amneo Las ites secuasraren la paz en El Salvador |ElFara.net Innpiie Las élites secuestraron la paz en El Salvador tristine J. Wade Las élites econémicas aprovecharon el proceso de paz y la transicién para reafirmar su control sobre el aparato del Estado. El analisis de este proceso ayuda a comprender la baja calidad de los resultados politicos y econémicos de la posguerra, en incluso el desempefio de los goblernos posteriores a 2009. ElFaro.net / Publicado el 28 de septiembre de 2015 El fin del confiicto armado en El Salvador trajo consigo cambios significativos que mejoraron a posteriori la naturaleza de la politica salvadorefia. Pero la transicién de la guerra a la paz y de un régimen autoritario a una democracia ha estado plagada de retos. Los partidos politicos y el discurso politico estén fuertemente polarizados, reinan la corrupcién y la impunidad, y unos niveles de violencia inusualmente elevados amenazan no sélo la seguridad ciudadana sino que también socavan la confianza en las instituciones del Estado. Aproximadamente un tercio de los salvadorefios todavia viven en la pobreza y miles emprenden el peligroso viaje hacia Estados Unidos en biisqueda de un trabajo, siendo sus remesas las que sostienen la estancada economia salvadorefia. No resulta sorprendente, pues, que tantos salvadorefios valoren como deficiente El Salvador de la posguerra, con més del 60 por ciento manteniendo que la situacién es la misma o peor que durante la guerra. Los resultados de los esfuerzos de la ONU para la consolidacién de la paz en el mundo han sido bastante desiguales. Relativamente pocos casos podrian calificarse como democracias liberales © electorales, o muestran signos visibles de un Estado de derecho establecido, de la reconciliacién de la sociedad o de desarrollo econémico, E! Salvador es uno de los numerosos. paises que permanecen atrapados en algtin punto entre una dictadura y una democracia liberal, algunos de ellos con escasas perspectivas de completar su transicién en un futuro préximo. Y mientras esto ha conducido a algunos académicos a ser criticos de los esfuerzos para la consolidacién de la paz por parte de las Naciones Unidas (y muy apropiadamente), estas criticas se centran casi exclusivamente en las ideologias, las acciones y las politicas de agentes externos (el personal promotor de la paz). Pero los promotores de la paz no son los tnicos responsables de los resultados de los procesos de consolidacién de la paz. Las preferencias de las élites dan forma a los procesos de paz a través de su deseo de mantener el statu quo, asi como su control sobre los recursos del Estado y las redes clientelares. Las élites locales a menudo encuentran formas de emplear los procesos de consolidacién de la paz para (re)consolidar o establecer su control. Las élites pueden mostrarse de acuerdo con la necesidad de reformas que tranquilicen al personal promotor de la paz con el fin de acceder 0 mantener el acceso a recursos sin a intencién real de emprender reformas liberalizadoras o ips:efao nties/2015084acadomica/"73091 as-%4C3%ASltes-secuestraror-la-paz-er-Fl-Salvadar nim stl text ll&pl= 11 1msmiror7 Las ites secusstraren a paz en El Salvator | EFaro.nt socavando las reformas a través de estructuras informales. El resultado es un proceso que promueve reformas mientras protege los intereses del statu quo. Podemos comprender mejor esto si prestamos atencién a la literatura sobre la captura del Estado, fenémeno que ocurre cuando individuos que concentran poder o empresas son capaces de influenciar las politicas publicas en harmonia con sus propios intereses a cambio de sobornos a funcionarios pilblicos. El disefio institucional, las estructuras perdurables y las relaciones de poder pueden limitar las perspectivas de consolidacién de la paz y democratizacién. A medida que las redes antiguas se fusionan con nuevas élites durante la transicién, el efecto acumulativo de las preferencias pasadas da forma a las estructuras en las que tiene lugar la consolidacién de la paz. De este modo, las élites pueden adoptar un lenguaje de consolidacién dela paz y eralismo al mismo tiempo que retienen la cultura p ica del patronazgo y el clientelismo. Mientras que tal fortalecimiento de la élite puede encontrarse en varios casos de consolidacién de la paz por parte de la ONU, el caso de El Salvador es particularmente ejemplar de la ventaja politica que las élites pueden poseer durante el transcurso del proceso de paz y de las consecuencias de esto para la calidad de la paz que resulta de dicho proceso. La Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) mantuvo la presidencia del pais durante veinte afios (1989-2009). Esos veinte afios abarcaron los iiltimos meses de la guerra, las negociaciones de paz, la implementacién de los acuerdos de paz y cuatro ciclos de elecciones presidenciales que culminaron con la pérdida de la presidencia por parte de ARENA en 2009. La estructura del sistema politico salvadorefio, las alianzas con partidos mas pequefios, y el apoyo de Estados Unidos confirieron a este partido un dominio casi completo sobre la formulacién de politicas publicas durante ese periodo, El mandato de ARENA también le concedié ventajas politicas significativas a la hora de determinar el contenido de las negociaciones, supervisar la implementacién de los acuerdos de paz y dirigir la politica econémica. El objetivo principal de la administracién de Alfredo Cristiani (1989-1994) fue concluir la guerra con el fin de restaurar la estabilidad econémica sin sacrificar el poder politico. Como otros han argumentado, las élites salvadorefias constataron que podrian preservar e incluso impulsar sus intereses econémicos al mismo tiempo que apoyaban las reformas democréticas. Con este fin, la administracién de Cristiani se mostré dispuesta a sacrificar al ejército y aceptar reformas basicas que crearan un clima minimo necesario para la celebracién de elecciones democraticas y poner fin a la guerra. A\ principio de las negociaciones, Cristiani dejé claro al FMLN que no habria discusién de las politicas econémicas neoliberales que ARENA estaba implementando. El FMLN, a pesar de su oposicién al modelo neoliberal, acepts estos términos como precio de la paz negociada. Asimismo, se acordé que la constitucién de 1983, escrita durante la guerra civil sin la participacién del amplio espectro que constituye la sociedad politica salvadorefia, serviria como el instrumento politico basico de la nueva democracia. Cualquier reforma institucional negociada por las partes seria implementada a partir de enmiendas de dicha constitucién. Sélo esto concedié a ARENA una ventaja politica significativa al establecer el marco basico del Estado y itar el alcance de las posibles reformas. pavefao nties!20"508tacadomica/"73981 as-%C3%AGItes-socuesraron-le-paz-er-Fl-Salvador hi ?st-fl_taxt all:amneo Las ites secuasraren la paz en El Salvador |ElFara.net ‘Ademas de limitar el alcance de las negociaciones, ARENA también dispuso de un control significative sobre el proceso de implementacién, La responsabilidad de las reformas clave fue asignada a las autoridades nacionales, la mayoria de las cuales estaban muy politizadas y eran controladas por ARENA. Sucesivas administraciones de ARENA o bien detuvieron las reformas necesarias o bien fracasaron a la hora de implementarlas o de ofrecer soluciones significativas a los problemas mas apremiantes de El Salvador porque entraban en conflicto con sus propios intereses, lo cual a menudo fue en detrimento de la consolidacién de la paz. La falta de voluntad politica para depurar los cuerpos de oficiales y la falta de apoyo pleno a la nueva Policia Nacional Civil (PNC) y la Procuraduria para la Defensa de los Derechos Humanos tuvieron un impacto significativo en la credibilidad de estas instituciones, asi como serias consecuencias para la seguridad de la poblacién civil. La Comisién Nacional para la Consolidacién de la Paz (COPAZ) también sufrié serias deficiencias y carecié de la capacidad para exigir su cumplimiento, a pesar de que fue el organismo nacional creado para verificar la implementacién de los acuerdos Otras reformas que amenazaron los intereses de la élite quedaron paralizadas o perdieron importancia bajo el liderazgo de ARENA. El Tribunal Supremo Electoral (TSE), el cual estaba dominado por ARENA, fracasé en la implementacién de muchas reformas que habian sido ‘encomendadas por los acuerdos, incluyendo la despolitizacién de la institucién. El nico ‘organismo econémico creado por los acuerdos de paz, el Foro para la Concertacién Econémica y Social, fracasé debido a la falta de apoyo por parte de ARENA y de la comunidad empresarial. Finalmente, el rechazo de los hallazgos de la Comisién de la Verdad por parte del presidente Cristiani y la arrolladora Ley de Amnistia fue indicativa de la impunidad que ha caracterizado durante largo tiempo la politica salvadorefa. Estas practicas y forma de pensar continuaron durante las administraciones de Armando Calderén Sol, Francisco Flores y Antonio Saca y pareciera que influyeron en diversos aspectos de la administracién de Mauricio Funes. Sila paz de El Salvador puede realmente ser “recapturada” es algo que queda por ver. La polarizacién politica, la impunidad, y la violencia continian socavando la calidad de la paz en el pais. La actual administracién probablemente encuentte dificil superar las normas establecidas por las politicas de sus predecesores, como sugieren la actual militarizacién de la guerra contra las pandillas y otras politicas. Pero el fracaso de hacerlo condena al pais a la deficiencia de paz que ha venido a definir a El Salvador de la posguerra. “Christine J. Wade es profesora asociada de ciencias politicas y estudios internacionales en el Washington College de Maryland. Captured Peace: Elites and Peacebuilding in El Salvador (Athens, OH: Ohio University Press, en prensa). Editor responsable de esta entrega: Héctor Lindo Fuentes. pavefao nties!20"508tacadomica/"73981 as-%C3%AGItes-socuesraron-le-paz-er-Fl-Salvador hi ?st-fl_taxt all:amneo Las tes secuasraren la paz en El Salvador |EIFara.net Portada del libro Captured Peace, de Christine J, Wade, pavefao nties!20"508tacadomica/"73981 as-%C3%AGItes-socuesraron-le-paz-er-Fl-Salvador hi ?st-fl_taxt all: