Qu es la integracin?

Integrar es constituir con partes un todo, creando

interaccin (actos, intercambios o comunicaciones entre las partes)
e interdependencia (acciones en una parte que producen efectos en todas dependencia
reciproca).
Es transformar unidades previamente separadas en componentes de un sistema coherente.

Ambito y caracteristicas:
Dentro del ambito de las ciencias socales, en el de las relaciones internacionales: Los actores
internacionales pueden desarrollar acciones: de conflicto y de cooperacin
La integracin se ubica entre las acciones de COOPERACION (aunque a veces genera conflictos),
ya que las decisiones voluntarias y soberanas de los E de asociarse estn encaminadas a
colaborar para lograr los objetivos considerados deseables por los participantes queda
excluida una integracin conseguida por la fuerza (anexiones territoriales a causa de conflictos
armados, intercambios comerciales obligados, por ejemplo).

Distinguirlo de la MERA COOPERACION y de la UNIFORMIDAD aunque sea un concepto que este

en el medio.
Las partes son los Estados que deciden integrarse con intereses comunes
1) Acuerdos con objetivos en comun, consensuando, siempre reservandose la ultima palabra
el E.
Dentro del derecho internacional publico.
2) Si hay uniformidad, no hay integracin
En el DI esa unidad que se da es de diferentes , NO hay homogeneidad

En las relaciones de cooperacin suceden fenmenos de INTERACCION : implica la realizacin de

actos, intercambios o comunicaciones entre las partes.
+ INTERDEPENDENCIA entre los actores, como dependencia reciproca= toda accion, cambio o
alteracin unilaeral en uno de los participantes produce efecto en los otros.

Hay diferentes posturas en cuanto a la integracin

a) Consiste en un proceso
b) pero tambin es una situacin resultante de el: durante el proceso se van desarrollando
tareas tendientes al objetivo fijado, usando los instrumentos establecidos para alcanzarlo.
La situacin lograda resulta ser la meta final propuesta.
Durante mucho tiempo se afirm que alcanzar esta meta era imprescindible para el xito del
proyecto integrativo.
Esta meta final seria, en lo poltico, conformar una unidad mayor a la que se transferiran
poderes y lealtades, y en lo econmico, conformar un mercado nico.
c) Pero en el marco de los pensadores latinoamericanos, se fue formando la idea de que los
logros parciales tambin eran un xito.
El D.I. es el conjunto de normas jurdicas que regulan un proceso de integracin entre 2 o +
pases.
DEFINICION DE ISAAC COHEN La integracin es un proceso mediante el cual 2 o ms gobiernos
adoptan, con el apoyo de instituciones comunes,
Medidas conjuntas para intensificar su interdependencia + obtener beneficios mutuos.

CONTENIDO, ALCANCES Y CLASIFICACIONES:

Se dan simultneamente. Determinadas por el contenido de las interacciones y por los sujetos
que interactan (los E, o los grupos sociales y polticos, y las estructuras econmicas).

*socio-culturallos E comparten bases histricas, culturales, religiosas, un espacio geogrfico.

Es decir, se parte desde cierta armona.
*poltica la decisin de integracin se da dentro de la poltica exterior del E (Cancillera-
Ministerio de relaciones exteriores) .Por ejemplo, para ampliar el mercado.

*econmica los objetivos siempre tienen un sentido econmico, por all se empieza.
Luego viene lo estratgico o lo social. Por ejemplo: 1 libre circulacin de bienes 2 poltica
comercial comn 3libre circulacin de servicios 4 de capitales (inversin regional, no
extranjera) 5 de personas (sin ms exigencias que las de su propio E) 6 poltica
monetaria comn.

*estratgica buscan una mejor posicin en el escenario internacional. Ejemplo: querer ser
potencia junto a otro/s E (ya que solos es imposible).

FUENTES DEL D.I

Los procesos de integracin dan origen en la mayoria de los casos a organos o instituciones que
administran el esquema y pueden dictar reglas para ello.
Surgen 2 tipos de fuentes: las convencionales y las que no lo son
Convencionales= tratados y acuerdos firmados por los estados que se denominan D. originario o
primario.
No convencionales= representadas por los actos de los organos o instituciones y forman el D.
derivado o secundario

A) CONSTITUTIVAS/PRIMARIAS/ORIGINARIAS los tratados de integracin son

instrumentos internacionales que se rigen por las normas del D. Internacional tradicional,
en cuanto a requisitos de celebracin, etapas de negociacin, aprobacin y ratificacin,
mbitos de aplicacin, duracin y modos de terminacin, criterios de interpretacin, etc.
Convencin de Viena.
Es DERECHO ORIGINARIO todo pacto celebrado por los E, siempre que sean concluidos por los
Estados y sometidos al Dcho internacional.
Los que originan el proceso de integracin constituyen = el dcho fundacional.
Tratados o protocolos posteriores, adicionales o modificatorios, e/ E miembros conforman dcho
primario u originario.

Ejemplo: MERCOSUR
1) 10/91: TT originario en sentido estricto (le da origen D. fundacional): TT de Asuncin.
Precario.
2) 12/91: Protocolo de Brasilia. Complementa a 1): solucin de controversias.
3)1994: Protocolo de Ouro Preto. Salva laguna en 1) al disponer que se trata de una
organizacin internacional con personalidad jurdica propia, lo cual es necesario si se pretende
una poltica econmica comn. Crea nuevos rganos y precisa facultades de estos y de los ya
creados por 1). Trae precisiones sobre el derecho derivado.
4) 1998: Protocolo de Ushuaia. Clusula de democracia. Uruguay fue suspendido por ruptura del
orden democrtico.
5) 2002: Protocolo de Olivos. Complementa a 1) y sustituye a 2) (sol. de controversias)
6)2005: Protocolo Parlasur. Crea el Parlamento del MERCOSUR, rgano consultivo. Sus
decisiones no son vinculantes (diferencia con la U.E.)
7)2006: Protocolo de adhesin de Venezuela.

El carcter fundacional de los ltimos 6 depende de sus alcances con relacin al TT

constituyente.

TT o acuerdos marco Son instrumentos constitutivos de los esquemas de integracin que

no establecen detalladamente las reglas comunes y los compromisos asumidos por las partes
 solo incluyen los aspectos y compromisos fundamentales (objetivos e instrumentos para
alcanzarlos) y crean una estructura institucional para que, por medio de ella, se continen
dictando normas en desarrollo del TT.
Igualmente son vinculantes pero la actividad de los rganos normativos habilitados ser
esencial para llevar a la prctica el proyecto.
Tienen caracteristicas del TT marco: El TT de Asuncin (que creo el Mercosur) y los TT Europeos
de Paris y de Roma (que establecieron la CECA (comunidad europea carbon y acero) la CEE
(comunidad economica europea) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica.

Hay otros TT de integracin que incluyen exhaustivamente y con alto grado de ejecutoriedad, las
reglas comunes y los compromisos asumidos: TT reglamento no instituyen rganos con
capacidad normativa y las eventuales reformas o avances requerirn la firma de un nuevo TT.
NAFTA especifica derechos, obligaciones y compromisos hasta con fecha de implementacin y
excepciones.
Despus de este acuerdo prevalecieron los TT reglamento, al menos para los TLC.

Ambos tipos de TT tienen sus ventajas/desventajas los TTR eliminan los problemas de
inobservancia y de normas de d. derivado que no rigen en los ordenamientos internos, porque al
abarcar el TT todos los compromisos, ellos son exigibles y adems rige la premisa del D.
Internacional de no invocar el d. interno para incumplir EL TT.
Por otra parte, la falta d rganos donde se renan los funcionarios de los E partes, y a veces
representantes del sector privado, parece incidir en el congelamiento del proyecto e impedir su
ampliacin a nuevos temas.

B) DERECHO SECUNDARIO/DERIVADO No es auxiliar.

Por debajo del Derecho Primario.No convencional.
No se trata ni de derecho interno ni de derecho internacional.
Son normas de integracin que emanan de los rganos creados por las normas originarias.
Actos de los rganos o instituciones.
Algunos de estos rganos tienen facultades para decidir sobre los objetivos que los E comparten
(en ellos hay representacin de los E) facultad normativa.

El derecho constitutivo (el TT fundacional) establecer como entrar en vigencia el d. secundario

y su alcance. Por ejemplo, en la U.E., en principio, las normas no requieren ser incorporadas
(aplicabilidad directa, mientras que en el MERCOSUR se plantea un problema para incorporar el
d. secundario a los ordenamientos nacionales.
Tambin establecer su denominacin y definir la jerarqua del derecho derivado frente al
derecho interno.
Por ejemplo, las normas, tanto originarias como secundarias de la U.E., gozan de primaca
sobre el derecho interno, incluso frente a las constituciones.
Respecto al derecho originario, no parece haber inconvenientes.
No as respecto al derecho derivado, ya que hace ruido que ste pueda estar por encima
de la constitucin.

U.E Reglamentos/Directivas/Decisiones
MERCOSUR Decisiones/Resoluciones/Directivas 3 rganos con capacidad decisoria.

Clase: el dcho derivado depende del derecho constitutivo (este da datos: como? Quien aprueba?
Carcter? Nombre de la norma?

TIPOS (IDEALES) ECONOMICOS DE INTEGRACION REGIONAL(analisis no juridico)

El foco de la integracin economica esta representado por la rebaja o eliminacin de las barreras
arancelarias es decir, de los aranceles de importacin y exportacion que aplican los paises en el
comercio internacional.
De menor a mayor grado de compromiso econmico. Se pueden fijar objetivos a corto plazo o ir
superando las etapas.
Depende el tipo economico de integracin, a mayor integracin economica, el tipo de integracin
en terminos institucionales deberia ser mayor.
El tipo economico de integracin es diferente de las herramientas juridicas.
Existe una escala que va del minimo al maximo del compromiso que asumen los estados,
requiere una estructura juridica/organica mas avanzada.
Pero no todo proceso va del minimo al maximo evolucionando, ej la U. EUROPEA fue un
caso paradigmatico.
Hay que analizar los objetivos fijados, sus tratados constitutivos (originarios) derecho
vigente, ver si se alcanzo o no, objetivos maximos o minimos (puede que haya objetivos
minimos, solo deben haberse cumplido) o mismo que tambien cambien los intereses.

A) COOPERACION ECONOMICA INTERNACIONAL (DIP)

AREA DE PREFERENCIA: Arancelaria// aduanera// economicas
B)DIFERENTES TIPOS DE INTEGRACION REGIONAL
ZONA DE LIBRE COMERCIO
UNION ADUANERA
MERCADO COMUN (o INTERIOR)
UNION ECONOMICA (SUBTIPO: UNION MONETARIA)

1) REA DE PREFERENCIAS: puede ser arancelaria, aduanera (compromiso + amplio) o

econmica (medidas fiscales - impositivas, por ej. la ALADI, que establece un arancel
preferencial hacia los bienes provenientes de los participantes)
Algunos la incluyen dentro de la integracin regional y para otros es parte del D. Internacional
publico, por ser cooperacin economica internacional

Los participantes (suelen ser limtrofes) se otorgan beneficios econmicos, por lo general,
rebajas o eliminaciones arancelarias para algunos productos de su comercio reciproco, sin
abarcar todo el universo arancelario, es decir, enfocndose en determinados rubros o productos.
La OMC fija topes arancelarios para que paulatinamente se libere mundialmente el comercio.
Los E pueden reducir los aranceles an ms.
Adems, los E pueden pactar la reduccin de otras medidas parancelarias o no arancelarias,
como las medidas sanitarias o fitosanitarias, los obstculos al comercio, etc.
Se constituyen a travs de un TT.II marco que establece sus alcances y fija las obligaciones y
las cuestiones orgnicas.
Existen rgano de contralor que vela por su cumplimiento y puede tener, o no, un sistema de
solucin de controversias (mediacin, arbitraje, ad hoc, etc.)

AREA DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS: los participantes otorgan rebajas arancelarias

para algunos productos de su comercio reciproco, sin abarcar todo el universo arancelario.
Ej en un sector de las mercancias (solo debe ser un sector en particular).
No se puede circular con arancel 0, si hay reducciones.
Reduccion: segn el arancel anterior
Por debajo de la OMC en sus tratados

ADUANERAS: se eliminan/ flexibilizan medidas para arancelarias relacionadas

con exigencias tecnicas.
En la practica hacen que el comercio no fluya como deberia.
Reducen aranceles + otras medidas que incrementen el comercio entre los estados miembro.
 ECONOMICAS: otras medidas que no son arancelarias, aduaneras, tampoco de libre
comercio pero son el primer paso para llegar a ZLC.
Ej en AL: Asociacion de estados latinoamericanos de integracin.

3) ZLC: los participantes eliminan totalmente aranceles (arancel 0) en sentido estricto(libre

circulacin de bienes) y otras restricciones, abarcara todos los productos y servicios
originarios que circulan entre los estados participantes.
Las excepciones a esto deben ser mnimas, teniendo en cuenta un criterio cuantitativo (el 90%
de las mercaderas debera estar circulando con un arancel 0).
Los E deben acordar el criterio a usar para establecer cual bien es originario y cual no, lo cual es
sencillo de determinar con las materias primas, pero la cuestin se complica con los productos
elaborados) y cualitativo (si se trata de un pas agroindustrial, sus productos no circulan con un
arancel 0 ya que eso es lo que hace a la economa del Estado).
Si las excepciones son muchas, la ZLC ser incompleta/imperfecta
Cada E conserva su autonoma comercial, tarifaria e impositiva frente a terceros (E o
particulares fuera de los participantes) es decir que la politica comercial, frente a 3eros la define
cada pais.
En cuanto al sector servicios (puede haber o no liberalizacion)

Ej.: NAFTA en el TT la ZLC era el nico objetivo. ZLC perfecta.

Medios para lograr un arancel 0:

-Normas de origen: herramienta juridica. (Tratado internacional) propias de la ZLC (si se
evoluciona a otro estadio pierden validez). + una norma complementaria que establezca el
programa de designacion arancelaria.
Permiten decidir que producto es originario ej trigo plantado en suelo argentino.
Esto da lugar a la nomenclatura arancelaria (cada E tiene la suya), la cual se da por partidas,
sub partidas e tems: si hay un salto de partida arancelaria y un producto manufacturado escapa
a los pases miembros este no circulara con arancel 0.

-Programa de liberalizacin comercial Automtico: Para evitar q la poltica interfiera se

fijan los plazos. Programa//Cronograma de cumplimiento automtico en el cual van cayendo los
aranceles paulatinamente hasta alcanzar el arancel establecido.
(Es una reduccion en forma progresiva)
El MERCOSUR fue uno de los primeros en usar este mtodo.
Escalonado: los E deben juntarse para pactar cada vez que quieran reducir un arancel.
Puede llevar al estancamiento
.
rganos: Al menos debera contar con un rgano de contralor que vele por el cumplimiento
de las normas de la OMC
un rgano ejecutivo que controle si se aplica la reduccin y la ejecute
y un mecanismo de solucin de controversias no permanente (mediacin,
arbitraje).
Si la ZLC se establece como primera etapa para ir avanzando, se necesita una estructura
orgnica ms importante.

4) UNION ADUANERA/TARIFARIA: adems de liberar el comercio entre ellos, adoptan un

arancel externo comn (AEC Unin Tarifaria) respecto de terceros, que no puede ser 0.
En un estadio avanzado, unifican la administracin aduanera, elaboran un Cdigo Aduanero
en comn, forman un territorio aduanero nico (Unin aduanera), tienen una nomenclatura
 comn y reparten entre ellos lo recaudado por los aranceles cobrados a terceros (debe haber
reglas de distribucin de la renta aduanera)
Las excepciones al ARC se llaman perforaciones, si son pocas, se forma una Unin
Tarifaria, si son muchas, se trata de una UA incompleta (para otros se trata de una ZLC o
un rea preferencia).
Debera haber una poltica exterior comn que permita a los E negociar en bloque, como si
fueran un nico sujeto, para ello sera necesario que se constituyan como un organismo
internacional de integracin con personalidad jurdica.
Necesitan rganos con capacidad decisoria y otro para solucin de controversias permanente.
Aqu ya no interesa si el producto es originario o no ni las normas de origen, por ende.
MERCOSUR Tiene una nomenclatura comn pero no un Cdigo Aduanero comn
ni una renta aduanera comn aun utiliza las normas de origen.

4) MERCADO COMUN/UNICO MERCADO: el territorio de los estados pates se trata de un

mercado comun unico.
se libera la circulacin de los factores de la produccin aplicndose las 4 libertades
*libre intercambio de bienes
*libre comercio de servicios
*libre circulacin de personas (pensada en calidad de trabajadores no en cuanto a extranjeros)
*libertad para la circulacin de capitales
y su radicacin en los pases participantes (libertad de establecimiento)
Para estas libertades, habra que dictar mucha normativa.(normas/herramientas juridicas)
Se necesita un organismo con personalidad jurdica representacin unificada.
Implica la creacin de rganos regionales (que elaboraran el d. regional), con concordancia y
coordinacin poltica entre los E miembros y hacia el exterior en forma conjunta y programada
estructura regional bien elaborada.
Necesita un rgano meramente consultivo que represente a la sociedad de trabajadores y otro
permanente de justicia, que dicte sentencias vinculantes (para otros, basta con un tribunal
arbitral que dicte laudos).
MERCOSUR y CARICOM aspiran a un MC pero an no lo logran.
UE alcanz el MC e incluso lo super.

5) UNION ECONOMICA: MC + armonizacin de sus polticas econmicas nacionales (medidas

macroeconmicas, como la regulacin del desempleo, PBI, etc.).
Grado ms avanzado de integracin regional, con una slida estructura institucional: rganos
comunitarios supranacionales, polticos, legislativos y judiciales

5.1) COMUNIDAD MONETARIA: UNION ECONOMICA + moneda comn (euro) Bco.

Central Europeo: se le otorgo tanta autonoma que posee PJ.
Coordinacin, armonizar/aproximar las coordinacin de politicas macroeconomicas.

TIPOS POLTICOS/INSTITUCIONALES
Ambos tipos deberan ir en paralelo.
1) INTERGUBERNAMENTAL: MERCOSUR, UNASUR Y CARICOM --> Organismos
internacionales // NAFTA Y ALADI --> No son organismos internacionales.
Los 3 primeros tienen rganos con capacidad decisoria (D. derivado), formados por
representantes de los E que suelen cumplir funciones dentro del E (ministros de economa, de
relaciones exteriores y secretarios--> funciones internas y externas // funcionarios ad hoc.
No necesariamente diplomticos).
Las decisiones se adoptan por consenso/unanimidad --> el veto de 1 impide que se tome esa
decisin, as ocurre en el MERCOSUR (91 a 94: ZLC)
Pero en la CARICOM y en la ALADI (tiene 3 de estos rganos) las cuestiones secundarias, de
mero trmite, se puede decidir por mayora calificada.
Y todos deben estar presentes a la hora de decidir, pero en el caso de la UNASUR, se permite
que haya ausentes siempre y cuando luego no se exprese en contra de la decisin.
La jerarqua de este derecho secundario la establecen los E--> asimetras constitucionales, por
ej., Paraguay y Argentina (art. 75 inc. 24. Aprobar tratados de integracin que deleguen
competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e
igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos.
Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes --> delegacin
efectiva de competencias por parte del E a los rganos) supralegal= por encima de las leyes,
pero no por encima de la cn.
sostienen la teora monista y reconocen el derecho derivado.
En cambio, Brasil, que sostiene la teora dualista (incorporacin previa del D. Internacional) se
gua por los principios de ley anterior/posterior y general/especial y no le otorga supremaca al
derecho derivado.
Por su parte, la Constitucin de Venezuela dice que el D.I. est por encima de todos los
ordenamientos nacionales. A su vez, la Comunidad Andina (Colombia, Bolivia, Ecuador y Per)
tambin predica la supranacionalidad del derecho secundario.
Personeria juridica propia? Ej NAFTA y ALADI se quedaron en el area de preferencia sin
necesitar personeria juridica propia. El are de preferencia no tiene pq tener personeria juridica
propia, puede si en el termino de 1 plazo no pasa al nivel de la zona de libre comercio ser una
mera cooperacin (ambito D. INT PUB)

2) SUPRANACIONAL/SUPRAESTATAL: Se constituye un organismo internacional que tiene

rganos con representacin que son del propio proceso, no de cada uno de los E, integrados por
personas europeas y nacionales de los E que la integran, propuestos por los E de cuya
nacionalidad son y que solo cumplirn esa funcin de modo imparcial e independiente, en
representacin del inters comunitario y no podrn representar ningn otro E, tampoco pueden
recibir beneficios econmicos de ningn E.
Estos rganos crean el Derecho supranacional, que si bien es parte del D.I. tiene caractersticas
especficas que lo hacen una especie de este ltimo.
Se decide por mayora (no por unanimidad), no hay derecho de veto.
No obstante, los E solo delegan ciertas facultades, sobre las cuales la U.E est por encima
(primaca de sus normas) del derecho nacional, sea anterior, posterior e incluso constitucional
(ruido).
Otras competencias son compartidas (la prioridad es del E pero si ste no acta se recurre a la
U.E.) y otras se las reservan los E.

U.E Primer antecedente: en 1951 Francia y Alemania (rivales) conforman la comunidad

econmica del carbn y el acero (CECA), una organizacin internacional con personalidad
jurdica propia. Se extingue en el 2002.
Hoy est en cabeza de la U.E.
Cuenta con un Tribunal de Justicia, con sede en Luxemburgo y del cual depende un Tribunal
General de 1 Instancia.
Tambin cuenta con Tribunales especiales.
El proceso de la UE, en sus orgenes, fue eminentemente econmico, aunque los objetivos del
TT de Roma ya excedan este mbito, pero fue muy importante en otras reas.
La idea de Jean Monnet de los EE.UU de Europa implicaba una integracin de los E en
diferentes mbitos.
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin. Marco del MERCOSUR (paraguas).
Argentina es parte. No cuenta con un mecanismo particular de solucin de controversias.
Nace con el TT de Montevideo de 1980 con objetivos a largo plazo: la constitucin de un MC.

MERCOSUR Impulso de Alfonsn en 1985, para consolidarse en trminos de democracia y para

evitar un posible conflicto con Brasil, ya que siempre competamos por el liderazgo regional.
Nace en 1991 con el Tratado de Asuncin.
Europa y Amrica clusula de democracia: para integrarse hay que ser (y continuar siendo)
un E democrtico. Para los futuros miembros tambin.

NAFTA no tiene Personeria Juridica, solo es un TT de Integracin.

Comunidad Andina y CARICOM es posible que sus ordenamientos sean adjetivados como
comunitarios, si bien sus caractersticas no son iguales a las del caso europeo.

DERECHO DE LA INTEGRACION // DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO

La relacin entre ellos es indudable ya que la integracin se da en el campo de las relaciones
internacionales de cooperacin el D.I. tiene su origen en el D. Internacional, en particular, en
el derecho de los TT.
Pero se distingue de l porque si bien rigen relaciones entre E, incluye vinculaciones que
influyen ms marcadamente en la conducta de los ciudadanos, sobre todo las reglas de
integracin econmica, que son determinantes para algunos comportamientos de empresas e
individuos.
el D. Internacional ha abordado tradicionalmente la bsqueda de equilibrio entre intereses
contrapuestos
el D.I. busca definir intereses comunes. Y las reglas de integracin tienen una naturaleza
evolutiva ms marcada que las normas internacionales en general.
La principal diferencia es que la costumbre no es fuente principal, como si lo es en el D.I.P.
los principios generales del derecho no son los mismo en uno y otro, por ejemplo, en el D.I no
se aplica el principio de reciprocidad.

En cuanto a los sujetos, la concepcin clsica del D.I.P. solo reconoce como tales a los E y a los
organismos internacionales, mientras que el D.I.P. moderno reconoce la subjetividad del
individuo, gracias a los DD.HH, por ello, se agrega como sujeto a la persona (fsica y jurdica).
En el D.I. impera este reconocimiento, pero esto en realidad sera una coincidencia con los
DD.HH y no con el D.I.P.

La mayora de los expertos cree que el D.I. es una rama jurdica sui generis,
que se diferencia tanto del D. Internacional como del D. interno

CARACTERISTICAS DE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACION

*Un objetivo comn o un conjunto de objetivos comunes
Normalmente, el primero o principal objetivo contemplado en el TT fundacional es econmico
(ZLC, UA, MC) --> una forma de integracin a ser alcanzada en etapas sucesivas o en una fecha
determinada convinindose en el mismo acto el/los mecanismos y las herramientas a utilizar
para lograrlo.
Otros objetivos pueden incluirse en el acuerdo base pero puede que solo se los trabaje de modo
complementario.

*Nexos: geogrfico, social, cultural, econmico, poltico

-Rivalidad entre Francia y Alemania --> CECA
Argentina y Brasil/Chile
-"El cambio de rumbo de la comunidad coincidi con el proceso de democratizacin que ocurra
en la Europa Mediterrnea y lo reforz. Para Grecia, Espaa y Portugal la democratizacin y la
entrada en la Comunidad eran lo mismo. La pertenencia a la comunidad era deseable
econmicamente y para ser miembro un pas deba ser democrtico. Asimismo, la pertenencia a
la Comunidad proporcionara un freno externo contra la regresin al autoritarismo" Huntington.
Prembulo del TT de Maastricht - TT de la UE (TUE), antes TT CEE: adhesin a los principios de
libertad, democracia, igualdad y respeto de los DD.HH y de las libertades fundamentales y del
Estado de Derecho
-CARICOM: Componentes histricos comunes que marcan la diferencia entre este Caribe no
Hispnico y el Caribe Hispnico.
Similitud de las estructuras productivas (dificultad para lograr avances).

*Transferencia de competencias
A favor de rganos o instituciones (ESTRUCTURA FORMAL) constituidas a partir del acuerdo
originario o a travs de modificaciones de los TT constitutivos. Los E delegan voluntariamente
poderes soberanos en algunas materias, en las cuales se hallan subordinados a las instituciones
que se convirtieron en titulares de las mismas.
Sistema + integrado --> + competencias transferidas, para lograr los objetivos del bloque.

*Etapas sucesivas para el logro de sus fines (dinamismo del proceso)

Plazos estipulados dentro de los cuales los E debern lograr la convergencia necesaria y las
instituciones adoptar las decisiones necesarias para el paulatino logro de los objetivos. La
periodicidad y la participacin en las instituciones denota el inters de los E por alcanzarlos.

SUPRANACIONALIDAD
Facultad de las comunidades de dirigir normas generales y decisiones particulares obligatorias a
los sbditos de los E miembros, los cuales pueden acudir a las instituciones comunitarias para
exigir el reconocimiento de sus derechos.
Las organizaciones supranacionales gozan de una mayor autoridad gubernamental y poderes
legislativos en relacin con sus E miembros y tienen autoridad para hacer que su derecho sea
directamente aplicable a los nacionales de sus E miembros, sin requerir la adopcin de medidas
nacionales por parte de los E.
La supranacionalidad aparece, en el inicio del proceso de integracin, limitados a determinados
sectores. Ej.: CE - poltica agrcola comn.
Como ha sido empleada en el mbito de las Comunidades Europeas no ha implicado perdida de
nacionalidad ni de identidad o pertenencia.

LA INTEGRACIN ECONMICA Y LAS REGLAS MULTILATERALES DE COMERCIO

(REGLAS MULTILATERALES GATT/OMC)

El multilateralismo econmico incumbe a casi todos los E del mundo e implica la liberalizacin
del comercio (de los bienes sobre todo) mediante la reduccin de los derechos aduaneros sin
llegar a 0.
Tambin puede contemplar medias o arancelarias y parancelarias.
Este proceso lo encabeza la OMC, de la cual Argentina es parte.
Veamos cmo surge:
Al trmino de la 2 GM, para evitar las "guerras comerciales" que haban socavado las
relaciones econmicas internacionales en el perodo anterior de entreguerras mundiales, se firm
en 1945 la Carta de La Habana, por la cual se creaba la OIC (Organizacin Internacional
del Comercio), un organismo internacional que deba regular las relaciones comerciales entre
los pases y solucionar conflictos. Para fomentar el comercio internacional.
Al no contar con el nmero de ratificaciones necesario (por ejemplo, EE.UU no ratifico), no se
estableci dicho organismo.
En paralelo, pensado como acuerdo transitorio subsumido a la OIC (se aprobo el GATT)

En 1947 se firm un ACUERDO GENERAL SOBRE COMERCIO Y ARANCELES (GATT)

EL GATT 47 (acuerdo general sobre comercio y aranceles aduaneros)
que entro en vigor el 1/1/48 y por casi 50 aos constituy el marco para pactar ventajas
arancelarias entre los pases y aprobar normas para el comercio multilateral.
Se trataba de un TT.II de derecho econmico, no de un organismo.
Acuerdo general sobre comercio y aranceles aduaneros. S/aspectos puntuales (comercio de
bienes)
Argentina ratific dicho acuerdo en los 60.
Al no haberse creado el OIC, recin al final del periodo de rondas de
negociaciones(institucionalizacin ad hoc, en el marco de conferencias intergubernamentales,
lista de compromiso) de la Ronda Uruguay (1986-1994) se dio nacimiento a la postergada
institucin comercial OMC: organizacin internacional, independiente de la ONU y del Banco y
Fondo mundial. Con sede en Ginebra, Suiza y con Acevedo (brasileo) como director.

Sus principales rganos son: las Conferencias Intergubernamentales (donde se produce el

derecho de la OMC, ya que all se toman las decisiones. Reuniones peridicas)
y el Consejo General(dentro de el se encuentran):
CONSEJO GATS (servicios)
CONSEJO GATT (bienes)
CONSEJO TRIP (s/ aspectos de la prop intelectual)
y de l depende el MECANISMO DE RESOLUCION DE CONTROVERSIAS(xq se incumplen
compromisos entre estados)
y el Comit de Acuerdos Regionales Comerciales, que se encarga de evaluar la
compatibilidad de los acuerdos de integracin con la OMC y ya ha aprobado 419).

El TT de creacin de la OMC (actualmente 64 estados partes, la gran autora del multilateralismos

economico) incluye el texto completo del GATT de 1948 --> GATT 1994
Acuerdo reformado (acuerdo s/ comercio de bienes. Adems se suman + de 60 acuerdos, como
el GATS y el TRIPS/ADPIC(Acuerdo sobre los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio).

En el GATT (tanto en el del 47 como en el del 94, en sus art. 1) y tambin en el GATS(art. 2)
se consagr el PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION:
uno de los principios del multilateralismo econmico
(OMC) que asegura el mismo trato a los productos de
todos los territorios participantes y se manifiesta en:
1) la clusula de la nacin ms favorecida (NMF) hace a la integracin regional
y 2) el trato nacional.

1) La NMF obliga a todos los E que firman el GATT a no tratar a alguno de ellos peor o mejor
que a los otros (discriminar).
Se refiere a un tratamiento igualitario y no de ms favor.
Si bien predomina en los acuerdos comerciales, su inclusin no se limita a este tipo de
instrumentos internacionales.
Recientemente ha aparecido bastante en acuerdos de promocin y proteccin de inversiones
(clase: significa que un pais miembro de la OMC favorece a uno mas. Y otro 3er estado puede
invocar este trato. Objetivo= buscar que todos se favorezcan)

ART 1 GATT: CUALQUIER VENTAJA, FAVOR, PRIVILEGIO O INMUNIDAD

CONCEDIDO POR UNA PARTE CONTRATANTE A UN PRODUCTO ORIGINARIO
DE OTRO PAIS O DESTINADO A EL
SERA CONCEDIDO INMEDIATA E INCONDICIONALMENTE A TODO PRODUCTO SIMILAR
ORIGINARIO
DE LOS TERRITORIOS DE TODAS LAS DEMAS PARTES CONTRATANTES O DESTINADO A ELLAS

2) La clusula de trato nacional garantiza igual tratamiento, fronteras adentro a las mercaderas
o empresas extranjeras y a las nacionales.
Cuando un bien ingresa al E, no puede ser discriminado por su comercializacion al nivel interno.

Excepciones a la clusula NMF (reconocidas ya en el GATT 47):

Los TT de integracin regional constituyen una excepcin al principio NMF, admitida por las
propias normas multilaterales.
Dicho principio parece ir en contra del regionalismo. Para dilucidar esta cuestin debemos
distinguir entre:
*Viejo Regionalismo (50-80 Proteccionismo): Cerrado. Los E asuman fuertes compromisos
puertas adentro entre nosotros todo y con los de afuera nada incompatible con los
acuerdos de la OMC, porque obstaculiza el comercio respecto a los terceros.

*Nuevo Regionalismo (90 Liberalismo econmico): Abierto. Se admite que puertas adentro
se liberalice pero sin obstaculizar el comercio.
Aqu, el multilateralismo y el regionalismo serian complementarios, ya que el regionalismo
ayudara al liberalismo econmico: esta es la opinin de la OMC.

*Regionalismo Posmoderno: hace hincapi en lo poltico y en lo social ms que en lo econmico

a) Art. XXIV del GATT

Este art. permite celebrar acuerdos entre 2 o + E cuyas ventajas no se extiendan a las dems
Partes Contratantes del GATT (ahora miembros de la OMC), siempre que esos acuerdos lleven a
la formacin de una zona de libre comercio o de una unin aduanera en lo sustancial del
intercambio de bienes. No indica que quiere decir en lo sustancial pero se cree que se refiere a
lo cualitativo.
Los E en desarrollo son los que presentan ms dificultades para utilizar esta excepcin.

Entre las principales reglas del art. XXIV estn las relativas a las definiciones:
*Territorio aduanero: aquel donde se aplica un arancel y reglamentaciones comerciales distintas
a las de otro/s territorio/s
*ZLC: 2 o + territorios aduaneros entre los cuales se eliminan aranceles y restricciones para lo
esencial del comercio reciproco
*UA: utiliza varios parmetros --> 1) la sustitucin de 2 o + territorios aduaneros por uno solo,
2) la eliminacin de aranceles y restricciones para lo esencial del comercio reciproco y 3) el
establecimiento de iguales aranceles y reglas comerciales del nuevo territorio en el comercio con
terceros (poltica comercial comn).
Otro grupo de las normas esenciales de este art. es el de los requisitos para considerar los
acuerdos preferenciales compatibles con las reglas multilaterales y, xlt, exceptuados de la
clusula NMF. Una condicin general es que estos pactos de integracin entre algunos miembros
de la OMC faciliten el comercio entre los participantes pero sin poner trabas nuevas a los
intercambios con los dems miembros. En el caso de la ZLC, los aranceles que cada parte
mantiene respecto de terceros no deben ser ms elevados y las reglas ms restrictivas que
antes de formarse la ZLC. Lo mismo para una UA, pero hablando del nuevo arancel establecido
conjuntamente.
Por otra parte, si se firma un acuerdo provisional tendiente a formar una ZLC o una UA, debe
presentarse un plan o un cronograma para lograrlo que tenga un "plazo razonable". En 1994 el
Entendimiento especifico que este plazo deba ser no mayor a los 10 aos, salvo excepciones.
Tanto el Acuerdo General como los suscriptos posteriormente en las diferentes rondas de
negociaciones, incluidos los de la Ronda Uruguay, firmados en Marrakesh (4/94) casi siempre
prevn excepciones y hasta la posibilidad de exceptuar las excepciones, as como la de aplicar
wavers (permiso especial, generalmente temporneo) o autorizaciones especiales. Adems,
integraban un combo, si un E se adhera, se adhera a todo. Hoy la OMC cuenta con 164
miembros y 30 E se encuentran negociando su entrada.
Sntesis:
Tipo de acuerdos aceptados --> Para establecer una UA (en la Conferencia de 1947 se dijo que
las UA permitan una asignacinmseconmica de los recursos, facilitaban el aumento de la
produccin y expandan los flujos comerciales, siempre que no se perjudicara el acceso de
productos de terceros pases a los mercados integrados).
Para establecer una ZLC (EE.UU se opona a aceptarlas diciendo que este sistema preferencial
mantena los obstculos internos e impona desventaja a los competidores externos. La presin
de los pases en desarrollo, apoyados sobre todo por Francia, logro que se admitieran las UA y
las ZLC y los acuerdos provisionales para llegar a ellas).
Provisional para establecer una UA o una ZLC
Condiciones --> General: facilitar el comercio entre los territorios constitutivos sin obstaculizar el
comercio con terceros
Especiales: ZLC, los aranceles para terceros que cada territorio mantiene no deben ser ms
elevados que antes
UA, los aranceles para terceros no deben ser en conjunto ms elevados que antes
Acuerdos provisionales, fijarse un plan y un programa para establecer la ZLC o la UA en un
plazo razonable.
En aquellos tiempos, los requisitos de una UA y una ZLC eran difciles de cumplir para los E de
menor desarrollo relativo, porque la eliminacin total de aranceles de importacindesprotegan a
las "industrias nacientes" y dificultaba la competencia de sus producciones frente a las
importaciones. Adems, la recaudacin proveniente de los d de importacin y exportacin,
constitua, incluso hoy, una fuente importante de recursos para E pequeos. Estas dificultades
fueron abordadas en las reglas multilaterales + tarde.

b) La clusula de anterioridad.
Hoy es inaplicable. Estableca que si ya existan compromisos ms profundos antes del GATT,
estos iban a preservarse. Ej.: Unin Aduanera BENELUX, formada por los Pases Bajos durante
la 2GM.

c) La clusula de habilitacin de 1979

Instrumentada en una decisin de las Partes contratantes en 1979, al trmino de la RONDA
TOKIO (Concluida entonces en el 79, se aprobo una decision la de trato diferenciado y favorable
de paises en desarrollo) de negociaciones multilaterales del GATT.
Se denomina Trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los
pases en desarrollo.
Permite acuerdos de preferencia/ concesiones entre 2 o mas paises en desarrollo a)
O b) entre paises desarrollados y en desarrollo
Excepcion:
De trato de nacion mas favorecida
Reciprocidad (beneficio del desarrollado al pais en desarrollo, que no vuelve)

*Se afianzo con ella la base legal para los sistemas no recprocos de ventajas que conceden
algunos pases industrializados a pases en desarrollo (SGP: Sistemas Generalizados de
Preferencias), ventajas de una sola va, porque la parte menos desarrollada no est obligada a
otorgar preferencias a la parte industrializada o ms desarrollada. Ej.: programas concedidos por
Canad, EE.UU, Japn y la U.E, en general, a grupos de pases, como ex colonias(en 1963 se
firma el Acuerdo Yaound entre los E europeos fundadores de las comunidades y 17 de sus ex
colonias concedindoles a estas ventajas comerciales y ayuda financiera.
En la misma lnea, se firmaron los Convenios de Lom, hoy aplicables a 70 pases de frica, el
Caribe y el Pacifico) o regiones en la zona de influencia (Canad y EE.UU al Caribe y a
Centroamrica).

*Aporte ms positivo para el mundo en desarrollo: permiti acuerdos comerciales entre pases
en desarrollo, aunque no cumplieran con los requisitos del art. XXIV del GATT y no se alcanzaran
a perfeccionar la ZLC o UA. Gracias a ella se celebraron convenios con preferencias para
productos seleccionados que, sin llegar a liberar lo esencial del comercio reciproco de sus
signatarios, generaron un aumento considerable de los flujos comerciales entre algunos pases.
En Amrica Latina esta fue la base jurdica de los acuerdos parciales firmados en el marco de la
ALADI (proceso regional, dentro del cual se encuentra el MERCOSUR como proceso subregional.
Y ambos se encuentran dentro de un proceso multilateral, que es la OMC) que, si bien contempla
como objetivo final firmar gradualmente un mercado comn latinoamericano, manifiesta
expresamente que los pases miembros de la Asociacin establecen un rea de preferencias
econmicas.
As, la ALADI logra ingresar a la OMC, lo cual no le era posible mediante ninguna de las 2
excepciones anteriores.
Su antecesora, la ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio) haba establecido en
1960 el compromiso de crear una ZLC en 12 aos, que no pudo ser cumplido.
Algunos han sostenido que esos acuerdos que benefician a ciertos productos y no liberan
totalmente los intercambios, refleja el fracaso de la integracin en la regin.
No obstante, ellos permitieron un crecimiento razonable del comercio intrazona y en los 90 se
empezaron a suscribir acuerdos que tienen como fin crear ZLC.
En la ALADI se los llama compromisos de ltima generacin y se los conoce como TLC (TT de
libre comercio).

d) WAVERS con alcance supranacional

Vlvula de escape: requisitos materiales leves.
Consiste en solicitar a la OMC la exencin de cumplir cierta obligacin quien decide es la
Conferencia Intergubernamental (en el marco de la CONFERENCIA MINISTERIAL)
con partes de los votos requisito formal difcil de alcanzar.
Este mecanismo fue el que le permiti la entrada en la OMC a la CECA en el 51
Ceca= comunidad economica para carbon/ acero solo 2 productos, no entraba en
la clausula de anterior
(BENELUX + Francia + Alemania + Italia).

El GATS/AGCS de 1994
En el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS), adoptado al finalizar la Ronda
Uruguay, tambin se contemplan los acuerdos de integracin.
Es el instrumento destinado a liberar las restricciones en el intercambio de servicios.
Comprende todo tipo de servicios de banca y seguros, de transporte y comunicaciones,
prestaciones profesionales, consultora, computacin, etc.
Pero es un acuerdo poco profundo: es un compromiso de listas positivas (aplicable solo a los
sectores y subsectores que cada pas decide liberar para prestadores extranjeros, y as lo indica
taxativamente en su lista nacional).
En el art. V titulado Integracin econmica (sector servicio, reproduce art 24 del GATT.
Permitiendo zonas libre comercio/ union aduanera)
prev que puede acordarse, entre algunos pases, un trato diferenciado sin obligacin de
extenderlo a los dems miembros de la OMC.
Exige que el acuerdo regional tenga una cobertura sustancial, en trminos de nmeros de
sectores, volumen de comercio afectado y modos de prestacin (comercio transfronterizo del
cterritorio de un miembro al de otro prestacin en el territorio de un miembro a consumidores
de otros miembros, como el turismo presencia comercial de los prestadores de un miembro en
el territorio radicacin de empresas extranjeras presencia de personas fsicas prestadoras de
servicios de un miembro en el territorio de otro ingreso temporal de personas) .
Tambin requiere que se eliminen las medidas restrictivas entre las partes en los sectores
comprendidos o que no se establezcan nuevas restricciones.
Contempla flexibilizar los requisitos si los que participan en un acuerdo son todos pases en
desarrollo.
En muchos acuerdos regionales y bilaterales de integracin se incluyeron compromisos en
materia de comercio de servicios, inspirados en la normativa del GATS por lo general.
La superposicin de acuerdos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales (de
mercaderas y servicios) est dando lugar a dificultades en el cumplimiento de los distintos
compromisos problema nuevo en el campo de la integracin econmica.

Regionalismo
Regin: escenario en donde ocurren algunas interacciones.
Alcance no slo geogrfico, sino tambin poltico y social. Involucra la idea de pertenencia.
Regionalismo: conjunto de esos intercambios que tienen lugar en la regin.
Implica designar ciertas caractersticas propias de cada regin.
No todos los intercambios entre Estados y grupos sociales que tienen lugar en una regin son
actos de integracin, por ende, regionalismo no es lo mismo que integracin regional.
INTEGRACION REGIONAL: conjunto de tratamientos preferenciales, econmicos, sociales y tal
vez polticos, que se otorgan Estados pertenecientes a una misma regin.
Integracin regional: acuerdos regionales de integracin.

La integracin subregional involucra a pases de divisiones zonales menores a la regin, como

la subregional andina en Amrica del Sur.

Multilateralismo: compromisos asumidos en el marco de la OMC.

La simultaneidad de ambos procesos para algunos es fructfera porque los acuerdos regionales
de integracin formaran bloques que van preparando el camino para la liberalizacin mundial de
los intercambios, para otros es conflictiva ya que la discriminacin para terceros (propia de las
preferencias acordadas regionalmente) impedira esa construccin.

