Revista de Direito Pblico da Economia RDPE

BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

Neoconstitucionalismoecontroledepolticaspblicas*
MarcosJuruenaVillelaSouto

Neoconstitucionalismo.Judicializaodosdireitos.Oramento.Direitosfundamentais.Polticas
pblicas.1Introduo2Ajudicializaodaformulaoeexecuooramentrias2.1A
judicializaodosdireitosfundamentais2.2AreaodaFazendaedoPoderExecutivo2.3A
retomadadasrdeasdooramentopeloPoderJudicirio3Osquestionamentoscontinuam!4O
populismonosfornecimentosgovernamentaistambmnoumasada5Oplanejamentocomo
instrumentodecontroleobjetivodeeficincianaexecuodepolticaspblicas6Ochoquede
geraeseadistinoentrepolticasdeEstadoepolticasdeGoverno7Aracionalidadecomo
parmetroobjetivodecontroledaeficinciadaspolticaspblicas8Eficinciapela
subsidiariedadenaorganizaoadministrativaConcluses

1Introduo

Odesenvolvimentoeconmico,objetivodaRepblica(CF,art.3),dependedeinvestimentos
pesadoseminfraestruturanotadamente,oquemantmasbolsasdevaloresoquesechama
IDE(InvestimentoDiretoEstrangeiro)e,portanto,exigemacaptaoderecursosquenoesto
disponveisnoPasespecialmentediantedeumaelevadataxadejuros.

Taisinvestimentosenvolvemperodosdematuraobemsuperioresaosmandatospolticos.

Oproblema,nessecontexto,afaltadetradiodoBrasiledeoutrospasesemdesenvolvimento
(podemsercitados,agora,aBolviaeaVenezuela),comaformulaoecontinuidadedepolticas
delongoprazo,bemcomodecaptaremanteraconfianadoinvestidor.

Semissonosealavancaoprocesso!

Surgem,desdelogo,osquestionamentos,especialmenteemfunodalegitimidadedainterveno
estatalsobreasatividadeseconmicasdosetorprivado.

Comotranqilizaroinvestidor,quevaiaportarosrecursosquelevamaodesenvolvimento
econmico?Comotranqilizarocontribuinte,dequeacargatributriadasolidariedadeser
suficiente?Comotranqilizarasociedade,dequeseusdesejosserosatisfeitos?Comotranqilizar
ospolticos,dequepoderomanejarosoramentosparaatendimentodeseusprogramas?

OsinstrumentosprevistosnaConstituiodaRepblicaparaintervenonodomnioeconmico
estonoart.173,1,quetratadaexploraodiretadeatividadeseconmicaspormeiode
empresasestatais,noart.173,4,quecuidadadefesadomercadoedarepressodoabusode
podereconmico,noart.174,caput,queprevofomentoenoart.174,1,queestabeleceo
deverdeplanejamentododesenvolvimentoeconmico.

Oproblemaadiscricionariedadedeseumanejoeaausnciademaiortradionocontrole
jurisdicionaldaspolticaspblicas.

OJudicirio,emnomedoneoconstitucionalismoedarecente"descoberta"(!)do"princpioda
supremaciadaConstituio",temsecontentadoemconcedermigalhasaosindivduoscarentesea
doutrinacomemoraograndetrunfodoneoconstitucionalismo,pormeiodaidiade"judicializao
dosdireitos".

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

CelebraseaprevisodasociedadecivilorganizadaterpossibilidadedecolaboraocomoPoder
Judicirionojulgamentodaaodiretadeinconstitucionalidade,1mas,enquantoisso,reinama
imoralidadeeaineficincia,semmaiorcontrolesobretaisaes.

Issosereforadiantedoentendimentodequeagentespolticosnopodemsersubmetidosao
julgamentopeloritoprocessualdaLeideRepressoImprobidadeAdministrativa,jquevoltada
aosagentesadministrativos.Agentespolticosjseriamsubmetidoslegislaoquetratados
crimesderesponsabilidadeesujeitosaforoespecial,conformeentendimentodoExmo.Sr.
MinistroNelsonJobim:2

DESPACHO:(...)Asimplespossibilidadedesuspensodedireitos
polticos,ouaperdadafunopblica,isoladamenteconsideradas,
seriasuficienteparademonstrarquenosetratadeumaao
qualquer,masdeuma"aocivil"defortecontedopenal,com
incontestveisaspectospolticos.(...)Osistemaconstitucional
brasileirodistingueoregimederesponsabilidadedosagentes
polticosdosdemaisagentespblicos.Oprpriotextoconstitucional
refereseespecialmenteaosagentespolticos,conferindolhes
tratamentodistintodosdemaisagentespblicos(...).Noparece
haverdvidadequeessesagentespolticosestoregidospornormas
prprias,tendoemvistaapeculiaridadedoseuafazerpoltico.No
poracasoqueaConstituiodefine,claramente,osagentesque
estosubmetidosaumregimeespecialderesponsabilidade,comoo
casodosMinistrosdeEstado(...).Assim,aadmissodoconvviodos
doissistemasderesponsabilidadeparaosagentespolticospropicia
queumjuizsubstitutodeprimeirograususpenda,emcarter
provisrio,apedidodeumdiligentemembrodoMinistrioPblico
prestesaencerraroestgioprobatrio,doexercciodesuasfunes,
OPRESIDENTEDAREPBLICA,ALGUNSMINISTROSDEESTADO,O
PRESIDENTEDOSUPREMOTRIBUNALFEDERAL,OPROCURADOR
GERALDAREPBLICA,OUOCOMANDANTEDOEXRCITO(...).
Concluisetambm,numjuzopreliminar,que,nasegundahiptese,
nosecuidadeasseguraraoagentepolticoumregimedeimunidade
emfacedosatosdeimprobidade.Oagentepolticohderesponder
pelosdelitosderesponsabilidadeperanteosrgoscompetentespara
processloejulglo.(...)Defiroaliminar.Suspendoaeficciada
sentenareclamada.Sustoatramitaodoprocessoatposterior
deliberao.Solicitemseinformaes.Aps,vistaaoSr.Procurador
GeralRepblica.Braslia,11desetembrode2002.MinistroNELSON
JOBIMRelator

Comisso,seconservaumestadodecoisasemqueaclassepolticaseprotegeasimesmaenose
permiteaocidadoouaoMinistrioPblicoadefesadepreceitosfundamentaisdaConstituio
peloPoderJudicirio.3

Ora,osprincpiosdaeficincia,daeconomicidadeeoprincpiodemocrticosoelementos

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

suficientesparaaprovocaodousodaaodedescumprimentodepreceitofundamental.4

Seissonoensejaumcontrolejurisdicionaldepolticaspblicaseotalneoconstitucionalismose
limitaadarmigalhas,asociedadecontinuarrefmdepolticossemcompromissos.

2Ajudicializaodaformulaoeexecuooramentrias

2.1Ajudicializaodosdireitosfundamentais

Ooramento,outroratratadocomoprincipaldocumentodaintervenodoEstadonaEconomiae
centrodapolticapblica,passouamerecerabsolutodescrdito.Anteseravistocomo"terrade
ningum",jque,emfunodainiciativaprivativadoChefedoPoderExecutivo,apenas"oRei"
tinhasobreeleodomnio.

