Liv Roma Guin Hos

Territrio, Participao Popular
e Sade: Manguinhos em debate

FUNDAO OSWALDO CRUZ - Fiocruz
Presidente
Paulo Ernani Gadelha Vieira
ESCOLA NACIONAL DE SADE PBLICA SRGIO AROUCA - ENSP

Diretor
Antnio Ivo de Carvalho
ASSESSORIA DE COOPERAO SOCIAL

Coordenador
Jos Leondio Madureira de Sousa Santos
Territrio, Participao Popular
e Sade: Manguinhos em debate
Organizadores:
Carla Moura Lima
Leonardo Brasil Bueno
Realizao:
Assessoria de
Cooperao
Social
Copyright 2010 dos autores
Distribuio e informaes:
Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz
ISBN: 978-85-88026-47-6
Capa, Criao e Diagramao Fotos

Quattri Design Acervo Rede CCAP
Reviso de Texto Apoio

Leide Marili Dannehl Martinez Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz
Escola Nacional de Sade Pblica
Pr-Impresso, CTP e Impresso Srgio Arouca - ENSP
Ediouro Grfica e Editora Ltda
Catalogao na fonte
Centro de Informao Cientfica e TecnolgicaBiblioteca da Escola Nacional de
Sade Pblica Srgio Arouca
L732t
Lima, Carla Moura (org.)
Territrio, participao popular e sade: Manguinhos
em debate. / organizado por Carla Moura Lima e Leonardo
Brasil Bueno. Rio de Janeiro : ENSP/Fiocruz, 2010.
104 p.
ISBN: 978-85-88026-47-6
1. Participao Comunitria. 2. Sade Ambiental.

3. Violncia. 4. Dengue preveno & controle.
5. Movimentos Sociais. 6. Territrio. I. Bueno, Leonardo
Brasil (org.). II. Ttulo.
CDD - 22.ed. 363.7

Autores
Carla Moura Lima2
Cristina Barros1
Daniel Soares2
Elisabeth Campos2
Felipe Eugnio dos Santos Silva5
Fernando Luis Soares2
Jos Leondio Madureira de Sousa Santos1
Leonardo Brasil Bueno2
Mayalu Matos2
Michelle Oliveira2
Nildimar Honrio4
Paulo Bruno3
Rosane Souza2
1
Coordenadoria de Cooperao Social da Fiocruz
2
Assessoria de Cooperao Social/ENSP/Fiocruz
3
Departamento de Saneamento e Sade Ambiental/ENSP/Fiocruz
4
Instituto Oswaldo Cruz/Fiocruz
5
Programa de Educao de Jovens e Adultos PEJA Manguinhos
Sumrio
09 Apresentao
11 Introduo
15 Anlise crtica do Plano de Desenvolvimento

Urbanstico do Complexo de Manguinhos
37 Territrio de exceo enquanto limite e

possibilidade para a Gesto Democrtica
em favelas da cidade do Rio de Janeiro
51 PCDM Programa de Controle da Dengue em

Manguinhos: reflexes sobre uma experincia
coletiva no campo da sade
61 Vozes de quem sofre: discutindo a

Sade Ambiental na Bacia do Canal do Cunha
81 Reiventando a Esperana dos Sujeitos

Histricos do Esturio de Manguinhos
89 Ecomuseu de Manguinhos: a memria

dos gestos no desenvolvimento local
Apresentao
A Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca (ENSP), ao longo das duas
ltimas dcadas, vem ampliando cada vez mais o seu compromisso com Man-
guinhos. Diversas iniciativas institucionais voltadas para a promoo da sade
e enfrentamento dos mltiplos determinantes e condicionantes sociais da sa-
de esto sendo desenvolvidas nesse lugar, marcado pela pobreza e demais for-
mas de violncia social, e tambm pela capacidade criativa da populao e das
suas organizaes presentes nesses territrios na construo de alternativas
para mitigao desses fatores. Marcas essas comuns a diversos outros terri-
trios situados nas regies metropolitanas do pas, colocando-nos o desafio
de cooperar com a sociedade civil e governos na replicao de experincias
intersetoriais exitosas e indutoras de polticas pblicas redutoras das inacei-
tveis e superveis iniquidades que interferem diretamente na qualidade de
vida urbana dessas populaes. Por ser uma instituio pblica e de interesse
pblico, a ENSP possui um compromisso pblico para com a transformao
social desses territrios.
Na perspectiva adotada aqui entendemos ser imprescindvel que o conheci-

mento tcnico-cientfico reconhea e reforce a capacidade contida nas prticas
cotidianas e solidrias de resistncia - reao e criao - violncia social em
territrios vulnerabilizados. Protagonizada pelas populaes locais, essa resis-
tncia adquire sentido no apenas como reao imediata violncia sofrida, mas
tambm como forma criativa de superao de situaes adversas no territrio.
Seguindo o propsito de cooperao para o fortalecimento dessas prticas, a
ENSP institui, em 2005, a Assessoria de Projetos Sociais, atualmente denomi-
nada Assessoria de Cooperao Social (ACS/ENSP/FIOCRUZ), responsvel por
esta publicao. Pautada por conceitos de fortalecimento da cidadania, eqidade,
transversalidade, territorializao de direitos e sustentabilidade socioambiental,
a ACS/ENSP/FIOCRUZ visa efetivao de processos locais de controle social
e gesto participativa de polticas pblicas.
Essa publicao se insere no conceito de cooperao que est presente nas
reas de ensino e pesquisa da ENSP. Representa, portanto, mais uma inicia-
tiva que reflete o nosso esforo de empreender diversos olhares sobre os
desafios que nos so colocados cotidianamente. Por atuarmos no territrio
de Manguinhos e nos colocarmos solidariamente ao lado dessa populao,
procuramos estreitar os laos de cooperao. Como uma instituio pblica
comprometida com o maior valor que a vida, buscamos colocar nossos re-
cursos tcnico-cientficos a servio da busca de solues dos entraves sade
da populao. Fazemos isso em conjunto com os atores sociais locais, com os
quais aprendemos muito e temos tido trocas cada vez mais frutferas.
Os problemas enfrentados pelos moradores de todas as comunidades de

Manguinhos so encarados por ns como entraves promoo da sade nes-
se territrio. Por isso no podemos nos furtar a enfrentar discusses acerca
dos determinantes sociais da sade em seus diversos nveis de repercusso na
qualidade de vida dessas comunidades.
Diferentes experincias tm sido postas em curso, e essa publicao espelha

uma vertente do trabalho da ENSP, a cooperao social, que no s tende
continuidade, como tambm ao crescimento e contnuo aprimoramento.
Neste sentido, os relatos e reflexes contidos nos textos contribuem de modo
importante para tal vertente de trabalho, principalmente, num momento de
implantao de projeto Territrio Integrado de Ateno Sade -Teias Escola
Manguinhos- com destaque para um modelo de gesto participativa, de redes
colaborativas e desenvolvimento de tecnologias inovadoras com perspectiva
de sua replicabilidade.
Apostamos no estreitamento nas relaes com governos e sociedade civil

para que os esforos se transformem em polticas pblicas territorializadas e
tenham xito para a elevao da qualidade de vida em todos os lugares, em
especial no territrio de Manguinhos.
Direo da ENSP
Introduo
Manguinhos vive um momento indito da sua histria urbana. Esse territrio

que formado, em sua maior parte, por um conjunto de favelas com origens em
perodos muito diferenciados, est sofrendo profundas modificaes a partir de
intervenes de projetos de diversas naturezas, que no s mexem com a infra-
estrutura urbana, mas tambm alteram relaes de poder e mobilizam sujeitos
individuais e coletivos inteiros em sua vida e subjetividade. Desde o anncio das
obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) em 2006, a vida das
pessoas do lugar tem sido afetada por promessas, boatos, desmentidos, infor-
maes distorcidas e muitas vezes a ausncia total de informaes.
Este novo cenrio coloca novos desafios no s para os moradores, como

tambm para as instituies que atuam no territrio, como o caso da Fio-
cruz. Neste sentido, uma das iniciativas da Escola Nacional de Sade Pbli-
ca Srgio Arouca foi a de aprofundar o seu dilogo com atores sociais locais
atravs da Assessoria de Cooperao Social.
Estar junto com a populao local, assessorando o movimento social em seus

espaos de organizao e contribuindo com o fomento reflexo crtica acer-
ca da realidade, bem como a sistematizao de experincias, eventos, propos-
tas e respostas, so algumas das aes da Assessoria de Cooperao Social.
O enfrentamento de desafios gerados pelo PAC e outras aes governamen-

tais que vieram na sua esteira requerem um olhar constante para a origem
do planejamento do Programa, para a sua execuo e em especial, para a
relao que o poder pblico estabelece com os moradores de Manguinhos e
suas organizaes locais.
Dessas reflexes nasceram diversos textos de anlises, dentre esses foram

selecionados cinco textos, em formato de artigos, alguns mais conceituais e
11
outros ainda que prenunciam processos elaborados no intuito de oferecer
solues inovadoras para a preservao da identidade cultural formada na luta
social da gente que mora nessa terra to mexida e machucada, com suas feri-
das abertas que sangram, mas tambm transbordam vida, produo de beleza
e reflexo crtica e que conferem sentido, fioconduzem a passagem por
tantas mudanas.
Nosso fio condutor o territrio de Manguinhos e o PAC. Alguns desses

textos encontram-se na presente compilao, que nasceu da necessidade de
compartilhar parte da sistematizao dos debates vivenciados ao longo desse
ano e meio de trabalho.
Tais textos so denncia e anncio, como dizia Paulo Freire. A primeira par-
te do livro contm texto que analisa o Plano de Desenvolvimento Urbanstico
do Complexo de Manguinhos, elaborado em 2004, que serviu como refern-
cia para as principais decises do PAC-Manguinhos e os limites e possibilida-
des para a gesto democrtica de polticas pblicas em territrios de favelas,
marcados pela suspenso permanente de direitos, nas quais vivem os seus
moradores. A partir da categoria poltica territrio de exceo, construda
com o movimento social local e organizaes de base durante o trabalho da
ACS/ENSP/Fiocruz, analisa-se um estado de exceo no declarado oficial-
mente, mas territorializado nas comunidades de favelas da cidade do Rio de
Janeiro. Denncia.
Na perspectiva Freiriana, denncia precisa preceder anncio. Na segunda par-

te do livro h alguns anncios, cujo fio condutor subjacente o tema sade
ambiental. Uma experincia de intersetorialidade, parceria entre pesquisado-
res, tcnicos e populao, em torno de um tema altamente desafiador: o en-
frentamento da Dengue a partir da construo coletiva de saberes e prticas.
Outros anncios foram levantados, denunciados e propostos na Pr-Confe-
rncia de Sade Ambiental da Bacia do Canal do Cunha e seus desdobramen-
tos e por fim, os princpios que fundamentam um processo que hora se inicia,
- o Ecomuseu de Manguinhos.
As reflexes por vezes duras, outras vezes mais suaves e at lricas, mas sem-
pre crticas, marcam esse trabalho, cuja tentativa contribuir para o debate
sobre a vida em territrios de favela de grandes cidades. Estes so portadores
12
Introduo
de toda a sorte de dificuldades, do qual o enfrentamento de maneira compar-

tilhada e democrtica urge, de forma a garantir a todos e todas, os direitos
bsicos dignidade, com preservao de sua identidade e esperana que nutra
a sua luta cotidiana por uma vida com mais qualidade.
O territrio de Manguinhos
A partir de dados do censo do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsti-

ca - 2000), do Instituto Municipal Pereira Passos, do censo PAC Empresarial do
Complexo de Manguinhos (2009) e PAC Domiciliar do Complexo de Mangui-
nhos (2009), ambos elaborados pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro, alm
do clculo da taxa mdia anual de crescimento populacional estipulada para o
bairro, a ACS/ENSP/Fiocruz aponta hoje para, aproximadamente, 38.000 mil
pessoas residindo no bairro de Manguinhos e para, aproximadamente, 48.500
pessoas residindo no Complexo de Manguinhos. Estando atualmente entre os
sete piores no ranking do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do mu-
nicpio do Rio de Janeiro. O bairro de Manguinhos um microcosmo da desi-
gualdade brasileira. No territrio grande parte de sua extenso classificada
enquanto reas subnormais pelo IBGE, aonde convivem tambm grandes
empresas pblicas e privadas, nacionais e transnacionais, com seus centros de
desenvolvimento tecnolgico produzindo pesquisa.
O bairro de Manguinhos, segundo o Decreto No 7.980 de 12 de Agosto de

19881 tem sua delimitao geogrfica:
Da confluncia do Canal do Cunha com a Avenida Brasil seguindo por esta (in-
cluda) at o Ramal de Minrios de Arar; por este (includo) at o entroncamento
com o Ramal Leopoldina da RFFSA; seguindo pelo leito deste, at o cruzamento
com o Rio Jacar; pelo leito deste at a Avenida Suburbana; por esta (excluda)
at a Rua Jos Rubino; por esta (excluda) at a Avenida dos Democrticos; por
esta (includo apenas o lado par) at a Rua Capito Bragana; por esta (includa,
incluindo a Rua Hespria), atravessando a Rua Uranos, at o Ramal Leopoldina
da RFFSA; pelo leito deste, at o prolongamento do alinhamento da Rua Eurico
1
Disponvel em: http://www2.rio.rj.gov.br/smulbuscafacil/arquivos/pdf/d7980m.pdf
13
Souza Leo; por este e pela Rua Eurico Souza Leo - (includa); Avenida Novo Rio
(includo apenas o lado mpar) at a Avenida Brasil por esta (includo apenas o
lado mpar, incluindo o Viaduto de Manguinhos) at o ponto de partida.
Nas delimitaes, tanto do Complexo, quanto do bairro, os espaos para ha-

bitao em Manguinhos so, em sua grande maioria, territrios favelizados
que apresentam diversas carncias e necessidades. O bairro de Manguinhos
contm atualmente, dez comunidades em territrio favelizado - CHP2, Con-
junto Habitacional Nelson Mandela, Parque Joo Goulart, Vila Turismo, Parque
Carlos Chagas- Varginha, Mandela de Pedra, Nova Embratel, Samora Machel,
Parque Oswaldo Cruz- Amorim e Conab- Vitria de Manguinhos. No entanto,
o Complexo de Manguinhos abrange alm das comunidades de favelas con-
tidas na delimitao do bairro, mais quatro comunidades: CCPL, Vila Unio,
Vila So Pedro e Comunidade Agrcola de Higienpolis.
O cotidiano nos territrios de favelas de Manguinhos se caracteriza por violento

controle social exercido sobre a maioria de seus moradores; violao de direitos
civis e polticos por aparelhos de coero pblicos e privados; pouco acesso a
direitos sociais (acesso educao, sade/ambiente, habitao, etc); alto desem-
prego e precarizao acentuada do trabalho; baixa escolaridade e acesso restri-
to sade pblica; condies ambientais deterioradas; populao empobrecida,
desprovida tambm de capital cultural e social; polticas pblicas assistencialistas e
paternalistas; cultura de massa incentivando ao individualista e fragmentada; cri-
minalizao do territrio. O desafio da ACS/ENSP/Fiocruz contribuir, a partir de
reflexo e prtica crtica, com a criao de alternativas locais para a transformao
efetivamente democrtica desse cotidiano. Para tanto, elege como ponto funda-
mental de seu trabalho o assessoramento e o apoio luta por cidadania efetiva e
reconstruo da dignidade humana2 desenvolvida por movimentos sociais e or-
ganizaes de base nos territrios de favela. A discusso aqui introduzida objetiva,
portanto, chegar tanto nas prticas e debates realizados em meios acadmicos,
quanto em espaos de movimentos sociais, organizaes de base e de indivduos
em busca de reverso do cotidiano injusto em que vivem.
Os Organizadores
2
Expresso inspirada em fala do deputado estadual do Rio de Janeiro, Marcelo Freixo, em evento CEENSP organizado pela Assessoria de
Cooperao Social, realizado na Escola Nacional de Sade Pblica, no dia 19/11/2008. No evento mencionado, Freixo se referiu urgncia
de revertemos o quadro de desconstruo da dignidade em curso nas favelas da cidade do Rio de Janeiro.
14
Anlise crtica do Plano de
Desenvolvimento Urbanstico do
Complexo de Manguinhos
Daniel Soares*
15
Anlise crtica do Plano de
Desenvolvimento Urbanstico do
Complexo de Manguinhos
Daniel Soares*
Resumo
O presente texto o resultado de um esforo coletivo de anlise do Plano

de Desenvolvimento Urbanstico elaborado para Manguinhos que orientou as
decises do poder pblico sobre o que priorizar nas intervenes do Progra-
ma de Acelerao do Crescimento (PAC) em Manguinhos.
Palavras-chave
Movimento social organizado; protagonismo local; territrio; violncia.
Introduo
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em 2007, trata de

uma srie de investimentos pblicos que segundo o Governo Federal objeti-
vam promover a acelerao do crescimento econmico, o aumento da oferta
de emprego e em ltima anlise, a melhoria das condies de vida da popula-
o brasileira. Os dados oficiais do programa prevem um total de R$ 503,9
bilhes em investimentos, dos quais R$170,8 bilhes na rea social e urbana,
para intervenes entre 2007 e 2010.
* O presente artigo contou com a co-autoria de Leonardo Brasil Bueno, Fernando Luis Soares, Carla Moura Lima, Elisabeth Campos,
Michelle Oliveira, Rosane Souza, Jos Leondio Madureira de Sousa Santos.
17
Os investimentos do PAC destinam-se especialmente a obras de infra-estrutura
para facilitar o funcionamento de empresas no Brasil reduzindo os seus custos
e aumentando a sua produtividade. Alm disso, h mais blocos de medidas eco-
nmicas previstas como: estmulo ao crdito e ao financiamento; melhora do
ambiente de investimento; desonerao e aperfeioamento do sistema tribut-
rio; e medidas fiscais de longo prazo. Outro objetivo bastante divulgado do PAC
a eliminao de desigualdades sociais. Em virtude da atual crise econmica,
paira um sentimento de insegurana com relao permanncia do montante
previsto de investimentos no PAC. Em resposta a isso o Governo Federal anun-
ciou que todas as obras previstas sero mantidas, j que foram licitadas desde
2006 e em funo da crise global, haver um aumento oramentrio de 26 por
cento para 2010*. A ministra chefe da casa civil Dilma Rousseff, em entrevista,
esclareceu ainda que o dinheiro vir: 56 por cento das estatais; 17 por cento do
setor privado; 7 por cento na seguridade social e 16 por cento no financiamento
direto do governo e 4 por cento viro de Estados e municpios.
Entre as diversas iniciativas do PAC, cuja descrio detalhada no objeto do

presente trabalho, cabe ressaltar que h a previso de R$ 3,5 bilhes de inves-
timentos na urbanizao de favelas. Na cidade do Rio de Janeiro h interven-
es iniciadas em diversas favelas, porm o maior montante de investimentos
destina-se a Manguinhos, Alemo e Rocinha.
Todos os projetos do PAC em reas de favela no Rio de Janeiro contam com

uma obra-smbolo. No Complexo do Alemo, um telefrico ligando a parte
alta do complexo estao de trem de Bonsucesso. Na Rocinha, a passarela
projetada por Oscar Niemeyer sobre a auto-estrada Lagoa-Barra e o anel
rodovirio de 3,4 mil metros em torno da comunidade. Em Manguinhos, a
elevao da linha frrea do ramal de Gramacho/Saracuruna ao longo de mais
de dois quilmetros e a construo de um grande parque metropolitano na
rea a ser liberada pela elevao.
Em Manguinhos, o projeto de interveno do PAC norteia suas atuaes pelo

PDU Plano de Desenvolvimento Urbanstico do Complexo de Manguinhos,
encomendado pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro em 2003 e execu-
tado parcialmente , em 2004, por um consrcio privado. O plano no foi im-
*
Em 03/12/2008
18
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
plantado pela Prefeitura do Rio de Janeiro por no ter sido submetido ao pro-
cesso de avaliao social, previsto no processo administrativo 16/000339/03,
e no prosseguiu a terceira e ltima fase do processo, a de prognose, ficando
restrito s fases de identificao e diagnstico, no sendo sequer publicado no
stio da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Tal plano parte de uma srie de
pressupostos tcnicos para tentar decifrar a realidade local. De acordo com
estes pressupostos, oferece alguns argumentos guisa de concluso e sugere
planos de ao do poder pblico para a rea.
I Uma anlise do PDU
A principal crtica ao PDU est em sua metodologia, o que compromete o pro-

cesso de trabalho como um todo. O plano encara Manguinhos quase como
uma entidade autonomizada, supostamente independente da totalidade social,
e no como um territrio que est submetido a uma lgica de desenvolvimen-
to, ocupao e gerenciamento do espao em prtica h sculos no Brasil e no
Rio de Janeiro. Na verdade, a metodologia arregimenta seu ferramental para
justificar um projeto urbanstico, no molde moderno-colonial, dentro do mar-
co do modelo de desenvolvimento hegemnico. Moderno-colonial capitalista,
pois desqualifica outras formas de utilizar e pensar o territrio, propondo aes
efetivas bastante distantes das prioridades reivindicadas pelas populaes locais.
Segue a tendncia histrica de concepo dos grandes projetos urbansticos,
norteados pela negao participao popular efetiva e por discursos pautados
na naturalizao de desigualdades (que longe de serem naturais, so produzidas
no processo histrico que privilegia os mais poderosos).
Manguinhos um microcosmo da desigualdade brasileira. Num bairro onde

vivem aproximadamente 38 mil pessoas em reas classificadas como subnor-
mais pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), convivem gran-
des empresas pblicas e privadas nacionais e transnacionais, com seus centros
de desenvolvimento tecnolgico produzindo pesquisa de ponta. Os dejetos do
desenvolvimento industrial brasileiro contaminam os rios e canais que passam
na porta de casas e inundam as mesmas em dias de chuva, enquanto outras
camadas da populao transitam por essa rea de carro (se possvel blindado), o
mais rpido quanto puder, quando no h outra alternativa, por uma das grandes
vias expressas e arteriais da cidade que cortam o bairro e seu entorno.
19
II Manguinhos e o mundo: o territrio como
produto histrico
O primeiro impacto da atuao humana em Manguinhos se deu ainda durante

a primeira globalizao, o colonialismo e a implantao da moderno-colonia-
lidade (Porto-Gonalves, 2006). Num processo de globalizao da explorao
da natureza com proveitos e rejeitos distribudos desigualmente, a metrpole
portuguesa explorou com intensidade o pau-brasil ento existente na regio,
colorindo roupas europias, desmatando as matas fechadas do que viria a ser
Manguinhos e expulsando as populaes indgenas que ali viviam.
Findo o potencial extrativista no local, iniciou-se o agrcola, onde o trabalho

escravo transformava a fertilidade da terra em riqueza para os proprietrios e
para a Coroa, primeiro a portuguesa, e depois a brasileira.
Na segunda metade do sculo XIX o territrio brasileiro comeou a ser ras-

gado por ferrovias, principalmente na regio sudeste, onde se localizavam as
principais culturas brasileiras de exportao: o caf e a cana-de-acar. Um
ciclo econmico que se inseria dentro da lgica da segunda globalizao,
o capitalismo fossilista e o Imperialismo. Era necessrio alimentar, a baixos
custos, a massa de trabalhadores europeus, principalmente ingleses. Sendo o
Rio de Janeiro a capital do Imprio e um de seus principais portos, da cidade
partiram linhas frreas para as regies produtoras. Em 1886, foi fundada a Es-
trada de Ferro Leopoldina, partindo das imediaes do Porto do Rio de Janei-
ro e seguindo para o norte fluminense, plo produtor de cana-de-acar. Para
contornar a Baa da Guanabara, a linha seguia rumo ao norte, paralelamente
baa, at que fosse possvel inclinar-se ao leste por terra, circundando a massa
de gua, para depois tomar novo rumo ao norte.
Entre o fim do sculo XIX e o incio do XX, o Rio de Janeiro continuava a ser
o principal centro da atividade econmica dinmica at ento: a produo e
exportao de caf. Capital, reunia grande parte da estrutura burocrtica do
acanhado governo federal brasileiro, j ento uma Repblica, assim como o
maior contingente de suas tropas militares. Sendo a cidade do principal porto
do pas, concentrava os servios comerciais relativos exportao de caf.
Era uma cidade de muitas possibilidades de emprego e subemprego a brancos
pobres, negros ex-escravos e mestios sem alternativas no campo dominado
20
por latifndios. A conseqncia foi o inchamento das reas centrais da cida-

de, resultando em caos nas condies de higiene e no colapso dos servios
pblicos.
Para sanear o Rio de Janeiro era necessrio abrir espaos e descongestionar

as reas centrais da cidade. Dada a assimetria de poder entre as elites e as
classes populares, no difcil saber em detrimento de quem esta reforma foi
feita. Como o Estado no forneceu alternativas habitacionais aos expulsos, as
solues encontradas pelos prprios foram as ocupaes das encostas e das
periferias ento desabitadas. Surgiram as primeiras favelas. A primeira, situada
no Morro de Santo Antonio e a posterior e mais famosa localizada no Morro
da Providncia, ambas formando a parte perifrica da rea central da cidade
(Abreu,1993; Vaz e Jacques,2002; Fernandes, 2006).
E como morar nas reas centrais era cada vez mais caro, mesmo aqueles que
tinham condies de pagar algum valor no tinham como faz-lo nestas reas.
Surgiu assim mais uma oportunidade para a valorizao de estoque de capital
na cidade: a incorporao das antigas fazendas das zonas norte e oeste, seu
parcelamento e revenda para fins habitacionais. Principalmente nas reas no
entorno dos ramais ferrovirios, que, dada a nova demanda, cada vez mais
se transformavam em ramais de passageiros, transportando trabalhadores a
baixos custos para o comrcio, porto e indstrias cariocas.
Este processo, iniciado na dcada de 1900, intensificou-se e consolidou-se ao

longo das primeiras dcadas do sculo XX. E como as reas centrais foram
se tornando saturadas at mesmo para a atividade econmica, os estabeleci-
mentos industriais procuraram se localizar ao longo dos eixos de transportes,
na primeira metade do sculo XX, ainda predominantemente ferrovirios. As
indstrias reforaram o processo de atrao das reas de entorno de ferrovia
populao operria. Assim fez-se a ocupao do que o PDU chama de rea
formal (ou normal) de Manguinhos e seu entorno, bem como se criou o que o
plano chama de vocao industrial da regio (pg. 81).
Na metade do sculo XX, em meio s altas taxas de crescimento econmico

dentro do processo de industrializao do pas, as reas nobres do Rio de
Janeiro viram-se novamente saturadas. A rea nobre agora era a zona sul da
cidade. Integrada ao centro por linhas de bonde e avenidas construdas sobre
21
aterros e cercada de amenidades naturais, como a Floresta da Tijuca, a Lagoa
Rodrigo de Freitas e, principalmente, as praias ocenicas ornamentadas pelas
montanhas cariocas. Todos queriam morar prximos s maravilhas da Cidade
Maravilhosa. E parte desta rea estava ocupada por favelas, produtos to diretos
da industrializao quanto o crescimento econmico, uma vez que o subdesen-
volvimento um irmo gmeo do desenvolvimento capitalista (Furtado, 2000).
Ao longo das dcadas de 1950 e 1960, o Rio de Janeiro sofre intenso processo
de remoo. Em nova agenda definida pela elite e amplamente apoiada pela j
numerosa classe mdia, o Estado removeu os moradores de favelas das zonas
nobres, liberando o espao para ser ocupado por novos empreendimentos
imobilirios, destinado queles que podiam pagar pelo endereo chique, be-
neficiando o setor de construo civil. Esse setor, por sua vez, maximizava
lucros minimizando as despesas com os salrios da mo-de-obra, moradora,
majoritariamente, de favelas e periferias.
Remoes tambm foram necessrias em reas preciosas para a promoo

do progresso brasileiro. Algumas reas, mesmo que fora da zona nobre, eram
prximas ao porto ou seriam necessrias para a construo de vias de escoa-
mento de pessoas e produtos, como a ponte Rio - Niteri.
Em Manguinhos, diversas reas de mangue no entorno da estao de trem

local foram aterradas. Cidados oriundos de remoes da zona sul, do Caju e
da Ilha de Sapucaia, aterrada para dar origem atual Ilha do Fundo e construir
a Cidade Universitria, foram removidas para estas reas em habitaes ditas
provisrias, em sua maioria de madeira, minsculas e sem redes de servios.
Tais reas permanecem sujeitas a alagamentos, uma vez que os aterros foram
feitos s pressas em reas de mangue onde desguam vrios rios e canais que
escoam as guas das chuvas e do esgotamento sanitrio domstico e industrial
de parte da zona norte para a Baa de Guanabara. Abandonados prpria sor-
te, os cidados removidos pelo Estado transformaram o provisrio em per-
manente. O barraco de madeira em alvenaria1 e assim por diante. Foi a origem
das comunidades do entorno da linha frrea.
1
A transformao das habitaes de madeira em alvenaria nas favelas ocorreu principalmente a partir do momento em que houve
garantias mnimas, por parte do poder pblico, de permanncia da populao nestas reas e expanso dos servios pblicos em direo
a elas, o que se deu a partir do primeiro governo estadual de Leonel Brizola (1983-1987).
22
Nas dcadas de 1960 e 1970, grandes contingentes continuavam a chegar ao

Rio de Janeiro, atrados pela expectativa de uma vida melhor, para desfrutar
do milagre econmico brasileiro, quando a economia do pas cresceu taxa
mdia de 11% ao ano entre 1968 e 1973, cujas benesses foram amplamen-
te divulgadas pela mdia televisiva, que a partir da dcada de 1960 passou a
transmitir em rede nacional seus noticirios e novelas (que exaltavam o novo
Brasil moderno, urbano e industrial). Desenvolvimento deliberadamente con-
centrado e concentrador nas reas j industrializadas, de modo a aproveitar
ao mximo as economias de escala e fazer o pas crescer, na marra, o mximo
que pudesse, j que a ditadura militar (no poder desde 1964) necessitava de-
sesperadamente se justificar socialmente, e o fazia atravs da promoo do
desenvolvimento econmico.
Uma vez que havia na rea habitaes instaladas, e estando ausente o poder
pblico, as reas remanescentes de Manguinhos se tornaram alvos de ocupa-
o espontnea e desordenada. Com o tempo, servios pblicos, mesmo que
precrios, facilidade de acesso diversas reas da cidade e proximidade do
Centro atraram grandes contingentes oriundos de migrao direta de outras
regies do estado e do pas (principalmente Minas Gerais e Nordeste) e mes-
mo populaes de outras favelas cariocas, gerando a grande densidade popula-
cional identificada pelo PDU, apesar de o plano (p. 73) subestimar a migrao
nordestina e mineira na rea em um texto truncado, que diz ser inexpressiva
a presena de migrantes de outros estados na regio, embora o grfico 6.32,
logo abaixo, indique cerca de 15% dessa presena na populao.
Aps as crises do petrleo de 1973 e 1979, o cenrio no incio da dcada de

1980 era de estagnao econmica e de inflao crescente. Isto num ambien-
te em que grandes contingentes chegavam ao mercado de trabalho, fruto da
grande taxa de aumento populacional ao longo dos anos 1950 e 19602. Sem
emprego e com o custo de vida alto, principalmente para os mais pobres,
a soluo de moradia para os filhos da favela era continuar em casa mesmo
depois de constituir a prpria famlia (aumento da densidade populacional por
domiclio), um barraco nas franjas da favela (expanso horizontal), ocupao
de reas prximas vazias ou abandonadas (criao de novas favelas) ou a cons-
truo de um segundo andar nas casas de alvenaria (expanso vertical).
2
A taxa de aumento populacional brasileira saltou de 1,8% ao ano entre 1872 e 1940 para 3% entre 1950 e 1960, resultado principal-
mente da queda acentuada da taxa de mortalidade, sobretudo a infantil, no ps-guerra.
23
No fim da dcada de 1980, chuvas torrenciais castigaram o Rio de Janeiro no
vero de 1988. As enxurradas deixaram milhares de desabrigados. Reeditando
as mesmas velhas prticas, a Prefeitura carioca tratou os cidados desabrigados
como de segunda classe. Favelados desabrigados, no haveriam de ter direito a
morar em habitaes decentes. A eles foram destinadas unidades habitacionais
de 22m beira de canais e rios poludos por resduos industriais. Servidos por
servios pblicos precrios. Manguinhos passava a ter, assim, sua feio atual,
com a criao das comunidades ao leste da avenida Leopoldo Bulhes.
Nos anos 1990, a agenda neoliberal pde se impor de maneira mais efetiva no
Brasil, consolidando o pensamento nico e marginalizando as crticas atra-
vs do discurso tcnico fatalista e pretensamente neutro. O efeito colateral
das prticas neoliberais se manifestou atravs da reestruturao abrupta do
setor industrial brasileiro e do mercado de trabalho. Com o mercado brasilei-
ro sendo invadido por produtos importados baratos, sejam os de baixa e m-
dia tecnologia (produzidos em larga escala e por mo-de-obra barata na sia)
ou de tecnologia de ponta (com componentes de ponta produzidos por mo
de obra qualificada dos pases do Norte e montados por mo-de-obra mais
barata em pases do Sul). Sem condies para concorrer desta forma, diversas
plantas industriais fecharam, desempregando muitos trabalhadores3 que, de
repente, tiveram suas especialidades transformadas em obsoletas.
Como consequncia da adoo de polticas de cunho neoliberal, cresce em

rapidez exponencial o mundo do trabalho chamado precrio ou informal que
ocupa, no caso do Brasil, um espao cada vez maior. De forma impessoal, o
desemprego estrutural que decorre da acumulao flexvel e global tratado
como inevitvel, como uma espcie de pequeno pedgio que seria preciso
pagar para se ter acesso aos benefcios da modernizao acelerada e violenta
do capitalismo. Oportuno para legitimar o crescimento intenso da esfera fi-
nanceira, o neoliberalismo e suas premissas traduzem-se como nunca nas re-
laes sociais de trabalho e no que chamamos de precarizao do trabalho4.
3
Nos trs anos aps o plano Collor, entre maro de 1990 e maro de 1993 o nmero de carteiras de trabalho assinadas no pas caiu
21%, retornando ao nvel pr-plano Collor apenas em agosto de 2007, diante de uma populao economicamente ativa 33% maior.
Fonte: Ipea.
4
A precarizao do trabalho o processo de diluio dos obstculos constitudos pela luta de classe voracidade do capital no decorrer do
sculo XX. to-somente a explicitao da precariedade como condio ontolgica da fora de trabalho como mercadoria. A precarizao
possui um sentido de perda de direitos acumulados no decorrer de anos pelas mais diversas categorias de assalariados. Mas, tal como a
seguridade social, construda a partir das lutas sociais do mundo do trabalho organizado, em sindicatos e partidos trabalhistas, no perodo de
ascenso histrica do capital, a precarizao sntese concreta da luta de classes e da correlao de foras polticas entre capital e trabalho.
contedo de uma determinada forma de Estado poltico o Estado neoliberal que visa suceder o Estado social. O Estado neoliberal o
Estado poltico do capital em seu perodo de decadncia histrica e de crise estrutural A precarizao um processo societrio, de conte-
do histrico-politico, de natureza complexa, desigual e combinada, que atinge o mundo do trabalho (ALVES, 2004).
24
O espao econmico brasileiro tambm foi forado reorganizao. A de-

cadncia do parque industrial do Rio de Janeiro que comeara com a transfe-
rncia da capital federal em 1960, exacerbou-se com a crise generalizada do
parque industrial nacional. Mesmo a partir da desvalorizao do real frente ao
dlar, em 1999, e de sinais intermitentes de recuperao na atividade econ-
mica nos primeiros anos do sculo XXI, a instalao de novas plantas indus-
triais se deu em novas bases. Com mais tecnologia incorporada, prxima ao
locus de produo de novos setores dinmicos e incorporando mo-de-obra
em quantidade menor e com maior qualificao.
Manguinhos e seu entorno, regio de vocao industrial ao longo do scu-

lo XX, foram duramente afetados por esta reorganizao espacial. s novas
atividades, a regio tomada por velhos galpes, vales poludos e cercado de
favelas, passa a no interessar mais. O destino de diversos prdios industriais
abandonados em Manguinhos e em seu entorno acabaria sendo o da ocupao
e criao de novas favelas, j na dcada de 2000. Ao longo dos sculos, o ex-
trativismo predatrio, a indstria de base fossilista e o descaso do Estado e da
sociedade com os deserdados do progresso exauriram o territrio. Aqueles
que se locupletaram neste territrio retiraram-se, deixando atrs de si uma
terra arrasada.
A grande mdia produz a representao social de que a atividade econmi-

ca capitalista est sendo expulsa deste territrio devido a violncia urbana,
tendendo a culpar os favelados pelo esvaziamento econmico da regio. Tal
representao omite a anlise fundamental para o entendimento da atual si-
tuao do territrio de Manguinhos. A anlise do processo de construo de
Manguinhos, condicionado pelas contradies histricas do prprio sistema
capitalista e pautado pela utilizao daquele territrio enquanto mero insumo
produtivo, a ser consumido enquanto for lucrativo e descartado como resduo
quando no provir mais retornos.
III Violncia, excluso social e medo.
A excluso de direitos nasce da incluso precria (Martins, 2002). Desde sem-

pre, o Brasil foi uma sociedade excludente, onde s uma parte da populao
tinha o benefcio de ser protegida pela legislao vigente. Desde os homens
25
bons, brancos e proprietrios que eram os nicos com direito a voto nas
cidades coloniais, at a CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas) que estende
benefcios trabalhistas apenas aos trabalhadores urbanos.
Era naturalizado dentro desta sociedade, portanto, que ao contingente de ex-

escravos e migrantes pobres que chegavam ao Rio de Janeiro no fim do sculo
XIX e incio do sculo XX fossem negados os direitos de cidadania, apesar da
Constituio de 1891, da recm proclamada Repblica, afirmar em seu artigo 72
serem todos iguais perante a lei. Eram excludos com base em vrios critrios,
como o de serem analfabetos ou no possurem ocupao fixa5. Serviam como
mo-de-obra barata, mas no ao convvio. Empurrados para o alto dos morros
e para as vrzeas das periferias, deviam l ficar confinados e sair e voltar apenas
para trabalhar. Desde h muito, favelado no asfalto sem estar a caminho ou
voltando do trabalho, tratado como elemento perigoso, suspeito pela polcia
e pela sociedade em geral. As favelas, portanto, historicamente, tm a feio
de guetos. Aglomerados onde vivem cidados indispensveis ao funcionamento
da cidade, integrados economicamente a ela, porm excludos dos direitos de
cidadania desfrutados pelos demais cidados, configurando assim verdadeiros
territrios segregados ao pleno Estado de Direito Democrtico.
Nessa difcil dinmica, cada vez mais acirrada em suas iniquidades e desigual-
dades, a favela na cidade configura o espao - histrico e desigual destacado
da combinao das mais distintas formas de violncia da cidade, apresentando
caractersticas que nos permitem represent-lo enquanto territrio de exce-
o, onde efetivamente existe a excluso de direitos civis, polticos e sociais
para a maioria de seus moradores. Nos momentos de conflitos mais intensos
entre faces criminosas, e destas com os aparatos policiais e militares oficiais
do Estado, essa ausncia de direitos aparece de modo parcial para o restante
da cidade, normalmente atravs da mdia e sua tendncia sensacionalista, eli-
tista e apologtica de aes policiais violentas. No entanto, essas representa-
es escondem ou deixam de analisar prioritariamente a origem e situao da
violncia social territorializada que marca diretamente o cotidiano da grande
maioria de moradores sem relao com nenhuma forma de criminalidade nes-
5
Caso emblemtico de ferramenta de controle social a possibilidade de priso por vadiagem nos termos do Decreto-Lei 3.688
de 03/10/1941, em seu artigo 59, que torna passvel de priso todos aqueles em idade adulta sem ocupao fixa: Art. 59. Entregar-se
algum habitualmente ociosidade, sendo vlido para o trabalho, sem ter renda que lhe assegure meios bastantes de subsistncia, ou
prover prpria subsistncia mediante ocupao ilcita:
Pena priso simples, de quinze dias a trs meses
Pargrafo nico. A aquisio superveniente de renda, que assegure ao condenado meios bastantes de subsistncia, extingue a pena.
26
tes espaos. O Plano de Desenvolvimento Urbanstico no desenvolve uma

perspectiva critica em relao a essas representaes, comprometendo sua
condio de referncia para uma poltica pblica com sustentabilidade e pau-
tada por aes estruturantes.
As trs ltimas dcadas da histria do Ocidente foram caracterizadas (Ho-

bsbawn apud Souza, 2005) como a Era do Desmoronamento, em funo
do registro do quadro mais sombrio de tortura e terror da histria aliado a
quadros significativos e provavelmente inditos causados pelas desigualdades
sociais, a pobreza, o meio familiar e social que colocam os desempregados
e sem esperana de conseguir emprego, os no-empregados (Boff, 1997)
- mais vulnerveis ao mundo do crime. So esses tambm os mais expostos
a serem vitimados pela violncia e criminalizados pelo aparelho repressivo
(Baierl, 2004).
Se, dentro do sistema capitalista, o desenvolvimento acompanhado neces-

sariamente pelo subdesenvolvimento, o progresso traz ao mesmo tempo a
pujana de uns e a misria de outros. Quadro social frtil para a proliferao
de diversas violncias, levando ao quadro atual onde a causa-mortis de 39,7%
dos jovens de 15 a 24 anos mortos no Brasil em 2006 foi o Homicdio6. A vio-
lncia deve ser pensada tambm para alm dos jovens que so suas principais
vtimas diretas, precisa ser analisada tendo em vista os contextos histricos,
polticos, econmicos, sociais, culturais, territorializados de sua produo
(Baierl, 2004. p.22). No se pode buscar explicao e analisar questes rela-
tivas violncia e ao medo, desvinculadas das diferentes formas de excluso
social. Essas geram nas pessoas um medo social ou sofrimento tico-poltico
(Sawaia, 1999 apud Baierl, 2004), onde embora seja o indivduo que sofre, a
gnese do sofrimento no est nele, e sim em intersubjetividades delineadas
socialmente (Almendra e Baierl, 2002).
Nos dias atuais, numa cidade como o Rio de Janeiro, a violncia tem ampliado
o medo social, tpico do imaginrio coletivo (no caso das classes, mdia e alta,
causado pelo aumento perverso dos ndices de violncia na cidade) ou real
(no caso das classes populares moradoras da maioria das favelas ocasionado
por ameaas reais advindas da convivncia com sujeitos fortemente armados
6
Mapa da Violncia, 2006.
27
que intimidam com prticas pautadas no terror), imprimindo ritmo e dinmica
cotidiana, pois no fundo todos se sentem ameaados, e de uma forma ou de
outra, correndo perigo. Esse medo geralmente utilizado como instrumento
de coero por grupos que submetem pessoas aos seus interesses. O medo
social vem alterando o tecido e o territrio urbano. Na tentativa de se adaptar
para sobreviver, as pessoas vo reestruturando a forma de se apropriar do
meio urbano construindo novas formas de sociabilidade e dilapidando o capi-
tal social. No caso dos moradores, lideranas de favelas e profissionais que
atuam nelas, ou em unidades que atendem a essas pessoas, a reao possvel
o emudecimento. Sartre(apud Baierl, 2004, p.16) assinala que a necessidade
de segurana intrnseca ao homem e simboliza a vida, enquanto a inseguran-
a sinaliza a morte
Organizados de forma capitalista, os diversos grupos criminosos existentes na

