Ncleos Ejecutores: Gestin Popular Directa para la

Prevencin y la Reconstruccin
Escrito Por: Saydy Vera

El 80% del pas se encuentra en emergencia y por lo tanto es momento de

resolver problemas inmediatos, tales como atender a los afectados e impedir
mayores daos, pero tambin debemos ser responsables con el futuro y
planificar las soluciones de mediano y largo plazo. Por tal razn es importante
analizar las causas del problema y as encontrar propuestas que resulten
viables y efectivas para iniciar la reconstruccin y sobre todo definir qu papel
jugar el Estado en todo esto.
No hace falta escribir mil textos de diagnstico ms, el principal problema ha
sido la ineficiencia del Estado en su capacidad para generar y gestionar
proyectos sumada a la escasa coordinacin y articulacin entre los estamentos
que lo componen y por supuesto, agravada por la corrupcin de funcionarios.
Todo esto frente a la mirada atnita de los ciudadanos que hoy lo han perdido
todo a culpa de ello.

Segn los ltimos datos del MEF, en este ao 2017 el total de fondos para
invertir en prevencin de desastres es de S/.314.4 millones, pero de ese monto
solo se ha invertido hasta el 18 de marzo S/.18.8 millones, es decir el 6%. En
los prximos nueve meses deberan invertirse S/.295.6 millones, lo que resulta
en extremo difcil. Aun cuando invierte.pe es una buena propuesta, la
cantidad de proyectos que se necesitarn ejecutar y seguramente la gran
mayora con un valor menor de S/.300.000, sobrepasarn la capacidad de
gestin de los gobiernos locales dado el problema descrito anteriormente.

Planifiquemos y actuemos a la vez, incorporando a la poblacin en la

reconstruccin. Proyectos menores con uso de tecnologa bsica, como
descolmataciones, el mejoramiento de un pequeo canal de riego o el
levantamiento de muros de contencin incluyen actividades que los miembros
de las comunidades saben hacer muy bien y que han hecho muchas veces sin
que sus obras se caigan o se desplomen. En ese sentido, bien podra usarse
el sistema de Ncleos Ejecutores para que la poblacin organizada de las
comunidades campesinas, rurales y asentamientos humanos afectados se
organice, seleccione una obra, formule un perfil de ella, solicite el
financiamiento a los municipios, gobiernos regionales o ministerios y la ejecute
directamente. Con ello estaramos logrando no slo la reconstruccin fsica y
econmica del pas, sino tambin la recuperacin moral de quienes necesitan
un empleo para iniciar su vida de cero, pero con la frente en alto gracias al
producto de su propio trabajo.

Se cuenta con evidencia de la eficiencia de los ncleos ejecutores, pues existe

desde hace muchos aos en nuestro pas. Dicho sistema se cre para el Fondo
de Cooperacin para el Desarrollo Social (Foncodes), tambin lo utiliza el
Ministerio de Vivienda y el Programa Sub Sectorial de Irrigaciones bajo el
nombre de grupos de gestin. Qu razn tenemos para pensar que las
comunidades van a ser mejores gestoras que los municipios y gobiernos
regionales y que seran menos proclives a la corrupcin? Desde 1995, el grado
de irregularidades detectadas en decenas de miles de obras bajo el uso de este
sistema ha sido menor al 1%. Esto significa que la obra ejecutada y vigilada
directamente por la poblacin tiene menor riesgo de corrupcin que la obra
hecha por la burocracia y, naturalmente, es mucho ms veloz.

Foto: www.tvperu.gob.pe
ionistas, la Ley 29030 permite a las municipalidades gastar a travs de.
Adems, las juntas de usuarios de riego que cobran el agua a nombre
del Estado y que realizan directamente las obras de mantenimiento de
los sistemas de riego son una especie de ncleos ejecutores. No es nada
nuevo, pero hay que extender su ejemplo y utilizarlos mejor. La
comunidad constituye un ncleo con un presidente, un tesorero, un
fiscal y un vocal, los cuales actan ante las entidades asignantes, se
acreditan ante el gobierno regional, municipal o un programa social.
Presentan un proyecto para construir, por ejemplo, cobertizos, centros
de acopio, pequeos reservorios, minipresas, viveros, conservacin de
suelos, aulas, postas, saneamiento y agua, y tambin, mantenimiento,
reparacin o apertura de trochas carrozables, etc.
Qu razn tenemos para pensar que las comunidades van a ser
mejores gestoras que los municipios y gobiernos regionales? Por qu
las comunidades seran menos proclives a la corrupcin y al dispendio?
Se ha dicho tambin que esto sera un gran peligro de descontrol y
riesgo de corrupcin. Respondo que en la historia de Foncodes desde
1995, el grado de irregularidades detectadas en decenas de miles de
obras ha sido menor al 1%. Es decir, que la obra hecha y vigilada
directamente por el pueblo tiene menor nivel de riesgo o de corrupcin
que la obra hecha por la burocracia y, naturalmente, es mucho ms
veloz. Esta segunda observacin me parece, adems, provenir de un
enorme prejuicio centralista y racial.
Finalmente, este no es un tema novedoso. Debe estudiarse el D.L.
26157, que cre los ncleos ejecutores hace 15 aos, el D.S. 015-96,
que les otorg capacidad para contratar servicios tcnicos, maquinaria o
transporte de material y para intervenir en procesos administrativos, la
Ley 29030 para los ncleos municipales y tambin los decretos de
urgencia 028-2006 y 079-2009 expedidos por este gobierno, que
permiten a las regiones y a los municipios, donde se explotan recursos
petroleros, usar hasta el 5% del canon a travs de los ncleos ejecutores
de las comunidades nativas. La descentralizacin popular incorpora la
participacin social en el esfuerzo descentralista, pero adems reconoce
y constituye la capacidad ejecutora del pueblo y de esta manera
involucra en la accin a millones de peruanos que hoy son espectadores
pasivos del crecimiento econmico y de la ejecucin de los gastos. Mi
objetivo es que los recursos lleguen directamente a los ms pobres y
que estos sepan que la democracia tambin es suya. S que miles de
comunidades campesinas y nativas, asentamientos humanos, ronderos y
jvenes apoyarn la descentralizacin popular.
Se caiga o se desplome tebndran mejor conocimiento de
los municipios y los ministerios podrn ejecutar parte del gasto pblico
a travs de los grupos organizados de la sociedad o ncleos ejecutores
nivel.