POLICIA NACIONAL DEL PER

DIRECCION EJECUTIVA DE EDUCACIN Y DOCTRINA

ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR TCNICO PROFESIONAL
PNP ANDAHUAYLAS

INVESTIGACIN MONOGRFICA
ROL DE LA PNP EN LA ACTIVIDAD EL TURISMO

PRESENTADO POR
SO PNP :

PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE LICENCIADO EN

ADMINISTRACION Y CIENCIAS POLICIALES

APURMAC PER

JUNIO 2015
SEGURIDAD INTEGRAL EN LA ACTIVIDAD TURSTICA
ROL DE LA PNP EN EL TURISMO

2
 DEDICATORIA

A LOS EFECTIVOS POLICIALES

QUE LUCHAN POR EL
DERECHO DE LOS DEMAS.

INTRODUCCIN

3
 Hoy en da los hechos delincuenciales la subsecuente inseguridad
ciudadana dan lugar a la percepcin de un pas inseguro, violento y con
problemas pendientes de resolver desde la perspectiva de la gnesis de esa
lacra social; retrayendo el deseo de desplazamiento de los turistas nacionales y
la decisin de los turistas extranjeros de elegir como destino el Per.

Se sabe que la neutralizacin del terrorismo han disminuido los ilcitos

penales en el mbito nacional, estos, mantienen una incidencia que tiende a
incrementarse en los ltimos tiempos, y es atribuida a la delincuencia
organizada y comn desarrollada en todas sus formas.

La Direccin de Turismo y Ecologa (DIRTUECO), a travs de la

Divisiones de Turismo y Ecologa de la PNP, tiene un papel preponderante en
la seguridad de los turistas, dado que la Polica Nacional del Per en
cumplimiento de sus funciones debe de adoptar las acciones preventivas
necesarias para evitar la comisin de hechos delictuosos contra la vida y el
patrimonio de los turistas, facilitarles la comunicacin idiomtica, entre otros
aspectos; lo que debidamente ejecutado propender a elevar la imagen
turstica del Per en el extranjero.

El Estudio de bases tericas y marco aplicativo, nos permitir conocer

las ventajas y desventajas de la Seguridad Integral Turstica, con el objeto de
optimizar y ampliar el alcance de las operaciones de proteccin al turista.

NDICE

CAPTULO I ............................................................................................. 9

4
 1. Planteamiento del Problema................................................................ 9
1.1 Caracterizacin del Problema................................................... 9
1.2 Seleccin y Definicin del Problema.......................................... 11
1.3 Definicin y objetivos......................................... 11
1.4 Justificacin e Importancia.................. 12
1.5 Antecedentes de Estudio............................................................ 13
1.6 Limitaciones de Estudio. 13

CAPTULO II ............................................................................................. 15

2. Marco Terico........................................................................................ 15
2.1 Concepto sobre Turismo.................................... 15
2.2 Factores que dan lugar al Turismo............................................. 31
2.3 Patrimonio Cultural................................................... 31
2.4 Base Legal.................................................................................. 32
2.5 Definicin de Trminos..... 40
2.6 Hiptesis... 47
2.7 Variables e Indicadores.. 47

CAPTULO III........................................................................................... 49

3. Marco Aplicativo..................................................................................... 49
3.1 Desarrollo Aplicativo......................................................... 50
3.2 Factores de Influencia. 53
3.3 Proteccin al Patrimonio Turstico 60
3.4 La Polica Nacional del Per. 68

3.5 Polica de Turismo.. 71

3.6 Logros alcanzados por la Polica de Turismo. 75

5
 3.7 La Polica Ecolgica 77
3.8 Organismos Comprometidos en la Proteccin 80
3.9 Seguridad del Patrimonio Cultural 81
3.10 Patrimonio Natural.. 82
3.11 Ecoturismo 83
3.12 Turismo de Aventura 83
3.13 Conciencia Nacional 84
3.14 Organismos de Coordinacin 86
3.15 Resolucin Adoptada por la Asamblea General de la
Organizacin Mundial de Turismo 89
3.16 Responsabilidad Nacional de la Seguridad Integral Turstica. 91
3.17 En el Contexto de un Consejo Nacional de Turismo la
Asociacin Nacional de Turismo debera desempear
las siguientes funciones... 93
3.18 Polticas y Planificacin. 93
3.19 Un Plan de Seguridad Turstica 94
3.20 De conformidad al Manual de Seguridad de Inteligencia de la
PNP (Edicin 1990) un Plan de Seguridad debe contener los
siguientes factores. 96
3.21 Prevencin de Delincuencia Organizada y Antiterrorismo 97
3.22 Planteamiento de los Responsables de la Asamblea de la
OMT. para detener la Delincuencia Organizada.. 100

CAPTULO IV . 104
4. Anlisis. 104

CAPTULO V. 110
Conclusiones.... 110

6
CAPTULO VI 113
Recomendaciones113

Referencias Bibliogrficas... 114

7
8
 CAPTULO I
A. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1
1. CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA

El turismo es una actividad social cuya materializacin es el

arribo de una persona a un destino, para realizar determinadas
acciones, sea de diversin, descanso, cultura, etc., este lugar es
elegido por el visitante de acuerdo a sus conveniencias, pero
lgicamente tiene que contar con una condicin imprescindible,
cual es un mnimo de seguridad que le permita al visitante estar
convencido que su deseo de visitar ser cumplido y satisfecho, es
aqu donde la Polica Nacional del Per guarda estrecha relacin
con el turismo como una de las actividades ms importantes
desde el punto de vista econmico en el mundo.

El Per siempre tuvo una estructura de mercado muy dbil, como

corresponda a un pas en donde el desarrollo del capitalismo es
incipiente, por lo que a partir de 1,990 el Gobierno de turno
propuso iniciar una reforma del aparato econmico y de la
sociedad, con el propsito de implementar un sistema real de
economa de mercado que posibilite al Per alcanzar su autntico
desarrollo, impulsando una nueva estrategia econmica con el
fomento al TURISMO.

Por ello, es necesario conocer cules son los conceptos de

Turismo, las normas legales que sustentan el accionar de la PNP
y de la Polica de Turismo, su estructura, su misin, sus
funciones generales y el mbito en el cual se desarrolla.

9
Existe un vaco legal en el proceso de la denuncia policial judicial,
en razn de que presuntos autores de hechos delictivos en
agravio de turistas, no son procesados penalmente debido a la no
presencia del turista agraviado, que por razones de tiempo debe
cumplir su itinerario turstico, dando lugar a que los autores no
queden impunes.

Por ello es necesario conocer los conceptos de Turismo, Polticas

de la Organizacin Mundial de Turismo (OMT), las normas legales
de su sustento, el procedimiento de la Polica Nacional del Per
(DIRTUECO), su estructura, funciones y el mbito en el cual se
desarrolla

Por lo que, en el presente Estudio, se analizar con detenimiento

la importancia de la concientizacin en la ciudadana de la
Seguridad Integral Turstica.

Recordemos que el Turismo es una importante fuente de recursos

para el Tesoro de cualquier Gobierno en el mundo, y que dada la
importancia que tiene para el Gobierno Peruano, todos los
objetivos se han orientado a lograr el incremento del Turismo, y
por lo que es vital la proteccin al turista y sus bienes.

Siendo necesario por ello, nos formulamos las siguientes

preguntas:

- Cmo afecta al Turismo el accionar de los delincuentes?

- Cul es el nivel de preparacin y perfeccionamiento en

Turismo que tiene el Personal PNP?

10
 - Cmo influye el alto ndice delincuencial en el turismo
nacional y extranjero?
- Qu acciones debe desarrollar el Gobierno Peruano y la
PNP para evitar la evolucin del accionar delictivo y para
mejorar la imagen del producto turstico nacional y nuestra
imagen como institucin?

2. SELECCIN Y DEFINICION DEL PROBLEMA

De la caracterizacin de la problemtica del problema de

investigacin realizada se desprende la siguiente interrogante:

Cul es la importancia de la rol de la Polica Nacional del

Per en la Seguridad Turstica Integral, dado el alto ndice
delincuencial existente en agravio del turismo nacional y
extranjero?

3. DEFINICIN DE OBJETIVOS

a. OBJETIVOS GENERALES

Precisar la importancia de la Seguridad Integral Turstica,

en base del anlisis documental de casos y estadstica del
accionar delincuencial a nivel nacional, con el propsito de
optimizar el servicio de proteccin y seguridad al turismo
nacional y extranjero.

b. OBJETIVOS ESPECFICOS

(1) Describir y analizar el alto ndice delictivo en agravio

de turistas nacionales y extranjeros.

11
 (2) Describir y analizar cmo influye la delincuencia en
el turismo nacional y extranjero.
(3) Describir el grado de concientizacin y
profesionalismo del personal policial en Seguridad
Turstica.

4. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

a. JUSTIFICACION

La investigacin se justifica porque es un estudio

sistemtico y crtico que se realiza acerca de la Seguridad
Turstica Integral con la funcin policial, lo que producir un
conocimiento ms amplio sobre los problemas formulados,
siendo un aporte al desarrollo Institucional y al
conocimiento de la realidad social y jurdica del pas.

b. IMPORTANCIA

La importancia de la investigacin radica en que tanto los

resultados, como las conclusiones y las propuestas a la
que arribe el estudio, sern de utilidad en el proceso de
toma de decisiones en Seguridad Turstica Integral.

5. ANTECEDENTES DE ESTUDIO

Solo existen Informes de Estudios en Estado Mayor elaborados

por la Divisin de Turismo de la PNP, el Plan Global de Proteccin
al Turista, as como, estudios de carcter Universitarios.

12
6. LIMITACIONES DE ESTUDIO

a. LIMITACIONES DE ORDEN ECONMICO

El elevado ndice presupuestal que implica un estudio ms

profundo del tema a desarrollar, as como la falta de fuentes
de financiacin externa.

b. LIMITACIONES DE TIEMPO

Por el escaso tiempo a disposicin, para realizar la

investigacin, en el sentido de que no se dispone tiempo
para viajar a diversos contextos y por las mismas
caractersticas de La Directiva 002-2008-DIREDUD-
PNP/SDIACA, referido a la Formulacin, Presentacin y
Sustentacin de las Investigaciones Monogrficas que
corresponde a los Suboficiales que egresan de las
Escuelas Tcnicos Superiores de la PNP.

13
CAPTULO II
MARCO TERICO

14
 CAPITULO II

A MARCO TEORICO

1. CONCEPTO SOBRE TURISMO

Es posible definir el turismo como un sistema que involucra viajes

y la estancia temporal de personas fuera de su lugar habitual de
residencia por una o ms noches. Se identifican cinco elementos
que interactan en el espacio y de forma funcional: los turistas, las
regiones de origen de los turistas, rutas de trnsito, regiones de
destino y la industria turstica y dado que es un sistema abierto los
elementos interactan ampliamente con diversos ambientes: el
fsico, el cultural, el social, el econmico, el poltico y el
tecnolgico (Leiper, 1979) (Ilustracin 1)

IMAGEN N 1. MODELO DE LEIPER EL SISTEMA TURSTICO

Fuente: ADADTACION DE LEIPER (1979)

15
Ni el desplazamiento ni la permanencia ocurren, ni se da la
relacin econmica, ni la social, si el turista no se siente motivado
a ello, si no experimenta la necesidad de la recreacin y el
descanso. Por esta razn, en el turismo se da tambin una
caracterstica fundamental que es la MOTIVACIN LUDICA,
imprescindible en el hecho social turstico.

Segn el ltimo nmero del Barmetro OMT del Turismo Mundial,

en 2014 las llegadas de turistas internacionales alcanzaron la cifra
de 1.138 millones, lo que supone un incremento del 4,7 % con
respecto al ao anterior. La previsin de la OMT para 2015 es que
el turismo internacional aumente entre un 3 % y un 4 %, y siga
contribuyendo a la recuperacin econmica mundial.

Los efectos del turismo en la generacin de divisas, generacin

de empleo y en el desarrollo regional son determinantes, y es por
ello que las polticas de Gobierno sobre todo en los pases de
mayor receptividad turstica, se aprecian acciones para aumentar
los flujos tursticos con destinos a su pas. Siendo estas las
siguientes:

a. Simplificacin de la Legislacin en materia de Turismo.

b. Fomento de las inversiones dentro del sector turismo.
c. Diversificacin del producto turstico (Ecoturismo, Turismo de
Aventura, turismo de playas, cultural, medicinal, etc.).
d. Inversin en infraestructura y superestructura turstica.
e. Promocin del producto turstico, para ello se tiene que tener
en cuenta los siguientes aspectos:

De conformidad a una encuesta realizada por THE WEFA GROUP

sobre un determinado destino turstico, al ser encuestados los

16
turistas indicaron que llegaban al destino turstico un 32% del total
de los turistas entrevistados, llegaban al destino turstico por
recomendacin de amigos y personas un 28% anteriormente
haban visitado ese destino, y el 40% restantes era por la
promocin en base a la publicidad, a eventos internacionales y/o
deportivos. De lo que se puede concluir que la mejor promocin
es la promocin directa, es decir de persona a persona, de cada
turista que nos vista existen 10 que estn por visitarnos.

El otro aspecto importante es la calidad del producto, dentro de

estos se pueden enumerar lo siguiente:

a. Servicios tursticos de calidad y de acuerdo al pago realizado.

b. Facilidad de gestin turstica administrativa, que evite
cualquier demora en el trmite a los turistas.
c. Conciencia turstica de todos y cada uno de los componentes
que de una u otra tenga relacin con la atencin al turista.
d. Proteccin al turista y sus bienes, labor desarrollada por los
diferentes organismos del Estado, en especial por la Polica
Nacional del Per a fin de evitar la comisin de cualquier
agresin o delito en contra del turista.
Diversificacin del producto turstico, es decir ofrecer un paquete
turstico con diferentes destinos de atraccin turstica dentro de
cada rea geogrfica permitiendo alargar la permanencia del
turista en los pases de destino.

En resumen la promocin turstica alcanza mayores dimensiones

cuando emplea la calidad, que viene a ser la diferencia entre el
servicio prestado y lo que espera el turista al arribar al destino
turstico.

17
El trmino calidad ya se vena tratando desde los aos 1900 y
1940, cuando el Reino Unido era el pas que gozaba de mayor
reconocimiento por la calidad de sus productos Made in
England, reconocimiento que haba dado la vuelta al mundo
como smbolo y ejemplo de mxima calidad.

En esa misma poca entr en escena Alemania y aunque el

Made in Germany nunca tuvo la amplitud del Made in England,
en productos industriales, la Alemania de antes de 1940 lleg
hacer imbatible.

A partir de 1940 los Estados Unidos de Amrica empieza a

ascender peldaos en la batalla de la calidad hasta conseguir el
liderazgo total, el cual ostentaron, hasta 1975.

Pero a partir del ao 1975 los japoneses aparecen plenamente

decididos a tomar el relevo en carretera por la calidad. Hoy Japn
es un pueblo que despert de su letargo feudal y que trabaja
unido, conquistando posiciones cada vez ms altas. La clave est
en su estilo de Management basado en el aprovechamiento total
y organizado de todas las capacidades humanas.

Sin embargo, a partir de la dcada del 90, los Taywaneses

revolucionan el mercado internacional, no por la calidad de su
producto, sino por la cantidad y a bajo costo.

En tal sentido, podemos decir que calidad es el conjunto de

caractersticas especficas y funcionales que deben ser
objeto de evaluacin para determinar si un producto o
servicio est satisfaciendo su propsito.

18
La dcada de los ochenta que marc tan drsticamente la cada
de Latinoamrica y expansin dinmica de los famosos cuatro
tigres del Oriente, nos llev a reflexionar dnde estn los factores
de esta diferencia que se antoja cada vez mayor o inalcanzable.

Cmo es posible que pases que sufrieron crisis gravsimas

como Taiwn, Corea, China, por no mencionar el Japn, estn
actualmente registrando estos crecimientos, si no tienen recursos
naturales?

Quizs la respuesta no est en que requiera determinadas

condiciones para lograr el desarrollo, sino que es totalmente una
cuestin de actitud.

Debemos ser como aquellos que enfrentaron su realidad y

decididamente tomaron cada problema como un reto a resolver y
trabajaron sin descanso, fijndose metas a mediano y largo plazo,
educando y capacitando su gente con toda la fe en la capacidad
humana y su increble creatividad.

Los tres puntos claves, alrededor de los cuales giraron para lograr
su desarrollo fueron:

- Buscar conciliar los intereses del pueblo y del gobierno, con el

objeto de lograr la superacin del pas.
- Entendieron que slo trabajando y nada ms que trabajando,
es como se logra milagros econmicos.
- Entendieron la importancia de educar y capacitar como nico
camino de lograr superar los resultados de sus esfuerzos.

19
Desde el punto de vista nacional o de pas puede ser aplicado a
nivel de empresa por eso se puede decir que:

a. Conciliar los intereses de la direccin y de los trabajadores,

con el objetivo de llevar a la empresa a nivel competitivo, a
travs de la participacin.
b. Lograr un compromiso de todos y cada uno de los
trabajadores de la empresa para trabajar en equipo, buscando
resultados ptimos.
c. Elevar la calidad del personal a travs de la educacin y la
capacitacin.

La famosa Ley de Pareto del 80-20 que nos habla "pocos deciden
la suerte de muchos, como regla social nos lleva a precisar que
en una empresa, el papel de los pocos corresponde a la direccin.

Son ellos quienes pueden tomar decisiones adecuadas y llevar al

xito a su gente, o equivocarse o simplemente no decidir y
arrastrarlos al fracaso; por ello, quien debe entender claramente
la urgencia de calidad, ser el mayor interesado y comprometido
de implementar sistemas de calidad en sus empresas, es el
dueo o director. No es recomendable por lo tanto iniciar ningn
proceso de cambio dentro de la organizacin, si no hay
convencimiento y urgencia de la necesidad de cambio del estilo
tradicional empresarial, al de crculo de calidad.

Al implementar el sistema es necesario un perodo de

culturizacin hacia la conciencia de calidad. Esto significa que lo
primero que debemos entender es que la calidad es la
satisfaccin plena del cliente, lo cual significa que quien determina
qu: cmo, cundo y dnde, porqu, y para qu, es nuestro

20
consumidor. Y se dice fcil, pero al aplicarlo resulta que se invierte
la lnea de mando: "todos" en la empresa tenemos que entender
que quien paga nuestros salarios y decide si nuestro producto o
servicio permanece en el mercado o no, es el cliente.

Para lograr su satisfaccin; tenemos que desarrollar todo un

cambio en la actitud organizacional; no se trabaja para satisfacer
al patrn o al jefe, sino al cliente y todos tenemos que entender
que esto se logra a base de una participacin responsable y
dinmica.

El siglo XX, se ha caracterizado por la revelacin del individuo

como tal, siendo por eso que aparecen movimientos sociales en
pro de los negros, de la mujer, de las diferentes sectas religiosas y
hasta de los gays. Y cuando chocan estas manifestaciones contra
los muros de la imposicin o de la apata, la gente pierde la fe y
decae.

Ms an, si nos metemos al estilo particular de cada empresa,

tambin encontramos que hay nepotismos, clasismos, islas de
poder, favoritismo, corrupcin, etc. Todo esto disminuye el respeto
y la dignidad de las personas. No podemos pedir fe, confianza, ni
credibilidad si en la empresa no hay justicia, honestidad ni
respeto.

Es por eso que el sistema de crculos de control de calidad, que

es fabuloso para desarrollar la creatividad de la gente no se da, si
no se ha logrado cambiar el clima laboral de fondo.

Explicando ms grficamente, cuando un grupo de personas

trabaja motivada nicamente por ganar dinero todo se medir en

21
un resultado: "soles". Por ello cuando la empresa sufre un revs o
se viene una situacin difcil y se pierde dinero o deja de ser
rentable, la reaccin ms rpida y normal es cerrar o venderla
liquidando a todas las personas sin motivo aparente.

En cambio cuando una empresa est orientada al desarrollo de la

gente ante la adversidad, la gente misma empieza a buscar
soluciones para hacerle frente al problema, se unen y buscan la
forma de apartarse a los cambios. Por eso sobreviven crecen con
ms firmeza.
Para aglutinar el pensamiento de estas personas la voluntad y la
fe de las mismas se requiere de una filosofa empresarial. Una
filosofa que seale la gran directriz y los objetivos de orden
superior de la empresa que motive a luchar y enfrentarse a los
problemas, que desarrolle un espritu de equipo y que, ms que
nada, inspire la confianza de todos los miembros del grupo.

Esta filosofa no se compra ni se manda a hacer, lo crean los altos

niveles de la empresa, ya sea su fundador, los propietarios, el
director o el consejo. Debe contener la razn misma de ser de la
empresa y su objetivo social, humano, tcnico, comercial y cvico;
todos ellos orientados a elevar la calidad de la empresa y de la
gente.

Esta dar una nueva dimensin a la misin empresarial, motivar

al trabajo y su proyeccin, dar la seguridad de pertenencia al
trabajador. Por eso que debe ser creada con toda conciencia y
conviccin y, en ningn momento debe prestarse a ser utilizado
para engaar o manipular al personal.

22
El desarrollo del pas radica en cada uno de nosotros, seamos
responsables, considerando que "La calidad no es un
conocimiento sino una cultura"; y no basta con aprenderlo, es
necesario vivirla y participar en ella, la calidad empieza por uno.

Entonces de los fundamentos del control se deduce que, si los

dirigentes tuviesen la seguridad de que sus planes se ejecutarn
automticamente, la funcin ejecutiva de control sera
innecesaria.

"El principio bsico en esa forma de entender el control es que los

acontecimientos estn dirigidos e influidos por las personas. Se
reconoce generalmente, por ejemplo, que un mal sistema
educativo no se controla criticando al desafortunado educador; si
una fbrica produce cierto nmero de productos de mala calidad,
no queda controlada mediante el envo de esos productos al
montn de chatarra; o que una empresa al recibir muchas quejas
de los clientes no tiene control ignorando a quienes reclaman. La
causa controlable de los acontecimientos desgraciados radica en
una o ms personas que adoptaron decisiones incorrectas, ya
fueran referentes a la calidad de las materias primas, a una
excesiva confianza en recursos muy escasos, a una instalacin
del equipo poco adecuada, o bien a cualquier otra causa.

La esperanza de corregir malos resultados est en cambiar las

acciones futuras de la persona responsable mediante un
adiestramiento ms completo, una modificacin de
procedimientos o una nueva poltica. Y este es el problema del
control de calidad de la direccin".

23
Existe, por tanto, dos formas para dominar los acontecimientos. El
procedimiento ms antiguo y casi universal busca la causa de una
actuacin poco satisfactoria hasta llegar a la persona
responsable, para corregir determinadas prcticas, consiguiendo
que los acontecimientos futuros se atengan a las normas. Este
sistema puede llamarse "control indirecto". Otra alternativa ms
reciente es forma, en principio, unos directivos capaces que sigan
principios adecuados eliminando as la causa de acontecimientos
controlables pero indeseables en cuanto que de la calidad de la
direccin. Se conoce esta forma de abordar el problema con la
denominacin de "control indirecto".

En vista de la importancia que tiene la calidad, podemos decir

que, calidad es una actividad colectiva que se expresa a
travs de un mejoramiento continuo designado por la alta
direccin hacia todos los procesos que se desarrollan en la
organizacin.

La calidad, slo era aplicada al producto: Hoy se aplica en toda la

organizacin y en el pas que la acoge. Entre ambos debe existir
coincidencia y coherencia. El mejoramiento continuo de la calidad
es un proceso que no tiene lmite, es simplemente progresivo y
ascendente, global y total.
De la descripcin del Turismo, se derivan los siguientes
elementos:

a. Para que d el hecho social Turismo, es necesario que

haya dos sujetos sociales, el turista y el receptor.
b. Asimismo, es necesario que ocurra el desplazamiento y la
permanencia temporal.

24
 c. Es necesario tambin que se d un intercambio econmico
de bienes.
d. Se debe dar igualmente un intercambio social, entre los
sujetos o seres sociales.
e. Por ltimo, se requiere de un mvil caracterizado, de una
motivacin ldica.

Podemos concluir entonces que el TURISMO como hecho social,

se expresa a travs de cuatro factores o elementos:

a. El factor cintico-esttico.
b. El factor econmico o de los bienes.
c. El factor sociolgico o de los grupos.
d. El factor psicolgico o ldico motivador.

Ahora, inevitablemente cuando se habla de una actividad

humana, nos referimos a hechos que se repiten en el tiempo y en
el espacio, con una razn de ser, por esto debemos acudir a la
filosofa para desentraar la naturaleza de lo cclico. Es entonces
cuando nos surgen tres apoyos:

a. La concepcin psicosocial, del profesor Luis Baldion, segn

la cual, el hecho social turismo, como cualquier otro hecho
social, se mueve dentro de una motivacin y una crisis
social cclica.

b. La concepcin dialctico idealista de la naturaleza y el

mundo, desarrollada por Hegel, que plantea como los
hechos histricos tienen a repetirse, mejorndose de tal
manera que hacen evolucionar la historia del hombre y la
naturaleza.

25
c. La concepcin existencialista del hombre, debida a
Theilhard De Chardin, segn la cual el desarrollo del sujeto
hombre, inserto en la naturaleza, y la evolucin de la
sociedad, tienden siempre a buscar un punto de perfeccin
muy cercado a lo divino; a travs de una continua
ascensin en espiral, el hombre construye su propia
historia.

Aplicando estos conceptos tericos al hecho turismo tenemos:

a. Los hechos sociales no ocurren una sola vez, por su misma

naturaleza se repiten.
b. El turismo, como hecho humano, como hecho histrico y
como fenmeno colectivo, es un hecho social; por ello su
esencia es repetitiva.
c. Para que el sujeto humano, protagonista del turismo, repita
ste hecho social, deber comprometer en un ciclo al
mundo exterior o espacio fsico turstico; de all que el ciclo
del turismo no solo involucra al sujeto desde el ngulo de
su motivacin, sino tambin al espacio, desde el punto de
vista de su adecuacin o su deterioro.

La base conceptual del Ciclo Turstico, o del Ciclo del Turista, ser
antes que todo un elemento humano llamado TURISTA, que se
desplaza en un espacio fsico, brindado por el elemento receptor
una y otra vez.

Por lo anterior, en el estudio del ciclo del turismo se comprometen

varias disciplinas: la sicosociologa del turismo, la geografa

26
turstica y una que parece ser, segn Fridgen, la concrecin de
ambas, la psicologa ambiental.

Durante el Ciclo del Turismo se relacionan dos personas: un

sujeto turista y un sujeto receptor; debido a la dinmica productora
de Loisir, ellos asumiendo en el espacio turstico conductas y
comportamientos diferentes, lo que va dando origen a distintas
fases:

PRIMERA FASE: INFORMACIN MOTIVADA.

En esta fase actan tanto el turista como el receptor, el

comportamiento del turista se centra en su motivacin para el
viaje, en informarse sobre un espacio turstico. El receptor, por su
parte, debe trabajar en la motivacin del turista, informarlo,
convencerlo y trasladarlo hasta su espacio turstico. El receptor
aqu es un profesional: Promotor turstico, agente de turismo,
transportador turstico, etc.

SEGUNDA FASE: LA ACOGIDA

En esta fase el sujeto humano TURISTA, entra en contacto con el

espacio fsico turstico, de una manera pasiva, mientras que el
receptor asume la conducta fundamental, a travs de diversas
actividades: la atencin, la impresin y la hospitalidad. El receptor
es igualmente un profesional en mltiples actividades, siendo el
eje de ellas la hotelera.

27
TERCERA FASE: DIVERSIFICANTE

Esta fase diversificante permite distinguir el ciclo del turismo de

cualquier otro ciclo de viajes; dentro de esta variada bibliografa
vamos a ver unos conceptos de los autores ms importantes:

- GOYER FREULER, seala: El Turismo en el sentido

moderno es un fenmeno de nuestra poca, debido al
aumento de la necesidad, del reposo y cambio de
ambiente, al nacimiento y desarrollo del sentido de belleza
y del paisaje, a la alegra y al placer que se encuentra al
contacto con la naturaleza pero tambin al desarrollo de
interrelaciones entre los diferentes sectores y pueblos de la
sociedad humana, como consecuencia de la mayor
extensin del comercio y de la grande, mediana y pequea
industria, as como del perfeccionamiento de los medios de
transporte

- SCHULLERN ZU SCHATENHOFEN, dice Turismo es el

conjunto de todos los fenmenos, en primer lugar de origen
econmico que se producen a causa de la llegada, de la
permanencia y la partida de viajeros en un pueblo, una
provincia, un estado determinado y que en consecuencia
se relaciona directamente a ellos.

- MATHIOT, afirma: El Turismo concierne al conjunto de

principios que regulan los viajes de placer o de unidad sea
por cuanto concierne a la accin de aquellos que se
ocupan de recibir a los turistas y darles facilidades para su
desplazamiento.

28
2. FACTORES QUE DAN LUGAR AL TURISMO

a. Se han acortado las distancias por la rapidez y

universalidad de las vas de comunicacin. Es indudable
que la facilidad y variedad de los transportes han facilitado
el viaje por placer, por ocio, por descanso. El viajar ya no
es una fatiga impuesta por las circunstancias, sino un
verdadero deleite que espera ansioso como una idea grata
en la vida.

b. La elevacin de niveles de vida en el campo econmico,

cultural, social, educacional de las grandes masas de la
poblacin. El viajar no es privilegio de una minora, como
consecuencia de este nuevo status en la sociedad
contempornea.

3. PATRIMONIO CULTURAL

Considerando que el Patrimonio Cultural de la Nacin est

constituido por todos los yacimientos y restos arqueolgicos,
construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliogrficos
y de archivos, objetos artsticos, testimonios de valor histrico,
expresamente declarados bienes culturales, inclusive los que
provisionalmente se presumen como tales, no se le est
prestando la proteccin requerida por la no existencia de una
Unidad Policial dedicada a exclusividad a cumplir esta funcin,
existiendo solamente un Departamento de Investigacin de
Delitos contra el Patrimonio Cultural; que por carencia de personal
y recursos cumplen limitadamente dicha funcin y dado el nivel
estructural en la cual est ubicado no coordina con los rganos

29
 que tiene la responsabilidad principal de Proteccin de ste
Patrimonio con el INC, Patronatos y Municipios.

4. BASE LEGAL

a. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

La Constitucin Poltica del Per seala en su Artculo 1

La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

Asimismo en su Artculo 2 Inciso 1 seala que: Toda

persona tiene derecho: a la vida, a su identidad, a su
integridad moral, psquica y fsica; de igual forma el
Artculo 22 menciona que: Toda persona tiene derecho a
la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida; en ese sentido el
artculo 44 seala que: uno de los deberes primordiales
del Estado es proteger a la poblacin de las amenazas
contra su seguridad y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrio de la Nacin.

El Art. 21 seala que: Los artculos y restos

arqueolgicos, construcciones, monumentos, documentos
bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y de valor
histrico expresamente declarados bienes culturales y,
provisionalmente los que se presumen como tales, son
Patrimonio Cultural de la Nacin, independientemente de
su condicin de propiedad privada o pblica. Estn

30
protegidos por el Estado. La Ley garantiza la propiedad de
dicho patrimonio.

El Art. 66 seala que: Los recursos naturales renovables

y no renovables son patrimonio de la Nacin, el Estado es
soberano en su aprovechamiento, por Ley Orgnica se fijan
las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho
real, sujeto a dicha norma legal.

El Art. 67 seala que: El Estado determina la poltica

Nacional del ambiente, promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.

El Art. 68 seala que: El Estado est obligado a promover

la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.

El Art. 166 seala que: La Polica Nacional tiene por

finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el
Orden Interno. Prestar proteccin y ayuda a las personas y
a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.

El Art. 171 seala que: La Fuerza Armada y la Polica

Nacional del Per participan en el desarrollo econmico y
social del Pas de acuerdo a la Ley.

31
 b. CDIGO PENAL

d DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO CULTURAL

Delitos Contra los Bienes Culturales:

Art. 226.
El que depreda o el que, sin autorizacin, explora, excava
o remueve yacimientos arqueolgicos prehispnicos, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de seis aos y con ciento veinte a trescientos
sesenta y cinco das de multa.

Art. 227.
El que promueve, organiza, financia o dirige grupos de
personas para la comisin de los delitos previstos en el
Art.226, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de ocho aos y con ciento ochenta
a trescientos sesenta y cinco das de multa.

Art. 228.
El que extrae del pas bienes del patrimonio cultural
prehispnico o no los retorna de conformidad con la
autorizacin que le fue condenada, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
ocho aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco das multa.

Art. 229.
Las autorizaciones polticas, administrativas, aduaneras,
municipales y miembros de las Fuerzas Armadas o de la

32
 Polica Nacional que, omitiendo los deberes de sus cargos,
intervengan o faciliten la comisin de los delitos
mencionados en este captulo, sern reprimidos con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis
aos, con treinta a noventa das multa e inhabilitacin no
menor de un ao conforme el Art.36, Inc. 1,2 y 3.

Art. 230.
El que destruye, altere o extrae del pas bienes culturales
previamente declarados como tales, distintos a los de la
poca prehispnica, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos y con
noventa a ciento ochenta das de multa.

Art. 231.
Las penas previstas en este captulo se imponen sin
perjuicio del decomiso en favor del Estado, de los
materiales, equipos y vehculos empleados en la comisin
de los delitos contra el Patrimonio Cultural, as como de los
bienes culturales obtenidos indebidamente.

c. DELITOS CONTRA LA ECOLOGA

Delitos Contra los Recursos Naturales y el Medio
Ambiente.

Art. 304.
El que infringiendo las normas sobre proteccin del medio
ambiente, lo contamina vertiendo residuos slidos, lquidos,
gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los
lmites establecidos y que causen o puedan causar
perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos

33
hidrobiolgicos, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de tres aos o con
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa.

Art. 305.
La pena ser privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro y trescientos sesenta y cinco a setecientos
treinta das multa cuando:

- Los actos previstos en el Art. 704 ocasionan peligro

para la salud de las personas o para sus bienes.
- El perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un
carcter catastrfico.
- El agente actu clandestinamente en el ejercicio de
su actividad.
- Los actos contaminantes afectan gravemente los
recursos naturales que constituyen la base de la
actividad econmica.

Art. 306.
El funcionario pblico que otorga licencia de
funcionamiento para cualquier actividad industrial o el que,
a sabiendas, informa favorablemente para su otorgamiento
sin observar las exigencias de las Leyes y Reglamentos
sobre Proteccin del medio ambiente, ser reprimida por
pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres
aos, e inhabilitacin de uno a tres aos conforme al
artculo 36, incisos 1,2 y 4.

Art. 307.

34
 El que deposita, comercializa o vierte desechos industriales
o domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con
las normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos aos.

Cuando el agente es funcionario o servidor pblico, la pena

ser no menor de uno ni mayor de tres aos, e
inhabilitacin de uno o dos aos conforme al Art.36, Inc. 1,2
y 4.

Art. 308.
El que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa
especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de tres aos.

La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y

de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa.

d. LEY DE MUNICIPALIDADES N 23853

Refiere que los Gobiernos Locales estn encargados de

velar y fomentar en la ciudadana la conciencia turstica y
buena imagen que debe tener el Per en esta actividad.

e. Ley N 24047 DE 25ENE85

Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la nacin,

a travs de su texto seala claramente la condicin de
bienes culturales, as como compromete a los organismos

35
 pblicos y otros vinculados con la cultura para difundir e
inculcar en la conciencia nacional la importancia y
significado del Patrimonio Cultural Nacional como
fundamento y expresin de nuestra identidad Nacional.
Igualmente, dispone normas para velar por los textos de
historia y educacin cvica para que contengan el espritu
de conciencia nacional.

f. DECRETO SUPREMO N 022-91-ICTI-TUR DE 24SET91

El DS. N 022-91-ICTI-TUR de 24SET91, declara de

inters nacional la Proteccin de todo turista nacional o
extranjero, que en forma individual u organizada
permanezca y/o se desplace dentro del territorio de la
Repblica.

En su Art.4, indica que: A fin de concentrar todos los

aspectos operativos de la proteccin al turista nacional y
extranjero, la Polica de Turismo elaborar y pondr en
prctica los respectivos planes, los mismos que sern
adecuadamente coordinados con la autoridad de turismo
competente.

Para los efectos mencionados y en concordancia con el Art.

60 de la Ley N 24027 y los Arts. N 81, 82, 83 y 84 de su
Reglamento aprobado por DS.N 039-85-ICTI/TUR; El
Ministerio del Interior a travs de la Direccin General de la
Polica Nacional, asegurar el nmero suficiente de
efectivos calificados para el funcionamiento y operatividad
de las Unidades de la Polica de Turismo, disponiendo de

36
 los mecanismos necesarios que permitan su permanencia
dentro de la actividad turstica, a nivel nacional.

g. DECRETO SUPREMO 007-96-PCM

El Gobierno declar el ao 1996 como el Ao de los 600

mil turistas a fin de crear conciencia y motivar a
funcionarios y empresarios privados a lograr esa meta e
incluso superarla.

h. RES. DE FISCALA DE LA NACIN 946-95-MP-FN

Mediante el cual se pone en funcionamiento la primera y

segunda Fiscala Provinciales de Turismo del distrito
judicial de Lima, creada para defender la legalidad, los
derechos ciudadanos y los intereses pblicos, en este caso
con el fin de preservar la buena imagen del Pas,
encargndoseles la Investigacin de los Ilcitos Penales
denunciados por los turistas extranjeros.

i. LEY PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD

TURSTICA.- LEY N 26961

La presente Ley en vigencia deroga la Ley anterior la

24027, promulgada en 1985, en la cual en su Art. 61 daba
la funcin de proteccin al turista y sus bienes a la Polica
de Turismo, y su reglamento el Decreto Supremo N 039;
daba funciones precisas desde el Artculo 80 al 84 a la
POLTUR en la asistencia al turista, pero en la Ley materia
del estudio en el campo de la seguridad turstica

37
 nicamente en los art. 24 y 25 misionan a la Fiscala
Provincial de Turismo y a INDECOPI, a travs de la
Comisin de proteccin al Consumidor, a ver las denuncias
que presentan los turista o sea una vez efectuado el delito
ms no as de la prevencin es decir antes que suceda el
hecho crendose un vaco legal en la competencia de la
Polica de Turismo, tenindose que modificar esta ley.
j. PLAN NACIONAL DE SEG. TURSTICA DE AGO91.

Indica los procedimientos y competencia de seguridad a los

turistas y Patrimonio por la Divisin de la Polica de Turismo
y todo el personal PNP en general, en concordancia con el
Reglamento de la Ley General de Turismo.

k. RES. MIN. NRO. 0778-2000-IN-PNP, DEL 19JUN2000

Creando la Direccin de Polica de Turismo y Ecologa
(DIRTUECO)

La Ley N 29408, Ley General de Turismo, declara de

inters nacional el tratamiento del Turismo como poltica
prioritaria del Estado y tiene como objeto promover,
incentivar y regular el desarrollo sostenible de la
actividad turstica y a travs de su Artculo 35 crea la
Red de Proteccin al Turista, encargada de elaborar el
Plan de Proteccin al Turista, as como proponer y
coordinar medidas para la proteccin y defensa de los
turistas y de sus bienes. La Red de Proteccin al turista
tiene nueve (09) funciones que son:

1. Elaborar y ejecutar el Plan de Proteccin al Turista.

2. Ejecutar acciones coordinadas que garanticen la

38
 seguridad turstica integral.
3. Promover mecanismos de informacin, proteccin y
asistencia a los turistas en coordinacin con las
autoridades competentes.
4. Coordinar con las entidades competentes acciones
para la prevencin, atencin y sancin de
atentados, agresiones, secuestros o amenazas
contra los turistas, de conformidad con la legislacin
vigente.
5. Coordinar con las entidades competentes acciones
para la prevencin, atencin y sancin de la
destruccin de instalaciones tursticas, patrimonio
cultural o natural de conformidad con la legislacin
vigente.
6. Proponer normas orientadas a la proteccin y defensa
del turista.
7. Realizar acciones conjuntas con el sector privado para
la proteccin y defensa del turista.
8. Orientar y coordinar con la prensa, en especial con la
prensa especializada en turismo, y dems medios de
comunicacin la difusin de informacin veraz y
oportuna sobre los acontecimientos y situaciones que
pueden influir en la seguridad de los turistas.
9. Defender al turista no domiciliado y ejercer su
representacin de oficio desde la investigacin
preliminar y en los procesos penales en los que
resulte agraviado. Su defensa es ejercida por los
abogados de oficio designados por la Red de
Proteccin al Turista.

5. DEFINICIN DE TRMINOS

Control

39
Enfrentar una situacin y manejarla con capacidad fsica mental
para ejecutar procedimientos de acuerdo con los planes y
polticas establecidas.

Coordinacin
Funcin de Direccin que comprende un grupo de actividades
entre las que cabe sealar la de planificacin, direccin y control.

Eficiencia
Criterio para juzgar la calidad de la produccin basada en el
cumplimiento de los plazos que marca la direccin pero no en la
calidad del producto.

Eficacia
Relacin que existe entre los resultados obtenidos y los objetivos
propuestos. Relacin entre los fines y los medios. Consecucin de
los objetivos propuestos correctos en trminos de la mejor
interpretacin posible de las circunstancias comerciales y de la
rentabilidad potencial.

Producto
Es un bien que sale de un proceso administrativo y fabricado con
algunos atributos muy propios o con algunas deficiencias.

Servicio
Un trabajo realizado por otra persona que proporciona
satisfaccin o disgusto a quien lo solicite.

Calidad de Producto

40
Son las propiedades intrnsecas de un bien, que adems de
presentar un adecuado uso, genera satisfaccin a quien lo utiliza,
si es de buena calidad.

Cliente
Cualquier persona que compra un producto o adquiere un servicio
y que espera sentir satisfaccin plena por la calidad y utilidad del
producto o servicio.

Calidad Total
Es el mayor grado posible de excelencia descubierta por el cliente
en todo el proceso de administracin empresarial, lo cual se
acredita con su decisin de elegir y recomendar un producto o
servicio, por lo que, Calidad total puede ser entendida como una
felicidad ntima experimentada por el cliente.

Actividad Turstica
Son aquellos actos que realiza el consumidor para que acontezca
el turismo, son el objeto de su viaje y la razn por la cual requiere
que le sean proporcionados los servicios.

Aduana
Oficina Encargada de registrar la importacin y exportacin de
mercancas, as como de cobrar los derechos correspondientes.

Agencias de Viajes
Empresa encargada de actividades tcnicas y profesionales,
relacionadas con la confeccin, organizacin y ejecucin de
planes, proyectos e itinerarios de viajes, que comprenden una
variedad de servicios combinados. Proporciona tambin servicios

41
gratuitos de mediacin entre los prestadores de servicios
tursticos y quienes desean utilizarlo.

Agente Tcnico de Turismo

Persona especializada en el estudio, realizacin y ejecucin de
los diversos trabajos que constituyen las actividades tcnicas de
turismo, ya sea de empresas comerciales, como de agencia de
viajes y compaas de transportes o de organismos no lucrativos,
como Oficina de informacin y Oficinas gubernamentales de
turismo.

Agregado de Turismo
Especialista en turismo, agregado a una misin diplomtica para
desempear actividades de informacin y promocin del ramo.

Asistencia Turstica
Ayuda que se presta a un turista.

Atractivos Tursticos
Son aquellos recursos tursticos en explotacin o
aprovechamiento.

Circuito Turstico
Es el recorrido que se efecta uniendo diversos puntos de inters
turstico. Puede ser local, nacional y regional.

Conciencia Cvica
Sentimiento Interior por el cual un individuo aprecia los valores y
siente celo por el conjunto de hechos y cosas que constituyen su
pueblo o pas.

42
Conciencia Turstica
Actitud Individual o colectiva frente al turista y/o el turismo.
Conocimiento psicolgico y racional de la importancia, necesidad
y utilidad del turismo.

Demanda Turstica
Est constituida por los flujos o corrientes de viajeros que
demandan el producto turstico de un pas.

Establecimiento de Hospedaje
Se llama as al lugar donde se da alojamiento y asistencia a las
personas.

Facilitacin
Son todas aquellas medidas tendientes a facilitar y hacer
agradable el ingreso, permanencia y salida de los turistas en el
territorio nacional.

Informacin Turstica
Es un servicio que se presta, consistente en brindar datos de
inters para el conocimiento de nuestro patrimonio y la utilizacin
de la planta o infraestructura turstica. Es una actividad de apoyo
a la facilitacin.

Legislacin Turstica
El Turismo est afecto a leyes, reglamentos y disposiciones, que
sirven para su promocin, tecnificacin y proteccin. Hay
reglamentos mundiales y locales que afectan al turismo.

Mercado Turstico

43
Est integrado por quienes ofertan y demandan bienes y servicios
tursticos.

Oferta Turstica
Es el conjunto de servicios efectivamente puestos sobre el
mercado. Tambin tiene una significacin ms amplia, que cubre
no solo a los servicios, sino tambin a las empresas, instalaciones
y equipos necesarios para producirlos.

Planta Turstica
Conforma la estructura de produccin del sector y comprende el
equipo necesario para generar los servicios que consume el
turista. Este equipo, denominado equipamiento turstico significa
los alojamientos, alimentacin, esparcimiento y otros servicios, a
los que hay que agregar las instalaciones complementarias (como
miradores, telefricos, muelles deportivos, etc.), para que la planta
pueda operar, requiere de una infraestructura bsica ajena a ella y
consiste en la provisin de sistemas de comunicacin, transporte
y de equipamiento urbano: energa elctrica, agua potable y
alcantarillado.

Patrimonio Nacional
Conjunto de Bienes de una Nacin que pertenece a los
ciudadanos por razn de patria.

Patrimonio Turstico
Conjunto de bienes tursticos, arquitectnicos e histricos de
recreacin y otros afines de propiedad del Estado y particular que
por su valor adquieren inters turstico.

Procedimiento Operativo

44
Secuencia y modo como se realiza un conjunto de acciones u
operaciones policiales para alcanzar el cumplimiento de las
funciones Institucionales.

Producto Turstico
Es el conjunto de bienes y servicios que se ofrecen al mercado en
forma individual o en una gama muy amplia de combinaciones
resultantes de las necesidades, requerimientos o deseos de un
consumidor al que llamamos turista. Visto a nivel de los objetivos
del viaje est formado por los recursos que generan una
motivacin, las facilidades que posibiliten la permanencia y el
acceso que hace posible los desplazamientos. El producto adopta
la forma de paquete, programa o circuito.

Recursos Forestales
Son los Bosques naturales o cultivados, la fauna silvestre, las
tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal, as como todos
los componentes de la flora silvestre. El manejo y
aprovechamiento racional de los recursos forestales es de inters
pblico y de beneficio social.

Recursos Tursticos
Es todo elemento capaz de motivar corrientes tursticas actuales o
potenciales. Por su propia naturaleza es la razn de ser del
turismo ya que este slo tiene lugar a dejar temporalmente su
hogar. Es decir, son la materia prima que puestos en valor
generan actividad de recreacin, descanso y esparcimiento.

Turista
Persona que recorre un pas o visita un lugar por inters cientfico,
histrico, artstico o de simple placer.

45
Turismo
Actividad socio-econmica que consiste en el desplazamiento
temporal y libre de una persona o grupo de personas a lugares
diferentes de su habitual residencia, con fines no lucrativos.

Turismo Interno
Desplazamiento de los Nacionales y residentes extranjeros
dentro del territorio nacional.

Turismo Receptivo
Corriente Turstica Internacional que ingresa al pas en calidad de
tal.

46
CAPTULO III
MARCO APLICATIVO

47
 CAPITULO III

A. MARCO APLICATIVO

Econmica y socialmente el Turismo es muy importante para el

desarrollo de un pas, dependiendo su impulso del esfuerzo de los
sectores tanto pblicos como privados.

Por ello, el Turismo constituye una alternativa de accin en el proceso de

desarrollo de un pas, pues representa una actividad que genera rentas,
pago en moneda extranjera, empleo y redistribucin de riqueza.

Las aportaciones del Turismo, son tanto ms importantes si se tiene en

cuenta que un pas necesita imperiosamente estimular los sectores que
le generan divisas y las caractersticas econmicas de la misma, le
confiere ventajas cualitativas excepcionales sobre otros sectores de
produccin.

Existen grandes probabilidades de aumentar la demanda extranjera

sobre el producto turstico peruano, si se llevan a cabo acciones de
promocin sobre los diversos atractivos tursticos con que cuenta el pas.

Los ingresos por Turismo, no llevan implcita ninguna obligacin

contractual con respecto al pas de origen, fenmeno este que cada vez
se da con mayor frecuencia, siendo lo habitual en las transacciones
comerciales una presin por parte de los pases compradores, para que
en contrapartida a sus compras vendan sus productos.

Esta actividad es importante por su aporte econmico mediante la

distribucin de ingresos, como por su contribucin a la generacin de
empleo. Es poltica de los Gobiernos apoyar al Sector turismo que se ha

48
convertido en la tercera fuente de ingresos de divisas de los pases
despus del Cobre y la Pesca; por esta razn el Gobierno peruano
declar a 1996 como el AO DE LOS SEISCIENTOS MIL TURISTAS,
a fin de crear conciencia y motivar a funcionarios estatales y
empresarios privados a lograr esa meta e incluso superarlo.

Se debe entender que nuestro pas debe aspirar al desarrollo,

asignndole al turismo el importante rol de constituirse en una fuente
progresiva de generacin de riquezas aprovechando sus extraordinarios
recursos potenciales y atractivos tursticos.

1. DESARROLLO APLICATIVO

Para el desarrollo del presente trabajo de investigacin, y con el

fin de establecer el grado de Seguridad con que cuentan los
visitantes en el pas, he propuesto algunos criterios y
procedimientos policiales de proteccin al turista, para unificar
procedimientos de intervencin en apoyo a la seguridad turstica,
del mismo modo, se ha establecido comunicacin con entidades
policiales latinoamericanas que tienen similar misin de proteccin
al turista y sus bienes, habindose desarrollado criterios
uniformes.

En la elaboracin de estos criterios y procedimientos que se

mencion, se estableci que existe una poltica de seguridad
turstica, con un Plan Estratgico donde se mencionan los
objetivos y metas, los mismos que rigen para los diferentes
Organismos Oficiales de Turismo, como un documento rector,
Asimismo, los Vice Ministerios de Turismo y del Interior realizaron
un Convenio, a fin de establecer las diferentes actividades que
conllevaran a tener en el pas una mayor seguridad en el campo

49
turstico y por consiguiente, una imagen positiva en el exterior,
siguiendo los lineamientos de la OMT que indica que dentro de
cada pas debe convocarse a una asamblea de SEGURIDAD
TURSTICA.

En la Ley de Desarrollo Turstico, se establece el Consejo

Consultivo de la Poltica Turstica, donde se menciona aspectos
que deben contemplarse en la Seguridad Integral Turstica,
basado en los anlisis de riesgos a que estn expuestos los
turistas dentro del pas, y que Instituciones Tutelares del Estado
tienen injerencia directa en esta actividad, as como las entidades
privadas a travs de la Cmara Nacional de Turismo (CANATUR),
donde participan diferentes grupos e instituciones relacionadas
con esta actividad, y las garantas que cada una de ellas ofrecen
al visitante.

a.OBJETIVOS DEL TEST

(1) Busca establecer como vienen funcionando los

diferentes establecimientos de servicios tursticos,
relativos a alojamientos, guas de turismo,
restaurantes, seales de informacin, iluminacin,
telfono de emergencia, licencia de funcionamiento
de los establecimientos de servicios tursticos,
acceso a estos servicios de visitantes
discapacitados, informacin sobre la calidad de
agua, contaminacin ambiental, higiene y las
normas sobre seguridad que rige para cada
establecimiento relacionado a incendios, catstrofes
naturales y otros. Debiendo tambin considerarse la

50
 seguridad existente en las diferentes carreteras y
corredores tursticos.
(2) Busca establecer los planes de prevencin de las
diferentes entidades de salud referente a su accionar
en prevencin de enfermedades infecto contagiosas
de la poblacin y que puede influir en la decisin de
visita de los turistas, se realizan continuamente
estadsticas sobre destinos de mayor incidencia
delictiva contra los turistas, a fin de prever la
seguridad respectiva.

(3) Pretende medir el grado de seguridad que posee el

destino y qu medidas gubernamentales o privadas
se han realizado para albergar a los visitantes, y si
los diferentes prestadores de servicios consideran la
importancia que tiene la seguridad, teniendo en
cuenta el lugar de destino, su ubicacin geogrfica,
hechos suscitados que han alterado la seguridad,
servicios bsicos que se ofrecen al visitante,
infraestructura y superestructura que posee, y si
existen planes y/o programas destinados a la
satisfaccin del cliente en el aspecto de seguridad.

b. METAS

Es un modelo que deben tener en cuenta los gobiernos y

prestadores de servicios en el destino turstico, es por ello
que se plantea este modelo que servir como base para
una apreciacin situacional del lugar seleccionado por el
potencial visitante y las medidas que se deben adoptar en
caso de encontrar deficiencias, como:

51
 (1) Si de las 20 preguntas del test, al responderlas
evidencia deficiencia en un 10%, la seguridad del
destino turstico est seriamente afectada. El
problema puede ser tratable adoptando medidas
solucionables a corto plazo.

(2) Si la deficiencia evidencia de un 20% a 30%, la

seguridad se encuentra en un grave deterioro que
puede ser solucionable a mediano plazo.

(3) Si la deficiencia es un 30% a 60% significa que el

destino es carente de medidas de seguridad, y que
debern ser tratadas a mediano plazo.

(4) Por ltimo, si las deficiencias se hallan en un 60% o

ms, no se cuenta con ninguna medida de seguridad
por lo que se debern adoptar medidas a corto,
mediano y a largo plazo.

2. FACTORES DE INFLUENCIA

a. ANTECEDENTES

A nivel internacional podemos citar casos de ataques

contra la integridad fsica de los turistas, que han trado
consigo un deterioro de la imagen del destino donde
ocurrieron los hechos y que en los aos sucesivos
disminuyeron los flujos tursticos, son:

52
(1) ao 1997 La Toma de la Embajada Japonesa en el
Per, con la retencin de 72 rehenes por 126 das
trajo consigo la disminucin de arribo de turistas
japoneses al Per ya que dentro de los rehenes
haban ciudadanos japoneses.

(2) ao 1998 en El Cairo, se atent con bombas contra

dos mnibus de servicio a turistas, causando la
muerte de 61 de ellos pertenecientes a diversas
nacionalidades hecho ocasionado por un grupo
fundamentalista, disminuyendo los flujos tursticos
en un 20% en Egipto (OMT).

(3) Ao 1999. En Zimbabwe (AFRICA) un grupo de

rebeldes nativos atacaron el Parque Nacional, donde
dieron muerte a 8 turistas de diversas
nacionalidades, interesados en la crianza de gorilas,
situacin que gener el cierre del Parque Nacional a
la visita de turistas, reabriendo despus de un ao,
con la consiguiente disminucin de los flujos
tursticos.

(4) En las Filipinas, el 25 de Abril secuestraron 12

turistas de diversas nacionalidades, por un grupo de
guerrilleros islmicos; sin lugar a dudas esta
situacin ser negativa para Filipinas porque sus
flujos tursticos receptivos disminuirn.

(5) El 11SET2001, se produjo un atentado terrorista en

Estados Unidos donde derribaron (02) edificios
denominado Torres Gemelas, ocasionando la muerte

53
 de ms de 5,000 personas en Nueva York y al
ataque al edificio del Pentgono en Washington, por
terroristas que tomaron por asalto las lneas areas
de Amrica Airlines, este hecho influenci tanto al
turismo receptivo como el turismo interno,
decreciendo en un 60% con relacin al ao anterior.

(6) A nivel Nacional, despus de la Dcada

comprendida entre 1982 a 1992 el turismo receptivo
en el pas, decreci notablemente debido a los
continuos hechos subversivos que se suscitaron en
el pas, producidos por los grupos de Sendero
Luminoso de inclinaciones Marxista-Maosta y el del
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru de corte
Marxista Leninista, ocasionando desde Julio de 1980
a Diciembre del ao 1996 - 53,000 acciones
terroristas, habiendo fallecido 1536 policas y 9740
civiles gracias a una poltica de lucha frontal contra
la subversin se pudo capturar a la cpula de estos
grupos, habiendo disminuido notablemente su
accionar, mejorando la imagen del producto peruano
en el exterior de tal manera que se pudo recuperar
los flujos tursticos conforme se detalla a
continuacin.

b. INESTABLIDAD POLITICA

La inestabilidad poltica de un pas, influye negativamente

en la imagen del producto turstico en el exterior, ya que al
existir esta imagen la demanda que es muy sensible
prefiere los destinos donde se garantiza una estabilidad

54
 poltica porque es sinnimo de tranquilidad y paz y el
desarrollo normal de la vida cotidiana en el destino, este
factor es muy apreciado en los turistas Europeos,
Norteamericanos y Japoneses que son los mayores
emisores del Turismo receptivo a nivel mundial.

c. INESTABILIDAD LEGAL

Cuando el Ordenamiento Legal de un pas es cambiante,

este no es sujeto de inversin, menos en el campo turstico,
debido a que por sus caractersticas de inversin para
recuperar lo invertido se requiere de un tiempo ms o
menos prolongado pero al existir disposiciones legales
cambiantes, atemorizan a los inversionistas por que las
reglas de juego econmico son fluctuantes, esto hace que
muchos destinos con atractivos culturales y naturales, por
ms que el Estado los ponga en valor al no haber
inversiones privadas, no desarrollarn como polos
tursticos, as hubieran incentivos tributarios.

d. PROTECCION AL TURISTA

En este campo no solo hay que contemplar la proteccin

fsica del turista, sino tambin darles seguridad de que el
servicio requerido est de acuerdo al pago efectuado, hay
que tener presente que existen servicios tursticos que se
mencionan de una categora especial y el costo es tambin
especial pero al momento del consumo el turista se da con
una sorpresa que lo que ha pagado no corresponde al
servicio dado y an ms existen casos que no se le brinda
el servicio habiendo ya pagado el turista lo que hace que el

55
turista se encuentre insatisfecho, siendo un promotor
negativo del destino donde el turista ha sido objeto de esta
estafa; si a ello se ana hechos delictivos que atenten
contra la vida y propiedad del turista, esta situacin se
agrava y destruye la imagen del producto turstico.

El turista no es ajeno a esta actividad delictiva, formando

parte de ellas como vctimas, haciendo cada vez ms
urgente la necesidad de prestar la debida atencin al
problema que puede atentar contra una actividad
generadora de divisas frescas para el pas. En lo que va de
la presente dcada, podemos apreciar que existe un
promedio mensual que supera los dos dgitos de hechos
delictivos que afectan a turistas. Esto de acuerdo a datos
proporcionados por la Divisin de Turismo. De igual manera
podemos detectar que la gran mayora de turistas que son
vctimas de ilcitos penales pertenecen a nacionalidades
europeas y asiticas.

A continuacin ilustramos los hechos presentando dos

cuadros que grafican con mayor nitidez la situacin
imperante.

56
CUADRO N 01- MONTO DE VALORES Y ESPECIES ROBADOS Y RECUPERADOS

57
FUENTE: DIRECCIONES TERRITORIALES, FRENTES POLICIALES, DIRTURE PNP

58
 e. FALTA DE PREPARACIN PROFESIONAL EN EL
PERSONAL POLICIAL

Si tomamos este aspecto importante de la impresin que se

lleva al turista de los diversos rganos del Estado y
particulares que brindan este servicio que podramos
llamarlo facilitacin turstica; hace que el turista se lleve una
imagen positiva o negativa de acuerdo a la asistencia
prestada, en este contexto debemos analizar los rganos
del Estado que tienen el primer punto de contacto con el
turista, llamemos Migraciones, Aduanas y Polica, existe
una norma que dice que no existe una segunda vez para
causar una primera buena impresin al visitante, es decir
si la primera impresin es negativa entonces todos los
servicios que se le d por ms excelentes que estos sean,
ya no tiene la calidad que debera tener como producto, el
marketing nos ensea que basta que cualquier servicio falle
y sea malo, todo el producto ser malo, ms an si
consideramos que por cada turista bien atendido al
siguiente ao vendrn dos y por cada turista mal atendido
al siguiente ao dejaran de venir diez

3. PROTECCION AL PATRIMONIO TURISTICO

La Constitucin Poltica del Per enmarca en los Arts. 21 y 66

respectivamente, que sealan los bienes y restos arqueolgicos,
construcciones, monumentos, documentos bibliogrficos y de
archivo, objetos artsticos y de valor histrico expresamente
declarados bienes culturales y, provisionalmente los que se
presumen como tales, son Patrimonio Cultural de la Nacin,
independientemente de su condicin de propiedad privada o

59
pblica, las mismas que estn protegidas por el Estado y la Ley
garantiza la propiedad de la misma, independientemente de la
propiedad privada las personas o residentes en el Per que
posean Patrimonio Cultural, como ceramios, documentos
bibliogrficos, etc.; estos debern ser registrados con inventario
en el Instituto Nacional de Cultura (INC) y que para sacarlo del
pas fuera del pas nicamente ser con motivo de exposiciones y
previa Resolucin Ministerial expedida por el Ministerio de
Educacin en forma temporal.

Asimismo, el Art. 66 de la mencionada Constitucin seala que

los recursos renovables y no renovables son patrimonio de la
Nacin, el Estado es soberano de su aprovechamiento y por Ley
Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular una
norma.

El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) del

Ministerio de Agricultura est encargada de la explotacin
maderable, ha establecido la concesin del permiso y contratos
de la explotacin de los bosques de produccin, debiendo
permanecer intangible los bosques, parques y reservas naturales,
que estn protegidas por el Estado, para evitar la depredacin de
la flora y fauna, y que constituyen atractivo de destino turstico por
su riqueza natural.

En su Arts. 67 la Constitucin seala que el Estado determina la

poltica nacional del ambiente, promoviendo el uso sostenible de
sus recursos naturales, lo cual es importante por cuanto las
comunidades nativas y campesinas, podrn participar activamente
en el desarrollo sostenible del ambiente y de los recursos

60
naturales, con provecho comunitario, pero con una explotacin
racional de nuestros RR.NN. Ya que el Art. 68 de la Constitucin
obliga al Estado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas, teniendo especial
participacin la Direccin de Polica de Turismo y Ecologa
(DIRTUECO) en coordinacin con el INRENA, a fin de prevenir,
denunciar e investigar los Delitos ecolgicos, y contra la
depredacin de la flora y fauna, persiguiendo la delincuencia
comn y organizada, en la comercializacin de productos de flora
y fauna, esto basado en el Art. 66 de la Constitucin que seala
que los recursos naturales renovables y no renovables son
patrimonio de la Nacin, el Estado es soberano en su
aprovechamiento, por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su
utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Como la DIRTUECO, se encarga de la proteccin del turista, del

patrimonio turstico, natural a lo largo y ancho del pas,
constituyndose como promotores del desarrollo sostenible de las
diversas comunidades nativas y campesinas amparado en el Art.
171 que seala que la Fuerza Armada y la Polica Nacional del
Per participan en el desarrollo econmico y social del Pas de
acuerdo a la Ley.

Contribuyendo de esta forma a propender que haya una imagen

positiva del pas en el exterior, para que a su vez puedan venir
mayor cantidad de turistas al pas portando divisas y generando
empleo, inversin y mejores condiciones de vida.

61
El Per es uno de los pases del mundo con mayor diversidad
biolgica y con mayor extensin de bosques tropicales, lo cual es
al
mismo tiempo motivo de orgullo, una gran oportunidad para el
desarrollo del pas, pero tambin una gran responsabilidad para
con el resto de la humanidad y para las generaciones que vienen
despus de nosotros. Sin irnos muy lejos, para nuestros propios
hijos.
El reto entonces es ser capaces de utilizar sosteniblemente
aquellos recursos que estn en condiciones y tiene la capacidad
para soportar su aprovechamiento directo o extraccin, si se
quiere ser ms preciso, de manera que sea sostenible, es decir
sin desaparecer o degradarse; sin dejar al mismo tiempo de dar el
especial tratamiento y hasta la proteccin que requieren aquellos
de la biodiversidad que, por diversas razones, no son capaces de
soportar el aprovechamiento directo de manera sostenible.

La gestin de los recursos forestales y de fauna silvestre requiere

tomar en cuenta las tres dimensiones fundamentales del
desarrollo sostenible, pero tambin cumplir los tres requisitos o
principios fundamentales de la conservacin, es decir el
mantenimiento de la diversidad, el mantenimiento de los procesos
ecolgicos y los sistemas vitales, y, el aprovechamiento
sostenible. Todo ello encaja dentro de lo que en el contexto
internacional se denomina manejo forestal sostenible.

El manejo forestal sostenible requiere que estn en su lugar una

serie de condiciones bsicas, que van desde polticas que
promuevan el manejo forestal sostenible y no otras opciones
opuestas y no sostenibles; que exista la legislacin que soporte la
aplicacin de estas polticas; que se cuente con las instituciones

62
necesarias para la aplicacin de la legislacin, tanto en el sector
privado como el pblico; pero tambin, que las instituciones
responsables cuenten con el personal adecuadamente capacitado
y comprometido con su tarea, despus de todo son los guardianes
de un gran tesoro que pertenece a todos los peruanos de ahora y
de los que vendrn en el futuro y, en cierta manera, tambin es un
patrimonio de la humanidad.

Por otro lado, la legislacin forestal y de fauna silvestre tiene

como objetivo contribuir a que el personal a cargo de la gerencia
de los recursos forestales a nombre de la nacin peruana cuente
con una herramienta que le permita llevar a cabo de mejor
manera an sus funciones. Esto resulta particularmente
importante en estos momentos en que nos encontramos en un
proceso de cambio en el modelo mismo de gestin forestal,
avanzando hacia formas ms eficientes, desconcentradas,
participativas, en las cuales las empresas, las comunidades, los
diversos usuarios y otros actores, como las organizaciones no
gubernamentales y las organizaciones de base, deben tener un
papel cada vez ms protagnico y los funcionarios pblicos
cumplir nuestra labor de custodios del patrimonio, en el marco que
el Estado viene estableciendo para fomentar el desarrollo forestal,
basado en el uso inteligente y sostenible de nuestros recursos a
partir de la iniciativa y trabajo privado.

Durante la dcada de los aos noventa se dictaron varias normas

legales referidas a los recursos forestales y de fauna silvestre,
pero sin una clara orientacin y sin una poltica forestal definida lo
que gener varios impactos negativos; explotacin irresponsable
del bosque, ausencia de autoridad y desorden e inseguridad entre
los agentes que participan de la actividad forestal en el pas

63
En julio del ao 2000, con la aprobacin de la Ley 27308, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, se produce un gran cambio en el
rgimen legal aplicable a estos importantes recursos naturales y
en el enfoque e instrumentos tcnicos para su aprovechamiento.
La nueva ley forestal fue reglamentada mediante Decreto
Supremo No.014-2001-AG publicado en El Peruano el 9 de abril
del 2001.

En los aspectos que deben destacarse en el nuevo rgimen

forestal estn:

a El ordenamiento forestal.- Uno de los puntos esenciales

de la Ley vigente es la concentracin de las reas para la
produccin forestal preferentemente de madera en los
llamados Bosques de Produccin Permanente.

b El manejo forestal sostenible.- Toda persona dedicada al

aprovechamiento forestal y de fauna silvestre con fines
comerciales o industriales debe contar con un plan de
manejo aprobado por la autoridad, el que debe aplicar en
forma eficiente. Para invertir en manejo forestal se requiere
estabilidad pues los resultados se ven a largo plazo,
especialmente en el caso de la madera, por lo que la Ley
ha previsto concesiones por perodos de hasta 40 aos
renovables. Siempre que se cumpla con lo previsto en el
plan de manejo, la concesin se renueva en forma casi
automtica.

c. La forma de acceso a las concesiones forestales

maderables.- La Ley ha previsto el acceso a las

64
 concesiones forestales maderables mediante subastas o
concursos pblicos. El objeto de estas modalidades de
acceso es lograr una mayor transparencia y competencia
entre los interesados.

d. Los incentivos al manejo forestal sostenible.- La Ley

establece dos supuestos en los que el titular de una
concesin forestal con fines maderables se beneficiar de
una reduccin porcentual en el derecho de
aprovechamiento que debe pagar al Estado:

- Cuando obtiene la certificacin forestal voluntaria y

- Cuando se trate de proyectos integrales que incluyan
la concesin, la transformacin y la comercializacin
de productos forestales con valor agregado.

e. La evaluacin de impacto ambiental.- Como parte

integrante de los planes de manejo. Con visin en el
desarrollo sostenible.

f. El reconocimiento de los servicios ambientales del

bosque.- y la posibilidad de recibir una indemnizacin por
ellos.

g. Oportunidades para reforestacin y plantaciones,

especialmente en costa y sierra.

h. Las concesiones para ecoturismo, conservacin y

aprovechamiento de productos no maderables (por
ejemplo, castaa, ua de gato, orqudeas, entre otras) tres
modalidades de concesin que abre una serie de

65
 posibilidades de nuevas inversiones en nuestros bosques,
sin que signifique extraccin de madera.

El nuevo marco jurdico del sector forestal ha motivado a la

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) y al Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA) a unir esfuerzos y
compilar, todas las normas legales que regulan la actividad
forestal y de fauna silvestre vigentes a junio del 2001, con el
propsito de difundirlas y facilitar la determinacin de aquellas
normas que han sido derogadas tcitamente por la nueva Ley y
su Reglamento.

Para este fin la SPDA utiliz su Base de Datos de Legislacin

Ambiental que opera y mantiene en permanente actualizacin
desde hace 12 aos y cont con el valioso apoyo informativo de la
Oficina de Asesora Jurdica del INRENA, de forma tal que se
menciona las Resoluciones Jefaturales de dicha institucin que no
han sido publicadas en el Diario Oficial El Peruano.

Est dividido en tres secciones:

a. Normas Generales sobre el Ambiente

Entre las que se incluyen las principales normas
ambientales y sobre recursos naturales de carcter general
que tambin regulan los recursos forestales y de fauna
silvestre. Cabe anotar que no se incluye el texto del Cdigo
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado
por Decreto Legislativo 613, pues esta ley fundamental ha
sido materia de una publicacin de la SPDA que tiene el
carcter de oficial por haberse realizado con participacin
del Ministerio de Justicia.

66
 b. Normas sobre Institucionalidad
Seccin en la cual se incluyen las disposiciones que
regulan a los organismos del sector pblico con
competencia y funciones en materia de recursos forestales
y de fauna silvestre, bsicamente el Ministerio de
Agricultura y el INRENA.

c. En la ltima seccin se incluyen las normas especficas

sobre recursos forestales y de fauna silvestre, entre las que
destacan la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su
Reglamento.

4. LA POLICA NACIONAL DEL PER

Normas legales vigentes encabezada por el Art. N 21 de la

Constitucin Poltica, que compromete entre otros a la Polica
Nacional del Per en la Seguridad y Proteccin del Patrimonio
Cultural de la Nacin, esta responsabilidad no se viene
cumpliendo debido bsicamente a que los distintos Comandos
comprometidos por jurisdiccin desconocen estos Dispositivos y
el inventario de recursos y atractivos que posee su jurisdiccin
(Mapa Arqueolgico), producindose la carencia de acciones
operativas tendientes a ejercer la seguridad y proteccin de los
mismos, agravado esto por una falta de capacitacin de su
personal.

Paralelamente la Polica de Turismo, en aquellos lugares en

donde estn instalados y conociendo sus limitaciones de
recursos, sus responsabilidades generalmente nunca han llegado

67
a la proteccin y seguridad directa de estos atractivos, limitndose
su servicio bsicamente a un mbito urbano.

Por las consideraciones antes sealadas la operatividad se da

mediante patrullaje sin la intensidad necesaria en aquellos
atractivos culturales que se encuentran dentro del mbito urbano,
no producindose sobre aquellos que se encuentran en el mbito
rural debido a factores de limitaciones de recursos.

En el Proceso de Investigacin de Delitos y Faltas relacionados al

Patrimonio Cultural, los rganos Policiales de la Divisin de
Turismo y del Departamento de Investigaciones de Delitos contra
el Patrimonio Cultural, no cumplen esta funcin a cabalidad
debido a diversas limitaciones descritas anteriormente.

a. CONCIENCIA POLICIAL TURSTICA

La Polica Nacional del Per, en su conjunto no refleja

actitudes positivas hacia la proteccin y atencin al turista,
Patrimonio natural y cultural, manifestado por un marcado
desinters, desconocimiento, indiferencia y hasta
agresividad; lo que fomenta una imagen negativa de la
Polica y lo ms grave redunda en la imagen negativa del
pas en el exterior.

b. OPERATIVIDAD POLICIAL

Las acciones de Prevencin, vigilancia y observancia

efectuada por la Polica no se inclinan hacia la Proteccin
de la actividad turstica y Patrimonio Cultural y Natural
notndose una clara ausencia del accionar policial, sea por

68
desconocimiento de los procedimientos policiales
especiales; barrera idiomtica as como un equvoco
concepto del trabajo especializado de las Unidades
encargadas de la funcin principal, derivndole a stas
toda la responsabilidad, cuando es compromiso por
mandato legal de todas los componentes de la PNP.

En la parte investigatoria y de denuncia a la autoridad

judicial, muchos hechos delictivos cometidos en agravio de
los turistas, quedan impunes debido a la temporabilidad del
Turista en el Pas, y a los procedimientos legales que
exigen la presencia del agraviado para confirmar la
denuncia o identificar a autores del delito, encontrndose
los presuntos delincuentes en total libertad para reincidir en
esta modalidad en agravio del turista, trayendo consigo una
negativa imagen del Per en el exterior.

Se nota claramente la ausencia de personal capacitado en

las reas comprometidas en los principales puntos de
ingreso y salida del Pas, lo que motiva un tratamiento
inadecuado por la falta de atencin y asistencia al turista en
sus requerimientos naturales diversos, as como tambin, a
travs de estas zonas existe la fuga de recursos culturales
diversos sobre las cuales por desconocimiento no se
efecta un control especfico.

En los Controles Policiales se permite el flujo

indiscriminado de especies Forestales y Animales, sin el
cumplimiento de los requisitos legales pertinentes,
concurriendo con ello a la tala indiscriminada de nuestra
foresta as como la depredacin de nuestra fauna, lo que

69
 contribuye negativamente en el ECOTURISMO; pese a que
este tipo de turismo viene alcanzando una atencin de
auge mundial, como es factible su comprobacin a travs
de Costa Rica que siendo su extensin 52 veces menos
extenso que el Per, ha registrado durante el ao 2014
2.526.817 turistas receptivos; situacin que en el pas no se
le da la importancia del caso, pese a tener mayor cantidad
de recursos y atractivos tursticos naturales.

5. POLICA DE TURISMO

Debido al crecimiento del turismo en el Per, el Comando Policial

junto con la Secretara de Estado del Turismo acuerdan crear un
cuerpo especializado para la proteccin y atencin de turista y se
crea oficialmente la Polica de Turismo con sede en Lima y con
cargo a instalarse en aquellas ciudades de mayor flujo turstico,
con la misin de:

- Proteger la vida y bienes de los turistas.

- Proporcionar la informacin adecuada y oportuna.
- Orientar el buen uso de los servicios tursticos.
- Coadyuvar a la proteccin del Patrimonio Turstico
Nacional.

Disponiendo para ello el material y medios necesarios para su

funcionamiento; la calidad del servicio especial de Turismo y el
prestigio logrado a la fecha, siempre ha estado sustentado en una
fuerte dosis de seleccin y capacitacin de sus integrantes en la
doctrina turstica, gracias a convenios celebrados con Centros de
Estudios Superiores de Turismo y con Universidades tanto a nivel
de Oficiales como Sub-Oficiales y Especialistas PNP,

70
adicionndose la capacitacin en idiomas, llmese, Ingls,
Francs, Alemn, Italiano, Portugus, Ruso y Quechua que
motivo generaciones selectas en estas potestades, revirtindose
todo esto en una efectividad en el servicio.

Por razones propias del desarrollo doctrinario, exigieron desde

aos atrs una especializacin del personal de la Polica de
Turismo, en el rea de Lima, habindose efectuado Cursos de
Especializacin Turstica con contenido curriculares con rango
Superior destinado a Oficiales que habindose mantenido en el
ejercicio de la funcin especializada, fueron los elegidos para ser
participantes en la Facultad de turismo y Hotelera de la
Universidad San Martn de Porres; curso de Defensa de
Patrimonio Cultural y Seguridad de Museos dictado en la
Universidad La Catlica, conocimientos que eran difundidos hacia
el interior en las horas de instruccin al personal.

Estas ventajas en instruccin por razones de la centralizacin, se

dieron nicamente a favor de la Divisin de la Polica de Turismo
(Lima), ms no as a todas aquellas Unidades de distintos lugares
del pas.

En la actualidad y por razones propias de carcter econmico,

especialmente algunos efectivos ya capacitados generaron su
Cambio de Colocacin a otras Unidades ajenas a la funcin de la
Polica de Turismo PNP., debido a razones de:

- Tener tiempo suficiente para desarrollar otra actividad

remunerativa.
- Carencia de motivaciones econmicas en el rea de la
Polica de Turismo PNP.

71
- Cercana al lugar de domicilio.
- Por cambio de residencia a provincias.
- Casos especiales fueron aquellas entidades privadas que
los captaron para trabajos en el campo de Turismo.

Situaciones estas que ha perjudicado al servicio policial turstico,

muestra de ello es que actualmente existe solo el 40% del
personal capacitado, prestando servicios en Unidades de Turismo.

Esta situacin asimismo se agrava debido a la asignacin y

reasignacin del personal sin tener en cuenta el grado de
capacitacin por un lado y la inversin que ha efectuado el
Estado, en su preparacin envindolos a Unidades ajenas a la de
su especializacin y de igual manera asignando efectivos sin
ningn conocimiento a la especialidad.

De conformidad a la misin y funciones de la Polica de Turismo

PNP estas Unidades realizan las siguientes actividades
Operativas.

SERVICIO DE CALLE
Se cubre mediante un patrullaje a pie y motorizado en los lugares
de mayor afluencia turstica como: Hoteles, Museos, Centros
Comerciales, Monumentos Arqueolgicos y Arquitectnicos,
Aeropuertos, Puertos, Terminales Terrestres, Estaciones
Ferroviarias y otros.

SERVICIO DE SEGURIDAD.
a. DELEGACIONES
Militares, Policiales, Diplomticos, Cientficas, Religiosas,
Deportivas, Artsticas y Grupos Tursticos.

72
b. CERTMENES Y EVENTOS
Congresos Internacionales, Ferias, Artsticos, De Belleza y
otros.

TURISMO SOCIAL
Instituciones Educativas, Universitarias, Centros de Investigacin
y Trabajadores.

SERVICIO DE INFORMACIN
Este servicio se cumple brindando informacin y orientacin
adecuada y oportuna a los turistas en su propio idioma dado la
formacin especializada del Personal de Turismo.

SERVICIO DE VIGILANCIA
Orientado a lograr la preservacin e intangibilidad de los
Monumentos Histricos, Arqueolgicos evitando la
comercializacin del Patrimonio Cultural. As como prevenir el
abuso por los servicios tursticos y el comercio artesanal
manteniendo estrecha coordinacin con el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI).

TRADUCCIONES
Servicio que se brinda a requerimiento de diferentes Instituciones
Pblicas como el Poder Judicial, Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, as como las diferentes Delegaciones Policiales.

CIRCUITOS TURSTICOS

73
 Servicio que la Polica de Turismo brinda peridicamente a la
colectividad, Centros Educativos, Entidades Estatales y Privados
como una accin de Proyeccin Social.

APOYO A LOS ORGANISMOS DE TURISMO

Mediante el control de la prestacin de los Servicios Tursticos,
para el cumplimiento de las Resoluciones que emita el Sector
Turismo por las entidades que brindan Servicios Tursticos y en
las campaas de promocin del Turismo que realiza las
Municipalidades y PROM PERU.

6. LOGROS ALCANZADOS POR LA POLICIA NACIONAL DEL

PERU.

La Polica Nacional del Per ha obtenido el reconocimiento

nacional e internacional comprobado por Cartas de
Agradecimiento del servicio prestado y su inclusin en Manuales o
Guas Tursticas, especialmente extranjeras por la calidad y
eficiencia de los servicios a su representada durante su estada
en el pas, igualmente cabe destacar la labor de asesoramiento
prestada ltimamente a solicitud de las autoridades de Costa Rica
para la Creacin de un organismo Policial similar en dicho pas,
que motiv el viaje de Oficiales Superiores de la Divisin de
Turismo PNP para dicho fin, de igual manera similar requerimiento
lo viene solicitando la Repblica de Guatemala.

En las diversas Guas que edita PROM PERU, INDECOPI, que

son difundidos a nivel nacional e internacional estn registrados
en el directorio la Polica de Turismo como rgano Oficial,
representante de la PNP, como ente de asistencia y servicio a los
Turistas.

74
 Los Editores Especializados en turismo del extranjero consideran
en sus informaciones dentro del Per, reseando adjetivos de
capacidad, garanta y eficiencia en la atencin a los Turistas, as
como reseando su razn social, direcciones y caracterizaciones
peculiares de su uniforme.

La presencia de la Polica de Turismo ha permitido exportar una

imagen de prestigio de la Polica Nacional del Per.

a. Oficiales y Personal calificado de la Polica de Turismo

viene ejerciendo docencia sobre el rea de doctrina
Turstica en Centros Superiores y dentro de las
ESCUELAS DE FORMACIN DE LA PNP.

b. Se mantiene presencia de la Polica Nacional del Per

mediante artculos periodsticos que producidos por
miembros de la Polica de Turismo son publicados en
revistas especializadas a nivel nacional.

c. Todo lo sealado permite inferir que la POLTUR a nivel

nacional viene contribuyendo eficazmente mediante su
labor cotidiana en el desarrollo de las actividades tursticas
del pas y por ende contribuye la imagen positiva de la
PNP.

7. POLICIA ECOLOGICA

75
La Polica Ecolgica, fue creada por DL. N21147 de 13MAY75,
en primer instancia con el nombre de Polica Forestal,
posteriormente con DL. N744 de 08NOV91, cambia a Divisin de
los Recursos Naturales y Medio Ambiente, RENAMA, dependiente
de la VII-RPNP y posteriormente con el hoy vigente nombre de
Polica Ecolgica dependiente de seguridad estratgica de la VII-
RPNP, tiene como misin y funciones de velar por el
cumplimiento de los dispositivos legales que aseguran
conservacin y uso racional de los recursos de flora y fauna;
extraccin transformacin y comercializacin de sus productos;
adems como la Proteccin del Medio Ambiente, prevenir,
investigar y denunciar las infracciones de la ley forestal y de fauna
silvestre, coordinar acciones especialmente con los sectores
comprometidos de agricultura y pesquera.

Las funciones de la Polica Ecolgica son las siguientes:

a. Prevenir, investigar y denunciar los Delitos Ecolgicos, as

como las Faltas e Infracciones que contraviene la Ley
forestal y de Fauna Silvestre, Cdigo Penal, Cdigo de
Recursos Naturales y del Medio Ambiente y dems
dispositivos que guardan relacin.

b. Proteger las Unidades de Conservacin (Santuarios

Nacionales, Parques Nacionales, Santuarios Histricos y
otros).

c. Realizar el control sobre la contaminacin del mar, ros y

lagos, por accin de los relaves mineros, residuos
industriales y desechos de las ciudades.

76
 d. Controlar que la extraccin de los recursos Forestales y de
Fauna silvestre, as como la transformacin y
comercializacin de sus productos se realice de acuerdo
con las Leyes y Reglamentos sobre la materia.

e. Ejercer las funciones de la Polica de Turismo en las

Unidades de Conservacin, Bosques Nacionales y Bosques
de Proteccin.

f. Controlar con las diferentes Autoridades e Instituciones, la

ejecucin de los programas tcnicos de difusin y
extensin, para el mantenimiento del Equilibrio Ecolgico.

g. Organizar la informacin estadstica a nivel nacional,

referente a los Recursos Naturales y Medio Ambiente, para
una correcta toma de decisiones.

h. Ejercer la Funcin tcnica-normativa a nivel nacional, en

cumplimiento a la misin de proteger y conservar los
Recursos Naturales y Medio Ambiente.

8. UNIDAD DE SALVAMENTO EN ALTA MONTAA (USAM)

Como consecuencia del deterioro y no efectivo control policial en

las zonas de atractivo natural, lo cual traera como consecuencia
la depredacin de nuestros recursos naturales, trayendo como
consecuencia la disminucin del inters turstico; es que mediante
RD.N305288-DGGC/COAS del 19OCT88 se cre el ESCRABAM
y Escuadrn de Rescate y Auxilio de Baja y Alta Montaa con
sede en Huaraz, siendo su misin la de acudir oportunamente a
requerimientos de carcter policial o de ndole a fin que se diera

77
en zonas agrestes de Huaraz, conformado por los nevados y
montaas de gran afluencia de turismo de Aventura,
especialmente de Andinismo y Sky; su existencia y presencia
operativa fue reactivada el ao 1999, crendose la Divisin de
Salvamento de Alta Montaa, dependiente de la Direccin del
Turismo y Ecologa.

La Unidad de Salvamento de Alta Montaa, es un rgano

especializado de la Polica Nacional del Per, que tiene por
misin realizar permanentes actividades de ayuda y proteccin a
los turistas de alta montaa del pas, previene accidentes en la
prctica de deportes de aventura, interviene en el rescate y
evacuacin de los accidentados en dichos lugares, poniendo en
conocimiento de estos hechos a las autoridades competentes.

Las funciones de la Unidad de Salvamento de Alta Montaas son

las siguientes:

a. Auxiliar y rescatar a los turistas accidentados en alta

montaa empleando los medios disponibles de la Unidad
con apoyo de las aeronaves que para este fin destine la
DIRAVPOL.

b. Auxiliar a personas o grupos de turistas extraviados en Alta

Montaa.

c. Desplegar actividades especficas de patrullaje preventivo,

interviniendo segn la naturaleza de los eventos que
concurran, en concordancia con el marco legal vigente.

78
 d. Planear y ejecutar las actividades de prevencin relativas a
proporcionar informacin y orientacin tendentes a
minimizar los accidentes de montaa, coordinando con las
expediciones o grupos de turistas que pretenden realizar
escalamientos o caminatas (Trekking) en las montaas del
pas.

e. Planear y ejecutar las actividades derivadas de la funcin

policial relativas al control que deber ejercer en las
montaas tendientes a la proteccin de la profesin de los
Guas de Montaa, evitando que las expediciones sean
conducidas por empricos o gente no autorizada.

f. Planear y ejecutar las actividades de prevencin

relacionadas con la proteccin del equilibrio ecolgico y del
ambiente en las montaas del pas garantizando el
desarrollo sostenido de las reas naturales y denunciando
a los infractores.

9. ORGANISMOS COMPROMETIDOS EN LA PROTECCIN

De acuerdo a Ley existen entes pblicos y privados

comprometidos en la proteccin, mantenimiento y conservacin
de estos recursos culturales tales como el; INC, Municipalidades,
Aduanas, as como Entes Privados, Fundaciones y Patronatos,
los que por falta de medios y recursos no ejercitan sus
responsabilidades de una manera satisfactoria, agravada por una
falta de coordinacin entre ellos y la PNP que coadyuve a una
accin conjunta a la proteccin de los mismo, existen muestras
tajantes de esta falta de inters, pudindose citar entre otras

79
 como: Invasiones. Robos Sacrlegos, depredacin de reas
arqueolgicas intangibles para dar paso a construcciones de
carreteras, edificios, etc. Arqueo trfico, excavaciones furtivas,
destruccin de zonas arqueolgicas, construcciones indebidas y
otros.

Cabe sealar la existencia de la labor positiva de algunos

Patronatos y/o Fundaciones que en su condicin de entes
privados, auspician con fondos propios y bajo un afn Cultural
actividades de restauracin, mantenimiento y seguridad, en
lugares que contando con condiciones apropiadas guardan un
alto ndice de recursos culturales a saber:

- La Fundacin Wiesse
- Museo Amano
- Museo de Oro
- Banco Continental
- Museos de las FF.AA.

10. SEGURIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL

El servicio policial en materia de seguridad y proteccin de los

bienes culturales son deficientes debido a la falta de capacitacin
que se traduce en un servicio deficiente, ocasionando su
depredacin, deterioro, destruccin, uso indebido, robos, saqueos
que en muchos casos llega a su total destruccin y/o
desaparicin, cabe destacar que estos recursos se encuentran en
el mbito jurisdiccional de cada Regin en forma dispersa, que
por su distancia a sedes Policiales comprometidas en su
proteccin no alcanza su control especfico producindose el
mismo fenmeno en lo referente al Patrimonio Natural, que vienen

80
 siendo diezmados, amparados en el escaso o nulo control policial
y agravndose estos hechos por la complicidad de algunos malos
elementos de la Polica que por intereses econmicos facilitan la
depredacin de estos recursos.

En el aspecto especfico la PNP, no cuenta con una Unidad

Tcnico Normativa que dicte los procedimientos policiales en esta
materia que por Ley le ha sido asignada, existiendo un vaco tanto
en el aspecto de la investigacin Policial como el del
procedimiento judicial por cuya razn es necesario crear una
Unidad encargada de la Proteccin, investigacin y denuncia de
hechos delictivos contra el Patrimonio Cultural dependiente de la
Polica de Turismo ya que esta Unidad Especializada tiene la
funcin de proteger el Patrimonio turstico Nacional, siendo parte
de ste Patrimonio el Patrimonio Cultural, y que el Departamento
de Investigacin de delitos contra el Patrimonio Cultural de la
Direccin de la Polica Fiscal se fusione a la Unidad por crearse.

11. PATRIMONIO NATURAL

El territorio peruano por su ubicacin geogrfica a lo largo de la

cordillera de los Andes, sus condiciones geolgicas, lito
estructurales, climatricas y geomorfolgicos, es privilegiada en el
mundo ya que por estas caractersticas que posee cuentan con
especies de flora y fauna diversas y numerosas as como una
biomasa martima que origin que el pas sea considerado como
el primer productor de harina de pescado; as como cuenta con
extensas zonas geogrficas naturales que todava no han sido
intervenidas por el hombre industrial, todos estos aspectos en su
conjunto se constituyen en atractivos tursticos que vienen siendo
alterados por elementos depredadores que da a da vienen

81
 destruyendo estos atractivos sin que exista un control policial
efectivo, ya que la Unidad Especializada que es la Polica
Ecolgica no cuenta con los recursos humanos y materiales
suficientes a nivel nacional para poder cumplir a cabalidad su
Misin que por Mandato Constitucional le corresponde a la PNP.

12. ECOTURISMO

Dentro del panorama diseado sobre el Patrimonio Natural, surge

el Fenmeno del Eco-Turismo, que es una actividad turstica en la
cual los visitantes se trasladan de su lugar de origen a puntos o
zonas naturales, donde la intervencin del hombre es mnima y
los servicios tursticos ofertados son propio del lugar, permitiendo
esto el contacto directo del hombre en una relacin estrecha con
la naturaleza que a su vez las comunidades nativas de dichos
ambientes que por estar comprometidas por su entorno
econmico, se benefician en su desarrollo.

13. TURISMO DE AVENTURA

Otra modalidad de turismo en contacto con la naturaleza, es la de

practicar diversos deportes utilizando las caractersticas que
ofrecer la naturaleza, como por ejemplo, en la zona de Huaraz se
ha acrecentado la prctica de Andinismo, el Treeking, Ala Delta,
Parapente, Ciclismo, Canotaje, etc. En la zona de Arequipa, el
can del Colca se prctica los descensos a rapel, canotaje,
escalamiento, etc., estos mismos deportes se practican en la zona
del Urubamba Cuzco, tambin en algunas partes de nuestro
litoral, se practican deportes como pesca submarina, surfing,
buceo, motonutica, remo, esqu acutico y otros deportes, con lo
que se puede apreciar la gama de actividades deportivas de

82
 aventura que se puede practicar en nuestro territorio nacional y
que por falta de promocin y desarrollo y campeonatos
internacionales que deben ser organizados por las federaciones,
no se explota este atractivo turstico, es importante recalcar que la
PNP, debe proteger la presencia estos deportistas, auxiliarlos y
apoyarlos en los deportes que practican, como lo hace el nico
Equipo de Rescate de la PNP (Unidad de Salvamento y Alta
Montaa).

Hay que tener especial cuidado en la prctica de estos deportes

que deben ser bien orientados y controlados por que se vienen
destruyendo estos recursos culturales por la prctica de deportes
sin restricciones y ausencia del control policial, tal es el caso de la
prctica de motocross en el cerro del Candelabro en Pisco, fue
seccionado en la base del candelabro por continuas prcticas del
motocross dando lugar a la formacin de surcos, este mismo
problema se ha presentado en las lneas de NAZCA.

14. CONCIENCIA NACIONAL

En cuanto se refiere a la poblacin la PNP debe redoblar

esfuerzos para que exista un mayor control de nuestro patrimonio
natural y cultural en vista de que la mayora de nuestros
ciudadanos no poseen conciencia turstica ni identidad nacional,
debido a los fenmenos sociales y estructurales del pas. Los
mismos que mantiene actitudes de incultura y desconocimiento de
la trascendencia que tiene para nuestro pas la proteccin de
nuestros recursos naturales y culturales, quienes en vez de
fomentar su conservacin son los primeros en destruir y depredar
estos recursos, Asimismo, la falta de orden, comportamiento del
ciudadano tanto en la va pblica como peatn y como conductor

83
 dan una imagen de desorden y de inseguridad que afectan la
imagen del pas en el exterior y si aunamos a ello, la incapacidad
de la PNP para controlar esta anomala y an ms en algunos
caso se participen de ello, propendemos el desorden total, Esta
imagen negativa tiene como promotor directo al turista cuando
retorna a su pas de origen, que propaga esta mala imagen entre
su entorno que son los potenciales turistas que dejan en
consecuencia de venir al pas.

Con la Ley 26961 promulgada el 04JUN1998, la misma que

deroga la Ley N24027 Ley General de Turismo, que misionaba
a la Polica de Turismo a proteger al turista y sus bienes a travs
del artculo 61 de dicha Ley y se encontraba reglamentada con el
DS. 039 otorgndole las funciones generales de la Polica de
Turismo. Es por ello que en la actualidad al ser promulgada la Ley
para el Desarrollo de la Actividad Turstica, no se menciona en
ningn articulado a la Polica de Turismo, siendo organismo
principal para la seguridad de los visitantes y, por el contrario se
menciona a la Fiscala de Turismo en su artculo 24 y 25
existiendo un vaco legal por cuanto la Fiscala de Turismo no
podr efectivizar su labor si no cuenta con un organismo oficial
que ejecute acciones de proteccin al turista, es por ello que se
hace necesario revisar la Ley 26961 y aumentar un adendum
relativo a la misin y funciones de la Polica de Turismo, a fin de
evitar este vaco legal.

15. ORGANISMOS DE COORDINACION

a. DIRECCION DE MIGRACION

84
 Las Oficinas de Migraciones que funcionan en los
Aeropuertos debern agilizar la documentacin para
facilitar el ingreso de los visitantes al pas, evitando
malestar en los turistas que arriban exhaustos despus de
viajes prolongados.

Cuando se trate de grupos organizados el portador de la

Agencia de Viajes, deber gestionar ante las Autoridades
de Migraciones el sellado de sus pasaportes y el
otorgamiento de las Visas respectiva, evitando que los
visitantes efecten largas colas con el consiguiente
malestar.

De igual manera cuando abandonan del pas y salen por el

Aeropuerto se debe agilizar el sellado, para los grupos
organizados, debe obviarse el chequeo de requisitorias,
toda vez que su estada en el pas no exceda de 15 das;
en caso de visitantes que tienen requisitorias
proporcionadas por la INTERPOL, actuar en forma
reservada, poniendo a disposicin al sospechoso de la
Autoridad pertinente.

b. SUPERINTENDENCIA DE ADUANAS

El control aduanero de los Aeropuertos, al ingreso de

visitantes deber ser ms gil, con el fin de evitar
aglomeraciones y esperas inoportunas; en el caso de
grupos organizados los visitantes deben pasar sin ser
revisados.

85
 Cuando coincida el arribo de los vuelos internacionales,
estar atentos a fin de pasar con mayor rapidez a los
visitantes, coordinando con las autoridadades de
administracin del aeropuerto, a fin de que los servicios de
cabotaje sean ms giles y los turistas no tengan que
esperar.

En caso de detecciones de visitantes que porten droga,

debern actuar en forma reservada, en presencia del fiscal
especial de drogas, y ponerlos a disposicin de la autoridad
pertinente, no se puede revisar en forma indiscriminada a
turista bajo sospecha de ser portadores de droga, lo que
dara una imagen negativa, para ello deber emplear el
servicio de inteligencia de deteccin de drogas, empleando
las tcnicas apropiadas y canes entrenados para este fin.

c. ORGANISMOS |DE SALUBRIDAD PBLICA

Tener al da la estadstica de zonas y/o lugares donde

existan epidemias o zonas de riesgo de contagio de
enfermedades, con el fin de prevenir mediante la
imposicin de vacunas para el turista que visite estos
lugares, adoptando las siguientes medidas:

- Requisitos de vacunacin.
- Caractersticas sanitarias y climticas de los
destinos tursticos.
- Consejos de salud relativos al comportamiento de
los visitantes durante sus viajes, visitas y estancias.

86
 Formular un folleto de informacin sobre vacunacin, zonas
de riesgo, lugares de atencin y cualquier otra informacin
que permita al visitante acudir en caso de emergencia.
Verificar que los turistas que arriben al pas, sobre todo
aquellos que practican deportes de aventura, lo haga
premunidos de su seguro de salud, para facilitar su
atencin en los centros mdicos.

d. DEFENSA CIVIL Y/O SOCORRISTAS

En caso de catstrofes naturales, ciclones, inundaciones,

terremotos y otros, en el cual estn inmersos los turistas,
debern efectuar las siguientes acciones:

- Atencin mdica si el caso lo requiere.

- Evacuacin de la zona
- Comunicacin con su sede diplomtica.
- Si se trata de grupos organizados, el trasladista se
hace cargo de las acciones de facilitacin.
- En caso de fallecimiento, repatriacin de cadver,
efectuando la tramitacin legal respectiva.

e. PRESTADORES DE SERVICIOS TURSTICOS

(1) Seguridad en Establecimientos de Hospedajes.

(2) Los establecimientos de hospedaje disearn su
plan de seguridad contra todo riesgo.
(3) En la seguridad de los clientes, se considerar los
hurtos en las habitaciones.
(4) En los establecimientos de hospedaje deben existir
una sealizacin para que el cliente pueda evacuar
ante cualquier desastre.

87
 (5) En los establecimientos de hospedaje en forma
permanente debe existir un responsable de la
seguridad.
(6) El personal de seguridad, deber estar atento ante la
prctica negativa de algn visitante, tales como: TID,
prostitucin, arqueo trficos, entre otros.

f. RESOLUCIN ADOPTADA POR LA ASAMBLEA

GENERAL DE LA O.M.T.

De conformidad a la resolucin 317 adoptada por la

Asamblea General de la organizacin mundial de turismo
en su dcima reunin (Bali, Indonesia, octubre de 1993)
recomiendan medidas para que los Estados miembros de
la organizacin mundial de turismo y todas las dems
organizaciones interesadas en viaje y Turismo, adopten
como cuestin de emergencia las siguientes medidas de
carcter prctico, para promover la seguridad de viajeros y
turistas que son:

(1) El acopio de investigaciones y estadsticas

exhaustivas que tengan por resultado una
informacin fiable y unos datos adecuados para las
instancias polticas y decisorias realicen una
evaluacin informada de los riesgos inherentes a los
viajes.

(2) El establecimiento de centros de informacin local,

nacional e internacionales que incluyan programas
modelos y prcticas adecuadas en seguridad

88
 turstica para su utilizacin por los gobiernos, la
industria turstica y los particulares interesados.

(3) La formacin y la educacin de los empleados de los

vicios tursticos y del personal de los servicios de los
sectores pblicos y privados en su papel de
responsables de proteger el derecho bsico a un
viaje seguro para todos los ciudadanos del mundo.

(4) El establecimiento de cooperacin entre los sectores

pblicos y privados para facilitar un viaje seguro y
garantizar el desarrollo de la economa nacional.

(5) La ejecucin de programas de servicios de

emergencias para viajeros y turistas en apuros a fin
de ayudarles y, en casos de delitos permitir una
persecucin con xito de los delincuentes con el
menor trastorno posible para la vctima.

(6) La asignacin de recursos adecuados a los

tribunales, la polica y las fuerzas de seguridad
pblicas y privadas con vistas a la proteccin y
bienestar general de viajeros y turistas.

(7) El establecimiento de una legislacin nacional

adecuada sobre aspectos de seguridad y proteccin
de viajeros y/o turistas.

g. RESPONSABILIDAD NACIONAL EN LA SEGURIDAD

INTEGRAL TURSTICA

89
 Segn una encuesta de O.M.T. sobre la seguridad de los
viajeros:

Iniciativa y liderazgo: Consejo Nacional de Turismo

Casi todos los aspectos del turismo deben abordarse en los

planos tanto nacional como local. Sin embargo, existen
ciertas facetas de seguridad en turismo que son
responsabilidad bsica de los gobiernos nacionales de
turismo (ANT) pueden ser fuerzas motoras para crear
mejores condiciones de cooperacin local organizando la
seguridad en turismo a escala nacional.

La organizacin de la seguridad en turismo requiere

coordinacin con: otros organismos y departamentos
gubernamentales nacionales interesados en el sector, las
colectividades de los destinos tursticos, los representantes
de los prestadores de servicios y los medios de
comunicacin.

Un procedimiento para llevar a cabo esta coordinacin

podra ser establecido de un Consejo Nacional de Turismo
que instaurase un Comit Nacional de Seguridad. En
ocasiones, la coordinacin solo se produce entre los
organismos gubernamentales. Sin embargo, en turismo
conviene crear un consejo intersectorial con representantes
del gobierno y de la industria, dando que el sector privado
puede, y debe, realizar muchas actividades.

A continuacin se organiza los organismos gubernamentales

y los sectores de la industria turstica que podran

90
 considerarse para formar parte del Comit Nacional de
Seguridad:

- Administracin Nacional de Turismo/Consejo de

Turismo.
- Polica Nacional
- Migracin
- Poder Judicial
- Aduanas
- Transporte
- Salud
- Asuntos Exteriores
- Defensa Civil
- Compaa Area y Asociaciones de Empresa de
Transporte
- Asociacin de Hoteles
- Asociacin de Tour Operadores
- Asociacin de Agentes de Viajes
- Otros Representantes de Viajes y el Turismo
- Agrupaciones de Consumidores
- Organizaciones de Comercio Minorista
- Centro de Investigacin y Documentacin
Interesados en la Seguridad de los Turistas

h. EN EL CONTEXTO DE UN CONSEJO NACIONAL DE

TURISMO, LA ASOCIACION NACIONAL DE TURISMO
DEBERA DESEMPEAR LAS SIGUIENTES
FUNCIONES:

a. Organizar y convocar reuniones.

b. Coordinar las actividades del consejo.

91
 c. Buscar fondos para las actividades del consejo si
as se requiere.
d. Encargar y evaluar informes.
e. Preparar recomendaciones, y
f. Supervisar la aplicacin de recomendaciones.

i. POLTICAS Y PLANIFICACIN

Entre sus objetivos, un comit nacional de seguridad en

turismo se encargara de elaborar una poltica nacional
sobre seguridad en turismo, que estableciera los fines y las
directrices de las autoridades, instituciones y de los
representantes de servicios tursticos. En general, una
declaracin de poltica conduce a aplicar planes y
programas concretos de seguridad en los planos local,
regional y nacional.

Una poltica de seguridad en turismo debe comprender los

siguientes puntos:

- Una declaracin de principios, fines y objetivos

relativos a la seguridad de los turistas.

- Directrices claras que definan la responsabilidad de

los organismos nacionales en ejecucin de cada
punto de esa poltica.

- El reconocimiento por todos los miembros del

Consejo de la necesidad de tratar las cuestiones de
los turistas en el marco de los grandes intereses
generales del gobierno en materia de seguridad.

92
 - Un acuerdo sobre la asignacin de recursos para el
cumplimiento de los objetivos de la poltica.

j. UN PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD TURSTICA

Es el resultado lgico de la evolucin de la poltica nacional

elaborada en esta materia, y deber abordar las grandes
reas siguientes:

- Definicin de riesgo turstico potencial segn tipos de

viaje, localizaciones y sectores tursticos afectados.
- Deteccin y prevencin de los delitos contra turistas.
- Proteccin de turistas y residentes contra el trfico de
drogas.
- Proteccin de sitios e instalaciones tursticos contra
actos ilcitos.
- Establecimiento de directrices para los operadores de
las instalaciones tursticas en que se produzcan
dichos actos.
- Responsabilidad en el trato con la prensa y otros
medios de comunicacin en el pas y en el extranjero.
- Informacin para la actividad turstica internacional
sobre cuestiones de seguridad.
- Organizacin de un gabinete de crisis en caso de
catstrofe natural u otra emergencia.
- Adopcin de normas y prcticas de seguridad en las
instalaciones y sitios tursticos en cuanto a proteccin
contra incendios, robos, higiene y requisitos
sanitarios.

93
- Establecimiento de reglamentos de responsabilidad
en establecimientos tursticos.
- Estudio de los aspectos de la seguridad en la
concesin de licencias para establecimientos de
alojamientos, restaurantes, empresas de taxis y guas
de turismo.
- Provisin al pblico de documentos e informacin
apropiados sobre seguridad para viajeros en lugares
estratgicos, tanto al entrar como al salir.
- Elaboracin de polticas nacionales sobre salud de
los turistas, incluido el establecimiento de sistemas
de notificacin sobre los problemas que en este
campo encuentren los turistas.
- Creacin de seguro turstico y seguro de asistencia
en los viajes.
- Promocin, acopio y difusin de estadsticas de
investigacin fiables sobre delitos contra los viajeros.
- Fomentar reuniones con organizaciones
comprometidas en el aspecto ambiental.

El plan podra igualmente facilitar asistencia a los destinos

locales con vista a la creacin de consejos de seguridad en
turismo. En ciertos casos, podra representar una ayuda
para los comits nacionales de seguridad, publicar guas de
leyes y reglamentos nacionales destinados a los
funcionarios locales de turismo, con indicaciones prcticas
para los responsables tursticos locales.

La ejecucin de un plan de seguridad puede consolidarse

con el establecimiento de una base de datos de programas
piloto, prcticas tiles y datos fiables sobre delitos

94
 cometidos contra los turistas. Contar con casos precisos,
neutrales y fiables es un requisito bsico para que las
autoridades tursticas respondan mejor a los problemas de
seguridad. La creacin de bases de datos y centros
nacionales de intercambio de informacin sobre cuestiones
de seguridad en turismo sera de gran ayuda para los que
se inician en turismo, contribuira a perfeccionar la poltica
nacional y facilitara la elaboracin de estadsticas precisas
sobre los riesgos de delito contra los visitantes.

k. DE CONFORMIDAD AL MANUAL DE SEGURIDAD DE

INTELIGENCIA DE LA PNP (EDICIN 1990), UN PLAN DE
SEGURIDAD DEBE CONTENER LOS SIGUIENTES
FACTORES:

(1) SEGURIDAD FSICA

Contempla accesos, sitios de vigilancias, control de

acceso de personal y vehculos medios y seguridad
contra incendios, y plan de seguridad ante
eventualidades de graves alteraciones del orden
pblico y catstrofes naturales.

(2) SEGURIDAD DE LA INFORMACIN

Contempla la documentacin, sistema de

transmisiones, recepcin, medios de comunicacin,
facilitacin de la informacin y oportunidad de la
comunicacin.

(3) SEGURIDAD DE LA PERSONA

95
 Contempla registros de antecedentes de personas
(policiales y judiciales) tanto de las que laboran en el
mbito de la seguridad a quienes se les presta el
servicio de seguridad y posibles formas que atentan
contra la seguridad de las personas resguardadas.
Este fundamento tambin puede ser aplicado a la
seguridad turstica y proteccin de los turistas.

l. PREVENCIN DE DELINCUENCIA ORGANIZADA Y

ANTITERRORISMO

La delincuencia organizada y el terrorismo no son las

amenazas reales que ms afecten a los turistas, pero si
figuran entre las primeras en cuanto a la percepcin que
tiene el viajero sobre la seguridad del destino y sobre la
eleccin del lugar donde va a pasar sus vacaciones. En su
propio pas la gente aprende a vivir con los riesgos, pero en
calidad de turistas, no quieren sentirse inquietos por los
peligros indeterminados que acarrea violencia en lugares
con los que no estn familiarizados y cuyo idioma y
procedimientos oficiales no conocen, de manera que
optarn por viajar all donde no existan esos riesgos. En
consecuencia, las autoridades de turismo debern
aprender a tratar la percepcin que los viajeros tienen en
estos casos.

Cuando un incidente involucra a los visitantes procedentes

de un gran pas emisor de turistas, la manera como los
medios de comunicacin enfoquen el caso puede adquirir
grandes proporciones. Con toda probabilidad, el destino

96
considerar exagerada y totalmente injusta la cobertura
que los medios presenten de un incidente, pues la
televisin dar cuenta del mismo con un breve comentario
con una imagen y los diarios recogern la noticia con un
titular y una fotografa, sin que haya tiempo para situar el
incidente en su contexto. Las administraciones de turismo
deben estar preparadas para enfrentarse a una crisis y
tratar de transmitir la posicin del pas desde la llegada de
las primeras noticias del acontecimiento.

Conscientes del perjuicio econmico que un golpe a la

actividad turstica de un pas puede significar, de su
protagonismo y de su influencia en un gobierno, algunos
grupos terroristas y de delincuentes organizados han
elegido al turismo como blanco directo de sus acciones, en
general con el propsito de asustar ms bien que matar,
pero seguros de la eficacia de sus mtodos tambin
causan la muerte o daos a algunos turistas.

Se instar a las administraciones nacionales de turismo

para que reaccionen ante los efectos de la delincuencia
violenta organizada contra los turistas en lugar de intervenir
directamente. Sin embargo, las autoridades tursticas, en
coordinacin con otras autoridades, pueden emprender
algunas acciones para reducir las posibilidades de esa
delincuencia. Entre los campos de accin que han
demostrado ser eficaces en situaciones de sa ndole
pueden incluirse las siguientes:

(1) LA ESFERA LEGAL

97
 - Examinar la legislacin, las polticas y las
medidas adoptadas en la seguridad a fin de que
los turistas dispongan de una proteccin legal
contra la delincuencia violenta organizada y para
asistir a sus vctimas.

- Asegurar que los sectores del turismo

compaas areas y aeropuertos, otros tipos de
transporte, hoteles, etc., observan las prcticas
de seguridad de manera coordinada con las
autoridades correspondientes.

(2) LA INFORMACIN
- Asegurar que los sectores de transporte y el
alojamiento dispongan de informacin
actualizada sobre el tipo de amenazas que la
violencia y la delincuencia organizada hace
pesar sobre el turismo.

- Facilitar informacin general a los agentes de

viajes y tour operadores internacionales sobre
violencia y delincuencia organizada.

(3) LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Establecer un plan de comunicacin con los medios

encaminado a abordar los incidentes de la violencia
y la delincuencia organizada as como facilitar
informacin sobre la situacin presente, en forma tal
que no conlleve a un impacto negativo

98
m. PLANTEAMIENTO DE LOS RESPONSABLES DE LA
ASAMBLEA DE LA O.M.T. PARA DETENER LA
DELINCUENCIA ORGANIZADA

(1) DIFICULTAR LA ENTRADA DE DELINCUENTES

EN EL PAS.

Las autoridades tursticas pueden colaborar con la

polica y otras autoridades para combatir el
terrorismo y la delincuencia organizada,
contribuyendo a los esfuerzos encaminados a
dificultar a los delincuentes la entrada en el pas y la
comisin en el mismo de actos ilcitos violentos.

(2) CAMPAAS DE INFORMACIN TURSTICA

DIRIGIDAS HACIA LA REDUCCIN DE LA
INCIDENCIA DE LOS ACTOS DE VIOLENCIA.

Una segunda etapa del planteamiento descrito

consiste en definir la naturaleza exacta de los actos
violentos y proyectar eficaces campaas de
informacin para los turistas y el sector nacional e
internacional del turismo. Aunque pueda parecer
aleatoria, la delincuencia organizada est en general
dirigida a un objetivo muy preciso. Del anlisis de
esta cuestin debern resultar medidas o
instrucciones de contra ataque para la industria del
turismo y los propios turistas. Por ejemplo, Mxico
constat que tena una serie de problemas
relacionados con los viajes en automvil o en

99
 autocar, e instituy un servicio de polica de
carretera, los ngeles verdes y cre un amplio
material informativo destinado a la seguridad de los
turistas que viajan por esos medios.

(3) INFORMACIONES PRECISAS PARA LOS

MEDIADORES.

El tercer aspecto de este planteamiento consiste en

facilitar informacin precisa a los mediadores con el
objetivo de promover el entendimiento de la
naturaleza de los actos violentos y el nivel real de
riesgo, evitarlos o disminuir su perpetracin.

El cuarto aspecto del planteamiento consiste en

lograr el apoyo de la poblacin local con intereses en
el sector turismo. Si la atmsfera local es
desfavorable u hostil para la delincuencia, a los
delincuentes organizados les resultar ms difcil
ejercer sus actividades.

B. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL TURISMO

1. INVENTARIO DE RECURSOS TURISTICOS

En cumplimiento con las disposiciones establecida en la Ley N
27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, es funcin de los
Gobiernos Regionales llevar y mantener actualizado el inventario
de recursos tursticos en el mbito regional de acuerdo a la
metodologa establecida por el MINCETUR.

100
 Como resultado del monitoreo y actualizacin de la Base de Datos
del Inventario de Recursos Tursticos y del Plan de Trabajo del
Inventario Turstico 2009, actualmente existen 3,615 recursos
tursticos registrados, de los cuales 1873 recursos tursticos estn
actualizados y migrados a la Web de MINCETUR, equivalente a
51.81 % de avance y 613 recursos jerarquizados.

2. OFERTA
El legado patrimonial que ha dejado la historia por todo el
territorio del Per es muy rico y abundante. Per es uno de los
pases con ms patrimonio histrico-cultural del mundo, hecho
que est constatado por la UNESCO a travs de los muchos
bienes declarados Patrimonio de la Humanidad por esta
organizacin internacional. A lo largo de todo el territorio
encontramos ciudades, monumentos, paisajes culturales de
envidiable valor histrico-cultural y reas naturales protegidas.
Algunas de las razones que muestran al Per como un destino
turstico con enorme potencial se basan en los siguientes hechos:
El legado histrico cultural que posee el Per es uno de los
ms importantes en las Amricas, ofreciendo como muy pocos
pases lo que se conoce como culturas vivas. Sin embargo el
Per an no ha logrado inscribir ante la UNESCO un nmero
importante de sitios Patrimonio de la Humanidad ameritado por su
extraordinario legado.

- El Per es considerado uno de los siete focos originarios de

cultura en el mundo.
- El Per es considerado cuna de la ms antigua civilizacin de
las Amricas (Caral 3000 A.C.)
- Existen ms de setenta sitios arqueolgicos considerados de
uso turstico.

101
 - El Per es uno de los doce pases mega diversos del mundo.
- El Per con sus distintos pisos ecolgicos ofrece
oportunidades para distintos segmentos de turismo
incluyendo el turismo de aventura y deportes extremos.
- El Per se viene consolidando como uno de los destinos ms
importantes de Latinoamrica en materia de turismo
gastronmico.
- El Per cuenta con once lugares inscritos en la lista de
patrimonio de la humanidad UNESCO: Parque Nacional Ro
Abiseo, Parque Nacional Huascarn, Sitio arqueolgico de
Chavn, Zona arqueolgica de Chan Chan, Centro
Histrico de Lima, Santuario Histrico de Machu Picchu,
Ciudad del Cusco, Lneas y geoglifos de Nasca y de Pampas
de Jumana, Parque Nacional del Manu, Centro Histrico de
Arequipa y la isla de Taquile en el Lago Titicaca.

El rico y diverso patrimonio peruano requiere sumar a los

atractivos tursticos, infraestructura de accesibilidad y conectividad
que permita asegurar el normal desplazamiento de grupos
organizados de turistas en un escenario propicio para el accionar
de la polica especializada en turismo y otros agentes encargados
de velar por la seguridad y proteccin del turista y sus bienes.

Por estas razones, el trabajo de diversificacin de la oferta turstica

reviste carcter permanente y la percepcin de un destino turstico
seguro y confiable contribuir a la competitividad turstica de
nuestro pas.

Un factor limitante para el desarrollo turstico de nuestro pas lo

constituye el inadecuado ordenamiento territorial, en algunos
lugares inexistentes, que ha originado una superposicin de

102
 emprendimientos de la actividad productiva y extractiva con los de
turismo, en detrimento de la calidad de la experiencia turstica y en
otros casos un freno a la inversin privada.

El ordenamiento territorial y la planificacin turstica desde el

mbito del gobierno local contribuyen a diversificar la oferta
turstica orientada a generar una prolongada permanencia en los
distintos destinos tursticos.

Especficamente, desde el estudio de Monitor (1994), se viene

advirtiendo sobre la necesidad de diversificar la oferta turstica
hacia naturaleza y aventura, mientras que el Plan Maestro de
Desarrollo Turstico NacionalJICA alert sobre la necesidad por
desarrollar los productos mixtos.
El proceso de descentralizacin y regionalizacin en curso genera
que las autoridades de los gobiernos regionales y locales asuman
retos en beneficio del turismo. En ese sentido uno de los
programas a ejecutar ser el de municipalizacin del turismo; de
tal forma que se considere en los presupuestos de los gobiernos
locales la gestin del turismo y la gestin en seguridad turstica
como objetivo prioritario y poltica de gestin de gobierno local en
el Per.

3. DEMANDA

Segn estadsticas de la Oficina General de Estudios Econmicos

del MINCETUR - OGEE, desde el ao 2002 se registraron un total
de 1948,660 turistas extranjeros, que sumados a los turistas
peruanos residentes en el exterior hacen un total general de
2102,281 turistas. El desagregado de los turistas que arribaron al
pas en dicho ao se muestra en el ANEXO N 01

103
El ingreso de divisas generado por el turismo receptivo alcanz los
US$ 2,426 millones de enero a setiembre, un 12,4% ms que
dicho periodo similar anterior (US$ 2,158 millones). ANEXO N 02

104
CUADRO N 02 - LLEGADA DE TURISTAS INTERNACIONALES ENERO 2002- AGOSTO 2013

Mes 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Enero 86441 89376 105 419 123 935 141 238 154 371 178 584 179 817 205 578 228 313 246 858 255 983
Febrero 85907 89773 109 191 125 936 147 813 158 895 184 045 180 674 181 769 211 765 241 127 263 144
Marzo 86803 85706 103 728 125 245 141 457 159 010 168 463 171 702 166 503 206 020 228 614 253 180
Abril 73576 79777 97 877 112 924 134 210 140 036 155 412 162 388 164 353 196 464 215 975 236 237
Mayo 83310 83387 98 223 117 976 131 540 141 483 164 605 158 088 180 127 194 701 215 592 256 187
Junio 86192 90937 109 098 121 831 135 782 154 958 173 881 172 915 185 399 204 188 225 036 258 511
Julio 106612 117780 143 283 157 451 167 021 188 929 207 437 199 608 227 724 255 468 268 788 302 309
Agosto 99273 110037 121 227 146 818 150 563 168 584 187 349 184 093 202 606 229 943 242 986 276 730
Septiembre 86209 91 972 105 660 130 731 138 794 154 766 164 052 169 396 182 353 205 185 234 605
Octubre 88473 92 497 115 850 134 351 141 549 159 341 162 033 186 144 204 456 227 418 244 308
Noviembre 86209 95 996 111 574 126 851 137 495 161 266 143 569 181 462 191 979 210 450 238 813
Diciembre 95811 108 528 128 829 146 517 153 284 174 761 168 190 193 674 206 340 227 888 242 921
1 063
TOTAL 606 1 135 769 1 349 959 1 570 566 1 720 746 1 916 400 2 057 620 2 139 961 2 299 187 2 597 803 2 845 623
FUENTE: Total Turistas Internacionales = Turistas extranjeros + Turistas peruanos residentes en el exterior P/ Cifra preliminar
Fuente: M ININTER-Superintendencia Nacional de Migraciones
Elaboracin: M INCETUR/SG/OGEE-Oficina de Estudios Tursticos y Artesanales.

105
ANEXO N 03 - CUDRO TRIMESTRAL DE DIVISAS GENERADAS POR EL TURISMO RECEPTIVO (2002-2013)
MONEDA DOLARES $

TRIMETR
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
E
TOTAL 837 1023 1232 1438 1775 2007 2396 2440 2475 2912 3288
I Trim 198 232 277 328 412 456 563 581 571 688 787 943
II Trim 198 241 291 341 426 467 572 572 579 686 778 963
III Trim 232 285 339 405 488 557 671 644 671 784 863
IV Trim 209 265 324 364 449 527 590 643 653 754 860

Nota: Incluye los rubros Viajes y Transporte de pasajeros. P/ Cifra preliminar

Fuente: BCRP
Elaboracin: M INCETUR/SG/OGEE-Oficina de Estudios Tursticos y Artesanales

106
4. PLANTA TURSTICA
Segn estadsticas de la OGEE1, existen en el pas un total de
12,227 establecimientos de hospedaje (colectivo y privado)
funcionando, distribuidos en todas las regiones. El mayor
nmero de ellas se ubica en Lima Metropolitana con 3,090
establecimientos, seguido por Cusco con 1,081 y en tercer lugar
Arequipa con 835.

Sin embargo, de estos 1,784 estn clasificados y categorizados

(alrededor del 15%), debido a la no obligatoriedad en la norma
vigente. De los establecimientos clasificados y categorizados, 927
tienen la categora de dos estrellas y 429 tienen tres estrellas. Hay
26 en la categora de cinco estrellas. Existen 43 categorizados
como Albergues y solo dos en la categora de Ecolodge.

5. CORREDORES Y RUTAS TURSTICAS EN LOS DESTINOS

TURSTICOS PRIORIZADOS EN EL PENTUR FASE 1
En una primera fase, los destinos tursticos a los cuales se est
brindando asistencia tcnica en el marco del PENTUR, han
identificado los siguientes corredores y rutas tursticas:

a. RUTA MOCHE

(1) LAMBAYEQUE

(a) CORREDORES

1. Chiclayo Lambayeque Tcume

2. Chiclayo Pomalca Sipn
3. Chiclayo Pimentel Puerto Eten Monsefu
4. Chiclayo Ferreafe Pmac
5. Chiclayo Pomalca Chongoyape (rea de
Conservacin Privada Chaparr)

(b) CIRCUITOS

1. Chiclayo Ferreafe Santuario Histrico

107
 Bosque de Pmac Tcume Chiclayo
2. Chiclayo Zaa Sipn Chiclayo

b. LA LIBERTAD

(1) CORREDORES

1. Trujillo Moche (Huacas del Sol y de la Luna)

2. Trujillo Chan Chan Huanchaco
3. Trujillo Magdalena de Cao (El Brujo)
4. Trujillo Malabrigo
5. Trujillo Pacasmayo
(2) CIRCUITOS

1. Trujillo Magdalena de Cao (El Brujo)

Huanchaco Chan Chan Trujillo
2. Trujillo Moche (Huacas del Sol y La Luna)
Trujillo
c. JULIACA - LAGO TITICACA

(a) Puno - Islas de Los Uros

(b) Puno - Isla Taquile - Isla Amantan
(c) Puno - Complejo Arqueolgico de Sillustani
(d) Puno Llachn

d. RO AMAZONAS:

(a) Iquitos Nauta - Pacaya Samiria Ros Maran

y Ucayali.
(b) Iquitos Indiana - Ro Napo Mazn.
(c) Yurimaguas Lagunas Nauta Iquitos.
(d) Circuito Turstico Norte de Iquitos: Bellavista,
comunidades Bora, Padre Cocha y Mariposario.

e. NASCA-PARACAS:

(a) Pisco Islas Ballestas Reserva Nacional de Paracas.

(b) Palpa Nasca San Juan de Marcona.
(c) Nasca Cahuachi

f. AREQUIPA: CAONES Y VOLCANES

(a) Arequipa Cayma Yanahuara Sabanda

(b) Arequipa Chivay Cabanaconde

108
 (c) Arequipa La Joya Corire Aplao
(d) Circuito potencial:
(e) Arequipa Chivay Cabanaconde Huambo - Ayo
Andagua Chuquibamba Aplao Corire Arequipa
(Can del Colca y Valle de los Volcanes).
(f) Arequipa El Alto Aplao Chuquibamba Cotahuasi
Chuquibamba - Andagua Aplao Arequipa
(Fuente: DNDT-DDPT)

6. CARACTERIZACION DE LAS ZONAS TURISTICAS DEL PERU.

a. LIMA METROPOLITANA Y EL CALLAO

Son el principal centro receptor por concentrar la mayor
cantidad de poblacin, infraestructura y servicios en el pas,
adems de constituir la puerta de ingreso del 90% de viajeros al
Per y representar el mayor centro emisor del turismo interno
(86%). Lima metropolitana viene posicionndose en el
desarrollo de un turismo Urbano, de Congresos y
Gastronmico.

Entre las actividades ms conocidasse tiene la visita al

Centro Histrico y museos de Lima Metropolitana, compras
artesanales, gastronoma, casinos, entre otros, pudiendo
realizarse rutas cortas como Lima-Real Felipe, Lima-Chosica,
Lima- Pachamac, Lima-Cieneguilla, Lima-Lurn, Lima-Pantanos
de Villa, Lima-Circuito Playas Sur, Lima-Ancn, entre otros.

b. ZONA TURSTICA NORAMAZONICA

(1) CIRCUITOS TURSTICOS
La Costa, Sierra y Selva estn articuladas por el CTN
que contiene los recursos ms visitados en el Norte del
pas. El CTN articula Tumbes, Piura, La Libertad,
Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, San Martin y

109
 Loreto, a travs de la Ruta Moche, Baos del Inca y
Kulap como principales atractivos. Asimismo, presenta
facilidades para complementarse con recursos turstico
con potencial, como Marcahuamachuco, Chaparr y
Gocta, entre otros.

(2) CORREDORES TURISTICOS

Por Occidente, el corredor TumbesPiura, el ms

operativo de esta zona, es una prolongacin del corredor
costero, el cual a su vez forma parte de la Ruta
Spondylus, en el marco binacional con Ecuador. Por
Oriente, la selva est representada por el corredor
ChachapoyasTarapoto desde donde se accede a
Yurimaguas, cuyo puerto es la segunda alternativa ms
usada para acceder a Iquitos. Actualmente Tarapoto, que
se ubica en medio de la selva amaznica, est
conectado con Lima principalmente por va area. Desde
Iquitos, se puede acceder a las reservas naturales y
visitar comunidades nativas de la amazona.

(3) CORREDORES INTER-ZONALES

Si bien los recursos tursticos de Ancash son bastante

complementarios a los del CTN, este circuito no incluye a
la regin Ancash. Sin embargo, la carretera Huras-
Casma (cuyo financiamiento an no est aprobado)
reducir el recorrido para conectar los principales
recursos tursticos de Anchash con la Ruta Moche.

Por el Eje Andino, que mejorar la conectividad entre

Juanjui-Tocache (San Martn) y Aucayacu-Tingo Mara
(Hunuco), se podra implementar un corredor turstico a

110
 travs de la conexin Tarapoto-Tingo Mara.

La difcil conectividad entre Ucayali y Loreto por el ro

Ucayali complica el desarrollo de una ruta turstica entre
estas regiones. Sin embargo, representantes gremiales
de Ucayali mostraron su inters de desarrollar este
corredor turstico hacia Iquitos, va fluvial.

c. ZONA TURSTICA CENTRO

(a) CORREDORES TURSTICOS

Existen dos corredores tursticos que articulan la Costa y
Sierra en forma transversal. Estos son LimaHuaras y
Lima Huancayo-Huancavelica. El ltimo est
fortalecido por la Carretera Central y la va frrea,
que es el potencial interconector.
El nico eje que articula la Costa, Sierra y Selva es el
corredor Selva Central, el cual nace en Lima, en la
Carretera Central, y llega hasta Puerto Inca. Une cuatro
de las seis regiones que componen esta zona. En su
recorrido se accede a importantes ciudades que forman
parte de su oferta turstica: Tarma, San Ramn, La
Merced, Villa Rica, Oxapampa, Satipo y Pozuzo.
Existen otros corredores importantes que recorren las
cuencas de las provincias de Lima. Estos son: Caete
Yauyos, HuachoOyn, LimaCanta, los cuales tienen
potencial para su articulacin con otros corredores de la
Sierra Central.

(b) CORREDORES INTER-ZONALES

La creciente conectividad entre Huancayo-Huancavelica

y su futura conexin con Ayacucho formar un corredor
turstico interzonal que permita articular paquetes
tursticos entre las zonas tursticas Sur y Centro.

111
d. ZONA TURSTICA-SUR

(1) CIRCUITOS TURSTICOS

El Circuito Turstico Sur (CTS) contiene los recursos ms
visitados en el Per por el turista extranjero. Machu
Picchu encabeza esta lista, adems de las Lneas de
Nasca, Can del Colca y Lago Titicaca, entre otros
destacados. Este circuito articula seis de las nueve
regiones que conforman esta zona (Ica, Arequipa, Puno,
Cusco, Apurimac y Ayacucho) y cinco de las ciudades
ms importantes (Nasca, Arequipa, Juliaca-Puno,
Abancay y Cusco) para el acceso a estos y otros recursos
de su oferta turstica. El corredor AbancayAyacucho no
presenta un estado adecuado para incorporarse al CTS,
ya que de ser as, este corredor representara una
alternativa para ampliar el CTS hasta Ayacucho y salir a la
costa por la va Libertadores-Wari que une San
ClementeAyacucho. Cabe resaltar que Ica, donde est
San Clemente, es la regin ms cercana a Lima desde
donde se puede acceder va terrestre a la zona turstica
Sur.
(2) CORREDOR TURSTICO

Tiene un corredor articulador va area que es Lima

Cusco (hub). Desde Cusco, la zona Sur se articula
Complementariamente con Madre de Dios, Puno y
Arequipa. Con ello, despus de Lima, Cusco es la nica
ciudad que interconecta la costa, sierra y selva, lo cual
genera la posibilidad de convertirse en una ciudad con la
capacidad de pasajeros para conectarse con otras
regiones y crear una articulacin interzonal Sur.
El corredor TacnaArica posee un importante flujo

112
 de bienes y servicios que ha dinamizado la
actividad turstica de frontera con miras a
expandirse hacia Moquegua y Arequipa. Adems
es el segundo punto de ingreso con mayor
nmero de turistas en el pas.

C. PROBLEMTICA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. CONCEPTO DE SEGURIDAD
La creciente complejidad de las sociedades modernas ha dado
lugar a una multiplicacin y diversificacin de los riesgos a que
pueden estar expuestos sus integrantes por acciones lesivas
dirigidas contra su persona, intereses o propiedades, razn por la
cual pueden verse en la necesidad de adoptar medidas tendentes a
anular dichas acciones o disminuir sus efectos, mediante la
bsqueda de soluciones que permitan garantizar el normal
desarrollo de las actividades ciudadanas.

Segn la Real Academia de la Lengua Espaola, seguridad en

sentido amplio es calidad de seguro . A su vez define lo seguro
como libre y exento de todo dao, peligro o riesgo .

La seguridad no solo se obtiene con la adopcin de medidas

encaminadas a evitar daos a la persona o bien protegido mediante
acciones de respuesta, sino tambin con aquellas otras cuya
finalidad sera evitar que el peligro o riesgo llegue a manifestarse, a
travs de la adopcin de medidas de carcter preventivo.

Consecuentemente podemos definir la seguridad como: un bien

necesario que se debe conseguir mediante la adopcin de una
serie de acciones o medidas de proteccin, tendentes a evitar, o en
su caso, minimizar los daos que puedan provenir de los riesgos

113
 que amenazan a la sociedad, como consecuencia de las acciones
de los diferentes agentes agresivos .

La falta de seguridad genera un conflicto. La existencia del conflicto

puede ser anterior a la estructuracin de la percepcin de
inseguridad.

2. CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Ley N 27933, Ley del SINASEC, define la Seguridad Ciudadana
como la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia
pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de
las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la
prevencin de la comisin de delitos y faltas.

De acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional

(Expediente N 349-2004-AA/TC) se considera a la Seguridad
Ciudadana como un estado de proteccin que brinda el Estado y
en cuya consolidacin colabora la sociedad a fin de que
determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan
ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o
reparados en caso de vulneracin o desconocimiento. Si bien
existe varias definiciones, la comprensin del nfasis preventivo de
la seguridad ciudadana no es homogneo dentro de los operadores
del sistema, como se desprende del sondeo8 realizado al respecto,
en el que se indica que el 49.9% define a la seguridad ciudadana
como acciones preventivas que eviten la ocurrencia de delitos y
faltas. Pero un 30.6% considera que seguridad ciudadana es la
prevencin de la ocurrencia de delitos y faltas y tambin el combate
a la delincuencia. En cuanto a la accin integrada del Estado, del
mismo sondeo de opinin, se desprende que un 21.2% de los

114
 operadores de seguridad ciudadana sealan que la institucin con
la cual coordinan ms acciones de seguridad ciudadana son con
las juntas vecinales, seguido por un 20.7% que lo realiza con los
comisarios. El 9.4% lo realiza con los gobernadores.

As, resulta importante destacar la realizacin del Primer Cnclave

de Seguridad Ciudadana, realizado los das 10 y 11 de diciembre
de 2009. La necesidad de trabajar en la educacin para transmitir a
los nios el amor al pas como una solucin preventiva a los
problemas de delincuencia juvenil y pandillaje fue la conclusin ms
aplaudida del cnclave. Los temas sobre los que discutieron las
mesas fueron la revisin y evaluacin de los planes regionales y
distritales de seguridad ciudadana, la capacitacin de la
colectividad, la participacin vecinal, la coordinacin intersectorial,
el rol de los medios de comunicacin, la evaluacin de cada uno de
los actores, la plataforma tecnolgica aplicable y el soporte
econmico necesario para llevar a cabo dichas acciones. Debido a
la importancia de las conclusiones y alcances, se ha planteado
hacer de dicha actividad un aspecto permanente, programando en
el presente plan la realizacin del Segundo Cnclave de Seguridad
Ciudadana en el 2010.

3. SERVICIOS DE PREVENCIN
Los servicios de prevencin consisten en prevenir la ocurrencia
de nuevos eventos y est dirigido a los turistas y toda la
poblacin o a grupos focalizados. Se entiende que esta poblacin
no ha sido vctima ni victimaria; pero sin embargo, se pueden
establecer niveles de riesgo de serlo y por tanto se focaliza su
atencin.
En estos servicios se puede identificar principalmente a las
siguientes instituciones:

115
 - Ministerio del Interior MININTER - Polica Nacional del
Per.
- Ministerio de Justicia MINJUS.
- Fiscala de la Nacin - Ministerio Pblico.
- Ministerio del Ambiente MINAM SERNANP.
- Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES.
- Ministerio de Salud MINSA.
- Ministerio de Defensa MINDEF DICAPI e HIDRONAV de
la MGP.
- Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC.
- Gobiernos Regionales y Locales.
- Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI.
- Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SENAMHI.
- Comits de Seguridad Ciudadana.
- Comits de Seguridad Turstica Comits de Crisis.
- Juntas Vecinales.
- Rondas Campesinas.

De otro lado, se puede identificar los siguientes servicios

especficos en esta categora:

- Servicio de Patrullaje a pie y motorizado de la Polica de

Turismo y Proteccin del Ambiente.
- Servicio de Serenazgo de los Gobiernos Locales.
- Servicios de video vigilancia de la PNP y Gobiernos -
Locales.Servicios de rondas (Juntas Vecinales y Rondas
Campesinas)
- Servicios privados de vigilancia.
- Servicios de prevencin del delito.
- Servicios de inteligencia.
- Servicios de prevencin contra la violencia familiar.
- Servicios de prevencin del pandillaje y la drogadiccin.
- Servicios de prevencin de la trata de personas.
- Servicios de recuperacin de espacios.
- Servicios privados de vigilancia.

116
- Servicios de prevencin del pandillaje y la drogadiccin.
- Servicios de prevencin de la trata de personas

117
 CUADRO N. 04: PROBLEMTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA EVIDENCIAS EMPRICAS Y/O INDICADORES
a. Hay un total de 12 mil 128 jvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima Metropolitana.
b. Son responsables de cinco mil 318 hechos delictivos.
c. Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor nmero de hechos delictivos cometidos por pandillas, con dos mil 235 hechos ilcitos y mil
PANDILLAJE 70 faltas.
d. - Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son en la modalidad contra el patrimonio (mil 600 casos) agresin (mil 264
casos) e interrupcin de libre trnsito (840 casos).
a. Es un fenmeno de alta complejidad, de naturaleza multicausal y expresin multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a las
sociedades.
b. Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayora de la poblacin, que impide la construccin de relaciones
democrticas al interior de una sociedad y entraa el riesgo del desborde social.
VIOLENCIA FAMILIAR Y c. La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES 2004-2005) reporta que cada 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 aos en el
SEXUAL Per ha sufrido alguna vez violencia por parte de su pareja.
3
a. Durante el 2007 , se ubic ms de 120 foros de habla hispana de Pornografa Infantil en
b. Internet. (Redes de entre 80 a 150 miembros y otros conformados por ms de 500 a 750 miembros).
PORNOGRAFA Y/O 4
c. El 30% de los consumidores de pornografa infantil en Internet termina poniendo en prctica lo que ve en estos contenidos .
COMERCIO SEXUAL INFANTIL 5
d. - Una de cada 5 fotografas pornogrficas en Internet es de un menor de edad . La edad promedio de ingreso de un menor de edad
en la industria pornogrfica es de 12 aos, aunque viene bajando.
- El nmero de adictos a las bebidas alcohlicas pueden pasar del milln (1 000,000) de personas, estimndose que los elevados
CONSUMO DE ALCOHOL Y indicadores de consumo obedecen a varios factores, entre los que destacan la tolerancia social, creencias, mitos, disponibilidad, la presin
DROGAS social y
7
En el tema de trata de mujeres, del diagnstico realizado por el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn sobre trata precisa de 38
TRATA DE PERSONAS casos estudiados de vctimas identificadas en 8 departamentos del Per, casi la totalidad fueron mujeres y el 68% tena entre 13 y
18 aos, pero el 8% tena entre 8 y 12 aos de edad.

a. El ao 2013 registr un total de 102 762 casos de Accidentes de Trnsito, a nivel nacional por diversos tipos, reflejando un incremento de
8.26%, con relacin al ao anterior.
INFRACCIONES AL
REGLAMENTO DE TRNSITO b. A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada cuatro personas mueren a consecuencia de atropellos, y slo una deja
de existir por efecto de un choque. Las estadsticas revelan adems que al menos cuatro de cada diez accidentes fatales son
ocasionados por vehculos de transporte pblico.

FUENTE: ANUARIO PNP 2013

118
Segn el Estudio realizado por el Grupo de Opinin Pblica de la
Universidad de Lima en la Provincia de Lima y Regin Callao el 21 y 22
de NOV09, a la pregunta S en el ltimo ao la delincuencia ha
aumentado, sigue igual o ha disminuido, se tiene que para el 2009 el
74.2% consider que haba aumentado. Esto se muestra en el siguiente
cuadro.

CUADRO N. 05 Resultados de la Encuesta a la Pregunta EN EL

LTIMO AO, LA DELINCUENCIA, HA AUMENTADO, SIGUE IGUAL
O HA DISMINUIDO?

FUENTE: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima en la Provincia de Lima y Regin Callao

En cuanto a la victimizacin, la misma encuesta reporta que en el ltimo

ao, el 29.1% de la poblacin ha sido vctima de la inseguridad
ciudadana, que es un porcentaje relativamente menor que el
registrado en el ao 2008, de 29.7. Esta evolucin se muestra en el
siguiente cuadro:
CUADRO N. 06 Resultados de la Encuesta a la Pregunta POR FAVOR DGAME
SI EN EL LTIMO AO HA SIDO VCTIMA DE UNO O MS ASALTOS O ROBOS?

FUENTE: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima en la Provincia de Lima y Regin Callao.

119
D. PROBLEMTICA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. MARCO REFERENCIAL DE LA SEGURIDAD TURISTICA EN EL

PERU.

a. LINEAMIENTOS DE POLTICA SECTORIAL

El presente trabajo, se enmarca en los lineamientos de Poltica

Sectorial considerados en el Plan Estratgico Nacional de
Turismo PENTUR 2008-2018, que tiene como objetivo general
Alcanzar un turismo sostenible en el Per como herramienta de
desarrollo econmico social del pas, y especficamente en el
objetivo estratgico Desarrollar una cultura turstica que
garantice la seguridad y satisfaccin del visitante.

b. MARCO LEGAL

- Plan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR.

- Ley N 28982 Ley que regula la Proteccin y Defensa del
Turista. Ley N 29408 Ley General de Turismo.
- Reglamento de la Ley General del Turismo.

(1) TTULO VI: PROTECCIN AL TURISTA Y

FACILITACIN TURSTICA

(a) Artculo 31

Igualdad de derechos y condiciones de los turistas:

Toda persona sea nacional o extranjera, que en
calidad de turista permanezca o se desplace dentro
del territorio nacional, goza de los mismos derechos y
est sujeto a las mismas condiciones.

120
(b) Artculo 35

RED DE PROTECCIN AL TURISTA: Crase la

Red de Proteccin al Turista encargada de proponer y
coordinar medidas para la proteccin y defensa de los
turistas y de sus bienes.
Entre otros aspectos, las funciones relevantes para el
presente proyecto de la citada Red son las siguientes:

1. Elaborar y ejecutar el plan de proteccin al turista.

2. Ejecutar acciones coordinadas que garanticen la
seguridad turstica integral.
3. Promover mecanismos de informacin, proteccin
y asistencia a los turistas en coordinacin con las
autoridades competentes.
4. Coordinar con las entidades competentes
acciones para la prevencin, atencin y sancin
de atentados, agresiones, secuestros o
amenazas contra los turistas de conformidad con
la legislacin vigente.
5. Proponer normas orientadas a la proteccin y
defensa del turista.
6. Realizar acciones conjuntas con el sector privado
para la proteccin y defensa del turista.
7. Orientar y coordinar con la prensa la difusin de
informacin veraz y oportuna sobre los
acontecimientos y situaciones que pueden incidir
en la seguridad de los turistas.

121
 En relacin a lo dispuesto en el Reglamento de la
Ley General del Turismo seala el Artculo 27.-
Alcance de los derechos del turista Conforme a
lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley no
podrn establecerse tratamientos discriminatorios
en perjuicio de los turistas nacionales y extranjeros.

No constituyen tratamientos discriminatorios:

1 Los programas de turismo social, a favor de los

sectores de la poblacin que se mencionan en el
artculo 45 de la Ley.

2 Los planes o tarifas promocionales para

determinadas temporadas o por determinados
periodos, en favor de nacionales y extranjeros
residentes en el pas, destinados a incentivar el
turismo interno, en concordancia con el artculo
34 de la Ley.

(c) ARTCULO 28.- DESIGNACIN DE LOS

REPRESENTANTES ANTE LA RED DE
PROTECCIN AL TURISTA Y SU
FUNCIONAMIENTO.

Las designaciones y elecciones de representantes

ante la Red de Proteccin al Turista se formalizarn
mediante resolucin ministerial del MINCETUR.

El funcionamiento de la Red de Proteccin al Turista

se regir por el reglamento interno elaborado por la
propia Red, que ser aprobado por resolucin
ministerial del Titular del MINCETUR.

122
 (d) ARTCULO 29.- REPRESENTACIN DEL SECTOR
PRIVADO EN LA RED DE PROTECCIN AL
TURISTA

La representacin del sector privado en la Red de

Proteccin al Turista corresponder a los
representantes de las cmaras regionales de turismo
de cada una de las zonas mencionadas en el
artculo 8 de la Ley, cuya conformacin se indica en
el artculo 8 del presente reglamento.

2. MARCO CONCEPTUAL DE LA SEGURIDAD TURSTICA

A fin de analizar los aspectos de seguridad en el turismo que

requiere el pas y, en particular, los corredores y circuitos de los
Destinos tursticos, es necesario hacer una aproximacin al
concepto mismo de seguridad, como aspecto que debe garantizar el
Estado.

