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INTRODUCCIN

El Presupuesto surge como herramienta moderna de planeamiento y control


al reflejar el comportamiento de indicadores econmicos como los
enunciados y en virtud de sus relaciones con los diferentes aspectos
administrativos, contables y financieros de la empresa.
En la bsqueda de estabilizar las actividades de las empresas pblicas y
privadas se han venido desarrollando desde finales del siglo XIX, normas y
principios para administrar los esfuerzos colectivos y alcanzar mejores
logros.
Toda empresa, con o sin nimo de lucro, est siempre interesada en
conseguir un fin determinado por unas metas y unos objetivos. Para poner en
claro estos objetivos y metas se desarrollaron unas mecnicas, unas
tcnicas y unos fundamentos que integrados en una sola cosa dieron por
resultado lo que se conoce como Presupuestos. Hay quienes desdean esta
herramienta utilizada en el manejo de la administracin empresarial
argumentando que depende del pronstico de acontecimientos futuros que
no pueden preverse con exactitud, pero la mayora de los administradores
modernos consideran los presupuestos como una de las principales armas
con que cuentan para el manejo eficaz de sus negocios.
El presupuesto pblico se refiere a los gastos e ingresos estimados que
tiene el Estado relativos a un ao calendario en particular. Tiene entre sus
mltiples propsitos realizar una evaluacin del total de los ingresos y los
gastos del Estado. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos
y los ingresos, haciendo posible una evaluacin de los efectos que ellos
producirn sobre la economa.
El inters creciente en sistemas de presupuestacin modernos se explica en
parte por los cambios constantes que se dan en las situaciones polticas y
econmicas nacionales y mundiales. Una manera segura de disminuir el
riesgo generado en lo anterior, es utilizar programas de planeacin y control
de utilidades (presupuestos) formalmente establecidos. Un plan presupuestal
bien establecido proporciona a las administraciones programas eficientes
basados en los estudios de toda la organizacin.

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PRESUPUESTO EMPRESARIAL

DEFINICIN:

Entre las diferentes definiciones de la palabra Presupuesto podemos


presentar las siguientes:
Para Cristbal del Ro, el presupuesto es: La estimacin programada, en
forma sistemtica, de las condiciones de operacin y de los resultados a
obtener por un organismo, en un perodo determinado.
El empresario debe planear con inteligencia el tamao de sus
operaciones, los ingresos, costos y gastos, con el objetivo claro de
obtener utilidades, cuyo logro se subordina a la coordinacin y relacin
sistemtica de todas las actividades empresariales. Le compete
adems instaurar procedimientos que no ahoguen la iniciativa de las
personas y que auspicien la determinacin oportuna de las
desviaciones detectadas frente a los pronsticos, con el propsito de
evitar que en el futuro las estimaciones se reflejen en clculos
excesivamente pesimistas u optimistas.
Para Meyer, Jean en su libro Gestin Presupuestaria, Presupuesto es, un
conjunto coordinado de previsiones que permiten conocer con anticipacin
algunos resultados considerados bsicos por el jefe de la empresa.
Al hablar de previsiones, se hace referencia a las decisiones que con
anticipacin debe tomar el jefe de la empresa para alcanzar los
resultados propuestos. Hasta hace algunos aos, este era el modo de
administrar de muchos empresarios, de tal manera, que el xito o
fracaso de la organizacin era el premio o castigo que solo obtena el
gerente y de esos resultados dependa su estabilidad laboral. Hoy, el
enfoque ha cambiado. Los resultados por lo general dependen de un
equipo que se compromete y lucha por unos objetivos trazados de
manera conjunta.
Otra definicin de Presupuesto es una expresin cuantitativa formal de los
objetivos que se propone alcanzar la empresa en un periodo, en desarrollo

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de las estrategias adaptadas, que permite organizar los recursos y procesos
necesarios para lograrlos y evaluar su ejecucin.
Es expresin cuantitativa, porque los objetivos deben ser
mensurables y su alcance requiere la destinacin de recursos durante
el periodo fijado como horizonte de planteamiento; es formal porque
exige la aceptacin de quienes estn al frente de la organizacin
(gerencia, presidencia, administracin y/o juntas directivas). Adems,
desarrolla las estrategias adoptadas, porque stas permiten responder
al cmo se implementaran e integraran las diferentes actividades de la
empresa de modo que converjan al logro de los objetivos previstos;
deber organizar y asignar personas y recursos; ejecutar y controlar,
para que los planes no se queden slo en la mente de sus
proponentes y, por ltimo, desarrollar procedimientos de oficina y
tcnicas especiales para formular y controlar el presupuesto.
Otra acepcin de la palabra presupuesto la encontramos en la economa
industrial que lo define como:
la tcnica de planeacin y predeterminacin de cifras sobre bases
estadsticas y apreciaciones de hechos y fenmenos aleatorios

ORIGEN Y ETAPAS:

Origen:
Siempre ha existido en la mente de la humanidad la idea de presupuestar,
los egipcios, antes de Cristo, hacan estimaciones para pronosticar los
resultados de sus cosechas de trigo con el objeto de prevenir los aos de
escasez; los romanos estimaban las posibilidades de pago de los pueblos
conquistados para exigirles el tributo correspondiente. Sin embargo, fue
hasta el siglo XVIII cuando el presupuesto comenz a utilizarse como ayuda
en la Administracin Pblica, al someter el Ministro de Finanzas de Inglaterra
a la consideracin del Parlamento, sus planes de Gastos para el periodo
fiscal del ao siguiente, incluyendo un resumen de gastos del ao anterior, y
un programa de impuestos y recomendaciones para su aplicacin.

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Etapas:
-1820, Francia y otros pases europeos adoptan un procedimiento de
presupuesto para la base gubernamental.
-1821, E.U.A. implanta un presupuesto rudimentario en el Gobierno.
-Despus de la Primera Guerra Mundial en toda la Industria se aprecia la
conveniencia del control de los gastos por medio del Presupuesto.
-De 1912 a 1925 en E.U.A. se inicia la evolucin y madurez del Presupuesto,
ya que la iniciativa privada comienza a aplicarlos para controlar mejor sus
gastos debido al rpido crecimiento econmico y las nuevas formas de
organizacin, propias de la creciente industria; aprobndose la Nueva Ley
del Presupuesto Nacional y establecindose como nuevo instrumento de la
Administracin Oficial. Se inicia un buen mtodo de planeacin empresarial
que con el tiempo se integra al Control Presupuestal, el cual se export en
esta poca a Europa, bsicamente a Francia y Alemania.
-1930, Ginebra, Suiza; se lleva a efecto el primer Simposio Internacional del
Control
Presupuestal, integrado por representantes de veinticinco pases en donde
se estructuran sus principios, para tener as un rango internacional.
-1931 en Mxico, empresas de origen norteamericano como la General
Motors Co., y despus la Ford Motors Co., establecieron la Tcnica
Presupuestal.
-1948, en E.U.A. el Departamento de Marina present el Presupuesto por
Programas y Actividades.
-La Posguerra de la Segunda Guerra Mundial, la Administracin por reas de
Responsabilidad, dio lugar a la Contabilidad y Presupuesto del mismo
nombre y finalidad.
-1961, el Departamento de Defensa, elabor un Sistema de Planeacin por
Programas y
Presupuestos.
-1964, el Departamento de Agricultura de E.U.A. intenta el Presupuesto de
Base Cero, el original, siendo un fracaso.

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-1965, el presidente de E.U.A. introdujo oficialmente a su Gobierno, el
Sistema de planeacin por Programas y Presupuestos, crendose el
Departamento del Presupuesto.
-1970, en esta misma nacin la Texas lnstruments por medio de Peter A.
Pyhrr hace otra versin del Presupuesto Base Cero, instrumentado por
medio de Paquetes de Decisin, que fue aplicado en el Estado de Georgia
solamente.

RESEA HISTRICA

Los fundamentos tericos y prcticos del presupuesto, como herramienta de


planificacin y control, tuvo su origen en el sector gubernamental a finales del
siglo XVIII cuando se presentaba al Parlamento Britnico los planes de
gastos del reino y se daban pautas sobre su posible ejecucin y control.
Desde el punto de vista tcnico de la palabra se deriva del francs antiguo
bougette o bolsa. Dicha acepcin intent perfeccionarse posteriormente en el
sistema ingls con el trmino budget de conocimiento comn y que recibe en
nuestro idioma la denominacin de presupuesto.
En 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y los Estados
Unidos lo acogen en 1821 como elemento de control del gasto pblico y
como base en la necesidad formulada por funcionarios cuya funcin era
presupuestar para garantizar el eficiente funcionamiento de las actividades
gubernamentales.
Entre 1912 y 1925, y en especial despus de la Primera Guerra Mundial, el
sector privado not los beneficios que poda generar la utilizacin del
presupuesto en materia de control de gastos, y destino recursos en aquellos
aspectos necesarios para obtener mrgenes de rendimiento adecuados
durante un ciclo de operacin determinado. En este perodo las industrias
crecen con rapidez y se piensa en el empleo de mtodos de planeacin
empresarial apropiados.
En la empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y en
el sector pblico se llega incluso a aprobar una Ley de Presupuesto
Nacional, la tcnica sigui su continua evolucin, junto con el desarrollo

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alcanzado por la contabilidad de costos. Por ejemplo, en 1928 la
Westinghouse Company adopt el sistema de costos estndar, que se
aprob despus de acordar el tratamiento en la variacin de los volmenes
de actividad particular del sistema "presupuesto flexible".
Esta innovacin genera un periodo de anlisis y entendimiento profundos de
los costos, promueve la necesidad de presupuestar y programar y fomenta el
tecnicismo, el trabajo de grupo y a la toma de decisiones con base al estudio
y la evaluacin amplios de los costos.
En 1930 se celebra en Ginebra el Primer Simposio Internacional de Control
Presupuestal, en que se definen los principios bsicos del sistema.
En 1948 el Departamento de Marina de los Estados Unidos presenta el
presupuesto por programas y actividades.
En 1961 el Departamento de Defensa de los Estados Unidos trabaja con un
sistema de planificacin por programas y presupuestos.
En 1965 el gobierno de los Estados Unidos crea el Departamento de
Presupuesto e incluye en las herramientas de planeacin y control del
sistema conocido como "planeacin por programas y presupuestos".

VENTAJAS Y LIMITACIONES:

Ventajas:
Quienes utilizan el presupuesto como herramienta de direccin de sus
empresas, obtienen mayores resultados que aquellos que se lanzan a la
aventura de la administrarlas sin haber pronosticado el futuro, sus ventajas
son:
Permite determinar si los recursos estarn disponibles para ejecutar las
actividades y se procura la consecucin de los mismos
Permite escoger aquellas decisiones que aporten mayores beneficios a la
entidad.

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Da una base para la toma de decisiones y fijacin de polticas a seguir
(financiamiento, compras, inversiones, produccin, ventas, etc.), las cuales
pueden ser replanteadas si despus de evaluarlas no son las adecuadas
para alcanzar los objetivos propuestos.
Ayuda a la planeacin adecuada de los costos de produccin.
Procura optimizar resultados mediante el manejo adecuado de los recursos,
Ayuda a optimizar recursos.
Facilita la vigilancia efectiva de cada una de las funciones y actividades de la
empresa.
Advierte sobre optimismo exagerado o irrealizable, que pudiera traer
consecuencias negativas.
Conduce la fuerza de trabajo en forma ms productiva.
Con base en la medicin, se hace la evaluacin de lo efectuado contra lo
presupuestado, mediante anlisis, revisin, e interpretacin, para la
formacin de un juicio, as como proceder a lo conducente, lo que servir en
las decisiones futuras, eficiencia, eficacia y desde luego en un costo ptimo.

Limitaciones:
Estar basado en estimaciones o pronsticos, que son susceptibles de
errores, y a imprevistos como: disposiciones fiscales, tendencia del mercado,
actuacin de la competencia, prdida en el poder adquisitivo de la moneda,
etc.
La precisin de sus datos depende del juicio o la experiencia de quienes los
determinaron.
Es slo una herramienta de la administracin, un plan presupuestario se
disea para que sirva de gua a la administracin y no para que la suplante.
Cuando se ha tenido por algn tiempo en ejercicio del control presupuestal,
se puede confiar demasiado en l, cayendo en errores, por no revisarlo,
superarlo y actualizarlo.
Su implantacin y funcionamiento necesita tiempo, por tanto los resultados
pueden no ser inmediatos.

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CLASIFICACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE ACUERDO A SU
TIPOLOGIA Y FINALIDAD

Los presupuestos pueden clasificarse desde varios puntos de vista. El orden


de prioridades que se les d depende de las necesidades de cada usuario.

Por El Tipo De Empresa:


a) Pblicos. Los que realizan los Gobiernos, Estados, Empresas
Descentralizadas, etc. para controlar las finanzas de sus diferentes
dependencias.
b) Privados. Los que utilizan las Empresas Particulares, como instrumento
de su Administracin.
c) Dentro de esta clasificacin tambin debemos incluir los presupuestos del
Tercer Sector, que est integrado por asociaciones u organizaciones sin
nimo de lucro.
Estas entidades en las ltimas dcadas han crecido de tal manera que ha
sido necesario reestructurarlas de acuerdo con los principios de las ciencias
econmicas, administrativas, contables, financieras y fiscales, para cumplir
con los objetivos propuestos de manera acorde con las necesidades y
requerimientos de la sociedad.

Por Las Finalidades que Pretende:


a) De promocin: Se presenta en forma de Proyecto Financiero y de
Expansin; para su elaboracin es necesario estimar los ingresos y los
egresos que hayan de efectuarse en el periodo presupuesto.
b) De aplicacin: Normalmente se elaboran para solicitud de crditos.
Constituyen pronsticos generales sobre la distribucin de los recursos con
que se cuenta, o habr de contar la Empresa, segn lo proyectado.
c) De fusin: Se emplean para determinar anticipadamente, las operaciones
que hayan de resultar de una conjuncin de entidades o compaas filiales.

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d) Por reas o niveles de responsabilidad: Cuando se desea cuantificar la
responsabilidad de los encargados de las reas o niveles de responsabilidad,
en que se divide una organizacin.
e) Por programas: Este tipo de presupuestos es preparado normalmente,
por dependencias gubernamentales, descentralizadas, patronatos,
instituciones, etc. Sus cifras expresan el gasto, en relacin con los objetivos
que se persiguen, determinando el costo de las actividades concretas que
cada dependencia debe realizar, para llevar a cabo los programas a su
cargo.
f) Base cero: Es aquel que se realiza sin tomar en consideracin las
experiencias habidas. Es til ante la desmedida y continua elevacin de los
precios, las exigencias de actualizacin, de cambio, y por el aumento
continuo de los costos en todos los niveles, bsicamente. Resulta ser muy
costoso y con informacin extempornea, pero que sirve para evitar vicios,
repeticiones, obsolescencia, etc.
g) Tradicional: Es el clsico y normal que generalmente se utiliza,
especialmente en la Iniciativa Privada.

PRESUPUESTO PUBLICO

Son las diversas formas de agrupar, ordenar y presentar los recursos


(ingresos) pblicos, con la finalidad de realizar anlisis y proyecciones de tipo
econmico y financiero que se requiere en un perodo determinado. Su
clasificacin depende del tipo de anlisis o estudio que se desee realizar; sin
embargo, generalmente se utilizan tres clasificaciones que son:
a. De acuerdo a su periodicidad
b. Econmica
c. Por sectores de origen
a. De acuerdo a su periodicidad: esta agrupa a los ingresos de acuerdo a
la frecuencia con que el Fisco los percibe. Se clasifican en ordinarios y
extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma

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peridica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales, constituidas
por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de financiamiento del
Estado. Los ingresos, extraordinarios por exclusin, seran los que no
cumplen con estos requisitos.
De acuerdo al Artculo 14 de Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario
Venezolano:
"Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los
provenientes de operaciones de crdito pblico, de Leyes que originen
ingresos de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de tres aos y de la
venta de activos propiedad del Estado".
No obstante, para efectos de la clasificacin presupuestaria, deben
considerarse tambin como ingresos extraordinarios la existencia del Tesoro
no comprometidas al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al
vigente, utilizadas de acuerdo al artculo 17 de la misma Ley que al efecto
establece:
"Cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artculo 3
de la presente Ley, en el presupuesto de ingresos se podr incluir hasta la
mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el
treinta y uno de diciembre del ao de presentacin del Proyecto de
Presupuesto".
"Esta fuente de financiamiento tendr carcter de ingreso extraordinario".
b. Econmica: segn esta clasificacin los ingresos pblicos se clasifican en
corrientes, recursos de capital y fuentes financieras. Los ingresos corrientes
son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de
transferencias recibidas para financiar gastos corrientes.
Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de
uso, muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la
propiedad, cobros de prstamos otorgados, disminucin de existencias, etc.
Las fuentes financieras se generan por la disminucin de activos financieros
(uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de
prstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtencin de prstamos,
incremento de cuentas por pagar, etc.)
c. Por Sectores de Origen: esta clasificacin se fundamenta en uno de los
aspectos que caracterizan la estructura econmica de Venezuela, donde una
elevada proporcin de productos se realizan en actividades petroleras y

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de hierro, lo cual implica que la mayora de los ingresos surgen de las
operaciones ejecutadas en el exterior.
Dicha clasificacin presenta el esquema siguiente:

Sector Externo:
Ingresos Petroleros
Ingresos del Hierro
Utilidad Cambiaria
Endeudamiento Externo
Sector Interno:
Impuestos
Tasas
Dominio Territorial
Endeudamiento Interno
Otros Ingresos

BASES LEGALES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL


PRESUPUESTO PBLICO

Bases Legales:
LOAFSP Decreto 3776, 18 de Julio de 2005
Reglamento No. 1
Artculo 31. La Oficina Nacional de Presupuesto, atendiendo a los
lineamientos generales y a las prioridades de gastos que establezca el
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, como resultado del
informe presidencial, elaborar la versin definitiva de la poltica

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presupuestaria que regirn para la formulacin del proyecto de Ley de
Presupuesto, y har la notificacin escrita de ello a los respectivos
ordenadores de compromisos y pagos.
La Oficina Nacional de Presupuesto remitir a todos los rganos y entes las
normas e instrucciones que regirn para la formulacin del respectivo
proyecto de Ley de Presupuesto que deber ser presentado por el Ejecutivo
Nacional a la Asamblea Nacional antes del quince (15) de octubre de cada
ao.
Gastos
Artculo 38. La distribucin general del presupuesto de gastos consiste en la
desagregacin de los crditos acordados para cada proyecto, accin
centralizada u otra categora presupuestaria equivalente aprobada por la
Oficina Nacional de Presupuesto, en el presupuesto de gastos de los
rganos, incluidos en el Ttulo II de la Ley de Presupuesto, hasta la categora
de acciones especficas, sub-partidas genricas, especficas y sub-
especficas, previstas en el plan de cuentas o clasificador presupuestario.
Artculo 39. La distribucin general del presupuesto de gastos contendr:
1. Informacin sobre las metas, segn corresponda a la estructura
presupuestaria antes sealada, con los respectivos indicadores de
desempeo siempre y cuando la tcnica lo permita.
2. Informacin que permita vincular la produccin de bienes y servicios con
los recursos requeridos.
3. Categoras presupuestarias en las que se expresarn por cada rgano de
la Repblica, los proyectos, acciones centralizadas, acciones especficas y
las categoras equivalentes, aprobadas por la Oficina Nacional de
Presupuesto.
4. Los gastos sealados por el Presidente de la Repblica, en el decreto que
dicte para complementar las disposiciones generales de la Ley de
Presupuesto.
Una vez promulgada la Ley de Presupuesto, el Presidente de la Repblica,
dispondr de un lapso de diez (10) das hbiles para decretar la distribucin
general del presupuesto de gastos, a que se refiere este artculo.
Del lmite del Gasto