cidade concorrerem entre si, por mais fatias de mercado. Dentro das caracte-
rsticas desta atividade, o controle do territrio fundamental lucratividade,
uma vez que mais territrio representa mais pontos de venda, maior popula-
o passvel de ser extorquida de taxas e maior mercado consumidor aos ser-
vios monopolizados pelo crime. Como se trata de atividade ilegal e regulada
pela fora do arsenal militar que cada grupo monta, a disputa pelo mercado
feita pela fora das armas. As disputas entre quadrilhas pela ampliao de seu
territrio de atuao e conseqentemente pela ampliao de seu mercado
causam reflexos no asfalto, na cidade formalizada. Tiroteios prximos s
reas nobres e balas perdidas comeam a se tornar comuns nos anos de 1980
e se generalizam na dcada seguinte. A resposta do poder pblico se d na
poltica do confronto de modo a satisfazer uma sociedade civil ansiosa por
punies exemplares e vingana por seus mortos. Esta poltica contribui para
o aumento da violncia nas favelas e em seus entornos, aumentando o des-
respeito aos direitos dos cidados que nelas moram, ampliando o fosso que
separa os moradores das favelas dos moradores do resto da cidade, tornando
a favela um lugar cada vez mais fcil de ser dominado por grupos criminosos.
O crescimento da violncia, alm do medo generalizado, trouxe aumento do

preconceito contra os pobres em geral, tomados como os agentes da violncia,
e auxiliou a tendncia de demonizar os usurios de drogas, por consider-los a
fonte de todo o mal, de toda a violncia. Os usurios por sua vez, encontram
dificuldade em conseguir tratamento mdico, ficando a merc do traficante
28
e do policial corrupto (Zaluar, 2004). A poltica de confronto contribui para

uma mudana no perfil da atrao dos jovens s organizaes criminosas, na
medida em que ao matar indiscriminadamente, as foras de segurana geram
contra si um dio coletivo que reconhece nas organizaes criminosas um
meio para promover o combate do inimigo odiado.
O plano expressa surpresa quando os moradores identificam o medo da vio-

lncia como principal motivo para querer se mudar do local, ao mesmo tem-
po em que aponta a calma e tranquilidade do lugar como principais motivos
para se gostar dali. No entende esta questo tambm por no ter dimenso
histrica crtica. A histria da favela a histria de ser o lugar dos banidos
do convvio com o resto da cidade. Dos removidos e dos expulsos econ-
mica e socialmente. Daqueles aos quais s lhes admitido a circulao pela
cidade quando para trabalho, habitualmente precrio. O fato de no serem
discriminados quando dentro da favela, faz com que os moradores se sintam
mais calmos, tranqilos (pp. 77 e 83). Como no se sentiriam indo jantar num
restaurante da zona sul, correndo o risco de serem maltratados ou mesmo
barrados na porta, devido sua aparncia fsica, ao modo de se portar ao ou
jeito de se vestir.
Embora o PDU aponte a violncia como questo relevante, no apresenta

nenhuma problematizao aprofundada para esta. Mais grave que isto, no
apresenta formulaes claras, enquanto plano, de quais seriam as medidas
necessrias para o combate violncia no territrio de Manguinhos.
IV O territrio e as relaes de poder
H no PDU, portanto, uma lacuna em termos de problematizao das rela-

es de poder produzidas e mediadas pelo territrio de Manguinhos. Aqui
percebe-se novamente a ausncia de uma interpretao histrica que consi-
dere criticamente a curta e a longa durao do processo formador das rela-
es de poder daquele territrio e as mltiplas escalas geogrficas necessrias
para a anlise deste. O primeiro problema grave do PDU reside na condio
privilegiada dada s proposies [dos presidentes] das associaes de mo-
radores enquanto organizaes capazes de representar todos os moradores
das comunidades de Manguinhos, assimilando diretamente as anlises destas
29
instituies e s representando como detentoras do reconhecimento dos
moradores da comunidades como representantes de seus interesses(p.68).
A aceitao acrtica dos apontamentos realizados pelas Associaes de Mo-

radores na construo do Plano parece desconhecer no somente a posi-
o atual destas nas comunidades, como as profundas alteraes na natureza
dessas instituies no pas a partir da dcada de 1990, que no permitem
mais compreend-las pelas suas bases de atuao nas dcadas anteriores. Na
dcada de 1970, as associaes de moradores no pas encontravam-se, em
sua grande maioria, inseridas em um conjunto de movimentos populares que
insurgiam como representantes de uma fase de resistncia e enfrentamento
ao regime militar que perdia pouco a pouco sua base de legitimidade junto
sociedade (Silva, 2004). Havia, portanto, nestas instituies uma legitimidade
efetivamente popular e contestadora imposio de uma ordem poltica e
econmica arbitrariamente estabelecida. Do ponto de vista da organizao
das associaes de moradores e dos demais movimentos populares surgidos,
o incio da dcada de 1980 tambm representou um momento especialmente
relevante. Neste perodo, inserido em um processo notvel de proliferao
e diversificao dos movimentos populares pelo pas, as associaes de mo-
radores passam a ganhar dimenso nacional e condio de protagonistas em
lutas sociais locais e nacionais, como simboliza a criao da CONAM (Confe-
derao Nacional de Associao de Moradores), apenas para citar um exem-
plo expressivo.
Nos espaos urbanos do pas, a passagem da dcada de 1990 at os dias atuais

se caracteriza por uma tendncia geral de enfraquecimento sensvel desses
movimentos enquanto representantes de suas bases populares e como propo-
sitores de polticas pblicas. A ascenso e a proliferao de grupos criminosos
em meio a um cenrio de desemprego generalizado e precarizao das con-
dies de vida formam as condies ideais para que as associaes de mora-
dores tenham seu carter efetivamente popular e contestador enfraquecido,
seja por mecanismos de coero sofridos ou por estratgias de cooptao das
quais so alvos. A posio das Associaes de Moradores nos territrios das
comunidades de Manguinhos no escapa dessa tendncia, o que o diagnstico
parece ignorar, norteando boa parte de suas concluses diretamente a partir
das opinies oriundas dessas instituies.
30
Embora represente atualmente uma limitao imediata para a mobilidade e,

sobretudo, liberdade da grande maioria dos moradores de Manguinhos, o
trfico de drogas no deve ser considerado apenas por sua escala local. Ao
apontar a necessidade de medidas de curto, mdio e longo prazo que viabi-
lizem o combate ao trfico de drogas no Complexo de Manguinhos... entre
as prioridades do PDU(p.83), o diagnstico necessita de uma explicitao
e uma problematizao de quais seriam tais medidas. Parece fundamental
entender que Manguinhos no pode ser representado como um territrio
homogneo a ser combatido por foras policiais e militares, como nas con-
cepes mais conservadoras de territrio que ainda influenciam as polticas
implementadas nas cidades do pas. Faz-se necessria uma compreenso do
processo global e regional das rotas do narcotrfico e de sua associao com
os circuitos do trfico de armas adicionada anlise do sentido e forma do
lugar sob influncia do trfico de drogas, justamente para evitar discursos que
criminalizem ou estigmatizem o cotidiano da maioria de trabalhadores mora-
dores de Manguinhos sob influncia violenta destes grupos. Evit-los significa
tambm incorporar a questo da violncia urbana s distintas escalas das pr-
ticas capitalistas7:
s favelas que no caso do Rio de Janeiro se inscrevem historicamente
na malha urbana privilegiada por investimentos pblicos e privados sis-
tematicamente atribudo o epicentro da violncia, em decorrncia do seu
envolvimento no circuito da droga. Nessa atribuio desconhece-se... o
fato banal de que os grupos de comando abrigados em favelas, envolvidos
no comrcio a varejo da droga, no controlam a totalidade dos circuitos do
narcotrfico e das armas pesadas (Torres Ribeiro, 2000, p. 25).
O processo de incorporao do trfico de drogas e de armas ao territrio

da cidade do Rio de Janeiro e sua relao com os movimentos populares nos
conduz para uma reflexo que demanda a articulao das escalas de anlise.
O diagnstico apresenta uma ausncia de anlises que sugiram articulaes
entre as diferenas locais, a histria do pas8 e os mecanismos globais que os
compreendem. Questes que s podem ser consideradas mediante as con-
7
Em relao ao assunto, Souza (1995, p. 166) assim sintetiza : a realidade que o trfico de drogas, se se considerar a repartio
dos lucros da escala local s escalas mais amplas nas quais ele se inscreve, e particularmente os grandes financiadores do asfalto que no
arriscam a pele diretamente , consiste em um capitalismo verdadeiramente selvagem e em uma forma brutal de explorao da mo
de obra favelada.
8
Pensando as redes e ns que formam o trfico de drogas no pas a partir dos anos 80, Souza(1995, p.169) atenta para a tendncia de
difuso do consumo e do trfico de drogas pelo territrio brasileiro, concluindo que o n mais importante dessa rede , primeira
vista, o Rio de Janeiro, mas seu alcance se amplia rapidamente: da Grande So Paulo, outro n muito importante , at a cidade- modelo
Curitiba ....
31
junturas nas quais o pas se encontrou inserido nas ltimas dcadas. Como
explica Zaluar (1995, p.24 -5):
o processo de democratizao coincidiu com a dramtica transformao
na organizao do crime, a qual afetou principalmente as regies metropo-
litanas e, dentro delas, os bairros populares. A entrada dos cartis colom-
bianos e da mfia talo- americana ligada ao narcotrfico, particularmente, o
da cocana, trouxe para o pas as mais modernas armas de fogo que foram
distribudas entre os jovens... Os movimentos sociais foram tambm afe-
tados por este novssimo fenmeno que gerou novas dificuldades para os
seus militantes.
Nos ltimos dez anos, sobretudo, a relao entre movimentos sociais urba-
nos e grupos criminosos vm tornando-se um tema de interesse especial de
especialistas e dos prprios movimentos populares na Amrica Latina, que
buscam entender e transformar o processo que est se desenvolvendo
nas periferias das grandes cidades, aonde se disputa um triplo jogo entre os
estados, os movimentos e o crime organizado, que vem sendo ganho pelo
ltimo(Zibechi,2006, p. 228). Os novos cenrios de possibilidades, eclodidos
nas ltimas dcadas de expresso urbana da crise societria que enfren-
tamos, sero inevitavelmente desafiados por essa questo (Torres Ribeiro,
2006). Enfrent-la sem rodeios no significa, no entanto, a proposio de so-
lues ancoradas em confrontao violenta aberta por parte dos movimentos
populares, nem da manuteno em longo prazo desses mesmos em condies
marginais ou isoladas. Um desafio delicado para os movimentos populares
urbanos, pois os j referidos guetos das grandes cidades perifricas, como os
que desenham o territrio de Manguinhos, normalmente so regidos por um
verdadeiro estado de exceo com dois limites muito precisos: planos sociais
no limite da sobrevivncia, por um lado, e os narcotraficantes por outro (Zi-
bechi, 2006, p. 228).
O Plano de Desenvolvimento Urbanstico no explicita a participao e a influ-

ncia dos movimentos populares locais na sua implementao, se restringindo
apenas a identificar alguns destes movimentos. Isto implica no no reconhe-
cimento do indivduo e da coletividade, e sua potencialidade colaborativa, de
forma a produzir processos participativos que contribuam efetivamente para
mudanas nas condies de vida de uma dada localidade.
32
O acionamento da histria no diagnstico aparece apenas em momentos iso-

lados, como, por exemplo, para apontar a porcentagem de 70% de morado-
res supostamente satisfeitos em residir no local, dado justificado pelo longo
tempo de residncia dessas pessoas e a consequente constituio de estrei-
tos laos de vizinhana entre elas. Carece aqui, no entanto, de uma anlise
que aponte para a influncia, certamente desenraizadora e desarticuladora,
da violncia para esses laos de vizinhanas. Problemas gritantes que parecem
emudecidos pela ausncia de problematizao no transcorrer do diagnstico.
As polticas de combate violncia para territrios historicamente vulnerabi-

lizados e criminalizados, necessitam ser pensadas de forma mais ampla, abar-
cando: a intensificao emergencial de investimentos em projetos pblicos
de educao, cultura e sade intensivos em participao social organizada em
redes sociais locais e abrangentes. Devem tambm planejar e estabelecer po-
lticas de enfraquecimento das condies propcias criminalidade, evitando
colocar em risco os moradores, trabalhadores e transeuntes. A articulao
desses planos, intersetoriais de ao poder gerar efetividade na reduo da
violncia e da criminalidade de Manguinhos, no apenas uma poltica de en-
frentamento direto via ao policial ou militar. Essas so questes que o plano
pouco problematiza.
Segundo o Memorial Descritivo do Complexo de Manguinhos realizado pela

EMOP-Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro, em 2007,
este projeto (do PAC) tem como principal objetivo a estruturao scio-terri-
torial da regio, atravs da implantao de um conjunto de servios pblicos e
elevao da linha frrea, que se constitui como obstculo para a comunicao
entre as comunidades, hoje impedida. O projeto referente linha frrea
merece ateno, porque se baseia no que foi apontado de forma unilateral no
PDU (2004), ao colocar que a suposta barreira territorial imposta pela linha
do trem (Supervia) e seus muros dificultam tanto a comunicao entre os
lados leste e oeste das comunidades, quanto constitui uma faixa de risco no
trnsito pela regio, que o Plano dever equacionar. No fica claro, nessa
passagem, a questo de fundo, que vai justificar investimentos to altos para
a elevao de parte de uma linha frrea. uma demanda da populao de
que no h comunicao entre as comunidades, ou o suposto risco, talvez
da violncia do crime organizado, oferecido aos veculos que trafegam pela
faixa de trnsito que acompanha a linha frrea? A rea dita como conflitiva,
33
seria ento resultado desta diviso instransponvel determinada pelo traado
ferrovirio, que divide a regio em duas partes desconexas. Vale ressaltar que
vrios bairros do Rio de Janeiro so cortados por uma, s vezes duas linhas
frreas, e que seguindo a lgica apontada pelo Diagnstico, seria necessrio
elevar a maior parte dos cerca de 200 quilmetros de linhas frreas da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro.
importante uma discusso mais aprofundada sobre a pertinncia de uma

obra desta natureza, haja vista que, no foi definida como prioridade pelos
moradores locais. Como soluo no PDU para amenizar essa situao ser
criado o parque metropolitano, a partir da elevao da linha frrea. A ideia
que este espao pblico atraia principalmente os jovens, hoje praticamente
sem opes, e que consequentemente sero retirados das reas de influn-
cias ilegais (EMOP, pg. 67, 2007). O que tambm se observa neste proces-
so de trabalho do Estado o no reconhecimento de experincias positivas
desenvolvidas por instituies locais e desqualificao do movimento popular
e do lugar, ao descrever o parque metropolitano como um elemento que vai
definir uma nova forte imagem para este lugar sem identidade.
V Concluso
Portanto, se faz necessrio avaliar o PDU e sua concepo de territrio. Ao

no analisar Manguinhos como construo e condio social desigual produ-
zida historicamente, ou seja, resultado de um longo e complexo processo
histrico (Bacelar,2008, p.10), o PDU compromete seriamente a relevn-
cia de seu diagnstico e, consequentemente, das solues neste indicadas. O
diagnstico, inclusive, se contradiz quando, nas pginas 82 e 83, afirma que a
violncia na regio a maior causa do isolamento das comunidades de Man-
guinhos entre si, depois de passar todo o documento afirmando que o princi-
pal fator de isolamento da comunidade so as barreiras fsicas representadas
pela linha frrea e pela Avenida Leopoldo Bulhes. E esta violncia est ligada
s questes histricas, como as descritas acima. Se o isolamento foi produ-
zido pela violncia, que por sua vez foi produzida por questes histricas e
sociais, certamente no ser uma interveno urbana fsica que acabar com
o isolamento. O risco o de se aplicar milhes de reais em uma bela obra,
34
que poder no ser usada por ningum, dado o medo da violncia criminosa e
policial e devido ao fato de no interessar ao crime a livre circulao na rea.
No limite, um novo muro pode ser construdo embaixo da linha frrea pelo
trfico de drogas, da mesma forma que hoje em dia j limitada a circulao
de pessoas e veculos pelas ruas de acesso s favelas com o depsito de galhos
de rvore, pedras, objetos metlicos e entulho em geral.
A soluo para a integrao cidad das favelas entre si e a cidade como um

todo, passa pela incluso efetiva de sua populao ao Estado de Direito. E
cabe, destacadamente, aos movimentos populares locais, levar a discusso de
que os moradores de favelas so cidados com os mesmos direitos e deveres
do que os demais habitantes da cidade.
A tarefa certamente no fcil, tendo em vista que a maioria dos polticos

que controlam as intervenes do Estado, os grupos criminosos que domi-
nam o espao e mesmo as lideranas comunitrias que se beneficiam da atual
situao tm o interesse de no transformar significativamente as relaes
que constroem o territrio de Manguinhos. Da que seja estratgica a luta
para que quaisquer recursos investidos pelas intervenes do poder pblico
na favela tenham a contrapartida de tambm financiar aes estruturantes
sobre iniciativas locais e populares de mobilizao e construo de cidadania
crtica e participativa. Porque s no momento em que o movimento social
organizado for estruturado e tomado como seu pela maior parte dos mora-
dores do lugar, poder ter fora para se contrapor a tantos atores poderosos
e fortalecer sua posio frente aos poderes interessados na perpetuao das
atuais condies.
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36
Territrio de Exceo enquanto

Limite e Possibilidade para a Gesto
Democrtica em Favelas da Cidade
do Rio de Janeiro.
Leonardo Brasil Bueno*
37
Territrio de Exceo enquanto Limite e

Possibilidade para a Gesto Democrtica
em Favelas da Cidade do Rio de Janeiro.
Leonardo Brasil Bueno*
Resumo
A combinao entre restries materiais essenciais, implementao de polti-

cas pblicas caracterizadas por paternalismo e criminalizao do territrio, e
violncia exercida por instituies dotadas de amplo instrumental blico mar-
ca diretamente as favelas da cidade, entendidas aqui enquanto territrios de
exceo. A categoria poltica territrio de exceo adquire importncia,
pois afirma as condies singulares e restritivas enfrentadas pelas tticas e
estratgias contra-hegemnicas nos territrios de favela da cidade do Rio de
Janeiro. A consolidao e a legitimao de territrios de exceo na cidade
significa uma afronta radical liberdade coletiva/individual das pessoas que
ali residem. Significa a condio limite para a participao popular e a im-
possibilidade da territorializao ampliada de propostas emancipatrias e de
gesto participativa em polticas pblicas nestes espaos. Em ltima instncia,
representa a negao das condies fundamentais para a gesto democrtica
da cidade.
Palavras-chave
Violncia; territrio de exceo; participao popular.
*
O presente artigo contou com a co-autoria de Daniel Soares, Fernando Luis Soares, Carla Moura Lima, Elisabeth Campos, Michelle
Oliveira, Rosane Souza, Jos Leondio Madureira de Sousa Santos.
39
As favelas da cidade do Rio de Janeiro enquanto territri-
os de exceo em um contexto de medo generalizado
A cidade do Rio de Janeiro pode ser representada historicamente como

um espao de (re)produo incessante de iniquidade e desigualdade social,
alimentada pela disseminao da violncia. Neste contexto, para a maioria
de sua populao ser pobre sempre foi estar exposto a riscos especficos
e aumentados1. A perpetuao das variadas formas de violncia social que
acompanham a cidade desde sua origem , porm, significativamente poten-
cializada a partir da dcada de 80, quando a um contexto de alastramento da
pobreza e do desemprego soma-se uma proliferao do trfico de armas de
fogo e da organizao de grupos criminosos, necessria escala que estas ati-
vidades ilcitas alcanaram. Como exemplo dessa proliferao, nesta dcada,
podemos apontar o destaque da cidade dentro da tendncia nacional - nas
grandes capitais das regies metropolitanas - de aumento de bitos causados
por armas de fogo2:
Em 1980 foram notificadas 2.515 mortes nas capitais das Regies Metropo-
litanas envolvendo armas de fogo, o que representava 14,5% dos 17.305
bitos por causas externas. Em 1989 houve 6.265 mortes por este meio,
significando 26% dos 24.095 bitos por violncia. As capitais onde este
crescimento foi mais intenso so, pela ordem, o Rio de Janeiro, que pas-
sou de 28,5% (mortes por armas de fogo), em 1980, para 46,8%, em
1989; Recife, onde a proporo se elevou de 19,7% para 38,2%; Salvador,
que saltou de 7,2% para 23,5%; e Porto Alegre, que subiu de 11,1% para
26,4% (Minayo, 1994, p. 6)
Torna-se relevante acrescentarmos a este contexto um entendimento de que

as informaes e dados relativos criminalidade violenta no territrio da
cidade so, em sua grande maioria, imprecisos ou desqualificados, uma vez
que as instituies tratam os dados como de domnio privado e no de acesso
pblico sociedade3 (Minayo, 2001).
1
Lessa (2000, p.292). O Rio de todos os Brasis : uma reflexo em busca de auto-estima
2
Em relao a estes nmeros, Minayo oportunamente ressalva que as indicaes acima, que sero amplamente analisadas no conjunto
de textos deste nmero temtico, padecem de um problema crnico especfico da mortalidade por violncia, alm de todos os outros
j assinalados: a subnotificao. Por envolver aspectos conflitivos nas relaes sociais entre beligerantes, bem como implicaes legais
relacionadas s informaes policiais e mdicas, uma grande parte dos dados cai num buraco negro de outras violncias ou leses que
se ignora se foram acidental ou intencionalmente infligidas. Uma parcela no-desprezvel dos homicdios, porm, no nem mesmo
notificada, sobretudo nos casos de extermnio, onde desaparecem, sem vestgios dos corpos, as vtimas fatais.
3
De fundamental importncia, entretanto, a compreenso de que os nmeros brutos referentes criminalidade violenta devem ser
relativizados, no somente pela sua falta de confiabilidade e deficincia de divulgao pblica, mas porque no problematizam o que
efetivamente h, nestes dados, de violncia criminalizada e de violncia socialmente legitimada (normalmente excluda dos dados
referente a criminalidade violenta e das anlises realizadas com base nestes mesmos).
40
A criminalidade violenta certamente no se manifesta de maneira homog-