Aeradoneoconstitucionalismotransformouonum"espaoaberto",emque"todomundopedee
fazoquequer".Aose"descobrir"aidiadequeasnormasretiramseufundamentoda
Constituio,dotada,porisso,deumasupremacianoordenamentojurdico,desencadeouseoque
seconvencionouchamarde"judicializaodosdireitos".

Foram,assim,consagradosdiversoscasos,especialmenteenvolvendoasadepblica,emqueo
PoderJudicirio,emnomedo"direitosade",vistocomo"conseqnciaconstitucional
indissociveldodireitovida"ereconhecendoqueo"direitopblicosubjetivosaderepresenta
prerrogativajurdicaindisponvel",impeodireitoaoacessouniversaleigualitrioassistncia
farmacuticaemdicohospitalar. 5Oargumentodaexistnciadeumadistinodeeficciaentre
asnormasconstitucionaissuperadocomaafirmaodeque"opoderpbliconopode
transformarnormaprogramticaempromessaconstitucionalinconseqente".

SquefoioprprioJudicirioquejhaviareduzidoautilidadedomandadodeinjunoedaao
deinconstitucionalidadeporomisso,que,aomenos,seriampara"constituiraautoridadeem
mora".

Agora,nemisso!Dseaimediataimposiodedistribuiogratuitademedicamentos,paradar
"efetividadeaospreceitosconstitucionais",como"gestoreverenteesolidriodeapreovidae
sadedaspessoas,especialmentedaquelasquenadatmenadapossuem,anoseraconscincia
desuaprpriahumanidadeesuaessencialdignidade".

Partesedaidiade"fundamentalidadedodireito",emespecial,nodireitosade,que
representa,"noconceitodaevoluohistricadosdireitosbsicosdapessoahumana,umadas
expressesmaisrelevantesdasliberdadesreaisouconcretas"daporqueseimpeaoPoder
Pblicoum"deverdeprestaopositiva,quesomenteseterporcumprido,pelasinstncias
governamentais,quandoestasadotaremprovidnciasdestinadasapromover,emplenitude,a
satisfaoefetivadadeterminaoordenadapelotextoconstitucional".

Defato,naponderao"VidaxErrio",insuperveloargumentodequeainviolabilidadedo
direitovida(direitosubjetivoinalienvelCF,art.5,caput)prevalecesobreo interesse
financeiroesecundriodoEstado,fundadoemrazesdeordemticojurdica:orespeito
indeclinvelvida.

Poraseguemasinovaes,como,apartirdaidiadelegalidadeabertainterpretaodos

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

objetivosdalei,jseautorizouolevantamentodeFGTSparatratamentodemolstiagrave,
mesmoquenoprevistoemnorma6e,ainda,fundadanaaplicaodiretadaConstituio,em
razodarelevnciadodireitoaoensinofundamentalart.208,incisoIV,daCartaFederal,
impsseoatendimentoemcrecheeprescolascrianasdezeroaseisanosdeidade,parao
quenocabemescusasrelacionadascomadeficinciadecaixa.7

Assituaesso,didaticamente,apresentadasporFlviaPiovesan,8 q u e t r a z , a i n d a , o s
ensinamentossobreos"Direitoslevadosasrio"deAsbjornEideeAllanRosas:

Levarosdireitoseconmicos,sociaiseculturaisasrioimplica,ao
mesmotempo,umcompromissocomaintegraosocial,a
solidariedadeeaigualdade,incluindoaquestodadistribuiode
renda.Osdireitossociais,econmicoseculturaisincluemcomo
preocupaocentralaproteoaosgruposvulnerveis.(...)As
necessidadesfundamentaisnodevemficarcondicionadascaridade
deprogramasepolticasestatais,masdevemserdefinidascomo
direitos.

Claroque,apartirdessecontexto,podesetersituaesemqueocorreumaabsolutaausnciade
limitesobjetivos,como,porexemplo,opedidodeviagraparamulheresoudefornecimentode
alimentao,pelaDefensoriaPblica,requerendoqueoEstadodesseumacertaquantidadede
comidaspessoaspobres(220gpordia).9

TudoissolevaaoqueDieterGrimm 10jdenominavade"ocansaodosdireitosfundamentaisna
atualidade",afirmandoque:

Essaculturadedireitofundamental,desenvolvidadeforma
extraordinariamentealtaetidapormuitospasescomoexemplar,
pareceestardiantedeumacrescentefaltadevontadecomos
direitosfundamentaisnaAlemanha.Individualismoexacerbadoe
sensocomumdecadentemovemopblicocommaisforaqueograu
deaberturadasociedadeeliberalidadedeseussubsistemas.

Defato,oproblemadoindividualismoquemereceriaumaanliseparteumdospontos
criticveisdotratamentono"varejo",dafaltadeorganizaopolticaeadministrativapara
atendimentodedireitosfundamentais.

2.2AreaodaFazendaedoPoderExecutivo

Areaoimediataelogosurgeoargumentocontrrio,nosentidodequenocabeaoPoder
JudiciriocontrolarcritriosdeconveninciaeoportunidadedaAdministraoparaatendertodas
asdemandasdapopulao,representandotalprticaumaofensaaoprincpiodaseparaode
podereseaoscritriosdedotaooramentria,calcadosno"princpiodareservadopossvel".

TratandodesseconflitoenvolvendoSeparaodepoderesxdignidade,expe,tambmcom
absolutaclareza,AnaPauladeBarcellos:11

evidentequeoJudicirionotemcompetnciaparafixaras

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

polticaspblicasdemaneiraampla,nemcabeacadajuizimpora
suaprpriaconvicopoltica,quandohvriaspossveiseamaioria
escolheuumadeterminada.PermitirqueoJudicirioassumissetal
papelefetivamenterepresentariaocolapsodaseparaodospoderes
eaperigosaconcentraodepoderesnainstnciajudicial.

(...)

Adificuldadenesseparticularnoestpropriamentenocontedoda
assistncia,masnomodomaiseficienteeadequadodeprestla,
bemcomoemsuasrepercussessociais(...).

Quevalorojuizdeveriafixar?Almdisso,comopoderiaoJudicirio
controlarofimdoestadodenecessidade,demodoainterrompero
auxlio?Poroutrolado,asdificuldadesqueenvolvemaliberaode
recursospblicospoderiam,pelademora,inviabilizaraprestao,j
quesetratadoatendimentodenecessidadesemergenciais.

(...)

Porfim,aterceiraformadeprestaodaassistnciaaquesepode
cogitaradisponibilidadeinnaturadessesbensabrigo,
alimentaoevesturioemestabelecimentosdealgumaforma
mantidospeloPoderPblico,sejadiretamente,sejaatravsde
convniosousobqualqueroutraformadeadministrao.

Jsepodeverqueaquestonosimples.DecertocaberaoPoder
Pblicodecidirdemocraticamentesobqueformaaassistnciaaos
desamparadosdeverserprestada,emboraestejaobrigadoa
oferecladealgummodo.

