Lecciones Aprendidas de la
Defensora para el Proyecto
Camisea (DPC)
El Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos de la Pontificia Universidad
Catlica del Per (PUCP), elabor un documento que contiene las lecciones
aprendidas de la Defensora para el Proyecto Camisea. Esta Defensora
constituye una experiencia indita en el pas, dado que fue creada a exigencia
del BID por el gobierno peruano a travs de un Decreto Supremo (030-2002-
EM) y luego de un concurso pblico tercerizada a la Universidad Catlica. Como
entidad autnoma, independiente e imparcial, sus objetivos ms importantes
fueron la prevencin y gestin de conflictos sociales y ambientales derivados de
la construccin y operacin del Proyecto Camisea (lotes 88 y 56).
La Defensora para el Proyecto Camisea funcion entre los aos 2003 y 2009,
concluyendo sus actividades despus de 6 aos, luego de haber atendido 949
casos.
mbito de actuacin
La DPC estuvo presente a todo lo largo del Proyecto Camisea, trabajando con
las asociaciones y gremios de pescadores en Chincha, Caete y Pisco, con las
comunidades campesinas de Ayacucho y Huancavelica y con las comunidades
nativas y centros poblados del Bajo y Alto Urubamba en la zona selva de Cusco.
Ejes temticos
Las lecciones aprendidas se articulan en 5 ejes temticos: Naturaleza y puesta
en marcha de la Defensora; Negociaciones y mediaciones; Intervenciones en
crisis; Prevencin de conflictos; y Facilitacin de la gestin de desarrollo local.
1. Naturaleza y puesta en marcha de la Defensora
En este apartado se reflexiona sobre el tiempo de inicio de las actividades de
la Defensora y su implicancia en el 50% de los conflictos que ya se haban
originado en la etapa de construccin de ms de la mitad del gasoducto
del Proyecto. Se plantea lo ptimo que result la tercerizacin en trminos
administrativos y ejercicio de autonoma de la DPC. Y, por ltimo, se pone
nfasis en la construccin de la confianza como tarea permanente favorecida
por una actuacin honesta, veraz, respetuosa y con sensibilidad intercultural.
2. Negociaciones y mediaciones
La DPC actu como mediador en conflictos derivados de las etapas de
construccin (principalmente conflictos por la adquisicin de tierras para la
instalacin del gasoducto, y conflictos por impactos ambientales y sociales
ocasionados por las maquinarias) y operacin del Proyecto (conflictos por
compensaciones e indemnizaciones por acuerdos de cierre de servidumbre,
impactos ambientales y sociales). Las mediaciones implicaron diseo de
estrategias de intervencin, capacitaciones en tcnicas y herramientas de
negociacin de los actores, definicin de agendas de negociacin, co-mediacin
con asistentes quechua hablantes o machiguengas, participacin en sesiones
privadas y abiertas en las negociaciones, asesora en la elaboracin de los
acuerdos y seguimiento al cumplimiento de los mismos.
Este eje desarrolla aspectos socio-culturales que tuvieron repercusiones
en los procesos de negociacin y que a su vez ofrecen directrices para
las polticas del Estado, especialmente en la revisin de normas de
aplicacin de servidumbre forzada y frmulas legislativas participativas.
Asimismo, se hace una revisin sobre diferentes temas tales como los
desencuentros que se produjeron entre las visiones del mundo que cada
grupo llev a los espacios de negociacin; las concentraciones de poder de las
personas elegidas como representantes para negociar; y las asimetras que se
Para obtener ms informacin acerca de las Lecciones aprendidas de la Defensora para el
Proyecto Camisea visitar el sitio web del Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos de las
Pontificia Universidad Catlica del Per www.pucp.edu.pe/consensos o el blog conflictos al
da http://blog.pucp.edu.pe/b7
1 Telfonos: (51-1) 626-7404 / 626-7453 / 626-2000 anexo 3281
produjeron. A partir de ello se plantean puntos de reflexin sobre la importancia
del dilogo intercultural, polticas de reconocimiento de las diferencias e
intervenciones de capacitacin congruentes con la realidad de las comunidades.