nea no territrio da cidade do Rio de Janeiro. Como explicam estudiosos do
tema (Souza, 2008; Campos, 2005;Torres Ribeiro, 2000;Cano,1997), as par-
celas mais pobres da populao residentes em favelas so efetivamente mais
vulnerveis a nveis extremos de violncia - homicdios e torturas, destacada-
mente- do que pessoas de classe mdia e elites residentes nos espaos mais
abastados e providos de uma quantidade/qualidade maior de servios pblicos
da cidade. Alm disso, a represso violenta em favelas por parte de foras
coercitivas oficiais do Estado- policiais e militares - tende a ser legitimada por
representaes sociais que atribuem a estes espaos o epicentro de todas as
formas de violncia da cidade, limitando significativamente nosso olhar para as
mltiplas escalas geogrficas que envolvem a questo. Estas escalas compre-
endem tambm espaos alm dos limites territoriais jurdicos da cidade, seja
pensando na dimenso nacional, quanto internacional do processo:
1. Pensando as redes e ns que formam o trfico de drogas no pas a partir
dos anos 80, Souza(1995, p.169) atenta para a tendncia de difuso do
consumo e do trfico de drogas pelo territrio brasileiro, concluindo que
o n mais importante dessa rede , primeira vista, o Rio de Janeiro, mas
seu alcance se amplia rapidamente: da Grande So Paulo, outro n muito
importante , at a cidade- modelo Curitiba ....
2. Zaluar sintetiza o momento histrico de crescimento e proliferao da
criminalidade no pas em sua relao com o mercado internacional quando
explica: o processo de democratizao coincidiu com a dramtica trans-
formao na organizao do crime, a qual afetou principalmente as regies
metropolitanas e, dentro delas, os bairros populares. A entrada dos cartis
colombianos e da mfia talo- americana ligadas ao narcotrfico, particular-
mente, o da cocana, trouxe para o pas as mais modernas armas de fogo
que foram distribudas entre os jovens traficantes (...). Os movimentos
sociais foram tambm afetados por este novssimo fenmeno que gerou
novas dificuldades para os seus militantes. (Zaluar, 1995)
A militarizao ampliada da (in)segurana e da questo urbana produz a con-

formao de um estado de medo generalizado(Souza,2008). Esta dinmica
insere-se no contexto das principais iniquidades produzidas pela nossa socie-
dade, interferindo diretamente na qualidade de vida e produzindo o adoeci-
41
mento de milhes de pessoas. O gegrafo Marcelo Lopes de Souza chega a
representar o espao urbano sob estas condies enquanto uma fobpole:
Uma fobpole uma cidade em que grande parte de seus habitantes, pre-
sumivelmente, padece de estresse crnico (entre outras sndromes fbico-
ansiosas, inclusive transtorno de estresse ps-traumtico) por causa da
violncia, do medo da violncia e da sensao de insegurana (Souza,2008,
p.40).
O entendimento da caracterizao de um estado de medo generalizado

para o contexto da cidade certamente requer as necessrias qualificaes para
o uso do conceito. Faz-se sempre relevante ressaltarmos que o medo nos
territrios favelizados da cidade tende a surgir de ameaas iminentes, muito
mais frequentemente confirmadas em concretude nesses espaos do que nos
demais lugares da cidade. Entretanto, a disseminao e a banalizao da vio-
lncia e de seu imaginrio atingem patamares to elevados que possibilitam
afirmar a existncia de uma produo generalizada de insegurana e medo por
toda a cidade, ainda que muitas vezes este se manifeste como percepo
descolada em parte da incidncia objetiva de crimes violentos(Souza,2008,
p.54). Como afirma Souza(2008,p.58):
Um medo generalizado, ainda que matizado tambm ele (de acordo com
a classe, a cor de pele, a faixa etria, o sexo e o local de residncia), toma
conta de coraes e mentes, (re)condicionando hbitos de deslocamento
e lazer, influenciando formas de moradia e habitat e modelando alguns
discursos-padro sobre a violncia urbana.
Nessa difcil dinmica, cada vez mais acirrada em suas iniquidades e desigual-
dades, a favela configura o espao - histrico e desigual destacado da combi-
nao das mais distintas formas de violncia da cidade, apresentando caracte-
rsticas que nos permitem represent-lo enquanto territrio de exceo, onde
efetivamente existe a excluso de direitos civis e sociais para a maioria de seus
moradores. Nos momentos de conflitos mais intensos entre faces crimi-
nosas, e destas com os aparatos policiais e militares oficiais do Estado, essa
ausncia de direitos aparece de modo parcial para o restante da cidade, nor-
malmente atravs da mdia e sua tendncia sensacionalista, elitista e apolog-
tica de aes policiais violentas. No entanto, essas representaes escondem
ou deixam de analisar prioritariamente a origem e situao da violncia social
territorializada que marca diretamente o cotidiano da grande maioria de mo-
radores sem relao com nenhuma forma de criminalidade nestes espaos.
42
As favelas da cidade do Rio de Janeiro vivem um estado de exceo, no de-

clarado legalmente, mas territorializado no cotidiano de seus moradores e
trabalhadores. Alm do histrico desrespeito aos direitos essenciais para a
sobrevivncia e reproduo social via degradao do ambiente e privao de
servios pblicos bsicos -, as favelas da cidade sofrem explicitamente formas
cotidianas de supresso de direitos civis e polticos. Como o prprio presiden-
te do Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro, Roberto Wider, afirmou:
O Rio no vive um estado de exceo, mas um estado de direitos, onde
existem problemas sociais que no so de hoje, vm de longa data, e esta-
mos sempre lutando por essas comunidades carentes que se vem domi-
nadas pelo narcotrfico e, agora, pelas milcias tambm.(O Globo Online,
28/07/08).
A afirmao do presidente do TRE/RJ nega a existncia de um estado de ex-

ceo na cidade, porm admite a ausncia de exerccio pleno de direitos em
determinados territrios. H, entretanto, uma questo omitida na fala de Wi-
der, pois a restrio de direitos civis e polticos no somente decorrncia do
controle e uso do espao por faces do narcotrfico e de milcias, mas tam-
bm pela ao policial oficial nesses territrios. Ao sempre orientada por
uma representao que criminaliza favela e periferia e aponta para a lgica
do enfrentamento de territrios inimigos.
A Constituio vigente do pas, em seu artigo 5, que trata dos direitos civis
dos cidados, torna-se praticamente letra morta nos territrios de exceo
das favelas. Ignora-se diariamente a garantia jurdica a todos de tratamento
igual perante a lei, sem distines. O cotidiano nesses territrios tambm
nega, sistematicamente, a fundao das bases de um Estado de Direito que
incluiria a inviolabilidade do lar e garantia de um julgamento justo.
A Constituio Federal prev em seu texto a possibilidade de suspenso tem-

porria e justificada de parte dos direitos civis, nas declaraes do Estado
de Defesa e do Estado de Stio, conforme os artigos 136 a 1414 do texto
4
O artigo 136, em seu caput, trata da declarao do Estado de Defesa: O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Re-
pblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades
de grandes propores na natureza. O decreto presidencial que estabeleceria tal estado deve ser encaminhado para apreciao do
Congresso Nacional num prazo de vinte e quatro horas, que deve aprov-lo por maioria absoluta em um prazo de dez dias contados a
partir de seu recebimento. Caso contrrio, o decreto perder a validade. A Constituio prev que no territrio de vigncia do Estado
de Defesa haver restries dos direitos de i) reunio, ainda que exercida no seio das associaes; ii) sigilo de correspondncia; iii) sigilo
de comunicao telegrfica e telefnica. O prazo de vigncia deste dispositivo de trinta dias, prorrogveis por mais trinta se persistirem
as razes que justificaram a sua decretao.
43
constitucional. A nica maneira de se adotar legalmente no Brasil quaisquer
medidas de exceo ao pleno exerccio do Estado de Direito Democrtico
a sequncia de medidas elencadas nestes artigos, que exigem uma srie de
mecanismos de controle e transparncia. Desta forma, a atuao do Estado
brasileiro no territrio das favelas inconstitucional, na medida em que no
apenas desrespeita diretamente os direitos civis previstos no artigo 5 da CF
atravs de seu aparato repressivo, indo muito alm de qualquer medida de
exceo prevista pela CF, que no prev em hiptese alguma o relaxamento
do direito vida, como deixa de garanti-los, ao no combater estes mesmos
desrespeitos quando perpetrados por grupos armados ilegais que exercem
o controle direto do territrio, muitas vezes com a anuncia do aparato re-
pressivo estatal. Este flagrante desrespeito Constituio se reproduz e se
perpetua sob a indiferena das elites da sociedade, que se reflete diretamente
na indiferena dos governantes, que no apenas ignoram a barbrie das vio-
lncias cometidas dentro dos territrios de favela, como a naturaliza e mesmo
glorifica. Referindo a condio atual das classes subalternas na cidade do Rio
de Janeiro, Leite(2005, p.43) afirma
... a condio de subcidadania desses segmentos populacionais [clas-
ses subalternas] no deriva apenas da impossibilidade do acesso a bens e
servios que o Estado no garante ou no realiza de forma parcial e limita-
da, mas do fato de que sua modalidade de acesso(precrio) cidade ocorre
sob o controle e a mediao do poder desptico de quadrilhas do trfico
de drogas sediadas nesses territrios e/ou segundo o arbtrio das foras de
segurana pblica que usualmente transita do abuso policial criminaliza-
o dos moradores e de sua ao coletiva.
At mesmo em uma perspectiva conservadora de respeito aos direitos indivi-

duais vida, integridade fsica, Justia, Proteo Penal, entre outros, per-
cebemos uma situao de subnormalidade que revela, ao menos nas favelas,
um estado de exceo, no-declarado oficialmente, mas territorializado. A
institucionalizao da violncia, no entanto, estende, de forma sistmica, os
limites desse estado a toda sua circunscrio. No possvel segregar, confi-
nar e apartar de forma absoluta a favela da cidade. A progresso da tecnologia
blica, agravada pela concentrao de recursos nos setores de Segurana P-
blica, adquiriu uma escala que incorpora toda a cidade em uma dinmica desi-
gual e combinada em que diferentes formas de amedrontamento e violncias
tambm correspondem a um estado de medo generalizado.
44
Criminalizao do territrio de favela
H, porm, necessidade de problematizao quando nos referirmos aos pro-

cessos de criminalizao historicamente estabelecidos na cidade do Rio de
Janeiro. Requer-se uma diferenciao entre os processos de criminalizao
dos pobres na cidade - forma referida as favelas e para alm desses espaos
- e de criminalizao do territrio de favela, ou como nos referimos aqui de
territrios de exceo. Ainda que os dois processos sejam indissociveis e
igualmente signifiquem a impossibilidade de construo de uma cidade efeti-
vamente democrtica, necessitam de diferenciao socioespacial. O primeiro
processo objetiva legitimar a violncia simblica e material contra os pobres
na cidade, sem restringir-se aos pobres que vivem em favelas. A forma mais
comum deste processo de criminalizao parte da escala do corpo, com es-
tigmas e representaes referentes condio econmica e no raro tambm
submetidas a argumentaes racistas. Objetiva, habitualmente, legitimar a
concreta e direta violncia policial contra os mais pobres e ratificar a condio
de subcidadania desses.
O segundo processo, destacado em nossas anlises, consiste em uma criminaliza-

o do territrio de favela amplamente legitimada pelo setor formal da economia,
pelo Estado e pela mdia, com pequenas variaes de construo e proposio,
mas com diagnsticos igualmente intimidadores e restritivos liberdade- indivi-
dual e coletiva- dos moradores de favelas da cidade. Resulta destacadamente em
concreta violncia policial e de faces criminosas contra os mais pobres, mas
ocorre de maneira extremamente intensificada em suas dimenses armadas de
conflito e circunscrita ao territrio de favelas. Estas aes so pautadas pelo prin-
cpio do combate ao territrio de favela e pe em risco iminente de morte, leses
fsicas e sequelas emocionais qualquer pessoa que se situe naquela delimitao es-
pacial. A criminalizao do territrio de favelas na cidade do Rio de Janeiro legitima
a permanncia da favela enquanto territrio de exceo.
As possibilidades de construo poltica solidria e emancipatria presentes

nesses territrios e nos projetos contidos em seus moradores, apenas podem
desenvolver-se caso sejam impulsionadas por polticas que se territorializem
a partir de perspectivas crticas e participativas, distanciadas da criminalizao
ou do paternalismo, historicamente dominantes nas polticas pblicas imple-
mentadas em favelas na cidade do Rio de Janeiro
45
Territrio de exceo enquanto limite e possibilidade
para uma gesto efetivamente democrtica de polticas
pblicas da cidade.

Torna-se relevante destacarmos como surge a categoria territrio de exce-
o. Surge, fundamentalmente, enquanto uma categoria poltica oriunda de
movimentos populares situados em favelas da cidade do Rio de Janeiro e de
organizaes polticas que priorizam o trabalho de assessoria e apoio a esses
movimentos. Como categoria poltica, adquire valor imprescindvel, pois afir-
ma as condies singulares e restritivas enfrentadas pelas tticas e estratgias
contra-hegemnicas nos territrios de favela da cidade do Rio de Janeiro. As
diferentes escalas de controle social- via coero e cooptao- a que so sub-
metidos os movimentos populares e lideranas comunitrias nas favelas da
cidade obrigam o entendimento das condies singulares desses territrios
de exceo. Portanto, a categoria poltica contm um carter de denncia
inerente a sua origem, mas no restringe-se a tal carter, pois possu tambm
relevncia para nortear a territorializao de projetos e proposies contra-
hegemnicas.
No incomum ouvir, pela voz de lideranas comunitrias e militantes de mo-

vimentos sociais em favelas, a expresso estar sempre no olho no furaco
como referncia condio para a ao poltica em territrios de exceo. A
expresso costuma se referir s condies excepcionais de relao de poder
e de violncia territorializadas que expem movimentos populares, movimen-
tos sociais e lideranas comunitrias a diversos riscos no cotidiano de seus
trabalhos em favelas. As aes de socializao segundo uma perspectiva soli-
dria e participativa, direcionadas para trabalhos horizontais e coletivamente
construdos, tendem a serem fragmentadas ou mesmo impossibilitadas em
sua origem pelo controle do territrio exercido por faces criminosas5 e
suas formas economicamente privatistas e poltico-culturalmente arbitrrias
de produo do espao.
Os projetos com objetivo emancipatrio, norteados pela democratizao da

informao, pela formao poltica crtica e com finalidade de distribuio de
5
Faces que so certamente tambm produtos histricos da maneira socialmente desigual pela qual o Estado - suas esferas oficias de
atuao- e o mercado se estabeleceram no territrio da cidade do Rio de Janeiro.
46
renda encontram diferentes dificuldades que variam de falta de financiamento

pblico at ausncia de espao (ou de espao seguro6) para sua efetiva terri-
torializao. No raro ouvir de moradores de favelas envolvidos com estes
projetos a afirmao de que buscam motivao e vontade para continuar seus
trabalhos apesar do jeito que a polcia nos trata, ou que o Estado no res-
peita a gente que mora na favela, ou ainda que realizam suas aes apenas
quando o poder local permite que elas aconteam na comunidade.
Os projetos dessa natureza sofrem restries simblicas e materiais nas mais

variadas formas, em espao definido e delimitado por e a partir de relaes
de poder singulares (Souza, 2000, p.78). Alm dos direitos essenciais vida,
como alimentao, habitao e saneamento bsico, os moradores sofrem com
estigmas e julgamentos que eliminam, na maioria das vezes, perspectivas de
mdio e longo prazo de desenvolvimento social.
Das condies excepcionais de vida em territrios de exceo surgem tam-

bm aes excepcionais e criativas de solidariedade protagonizadas por pes-
soas que vivem a favela. O grande desafio reside na passagem destas aes
para uma escala geogrfica mais ampla e emancipatria, superando as escalas
locais bastante restritas e a fragmentao territorial nas quais encontram-se
limitadas ou aprisionadas. Desafio que passa prioritariamente pela criao de
condies territorializadas para polticas pblicas que garantam efetivamente
o amplo contedo enunciado7 no artigo 2, inciso II, do Estatuto da Cidade
(LEI 10.275/2001):
Gesto democrtica por meio de participao da populao e associaes

representativas dos diversos segmentos da comunidade na formulao, exe-
cuo e acompanhamentos de planos, programas e projetos de desenvol-
vimento urbano
6
Neste sentido, o artigo 5 da Constituio Federal, em seu inciso XVI e IX, soa como utopia improvvel e distante da realidade esta-
belecida em territrios de favela da cidade do Rio de Janeiro: XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos
ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prvio aviso autoridade competente;(...) IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena.
7
No tocante a participao popular, o Estatuto de 2001 certamente apresenta ganhos em termos de regulamentao, mas cabe destacar que seu
carter ,na sua maior parte, consultivo e por vezes de contedo vago no tem garantido xito no uso por movimentos populares na cidade. Souza(2006.
p.220) explica que possvel concordar em que o Estatuto foi um avano, enquanto marco jurdico formal. Contudo, foroso reconhecer que ele
bastante vago em quase todas as passagens em que se menciona a participao. A maneira como o Estatuto a esta se refere , quase sempre, ou
indefinida admitindo-se uma interpretao que privilegie , a depender da Prefeitura, um processo deliberativo ou meramente consultivo-, ou ento
a tnica claramente consultiva . Passagens de carter indefinido ou ambguo so, como se pode verificar: Art. 2, inciso II; Art. 4, inciso III, alinea f;
Art.33, inciso VII;Art. 43, inciso I; Art.44; Art.45. Nitidamente deliberativo, somente o artigo 4, inciso V ..., e o Art.43, inciso IV. Note-se que na referida
lei[LEI 10.257/2001) h uma forte redundncia entre vrios dos artigos que mencionam a participao . Muito melhor teria sido uma meno em um
nmero menor de artigos - sem prejuzo da extenso temtica- mas, em contrapartida, mais minuciosa e mais ousada.
47
Conclui-se, entretanto, que a tendncia em territrios de exceo na cidade
a de desrespeito ao inciso citado.
As polticas pblicas para favelas, dominantes nos ltimos quinze anos na ci-
dade do Rio de Janeiro, apontam como questes centrais: o atendimento s
carncias sociais e a retomada do monoplio da fora pelo Estado. A
primeira questo restringe o territrio de favela ao mbito da necessidade
dimenso material e no raro insuficiente para propiciar condies biolgicas
de sobrevivncia em favelas -, confundida com carncia relativa a dimenso
subjetiva da produo social do espao. A dissociao no problematizada
entre necessidade e carncia refora a representao restrita e ideolgica da
favela enquanto territrio de ausncia no somente de condies materiais
para a garantia da vida humana, mas tambm ausncia de imaginao, criao
social e inovao. Pensadas estritamente pela ausncia, as polticas pblicas
em favelas perdem de vista as contradies do processo social. Enquanto zo-
nas de anomia [ausncia de leis, de normas e de regras de organizao]8, s
favelas continuam representadas enquanto objeto a ser imposto uma ordem
inteiramente externa, normalmente via combate e coero:
O no reconhecimento da favela e do morador enquanto sujeito e nem indi-

vduo justifica a execuo, a morte9.
A segunda questo, referente retomada do monoplio da fora pelo Es-

tado perde de perspectiva que a fora do Estado , atravs de seus apara-
tos coercitivos oficiais, historicamente, a principal fonte de arbitrariedade e
violncia direta contra o morador de favela, ainda que as faces criminosas
tambm exeram este papel, e habitualmente de maneira cruel e arbitrria.
As possibilidades de construo poltica solidria e emancipatria presentes

nesses territrios e nos projetos contidos em seus moradores apenas podem
desenvolver-se caso sejam impulsionadas por polticas territorializadas a par-
tir de perspectivas crticas e participativas, confrontadoras do paternalismo e
da criminalizao, historicamente dominantes na implementao de polticas
pblicas em favelas da cidade do Rio de Janeiro.
8
Fala do Ministro da Justia, Tarso Genro, em entrevista retirada do stio josiasdesouza.folha.blog.uol.com.br/arch2007-05-27_2007-
06-02.
9
Fala do gegrafo Andrelino Campos em reunio do Frum do Movimento Social de Manguinhos, realizada no dia 17/03/09.
48
Consideraes finais

A combinao entre restries materiais essenciais, implementao de polti-
cas pblicas caracterizadas por paternalismo e criminalizao do territrio, e
violncia exercida por instituies dotadas de amplo instrumental blico marca
diretamente as favelas da cidade, entendidas aqui enquanto territrios de ex-
ceo. Marca as formas do territrio, com a imposio de obstculos fsicos
construdos por grupos criminosos, remoes foradas por ao policial e por
outras variaes de apropriao arbitrria das formas herdadas dos territrios
favelizados; marca o corpo das pessoas pela violncia direta que mutila, mata,
alm de deixar sequelas emocionais e mentais muitas vezes irreparveis.
A consolidao e a legitimao de territrios de exceo na cidade significa

uma afronta radical liberdade coletiva/individual das pessoas que ali residem.
Significa a condio limite para a participao popular e a impossibilidade da
territorializao ampliada de propostas emancipatrias e de gesto participa-
tiva em polticas pblicas nestes espaos. Em ltima instncia, representa a
negao das condies fundamentais para a gesto democrtica da cidade.
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50
PCDM Programa de Controle da

Dengue em Manguinhos: reflexes
sobre uma experincia coletiva no
campo da sade
Mayalu Matos e Paulo Bruno*
51
PCDM Programa de Controle da