Aindanessalinha,elembrandoocustodosdireitosfundamentais,expeFlvioGaldino12que:

...aprodigalidadedaConstituioevidente,notadamenteemsua
redaooriginal.Emseutextomultiplicamseincansveisas
refernciasgratuidade,sejademododireto,sejademodoindireto,
prometendodiversasvezesdispendiosasprestaespblicasaos
indivduosnoraroatodososindivduosindependentemente
semqualquercontraprestaoporpartedosbeneficirios(oumesmo
deoutrem).Quasesemprecriamsedespesasinfinitase
indeterminadassemsepreocuparminimamentecomqualquer
previsodereceitasoramentrias(vinculadasounoatais
despesas).

Diantedetaiscustos,GustavoAmaral13bemlembraque,emfunodoslimitesoramentriose
daescassezderecursos,fazseindispensvelfazerescolhastrgicasdiantedosdireitos
fundamentais:

...hpretensesfundadasemdireitosfundamentaiscujasatisfao

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

demandaadisponibilizaodemeiosmateriais.Comoessesmeios
sofinitos,surgeaquestodaescassez.

(...)

Almdaquestofinanceira,hrecursosnofinanceiros,como
rgos,pessoalespecializadoeequipamentos,quesoescassosem
comparaocomanecessidade.

Seria,pois,umoramentofinitoolocalparaquetaisescolhasfossemfeitas,luzdareservado
possvel.

VoltaseoproblemacentralidadeisoladadoExecutivonotratamentodetaisquestesde
atendimentosociedade.

2.3AretomadadasrdeasdooramentopeloPoderJudicirio

Aveionovareaojudicial,calcadanadescrenanaspropostasoramentrias,quemandamo
homemluaegastamriosdedinheiroemcampanhaspublicitriasaoinvsdeconstruirhospitais
eescolas.

Passaseaocontrolejurisdicionaldarazoabilidadedasdotaesoramentrias,comanulao
judicialdedotaesetransfernciadoscrditosparaatendimentodedespesascomsadee
educao,porexemplo.14

3Osquestionamentoscontinuam!

Easurgemmaisquestionamentossobreondeesseimpassevaiacabar:afinal,quemdefineos
direitos?Nohmaisnormasprogramticas?Quemfazooramento?ComoficaaSeparaode
Poderes?Comoficaademocracia,queelegerepresentantesparataisdecisespolticas?Masa
perguntaquenoquercalarnonenhumadessasafinal,qualojuizque,comtranqilidade,
negarummedicamentoemdefesadeumasituaoemergencial?Ocasonoesse,mas,sim,
"quemvaimorrernoprximoexercciofinanceiro,porcontadafaltaderecursos,tomadospara
atenderasdecisesjudiciaisconcedendodireitosnoorados?"

Emoutraspalavras,serqueograndetriunfodoneoconstitucionalismofoicriaro"Juiz
Hrcules"15eentregartodasasdemandasessenciaisdasociedadeaoPoderJudicirio?Deque
valeoprocessoeleitoral?Quantotempoasociedadecontinuarsendoenganadapelospolticos
quetudoprometemeanadasevinculame,porisso,nadacumprem?

Ademais,oJudiciriodeveassumirumaposturamaisrgida,poismandaentregarprestaesno
planejadasenemoradas,numoramentoenosexercciosseguintes,oquesignificaque
nenhumaprovidnciafoitomada.Asociedadeacabaseconformandoquedosagentespolticos
nadadeveseesperareeles,desuaparte,jsabemquenenhumasanolhesserimpostapor
isso.Agravaseocustodamquinajudiciria(outroelementoimpactantenadecisodeinvestir
numpas)eaindacriasetaltranstornoaocidado,deterqueenfrentarfilasnaDefensoria
PblicaeaguardarumadecisojudicialparaobteroquedeveriaseroferecidopeloExecutivo.

Tudoissopelafaltadecompromissoedeorganizao!

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

Ora,osprocessosdecontrataodebensedeserviospelaAdministraoPblicadevemterincio
antesmesmodesurgiranecessidade.

Afaseinternadacontrataoenvolveacriaodeestruturas,rotinasecronogramasdeestocagem
edesembolsos,comumcalendriodeatendimentodenecessidadesedelicitaes,evitando,
assim,ascontrataesdiretas,ofracionamentodeprocessosseletivoseaimposiojudicial.

Aprefernciadoart.15("semprequepossvel")daLein8.666/93pelaadoodoSistemade
RegistrodePreos(SRP),conjuntodeprocedimentospararegistroformaldepreosrelativos
prestaodeservioseaquisiodebens,paracontrataesfuturas,diantedanecessidadede
contrataesfreqentes,previsodeentregasparceladas, aatendimentoamaisdeumrgoou
entidadeouquandonoforpossveldefinirpreviamenteomomentoouoquantitativoaser
demandado,comoocasodasdecisesdeterminandodeterminadofornecimentoouaentregade
determinadomedicamento.

OSistemadeRegistrodePreosnoobrigaacompra,masjdeixaobemouserviolicitadopara
omomentoemquesurgeanecessidade.

Logo,aregraoplanejamentoparaaadoodapreferncialegalacontrataosemlicitao
aexceo,que,emboraprevistaemlei,nopodeserampliada.16

SeoJudicirionotraztaisdeterminaesdeplanejamentoinseridasnasdecisesque
devemsedestinararesolversituaesindividuais,nofornecemaioressoluesparao
problemae,antes,oagrava,poismantmoindivduonadependnciadeumaJustia
cadavezmaisrepletadecasossingularesaresolver.

AfaltadeplanejamentojumainfraovioladoradaConstituioedaprpriaLeide
ResponsabilidadeFiscal,quetraztalprincpiologoemseusartigosinaugurais,prevendo
sanesdenaturezacvel,penaleadministrativa,almdaresponsabilidadepoltica,a
cargodoPoderLegislativo.

4Opopulismonosfornecimentosgovernamentaistambmnoumasada

Pretenderatendertaisorientaesjudiciaispelaviadofornecimentodemaggicode
benserecursosrepresentaoutrofocodoproblema:"Opopulismoirresistvel",
conformeafirmaoantroplogomexicanoCludioLomnitz,17destacandoaconstnciade
prticasdemaggicas,daesquerdaedadireita.

EssepopulismoforaumaavaliaosobreseissoumaPOLTICAPBLICAEFICIENTE.

Norestadvidaquepecomidanasmesaseissodesejadoportodos!claroqueno
sepodepretenderimpediroJudicirioeosgovernantesdeconcederembenefcios
populao,especialmentequandoissorepresentariaoquejseincorporouao
patrimniojurdicodoscidadosquandotaisprestaesrepresentamdireitos
fundamentais.Retirartaisproveitosequivaleriaaincidirnumaviolaoao"princpioda
proibioderetrocessosocial",doqualseocupouFelipeDerbli.18

Noentanto,istono"polticapblicaeficiente"porque:No"poltica",No
"pblica"eNo"eficiente",masrendevotos!!!!

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

Nopoltica,porquerepresentaumameratticaeleitoral.Norepresenta,como
apontouOdeteMedauar,19umquadrogeraldeaoumaaogovernamentalisolada
numsetorobolsodemisriasemdefiniodequalquerfinalidadeaatingir.
Apenaspreservaumestadodecoisasamisriaclientelistadessattica.

Nopblica,porquenorepresentaoatendimentodeuminteressepblico,masmero
usodamquinaadministrativaparaobtenodeproveitopessoalqualseja,votospara
apreservaodopoder.

Mas,aindaquefosse"poltica"e"pblica",noeficiente,porqueopopulismonada
mudanoestgioeconmicoesocial,jquenocriaumasituaodedesenvolvimento,
nopropiciainclusosocialnemexistnciadigna,comageraodeempregosque
ponhamfimdependnciadoassistencialismoapenaspreservaamisriacomo
instrumentodadependnciamantidapelovotonattica"eleitoreira".

Outroproblemaqueafetaoinvestimentoeminfraestruturadestinadaao
desenvolvimentoque,emnomedovoto,julgamseosgovernanteslegitimadosa
encamparemconcesses,romperemcontratos,nacionalizaremsetores,tudoemfuno
decestaseremdiosquedistribuemsmassas.

5Oplanejamentocomoinstrumentodecontroleobjetivodeeficincianaexecuode
polticaspblicas

Aquestosaberseasurnaspodemtudoecomolidarcomanecessidade"politiqueira"
deimediatismodosresultadoseviabilizarprogramasdelongoprazo?Ondeesto
interesseaseratendidocomeficincia?Afinal,eficinciasoresultadoatuale
imediato?

Algumasdistinessobreeficinciaadministrativaseimpem,paraquenosevejaa
eficinciaeleitoralcomosinnimodeeficinciaadministrativa,bemcomoparadestacar
ainsuficinciadoconceitode"eficinciaeconmica"paraafixaodeumanoode
"eficinciaadministrativa".Istoporqueaeficinciaeconmicalidacomduasvertentes
bsicas,asaber,aeficinciaalocativa,voltadasescolhasdosetor,meiosdeproduoe
momentodeinvestir,eaeficinciaprodutiva,calcadanaobtenodomaiorresultado
paraocapitalempregado.

Ora,odesafioestatalproduzirosmelhoresresultadoscomrecursospblicosescassos.
NocabeaoPoderPblicoaescolhadoscenriosdemaiorlucratividade,especialmente
quandoa"livreiniciativa"umfundamento.Impeseadefiniodosespaos
"iniciativaprivada"e"iniciativaestatal".

Dasefalaremeficinciapelasubsidiariedade,dandose,apartirda,adefiniode
partilhadecompetnciasentreEstadoeSociedadenoeficienteque,compoucos
recursos,oEstadoatueondeasociedadejconsegueproverosbenseservios
adequadamente.

Conciliandotalnoodeeficinciacomaidiadedefesadoprocessodemocrtico,tem
sequeasubsidiariedadedeveserorientadapeloplanejamentododesenvolvimento

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

econmico,demonstrandoalegitimidadedasescolhas,pormeiodeumaconciliao
entreosistemaeleitoral,osistemaeconmicoeosistemafinanceiro.

claroqueasurnasdizemonderelevanteapresenadoEstadoatendimentode
expectativasecarnciasacolhendopropostasdegoverno,demodoqueossetorese
regies,antesdeseremocupadospeloEstado,devemseroferecidoseestimuladosao
setorprivado.Assimseobservaalivreiniciativacomoprincpiofundamental.Essa
necessidadedeligaoentreosSistemasfundamentalparafixararelaoentrea
vontadedasociedadeeaconcretizaodedireitosfundamentais,dandocumprimento
Constituio.

Esseprocessoviabiliza,ainda,maiorinteraodopoderdecisrio,aindaisoladana
iniciativadasleisoramentriaspeloChefedoPoderExecutivo,eisqueooramento
passaaservistocomopartedeumsistemaenoocentrodele.

Secomodesenvolvimentoeconmicoquesegeraempregosepermiteinclusosocial
e,apartirda,existnciadigna,apropostanosentidodequenohdesenvolvimento
semtransparnciaesemestabilidadenasregrasdojogo.Osinstrumentosde
intervenodevemserapenasaquelescomprevisoconstitucional,jquea
discricionariedadenaintervenonofavorecenematransparncianemaestabilidade
gerandotendnciadefugaparaoutroscenrios.

Aintervenodevesepautarporummtodo,quedisciplineoexerccioda
discricionariedadeetenhaporobjetivozelarporummercadocomoumcenriosaudvel
aodesenvolvimentodaatividadeeconmicaquelevaaodesenvolvimentoeconmico.
Essemtodooplanejamento,demodoqueaintervenodoEstadonaEconomiaseja
centradanoPlanodeDesenvolvimentoEconmico,exigidopeloart.174daConstituio
daRepblica.

NuncademaislembrarqueaConstituioumdocumentoquetempretensoaser
permanenteeplural,devendo,portanto,convivercomvriasorientaespolticase
ideolgicas,nopodendo,pois,cristalizardeciseseengessarasescolhasdasociedade.

Oplanooinstrumentoderealizaodessasescolhasepontodeligaoentreos
subsistemaspoltico,econmico,financeiroetributriodaConstituio.

Peladisciplinaconstitucionaldoplano,eleImperativoparaosetorpblico,mas
Indicativoparaosetorprivado,numadecorrncianaturaldoprincpiodalivreiniciativa.
Logo,noseconfundecom"Economiaplanificada",naqualoEstadodecideosrumos
dosinvestimentos.Aadesoaoplanogeraumdireitoseguranajurdica,nasua
vertenteconfianalegtima,jqueoplanodeveidentificaroscenriosquelevamao
desenvolvimento,asaber,ossetoreseasregies,apartirdoquesodesenvolvidasas
suasetapas.

Pelodiagnstico,dseaidentificaodascarnciaseexpectativasdasociedadeem
relaoaoEstadoatingese,assim,aobservnciadoprincpiodalegitimidadeda
atuaoestatal,bemcomodoprincpiodasubsidiariedadedaaoestatalnodomnio
econmico.

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

Peloprognstico,dseaapresentaodasaesvoltadasaoatendimentodesetorese
regies,quelevamaotratamentodascarnciaseexpectativasdasociedade.Ocorre,
assim,arelaoentreosistemapolticoeosistemaeconmico,jqueoprocesso
eleitoralomecanismodemanifestaodavontadedasociedadeaosPoderesPblicos
quearepresentam.Afinal,seoscandidatosdevemapresentarsuaspropostaspormeio
departidospolticosCR,art.14,3,Veospartidospolticosdevemterum
programadeaocomocondioderegistroart.9,I,daLein9.096,de19.09.1995
(LeidePartidosPolticos)devesezelarpeloatendimentodautilidadedessa
instituio,fundamentalparaademocraciaeparaaseguranajurdica.

NuncademaislembrarqueGetlioVargas,20quandopsfimaosistemapartidrio,
quebrandoanormalidadedoprocessodemocrtico,assimafirmou:"Ospartidoshaviam
perdidosuarazodeser,ouporquenotinhamprogramas,ouporqueosseus
programasnocorrespondiamsrealidadespalpitantesdavidanacional.Eramformas
semsubstncia.Erambronzespartidosquehaviamperdidosuasonoridade".

,pois,inegvelanecessidadedeaprimoramentodosinstrumentosdecontroledo
atendimentodetaisrequisitos,sendoaReformaPolticaumimportantepassopara
consolidaroneoconstitucionalismoeconcretizaracentralizaoesupremaciados
direitosfundamentais.Enquantoospolticosnosemantiveremvinculadosaospartidos
pelosquaisforameleitoseospartidos,porsuavez,nosevincularemssuaspropostas
eleitoraisquelhesrenderamaconfianadasociedadeeocorrespondentevotoa
democraciaserincompleta(quaseumafarsa)eoJudicirionopodeficaralheioaisso!

Feitasasescolhas,passaseligaoentreosistemaeconmicoeosistema
oramentrio,tidocomopartedoprocesso(enomaiscomoumploisoladode
decises),comosededasescolhaspolticasprioritriasparaasaesinterventivas.
Deve,pois,haverumaestreitaligaodoplanodedesenvolvimentoeconmicocomo
planoplurianual,cabendoLeideDireitosOramentrias(LDO)opapeldedefiniodas
prioridadesanuais,asereminseridasnaLeiOramentriaAnual(LOA)comoelemento
deexecuodavontadedasociedade,manifestadanovoto,acolhidanoplanoe
quantificadanooramento.

Dessaforma,oatendimentodomtodopermitequesefaausodemecanismosde
fomentosemfavorecimentosodiososprincpiosdaisonomiaedamoralidadebem
comoacorretadestinaodosrecursospblicosondenosepodeobtercapitais
privadosprincpiodaeconomicidadedecorrentedanoodecustodeoportunidade,
tudoissocomrespeitolivreconcorrnciaprincpiodalivreiniciativae,ainda
permitindoumaIdentificaodecenriosondeoEstadoserparceirooucompetidor
princpiodaseguranajurdica,navertenteconfianalegtima.

Emoutraspalavras,aintervenocombasenoplanopermiteque,identificadosos
setores e regiesquelevamaoatendimentodecarncias e expectativas,aatuao
estataldeveterinciopormeiodeinstrumentosdefomento.Afinal,oplanoindicativo
paraosetorprivado.Assim,nohdiscricionariedadeparafomentarqualquersetorou
regio,masapenasaquelesidentificadosnoplano.Somenteseosetorprivadono
acolherochamadoestatalparaoatendimentodeespaorelevantequeselegitimaa

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

criaodeempresasestatais.Aexploraodiretas p o d e s e d a r e m c a r t e r
concorrencial.Nemmesmoemendaconstitucionalpodeinstituirmonoplios,porviolaro
princpiofundamentaldalivreiniciativa.

Issotrazcomoconseqnciaque,anoediodoplanoouasuanoobservncia
violaodaConstituioesecaracterizacrimederesponsabilidade,nombitoexecutivo
ademais,representaimoralidadeadministrativa,verdadeirapropagandaenganosacontra
oeleitorquesufragoudeterminadoprojetopoltico.

TudoissodevepassaramerecerdoPoderJudicirioumamaiorateno,quenose
limitaconcessodealimentosouremdios,jqueaLeideResponsabilidadeFiscal
criousanescveis,penaiseadministrativasparaanoobservnciadoplanejamento.

certo,ainda,queoplanonoimpedeamudananotratamentodeinteressespblicos
quevariamnotempo,masasuamodificaodevesertratadacomo"expropriaode
direitos"edeveserindenizada(princpiodaconfianalegtima).

Assim,hodeverdeeditaroplanoedezelarpeloseucumprimento,havendo
possibilidadedecontrolejurisdicionaldarazoabilidadenoempregodosmtodosde
interveno,inclusivecomautilizaodaanliseeconmicadodireitoparaavaliaoda
razoabilidade(necessidade,adequao,proporcionalidade)nomtododeinterveno
adotado.Foradossetoreseregiesprevistosnoplano,nodevehavernemfomento
nemestatais.Paraestas,asoluoaprivatizao,aindaquecomregulaodos
setoresprivatizados.

6OchoquedegeraeseadistinoentrepolticasdeEstadoepolticasdeGoverno

Importante,noentanto,destacarqueaidiadelegitimidadedasurnasnoseafina
inteiramentecomadeseguranajurdica.Ademocraciarepresentativanopodetudo,
cabendoadistinoentrepolticasdeEstadoepolticasdeGoverno.

Emsntese,maioriasocasionaisnopodem,porexemplo,apretextodedarvazo
vontadedasurnas,ocuparsetorescujosinvestimentossomaturveisemmaisdeum
mandatopoltico.Essaidiadelegitimidadeseconfundiriacomadeexpropriaode
direitos.

Deumlado,oconceitodeautoridadeeanoodedomnioeminenteintegrantesda
visoclssicadasoberania,comoqualificativodasoberaniapopularpermitiriama
ocupaodesetoresemsubstituioiniciativaprivada.

Igualmente,aidiadeseguranajurdicanopodeafastaralegitimidadeparanovas
opes,limitandoosdireitosdoseleitoresemfunodeopespassadas.

Assim,aquestodosparticularesprejudicadospelasnovasopesseresolveriaem
termosdeperdasedanos,resguardando,assim,seusdireitos,reparandoosprejuzos
causadospelafrustraodalegtimaconfiananapreservaodeseusnegcios,
legalmenteinstalados.

Masaidiadelegitimidadedevelevaremconta,tambm,asgeraesfuturas.Afinal,a

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

questonoparapora.Aindenizaopelaexpropriaodedireitosresolveoproblema
dosempresrioslesadosdireitosindividuais.Aindaassim,osprocessosde
condenaodeobrigaesdepagarenvolvendooPoderPblicosoextremamente
lentosesesubmetemaumregimediferenciado,sendoevidenteoproblemadaliquidez
eoagravamentodorisconasdemocraciaspopulistas.

Masoproblemamaior:comoficamasprximasgeraes,diantedessesriscosde
encampao,quevoafugentarfuturosinvestimentoseprojetosdelongoprazo,como
ocasodossetoresdeinfraestrutura,quepermitemamudanadeestgiodaeconomia
deumpas,operandoadistinoentresimplescrescimentoparaoestgiode
desenvolvimento?

Diantedesseembateentremaioriasatuaisemaioriasfuturas,voltasequestosobre
seasmaioriaseventuaispodemtudonoprocessodemocrtico,inclusivecom
ponderaesflexibilizadorasdaseguranajurdica?Emsntese:seriamasexpresses
EstadodemocrticoeEstadodeDireitoantagnicas?

aquesevoltaidiadoneoconstitucionalismo,colocandoaConstituioacimade
tudo,comoumparmetro,eoJudiciriooseuguardiolegtimo,exatamenteporno
estarsubmetidopressodasurnas.

Squenesseconstitucionalismodevalores,21aConstituionosecontentacomuma
eficinciacalcadaapenasnumapolticadesobrevivncianemcomumapolticademero
crescimento.OobjetivoconstitucionalovalorDESENVOLVIMENTOumestgio
econmicosuperior,comincrementodetecnologia,comatransformaodeuma
economiaprimriaemumaeconomiaindustrial,comageraointernadeprodutosede
empregos.

7Aracionalidadecomoparmetroobjetivodecontroledaeficinciadaspolticas
pblicas

Daporqueaeficinciadevesermedidapelocontrolederacionalidade.

DiogodeFigueiredoMoreiraNeto22explicaadistinoentrealgicadorazovelea
lgicadoracional,afirmandoquetaisdistinesforamabsorvidasnaCinciaJurdica:
"Porexemplo:separaconstruirumaponte,usasealgicadoracionalparasedecidir
senecessrioounoconstrula,empregasealgicadorazovel.Noprimeirocaso,
trabalhasecomcausaseefeitos,e,nosegundo,comrazeseinteresses".

OquesepretendedemonstrarquenemtodasasdecisesdeEstadopodemser
tomadasluzdeumprocessoeleitoralisoladointeressesmomentneos,semlevar
emconsideraoocustoqueissocausaaopasnolongoprazoeoimpactodissosobre
asgeraesfuturasquevenhamaescolheroutrosmodelos.

Daaidiadeplanejamento,impondoaracionalizaodasescolhas,emfunodas
possibilidades,doscustosedasustentabilidade,alongoprazo,deopesdeEstado,que
ultrapassamanoodeopodegovernoeasdecisesjudiciaisvarejistas.

Qualquercidadopodeteracessoaopoderpelasurnaseaodireitodeao.

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

Noentanto,oMagistradoeoPolticodevemteremmentequeomanejodacomplexa
mquinaadministrativaexigeousodetcnicasadequadas,prpriasaofuncionamento
doEstado.

Opesradicaisnopodemsertomadasapenasaosabordasurnasoudaspaixesem
processosjudiciaisisolados.

Taisopesdevemserprecedidasdeestudostcnicosqueasamparem.

Fundamentalousodaracionalidadecomoinstrumentodedefesadomercado.

indispensveldeixarevidenteaosadministradosemgeraleaosfuturosinvestidores
queasgrandesdecisesdopassesubmetemabaseseprojeesquelhedorespaldoe
sustentabilidade.Essasdecisesdevemsesustentar,inclusive,diantedeoutrasopes
polticasquevenhamasertomadaspelasgeraesfuturas.

Afinal,asgeraesquesucederemospleitosalteradoresdasestruturasvigentes,
igualmente,dependerodacontinuidadedosprojetosedosurgimentodenovos,queno
sejamafugentadospordecisesdemaggicasenomotivadassuficientemente.

EmpasescomooBrasil,quetmno"mercado"umbemintegrantedopatrimnio
nacional,aserpreservadoeestimulado,essasdecisesradicaisensejam,semdvida,
umexamedocumprimentodetalcomandoconstitucionalart.219.

8Eficinciapelasubsidiariedadenaorganizaoadministrativa

Sasepassaorganizaoadministrativaisto,ultrapassadaapartilhaentre
sociedadeeEstado,comrecursonoodeplano,aidiadesubsidiariedadeaindadeve
orientaraorganizaoadministrativa,comvistassuaeficincia.

Umacoisafixaradistino,cadavezmaisquestionada,entreserviospblicose
atividadeseconmicas,paraprecisarocampolegtimodevocaodossetorespblicoe
privado,respectivamente.fundamentallembrar,maisumavezbuscandoacentralidade
dosdireitosfundamentais,quenoconceitodeserviopblicoqueseoferecem
prestaesessenciaissociedade,viabilizandoexistnciadignapormeiodaincluso
social.

Aindaassim,nocampodosserviospblicos,constitucionalmentereservadosaoEstado,
cabe,maisumavez,orecursosubsidiariedade.

Aidiadeeficinciaeconmicadeveserconciliadacomadeeficinciasocial,demodo
queaeficinciaadministrativaresultedeescolhastecnicamentecorretasparaa
produodeumresultadosocialmenteaceitoe,acimadetudo,desejado.

Issoexigeaopoentreagestopblicaeagestoprivada.

Naorganizaoadministrativa,oEstadodevepriorizaraatuaonossetoreseregies
quenosoadmitidosaosetorprivadocomoosqueexigematosdeautoridadee,
portanto,personalidadejurdicadedireitopblicoparaoseudesempenhoounoso

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

atrativos,dopontodevistadalucratividadecomoocasodediversosservios
assistenciais.

Ondepossvelobterinvestimentosprivados,diantedainsuficinciadecapitais
pblicos,aprefernciadecorrentedoprincpiodalivreiniciativapelocapitalprivado.

Aeficinciaeconmicanaescolhapartedoatendimentodoprincpiodaeconomicidade.

Aqui,cabeodestaqueparaocontroletcnicoexercidopelosTribunaisdeContas,pelas
AuditoriasGerais,pelasControladorias.

Aindanoplanodaorganizaoadministrativa,jnombitodaAdministraoIndireta,o
dilemapelaadoodepersonalidadejurdicadedireitopblicooudedireitoprivado
exigereflexonosentidodequeagestopblicatambmorientadaporrespeitoaos
direitosdosadministrados,luzdoprincpiodaproporcionalidade.

Aopopeloregimededireitopblicoporexemplo,nacriaodeautarquias
implicanumainvestiduraemumasriedeprerrogativasadministrativaseprocessuais
quedesigualamdireitos.ArelaoAdministraoPblica/particular,quandoregida
pelodireitopblicocolocaoparticularnumaposiodiferenciada,inferiorda
Administraovejase,porexemplo,asclusulasexorbitantesnocontrato
administrativo,asprerrogativasprocessuaisdaFazendaPblica,oregimede
intervenonapropriedadeenaatividadeeconmicaeadisciplinaconstitucionaldos
pagamentosdecondenaesdevidaspelaFazendaPblica.

Taisprerrogativassoconstitucionaisevlidas,masaescolhanodeveservoltada
apenasparaqueaAdministraoPblicadelasusufruasemquesejamindispensveis.

Daporque,maisumavez,diantedaidiadedefesadocidadoedoindivduoperantea
foradoEstado,impeseamotivaodaescolhadaestrutura.

Assim,aomesmotempoemqueointeressegeralinteressepblicoprimrioda
sociedadecomoumtodopodejustificarumregimediferenciado,poroutrolado,
precisodeixarclaroqueesseregimediferenciadosejafundamentalparaodesempenho
eficientedomisteratribudoAdministrao,semoqualseusobjetivosnopodemser
atendidos.

Noh,porexemplo,nenhumfundamentodeautoridadequejustifiqueuniversidades,
hospitais,escolaseestdiosdefutebolseremregidospelodireitopbliconassuas
relaes,jquenenhumaprerrogativadeautoridadefundamentalparaoseu
desempenho.

Docontrrio,noexistefundamentoparaareduodedireitosprivados,desigualando
relaes.

CadaumadasentidadesdaAdministraoIndiretatemumavocaodistintaeos
conceitosnosofungveis.Nohaveriadiscricionariedadenessasopes.

Concluses

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

Paraconcluir,aindatomandoporbaseapreocupaocomocidadocomocentrode
poder,fundamentaldestacarque,emfunodaautonomiadavontade,aeficincia
deveserobtidapelaconsensualidade.

Nosepregaapreservaodefatosedecisespassadoscontraavontadedasurnas.As
urnassopartefundamentalnoprocesso,maspartenoquerdizertotalidade.

Pregasequeaspropostaseleitoraissejamfundamentadasemplanosenoem
simpatiaspessoaisisoladasquenoserevestemdoconceitodepolticapblicaos
planosdegovernodevemrefletirumprogramapartidrio,vinculandoosagentespara
preservaremavontadedoeleitor,devemserplanosexeqveis,fundadosembases
slidasenodemaggicasafixaodeumapolticapblica,combasenumplanode
desenvolvimentoindispensvelparaoexercciodaparticipaocidadedocontrole
objetivodesuaexecuoocumprimentodosprojetosdeveserobjetodecontrolepelos
meiosconstitucionalmenteprevistos,assimcomosejamreparadasaslesesde
expectativasfrustradasoatendimentodavontadedasurnasnodeveafastarodireito
defuturasgeraesporopesdiversas,oquerestarfrustradoseoriscocriado
afugentarfuturosinvestidores.

Emconcluso,possvelafirmarqueademocraciapressupeapossibilidadedetodos
teremacessoaopoder,masoseuexercciodeveconsideraracomplexidadedosfatos
sociaiserevestirsedastcnicasadequadasaomanejodamquinaadministrativaedos
recursospblicos.Issoatingetantoosagentespolticoscomoosmagistrados.

Oplanejamentoumparmetroobjetivoparaarealizaodessecontrole,resgatandoo
princpiodemocrticoseminvasosubjetivadaSeparaodePoderes.Tantoobjetivo
sancionaraausnciadeumplano,comoasuainobservncia,bemcomoinvalidar,por
violaoracionalidade,oplanosembasetcnica,quenotrateadequadamenteda
relaoentremeiosefins.

Tudoissoatendeaosprincpiosdemocrtico,dalivreiniciativa,daeconomicidade,da
eficinciaepromovemodesenvolvimento,quelevainclusosocialepromooda
dignidadedapessoahumana.

*Textobaseparapalestra"Eficinciaeeconomicidade:emancipandooalcancedaao
administrativa"noICongressoInternacionaldeDireitoAdministrativo,promovidopela
ProcuradoriaGeraldoMunicpio,em4deoutubrode2005,noauditriodaEscolada
MagistraturadaEscoladoRiodeJaneiro.PainelintegradopeloProf.Dr.LuisMartin
RebolloepresididopeloJuizdeDireitoRicardoCoutoCastro.

1AfiguradoAmicusCuriaeestprevistanoart.7,2daLein9868/99,quetratada

ADIN:"Art.7Noseadmitirintervenodeterceirosnoprocessodeaodiretade
inconstitucionalidade.1(VETADO)2Orelator,considerandoarelevnciadamatria
earepresentatividadedospostulantes,poder,pordespachoirrecorrvel,admitir,
observadooprazofixadonopargrafoanterior,amanifestaodeoutrosrgosou
entidades".SobreoAmicusCuriae,IvesGandradaSilvaMartinseGilmarFerreira
Mendes,emControleconcentradodeconstitucionalidade,assimdispem:"Como
propsitodeimprimirmaioraberturaaosprocessosdeaodiretaedeao

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

declaratria,aleiensejaaosentesergoslegitimadosparaproporaodiretade
inconstitucionalidadeodireitodemanifestaonoprocessodeaodiretade
inconstitucionalidadeenaaodeclaratriadeconstitucionalidadeporescrito,podendo
pedirajuntadadedocumentosreputadosteisparaoexamedamatria,noprazodas
informaes,bemcomoapresentarmemoriais(art.72,22).Damesmaforma,como
objetivoprecpuodeassegurarmelhornveldeinformaoaoTribunalemaiorgraude
participao,admiteseexpressamente,noprocessoconstitucional,afiguradoamicus
curiae,consagrandoseapossibilidadedeoRelator,tendoemvistaarelevnciada
matriaearepresentatividadedospostulantes,autorizaramanifestaodeoutros
rgoseentidades.Poroutrolado,aleipreservouoentendimentodoTribunalsobrea
impossibilidadedeseautorizaraintervenodeterceiros(art.72,caput),quejestava
sintetizadoemseuRegimentoInterno.Alei,comoseobserva,permiteumasignificativa
modernizaodonosso"processoconstitucional",conferindolhemaiorabertura
procedimentale,aomesmotempo,dotandooSupremoTribunalFederaldeinstrumentos
adequadosparaumaaferiomaisprecisadosfatoseprognosesestabelecidosou
pressupostospelolegislador."

2Reclamaon2.1386DF.Relator:Min.NelsonJobim.Reclamante:Unioadv.:

AdvogadoGeraldaUnio.Reclamado:JuizFederalSubstitutoda14VaradaSeo
JudiciriadoDistritoFederal.Reclamado:RelatordaACn1999.34.00.0167279do
TribunalRegionalFederalda1Regio.Intdo:MinistrioPblicoFederal.Julgamento:
11set.2002.Publicao:DJ,17set.2002.

3CF,art.102,1Aargiodedescumprimentodepreceitofundamental,decorrente

destaConstituio,serapreciadapeloSupremoTribunalFederal,naformadalei.

4AargiodedescumprimentodepreceitofundamentalseencontraprevistanaLein

9882/99,quedisciplinaaprevisoconstitucionaldoart.102,1,CF.

5STF,RE271286AgR/RS.

6STJ,REsp644557STJ,REsp686500.

7STF,RE411518/SP.

8PIOVESAN,Flvia.JusticiabilidadedosdireitossociaiseeconmicosnoBrasil:desafios

eperspectivas.RevistadeDireitodoEstado,RiodeJaneiro,Renovar,n.2,p.67,
abr./jun.2006.

9Processon2004.001.08202759VaradaFazendaPblicadaComarcadaCapitaldo

EstadodoRiodeJaneiro.ProcuradordoEstadoFlviodeArajoWilleman.

10GRIMM,Dieter.Constituioepoltica.Tradutor:GeraldodeCarvalho.BeloHorizonte:

DelRey,2006.p.86.

11BARCELLOS,AnaPaulade.Aeficciadosprincpiosconstitucionais:oprincpioda

dignidadedapessoahumana.RiodeJaneiro:Renovar,2002.p.232,289291.

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

12GALDINO,Flvio.Introduoteoriadoscustosdosdireitos:direitosnonascemem

rvores.RiodeJaneiro:LumenJuris,2005.p.337.

13AMARAL,Gustavo.Direito,escassez&escolha:embuscadecritriosjurdicospara

lidarcomaescassezderecursoseasdecisestrgicas.RiodeJaneiro:Renovar,2001.
p.133,136.

14SOUTO,MarcosJuruenaVillela.Direitoadministrativodasparcerias.RiodeJaneiro:

LumenJuris,2005,p.162164:"Nomenospolmicaautilizaodeaocivilpblica
paraobter,pelaviajudicial,mudanadedotaooramentriadeumacategoriade
despesasparaoutra,soboargumentodeassegurarrecursosparacontratosnareade
sadeeeducao.Oargumentoparatantosefundarianoprincpiodarazoabilidade,que
seriaoautorizadordeumaponderaojudicialmedianteanulaodeumadotaopara
viabilizaratransfernciadocrditoparaoutradotao,propostapeloautore/oupelo
julgador.Noraro,seinvocaacompetnciadaJustiaFederalparataismatrias,em
funodaexistnciadeumSistemanicodeSadeedeumFundoNacionaldeSade
(Lein8.080/90,art.33eLein8.142/90,art.2).Ora,qualquerdecisodaJustia
FEDERALacatandotaltipodepretensoviolaoprincpiofederativo,especificamenteo
art.34,CF,quevedaaintervenofederalnosEstados,salvoparaashipteses
excepcionalmentealidescritas(entreasquaisaalneaedoincisoVII,comaredao
dadapelaECn29/2000).Nessepasso,aaocivilpblicapretenderiasubstituira
representaointerventiva,previstanoart.36,IV,CF,quedacompetnciadoEg.
SuperiorTribunaldeJustia.Caberia,pois,preliminarmente,aalegaode
incompetnciadaJustiaFederal,inpciadaInicial,poreleiodemeioprocessual
inidneoeincompetnciadoJuzo.AdecisodaJUSTIAFederalviolaria,ainda,o
princpiodaSeparaodeFunes,especificamenteoart.2,CF,poradentrarem
matriatipicamenteadministrativa,asaber,aponderaoacercadoscritriosde
alocaoerepartiodasverbaspblicas.Amatriaoramentria,consoanteart.165,
CF,deiniciativaprivativadoChefedoPoderExecutivo,igualmenteviolado.Aqui,a
medidajudicialtambmviolaacompetnciaprivativadoPoderLegislativoparavotaro
oramento(oart.166ess,CF).nessedocumentoenonadecisojudicialquedevem
sersodefinidasasdestinaes,medianteumjuzodeponderaoquepoltico(e,
portanto,metajurdico).Projetos,comunidadeseatividadeseconmicaspodemficar
prejudicadossetaljuzodeponderaonodesenvolvidoporquemtenhaocontato
diretocomoseuatendimento,oquetpicafunoexecutiva(enojudicante).
Qualquermodificaonooramentopropostoouaprovadodeveserobjetodeproposta,
naformadoart.166,5,CF,nohavendoprevisoconstitucionaldoexercciodetal
competnciapeloPoderJudicirio,foradashiptesesprevistasnoart.99,1,CF
(propostaoramentriadosTribunais).AdecisodaJustiaFederalviolaria,tambm,o
princpiodaseparaodefunes,nosnoart.2,como,emespecial,osarts.49,IX,
c/c71c/c75,CF,queprevemumasistemticaparaojulgamentodascontaspblicas,
mediantejulgamentopeloPoderLegislativocomprvioparecerdoTribunaldeContas.
Asverbasdestinadassadeeeducao,aindaqueoriundasdeimpostosfederais,so
doESTADOtaltitularidadeexpressamentereconhecidanoart.77,3,doADCT,com
aredaodadapelaECn29/2000:"OsrecursosdosEstados..."portanto,oEstado
devecontasdaaplicaodosseusrecursosaoTCE,ALERJe,emcasodequalquer

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

questionamentojudicial,JustiaEstadual.Assanesprevistasparaaaplicao
incorretaso:a)arejeiodascontas,comresponsabilizaodoagenteque,tendo
agidocomculpa,deucausanulidadedadespesab)aretenodorepasse,naformado
art.160,II,CF,comaredaodadapelaECn29/2000.Asistemticaconstitucionalno
prevlegitimidadeparaque,comosano,oJudiciriosesubstituaaoExecutivoeao
Legislativoeformule,eleprpriomuitomenosemjuzosingularaproposta
oramentria.Valelembrarque,emmatriadeSeparaodePoderes,atmesmoem
matriadedireitosegarantiasindividuais,oEgrgioSupremoTribunalFederalj
entendeuquenemmesmoemsededemandadodeinjunopodesesubstituirao
legisladoromisso,paraformulareleprprioaregradevidaaocidadoquedir
substituiralegislao(nocaso,ooramento,aprovadoejulgadopelaCortedeContas)
paraformularooramentofuturoparacorrigirumamudanadeinterpretaode
oramentospassados.Nomnimo,amudanadeinterpretaoaindaquetaljuzo
pudesseserimplementadopeloPoderJudiciriospoderiaterefeitosparaofuturo,por
contadoprincpiodaseguranajurdica,hojeexpressamentepositivadonaLeide
ProcessoAdministrativo.AexistnciadeumSistemanicodeSadenoafastatais
conceitosnemaidiadeFederao.Anoode"sistema"envolveumconjunto
encadeadodergoseatosparaaharmonizaodecompetnciasemproldeobjetivo
comum.Nocaso,oart.23,II,CFprevtalcompetnciaatodasasentidadesfederadase
noapenasUnio,cabendoacadaumadelas,nosrespectivosoramentos,adefinio
domontantededicadosaesdeseguridadesocial(art.195,1c/c194,c/c198,
1).Emsntese,oSistemaoperaumapartilhadecompetnciasenoumaassunode
competnciaspelaUnioFederalcomoseelafosseanicagestoradosserviosdesade
oudoprprioSUS."

15DWORKIN,Ronald.Levandoosdireitosasrio.SoPaulo:MartinsFontes,2002.p.

165.

16PrecedentesdaProcuradoriaGeraldoEstadodoRiodeJaneironosProcessos

AdministrativosnsE08/200150/2006,E08/200084/2006,E08/204682/2006,E
33/202751/2006,todoscommanifestaesdaCoordenadoriaGeraldoSistemaJurdico
(PG15).

17EntrevistaaoJornaldoBrasilde02out.2006,p.A17

18DERBLI,Felipe.OprincpiodaproibioderetrocessosocialnaConstituiode1988.

RiodeJaneiro:Renovar,2007.

19PalestranoICongressoInternacionaldeDireitoAdministrativo,promovidopela

ProcuradoriaGeraldoMunicpiodoRiodeJaneiro,noAuditriodaEscolada
MagistraturadoEstadodoRiodeJaneiro,nosdias3a5deoutubrode2006.

20GetlioVargas,AnovapolticadoBrasil,vol.V,p.134.In:BONAVIDES,Paulo.Getlio

Vargaseoestadosocialdaditadura.RevistadeDireitodoEstado,RiodeJaneiro,
Renovar,n.2,p.77,abr./jun.2006.

21SobreotemafalouVaniceReginaLiriodoValleemsuapalestranoICongresso

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
 Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano5,n.17,jan./mar.2007

InternacionaldeDireitoAdministrativo,promovidopelaProcuradoriaGeraldoMunicpio
doRiodeJaneiro,noAuditriodaEscoladaMagistraturadoEstadodoRiodeJaneiro,
nosdias3a5deoutubrode2006.

22MOREIRANETO,DiogodeFigueiredo.Cursodedireitoadministrativo.12.ed.Riode

Janeiro:Forense,2001.p.97.

Comocitaresteartigonaversodigital:

ConformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),este
textocientficopublicadoemperidicoeletrnicodevesercitadodaseguinteforma:

SOUTO,MarcosJuruenaVillela.Neoconstitucionalismoecontroledepolticaspblicas.
RevistadeDireitoPblicodaEconomiaRDPE,BeloHorizonte,ano5,n.17,p.143163,
j a n . / m a r . 2 0 0 7 . Disponvelem:<http://www.bidforum.com.br/bid/PDI0006.aspx?
pdiCntd=39763>.Acessoem:12mar.2013.

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital