Bienes Publicos Regionales

BIENES PUBLICOS REGIONALES:
Promoviendo soluciones innovadoras

Bienes Pblicos Regionales:
en Amrica Latina y el Caribe Promoviendo soluciones innovadoras
Qu tienen en comn una trabajadora que desea jubilarse y que aport en Amrica Latina y el Caribe
al sistema de seguridad social en Paraguay y Brasil por su actividad en
los dos pases, un nio desnutrido de los barrios suburbanos ms pobres
de Amrica Latina, la directora de una escuela andina que tiene que
incorporar metodologas de enseanza para la clase de matemtica y
no tiene los recursos o la capacidad para hacerlo, y un hombre con
diabetes crnica en Jamaica que no puede mantener un trabajo estable?
Todos se benefician de la iniciativa de su pas de crear bienes pblicos
regionales para atender desafos de competitividad en un mundo cada
vez mas globalizado.
La iniciativa para la promocin de Bienes Pblicos Regionales (BPR) del

Banco Interamericano de Desarrollo apoya la bsqueda, mediante
accin colectiva de los pases de la regin, de soluciones innovadoras de
poltica pblica a desafos u oportunidades trasnacionales. Este es un
instrumento de desarrollo que promueve la integracin econmica,
institucional y funcional; la reduccin de asimetras entre los pases; el
fortalecimiento institucional a nivel nacional y regional; y la
competitividad de la regin.
Este documento de trabajo contiene una introduccin al Programa de

BPR del BID y presenta su sustento conceptual, y asimismo incluye un
muestreo de seis estudios de caso de proyectos en los que se resalta la Laura Bocalandro | Rafael Villa
accin colectiva, cubriendo un amplio espectro de problemas del
desarrollo y de soluciones innovadoras.
Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento

Sector de Integracin y Comercio
Programa de Bienes Pblicos Regionales
en Amrica Latina y el Caribe
Laura Bocalandro Rafael Villa
Febrero 2009
Catalogacin en la fuente proporcionada por la
Biblioteca Felipe Herrera del
Banco Interamericano de Desarrollo
Bocalandro, M. Laura.
Bienes pblicos regionales: promoviendo soluciones innovadoras en Amrica Latina y el
Caribe / Laura Bocalandro, Rafael Villa.
p. cm. (Monografa del BID ; 171)
Incluye referencias bibliogrficas.
1. Public goodsInternational cooperation. 2. GlobalizationLatin America. 3. Globa-

lizationCaribbean Area. 4. Regional economicsLatin America. 5. Regional economics
Caribbean Area. 6. Latin AmericaEconomic integration. 7. Caribbean AreaEconomic
integration. I. Villa Restrepo, Rafael A. II. Banco Interamericano de Desarrollo. Sector de Inte-
gracin y Comercio. III. Title. IV. Series.
IDB-MG-171
Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusivamente de los autores y no

necesariamente reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su
Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
Se prohbe el uso comercial no autorizado de los documentos del Banco, y tal podra castigarse
de conformidad con las polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables.
Copyright 2009 Banco Interamericano de Desarrollo. Todos los derechos reservados; este
documento puede reproducirse libremente para fines no comerciales.
Contenido
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
Bienes Pblicos Regionales y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. El Programa de BPR del BID. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Caractersticas del programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
El valor agregado del Programa de BPR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. La tecnologa BPR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
El proceso de aprendizaje continuo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4. Los mltiples roles del Banco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Experiencias de accin colectiva en Amrica Latina y el Caribe. . . . . . . . . . . . . 17
Caso 1. De un reto nacional a un bien pblico regional:

El Sistema Centroamericano de Fortificacin de Alimentos . . . . . . . 23
Caso 2. Integracin laboral en el Cono Sur:
la Base nica de Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Caso 3. Gestin regional de riesgos de desastres para un turismo
sostenible en el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Caso 4. Respuestas a las adversidades del clima: informacin climtica
para la gestin del riesgo agrcola en los pases andinos . . . . . . . . . . 35
Caso 5. Red de portales de educacin para enfrentar los desafos
educativos en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Caso 6. Mancomunidad trinacional en torno al agua:
del caso del Trifinio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Referencias bibliogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
iii
Agradecimientos
L
os autores agradecemos al Banco Interamericano de Desarrollo y, en particular,
al Directorio Ejecutivo por su decidido apoyo en la promocin de la Iniciativa de
Bienes Pblicos Regionales, actualmente bajo el Sector de Integracin y Comercio
de la Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento. Tambin, a Nohra Rey de Marulanda,
quien fue pilar de la conceptualizacin y de los primeros aos del Programa de BPR, y a
Antoni Estevadeordal, Gerente del Sector de Integracin y Comercio, quien coordin con
el Banco Asitico de Desarrollo la primera publicacin sistemtica sobre este tema1.
Queremos dar un especial reconocimiento a los diferentes colegas que han sido parte
de Equipo Coordinador del Programa de BPR a lo largo de estos cuatro aos, quienes en
mayor o menor medida apoyaron la realizacin de este documento, y en particular a Kea
Wollrad, Augusto Stabilito y Leonardo Reales, quienes colaboraron en versiones prelimi-
nares de los casos y en la revisin de innumerables versiones del texto completo.
Adems queremos extender nuestro agradecimiento a los representantes de los or-
ganismos ejecutores y de los pases socios en los proyectos aqu estudiados, en particular a
Mario Buch del proyecto Trifinio, Elena Garca de Portales, Liz Riley de CDERA, Alberto
Mariuzzo del BUSS, Nict Ramrez y Ana Victoria Romn de FANCAP e INCAP respec-
tivamente, y a Rodney Martnez de CIIFEN.
Por ltimo queremos agradecer a Mauricio Mesquita Moreira del Sector de Integra-
cin y Comercio, por leer la versin completa del documento, y a Mara Lissette Romero
y su equipo por su apoyo editorial.
Laura Bocalandro
Coordinadora, Programa Bienes Pblicos Regionales
Rafael Villa
Especialista, Programa Bienes Pblicos Regionales
1
Regional Public Goods from Theory to Practice, Editors: Antoni Estevadeordal, Brian Frantz and Tam Robert
Nguyen, IDB-ADB (2002)
v
Bienes pblicos
regionales y
desarrollo
New perspectives on development focused on develop-

ment as a transformation of society, a change in minds
and mindsets, and it came to be recognized that such
transformation could not be imposed, and indeed, the
attempt to do so could often be counterproductive.
Joseph Stiglitz2
2
Scan Globally, Reinvent Locally, Keynote Address to the First Global Development Network Conference, Bonn,
December 1999 on Stiglitz (2001, p. 196).
1 Introduccin
Cmo se benefician de la cooperacin entre pases una trabajadora que desea jubi-
larse y que aport al sistema de seguridad social en Paraguay y Brasil por su actividad
en los dos pases, un nio de los barrios suburbanos ms pobres de Amrica Latina
que est desnutrido, una directora de una escuela andina que tiene que incorporar meto-
dologas de enseanza para la clase de matemtica y no tiene los recursos o la capacidad
para hacerlo, y un hombre con diabetes crnica en Jamaica que no puede mantener un
trabajo estable? Todos ellos se benefician de la accin colectiva de sus pases que crearon
bienes pblicos regionales para atender una problemtica en el contexto de la globaliza-
cin. Este contexto ha traspasado fronteras y soberanas, abriendo oportunidades de so-
lucin a problemas diarios en la vida de los individuos y en las instituciones. Su evolucin
ha modificado las reglas del juego para los pases y las personas que habitan en ellos. Por
un lado, promete amplios beneficios y por otro, profundiza desafos de gran magnitud y
complejidad.
En Amrica Latina y el Caribe, la globalizacin hace cada vez ms evidente la im-
portancia de la accin colectiva de los pases de la regin. Los procesos globalizadores, en
especial la liberalizacin comercial, han favorecido una expansin de los mercados, que si
bien ha incrementado los beneficios exponencialmente, tambin ha multiplicado las fallas
de mercado asociadas a la misma, reduciendo la eficiencia y el potencial de crecimiento
resultante (Villa, 2007). La nocin de que las fuerzas del mercado por s mismas solucio-
naran los problemas de asimetra o desbalance no se ha concretado. Esta deficiencia ha
promovido la bsqueda de soluciones coordinadas y colaborativas, mediante la accin
colectiva y la cooperacin, tanto a nivel nacional como internacional.
La creacin de un bien pblico regional (BPR) es un tipo de solucin del mbito
transnacional para aquellas fallas de mercado que se han agudizado como resultado de
la globalizacin (Villa, 2007a). Los bienes pblicos regionales corrigen problemas que no
han encontrado respuesta en acciones individuales de cada pas o que no ofrecen incen-
tivos a uno solo para que asuma el costo de llevarlas a cabo (Olson, 1971). Tal es el caso
3
4 Bienes Pblicos Regionales: Promoviendo soluciones innovadoras en Amrica Latina y el Caribe
de temas transnacionales que afectan el desarrollo, como pueden ser las enfermedades
de tipo contagioso, las crisis financieras que desbordan fronteras o asuntos que, si bien
surgen en el mbito nacional, son compartidos por varios pases3. El proyecto de Forti-
ficacin de Alimentos en Centroamrica (vase el anlisis del Caso 1) es un ejemplo de
cmo la coordinacin de los siete pases de la subregin les permiti percibir los benefi-
cios de accionar conjuntamente para instituir un sistema comn que estableciera estn-
dares mnimos de micronutrientes, certificara los productos alimentarios en cuanto a su
fortificacin, desincentivara el contrabando prevalente de alimentos y mejorara la salud
de las poblaciones ms desprotegidas.
La produccin de bienes pblicos regionales y el fortalecimiento de la gobernabi-
lidad trans y supranacional que ello conlleva, presenta una solucin efectiva a estos pro-
blemas, al tiempo que promueve la integracin de los pases involucrados. El presente
documento de trabajo tiene por finalidad presentar una introduccin al Programa de
Bienes Pblicos Regionales del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), destacando
su calidad de pionero en implementar un mecanismo pragmtico para atender y apoyar
soluciones a desafos de la globalizacin, especialmente a aquellos que hacen al desa-
rrollo colectivo, la competitividad y la integracin de los pases de Amrica Latina y el
Caribe.
3
Evidencias recientes de problemas y soluciones transnacionales del tipo BPR se pueden encontrar en Kaul (2006)
o Barrett (2007).
2 El programa de BPR
del BID
Caractersticas del programa
En 2004 el Directorio Ejecutivo del BID cre la Iniciativa para la Promocin de Bienes
Pblicos Regionales del Banco Interamericano de Desarrollo, para promover la coope-
racin y la integracin de la regin (BID, 2004)4. Este programa apoya a los pases en la
bsqueda, mediante la accin colectiva, de soluciones innovadoras de poltica pblica a
desafos u oportunidades trasnacionales. La recompensa por dicha coordinacin inicial
entre los asociados se traduce en financiamiento (donacin), apoyo tcnico y endoso ins-
titucional del Banco.
El Programa de BPR no slo facilita la promocin de bienes pblicos de carcter
regional entre los pases de Amrica Latina y el Caribe, sino tambin contribuye al
avance de los procesos de integracin y, una vez alcanzada, a la sostenibilidad de la
misma mediante un enfoque de apropiacin de las soluciones por parte de los pases.
Con el programa y el financiamiento de operaciones de asistencia tcnica para la pro-
duccin de estos bienes, el Banco es pionero en operacionalizar los conceptos de bienes
pblicos globales y regionales a travs de las acciones que los crean. El apoyo del BID
es el resultado de un proceso competitivo y transparente de seleccin de propuestas a
partir de una convocatoria anual abierta a todos los sectores, pases o subregiones de
Amrica Latina y el Caribe, que genera cooperacin Sur-Sur a travs de la accin co-
lectiva.
El programa se caracteriza por estar centrado en la coordinacin o la armonizacin
de polticas pblicas, y por tener un enfoque de accin colectiva aplicada a la creacin de
bienes pblicos regionales. Los pases que forman parte de los proyectos se encargan, de
4
Para ms informacin sobre esta iniciativa del BID, vase el sitio web www.iadb.org/int/bpr.
5
forma conjunta, de la identificacin, el diseo y la ejecucin del bien pblico regional, as