Dengue em Manguinhos: reflexes
sobre uma experincia coletiva no
campo da sade
Mayalu Matos e Paulo Bruno*
Resumo
A experincia do Programa de Controle da Dengue em Manguinhos tem como

prioridade o trabalho com participao comunitria no territrio. Conclui-se
ser fundamental a formao de moradores de Manguinhos voltada para a pro-
duo e a gesto das informaes sobre dengue no territrio para o controle
dessa arbovirose.
Palavras-chave
Programa de Controle da Dengue em Manguinhos; participao comunitria;

territrio.
Localizado na regio norte do municpio do Rio de Janeiro, o bairro de Man-

guinhos possui uma rea de 261,84 aonde a rua Leopoldo Bulhes, a Avenida
dos Democrticos e Linha Amarela, os rios Faria Timb, Jacar e Canal do
Cunha e o campus da Fiocruz so referncias importantes. A populao total
que habita o bairro aproxima-se de 38.000 mil pessoas e composta majo-
ritariamente por trabalhadores assalariados, subempregados e/ou desempre-
gados.
*
O presente artigo contou com a co-autoria de Cristina Barros, Elizabeth Campos e Nildimar Honrio.
53
Nas comunidades de Manguinhos identificadas como favelas1 observa-se
alta concentrao de habitantes, precrias condies de saneamento e de
abastecimento de gua, deficincia de servios pblicos que deveriam ser ofe-
recidos de forma regular e com qualidade, enfim, condies determinantes no
desenvolvimento de diversos processos de sade-doena.
A precariedade das condies de vida em Manguinhos, ainda no final da dca-

da de 1980, tinha como consequncia, entre outras, um coeficiente de mor-
talidade infantil correspondente a 49 por mil nascidos vivos, que era dos mais
elevados da cidade do Rio de Janeiro, prevalecendo, entre os casos de bitos
infantis, as diarrias e infeces respiratrias (Silva et al., 1987 apud Batista
Filho et al., 1992).
Mais recentemente a situao desse territrio leva autores como Bodstein et

al (2004, 596) a afirmarem que
(...) Manguinhos, como as demais reas de populao favelada da cidade
do Rio de Janeiro, concentra os principais problemas relacionados insufi-
cincia de renda e pssima qualidade de servios pblicos em setores tais,
como, educao, sade, infra-estrutura urbana, cultura, lazer e segurana
pblica.
Entretanto, importante ressaltar que essa regio, para alm das iniquidades
mencionadas, inclui territrios nos quais se vive num estado de guerra civil
no declarado2, onde o Estado Democrtico de Direito3 no se efetiva. Nessa
situao de violncia institucionalizada o poder pblico faz-se presente, em
grande medida, na implementao da (in) Segurana Pblica, em prejuzo das
demais atribuies do Estado.
A reduzida quantidade de estudos e publicaes relacionados aos efeitos psi-

copatolgicos da violncia e do medo generalizado (Souza, 2008; 40) impede-
nos de estabelecer correlaes mais consistentes entre ao clima social em
Manguinhos e determinados aspectos da sade da sua populao.
1
Trindade, Costa, Fernandes (2008; 2-3) fazem uma interessante discusso sobre o emprego do termo.
2
De acordo com Souza (2008; 27-8) o uso da expresso guerra civil como referncia ao clima social e violncia urbana que ca-
racterizam metrpoles como So Paulo e Rio de Janeiro remete-nos ao fim da dcada de 1980 e ao comeo da seguinte. Para esse autor
h indcios de que tal uso no corresponda apenas a uma estratgia jornalstica sensacionalista e que, infelizmente, tenha fundamentos
prtico e conceitual.
3
Cf. Tanure RJ. Estado democrtico de direito e estado liberal de direito. Disponvel em <http://www.escritorioonline.com/webnews/
noticia.php?id_noticia=4191&>. Acesso em 19/11/2009.
54
Entretanto, podemos afirmar que a ausncia de polticas adequadas do Estado

nesse territrio tem correspondncia com a intensa poluio dos seus rios,
com a precariedade das moradias, do saneamento, do abastecimento e dre-
nagem de gua e com a insuficincia dos equipamentos educacionais, culturais
e de sade. Nesse contexto, possvel inferir que as condies socioambien-
tais de Manguinhos facilitam o aumento da disponibilidade de criadouros do
Ae. aegypti, vetor responsvel pela disseminao da dengue, atualmente con-
siderado a mais importante arbovirose transmitida por mosquitos ao homem,
no que diz respeito tanto morbidade mortalidade (Gubler, 1998).4
Cumpre destacar que a distribuio de Ae. aegypti varia de acordo com mo-
dificaes ambientais resultantes das atividades humanas, a densidade demo-
grfica e as condies climticas (Kuno, 1995; Alto & Juliano 2001, Honrio
et al. 2009). Por outro lado, a precipitao pluviomtrica influi principalmente
na densidade de criadouros devido ao aumento de recipientes artificiais e na-
turais com acmulo de gua no espao extradomiciliar, nos perodos e locais
com mais frequncia e intensidade de chuvas (Glasser & Gomes 2002; Hon-
rio & Loureno-de-Oliveira 2001).
Dessa forma, a questo ecolgica est diretamente relacionada com a incidn-

cia da dengue nesse territrio. Relao que ficou evidente durante a ltima
epidemia ocorrida no Rio de Janeiro (2007/8), na qual Manguinhos teve um
alto ndice de casos dessa doena e apresentou taxas de incidncia em 6,1
vezes mais elevadas que no Leblon entre os meses de Janeiro a Abril (PCRJ,
2008), bairro onde predominam melhores condies scio-ambientais e eco-
nmicas.
Apesar do esforo de instituies pblicas como a FIOCRUZ, no sentido de

contriburem para a implementao de aes de ateno sade da popu-
lao de Manguinhos h, ainda, muito por fazer, principalmente no que diz
respeito promoo da sade, superao das iniquidades sociais e reduo
de fatores que determinam negativamente a sade da populao.
4
A prpria OPAS, em documento publicado em 2001, associa a incidncia do dengue falta de saneamento nos domiclios (Augusto
et al, 2005, 126)
55
Participao comunitria: origem do PCDM
Durante uma reunio do Frum do Movimento Social para o Desenvolvimen-

to Equitativo e Sustentvel de Manguinhos FMSDES, moradores, lderes co-
munitrios e organizaes sociais solicitaram apoio da FIOCRUZ no combate
dengue nas comunidades do entorno da instituio. A partir de ento, vrias
aes convergiram para o Dia D de Mobilizao Contra a Dengue em Man-
guinhos (abril, 2008), quando cerca de 200 atores sociais formaram 14 bri-
gadas para o controle da dengue e desenvolveram aes de busca ao vetor,
disseminao de informaes e mobilizao da populao.
Tal iniciativa contou com a participao de lderes comunitrios e moradores

das comunidades do Complexo de Manguinhos, assim como de profissionais
de diferentes unidades da Fiocruz e de outras instituies locais, tais como:
Rede CCAP, equipes do PSF/CSEGSF/ENSP, Coordenao de Projetos Sociais
da Presidncia (atual Coordenadoria de Cooperao Social), Bio-Manguinhos,
ENSP, Dirac/Uadema, IOC, SMS, SES, Comlurb, dentre outros. Em reunies
que se seguiram ao Dia D construiu-se um Plano de Mobilizao Social e
Educao Permanente que previa aes baseadas nos seguintes eixos:
1. Diagnstico socioambiental local;
2. Aes continuadas para a reduo da dengue;
3. Formao continuada de agentes sociais locais.
Nesse contexto, foi criado o Grupo de Aes Contnuas contra a Dengue, que
posteriormente transformar-se-ia no Programa de Controle da Dengue em
Manguinhos PCDM. Esse Programa caracteriza-se como uma coletividade
em ao territorializada, que integrada por pessoas com compromisso per-
manente para o controle da dengue, organizadas numa coordenao colegiada
que, atravs da convergncia de saberes cientficos e populares, busca cons-
truir conhecimentos e estratgias em defesa da sade pblica, do bem-estar e
do pleno exerccio da cidadania dos habitantes de Manguinhos.
Podemos apontar que as aes preventivas relativas dengue no territrio de

Manguinhos devem ter um carter sistmico e complexo e, sobretudo, consi-
derar trs estratgias da Promoo da Sade: a educao em sade, a mobi-
56
lizao social e o empoderamento dos atores sociais locais. Por conseguinte,

tais aes devem enfatizar a difuso de informaes em sade vinculadas aos
seus determinantes sociais (Buss & Pellegrini, 2007), com o objetivo de garan-
tir a sustentabilidade das estratgias de preveno dengue.
Mobilizao Social e intersetorialidade
No desenvolvimento desses processos sociocomunitrios foram criadas me-

todologias que sustentam a construo compartilhada do saber sobre dengue
no territrio. A construo dialgica dessas metodologias favorece a difuso
de informaes sobre dengue e o seu vetor; subsidiam a formao de atores
sociais com atuao no territrio de Manguinhos e estimulam a produo de
conhecimentos sobre a dengue em escolas pblicas locais.
A construo e difuso desses saberes se verificam mediante Cursos de Mo-

bilizao Social no Controle da Dengue, Oficinas de Educao e Mobilizao
Social em Sade e Saneamento, Aes de Mobilizao nas Escolas, Curso de
Qualificao de Promotores de Sade Ambiental e as Oficinas Os Pequenos
Mosquiteiros, voltadas para crianas do local.
Todo esse processo gera informaes que possibilitam a construo de um

diagnstico socioambiental local, fruto da participao dos alunos nos cursos
e oficinas e da aplicao de questionrios nas escolas. Essas informaes vm
sendo armazenadas num banco de dados que brevemente ser disponibiliza-
do ao pblico, com o objetivo de proporcionar a replicao das metodologias
utilizadas e a troca de saberes com outros grupos.
Alm de trabalhar com a formao e mobilizao comunitria, o PCDM consi-

dera fundamental a articulao intersetorial e, em funo disso, tem envolvido
representantes de instituies pblicas tais como as Secretarias, Municipal e
Estadual de Sade e Defesa Civil em aes para controle da dengue no terri-
trio de Manguinhos.
importante salientar que no municpio do Rio de Janeiro, a existncia de

territrios dominados por grupos armados, muitas vezes dificulta ou, at mes-
mo, impede a entrada de agentes de endemias em muitas comunidades, o que
57
talvez seja um dos maiores desafios a serem superados. Tais caractersticas,
tambm presentes em Manguinhos, resultaram num prolongado afastamento
dos agentes de controle de endemias neste local.
Nesse cenrio, a articulao feita atravs do PCDM, juntamente com o Cen-

tro de Sade Escola Germano Sinval Faria e moradores e lideranas locais,
tem possibilitado a reinsero dos agentes de endemias nesse territrio.
Consideraes finais
Acreditamos que algumas questes devem ser observadas no processo de

mobilizao social para o controle da dengue. Uma delas refere-se neces-
sidade de transformarmos as informaes, veiculadas em grande medida nas
campanhas publicitrias, em aes efetivas. Torna-se fundamental que as es-
tratgias adotadas para o controle do vetor sejam territorializadas a fim de
possibilitar maior adeso da populao a elas.
Outra questo a ser considerada diz respeito necessidade de se superar a

culpabilizao da populao pela ocorrncia de dengue. Em nossa experincia
observamos que a responsabilidade individual muitas vezes enfatizada por
diversos parceiros do projeto, em detrimento das dimenses coletiva e pbli-
ca da questo.
Com efeito, questes como o fornecimento irregular de gua que obriga os

moradores a manterem depsitos de gua, nem sempre em condies salubres
e com precrias condies de armazenamento; o estado de pobreza em que se
encontra parte da populao que impede a aquisio de depsitos adequados
de gua, levando improvisao de recipientes e, dessa forma, proporcionando
ambientes favorveis proliferao dos vetores da dengue; a inexistncia da
coleta regular de lixo que produz criadouros artificiais essenciais e propcios
manuteno e proliferao do vetor primrio o Ae. aegypti -, devem ser
enfrentadas coletivamente.5
5
Augusto et al (2005, 124) assinalam que o enfoque na atitude individual para solucionar os problemas de armazenamento de gua
acaba por ocultar o grave problema relacionado ao saneamento ambiental, de um modo geral, e ao sistema de abastecimento de gua
em particular, que so responsabilidade do poder pblico nos vrios nveis de governo.
58
Assim, afirmamos que o estmulo ao controle social de polticas pblicas fun-

damental, pois a participao da populao pode estimular as instncias gover-
namentais a agirem no sentido da promoo da sade: realizando o controle
endmico, estabelecendo o fornecimento regular de gua e a coleta regular
de lixo. Alm disso, a disseminao de informaes territorializadas sobre o
ciclo biolgico do mosquito fundamental para gerar conhecimentos sobre
dengue, de modo que as pessoas possam mobilizadas agir conscientes dos
alcances e limites dos seus atos.
Razo pela qual concordamos com Sabroza (2009) quando este afirma que o
controle da dengue depende da criao de um sistema que possibilite a produ-
o, a anlise e a difuso de informaes sobre ndices de infestao domiciliar
e peridomiciliar no menor tempo possvel.
Desse modo, acreditamos que as estratgias de promoo da sade ante-

riormente citadas deva-se somar a criao de um espao apropriado a esse
tipo de produo de conhecimentos sobre dengue. Portanto, a formao de
moradores de Manguinhos voltada para a produo e a gesto das informa-
es sobre dengue nesse territrio est na ordem do dia de uma proposta
consistente de controle dessa arbovirose que um grave problema de sade
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60
Vozes de quem sofre: discutindo

a Sade Ambiental na Bacia
do Canal do Cunha
Carla Moura Lima*
61
Vozes de quem sofre: discutindo

a Sade Ambiental na Bacia
do Canal do Cunha
Carla Moura Lima*
Resumo
O presente texto objetiva compartilhar as discusses acerca da sade ambien-

tal da regio da Bacia do Canal do Cunha, por meio da I Pr-Conferncia Local
de Sade Ambiental da Bacia do Canal do Cunha, que realizou-se no dia 15 de
agosto de 2009, no auditrio trreo da Escola Nacional de Sade Pblica Sergio
Arouca(ENSP/Fiocruz). Alm dos debates realizados com especialistas em sade
ambiental, os primeiros resultados do movimento do qual esse evento uma das
aes, a Pr-Conferncia produziu contribuies relevantes para os movimentos
sociais e tcnicos. Como proposta encaminhou-se a criao da articulao de Sa-
de Ambiental da Bacia do Canal do Cunha. Outros resultados foram a criao de
novas redes e a ampliao de outras j existentes. Tal movimento refora as lutas
consideradas prioritrias para a sade ambiental da regio.
Palavras-chave
Sade Ambiental; subbacia do Canal do Cunha; Movimentos sociais.
Vamos precisar de todo mundo,

Um mais um sempre mais que dois.
(O Sal da Terra, de Beto Guedes e Ronaldo Bastos)
*
O presente artigo contou com a co-autoria de Daniel Soares, Leonardo Brasil Bueno, Fernando Luis Soares, Michelle Oliveira, Rosane
Souza, Jos Leondio Madureira de Sousa Santos.
63
A proposta da construo da I Pr-Conferncia Local de Sade Ambiental da
Bacia do Canal do Cunha nasceu na Assessoria de Cooperao Social, que ar-
ticulou representantes de movimentos sociais para comporem uma Comisso
Organizadora para a tomada das principais decises acerca do evento, como:
metodologia, estratgias de divulgao e rea abrangida.
A comisso organizadora foi composta por representantes de grupos e enti-

dades de Manguinhos e complexo do Alemo: do Frum do Movimento Social
de Manguinhos (FMSM); da Rede CCAP; da Capela So Daniel; da Unio Ati-
vista Defensora do Meio Ambiente (UADEMA); do Centro de Referncia de
Sade da Mulher (CRESAM); Verdejar; ACS/ENSP/Fiocruz e Departamento
de Saneamento (ENSP).
A 1. Pr-Conferncia de Sade Ambiental da Bacia do Canal do Cunha con-

tou com 147 participantes de 57 movimentos sociais, entidades; grupos e se-
tores de instituies.
Momento para refletir
Pela primeira vez no Brasil, em 2009, aconteceu a 1 Conferncia Nacional de

Sade Ambiental (1 CNSA). Seu principal objetivo foi definir diretrizes para
a poltica pblica integrada no campo da sade ambiental, a partir da atuao
transversal e inter-setorial dos vrios atores envolvidos com o tema.
A Poltica Nacional em Sade Ambiental dever:

ser voltada para o enfrentamento das repercusses e ameaas sade de-
correntes da degradao e contaminao do meio ambiente, cada vez mais
frequentes e intensos, o que exige a identificao de polticas e respostas
integradas entre rgos do governo e a sociedade. Com o lema Sade e
Ambiente: vamos cuidar da gente e tema A sade ambiental na cidade,
no campo e na floresta: construindo cidadania, qualidade de vida e territ-
rios sustentveis, busca-se fomentar o debate tomando-se como ponto de
partida as caractersticas demogrficas, epidemiolgicas, socioeconmicas,
geogrficas, ambientais e culturais que compem a singularidade do terri-
trio (CSNA, 2009).
Diante de um ineditismo desta Conferncia Nacional, tendo em vista a

1 CNSA ter sido concebida com a proporcionalidade de participao privi-
64
legiando as contribuies dos movimentos sociais na formulao da Poltica

Nacional de Sade Ambiental, a ACS/ENSP/Fiocruz identificou como uma va-
liosa contribuio para a discusso de questes de sade ambiental pelos mo-
vimentos sociais a realizao da I Pr-Conferncia Local de Sade Ambiental
da Bacia do Canal do Cunha.
O principal objetivo da I Pr-Conferncia Local de Sade Ambiental da Bacia

do Canal do Cunha foi contribuir com a formao dos movimentos sociais (do
entorno da Fiocruz), para participarem das Conferncias de Sade Ambiental.
Outros objetivos foram: tendo o tema sade ambiental como aglutinador e

catalisador de iniciativas locais; contribuir para a sistematizao de problem-
ticas locais relativas sade ambiental; favorecer a divulgao das propostas
para polticas pblicas em sade ambiental dos atores sociais da regio e esti-
mular articulaes posteriores dos movimentos sociais presentes e ampliao
da nova rede em torno de lutas em comum, para alm do calendrio de par-
ticipao nas Conferncias de Sade Ambiental.
A sub-bacia do Canal do Cunha
A bacia uma rea que tem todos os rios que correm para um mesmo lugar,
no caso chamamos sub-bacia Canal do Cunha que esse rio aqui, que ns
conhecemos bem, esse nosso vizinho que desemboca na baa de Guanabara e
recebe todo e qualquer lixo que vem de toda essa regio.
O pequeno rio que nasce l no macio da Tijuca, em cima de gua Santa,

vai desembocar numa srie de rios que vo chegando no rio Jacar, que vai
desembocar no Faria Timb, que vai desembocar ento no Canal do Cunha,
ento, por que toda essa rea aqui possui questes em comum relativas
sade ambiental? Porque quando qualquer empresa poluir, com esgoto mal
tratado que esteja sendo despejado num rio da cidade, aqui em gua Santa,
na regio do Mier, Pilares, na rea do complexo do alemo, Higienpolis,
Inhama, Del Castilho, no Jacarezinho, em Manguinhos, essa gua vai correr
e vai chegar no Canal do Cunha e desaguar aqui no Fundo, impactando as
comunidades de Manguinhos, as comunidades do Alemo, do Jacarezinho, da
Mar e da Cidade Universitria.
65
A delimitao da bacia engloba os divisores de gua que so, basicamente, os
picos mais altos que dividem exatamente o limite at onde a chuva vai banhar
o rio, onde divide a bacia. Mais do que ser um dos maiores poluidores da
baa de Guanabara, o Canal do Cunha, um reflexo da situao de injustia
ambiental que afeta a vida de todos esses moradores dessas favelas, que so
obviamente sujeitos de direitos e que merecem que o Canal no esteja nessa
situao, e a bacia no esteja nessa situao que afeta diretamente a qualidade
de vida de todos os moradores. Cabe ressaltar a relevncia de se criar um
comit da sub bacia do Canal do Cunha, pois o que se tem hoje so comits
de bacia mais amplos, mas nessa escala h uma carncia devido a todos es-
ses fatores referentes ser a rea que contm mais favelas e de ser um dos
canais mais poludos da cidade, e tambm um dos que mais poluem a baa de
Guanabara.
Consideramos ser relevante muito mais do que uma definio tcnica do que
seria uma sub-bacia apresentar as questes do territrio e quais so as pro-
posies que vm no territrio para combater esta situao de injustia am-
biental que marca a bacia do Canal do Cunha e o cotidiano dos moradores de
favelas e moradores dessa rea em geral, delimitada pela bacia.
Identificao de problemas de sade ambiental

na regio

A programao da Pr-Conferncia incluiu debates acerca dos trs eixos da
CNSA: Eixo I - Desenvolvimento e sustentabilidade scio-ambiental no campo,
na cidade e na floresta, debatedores: Paulo Alentejano (professor adjunto da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro) e Carlos Bernardo Vainer (pro-
fessor titular da Universidade Federal do Rio de Janeiro); Eixo II - Trabalho,
ambiente e sade: desafios dos processos de produo e consumo nos territrios,
debatedor: Hermano Castro (Coordenador do Centro de Sade do Traba-
lhador e Ecologia Humana/ENSP/Fiocruz) e Eixo III - Democracia, educao,
sade e ambiente: polticas para a construo de territrios sustentveis deba-
tedor: Anbal Amorim Assessor da vice-presidncia de Ambiente, Ateno e
Promoo da Sade da Fiocruz.
66
Aps os debates da manh, os participantes se dividiram em seis subgrupos

pelos eixos temticos da CNSA tendo em vista a realidade dos territrios
representados na Pr-Conferncia.
As questes discutidas nos subgrupos seguiram a seguinte orientao tem-

tica: problemas ligados sade ambiental em cada territrio; solues locais/co-
munitrias utilizadas como recurso para lidar com os problemas; propostas para
a promoo da sade ambiental em cada territrio e propostas para uma poltica
nacional de sade ambiental.
Abaixo, encontra-se uma listagem com os problemas de sade ambiental

identificados como sendo os mais relevantes na regio, tal como foram cita-
dos pelos participantes:
Rede de esgoto precria;