3. Intervenciones en crisis
Se reflexiona acerca de la capacidad de intervencin que tuvo la DPC en
situaciones de crisis tales como los derrames en el Proyecto Camisea, y se
plantea la importancia de una Defensora con una ptima organizacin y
previsin para la activacin inmediata de los procedimientos administrativos
y logsticos necesarios para las intervenciones. As mismo se cuestiona la no
participacin de las comunidades en las evaluaciones de los impactos asociada
al incremento de la desconfianza en las mismas.
4. Prevencin de conflictos
En este punto se analiza la labor de evaluacin temprana de conflictos,
fortalezas y debilidades metodolgicas, la neutralidad del evaluador como
factor decisivo para realizar las evaluaciones y la necesaria inclusin de la
perspectiva de las mujeres. Asimismo, se reflexiona acerca de las evaluaciones
de conflicto, como dispositivo no solo para la prevencin y gestin de conflictos
sino tambin como medio de identificacin de asuntos de fondo y de forma
para el fortalecimiento de capacidades y empoderamiento de las comunidades.
5. Facilitacin de la gestin de desarrollo local
El trabajo de la DPC puso en evidencia la necesidad que una Defensora
colabore en el tema de proyectos de desarrollo velando porque los proyectos
se identifiquen como resultado de un anlisis participativo de necesidades y
de propuestas de proyectos en funcin de recursos disponibles, asimismo
promueva el acercamiento de los diferentes actores y sus intereses comunes;
as como tambin se constat el desafo que enfrentan las poblaciones para
por s mismas articular beneficios y oportunidades, inclusive ante el poco
acceso a la informacin y conocimientos.
Presentaciones realizadas de las Lecciones aprendidas
1. Lima, 09 de junio del 2010. Presentacin de la publicacin en el Centro
Cultural de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) en el marco de
un desayuno organizado por el Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos.
2. Lima, 02 de setiembre del 2010. Presentacin del documento en el Instituto
Per, junto a Martn Tanaka, investigador del Instituto de Estudios Peruanos;
y Armando Guevara, docente de la facultad de la Facultad de Derecho de la
PUCP.
3. Ayacucho, 04 de noviembre del 2010. Presentacin en el local de la
Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga en coordinacin con el
Colegio de Abogados. Asistieron al evento autoridades de la mencionada
casa de estudios, representantes de la sociedad civil organizada, ex asesores
y miembros de las comunidades involucradas en el Proyecto Camisea en
la zona de Ayacucho, estudiantes universitarios e interesados en general.
4. Ayacucho, 07 de noviembre del 2010. Presentacin en la Asamblea
Extraordinaria de la Comunidad Campesina de Chiquintirca, llevada a cabo
en el anexo Huayrapata. Estuvieron presentes los representantes de los
diferentes anexos de la comunidad y la junta directiva.
5. Lima, 09 de noviembre del 2010. Presentacin del documento en el marco de
la IX Reunin del BID con Partes Interesadas del Proyecto Camisea. El evento
se llev a cabo en el Hotel Sol de Oro y cont con la participacin de 117
participantes. La reunin se realiz como parte del compromiso asumido por
el BID con el otorgamiento de un prstamo al Proyecto Camisea.
Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos
Pontificia Universidad Catlica del Per
Av. Canaval y Moreyra 751, 1er Piso. Urb. Corpac -San Isidro
capacitacioncarc@pucp.edu.pe o bmori@pucp.pe
 Lessons Learned on the
Ombudsmans Office for
Camisea Project (Defensora
para el Proyecto Camisea, DPC)
The Center of Dispute Analysis and Settlement of Pontificia Universidad
Catolica del Peru (PUCP) prepared a document containing the lessons learned
of the Ombudsmans Office for Camisea Project. This Ombudsmans Office
constitutes an unprecedented experience in the country, since it was created
upon request of IDB and executed by the Peruvian government through a
Supreme Decree (030-2002-EM) which, after a public tender, was outsourced
to Universidad Catolica. As an autonomous, independent and impartial entity,
the main purposes were the prevention and management of social and
environmental disputes derived from the building and operation of Camisea
Project (plots 88 and 56).
The Ombudsmans Office for Camisea Project worked between 2003 and
2009, its activities concluded 6 years later, after having attended 949 cases. .
Work field
DPC was present during all Camisea Project, working with associations and
fishermen trades in Chincha, Caete and Pisco, with native communities
of Ayacucho and Huancavelica and the small villages of Lower and Upper
Urubamba in the jungle area of Cusco.