como del compromiso de implementarlo a nivel nacional y/o regional5.
En el diseo de este instrumento para la integracin y el desarrollo, el Banco se ha
nutrido de dos fuentes de conceptos y buenas prcticas. En primer lugar, las lecciones acu-
muladas en su accin regional desde 19616. En segundo lugar, a este aprendizaje interno
y especializado en la realidad latinoamericana se suman las lecciones de la comunidad in-
ternacional en cuanto a la efectividad de la asistencia tcnica para el desarrollo y, en par-
ticular, a las mejores prcticas en el marco de la cooperacin Sur-Sur.
Dentro de los objetivos de desarrollo a lograr con la accin regional se encuentran
la promocin de la integracin entendida en su sentido amplio, es decir, integracin eco-
nmica, institucional, funcional y comercial; la reduccin de las asimetras entre los di-
versos pases de la regin; el fortalecimiento de las instituciones tanto a nivel nacional
como regional; y la consolidacin de la competitividad a travs de la cooperacin y la co-
laboracin entre pases (Rodrik, 2007). Estos objetivos de desarrollo se enriquecen con
las lecciones aprendidas sobre regionalidad y con el enfoque matricial geogrfico y de
sectores.
El Programa de Bienes Pblicos Regionales es un instrumento de cooperacin Sur-
Sur que impulsa la innovacin y la generacin de nuevas soluciones colectivas entre pases
de Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, sirve de nodo articulador para la difusin de
buenas prcticas y lecciones de subregin a subregin y de pas a pas. Un gran nmero de
proyectos han replicado ideas de otra regin u otros pases. De este modo, el intercambio
de experiencias en el marco del programa se desarrolla a travs de canales formales e in-
formales que vinculan a los pases, al Banco y a otros socios estratgicos.
El programa ha identificado escenarios relevantes para dicha transferencia a travs
de agrupaciones (clsteres) de proyectos y socios por sectores (biodiversidad, seguridad
ciudadana, informacin y desarrollo rural, lucha contra la trata de personas, manejo de
la deuda pblica) y por tipo de BPR (planes estratgicos, sistemas de monitoreo, geren-
ciamiento de buenas prcticas, sistemas de informacin regionales). Estos clsteres fun-
cionan como redes informales de conocimiento e intercambio de experiencias, donde
expertos de diferentes pases y organizaciones se enriquecen mutuamente con las ense-
5
Los participantes activos de cada pas son necesariamente los responsables de la formulacin de polticas pblicas
destinadas a los sectores involucrados. El programa supone que cada pas tiene un cierto grado de capacidades de
gestin y planificacin, as como capacidades especficas en las reas relevantes, y las fortalece a travs de la coope-
racin Sur-Sur.
6
Desde su concepcin, el BID contempl como su objetivo promover el desarrollo econmico y social de los pases,
individual y colectivamente, sentando as las bases para la integracin y la cooperacin a nivel regional. Vase el Art.
1.1 del Convenio Constitutivo del BID.
El programa de BPR del BID 7
anzas acumuladas en una regin o un sector. Adicionalmente, la formacin de dichas

redes se nutre con el crecimiento del portafolio de proyectos del programa y, por ende,
con la demanda de los pases de desarrollar unos u otros bienes pblicos regionales.
Por ltimo, el carcter endgeno de la identificacin, la priorizacin y la progra-
macin en los pases incrementa la probabilidad de que estas soluciones no slo sean
apuestas viables para los pases, sino tambin inversiones sostenibles donde la coordi-
nacin de esfuerzos, tanto tcnicos como financieros, y la apropiacin de esas respuestas
estn garantizados desde el inicio del proceso de produccin de la solucin.
El Programa de BPR asimismo reconoce las recomendaciones de la comunidad
internacional en torno a la efectividad de la asistencia tcnica en el desarrollo. Por eso
prioriza la visin ms moderna sobre el tema: las recomendaciones sobre coordinacin,
efectividad y armonizacin de la ayuda internacional (Declaraciones de Roma, Pars y
Accra, as como las reuniones del DAC); las recomendaciones para la efectividad de la co-
operacin Sur-Sur; y las guas particulares de la OCDE/DAC y el Banco Mundial (IEG,
2007, 2007a) para proyectos y alianzas globales y regionales.
En particular, la Organizacin para el Desarrollo Econmico (OCDE), a travs de
su Comit de Asistencia para el Desarrollo (DAC por sus siglas en ingls), resalta tres as-
pectos fundamentales de la asistencia tcnica en proyectos regionales:
(i) la importancia de asegurar la relevancia de la asistencia, su eficacia o el logro de

impactos positivos;
(ii) la relacin costo/beneficio; y
(iii) la importancia de consolidar estructuras de gobernabilidad y administracin
adecuadas y transparentes.
El Programa de Accin de Accra (OECD, 2008), promulgado por el 3 Foro de Alto

Nivel para la Eficacia de la Asistencia para el Desarrollo, aporta y profundiza tres aspectos
fundamentales para el Programa de BPR: orientacin por la demanda, alianzas para el de-
sarrollo y fortalecimiento de la gobernanza y la transparencia de la ayuda. Al respeto, este
programa indica que [l]os datos empricos muestran que tendremos que abordar tres desa-
fos principales para acelerar el progreso de la eficacia de la ayuda: Primero, el rol de los pases
en su apropiacin de la agenda de desarrollo se manifiesta con su fuerte liderazgo respecto de
sus propias polticas de desarrollo. Este rol se explicita en el mecanismo de accin en tanto
que el respaldo de los donantes para el desarrollo de la capacidad estar determinado por la
demanda y diseado para respaldar la identificacin del pas. A este fin, los pases en desa-
rrollo y los donantes (i) seleccionarn y administrarn en forma conjunta la cooperacin tc-
nica, y (ii) promovern la prestacin de cooperacin tcnica por recursos locales y regionales,
incluso mediante la cooperacin Sur-Sur (OECD, 2008).
Como segundo desafo para acelerar el progreso de la eficacia de la ayuda se iden-

tifica la importancia de construir asociaciones para el desarrollo: Estas asociaciones son
ms eficaces cuando permiten aprovechar la energa, las competencias y la experiencia de
todos los actores involucrados en el desarrollo: donantes bilaterales y multilaterales, fondos
mundiales, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado (OECD, 2008). Por l-
timo, los pases acordaron en el citado programa que el logro de resultados, y la rendicin
abierta de cuentas, debe ser una parte central de los instrumentos para el desarrollo.
El valor agregado del Programa de BPR
El modelo utilizado por el Programa de BPR est basado en innovacin pragmtica, co-
ordinacin institucional, alianzas estratgicas y adicionalidad a los emprendimientos re-
gionales. Las soluciones de poltica pblica regional incubadas bajo el programa se ven
favorecidas con la generacin local de soluciones innovadoras, as como con la apropia-
cin de tecnologas forneas para multiplicar los beneficios propios de la accin colectiva
y de los aportes individuales (Rodrik, 2007).
La innovacin pragmtica se destaca tanto en las soluciones diseadas por los con-
sorcios de pases involucrados en cada proyecto como en los mecanismos de ejecucin
que atienden los retos de apropiacin y sostenibilidad de dichas soluciones. Stiglitz (2001:
74) afirma que las polticas que son impuestas desde afuera pueden ser aceptadas con re-
sistencia y de forma superficial, pero raramente son implementas tal como fueron dise-
adas. El grado de apropiacin (ownership), continua Stiglitz, es frecuentemente mayor
cuando las estrategias y polticas son desarrolladas por los pases mismos; cuando el pas
est en la silla del conductor. Asimismo, esta caracterstica de apropiacin de las solu-
ciones se vincula con el potencial de generacin de amplios retornos en los mbitos social
y econmico, con la sostenibilidad en el largo plazo y con la reduccin del sndrome de
free-riding, pues hace que estos proyectos pasen de representar riesgos o apuestas seduc-
toras a ser inversiones sostenibles. Por ltimo, la gestin propia de este tipo de tecnologas
es un proceso endgeno donde gran parte de la innovacin es producida por los mismos
pases participantes.
El Banco promueve el fortalecimiento del consorcio de pases al dejar bajo su res-
ponsabilidad colectiva la gobernabilidad no slo de los bienes pblicos regionales, sino
tambin de su proceso de produccin. Las inversiones en proyectos tan innovadores y
complejos como estos vienen usualmente acompaadas de riesgos relacionados con la ge-
neracin y la sostenibilidad de los resultados. La gobernabilidad as ejercida mediante un
proceso gradual de verificacin de cumplimiento lleva a los pases a materializar los be-
neficios y a forjar compromisos basados en la confianza en los otros socios. Esto a su vez
El programa de BPR del BID 9
favorece la salvaguarda de sus inversiones y da lugar al cumplimiento de las condiciones