-Nuevo regionalismo: los acuerdos regionales de comercio de la posguerra significaron para

Europa una va de pacificacin y para los esquemas de integracin en el mundo en desarrollo, un
medio de industrializar sus economas, sobre todo a travs de polticas de proteccin aplicando
altos aranceles de importacin para promover la fabricacin local (sustitucin de
importaciones).
`60: primeros esquemas de integracin regional. Amrica Latina: ALALC y MCCA. Asia: ASEAN.
frica: UDEAC.
`80: segn la CEPAL, la dcada perdida para el desarrollo, debido a la deuda pblica externa.

-Modificaciones de contexto en los aos 90

Globalizacin fraccionamiento de la produccin por parte de las grandes empresas, buscando
costos laborales menores o cercana a las fuentes de aprovisionamiento de insumos gran
facilidad en las comunicaciones que han logrado avances tecnolgicos movilidad diaria de
capitales y fondos de inversin que buscan mayores ganancias en los distintos mercados
financieros.
Gran incremento del comercio internacional formacin de bloques regionales. EE.UU.
comienza a firmar acuerdos preferenciales cuando antes impulsaba solo las ventajas comerciales
en el mbito multilateral.
Polticas nacionales rebajas arancelarias unilaterales, privatizacin de empresas.
Fortalecimiento democrtico en los pases en desarrollo mayor disponibilidad hacia la
integracin con otros pases.

-Caractersticas de nuevo regionalismo

Simultaneidad de 2 fenmenos: la multiplicacin de acuerdos de integracin econmica a partir
de mediados de la dcada de los `80 y el reforzamiento de las disciplinas GATT/OMC, unido a la
gravitacin que adquiri este organismo en el campo internacional a partir del fin de la Ronda
Uruguay (1994).
Nota diferente del nuevo regionalismo: ya no se limitan los acuerdos de integracin a pases con
continuidad geogrfica o afinidad cultural. Ej.: Chile Canad y EE.UU, ZLC.
A partir de los acuerdos de Marrakesh de 1994, originados por el GATT 94 (sobre productos,
obstculos al comercio, medidas sanitarias/fitosanitarias y antidumping) y el nacimiento de la
OMC, las normas multilaterales no se restringen al comercio de mercaderas, sino que abarcan
tambin el de servicios y otros aspectos de poltica econmica interna, como los derechos de
propiedad intelectual y algunos elementos del tratamiento a las inversiones extranjeras. Esas
reglas GATT/OMC estn impregnando la negociacin de los acuerdos comerciales bilaterales y
subregionales.
Surgen temas no arancelarios de acceso a los mercados (obstculos tcnicos al comercio,
medidas sanitarias y fitosanitarias, subsidios, medidas contra la competencia desleal que son
contemplados en los nuevos acuerdos comerciales, mientras que las rebajas de aranceles se
pactan, generalmente, en forma automtica porque no hay mayores resistencias de los sectores
privados a las polticas nacionales de rebajas arancelarias prevalece mas el estilo de
integracin de mercados.
Otra caracterstica es la insistencia en vincular a las negociaciones comerciales otros temas,
como las condiciones laborales y la proteccin del medio ambiente, lo cual es resistido muchas
veces por los pases de menor desarrollo econmico, por dificultades de alcanzar los estndares
laborales y de proteccin ambiental de sus contrapartes.
En los nuevos acuerdos se da ms importancia al establecimiento de sistemas de solucin de
controversias, antes que a una organizacin institucional de tipo supraestatal, como haba
ocurrido en la inmediata posguerra siguiendo el ejemplo europeo.

Multiplicidad de acuerdos y superposicin de ordenamientos

La integracin regional registra actualmente una tendencia a multiplicar los acuerdos.
Los E asumen compromisos comerciales tanto a nivel multilateral como regional y bilateral -->
superposicin de reglas jurdicas obre las mismas materias --> posibles conflictos de
observancia para los E --> conveniencia de establecer un orden de jerarqua, tal vez dando
prioridad al derecho que rige los acuerdos de integracin regional de mayor grado de
compromiso, sobre otros cuyo mbito material sea de aplicacin menos exigente.
El Derecho Internacional ofrece algunas soluciones --> art. 30 Convencin de Viena: "Aplicacin
de tratados sucesivos concernientes a la misma materia". Primero hay que observar las
disposiciones que los propios TT tengan sobre subordinacin o incompatibilidad entre ellos. A
falta de regla expresa, y si todas las partes han firmado los acuerdos en cuestin, prevalece el
posterior. Si no todas las partes firmaron todos los acuerdos, entre los firmantes en ambos
prevalece el posterior, entre un E parte en los dos y otro que firmo solo uno rige el que ambos
firmaron.
Por otra parte, segn los principios generales, las disposiciones de un convenio + especifico
predominan sobre las del otro general.
Varios acuerdos de integracin incluyen previsiones sobre compatibilidad, como el TT de Roma
que dio nacimiento a la Comunidad Econmica Europea: mantuvo la validez de la Unin Belgo-
Luxemburguesa y de Benelux (Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo). Otros definen la supremaca
de TT relacionados, como el NAFTA, que seala su prioridad en caso de incompatibilidad con las
normas multilaterales GATT/OMC u otros acuerdos comerciales entre sus firmantes (Canad y
EE.UU. haban suscripto un acuerdo preferencial 5 aos antes) --> soluciones variadas.
DERECHO DE LA UNION EUROPEA (O DERECHO COMUNITARIO)

Caractersticas Principios
Absoluto: PRIMACIA (Fallos TJUE: Costa, 1964 / Simmenthal, 1978).
Relativos: APLICABILIDAD INMEDIATA (Van Gend & Loos, 1963 / Bonifaci y Francovich, 1991)
EFECTO DIRECTO Vertical
Horizontal
-Primaca Tanto para el d. originario como para el derivado.
Implica que el D. comunitario est por encima de cualquier norma de d. interno de los E
miembros.
Esto quiere decir que prevalece sobre las normas internas ya dictadas y que las normas internas
posteriores no pueden versar sobre esas materias (si lo hacen no tendrn efecto, antes el E
deba derogarlas, hoy la derogacin es implcita).
El TJUE estableci que si haba competencias soberanas delegadas a la UE, si o si, en esos
temas, el d. de la UE deba tener primaca, de lo contrario Cul sera el sentido de la
delegacin?
Por ej., los E han delegado a la UE la poltica aduanera.
TT. Europeo de DD.HH Consejo Europeo (no comunitario): los E miembros de este pueden
recurrir al Tribunal de Estrasburgo (Tribunal europeo de DD.HH).
En un principio no haba colisin porque dicho Consejo era quien se ocupaba de los DD.HH, pero
hoy, el Tribunal de Luxemburgo tiene competencia tambin sobre estos temas = superposicin.
De todos modos, los derechos reconocidos son casi los mismos y tienen un tratamiento casi
igual.
Hay que recordar que los E tienen la competencia de la competencia, es decir, pueden atribuirse
nuevas competencias, la UE no.

*Costa c/ ENEL. 1964. El tribunal de justicia de las Comunidades Europeas ratific el tipo de
integracin elegida: "Con la creacin de una Comunidad sin limitacin temporal, dotada de sus
propias instituciones y de autnticos derechos de soberana, los E, bien que dentro de unos
mbitos determinados, han restringido su soberana y han creado un corpus jurdico vinculante
para ellos mismos y para sus ciudadanos Modelo funcionalista, cuyo mximo referente fue
Jean Monnet (ni Confederacin ni Federalismo) Afirmacin de la PJ al reconocer a la Comunidad
el ejercicio de derechos de soberana.
Se establece que el D. comunitario es un derecho sui generis, ni interno ni internacional, sino
que supranacional.
El caso se trataba de la nacionalizacin por parte de Italia de una empresa elctrica, lo cual
perjudicaba a un accionista (Costa). El TJUE se emite a favor de este ya que considera que se
haban aprobado normas nacionales en contra de normas de la UE.

-Principios relativos no se aplican a todas las normas de la UE.

Por ej., las directivas no tienen aplicabilidad inmediata (los reglamentos s) ni, en principio,
efecto directo.
El efecto directo es vertical cuando un PF o una PJ le reclama al E que aplique cierta norma de la
UE; y es horizontal cuando dicho pedido se da de PF a PJ o a la inversa, por ej., en materia
laboral.
*Fallo Van Gend: una empresa transportadora le reclama a Pases Bajos por aumentar los
aranceles de productos que venan de Alemania. Existe una norma en el TT de Roma (CEE
Mercado comn) que dice que luego de su entrada en vigor, los E miembros no pueden crear
nuevos aranceles. Surge la pregunta del efecto directo vertical: una persona fsica o jurdica
puede invocar normativa de derecho constitutivo de las comunidades europeas ante los
tribunales? La administracin holandesa no est de acuerdo con esto, y dice que si hay
incumplimiento estatal a la normativa de la CEE, estn facultados a llegar por medio de la
cuestin prejudicial al Tribunal de Justicia, los Estados mismos, y la comisin, pero no un
particular.
El Tribunal dice sobre la cuestin prejudicial que, si en virtud de las caractersticas propias del
derecho de lo que hoy es la UE, de la primaca y de la aplicabilidad inmediata, a las cuales se las
puede ver como las dos caras de una misma moneda con respecto al efecto directo, no se tiene
en cuenta a este ltimo, se estara excluyendo a los particulares de sus derechos.
Es decir, la normativa de la UE en este caso, en lo que se refiere al derecho constitutivo,
establece determinados derechos y obligaciones; y si el particular que se ve afectado por un
incumplimiento tal, no tiene derecho a recurrir a los Tribunales en principio nacionales para que
se le reconozcan sus derechos, cae todo el sistema, entonces se reconoce este efecto directo.
*Bonifaci/Francovich: el TJUE establece que la directiva toma el efecto directo y la aplicacin
inmediata con un fin sancionador al E que no la implementa.
El caso versaba sobre 2 empleadas de empresas que caen en quiebra y que acuden a la justicia
italiana.
Existe una norma de la UE que obliga a los E miembros a legislar sobre fondos de reserva para
estos casos. Italia incumple con esta norma (falta de transposicin de directivas).
Se da una cuestin prejudicial: cuando los tribunales nacionales tienen duda sobre la
interpretacin/aplicacin de una norma de la UE, pueden consultar al TJUE, el cual expedir un
fallo vinculante, en este caso, responsabilizo a Italia por los daos, la cual, posteriormente,
cumpli con la directiva.
Los particulares, en principio, pueden llegar ante el TJUE, pero este no era el caso.
-Estos 3 principios se dan solo en la UE (la Comunidad Andina dice que si se dan pero en la
prctica no es as).

Derecho autnomo (independiente del d. interno y del d. internacional) supranacional UE =

organizacin supranacional (ni internacional ni estatal)

D.I genero / D. de la UE especie.

Fuentes
1) D. Primario TT de Lisboa TT para el funcionamiento de la UE TT de la UE TT.
Constitucional (fracaso).

2) D. SecundarioObligatorioReglamentos - Directivas Decisiones

No obligatorio: Recomendaciones Dictmenes

Reglamentos Leyes de la UE.

Alcance general. Vinculante para las instituciones, los E y los particulares.
Busca consagrar un d. uniforme, es decir uniformar lo que se dicte en los Estados.
Se publican en el diario oficial de la UE y luego de aprobadas, a los 8 das entran en vigencia.
Obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada E miembro: sus
destinatarios no estn individualmente determinados y su mbito de aplicacin coincide con todo
el territorio de la UE, sin necesitar norma nacional para su incorporacin.
Su publicacin en el Diario oficial de las Comunidades Europeas es requisito indispensable
entra en vigor en la fecha que el mismo determine o 20 das despus de su publicacin.
Primacia/ efecto directo

Directivas Faz comunitaria (se aprueba a travs de un procedimiento igual que para los
reglamentos pero establece objetivos para un determinado plazo) y faz nacional (debe ser
transpuesta: el E la debe incorporar mediante una ley a los derechos nacionales, puede ir por
ms pero nunca por menos de lo que establece la directiva).
Es obligatoria en cuanto a los fines, pero no debe serlo en todos sus trminos. La incorporacion
de la norma no puede desnaturalizarse. Fija lo principal, se compatibiliza con el derecho interno.
Ej.: consumidor, salud, medio ambiente dirigida a los E, no a los particulares.
Los E son quienes eligen los instrumentos y modos para cumplir con la directiva.
Muy importantes en la constitucin del mercado nico.
Validas desde su notificacin a los destinatarios: uno, varios o todos los E miembros.

Decisiones obligatorias per se (no requiere ser incorporada o reglamentada) y en todos sus
elementos (no solo en cuanto a los resultados).
Dirigidas a sujetos determinados (PF-PJ-E miembro), tienen destinatario individual (efecto
directo)
Similar a un acto administrativo: ms ejecutivas.
Producen efectos desde su notificacin

Estos 3 tipos de normas deben ser motivados y hacer referencia a los dictmenes o propuestas
requeridos para su elaboracin.
Son vinculantes. Art. 288 TFUE
Las recomendaciones y los dictmenes no son vinculantes.
Recomendaciones: son invitaciones a un comportamiento
Dictamenes= implican un juicio o una valoracin.

3) Otros acuerdosTT.II que ni dan origen, ni modifican ni complementan al d. primario. Ej.:

acuerdo entre la UE y el MERCOSUR. Pueden ser culturales, econmicos, etc. Antes se referan
principalmente a problemas del D.I.Privado, como el Convenio de Bruselas de 1968. Pero dado a
que en el TT de msterdam se delega como competencia compartida a la UE, estos temas de
D.I.Privado quedan como derecho secundario.
4) Principios generales del derecho Propios de la UE. Tienen que ver con la UE como tal
(responsabilidad internacional, confianza mutua, la cual es esencial para la libre circulacin de
documentos sin legalizar, y cooperacin leal) y con su derecho (primaca, aplicabilidad
inmediata, etc.)
5) Derecho consuetudinariorol acotado. Un ejemplo lo constituyen las reuniones entre los jefes
de E de los pases miembros que, en el pasado, no tenan representacin. Pero actualmente el
Consejo Europeo prev estas reuniones semestralmente, por lo que este tema pasa a ser de
derecho secundario (rgano) o primario (institucin).

Orgenes
*S. XIX: Uniones internacionales, como la Unin Postal o la Unin Telegrfica uniones
europeas, no internacionales. Se comienza a plantear una Unidad Europea en trminos jurdicos.

*1914 a 1918: 1GM.

*1929/ 1930 : Se establece el PROYECTO BRIAND BRIAND (francs) propone ante la Sociedad
de las Naciones (antecedente de la ONU) una unin supranacional, una asociacin federal entre
los pases europeos, pero no tiene xito. (era para recuperar la paz y fomentarla)
Dos tendencias: cooperacin
Federacin de estados
Su idea se extenda al plano econmico, poltico y estratgico.
Quera hacer frente a EE.UU, pero el R.U se opone:
slo rescatada la unidad en lo econmico-comercial y de modo intergubernamental.
Finalmente, no se lleg a ningn acuerdo, ni a favor de Briand ni del R.U.
entre 1930 y 1950 hay acontecimientos que acercan a los paises europeos.

*2GM: 1939 1945. Paradoja.

*1943 (plena 2GM): BENELUX (Blgica, Holanda, Luxemburgo). Unin aduanera.
Se disuelve con los TT de Roma.

*1945: Conferencia de Yalta. Churchill, Roosevelt y Stalin se renen para establecer la Europa
de posguerra.

*1947: EEUU propone el PLAN MARSHALL, finalizada la 2GM, para reconstruir Europa (quera
ampliar los mercados mediante la exportacin).

*1947: Firma del GATT.

Antecedentes de organizacin institucional en Europa luego de la 2GM tendencia hacia la
cooperacin intergubernamental mediante la creacin de 2 instituciones:

*1948: TT de Bruselas creacin de la UE Occidental.

*1948: OECE (Organizacin Europea de Coop. Econmica).

Entre los pases de Europa occidental.
Organizacin internacional. destinada a distribuir los fondos del Plan Marshall.
Se extingue una vez cumplido su objetivo, pero se decide reconvertirla en la OCDE (Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo econmico), actualmente funciona en el marco de las Naciones
Unidas y se enfoca en los pases subdesarrollados y en desarrollo.

*1949: se crean 2 organismos internacionales= CONSEJO DE EUROPA

Y OTAN (TT del Atlntico Norte). Intergubernamental. Importante para Europa por su
estrategia militar. Cooperacion en materia de defensa.

*1949: Firma en Londres del Estatuto Constitutivo del Consejo de Europa, entre 10 E europeos.
Organismo intergubernamental.
Impulsa una unidad de accin de los E europeos mediante la colaboracin entre ellos y con la
exigencia de utilizacin de mtodos democrticos fomenta el E de Derecho y los DD. HH.
Cosa distinta es el Tribunal de Estrasburgo, que es el Tribunal Europeo de DD.HH.
No es parte de la UE ni lo fue de las Comunidades Europeas.
De la UNION EUROPEA es parte:
El CONSEJO EUROPEO
Y CONSEJO DE MINISTROS

*1949: Congreso para Europa movimientos preeuropeos sugieren en La Haya la creacin de

una UE.

Luego de estos intentos, inicia una fase ms dinmica dominada por la tendencia funcionalista,
plasmada con la creacin de las 3 comunidades '50: orgenes ms inmediatos de la UE

*1950: DECLARACION SCHUMAN: Era un canciller francs que, inspirado por Monnet, propone la
necesidad de "realizaciones concretas y solidaridades de hecho entre los pases europeos para
evitar una posible confrontacin armada", evitando asi la 3er guerra mundial.
El interlocutor concreto era Alemania.
La idea era que estos 2 pases se unan pero podan sumarse quienes lo deseen.
Alemania acepta y se firma el TT de Pars.
Formalmente, la UE pone como fecha de creacin 9/5/1950 porque es el momento en que
se firma la DECLARACION DE SCHUMAN.
*19511952: organo principal CECA (Comunidad Europea del Carbn y del Acero, la cual no
existe mas porque tenia fecha de expiracion. 50 aos. En la actualidad es competencia de la
UE): creada por el plan Schuman, reuni en el exitoso TRATADO DE PARIS: a 6 E: Francia,
Alemania, Italia, Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo su objetivo era la paz y el crecimiento
econmico.
El R.U (NO quiso ser parte de la CECA) privilegi sus vnculos con EE.UU, dudaba del xito y no
comparta el modelo funcionalista que supona rganos comunes.
Prefera el mtodo intergubernamental (menor alteracin en la soberana estatal).
Si bien tena competencias limitadas a la industria carbosiderrgica, respondiendo al criterio
funcionalista de Monnet, en la estructura institucional se contempl una institucin a la cual se le
reconocieron caractersticas supranacionales: la alta autoridad.

*1952: CED (Plan Pleven). Pleven (jefe de gobierno francs) propone crear una COMUNIDAD
EUROPEA DE DEFENSA, integrada x los miembros de la CECA, para no quedarse solo en lo
econmico.
No tuvo xito: en 1954 la Asamblea Nacional Francesa rechaza la aprobacin del TT
constituyente de la CED. El parlamento frances se opone, no entrando en vigor el tratado. Otro
fundamento fue que ya existia LA OTAN para la defensa
No hay delegacin de competencia en esta materia aun hoy.

*1957Negociados por los 6 E anteriores, en 1958 entran en vigor, firman los TT de Roma
constitutivos de (es decir 2 tratados)
la CEE= COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA, cuya idea era constituir en poco tiempo una UA y
como objetivo a largo plazo un MC. Pero no contaba con los medios para esto
y la CEEA/EURATOM COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGIA ATOMICA (Organizacin
supranacional).
El objetivo sigue siendo evitar una 3GM.
Cada Comunidad tena personalidad jurdica internacional, as lo disponan sus TT constitutivos.
El Consejo de Ministros representaba los int nacionales y la Comisin (equivalente a de la alta
autoridad CECA) velaba x los intereses comunitarios sin tener facultad decisoria en materia
legislativa, solo se le reconoca (y reconoce) la facultad de iniciativa en materia de legislacin
comunitaria y el Consejo solo poda modificar la propuesta x unanimidad, pero este era el nico
que tomaba decisiones.
CECA + CEE + EURATOM: D. Comunitario.

*1960: El R.U.(REINO UNIDO) propone la creacin de la EFTA, una ASOCIACION EUROPEA DE

LIBRE COMERCIO ( que se aprueba mediante el Convenio de Estocolmo. Integrada por Portugal,
Dinamarca y el R.U + Islandia + Finlandia + Austria, Suecia, Noruega, Suiza y Liechtenstein)
Creaba una ZLC y contaba con estructura intergubernamental precaria ya que no se necesitaban
rganos con capacidad decisoria.

*1961 y 1967: Candidaturas del R.U.

Al no tener xito la EFTA, el R.U. pide la adhesin de los TT de Paris (1) y de Roma (2) para
integrar la UE haba que adherirse a los 3. Queria ingresar a las comunidades europeas-
Hoy existe la EFTA residual, integrada por Islandia, Liechtenstein, Suecia y Noruega
(Recien en 1973, RU sera parte de la UE)

*1967: TRATADO DE FUSION

EN 1965 Se aprueba la 1er reforma importante a los TT constitutivos, a traves del
TRATADO DE BRUSELAS, que entra en vigor en 1967
Algunos rganos se haban duplicado debido a la existencia conjunta del TT de Paris y los TT de
Roma, bsicamente se trataba de los rganos ejecutivos:
el Consejo de Ministros (que legisla junto con el Parlamento Europeo)
y la Comisin Europea (de gran importancia en el plano legislativo, representa el inters
comunitario).
Esto no tena sentido y generaba ms costos TT de fusin Una Comisin y un Consejo.
En los TT de Roma (que crean la CEE y la CEEA) se decidi que se constituyeran para las 3
Comunidades una sola Asamblea (hoy Parlamento Europeo) y un nico Tribunal de Justicia.

*1968: TT de Bruselas segundo TT fusin.ver

Se consolida la UA entre los 6 paises. Recien en 1992 tienen el 1er codigo aduanero.

*1973: Primeras adhesiones de R.U, Irlanda y Dinamarca. (9)

Primera ampliacin de las comunidades europeas.

*1975 conformacion de un presupuesto comun, propio de las comunidades europeas.

*1979: Primera eleccin directa de los diputados al Parlamento Europeo eurodiputados

voto secreto, directo y universal legitimidad democrtica representacin del pueblo en la
elaboracin del derecho secundario.
El Consejo tomo esta decisin en 1976.
Antes los parlamentarios europeos procedan de los parlamentos nacionales.
A partir de 1974 los presidentes de los paises miembros deciden reunirse 3 veces por ao
por el CONSEJO EUROPEO. Cumbres presidenciales, en 1986 se institucionalizan a traves de UN
ACTA UNICA EUROPEA (TRATADO)

*1981: Segunda ampliacion

Adhesin de Grecia, luego del restablecimiento de la democracia. (10)

*19851987: El Consejo acuerda la revisin del TT fundacional de la CEE dando origen as al

AUE (Acta nica Europea)modifica el Derecho constitutivo.
Se unifica la cooperacin poltica europea y las modificaciones introducidas a los TT de Roma.
Introdujo progresos ms favorables a la integracin en otras reas: aumento del poder de la
Comisin ms decisiones que pueden ser adoptadas por mayora cualificada, no por
unanimidad ms facultades al Parlamento.
Pretendi superar el objetivo de Mercado Comn para alcanzar el objetivo de Mercado Interior.

*1986: Adhesiones de Portugal y Espaa. (12)

ACTA UNICA EUROPEA (TRATADO), se firmo en La Haya y Luxemburgo(
Busca introducir los cambios necesarios debido a los nuevos ingresos.
(buscaba un mercado comun)
(derecho constitutivo?)

*1988: Decisin del Consejo que crea el Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades.

*19911993: Los 7 E de la EFTA y la Europa de los 12 crearon una asociacin llamada EEE
(Espacio Econmico Europeo) rea de libre comercio + goce de las 4 libertades.

*19921993: TRATADO DE MAASTRICHT (Es el 1ero que plasma el termino de la UE)

Constituye la ms importante reforma al D. constitutivo, ya que por primera vez se habla de UE,
pero an no se le reconoce PJ, lo que genera problemas al celebrar los TT, ya que seguan siendo
con las comunidades.
Se comienza a hablar de UE como un ambito.
Incorpora la subsidiariedad como principio general.
Se advierte la dificultad de la existencia de 3 comunidades UE como paraguas de estas 3, las
cuales a su vez constituan los 3 pilares (la CEE desaparece para ser la CE, Comunidad europea,
dado que no solo abarcaba temas econmicos).

Pilar 1 COMUNITARIO Competencias delegadas a las comunidades europeas.

CECA CE EURATOM = Supranacionalidad. Polticas comunes, mercado nico.

Pilar 2 POLITICA EXTERNA Y DE SEGURIDAD COMUN (PESC)

No podia ser delegado, se debia mantener en el ambito= Intergubernamental.

Pilar 3 COOPERACION EN ASUNTOS DE JUSTICIA (PENAL) Y DE SEGURIDAD INTERIOR (CAJI)

= Intergubernamental.
Pasados los aos se delegan muchas competencias (tratado de AMSTERDAM, dcho constitutivo)
Su objetivo ms destacado es el de la unin econmica y monetaria.

*1993: CONSEJO EUROPEO DE COPENHAGUE: Sienta las nuevas bases para ser parte de la UE
1) Condicion politica= democracia, E de derecho, respeto por las garantas mnimas y a las
minoras, respeto por los derechos humanos.
2) economico= economa de mercado
3)juridico= acervo comunitario: aceptar todas las normas comunitarias anteriores al ingreso
4)geografico = ser un E europeo.

*1994: Firma del Acta de Marrakesh, con la que concluye la Ronda Uruguay iniciada en 1986.

*1995: Adhesiones de Suecia, Finlandia y Austria. Noruega no se incorpora por un referndum

negativo. (15)
Entra en vigor el acuerdo de SCHENGER (libre circulacin de personas entre los estados
europeos. En realidad incluia 26 estados (EFTA residual, salvo Suiza que no es parte)

*19971999: TRATADO DE AMSTERDAM estableca que debe ser ratificado por todos los E
miembros para entrar en vigencia.
Fruto de un acuerdo poltico entre los jefes de Estado y de Gobierno de los E miembros de la UE.
Aclara al TRATADO DE MAASTRICH y sienta las bases para constituir la Unin Econmica
Monetaria algunos E no podan y otros, como el R.U., no queran se crea el mecanismo de
cooperacin reforzada: procedimiento que permite que un mnimo de nueve E de la UE
establezcan una cooperacin avanzada en un mbito de las estructuras europeas sin la
participacin de los dems E miembros.
Condicin: aceptar a todo E que pueda ser parte de dicho proceso. Evita la parlisis.
Este TT tambin le da un nuevo nombre al Pilar 3 (Espacio de libertad, seguridad y justicia) y lo
vuelve supranacional.

*2001: TRATADO DE NIZA

Cambios que responden a la necesidad de adecuacin de la estructura institucional a la
incorporacin de nuevos miembros, en el sentido de la integracin funcionalista.
Modifica el rgimen de las cooperaciones reforzadas acomoda al TT anterior
Reenumera el Tratado de Amsterdam.

*2001: Carta de Derechos Fundamentales Carta de DD.HH de la UE: no era vinculante per se,
hasta que entra en vigencia el TT de Lisboa los derechos fundamentales pasan a ser norma
comunitaria.

*2002: Se cumple el periodo de existencia de la CECA y deja de existir. Solo queda la EURATOM.
*2004: Adhesiones de Polonia, Hungra, Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia,
Lituania, Letonia, Malta, Estonia. La mayor ampliacin en la historia de los procesos de
integracin. Haban sido miembros de la COMECOM. (PECOS. Centro Europeo) (25).
(Ingresan 10 estados al Tratado constitutivo de la UE. Francia se opone)

*2004: TT Constitucin Para la Constitucin de la UE (fracaso, no logra la ratificacin de

Francia ni la de Holanda, ambos miembros originarios referndums negativos. Solo Irlanda
est obligada a realizar referndums pero una vez que los E no obligados lo hacen deben
respetarlos).
Consagraba los principios ya explicados arriba pero el TT de Lisboa los suprime posteriormente.
Causas de su fracaso: hablaba de un presidente de la UE y de un Ministro de Asuntos exteriores
(rebautizado en el TT de Lisboa como Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad"), estableca los smbolos de la UE como la bandera, el lema y el himno,
(pero no son jurdicamente vinculantes en el TT de Lisboa) y consagraba expresamente la
primaca (si bien era reconocida no gustaba que este expresamente establecida en el TT)

*2007: Adhesiones de Bulgaria y Rumania. Fueron integrantes de la COMECOM. (27)

Tratado de Lisboa, que entra en vigor en el 2009

*20072009: TRATADO DE LISBOA.

Luego de un segundo referndum, esta vez positivo, de Irlanda.
Se le reconoce PJ a la UE (art. 47 TT de la UE. El art. 1 establece: La Unin sustituir y
suceder a la Comunidad Europea).
Por ende, deja de existir la CE. Elimina la distincin de los pilares del TT de Maastricht
incorporando al mbito comunitario o de la UE para la toma de decisiones y, en parte, para la
solucin de controversias, la poltica exterior y de seguridad comn y la cooperacin judicial en
materia civil y penal as como las polticas sobre controles en fronteras, asilo e inmigracin.
Estructura del TT de Lisboa: TT de la UE y TT de funcionamiento de la UE = Mismo valor jurdico.
Constituyen los TT sobre los que se fundamenta la Unin (arts. 1).

*2013: Adhesin de Croacia. (28)

TT constitutivos vigentes de la UE
TT de Lisboa TT de la UE
TT de funcionamiento de la UE
TT constitutivo de la CEEA/EURATOM (con pocas modificaciones en el 2007)
Algunos sostienen que el TT de la UE es ms constitucional, ya que consagra los principios y las
instituciones de la UE y contiene el catlogo de derechos fundamentales, mientras que el TT de
funcionamiento de la UE es ms reglamentarista, al abarcar temas como el proceso legislativo y
judicial y la composicin de las instituciones. Otros prefieren no hacer esta distincin ya que
puede llegar a prestar confusin con el TT constitucional que fracaso en el 2004.

Competencias de la UE
La UE no tiene divisin de poderes sino distintas instituciones con competencias
preestablecidas, salvo en lo que hace al PJ ya que ste est concentrado totalmente en el TJUE,
una de las instituciones de la UE con rganos propios.
En el pasado, algunas de dichas competencias eran implcitas, hoy, en cambio, estn bien
definidas y pueden ser:
-Exclusivas de la UE: delegacin de competencias soberanas o transferencia de competencias,
como prefieren algunos para no hacer alusin a la pedida de soberana por parte de los E, a las
instituciones de la UE. Si el E quiere recuperarlas, debe retirarse de la UE. Antes, no exista
clusula de retirada, actualmente s pero el E debe notificar a los otros miembros y negociar con
ellos, pudiendo quedar obligado a permanecer en la UE por dos aos ms (nunca pas).
No obstante, hay que recordar que ciertas cuestiones vinculadas quizs a competencias
exclusivas de la UE, requieren la unanimidad de los E miembros.
Ej.: libre circulacin de bienes, poltica monetaria/agrcola, unin aduanera (fijar el arancel
comn y la poltica comn).
-Compartidas: antes se entenda que en estas materias eran los E quienes actuaban y en
defecto de ellos, la UE. Actualmente es al revs: la UE asume la competencia salvo que entienda
que los E ya lo han hecho debidamente, es decir, si advierte una laguna o una regulacin de esa
materia deficiente, la UE debe actuar, pero siempre siguiendo el principio de subsidiariedad (art.
5 TUE + Protocolo n2): dando cuenta de que est en mejores condiciones para regular la
materia en cuestin o de que ser mejor para la UE que ella misma sea la que actu rol
proactivo de la UE.
El cumplimiento de dicho principio es controlado por la Comisin Europea y por los Parlamentos
nacionales (estos ltimos gracias al TT de Lisboa), a los cuales se les debe girar el proyecto
Mecanismo de alerta precoz 8 semanas para pronunciarse dictamen fundado si al menos
1/3 vota en contra del proyecto se debe volver a estudiar (tarjeta amarilla) la comisin decide
fundadamente si lo mantiene, modifica o lo retira. Si al menos la mayora simple de los votos
emitidos son negativos, la propuestadeber reexaminarse (tarjeta naranja) la comisin decide
fundadamente si lo mantiene, modifica o lo retira si la mantiene, el legislador (Parlamento
Europeo PE- yConsejo de Ministros) estudiar su compatibilidad con el principio de
subsidiariedad de acuerdocon los dictmenes de los parlamentos; si por mayora del 55% de los
miembros node los votos del Consejo es decir, 15 estados o por mayora de los votos
emitidosen el PE es decir, mayoras no imposibles de conseguir, el legislador considera que la
propuesta no es compatible conel principio de subsidiariedad, se desestimar la propuesta
legislativa (tarjeta roja)
Ej.: libre circulacin de los factores de produccin, defensa del consumidor, medio ambiente.
-De apoyo: la UE puede contribuir con los E en materias como la salud, la educacin, etc., es
decir, polticas de los E.
-Exclusivas de los E:por defecto. Las no enunciadas en los TT. En el anexo del TT de Lisboa se
reafirma la seguridad y defensa exterior (poltica exterior) como competencia exclusiva de los E.

Estructura institucional de la UE
Art. 1 TUE la UE sustituye y continua a la CE / art. 13 instituciones.
-Instituciones: entidades principales (7)
-rganos: entes polticos secundarios
-Funcionarios/representantes: personas fsicas con mandato europeo, designadas por la UE, a la
cual representan. Ej.: defensor del pueblo.

rganos
1) Comit econmico y social europeo representa intereses socioeconmicos. rgano
consultivo que participa en el procedimiento de toma de decisiones representando a la sociedad
civil.
2) Comit de regiones lo mismo que el anterior pero representando interesesregionales, a las
ciudadesy regiones de Europa.
Ambos tienen sede en Bruselas y la obligacin de expedir dictmenes sobre la poltica de la UE
(estos en si no son vinculantes, por eso son rganos).
3) Banco de Inversiones Europeassubsidios, prstamos a PYMES: se financian a largo plazo las
inversiones en proyectos europeos, en particular que apoyen objetivos de la UE o contribuyan a
sudesarrollo equilibrado.
4) Tribunal General (creado por la AUE como Tribunal de 1 instancia) opera bajo la rbita del
TJUE (depende de l). Puede operar como de nica instancia o como segunda instancia, en los
casos de los Tribunales especializados, como el Tribunal de la Funcin Pblica.
Mediante el TT de Lisboael sistema jurisdiccional de la Unin en su conjunto toma el nombre de
Tribunal de Justicia de la UE, compuesto por tres rganos jurisdiccionales: el Tribunal de Justicia,
el Tribunal General y el Tribunal de la Funcin Pblica.Respecto a la creacin de tribunales
especializados, si bien el TTde Lisboa reproduce disposiciones ya existentes, introduce algunas
modificaciones en cuanto a los trmites para su creacin, a saber, a partir de ahora se crearn
con arreglo al procedimiento legislativo ordinario (es decir, el de codecisin por mayora
cualificada) y no ya por unanimidad como antes.

Funcionarios
1) Presidente del Consejo Europeo
2) Presidente de la Comisin
3) Presidente del Parlamento Europeo
4) Alto representante: tambin es vicepresidente primero de la Comisin y preside unas (y la
mas importante) de las formaciones del Consejo de Ministros, el Consejo de Asuntos Exteriores.
Este cargo fue creado con el TT de msterdam, dura 5 aos y es elegido por el Consejo
Europeo.
5) Defensor del pueblo: elegido x el Parlamento. Investiga la administracin y conducta de las
instituciones en caso de denuncia. Sede en Estrasburgo (existen oficinas en el E miembro).

Instituciones
1) Consejo Europeo:
Creacin: No exista originariamente: se cre x decisin de los Jefes de E de los E miembros de
las entonces Comunidades Europeas reunidos en una conferencia celebrada en Pars los das
9/10 de dic. de 1974. Se propone institucionalizar las cumbres q hasta entonces se haban
realizado de forma irregular a peticin de alguno de los E miembros y as acordaron reunirse al
menos 3 veces x ao, y adicionalmente, todas las que fueran necesarias.
La primera vez que se menciona en un TT fue con el Acta nica Europea (1986), hasta
entonces, constitua derecho consuetudinario. El AUE no le da la categora de institucin (lo har
el TT de Lisboa), establece que se reunir 4 veces x ao y una presidencia rotativa cada 6
meses, cuyo orden deba ser acordado por unanimidad.
Desde 1993, con el TT de Maastricht, su actuacin era considerada dentro del segundo Pilar.
Composicin:los 28 jefes de E de los E miembros, por el Presidente del Consejo Europeo, y por
el Presidente y el Vicepresidente (alto representante) de la Comisin Europea (art. 15.3 TUE).
rgano intergubernamental.
Presidente del Consejo Europeo: elegido por el propio Consejo por un mandato de 2 aos y
medio, prorrogable solo una vez. No puede ser ejercido simultneamente con otro cargo
nacional. Representa a la UE en el exterior y junto con el Alto Representante representa los
intereses de la UE en la poltica exterior y de seguridad.
Periodicidad: Se rene al menos 4 veces por ao.
Funciones:
a) Representa a los E miembro a nivel del Jefes de E o de Gobierno.
b) Propone al Parlamento Europeo un candidato a la presidencia de la Comisin
c) Nombra, con el acuerdo del Presidente de la Comisin, al Alto Representante de la Unin p/
Asuntos Exteriores.
d) Fija las directrices polticas de la UE proponen, orientan y dan instrucciones. Ej.: adhesin,
ciudadana europea, objetivos, etc. dictmenes vinculantes p/ las instituciones pero no para
los E ni para los particulares
Sede: Bruselas o en el pas que ejerce la presidencia del Consejo
Si bien la regla general en la toma de decisiones es el consenso (intergubernamental), los TT
prevn situaciones especficas en las que se proceder mediante votacin a la adopcin de una
decisin o de un acuerdo, adems de contemplar algunos casos en que la mayora simple de sus
miembros bastar para adoptarlos.
El consenso es un mecanismo que los TT diferencian, o cuando menos no equiparan, en relacin
con la unanimidad, que en ocasiones exigen tajantemente: la diferencia debe traslucirse en una
ms acentuada voluntad, si cabe, de alcanzar soluciones y acuerdos a las cuestiones que se le
presentan a deliberacin, hacindose particular nfasis en la idea del compromiso y de la
voluntad poltica comn y no tanto en el mero cmputo de los votos, aunque sea unnime.
La mayora cualificada, redefinida desde Lisboa como una doble mayora reforzada de Estados y
poblacin, se aplica nicamente cuando as lo dicen los TT. Casos en los que se
exige:nombramiento de la Comisin y del Alto Representante, eleccin de su Presidente son los
principales. La mayora simple, finalmente, es regla para la resolucin de las cuestiones de
procedimiento y para la adopcin de su propio Reglamento interno.

2) Consejo de Ministros/Consejo de la UE/El Consejo:

Creacin:Existe desde los orgenes de la UE pero se ha venido revelando desde Maastricht como
un actor de creciente -y hoy enorme- importancia poltica.
Composicin: 1 ministro por cada E, elegido entre los componentes de su propio gobierno a
nivel nacional.
-Es presidido por turnos de seis meses por los 27 Estados miembros. Para favorecer la
continuidad de los trabajos del Consejo, las presidencias semestrales cooperan estrechamente
por grupos de tres. El tro de presidencias elabora un programa comn de las actividades del
Consejo para un perodo de 18 meses.
- Todo el trabajo del Consejo es preparado (las reuniones) o coordinado (las polticas) por un
Comit de Representantes Permanentes (Coreper, creado por el TT de fusin de los Ejecutivos),
compuesto por los Representantes Permanentes de los Estados miembros que trabajan en
Bruselas y auxiliado por la Secretara General. El trabajo de este primer comit es preparado o
delegado a su vez a ms de 150 comits y grupos de trabajo compuestos por delegados de los
Estados miembros.
Entre estos, ciertos comits tienen como funcin especfica aportar coordinacin y experiencia
en un sector concreto, como por ejemplo, el Comit Econmico y Financiero, el Comit Poltico y
de Seguridad (responsable de la supervisin de la situacin internacional en los mbitos de la
poltica exterior y de seguridad comn y de efectuar, bajo la responsabilidad del Consejo, la
supervisin poltica y la direccin estratgica de las operaciones de gestin de crisis) y el Comit
de coordinacin, responsable de preparar los trabajos en el mbito de la cooperacin policial y
judicial en materia penal.
-Se rene en distintas formaciones segn el orden del da a tratar
*El Consejo de Asuntos Exteriores (presidido por el Alto Representante)/Presididas por el E
miembro que ejerza la presidencia del Consejo: *El Consejo de Asuntos Econmicos y
Financieros/*El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior/ *El Consejo de Empleo, Poltica Social,
Sanidad y Consumidores/*El Consejo de Competitividad/ *El Consejo de Transportes,
Telecomunicaciones y Energa/ *El Consejo de Agricultura y Pesca/ *El Consejo de Medio
Ambiente/ *El Consejo de Educacin, Juventud y Cultura
Periodicidad:rgano no permanente.
Funciones:
a) Tiene poder para la toma de decisiones en las materias de competencias exclusivas y
concurrentes de la UE. Codecisin: legisla junto con el Parlamento. Tambin comparte con este
la poltica presupuestaria.
b) exclusivamente, la poltica exterior, la seguridad comn y la poltica monetaria (rgano
ejecutivo).
c) Designa a los miembros del Tribunal de Cuentas y a los de los Comits.
d) Representa los intereses de los E miembro a travs de sus ministros, los cuales duran segn
la voluntad de los E
-Si bien la regla general de funcionamiento en la toma de decisiones es la mayora cualificada,
los TTprevn situaciones especficas en las que se proceder mediante voto unnime, adems de
contemplar algunos casos en que la mayora simple de sus miembros bastar para adoptarlos
(ver arriba).
Sede: Bruselas y Luxemburgo

3) Parlamento:
Creacin:es considerada la "primera institucin" de la UE mencionado en primer lugar en los
TT.
Al crearse la CEE y la CEEA (1957), se instituyo una Asamblea nica para las 3 Comunidades
Funciones:
a) Comparte c/ el Consejo la competencia legislativa. La elaboracin de la legislacin
comunitaria, normalmente reglamentos y directivas, reposa sobre el Consejo y el Parlamento,
representantes respectivos del principio territorial y del principio poblacional. La Comisin, de
naturaleza asimilable al concepto tradicional de poder ejecutivo, ostenta el cuasi monopolio de la
iniciativa.
b) competencia presupuestaria, aprueba (junto con el Consejo) el presupuesto de la UE.
c) control poltico
d) funcin consultiva
Composicin:Representantes de los ciudadanos de la UE. nica institucin elegida directamente
por los ciudadanos en la UE. Ha sido elegido por sufragio universal, directolibre y secreto cada
cinco aos desde 1979 representan de manera directa a los ciudadanos europeos como tales y
en su conjunto, no a sus Estados de origen.
Las elecciones se realizan contemporneamente en todos los E miembros desde un jueves hasta
el domingo unidad de la campaa electoral y se evitan las influencias. No hay un
procedimiento uniforme para la UE.
Cada E miembro tiene asignado un nmero fijo de escaos, 96 como mximo y 6 como mnimo.
Los escaos se reparten, x regla general, en proporcin c/ las cifras de poblacin de cada pas.
Sin embargo, el nmero no refleja exactamente el nmero de habitantes: Los E pequeos (como
Malta o Luxemburgo) tienen ms, los Estados grandes (sobre todo Alemania) menos diputados
por habitante. Esta regla de "proporcionalidad degresiva" pretende posibilitar el reflejo del
pluralismo interior de los E pequeos, sin que por ello el Parlamento adquiera un tamao
exorbitante, algo que pasara inevitablemente si los E grandes obtuvieran un nmero de
diputados directamente proporcional.
El Presidente del Parlamento ser elegido por mayora absoluta del Pleno parlamentario. Tendr
un mandato renovable de dos aos y medio, coincidente con la mitad de la legislatura
parlamentaria, que dura 5 aos (14.3 TUE). En cuanto al nombramiento de la Comisin, el
Parlamento habr de aprobar, en un primer momento, el nombramiento del Presidente de la
Comisin; en una segunda etapa, podr aprobar el nombramiento de los miembros que
compongan la Comisin. En dicho proceso intervendr tambin el Consejo de la UE.
Compuesto por 751 diputados. (14.2 TUE)
Incompatibilidades: funcionariode un gobierno de un E miembro, integrante de la comisin o de
otros rganos.
Si se autoriza la superposicin del mandato europeo y del mandato parlamentario nacional
Elige al Presidente de la Comisin, aprueba/rechaza la designacin de la Comisin en su
conjunto, e incluso puede destituirla como rgano presentando una mocin de censura
Sede:Tiene dos lugares de reunin: el Edificio LouiseWeiss en Estrasburgo, Francia (oficial) y los
edificios del Espacio Lopold en Bruselas, Blgica. La Secretara Gral., el cuerpo administrativo,
tiene sede en Luxemburgo.

4) Comisin:
Composicin: Desde el TT de Niza, cuenta con un representante por cada Estado miembro (28),
pero independiente de aquel. Uno de los 28 es el Presidente de la Comisin, propuesto por el
Consejo Europeo y elegido por el Parlamento. El Consejo nombra a los otros 27 miembros de la
Comisin, de acuerdo con el Presidente designado, a continuacin, los 28 miembros como un
solo cuerpo estn sometidos a una votacin de aprobacin por parte del Parlamento.
-TT de Maastricht el Parlamento dispone del derecho de investidura de los comisarios y de la
facultad de confirmar la eleccin del Presi de la misma realizada por el Consejo.
-Eleccin del Presidente de la Comisin: Tras la constitucin solemne del nuevo Parlamento, el
Consejo Europeo iniciar, por medio de suPresidente, una ronda de consultas con las fuerzas
polticas resultantes, internamente constituidas en grupos parlamentarios en la Cmara, y
externamente sostenidas por los partidos polticos europeos, de acuerdo con el peso que les
corresponda en la nueva configuracin poltica. En esta tarea contar con el apoyo y la
mediacin del nuevo Presidente del Parlamento Teniendo en cuenta dichas consultas y el
resultado de las elecciones, el Presidente elevar una propuesta al Consejo Europeo y la
someter su consideracin Con base en la propuesta de su Presidente, el Consejo Europeo
adoptar, por mayora cualificada, una decisin por la que se proponga al Parlamentoun
candidato a la presidencia de la Comisin. (Art. 214 del TT de la UE) El candidato propuesto
por el Consejo Europeo comparecer ante el Parlamento para exponer su programa de gobierno
para un mandato quinquenal. A continuacin se someter al candidato a un debate de
investidura Tras la comparecencia y el debate, el Parlamento someter a votacin la
candidatura propuesta x el Consejo Europeo. Si el candidato obtuviese la confianza de la
Cmara, el candidato se considerar elegido Presi de la Comisin. Si le fuere denegada, el
Consejo Europeo debe reiniciar la fase de consultas. Para obtener la confianza parlamentaria, el
Presi requiere de la mayora absoluta favorable a su eleccin.
-Designacin del resto de los Comisarios: Tras su investidura, los Gobiernos de los Ede la UE
establecern con el Presidente electo de la Comisin consultas ordenadas a coordinar una
adecuada composicin del Colegio de Comisarios, y propondrn a este efecto personalidades que
renan un alto grado de compromiso europeo y una acreditada capacitacin poltica para ser
miembros de la Comisin Europea.
Con el acuerdo del Presidente electo, el Colegio adoptar una lista nica que incluya
personalidades procedentes de cada uno de los Estados miembros, incluidos el Presidente electo
y el Alto Representante.
El Consejo devolver esa lista al Presidente electo de la Comisin, que distribuir entre sus
miembros el reparto de las responsabilidades (carteras o departamentos) que incumben a la
Comisin, y designar asimismo Vicepresidentes distintos del Alto Representante.
Los miembros as designados comparecern en audiencias individuales ante las correspondientes
comisionessectoriales del Parlamento Europeo, donde se sometern a las preguntas de sus
diputados.
Cada comisin parlamentaria emitir un informe de evaluacin sobre el Comisario designado que
ante ella haya comparecido, y lo elevar a la consideracin del pleno. Hasta la fecha, los
comisarios designados que han recibido un dictamen desfavorable de las comisiones
parlamentarias han sido posteriormente retirados de la lista y sustituidos por otro de su misma
nacionalidad, revelndose as la importancia poltica de las audiencias.
Investidura y nombramiento del Colegio de Comisarios:Concluida la fase de audiencias, el
Colegio de Comisarios as designado se somete conjuntamente al voto de aprobacin del pleno
del Parlamento Europeo.Tras la aprobacin del Parlamento por mayora simple, el Consejo
Europeo proceder al nombramiento de la Comisin Europea por mayora cualificada de votos, y
sus miembros prestarn juramento a los Tratados.Como resultado de este sistema dispuesto por
los Tratados, la Comisin est compuesta por un miembro procedente de cada Estado miembro.
Dado que la UE est compuesta de 28 E, el actual Ejecutivo Comunitario consta de 28
miembros, incluidos su Presi, el AR y dems Vicepresidentes (6 dentro de los 28 comisarios,
sacando al primero que es el AR).
TT de Lisboa Alto Representante (art. 18 TUE): elegido por el Consejo Europeo. Fusionado
con el cargo de comisario de Relaciones Exteriores. Apoyado por un nuevo Servicio de Accin
exterior, compuesto por funcionarios de la comisin, de la Secretaria General del Consejo y
representantes destinados en comisin de servicio de los servicios diplomticos de los E
miembros.
La Comisin cesa en tres circunstancias: Renuncia, mocin de censura o expiracin de su
mandato.El mandato de la Comisin ser de cinco aos.
Asimismo, cabe el cese individual de los comisarios, que (excluidos los casos anteriores, de cese
colectivo) puede producirse por fallecimiento, incapacitacin poltica en virtud de sentencia del
Tribunal de Justicia, dimisin voluntaria y dimisin forzosa por peticin del Presidente de la
Comisin.
La Comisin o, individualmente (TUE), el Comisario cesado permanecern en funciones en el
ejercicio de su cargo hasta el nombramiento de una nueva Comisin o, en su caso, del nuevo
Comisario. El Colegio que haya entrado en funciones se limitar a despachar los asuntos
ordinarios y a la eventual adopcin de medidas de urgencia sobrevenida. Se abstendr en su
actuacin, en lo posible, de todo comportamiento o resolucin que pueda condicionar
gravemente las condiciones polticas o presupuestarias del Colegio que lo suceda.
El Colegio de Comisarios est integrado hoy por: el Presi de la Comisin (lo preside); 7 Vice de
la Comisin, de los cuales: dos Primeras Vicepresidentas, una de ellas la Alta Representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad; 5 Vicepresidentes; 20 otros Comisarios
europeos, todos ellos con cartera.
La efectiva aplicacin de estas disposiciones del TT ha quedado en entredicho tras el resultado
negativo del primer referndum en Irlanda sobre el Tratado de Lisboa. Para obtener su
aprobacin en una segunda consulta, el Gobierno irlands negoci la suspensin aplicativa de
esta reduccin, acordndose al efecto recurrir a una clusula en contrario posibilitada por el
propio Tratado, mediante acuerdo unnime del Consejo Europeo.
El Presidente de la Comisin es miembro tambin del Consejo Europeo. Conforme a su posicin
principal, es quien adopta, con el Consejo, la lista de miembros restantes de la Comisin y
nombrade entre sus integrantes de Vicepresidentes distintos del Alto Representante.
Incompatibilidades: no pueden ejercer ninguna actividad, remunerada o no, ni recibir o solicitar
instrucciones de los gobiernos o de otras organizaciones.
Funciones:
a) Representa los intereses comunitarios de la UE.
b) Depositaria del monopolio de la iniciativa legislativa: Motor de la UE.Propone al Consejo y/o
Parlamento el derecho derivado,respecto de cualquier materia o mbito poltico, sin perjuicio de
las excepciones que al respecto establecen los TT para determinados mbitos en determinados
caso. La comisin es permeable en esta tarea: escucha a los comits, a las secretarias y a
distintas agrupaciones de los E miembros antes de lanzar su propuesta, pero no tiene potestad
legislativa en s misma.Adems puede formular recomendaciones y emitir dictmenes
concernientes al mercado interior.
c) Facultad de controlar la aplicacin por parte de los E, los particulares y las instituciones de las
disposiciones del derecho de la UE y de los TT Accin de incumplimiento
d) Representacin de la UE en relacin con terceros E o con otros esquemas de integracin
e) Negociacin de acuerdos internacionales respetando el mandato del Consejo a tal fin.
d) Funciones ejecutivas: per se o delegadas por el Consejo de Ministros.
Luego de 42 aos de vida de las instituciones comunitarias se produjo la primera crisis
institucional renuncia de la Comisin porque ya no tena la confianza del Parlamento.
Sede: Bruselas.

5) Tribunal de Justicia:
Composicin:En la Institucin conviven 2 rganos necesarios: el Tribunal de Justicia (TJ) y
un Tribunal General (TG), creado en 1989. Coexisten tambin los llamados Tribunales
especializados, que conocen en primera o nica instancia de materias concretas y son creados
por el Consejo y el Parlamento previo dictamen del TJUE y de la Comisin, salvo que se trate de
una iniciativa de esta ltima, el nico efectivamente desplegado de estos rganos
jurisdiccionales especializados ha sido un Tribunal de la Funcin Pblica, creado en 2005.
El Tribunal de Justicia est compuesto por tantos jueces como E miembros de la UE, y est
asimismo asistido por 11 abogados generales, un secretario (designado por el TJ) y varios
asistentes. El Tribunal puede actuar en Pleno (con todos los jueces), y en Gran Sala (15 jueces).
Tambin pueden constituirse Salas de 3 o 5 jueces
Los jueces y abogados generales son elegidos (entre personalidades que ofrecen todas las
garantas de independencia o importantes jurisconsultos. No hay referencia sobre la
nacionalidad de los jueces) de mutuo acuerdo por los gobiernos de los E miembros (c/u puede
nombrar un juez), otorgndoles un mandato prorrogable de 6 aos; por tanto, sern reelegibles.
Cada 3 aos se produce una renovacin parcial de estos miembros.
El abogado general es una figura tomada del modelo francs y su rol es estar al servicio del D.
de la UE presentando pblicamente conclusiones motivadas sobre los asuntos presentados al
Tribunal (proyecto de decisin no vinculante, previo a la sentencia) equilibrio, preparacin
tcnica.
Presidente: Su nombramiento se produce cada 3 aos, por y entre los jueces y tendr un
mandato renovable.
El TT de Lisboa ha introducido una novedad en el procedimiento de designacin de jueces y
abogados generales, ya que el art. 255 del TFUE prev la creacin de un comit para dictaminar
sobre la idoneidad de los candidatos propuestos por los E antes de su nombramiento. Estar
compuesto por siete personalidades, 6elegidas por el Consejo de Ministros de entre antiguos
miembros del TJ y del TG, miembros de los rganos jurisdiccionales superiores de los E
miembros y juristas de reconocido prestigio. El sptimo lo elegir el Parlamento control de los
E - discrecionalidad.
Creacin:Originaria.
1952, creacin del Tribunal de la CECA en virtud del TT de Pars (1951).
1957, transformacin en Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
1999, las competencias del TJCE se amplan tras la entrada en vigor del Tratado de msterdam.
2009, pasa a denominarse Tribunal de Justicia de la Unin Europea
Sede: Luxemburgo.
Funciones:
a) Consultiva: expide dictmenes no vinculantes sobre interpretacin de las normas a solicitud
de las otras instituciones.
b) Contenciosa: accin de incumplimiento, recurso de anulacin y de omisin, accin por DyP,
recurso de casacin.
c) Cuestin prejudicial.
Debe garantizar el respeto del derecho en la interpretacin/aplicacin de los TT y de las normas
derivadas. Tiene una competencia de atribucin, ya q solo puede intervenir en los casos
expresamente previstos por los TToriginarios.
Interpreta, aplica y garantiza el respeto del derecho de la UE emite sentencias y dictmenes.
El Tribunal acepta recursos de particulares y de Estados. Se encarga de comprobar la
compatibilidad con las fuentes del Derecho de la UE de los actos de las instituciones europeas y
gobiernos. Tambin puede pronunciarse, a peticin de un tribunal nacional, sobre la
interpretacin o validez de las disposiciones del Derecho comunitario (cuestin prejudicial).
Cuestin prejudicial (art. 267 del TFUE): Una de las labores ms activas e importantes llevadas
a cabo por el Tribunal de Justicia es la que se desarrolla a travs de las cuestiones prejudiciales.
Debe tenerse en cuenta que, aunque el TJUE es el supremo intrprete del D. de la UE, no es, sin
embargo, el nico rgano judicial que debe aplicarlo: en virtud de los principios de primaca y
aplicabilidad directa, todos los jueces de los Estados miembros deben aplicar directamente las
normas comunitarias, convirtindose as en jueces de Derecho comn.
Por tanto, a travs de este procedimiento, cualquier rgano judicial de un Estado miembro de la
UE, al aplicar un acto jurdico adoptado por las instituciones de la Unin, puede dirigirse al
Tribunal de Justicia para formularle una duda sobre la validez o la correcta interpretacin del
mismo. Su carcter prejudicial deriva de que el juez nacional plantea esta cuestin en el marco
de un proceso que est conociendo, y que ser suspendido hasta que el TJ se pronuncie.
El objetivo de este recurso es garantizar una interpretacin uniforme del D.de la UE, bajo la
autoridad del TJ.
Aunque todos los rganos judiciales de la UE tienen derecho a presentar una cuestin
prejudicial, algunos tienen, adems, la obligacin de hacerlo. As ocurre cuando la decisin del
juez nacional ser definitiva, por no existir ulterior recurso en el D. interno de ese E miembro.
La excepcin a este principio es que el juez nacional considere que el acto jurdico de la UE no
reviste dudas en cuanto a su validez o interpretacin (doctrina del acto claro) o porque el TJ ya
se haya pronunciado con anterioridad sobre la misma cuestin. Del mismo modo, estar
obligado a plantear la cuestin prejudicial todo juez que parta de la ineficacia del acto de la UE,
ya que solo el TJes competente para decidir sobre esa ineficacia (es decir, el control de la
legalidad de los actos de la Unin est concentrado en el Tribunal de Justicia).
TRIBUNAL GENERAL: se integra en la Institucin del TJUE. Fue creado por el AUE (1986) con el
objeto de dotar al PJ del ordenamiento comunitario de una doble instancia, delegndose ciertas
competencias del TJ en favor del nuevo rgano. Desde su institucin, 1989, hasta el 2009,
recibi el nombre de Tribunal de Primera Instancia. Con el TT de Lisboa
Al igual que el TJUE est compuesto x un juez por cada Estado miembro y comparte su
estructura en cuanto a las salas.
Examen de recursos interpuestos por PF y PJ
TRIBUNAL DE LA FUNCION PUBLICA: rgano judicial especializado que forma parte del TJUE, en
particular adscrito al Tribunal General. Compuesto por 7, nombrados por el Consejo, para un
periodo de 6 aos renovable. stos, a su vez, designan a su Presidente, para un periodo de 3
aos renovable. El Tribunal puede actuar en Salas(normalmente de tres jueces, pero tambin de
cinco o de un juez) o en Pleno. Conoce en primera instancia de los litigios entre la Unin
Europea y sus agentes, segn el artculo 270 del TFUE.

6) Tribunal de cuentas:
Creacin: en 1975 mediante el TT de Bruselas, comienza a trabajar en 1977.
Composicin:Integrado por un nacional de cada E miembro que hayan desempeado funciones
vinculadas al control externo o especialmente calificados para la funcin. Nombrados por el
Consejo de Ministros, se requiere unanimidad, previa consulta al Parlamento, por un periodo
renovable de 6 aos.Sus propios miembros elegirn a uno de ellos para que ocupe la
Presidencia,con un mandato renovable de tres aos.
Funciones:
a) Fiscalizadora: Controla las cuentas de la UE poder de inspeccin dentro de la UE y en los E
miembros informe anual presentado al Parlamento (valor ms simblico que real)= auditoria
interna. La Comisin ejecuta el presupuesto, aprobado por el Parlamento y el Consejo de
Ministros y este Tribunal controla mediante auditorias puntuales en instituciones, agencias e
incluso en los E. Esto puede llevar a acciones por incumplimiento.
Comprueba la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la UE, velando por la buena
gestin financiera (control basado en criterios de oportunidad poltica o econmica). No tiene
atribuciones jurisdiccionales. Regulado en el TFUE.
Dadas sus funciones de fiscalizacin y control, se hace especial hincapi en la independencia de
los miembros que lo componen. Dicha independencia se sostienesobre la inamovilidad de sus
integrantes, q slo podrn ser cesados x causas expresamente tipificadas y siguiendo criterios
de legalidad, nunca de oportunidad polticay sobre las incompatibilidades de sus miembros, q no
podrn ejercer ninguna otra actividad profesional, aun cuando no sea retribuida.
b) Consultiva: Puede expresar sus observaciones acerca de las cuentas de la UE informes
anuales, informes especiales y dictmenes. El informe anual se presentar tras el cierre del
correspondiente ejercicio, y no slo se remitir a las instituciones, sino que tambin ser
publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea.
Los informes especiales se emitirn cuando este Tribunal estime oportuno realizar observaciones
sobre un determinado asunto. Y a iniciativa de otras Instituciones de la UE podr emitir
dictmenes que contengan las correspondientes apreciaciones acerca de un asunto concreto.
Sede: Luxemburgo.

7) Banco Central Europeo:

Creacin:mediante el TT de msterdam (1998).
El 2/5/1998, el Consejo Europeo decidi por unanimidad que 11 Estados miembros (Blgica,
Alemania, Francia, Irlanda, Italia, Espaa, Luxemburgo, los Pases Bajos, Austria, Portugal y
Finlandia) cumplan las condiciones necesarias para la adopcin de la moneda nica el 1/1/1999.
Este Consejo lleg tambin a un acuerdo poltico con relacin a las personas que habran de
recomendarse como miembros del Comit Ejecutivo del BCE. Dos pases, aunque pudieron
adoptar el Euro como moneda, por referndum popular, no se incorporaron a la zona Euro:
Reino Unido y Dinamarca.
El Instituto Monetario Europeo, que fue creado al comienzo de la segunda fase de la Unin
Econmica y Monetaria de la UE, fue sustituido formalmente por el BCE el 1/6/1998 en virtud
del TT de Maastricht.
El TT de Lisboa lo menciona como una institucin de la UE y no de la UM.
Tiene PJ y es independiente, adopta sus decisiones sin solicitar ni aceptar instrucciones de los
gobiernos ni de las otras instituciones.
Composicin: sobre todo est integrado por representantes de los E miembros de la UM.
Organizacin:comit ejecutivo/consejo de gobierno/consejo general/consejo de supervisin.
*Consejo General del SEBC: formado por los gobernadores de todos los miembros de la UE,
junto con el presi y el vice del BCE.
*Comit ejecutivo del BCE: Compuesto x el presidente, el vicepresidente y otros 4 miembros
nombrados x el Consejo Europeo por mayora cualificada x un mandato de 8 aos. Responsable
de la ejecucin de la poltica monetaria y las operaciones diarias del BCE.
*Consejo de Gobierno: mxima instancia decisoria. Formado por los 6 miembros anteriores y
por los gobernadores de los 19 bancos centrales de la zona euro. Lo preside el Presidente del
BCE. Su misin primaria es definir la poltica monetaria de la zona euro. Se rene 2 veces por
mes para evaluar los acontecimientos econmicos y monetarios y adoptar decisiones. Euro-
sistema
Funciones:Presidir el Sistema Europeo de Bancos Centrales, mantener la estabilidad de precios
en la zona euro y autorizar de antemano la emisin de moneda euro por parte de los E
miembros de la UM (competencia exclusiva en la gestin del euro y la poltica monetaria de la
zona del euro), prestar apoyo a las polticas econmicas generales de la UE para contribuir a la
consecucin de sus objetivos.
Sede:Frncfort del Meno (Alemania)

Tutela judicial en la UE
1) JURISDICCIN CONTENCIOSA
a- Accin de incumplimiento: una de las ms antiguas.
Solo el TJUE es competente para entender en estos asuntos. Su sentencia slo dir si hubo o no
incumplimiento, si estima que lo hay, establece lo que el E debe hacer, pero no le impone una
sancin. Si luego de un plazo razonable el E persiste en el incumplimiento, el denunciante
iniciar el trmite para que el TJUE imponga una sancin pecuniaria.
Existe una etapa previa, extrajudicial, basada en el apercibimiento al E para que informe los
motivos del incumplimiento.
*Legitimados activos: los E y, sobre todo, la Comisin, encargada de tutelar el cumplimiento del
D. de la UE.
*Legitimados pasivos: los E, cuando se entiende que por accin/omisin incumplen el Derecho
de la UE (tanto primario como secundario). Ej.: incumplimiento de la transposicin de directivas.

b y c- Recurso de anulacin y de omisin: menos frecuentes.

*Legitimados activos: instituciones de la UE - los E - particulares (PF/PJ) vulneracin directa
de sus derechos.
En los dos primeros supuestos intervendr el TJUE, mientras que el ltimo se realiza ante el
Tribunal General.
*Legitimados pasivos: instituciones de la UE.
Estas sentencias tampoco imponen sanciones, solo proponen que el acto sea anulado (recurso
de anulacin) y, generalmente, sin efecto retroactivo, sino desde el dictado de la sentencia.
Respecto al de omisin, tampoco se aplica una sancin ni se le informa al E que es lo que debe
hacer ya que l ya lo sabe, slodir que la omisin es antijurdica pero no puede obligar a dictar
la medida omitida.

d- Recurso de casacin: Rige para los casos en los cuales el denunciante ha sido una PF o una
PJ, es decir, los casos en los que entendi el Tribunal General. Tambin procede respecto a los
recursos de los funcionarios resueltos por el Tribunal de la Funcin Pblica (competente en 1ra
instancia) y posteriormente por el Tribunal General (raras veces el Tribunal General entiende en
estos casos). El TJUE es quien resolver estos recursos.

e- Accin por daos y perjuicios: accesoria de los recursos b y c, si los particulares obtuvieron
sentencias favorables en estos, instara. Quien afronta estos pagos es la UE, no los E.

2) CUESTIN PREJUDICIAL
Desde siempre, slo el TJUE tiene competencia en estos casos. No obstante, el TT de Lisboa
pretende una desconcentracin pero an no se ha creado ningn mecanismo a tal efecto.
Debe existir un caso, un conflicto, ante un tribunal nacional de alguno de los E miembros, los
cuales deben aplicar el derecho de la UE (y a veces por sobre el derecho interno, si se trata de
competencias exclusivas de la UE) de oficio o a pedido de los particulares.Si el tribunal nacional
tiene dudas sobre el alcance/interpretacin o validez de una norma de la UE o de un AJ emitido
por una de las instituciones de la UE,puede consultar al TJUE al respecto, el cual decidir
exclusivamente sobre la validez/interpretacin del derecho de la UE y no del derecho nacional.
Cabe recordar que el TJUE es el ltimo intrprete del derecho de la UE y debe velar por la
interpretacin uniforme de este. Casi todos los procesos de integracin tienen este objetivo, en
cuanto al MERCOSUR, aun no lo ha conseguido, adems, all las sentencias no son vinculantes.
Al iniciarse la cuestin perjudicial, el procedimiento interno se suspende.
Si el tribunal nacional es de primera instancia o de instancia revisable por va ordinaria, ser
facultad del juez solicitar este mecanismo. La solicitud ser por escrito, con pocos requisitos
formales, solo se deben formular claramente las preguntas al TJUE.
En cambio, si el tribunal nacional es de ltima instancia ordinaria, tiene la obligacin de iniciar la
cuestin perjudicial, de lo contrario, se podr iniciar una accin de incumplimiento.
Una vez que el pedido llega al TJUE, este se abocara en distintas salas, no en pleno, y emitir
una sentencia en sentido propio: obligatoria, para el tribunal nacional que intervino y para todos
los que pueden llegar a intervenir, es decir, tiene una suerte de "erga omnes" y el precedente
ser tenido en cuenta a fin de lograr uniformidad: se aplicar aqu la teora del acto aclarado, la
cual implica la remisin al caso ya resuelto.
Dota al ciudadano de un instrumento muy eficaz: la capacidad de control de la normativa de la
UE. Puede obtener una satisfaccin a su demanda a travs del juez nacional en caso de
incompatibilidad entre una norma de d interno y otra de UE. Se le facilita el acceso a la justicia
al preverse q el reclamo se realice ante la jurisdiccin nacional aplicabilidad directa del d de la
UE E y ciudadanos (velar por ella).
TT de Lisboa art. 267 TFUE: persona privada de la libertad = URGENCIA.
Nuevo reglamento de 2012 anonimato = privacidad a las partes en el litigio.
"Van Gend en Loos" independientemente del derecho nacional de cada E miembro, los
individuos tenan DyO que surgan del d comunitario y q no slo existan cuando aparecan
consagrados expresamente en un TT sino tambin como consecuencias de obligaciones q el TT
impona tanto a los individuos como a los E miembros y a las instituciones.
"Simmenthal Spa v. Ministro de finanzas de Italia" --> todo tribunal nacional debe aplicar el
derecho comunitario en su totalidad y proteger los derechos que este confiere a los individuos,
por ende, debe dejar de lado toda disposicin de d nacional que lo contradijera, sea anterior o
posterior a la norma de derecho comunitario (supremaca).
Adems, el TJUE reconoci q los reglamentos crean derechos individuales q los tribunales
nacionales deben proteger.

Procedimientos legislativos
TT de Lisboa Ordinario: Codecisin.
Especial: De aprobacin.
Simplificado.

Antes Procedimientos: Consulta.

Dictamen conforme (aprobacin).
Coordinacin.
Codecisin.

Normas de D. derivado Reglamentos: leyes. Competencias exclusivas de la UE.

Decisiones: destinatarios individualizados/individualizables. Actos
administrativos.
Directivas: los E deben trasponerlas mediante los medios que prefieran
los objetivos son obligatorios pero los medios no. Al ser traspuestas, esas
leyes son las que tiene efecto directo e inmediato. Si no cumplen con la
trasposicin efecto directo sancionador Francovich y Bonifaci (1991):
sancin a Italia. Competencias compartidas.

Instituciones involucradas Comisin.

Parlamento.
Consejo de Ministros de la UE.

rganos Comit econmico y social europeo. (CESE)

Comit de las regiones. (CR)

Estados nacionales Parlamentos Nacionales: control de la subsidiariedad alerta al Consejo y

al Parlamento.

Ciudadanos iniciativa popular (TT de Lisboa): 1.000.000 de firmas, representando a todos los
E miembros, para elevar la propuesta a la Comisin, la cual obligatoriamente debe considerarla

PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE CODECISION: El Parlamento ha ido ganando terreno y

actualmente acta en plena igualdad con el Consejo de ministros.
La propuesta de la Comisin es elevada al CESE y al CR (el primero emite un dictamen no
vinculante) y girada al Consejo de Ministros y al Parlamento al mismo tiempo, pero quien se
expide primero ser el Consejo. Si se trata de una competencia compartida, tambin ser girada
a los E miembros.
Si el proyecto logra avanzar, lo que sigue solo es entre la Comisin, el Consejo de Ministros y el
Parlamento. Este ltimo es quien debe aceptar las modificaciones del Consejo de Ministros, el
cual requiere unanimidad para insistir.
COORDINACION: En el TT de Maastricht el Parlamento poda tener la ltima palabra.
En el TT de msterdam pasa a ser ms importante el mecanismo de coordinacin
En el TT de Niza es ms importante el de codecisin.
Recin con el TT de Lisboa se habla de ordinario/extraordinario, estableciendo que, salvo
disposicin en contrario, el procedimiento ser el de codecisin, y que los procedimientos
especiales sern el de aprobacin y el simplificado (para los casos de normas adoptadas por la
Comisin y las recomendaciones del Consejo de Ministros).

La Comisin tiene derecho de iniciativa ya que representa los intereses comunes eleva una
propuesta fundada elaborada previa intervencin de distintas instituciones, como el TJUE, al
solicitarle un dictamen (el cual no es vinculante).
CONSULTA (ordinario): La Comisin elevaba al Consejo de Ministros y este lo consultaba al
Parlamento (a veces era obligatorio y a veces no), el cual emita un dictamen no vinculante
faltaba la legitimacin democrtica.
DICTAMEN CONFORME (extraordinario): el proceso era como en el caso anterior pero el
Parlamento deba aprobar la propuesta para que se convierta en acto legislativo. El TT de Lisboa
mantiene esta va extraordinaria como mecanismo de aprobacin. Ej.: solicitud de ingreso de
E nuevo, el acuerdo marco de la UE y el MERCOSUR (1995).