Crescimento desordenado que causa o adensamento populacional (muito habi-
tante por quilometro quadrado);
M qualidade do fornecimento de gua, por causa da canalizao que est
pssima e precria;
Poluio sonora;
Lixo e a queima que piora a poluio;
Animais (cavalos, cachorros, porcos ) e os insetos ;
Ausncia de reflorestamento;
Falta de informao por parte do poder pblico e dos responsveis pelo trabalho
social do PAC no que diz respeito ao saneamento;
O desemprego em funo da crise econmica pegou Manguinhos de maneira
muito forte. Muitas empresas fecharam e h muito desemprego.
As polticas pblicas no contam com a participao dos moradores, sobretudo
as do PAC;
H comunidades ilhadas em meio a vrias obras do PAC... sem saneamento..
sem nenhum tipo de melhoria;
As polticas pblicas propem mudana na moradia, mas o sujeito continua sem
emprego, sem ou com dificuldades na coleta de lixo;
67
Enchentes geram problemas e s vezes as dragagens no rio afundam as casas,
que racham tudo. Obras so feitas para abrir as vielas e espaos para melhorar
a entrada nas comunidades, mas a vida das pessoas quase sempre no consi-
derada. Na Varginha hoje, os problemas maiores so as enchentes, a falta de
empregos e opo de servio pblico. A violncia j diminuiu muito, no tem
mais problema;
Houve um projeto chamado guardies do Rio que foi feito para o Pan e depois
acabou. Era para manterem limpos os territrios. Pra quem so as obras? Ns
nunca sabemos nada sobre as obras e polticas que chegam s comunidades;
As obras do PAC chegaram minha rua e melhoraram o saneamento bsico;
Eu sou da mesma comunidade, mas na minha rua no houve nenhuma melhoria;
Favela cidade, est integrada, mas no de uma forma que beneficie as pessoas do
lugar, pois precria e injusta. Quem vai representar as pessoas nesses processos?
As associaes recebem convites de participao para conferncia, mas no vo
e dizem que isso coisa para vocs comunidade;
Seria importante os presidentes de associao estarem presentes, para que esses
eventos servissem de possibilidade de presso das comunidades sobre eles. O
Amorim hoje tem problema com coleta de lixo pssima e falta de iluminao;
Os presidentes de associaes de moradores conseguem chegar a pessoas que
a gente no consegue... para discutir as polticas pro local;
difcil de chegar aos prprios presidentes de associao... muitas barreiras... as
prprias obras das polticas pblicas so eles que decidem quem vai trabalhar;
Quais seriam as alternativas para mudar este quadro? Como fazer para a par-
ticipao popular das comunidades realmente decida quais so as melhores
polticas para o ambiente em que vivem? ;
As comunidades querem participar, mas existem muitas barreiras de todos os
tipos como acesso s polticas pblicas, obras para as reivindicaes. Infeliz-
mente chama de comunidade, mas no . A quem interessa todas as obras que
so feitas na favela?;
O PAC no trouxe nada de cultural para as comunidades, que tem muita violn-
cia. A violncia hoje uma barreira para muita coisa pra minha comunidade,
pra pensar em sade ambiental;
68
No h continuidade nas obras, tinha que ter mais cobrana para isso;
Mesmo as aes que so feitas fora do mbito das associaes acabam sofren-
do represlias;
Um dos grandes problemas na rea a questo do lixo. Caambas, coletas de
lixo. necessrio levar o lixo at caambas nas entradas da favela para que ele
seja recolhido. Depsito de lixo prximo escola est infestado de ratos;
Problema de lixo. Existe a questo que muitas das vezes conscientizamos as
pessoas para colocarem o lixo apenas no dia em que o lixeiro vai passar e mui-
tas no o fazem. Muitas pessoas arremessam o lixo diretamente no rio Jacar.
Falta conscientizao;
Muito difcil de conseguir nas secretarias de meio-ambiente o programa Guardi-
es do Rio. A COMLURB entra no Jacarezinho para a coleta, mas no suficiente.
Gari comunitrio comeou com 85 pessoas e o efetivo foi reduzido. Moradores
pagam a associao e sua rua no limpa. Caminho da COMLURB passa ape-
nas na rua principal. Quem no mora na rua principal tem que levar o lixo at
caambas nesta rua para que ele seja recolhido. As caambas no do vazo;
A tendncia o aumento no nmero de crackeiros, tanto no Jacarezinho
como em Manguinhos. A tendncia sarem da pista e irem tambm para o
interior das comunidades.
Programa de controle de vetores que funcionou por muito tempo acabou, sem
mais nem menos. Existe na comunidade um projeto de troca de material reci-
clvel por cestas bsicas. Na dcada de 60 esse rio (Canal do Cunha) era limpo;
Muitas vezes os catadores de resduos remexem e espalham o lixo para poder catar
material para revender e sustentar suas vidas. Precisamos ousar e pensar numa pro-
posta mais ampla para o lixo: falamos apenas do lixo domiciliar e da coleta seletiva.
Porm h outros lixos, os industriais que nos afetam muito tambm;
Como nos foi falado de manh, vivemos num modelo econmico que concentra
terra, concentra riquezas. Diminuem as opes de sobrevivncia no campo e
desloca populaes para a cidade. O modelo que concentra a riqueza e distribui
a injustia o centro de nossa discusso;
Algumas comunidades so vitrines, as outras ficam largadas. Remendam a fa-
chada e deixam o quintal sujo. Esto preocupados com o Canal do Cunha por
causa do mau cheiro que incomoda os turistas que passam na Linha Vermelha,
69
apenas. O problema de lixo na rua no h tanto na Vila Residencial. A coleta
de lixo no deficitria, mas no h garis, nem comunitrios. Quando passa
varrendo, passa s na rua principal;
Estamos nos mobilizando para o saneamento da comunidade, que joga seu
esgoto in natura diretamente no Canal do Fundo. H o problema tcnico da
comunidade ser no nvel do mar. Quando a mar sobe, o esgoto volta. No esto
nem a para as comunidades. A preocupao com o cheiro ruim que quem sai
do aeroporto sente;
Em Manguinhos h muitos bueiros entupidos, jogando sacos de lixo no rio,
reclamando das enchentes;
Vrios elementos que contriburam para a poluio em Manguinhos como a
Linha Amarela;
Importncia de aprender a lidar com a horta urbana, melhorando a qualidade
dos alimentos, ter uma reeducao nesse sentido, ter um produto limpo sem
agrotxico, aproveitar melhor os alimentos e razes. Pensei na sade nesse sen-
tido, no pode exigir que os jovens dos projetos mudem isso se ns mesmos no
mudamos essa cultura de comer muita gordura, muitos produtos industrializa-
dos que podem ser cancergenos etc. para explicar, a gente tem que entender;
Nos afeta tambm a poluio das praias, da baia de Guanabara. Tenho plantas
em casa em latas, coentro, salsinha, pimenta... ;
Problemas na comunidade: muito mosquito, muita poeira, falta de atividade
para crianas, terceira idade, ambiente engloba tudo isso;
A poluio sonora dos trens, acmulo de lixo pelos moradores desinformados,
entulhando lixo, gerando mosquito. Precisa fazer um trabalho de educao por-
ta a porta, o maior problema da comunidade esse. E a horta interessante,
para ocupar o pessoal da terceira idade e toda comunidade;
necessria educao ambiental junto creche comunitria, reaproveitamen-
to de alimentos, material reciclvel (pet papelo caixa de leite), educando da
creche para a casa. Criana tem mais facilidade de multiplicar e fazer com
que os pais venham creche e discutam isso. Tinha que ter mais esse trabalho
dentro das escolas pblicas, elas tm que ter esse compromisso e essa preo-
cupao. Fazer festa e decorao com material reciclvel. No jogar o lixo nas
ruas que descem a ribanceira e provoca enchentes;
70
O problema mundial. No concordo com a fala de que as pessoas que jogam

lixo na rua so burros ou porcos, no d pra rotular, menosprezar a pessoa, tem
que chegar e conversar para educar. Nos outros pases, mais sujo. Uruguai,
Paraguai, Argentina tem uma quantidade maior de lixo do que aqui. Os profes-
sores tm que passar isso para os alunos. Tem que partir dos governos passar as
cartilhas para as escolas. Meninas que se formam como professoras agora tm
muito pouca informao e tem at medo dos alunos. Muitos se formam pelo
dinheiro, mas falta compromisso. Assistente social tem de orientar a populao.
E a mdia tem que informar mais, e no colocar informaes desinteressantes;
Algumas campanhas s visam dinheiro ou so pontuais. Temos que comear a
lutar porque somos cidados de direitos;
Trabalhamos fora e os filhos foram criados por outras pessoas que tiveram outra
formao... tem que ter conselhos etc, mas no foi levado ao povo como deveria ser.
Agora eu entendi na fala do professor que o amianto cancergeno... essa semana
j vou levar daqui todo o material e vou fazer um frum social no meu bairro;
Feema foi l e multou e jogou um plstico preto em cima, choveu, rasgou, j
esta de novo saindo... e esse canal no me atinge, mas atinge sim, tem um rio
l que cai tudo em cima de mim;
No ensinamos nossos filhos, o governo pode at ter a inteno de fazer, mas a
educao do povo invertida. No deixar sujo para o gari limpar... o japons
tem um rigor com a educao, qual o nosso rigor no Brasil? O pessoal fala que
o pobre burro, mas falta informao. O povo se ilude. O meu bairro tem
tudo, mas ningum tem nada porque ningum sabe onde buscar... tem posto de
sade, conselho tutelar, delegacia, mas o vcio popular de comodidade...;
Concordo com tudo o que foi dito anteriormente. No existe ningum burro, o que
existe falta de educao, estudo.. Meu filho foi criado pela empregada, porque eu
trabalhava fora, mas ele joga at papel de bala no lixo.. voc, da fbrica de cimen-
to, tem que fazer um abaixo assinado, com a diretoria da associao e abrir um
processo...vereadora pra resolver problemas. Outras coisas so os presidentes de
associao que no se unem, s quando interessa a eles, e no passam para a co-
munidade, quando vo a alguma reunio. Eu parabenizo as comunidades que esto
aqui, algum levou para eles. Tem outras comunidades do Alemo que no vo s
reunies, s o presidente e no passa para os moradoress vezes vai para ficar
na frente... o meio ambiente est um caos e as pessoas no respeitam...um jogo de
71
empurra, as maternidades fechando..no tem apoio das pessoas, so poucas que
do a mo pra te ajudar. Tem que cobrar sempre do governo. Gostaria de ver esse
mundo melhor;
A questo da educao e do comportamento das pessoas surgiu forte, moro
na Beira Rio, ao lado passa o Faria Timb. s vezes fico com o lixo de casa e
comea a dar mosca, tem que botar pra rua, mas no tem um lugar, caladas
estreitas, quase vira para o rio, lixo desprotegido passam animais e comem.. o
problema da sade amplia;
Tambm uma questo de poltica pblica. Aqui no tem o mesmo tipo de trata-
mento da zona sul, passa s duas vezes por semana. A gente v o fundo municipal
de meio ambiente ser usado pra comprar Caveiro, pagar policial e depois a
gente questiona a educao da populao, que o reflexo da sociedade.
A propaganda explora a imagem da mulher e mais um elemento para gerar
uma violncia domstica.. no adianta culpar as pessoas sem resolver o proble-
ma na raiz. Estudando a questo de sade ambiental tem uma srie de pro-
postas, mas primeiro entender a problemtica geral, em um territrio que era
voltado para um complexo industrial, que foi aterrado, provocando enchentes,
boa parte das indstrias do ramo qumico que jogam os efluentes nos rios... que
a poluio mais agressiva....no d pra reforar clientelismo poltico, tem que
procurar a justia. Ns em Manguinhos fomos lesados pela refinaria de man-
guinhos e agora vo voltar, com a poluio do ar, maior propenso a incndios..
tem a Lafarge que polui;
No adianta ter aes pontuais, tem que ter um controle social permanente,
comits de bacias..macrobacias e sub-bacias... se no tem comit ficam livres
para fazer o que quiser... Canal de Cunha e Faria Timb;
Tinha a possibilidade desse comit, mas depois ningum mais falou. Tinha o
projeto dos guardies dos rios de Mandela, mas no sei a quantas anda;
No Canal do Cunha mexeram numa obra pontual.. falta responsabilidade com
a populao;
Se no saiu o comit ns temos que formar, da sociedade civil, vamos levar
para a plenria;
A fbrica de cimento tem um terreno enorme e no temos rea de lazer... pode-
ria ser uma forma de reparao mas antes, ver se est contaminado;
72
Tem um tratamento de esgoto e faz escoamento para dentro da comunidade

por um canal, tem dias que um fedor horrvel, tem moradores com sinusite,
rinite... e o mangue dependendo da mar tambm fede. Tem um nmero grande
de ratos;
Guardies dos rios que era um projeto da prefeitura na Mandela 3, tinha eco-
barreira, agentes ambientais etc. mas hoje no tem mais. Tinha em muitas
comunidades, nosso projeto trabalha com vrias comunidades, e sabe disso.
Hoje em manguinhos tinha que voltar esse projeto. Poderia empregar egressos
do sistema penitencirio. Tiravam muita coisa do rio, poderia ter um rio mais
saudvel ;
Esse projeto muitas vezes usado para dar emprego para pessoas indicadas po-
liticamente. Toda liderana de associao tinha que ter um salrio e ser exigido
pela comunidade, para muitas pessoas terem interesse;
O Estado no pode regulamentar organizaes da sociedade civil. o dever da
comunidade cobrar o cumprimento do papel pelas lideranas. As associaes ou
ONGs para se regulamentarem tem que ter eleio etc. E se no tiverem isso
direito, no podem concorrer;
Cad os presidentes das associaes aqui hoje? Cad o compromisso com a
comunidade? Nossa associao tem todos os ppeis certinhos e no passou
nos processos do PAC. Passou uma instituio que nem faz parte dos nossos
movimentos comunitrios;
Falta acolhimento de pessoas de rua suficientes, no tem vagas. Levam para
outros locais, muitas mulheres;
As igrejas evanglicas assistencialistas, que reforam o problema;
Tem que haver rejeio proposta do Terminal Pesqueiro Pblico na Ilha com
abaixo assinado. O local fica ao lado de uma casa de ndio que tem na Ribeira,
com idosos, crianas, e o mau cheiro.. e situa-se na rea protegida da APARU
do Jequi;
H polticas pblicas que incentivam a competio entre organizaes sociais.
Usam investimento pblico com gesto de uma organizao de fora para o
trabalho social;
73
O que mais atrapalha na Vila Residencial a sujeira, lixos insetos, ratos, sem
proposta de melhoria, ao entorno Canal, sugere um novo saneamento bsico,
sugere limpar o Canal da Cunha;
Alm da questo dos trs eixos do Canal do Cunha/Fundo, h questo da usina
que ser reativada. Em relao ao conselho distrital da sade, outra questo
negativa (monxido de carbono despejado pela linha vermelha);
As questes das galerias que cortam a mar, a que corta a comunidade do
Parque Mar, no h drenagem causa transtorno aos moradores da comuni-
dade. A questo rede de esgoto no est dando o suporte necessrio. Falta
de dilogo entre governo e populao. Houve corte de verbas,para obras
que foram propostas, a estrutura que foi construda como quadras,praas
por estarem inacabadas, quando esta calor as crianas at utilizam, porm
ocasiona problemas de sade com a poeira;
No temos saneamento bsico, urbanizao, problemas com enchentes no Ca-
nal do Cunha, quando h enchente as plantas em torno do rio morrem devido o
grau poluio da gua. A Vila joga o esgoto in natura no Canal e temos preocu-
paes com a manuteno da elevatria ;
H luta pela moradia, mas temos problemas com falta de saneamento, coleta
de lixo,conscientizao,meio ambiente. No h um controle. H o desmata-
mento para construir novas construes;
Tenho a preocupao com a falta de planejamento e gesto democrtica do PAC
que no construdo com a participao efetiva dos moradores.
Falta saneamento bsico e comprometimento da lagoa;
Falta saneamento bsico. Coloco a questo de responsabilidade de sade am-
biental, acmulo de lixos,entulhos ocasionados pelas obras do PAC esto geran-
do problemas como aparecimento de insetos, ratos;
H uma evidncia que os moradores participam efetivamente dos aconteci-
mentos. Manguinhos est se mobilizando. Esses grandes empreendimentos
mesmo a comunidade querendo interferir, o problema a falta da gesto demo-
crtica. Falta de controle social. H o no cumprimento dos objetivos, e a no
apresentao dos projetos;
O atraso das obras do PAC est gerando poeira que causa problemas de sade;
74
Propostas para a regio da Bacia do Canal do Cunha
Depois das discusses em grupos, foram apresentadas as propostas para a

sade ambiental da regio, bem como propostas de carter nacional. Tais pro-
postas foram compiladas de forma a subsidiarem a participao dos atores so-
ciais nas conferncias de Sade Ambiental Regional, Estadual e Nacional. Um
dos instrumentos de luta foi a publicao A sade Ambiental e a Perspectiva
Local, (Lima et.al. 2009).
Apoiar a estruturao de Comisso Popular de Sade Ambiental da Bacia

do Canal do Cunha; que pode vir a se tornar conselho gestor, comit ou
subcomit de Bacia onde as comunidades faro acompanhamento e parti-
ciparo dos projetos e obras dos Canais do Cunha, do Fundo e dos rios
Jacar e Faria-Timb;
Garantir infra-estrutura de funcionamento dos conselhos gestores das APA-
RUs, das comisses, dos comits ou subcomits de bacias hidrogrficas;
Promover reflorestamento das encostas da Bacia do Canal do Cunha, re-
vitalizao das margens dos corpos hdricos, recuperao e proteo dos
manguezais;
Criar cooperativas de trabalho local;
Estimular a coleta seletiva de lixo e sua reciclagem;
Buscar articulao com instituies pblicas locais para fortalecer o dilo-
go comunitrio e desenvolver discusses de sade ambiental em espaos
como: escolas, postos de sade, COMLURB, igrejas, organizaes, movi-
mentos sociais e grupos esportivos;
Desenvolver a Agenda 21 Local (seguindo os princpios do planejamento
participativo, com a formalizao de compromissos para a sua soluo a
curto, mdio e longo prazo);
Utilizar espaos comunitrios ociosos e construir novos, para atividades de
cultura, lazer, educao ambiental, artes e esportes, e que contemplem as
expresses das comunidades;
Ampliar apoio de instituies locais de peso, s atividades culturais, de sa-
de e ambiente;
75
Priorizar os investimentos do fundo municipal de meio ambiente FUCAM/
FECAM nas comunidades de baixa renda para a recuperao e preservao
dos ecossistemas da bacia do Canal do Cunha;
Garantir a gesto democrtica de polticas pblicas atravs da participao
dos atores sociais locais nas obras do PAC e demais intervenes de sa-
neamento, urbanizao, construo de moradias e habitaes saudveis,
conforme prescrito na Garantia do Estatuto das Cidades;
Retomar o Projeto Guardies dos Rios nas comunidades e criar mecanis-
mos para evitar o seu uso poltico;
Exigir o cumprimento da responsabilidade socioambiental das empresas
que atuam no territrio;
Desenvolver polticas pblicas com projetos territorializados, e geridos por
organizaes locais srias em conjunto com o poder pblico (se no existi-
rem organizaes preparadas, capacit-las para tal. Alm disso, exigir como
critrio para a participao, que nestas organizaes comunitrias sejam
garantidos processos democrticos, como eleio e fomento de parcerias,
ao invs da competio que fragmenta a utilizao de recursos pblicos);
Mapear poluidores e substncias txicas que afetam a populao da bacia
do Canal do Cunha, e encaminhar para a conferncia, para que sejam proi-
bidas;
Reivindicar responsabilidade do Poder Pblico, atravs de documentos, em
apresentar informaes sobre o andamento dos projetos nas comunidades
da Bacia do Canal do Cunha;
Criar mecanismos de democratizao plena da informao para todos os
moradores, que as recebam inclusive em suas moradias, com uma lingua-
gem que atenda a todos os moradores;
Incentivar diferentes linguagens na mdia comunitria (revistas, cartilhas,
arte, msica, vdeos, rdios comunitrias) na discusso da construo de
territrios saudveis;
Incluir nas equipes da Estratgia de Sade da Famlia um novo profissional
o agente de sade ambiental;
76
Promover dilogo entre o agente de endemias e o agente de vigilncia e

sade e demais agentes comunitrios;
Ampliar a Estratgia Sade da Famlia nas comunidades, com a contratao
de mais profissionais, alm da melhoria das condies de trabalho e remu-
neraes condizentes com a importncia das atividades desempenhadas;
Fortalecer as unidades de conservao ambiental urbana (Parque da Tijuca,
Parque Ecolgico da Serra da Misericrdia, Parque Ary Barroso), entre ou-
tros, para a melhoria e a proteo da qualidade de vida na cidade.
Propostas para a Poltica Nacional de Sade Ambiental
Criar lei de agroecologia urbana, e fomentar hortas familiares e comunit-

rias, com educao alimentar, e inclusive, com aes de comercializao
direta pautada na economia solidria;
Promover polticas pblicas de educao ambiental e cidadania ampla;
Reivindicar a universalizao do saneamento bsico, porm no se limitan-
do a ele, uma vez que o saneamento ambiental necessrio para a sade
ambiental;
Construir canais de dilogo (grupo de trabalho) com as comunidades onde es-
tas possam ser ouvidas e suas demandas consideradas nas polticas pblicas;
Promover a efetivao da lei federal de saneamento bsico (Lei
11445/2007), atravs da constituio dos planos municipais de saneamento
e do controle social;
Efetivar a educao ambiental nos contedos escolares para compreenso
da relao entre sade e ambiente nos territrios (projeto poltico-peda-
ggico territorializado);
Estimular iniciativas de preveno violncia, enquanto condio essencial
para a efetivao de polticas pblicas de sade ambiental;
Garantir licenciamento ambiental, estudos e relatrio de impacto ambiental
participativos, em cumprimento a legislao ambiental;
Implementar processos de justia e reparao de passivos socioambientais;
77
Regulamentar imposto sobre grandes fortunas para garantir oramento
para habitao;
Lutar pela proibio do uso de transgnicos;
Fomentar reforma agrria, regulamentao fundiria e produo agroeco-
lgica, com instrumentos necessrios para combater especulao imobili-
ria na cidade, no campo e na floresta;
Garantir participao efetiva das comunidades na construo de polticas
socioambientais desde o diagnstico sua execuo (gesto participativa e
controle social).
Consideraes Finais
Durante a Pr-Conferncia Local de Sade Ambiental da Bacia do Canal do

Cunha, os participantes de movimentos sociais e demais organizaes pre-
sentes puderam estabelecer um importante dilogo e troca de experincias
referentes ao tema da Sade Ambiental. O tema, de incorporao ainda
recente no vocabulrio da maioria dos movimentos sociais, foi bastante deba-
tido e gerou questes importantes para a reflexo e prtica das organizaes
presentes no evento. A participao ativa dos movimentos sociais e organi-
zaes locais presentes, representativos na regio delimitada pela bacia do
Canal do Cunha, foi definida como fundamental para a promoo da sade
ambiental.
A Pr-Conferncia produziu contribuies relevantes para a formao dos

movimentos sociais e das demais organizaes presentes, com destaque para
a articulao de propostas e de aes direcionadas participao nas Confe-
rncias de Sade Ambiental - municipal, estadual e nacional. Na plenria, den-
tre vrias propostas apresentadas, encaminhou-se a ampliao da articulao
iniciada na Pr-Conferncia, por enquanto denominada Comisso Popular de
Sade Ambiental da Bacia do Canal do Cunha, com o objetivo de dar conti-
nuidade aos desdobramentos da Pr- Conferncia Local , tanto no que tange
a participao nas Conferncias de Sade Ambiental, quanto para objetivos
alm da participao nessas.
78
O maior do objetivo do processo j est se concretizando, que no que tange

a articulao local, criao de novas redes, ampliao de outras j existentes,
no intuito de reforar as lutas consideradas prioritrias para a sade ambiental
nas regies da Bacia do Canal do Cunha.
Anexo I
A 1. Pr-Conferncia de Sade Ambiental da Bacia do Canal do Cunha con-

tou com 147 participantes de 57 movimentos sociais, entidades; grupos e
setores de instituies: (1) Frum do Movimento Social de Manguinhos; (2)
Associao comunitria escola de rdio Rdio Mar - Idase; (3) Ao Social
Comunitria Educacional da Penha; (4) Casa Viva; (5) Razes em Movimen-
to; (6) Parquia Santa Bernadete; (7) Projeto Mulheres da Paz; (8) Curso
Mulher Manguinhos; (9) Associao de Mulheres de Bairro de Vista Alegre
e Adjacncias; (9) Associao Mangueira de pr-vestibular; (10) Associao
de mulheres Praia da Rosa; (11) Associao de Moradores da Praia da Ban-
deira; (12) Associao de Moradores da Comunidade CCPL; (13) Associao
de Moradores Conjunto Samora Machel; (14) Associao de Moradores do
Conjunto Nelson Mandela; (15) Equipe de Controle de Endemias e Combate
Dengue; (16) Associao de Moradores Morro da Merendiba; (17) Centro
de Referncia de Sade da Mulher - CRESAM; (18) Movimento Pr-Vila Vila
Residencial da Ilha do Fundo; (19) Associao de Moradores do Querosene;
(20) Conselho Distrital de Sade AP3.1; (21) Comit Gestor do Hospital Ge-
tlio Vargas; (22) Rede CCAP; (23) UADEMA; (24) Estratgia Sade da Famlia
/ CSEGSF / ENSP; (25) IASESPE ONG do Skate; (26) Programa de Controle
da Dengue em Manguinhos - PCDM; (27) Casa Sol; (28) Igreja Metodista
Ortodoxa de Vila So Pedro; (29) Pr-Vestibular Construo; (30) Oficina
Artesanal de Manguinhos; (31) Centro Social Comunitrio de Olaria; (32)
Clube de Adolescente; (33) CEDAPS Centro de Promoo da Sade; (34)
Departamento de Sade Ambiental (ENSP); (35) Escola Politcnica de Sade
Joaquim Venncio; (36) Centro de Ecologia Humana e Sade do Trabalhador
e Ecologia Humana (ENSP); (37) Campus Fiocruz Mata Atlntica; (38) Comis-
so Organizadora da Pr-Conferncia de Jacarepagu; (39) Comisso Organi-
zadora da 1 CESARJ; (40) Laboratrio Territorial de Manguinhos (ENSP); (41)
Centro de Sade Escola Germano Sinval Faria (ENSP); (42) Vice-presidncia
79
de Ambiente, Ateno e Promoo da Sade da Fiocruz ; (43) Coordenadoria
de Cooperao Social da Fiocruz; (44) Assessoria de Cooperao Social da
ENSP; (45) Instituto de Pesquisas e Planejamento Urbano e Regional - IPPUR
/ UFRJ; (46) Associao de Mulheres e Amigas de Bairro Mar; (47) Centro
Scio Cultural Eloim; (48) Associao de Moradores da Comunidade Agr-
cola de Higienpolis; (49) Movimento Pr-Vila Vila Residencial / UFRJ; (50)
Sade Cidadania Jacarezinho; (51) Unio de Moradia Popular Taquara /
Jacarepagu; (52) Pastoral Social Taquara / Jacarepagu; (53) Associao de
Moradores Samora Machel; (54) Ncleo Interdisciplinar de Aes para a Cida-
dania / UFRJ; (55) Associao de Moradores do Parque Mar; (56) Escritrio
Tcnico de Mata Atlntica / Fiocruz.
LIMA, et.al, 2009. A Sade Ambiental e a Perspectiva Local. ENSP/Fiocruz: Rio de Janeiro.
80
Reinventando a Esperana dos Sujeitos

Histricos do Esturio de Manguinhos1
Fernando Luis Soares*
81
Reinventando a Esperana dos Sujeitos

Histricos do Esturio de Manguinhos1
Fernando Luis Soares*
Resumo
O presente texto analisa a importncia da Pr- Conferncia de Sade Ambien-

tal, realizada no bairro de Manguinhos, para o resgate de questes referentes
construo da identidade coletiva formada na luta, social e histrica, dos
moradores da regio do antigo Esturio de Manguinhos.
Palavras-chave
Sade Ambiental; Esturio de Manguinhos.
Os debates em torno da Conferncia Nacional de Sade Ambiental trouxeram

novamente tona questes que fazem parte da identidade coletiva, comunit-
ria, da construo da subjetividade histrica comum dos moradores da regio
do antigo Esturio de Manguinhos, que hoje compreende a bacia hidrogrfica
do Canal do Cunha, que recebe as guas de encostas da Serra da Misericrdia
e do Macio da Tijuca, dos rios Faria, Timb e Jacar, na regio metropolitana
do estado do Rio de Janeiro. Organizada e tendo como eixo transversal esta
bacia, a Pr-Conferncia de Sade Ambiental reuniu mais de 50 organizaes
sociais, do Complexo do Alemo, de Ramos, da Penha, de Manguinhos, do
Jacarezinho, da Mar e da Vila Residencial da Ilha do Fundo, com mais de
uma centena de pessoas presentes, entre moradores do entorno, gestores
1
Referncia obra de Elmo da Silva Amador, Baa da Guanabara e Ecossistemas Perifricos: Homem e Natureza. Rio de Janeiro,
Edio do Autor, 1997.
*
O autor faz parte da Assessoria de Cooperao Social.
83
pblicos e sociais, pesquisadores e tcnicos da Fundao Oswaldo Cruz e da
Universidade Estadual (UERJ) e Federal (UFRJ) do Rio de Janeiro. A multipli-
cidade dos atores sociais presentes d a exata dimenso da importncia deste
processo conferencial para esta regio.
No discurso de abertura da Pr-Conferncia de Sade Ambiental do Canal do

Cunha, a secretria executiva do Frum do Movimento Social de Manguinhos,
Patrcia Evangelista, falou sobre sua importncia:
Este evento fundamental para a comunidade. Manguinhos uma co-
munidade entre rios. O movimento social vem buscando a realizao do
princpio da gesto democrtica no territrio, mas o que vemos so si-
tuaes graves de violao dos direitos pela gesto estatal e privada das
polticas pblicas. Este o momento de denunciarmos a discriminao que
sofremos. No temos sido considerados como sujeitos dos nossos direitos.
Questes como o Direito Moradia Digna, ao Habitat Saudvel, Justia
Scio-Ambiental, reparao pelas violaes esto aqui em pauta. Alm
da crtica, temos o dever de apontar solues possveis, de forma cola-
borativa, como fazemos desde a criao do Frum Social de Manguinhos.
Mas estou otimista, pois vejo que nesta comunidade que rene pessoas
simples, engajadas, pesquisadores e tcnicos srios e competentes, no
faltaro idias e disposio de luta, pois ainda que a vitria no acontea,
preciso lutar. preciso dizer para nossos descendentes que seus pais
almejaram e construram outros caminhos possveis e dignos da sua huma-
nidade, mas que foram derrotados, de forma muitas vezes perversa, pelo
sistema dominante. Prova desta criatividade e inovao o nosso Progra-
ma de Controle da Dengue de Manguinhos, o PCDM, que rene aes
de mobilizao, formao e capacitao tcnica para o fortalecimento da
rede de proteo preveno, promoo e controle da Sade, que tensione
os sistemas de direitos para sua qualificao, para a construo efetiva de
territrios saudveis.
Ainda que o processo de adensamento populacional desta regio seja poste-

rior ao aterramento da Enseada de Inhama e das ilhas (Sapucaia, Bom Jesus,
do Frana, do Ferreira e do Fundo) que hoje compe o que conhecemos
atualmente como Ilha do Fundo, ou Cidade Universitria da UFRJ, as con-
sequncias deste aterramento para o desenvolvimento do processo de mo-
dernizao e urbanizao industrial-capitalista da regio metropolitana do Rio
de Janeiro determinou a sobrevivncia de milhares de pessoas s margens das
enchentes2, dos bens de produo, dos efluentes industriais e em pssimas
condies de sade e cidadania. Ao mesmo tempo em que eram expulsas das
2
O aterro resultou na reduo da capacidade de vazo dos rios.
84
reas mais valorizadas da cidade, eram tambm postas a servio, como mo

de obra precarizada, do avano das indstrias e da urbanizao desigual do
espao, com o objetivo de promover a competitividade do parque industrial
brasileiro.
tambm neste sentido histrico que a integrao transversal das reas de

direitos fundamentais de Sade, Cidades e Meio Ambiente, sob a gide da
participao social democrtica e cidad, tambm significa o renascimento da
esperana de emancipao social destas populaes historicamente minoriza-
das e vulnerabilizadas pelo sistema capitalista.
Como relembrou o representante da presidncia da Fundao Oswaldo Cruz,

Valcler Fernandes, na abertura do evento, o prprio Sistema nico de Sade,
o SUS, cujos 20 anos estamos comemorando, uma organizao criada a
partir da mobilizao social, tanto das comunidades, da rea de pesquisa, dos
profissionais de sade. Por isto, o SUS propicia condies para essa aborda-
gem mais sistmica, que possa integrar territrio, sade e ambiente como
ambiente histrico, conforme o gestor da FIOCRUZ afirma:
Este ambiente que a gente acaba considerando como natural, mas que na
verdade um ambiente construdo a partir da interveno humana. O Brasil
tem uma histria de ocupao do seu territrio extremamente desordena-
da, extremamente deletria do ponto de vista ambiental. Quando a gente
pensa na dengue, por exemplo, que est h mais de 20 anos nos acompa-
nhando [...] Na poca, a dengue era vista como uma doena emergente [...]
Mas atualmente ela faz parte do nosso cotidiano. Por qu? As intervenes
do setor pblico tm sido absolutamente equivocadas, pois visam o con-
trole da epidemia, da doena, sem intervir, de forma estruturante, sobre as
condies scio-ambientais de reproduo das causas e dos vetores destas
doenas, de uma maneira muito fragmentada. O nosso desafio tambm
requer a superao de uma viso comportamental preconceituosa, uma
viso pejorativa de povo. Percebemos que nas campanhas de sade, inclu-
sive, na televiso, nos induzem a acreditar que a soluo dos problemas
que temos depende simplesmente de uma mudana de comportamento
individual. O problema da coleta de lixo na cidade, por exemplo, no est
no comportamento das pessoas, mas na inadequao das estratgias de
coleta, reuso e/ou descarte do lixo, e no atingem, de maneira organizada,
as populaes mais empobrecidas da cidade. Ento essa desigualdade da
cidade precisa ser enfatizada, como fator de mudana estrutural, mais dig-
nidade, quer dizer, o poder pblico precisa ser impulsionado, empurrado a
tomar novas atitudes, do ponto de vista da desigualdade intra-urbana, que
se reflete na violncia, na coleta de lixo, no acesso sade e nas condies
ambientais.
85
A prpria transversalidade integradora das reas de Cidades, Sade e Am-
biente aponta na perspectiva do desenvolvimento de tecnologias sociais e
aes sistmicas que possam reconstituir a estrutura de formao da socieda-
de brasileira, como estratgia de democratizao do estado brasileiro. Neste
sentido tambm compreendemos a transversalidade como a perspectiva de
envolvimento subjetivo dos sujeitos histricos como sujeitos de direitos, capa-
zes de impactar no somente no plano funcional dos sistemas de direitos, mas
tambm no plano das estruturas de formao. Esta possibilidade de transfor-
mao social, no entanto, s poder emergir como processo de emancipao
e democracia dotado de metodologias de gesto compartilhada, promoo
e controle social de polticas pblicas, defesa e garantia de direitos. Onde a
territorializao e a inovao das tecnologias de promoo da cidadania e de
gesto social compartilhada para o exerccio das polticas pblicas se faam
fundamentais
A bacia hidrogrfica do antigo Esturio de Manguinhos vem novamente se

constituindo, a partir deste processo conferencial, como vetor de integrao
transversal dos movimentos sociais, rgos pblicos e instituies de ensino e
pesquisa desta regio.
neste sentido transversal-integrador, de gesto compartilhada territoriali-

zada, que a Plenria desta Pr-Conferncia se articulou, como proposta de
continuidade, em torno da constituio do subcomit de defesa ambiental
desta bacia. Alm destes espaos de participao, os movimentos sociais tam-
bm reivindicam a gesto democrtica e o controle social sobre as polticas
pblicas e projetos scio-ambientais do Programa de Acelerao do Cresci-
mento e do Projeto de Revitalizao do Canal do Cunha nesta regio. O que
tambm fez, deste espao de participao, um espao de denncia e de crtica
propositiva com relao gesto destas polticas. Outro ponto de articulao
se deu em torno da maior participao e controle social sobre os processos de
licenciamento ambiental e da construo participativa de um Projeto Poltico-
pedaggico transversal e territorializado em Educao Ambiental emancipa-
tria para esta bacia.
A integrao entre as reas de direitos fundamentais, de Sade, Cidades e

Meio Ambiente, de forma transversal, fundamental para o atendimento e
compreenso da importncia dos princpios de direitos humanos universais
86
- integralidade, indivisibilidade e interdependncia- para uma ao poltica

pblica estruturante, capaz de enfrentar, pela raiz, as determinaes scio-
ambientais da sade da populao. tambm um primeiro passo, no sentido
da transversalidade das polticas pblicas, do que ser a gerao capaz de pro-
mover inovaes instituintes para ampliar a capacidade de ao integrada e
sistmica dos processos de gesto social de polticas pblicas e para a eficcia
das mesmas. Como afirmou o representante da FIOCRUZ na abertura da
Pr-Conferncia do Canal do Cunha:
As propostas da FIOCRUZ vo nessa direo, de garantir a autonomia e
promover a capacidade das organizaes da sociedade de conquistar, jun-
to ao poder pblico, seus direitos fundamentais sade e qualidade de
vida no lugar onde vivemos. Reafirmarmos o compromisso da FIOCRUZ
na implantao de um projeto diferenciado em Manguinhos, na perspectiva
de um territrio integrado de sade nos moldes que o Ministrio da Sade
tem preconizado. Este um projeto de grande prioridade, que pode servir
para aprimoramento do SUS, melhorando a situao da ateno sade no
pas. Daqui, a expectativa grande, de alavancagem de novas idias e de so-
lues prticas, diferenciadas, para podermos replicar em outros lugares.
87
Ecomuseu de Manguinhos a memria

Felipe Eugnio dos Santos Silva*
89
Ecomuseu de Manguinhos a memria

Felipe Eugnio dos Santos Silva*
Resumo
O Ecomuseu da favela de Manguinhos nasce em 2008 como um instrumento

comunitrio com fins de, alm de promover atividades de emerso das identi-
dades e memrias locais, construir uma cultura de participao local em redes
de sociabilizao de idias e aes. Desde o advento do Programa de Acelera-
o do Crescimento (PAC) no Complexo de Manguinhos, no qual remoes
de moradias entre outras prticas ignoram diretrizes dos direitos humanos
- posto serem desenhadas pelos tcnicos e dirigentes de governo as cores
e curvas da vida das pessoas da comunidade sem a participao da mesma
tornou-se emergencial contrabalanar essa disputa por um territrio cidado
usando como trincheira a guerrilha semitica. Compreender o esprito local
que melhor se expressa no mbito artstico - atravs de reforo do tecido
social, eis uma provocao aos valores de cidadania. A misso do Ecomuseu
em um territrio de exceo.
Palavras-chave
Ecomuseu; participao local; territrio; guerrilha semitica
Tateando um territrio
Quando sobre a possibilidade de ter o deus maior da mitologia grega agravan-

do-lhe os tormentos, Prometeu que havia entregue o conhecimento do fogo
*
Coordenador Pedaggico do PEJA-Manguinhos - REDECCAP/ Fundao Oswaldo Cruz.
91
aos mortais disse aquela que poderia ser frase fundamental da educao, do
profissionais que vivem na troca de saberes muito do oferecer conhecimento.
Que seja, estou preparado para tudo!
Oferecer condies para o outro adquirir autonomia sobre seus prprios pas-
sos exerccio que devolve como resultado o impondervel sim, mas este
calcado em princpios democrticos, onde o poder vive no plebiscito dirio
entre indivduos e no na capacidade de deciso concentrada nas mos de um
grupo em detrimento de outros. papel do Estado aplicar recursos pblicos
para fins especficos quanto ao bem estar social, e, na sequncia, de sua gente,
os cidados, os novos portadores do fogo, esperar o tudo que no to
impondervel assim, posto que o limite mora na isonomia e na democracia,
conceitos assegurados por uma cultura da solidariedade e justia social.
Nada mais aguardado e to reivindicado - do que polticas pblicas que

possibilitem a gesto comunitria dos bens e recursos da nao. Diante do
panorama social das iniquidades s quais inmeros brasileiros esto submeti-
dos, o tudo ainda muito pouco para as mudanas por cumprir e outras por
sonhar. H necessidade de sairmos da retrica fcil e acionarmos instituies e
sociedade civil em prol de aes imediatas, sem perder com isso o horizonte
de expectativas de mdios e longos prazos.
No ano de 2008, as obras do Programa de Acelerao do Crescimento

(PAC), do Governo Federal, trouxeram ao Complexo de Manguinhos a
oportunidade de reunir em um s momento as variadas reivindicaes
da comunidade, mas no necessariamente, por via dos representantes do
poder pblico, fora aberto o devido espao para esse debate. Na verdade,
os gestores tiveram de reconhecer uma ambincia j preparada para o
debate a sociedade civil local estava j organizada antes do advento do
PAC -, e assim, secretarias de estado responsveis tanto pela execuo
de obras quanto de programas de interveno social, praticamente todas
arrefeceram diante de uma proposta mais participativa, e em simultneo
recrudesceram atravs de prticas que, digamos,agilizassem o cronogra-
ma de obras eliminando o trabalhoso exerccio democrtico de compar-
tilhar decises com o coletivo local.
92
Seguindo as leituras de Barthes, que disserta sobre a escritura1, no con-

siderarei vlida a camuflagem do sujeito-autor numa narrativa que busque a
impessoalidade como tom de enunciao. Como personagem com viso pri-
vilegiada visto que perteno ao movimento social local, atuando no setor de
educao e compactuando com outros atores locais, companheiros que lutam
pelos direitos humanos, contra as iniquidades sociais e econmicas, em prol
de uma sociedade que dispute outro paradigma que no o vigente do capital -
no faz qualquer sentido omitir a minha participao ativa neste cenrio. Sem,
contudo, excluir o lugar da anlise crtica no lugar da memorialstica, a lgica
da escritura que aqui imprimo visa abranger no formato ensastico, no o su-
jeito que o compe o autor, como tambm seno principalmente trazer o
leitor para perto das peripcias de uma narrativa viva; podendo, quem sabe,
promover um encontro catrtico entre mensagem e receptor, elevando este
a partcipe ou levando-o rumo a esta sensao.
Aps o prembulo, voltemos a Manguinhos em seu momento poltico con-

temporneo. Seus moradores que acumulam experincias de intervenes
do Estado brasileiro lhes alterando a vida com remoes, confrontos arma-
dos, precariedade de assistncia de sade e escolar, etc - a partir da iminncia
desta recente interveno local, do PAC, hoje se debruam as lideranas
todas, os partcipes mais variados ao redor de uma agenda de participao
intersetorial. um caso raro de organizao social na cultura poltica das fa-
velas do Rio de Janeiro. O chamado Frum de Manguinhos, ele um espao
singular sem deixar de apresentar-se como modelo. O Frum do Movimento
Social de Manguinhos se substancializa em reunies semanais que acontecem
no territrio de Manguinhos, sendo principal lugar de acolhimento s depen-
dncias da Fundao Oswaldo Cruz (da Escola Nacional de Sade Pblica Sr-
gio Arouca), onde debates e resolues sobre inmeros temas que atingem
o cotidiano da populao local: temas de impacto de curto e longo prazos;
pautas que vo da moradia violncia, da cultura educao, da sade gera-
o de trabalho e renda; convidados que representam as instituies pblicas
e rgos gestores do estado comparecem; lideranas comunitrias so om-
breadas com moradores em voz e voto, grupos de trabalho montam estrat-
gias de reorientao scio-poltica no territrio; essas entre outras atividades
1
BARTHES, Roland. Aula. So Paulo, Ed Cultrix, 2005.
93
do Frum de Manguinhos acontecem desde 2007, desde antes da primeira
ferramenta se fazer ativa no PAC. Isso tudo coloca Manguinhos em posio
especialssima no que tange movimentao poltica de seus moradores. Sem
facilidades, porm. Mas com destaque a uma cultura da participao que se
antecipou interveno do Estado sobre o territrio.
O complexo de favelas que compe Manguinhos que no uma regio homo-

gnea, convive com problemas ligados pobreza e a poluio ambiental. Com
o agravamento da vulnerabilidade social nas favelas do Rio de Janeiro - causada,
em grande medida, pelo desemprego estrutural, pela precariedade e ou inefic-
cia das polticas e dos equipamentos pblicos; pela desestruturao familiar; pela
crescente violncia dos confrontos entre policiais e traficantes, pela constante
violao de direitos civis - os jovens findam por constiturem o segmento de
maior risco. Manguinhos exibe um universo scio-cultural onde seus moradores
convivem com as vrias formas de violncia que pontuam o cotidiano urbano,
especialmente as relacionadas ao trfico de drogas, frequentemente noticiado
na mdia. Realidade onde um nmero significativo de prticas vinculadas ao en-
frentamento da segregao, garantia dos direitos humanos, e superao do
quadro decorrente da omisso histrica do poder pblico face s necessidades
bsicas das comunidades populares, disputa espao com setores que geram e
reproduzem a violncia do medo (que no seria mero o medo da violncia, mas
sim as violncias e seus ramificados medos) e da apatia poltica. Difcil reivindicar,
bradar por mudanas, num lugar onde sobreviver est agregado resignao
como atitude modelar e, diante do risco, tambm atitude sbia.
(...) se o espao social-popular proletrio e sub-proletrio est ligado ao
contexto e as foras dinmicas do capitalismo ps-moderno, ele mesmo
na sua dinmica endgena est atravessado por desigualdades e presenas
pontuais de ncleos de foras scio-produtivas diferenciadas, assim como
por poderes de barganha a por capital simblico e associativo prprio. A
complexidade dos recortes favelados, enquanto bairros e cidades dentro
da cidade se apresentam tanto na fragilidade material e cultural de seus
moradores, quanto na fora ativa de suas ligaes culturais e produtivas
com a cidade em seu conjunto.2
Desde que a partir das potencialidades endgenas que radicam nos sujeitos
locais assim como nas redes de interpenetrao e trocas de espaos infor-
2
BOCAYUVA, Pedro Cludio Cunca. Favelania e desenvolvimento urbano local. disponvel na internet in www.dlis.org.br (Diretor
da FASE e colaborador da Rede DLIS).
94
mais possvel apostar na construo de alternativas para que a favela se

desenvolva com energia de moto-contnuo. A sustentabilidade de aes ali-
mentada no prprio local, com valores legitimados pelo senso de coletividade
daquele territrio.
Quando enveredamos pelo conceito de territrio, importante defini-lo

como um lugar demarcado pelo processo histrico de pessoas, de grupos de
pessoas ou uma coletividade que seja, no qual exercem um poder sobre essa
rea. Segundo Raffestin:
medida que o Espao e territrio no so termos equivalentes [...] es-
sencial compreender bem que o espao anterior ao territrio. O territ-
rio se forma a partir do espao, resultado de uma ao conduzida por um
ator sintagmtico, (ator que realiza um programa) em qualquer nvel).3
Para tanto, ao pensar uma interveno sobre o espao de Manguinhos deve-

se antes discutir exatamente o proceder da interveno em um territrio, o
que significa entender que um territrio se forma a partir do espao como
resultado de aes conduzidas por atores de inmeras naturezas; a tempo, os
seus moradores, as indstrias, as instituies pblicas e o Estado, este como
responsvel por promoo de polticas pblicas com garantia de direitos.
O territrio como bacia de conhecimentos, atravessado pelas redes de tra-

balho material e imaterial, integrado de forma desigual e precria com o
todo orgnico da cidade.4
necessrio reconquistar esses espaos como Manguinhos territorializando-

os a partir do processo de socializao de valores por membros da comuni-
dade: multidimensionando o vivido, assumindo um protagonismo poltico. A
interao das relaes sociais e controle do espao estabelecida atravs das
relaes de poder num amplo sentido; a dominao e a apropriao se mani-
festam tanto por vias simblicas quanto concretas, levando a necessidade de
uma construo coletiva sem dirigismos. O plebiscito dirio e isonmico entre
os pares da comunidade evidencia uma fora social que desenha os prprios
horizontes de expectativa. O territrio produo humana, da a necessidade
da atuao solidria por parte das pessoas que compem aquele ncleo social.
3
RAFFESTIN, (1993, p. 143)
4
BOCAYUVA. Op cit, p. 8
95
A sustentabilidade, paradigma que carece de aes interligadas e complexas
desenvolvimento econmico, social e ambiental s atinge questes crti-
cas como a pobreza, o desperdcio, o crescimento populacional, decadncia
ambiental e urbana, alm da ausncia da garantia de direitos, se construda por
sobre uma cultura participativa, onde a populao de Manguinhos, por exem-
plo, discuta e reivindique seu amanh compreendendo-se parte da cidade.
Discusso, reivindicao e amanh, essas so palavras que tm uma outra

semntica diante daquela que a cidade assentada em cidadania sustenta Na
favela, a discusso pode levar pena capital; a reivindicao uma radicalidade
que ou leva a lugar nenhum (descrdito no monitoramento das polticas p-
blicas gestadas pelo Estado) ou tambm risco vida, ao corpo; e, por fim,
o amanh para muitos a fuga daquele territrio, para outros moradores, no
caso dos jovens que se envolvem com o trfico de drogas, o amanh contra-
ditrio com o conceito de vida loka, o carpe diem local.
Nesta tenso cultural que ganha corpo uma interveno que se valha da arte,
da histria e da - ora, por que no? - abertura de horizontes de expectativa
por meio da disputa por um mbito do sonho livre.
O que parece um contra senso afinal, a liberdade no um dos elementos

constitutivos do sonho? em Manguinhos percebe-se um sistema de empa-
cotamento de desejos: o meio massacrando os indivduos como se um filme
de terror estivssemos assistindo, ou como se no fosse possvel acreditar em
qualquer concepo no determinista para alterao da realidade. A falta do
sonho livre a morte do homem moderno. Joguemos Cervantes no lixo.
Ecomuseu como promotor de pedagogia global
Entender o que seja um museu bsico para no classificarmos de perfuma-

ria um trabalho que lide com os conceitos de patrimnio e de cultura para
ocupar o territrio numa perspectiva de transformao da realidade social.
De antemo, interessa compreendermos onde se localizam e para quem

est a servio os espaos culturais com caractersticas de museus desta ci-
96
dade? Muitos dos estudantes do PEJA-Manguinhos5 tm suas primeiras expe-

rincias de visitao somente por conta de terem retomado os estudos; lem-
brar que so pessoas adultas necessrio, evidencia que fora da escola, tais
espaos de memria e exposio artstica no fazem parte de seus usos. No
deveria ser assim e o motivo a complementaridade de um museu na vida
social que por mais frentica e embrutecida em nosso cotidiano de grande
cidade, ainda guarda sua necessidade de interagirmos com objetos/instalaes
que nos autoreferenciem. O Museu termo que, mitologicamente, que nos
remete s musas Mouson, espao intelectual de manifestao das musas.
Segundo a museloga Tereza Cristina Scheiner6, o poder do museu est na
evidncia da cultura material e nos processos culturais como testemunho da
criao. As musas so para Scheiner a expresso mesma do gnio criativo do
Homem. Da a lio de que as sociedades devem conhecer as prprias evi-
dncias culturais e assim compreender a realidade. Ligando tempo e espao,
o museu tradicional permitia o acesso a cdigos culturais atravs de objetos,
de documentos. O museu, nesta concepo, tem carter de templo onde as
musas so preservadas, o conhecimento protegido, para fins de sobreviver
ao tempo. Bom, bonito isso. Mas e o Ecomuseu? Avancemos neste que, sem
sobrepujar o lugar do museu tradicional, todavia veste melhor a misso de
instalar-se em Manguinhos.
A Nova Museologia termo que surge no incio dos anos 80 rev o papel
social do museu, aplicando-lhe outras propostas ideolgicas para seu sistema
de valores. Fruto de debates da museologia das duas dcadas precedentes,
atualmente buscado para o museu ser um instrumento do desenvolvimento
social e cultural a servio de uma sociedade democrtica.
Neste novo pensamento museolgico, a instituio museu no mais base-

ada na construo de uma cultura (nacional, por exemplo) a partir do mito
da homogeneidade, outrossim, deve considerar a variedade de culturas exis-
tentes sobre a lgica da participao ativa dos membros da comunidade. O
salto de no considerar mais a comunidade como um objeto de estudo o
5
O PEJA-Manguinhos (Programa de Educao de Jovens e Adultos de Manguinhos) , localizado no epicentro da favela de Vila Turismo
(Manguinhos), tem como caracterstica principal a sua poltica pedaggica voltada para princpios da Educao Cidad. fruto da parce-
ria entre a REDECCAP, sua sede e executora, a coordenao pedaggica da EPSJV / FIOCRUZ, e o convnio com a Secretaria Estadual
de Educao, contando tambm com o apoio da Coordenao de Projetos Sociais da FIOCRUZ.
6
SCHEINER, Tereza Cristina M.. Apolo e Dionsio no templo das musas Museu: gnese, idia e representaes na cultura ocidental.
1998. Dissertao (Mestrado em Comunicao) Universidade Federal do Rio de Janeiro/ECO, Rio de Janeiro, 1998
97
que reforava a perspectiva de distanciamento e representao artificial
um avano consolidado na experincia de renomados muselogos tais como
George-Henri Rivire e Hugues de Varine que, respectivamente, cunharam e
desenvolveram o conceito de ecomuseu no sculo passado.
O ecomuseu um instrumento comunitrio, j sentenciava Varine. Nisso fica

destacado seu objetivo de desenvolvimento da comunidade, atravs de uma
pedagogia global apoiada em agentes que montem o patrimnio local. No
ecomuseu as musas esto libertas do templo, passveis de serem compartilha-
das para alm de muros. O homem visto como produtor de cultura e no
como objeto de aprendizagem.
O prefixo eco (casa) trata de uma noo de ecologia humana, na qual, as

relaes que homem e sociedade estabelecem como tradio - e que passam
pelos processos de territorialidade cultural e conscincia ambiental so de
responsabilidade da comunidade que lhes dota carter patrimonial. O ecomu-
seu poderia viver apenas de autoretrato, fosse ele e tudo o que representa
um personagem humano; porm, nesta fantasia ele vai alm, e pinta o mundo,
assim denunciando suas prprias formas.
Privilegiando a memria, o ecomuseu se vale da documentao banal, pois

sobre o que considera patrimnio, ele lida mais com a esfera subjetiva do que
a objetiva. Pretendendo ser espelho da comunidade, o ecomuseu dispe de
todas as coisas de relacionamento humano o patrimnio imaterial de uma
coletividade possvel de criar identificao somente fora da singularidade
que homogeneza a todos, quando uma identidade se coloca diante da outra,
segundo a lgica do ecomuseu, a ento, subjetivamente, apresenta-se aquilo
que chamamos de real.
[...] uma coisa ou objeto s se transforma em bem cultural quando algum

(indivduo ou coletividade) o diz e o valoriza de um modo diferenciado. [...]
A constituio do bem cultural passa atravs de um processo de atribuio
voluntria de valores7
O interessante repousa exatamente na atrao dos encontros que o ecomu-

seu permite. Como museu em movimento, este formato de casa de cultura
convida a populao a se juntar em uma causa comum, esta que refletir so-
7
CHAGAS, Mrio. Muselia. Rio de Janeiro: JC, 1995
98
bre si mesma. Mas no numa casa comum; seno casas assim como em
logradouros e becos, em espaos pblicos circunvizinhos, no legado que cada
morador de Manguinhos carrega em si, em seus gestos carregados de marcas
de sua referencia cultural. Casas sim, no plural, porque importante refletir-
mos uma cultura de grupo tendo por base a heterogeneidade. Do contrrio
esbarraremos em uma concepo fascista de existncia coletiva: onde menos
somos negados a dizer algo, mas sim obrigados a pronunciar contra nossa
vontade. O patrimnio, no pensamento de Luis Carlos8, possvel amalga-
mador do eu-real dos indivduos com os elementos histricos significativos,
neste caso, formando identidades, dando garantias do futuro de uma coleti-
vidade ao pens-la em processo de preservao do seu cotidiano. o que eu
chamo de memria dos gestos. Sempre neste modo, plural e aglutinador. No
necessariamente ausente de tenses. Pelo contrrio at. A garantia de futuro
est ligada ao conceito de tradio, que entre muitos sentidos hermenuticos,
trata-se de uma ideia de se querer existente (ou coisas, contextos existentes)
no devir.
O carter multifuncional do patrimnio quando relacionado identidade
de um povo, o torna importante constituinte da sociedade, sinnimo de
garantia para a sua estruturao e manuteno, elemento que torna a exis-
tncia humana prazerosa na medida que fortalece e cria os laos afetivos
entre o homem e o lugar.9
A afetividade aqui nos cabe como mola de impulso. Ela est ligada catarse
artstica como um resultado do encontro do homem com seu material espi-
ritual: o reconhecimento mimtico da vida real na obra de arte ou mesmo
o destensionamento do sujeito diante do inslito que o convida a jogar pelo
jogo; neste caso, o inslito o jogo proposto tambm pela obra de arte, uma
tautologia que nos desprega do monocromtico cotidiano. Nos dizeres da
Revoluo Francesa, a palavra fraternit(fraternidade) vem para dar liga s
outras duas: liberdade e igualdade. Sugerir o sentimento fraternal buscar
uma afetividade que no necessariamente republicana, mas sim de raiz fami-
liar, no caso, mais privada do que pblica, onde os seus merecem todo carinho
incondicional, diferente dos outros, os cidados sem parentesco. Ora, uma
clara inveno colocar fraternidade como palavra de ordem num modelo de
organizao social laico e racional, iluminista. E por isso mesmo este um arti-
8
CARLOS, Luis. O valor do patrimnio ou o patrimnio como valor: anlise valorativa do patrimnio histrico e arquitetnico. Revista
Poisis estudos de Cincia da Arte (uff). Niteri, v. 8, p 99.
9
Idem. P-93.
99
fcio dos mais geniais: cria liga entre a liberdade e a igualdade to batalhadas-
doloridas-de-alcanar - porque traz dos cidados um dado de humanidade
que se deixa seduzir pelo sentimento adocidado.
A luta pela mudana de um sistema social excludente para um que seja inte-
grador e equnime dura, bem sabemos, mas a ternura jamais dever cessar
como marca neste processo parafraseando uma mxima socialista do sculo
XX. A afetividade pretendida para ligar o homem e o lugar, no caso de Mangui-
nhos, no contexto do Ecomuseu de Manguinhos, esta deve ser tomada pelas
linguagens artsticas como veculos de provocao do cidado diante daquele
espao aparentemente esvaziado de cidadania, todavia vivo porque resistente
barbrie diuturna. O modo como se apresentar uma Manguinhos histrica
e sedutora para os seus moradores, por princpios e por fins, h de ser pela
via do encantamento - caracterstica da atividade artstica - mas tambm
pela via do compartilhar de ideias - caracterstica de um movimento coletivo
e pedaggico.
Mas, afinal, o que seria uma Manguinhos histrica? Seria descobrir elementos
arqueolgicos daquele lugar? Ou mesmo visitar no passado como era esse ter-
ritrio enquanto indgenas ainda por ali viviam? No eliminando esses troncos
de conhecimento, mais importante se faz incentivar a imaginao sobre uma
Manguinhos que foi historicamente construdo e transformado. O que vem a
dar autoria ao homem, aos seus moradores, mulheres e homens, sobre o que
Manguinhos se constitui hoje, e como chegamos a isso? o que chamamos de
compreenso do processo histrico: compreender que decises, omisses,
violncias e acordos entre homens forjaram o desenho de futuro de um cole-
tivo. Assim eliminar a concepo de fenmeno natural para as coisas como
elas se do atualmente, o cenrio de pobreza e falta de paz. E, no lugar disso,
puxar o fio da histria de como somos protagonistas do nosso tempo, e arqui-
tetos daquele outro, o do porvir.
Diante da interveno urbanstica dos poderes executivos sobre a regio (Go-

vernos Federal, Estadual e Municipal so gestores das obras), o ecomuseu de
Manguinhos se insere na srie de aparelhos culturais e de sociabilidade que,
na perspectiva de formar uma rede social de cultura, transetorialmente atin-
giria aes cooperadas para desenvolvimento cultural/artstico do territrio.
Assim, no ecomuseu de Manguinhos, mais do que importante a conscincia
100
da necessidade dele se operar comunitariamente, pensando que o patrimnio

local deve ser exibido a partir da interao dos signos com os moradores -
seus portadores/criadores.
E sim, como sujeito partcipe que sou, posso relatar sobre o quanto em dois
anos j fora discutido em reunies com moradores de Manguinhos o que um
ecomuseu seja. Inclusive reunies onde se debateu a inverso da lgica do
museu tradicional, eliminando as noes de coleo e visitantes, e em seu
lugar conceber dinmicas sobre de patrimnio e comunidade. Ou seja,
transitamos do ponto de conversas onde havia uma empolgao por um pr-
dio institucional e pompas dessa natureza, coisas que mimetizam um museu
tal como se imagina para pensarmos coletivamente uma territorialidade mu-
seal, onde as peculiaridades culturais se evidenciem na edificao de valores
identitrios que proporcionem a auto-estima.
A proposta do ecomuseu obtm seu sucesso quando a participao do p-

blico se transforma em cooperao dos habitantes, o que, numa linguagem
metapatrimonial, afirmar que o processo de construo do museu torna-se,
materialmente, um novo bem da comunidade. O legado de uma educao de,
ao inscrever-se subjetivamente sobre memria coletiva, escrever caminhos
de futuro.
No encerrar do ano de 2009, o ecomuseu est sendo impulsionado pelos

recursos dos Pontos de Cultura do Estado do Rio de janeiro (Ministrio da
Cultura em parceria com Secretaria Estadual de Cultura), quando comeare-
mos produes de documentrios sobre esses gestos da transitoriedade de
Manguinhos. Afinal, o que pode ser readquirido na forma de discurso (flmico)
dentro de uma comunidade viva e diversa? A aparente simplicidade da tarefa
no deve iludir os atores em cena. Para tanto, muitos sero esses atores. A
pauta do roteiro sendo pactuada com o pblico local e a dinmica de cmera
aberta (os documentrios, aps produzidos, sero exibidos nas ruas das fa-
velas de Manguinhos, e s finalizados com os depoimentos captados aps cada
exibio), possibilitaro um assentamento de novos signos na comunidade.
O Ecomuseu de Manguinhos contribui ao fortalecer a integrao sinrgica do

tecido social local, atravs do aumento das referncias coletivas a um territ-
rio, cultura, histria e redes familiares, de vizinhana e solidariedade comuns
101
aos membros destas comunidades, tendo em vista que o senso de pertenci-
mento condio de cidadania para a mobilizao e reivindicao do estado
democrtico de direito e para a promoo da sade enquanto produo social
de determinao mltipla e complexa. Dentre as marcas pretendidas com tal
aparelho cultural, est de um lado o debate, do outro, a prtica da crtica que
inclui, investigar as fronteiras que separam a favela da cidade.
Para muitos, so fronteiras impalpveis, para outros, apenas inexistentes. Que

grato no ser um jogo com tais querelas no ar! O transitrio - nada mais per-
manente do que a transitoriedade - e o desejo de compreender essa dialtica
que envolve tanto de preconceitos quanto de preceitos do sistema excludente
e injusto at ento vigente. Estamos lidando com a busca de construir uma
nova tradio, de imprimir sim, uma substantivao da continuidade atravs
de novos elos que se encadeiem que so a manuteno de novas referncias
populao local, reforando o sentido de coeso presente numa cultura da
solidariedade, cultura da participao no espao pblico como promotora das
mudanas, uma cultura de empoderamento. Acredito com isso obliterar ou-
tras marcas culturais, no necessariamente apag-las. Disso trata-se a guerrilha
semitica, ocupar de modo edificante e contagiador, trincheira a trincheira, o
territrio de valores e cdigo que legitimam o status quo. Pois sim, nesta seara
de inventao das tradies, no possvel negar certa pretenso revolucio-
nria. Ao menos no seria honesto tal negativa. Manguinhos e o movimento de
criar uma nova identidade cultural libertadora, inclusive, do imaginrio dos
indivduos. Eis nossa bandeira, eis nosso leo a se abater diuturnamente.
BARTHES, R. Aula. So Paulo, Ed Cultrix, 2005.
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103

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ESCOLA NACIONAL DE SADE PBLICA SRGIO AROUCA - ENSP

ASSESSORIA DE COOPERAO SOCIAL

Capa, Criao e Diagramao Fotos

Reviso de Texto Apoio

1. Participao Comunitria. 2. Sade Ambiental.

CDD - 22.ed. 363.7

Carla Moura Lima2

Felipe Eugnio dos Santos Silva5

Fernando Luis Soares2

Jos Leondio Madureira de Sousa Santos1

Leonardo Brasil Bueno2

15 Anlise crtica do Plano de Desenvolvimento

37 Territrio de exceo enquanto limite e

51 PCDM Programa de Controle da Dengue em

61 Vozes de quem sofre: discutindo a

81 Reiventando a Esperana dos Sujeitos

89 Ecomuseu de Manguinhos: a memria

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