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Option : Finance.
THME
Jury:
Kamel
LISTE DES ABRVIATIONS
A
ANDI lAgence Nationale de Dveloppement des Investissements
B
BIC Bnfices Industriels et Commerciaux
BNC Bnfices sur le Revenu des Entreprises trangres de
Construction.
BTP Btiments & Travaux Publics
C
CA Chiffre dAffaire
CDI Centre Des Impts
CID Code des Impts Directs
CIDTA Code Des Impts Directs Et Taxes Assimiles
CNAC Caisse Nationale dAssurance Chmeurs
CNES Conseil National conomique et Social
CPF Code des Procdures Fiscales
D
DGI Direction Gnrale des Impts
DGE La Direction des Grandes Entreprises
DIW Direction des Impts de Wilaya
DRI Direction Rgionale des Impts
DRV Direction des Recherches et Vrification
E
EP Ensemble des Prlvements
F
FCCL Fonds Commun de Collectivits Locales
FSPE Fonds Spcial de Promotion des Exportations
I
IBS Impts sur les Bnfices des Socits
IFU Impt Forfaitaire Unique
IRG Impt sur le Revenu Global
L
LF Lois de Finance
LFC Lois de Finance Complmentaire
N
NIF Le Numro dIdentification Fiscal
NIS Le Numro dIdentification Statistique
O
OCDE Organisation de Coopration et de Dveloppement
conomiques.
ONS Office National des Statistiques
ONU Organisation des Nations Unies
P
PCN Plan Comptable National
PF Pression Fiscale
PIB Produit Intrieur Brute
PME Petite et Moyenne Entreprise
PMI Petite et Moyenne Industrie
PNB Produit National Brut
S
SARL Socit A Responsabilit Limite
S/DCF Sous-Direction du Contrle Fiscal
SPA Socit Par Action
SRV Services de la Recherche et Vrification
T
TCA Taxe sur le Chiffre dAffaires
TGPO Taux Global des Prlvements Obligatoires
TVA Taxe sur la Valeur Ajoute
TIC Taxe Intrieure de Consommation
TAP Taxe sur lactivit professionnelle
V
VASFE Vrification Approfondie de la Situation Fiscale dEnsemble
VC Vrification de Comptabilit
VF Versement Forfaitaire
SOMMAIRE
INTRODUCTION GNRALE
CHAPITRE 1
FISCALIT VERSUS FRAUDE
FISCALE
CHAPITRE 2
LES CAUSES PRINCIPALES DE LA
FRAUDE FISCALE
CHAPITRE 3
LE CADR ORGANISATIONNEL DU
CONTRLE FISCAL
CHAPITRE 4
L'EFFICACIT DES CONTRLE
FISCAUX
CONCLUSION GNRALE
BIBLIOGRAPHIE
ANNEXES
INTRODUCTION GNRALE
INTRODUCTION GNRALE:
L
Algrie est un pays qui vit une phase de transition, veille
lintgration conomique mondiale, durant cette priode sengage dans
un processus des rformes macro-conomiques, pour russir lquilibre
et le dveloppement conomique. La politique fiscale se trouve parmi
les instruments les plus utiliss pour orienter lconomie, absorber les flux des I.D.E,
le chmage, raliser lquit et la justice socio- conomique.
Elle revt dabord une dimension purement financire car la fraude gnre une
perte de ressources fiscales. Nanmoins, si la fraude grve les capacits des
gouvernements faire face leurs dpenses, elle contraint aussi la rpartition
quitable du fardeau du financement public entre les contribuables en accroissant la
i
charge de ceux qui demeurent honntes. En somme, la fraude contrarie la fois
lefficacit et lquit de la collecte des ressources publiques. Enfin, elle traduit
galement les lacunes du contrle quexercent les pouvoirs publics sur les agents
privs et tmoigne de la mconnaissance des causes et des schmas par lesquels les
contribuables ludent limpt.
Les contrles fiscaux peuvent revtir diverses formes qui permettent des
examens plus ou moins approfondis et sont galement tablis pour sadapter aux
grandes caractristiques et la nature de lactivit du contribuable. Il existe ds lors
trois formes principales de contrle : le contrle sur pices, la vrification de
comptabilit, et la vrification approfondie de la situation fiscale densemble VASFE.
La vrification approfondie joue un rle trs important dans la lutte contre la
fraude fiscale, puisquelle exige des recherches trs pousses tant sur les dclarations
souscrites par le contribuables, que sur tout autres renseignements susceptibles, A cet
effet, la vrification parait tre le moyen le plus efficace pour la dtection des procds
frauduleux (comparer avec le contrle sommaire qui peut tre inefficace pour dtecter
ces procds souvent trs astucieux).
Par ailleurs, le systme fiscal Algrien repose sur les dclarations souscrites par
les contribuables sous leur responsabilit et implique au profit de ladministration
fiscale un pouvoir de contrle visant la recherche des redevables dfaillantes et
lanalyse des lments dclars dans lassiette et la liquidation de limpt, en cela il
constitue la contrepartie au systme dclaratif. De fait, il permet galement que les
erreurs ou les manquements soient rpars.
Dans la suite logique du droit de contrle les services fiscaux peuvent exercer
le droit denqute ou le droit de visite dans les locaux des contribuables. Par la suite
ladministration fiscale peut exercer le pouvoir de redressement. Cest ce stade que
lquilibre dans la procdure de contrle peut tre observ. En effet, ladministration
peut rehausser le montant des impts que doit acquitter le contribuable. Cependant, ce
dernier dispose, en guise de contre pouvoir, dun ensemble de garanties qui rgle les
procdures.
1. QUESTIONS SECONDAIRES :
2. LES HYPOTHSES :
Sujet d'actualit qui se concentre sur les pratiques prohibitives et les moyens de lutte
contre la fraude fiscale ;
Le sujet concide avec notre formation ;
L'opulence des ouvrages sur ce sujet.
5. LES PROBLMES DE LA RECHERCHE :
6. MTHODOLOGIE :
Ce travail sappuie sur une analyse descriptive & historique : la dfinition des
concepts (fiscalit ; fraude fiscale ; lvasion fiscale) travers le temps ;
Analytique : analyser les causes de la fraude fiscale ; les enjeux & les solutions
pour lutter contre ce phnomne.
Ce travail est dcompos en quatre chapitres
Le premier chapitre qui sintitule Fiscalit Versus Fraude, contient cinq sections. Elles
sarticulent sur les fondements de la fiscalit, la dfinition de la fraude fiscale et son
tendu sur tous les plans ;
Le deuxime chapitre : les causes principales de la fraude fiscale rpartit en quatre
sections. Elles reprsentent les diffrentes causes de la fraude ;
Le troisime chapitre : le cadre organisationnel du contrle fiscal, capitalise sept
sections, qui donnent une dfinition approch du contrle fiscal ainsi les prrogatives
de ladministration fiscale envers les contribuables, qui disposent de garanties pendant
et aprs le programme de vrification ;
Le dernier chapitre : lefficacit des contrles fiscaux, divis en cinq sections, Elles
illustrent les rsultats des diffrents contrles durant quatre annes (2007 ; 2008 ;
2009 ; 2010), ensuite les pistes de rformes et de modernisations pour une efficacit et
une efficience centre sur le bon service.
CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
er
Introduction du 1 Chapitre
CHAPITRE
Fiscalit Versus Fraude Fiscale
1
INTRODUCTION :
L
a fiscalit occupe de nos jours, une place importante dans les conomies
modernes. Cest un outil de gestion conomique largement utilis par les tats
et les entreprises. La fiscalit sert comme un instrument de rgulation
conomique et sociale ; et organise la perception des impts et taxes au profit
de ltat et des collectivits locales.
Bien videmment la capacit des contribuables reporter la charge fiscale est aussi un
obstacle une politique fiscale visant amliorer le systme d'incitations au sein de
l'conomie.
Il est amplement difficile de donner une dfinition exacte au concept de fraude fiscale
tout en incluant lensemble des juristes, des conomistes ou des fiscalistes.
Nanmoins, nous allons tenter de faire une esquisse de la dfinition de la fiscalit dans
la premire section ; la dfinition de la fraude fiscale et ses diffrentes formes et
manifestations dans les prcdentes sections ; et enfin son ampleur, ses consquences sur le
plan national et international.
1
CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 1. Fiscalit & sa Politique
(2)
En 1959, dans un ouvrage devenu un classique de l'analyse conomique, Richard
Musgrave donnait la dfinition dsormais canonique des fonctions de l'tat. Ces fonctions
sont au nombre de trois (3) :
(1) La rforme fiscale, institut suprieur de gestion et de planification-Lido- Borj El Kifan- ALGER, 1992, P2.
(2) Richard A. Musgrave, The Theory of Public Finance. A study in public economy , New York, McGraw-Hill. (1959)
(3) On reprend ici de manire synthtique la prsentation rnove donne par Musgrave de ces trois fonctions dans James M.
Buchanan and Richard A. Musgrave (1999), Public Finance and Public Choice. Two Contrasting Visions of the State,
Cambridge (Ma ) , The MIT Press.
2
CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 1. Fiscalit & sa Politique
Si la politique budgtaire peut se dfinir comme l'ensemble des actions menes par les
pouvoirs publics ayant un support financier, qu'il s'agisse de dpenses ou de recettes, alors la
politique fiscale n'est que l'une des dimensions de cet ensemble. Concrtement, elle est le
produit de choix explicites ou implicites des dcideurs publics dans des domaines
conomiques et extra-conomiques, qui dterminent les caractristiques gnrales des
prlvements obligatoires. Ce faisant, elle articule les aspects conomiques et les dimensions
juridiques des prlvements obligatoires.
Les prlvements obligatoires se caractrisent en effet par leur double nature, juridique
et conomique. Au plan juridique et selon la formule de Michel Bouvier (1), ils procdent du
pouvoir de contrainte dont l'autorit tatique est lgalement dtentrice. Ce pouvoir s'exprime
dans le droit fiscal qui s'articule autour d'un ensemble de rgles, dont la combinaison
dtermine la porte des contributions et que la politique fiscale modifie afin de donner une
forme concrte aux options dont elle procde. Du point de vue conomique, l'impt soustrait
du pouvoir d'achat aux agents privs de sorte qu'il modifie la rpartition des revenus, exerce
une influence sur l'activit globale et affecte les comportements.
Il s'ensuit que si la fiscalit participe des fonctions de l'tat, elle ne s'adapte pas
directement la typologie de Musgrave. C'est la raison pour laquelle, on peut dcomposer
l'intervention de l'impt dans l'activit publique partir de quatre fonctions :
(1) BOUVIER Michel, Introduction au droit fiscal et la thorie de l'impt , LGDJ, Paris, 2004
3
CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 1. Fiscalit & sa Politique
4
CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 1. Fiscalit & sa Politique
IMPTS DIRECTS
06 Taxe dassainissement
IMPTS INDIRECTS
01 Droit de circulation
03 Droit denregistrement
04 Droit de timbre
(1) RAOUYA Abderhmane, Directeur Gnral des Impts: Modernisation de l'administration fiscale, DGI
(2) Direction des relations publiques et de la communication, Le Systme Fiscal Algrien , DGI, 2011.
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 1. Fiscalit & sa Politique
Cest un impt peru au profit du budget de ltat et qui grve les revenus des
personnes physiques et ceux des socits de personnes, aprs dduction des frais suivants :
Les intrts des emprunts et des dettes contracts titre professionnel ainsi
que ceux contracts au titre de lacquisition ou la construction de
logement ;
Les pensions alimentaires ;
Cotisations dassurances vieillesses et dassurances sociales souscrits titre
personnel ;
Police dassurance contracte par le propritaire bailleur.
(1) Direction des relations publiques et de la communication, Le Systme Fiscal Algrien , DGI, 2011.
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 1. Fiscalit & sa Politique
Cest un impt institu par la loi de finance de lanne 2007, il remplace les impts et
taxes (IRG, TVA et TAP), auxquelles taient soumis les contribuables du rgime du forfait.
Le produit de cet impt est rparti entre le budget de ltat, des Wilayat, des
communes et du Fonds Commun de Collectivits Locales FCCL.
Cest un impt peru au profit du budget de ltat et qui sapplique aux bnfices des
Socits de Capital (SPA, SARL). Le montant du bnfice concern par lIBS (la base
imposable), sobtient en dduisant les charges engages dans le cadre de lexercice de
lactivit (frais gnraux, frais financiers, amortissements, provisions, impts et taxes
professionnelles) des rentres ralises par lEntreprise (ventes, produits des prestations de
services).
Les taux dimposition sont :
Taux Gnral 25 %
Taux des bnfices rinvestis 12,5%
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 1. Fiscalit & sa Politique
Cet impt grve le Chiffre dAffaires hors TVA des personnes physique et morale, il
est peru au profit des wilayat, communes et Fonds Commun de Collectivits Locales
(FCCL). Le taux de cet impt est fix 2 %.
Les principales exonrations prvues par la lgislation en vigueur sont les mmes que
celles prvues pour lIBS.
Cest un impt qui sapplique aux proprits bties et non bties. Les taux de la TF
varient entre 3 et 10%. La TF sur les proprits bties est peru au profit exclusif des
communes.
1.6.Taxe dAssainissement
Cest un impt sur la fortune, il est d par les personnes physiques raison de leurs
patrimoines composs de biens imposables dont la valeur nette excde 30.000.000,00 DA au
1er janvier de lanne dimposition.
Sont imposables :
8
CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 1. Fiscalit & sa Politique
de 54.000.001,00 68.000.000,00 1%
Le produit de cet impt est rparti entre le budget de ltat, des communes et du Fonds
National de Logement.
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 1. Fiscalit & sa Politique
Cest une taxe qui sapplique sur les achats et les importations des produits suivants :
Le taux de la TIC dans ce cas prend la forme dun droit spcifique qui grve une base,
exprim en volume ou en poids.
Il est signaler que la TIC constitue lune des sources de financement du Fonds
Spcial de Promotion des Exportations (FSPE).
Cest une taxe qui sapplique aux achats des produits ptroliers (essence, fuel ol, gaz
ol, GPL carburant, propane, butane). Cette taxe prend la forme dun droit spcifique (une
somme qui sapplique sur une quantit de produit imposable) - exemple : essence super :
777,50 DA / hectolitreetc.
3.1.Droit de Circulation
Cest un impt qui sapplique sur les marchands en gros entrepositaires des alcools et
vins. Cette taxe prend la forme dun droit spcifique.
3.2.Droit de Garantie
Cest un impt spcifique qui sapplique sur les ouvrages dor, dargent et de platine.
Ses montant sont de :
8.000,00 DA pour les ouvrages en or ;
20.000,00 DA pour les ouvrages en platine ;
300,00 DA pour les ouvrages en argent.
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 1. Fiscalit & sa Politique
3.3.Droit dEnregistrement
Cet impt grve, donc, les actes de Socit (les apports, les actes portant cessions
dactions et parts sociales), mais aussi la valeur vnale relle dun bien loccasion des
mutations des proprits (vente dimmeubles et vente de meubles, donation, partage, mutation
par dcs), les taux de cet impt varient entre 0,5 et 5%.
3.4.Droits de Timbre
Cest un impt qui sapplique sur des documents numrs par la loi, parmi lesquels se
trouvent : - Les actes soumis au droit denregistrement, les actes judiciaires, les papiers
didentit, les effets de commerce (lettre de change, billets ordre, billets et obligations non
ngociables), registre de commerce, vignettes sur les vhicules automobiles.
Les pouvoirs publics disposent de marges de manuvre limites pour mener leur
politique fiscale. Diffrentes contraintes de nature conomique, culturelle ou institutionnelle
peuvent en effet intervenir, rduisant la capacit de la politique fiscale atteindre ses
objectifs, ou limitant son ampleur. L'impt peut galement engendrer des effets non dsirs
qui altrent en retour les mcanismes conomiques. C'est la raison pour laquelle une
contrainte importante, pourtant parfois nglige, pesant sur la politique fiscale rside dans la
problmatique de l'acceptation de limpt
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 1. Fiscalit & sa Politique
l'impt ne doit pas pouvoir tre translat. En d'autres termes, son poids doit reposer
effectivement sur le redevable lgal, sans possibilit de manipulation. Bien videmment la
capacit des contribuables reporter la charge fiscale est aussi un obstacle une politique
fiscale visant amliorer le systme d'incitations au sein de l'conomie.
a) Lvitement interne :
Or, dans la pratique, la dangerosit de lvitement interne reste thorique car les
systmes fiscaux sont dsormais si sophistiqus. Dans les limites gographiques dun tat, il
est impossible dchapper limpt, sauf se retrancher compltement du march et de la vie
en socit car limpt cerne toutes les activits humaines : la consommation, la cration de
richesse, la dtention, la transmissionetc.
b) Lvitement externe :
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 1. Fiscalit & sa Politique
Le recours aux paradis fiscaux est la forme la plus massive. En fait ces pratiques sont
lies plus la fraude ou la dlinquance qu lvitement fiscal, vu les avantages accords
dans ces zones en matire de garantie de lanonymat et qui stendent jusqu la non mise en
uvre de lassistance judiciaire internationale ce qui attirent massivement largent. Selon un
rapport de lONU, les actifs dposs dans les paradis fiscaux slvent 5000 milliards $,
soit plus de 3% de la richesse mondiale (1).
Par contre la dlocalisation rationnelle est une forme dvitement fiscal, travers
laquelle, on cherche localiser les activits en fonction dune approche rationnelle dans
laquelle le cot fiscal et social interviennent pour pouvoir assurer la comptitivit
internationale dans le contexte de mondialisation et la libralisation des mouvements de
capitaux et douverture de marchs.
Comprend tous les procds visant intentionnellement viter l'impt par des
procds irrguliers. Le contribuable est donc de mauvaise foi. Quant la fraude elle est
pratique par des entreprises dclarantes et concerne une fraction de leur activit.
(1) BARILARI Andr, Le consentement l'impt (Broch) , d. Presses de sciences P, 2000, P. 78.
(2) Jean-Marie Monnier, Centre d'conomie UMR Universit Paris I-Panthon Sorbonne
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 1. Fiscalit & sa Politique
Elle peut parfois utiliser les mmes procds que l'vasion, mais ici le contribuable est
de bonne foi. De fait, l'optimisation procde d'une stratgie de planification des oprations de
l'entreprise et de rduction des risques. Deux dmarches principales peuvent tre identifies :
L'vitement fiscal, ou la dlocalisation peuvent dans certains cas s'analyser comme des
manifestations du refus de l'impt et de la contestation du pouvoir coercitif exerc par l'tat.
En effet, dans les socits modernes, le consentement l'impt est l'un des fondements de la
dmocratie reprsentative. C'est la raison pour laquelle une contrainte importante, pourtant
parfois nglige, pesant sur la politique fiscale rside dans la problmatique de l'acceptation
de limpt (1).
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 2. Quest-ce que la Fraude Fiscale ?
De tout temps, les individus ont cherch se soustraire limpt. Leur raction a vari
selon les poques et selon la nature des prlvements imposs. dfaut dun civisme
exemplaire, la fiscalit engendre inluctablement la fraude .
Chaque poque a connu les ractions traduisant lallergie des individus limpt et les
difficults mettre en uvre la politique ou les procdures apte plumer la volaille sans
trop la faire crier .
Rares sont les contribuables qui acceptent des impts nouveaux, ce qui rend toute
tentative rformatrice ou amlioratrice vaine. Cette attitude est qualifie de
misoniste (2)
La fraude est le chapitre du droit fiscal le plus tudi. Par les technicien bien sr ; les
thoriciens aussi. Les journalistes rgulirement.
Mais curieusement, si lon a tout crit sur ses causes, ses modalits, son ampleur, son
contrle ou ses sanctions, les mots qui la dsignent sont imprcis et le domaine quelle
recouvre est incertain.
Il est amplement difficile de donner une dfinition exacte au concept de fraude fiscale
tout en incluant lensemble des juristes, des conomistes ou des fiscalistes.
(1) BELMOKHTAR Mohamed, Le systme fiscal Algrien, mcanisme de drainage , mmoire de Magister, p 383.
(2) Ennemi de la nouveaut, selon le Robert.
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 2. Quest-ce que la Fraude Fiscale ?
La fraude, au sens large du terme, est tout acte de mauvaise foi, qui contrevient la loi ou
aux rglements et nuit aux droits dautrui (1)
La fraude Fiscale est une infraction la loi fiscale ayant pour but dchapper limpt
et den dduire les bases .
Le code des impts na pas expressment donn des dfinitions lgales de ce que cest
la fraude fiscale. Si lon sen tient la doctrine (franaise), la fraude fiscale peut tre dfinie
comme : une infraction la loi commise dans le but dchapper limposition ou den
rduire le montant (2). Le dlit gnral de fraude fiscale rprim dans le code gnral des
impts franais consiste se soustraire frauduleusement ou tenter de se soustraire
frauduleusement ltablissement ou au paiement total ou partiel de limpt.
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 2. Quest-ce que la Fraude Fiscale ?
On la trouve chez des auteurs aussi divers que le doyen Vedel en France, A. Margairez
en Suisse ou C. Scailteur en Belgique. Elle a une double signification ; parfois elle dsigne la
sous-estimation de la matire imposable permise par certains rgimes fiscaux de faveur. Cest
le cas en France du forfait collectif des agriculteurs. Il entrane en toute lgalit une sous-
estimation du bnfice agricole de lordre des deux tiers. Le plus souvent toutefois, la fraude
lgale dsigne les procds juridiques permettant dchapper limpt sans contrevenir la
loi. La fraude lgale se situe aux confins de la lgalit en utilisant des moyens pour passer
doucement par-dessus la loi (1). Lexpression est en effet synonyme dvasion fiscale.
Expression plonastique, sest impose pratiquement aux auteurs par symtrie avec la
formule prcdente. Dsigne la violation directe et ouverte de la loi fiscale, cette formule
maladroite ne recouvre en effet que la fraude stricto sensu (2)
Cette infraction doit tre prouve selon les rgles du droit commun, et doit suivre les
conditions suivantes : Il s'agit de l'lment lgal, la fraude tant une infraction ou un dlit, de
l'lment moral, puisqu'il y a intention frauduleuse et enfin de l'lment matriel du fait de
l'utilisation d'un procd de fraude fiscale (3)
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 2. Quest-ce que la Fraude Fiscale ?
En effet, il faut que le contribuable ait conscience quil violait une rgle fiscale lgale,
et quil ait voulu accomplir son acte en toute connaissance de cause.
Si une des deux conditions n'est pas runie, ce n'est pas une fraude fiscale. En
dhabilet fiscale. Si cest llment intentionnel qui fait dfaut alors il sagit
En plus des deux lments prcits, il convient dajouter llment lgal, qui indique
que lacte ne peut tre considr frauduleux que sil est dfini interdit et sanctionn
expressment par la loi fiscale. Le principe gnral de llment lgal est consacr par larticle
1er du code pnal qui nonce quil ny a pas dinfraction ni de peine ou de mesure de sret
sans loi (1)
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 2. Quest-ce que la Fraude Fiscale ?
soustrait en totalit ou en partie, lassiette ou liquidation de tout impt, droit ou taxe, est
passible :
En effet, la bonne foi du contribuable est toujours prsume en droit fiscal. Cependant,
ladministration est tenue de dmontrer que cette bonne foi ne peut tre retenue pour disculper
le contribuable.
Elle est avant tout une manifestation de la fuite devant limpt. Quelque soit
lingniosit du lgislateur et la perfection du systme fiscal, les contribuables russissent
toujours trouver les failles dans les rgles fiscales (1).
(1) Il est ncessaire de dfinir les 02 notions par souci de clart quand on sait que les non spcialistes de la matire fiscale
confondent la fraude et lvasion fiscale
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 2. Quest-ce que la Fraude Fiscale ?
Laspect propre qui caractrise lvasion fiscale de la fraude, cest quelle est lgale.
Le contribuable lude limpt sans violer la loi fiscale ; c'est--dire sans quil engage sa
responsabilit
La fraude et lvasion fiscales font partie des actes ou des comportements qui ont pour
finalit la contestation du pouvoir fiscal, cest--dire le refus de limpt. Ce sont des formes
de rsistance, conscientes ou non, lordre fiscal.
En somme, la fraude est une violation du droit, l'vasion est un abus de droit . (1)
-Labstention
-La zone lgale -Lapplication des rgimes fiscaux de faveur
-Lerreur
-Le respect de la loi
Figure 1 : Les degrs de lillgalit entre Fraude & vasion Fiscale (2)
(1) Levne.P. la lutte contre l'vasion fiscale de caractre international en prsence et en l'absence de conventions fiscales
internationale . Paris LGDJ, 1998
(2) Jean-Claude MARTINEZ, La fraude fiscale , collection que sais-je 1990, p12.
(3) M. Cozian, Limpt sur le revenu en question, Litec, 1989
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 4. Les Manifestations de la fraude
La fraude fiscale prend plusieurs formes, mais on peut citer les deux formes les plus
courantes : la fraude simple et la fraude qualifie.
Elle se dfinit comme toute action ou omission commise de mauvaise foi pour se
soustraire l'impt .(1) Il faut la distinguer de lerreur, cette dernire est une irrgularit,
une inexactitude ou une omission commise de bonne foi et sans intention dlibre de
fraude . (2)
La pratique de cette fraude trs rpandue est matrialise par lomission de dclaration
de tout ou partie des lments dassiette ou de la matire imposable, soit des produits, des
biens, des services ou revenu ou capital. Cest le dfaut de dpt de dclaration, la non
dclaration dun revenu ou dun gain ou la non inscription en comptabilit dune vente, ou
vente sans facture, ou bien la majoration des charges ou inscription des charges fictives.
La fraude simple traduit une simple rpression fiscale, sans sanctions pnale avec
applications de majorations et amendes prvues par les diffrents codes fiscaux.
21
CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 4. Les Manifestations de la fraude
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 4. Les Manifestations de la fraude
Linsurrection fiscale
La grve de limpt
Les Les actions ouvertes
Les oppositions de protestation
rsistances limpt Lopposition au
Les procds
collectives contrle fiscal
dinadaptatio
Lopposition
individuelle au
contrle fiscal
Actes
illgaux
La fraude fiscale
Les procds
dadaptation
(1) Source : C.R. MASSON, Notion dvasion fiscale en droit interne franais , d. LGDJ, Paris, 1990, P. 246.
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 4. Les Manifestations de la fraude
La fraude est un phnomne complexe, dans le temps et lespace ses formes varient.
Autrement dit, les manifestations de la fraude, techniques ou sociologiques, sont aussi
diverses que les causes qui les expliquent.
Une grande fraude en matire de TVA qui nest pas rserve au trsor public.
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 4. Les Manifestations de la fraude
Octroys par ladministration fiscale dans le cadre des rgimes privilgi. Cette
situation est visible en matire de TVA o les oprateurs conomiques bnficient dun
rgime de franchise de taxe.
La fraude fiscale se manifeste en fonction des subterfuges utiliss par les contribuables. En
la matire, limagination du fisc est sans doute moins grande que l'imagination des
fraudeurs (3).
(1) Il y a lieu prciser que la loi de finances pour 2006 a tendu la notion de manuvres frauduleuses au march informel.
(2) Conseil National conomique Et Social Projet de rapport sur la conjoncture conomique et sociale du premier semestre
2000 , 2000.
(2) P- Dibout, La fraude fiscale , dition conomica, 1986
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 5. Consquences de la fraude fiscale
Le caractre immoral de la fraude fiscale nest plus dmontrer. Ses consquences sur
le plan conomique et social sont trs importantes. Ltude des consquences de la fraude
fiscale permet ce niveau de prendre conscience des effets nocifs du phnomne sur tous les
plans. Les consquences sont nfastes bien des niveaux.
En effet, le gouvernement subit des pertes de revenus normes. Ces pertes touchent
directement son niveau d'endettement et influencent sa capacit d'offrir des services et de
financer des programmes qui rpondent aux besoins de notre socit, en constante volution.
Par ailleurs, l'tat pour mener bien sa mission qui est celle de satisfaire le besoin
d'intrt gnral, a besoin des moyens et la fraude fiscale constitue un frein. Elle compromet
l'quilibre budgtaire de nombreux tats en rduisant les dpenses collectives.
La fraude fiscale entrane un manque gagner dans les rentres budgtaires de ltat
et des collectivits territoriales concernes. Sur la base du principe simple selon lequel ce qui
aurait t fraud par les uns finira par tre pay par les autres, la fraude fiscale est une des
causes des dficits publics qui conduisent les tats maintenir une dette publique, laquelle
sera pourvue par le recours des emprunts. La rduction des dpenses publiques opre par
les gouvernements libraux porte prioritairement sur les dpenses sociales, les services
publics, les outils de solidarit et de redistribution.
Pour compenser, ltat est appel rduire les dpenses compressibles (les dpenses
dinvestissement ou dquipement) ou chercher dautres moyens financiers comme par
laugmentation des taux dimpositions ou encore par la cration de nouveaux impts.
26
CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 5. Consquences de la fraude fiscale
Pour que l'lment objectif de l'atteinte porte aux intrts financiers de la collectivit
soit ralis, il faut bien qu'il y ait une personne assujettie et un lment imposable au pays. La
soustraction d'impt renvoie donc l'ensemble des dispositions qui dterminent les personnes
assujetties et les lments imposables ; ces dispositions doivent tre examines, titre de
question pralable, pour savoir s'il y a effectivement une atteinte porte aux intrts
pcuniaires de la collectivit publique concerne.
De tels biais dans les statistiques peuvent conduire des diagnostics errons et
ventuellement des politiques inappropries. Selon certaines analyses, lampleur de la
rcession du dbut des annes 90 aurait t surestime, en raison du dveloppement parallle
de lconomie souterraine.
La fraude fiscale change aussi l'affectation des ressources la production des biens et
services dans lconomie. Ainsi, on peut considrer la prsence de la fraude fiscale comme un
effet pervers dcoulant de lintervention publique en matire de fiscalit, de transferts sociaux
et de rglementation. Par exemple, lorsque le gouvernement hausse un taux de taxation pour
accrotre ses recettes fiscales, il modifie les incitations conomiques.
27
CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 5. Consquences de la fraude fiscale
En effet, les personnes sont incites changer leurs comportements de faon rduire
leur contribution au financement de cette recette additionnelle, et ce, sans gard la
productivit sociale de ces nouveaux choix. Le travail au noir constitue un des moyens choisis
par certains pour diminuer leur fardeau fiscal. Mais cette dcision peut cependant s'avrer
coteuse pour lensemble de la socit. Elle conduit ainsi une raffectation des ressources
vers les secteurs o il est plus facile de frauder le fisc (rnovation, garde denfants, entretien
domestique, services professionnels..) au dtriment dautres secteurs o il est trs difficile de
sadonner une telle activit sans tre contrl par le fisc.
Dans une conomie de march, la fraude fiscale porte atteinte au libre jeu de la
concurrence. En effet, il y a des entreprises subissant une concurrence dloyale parce qu'elles
sont respectueuses de la loi et conscientes de leurs responsabilits sociales.
La fraude fiscale conduit donc des distorsions de concurrence entre les acteurs
conomiques . Une entreprise qui vite en grande partie limpt sera encore plus
performante et concurrentielle par rapport une autre entreprise, par exemple du mme
secteur, qui ne disposera pas des mmes possibilits de se soustraire limpt.
De plus la fraude fragilise les entreprises, dcourage les efforts tendant lever la
productivit et les rendent vulnrables et inaptes se dvelopper. Lentrepreneur qui devait
pouvoir augmenter son revenu par des mthodes perfectionnes de production et de gestion
hsite agir par cette voie, ds le moment o il se rend compte des plus grandes possibilits
qui lui offre la fraude fiscale . (1)
Par consquent, la fraude fiscale fausse les structures de certaines personnes morales
ou physiques tout comme elle contribue la survie des entreprises marginales.
La fraude fiscale porte atteinte au caractre entre les classes sociales puisquelle fausse
la rpartition quitable des charges publiques et pitine le principe dgalit de tous devant
limpt.
(1) A. MARGAIRAZ, La fraude fiscale et ses succdans , d. Margairez, Lausanne, 1970, p.31.
28
CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 5. Consquences de la fraude fiscale
Elle soulve des enjeux de justice sociale. Le travailleur au noir se comporte un peu
comme un passager clandestin : tout en saccommodant souvent trs bien des services publics
quil consomme, il ne participe pas de faon quitable leur financement.
En effet, deux contribuables identiques ne subiront pas le mme fardeau fiscal si lun
travaille au noir alors que lautre dclare tout son revenu limpt. La fraude fiscale peut, en
outre, affecter de faon non souhaitable la rpartition des charges fiscales entre les mnages
selon les classes de revenus. Il peut ainsi en rsulter des problmes dquit verticale, principe
en vertu duquel une contribution fiscale accrue est exige des plus riches.
Il y a des citoyens qui paient pour d'autres. En effet, les particuliers qui respectent les
lois voient leur charge fiscale injustement alourdie parce quils doivent compenser pour ceux
qui s'adonnent la fraude.
Pour cela, la fraude fiscale peut inciter dautres contribuables, qui jusquici loyales
leurs obligations fiscales, a se dsorbiter en constatant limportance des charges fiscales qui
ne psent que sur eux.
La fraude appelle la fraude (1), elle dclenche donc une raction en chane entre les
assujettis limpt qui aboutira un relchement du civisme fiscal.
Selon M. LAURE, la fraude empoisonne lthique des affaires : ...finit par vicier le
comportement des entreprises qui sy livrent. Comment la confiance indispensable entre les
29
CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 5. Consquences de la fraude fiscale
contractants pourrait-elle, en effet, tre intacte lorsque sait que son partenaire capable de tenir
des critures fausses pour des motifs fiscaux (1).
La fraude fiscale rend les gens paresseux, les gens ne veulent fournir aucun effort pour
qu'ils savent qu'ils seront aids demain.
Susciter une animosit entre d'une part les tats bnficiaires de la fraude et
d'autre part ceux qui supportent le poids de ce phnomne ;
En effet, la diversit des systmes fiscaux est le reflet de la diversit mme des tats,
de leur histoire, de leurs richesses, de leurs rapports sociaux. Progressivement, des entreprises
ont cherch optimiser leur situation face la fiscalit, en usant de cette diversit des lois,
puis de la difficult des contrles, varie de leur absence totale.
30
CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 6. Lampleur de la fraude en Algrie
Les manifestations de la fraude fiscale en Algrie sont multiples. La plus apparente est
lachat et la vente sans factures qui se traduisent par une absence de transparence tous les
(1) Plus gnralement, la plupart des tudes dans ce domaine concluent que le secteur informel reprsente entre 22 et 29% du
PIB.
31
CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 6. Lampleur de la fraude en Algrie
niveaux du circuit. Seul palliatif, des textes plus rpressifs et une action plus offensive des
pouvoirs publics. Selon le rapport du CNES, entre 1999 et 2002, sur un total de 565 plaintes
dposes, seules 50% ont t juges. La dure moyenne pour le traitement de ces dossiers est
estime entre 2 ans et 3 mois.
Une situation qui ne peut quencourager ceux qui violent la loi. Une opration de
recherche mene entre 2000 et 2001 fait ressortir que 44 milliards de dinars chappent
totalement au fisc. Pour mieux organiser cette fraude, les oprateurs conomiques ont de plus
en plus recours lutilisation de prte-noms, la location de registres du commerce et
ltablissement de procurations, achats et ventes sans facture, recours marginal au circuit
bancaire.ce qui rend difficile leur identification prcise et leur fiscalisation.
Pour y faire face, des mesures pratiques ont t prises par la Direction Gnrale des
Impts dfinissant de manire prcise le dispositif oprationnel relatif aux :
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CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 6. Lampleur de la fraude en Algrie
33
CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
SECTION 6. Lampleur de la fraude en Algrie
Tableau 04: tat des contribuables non localiss recenss au niveau de 19 directions des impts (2)
(1) En 2008 ladministration fiscale a dcid de ne plus envoyer les statistiques relatives aux contribuables non localiss.
(Annexe N02)
(2) Source: Direction des Recherches et Vrifications .
34
CHAPITRE I : Fiscalit Versus Fraude Fiscale
er
CONCLUSION DU 1 CHAPITRE
CONCLUSION :
C'est dire que la fraude fiscale est un phnomne social universel. Tous les pays
dvelopps ou en voie de dveloppement la connaissent, sociologiquement du moins. Sur le
plan juridique, la fraude na pas la mme ubiquit, toutes les lgislations ne la connaissent pas
comme phnomne social (2). Si bien que la fraude devient la ranon ou le sous-produit dune
technologie fiscale trop labore. Il y a l presque une loi de la sociologie fiscale (3).
35
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
me
Introduction du 2 Chapitre
CHAPITRE
Les Causes Principales de la Fraude Fiscale
2
INTRODUCTION :
L
hasardeux de se risquer les citer ou dterminer laquelle des causes est la
plus pratique ou la plus dterminante. On peut cependant citer ple mle (et
sans que cela ne soit exhaustif) linadaptation du systme fiscal, le refus des
contraintes (dans le sens du caractre obligatoire ou contraignant de limpt), lidologie
(certaines thories vont jusqu denier ltat la facult de diriger "la vie" des hommes et des
femmes qui composent un pays), ltatisme ( ne pas confondre avec lidologie), les
mentalits, le got des risques, la conjoncture conomique, la pression fiscale ou mme
lappt du gain (1).
Au total, quelque soient les raisons, les causes et les mobiles, la fraude fiscale
reprsente financirement un manque gagner pour le trsor.
A cet effet, nous allons essayer de prsenter les causes principales de ce flau dont les
causes lies au systme fiscal, et la mentalit des contribuables dans la premire et la
deuxime section, les causes idologique, morales et psychologiques dans la troisime
section, et enfin les causes dordres politiques et conomique.
me
(1). BOUVIER Michel ; Introduction au droit fiscal gnral et la thorie de limpt ; LGDJ ; 7 d ; 2005
37
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
Pour les fiscalistes, la complexit rside dans le caractre pragmatique du droit fiscal
et les objectifs de politique conomiques. (1)
La complexit se traduit par une multitude de textes qui rgissent le systme fiscal,
qui se trouve confronter le contribuable, do une varit dimpts, de taux et autres notions
fiscales souvent techniques et comptables.
Cette multiplication des textes nat du fiscalisme qui a pour but le dveloppement de
linterventionnisme tatique dans tous les domaines.
Andr BARILARI, galement dclare que il est certain quun impt ancien et stable,
mme complexe et injuste est souvent mieux accept quun impt nouveau et mouvant (3)
38
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
Il est souvent reconnu que le systme fiscal Algrien demeurent trs fortement
ingalitaire comme celui dautre pays en voie de dveloppement, par la surtaxation gnrale
du travail et des revenus du travail alors que nous savons tous que les travailleurs ne sont pas
bien rmunrs.
Il faut aussi souligner qu'aux ingalits mises en place par la loi fiscale s'ajoutent les
ingalits dcoulant des conditions d'application de cette lgislation fiscale. Certains impts
peuvent tre plus facilement frauds que d'autres, et les moyens de prvention et de contrle
ne sont dlibrment pas mises en place.
Une administration des finances qui ne sait pas collecter limpt est un indice
irrfutable dune fragilit de ltat.
Les tches de ladministration sont de plus en plus immenses, quelle na pas les
moyens humains et matriels suffisants pour faire face laugmentation des activits des
services dassiette et du nombre de contribuables surtout avec les rformes conomiques
encours.
.3. Difficult dasseoir un systme fiscal quitable
Le systme fiscal repose sur deux grandes catgories dimpt : les impts sur les
produits, la prestation de services et les biens, et les impts sur le revenu, ces deux catgories
nincluent pas la totalit des impts existants. Il nen reste pas moins que la grande majorit
des impts modernes, et particulirement des impts qui exercent une influence sur lactivit
conomique, entre dans ces deux catgories.
39
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
3.1. Les impts sur la dpense ou les impts indirects (tel que la TVA) :
Sont contests dans la mesure o dans certains cas, ils oprent un transfert des pauvres
vers les riches du fait de la discrimination entre les produits de consommation finale. Ainsi,
certains articles de luxe sont pratiquement exonrs de la taxe sur la valeur ajoute, parce
quils sont le plus souvent fabriqus par des artisans, alors que les articles utilitaires de mme
nature sont soumis au taux normal parce quils sont fabriqus industriellement (tailleur
artisanal par exemple).
Une autre discrimination du fait des privilges fiscaux en faveur des artisans en
matire de TVA fausse la concurrence au dtriment des entreprises modernes, de plus, le
risque fiscal couru par lartisan qui veut dvelopper son entreprise peut freiner le
dveloppement de vritable industrie.
Enfin, certaines professions sont favorises par rapport dautres tel que
lagriculture, ceci peut rsulter de considration politique, sociale ou
conomique.
(1). Exemple cit par M.LAURE, Distorsions conomiques dorigine fiscale, p.15.
40
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
Il est vident que la fraude peut trouver un terrain favorable pour son expansion
devant labsence ou linsuffisance des moyens humains et matriels mis la disposition de
ladministration fiscale pour cerner, collecter et contrler limpt .(1)
Dans un systme fiscal, la fiabilit des rentres fiscales est fonction de la qualit du
contrle fiscal exerc par ladministration, or, le contrle fiscal se trouve confront aux
insuffisances de ladministration fiscale en matire de moyens humains.
En fait, les tches de ladministration fiscale sont de plus en plus immenses, parce
quelle na pas les moyens humains suffisants pour faire face laugmentation des activits
des services dassiette et du nombre de contribuables, surtout avec les rformes conomiques
en cours.
41
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
Laccent a t mis sur linsuffisance des moyens dont dispose ladministration fiscale,
notamment en matire de locaux, de mobilier et de moyens de transport.
Tous les rapports des organes de contrle et notamment ceux de la cour des comptes
soulignent rgulirement lindigence particulire dans laquelle se trouvait et se trouve encore
dans certains cas, la majeure partie des services fiscaux, que ce soit en matire de locaux et de
moyens dintervention. (2)
Il est vident que la fraude peut trouver un terrain favorable pour son expansion devant
les insuffisances de ladministration fiscale en matire de rglementation et de moyens mis
sa disposition.
(1) LAOUES FATIHA, Gestion de linformation caractre fiscal , IEDF, 2000, p 77.
(1) Mohamed Abdou BOUDERBALA, La rforme fiscale en Algrie , Thse de doctorat dtat, juin 2000, p236.
42
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
En effet, laction des services fiscaux sest vue fortement handicape par des facteurs
endognes et exognes rsums ci-aprs :
Les facteurs internes qui constituent les principales raisons de la fraude fiscale peuvent
tre cits succinctement dans les points suivants :
Absence dorientation lgard des services fiscaux locaux pour une mise en
uvre efficace de certains instruments prvus par la loi (droit de visite, droit
denquteetc.) ;
(1) Les articles 3, 4, 31et 34 de la loi n 01-21 du 22/12/2001 portant loi de finance 2002, modifiant les articles 159-2, 176, 212,
224 et 359 du code des impts directs et articles 47, 51 et 79 du code des taxes sur le chiffre daffaires.
43
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
(1) Le dcret n 90- 188 du 23 fvrier 1990, modifie par le dcret excutif n 03- 194 du 28 avril 2003
(2) Rapport FMI, modernisation de ladministration fiscale , mars 2004.
(3) La DGI/ direction des recherches et vrifications (la DRV)
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CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
45
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
Parmi les causes profondes de lchec financier du systme fiscal, la principale rside
dans le choix de la mthode dimposition. La logique de la technique fiscale amne quasi
mcaniquement la fraude par les possibilits quelle offre aux contribuables.
Aussi, la mthode dimposition repose plus ou moins sur la bonne foi et sur le civisme
du contribuable.
Cest manque de ralisme et faire preuve dune grande navet que de croire que les
dclarations des contribuables vont tre exactes (2) . De plus, ses dclarations bnficient
dune prsomption de loyaut que ladministration doit tenir compte tant quelle na pas la
preuve du contraire.
(1). Firmin OULES, la mystification des problmes conomique et fiscaux, E. Bruylant , 1978, p.105.
(2). Firmin OULES, idem .p.108.
46
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
posteriori de ces dernires. En effet, le systme dclaratif est le seul systme adapt pour
tablir limpt "moderne", compte tenu de la complexit des lments qui servent de base
son calcul.
La plupart des impts - quils soient directs ou indirects, quils portent sur le revenu,
les bnfices, les mutations, le capital ou la dpense - s'tablissent par voie de dclaration
spontane des bases dimpositions.
Les dclarations fiscales ainsi souscrites, sont prsumes exactes et sincres jusqu ce
que ladministration fiscale arrive les mettre en doute en apportant les lments et les
preuves attestant de leurs inexactitudes.
La technique dimposition en Algrie, comme pour dautres pays, repose sur quelques
principes, qui donnent la possibilit aux contribuables fuir et viter limpt, savoir :
47
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
Signalons quen matire de TVA, cette technique de dduction est fondamentale pour
pouvoir calculer la TVA payer, tant entendu que celle-ci rsulte de la diffrence entre la
TVA collecte et la TVA dductible. Et les contribuables en profitent par la majoration fictive
de la taxe en amont qui est dductible pour diminuer limpt en aval payer. Cette
manipulation peut mme aboutir un remboursement en cas de crdit de TVA, il suffit de
procurer une facture fictive pour bnficier de la dduction, voire mme ne pas payer la TVA.
On dit souvent que trop dimpt tue limpt . Les fraudeurs potentiels frauderaient
dautant plus que le poids de leur impt leur serait insupportable.
Certes la forte pression fiscale que le contribuable subit, constitue ses yeux un
alibi pour payer le moins possible dimpt, mais au-del de cette situation, le contribuable
algrien est peu habilit contribuer aux charges de ltat (2).
Il faut aussi souligner quaux ingalits mises en place par la loi fiscale sajoutent les
ingalits dcoulant des conditions dapplication de cette lgislation fiscale. Certains impts
peuvent tre plus facilement frauds que les autres, et les moyens de prvention et de contrle
ne sont dlibrment pas mis en place(3).
(1) Bertrand LEMERNICIER, Lvasion fiscale est-elle un devoir moral ? In revue thique, octobre 2001.
(2) Ahmed SADOUDI, Reforme fiscale, Annale IEDF, 1993. P.88
(3) Les Paradis fiscaux, la fraude fiscale internationale in Unit n774 du janvier 2002.
48
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
Les obligations comptables prvues pour les contribuables professionnels sont certes
contraignantes et fastidieuses ; mais les contribuables qui ont commis sciemment des
irrgularits, ou qui mme ont t simplement ngligents, sont-ils pour autant fonds
invoquer en quelque sorte leur propre turpitude pour se plaindre des rigueurs de
ladministration, surtout vis--vis de la trs grande majorit des autres contribuables qui ont
fait leffort de se placer en situation rgulire (1).
PF : Pression Fiscale
EP : Ensemble des Prlvements
PNB : Produit National Brut (2)
Par ailleurs, la pression fiscale ne peut plus exprimer le poids de la charge fiscale
ressentie par toute la nation, donc on ne peut parler de cette charge quau niveau de
lindividu. La pression fiscale individuelle est le rapport entre limpt pay par le
contribuable est son revenu.
I
PF =
R
PF : Pression Fiscale
I : Impt Pay par le Contribuable
R : Revenu du Contribuable
Selon un nombre dconomistes libraux, une pression fiscale trop forte dsintrt les
particuliers comme les entreprises investir, pargner, produire, travailler. Un conomiste
libral amricain, A. Laffer formalis de manire simple lide Que tout accroissement de
(1) Yves LHERMET, Le face face des contribuables et du fisc , R.F.F.P. 1984, p.143 et 144.
(2) PNB = la somme des valeurs des produits finis et services, produit par un tat pendant une anne donne lexclusion des
biens intermdiaires
49
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
la pression fiscale entrane une baisse des activits ou une augmentation de la fraude et de
lvasion fiscales, et quil sensuit ncessairement une diminution du montant des rentres
dimpts, en se justifiant qu partir dun certain seuil, le rendement fiscal devient
dcroissant, ou un taux dimposition exagr dtruit la base dimposition .(1) ce propos, on
reprend lexpression de Joseph Berthelemy qui a dit Les hauts taux tuent les totaux .
Autrement dit, Laffer estime quil existe un seuil de pression maximum (Le seuil M)
au-del duquel toute augmentation engendre une diminution du rendement fiscal,
malheureusement, lauteur ne dtermine pas avec prcision ce seuil ne pas dpasser,
nanmoins, avec la courbe quil propose, la rvolte fiscale est devenue inluctablement
respectable du point du vue defficacit conomique.(2)
La courbe porte sur laxe des ordonnes le rendement fiscal et en abscisses les taux
dimposition. Elle prend la forme suivante :
Recettes fiscales
M
R`
A B
R1
Pression fiscale
(%)
0% T1 T' T2 100%
Selon Laffer, La libert du contribuable est limite par une ponction fiscale trop
importante . Le consommateur voit son pouvoir dachat diminuer, le producteur sa capacit
dinvestir se rduise du fait dune fiscalit trop lourde.
(1) Anouche Mohamed Cherif, la fiscalit et les problmes du dveloppement conomique , In Revue du CENEAP.
(2). Cit par G.Ursoni, in Peut-on supprimer limpt sur le revenu , n29,1998.
50
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
La conclusion quon peut tirer de ces formule de la courbe de Laffer, Est que plus le
taux du prlvement est lev plus la pression fiscale va augmenter, et plus les contribuables
sont obliges de rsister l'impt et de tirer les ficelles qui lui sont offertes, ce qui prouve
bien la justesse de la diction trop dimpt tue limpt .
Les impts directs, sur le revenu et le patrimoine, donnent aux contribuables lide
dune charge bien plus lourde que celle des impts indirects intgrs dans le prix de vente. Or,
la ralit est pourtant toute autre du fait que limpt la consommation passe dune manire
inaperue et jouit de lanesthsie fiscale la diffrence de limpt direct o le contribuable
lgal est confondu avec le contribuable rel qui supporte effectivement la charge fiscale.
51
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
Certains facteurs sont en relation trs troite avec le taux de pression fiscale qui se
rsument :
La politique dallocation des revenus, tant donn que dans les pays du tiers
monde, une minorit de personne bnficie de revenus levs, alors que la
majorit ne dispose que dun revenu relativement faible. Par consquent, la
pression fiscale influence dune faon injuste sur le pouvoir dachat des
citoyens en pnalisant les dtenteurs de bas revenus ;
La pression fiscale qui sexerce sans distinction sur les secteurs productifs rduit les
capacits dautofinancement des entreprises. Cette situation est vcue comme une vritable
injustice tant par les oprateurs du secteur public que ceux du secteur priv, d'autant que
l'vasion et la fraude fiscales se sont considrablement amplifis la faveur de la prolifration
de l'informel. Dans le cas des entreprises publiques restructures, le systme fiscal a
anormalement conduit lapplication de la TVA mme aux changes entre filiales (1).
Quand elle devient intolrable, la pression fiscale peut transformer un pays dhonntes
gens en une nation de fraudeurs. La distorsion due la pression fiscale instaure un sentiment
de spoliation chez les contribuables et les amne considrer quils se trouvent en tat de
lgitim dfense . ce niveau il a t mme soutenu par quelques auteurs que la fraude
(1) Conseil National conomique Et Social Projet de rapport sur la conjoncture conomique et sociale du premier semestre
2000 , 2000.
52
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
(1)
fiscale reprsente une sorte de lgitime dfense contre lexcs fiscal puisque les taux
applicables aux contribuables honntes sont calculs en fonction du manque gagner
rsultant de la fraude fiscale, de sorte que les contribuables loyaux supportent le poids de la
fraude des autres tout ce qui nest pas pay par les uns est pay par les autres . Cest ainsi
que les citoyens ont souvent le sentiment que chaque dinar vers ltat est un dinar de trop.
Cest une consquence du phnomne qui sest amplifi de faon dmesure dans
diffrents pays, cest ce quon appelle le fiscalisme, qui contribue certes laccroissement des
dpenses publiques, mais il engendre en parallle cette pression fiscale qui se dfinit selon
Habib AYADI comme La relation qui existe entre le prlvement fiscal subi par une
personne physique ou morale, un groupe fiscal social ou une collectivit territoriale et les
revenus dont dispose cette personne, ce groupe ou cette collectivit (2).
Ce fiscalisme est considr comme la principale cause dluder limpt pour des
raisons inhrentes au systme lui-mme. Le contribuable qui ne peut courir ce risque que si
cette charge fiscale constitue pour lui une contrainte lourde supporter et les limites de
ladministration fiscale qui sont galement source de rsistance du contribuable limpt.
Il est vident que limpt est ressenti par le contribuable comme une privation et un
sacrifice lequel il rsiste, mme en connaissance de ses effets positifs quil gnre pour
ltat, mais cette rsistance peut saccrotre avec la pression fiscale lorsque cette dernire
dpasse un certain seuil.
Autrement dit, une forte pression fiscale dcourage le citoyen de travailler, dpargner
et dinvestir, ce qui engendre le recul de lactivit conomique accompagn dune
augmentation de lampleur de la fraude et lvasion, chose qui rduit les rentres fiscales.
53
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
% prlvement
% prlvement
% prlvement
% prlvement
% prlvement
% prlvement
Produits 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Contribution
168,37 4,64 240,29 6,02 259,48 5,68 331,83 6,18 462,78 7,72 559,41 8,16
directe
Enregistrement
19,62 0,54 23,54 0,59 28,13 0,62 33,92 0,63 35,96 0,60 39,84 0,58
et timbres
Taxe / Chiffre
312,34 8,61 334,37 8,38 347,22 7,60 429,78 8,01 472,63 7,89 493,93 7,21
daffaire
Produits de
143,36 3,95 113,4 2,84 132,65 2,90 163,93 3,06 172,47 2,88 183,56 2,68
douanes
Autres 5,16 0,14 5,55 0,14 5,76 0,13 7,12 0,13 9,07 0,15 13,99 0,20
Total recettes
648,85 17,89 717,15 17,97 773,24 16,93 966,58 18,02 1152,91 19,24 1290,7 18,83
ordinaires
En milliards de DA.
54
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
% prlvement
% prlvement
% prlvement
% prlvement
% prlvement
% prlvement
Produits 2005 2006 2007 2008 2009 2010
IRG /
82,77 2,28 94,96 2,38 122,67 2,69 151,91 2,83 180,43 3,01 239,3 3,49
salari
IRG / non 22,83
0,63 26,88 0,67 35,91 0,79 41,98 0,78 48,54 0,81 58,27 0,85
salari
IBS 62,64 1,73 118,32 2,96 97,44 2,13 133,47 2,49 229,03 3,82 255,05 3,72
% prlvement
% prlvement
% prlvement
% prlvement
% prlvement
Produits 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TVA produits 9,41 0,26 7,12 0,18 12,97 0,28 10,89 0,20 9,77 0,16 9,09 0,13
ptroliers
TVA 95,3 2,63 114,48 2,87 123,95 2,71 154,57 2,88 189,98 3,17 190,88 2,78
lintrieur
TVA 135,08 3,72 137,61 3,45 170,47 3,73 221,88 4,14 234,79 3,92 252,09 3,68
limportation
TIC 33,75 0,93 34,43 0,86 34,68 0,76 37,36 0,70 35,26 0,59 36,69 0,54
intrieure
TIC sur les
24,24 0,67 24,74 0,62 23,37 0,51 21,35 0,40 22,24 0,37 26,1 0,38
tabacs
Taxe sur les
produits 38,8 1,07 40,6 1,02 4,1 0,09 0,4 0,01 0,72 0,01 0,42 0,01
ptroliers
Autre Taxes / 0,13 0 1,05 0,02 4,68 0,09 2,11 0,04 4,76 0,07
55
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
Tableau 05 :
Le niveau de la pression fiscale au cours de cette priode d aux impts indirects est
alors respectivement 8,61 % ; 8,38% ; 7,60% ; 8,01% ; 7,89% ; 7,21%, dont les carts se
rapportent aux comportements dune grandeur par rapport lautre.
On peut conclure que la part des recettes fiscales due aux impts indirects est
beaucoup plus importante que celle provenant des contributions directes et que la pression
fiscale a son origine principalement dans les impts indirects.
Tableau 06
Lanalyse du tableau nous permet de dire que la structure des impts directs est
caractrise par la dominance de lIRG catgorie salaires, pour la priode 2005 2010 et que
la pression fiscale des impts directs est due cette catgorie dimpt. Puis vient en second
lieu la part de lIRG non-salaris qui, son tour, a connu une variation positive durant la
priode prcite.
Dans le mme temps, la part de la fiscalit directe paye par les entreprises
loccasion de leur imposition lIBS est relativement modeste et en recul en raison du grand
nombre dentreprises dficitaires, de celui des entreprises prives qui chappent
frauduleusement lIBS et du nombre lev dentreprises bnficiant dexonration,
56
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 1. Causes lies au systme fiscal
On conclut que le poids de lIRG salaires au sein des contributions directes est
suprieur par rapport lIBS et enfin lIRG des non-salaris qui demeure marginale.
Tableau 07 :
La lecture du tableau nous permet dabord de remarquer que la TVA sur les produits
ptroliers est trs modeste au sein des impts indirects. En revanche, la part de la TVA
limportation est trs importante. Elle passe de 135,08 milliards de DA en 2005 pour atteindre
252,09 milliards de DA en 2010.
Cette analyse nous permet de constater que les recettes fiscales ordinaires en Algrie
proviennent principalement des impts indirects et plus prcisment de la TVA. (1)
57
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 2. Causes lies la Mentalit
Les contribuables nont pas ce quon appelle la culture fiscale . Rares sont ceux qui
payent rellement limpt sauf certaines catgories professionnelles comme les salaris, les
socits commerciales, etc.
Lorganisation du systme fiscal trouve ses origines dans lhistoire. Cest ainsi que la
mentalit individuelle et collective des citoyens en gnral et des contribuables en particulier,
forg travers les ges face l'impt considr comme un instrument de spoliation des
biens des individus .(2)
Durant loccupation franaise, limpt tait le moyen utilis pour organiser et acclrer
la confiscation des biens de lindigne algrien, au profit des colons. Il a ainsi, particip la
stratgie dappauvrissement des algriens et de dpossessions de leurs terres. Tout
naturellement, la fuite devant limpt a constitu une forme de rsistance loccupant. Cette
manifestation de la rsistance populaire face la colonisation a faonn une forme de
comportement des Algriens vis vis de limpt. La fraude est considre comme une
forme de contestation, face ce qui est peru comme une perscution de ltat .
(1) Andr Philippe FUTA, incohrences, archasmes et autres maux du systme fiscal.
(2) BELKACEMI Rabah, contrle fiscal en Algrie, valuation et perspectives , IEDF, 1997, P12.
58
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 2. Causes lies la Mentalit
financer des svices auxquels il na pas consenti. Il est alors lgitime de rsister limpt par
la fraude fiscale, lvasion fiscale ou la rvolte fiscale.
Pour lui, la fraude fiscale, la comptition fiscale, lvasion fiscale, les rvoltes fiscales
sont bonnes car elles contraignent les gouvernements choisir des moyens respectueux des
droits individuels pour arriver leurs fins(1).
Rares sont les contribuables qui sintressent aux impts et qui connaissent
leur position fiscale. Cette ignorance englobe aussi bien le montant support
par limpt, les finalits de la fiscalit que les mesures dexonrations,
dallgement, et de faveurs dont ils peuvent bnficier ;
Certains impts sont jugs irritants pour ceux qui les supportent ;
Certains impts, dits apparents parce quils ne sont pas retenus ou peru la
source, aggrave la sensation du dboursement de limpt et accentuent leur
caractre inquisitorial pour en faire un acte de soumission. (2)
59
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 2. Causes lies la Mentalit
Le fraudeur recherche un gain, une conomie dimpt, mais encours un risque, celui
tre dcouvert et donc sanctionn. La reprsentation de la dcision du contribuable doit donc
intgrer la motivation de lindividu puis lincertitude lie au risque dun contrle. (1)
(1) BAZART Ccile, La fraude fiscale : modlisation du face face tat-contribuables , thse pour le doctorat, universit
Montpellier I
60
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 3. Causes Idologiques et Morales
La crise des idologies affecte lensemble des politiques de ltat. Mais, celle
relative la fiscalit est particulirement grave car lextension du rejet de l'impt peut
compromettre les rentres financires de ltat . (2)
Aucune politique ne se conoit lorsque la lgitimit de ltat sbranle et que ses actes
font lobjet de contestations.
Ltat doit justifier son action car si celle-ci prte discussion, cela signifie
inluctablement quelle nest plus lgitime.
61
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 3. Causes Idologiques et Morales
La notion dintrt gnral dsigne limage dun ordre social que les autorits se
proposent dassurer et de promouvoir dans lintrt de tous. Elle comprend le produit de
lidentit collective de la socit (1).
Une remise en cause touche tout ce qui a trait au collectif, au service public ou
ltat. De ce fait, une mfiance des citoyens lgard de la chose publique samplifie, en
raison de lincapacit de ladministration contrecarrer les diffrents maux sociaux, tels que
le chmage, la rcession conomique, la corruption et le gaspillage des deniers publics.
62
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 3. Causes Idologiques et Morales
certain seuil de pression fiscale propre lui et au-del duquel il pense srieusement quil nest
pas en mesure de la supporter et quil est par consquent oblig de frauder.
Donc, le premier visage de limpt reste pour lindividu, quel que soit le contexte,
celui de la restriction et de la contrainte, lacceptation de rtrocder une partie de ses biens,
cest faire violence ses dsirs et ses passions do nat la rsistance et le vouloir de se
soustraire limpt. Ce sentiment va se doubler lorsque le contribuable ressent une
distribution illgale et injuste des charges fiscales. Or, cet incivisme fiscal du redevable est un
facteur important qui, il faut faire attention, surtout dans un systme fiscal bas sur la
prsomption de la bonne foi du redevable.
(1) K. GHANEM, H. SAIDOUN, la fraude et lvasion fiscale en Algrie , INPS, 2000, P. 14.
63
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 4. Causes Politiques et conomiques
Les systmes fiscaux sont volutifs, ils sont le reflet des caractristiques culturelles,
sociales et politiques de chaque pays. Ainsi, les structures fiscales diffrent-elles selon les
pays mais galement selon les priodes. Nanmoins lvolution des systmes fiscaux prsente
deux grandes tendances : une premire de diversification et une seconde de complexification.
La cration du systme fiscal, comme lillustre lexemple des pays en dveloppement,
implique un mouvement de diversification des sources et types dimposition en liaison avec le
processus de dveloppement conomique.
Lenjeu fiscal sexplique, dans ce cas, par limportance des besoins en ressources, et
ce afin de promouvoir lexpansion conomique du pays. Ainsi, se confrontent deux
contraintes : la premire correspond une logique de prlvement pour permettre
lintervention tatique ; la seconde concerne la situation conomique existante.
Les pays en voie de dveloppement sont caractriss par un degr lev de fraude et
par la faiblesse de leur administration fiscale. Les dcideurs, vont penser dadapter
limposition ces contraintes afin de mobiliser les fonds qui leurs font dfaut, qui permettent
de lever, moindre cot, les ressources qui lui sont ncessaires.
(1) MEHL.L " Les rsistances limpt", revue Franaise de finances publiques, n5, 1984, p.1.
64
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 4. Causes Politiques et conomiques
Ltat nest plus confi seulement dans les tches traditionnelles de police, justice,
sant, arm, et diplomatie.
De plus ltat utilise les prlvements obligatoires non seulement pour faire face aux
charges publiques mais aussi pour toute autre dpense de la collectivit. Seulement
laugmentation de ces charges joue un rle tares important dans lincitation des contribuables
la fraude fiscale .
Cette priode a t trs bnfique pour les trabendistes qui ont su profiter de la
fragilit des structures dtat et de dveloppement rapide de la corruption pour exercer aux
yeux de ladministration des activits illicites ralisant, ainsi des rentres importantes qui
chappe au contrle de ladministration fiscale.
(1) http://www.oecd.org.
65
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 4. Causes Politiques et conomiques
Bien que la libralisation de notre conomie, est force dadmettre que les pratiques
commerciales illicites, lvasion fiscale et beaucoup dautres pratiques et manuvres
frauduleuses portant atteinte aux intrts de lconomie nationale et des citoyens taient
largement rpondues. Pour justifier ce genre de pratiques les contribuables invoquaient
souvent leurs situations financire individuelles et la course aux gains.
Ces facteurs peuvent tre regroups sous deux catgories : celle ayant trait la
situation conomique du pays en gnral, et celles lies la situation conomique du
contribuable ; partant du principe que ce dernier ne tente dluder frauduleusement limpt et
de courir le risque que si cette charge fiscale quil supporte excde sa capacit contributive.
Ltat de lconomie nationale influe sur le comportement fiscal des citoyens qui
tenteront de plus en plus luder limpt en priode de crise.
(1) D. TALBI , Vrification de comptabilit comme moyen de lutte contre la fraude , ENI,1re promotion, 2003, P. 17.
66
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
SECTION 4. Causes Politiques et conomiques
En priode de pnurie, limpt devient dautant plus lourd du fait que le gouvernement
est contraint de rglementer strictement le march, en taxant les prix, ce qui favorise la fraude
car le march parallle, illgal et occulte qui stablit ainsi que les transactions ralises sur ce
march chappent ncessairement au fisc(1).
La situation conomique du contribuable une grande influence sur son attitude vis--
vis de limpt. Quelques situations difficiles de trsoreries peuvent inciter le contribuable se
soustraire son devoir fiscal. Il estime quil narrive maintenir son quilibre fragile que par
la fraude. Celle-ci devient, de ce fait, une composante majeure de la survie de sa trsorerie
surtout si ses entres financires se rtrcissent et que le paiement intgral des dettes fiscales
signifiera la fin de son activit.
Le contribuable lorsquil se trouve dans une situation prospre, il ne court pas le risque
de frauder, au contraire, il rgle exactement ses impositions. Mais linverse, il se soustrait
ses obligations par crainte de la dtrioration et de la disparition de son entreprise.
La tentation sera a priori dautant plus forte que son revenu est plus faible.
Limpt devrait logiquement tre beaucoup mieux support lorsquil frappe un revenu qui
67
CHAPITRE II : Les causes principales de la fraude fiscale
me
CONCLUSION DU 2 CHAPITRE
CONCLUSION :
Donc, cette priode a t trs bnfique pour les contribuables qui ont su profiter de la
fragilit de ltat et raliser des niveaux progressivement largis de rentres chappant aux
contrles de ladministration fiscale.
68
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
me
Introduction du 3 Chapitre
CHAPITRE
Le Cadre Organisationnel Du Contrle Fiscal
3
INTRODUCTION :
a lutte contre la fraude fiscale constitue lun des sujets les plus confronts
L
actuellement dans le domaine fiscal, des diffrentes techniques de contrle
peuvent tre mises en uvre, elles ne sont pas exclusives les unes des autres,
mais plutt successives et complmentaires.
Le systme dclaratif bas sur la prsomption de la bonne foi du contribuable nexclue
pas la possibilit pour ladministration dexercer, pendant un certain dlai, son droit de
reprise, c'est--dire de rparer les insuffisances du contribuable ou les erreurs quelle a
commises lors de ltablissement de limpt(1).
Ultime garant du civisme fiscal, le contrle fiscal exerc par les services de la
Direction Gnrale des Impts (DGI) a vocation apprhender lensemble des manquements
la lgislation fiscale, quils soient commis de bonne foi ou de manire dlibre
Le lgislateur a dfini le contrle fiscal et prcis ses diffrentes formes et limites ainsi
que les moyens dont dispose ladministration fiscale pour le mettre en uvre.
Le contrle fiscal regroupe la recherche des activits non dclares (activits occultes
ou dclarations minores), le contrle des particuliers, en principe du bureau, et
exceptionnellement sur place, et le contrle des professionnels, particuliers ou socits, du
bureau ou sur place.
Nous allons essayer de donner une dfinition, les finalits et les formes du contrle
fiscal dans les premires sections, les prorogatives de ladministration fiscale ainsi que les
obligations et les garanties du contribuable dans les dernires sections.
70
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 1. Dfinition du Contrle Fiscal
Section 1. Dfinitions
Dun point de vue oprationnel, le contrle fiscal opre une distinction entre les
contribuables selon quils sont ou non de bonne foi.
(1) J.J. BIENVENU et T. LAMBERT, Droit fiscal , PUF, 2003, 3e d., p.111.
71
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 1. Dfinition du Contrle Fiscal
Le contrle fiscal est un concept juridique. Il est dfini tant le pouvoir reconnu
ladministration fiscale de contrler les dclarations, ainsi que les actes utiliss pour
ltablissement de tout impt, droit, taxe et redevance .
Elle peut galement exercer le droit de contrle lgard des institutions et organismes
nayant pas la qualit de commerants et qui payent des salaires, des honoraires ou des
rmunrations de toute nature.
Le contrle fiscal constitue alors, lensemble des procdures et techniques prvues par
le lgislateur permettant ladministration de sassurer que les contribuables se sont acquitts
de leurs obligations et ventuellement de rparer le prjudice caus au trsor public par les
infractions la loi fiscale.
72
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 1. Dfinition du Contrle Fiscal
Pour des raisons conomiques, sociales ou autres, certains contribuables seront tents
dchapper ou diminuer la charge fiscale, c'est--dire que la lutte contre ces pratiques
frauduleuses sinscrit actuellement dans le cadre des priorits de ladministration fiscale qui
dispose dun large pouvoir de contrle qui sexerce, par diffrentes techniques, sur diffrents
catgories socioprofessionnelles.
Sil na pas pour unique objectif de dceler une fraude, le contrle fiscal y contribue
puissamment et les moyens dont dispose ladministration peuvent certains gards, dissuader
dventuels fraudeurs.
Une finalit budgtaire, qui vise recouvrer avec rapidit et efficacit limpt
lud ;
Une finalit rpressive, qui sanctionne les comportements les plus frauduleux,
sur le plan financier voire sur le plan pnal.
73
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 1. Dfinition du Contrle Fiscal
Le contrle fiscal peut tre dfini comme le pouvoir dvolu, en vertu de la loi,
ladministration fiscale pour procder au contrle des dclarations auxquelles la loi soumet
les contribuables . (1)
(1) OURCHAKOU Said, Le contrle fiscal au Maroc : Organisation et pratique de la vrification de comptabilit , Universit
Paris 1 Panthon - Sorbonne - Master Droit et gestion des finances publiques.
74
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 2. Diffrentes Formes du Contrle
Le contrle fiscal peut revtir plusieurs formes suivant l'tendu des oprations de
contrle, des impts et taxes vrifier et les structures qui l'oprent et selon quil soit ralis
en "cabinet" c'est--dire dans les locaux de ladministration fiscale ou "sur place" dans les
locaux professionnels du contribuable vrifi. Il peut tre ralis de faon rptitive,
priodique ou pisodique. Il peut galement tre gnral ou touchant seulement un impt ou
taxe particulire.
75
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 2. Diffrentes Formes du Contrle
Sassurer que tous les impts et taxes auxquels le contribuable est assujetti
ont t dclars ;
Dceler les erreurs ventuelles dans les calculs ou dans lapplication des
taux ;
Le contrle sur pice est constitu par lensemble des travaux de cabinet au cours
desquels ladministration procde lexamen critique des dclarations laide des
renseignements et documents figurant dans les diffrents dossiers quelle dtient et, le cas
chant, tablit les redressements qui simposent.
76
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 2. Diffrentes Formes du Contrle
Comme son nom lindique, le contrle sur place se droule gnralement dans les
locaux professionnels du contribuable, et a pour but de sassurer du respect par les
contribuables de leurs obligations dclaratives et de la sincrit des dclarations fiscales et/ou
comptables souscrites au cours dune priode dtermine. Il sexerce soit sous la forme dune
vrification de comptabilit soit, sous celle dune vrification approfondie de la situation
fiscale densemble (VASFE) (1).
Son but est donc de rechercher et dvaluer la qualit de la comptabilit, suivant des
conditions de fond et des conditions de formes dictes en la matire, en vue de sassurer :
77
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 2. Diffrentes Formes du Contrle
Le contrle ponctuel est une vrification de comptabilit qui porte sur un ou plusieurs
impts au titre de tout ou, partie de la priode non prescrite ou un groupe doprations ou
donnes comptables portant sur une priode infrieure un exercice fiscale.
Lors de cette vrification, il peut tre exig des contribuables vrifis les documents
comptables et les pices justificatives linstar des factures, des contrats, des bons de
commande ou de livraison, inhrentes aux droits, impts, taxes et redevances concerns par la
vrification. Cette vrification ne saurait, en aucun cas, donner lieu un examen approfondi et
critique de lensemble de la comptabilit du contribuable. (1)
Elle ft introduite par la loi de finances pour 1992 et codifie larticle 131bis du
Code des Impts Directs (article 21 du code des procdures fiscales).
78
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 2. Diffrentes Formes du Contrle
Ces deux types de contrles sont rgis par des rgles de procdures propres pour viter
toute interaction au risque de donner lieu des vices de procdure.
79
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 2. Diffrentes Formes du Contrle
EN CONCLUSION
La vrification de comptabilit, elle suppose une approche globale aux plans
financiers, professionnels et comptables de lactivit.
La vrification approfondie de situation fiscale densemble (VASFE), elle permet de
comparer les revenus dclars lutilisation de ses revenus, elle exige lutilisation dune
procdure approprie pour cerner le revenu global du contribuable vrifi.
80
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 3. Les Prrogatives de ladministration
La loi de finances pour 2002, ayant institu le code des procdures fiscales (CPF), a
introduit de nouvelles formes dinvestigations compte tenu du dveloppement alarmant de la
pratique de minorations des bases dimposition. Il sagit du droit denqute en matire de
TVA devant permettre de sassurer du respect de lobligation de la facturation, le droit de
visite qui est lquivalent du droit de perquisition en droit pnal, le droit de communication et
le droit de vrification.
Larticle 18 du CPF prcise que ladministration fiscale exerce le droit de contrle des
dclarations ainsi que les actes utiliss pour ltablissement de tout impt, droit, taxe et
redevance, ds lors, ce contrle peut avoir la forme dun contrle formel ou sur pice.
(1) Thierry LAMBERT, contrle fiscal, droit et pratique , PUF, 1990, p.96.
(2) DGI Mesure de lutte contre la fraude et lvasion fiscale
81
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 3. Les Prrogatives de ladministration
Cest une procdure trs contraignante pour le contribuable car elle peut dboucher sur
une taxation doffice, quil sagisse dune demande dclaircissements ou dune demande de
justification.
82
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 3. Les Prrogatives de ladministration
Toute personne effectuant des oprations passibles de la TVA est tenue de fournir aux
agents des impts concerns ainsi qu ceux des autres services financiers dsigns par arrt
du ministre charg des finances pour chaque catgorie dassujetti toutes justifications
ncessaires la fixation du chiffre daffaires (1).
Le droit denqute est une procdure dinvestigation administrative qui permet aux
agents de ladministration dintervenir dans les entreprises assujetties la TVA. Ce droit
autorise les enquteurs se faire communiqu un certain nombre de documents.
Le droit denqute est exerc de huit (8) heurs vingt (20) heures dans les locaux
professionnels ( lexclusion des parties des locaux affectes au domicile priv). Ainsi que les
moyens de transport et leur chargement.
Lenqute dbute par la remise dun avis denqute et se termine par un procs-verbal.
Les enquteurs y consignent les manquements constats linventaire de documents remis par
le contribuable(2).
83
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 3. Les Prrogatives de ladministration
ce sujet, il est trs important de prciser la procdure suivre pour quil ny ait pas
violation du secret professionnel et portant le respect de la vie prive des personnes de leur
intervention, et de procds de fabrication.
Les lments de fait et de droit qui laissent prsumer lexistence des agissements
Le nom, le grade et la qualit ses agents chargs de procder aux contrle du juges(3).
Le droit de reprise est gnralement dfini comme tant le droit exerc par
ladministration dans le cadre des procdures de contrle fiscal, de redresser les erreurs ou les
fraudes commises par les contribuables.
84
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 3. Les Prrogatives de ladministration
Pour tous les impts perus par voie de rle, gnralement le dlai de reprise est de
quatre ans. Le dlai de reprise ordinaire peut tre prorog de deux autres annes lorsquil y a
constatation dune manuvre frauduleuse(2).
Ce mme article prvoit que le dlai de reprise relatif aux rsultats en instance
daffectation ne commence courir qu lexpiration du dlai de trois(03) ans prvues
larticle 46 du code des impts directs et taxes assimiles.
Ce droit qui est accord ladministration fiscale nest soumis aucune formalit
particulire denvois davis au contribuable pour linformer quelle a lattention dexercer ce
droit.
85
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 3. Les Prrogatives de ladministration
caractre passif, et du droit de visite et de saisie dans les mesures o il ne permet pas
(1) Revue de la BNA, fiscalit de lentreprise obligations, contrle fiscal et contentieux , tome II, 1992, p 400.
86
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 4. Les Obligations du Contribuable
Les principales obligations fixes par les textes sont notamment les suivantes :
oprations ;
87
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 4. Les Obligations du Contribuable
Dans le cas o cette souscription dpasse le temps lgal de dpt arrt par
ladministration fiscale trente (30) jours aprs obtention du registre du commerce, une
amande de 30 000 DA est appliquer.
Tous les imprims et modles de dclaration sont fournis aux contribuables par
ladministration fiscale pour quils soient dment remplis et renvoys aux inspections
territorialement comptentes dans les dlais impartis.
88
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 4. Les Obligations du Contribuable
de la taxe foncire.
Il sagit de la dclaration (srie G n01) des revenus raliss par les personnes
89
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 4. Les Obligations du Contribuable
Droit spcifique.
Par ailleurs il est signaler que la dclaration spciale G50A doit tre souscrite
uniquement par les redevables non assujettis la TVA et pour les bnficiaires des contrats de
forfait.
Dans certain cas, le contribuable peut opter pour le paiement trimestriel des droits au
comptant et autre retenu la source. ce titre il doit signifier au chef dinspection une
demande dment tablie.
90
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 4. Les Obligations du Contribuable
Dans le cas de dcs dun lexploitant soumis au rgime du rel, les ayants droits du
dfunt doivent fournir les renseignements pour ltablissement de limpt dans les six (6)
mois qui suit la date du dcs.
91
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 5. Droits et Garanties du Contribuable
Un certain nombre de garanties doivent tre respectes par les vrificateurs lors de
l'excution d'une vrification fiscale.
Ces droits et garanties sont accords aux contribuables dans le cadre du contrle fiscal
Le droit pour le contribuable d'tre inform constitue une garantie essentielle des
droits de la dfense. L'information est souvent une condition pralable l'application effective
d'autres garanties offertes par la loi. Ce droit l'information implique que le contribuable soit
pralablement averti des mesures qui le concernent (1)
Les dispositions fiscales rgissant le contrle sur place (V.C et V.A.S.F.E) exige
linformation du contribuable pralablement au commencement des investigations sur place
au moyen dun avis de vrification accompagn de la charte des droits et obligations du
contribuables vrifi et quil ait dispos dun dlai minimum de prparation de quinze (15)
jours compter de la date de rception de cet avis, o il doit prciser les impts et taxes et
redevance concerns (2).
(1) Patrick PHILIP, Les droits de la dfense face au contrle fiscal, Economica, 2002, p. 17.
(2) Art 21-3 du code des procdures fiscales, d, 2010.
92
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 5. Droits et Garanties du Contribuable
Cet avis de vrification devant faire lobjet dune transmission par voie postale ou
remis en mains propres contre accus de rception.
Larticle 19-3 du code des procdures fiscales prvoit loctroi dun dlai de
prparation au contribuable pour lui permettre de rassembler sa comptabilit. Ce dlai ne doit
en aucun cas tre infrieur 10 jours lorsquil sagit dune vrification de comptabilit et 15
jours en cas de VASFE.
Une mention obligatoire que doit contenir, non pas uniquement lavis de vrification,
mais aussi la notification de redressement doit mentionner que le contribuable a la facult de
se faire assister dun conseil de son choix pour discuter des propositions de rehaussement ou
pour rpondre (2).
(1) Ramzi BEN DEYA, Les garanties du contribuable lors de la vrification fiscale , Mmoire pour l'obtention du mastre en
droit des affaires, Universit de Carthage2003-2004. p. 59.
(2) Art 20-4 du code des procdures fiscales, d, 2010.
93
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 5. Droits et Garanties du Contribuable
Ces dlais sont fixs en fonction de lactivit exerce du chiffre daffaires dclar et la
nature de lactivit de lentreprise.
La vrification sur place des livres et documents comptables ne peut stendre sur une
dure suprieure quatre (4) mois en ce qui concerne (2)
94
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 5. Droits et Garanties du Contribuable
Dans tous les autres cas, la dure de la vrification ne doit pas excder un an. Cette
dure commence courir compter de la date de la premire intervention mentionne sur
lavis de vrification.
En outre, les dures de contrle sur place fixes ci-dessus ne sont pas applicables dans
les cas de manuvres frauduleuses dment tablies ou lorsque le contribuable a fourni des
renseignements incomplets ou inexacts durant la vrification ou na pas rpondu dans les
dlais aux demandes dclaircissements ou de justifications prvues larticle 18 du CPF.
Le vrificateur est tenu de notifier au contribuable les rsultats de lopration par une
lettre recommande avec accus de rception, lui permettant de savoir la nature et les motifs
de redressement et de formuler ensuite son acceptation ou son dsaccord.
95
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 5. Droits et Garanties du Contribuable
Le contribuable dispose de quarante (40) jours pour formuler des observations ou son
acceptation avec le droit de demander des explications a propos des redressements notifis.
Le droit pour le contribuable d'tre inform constitue une garantie essentielle des
96
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 6. Programmes de Vrification
Pour que la vrification fiscale soit en mesure dtre un moyen efficace servant
dtecter les anomalies et les manuvres frauduleuses utilises par les contribuables, elle doit
tre prcde par une planification rigoureuse et rationnelle, et une programmation objective
tablie selon des critres trs significatifs loin de larbitraire et de la subjectivit dans la
slection des dossiers vrifier.
Afin de raliser une slection objective, suite des anomalies et des suspicions de
fraude, aprs avoir effectu la slection des dossiers, le chef dinspection sera en mesure
denvoyer une liste des contribuables proposs pour la vrification la DIW territorialement
comptente .Cette dernire est charge de prparer un programme de vrification partit des
dispositions faites par les inspections qui dpendent de la mme DIW.
97
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 6. Programmes de Vrification
La VASFE
Lexercice de la vrification est attribu aux agents des impts ayant au moins le grade
de contrleurs. Et Pour assurer le suivi de lexcution du programme, la DIW est tenue
dadresser la DRI territorialement comptente :
Les tats statistiques pour chaque affaire vrifie, retraant les redressements
98
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 6. Programmes de Vrification
La slection des contribuables vrifier nobit pas des critres immuables mais
relve gnralement de priorits conjoncturelles.
99
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 6. Programmes de Vrification
Sagissant des critres devant dterminer le choix des contribuables vrifier, sil
sagit notamment de :
La masse salariale juge trop importante par rapport aux normes de lactivit
exerce ;
100
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 6. Programmes de Vrification
Aussi, pour rentabiliser au maximum cette structure, des objectifs annuels en nombre
daffaires vrifier sont transmis chaque dbut danne aux directions des impts de wilaya.
Dans ce cadre, chaque quipe de vrificateur doit raliser, au minimum, sept (07) affaires par
an tenant compte toutefois de la spcificit de certains dossiers qui exigent plus de temps. Au
cas o ces objectifs ne seraient pas atteints, des justifications seront demandes des services
dfaillants. Au besoin, des sanctions peuvent tre prononces lencontre des vrificateurs
qui nont pas ralis des rsultats probants.
Le statut de la socit ;
Dossier relatif aux taxes sur le chiffre daffaires centralise, les dclarations
mensuelles ou trimestrielles ;
101
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 6. Programmes de Vrification
Les dclarations sont dposes tardivement, dans ce cas, les dpts tardifs
doivent tre relevs, les conclusions seront tires lors de la procdure de
redressement (valuation ou taxation doffice).
Le vrificateur doit sassurer, partir des bulletins dimposition que toutes les
impositions non prescrites ont t effectues (1).
Les vrificateurs doivent alors rcapituler les relevs de chiffre daffaires affrents la
priode vrifie sous forme de tableau comportant :
Le CA lexportation
Le CA exonr
102
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 6. Programmes de Vrification
Prcompte report
Dduction de mois
Total dductible
Dduction impute
En outre, le vrificateur doit sassurer que tous les relevs du CA souscrits ont t
effectivement constats et que les droits dus ont t constats. Il doit faire galement un
rapprochement entre les dclarations du CA en matire de TVA et la dclaration annuelle du
CA soit en matire dimpts directs, soit au titre de TCA.
Dautre part, les vrificateurs ne doivent pas porter un jugement prconu sur la
rgularit de la comptabilit travers les anomalies releves au cours de la prparation du la
vrification, mais seulement aprs avoir examin le dtail de la comptabilit sur place et
obtenu des explications du contribuables quils peuvent se prononcer sur le fait que les indices
recueillis au cours de la phase prparatoire ne doivent pas tre considrs comme de
srieuses prsomptions dirrgularits.
Ce document retrace les postes des bilans (actif et passif) des quatre (04) annes non
prescrites. Ltablissement de cet tat permet aux vrificateurs de suivre les variations des
comptes au cours des annes considres et trs particulirement le mouvement des
immobilisations, leurs amortissements, les provisions constitues ainsi que les plus-values
ralises. (2)
103
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 6. Programmes de Vrification
Cette analyse se fait en parallle avec lexamen du relev des frais gnraux.
Il permet :
De dceler dventuelles fluctuations anormales de certains postes de
frais et charges ;
De comparer les bnfices bruts et nets de diffrents exercices
comparativement aux chiffres daffaires correspondants ;
Dapprcier lvolution du chiffre daffaires compte tenu des achats et
des stocks
Cet tat retrace par exercice comptable le chiffre daffaires global dclar, le CA
exonr, le CA taxable par nature de taxe et par taux, ainsi que les dductions pratiques.
104
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 6. Programmes de Vrification
Il permet, travers des rapprochements avec les factures de ventes et les factures
dachat, de sassurer que :
lensemble des chiffres daffaires a fait lobjet de dclaration au cours
des mois considrs
les chiffres daffaires ont t dclars pour leurs taux de TVA
correspondants ;
les livraisons soi-mme ont bel et bien fait lobjet de dclaration ;
le total des CA dclars correspond ceux reconstitusetc.
Une fois le programme annuel de vrification est dfinitivement arrt, les affaires
sont reparties par vrificateur au niveau de la S/DCF, pour tre lances selon des objectifs
annuels en nombre daffaires a vrifier qui est transmis chaque dbut danne aux DIW.
Chaque quipe de vrificateur doit raliser, au minimum, sept (07) affaires par an
tenant compte toutefois de la spcificit de certains dossiers qui exigent plus de temps. Au cas
o ces objectifs ne seraient pas atteints, des justifications seront demandes des services
dfaillants. Au besoin, des sanctions peuvent tre prononces lencontre vrificateurs qui
nont pas ralis des rsultats probants.
105
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 6. Programmes de Vrification
accus de rception ou en lui remettant cet avis en mains propres contre accus de rception et
ce daprs(1).
Le vrificateur doit intervenir sur place ds lexpiration du dlai de dix (10) jours
indique sur lavis de vrification.
Cette premire prise de contact est dune extrme importance pour la suite du
droulement de la procdure de vrification. Elle aboutit linstauration dun climat de
confiance avec le contribuable de manire obtenir son concours indispensable.
Les visites des lieux sont toujours indispensables, le vrificateur nhsite pas poser
les questions sur tout ce qui a trait lactivit commerciale et industrielle.
Ceci dit et en rsum, laspect rationnel prvaloir durant cette premire entrevue, le
vrificateur laisser ce premier jour limpression dun visiteur aimable et ouvert et dviter
toute atmosphre tendue, ce qui sera capital par la suite du contrle.
106
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 6. Programmes de Vrification
Aprs avoir effectu tous les contrles possibles, et une fois quun examen minutieux
de la comptabilit est achev ; la vrification aboutit selon le cas lun des situations
suivantes :
La confirmation des dclarations dposes par le contribuable ;
Dans les deux cas, ladministration est tenue de notifier au contribuable par crit les
rsultats de la vrification.
107
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 6. Programmes de Vrification
Une comptabilit est accepte si elle est conforme aux prescriptions qui en rgissent sa
tenue et si elle satisfait les conditions de forme et de fond et que les anomalies releves ne
peuvent enlever son caractre probant. Dans ce cas la rectification des rsultats se fait par la
procdure contradictoire.
Le rejet de la comptabilit peut tre prononc dans les trois (03) cas suivants :1
Lorsque la tenue des livres comptables nest pas conforme aux dispositions des
articles 9 11 du code de commerce et aux conditions et modalits du PCN (2) ;
Elle est rserve aux contribuables ayant respect leurs obligations comptables et
fiscales. De ce fait, ladministration est tenue de respecter certaines rgles et obligations afin
dtablir les redressements ncessaires.
108
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 6. Programmes de Vrification
Aux termes de larticle 190-6 du CID, la base dimposition devient dfinitive en cas
dacceptation expresse sauf dans le cas o le contribuable a us de manuvres frauduleuses
ou a fourni des renseignements incomplets ou inexacts durant la vrification.
Quand le contribuable na pas satisfait aux obligations qui lui incombent o, quand il
refuse le contrle, ladministration en tenant compte de cette situation, doit mener terme la
vrification.
2.1 La taxation doffice :
Larticle 321 du CID stipule que si le contrle fiscal ne peut avoir lieu du fait du
contribuable ou de tiers, il est procd lvaluation doffice des bases dimposition .
109
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 7. Lorganisation du Contrle
DR
Slection des Dossiers V
DGI
S/DC
F
DIW
lopration ;
Les tats statistiques pour chaque affaire vrifie, retraant les
redressements oprs tant en base quen droit et pnalit ;
DRI
110
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 7. Lorganisation du Contrle
Ladministration fiscale comprend lensemble des organes par lesquels sont contrls
et recouvres les divers impts. Elle se trouve dans lobligation de recueillir ou de vrifier les
lments ncessaires pour dterminer lassiette de limpt.
La vrification approfondie joue un rle trs important dans la lutte contre la fraude
fiscale, puisquelle exige des recherches trs pousses tant sur les dclarations souscrites par
les contribuables, que sur tout autres renseignements susceptibles dclairer ladministration
On distingue :
111
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 7. Lorganisation du Contrle
LA DIRECTION DES
RECHERCHES ET
VRIFICATIONS
112
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 7. Lorganisation du Contrle
Elle a pour principale fonction la lutte organise contre la fraude, qui ne peut se faire
sans la participation de lensemble des institutions et administrations, combins des
oprations de sensibilisation favorisant le dveloppement des relations avec les contribuables
pour apporter leur adhsion aux oprations de contrle, et lveil dun civisme fiscal
longtemps recherch.
Sous-Direction de la Programmation ;
La modernisation des structures et des mthodes de gestion est l'un des objectifs que se
fixe la DGI en vue d'amliorer les services aux contribuables.
La cration dune direction des grandes entreprises (DGE), regroupe lensemble des
contribuables dont le chiffre daffaire dpasse le seuil de 100 millions de dinars, les
entreprises trangres, les socits de groupe et les socits ptrolires (personnes morales).
113
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 7. Lorganisation du Contrle
On distingue :
2.1 Les centres des impts (CDI) :
Principale mission des (CDI) la gestion des dossiers inhrents au PME/PMI et des
professions librales.
ce titre, le CDI constitue lunique interlocuteur fiscal pour les contribuables relevant
de sa comptence toutes les fonctions oprationnelles actuellement exerces par les
inspections, les recettes, les brigades de contrle fiscal et lensemble des tches de gestion des
DWI concernant la population fiscale du CDI, notamment les travaux dimmobilisation, le
suivi des obligations dclaratives et de paiement, la comptabilisation des recettes, la relance
des dfaillants, le contrle (y compris les vrifications de comptabilit), laction en
recouvrement, le contrle des achats en franchise de TVA et par dlgation du directeur
gnral ; les remboursements des crdits et taxes et le contentieux. Ces fonctions sont
exerces sous lautorit du directeur du centre.
114
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 7. Lorganisation du Contrle
La mission du CDI est reflte par son organisation interne qui comprend sous
lautorit de son directeur quatre (04) subdivisions et deux (02) units.
Service
Direction
Service
Accueil &
Informatique
Information
Service de
Service de Service de Service de
Contrle &
Gestion Recouvrement Contentieux
Recherche
115
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 7. Lorganisation du Contrle
Pour donner une plus efficacit sa structure, la sous-direction du contrle fiscal est
organise en trois (03) bureaux : (1)
directement par le bureau charg de service des recouvrements ainsi que les inspections.
(1) Arrt du 30 avril 1991 par dcret excutif n91-60du 23 fvrier 1991.
116
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
SECTION 7. Lorganisation du Contrle
Il a pour rle aussi la conservation des liasses des actes soumis la formalit
denregistrement et de la gestion du fichier de lenregistrement, ltablissement des bulletins
de recoupement individuel partir des listes clients. En cas dinsuffisance des renseignements
dans ces listes ou dans les relevs de recoupement, notamment pour dissimuler de fausses
ventes en gros, ce bureau doit envoyer des demandes de complments de renseignements la
source dinformation.
impartis ;
la formalit de lenregistrement.
117
CHAPITRE III : Le Cadre Organisationnel du Contrle Fiscal
me
CONCLUSION DU 3 CHAPITRE
CONCLUSION :
Les contrles dits sur place (parmi lesquels les vrifications de comptabilit effectues
dans lentreprise qui constituent la forme de contrle la plus connue et la plus
mdiatise) ;
Les objectifs assigns par les pouvoirs publics au contrle fiscal sont les suivants :
La finalit dissuasive, nomme ainsi car elle vise couvrir toutes les catgories de la
population (le tissu fiscal ) ;
La finalit rpressive, dont le but est de sanctionner les formes de fraude les plus
graves.
Les procdures sont quant elles diverses. Selon le cas, elles permettent de collecter
linformation (le droit de communication, le droit denqute), de contrler les dclarations
dposes (procdure contradictoire) ou dvaluer les revenus qui nont pas t dclars
(imposition ou taxation doffice).
118
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
CHAPITRE 4
Lefficacit des contrles fiscaux.
INTRODUCTION :
e contrle fiscal est un sujet majeur, et ceci pour au moins quatre raisons. Sur
L
le plan civique, le contrle fiscal est un moyen dassurer le respect de lgalit
entre les citoyens. En contrepoint, lquilibre entre les pouvoirs de
ladministration et les droits reconnus au contribuable lors dun contrle fiscal
constitue un enjeu majeur en termes de liberts publiques. Sur le plan conomique, le
contrle fiscal constitue une condition substantielle dune saine concurrence entre les
entreprises. Enfin, le cot et lefficience de cette mission rgalienne doivent, comme toutes
les politiques publiques, tre valus au regard de limpratif defficacit.
120
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
Les instruments oprationnels cres cet effet sont les Services de Recherches et
Vrifications (SRV), implants Alger, Oran, Constantine dont les brigades de vrificateurs
disposent des comptences ncessaires en vue de procder des investigations et des
contrles en tout point du territoire national.
Le domaine dintervention de ces services est constitu par les redevables importants
en termes de niveau dactivit, particulirement dans les secteurs forte propension de fraude
(importation- commerce en gros- activits de production forte rentabilit).
121
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
b) Les producteurs :
Les diffrentes anomalies releves partir des rapports de vrification tudis sont
principalement :
Absence ou manque de certains documents comptables obligatoires ;
Manque de pices justificatives affrentes diffrentes critures
comptables ;
Non-souscription des dclarations fiscales ;
Exagrations des amortissements pratiqus;
Minoration des achats de matires premires ;
Fausse dclaration des stocks de produits finis et / ou semi-finis ;
Dduction de charges non dductiblesEtc.
122
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
Les anomalies les plus rpandues ressortant de lexamen des rapports de vrification
concernant cette branche dactivit sont essentiellement les suivantes :
Confusion sciemment entretenue quant lapplication du fait
gnrateur sagissant des impts directs (encaissement au lieu de la
facturation) ;
Absence de comptabilit ;
Absence de dtail de linventaire et mauvais suivi des stocks ;
Non-comptabilisation de certains encaissements pour travaux raliss avec
les administrations et organismes publics ;
Dissimulation des achats de matire premire (de construction) ;
Erreurs dimputation de certaines oprations comptablesetc.
Cette situation sexplique, outre par la nature mme de cette activit qui se prte
aisment ce genre de pratiques, par la minoration systmatique des recettes encaisses en
numraire et non verses dans le circuit bancaire.
Absence de comptabilit ;
Minoration des chiffres daffaires ;
Caisse crditrice ;
Apports en numraires injustifis ;
Achats minors ou injustifis ;
Mauvais suivi des dotations aux amortissements ;
Discordance entre les bases dclares et les bases reconstitues (notamment
sur la base des comptes financiers).
123
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
Par ailleurs, dans le cadre du contrle des transactions immobilires, la loi de finances
pour lanne 2000 dans son article 2 et 3 a institu la valeur vnale des biens immobiliers
comme unique lment dapprciation du prix dclar loccasion de la ralisation dune
transaction immobilire abandonnant, ainsi, les prix normatifs fixs par le dcret 93-271 du
10/11/1993 portant modalit dvaluation des biens immeubles dont les valeurs retenues ont
t largement dpass par lvolution du march immobilier qui a connu un essor
considrable durant ces dernires annes, mais demeure caractris par une absence de
transparence et une forte tendance spculative.
124
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
1er Semestre
2007 2008 2009 2010
2011
VP - - - 503 972
VASFE 1 307 265 625 1 358 151 502 1 288 454 301 5 896 155 780 1 320 223 366
Produits des
15 344 964 159 21 891 987 597 75 884 254 324 48 589 274 178 16 442 210 387
Constatations
Rendement
moyen par 5 830 154 8 016 107 26 495 899 16 824 541 9 014 370
affaire
Unit montaire = DA
125
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
VC
2500
VP
VASFE
2000
Nombre d'Affaires Vrifies
1500
1000
500
0
2007 2008 2009 2010 1er Semestre 2011
La moyenne des affaires vrifies 2778 par an est trop faible (Entre 40.000 et 45.000
contrles fiscaux sont effectus chaque anne en France) (1).
(1) www.virtualegis.com
126
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
80
00
0
1. CONTRLE FISCAL EXTERNE
00
70 0
00
00 0
0 VC
00
0 VP
Produits des Constatations (DA)
60 00
00 0 VASFE
0
00
50 0
00
00 0
0
00
40 0
00
00 0
0
00
30 0
00
00 0
0
00
20 0
00
00 0
0
00
10 0
00
00 0
0
00
0
00
0
En 2010 la VASFE a progresse de plus de 500 % par rapport aux trois annes
prcdentes, ce qui traduit le les efforts consentie par ladministration fiscale.
Mais tout de mme, les rsultats sont faibles par rapport aux objectifs prvus.
127
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
Ainsi, faut-il sinterroger sur lefficacit des diffrents contrles diligents par
ladministration fiscale notamment par rapport aux effectifs et des moyens dont dispose la
DGI.
Une opration de recherche mene entre 2000 et 2002 par le CNES fait ressortir que
44 milliards de dinars chapperaient toute imposition; ce qui demeure manifestement
suprieur au montant des droits et pnalits rappels (durant lexercice 2001 titre dexemple
soit 15 Milliard de dinars).
Donc ces rsultats, somme toute positifs, ne doivent pour autant occulter des
faiblesses ayant trait plus particulirement aux aspects ci-aprs :
(1) Direction des Services Fiscaux de Seine Saint-Denis, Le Contrle Fiscal , Direction gnrale des finances publiques de
France.
128
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
Parmi les points forts de la technique de lutte contre la fraude fiscale en Algrie rside
dans limportance des moyens de recoupement, fonds sur le systme de dclaration des tiers.
Le contrle sur place et le contrle des valuations des quatre annes non prescrite
demeure ce jour la forme la plus labore de lutte contre la fraude fiscale du fait dun
encadrement plus matris tant sur le plan des procdures que de son organisation et
fonctionnement.
1er Semestre
2007 2008 2009 2010
2011
Produits des
33 162 154 643 30 015 195 068 28 246 714 392 32 293 982 830 1 586 165 798 (1)
Constatations
(1) Chiffres DGE pour les DIW, la statistique est arrte annuellement
(2) Source DGI
129
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
1er Semestre
2007 2008 2009 2010
2011
Nombre
220 400 400 400 400
dEvaluateurs
Nombre de
Transactions 33 177 36 108 31 962 30 568 16 730
Contrles
Produits des
2 747 560 815 3 626 855 141 3 443 525 005 3 859 279 350 2 339 383 280
Constatations
Rendement
moyen par 82 815 100 445 107 738 126 252 139 832
Transaction
00
00
0
0
Produits des Constatations (DA)
00
0
25
00
00
0
0
00
0
20
00
00
0
0
00
0
15
00
00
0
0
00
0
10
00
00
0
0
00
0
00
5
00
0
0
00
0
00
0 -
130
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
Les produits des constatations du contrle sur pices prennent une courbe descendante,
puis ascendante dont le faible redressement est ralis en 2009 (plus 28 milliard de dinar)
La moyenne des produits des constatations du contrle sur pices durant les quatre
annes est prs de 31 Milliard de Dinar, qui est significatif par rapport au contrle externe
(plus de 40 milliard de dinar) qui ncessite des moyens plus labors.
30
00
0
25
00
0
20
00
0
15
00
0
10
00
0
5
00
00
Le nombre de transactions contrles pour le contrle des valuations, est rest peut
fluctuant, dont la moyenne est de prs de 33 mille transactions sur les quatre annes
prcdentes.
131
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
4
00
0
00
3
0
Produits des Constatations (DA)
50
00
0
0
00
3
0
00
00
0
0
00
2
0
50
00
0
0
00
2
0
00
00
0
0
00
1
0
50
00
0
0
00
1
0
00
00
0
0
00
0
50
00
0
0
00
0
00
0-
Vu sa simplicit, le contrle des valuations est un moyen efficace pour dceler les
diverses manuvres frauduleuses.
132
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
-
2007 2008 2009 2010
133
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
Lanne 2009 tait marque par une hausse considrable en terme de redressement,
ralisant ainsi des produits de droits et pnalits de plus de 107 milliard de dinars par rapport
aux autre annes. Les droits et pnalit sont rpartit comme suit :
134
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 1. Les Rsultats du Contrle Fiscal
On remarque que le contrle sur pices et le contrle des valuations reprsentent 46%
de lensemble des contrles, et ce malgr quil ne ncessite pas un effort laborieux comme le
cas du contrle sur place, o les agents du fisc se dplacent sur les lieux de vrification.
Une finalit budgtaire, pour collecter au profit de budget de ltat et des collectivits
135
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 2. Sur le Plan Organisationnel
Lenjeux est de lutter contre lexclusion fiscal, en occurrence contre les manuvres
frauduleuses, et de consolider la culture de la solidarit.
Certes ces rsultats ont pu tre obtenus grce aux efforts conjugus du citoyen,
ladhsion limpt, et de ladministration fiscale, la reforme de ses structures. Ce
changement de comportement et de mentalits des contribuables trouverait son explication
dans lvolution de son environnement. Un environnement marqu par une combinaison dun
certain nombre de rformes lgislatives, organisationnelles et institutionnels.
Cependant, force est de constater que malgr la richesse et limportance des mesures
prises, tant au plan organisationnel, au plan lgislatif, quau plan institutionnel, pour lutter
contre la fraude fiscale, les rsultats atteints sont trs mitigs et laissent apparatre que ce
phnomne a gard toute son empileur et sa gravit.
136
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 2. Sur le Plan Organisationnel
Les tats sont en concurrence pour attirer les activits, et la charge fiscale dpend
aussi de lefficacit de ladministration de limpt.
(1) Mr.Abderhmane Raouya, Directeur Gnral des Impts: Modernisation de l'administration fiscale, DGI
137
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 2. Sur le Plan Organisationnel
138
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 2. Sur le Plan Organisationnel
Il sagit de passer dune organisation interne de ladministration, trs centre sur les
procdures vers une administration centre usagers : ce nest pas aux usagers de sadapter
ladministration mais celle-ci de sadapter aux usagers. Cest ncessaire pour faire des
progrs significatifs en termes de service lusager, mais aussi pour que son efficacit
samliore.
Un effort particulier est fourni pour personnaliser les services rendus chaque
catgorie de contribuables. Le chantier est trs important, avec trois publics cibls : les
grandes entreprises, les petites et moyennes entreprises (PME) et les particuliers. Cette
organisation oriente clients est l'un des objectifs que se fixe la DGI en vue d'amliorer les
services aux contribuables.
Cette modernisation s'est amorce avec la rorganisation des services fiscaux, initi
dans la loi de finance 2003, travers la cration de la DGE regroupant lensemble des
contribuables dont le chiffre daffaire dpasse le seuil de 100 millions de dinars, les
entreprises trangres, les socits de groupe et les socits ptrolires. Ce projet DGE sera
suivi par le projet CDI.
En effet, pour une meilleure gestion de limpt, des dossiers fiscaux et une
simplification des procdures auprs de ladministration fiscale pour les prochaines annes, le
ministre des finances a cr des centres des impts (CDI) ; qui auront pour principale
mission la gestion des dossiers inhrents au PME/PMI et celui des professions librales.
La loi de finance a :
Complt les dispositions du code des procdures fiscales a leffet de rendre expresse
lhabilitation du responsable de la DGE dexercer, a linstar du Directeur des Impts
de Wilaya, ses attributions en matire de contentieux, de poursuite et de
recouvrement ;
139
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 2. Sur le Plan Organisationnel
En vue de raliser cet objectif de qualit, les efforts sont concentrs sur la
modernisation de la gestion des ressources humaines, lamlioration de leurs performances et
loptimisation des moyens logistiques par la mise en place dune dmarche de programmation
stratgique. Lobjectif vis court terme est dassurer en matire de ressources humaines une
gestion prvisionnelle des effectifs et des comptences dans la perspective de renforcer la
modernisation du processus de recrutement, de promotion et de mobilit du personnel.
(1) Mr.Abderhmane Raouya, Directeur Gnral des Impts: Modernisation de l'administration fiscale, DGI
140
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 2. Sur le Plan Organisationnel
Les problmes rsoudre ntaient pas de simples problmes de technique fiscale mais
de management, c'est--dire de conduite des femmes et des hommes dans une dmarche de
changement qui aborde la modernisation de manire globale, en visant un meilleur service
public par la mise en place de modes de gestion plus responsabilisant et par ltablissement
dun systme directeur informatique.
La transparence des donnes dtenues par ladministration constitue une premire voie
damlioration de la relation entre ladministration fiscale et les contribuables :
141
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 2. Sur le Plan Organisationnel
Par ailleurs, faute de donnes fiables relatives la fraude fiscale et de publication par
la DGI des cots analytiques par activit, il est impossible de juger si le dispositif mis en
place permet une lutte efficace contre la fraude fiscale, et notamment la grande fraude ,
consquence dactivits illicites grande chelle.
La plupart de ces donnes existent mais ne sont pas publies par la DGI , qui
sarroge ainsi un monopole dinterprtation du contrle fiscal et adopte une position trs
dfensive lendroit de toute interprtation extrieure. Aussi cette proposition de rforme
revt-elle une certaine ampleur, et la rticence de la DGI, qui craint que la publication de
chiffres dtaills nincite lincivisme fiscal, ne pourra tre surmonte que par une relle
implication du politique.
1.2. La concertation :
En effet, les administrations fiscales font partie des administrations de ltat dont les
relations avec leurs usagers se sont longtemps exerces sur la base du principe dautorit .
Elles se sont toutefois engages depuis quelques annes dans une mutation culturelle visant
fonder sur une plus grande confiance rciproque, le consentement des contribuables payer
leurs impts.
142
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 2. Sur le Plan Organisationnel
Les cibles de communication (les publics internes et externes, les mdias, les
associations professionnelles) ;
143
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 2. Sur le Plan Organisationnel
Cet objectif est poursuivi travers plusieurs axes damlioration, notamment par la
mise en place dun systme dinformation construit autour dune base de donnes nationale
alimente dinformations fiscales internes et externes.
Les applications relatives aux projets dcisionnels qui permettront davoir une vue
globale de lactivit, du cot budgtaire et de fonctionnement de la DGI travers
lvolution des indicateurs et les tableaux de bord conus en la matire.
144
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Lgislatif
tudier une rforme fondamentale du systme fiscal visant mettre sur pied un
systme simple et efficace capable de financer les dpenses de ltat dune manire quitable
et supportable pour tous. La charge fiscale doit tre modre et respecter le principe de
capacit contributive.
Une imposition idale, donc qui ninfluence en rien les dcisions des personnes et des
entreprises, sert de mesure de rfrence lvaluation des reformes a tudies. Lquit
fiscale, lefficacit et la simplicit de la perception de limpt.
Lobjectif vis est llaboration du code gnral des impts dans une optique de
simplification et dharmonisation des dispositions lgislatives et des procdures pour obtenir
ainsi, un rgime fiscal plus juste, plus simple, plus transparent, plus favorable la croissance,
plus comptitif et surtout une plus grande acceptation de limpt.
Dans la ligne des lois de finances prcdentes ainsi que de la poursuite des politiques
conomiques et sociales mises en uvre dans le cadre du programme de la relance
conomique et la stratgie financire des pouvoirs publics pour la priode 2005-2009, qui sert
dappui la concrtisation du programme quinquennal dquipement public, la loi de finances
complmentaire pour 2006 ainsi que la loi de finance pour 2007 visent asseoir plus de
rigueur contre les flaux datteinte lconomie nationale et conforter la tendance actuelle
dadaptation du systme fiscal algrien aux mutations conomiques et sociales profondes que
145
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Lgislatif
connat le pays et ce, par la stabilisation et la simplification la fois de la doctrine, des rgles
et des procdures fiscales.
Les mesures inscrites dans la loi de finance pour 2006 et la loi complmentaire
correspondante ont permis de donner plus de cohrence notre systme fiscal, dune part, par
une simplification et harmonisation des rglementations et procdures fiscales, et dautre part
par ces mesures sont comme suit :
1.1. Rduction des taux de limpt sur les bnfices des socits
(IBS) (1) :
Quant au taux rduit de cet impt, il a t ramen de 15% 12.5%. Il sapplique aux
bnfices rinvestis compter de lanne 2007.
146
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Lgislatif
La loi de finances complmentaire pour 2006 a prvu expressment que les personnes
souscrivant volontairement des contrats dassurance de personnes dune dure minimale de
huit (08) ans bnficient dun abattement de 25% avec un plafond de 20.000 DA sur le
montant de la prime nette annuelle soumise limpt sur le revenu global (IRG).
Dans les cas despces, dfaut dencaissement, la TVA devient exigible au-del du
dlai dun an compter de la date de la livraison juridique ou matrielle.
Dans le but damliorer la trsorerie des entreprises et rduire leur prcompte de TVA,
la rgle du dcalage dun mois permettant la dduction de cette taxe grevant les biens et
services dun mois donn, sur la dclaration du chiffre daffaires du mois suivant est
supprime. Ainsi, la dduction de la TVA est dsormais, opre au titre du mois au courant
duquel elle a t rellement acquitte.
147
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Lgislatif
Dans le but dallger la pression pesant sur les projets financs par les dons trangers,
il est prvu lexonration des droits et taxes, des oprations de ralisation des infrastructures,
dquipements et des logements au profit de ltat et financs par des dons externes.
Cette disposition sest appliqu compter du 20 juillet 2006.
En effet, un nouvel lment est introduit dans la dclaration du patrimoine, il sagit des
tableaux de valeurs et des objets dart estims plus de 500 000 DA.
Par ailleurs, concernant les biens immobiliers, tels les vhicules automobiles
particuliers ainsi que les motocycles, la prsente loi a modifi leurs caractristiques, afin de
limiter lobligation de dclaration de certains biens.
148
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Lgislatif
149
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Lgislatif
La catgorie des contribuables soumis au rgime du forfait, devra voire ses taxes et
impts habituelles regroups en une seule imposition consistant en un impt forfaitaire
unique. En effet, la loi de finance pour 2007, a prvue linstitution de cet impt forfaitaire
unique en place et lieu du rgime forfaitaire de limpt sur le revenu.
Il remplace ainsi lImpt sur le Revenu Global (IRG), la Taxe sur lActivit
Professionnelle (TAP) et la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) pour les petits contribuables
assujettis au rgime du forfait.
Cette mesure, qui a touch prs dun million de contribuables ligibles ce rgime, est
motive par le fait que le systme dimposition forfaitaire actuel est constitu dune
multiplicit dimpts et taxes, souvent dcrie par la population comme lment de
complexit .
Sont soumis au rgime de limpt forfaitaire unique au sens des dispositions de loi de
finance 2007, les personnes physiques dont le commerce principal est de vendre des
marchandises et des objets, ainsi que celles exerant les autres activits, lorsque le chiffre
daffaires annuel de ces catgories de contribuables nexcde pas 3 millions de dinars.
150
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Lgislatif
Cette rduction ne doit pas dpasser un plafond dun million de dinars par exercice
fiscal. En outre, ladite loi impose aux organismes employeurs, lexclusion des institutions et
des administrations publiques, de consacrer un montant gal au moins 1% de la masse
salariale annuelle aux actions de formation professionnelle continue. dfaut, les organismes
concerns se verront assujettis au versement dune taxe dapprentissage dont le produit sera
vers dans un compte daffectation spcial.
Sajoute ces dispositions destines favoriser lemploi, une mesure nom moins
favorable, qui consiste en la prorogation de la date butoir du bnfice des avantages consentis
dans la cadre du dispositif de la CNAC pour la cration dactivit par les chmeurs gs de 35
50 ans. Initialement prvu pour les investissements agres au plus tard le 31 dcembre 2006,
le bnfice de ces avantages devra tre ainsi prorog jusquau 31 dcembre 2009.
2.3. Ramnagements sur certaines dispositions fiscales :
151
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Lgislatif
La loi de finances a prvu des mesures dorganisation et des procdures pour freiner et
marginaliser le phnomne de lconomie informelle.
(1) Doing business, Rapport du droit des affaires en Algrie , Banque Mondiale.
152
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Lgislatif
Le casier fiscal est destin essentiellement aux fins de restitution pour un examen de la
situation dun contribuable dans son ensemble (professionnelle et patrimoniale), de manire
cohrente et non disperse, aussi bien en matire dassiette, de contrle, de recouvrement et
de contentieux des impts, droits, taxes et redevances.
Afin de lutter contre la fraude fiscale sous ses diffrentes formes et de combattre les
activits informelles qui en sont le soubassement, la loi de finances pour 2006 a introduit une
dfinition de lactivit informelle comme tant toute activit non enregistre et /ou dpourvue
de comptabilit formelle crite, exerce titre demploi principal ou secondaire.
153
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Lgislatif
Toutefois, il est prciser que le montant des oprations dont il sagit doit excder
100.000 DA.
2.2. Suppression du rgime des achats en franchise pour les
acquisitions destines lexportation (1):
Suite aux nombreux dtournement des avantages fiscaux par certains oprateurs,
notamment par la mise la consommation sur le march algrien de produits destins tre
exonrs et pour lesquels une franchise de la taxe sur la valeur ajoute accorde, la loi de
finances pour 2006 a remplac le rgime des achats en franchise de la TVA pour les
acquisitions de biens, matires et services dont la liste sera fixe par arrt du ministre charg
des finances, par la possibilit du remboursement de la TVA aprs son paiement et contrle
de la destination desdits biens et services.
Ces dispositions sappliquent dans le cas de franchise accord par la loi des finances
ou par loi spcifique.
2.3. Aggravation de la sanction pour dfaut de dclaration suite
une notification recommande :
La loi de finance a relev de 25% 35% le taux de la majoration des droits IRG/IBS
applicable lorsque le contribuable ne fait pas parvenir ladministration fiscale la dclaration
annuelle dans un dlai de trente (30) jours partir de la notification par pli recommand et
contre accus de rception.
154
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Lgislatif
Dans le cadre de la lutte contre le blanchiment des capitaux provenant du trafic des
stupfiants, de la contrebande, de la contrefaon, de la criminalit, de la corruption et de la
dlinquance et paralllement lobligation de dclaration des transferts de fonds ltranger
par les personnes physiques. La loi de finances a institu lobligation pour les personnes
physiques, les associations et les socits, y compris celles nayant pas la forme commerciale,
domicilis ou tablies en Algrie, de dclarer les rfrences des comptes ouverts, utilises ou
clos par elles ltranger dans un cadre commercial et ce, dans un dlai de deux (2) mois,
compter de la date de louverture, de lutilisation ou de la clture du compte ltranger.
Chaque compte doit faire lobjet dune dclaration distincte qui doit tre souscrite en
mme temps que la dclaration des revenus. Le dfaut de dclaration des comptes est
sanctionn dune amande fiscale de 500.000 DA par compte non dclar.
155
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Lgislatif
En effet, il est institu auprs de la Direction Gnrale des Impts un Fichier National
des Fraudeurs, auteurs dinfractions graves aux lgislations et rglementations fiscales,
commerciales et douanires.
Les modalits dorganisation et de gestion de ce fichier seront dtermines par voie
rglementaire.
Des diverses sanctions sont introduites au titre de la prsente loi dans le but de
rprimer les manuvres frauduleuses sur les facturations notamment :
La loi de finances pour 2003 a dict des amendes fiscales pour les cas de dfaut de
facturation ou de sa prsentation sans que pour autant ces sanctions soient tendues aux cas de
manquements aux rgles de facturation. Aussi et en vue de consolider le dispositif de lutte
contre la fraude, des nouvelles mesures sont introduites, instituant des sanctions qui
sappliquent aux cas de manquement aux rgles de facturation.
156
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Lgislatif
forfait ;
157
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Lgislatif
Ainsi, le dfaut de production de cet tat entrane, lapplication dune amende fiscale
de 100.000 DA. Elle concerne le dfaut de dpt de la dclaration des stocks dtenus au 1 er
janvier 2007 00 heures.
Afin de mieux cerner les lments constitutifs de la valeur des marchandises importes
et renforcer ainsi laction des pouvoirs publics dans la lutte contre les pratiques pouvant nuire
lconomie nationale et au trsor public, il est institu pour les oprations dimportation,
lobligation de produire et de prsenter une dclaration des lments constitutifs de la valeur
en douane dclare.
Cette dclaration doit tre signe et dpose par limportateur ou son dclarant avec la
dclaration en dtail. Les nonciations, les modalits ainsi que les oprations concernes par
ltablissement de cette dclaration sont fixes par voie rglementaire.
158
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Institutionnel
Des dispositions sont introduites par la loi de finances, obligeant les institutions
bancaires et financires, de parvenir ladministration fiscale certaines informations
concernant lactivit des usagers, et ce en vue de renforcer son pouvoir dinvestigation contre
les activits illicites.
159
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Institutionnel
Il est prciser que les avis des comptes financiers font lobjet dun traitement
informatis dont le fichier peut tre consult par les services autoriss.
Sont notamment concerns par cette nouvelle obligation, les banques, la socit de
bourse, les offices publics, les trsoreries de wilaya, le centre des chques postaux, la caisse
nationale dpargne, les caisses de crdit mutuel et les caisses de dpt et de consignation.
(1) La loi de finances pour 2006 a modifi larticle 51 du code des procdures fiscales et a institu les articles 51 bis et 51 ter,
(2) Larticle 192 du CID
160
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Institutionnel
161
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 3. Sur le Plan Institutionnel
dentreprises fictives.
Par les services fiscaux dont lattention doit tre appele pour une
meilleure dtection des entreprises fictives ; aujourdhui, une entreprise
avec un effectif salari mais qui na pas de chiffre daffaires est rarement
contrle par ladministration fiscale.
162
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 5. Sur le Plan de Modernisation
Dans le cadre de lamlioration des outils de contrle fiscal, la LFC pour 2010, a
institu, la procdure de flagrance fiscale (2). Cette nouvelle procdure permet de remdier
des lacunes dans le contrle des diffrents impts dclaratifs. En effet, celle-ci peut tre
mise en uvre avant que le contribuable net dclar les bases de ses impositions et avant
mme que les chances de dclarations ne soient chues.
En raison de ses consquences qui peuvent tre lourdes pour le contribuable des lors
quelle donne la possibilit dune saisie conservatoire, il en demeure quelle offre des
garanties suffisantes au contribuable lui permettant de saisir la justice dans le cas o elle est
entache dirrgularit.
La flagrance fiscale revt une double particularit. Dabord, elle ne peut en aucun cas
tre entreprise de faon autonome, mais elle doit imprativement tre associe lune des
procdures de contrle ou de recherche prvues par la lgislation en vigueur, savoir, le droit
de visite, de saisie, denqute ou de contrle.
163
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 5. Sur le Plan de Modernisation
Ensuite, et contrairement aux procdures cites supra, qui sont tablies sur des
exercices au titre desquels des dclarations auraient d tre dposes, la flagrance fiscale est
opre sur lexercice en cours et pour lequel aucune obligation dclarative nest encore chue.
Corrlativement, la flagrance fiscale donne lieu des saisies conservatoires sans avoir
recours une instance judiciaire ou attendre lavis dimposition ou de recouvrement, et ce,
dans la mesure o le PV de flagrance fiscale tabli a la force dun titre excutoire.
Un flagrant dlit de fraude est sanctionn par un procs-verbal, dit de flagrance fiscale,
rapportant les faits frauduleux constats. Ce PV dont le modle est fourni par ladministration
fiscale est tabli, par des agents de ladministration fiscale ayant au moins le grade
dinspecteur. Il est sign par cet agent et contresign par le contribuable auteur de linfraction.
164
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 5. Sur le Plan de Modernisation
.4. Garanties consenties aux contribuables faisant lobjet dun flagrant dlit
de fraude
Pour ce qui est des garanties consenties aux contribuables en cause, celles-ci
correspondent lintroduction de recours ayant pour objet le PV de flagrance fiscale et/ou les
saisies conservatoires opres devant les juridictions administratives comptentes.1
Les mesures prises par les autorits publiques pour lutter contre la fraude fiscale,
l'allgement et la simplification du systme fiscal, ainsi que la poursuite des contrevenants en
rendant obligatoire la dclaration des comptes, le retrait, l'annulation des avantages fiscaux et
lapplication damendes financires en cas de fraude.
En matire de contrle fiscal, des efforts ont t dploys afin daboutir un contrle
fiscal efficace et efficient. Nanmoins, dautres actions doivent tre entreprises tant au niveau
proccupations :
165
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 5. Sur le Plan de Modernisation
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CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 5. Sur le Plan de Modernisation
167
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 5. Sur le Plan de Modernisation
lissue du projet de jumelage, les rsultats suivants devront avoir t raliss, savoir :
168
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 5. Sur le Plan de Modernisation
2.2. La mthode
VOLET 1 : Organisation des services fiscaux et amlioration des relations avec les
contribuables
valuation des rformes en cours et de leur impact sur les relations avec les
contribuables au regard de la qualit de service ;
169
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 5. Sur le Plan de Modernisation
170
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
SECTION 5. Sur le Plan de Modernisation
Tableaux de bord permettant le suivi des recours contentieux par centre, par
catgorie dimpt, par nature de rclamation avec indication des dlais
dinstruction ;
laboration dun kit de formation sur les techniques de rdaction des dcisions
de rejet des rclamations ;
Session de formation de formateurs. (1)
(1) Jumelage Poursuite du processus damlioration des relations de ladministration fiscale avec les contribuables ,
DZ/09/AA/FI/01, runion des experts 2011
171
CHAPITRE IV : LEfficacit des Contrles Fiscaux.
me
CONCLUSION DU 4 CHAPITRE
CONCLUSION :
lmergence dun tat de droit, aprs avoir entach le crdit des institutions publiques et
rduit la porte des programmes et dispositifs dattente mis en place par les pouvoirs publics(1)
la lutte contre la fraude sont laffaire de tous et laction de ltat, pour tre efficace, doit tre
relaye par un effort structur pour une nouvelle rglementation qui doit rduire les mfaits
conomiques et les infractions fiscales. Cela implique, surtout, une alliance objective de tous
organiss.
Depuis une quelques annes, la mission de contrle fiscal sinscrit dans une dimension
qualitative plus affirme pour en accrotre lefficacit et amliorer son acceptation. Depuis la
recherche, en amont, jusqu la mise en recouvrement, en aval, la qualit est recherche sur
toute la chane du contrle fiscal pour assurer une couverture homogne et quilibre du tissu
rapidement.
(1) Conseil National conomique et Social ; Le secteur informel illusion et ralit rapport de la commission relations de
travail
172
CONCLUSION G N R A L E.
CONCLUSION GNRALE :
On conoit ds lors le rle fondamental du contrle fiscal pour rparer les omissions,
erreurs et insuffisances commises par le contribuable. Le contrle fiscal devient alors un
corollaire indispensable du systme dclaratif.
En consquence, les finalits du contrle sont affirmes : une finalit dissuasive, qui
consolide le civisme fiscal de tous les contribuables, une finalit budgtaire, qui vise
recouvrer avec rapidit et efficacit limpt lud et enfin une finalit rpressive, qui
174
CONCLUSION G N R A L E.
sanctionne les comportements les plus frauduleux, sur le plan financier voire sur le plan
pnal.
Ces trois finalits visent remdier lensemble des manquements la loi fiscale
pour faire progresser le civisme fiscal, cest--dire laccomplissement volontaire de leurs
obligations par les contribuables, aussi bien en cherchant faciliter limpt quen luttant
contre la fraude. Elles constitueront donc le socle de la nouvelle direction unifie en matire
de contrle fiscal.
La lgislation fiscale est complexe et, pour atteindre ces objectifs, il faut des mthodes
et une organisation efficaces.
175
CONCLUSION G N R A L E.
Ces outils danalyse-risques doivent pouvoir apporter une aide la synthtisation des
informations et dclarations concernant les redevables, la connaissance du tissu fiscal
permettant didentifier les zones enjeux et/ou risques et de dfinir une politique de
contrle fiscal, mais aussi lamlioration de lorganisation des services de gestion et de
contrle.
En dfinitive, ce qui est recherch cest de faire jouer pleinement au contrle fiscal
son rle budgtaire, dissuasif et rpressif tout en garantissant les droits des contribuables et
en cotant le moins dargent la collectivit.
176
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION GNRALE: ......................................................................................................... I
CHAPITRE 1
FISCALIT VERSUS FRAUDE FISCALE .......................................................................................1
CONCLUSION ....................................................................................................................................35
CHAPITRE 2
LES CAUSES PRINCIPALES DE LA FRAUDE FISCALE ..........................................................37
CONCLUSION ....................................................................................................................................68
CHAPITRE 3
CONCLUSION ..................................................................................................................................118
CHAPITRE 4
LEFFICACIT DES CONTRLES FISCAUX............................................................................120
CONCLUSION ..................................................................................................................................172
BIBLIOGRAPHIE
ANNEXES
bibliographie
OUVRAGES :
1) ANOUCHE Mohamed Cherif, Lessentiel de la fiscalit algrienne ,
d. HIWARCOM, 1993.
2) AYADI Habib, droit fiscal , 1996, Tunis.
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Thse de doctorat dtat, juin 2000.
2) BELKACEMI Rabah, Contrle fiscal en Algrie, valuation et
perspectives , IEDF, 1997.
3) BELMOKHTAR Mohamed, Le systme fiscal Algrien, mcanisme de
drainage , mmoire de Magister.
4) BEN DEYA Ramzi, Les garanties du contribuable lors de la
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affaires, Universit de Carthage, 2003-2004.
5) BOUDJEDIEN Shahrazed, tude de la pression fiscale en Algrie ,
I.E.D.F, 2000.
6) KHELIFA Abdelkarim, Audit fiscal , universit dOran, 2002.
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bibliographie
ARTICLE
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2) CASIMIR Jean Pierre, Contrle fiscal et contentieux de limpt ,
Revue Fiduciaire, 2007.
3) LEMERNICIER Bertrand, Lvasion fiscale est-elle un devoir
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4) MEHL. L, Les rsistances limpt , revue Franaise de finances
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5) YARO.N Amadou, Fraude et vasion fiscales : les sanctions
encourues in www.lefaso.net/article
DOCUMENTS DE TRAVAIL :
SITE WEB :
1) www.ocde.org
2) www.mfdgi.gov.dz
Rsume
LAlgrie est un pays qui vit une phase de transition, veille lintgration
conomique mondiale, durant cette priode sengage dans un processus des rformes
macro-conomiques, pour russir lquilibre et le dveloppement conomique. La
politique fiscale se trouve parmi les instruments les plus utiliss pour orienter
lconomie, absorber les flux des I.D.E, le chmage, raliser lquit et la justice
socio- conomique.
La fraude fiscale, phnomne trs rpandu, constitue, en fait, une menace pour
lconomie nationale puisquelle engendre un important manque gagner pour le
budget de ltat. Non-facturation, systme de prte-noms, facturation fictive et autres
manuvres courantes constituent autant de pratiques frauduleuses bien connues de
ladministration des impts. Aggrav par le pullulement des activits informelles en
Algrie.
Dans le systme fiscal dclaratif en vigueur en Algrie, lAdministration
fiscale a pour mission de contrler et le cas chant de redresser les dclarations
souscrites par les contribuables. Elle dispose, cet effet, dun droit de contrle et de
reprise qui sexerce selon une procdure respectueuse des droits des contribuables.
Cette opration regroupe les diffrentes procdures qui permettent aux agents des
impts de rparer les omissions, les insuffisances ou les erreurs dimposition. Elle
revt plusieurs formes suivant le degr dapprofondissement souhait par les services
fiscaux. Lorsquelle concerne des bases dimposition dtermines partir dune
comptabilit, cette opration prend la forme dune vrification comptable et fiscale.
Ultime garant du civisme fiscal, le contrle fiscal exerc par les services de la
Direction Gnrale des Impts (DGI) a vocation apprhender lensemble des
manquements la lgislation fiscale, quils soient commis de bonne foi ou de manire
dlibre
Le contrle fiscal est dissuasif il faut tre prsent partout et que chaque
contribuable le sache pour quil ne prfre pas frauder , budgtaire et rpressif car il
faut sanctionner les manquements les plus graves et lutter contre la fraude avec des
sanctions pcuniaires et pnales adaptes(1).
Ceci dit, ladministration fiscale frappe parfois de manire aveugle sinon trs
partiale certains contribuables (2). Il est donc ncessaire de sauvegarder les droits des
contribuables, mais aussi ceux de ladministration en imposant la rgle de droit aussi
bien aux administrateurs quaux administrs.
Mots cls