Main Themes
The lessons learned are composed in 5 main themes: Nature and
Implementation of the Ombudsmans Office; Negotiations and Mediations;
Interventions in Crisis; Dispute Prevention; and Facilitation on Local
Development Management.
1. Nature and Implementation of the Ombudsmans Office
This item includes the beginning of the Ombudsmans Offices activities and
its role in 50% of conflicts that came up in the construction phase of more than
the half part of the project pipeline. It is stated that DPC successfully showed
that it is an independent entity in terms of autonomy and administrative
issues. Finally, it is highlighted that building confidence is an ongoing task
due to an honest, true, respectful performance with cultural sensitivity.
2. Negotiations and Mediations
DPC was a mediator in conflicts arising in the construction phase (mainly
conflicts caused by purchases of lands to install the pipeline and conflicts
regarding environmental and social impacts caused by the machinery)
and the project operation (conflicts due to compensations, indemnities
for easement agreements, social and environmental impacts). Mediations
involved interventions, training on negotiating techniques and tools for
actors, definition of negotiation agendas, co-mediation with quechua
speakers or machiguengas, attending private and public hearings during
negotiations, consultancy to prepare agreements and follow-up to ensure
that they are met.
This item develops social and cultural aspects that had impact on the
negotiation process that at the same time offer guidelines to State policies,
especially to revise regulations on application of forced easement and laws
on participation.
Likewise, this item includes several issues like misunderstandings arising from
the different views of the world during negotiations, power concentration
For further information on Lessons Learned on the Ombudsmans Office for Camisea
Project, click on the website of the Center of Dispute Analysis and Settlement of Pontificia
Universidad Catolica del Peru www.pucp.edu.pe/consensos or the blog conflictos al dia
http://blog.pucp.edu.pe/blog/conflictosaldia
2 Telfonos: (51-1) 626-7404 / 626-7453 / 626-2000 anexo 3281
of representatives and asymmetric relationships. From this point, the
importance of intercultural dialogue, policies to recognize differences and
trainings consistent with communities realities were put on the table.
3. Interventions in Crisis
DPCs capacity for interventions in crisis situations such as spills in Camisea
project and the importance of having an Ombudsmans Office fully organized
and ready to act immediately in terms of administrative proceedings and
logistics needed for interventions are highlighted. It is questioned that
communities did not participated in the impact assessments, and the
increasing distrust on them.
4. Conflicts Prevention
This item analyzes the roles of early assessment of conflicts, methodological
strengths and weaknesses, evaluators neutrality as a key factor for assessment
and the necessity to include womens perspective. Furthermore, conflict
assessments is a tool not only for conflicts prevention and management but
also for identifying key issues, regarding form and content, to strengthen
capacities and empower communities.
5. Facilitation on Local Development Management
DPCs put in evidence that the Ombudsmans Office has to collaborate
in development projects ensuring that these projects are identified by
a participative analysis of necessities and project proposals considering
available resources. It also encourages matching actors to common interests.
It was also evidenced the challenge faced by populations in order to be able to
articulate benefits and opportunities even having little access to information
and knowledge.
Presentations held concerning lessons learned
1. Lima, June 9, 2010. Presentation of the publication in the Cultural
Center of Pontificia Universidad Catolica del Peru (PUCP) in a breakfast
organized by the Center of Dispute Analysis and Settlement.
2. Lima, September 2, 2010. Presentation of the document in Instituto
Peru, with Martn Tanaka, researcher in Instituto de Estudios Peruanos;
and Armando Guevara, professor of the Law School in PUCP.
3. Ayacucho, November 4, 2010. Presentation in Universidad Nacional San
Cristbal de Huamanga in coordination with the Bar. Representatives of
organized civil society, former consultants, members of the communities
involved in Camisea Project in Ayacucho, college students and public in
general attended.
4. Ayacucho, November 7, 2010. Presentation in the Extraordinary
Assembly of the agricultural community of Chiquintirca, conducted
in the community of Huayrapata. Representatives of other small
communities and members of the assembly attended.
5. Lima, November 9, 2010. Presentation of the document in the IX IDB
Meeting with Parties Involved in Camisea. The event was held in Sol de
Oro Hotel and 117 participants attended. The meeting was conducted
as a commitment done by the IDB granting a loan to Camisea Project.
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