de contrapartida de cada uno.
El Programa de BPR asimismo agrega valor mediante la conformacin de alianzas
estratgicas con actores (stakeholders) de diversa naturaleza (agencias de poltica pblica,
entidades del sector privado y de la sociedad civil), que garantizan la gobernabilidad, la
efectividad y el sentido de pertenencia o apropiacin necesarios para asegurar la sosteni-
bilidad en el mediano y el largo plazo. La generacin de estas alianzas puede efectuarse en
el marco de cada proyecto y/o con el programa como un todo, y su contribucin puede
ser tcnica, organizacional y/o financiera. A la fecha, los proyectos de BPR han incorpo-
rado organizaciones de la sociedad civil, gremios y empresas, instituciones nacionales e
internacionales especializadas, agencias de cooperacin tcnica, y centros acadmicos y
de investigacin. Algunas entidades han actuado como donantes financieros, otras como
asesoras tcnicas o como articuladoras de la accin colectiva y motor de innovacin prag-
mtica. La formacin de alianzas alrededor del ncleo de pases socios se puede dar en
cualquiera de los proyectos, siempre que la decisin estratgica de participar y la toma de
decisiones residan en las agencias de poltica pblica de los pases.
3 La tecnologa de BPR
E
l Programa de BPR est construido sobre la base de la accin colectiva por aquellas
entidades que son responsables de la poltica pblica del sector que corresponde a
cada proyecto.. El arreglo institucional de coordinacin entre las agencias de pol-
tica pblica de los pases participantes se enriquece con una tecnologa innovadora para el
proceso, es decir respecto del modo en que se llevarn a cabo las actividades de desarrollo
contempladas en cada operacin; el cmo7.
Esta tecnologa BPR se diferencia de los procesos tradicionales de asistencia tcnica,
en los que un consultor independiente o un tercero produce las recomendaciones que
debern adoptar los pases. En estos proyectos, en cambio, los pases trabajan conjunta-
mente, coordinan y consensan la produccin del bien pblico regional. Los que toman
las decisiones durante todo el proceso de produccin son las autoridades de las entidades
de poltica pblica de cada rea, mientras que los tcnicos con conocimiento del sector
y de la regin apoyan con insumos la toma de decisiones. Adicionalmente a la participa-
cin de los pases en la toma de decisiones, en cada uno tiene un punto focal tcnico del
terreno o de las agencias de gobierno, que sirve de vnculo entre el nivel nacional y la co-
ordinacin a nivel regional. Se establece as un sistema de gobernabilidad totalmente an-
clado en los pases. Estos se coordinan para alcanzar sus objetivos compartidos sin que se
requieran desde un principio cambios de legislacin o regulacin; se buscan soluciones
que compatibilicen las diferentes realidades nacionales en la medida de lo posible.
La tecnologa BPR, asimismo, incluye un enfoque de construccin de soluciones
desde abajo hacia arriba en el que los que estn en el terreno, quienes ven los obstculos y
enfrentan los desafos, son los que inician el proceso de coordinacin y colaboracin en la
7
El trmino tecnologa se entiende, en el marco del programa y en lnea con la definicin de Stiglitz (2001: 86), como
todo aquello que afecta la forma en que se convierten insumos en productos para producir desarrollo, no solamente
recetas, sino tambin instituciones y modos de organizar la produccin.
11
bsqueda de soluciones comunes. Una vez que se van superando los obstculos tcnicos y
de colaboracin y confianza, esta construccin de soluciones va elevando el nivel de toma
de decisiones a las autoridades de mayor rango, permitiendo as implementar polticas a
nivel nacional si es que las autoridades del pas respectivo as lo definen.
Existen seis principios o pilares que guan esta tecnologa: la accin colectiva, la go-
bernabilidad a cargo de los pases, la orientacin por la demanda, el enfoque de abajo
hacia arriba, la innovacin Sur-Sur y la mesa de coordinacin de socios estratgicos. Estos
pilares surgen de la conceptualizacin de los bienes pblicos regionales y globales adelan-
tada por la comunidad mundial; de estudiar las recomendaciones sobre la ayuda interna-
cional, la cooperacin tcnica y los modelos de desarrollo endgeno; y principalmente,
de las lecciones surgidas de las experiencias y las necesidades puntuales originadas en la
regin en los proyectos del programa. Mientras que los mismos principios se manifiestan
en todos los proyectos, las soluciones varan conforme las decisiones adoptadas por los
pases en cada proyecto.
Principios de la tecnologa BPR
1. Accin colectiva
2. Gobernabilidad a cargo de los pases
3. Orientacin por la demanda
4. Enfoque de abajo hacia arriba
5. Innovacin Sur-Sur
6. Mesa de coordinacin de socios estratgicos
7. + flexibilidad en la solucin
En primer lugar se enfatiza la accin colectiva, que es la base fundamental del pro-
grama. Este primer pilar reside en el trabajo en conjunto de los pases y en generar las
condiciones para que estos participen en todas las etapas del proyecto, tanto en la identi-
ficacin del problema u oportunidad, como en la presentacin de la propuesta, su diseo
detallado, la definicin de los compromisos, la ejecucin e implementacin completa del
proyecto y, finalmente, en la sostenibilidad del mismo.
El segundo pilar radica en la gobernabilidad, donde se destaca que los proyectos
del programa no son los proyectos del Banco ni de otros socios estratgicos que pueden
acompaar el proceso, como tampoco de la agencia ejecutora, sino que pertenecen a los
pases. Ellos son los dueos del bien pblico regional y los que lo gobiernan, mediante el
directorio.
La tecnologa de BPR 13
Accin Colectiva Gobernabilidad
Los pases participan en: Los pases gobiernan

Identificacin el BPR
Propuesta Los pases son dueos
Diseo del bien
Ejecucin Las agencias de poltica
Implementacin pblica conforman el
Comit Directivo
En tercer lugar, los proyectos son orientados por la demanda, en concordancia con
el Programa de Accin de Accra. As, las ideas o propuestas provienen de los mismos
pases, ya que conocen los problemas ms acuciantes y pueden vislumbrar la mejor forma
de resolverlos.
Orientado por demanda Enfoque abajo-arriba
Pases identifican y priorizan Soluciones tcnicas

los temas, sectores y Enfoque en el control de
soluciones as como sus riesgo
socios Apoyo poltico con bajo
riesgo
El cuarto pilar consiste en que los proyectos del programa tienen un enfoque de
abajo hacia arriba, puesto que se prioriza que arranquen desde la base tcnica, donde
suele ser ms fcil alcanzar consensos e identificar las realidades y los problemas. Este es-
quema facilita pensar que en un futuro se pueda tener un tipo de coordinacin legislativa
o poltica, pero esto debe ser un resultado del mismo proceso, sin necesariamente partir
desde all, pues usualmente ste es el reto ms difcil.
El quinto pilar es que los proyectos son iniciativas de cooperacin e innovacin
Sur-Sur, originadas y ejecutadas en Amrica Latina y el Caribe por pases de Am-
rica Latina y el Caribe. Esto permite promover innovaciones en la regin, aprender de
aquellas que han dado buenos resultados y de aquellas que no los han tenido con el
fin de documentar esas experiencias para convertirlas en lecciones replicables en otros
proyectos. De esta manera, la tecnologa tambin reconoce y consolida las capacidades

locales.
Sur-Sur Mesa de coordinacion
Ideas, tecnologas y Coordinacin de socios:

soluciones de pases LAC Tcnicos
para pases LAC Financieros
Adaptacin de ideas Sector privado
forneas a realidad LAC Sociedad civil
Por ltimo, el sexto pilar reside en que los proyectos actan como una mesa de co-
ordinacin que sirve para alinear intereses estratgicos, econmicos y sociales, as como
para incorporar otros socios del sector pblico, del privado y de la sociedad civil. Los
pases son dueos de la mesa y asignan los roles de los participantes.
El proceso de aprendizaje contino
Parte importante del xito del Programa radica en su capacidad de aprender de los pro-
yectos y de transmitir este aprendizaje a otros proyectos para generar valor a partir de
las lecciones (Axelrod, 2006). Por ello se busca identificar retos comunes y soluciones in-
novadoras entre los pases, a fin de aprender de los resultados y compartir esas lecciones
aprendidas para generar externalidades positivas y traspasar la informacin de proyectos
exitosos a otros pases de la regin. Este traspaso de informacin, a veces llamado efecto
papagaio, no necesariamente debe ser entre proyectos de caractersticas afines, sino entre
aquellos con retos similares.
Proceso de aprendizaje continuo
Identificar retos comunes

Reconocer soluciones innovadoras
Compartir lecciones replicables
Promover rol de mentores entre proyectos
Retroalimentar el Programa
4 Los mltiples roles
del Banco
L
os elementos de innovacin y coordinacin de las soluciones provistas por los bienes
pblicos regionales definen la accin del BID en asociacin con los pases en este ins-
trumento para el desarrollo. El Banco desempea mltiples roles para la creacin del
bien pblico regional, entre ellos el de inversionista de capital de riesgo (venture capital
investor), el de difusor regional de innovacin, el de incubadora extramuros de proyectos
regionales de poltica pblica y el de intermediario en la construccin de confianza (ho-
nest broker) entre los diversos socios.
En su calidad de inversionista de capital de riesgo, el Banco respalda soluciones de
alto retorno en aquellos temas de desarrollo priorizados de manera coincidente por los
pases socios y a los cuales estn dispuestos a dedicar capital econmico y humano. La
contribucin financiera del Banco cumple aqu dos funciones esenciales:
(i) Corrige las asimetras entre los pases al reducir considerablemente el costo del
free-riding, ya que su aporte cubre actividades con beneficios comunes a los par-
ticipantes, y
(ii) Disminuye parcialmente el riesgo que stos asumen, particularmente, el que
conlleva la inversin en proyectos de alto contenido innovador.
Desempea asimismo la funcin de difusor de la innovacin mediante el dilogo,

el intercambio de experiencias y tecnologas a nivel regional, y la formacin de alianzas.
El BID promociona el dilogo continuo en torno al diseo, la implementacin y la eva-
luacin de polticas pblicas en varios espacios, entre los cuales se destacan el efecto pa-
pagaio, a travs de la Secretara del programa y en la dinmica de los clsteres de BPR8,
8
A la fecha se han realizado dos eventos de clsteres; uno para proyectos de biodiversidad y ecosistemas en el que
participaron seis proyectos y otro sobre sistemas de informacin sobre riesgos para la toma de decisiones en el que
participaron nueve proyectos. Para mas informacin vase www.iadb.org/int/bpr; fecha de acceso: 29/10/2008.
15
y el Dilogo Regional de Polticas (BID, 2006)9. Este ltimo es un instrumento diseado

para que las autoridades tcnicas de mayor nivel de cada pas mantengan un intercambio
permanente en torno a ocho redes temticas: educacin, medio ambiente, efectividad
en el desarrollo, bancos centrales, desastres naturales, comercio e integracin, pobreza, y
ciencia, tecnologa e innovacin. El Programa de Bienes Pblicos Regionales se beneficia
de las conclusiones y las recomendaciones de los Dilogos Regionales de Poltica.
El Programa de BPR del Banco acta tambin como una incubadora extramuros de
proyectos de poltica pblica de naturaleza regional. Como parte de este rol, busca elevar
la probabilidad de xito de estos nuevos proyectos al transferir tecnologas asociadas con
la institucionalidad de los bienes pblicos proyectados y al prestar servicios a los diversos
proyectos que les permitan reducir las dificultades de la etapa inicial. La tecnologa BPR
se fundamenta entonces en la concrecin de la accin colectiva en formas de gobernanza
que reflejan el compromiso y la apropiacin (ownership) del proyecto por parte de los
pases socios.
Por ltimo, el Banco como partcipe con los pases en esta cooperativa cumple
una funcin de intermediario en la construccin de confianza y accin colectiva (honest
broker), que reduce tensiones derivadas del free-riding o ajenas al proyecto, al tiempo que
garantiza cierto grado de transparencia y compromiso con sus objetivos.
9
Vase tambin <http://www.iadb.org/int/redes/rpd/index.aspx>. Fecha de acceso: 12/9/2008.
Experiencias de
accin colectiva
en America Latina y
el Caribe
17
Experiencias de accin colectiva en America Latina y el Caribe 19
E
l Banco est comprometido en apoyar iniciativas de cooperacin regional entre
pases, lo que se ve reflejado en los 46 proyectos en cartera del Programa de BPR.
Todos los proyectos participantes del programa son resultado del concurso de pro-
puestas y. fueron seleccionados mediante un proceso competitivo. Una vez seleccionados,
reciben financiamiento del Banco para la ejecucin del proyecto que crear el bien pblico
regional. Las reas con las que trabaja el Programa de BPR abarcan una gran variedad de
sectores, dependiendo de las necesidades de los pases. En cada proyecto participan y se
coordinan por lo menos tres pases, el nmero mnimo requerido por el Programa, y al-
gunos llegan a contar con 17 pases. La cartera actual de proyectos de BPR tiene un pro-
medio de 7,6 pases por proyecto (vase el cuadro 1).
Los proyectos en ejecucin ponen en evidencia los desafos que presenta la accin
colectiva, tales como la inicial carencia de confianza, la prolongacin de las discusiones
sobre costos y asignacin de beneficios, y la precariedad de los canales de comunicacin
entre los pases. No obstante ello, los participantes estn subsanando las dificultades de la
accin colectiva mediante la configuracin de arreglos institucionales ms dinmicos que
les permitan tener dilogos constructivos, sobrellevar obstculos, resolver controversias y
cooperar entre s.
La siguiente es una muestra de seis casos del Programa de BPR del BID, en los
cuales se utiliza la accin colectiva como un enfoque efectivo para aprovechar oportu-
nidades regionales. Las experiencias descritas cubren un amplio rango de problemas de
desarrollo y una muestra variada de soluciones innovadoras. Estos esfuerzos van desde
proyectos directamente relacionados con polticas sociales, como son las de nutricin y
educacin, hasta aquellos relacionados con polticas de tipo econmico asociadas a la
competitividad, como son los casos relativos al sector turstico del Caribe o la informa-
cin climtica como elemento fundamental de competitividad agrcola en la Regin An-
dina, pasando por reas de poltica ambiental y laboral, entre otras.
Los seis proyectos de esta muestra difieren en el nmero de pases involucrados en la
solucin: algunos incluyen solamente tres, mientras otros comprenden hasta 16 y cubren
prcticamente todo el continente. Varios casos tienen un enfoque geogrfico asociado a
grupos subregionales. As, los cuatro primeros hacen referencia a Centroamrica, el Mer-
cosur, la Regin Andina y el Caribe respectivamente, mientras que el del rea de Trifinio
se centra en asuntos directamente relacionados con gobiernos municipales y las fronteras,
y tiene un enfoque netamente subnacional. Adems hay otro caso, el caso hemisfrico de
portales educativos, que no asocia la accin regional a vnculos geogrficos, sino que los
trasciende.
La variedad de actores que se asocian alrededor de estas experiencias tambin merece
mencionarse. En algunos casos se puede observar la participacin de gobiernos subna-
cionales, mientras en otros el liderazgo lo asumen entidades del orden nacional o federal.
Cuadro 1. Cartera de proyectos de Bienes Pblicos Regionales por ao de aprobacin

Monto Aprobado
Proyectos BPR (US$) Pases Participantes1
2005
Fortalecimiento de la gestin regional conjunta para el 1.900.000 BR, PE, BO, EC, CO, VE, GY, SU
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad amaznica
Consolidacin de la Red Latinoamericana de Portales 2.150.000 AR, BO, BR, CH, CO, CR, EC, ES, MX,
Educativos (RELPE) NI, PN, PR, PE, UR, VE
Mejoramiento de la gestin pblica a travs de las mejores 200.000 AR, BO, BR, CH, CO, CR, EC, ES, GU,
prcticas de gobierno electrnico (e-government) HO, MX, NI, PN, PR, PE, DR, UR, VE
Mejoramiento del know-how y la capacidad institucional de los 500.000 BR, BO, CH, CR, ES, GU, HO, JA, NI,
organismos responsables de la administracin de la deuda pblica PN, PR, DR
Fortalecimiento y desarrollo del mercado regional de valores 200.000 AR, EC, ES, BO, MX, BR, PN, CH, PE,
CO, UR, CR, VE
Mejoramiento de las estadsticas para la medicin de 1.800.000 AR, BO, BR, CH, CO, CR, EC, ES, GU,
condiciones de vida HO, MX, NI, PN, PR, PE, DR, UR
Manejo y uso del agua como un bien pblico regional 830.000 ES, GU, HO
en la regin del Trifinio
Base nica de la Seguridad Social del MERCOSUR (BUSS) 1.300.000 AR, BR, PR, UR
Sub-Total 8.880.000
2006
Iniciativa Centroamericana para la fortificacin de alimentos 1.300.000 BE, GU, ES, HO, NI, CR, PN
con cido flico y otros micro nutrientes
Consolidacin de la Red CLARA 600.000 AR, BO, BR, CH, CO, EC, ES, GU, HO,
MX, NI, PN, PE, UR, VE
Informacin climtica aplicada a la gestin de riesgo en 785.000 BO, CO, CH, EC, PE, VE
el sector agricultura de los pases de la regin andina
Manejo regional de los riesgos de desastres para apoyar 800.000 BH, BA, BE, GY, JA, TT, HA, DR
el turismo en el Caribe
Sistema de Informacin regional para el desarrollo agrcola 800.000 AR, BO, BR, CH, PR, UR
en los pases del cono Sur
Sistema regional de evaluacin y desarrollo de competencias 1.530.000 BR, CH, CO, GU, MX, PR, DR
ciudadanas
Conservacin del patrimonio natural del Gran Chaco 1.200.000 AR, BO, PR
Marco comn para el Censo de poblacin del CARICOM 550.000 BH, BA, BE, GY, HA, JA, SU, TT
Fomento del manejo del ecosistema trinacional de la Selva Maya 800.000 MX, GU, BE
Programa regional para el control de la enfermedad de Chagas 900.000 AR, BO, CO, EC, ES, GU, HO, NI, PR
en Amrica Latina
Base de datos climticos de Amrica Central 435.000 BE, CR, ES, GU, HO, NI, PN
Sub-Total 9.700.000
2007
Sistema regional para el diseo de polticas pblicas de apoyo 600.000 BR, AR, CH
a la micro, pequea y mediana empresa
Sistema regional de acreditacin en Ingeniera para la regin 600.000 DR, JA, PN
del Gran Caribe
Sistema regional de indicadores de seguridad y convivencia 1.800.000 EC, CO, PE, VE, HO
ciudadana
Programa regional de erradicacin y control del gusano 1.000.000 UR, BR, PR
barrenador del ganado
Experiencias de accin colectiva en America Latina y el Caribe 21
Cuadro 1. Cartera de proyectos de Bienes Pblicos Regionales por ao de aprobacin (cont.)

Monto Aprobado
Proyectos BPR (US$) Pases Participantes1
Protocolo Centroamericano de adquisiciones y 800.000 BE, CR, DR, ES, GU, HO, NI, PN
control de calidad de medicamentos
Red regional contra la trata y el trfico de nios y adolescentes 950.000 AR, BR, UR
en ciudades fronterizas del MERCOSUR
Desarrollo de un sistema de banda ancha en el Caribe (c@ribNET) 600.000 BH, BA, DR, GY, HA, JA, SU, TT
Poltica regional e implementacin de un plan contra las 650.000 BH, BA, BE, GY, JA, TT
enfermedades crnicas en el Caribe
Plataforma regional de monitoreo y evaluacin de la biodiversidad 700.000 BE, CR, ES, GU HO, NI, PN
en Centroamrica
Recuperacin, fomento y puesta en valor del patrimonio cultural 650.000 BO, CH, PE
y natural Aymara
Construccin de capacidades para mejorar la competitividad 400.000 BA, DR, GY, SU, TT
del sector agrcola en el Caribe
Sistema de vigilancia en salud ambiental en fronteras de 1.000.000 BO, BR, CO, EC, GY, PE, SU, VE
la regin amaznica
Sub-Total 9.750.000
2008
Mecanismo de Certificacin Profesional en Control y 400.000 AR, BO, BR, CH, CO, CR, DR, EC, ES,
Fiscalizacin Pblica GU, HO, MX, NI, PN, PR, PE, UR, VE
Facilidad de Asesoria en Resolucin de Disputas Inversionistas-Estado 300.000 CH, CO, CR ,GU, NI, PE
Marco de Accin Regional para el Combate a la Trata de Personas 600.000 CR, ES, GU, HO, NI
Mecanismo de Acreditacin de Carreras Universitarias en el Mercosur 530,000 AR, BO, BR, CH, PR, UR, VE
Estrategia Regional de Evaluacin y Acreeditacin de 500,000 BE, CR, ES, GU, HO, NI, PN
Programas de Arquitectura y de Ingeniera en Centroamrica
Programa Regional de Educacin para Innovacin Tecnolgica 750.000 AR, BR, CH, UR
y Emprendedorismo
Protocolos Regionales de Poltica Pblica para Telesalud 850.000 BR, CO, EC, ES, MX, UR
Sistema de Proteccin de los Trabajadores Migrantes en zonas 900.000 AR, BO, CH, CO, CR, DR, EC, ES, GU,
de frontera GY, HO, NI, PN, PR, PE, UR
Estrategia de recursos pesqueros del Corredor Marino 800.000 CO, CR, PN
del Pacfico Este Tropical
Programa de competitividad para la fruticultura en Centroamerica 800.000 BE, CR, ES, GU, HO, PN
Programa de Trabajo Regional de Estadisticas para el Caricom 450.000 BH, BA, BE, GY, HA, JA, TT
Sistema De Coordinacin Mesoamericano De Informacin 800.000 BE, CO, CR, ES, GU, HO, MX, NI, PN
Territorial Para La Reduccin De Riesgos De Desastres Naturales
Sistema de Informacin Energtica Regional 750.000 AR, BR, CH, CO, DR, EC, ES, GU,
GY, HO, JA, MX, NI, PN, PR, PE, UR
Marco Estratgico Regional de Proteccin de los Pueblos 900.000 BO, BR, CO, EC, GY, PE, PR, SU, VE
Indgenas en Aislamiento
Poltica Regulatoria Regional para la Consolidacin de 320.000 BE, CO, CR, ES, GU, HO, MX, NI, PN
Telecomunicaciones en PPP
Sub-Total 9.650.000
TOTAL 37.980.000
1
Referencia de Pases: AR: Argentina, BH: Bahamas, BA: Barbados, BE: Belice, BO: Bolivia, BR: Brasil, CO: Colombia, CR: Costa Rica, CH: Chile,
DR: Dominican Republic, EC: Ecuador, ES: El Salvador, GU: Guatemala, GY: Guyana, HA: Hait, HO: Honduras, JA: Jamaica, MX: Mexico, NI: Nica-
ragua, PN: Panam, PR: Paraguay, PE: Per, TT: Trinidad y Tobago, SU: Surinam, UR: Uruguay, VE: Venezuela..
Algunos casos incluyen de forma estratgica al sector privado, otros exhiben alianzas es-
tratgicas con organismos internacionales o con la academia y las ONG. Esta diversidad
marca aspectos importantes de la flexibilidad de los proyectos de BPR aqu descritos y, en
particular, de la configuracin de un programa totalmente basado en la demanda.
Los casos estudiados tambin permiten observar el aprovechamiento de la tecno-
loga BPR y los aspectos comunes que reafirman los principios rectores del Programa de
BPR: innovacin y aprovechamiento de las alianzas estratgicas. Todas las experiencias
presentadas se fundamentan en soluciones especialmente diseadas por los pases, que
actan a travs de las agencias (centrales o subnacionales) responsables de la poltica p-
blica del sector relevante, con el apoyo del Banco y de otros socios clave. Estas agencias
forman un consorcio regional que concentra la accin colectiva y gobierna el proceso de
produccin del bien pblico regional.
Por su naturaleza, cada uno de estos proyectos entraa la promocin de la integra-
cin regional y orienta sus acciones a impulsarla en diversos aspectos funcionales. Algunos
promueven su profundizacin en materia econmica, otros buscan la armonizacin insti-
tucional, mientras que otros persiguen la reduccin de asimetras. Todos los proyectos del
Programa de BPR se orientan a crear y a fortalecer entornos habilitantes para solucionar
los retos comunes del desarrollo y la globalizacin.
A continuacin se presentan los siguientes seis casos: Sistema Centroamericano de
Fortificacin de Alimentos, Sistema Unificado de Seguridad Social del Mercosur, Gestin
Regional del Riesgo de Desastres para un Turismo Sostenible en el Caribe, Informacin
Climtica Aplicada a la Gestin de Riesgo Agrcola en los Pases Andinos, Red de Portales
Educativos de Latinoamrica y el Caribe, y Manejo y Uso del Agua como un BPR en la
regin del Trifinio.
5
Caso 1
De un reto nacional a
un bien pblico regional:
El sistema Centroamericano de
fortificacin de alimentos 10
B
elice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panam son pases
que estn respondiendo individual y colec-
tivamente a los desafos de la globalizacin con
inversiones de largo plazo orientadas a mejorar
su productividad y competitividad. En esa lnea
decidieron desarrollar un bien pblico regional
cuyo fin es disear y poner en funcionamiento, en
un perodo de cinco aos y dentro del marco de
los programas nacionales de fortificacin de ali-
mentos, el Sistema Centroamericano de Fortifi-
cacin de Alimentos con base en micronutrientes
tales como hierro, cido flico, complejo B, zinc,
vitamina A y yodo.
Los problemas nutricionales reducen considerablemente la capacidad productiva
de los pases y limitan su desarrollo. De las cerca de seis millones de vidas que la malnu-
tricin se cobra en el mundo, alrededor de 60.000 se registran el Centroamrica (PMA,
2006). Este es uno de los problemas de desarrollo ms importantes que enfrenta la regin,
el cual afecta principalmente a los nios. El problema tiene un impacto desproporcio-
10
Este caso hace referencia al proyecto Fortificacin de Alimentos con cido Flico y otros Micronu-
trientes (RG-T1202, ATN/OC-9913-RG). Para ms informacin vase <http://www.iadb.org/projects/Project.
cfm?project=RG-T1202&Language=Spanish>. Fecha de acceso: 11/9/2008.
23
nado en la poblacin de las reas rurales, en donde se observan retardos en el crecimiento

que afectan a casi el 50% del total de la poblacin (PMA, 2008)11.
La carencia persistente de ciertos micronutrientes como hierro, yodo, vitamina A,
zinc y cido flico causa enfermedades como la anemia, el hipotiroidismo, las infecciones
respiratorias y digestivas, y las llamadas malformaciones congnitas del sistema nervioso
o defectos del tubo neural (conocidas como DTN), y hace que la poblacin sea ms pro-
pensa a ellas12. Estas deficiencias nutricionales se pueden prevenir a bajo costo mediante
la adicin de ciertos micronutrientes especficos a alimentos de consumo masivo, como la
harina de trigo o de maz, la sal y el azcar. A las personas con carencias ms acentuadas,
los servicios de salud les suministran el micronutriente especfico para su consumo di-
recto. El primer tipo de intervencin es conocido como fortificacin, en tanto que el se-
gundo recibe el nombre de suplementacin.
Reenfocar el problema: El impacto de la fortificacin

la importancia del proceso
El impacto de estas intervenciones es radical, incluso
de integracin regional en circunstancias sociales y ambientales adversas, al
punto deograr prcticamente erradicar ciertas afec-
Si bien es cierto que individualmente ciones. De all que en ms y ms pases la fortificacin
los pases centroamericanos presentan de ciertos alimentos se hace de forma obligatoria,
varias de las circunstancias bajo las como es el caso de la yodacin de la sal de consumo
cuales los programas de fortificacin humano, la cual reduce la incidencia del hipotiroi-
de alimentos tienden a ser menos efi- dismo, el retraso mental y de ciertas malformaciones
caces, Centroamrica se ha convertido congnitas. La fortificacin de alimentos en forma
universal y la suplementacin con cido flico diri-
gida a mujeres en edad frtil pueden reducir hasta
11
Vanse tambin las Fichas de Malnutricin
en un 90% la incidencia y la mortalidad por DTN, ya
Infantil por pas. Disponible: <http://www.wfp.
org/country_brief/index_region.asp?region=4>.
que aseguran el consumo adecuado de este micronu-
Fecha de acceso: 12/9/2008. triente durante el inicio del embarazo, momento en el
12
Segn datos de la Organizacin Panamericana cual la madre y el feto lo necesitan ms.
de Salud (OPS) en Honduras, Costa Rica y Gua- Aun as, los programas de fortificacin de alimentos
temala los DTN y las cardiopatas congnitas con-
tienden a ser menos eficaces en las siguientes
tribuyen con un 40% a la mortalidad infantil. De
acuerdo con la misma fuente, la anemia nutri- circunstancias: (i) en mercados pequeos, en donde
cional por carencia de hierro afecta a 77 millones la aplicacin de normas y acciones de evaluacin, e
de nios y mujeres en Amrica Latina y el Ca- incluso la propia fortificacin no se realizan; (ii) cuando
ribe, mientras que la carencia de vitamina A es la el mercado es permeable a productos no fortificados;
causa ms importante de ceguera infantil. Vase
y (iii) cuando la poblacin enfrenta barreras socioeco-
la Base de Datos de Indicadores Bsicos y Perfiles
de Salud por Pas de la Organizacin Panameri- nmicas para acceder a alimentos fortificados.
cana de Salud.
Caso 1 De un reto nacional a un bien pblico regional: El sistema Centroamericano de fortificacin de alimentos 25
en un ejemplo para el mundo en el rea. Los logros y las experiencias de cada uno de los
pases de la regin en los ltimos cuarenta aos estn siendo emulados en otros lugares.
En 2003, Guatemala, Honduras y Costa Rica acordaron reglamentar la fortificacin
de la harina y el almidn de maz, dos de los productos ms importantes de la dieta de la
poblacin con menores ingresos en estos pases. La falta de homogeneidad en los estn-
dares de fortificacin y las asimetras en materia de capacidades de control de calidad y
monitoreo de productos fortificados han sido obstculos para el comercio entre ellos y
han dado lugar a un incremento del contrabando. Estos factores y la falta de acceso a un
mercado tan importante como el de Estados Unidos, dieron lugar a que los Ministerios de
Economa y Comercio de los pases centroamericanos empezaran a ver la nutricin y la
fortificacin con creciente inters. Este escenario origin el proceso de alineacin de pol-
ticas entre diferentes carteras (Salud, Familia y Bienestar Social y Comercio) en el mbito
nacional y de sus contrapartes en el escenario regional para enfrentar el reto de tener un
sistema armonizado de fortificacin de alimentos.
La respuesta:
coordinacin regional para la fortificacin de alimentos
El objetivo de este proyecto, como se ha indicado, consiste en desarrollar y poner en fun-

cionamiento un sistema centroamericano de fortificacin de alimentos basado en mi-
cronutrientes, que funcione de manera coordinada con los programas nacionales de
suplemento. Para cumplir con dicho objetivo, el proyecto consta de dos componentes:
(i) Armonizacin de estndares de fortificacin, para que los pases participantes

adopten e implementen un sistema normativo comn en el nivel regional, y
(ii) Un mecanismo de control y vigilancia, para que adopten y supervisen sus pro-
gramas de fortificacin mediante sistemas compatibles entre s.
En este sentido, el proyecto impulsa los siguientes aspectos a nivel regional:
(i) Acuerdos de coordinacin normativa entre las autoridades;

(ii) Un sello de garanta de fortificacin; y
(iii) Sistemas compatibles de vigilancia epidemiolgica e impacto biolgico, inclu-
yendo la armonizacin de los sistemas de indicadores.
Asumir los retos relacionados con la fortificacin de alimentos a travs de la coor-

dinacin regional asegura competitividad en el corto y el largo plazo. En el corto plazo,
una mejor coordinacin incrementar la eficacia de los programas nacionales de fortifi-

cacin. Tambin contribuir a reducir efectivamente el contrabando, y al mejor aprove-
chamiento de las oportunidades de mercado ofrecidas por el CAFTA (Tratado de Libre
Comercio entre Centroamrica y Estados Unidos, por sus siglas en ingls). En el largo
plazo, el proyecto no slo generar un capital humano ms valioso y una fuerza laboral
ms productiva, sino que tambin reducir la carga que imponen las enfermedades pre-
venibles al sistema de salud, volviendo este tipo de innovaciones altamente rentables en el
mbito econmico y social, y exigiendo un alto grado de coordinacin para alcanzar eco-
nomas de escala y de alcance.
Los socios del sistema regional y el papel del Banco
La produccin de este BPR cuenta con la participacin directa de siete pases socios: Be-
lice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, los cuales son
representados por sus Ministerios de Salud. El proyecto est auspiciado por el Consejo de
Ministros de Salud de Centroamrica (COMISCA)13, y coordinado por la Fundacin para
la Alimentacin y Nutricin de Centro Amrica y Panam (FANCAP), en coordinacin
con los ministerios de Salud de los pases beneficiarios y los organismos internacionales
patrocinadores: el BID, el CDC (Center for Diseases Control del gobierno de Estados
Unidos de Amrica), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y el Instituto de
Nutricin de Centro Amrica y Panam (INCAP). Durante su realizacin se ha previsto
la creacin de un mecanismo supranacional encargado de gestionar el sistema regional
de fortificacin.
Asimismo, el proyecto ha canalizado la participacin del sector privado, tanto de
productores y asociaciones de consumidores como de proveedores de micronutrientes,
los cuales han sumado esfuerzos al fortalecimiento de la institucionalidad regional y han
vigorizado la accin de los gobiernos, incrementando el impacto y la sostenibilidad de las
inversiones pblica, privadas y de la sociedad civil alrededor de la nutricin y el comercio
de alimentos.
Por su parte, el Banco ha asumido el riesgo de invertir en oportunidades innova-
doras de alta rentabilidad social como esta. Para eso busca fortalecer la coordinacin re-
gional y la formacin de economas de escala, reforzando los aspectos institucionales.
13
El Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica (COMISCA) es un rgano fundamental del Sistema de
Integracin Centroamericana. Sus actividades se enmarcan en la Declaracin de San Salvador, el Protocolo de Tegu-
cigalpa y el Tratado de la Integracin Social de Centroamrica. Para ms informacin vase http://www.sica.int/
sisca/comisca/atribuciones.aspx?IdEnt=10 . Fecha de acceso: 11/9/2008
6
Caso 2
Integracin laboral en
el Cono Sur:
La Base nica de
Seguridad Social
14
A
principios de los aos noventa, Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay establecieron
el Mercado Comn del Sur (Mercosur), si-
guiendo el enfoque tradicional de liberalizacin
de las barreras comerciales y la conformacin pre-
liminar de un mercado comn regional. Dentro
de este marco, los pases miembros acordaron re-
conocer la libre movilidad de trabajadores y pro-
mover la coordinacin de polticas de seguridad
social. Esto result ser un reto significativo, en
tanto requera mantener eficientemente una red de
servicios de seguridad social asociada a la vida del
trabajador (pensiones, cesantas, riesgos laborales,
salud, etc.) en un ambiente altamente cambiante.
A fin de atender dicho objetivo, en 2004 los cuatro pases identificaron la opor-
tunidad de desarrollar un bien pblico regional que permitiera la portabilidad de pen-
siones, comenzando con el establecimiento de un mecanismo para gerenciar de manera
conjunta la informacin referente a los trabajadores y a los servicios sociales asociados a
ellos de los cuatro sistemas de seguridad social nacionales. Ello se hizo posible mediante
una definicin consensuada de un marco normativo y unos estndares tcnicos para la
14
Este caso hace referencia al proyecto Base nica de la Seguridad Social del MERCOSUR, (RG-T1158, ATN/
OC-9258-RG). Para ms informacin, vase <http://www.iadb.org/projects/Project.cfm?project=RG-T1158&
Language=Spanish>. Fecha de acceso: 11/9/2008.
27
conformacin de una Base nica de la Seguridad Social (BUSS). Este bien pblico per-
mite profundizar la integracin laboral y facilita la cooperacin funcional en distintas
reas asociadas a las redes de seguridad social.
La red regional de seguridad social
Segn la Administracin Nacional de la Seguridad Social de Argentina (ANSES, 2005),

al analizar los flujos migratorios al interior del Mercosur, se observa un alto nivel de in-
tercambio entre los cuatro pases del bloque. Por ejemplo, en Argentina un 67% de la
poblacin extranjera corresponde al Mercosur y de esta, un 60% es poblacin econmi-
camente activa. En Paraguay, un 80% de la poblacin extranjera proviene del Mercosur,
mientras que un 6,7% de la poblacin paraguaya ha emigrado a pases del bloque. Fi-
nalmente, en Uruguay y Brasil los extranjeros provenientes de la subregin constituyen
el 50% de los inmigrantes. Aunque se han realizado avances importantes, an persisten
retos significativos tales como los resultantes del desplazamiento de familias, de los de-
rechos de propiedad y de otros derechos, que se adicionan a la complejidad del proceso
de migracin.
Si bien el Sistema BUSS naci del Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mer-
cosur firmado en diciembre de 1997, recin se efectiviz en 2004 con este proyecto. Para
ello fue necesario un cambio de enfoque en su implementacin, pasando de un abordaje
puramente legislativo (de arriba a abajo) a uno operativo y basado en los consensos tc-
nicos (de abajo a arriba), el cual se dio en ese momento con el liderazgo de la ANSES y la
participacin de las dems agencias de seguridad social de los pases socios.
Dicha Base nica de la Seguridad Social es entonces el primer paso en el proceso
de armonizacin de los sistemas nacionales, que asegura la vigencia de los servicios para
los trabajadores emigrantes y exige una coordinacin institucional suficiente que permita
armonizar los procedimientos de registro, alimentacin y consulta de informacin, los
niveles de seguridad y de calidad de la misma, y otros que servirn de basamento para in-
tensificar la integracin institucional. Hacia la mitad de 2007 se puso en funcionamiento
un piloto del BUSS, lo que permiti comenzar el proceso de pensiones Mercosur y bene-
ficiar a alrededor de un millar de personas en el ao siguiente.
La importancia de compartir la informacin, que es la base del BUSS, radica en la
habilidad de trazar la historia laboral y de los aportes de los trabajadores. De esta manera,
un trabajador puede comenzar a aportar para su retiro en un pas de residencia y conti-
nuar contribuyendo en otro pas cuando se reubica, con lo que adems de garantizar la
cobertura de los trabajadores, se disminuye significativamente el costo de reubicacin.
Con anterioridad al establecimiento del BUSS, los trabajadores perdan los aportes en el
Caso 2 Integracin laboral en el Cono Sur: La Base nica de Seguridad Social 29
pas de origen o deban gastar tiempo y dinero en procesos administrativos engorrosos

que no garantizaban el xito. En el largo plazo, y desde el punto de vista de las institu-
ciones pblicas, la integracin institucional que entraa la labor iniciada con el BUSS
permitir reducir las asimetras entre las redes nacionales a travs de la coordinacin de
servicios, la homologacin de estndares y el beneficio cruzado en materia financiera y
tecnolgica derivado de la creacin de intereses comunes. Ya se ha visto que una externa-
lidad de este proceso ha sido el avance en el cierre de la brecha de asimetras entre los sis-
temas nacionales, donde Paraguay ha podido revitalizar su sistema nacional gracias a su
asociacin con los socios del BUSS.
Hacia el futuro, los pases del Mercosur enfrentarn nuevos retos que surjan como
resultado de la coordinacin de informacin. Entre tales retos figuran la compensacin
de transferencias monetarias por servicios extraterritoriales y la innovacin en servicios
nuevos soportados por la Base nica de Seguridad Social, incluyendo los de transferen-
cias condicionadas a emigrantes y servicios de salud, entre otros.
Los socios de la red regional
Como se ha indicado, la produccin

de este BPR involucra a cuatro pases Otros pases se suben al BUSS
socios: Argentina, Brasil, Paraguay y
Algunos efectos preliminares de la coordina-
Uruguay, representados por sus admi- cin de los sistemas de seguridad social sugieren
nistraciones nacionales de sistemas de la posibilidad de una rpida expansin del modelo
seguridad social. Estas son la Admi- a otros pases de Amrica Latina y el Caribe (posi-
nistracin Nacional de la Seguridad blemente Chile), y a otras regiones con pases
Social (ANSES) de Argentina, el Minis- receptores de migracin laboral del Mercosur.
terio de Previdencia Social de Brasil, el Algunos pases de la Comunidad Andina y
Instituto de Previsin Social de Para- algunos europeos, principalmente Espaa e Italia,
guay y el Banco de Previsin Social de han indicado su inters en compatibilizar sus
Uruguay. En el marco del proyecto, los sistemas con el BUSS. Asimismo, este sistema fue
pases fortalecieron su accin colectiva adoptado por la Conferencia Iberoamericana de
con la designacin de un grupo regional Pensiones como modelo para sus pases miem-
de puntos focales nacionales. Esta es- bros.
tructura de participacin nacional es la

base del mecanismo de ejecucin con-
formado por un administrador regional, representado por la ANSES, y por un grupo de
asesores tcnicos compuesto por especialistas en la materia, designados por los diferentes
gobiernos.
De la organizacin misma de este bien pblico transnacional surgen dos retos fun-
damentales. Por un lado, las asimetras iniciales en cuanto al tamao de los sistemas de se-
guridad social, su porcentaje de cobertura de la poblacin y la regulacin de los servicios y
los estndares en el manejo de la informacin. Por otro lado, la administracin desde una
institucin pblica impuso desafos adicionales para la transferencia y la movilizacin de
recursos financieros entre los diferentes tesoros nacionales, lo cual oblig a una revisin
creativa de la estructura de aportes.
El quinto socio para la promocin de este bien pblico fue el Banco Interameri-
cano de Desarrollo, a travs de su Programa para la Promocin de Bienes Pblicos Re-
gionales. En ese sentido, el Banco acta como incubadora de bienes pblicos, al tiempo
que reconoce el carcter innovador de esta solucin y sus altos retornos en trminos
de beneficios sociales a la inversin financiera para producirlos. El BID, como nodo de
cooperacin triangular Sur-Sur y en su calidad de banco de ideas, espera cumplir una
segunda funcin de impulsar el aprovechamiento de esta innovacin en el mbito re-
gional y de multiplicar su valor apoyando su rplica o adaptacin entre otros pases.
7
Caso 3
Gestin regional de
riesgos de desastres
para un turismo sostenible

en el Caribe 15
L
uego de una larga historia de huracanes, te-
rremotos, desprendimientos de tierra, erup-
ciones volcnicas e inundaciones, los pases
del Caribe han comenzado a reconocer el valor de
abordar estos sucesos catastrficos como regin.
Para ello estos pases han aunado esfuerzos y estn
mejorando sus relaciones y acuerdos cooperativos
actuales a travs del desarrollo de este proyecto, el
cual tiene por objetivo gestionar de manera colec-
tiva el riesgo de los desastres naturales, y en parti-
cular, su efecto en el sector del turismo.
La gestin de riesgos aplicada al sector turstico
El turismo es la actividad econmica ms importante del Caribe. De hecho, la regin ha

sido descrita como una de las ms dependientes del turismo en el mundo y la recurrencia
de desastres en el rea afecta al sector significativamente16. Durante los dos ltimos aos,
15
Este caso hace referencia al proyecto Gestin Regional del Riesgo de Desastres para un Turismo Sostenible en
el Caribe (RG-T1205, ATN/OC-10085-RG). Para ms informacin, vase <http://www.iadb.org/projects/Project.
16
Segn el Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC, por sus siglas en ingls), los viajes y el turismo, en el ao
2004, representaron el 16% del empleo en la regin del Caribe como un todo y el 15% del PIB, el 22% de las inver-
siones de capital, el 18% de las exportaciones totales y el 9% de los gastos gubernamentales totales.
31
el Programa de BPR ha contribuido a facilitar la bsqueda de consenso y cooperacin

entre los pases para el manejo de riesgos de desastres, trabajando con instituciones nacio-
nales y regionales. Dentro de este marco se ha concretado el proyecto Gestin Regional
del Riesgo de Desastres para un Turismo Sostenible en el Caribe, un proyecto diseado
para contribuir a reducir la vulnerabilidad del sector turismo en el Caribe frente al riesgo
derivado de la ocurrencia de desastres en la regin.
El proyecto consiste principalmente en la elaboracin de una estrategia regional
para el manejo de estos riesgos. El componente principal consiste en la elaboracin de
metodologas comunes que sirvan para la identificacin de zonas expuestas a catstrofes
y la valoracin econmica necesaria para la medicin del riesgo en el sector del turismo.
La armonizacin metodolgica facilita la aplicacin de medidas regionales de prevencin
en el manejo de estas situaciones, as como de respuestas una vez ocurridas.
Adems, el proyecto contempla entre sus objetivos estimular una demanda efec-
tiva de mitigacin de desastres y de seguridad en la poblacin. El consorcio de pases
ha destacado la necesidad de un enfoque participativo con los ciudadanos, para lo cual
se busca que los temas atinentes a la gestin de riesgos de desastres se incluyan en los
planes de estudio de las escuelas y en campaas de sensibilizacin, que se mejore la
asignacin de recursos destinados a la mitigacin, que los gobiernos y otros actores
rindan cuentas sobre la gestin de riesgos, y que se supervise el progreso y el desem-
peo de polticas como las relativas al ordenamiento territorial y a los cdigos de cons-
truccin.
Este proyecto ofrece de inmediato un marco y orientaciones para organizar y forta-
lecer muchas de las acciones que la regin emprende respecto de desastres naturales. Una
medida de progreso en cuanto al logro de las metas ser la reduccin de la severidad de
los impactos de los desastres. En suma, los pases del Caribe contarn con herramientas
efectivas para abordar desastres como resultado del proyecto.
Los pases socios y el BID
Los pases socios de este proyecto incluyen a los nueve miembros prestatarios del BID en
el Caribe (Bahamas, Barbados, Belice, Guyana, Hait, Jamaica, Repblica Dominicana,
Surinam y Trinidad y Tobago,) y a otros pases miembros de la Agencia Caribea de Res-
puesta a Emergencias por Desastres (CDERA, por sus siglas en ingls) (Anguila, Antigua
y Barbuda, Dominica, Grenada, Islas Vrgenes, Montserrat, San Kitts y Nevis, Santa Luca,
San Vicente y las Granadinas, y Turks y Caicos).
CDERA es la encargada de coordinar el proyecto, en colaboracin estrecha con la
Organizacin de Turismo del Caribe (CTO), la Organizacin Regional de Normas y Ca-
Caso 3 Gestin regional de riesgos de desastres para un turismo sostenible en el Caribe 33
lidad de la Comunidad del Caribe (CARICOM/CROSQ), y la Universidad de las Indias

Occidentales (UWI).
En asociacin con los pases miembros, el Banco apoya el trabajo tcnico encami-
nado a evaluar los siguientes aspectos a lo largo de todo el proyecto:
(i) Los riesgos de desastres que enfrenta el pas y las prioridades que respaldarn sus
objetivos de desarrollo;
(ii) El desempeo de las medidas actuales de gestin de riesgos y de las capacidades
del gobierno para manejarlos en el contexto de sus prioridades de desarrollo; y
(iii) La exposicin del portafolio del Banco a los peligros naturales y sus implica-
ciones potenciales.
8
Caso 4
Respuestas a las
adversidades del tiempo:
Informacin climtica para la

gestin del riesgo agrcola en
los pases andinos 17
B
olivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Ve-
nezuela comparten los retos propios de la
generacin, el manejo y la distribucin de
la informacin atmosfrica, as como la necesidad
de pronosticar y gestionar los riesgos climticos, a
fin de aumentar la productividad y mejorar la dis-
tribucin de beneficios, por ejemplo, en el sector
agrcola. Esta situacin ha incentivado la creacin
de soluciones cooperativas e innovadoras que per-
miten aprovechar la informacin climtica como
un bien pblico regional. Este proyecto contempla
la produccin de insumos y referencias para los res-
ponsables de la formulacin de polticas pblicas,
que incluyen la creacin de una base de datos me-
teorolgicos actualizada, as como la elaboracin de mapas de amenazas climticas.
En los pases andinos, la agricultura es un rubro clave de sus economas. El sector
emplea el 29% de la fuerza de trabajo en Colombia, el 32% en Ecuador, el 35% en Per,
el 43% en Bolivia, el 14% en Chile y el 13% en Venezuela18. Los ingresos de cerca de 28
17
Este caso hace referencia al proyecto Informacin Climtica Aplicada a la Gestin de Riesgo Agrcola de los Pases
Andinos (RG-T1209, ATN/OC-10064-RG). Para ms informacin, vase <http://www.iadb.org/projects/Project.
Actas de la Reunin Tcnica en Servicios de Informacin y Prediccin del Clima (CLIPS) en los pases andinos,
18
OMM, 2003.
35
millones de personas que constituyen la poblacin agrcola de la regin son altamente

vulnerables a los cambios climticos drsticos y hostiles19. No obstante, la capacidad de
prediccin de adversidades climticas en estos pases contina siendo limitada, princi-
palmente en materia de gestin, procesamiento y uso de datos. Lo mismo ocurre con el
proceso de conversin de la informacin tcnica y/o cientfica en informacin con valor
agregado.
El sistema andino de informacin climtica, un desafo regional
La gran vulnerabilidad de las economas de la regin a los choques meteorolgicos

ha dado origen a la idea de desarrollar sistemas conjuntos de gestin de riesgo. Sin
duda, la disponibilidad de informacin climtica de calidad que permita tomar de-
cisiones en los niveles de planificacin y generacin de polticas pblicas y de lneas
consistentes de actuacin sectorial disminuir el nmero de vctimas y de daos ma-
teriales.
La prediccin climtica en los seis pases socios del proyecto est a cargo de sus
respectivos servicios meteorolgicos nacionales (SMN). Los SMN han logrado cooperar
conjuntamente dentro del marco del Centro Internacional para la Investigacin del Fen-
meno de El Nio (CIIFEN), que cuenta con una red bsica de 126 estaciones distribuidas
en la regin. Con este proyecto se trata de fortalecer la red multimodal de informacin cli-
mtica, lo cual beneficia no solamente a las poblaciones agrcolas vulnerables, sino tam-
bin a los pases andinos socios en su conjunto.
El fortalecimiento de la capacidad de los Estados de pronosticar acertadamente las
variaciones climticas extremas a travs del desarrollo de modelos de prediccin produce
beneficios ambientales y socioeconmicos significativos. Manejar informacin climatol-
gica precisa, que es el objetivo central de este BPR, es de vital relevancia para el sector agr-
cola y para los pases en general, porque permite gestionar el riesgo. La solucin colectiva
a este problema se puede ver tambin como una oportunidad para las instituciones que
poseen esta informacin, ya que con la sistematizacin, la homologacin de mtodos, el
rescate de datos y los mecanismos de acceso que se desarrollan, se incrementarn sus po-
sibilidades de ofrecer servicios de informacin para aplicaciones de clientes especficos,
no solamente en el sector agropecuario, sino en otros cuyos ingresos dependen de fac-
tores climticos.
19
FAOSTAT 2006, datos actualizados al 2000.
Caso 4 Informacin climtica para la gestin del riesgo agrcola en los pases andinos 37
El rol de los seis pases socios y del BID
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela trabajan colectivamente para posi-
cionar el proyecto en tres niveles: (i) a travs del desarrollo de un sistema completo de in-
formacin y procesamiento de datos; (ii) mediante el diseo de mecanismos de difusin
de la informacin generada entre los usuarios; y (iii) por medio del fortalecimiento de la
capacidad operativa de los SMN en cuanto a la gestin, el manejo y la diseminacin de
los productos resultantes. El CIIFEN, basado en Guayaquil (Ecuador), es el coordinador
del proyecto y ha comenzado a trabajar con puntos focales designados por los SMN en
los seis pases beneficiarios.
Por su parte, el Banco acompaa este proceso desde una perspectiva regional, en-
tendiendo que el trabajo colectivo genera un valor agregado que no se produce mediante
un enfoque puramente nacional en cada uno de los seis pases. Su aporte en el marco de
este proyecto se orienta hacia:
(i) Aquellas actividades de naturaleza regional que difcilmente un pas estara dis-
puesto a costear individualmente antes de conocer los beneficios; y
(ii) La reduccin de las asimetras de capacidad fsica e institucional entre algunos
de los SMN y/o puntos meteorolgicos especficos, mediante la difusin de tec-
nologas a lo largo de la red regional y del suministro de equipos y capacitacin
para la labor conjunta contemplada en el proyecto.
9
Caso 5
Red de portales
de educacin
para enfrentar los desafos

educativos en la regin 20
E
n el transcurso del ao 2004, se conform la
Red Latinoamericana de Portales Educativos
(RELPE), creada por los Ministros de Educa-
cin de 16 pases de la regin para dialogar sobre la
relacin entre la educacin y las tecnologas de la
informacin y la comunicacin21.
RELPE es una red de portales educativos au-
tnomos, nacionales y gratuitos, constituidos por
los ministerios de Educacin de los pases miem-
bros. Cada pas de la Red desarrolla su propio
portal, de acuerdo con su proyecto educativo e in-
tereses nacionales, aprovechando las experiencias
de los otros socios de RELPE en el campo educa-
cional. Los contenidos desarrollados por todos los
portales de los pases miembros son de libre circulacin en la Red.
De esta manera, el proyecto fomenta la integracin efectiva de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin (TICs) en los procesos educativos, respetando
las identidades nacionales y las polticas educativas que cada pas considera adecuadas
20
Este caso hace referencia al proyecto Red Latinoamericana de Portales Educativos (RG-T1152, ATN/OC-9252-RG).
Para ms informacin, vase <http://www.iadb.org/projects/Project.cfm?project=RG-T1152&Language=Spanish>.
Fecha de acceso: 11/9/2008.
Los pases prestatarios miembros del BID partcipes de RELPE son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
21
Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
39
para su poblacin. El proyecto pone en marcha, sobre la base de la Red, un sistema re-
gional de almacenamiento y circulacin de contenidos educativos en concordancia con
las demandas de los sistemas educativos de los pases. Esta plataforma de libre circu-
lacin de contenidos digitales tambin provee recursos pertinentemente localizados,
provenientes tanto de producciones internas de RELPE como de otras entidades u or-
ganizaciones con las que la Red mantenga o inicie vnculos de intercambio y coopera-
cin.
Una asignatura pendiente en Amrica Latina:

el acceso a una educacin de calidad
Un portal es un producto de Internet cuyo objetivo es ofrecer al usuario el acceso fcil

e integrado a una serie de recursos almacenados en pginas o sitios de la web. Al mo-
mento de constituirse la Red Latinoamericana de Portales Educativos, solamente cuatro
pases de la regin contaban con dichos portales; hoy se estn creando en todos los pases
miembros de la red. Hay, sin embargo, una disparidad importante en cuanto al acceso de
escuelas, docentes y estudiantes a Internet y el proyecto promueve soluciones creativas
a este problema. Por ejemplo, en los pases con alta conectividad, la pgina de inicio de
las escuelas lleva al usuario directamente al portal, mientras que en pases con baja co-
nectividad, la Red ha empezado a desarrollar un programa de portales off-line, es decir,
incorporados a un CD, que pueden ser consultados con computadoras sin conexin a
Internet.
A lo largo de ms de una dcada, los sistemas educativos de Amrica Latina y el Ca-
ribe han dado pasos significativos para asegurar la disponibilidad de la infraestructura
necesaria en los centros educativos y capacitar adecuadamente a los docentes. Las inver-
siones en equipo y en capacitacin han sido cuantiosas en prcticamente todos los pases
de la regin, teniendo como objetivo principal poner las escuelas en disposicin de ex-
plotar el potencial de las nuevas tecnologas, y de garantizar el acceso de todos los nios y
jvenes a las mismas. El desarrollo, la adaptacin y la organizacin de contenidos educa-
tivos en formato digital haba sido un rea relativamente poco desarrollada, en desventaja
con el desarrollo alcanzado en equipamiento fsico para el uso de tecnologa. Los conte-
nidos, as como las redes para su eficiente distribucin, tienen las caractersticas de un
bien pblico regional: una vez desarrolladas por un pas, pueden ser utilizadas para otros
estudiantes y docentes de la regin.
Caso 5 Red de portales de educacin para enfrentar los desafos educativos en la regin 41
RELPE:
un vehculo de cooperacin y desarrollo colectivo regional
El objetivo principal de RELPE es precisamente sumar el potencial de los portales edu-

cativos nacionales y, como resultado de esta sumatoria, multiplicar los beneficios de cada
uno de ellos. La importancia de este proyecto radica en su impacto positivo en la educa-
cin de nios y jvenes a lo largo y a lo ancho de la regin.
La Red Latinoamericana de Portales Educativos cumple tres propsitos:
(i) Aumentar la calidad y la cantidad de informacin educacional en el nivel re-

gional;
(ii) Reducir los costos de produccin de materiales didcticos y de creacin de por-
tales educativos nacionales; y
(iii) Ser un vehculo importante para garantizar un acceso ms equitativo a educacin
de calidad para aquellos estudiantes que pertenecen a los estratos socioecon-
micos ms bajos y/o que sufren de exclusin social por razones tnico-raciales.
El consorcio de la Red ha sido constituido de tal forma que ha logrado en un muy

corto plazo alcanzar altos niveles de eficiencia sin perder la flexibilidad, gracias a que es
una estructura institucional informal con rganos de nivel estratgico, como el Direc-
torio, formado por los miembros plenos representados por los Ministros de Educacin o
sus delegados, y con rganos tcnicos de carcter temporal y permanente, como los co-
mits de contenido, de tecnologa, de poltica educativa, etc. En ese lapso, RELPE se ha
convertido en un foro amplio de dilogo de polticas, de incorporacin de nuevas tec-
nologas al mbito educativo como los modelos 1:1 (una computadora por nio y por
maestro), los pizarrones electrnicos y la gestin y la adquisicin de tecnologa para la
labor educativa, entre otros.
De acuerdo con los principios del Programa de Bienes Pblicos Regionales, el rol
del Banco consiste en ser socio de RELPE en la fase inicial de su creacin y consolidacin
en trminos institucionales y funcionales. De ah que sus recursos se dirigen a los tres as-
pectos que especficamente persiguen este objetivo:
(i) La consolidacin institucional y el desarrollo de la red;

(ii) La creacin, la conexin y el crecimiento de portales educativos nacionales; y
(iii) Su fortalecimiento funcional.
La agencia ejecutora que da apoyo a la Red Latinoamericana de Portales Educativos

es la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), con sede en Chile, y el
gobierno del proyecto recae directamente en los ministerios de Educacin de los pases
socios. Gracias al proyecto, la existencia de un modelo de catalogacin de contenidos edu-
cativos comn a todos los pases representa un valor que se transfiere a los usuarios de
todos los portales. En pocas palabras, RELPE sienta las bases para crear un crculo vir-
tuoso en el cual las experiencias en sus nodos, permanentemente enriquecidas, sern cada
vez ms valiosas y podrn adaptarse a los nuevos desafos regionales.
10
Caso 6
Mancomunidad trinacional
en torno al agua:
El caso de Trifinio 22
L
a administracin y el aprovechamiento sos-
tenible de las fuentes de agua compartidas
entre diferentes comunidades exigen solu-
ciones cooperativas con un alto grado de accin
colectiva. Para las comunidades afectadas, estas
soluciones constituyen bienes pblicos regionales,
ya que promueven no slo el aprovechamiento
adecuado del agua, sino que adems impulsan su
integracin institucional. Tal es el caso de los mu-
nicipios ubicados en la cuenca alta del ro Lempa,
los que han desarrollado el concepto de munici-
pios trasnacionales en torno al recurso ms estra-
tgico para su desarrollo: el agua.
El objetivo de este proyecto consiste en de-
sarrollar y promover mecanismos trinacionales para el manejo integrado y sostenible del
agua como un bien pblico regional en la cuenca alta del ro Lempa. La sensibilizacin de
los habitantes sobre a la importancia de la cuenca, la promocin del aprendizaje de ge-
renciamiento, y su conservacin adecuada son imprescindibles, ya que el agua que de all
fluye es un bien comn que debe estar disponible en la cantidad y la calidad apropiadas
para las generaciones actuales y futuras.
22
Este caso hace referencia al proyecto Comisin Trinacional del Plan Trifinio (RG-T1157, ATN/OC-9757-RG).
Para ms informacin vase <http://www.iadb.org/projects/Project.cfm?project=RG-T1157&Language=Spanish>.
43
La importancia del ro Lempa
La cuenca del ro Lempa es la mayor de la vertiente del Pacfico y la nica trinacional de