En el mbito del turismo, por su naturaleza e ideologa, es

fundamental que el respeto y la garanta del derecho a la seguridad,
asociado a la libertad de movimiento, que caracteriza el encuentro
de los actores involucrados en el espacio turstico, sea el orientador
de sus manifestaciones: Toda persona tiene derecho a circular
libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. Toda
persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y
a regresar a su pas (ONU, 1948).

La SEGURIDAD es una de las pautas estadsticamente

dominantes de valoracin del hombre durante el desarrollo de la
actividad turstica que involucra una serie de aspectos para la

123
demanda que se puede englobar bsicamente en nueve puntos:

a. SEGURIDAD PBLICA: Sistema que permite el libre

desplazamiento del turista por el destino, disminuyendo el
porcentaje de situaciones de conflicto, principalmente los
hechos delictivos -casos de robos y hurtos- y los accidentes.

b. SEGURIDAD SOCIAL: Sistema que permite el libre

desplazamiento del turista por el destino ante problemas
sociales como movilizaciones, huelgas, etc.

c. SEGURIDAD MDICA: Sistema de prevencin, emergencia y

proteccin mdica al visitante antes de viajar o durante su
desplazamiento en el destino turstico.

d. SEGURIDAD INFORMATIVA: Sistema de comunicacin que

permite el conocimiento de la oferta del destino.

e. SEGURIDAD ECONMICA: Sistema de reaseguro del

viajero para prevenir riesgos desde la ptica econmica.
f. SEGURIDAD DE LOS SERVICIOS TURISTICOS: Sistema
que permita la proteccin del turista durante el
desplazamiento por los distintos establecimientos de servicios
tursticos y recreativos (hotel, restaurante, agencia de viajes,
etc.) del destino turstico.
g. SEGURIDAD EN EVENTOS: Sistema que permite la
proteccin durante la realizacin o participacin de un evento
deportivo, musical, recreativo, etc. del visitante del destino.
h. SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE: Sistema que
permite el libre y seguro desplazamiento por las vas de

124
 comunicacin del visitante desde la salida del lugar de
residencia habitual hasta su regreso al mismo.
i. SEGURIDAD CIUDADANA: Sistema que nos permite
articular la participacin de la poblacin organizada a travs
de las
j. Juntas Vecinales para minimizar los impactos del crimen
organizado.

La Organizacin Mundial del Turismo, OMT, nica organizacin

intergubernamental que sirve de foro mundial para debatir las
polticas y cuestiones tursticas, ha propendido por contribuir al
reconocimiento de la libertad de viajar con seguridad, como
derecho fundamental para todos los ciudadanos del mundo. De
esta manera se ayuda a que el turismo se constituya como
instrumento importante para la paz y el entendimiento mutuo entre
naciones. En este contexto, la Declaracin de Manila sobre el
Turismo Mundial, de 1980, afirma que el turismo es una actividad
esencial para la vida de las naciones y que su desarrollo est
relacionado con la libertad de viajar, considerando que el turismo
puede desarrollarse en un clima de paz y seguridad que puede
lograrse mediante el esfuerzo comn de todos los Estados para
promover la reduccin de la tensin internacional y fomentar la
cooperacin internacional con un espritu de amistad, respeto de
los derechos humanos y comprensin entre todos los estados

En el caso peruano, el MINCETUR, dentro de sus polticas que

orienta el desarrollo sostenible del turismo en el Per define: La
seguridad es un componente indispensable para el desarrollo
de los productos y servicios tursticos. La cultura de seguridad
es un elemento esencial en los destinos tanto para la calidad de
vida de sus pobladores como para todos aquellos turistas que lo

125
visitan. Es decir al igual que sucede con la calidad, la seguridad
se ha convertido en un referente bsico para el desarrollo turstico
del pas. Ambos factores, que estn ntimamente relacionados,
generan estabilidad y progreso en los destinos. La actividad
turstica depende innegablemente del entorno en donde se
desarrolla, por lo que la estabilidad de un destino deber ofrecer al
turista y a la propia poblacin un clima propicio para asegurar la
integridad fsica, jurdica, patrimonial, psicolgica y econmica.

La insuficiencia de garantas de seguridad puede hacer poco

atractivo el desplazamiento de visitantes a un lugar y, con ello,
obstaculizar la consolidacin del desarrollo turstico de un destino.

La gestin del turismo articula el funcionamiento del sector pblico

y privado, buscando la participacin e integracin de los
Gobiernos Regionales, Locales y de los gremios representativos
del Sector Turismo.

Asimismo, dentro del Plan Operativo Institucional del Ministerio de

Comercio Exterior y Turismo 2014, se define: "La seguridad ha de
ser interpretada como un estado subjetivo que nos permite percibir
que nos desplazamos en un espacio turstico exento de riesgos
reales o potenciales. La percepcin de inseguridad afecta
negativamente a la experiencia turstica e impacta negativamente
en la imagen del destino.

El MINCETUR, como punto focal del Gobierno del Per, en su

calidad de miembro efectivo de la Organizacin Mundial del
Turismo OMT, organismo especializado del sistema de Naciones
Unidas, considera dentro del mencionado Plan, las reas que

126
seala la OMT sobre las cuales todo plan relacionado con la
Proteccin y Seguridad Turstica debe abordar e interactuar:

Definicin de riesgos tursticos potenciales segn tipos de viajes,

localizaciones y sectores afectados.
- Deteccin y prevencin de delitos contra los turistas.
- Proteccin de turistas y residentes contra el trfico de drogas.
- Proteccin de sitios e instalaciones tursticas contra actos
ilcitos.
- Establecimiento de directrices para los operadores de las
instalaciones tursticas en caso que se produzcan dichos actos.
- Responsabilidades en el trato con la prensa y otros medios de
comunicacin en el pas y el extranjero.
- Informacin para el turismo internacional sobre cuestiones de
seguridad.
- Organizacin de un gabinete de crisis en caso de catstrofe
natural u otra emergencia.
- Adopcin de normas y prcticas de seguridad en las
instalaciones y sitios tursticos en cuanto a proteccin contra
incendios, robos, higiene y requisitos sanitarios.
- Establecimiento de reglamentos de responsabilidad en
empresas tursticas.
- Estudio de los aspectos de seguridad en el otorgamiento de
licencias para establecimientos de hospedaje, restaurantes,
empresas de taxis y guas de turismo.
- Provisin al pblico de documentacin e informacin apropiadas
sobre seguridad para viajeros a su entrada o a su salida de los
destinos tursticos.
- Elaboracin de polticas nacionales sobre salud de los turistas,
incluido el sistema de notificacin sobre los problemas que en
este campo encuentren los turistas.
- Creacin de un seguro turstico y seguro de asistencia en los
viajes.
- Promocin, acopio y difusin de estadsticas de investigacin

127
 fiables sobre delitos contra los viajeros.

3. CONCEPTOS DE SEGURIDAD TURISTICA

La seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que
nos permite percibir que nos desplazamos de un espacio turstico
exento de riesgos reales o potenciales. La percepcin de
inseguridad afecta negativamente a la experiencia turstica e
impacta negativamente en la imagen del destino La seguridad
turstica como parte esencial de la credibilidad de un sector. La
percepcin de una necesidad. Desarrollos organizativos, desarrollos
humanos y desarrollos productivos.
a. SEGURIDAD Y SUS MBITOS DE TRABAJO

(1) DEFINICIN
Entendemos por Seguridad Turstica, la proteccin de la
vida, de la salud, de la integridad fsica, psicolgica y
econmica de los visitantes, prestadores de servicios y
miembros de las comunidades receptoras" (Arq. Luis
Grnewald, "La seguridad en la actividad turstica. La
percepcin desde la ptica de la demanda)
(2) CARACTERSTICAS DEL SERVICIO EN LA SEGURIDAD
AL CLIENTE
Significa planificacin, organizacin, direccin y control
orientada a la asistencia al turista, es decir, evitar todo lo
que significa improvisacin, es disear y entrenar a todos
los recursos humanos de la empresa dedica al turismo
en las polticas, procedimientos y estrategias directivas para
brindar el Servicio en Seguridad al Turista, comprende:

(a) Seguridad fsica ante todo, que equivale a

tranquilidad, dotacin total y oportuna de los
servicios convenidos, comodidad, aseo y satisfaccin
de las expectativas del cliente.

128
(b) Facilidad y/o posibilidad de transportarse a los sitios
de inters turstico, con certeza y libre de riesgos que
afecten el objetivo mismo del turismo

(c) Claridad en las cuentas y entrega de

documentos que respalde todo lo consumido
durante la estancia del turista.
(d) Tener la oportunidad de una comunicacin inmediata y
eficiente con los lugares que desea contactar el turista,
tambin debe quedar debidamente aclarado y
orientado las diversas alternativas de solucin.

(e) Seguridad psicolgica en el trato interpersonal con

las personas mismas del sitio de hospedaje y la
poblacin del entorno, debiendo quedar claro aquellos
lugares que tienen algn tinte de riesgo personal al
turista.

(f) Atencin mdica dotada adems con un servicio de

primeros auxilios y con personal experto para atender
emergencias mdicas en un mnimo de tiempo.

(g) Seguridad al interior de las habitaciones e

instalaciones del lugar de hospedaje, aquellos letreros
que hacen conocer al turista como por ejemplo que
no se responsabilizan por pertenencias dejadas al
interior del vehculo del cliente y otros de similar
enfoque, lejos de dar seguridad ms bien ahuyentan al
turismo, pues dice el alto riesgo que existe all.

129
 (h) Tener un lugar cercano y o convenio con centros
de comercio especializado para que el turista
pueda efectuar adquisiciones personales que se le
presentan sin previa planificacin.

4. SERVICIOS DE PREVENCIN TURISTICA

a. DE CARCTER PREVENTIVO

Disear una serie de folletos de tipo preventivo, que se reparten

a los turistas extranjeros y nacionales en los aeropuertos
internacionales y nacionales al momento de su ingreso al
pas, promovido por Prom Per a travs de
(INFORMACION Y ASISTENCIA AL TURISTA) accin que se
desarrolla con personal altamente calificado en turismo y
dominio de idiomas; ya se ha extendido tambin a las ms
importantes fronteras terrestres, distribuyndose adems en los
hoteles. Las caractersticas y contenido de las citadas
publicaciones, pueden sintetizarse en la forma siguiente:

b. INFORMACIN IMPORTANTE SOBRE SU SEGURIDAD.

Publicacin editada en varios idiomas: Incluye una serie de

consejos y recomendaciones sobre qu hacer a la salida del
aeropuerto, terrapuertos y puertos a cargo de iPer. En caso
de alquilar un automvil, indica los lugares seguros para visitar
y los lugares que se deben evitar. Sugiere las precauciones a
tomar cuando camine por la calle, recomendaciones generales
sobre los alimentos y el agua que se puede beber, y en caso de
algn problema dnde obtener ayuda. Incluye los telfonos de
todos los consulados acreditados en el pas, de las aerolneas,
de la Direccin de Migracin, as como de los cuerpos de

130
 bomberos y algunos hospitales.
c. SEGURIDAD PARA LOS VIAJEROS

Se tiene que elaborar un manual de seguridad para viajeros y

publicarlo a fin de que sea de utilidad de los usuarios cuya
publicacin editada sea en varios idiomas.

5. ANALISIS DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA Y DE

SEGURIDAD CIUDADANA.

En la siguiente matriz, se resumen el diagnstico por cada uno de

los servicios de seguridad ciudadana identificados.
Los servicios de seguridad privada han proliferado en la
actualidad, dado los problemas de seguridad ciudadana
proporcionando informacin oportuna y pertinente a la PNP.

131
CUADRO N 07. ANALISIS DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA Y DE SEGURIDAD CIUDADANA.
Ord SERVICIOS ANLISIS CUALITATIVO

A) SERVICIOS DE PREVENCIN

1 SERVICIO DE PATRULLAJE A La PNP presenta limitaciones en la prestacin de estos servicios debido a las limitaciones en cuanto a logstica
PIE Y y personal asignado a estas tareas.
MOTORIZADO DE LA PNP
2 SERVICIO DE SERENAZGO Los servicios de serenazgo que implementan las municipalidades no cuentan con la formacin necesaria para
DE LOS realizar las intervenciones. Se ha dado la norma del "arresto ciudadano", que sin embargo se hace necesaria la
GOBIERNOS LOCALES. presencia de la PNP en las intervenciones que realizan.

3 SERVICIOS DE VIDEOVIGILANCIA DE Los sistemas de video vigilancia que se implementan no cuentan con estndares en cuanto a los equipos que se
LA PNP utilizan.
Y GOBIERNOS LOCALES.

4 SERVICIOS DE RONDAS Existen Juntas Vecinales Comunales organizadas por los gobiernos locales y las que conforma la PNP, que
(JUNTAS muchas veces estn disociadas en cuanto al trabajo preventivo en seguridad ciudadana.
VECINALES Y RONDAS CAMPESINAS)

5 SERVICIOS PRIVADOS DE Los servicios privados de vigilancia se han proliferado en la actualidad, dado los problemas de seguridad
VIGILANCIA. ciudadana. Sin embargo, se debera capacitar en seguridad ciudadana a fin de que sirvan como informantes de
la PNP:

6 SERVICIOS DE PREVENCIN DEL Los rganos encargados de los operativos de prevencin en algunos casos no coordinan sus acciones,
DELITO. producindose duplicidades de esfuerzos.

132
7 SERVICIOS DE INTELIGENCIA. Se tiene como informacin a las instituciones gubernamentales, sin embargo, es escasa la comunicacin a la
poblacin, de posibles amenazas a las que puedan enfrentarse.

8 SERVICIOS DE PREVENCIN Los servicios no se prestan con la cobertura necesaria, quedando muchas zonas
CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR. sin cobertura, debida principalmente a las limitaciones presupuestales de las instituciones.

9 SERVICIOS DE PREVENCIN A travs de las OPC, la PNP realiza el trabajo preventivo en esta materia. Este
DEL PANDILLAJE Y LA trabajo lo realiza a travs de charlas en colegios, focalizando los grupos vulnerables de jvenes. Sin
DROGADICCIN. embargo, este servicio no se presta con regularidad, dadas las limitaciones logsticas y presupuestales existentes en
el sector.

10 SERVICIOS DE PREVENCIN DE LA Existe una Comisin encargada de realizar el seguimiento a las polticas en esta materia. Existen actividades de
TRATA DE PERSONAS. difusin, que sin embargo presentan limitaciones por la cobertura en la difusin, tanto en medios impresos
como en medios televisivos y radiales.

11 SERVICIOS DE Actualmente se encuentran espacios fsicos en las ciudades abandonados, donde proliferan prcticas que van en
RECUPERACIN contra de la seguridad ciudadana. Lugares con poca iluminacin, pistas en mal estado, que en muchos de los
DE ESPACIOS. casos constituyen los escenarios perfectos para los delincuentes.

B) SERVICIOS DE ATENCION EN PREVENCIN DE LA REPLICA DE LA VICTIMA (EFECTO ESPEJO)

133
12 SERVICIOS DE RECUPERACIN Estos servicios no estn muy difundidos dentro del SINASEC. En este caso se pueden listar nicamente los
FSICA Y/O servicios que presta el MIMDES como son las casas refugio. Sin embargo, estos servicios son limitados, tanto en
PSICOLGICA DE LAS VCTIMAS su cobertura como en su alcance.
(MUJERES, NIOS Y ADULTOS
MAYORES)

13 SERVICIOS DE EMPRENDIMIENTO La dotacin de oportunidades de desarrollo econmico se convierte en un medio fundamental para recuperar
TCNICO PRODUCTIVO PARA plenamente a las vctimas, que sin embargo no son muy frecuentes.
VCTIMAS.

C) SERVICIOS DE PREVENCIN DE LA REINCIDENCIA DEL VICTIMARIO

14 SERVICIOS DE Los servicios de reinsercin social presentan una debilidad del sistema, dado que contribuye a la retroalimentacin
REHABILITACIN de los delitos. Estos servicios no se prestan adecuadamente.
Y REINSERCIN SOCIAL.

D) SERVICIOS DE ATENCIN OPORTUNA DE OCURRENCIAS

15 Los servicios en comisaras estn limitados principalmente por la infraestructura y equipamiento. En general, estas
condiciones en algunas zonas, sobre todo en el interior del pas, se agravaban, encontrando situaciones en
SERVICIOS DE ATENCIN EN las cuales las comisaras estn hechas de materiales de prefrabicados y los equipos son de propiedad de los
COMISARAS efectivos policiales.

134
16 La eficacia de estos servicios depende de las tecnologas de comunicacin que se utilicen y de la logstica con que
dispone la PNP para concurrir a las llamadas de emergencia de la poblacin. La central 105, que a sentir de
la poblacin no responde con la oportunidad requerida, es un servicio que requiere su
SERVICIOS DE ATENCIN DE fortalecimiento y rplica en principales ciudades a nivel nacional. Otro aspecto que destaca es la gran cantidad de
EMERGENCIAS. llamadas perturbadoras que recibe, que conviene sensibilizar a la poblacin para que no realice estas llamadas
innecesarias que nicamente hacen colapsar el sistema.

17 Los servicios de informacin, dado el bajo nivel de utilizacin de las tecnologas de informacin y comunicacin,
carecen de una sistematizacin que facilite su uso. De acuerdo a esto, no se cuenta informacin oportuna
respecto a la evolucin de las ocurrencias de eventos que atentan contra la seguridad ciudadana y que no facilita
SERVICIOS DE INFORMACIN. la toma de decisiones y la formulacin de polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana.

E) SERVICIOS ASOCIADOS (ACCESO A LA JUSTICIA, REPARACIN DE DERECHOS)

18 Se responde fundamentalmente al estado actual de la prestacin de servicios de administracin de justicia, que no

SERVICIOS DE JUSTICIA gozan de un nivel de confianza adecuado por parte de la poblacin.

FUENTE: RED DE PROTECCIN AL TURISTA

135
136
6. ANLISIS DE LOS SERVICIOS DE LA SEGURIDAD
TURISTICA

La seguridad es importante en la competitividad del sector. El

PTE 2007, elaborado por PROMPER, seala que si bien el
nivel de satisfaccin (97%) y el grado de recomendacin del
Per (87%) son bastante alentadores, un 12% de los turistas
mencion que recomendara el Per, pero con cierta reserva
debido a la delincuencia e inseguridad. En el Per, los
problemas relacionados a seguridad turstica se resumen
en: delincuencia comn en ciudades soportes, accidentes y
asaltos de buses interprovinciales en carreteras y reclamos
sociales.

Por otro lado, con el fin de mejorar la competitividad se estn

estableciendo una serie de convenios con instituciones
pblicas como
MININTER, MINDEF, MINAM, MINJUS, MPFN, GOBIERNOS
REGIONALES, MUNICIPALIDADES etc.

La inseguridad turstica y ciudadana no es causada por un

solo factor, sino por la convergencia de situaciones de
intensa vulnerabilidad humana y social, constituyndose en
un obstculo para el desarrollo humano por cuanto limita
las posibilidades individuales para concebir y concretar un
proyecto de vida.

La construccin de una sociedad peruana ms segura ser

posible si se atiende las formas de vulnerabilidad social en
que proliferan la violencia y el despojo, y se fortalecen los
mecanismos colectivos de proteccin y la capacidad de las
personas para activarlos. Este fortalecimiento de la seguridad
ciudadana es la base para la seguridad turstica.

137
En el Per, los problemas relacionados a seguridad turstica se
resumen en: delincuencia comn en ciudades soportes,
accidentes y asaltos de buses interprovinciales en carreteras y
reclamos sociales.

Por sus condiciones econmicas y sociolgicas, la actividad

turstica ha adquirido un significativo papel dentro del
desarrollo de los pases. El turismo es un elemento
dinamizador de la economa que se ha convertido en un
generador de bienestar del ser humano y herramienta de
inclusin social. En ese sentido, garantizar las condiciones
mnimas de seguridad para los turistas y prestadores de
servicios tursticos es un elemento fundamental para el
fomento de la competitividad de un sector econmicamente
estratgico para el Per, como es el turismo.

En la actualidad, existe una problemtica de seguridad en los

destinos tursticos del Per, causado, entre otros factores,
por las serias limitaciones en materia de recursos humanos,
equipamiento y motivacin que presenta la Polica de Turismo
a nivel nacional. Esta situacin ha generado, que la
delincuencia organizada encuentre con facilidad las vas para
asaltar cruceros fluviales y hoteles en el interior del pas,
como es el caso de los acontecimientos recientes en la
Regin Loreto; con dos asaltos consecutivos al Crucero
Aqua, el asalto e ingreso a las habitaciones en un hotel de
Nazca, Ica y el asalto a una unidad de transporte turstico que
conduca turistas observadores de aves del Cusco al Manu.

Si bien la inseguridad turstica es generada debido a diversos

aspectos, tal como se ha definido en el marco de referencia,
en el presente proyecto y en el marco de los proyectos

138
simplificados priorizados, la problemtica est vinculada
principalmente por:

a. INSEGURIDAD PBLICA: debido a que existe problemas

en el libre desplazamiento del turista por el destino,
crecientes porcentaje de situaciones de conflicto,
principalmente los hechos delictivos -casos de robos y
hurtos- y los accidentes.
b. INSEGURIDAD INFORMATIVA: debido a problemas o
limitaciones de comunicacin que permite el
desconocimiento de la oferta del destino.
Todos los dems aspectos o causas que generan la
inseguridad turstica, vienen siendo solucionados de
manera sinrgica por los dems sectores que involucran
intervenciones para solucionar dichas causas.

La problemtica de seguridad turstica, nos remite a los

actos que atentan contra la convivencia pacfica local,
provincial y regional de tal forma que se libere al turista y al
ciudadano de los peligros existentes. Hay que destacar
que existe una alternancia entre los problemas de
seguridad ciudadana y seguridad turstica, destacan los
siguientes:

139
 CUADRO NRO. 08: PROBLEMTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA EVIDENCIAS EMPRICAS Y/O INDICADORES
e. Hay un total de 12 mil 128 jvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima Metropolitana.
f. Son responsables de cinco mil 318 hechos delictivos.
g. Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor nmero de hechos delictivos cometidos por pandillas, con dos mil
PANDILLAJE 235 hechos ilcitos y mil 70 faltas.
h. - Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son en la modalidad contra el patrimonio (mil 600
casos) agresin (mil 264 casos) e interrupcin de libre trnsito (840 casos).
d. Es un fenmeno de alta complejidad, de naturaleza multicausal y expresin multidimensional, que afecta tanto a los
individuos como a las sociedades.
e. Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayora de la poblacin, que impide la construccin
de relaciones democrticas al interior de una sociedad y entraa el riesgo del desborde social.
VIOLENCIA FAMILIAR Y f. La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES 2004-2005) reporta que cada 4 de cada 10 mujeres entre
SEXUAL 15 y 49 aos en el Per ha sufrido alguna vez violencia por parte de su pareja.
3
e. Durante el 2007 , se ubic ms de 120 foros de habla hispana de Pornografa Infantil en
f. Internet. (Redes de entre 80 a 150 miembros y otros conformados por ms de 500 a 750 miembros).
PORNOGRAFA Y/O g. El 30% de los consumidores de pornografa infantil en Internet termina poniendo en prctica lo que ve en estos
COMERCIO SEXUAL INFANTIL 4
contenidos .
h. - Una de cada 5 fotografas pornogrficas en Internet es de un menor de edad5. La edad promedio de ingreso
de un menor de edad en la industria pornogrfica es de 12 aos, aunque viene bajando.
- El nmero de adictos a las bebidas alcohlicas pueden pasar del milln (1 000,000) de personas, estimndose
CONSUMO DE ALCOHOL Y que los elevados indicadores de consumo obedecen a varios factores, entre los que destacan la tolerancia social,
DROGAS creencias, mitos, disponibilidad, la presin social y

En el tema de trata de mujeres, del diagnstico realizado por el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn sobre trata7
TRATA DE PERSONAS precisa de 38 casos estudiados de vctimas identificadas en 8 departamentos del Per, casi la totalidad fueron mujeres
y el 68% tena entre 13 y 18 aos, pero el 8% tena entre 8 y 12 aos de edad.

FUENTE: ANUARIO PNP 2013

140
A continuacin, estadstica de la nacionalidad de turistas agraviados, monto y
valor de especies robadas a turistas y recuperados y hechos policiales
denunciados por turistas atendidos por la Polica Nacional del Per durante el
ao 2013 en distintas regiones tursticas.

141
CUADRO N 09 - NACIONALIDAD DE TURISTAS AGRAVIADOS SEGN DEPARTAMENTO

FUENTE: DIRECCIONES TERRITORIALES, FRENTES POLICIALES, DIRTURE PNP

142
CUADRO N. 10 HECHOS POLICIALES DENUNCIADOS POR TURISTAS, SEGN DEPARTAMENTOS,
CORRESPONDIENTE AL AO 2013.

FUENTE: DIRECCIONES TERRITORIALES, FRENTES POLICIALES, DIRTURE PNP

143
Grfico N 11 DELITOS Y FALTAS COMETIDOS A TURISTAS AO: 2013

FUENTE: DIRECCIONES TERRITORIALES, FRENTES POLICIALES Y DIRTURE PNP

ELABORACION: DIRNAGEIN -PNP /DIRETIC DIREST.

GRAFICO N 12 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS DELITOS Y

FALTAS COMETIDAS A TURISTAS AO 2013

FUENTE: DIRECCIONES TERRITORIALES, FRENTES POLICIALES Y DIRTURE PNP

ELABORACION: DIRNAGEIN -PNP /DIRETIC - DIREST

144
CUADRO N 13- MONTO DE VALORES Y ESPECIES ROBADOS Y RECUPERADOS

FUENTE: DIRECCIONES TERRITORIALES, FRENTES POLICIALES, DIRTURE PNP

145
CUADRO N 14- MATRIX FORDA
FORTALEZAS
1. Ley y Reglamento de la Ley General del Turismo y el
Plan Nacional del SINASEC que norma la conformacin de
los comits de seguridad turstica y los comits de
seguridad ciudadana con participacin de la ciudadana a
nivel nacional.
2. Se cuenta con la Red de Proteccin al Turista como ente
CRUCE MATRICES FO Y DA gestor de la seguridad turstica.
3. Se cuenta con una Secretara Tcnica del
CONASEC que promueve el trabajo articulado y conjunto
de los integrantes de los comits de seguridad ciudadana
y la sociedad civil, para la realizacin de actividades
preventivas y cuenta con un equipo multidisciplinario.

OPORTUNIDADES
1. Priorizacin de la seguridad turstica en la agenda pblica nacional.
2. Inters creciente del sector privado, sociedad civil y organismos de F+O=E
cooperacin internacional para apoyar a la Red de Proteccin al Turista.
3. Marco legal favorable para la inversin en seguridad turstica por parte de Funcionamiento de la Red de Proteccin al
los gobiernos regionales y locales.
Turista.
AMENAZAS
1. Incremento de la violencia social e interpersonal en las
modalidades de asalto, robo, secuestros al paso.
2. Aumento de los delitos transnacionales (Trata de personas, crimen F+A=E
organizado, TI de drogas, contrabando de armas, etc.)
3. Incremento de los fenmenos sociales adversos (pandillaje, Fortalecimiento de la Polica de Turismo.
explotacin sexual infantil, pornografa infantil, uso indebido de drogas,
etc.) Gestionamiento de la Informacin y
4. Deficientes mecanismos de control de la seguridad vial y aumento de las Orientacin al Turista.
vctimas por accidentes de trnsito.
5. Escasa cultura de prevencin y autoproteccin en seguridad
ciudadana y seguridad turstica.

146
 DEBILIDADES
1. Dbil compromiso de los integrantes de los Comits de Seguridad
Ciudadana a nivel nacional para la elaboracin de los Planes
y Proyectos de Seguridad Ciudadana.
2. Falta de normatividad respecto a la designacin, permanencia en
CRUCE MATRICES DA Y FO el cargo y remuneracin de los secretarios tcnicos de los comits
de seguridad ciudadana a nivel nacional.
3. Las sesiones del CONASEC no se realizan con los
representantes titulares.
4. Predominio de la potestad punitiva del Estado sobre las acciones
preventivas.
OPORTUNIDADES
1. Priorizacin de la Red de Proteccin al Turista a travs de la seguridad
turstica en la agenda pblica nacional D+O=E
2. Inters creciente del sector privado, sociedad civil y organismos de cooperacin
internacional para apoyar al sistema nacional de seguridad ciudadana.
Involucramiento de los gremios del sector privado
3. Marco legal favorable para la inversin en seguridad ciudadana.
de turismo.

AMENAZAS
1. Incremento de la violencia social e interpersonal.
2. Aumento de los ndices de los delitos transnacionales (Trata de personas, D+A=E
crimen organizado, Trfico Ilcito de drogas, contrabando de armas, etc.)
3. Incremento de los fenmenos sociales adversos (pandillaje, explotacin
Articulamiento entre el Ministerio de
sexual infantil, pornografa infantil, drogas, etc.) Justicia, la Fiscala de la Nacin
4. Deficientes mecanismos de control de la seguridad vial y aumento de las Ministerio Pblico, INDECOPI, Redes de
vctimas por accidentes de trnsito.
Colegios de Abogados y otras
instituciones.

147
 7. ESTRATEGIAS DE PROTECCION AL TURISTA

a. ESTRATEGIA N 01

PROTECCIN AL TURISTA.

(1) ANTECEDENTES

(a) Mediante Ley N 29408 Ley General de Turismo y su

Art. N 35, se establece la creacin de la Red de
Proteccin al Turista, sus funciones, las instituciones
que la conforman y su capacidad para incorporar a ms
actores pblicos y privados.

(b) Mediante Decreto Supremo N 003-2010-MINCETUR

de fecha 15ENE2010, se public el Reglamento de la
Ley General de Turismo.

(2) OBJETIVO OPERACIONAL

Incrementar la seguridad para los usuarios de servicios

tursticos, mediante el establecimiento de estrategias, a
partir de las cuales la Polica de Turismo, en coordinacin
con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR) y las entidades pblicas y privadas en lo
nacional, regional y local, implementan proyectos y
actividades que promuevan medidas de control y prevencin
dirigidas a los prestadores de servicios tursticos, vigilancia y
proteccin de los atractivos tursticos e informacin y
orientacin al turista.
Brindar desde el Estado condiciones favorables al turismo y
normar en principio para poner nfasis en evitar la
inseguridad y combatir el delito que tiene como vctimas a
los turistas.

SUSTENTO

148
 El incremento sostenido del nmero de turistas que visitan
el Per anualmente, hace necesario el objetivo operacional
antes mencionado con la finalidad de actuar
preventivamente minimizando la posibilidad de ocurrencias
de ilcitos penales en agravio de los turistas.

(3) ACCIONES
Esta estrategia se fundamenta en la participacin activa y
decidida de los integrantes de la Red de Proteccin al
Turista en el ejercicio de las nueve funciones establecidas
para gestionar ptimamente la Seguridad Turstica.

(a) Fortalecer la relacin entre la POLICIA DE TURISMO y

los actores pblicos y privados de la actividad turstica
a nivel nacional, regional y local.

(b) Recibir las quejas, denuncias y sugerencias de los

turistas, orientndolos respecto a las acciones a tomar,
y en su caso, presentar las denuncias de oficio ante la
entidad competente y mantener informado al turista
sobre el resultado de las mismas.

(c) Proponer acciones, recomendaciones y medidas

dirigidas a crear mecanismos eficaces que apunten a
la mejora de la proteccin y defensa del turista.

(d) Realizar acciones conjuntas con el sector privado y

pblico para la proteccin y defensa del turista.

(e) Efectuar propuestas normativas encaminadas a la

149
 proteccin y defensa de la persona del turista y sus
bienes.

(f) Defender al turista no domiciliado y representarlo de

oficio desde la investigacin preliminar y en los
procesos penales en los que sea agraviado sern
efectuadas por los abogados de oficio designados por
la Red Integral para la Proteccin y Defensa del
Turista.

(g) Establecer un registro de seguimiento de las quejas y

denuncias de los turistas.

(h) Efectuar campaas preventivas y de informacin a los

turistas, a fin de prevenirlos y evitar en lo posible que
sean sujetos pasivos de actos delictivos.

(i) Crear los Comits Regionales, provinciales y distritales

de Seguridad Turstica.

(4) RECURSOS

En una fase inicial, el MINCETUR ha aplicado recursos

econmicos para desarrollar Proyectos de Inversin
Pblica PIP, los cuales constituyen un referente vlido
para que otros sectores e instituciones en el plano
Nacional, Regional y Local, realicen similares inversiones.

b. ESTRATEGIA N 02

FORTALECIMIENTO DE LA POLICA DE TURISMO - PNP

(1) ANTECEDENTES

150
 La Polica de Turismo, tiene como misin planear,
organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y
supervisar las actividades policiales a nivel nacional
relacionadas con el Turismo y Proteccin del Medio
Ambiente, as como las de investigar y denunciar los
delitos y faltas que se cometan en agravio de los turistas y
del medio ambiente; garantiza la seguridad y proteccin de
los turistas y sus bienes, as como el patrimonio histrico-
cultural, natural, turstico y ecolgico nacional.

(2) CAPACIDAD OPERACIONAL ACTUAL DE LA POLICA

DE TURISMO

Para la atencin y seguridad de los turistas a nivel nacional,

la Polica de Turismo contaba con 496 efectivos de los
cuales el 14.6% (73 efectivos) corresponda al personal
destacado en Lima. Como consecuencia de haber
dispuesto que esta Unidad sea Sistmica, en el periodo
Enero Mayo se tuvo un incremento de personal del 37%
contndose a MAYO2010 con 679 efectivos de la Polica de
Turismo fluctuando a la fecha 2014 en el mismo promedio.

El Per viene recibiendo ms de 2 millones de turistas

anualmente y si comparamos esta cifra con el nmero de
efectivos de la Polica de Turismo, tenemos un polica de
turismo para cada 4 mil turistas, lo que evidencia un
preocupante dficit.

En lo referente a la dotacin de recursos fsicos y

logsticos con que cuenta esta Polica especializada para
desempear su labor, se puede determinar que esta es

151
 una de sus principales debilidades. Segn la Polica de
Turismo, las herramientas y elementos de trabajo son
considerados insuficientes para poder cumplir sus funciones
a cabalidad. Si bien las actividades de seguridad las
realizan con unidades mviles prestadas de la PNP en el
marco de la seguridad ciudadana; no cuentan con unidades
mviles propias para la seguridad turstica, ni tampoco
equipos de comunicacin (radio base y mvil) que permitan
actuar sin limitaciones de apoyo conforme a la
disponibilidad de la Polica Nacional, como tampoco
equipos de cmputo, impresoras para el apoyo logstico y
recoleccin de la informacin en regulares condiciones.

Este esfuerzo requiere ser complementado por una

decidida y activa participacin del sector pblico y privado
de turismo en el mbito nacional, a travs del
fortalecimiento de tres componentes bsicos
- Capacitacin de Recursos Humanos
- Mejora de la Infraestructura de las Unidades de
la Polica de Turismo
- Bienes y Equipamiento (camionetas,
motocicletas, cuatrimotos, equipos de
comunicacin, computadoras).

(3) OBJETIVO OPERACIONAL DE LA ESTRATEGIA

Fortalecer a la Polica de Turismo para su ptimo
desempeo a efecto de consolidar la seguridad turstica
en beneficio de la competitividad turstica del Per
SUSTENTO
El incremento sostenido del nmero de turistas que visitan
el Per anualmente, hace necesario el objetivo operacional
antes mencionado con la finalidad de actuar

152
 preventivamente minimizando la posibilidad de ocurrencias
de ilcitos penales en agravio de los turistas.

Asimismo, la Polica de Turismo, est llamada a liderar la

creacin en el ciudadano, de una cultura de seguridad
turstica de acuerdo con los principios de participacin y
concertacin, as como elaborar programas y/o proyectos
orientados a crear las mejores condiciones para tal fin.

(4) ACCIONES

Esta estrategia se aplica en tres componentes bsicos:

(a) MEJORAR LOS BIENES Y EQUIPOS.

Se ha encontrado oportuno y conveniente impulsar y

desarrollar Proyectos de Inversin Pblica (PIP) por
parte del MINCETUR, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales para permitir e incrementar la
capacidad de ejecucin presupuestal destinada a
potenciar con este componente a la Polica de
Turismo en el mbito nacional. Asimismo, el sector
privado de turismo desde su mbito de competencia
y de acuerdo a su disponibilidad desarrollar
acciones orientadas a consolidar este componente

(b) CAPACITAR EL POTENCIAL HUMANO DE LA

POLICA DE TURISMO

Se ha encontrado oportuno y conveniente impulsar la

suscripcin de Convenios entre instituciones
educativas pblicas y privadas y la Polica de Turismo
para capacitar permanente y sostenidamente al

153
 personal de la DIRTUPRAMB-PNP en materias
propias de la actividad turstica, idiomas y
especialidades afines, sumado a la posibilidad de
contar con el apoyo del Cuerpo Diplomtico
Extranjero acreditado en el Per en lo referente a la
capacitacin en idiomas extranjeros.

(c) MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA DE LA

POLICA DE TURISMO
Se ha encontrado oportuno y conveniente impulsar la
suscripcin de Convenios entre Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales y la Polica de
Turismo, as como con las Sociedades de
Beneficencia y otras entidades del sector pblico
para lograr la cesin en uso de locales
estratgicamente ubicados en los principales
destinos tursticos del Per a fin de mejorar la
calidad y la eficiencia del servicio de seguridad
turstica de la Polica Nacional del Per.

c. ESTRATEGIA N 03
INVOLUCRAMIENTO DE LOS GREMIOS DEL SECTOR
PRIVADO DE TURISMO
El sector privado de turismo organizado a travs de sus gremios,
est llamado a ejercer un rol protagnico en el soporte a la
gestin conjunta y coordinada de la seguridad turstica en el
Per, contando con recursos econmicos provenientes de las
empresas y con recursos humanos capacitados y competitivos.

(1) ANTECEDENTES
Al interior de los gremios del sector privado de turismo se

154
 han constituido comits de crisis y comits de seguridad
turstica a los que resulta necesario impulsar y fortalecer.

(2) OBJETIVO OPERACIONAL

Promover la creacin y fortalecimiento de los Comits de

Seguridad Turstica en cada uno de los gremios del sector
privado organizado de turismo, con el asesoramiento y
reconocimiento oficial de la Polica de Turismo y la Red de
Proteccin al Turista.
SUSTENTO
La co-responsabilidad en la asuncin de compromisos
(Estado Sector privado), con objetivos comunes
orientados a brindar un mejor servicio turstico, constituyen
un esfuerzo sinrgico que garantiza el logro del objetivo
planteado.

(3) ACCIONES

(a) Solicitar oficialmente a la presidencia de cada gremio,

una vez publicado el Plan de Proteccin al Turista, la
conformacin de cada uno de los Comits de
Seguridad Turstica.
(b) Analizar y presentar, mensualmente al interior de
cada Comit de Seguridad Turstica todas las
situaciones y ocurrencias relacionadas con la
seguridad turstica que han tenido directa o
indirectamente relacin con las operaciones tursticas
de las empresas que conforman cada gremio, salvo
hechos o acciones de emergencia que requieran
reunirse y actuar con carcter de urgencia.
(c) Informar, a travs de cada Comit, a sus respectivas

155
 presidencias de gremios los resultados del accionar
de cada Comit para su posterior comunicacin a la
Red.
(d) Establecer coordinaciones con la Polica de Turismo,
las DIRCETUREs o GERCETUREs, iPer,
CENFOTUR e instituciones del mbito acadmico
para capacitar a sus miembros.

156
 CAPTULO IV
ANLISIS

CAPITULO IV

A. ANALISIS

En cuanto la seguridad externa es aquella en la cual el pas se

encuentra libre de agresin de grupos de pases o potencias extranjeras,
evitando la violacin del espacio areo, martimo y terrestre, la misma
que debe ser garantizada por sus Fuerzas Armadas, de igual forma se
ha podido conceptuar la seguridad externa como: una situacin de
tranquilidad que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar su
existencia, a fin de que funcione en completa armona todos los
sectores pblicos y privados, para el logro del bien comn y la paz
social.

157
Si tomamos en cuenta estos conceptos podemos decir, que la seguridad
turstica viene a ser la situacin en la cual el Estado garantiza el
desarrollo de la actividad turstica en toda su dimensin, permitiendo una
imagen positiva del pas en el exterior, la misma que va poder redundar
en la planificacin y puedan seleccionar ese destino, como un destino
deseable para ser visitado.

Segn la OMT contempla dentro del Plan de Seguridad Turstica 4

fuentes importantes:

1. Entorno Humano e Institucional

Son riesgos que se presentan cuando el visitante llega a un

destino y que est sujeto a:

- Delincuencia comn (Robos, atracos, estafas, etc.)

- Delincuencia organizada (Extorsin, trato de blancas, etc.)
- Violencia indiscriminada o predeterminada (Violacin, acoso)
- Terrorismo (Ataques contra instituciones e intereses vitales del
Estado y de la actividad privada)
- Guerras y conflictos sociales (Disturbios polticos y religiosos)
- Carencia de proteccin pblica e instituciones y de los
diferentes servicios tursticos.

2. Turismo y Sectores Conexos

El funcionamiento deficiente del Turismo y de los Sectores

Conexos (Deportes, comercio, actividad de esparcimiento, etc.),
pueden poner en peligro la seguridad personal de los visitantes,
su integridad fsica y sus intereses econmicos, como
consecuencia de fallas en los sistemas de seguridad en los

158
 establecimientos tursticos, debido a incendios, errores de
construccin, etc) incumplimiento de las normas sanitarias y falta
de respeto a la sostenibilidad del medio ambiente, as como
ausencia de prevencin en las vas pblicas contra actos ilcitos y
delincuencia, extendindose esta ausencia de proteccin a los
servicios tursticos, fraude en los contratos comerciales e
incumplimiento de contratos debido a la falta de seriedad de los
responsables de los servicios tursticos, huelgas de personal, etc.

3. Viajeros Individuales

El Turismo libre en pases o destinos tursticos pueden crear

problemas a los viajeros individuales que viajan a diferentes
lugares sin haber obtenido la informacin pertinente, sobre la
calidad de los mismos, perjudicando su propia integridad,
motivado por diferentes causas que pueden ser excesos en las
prcticas peligrosas en actividades deportivas y recreativas,
conduccin temeraria de vehculos y consumo de alimentos que
no estn acostumbrados a ingerir, produciendo daos en su salud;
prcticas de deportes de riesgo que pueden producir una afeccin
en su salud, lo que puede agravarse en su viaje; as como el
comportamiento impropio del visitante, con respecto a las
costumbres de la poblacin o incumplimiento de las leyes locales
o participar en actividades ilcitas o delictivas especficas, como
trfico de drogas, trata de blancas, etc.; visita a las zonas
vulnerables y peligrosas por su ndice delictivo y por ltimo
prdida de efectos personales como documentos, etc. por
descuido.

4. Riesgo Fsico y Ambiental

e

159
Cada destino tiene una geografa propia y que al practicar turismo
de aventura y deportiva se expone a riesgos fsicos y ambientales,
an ms si los visitantes no conocen las caractersticas naturales
del terreno y sus efectos en especial la flora y fauna, as como no
haber tomado las precauciones mdicas previas para viajar a
lugares con ndice de enfermedades tropicales u otros, no
haberse aplicado las vacunas profilcticas ni observar las
precauciones necesarias en sus hbitos alimenticios e higinicos
y en general estn expuestos a situaciones de emergencia
(Catstrofes naturales, epidemias, etc.), derivados del entorno
fsico.

Los riesgos fsicos y ambientales tambin forman parte de los

riesgos personales, debido en la mayora de los casos a
consecuencia de la ignorancia pasividad del viajero ante los
riesgos potenciales, no toman las debidas precauciones con el
afn de vivir nuevas experiencias y conocer nuevos lugares,
debido a la necesidad bsica del hombre de buscar nuevas
experiencias y conocer nuevos mbitos, pero principalmente el
viajero busca sentirse seguro en el destino o lugar en el que visite,
sobre todo aquellos visitantes que provienen de pases que tienen
una imagen positiva de seguridad.

La definicin del turismo por la O.M.T./O.N.U.(1993) es la

siguiente: Las actividades que realizan las personas durante sus
viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual,
por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines
de ocio, por negocios y otros motivos.

Las experiencias tursticas constituyen por tanto un microcosmos

de experiencias de la vida real, de manera que todos los aspectos

160
del viaje habrn de considerarse desde ese enfoque. En
consecuencia, la sensatez, la profesionalidad y la aplicacin de
las soluciones prcticas han de considerarse tambin en los
aspectos comerciales del turismo.

Los viajeros perciben el riesgo de maneras muy distintas. Y la

relacin entre riesgos especficos y su incidencia en la propensin
real a viajar no es siempre clara. Una situacin blica que pone en
peligro a cientos o miles de vidas en la vecindad de un destino
turstico puede ser menos peligrosa para los turistas que un acto
terrorista aislado que afecte a pocas personas. Los riesgos que se
producen en un destino geogrfico y culturalmente ms remoto
suele causar un impacto mayor. Desde el punto de vista
psicolgico, los viajeros terminan por endurecerse ante los casos
conflictivos de ese tipo.

CAPTULO V
CONCLUSIONES

161
 CAPITULO V

CONCLUSIONES

A. Uno de los pilares de la economa en el mundo es el Turismo, actividad

que es capaz de generar las divisas que se necesitan para emerger
hacia un equilibrio econmico que permite mirar el futuro con optimismo
y confianza plena; en el caso peruano, en un pas que rene las
condiciones que lo caracterizan como un pas netamente turstico, que
deben ser adecuadamente explotada, por lo cual es necesario crear una
conciencia turstica.

162
B. La Seguridad Integral en la actividad Turstica, implica la actitud que
adopta el entorno humano e Institucional, en los riesgos fsicos y
ambientales, funcionamiento eficiente del turismo y sectores conexos,
as como, la modalidad del turismo, de tal manera, que permite a los
visitantes consumir el producto turstico en el lugar de su destino sin
ninguna dificultad, por lo tanto, al retornar a su lugar de origen lleven una
imagen positiva del producto consumido y a la vez promuevan en forma
directa el producto ofrecido por la satisfaccin que tiene el turista de los
servicios prestados en el destino elegido.

C. Se debe establecer claramente los organismos encargados de la

responsabilidad de la seguridad del visitante, as como, los
procedimientos que permitan solucionar cualquier problema que se le
pueda presentar durante su estada en el lugar elegido hasta el retorno a
su pas de origen, esto incluye las facilidades que deber gozar por parte
de los organismos del Estado desde su llegada, estada y partida.

D. La Direccin de Turismo y Ecologa, no cuenta con personal capacitado

y especializado en las reas de turismo y ecologa a nivel nacional; as
como personal suficiente y recursos necesarios para el cumplimiento
eficiente de sus funciones, que va en desmedro de la actividad turstica;
asimismo, no cuenta con un dispositivo legal que le permita dar una
proteccin adecuada y oportuna al visitante, as como investigar y
denunciar los ilcitos penales que se cometen contra los turistas.

E. No existe un adecuado control de calidad de los servicios tursticos,

permitiendo que los turistas sean objeto de engao y estafa por parte de
algunos malos prestadores de servicios, de tal modo que el turista queda
insatisfecho del producto turstico peruano recibido, efectuando una
promocin negativa directa en el exterior.

163
CAPTULO VI
RECOMENDACIONES

164
 CAPITULO VI

RECOMENDACIONES

A. Con el fin de brindar una imagen positiva del producto turstico, es

necesario efectuar planes de seguridad y proteccin turstica,
concordando con la Organizacin Mundial de Turismo (OMT), para
efectuar los planes de Seguridad Integral Turstica.

B. Coordinar con las instituciones inmersas como MINCETUR,

Migraciones, Superintendencia de Aduanas, Organismos de Salubridad
Pblica, Defensa Civil y/o Socorristas, etc., con la finalidad de planificar
y mejorar la Seguridad Integral Turstica

C. En coordinacin con la Direccin de Instruccin de la Polica Nacional,

se programen cursos, para mantener y motivar la capacitacin,
especializacin y perfeccionamiento del personal policial en Seguridad
Turstica, los mismos que redundarn en forma profesional y personal;
creando conciencia sobre la importancia y la trascendencia de la
actividad turstica en el pas.

D. Se coordine con la Direccin de Recursos Humanos y Direccin de

Logstica de la Polica Nacional, a fin de repotenciar a la Direccin de
Turismo y Ecologa, con personal capacitado y de recursos necesarios
para el cumplimiento eficiente de sus funciones.

165
 REFERENCIA BIBLIOGRFICA

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