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Artculo 40. Constituyen el lmite del gasto para los efectos del control
externo:
1. El total de crditos presupuestarios asignados a cada uno de los rganos
del sector pblico,
2. El total para los gastos corrientes, de capital y de aplicaciones financieras
totales, autorizados para los rganos del sector pblico.
3. Las categoras presupuestarias y de partidas que la Asamblea Nacional
apruebe con tal carcter, conforme a las disposiciones generales de la Ley
de Presupuesto.
A los efectos del control interno, constituyen lmites para gastar los crditos
presupuestarios asignados a las desagregaciones de las categoras
presupuestarias y de las partidas autorizadas en la Ley de Presupuesto.
Ingresos
Artculo 114. Al trmino del ejercicio econmico financiero, se determinar el
monto de los ingresos y fuentes financieras recaudados por la Repblica,
durante el mencionado perodo derivados de la ejecucin presupuestaria, de
conformidad con las normas e instrucciones que dicte la Oficina Nacional de
Contabilidad Pblica. Con esta informacin dicha Oficina deber determinar y
certificar el resultado del Presupuesto de ingresos y fuentes financieras,
mediante la comparacin de la totalidad de los recursos presupuestarios
efectivamente recaudados con los estimados en la Ley de Presupuesto y sus
modificaciones.
Los ingresos liquidados pendientes de recaudacin al 31 de diciembre del
ejercicio econmico financiero que culmina, formarn parte del ejercicio en el
cual se recauden, en concordancia con lo establecido en el artculo 56 de la
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

PRINCIPIOS:
En cuanto a los principios de presupuesto en Venezuela, estn basados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, especficamente en
su artculo 311. A saber:

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"La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en principios de
eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta
debe equilibrarse en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los
ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios."
De nuestra interpretacin, explicaremos cada uno de los principios
constitucionales sobre los cuales se basan las Leyes que derivan de la carta
magna.
1. Eficiencia: La asignacin y utilizacin de los recursos del presupuesto
deben ser canalizados con responsabilidad para la obtencin de bienes u
otorgar servicios pblicos al menor costo posible, pero considerando la
calidad del bien o servicio.
2. Solvencia: Se refiere a que los presupuestos deben de realizarse de
forma prudente que permitan honrar las obligaciones que se asuman en su
ejecucin.
3. Transparencia: El presupuesto se expondr con claridad, de forma que
pueda ser entendido a todo nivel, tanto de la organizacin del Estado, como
de la sociedad. Se harn adems, permanentemente, informes pblicos
sobre los resultados de su ejecucin.
4. Equilibrio Fiscal: Consiste en que en la formulacin y ejecucin de los
presupuestos tanto los ingresos y fuentes de financiamiento, deben ser
iguales a los gastos y aplicaciones financieras. Este principio garantiza
tambin el principio de solvencia explicado anteriormente.
Sin embargo, tambin son vlidos los principios universalmente aceptados,
estos no contradicen en nada, sino ms bien complementan a los principios
indicados en nuestra Carta Magna. Estos principios deben aplicarse por tica
profesional cuando correspondan, y son:

1. Programacin: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y


sostiene que el presupuesto debe tener el contenido y la forma de la
programacin.
2. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que
permitan la definicin y la adopcin de los objetivos prioritarios. El grado de
aplicacin no est dado por ninguno de los extremos, pues no existe un
presupuesto que carezca completamente de una base programtica, as

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como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicacin
de la tcnica.
3. Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los elementos
de la programacin, es decir, se deben sealar los objetivos adoptados, las
acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos
humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones
as como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos.
Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben
contemplarse todos los elementos que integran el concepto de
programacin. Es decir, que deben expresarse claramente los objetivos
concretos adoptados, el conjunto de acciones necesarias para alcanzar
dichos objetivos, los recursos humanos, materiales y otros servicios que
demanden dichas acciones y para cuya movilizacin se requieren
determinados recursos monetarios, aspecto este ltimo que determina los
crditos presupuestarios necesarios.
4. Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de
presupuesto por programas, est dado por la integralidad en su concepcin y
en su aplicacin en los hechos. El presupuesto no sera realmente
programtico si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro
enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:
Un instrumento del sistema de planificacin;
El reflejo de una poltica presupuestaria nica;
Un proceso debidamente vertebrado; y
Un instrumento en el que deben aparecer todos los elementos de la
programacin.
5. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que
aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en l.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que
se tenga de presupuesto. Si este slo fuera la expresin financiera del
programa de gobierno, no cabra la inclusin de los elementos en trminos
fsicos, con lo cual la programacin quedara truncada.
En la concepcin tradicional se consideraba que este principio poda
exponerse cabalmente bajo la "prohibicin" de la existencia de fondos
extrapresupuestarios.

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6. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el
postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual
de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos
principios tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del
presupuesto, as como de otros instrumentos jurdicos respetando el mbito
de otras ciencias o tcnicas. No obstante, de que en la mayora de los pases
existe legislacin expresa sobre el principio de exclusividad, en los
hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales.
En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas pasadas,
se estableci la costumbre de incluir en la ley de presupuestos
disposiciones sobre administracin en general, y de personal en particular,
tributacin, poltica salarial, etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a
dictar normas que ampliaban o reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de
Comercio. Sobre todo, en este ltimo aspecto, tal inclusin no era fruto de
un error, sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trmite parlamentario
a que estn sujetas tales cuestiones.
7. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los
presupuesto de todas las instituciones del sector pblico sean elaborados,
aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica
presupuestaria nica definida y adoptada por la autoridad competente, de
acuerdo con la ley, basndose en un solo mtodo y expresndose
uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se
ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus mtodos y en su
expresin. Es menester que sus polticas de financiamiento, funcionamiento
y capitalizacin sean totalmente complementarios entre s.
8. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la
presencia de las siguientes condiciones bsicas en las diversas etapas del
proceso presupuestario:
Profundidad, sistematizacin y organizacin en la labor tcnica, en la toma
de decisiones, en la realizacin de acciones y en la formacin y presentacin
del juicio sobre unas y otras,
Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y fijacin
de los correspondientes medios; en el proceso de su concrecin o
utilizacin; y en la evaluacin de nivel del cumplimiento de los fines, del
grado de racionalidad en la aplicacin de los medios y de las causas de
posibles desviaciones.

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En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijacin de
objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre s y que
tengan la ms alta prioridad.
9. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del
presupuesto como instrumento de gobierno, administracin y ejecucin de
los planes de desarrollo socio-econmicos. Es esencialmente de carcter
formal; si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada
y clara, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor
eficacia.
10. Especificacin: este principio se refiere, bsicamente, al aspecto
financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe
sealarse con precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las
erogaciones, las caractersticas de los bienes y servicios que deben
adquirirse.
En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario alejarse
de dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sera asignar una
cantidad global que servira para adquirir todos los insumos necesarios para
alcanzar cada objetivo concreto y otra, que consistira en el detalle minucioso
de cada uno de tales bienes y servicios.
La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del gasto o la
fuente del ingreso, sino adems la ubicacin de aquellos y a veces de stos,
dentro de las instituciones, a nivel global de las distintas categoras
presupuestarias, y, en no contados casos, segn una distribucin espacial.
Tambin es indispensable una correcta distincin entre tales niveles o
categoras de programacin del gasto.
Especificacin Cualitativa: establece que los recursos asignados a una
determinada obra, proyecto y programa deben ser invertidos
exclusivamente hacia ese destino.
Especificacin cuantitativa: indica que los gastos slo sern contrados,
girados y realizados de acuerdo a una autorizacin y hasta el lmite de la
disponibilidad presupuestaria para esta partida.
11. Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la
caracterstica dinmica de la accin estatal y de la realidad global del pas, y,
por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.

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A travs de este principio se procura la armonizacin de dos posiciones
extremas, adoptando un perodo presupuestario que no sea tan amplio que
imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que
impida la realizacin de las correspondientes tareas.
La solucin adoptada, en la mayora de los pases es la de considerar al
perodo presupuestario de duracin anual.
12. Continuidad: se podra pensar que al sostener la vigencia del principio
de periodicidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de
tal suerte que cada presupuesto no tiene relacin con los que le
antecedieron, ni con los venideros. De ah que es necesario conjugar la
anualidad con la continuidad, por supuesto que con plenos caracteres
dinmicos.
Esta norma postula que todas las etapas de cada ejercicio presupuestario
deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta
las expectativas de ejercicios futuros.
13. Publicidad: exige la verificacin pblica del proceso presupuestario en
sus diferentes fases: proyecto, discusin y sancin, ejecucin y resultados.
Esto se logra mediante la publicacin peridica y pblica de los diversos
documentos probatorios. En Venezuela tanto el presupuesto Nacional como
los de los entes con y sin fines empresariales se publican en la Gaceta
Oficial del Pas.
14. Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el presupuesto
no adolezca de rigidez que le impidan constituirse en un eficaz instrumento
de: Administracin, Gobierno y Planificacin.
Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario
remover los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa
presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente
para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.
Segn este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al
mximo los llamados "Recursos Afectados" es decir, las asignaciones con
destino especfico prefijado.
En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto,
aunque para ello deban modificarse sus detalles.
15. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero
del presupuesto aun cuando ste depende en ltimo trmino de los objetivos

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que se adopten; de la tcnica que se utilice en la combinacin de factores
para la produccin de los bienes y servicios de origen estatal; de las polticas
de salarios y de precios y en consecuencia, tambin del grado de estabilidad
de la economa.

ETAPAS PARA LA ELABORACION DEL PRESUPUESTO:

1. Planeacin:
En esta etapa se evalan los resultados obtenidos en ejercicios anteriores,
se analizan las tendencias de los principales indicadores empleados (ventas,
costos, precios de las acciones en el mercado, mrgenes de utilidad,
rentabilidad, participacin en el mercado, etc.), se efecta la evaluacin de
los factores ambientales no controlados por la direccin y se estudia el
comportamiento de la empresa.
Este diagnstico contribuir a sentar los fundamentos del planeamiento,
estratgico y tctico, de manera que exista objetividad al tomar decisiones en
la seleccin de las estrategias competitivas y de las opciones de crecimiento.
Definidos los objetivos se asignan los recursos, y se establecen las
estrategias y polticas que contribuyan al logro de los objetivos propuestos.
Ejemplo: Si el objetivo es incrementar las ventas, ser necesario considerar
las opciones las ventajas, las desventajas como la concesin de mayores
plazos, el otorgamiento de mayores descuentos, la creacin de mercados, el
mejoramiento de los productos, la reduccin del tiempo de despacho o el
refuerzo financiero de la publicidad.
2. Elaboracin:
Con base en los planes aprobados para cada nivel funcional por parte de la
gerencia, se ingresa en la etapa durante la cual los mismos adquieren
dimensin monetaria en trminos presupuestales, segn las pautas
siguientes:
En el campo de las ventas, su valor se subordinar a las perspectivas de los
volmenes a comercializar previstos y de los precios.

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En lo referente a produccin se programarn las cantidades a fabricar o
ensamblar, segn las estimaciones de ventas y las polticas sobre
inventarios.
De acuerdo con los programas de produccin y los niveles de inventarios de
materias primas se calculan las compras.
Con base a los requerimientos de personal planteados por cada jefatura
debe prepararse el presupuesto de nmina.
Los proyectos de inversin especiales demandarn un tratamiento especial
relacionado con la cuantificacin de recursos.
El presupuesto consolidado se remitir a la gerencia o presidencia con los
comentarios y recomendaciones pertinentes. Analizado y discutidas sus
conveniencias financieras se procede a ajustarlo, publicarlo y difundirlo.
3. Ejecucin:
En esta etapa el director de presupuesto tiene la responsabilidad de prestar
colaboracin a las jefaturas de Departamentos en aras de asegurar el logro
de los objetivos contemplados. Igualmente, presentar informes de
ejecucin peridicos.
4. Control:
Las actividades ms importantes a realizar es esta etapa son:
a. Preparar informes de ejecucin parcial y acumulada que incorporen
comparaciones numricas y porcentuales de lo real y lo
presupuestado.
b. Analizar y explicar las razones de las desviaciones ocurridas.
c. Implementar correctivos o modificar el presupuesto cuando sea
necesario, como ocurre al presentarse cambios intempestivos de las
tasas de inters o de los coeficientes de devaluacin que afectan las
proyecciones de las empresas que realizan negocios internacionales.
5. Evaluacin:
Al culminar el periodo del presupuesto se prepara un informe crtico de los
resultados obtenidos que contendr no solo las variaciones sino el
comportamiento de todas y cada una de las funciones y actividades
empresariales. Se analizan cada una de las fallas en las diferentes etapas y

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se reconocen los xitos, lo cual sirve de plataforma para los presupuestos
posteriores.

EJEMPLOS

A continuacin se presenta un ejemplo de elaboracin de un Presupuesto.


Datos La empresa Plsticos del Sur, S.A. de C.V. produce tres lneas de
plumas de plstico: Punto fino, Punto mediano y Punto grande. Se pide
elaborar los presupuestos correspondientes de acuerdo a la siguiente
informacin:

Cuadro con los datos del ejercicio


El costo del componente B es de 2000 dlares el kilogramo. El costo del
componente A ser igual a 5 % del costo del kg de B, el costo del
componente C se estima igual que el costo del componente A.
El departamento de ventas estima que sera conveniente tener un inventario
al final del perodo de 700 000 plumas, compuesto de la siguiente manera:
25 % de punto fino, 60 % de punto mediano y 15 % de punto grande.
El balance del ao que acaba de terminar arroj un inventario de 500 000
plumas, que es para cada lnea el mismo porcentaje que el departamento de
ventas estima para su inversin final. Los costos unitarios de cada lnea de
productos fueron: 5.00 $ para punto fino, 7.00 $ para punto mediano y
12.00 $ para punto grande, el ao pasado

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Informacin del Inventario
Los gastos indirectos de fabricacin son los siguientes (se aplican con base
en las horas de mano de obra directa); se requieren 10 000$ de gastos de
mantenimiento; 7000 $ para el pago de seguros; 80 000 $ para gastos
energticos; en gastos de supervisin se pagar el 50 % del costo total de
mano de obra presupuestada; 10 000 $ para accesorios, y la depreciacin
del equipo y el edificio ser de 12 000 $. Los gastos de administracin y
ventas sern los siguientes:

Cuadro con la informacin de los Gastos de Administracin y de Ventas

Elaboracin del Presupuesto de Ventas:


Para la elaboracin del Presupuesto de Ventas vamos a utilizar los datos del
Pronstico de Ventas en unidades y el precio de venta de cada producto.

Con las unidades que se vendern en el periodo


Elaboracin del Presupuesto de Produccin:
Para la elaboracin de este Presupuesto se tomarn en Cuenta 3 aspectos:
a) Inventario inicial, b) Inventario Final deseado y c) Unidades por vender.
Utilizaremos la siguiente frmula:
Total a producir = Unidades a vender + Inventario Final deseado - Inventario
Inicial
Ejemplo: Pluma punto fino: 500,000 + 175,000 -125,000 = 550,000

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Para determinar el total a producir
Elaboracin de Presupuesto de Uso de Materias Primas:
En este caso, necesitaremos la cantidad de materia prima que se necesita
para producir una unidad y el total de unidades que se van a producir. Pare
este caso utilizaremos la siguiente frmula:
Materia prima requerida = Unidades a producir Cantidad unitaria del
componente
Ejemplo: Para producir una pluma punto fino se requiere 1 gramo del
componente A. De acuerdo a nuestro Presupuesto de Produccin se
producirn 550,000 unidades de la pluma de Punto fino, por tal motivo:
Nota: En esta etapa se considera un gramo en nmero decimal, es decir, .
001 Materia prima requerida = 550,000 .001=550 kg 550 kg del
componente A para la produccin de la Pluma de punto fino

Uso de materias primas


Elaboracin del Presupuesto de Compra de Materias Primas:
Para la elaboracin de este Presupuesto se tomarn en Cuenta 3 aspectos:
a) Inventario inicial, b) Inventario Final deseado y c) Uso de Materias Primas
en la Produccin Utilizaremos la siguiente frmula:
Total a comprar = Uso de Materia + Inventario Final deseado - Inventario
Inicial
Ejemplo: Componente A = 1,900 + 900 1,050 = 1,750 kilogramos por
comprar

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Para la adquisicin de las materias primas
Hemos obtenido la cantidad de kilogramos que se necesitarn, ahora
determinaremos la cantidad de dinero necesario para hacer la compra de los
materiales.

CONCLUSIN

El presupuesto es posiblemente el documento de mayor trascendencia para


las Administraciones Pblicas. Por una parte es un documento jurdico que
autoriza y vincula a las Administraciones para la realizacin de los gastos y
los ingresos con los que cumplir con las funciones decididas por la sociedad,
y que se pueden concretar en las tradicionalmente atribuidas al sector
pblico
El presupuesto constituye una garanta para los administrados, por cuanto la
actividad de la Administracin se dirige hacia finalidades concretas y
conocidas, y est sometida a control.
El Presupuesto Pblico Nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados
que tiene el Estado relativos a un ao calendario en particular. Tiene entre
sus mltiples propsitos realizar una evaluacin del total de los ingresos y los
gastos del Estado. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos
y los ingresos, haciendo posible una evaluacin de los efectos que ellos
producirn sobre la economa.

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El presupuesto Pblico como tal constituye un importante instrumento de
gestin pblica que debe reflejar los lineamientos de accin propuestos por
el Ejecutivo. De all sus vnculos con los Lineamientos Generales del Plan de
la Nacin. Igualmente la elaboracin del Plan Operativo Anual debera cada
vez ms ser la expresin de un conjunto de prioridades que permitan orientar
la accin gubernamental.

BIBLIOGRAFIA

https://idalba.wordpress.com/etapas-de-la-preparacion-del-presupuesto/
http://www.upg.mx/wp-content/uploads/2015/10/LIBRO-3-Manual-de-
Presupuesto-Empresarial.pdf
https://www.uv.mx/personal/alsalas/files/2013/02/PRESUPUESTOS-I_II.pdf
https://es.wikipedia.org/wiki/Presupuesto
http://gestionpresupuestaria.blogspot.com/2009/02/tema-5-presupuesto-
publico.html
http://www.monografias.com/trabajos21/presupuesto/presupuesto.shtml

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