la regin. El ro Lempa, con una longitud de 335 kilmetros, es el ro ms largo de los ros
que hacen su recorrido completo por el territorio centroamericano. La poblacin en su
rea de influencia ha sido estimada en 4,7 millones de habitantes. Con un pronstico de
duplicacin en los prximos 25 aos, se agudizarn los problemas de acceso al agua en la
cantidad y la calidad adecuadas.
La regin del Trifinio es estratgica y de vital importancia para los tres pases que la
comparten debido a sus recursos naturales, los cuales incluyen las cabeceras de dos de las
cuencas hidrogrficas ms importantes de Centroamrica: los ros Lempa y Motagua. Las
cabeceras de las cuencas estn conformadas por ecosistemas montaosos, como los bos-
ques de niebla de Montecristo y El Pital, los cuales constituyen la reserva de la biosfera La
Fraternidad y la reserva biolgica del Guisadote. Tambin transitan por humedales como
el lago de Guija y por otros bosques de conferas y especies latifoliadas presentes en el eco-
sistema de San Diego y La Barra, que en su conjunto conforman sitios valiosos por sus re-
cursos biolgicos y por ser reas de descanso de aves migratorias de los hemisferios norte
y sur del continente americano.
Adicionalmente, el agua del ro Lempa es la fuente generadora de energa elctrica
de cuatro centrales hidroelctricas que abastecen a El Salvador, con capacidad conjunta de
412 megavatios. El ro tambin abastece agua para el riego de cultivos en unas 14.000 hec-
treas y, conjuntamente con el Motagua, constituye una fuente de suministro de grandes
centros urbanos, como San Salvador, y de las zonas de produccin agropecuaria en los
tres pases.
El agua como factor de unidad comunitaria:

de lo local a lo transnacional
El agua es el recurso natural del que dependen la vida humana, la seguridad alimen-
taria y la salud de los ecosistemas (BID, 1998). Es asimismo un elemento fundamental
para la economa de las comunidades ribereas, ya que influye en la competitividad
del sector agrcola y pecuario, facilita el comercio y tiene un gran potencial como ge-
nerador de energa limpia a travs de centrales hidroelctricas. El ro Lempa cumple
estas funciones sociales y econmicas en la vida de las comunidades ribereas. En el
nivel nacional, la coordinacin de la competencia por el aprovechamiento y la distri-
bucin de los costos del manejo del agua corresponden a las legislaturas nacionales.
Sin embargo, no existe una estructura equivalente para el manejo del agua en el m-
Caso 6 Mancomunidad trinacional en torno al agua: El caso de Trifinio 45
bito transfronterizo. De all se deriva la posibilidad de que haya conflicto, pero tam-
bin cooperacin.
Los objetivos especficos del proyecto son:
(i) Proveer a los gobiernos municipales y a los lderes locales de la cuenca de la in-
formacin necesaria para la toma de decisiones y para crear programas de edu-
cacin ambiental;
(ii) Hacer que los grupos poblacionales, los gobiernos locales, los sectores empresa-
riales y las instituciones gubernamentales de los tres pases del Trifinio conozcan
y utilicen la informacin estratgica relacionada con el manejo del agua, con el
fin de generar actitudes positivas; y
(iii) Crear los mecanismos e instrumentos tcnico-legales en el nivel local para ad-
ministrar el recurso hdrico. Se presta apoyo especialmente a aquellos procesos
de concertacin orientados a definir acuerdos y mecanismos regionales para la
gestin del agua como un BPR.
En el marco de las iniciativas que se impulsan en este proyecto se ha generado un

proceso de intercambio de experiencias y dilogo, principalmente en la conservacin de
los bosques y el agua, lo que ha coadyuvado en la conformacin de la Mancomunidad de
Municipios de la Cuenca Alta del ro Lempa, que articula a 20 municipalidades de los tres
pases. En este marco, en marzo de 2007, El Salvador, Honduras y Guatemala acordaron
convertir a las municipalidades trinacionales fronterizas del ro Lempa en una institucin
pblica autnoma. Los alcaldes de los tres pases centroamericanos que participaron en
el acto constitutivo consideran que las acciones ejecutadas en conjunto darn mejores re-
sultados. Francisco Adelmo Valle, alcalde en representacin de Honduras, seal que las
municipalidades tienen problemas similares y por lo tanto las acciones que emprendan
tambin deben ser similares, y que en ese sentido esta institucin permitir tomar me-
didas ms efectivas de manera conjunta. Por su parte, Julio Lima, alcalde en representa-
cin de Guatemala, indic que uno de los propsitos fundamentales de la institucin es
la proteccin de la cuenca en la parte alta del Trifinio, considerada la reserva hdrica ms
grande de la regin.
La integracin institucional alcanzada por este mecanismo innovador de man-
comunidad trinacional ha permitido, adems de la cooperacin y la coordinacin de
actividades y recursos, el fortalecimiento del carcter sostenible de las inversiones pu-
blico-privadas. La sostenibilidad de dicho marco institucional se fundamenta en su con-
solidacin a niveles nacionales, estaduales, mancomunales y municipales. Adems, dado
que los cambios de mandatarios se dan de forma no sincrnica, principalmente en el nivel
nacional y municipal, se reduce el riesgo de debilidad institucional resultante del costo
asociado al cambio de miembros: los mandatarios que permanecen en sus funciones ac-
tan como mentores y transmisores de experiencia y conocimiento a los miembros en-
trantes.
El papel de los pases y del Banco
Los pases socios de esta iniciativa regional son El Salvador, Guatemala y Honduras a
travs de la Comisin Trinacional del Plan Trifinio (CTPT), un organismo regional esta-
blecido por los respectivos gobiernos. Su rgano administrador es la Secretara Ejecutiva
Trinacional, que cuenta con rganos de participacin ciudadana entre los cuales figuran
un comit consultivo, tres comits nacionales de involucrados y la Mancomunidad de
Municipios de la Cuenca Alta del Ro Lempa y otras municipalidades fronterizas. El plan
de gestin y aprovechamiento del agua como un bien pblico regional constituye un pilar
clave en la nueva Estrategia de la Comisin Trinacional del Plan de Trifinio, cuyo lema es
Agua sin fronteras.
El BID desempea dos papeles fundamentales: reduce la presin en la relacin
costo/beneficio mientras los retornos de la inversin se hacen evidentes y fortalece la ca-
pacidad institucional de una forma coordinada en el nivel regional. En su primer rol,
el Banco, con el aporte de recursos no reembolsables, ha permitido reducir el conflicto
sobre la distribucin de los costos de coordinacin regional. Asimismo ha creado el am-
biente propicio para hacer inversiones tanto pblicas como privadas que constituirn los
cimientos de una relacin sostenible en el largo plazo y crearn incentivos para la coope-
racin. El Banco igualmente apoya la bsqueda de consensos en el mbito regional, as
como de instrumentos para mejorar la toma de decisiones de manera coordinada, tareas
estas que requieren inversiones con retornos en el largo plazo.
En el rea de fortalecimiento institucional, el Banco desempea un segundo papel
con este proyecto que es el de apoyo a la creacin de entornos habilitantes con el desarrollo
de una institucionalidad trinacional ms slida para el manejo del agua. Igualmente, pro-
mueve acciones que buscan reducir asimetras de capacidades y de informacin mediante
educacin, entrenamiento y generacin de informacin sobre recursos hdricos.
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Villa, Rafael (2007a). Promotion of Regional Public Goods as Cooperative Solutions: Po-
licy Options from Equilibrium Analysis of Country Positions. Mimeo.
Bienes Pblicos Regionales: Promoviendo soluciones innovadoras en Amrica Latina y el Caribe 49

Banco Interamericano de Desarrollo
1300 New York Ave. N.W. Stop W612

Washington, D.C. 20577
Tel. (202) 623-2261, Fax (202) 623-1687
Laura Bocalandro, Coordinadora

Rafael Villa Restrepo, Especialista
E-mail: bpr@iadb.org
http://www.iadb.org/int/bpr
BIENES PUBLICOS REGIONALES:
en Amrica Latina y el Caribe Promoviendo soluciones innovadoras
Qu tienen en comn una trabajadora que desea jubilarse y que aport en Amrica Latina y el Caribe
al sistema de seguridad social en Paraguay y Brasil por su actividad en
los dos pases, un nio desnutrido de los barrios suburbanos ms pobres
de Amrica Latina, la directora de una escuela andina que tiene que
incorporar metodologas de enseanza para la clase de matemtica y
no tiene los recursos o la capacidad para hacerlo, y un hombre con
diabetes crnica en Jamaica que no puede mantener un trabajo estable?
Todos se benefician de la iniciativa de su pas de crear bienes pblicos
regionales para atender desafos de competitividad en un mundo cada
vez mas globalizado.
La iniciativa para la promocin de Bienes Pblicos Regionales (BPR) del

Banco Interamericano de Desarrollo apoya la bsqueda, mediante
accin colectiva de los pases de la regin, de soluciones innovadoras de
poltica pblica a desafos u oportunidades trasnacionales. Este es un
instrumento de desarrollo que promueve la integracin econmica,
institucional y funcional; la reduccin de asimetras entre los pases; el
fortalecimiento institucional a nivel nacional y regional; y la
competitividad de la regin.
Este documento de trabajo contiene una introduccin al Programa de

BPR del BID y presenta su sustento conceptual, y asimismo incluye un
muestreo de seis estudios de caso de proyectos en los que se resalta la Laura Bocalandro | Rafael Villa
accin colectiva, cubriendo un amplio espectro de problemas del
desarrollo y de soluciones innovadoras.


Bienes Publicos Regionales

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BIENES PUBLICOS REGIONALES:

Promoviendo soluciones innovadoras

La iniciativa para la promocin de Bienes Pblicos Regionales (BPR) del

Este documento de trabajo contiene una introduccin al Programa de

Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento

Laura Bocalandro Rafael Villa

p. cm. (Monografa del BID ; 171)

Incluye referencias bibliogrficas.

1. Public goodsInternational cooperation. 2. GlobalizationLatin America. 3. Globa-

Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusivamente de los autores y no

Bienes Pblicos Regionales y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Experiencias de accin colectiva en Amrica Latina y el Caribe. . . . . . . . . . . . . 17

Caso 1. De un reto nacional a un bien pblico regional:

New perspectives on development focused on develop-

Caractersticas del programa

forma conjunta, de la identificacin, el diseo y la ejecucin del bien pblico regional, as

anzas acumuladas en una regin o un sector. Adicionalmente, la formacin de dichas

(i) la importancia de asegurar la relevancia de la asistencia, su eficacia o el logro de

El Programa de Accin de Accra (OECD, 2008), promulgado por el 3 Foro de Alto

Como segundo desafo para acelerar el progreso de la eficacia de la ayuda se iden-

El valor agregado del Programa de BPR

favorece la salvaguarda de sus inversiones y da lugar al cumplimiento de las condiciones

Principios de la tecnologa BPR

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Orientado por demanda Enfoque abajo-arriba

Pases identifican y priorizan Soluciones tcnicas

proyectos. De esta manera, la tecnologa tambin reconoce y consolida las capacidades

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El proceso de aprendizaje contino

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