TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.

084/2010-0

GRUPO II CLASSE IV SEGUNDA CMARA

TC 010.084/2010-0.
Natureza: Aposentadoria.
rgo: Diretoria do Pessoal Civil da Marinha.
Interessados: Alberto Gomes (CPF 299.959.907-25); Jos Reis
Barata (CPF 279.053.497-72); Joo Carlos dos Santos Lima
(CPF 440.769.837-34); Roberto do Nascimento (CPF
438.787.177-68).
Advogados constitudos nos autos: Ricardo Viana Ramos
Fernandez, OAB/RJ 28.681, e outros.

SUMRIO: PESSOAL. IRREGULARIDADE NO CMPUTO

DE TEMPO DE SERVIO COMO ALUNO-APRENDIZ.
AUSNCIA DA DEVIDA COMPROVAO. LEGALIDADE DE
DOIS ATOS, EM CARTER EXCEPCIONAL. ACRDO
570/2011-PLENRIO. NECESSIDADE DE SANEAMENTO
DOS AUTOS. APARTADO POR DESTAQUE DOS ATOS.
OITIVA DE OUTROS DOIS BENEFICIRIOS.
PROSSEGUIMENTO DO FEITO.

RELATRIO

Trata-se de atos de concesso inicial de aposentadorias deferidas a servidores inativos

vinculados Diretoria do Pessoal da Marinha, que receberam parecer do Controle Interno pela
legalidade.
2. Ao examinar o feito, o auditor da Secretaria de Fiscalizao de Pessoal Sefip lanou a
instruo de mrito Pea n 22, nos seguintes termos:
(...) INTRODUO
Trata-se de atos de aposentadoria de ex-servidores vinculados a Diretoria do Pessoal
Civil da Marinha, que receberam parecer do Controle Interno pela legalidade e foram encaminhados
a este Tribunal para apreciao, em 2009, em conformidade com as disposies da Instruo
Normativa TCU n 55/2007.
2. Em exame preliminar, constatou-se que as aposentadorias foram concedidas com
averbao de tempo de servio prestado na condio de aluno aprendiz.
3. Por esse motivo, em 7 de dezembro de 2010, esta Unidade Tcnica encaminhou o
Ofcio SEFIP- D/1272 (pea n 3) ao rgo de pessoal da Diretoria do Pessoal Civil da Marinha, com
vistas a obter cpia da certido de tempo de servio prestado na condio de aluno aprendiz,
observando-se a orientao do item 9.3 do Acrdo 2.024/2005 - Plenrio.
4. Como no houve resposta, outro ofcio foi encaminhado em 29 de abril de 2013, de
nmero SEFIP 5629/2013, solicitando, tambm, a oitiva de Jose Reis Barata (CPF: 279.053.497-72).
A SEFIP solicitou os seguintes documentos:
4.1. Em relao a Alberto Gomes (CPF: 299.959.907-25): cpia da documentao que
comprove o efetivo labor do ento estudante na execuo de encomendas recebidas pela escola, com a
meno expressa do perodo trabalhado e da remunerao recebida, conforme exigido pelo Acrdo
2.024/2005-TCU-Plenrio, relativamente ao tempo de 2 anos, 8 meses e 20 dias de tempo de servio
averbado na condio de Aluno Aprendiz; informaes sobre o tempo de servio de 1 ano, 7 meses e 2
dias averbados por meio de Mandado de Segurana, bem como a cpia da referida ao (cpia da
petio inicial, da sentena e da certido de trnsito em julgado); e cpia do Mapa de Apurao do
1
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.084/2010-0

Tempo de Servio, juntando, quando for o caso, cpias das certides dos tempos averbados,
identificando os cargos ocupados pelo servidor.
4.2. Em relao a Joo Carlos dos Santos Lima (CPF: 440.769.837-34): cpia da
documentao que comprove o efetivo labor do ento estudante na execuo de encomendas
recebidas pela escola, com a meno expressa do perodo trabalhado e da remunerao recebida,
conforme exigido pelo Acrdo 2.024/2005-TCU-Plenrio, relativamente ao tempo de 7 anos, 2 meses
e 24 dias de tempo de servio averbado na condio de Aluno Aprendiz; cpia do Mapa de Apurao
do Tempo de Servio, juntando, quando for o caso, cpias das certides dos tempos averbados,
identificando os cargos ocupados pelo servidor.
4.3. Em relao a Roberto do Nascimento (CPF: 438.787.177-68): cpia da
documentao que comprove o efetivo labor do ento estudante na execuo de encomendas
recebidas pela escola, com a meno expressa do perodo trabalhado e da remunerao recebida,
conforme exigido pelo Acrdo 2.024/2005-TCU-Plenrio, relativamente ao tempo de 8 anos, 2 meses
e 11 dias de tempo de servio averbado na condio de Aluno Aprendiz; cpia do Mapa de Apurao
do Tempo de Servio, juntando, quando for o caso, cpias das certides dos tempos averbados,
identificando os cargos ocupados pelo servidor; cpia da deciso judicial que determinou o
pagamento da vantagem denominada DECISAO JUDICIAL TRANS JUG AP, no valor de R$ 611,03,
relativa Reposicionamento de 12 referncias (cpia da petio inicial, da sentena e da certido de
trnsito em julgado); e memria de clculo da parcela acima referida.
4.4. Em relao Jose Reis Barata (CPF: 279.053.497-72): cpia da documentao que
comprove o efetivo labor do ento estudante na execuo de encomendas recebidas pela escola, com a
meno expressa do perodo trabalhado e da remunerao recebida, conforme exigido pelo Acrdo
2.024/2005-TCU-Plenrio, relativamente ao tempo de 2 anos, 6 meses e 8 dias de tempo de servio
averbado na condio de Aluno Aprendiz; e cpia do Mapa de Apurao do Tempo de Servio,
juntando, quando for o caso, cpias das certides dos tempos averbados, identificando os cargos
ocupados pelo servidor.
5. Em resposta, a Diretoria do Pessoal Civil da Marinha encaminhou o Ofcio
n 1207/DPCvM-MB, datado de 30 de julho de 2013 (pea n 11), encaminhando os documentos
solicitados e informando que os servidores Joo Carlos dos Santos Lima (CPF 440.769.837-34) e
Roberto do Nascimento (CPF 438.787.177-68) averbaram tempo exercido no servio pblico sob
condies especiais, nos termos do Acrdo n 2008/2006, do Tribunal de Contas da Unio.
Os documentos esto nos autos conforme o seguinte quadro:

NOME Documento apresentado Localizao no processo

Certido de Tempo de Servio CEFET RJ Pgina 6, pea 11
Mandado de Segurana- PROC. N 2005101007752-1 Pginas 9/29, pea 11
ALBERTO GOMES
Certido de Tempo de Servio emitida pelo INSS Pginas 30/31, pea 11
Mapa de Tempo de servio Pgina 32, pea 11
Formulrio de informaes de dados complementares Funcionais
Pgina 33, pea 11
do Servidor emitido pelo do Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro
Certido de tempo de servio n 26/2009 Pgina 34/35, pea 11
JOO CARLOS DOS
Mapa de Tempo de Servio Pgina 38/39, pea 11
SANTOS LIMA
Certido de Tempo de Servio
Pgina 34/35, pea 11
Contribuio/Insalubres/Penosas/Perigosas
Mapa de Tempo de Servio/Contribuio Pgina 42/35, pea 11
JOSE REIS BARATA Certido de Frequncia Escolar n 007/1983 Pgina 63, pea 11
Mapa de Tempo de Servio/Contribuio Pgina 72/73, pea 11
Resposta a oitiva apresentada pelo interessado. Pgina 2/11, pea 10
Retificao da Portaria n 508/DPCvM, de 25 de agosto Pgina 21, pea 10
de 2004, publicada no Dirio Oficial da Unio

2
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.084/2010-0

Mapa de Tempo de Servio/Contribuio emitido pela Marinha do

Pgina 31, pea 10
Brasil
Formulrio de informaes de Dados Complementares Funcionais
Pgina 6, pea 11
do Servidor emitido pelo Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro
ROBERTO DO Mapa de Tempo de servio Pgina 46/47, pea 11
NASCIMENTO Certido de Tempo de Servio
Pgina 61, pea 11
Contribuio/Insalubres/Penosas/Perigosas
Mapa de Tempo de Servio/Contribuio Pgina 62, pea 11

EXAME TCNICO
EXAME DA APOSENTADORIA DE ALBERTO GOMES
6. A aposentadoria de Alberto Gomes tem vigncia em 03/12/2003, mas, de acordo com o
formulrio SISAC, foi concedida com base no direito adquirido e na Lei 8112/90, art. 186, item III,
alnea a, que regulava a aposentadoria voluntria por tempo de servio, aos 35 (trinta e cinco) anos
de servio, se homem, e aos 30 (trinta), se mulher, com proventos integrais, antes da Emenda
Constitucional n 20/98.
7. Na data da aposentadoria, o servidor contava 36 anos, um ms e 18 dias de tempo de
servio, includos 2 anos, 8 meses e 20 dias de tempo de aluno-aprendiz e um ano, 7 meses de 2 dias
de tempo ficto por contagem especial de perodo laborado em condies de insalubridade.
8. Conforme comprovam os documentos juntados aos autos s pginas 9/29 da pea n 11,
sentena proferida em 11 de abril de 2003 determinou Diretoria do Pessoal Civil da Marinha que
adotasse as medidas administrativas necessrias, a fim de computar o tempo especial exercido em
atividade perigosa e o tempo de aluno-aprendiz no CEFET/RJ, para fins de aposentadoria de Alberto
Gomes. Trata-se da sentena proferida no Mandado de Segurana (Processo n 2005101007752-1),
impetrado pelo interessado contra o Chefe do Departamento de Pessoal do Arsenal de Marinha do
Rio de Janeiro, que tramitou na 16 Vara Federal do Rio de Janeiro.
9. A certido cuja cpia foi juntada aos autos pgina 7 da pea n 11 comprova que o
interessado foi aluno regularmente matriculado no Curso Tcnico Industrial de Eletrotcnica do
CEFET/RJ nos anos 1964/1966. O texto da certido informa que no era exigido o vnculo
empregatcio para emisso da certido de tempo de servio, com base no entendimento do Parecer
445 de 3.1.10.1990 do DRH/SAF/PR, DOU de 20.11.1990, e nas disposies do artigo 100 da Lei
8112/90 de 11 de novembro de 1990. Esse entendimento estaria tambm de acordo com a Deciso
TCU 514/94, DOU de 28 de agosto de 1994, alterada pela smula 96/TCU - DOU de 03.01.1995.

Tempo de servio Anos Meses Dias Total (dias)

Tempo de Servio no rgo 11 11 24 4.369
Certificado pelo INSS 19 4 12 7.067
Licena prmio contada em dobro 6 180
Aluno Aprendiz 2 8 20 990
Tempo Ficto - Insalubridade 1 7 2 577
Total 36 1 13 13.183

EXAME DA APOSENTADORIA DE JOO CARLOS DOS SANTOS LIMA

10. A aposentadoria de Joo Carlos dos Santos Lima j havia sido julgada ilegal em 7 de
outubro de 2008, pelo Acrdo n 3294/2008 - TCU 1 Cmara (TC-009.278/2008-0), em razo de
execuo errada da sentena judicial que determinou a incluso nos proventos, de forma destacada e
definitivamente, do percentual de 70,28%, referente inflao de janeiro de 1989. O ato foi
reapresentado para novo exame, conforme determinao do item 9.3.3 do acrdo, quando, ento,
esta Unidade Tcnica verificou a averbao de tempo de aluno aprendiz.
11. A certido cuja cpia est nos autos s pginas 34/35 comprova que Joo Carlos dos
Santos Lima foi aluno regularmente matriculado, em 03/03/1969, da Escola Tcnica do Arsenal de
3
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.084/2010-0

Marinha do Rio de Janeiro, na especialidade de Serralheria, situao em que permaneceu at 28 de

dezembro de 1972, por concluso do curso. O aluno foi matriculado novamente em 01 de maro de
1973, na especialidade de Estruturas Navais, onde permaneceu at 18/08/1976, por concluso do
curso. De acordo com o certificado, os cursos profissionalizantes se destinavam por fora da Lei
6.864/80, Lei 6.890/80 e Decreto 85.850/81 ao preparo e formao de tcnicos.
12. O texto da certido informa que no era exigido o vnculo empregatcio para emisso
da certido de tempo de servio, com base no entendimento do Parecer 445 de 31/10/1990 do
DRH/SAF/PR, DOU de 20/11/1990, e nas disposies do artigo 100 da Lei 8112/90 de 11 de
novembro de 1990. Esse entendimento estaria tambm de acordo com a Deciso TCU 514/94, DOU
de 28 de agosto de 1994, alterada pela smula 96/TCU - DOU de 03.01.1995.
13. A certido informa ainda que o ex-aluno em questo prestou servios no Arsenal de
Marinha do Rio de Janeiro, na condio de aluno aprendiz, remunerado sob a forma de fardamento e
auxilio alimentao e material escolar, percebendo tambm a ttulo de remunerao, parcela de renda
auferida com execuo de encomendas a terceiros.
14. A aposentadoria do servidor anterior Emenda Constitucional n 20/98, e tem como
fundamento legal a Lei 8112/90, art. 186, item III, alnea C, aposentadoria proporcional por tempo
de servio; aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e cinco), se mulher, com
proventos proporcionais a esse tempo. Caso seja excludo o tempo de aluno aprendiz o servidor no
conta tempo suficiente para aposentar-se em qualquer das modalidades de aposentadoria previstas na
legislao em vigor poca.
15. Diante dessa circunstncia, a legalidade da aposentadoria de Joo Carlos dos Santos
Lima depende da aceitao da Certido de Tempo de Servio referente ao tempo de aluno-aprendiz.

Tempo de servio Anos Meses Dias Total (dias)

Tempo de Servio no rgo 21 7 23 7.898
Aluno Aprendiz 7 2 24 2.639
Licena prmio contada em dobro 2 730
Total 30 10 17 11.267

EXAME DA APOSENTADORIA DE JOS REIS BARATA

16. Em resposta oitiva, o ex-servidor encaminhou correspondncia data de 6/8/2013,
anexando cpia de documentos que embasaram os seus esclarecimentos (pea 10). A aposentadoria
de Jos Reis Barata foi concedida em 30 de agosto de 2004 com base nas disposies da Emenda
Constitucional n 20/98, art. 8, item I, II, III, alneas a e b, que trata da aposentadoria voluntria,
com proventos integrais, atingida a idade mnima de 53 anos, se homem, ou 48 anos, se mulher,
cumprido o tempo mnimo de 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria, contando com, no
mnimo, 35 anos de contribuio, se homem, ou 30 anos, se mulher, acrescido de um perodo
adicional de contribuio equivalente a 20% do tempo de contribuio que faltaria para a
aposentadoria em 16.12.1998 (regras de transio).
17. A garantia do direito garantido seria autorizada pela Emenda Constitucional n 41,
de 19.12.2003, art. 3, que permite a aposentadoria com base nos critrios da legislao ento
vigente, a qualquer tempo, aos servidores pblicos que, at a data de publicao da EC 41
(31.12.2003), tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios.
18. O servidor contava 36 anos, 8 meses e 9 dias de tempo de servio, includo nesse total
o tempo de aluno-aprendiz de 2 anos, 6 meses e 8 dias, cumpridos no Arsenal de Marinha do Rio de
Janeiro. De acordo com a certido juntada aos autos pgina 63 da pea n 11, o servidor foi aluno
do Colgio Tcnico Industrial no perodo de 1 de maro de 1968 a 20 de agosto de 1971.

Tempo de servio Anos Meses Dias Total dias

Tempo de Servio no rgo 32 2 3 11.743
4
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.084/2010-0

rgo Federal regido pela CLT 0 1 13 43

Militar (art. 100, Lei 8.112/90) 10 10 310
Aluno Aprendiz 2 6 8 918
Licena prmio contada em dobro 1 365
Total 36 7 29 13.379

EXAME DA APOSENTADORIA DE ROBERTO DO NASCIMENTO

19. Roberto do Nascimento aposentou-se em 04 de setembro de 1996, na modalidade de
aposentadoria proporcional ao tempo de servio, com exigncia mnima de 30 anos. Sua
aposentadoria foi julgada ilegal em 25 de novembro de 2008, pelo Acrdo n 4681/2008 - TCU 1
Cmara (TC-009.285/2008-5). O motivo da impugnao do ato foi a execuo errada da sentena
judicial referente inflao no percentual de 70,28%, relativa ao ms de janeiro de 1989. A sentena
no fez determinao explcita de que a parcela deveria ser includa de forma destacada e definitiva
nos proventos do interessado.
20. O formulrio SISAC autuado neste processo refere-se reapresentao do ato em
atendimento ao item 9.4 do Acrdo que possibilitou ao gestor de pessoal a emisso de novo ato,
livre da irregularidade apontada, para que fosse submetido nova apreciao por este Tribunal. Esta
Unidade Tcnica encontrou nesse novo ato a averbao de tempo de aluno-aprendiz.

Tempo de servio Anos Meses Dias Total dias

Tempo de Servio no rgo 20 0 13 7.313
Aluno Aprendiz 8 2 11 2.991
Licena prmio contada em dobro 2 730
Total 30 2 24 11.034

CONCLUSO
21. O tempo de aluno-aprendiz prestado custa de dotao oramentria de carter
geral para pagamento de pessoal, anteriormente Emenda Constitucional n 20, de 1998, pode ser
averbado para contagem de tempo de servio para a aposentadoria, em situaes especiais. A partir
da EC 20/98, o art. 40, 10, disps que a Lei no poder estabelecer qualquer forma de Contagem de
tempo de contribuio fictcio.
22. A Deciso TCU n 514/94 exigia que para ser contado como tempo de servio o
tempo de aluno-aprendiz devia ser remunerado com Dotao Oramentria, e que tivesse ocorrido o
recebimento de alimentao, fardamento, material escolar e parcela da renda auferida com a
execuo de encomendas para terceiros.
23. O Acrdo 2.024/2005-TCU-Plenrio estabeleceu que a comprovao do tempo de
aluno aprendiz deve ser feita por certido de tempo de servio de aluno-aprendiz, acompanhada dos
documentos que comprovem o labor do estudante na execuo de encomendas recebidas pela
instituio de ensino, com meno expressa do perodo trabalhado e da remunerao percebida.
24. A documentao enviada deve atender as disposies contidas nas Decises TCU
n 558/02, da 1 Cmara, n 628/02, da 2 Cmara e no Acrdo 2024/05- Plenrio, que, em resumo,
so as seguintes: a) a remunerao do aluno deve ter sido conta de dotao oramentria;
b) a simples percepo de auxlio financeiro ou em bens no condio suficiente para caracterizar a
condio de aluno-aprendiz, uma vez que pode resultar da concesso de bolsas de estudo ou de
subsdios diversos concedidos ao aluno; c) a certido emitida deve considerar apenas os perodos nos
quais o aluno efetivamente laborou, ou seja, indevido o cmputo do perodo de frias escolares;
d) no se admite a existncia de aluno-aprendiz para as sries iniciais anteriormente edio da Lei
n. 3.552, de 16 de janeiro de 1959, a teor do art. 4 do Decreto-Lei n. 8.590, de oito de janeiro de
1946.

5
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.084/2010-0

25. As certides apresentadas pelos interessados no atendem s exigncias acima. A

despeito de tal fato, entendo que o encaminhamento a ser proposto para o caso em exame deve ser
pela legalidade da concesso. Em muitas decises recentes, o TCU tem seguido o entendimento
firmado no Supremo Tribunal Federal, no sentido de que, nos casos onde restar constatado extenso
perodo decorrido entre a edio do ato e a apreciao pelo TCU e que o beneficirio do ato no
tenha de alguma forma contribudo para tal, se limitando a agir na esteira da boa-f, deve prevalecer
o princpio da segurana jurdica e da proteo da confiana. A ementa do mencionado decisum a
seguinte:
SUMRIO: APOSENTADORIA. PEDIDO DE REEXAME. ATO ORIGINALMENTE JULGADO
ILEGAL EM FUNO DA CONTAGEM INDEVIDA DE TEMPO DE ALUNO APRENDIZ. LONGO TEMPO
DECORRIDO ENTRE A EDIO DO ATO E A APRECIAO PELO TCU. BOA-F DA INTERESSADA.
PREVALNCIA DA SEGURANA JURDICA. JURISPRUDNCIA DO STF. PRECEDENTES DO PRPRIO
TCU. CONHECIMENTO DO RECURSO. PROVIMENTO. LEGALIDADE E REGISTRO DO ATO INICIAL,
EM CARTER EXCEPCIONAL. CINCIA RECORRENTE E AO RGO RESPONSVEL PELA
CONCESSO.
Constatada em ato concessrio de aposentadoria ou de penso ilegalidade que o macule, mas
decorrido longo lapso temporal entre a data de publicao e a sua apreciao por parte do TCU, e desde que o
beneficirio no tenha, de alguma maneira, contribudo para a ocorrncia, tendo se limitado a agir na esteira
da boa-f, possvel, no caso concreto, a aplicao dos princpios da segurana jurdica e da proteo da
confiana em favor do interessado a fim de julgar o ato legal e conceder-lhe o registro, objetivando evitar a sua
reverso ativa e/ou reduo de seus proventos.
13.1 Nesse sentido convm citar os Acrdos do TCU ns 3869/2011 - 2 C, 6.464/2009-1
C, 1.096/2010-2 C, 5.091/2010-1 C, 1.933/2011 1 C e 2.866/2011-2 C.
26. Corroborando o que foi dito acima, no julgamento do MS 27.185-DF, de 17/2/2010,
recente acrdo proferido pelo Tribunal Pleno do STF, de forma unnime, adotou o princpio da
segurana jurdica para reverter os efeitos do Acrdo 188/2008-TCU-1 Cmara, que negara
registro a ato de aposentadoria emitido h longo tempo. O fundamento ento adotado para a negativa
de registro do ato concessrio tambm foi, como no caso presente, a averbao indevida de tempo de
servio como aluno-aprendiz.
27. Nesse sentido, vlido transcrever, em sua parte essencial, o derradeiro argumento
utilizado pela Relatora Ministra Carmen Lcia no Voto condutor daquele julgado, in verbis:
A formalidade e publicidade, que d validade ao ato, no pode, porm, perdurar por tempo mais
do que o razovel, tomado pelo senso comum, esperado do homem mdio. A segurana jurdica das relaes
sociais se mostra fragilizada em face da possibilidade de reviso pela Administrao Pblica de seus atos
quase quatorze anos aps a sua prtica, perodo que no pode ser considerado razovel (...)

28. Nos casos examinados neste processo, os atos iniciais de concesso foram expedidos
h mais de dez anos.

NOME CPF VIGNCIA DO ATO

ALBERTO GOMES 299.959.907-25 03/12/2003
JOO CARLOS DOS SANTOS LIMA 440.769.837-34 27/03/1998
JOSE REIS BARATA 279.053.497-72 30/08/2004
ROBERTO DO NASCIMENTO 438.787.177-68 04/09/1996

29. Vale mencionar que no seria razovel impor de forma intempestiva aos
ex-servidores um nus que decorrer da anlise tardia do ato, uma vez que os interessados se
aposentaram h mais de 10 anos acreditando ter cumprido todas as exigncias legais para alcanar o
benefcio deferido.
30. Em resumo, creio que possvel propor a legalidade dos presentes atos pelas
seguintes razes: as concesses tm vigncia superior a 10 anos, prazo considerado muito longo entre
a vigncia e o exame para fins de registro; os atos so anteriores ao Acrdo 2.024/2005-Plenrio,
6
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.084/2010-0

que expediu as exigncias atualmente em vigor para a contagem do tempo de servio de

aluno-aprendiz; por ltimo, recentes julgados deste Tribunal tm autorizado excepcionalmente o
registro de atos que contenham falhas, mas que so examinados aps muito tempo, porque este
Tribunal tem adotado o entendimento de que o princpio da segurana jurdica deve prevalecer sobre
o princpio da legalidade.
31. O entendimento adotado pelo TCU tem respaldo do Supremo Tribunal Federal, que
recentemente concedeu a segurana ao impetrante do Mandado de Segurana n 27.185, aposentado
h 14 anos, assegurando-lhe o direito de computar, para efeitos de sua aposentadoria, o tempo
trabalhado como aluno-aprendiz em escola tcnica pblica, o qual havia sido impugnado por esta
Corte de Contas.
32. Logo, foroso reconhecer a ofensa ao princpio da segurana jurdica, caso a
administrao pblica efetue a reduo dos proventos dos interessados, j que foi ela quem deu causa
ao perecimento da oportunidade dos inativos retornarem ativa at a edio da Emenda
Constitucional n 20, de 1998, quando poderiam ter sido contemplados pelas regras de transio
ento vigentes ou terem completado o tempo faltante para a aposentadoria com proventos integrais.
33. Assim, considerando que se passaram mais de dez anos entre a emisso dos atos em
anlise e a sua apreciao por esta Corte de Contas, as aposentadorias dos interessados devem ser
julgadas excepcionalmente pela legalidade, de forma anloga ao que defendeu o Exmo
Ministro-Relator Andr Lus de Carvalho, ao proferir o voto condutor do Acrdo 556/2011 - 2
Cmara.
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
34. De conformidade com o que dispe os arts. 71, inciso III, da Constituio Federal,
39, incisos I e II, da Lei n 8.443/92 e 260, 1 e 2, do Regimento Interno, submetemos os autos
considerao superior propondo que os atos de aposentadoria de Alberto Gomes (CPF:
299.959.907-25), Joo Carlos dos Santos Lima (CPF: 440.769.837-34), Roberto do Nascimento
(CPF: 438.787.177-68), Jose Reis Barata (CPF: 279.053.497-72), integrantes desse processo sejam
considerados legais para fins de registro.

3. Por seu turno, os dirigentes da unidade tcnica manifestaram concordncia com a aludida
proposta, conforme o parecer Pea n 23.
4. Enfim, o Ministrio Pblico, representado pelo Procurador Marinus Eduardo De Vries
Marsico, acompanhou a concluso da Sefip pela legalidade dos atos de concesso de aposentadoria
apenas em relao aos Srs. Alberto Gomes e Jos Reis Barata, pugnando, de outro modo, pela
ilegalidade dos atos de Joo Carlos dos Santos Lima e Roberto do Nascimento, conforme o parecer
lanado Pea n 26, nos seguintes termos:
(...) Trata-se da anlise de atos de concesso de aposentadoria de ex-servidores da
Diretoria do Pessoal Civil da marinha. A Unidade Tcnica, em anlise preliminar, identificou que
houve a averbao de tempo prestado na condio de aluno-aprendiz em favor dos servidores Alberto
Gomes (CPF: 299.959.907-25), Joo Carlos dos Santos Lima (CPF: 440.769.837-34), Roberto do
Nascimento (CPF: 438.787.177-68) e Jose Reis Barata (CPF: 279.053.497-72).
Em razo disso, foi realizada diligncia ao rgo, com intuito de obter a documentao
comprobatria de que o tempo averbado atendia s orientaes contidas no paradigmtico Acrdo
2.024-TCU-Plenrio, bem como foi realizada a oitiva dos interessados cujos atos se enquadravam na
hiptese da Smula 278 de jurisprudncia desta Corte.
A Sefip, em pareceres uniformes, prope a legalidade excepcional dos atos em epgrafe.
A Unidade Tcnica aduz que embora a documentao apresentada no atenda aos requisitos
estabelecidos pelo Acrdo 2.024/2005-TCU-Plenrio, a legalidade dos atos poderia ser reconhecida
por dois motivos: i) em razo do longo decurso de tempo entre a vigncia das aposentadorias e a
anlise dos respectivos atos (mais de 10 anos); ii) e em razo do fato de os atos em apreo terem sido
expedidos em data anterior ao Acrdo 2.024/2005-Plenrio. Transcrevemos trecho da concluso da
Unidade Tcnica, na instruo acostada pea 22:
7
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.084/2010-0

30. Em resumo, creio que possvel propor a legalidade dos presentes atos pelas seguintes
razes: as concesses tm vigncia superior a 10 anos, prazo considerado muito longo entre a vigncia e o
exame para fins de registro; os atos so anteriores ao Acrdo 2.024/2005-Plenrio, que expediu as exigncias
atualmente em vigor para a contagem do tempo de servio de aluno-aprendiz; por ltimo, recentes julgados
deste Tribunal tm autorizado excepcionalmente o registro de atos que contenham falhas, mas que so
examinados aps muito tempo, porque este Tribunal tem adotado o entendimento de que o princpio da
segurana jurdica deve prevalecer sobre o princpio da legalidade.
CONSIDERAES ACERCA DA LEGALIDADE EXCEPCIONAL
Conforme defendido pela Sefip, fato que o TCU, com respaldo na jurisprudncia da
Suprema Corte, tem entendido que em alguns casos especialssimos, constitudos com evidente boa-f
do interessado, o transcurso do tempo entre a emisso do ato concessrio e o seu julgamento pelo
Tribunal pode autorizar, em respeito ao princpio da segurana jurdica, a convalidao de
irregularidades inicialmente contidas nos atos de aposentadoria apreciados por esta Corte de Contas.
Entretanto, ao reconhecer situaes fticas h muito consolidadas, o Tribunal no deve
aplicar de forma indiscriminada o princpio da segurana jurdica, desvinculada das singularidades
de cada caso concreto e da ponderao com o princpio da legalidade. preciso tambm considerar,
sempre, a reversibilidade ou no da situao examinada e a monta do prejuzo causado ao
interessado, fatores que, devem ser os principais critrios de aferio do recurso segurana jurdica.

Nesse sentido, ressaltamos que esta Corte tem decidido que a apreciao de atos sujeitos a
registro pela legalidade, em carter excepcional, deve ter parmetros relativamente objetivos que
evitem a sua invocao desmesurada. Isso para evitar a quebra dos princpios da isonomia e da
legalidade. Em regra, tal medida pode ser aplicada quando observado longo tempo decorrido desde o
deferimento do benefcio at o seu julgamento, combinado com a impossibilidade de retorno
atividade, pelo implemento dos 70 anos ou por incapacidade para o retorno ao trabalho (cf. Acrdo
n. 2.417/2009 Plenrio, 2.313/2011 e 7.469/2011, ambos da 2. Cmara, entre vrios outros).
O mesmo tratamento tambm merece ser dado a aposentadorias concedidas h bastante
tempo em que, cumulativamente, detecta-se diferena nfima na aferio do implemento de requisitos,
mormente o temporal, dando-se nfase economia processual e material, assim como em homenagem
ao princpio da razoabilidade (cf. Acrdo n. 6.842/2011 1 Cmara, entre outros).
Trazemos a lume excerto do voto proferido pelo eminente Ministro Jos Jorge, no Acrdo
n. 2.350/2012, da 2. Cmara, que tratou de questo muito similar que ora se analisa:
9. Com efeito, a aplicao do princpio da segurana jurdica em casos de registro de
aposentadoria, convolando atos ilegais, no se deve dar de forma indiscriminada, justificando-se somente em
situaes especialssimas, em que a ilegalidade e a negativa de registro do ato de concesso impliquem a total
supresso de meios de subsistncia do beneficirio.
10. Cito, como exemplo, aquelas situaes excepcionais nas quais a demora na anlise por esta
Corte provocou conjuntura imodificvel, como o atingimento da idade laboral mxima no servio pblico, em
que se permite o cmputo viciado do tempo de servio, hipteses que no se aplicam ao caso ora em discusso.
Nesse sentido, transcrevo trecho do Acrdo 6.727/2009-2 Cmara:
Em situaes extremas, nas quais a demora criou uma situao irreversvel, como, por exemplo,
no caso de falecimento ou atingimento da idade mxima para permanncia em atividade, o deslinde do caso
concreto no ser igual ao de uma situao na qual o servidor aposentou-se com pouca idade e detm
condies para retornar atividade.
11. Assim, muito embora considere que o referido princpio seja de grande importncia em nosso
ordenamento jurdico, entendo que sua aplicao deva ser ponderada frente a outros primados com assento
constitucional, a exemplo dos princpios da legalidade e da isonomia.
12. Dessa maneira, o exame do ato em apreo deve ser mais abrangente e, de maneira isonmica,
seguir o disposto na pacfica jurisprudncia desta Corte de Contas, de modo a permitir que o tratamento ora
concedido ao recorrente seja similar quele concedido aos demais beneficirios cujos atos outrora foram
submetidos ao descortino deste Tribunal, ou seja, devem ser observados o atendimento aos requisitos previstos
no Acrdo 1.893/2006-Plenrio e o tratamento dispensado aos atos antigos.

8
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.084/2010-0

13. Penso que qualquer ressalva nesse entendimento somente seria cabvel nos casos em que o
julgamento pela ilegalidade, com a consequente negativa de registro do ato, colocasse em risco a subsistncia
do ex-servidor, prejudicando sua subsistncia.
(...) 17. Assim, considerando que os atos de aposentadoria em favor do recorrente devem ser
examinados sob o prisma da legalidade e da isonomia, bem como que remanesce a irregularidade referente
contagem de tempo rural, entendo que no h motivos para reforma do Acrdo 7.469/2010-2 Cmara.
Acrescentamos ainda que, diferentemente do que defende a Sefip, no h que se invocar a
inaplicabilidade do 2.024/2005-TCU-Plenrio s aposentadorias ocorridas em data anterior
prolao do mesmo. Isto por que o Tribunal de Contas da Unio tinha pacificado o entendimento no
sentido de que, desde a edio da Lei n 3.553/1959, o tempo de servio prestado na condio de
aluno-aprendiz no poderia mais ser utilizado como tempo de servio pblico com base na Smula 96
(cf. Decises n 234/2001, 425/2001 e 506/2002, todos da 1 Cmara, e 69/2002-TCU-2 Cmara e
Acrdo n 717/2003-TCU-2 Cmara).
A partir do Acrdo n. 2.024/2005 foi que esta Corte, evoluindo na jurisprudncia,
entendeu que, no obstante a lei aplicvel dispor que a remunerao da referida mo-de-obra se
daria mediante a execuo de encomendas, aquela no deixou de ser feita conta da Unio,
passando a considerar a possibilidade de aproveitamento para fins de aposentadoria, do tempo de
aluno-aprendiz, mesmo exercido aps a vigncia da Lei n. 3.552/1959.
Entretanto, ao passar a admitir a averbao do tempo de servio prestado na condio de
aluno-aprendiz como tempo de servio pblico, luz da jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia, o Tribunal de Contas da Unio, visando coibir fraudes, imps, com base na legislao de
regncia, a observncia de determinados requisitos como meio de prova para se proceder referida
averbao, valendo anotar a esse respeito o item 9.3 do referido acrdo:
9.3. determinar Secretaria Federal de Controle Interno que oriente as diversas escolas federais
de ensino profissionalizante no sentido de que:
9.3.1. a emisso de certido de tempo de servio de aluno-aprendiz deve estar baseada em
documentos que comprovem o labor do ento estudante na execuo de encomendas recebidas pela escola e
deve expressamente mencionar o perodo trabalhado, bem assim a remunerao percebida;
9.3.2. a simples percepo de auxlio financeiro ou em bens no condio suficiente para
caracterizar a condio de aluno-aprendiz, uma vez que pode resultar da concesso de bolsas de estudo ou de
subsdios diversos concedidos aos alunos;
9.3.3. as certides emitidas devem considerar apenas os perodos nos quais os alunos efetivamente
laboraram, ou seja, indevido o cmputo do perodo de frias escolares;
9.3.4. no se admite a existncia de aluno-aprendiz para as sries iniciais anteriormente edio
da Lei n. 3.552, de 16 de janeiro de 1959, a teor do art. 4 do Decreto-lei n. 8.590, de 8 de janeiro de 1946.
Deste modo, a jurisprudncia do TCU, consubstanciada na Smula TCU n. 96 e nas
Decises n.s 234/2001, 425/2001 e 506/2002, da 1 Cmara, e 69/2002, da 2 Cmara, e mais
recentemente, o Acrdo 717/2003, da 2 Cmara, era firme no sentido de que no cabia o cmputo
do perodo trabalhado na condio de aluno-aprendiz para efeito de aposentadoria no servio
pblico, aps a promulgao da Lei 3.553/1959. Somente aps a edio do mencionado Acrdo
2.024/2005-Plenrio, o Tribunal de Contas da Unio, alterando o seu entendimento acerca da
matria, passou a admitir a referida averbao, desde que devidamente comprovado o exerccio de
atividade laborativa.
Portanto, a no aplicao do Acrdo 2.024/2005-Plenrio nos casos em comento
implicaria na rejeio automtica de qualquer tempo averbado na condio de aluno-aprendiz. Ao
contrrio, a aplicao da inteligncia firmada no aludido Acrdo que permite, desde que atendidos
certos requisitos, o cmputo deste tempo para fins de aposentadoria.

ANLISE DOS CASOS CONCRETOS

Informao/Nome Alberto Gomes Joo Carlos dos Jose Reis Barata Roberto do
Santos Lima Nascimento

9
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.084/2010-0

Data da Vigncia da
3/12/2003 27/3/1998 30/8/2004 4/9/1996
concesso
Tempo decorrido da
Cerca de 10 anos Cerca de 15 anos Cerca de 9 anos Cerca de 17 anos
vigncia da concesso
Data de nascimento 7/7/1947 13/5/1956 4/5/1946 6/3/1955
Idade na poca da
56 anos 41 anos 58 anos 41 anos
concesso
Idade atual 66 anos 57 anos 67 anos 58 anos
Tempo de servio 36 anos, 1 ms e 18 30 anos, 10 meses e 36 anos, 8 meses e 9 30 anos, 2 meses e 24
para a aposentadoria dias 17 dias dias dias
Tempo impugnado 2 anos, 8 meses e 20 7 anos, 2 meses e 24 2 anos, 6 meses e 8 8 anos, 2 meses e 11
(aluno-aprendiz) dias dias dias dias
Tempo vlido
33 anos, 4 meses e 28 23 anos, 7 meses e 23 34 anos, 2 meses e 1
(desconsiderando o 22 anos e 13 dias
dias dias dia
tempo impugnado)

Quanto concesso em favor de ALBERTO GOMES (CPF: 299.959.907-25), verificamos

que o referido servidor se aposentou voluntariamente em 3/12/2003, com proventos integrais,
contando com 36 anos, 1 ms e 18 dias de tempo de servio. Na ocasio foram computados 2 anos, 8
meses e 20 dias de tempo exercido como aluno-aprendiz, no Instituto Celso Suckow da Fonseca
CEFET/RJ.
A Certido de Tempo de Servio de Aluno aprendiz do interessado est acostada pea
15, pgs. 10-11, em que consta que o mesmo cursou eletrotcnica no perodo compreendido entre
16/4/1964 e 31/12/1966. Ao analisar a referida certido, verificamos que o CEFET/RJ computou em
favor do aluno 365 dias lquidos de tempo de servio nos anos de 1965 e 1966 e 260 dias no ano de
1964, considerando inclusive tempo de frias escolares, faltas, licenas como se tempo de efetivo
exerccio fosse. Vale ressaltar ainda que este tempo foi aferido to somente pelo critrio da frequncia
escolar, desconsiderando qualquer atividade laborativa do aluno com vistas a contribuir para a
receita da Escola.
Neste ponto, a certido acostada pea 15, pgs. 10-11 se limita a informar que o aluno
frequentou o curso no perodo mencionado e que estava excluda da exigncia de comprovar vnculo
empregatcio, sendo suficiente para a averbao deste tempo, a existncia de retribuio pecuniria
conta do oramento, ainda que indiretamente sob a forma de fardamento, alimentao e material
escolar, ou de recebimento de parcela da renda auferida com a execuo de encomendas para
terceiros.
Ressaltamos que o TCU j decidiu que o recebimento de alimentao, uniforme e material
escolar significa apenas que os alunos eram subsidiados pelo Estado (vide Acrdo
2.024/2005-TCU-Plenrio). O ponto fulcral para caracterizar a condio de aluno-aprendiz a
existncia de labor para o atendimento de encomendas recebidas pela escola. Nesse sentido,
imprescindvel saber em quais perodos os alunos de fato laboraram e contriburam para a receita
auferida pelas respectivas escolas. E, quanto a esse ponto, a certido omissa.
Portando, fica claro que a certido de tempo de aluno-aprendiz apresentada pelo
interessado no atende aos requisitos do Acrdo 2.024/2005-TCU-Plenrio. Entretanto, o referido
servidor obteve o direito ao cmputo do tempo de 2 anos, 8 meses e 20 dias de aluno-aprendiz por
meio do MS n 2003.51.01.007752-1 (pea 25), tramitado na 16 Vara Federal do Rio de Janeiro.
Registramos que foi negado provimento ao Recurso de Apelao e inadmitido o recurso especial, de
modo que o processo j foi arquivado.
Nesse sentido, apesar de estar contra a jurisprudncia pacfica do Tribunal, anumos
proposta oferecida pela Unidade Tcnica. Isto por que o servidor tem sentena judicial j baixada,
assegurando o seu direito a computar, para fins de sua aposentadoria estatutria, o tempo de servio
exercido como aluno-aprendiz no CEFET-RJ.
Quanto s concesses em favor dos servidores JOO CARLOS DOS SANTOS LIMA
(CPF: 440.769.837-34), ROBERTO DO NASCIMENTO (CPF: 438.787.177-68) e JOSE REIS
10
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.084/2010-0

BARATA (CPF: 279.053.497-72), observamos que todos averbaram tempo de servio de

aluno-aprendiz, o qual teria sido prestado na Escola Tcnica do Arsenal de Marinha do Rio de
Janeiro ETAM. As certides apresentadas pelos servidores, as quais esto acostadas pea 11, nas
pgs. 34-35, 43-45 e 63, subtraem do perodo letivo as frias, recessos e, inclusive, faltas dos alunos,
no que, neste ponto, esto corretas. Entretanto, o tempo aferido nas certides levou em considerao
to somente o critrio da frequncia escolar, no fazendo meno a qualquer atividade laborativa dos
alunos com vistas a contribuir para a receita da Escola.
De acordo com os certificados, os cursos profissionalizantes se destinavam por fora da
Lei 6.864/80, Lei 6.890/80 e Decreto 85.850/81 ao preparo e formao de tcnicos. O texto da
certido informa que no era exigido o vnculo empregatcio para emisso da certido de tempo de
servio, com base no entendimento do Parecer 445 de 31/10/1990 do DRH/SAF/PR, DOU de
20/11/1990, e nas disposies do artigo 100 da Lei 8112/90 de 11 de novembro de 1990. Ainda de
acordo com os certificados, esse entendimento estaria de acordo com a Deciso TCU 514/94, DOU de
28 de agosto de 1994, alterada pela smula 96/TCU - DOU de 03.01.1995.
A certido informa, por fim, que os ex-alunos prestaram servios no Arsenal de Marinha
do Rio de Janeiro, na condio de aluno aprendiz, remunerados sob a forma de fardamento e auxilio
alimentao e material escolar, percebendo tambm a ttulo de remunerao, parcela de renda
auferida com execuo de encomendas a terceiros. Entretanto, apesar desta declarao, visvel que
o cmputo do tempo de servio teve por base somente as fichas individuais dos anos letivos. dizer,
no foram baseadas em informaes sobre o trabalho em encomendas, mas apenas em informaes
sobre a frequncia escolar.
Nesse sentido, as certides de tempo de aluno-aprendiz apresentadas em favor dos
servidores JOO CARLOS DOS SANTOS LIMA (CPF: 440.769.837-34), ROBERTO DO
NASCIMENTO (CPF: 438.787.177-68) e JOSE REIS BARATA (CPF: 279.053.497-72) no atendem
aos requisitos exigidos no Acrdo 2.024/2005-TCU-Plenrio, de modo que no restou configurado o
direito subjetivo dos interessados em averbar este tempo de servio.
No que se refere especificamente concesso em favor do Sr. JOSE REIS BARATA (CPF:
279.053.497-72), observamos que, desconsiderando o tempo impugnado, o servidor ainda contaria
com 34 anos, 2 meses e 1 dia de tempo de servio, faltando cerca de 10 meses para o implemento das
condies de sua aposentadoria integral. Deve-se levar ainda em considerao que o servidor
encontra-se atualmente com 67 anos de idade, j prximo idade de aposentadoria compulsria.
Destarte, entendemos que determinar o retorno atividade de um servidor aposentado h cerca de 10
anos, para cumprir o tempo de apenas 10 meses no servio pblico no se mostra razovel. Nesse
sentido, por questes de economia processual e invocando-se o princpio da razoabilidade, anumos
proposta da Unidade Tcnica no sentido de julgar legal, em carter excepcional o ato do Sr. JOSE
REIS BARATA (CPF: 279.053.497-72).
Entretanto, as mesmas consideraes no podem ser feitas em relao ao ato do Sr. JOO
CARLOS DOS SANTOS LIMA (CPF: 440.769.837-34). Isto por que o interessado se aposentou em
27/3/1998, voluntariamente, com proventos proporcionais ao tempo de servio, contando com 30
anos, 10 meses e 17 dias de tempo de servio (proporo mnima), dos quais 7 anos, 2 meses e 24 dias
referiam-se atividade de aluno-aprendiz. Descontando-se o tempo impugnado, restaria ao servidor
to somente o tempo de 23 anos, 7 meses e 23 dias, insuficientes para qualquer modalidade de
aposentadoria, considerando sua idade atual. H de se ressaltar que nem mesmo a Smula 74 teria o
condo de socorrer o interessado, tendo em vista que a vigncia de sua concesso se deu em
27/3/1998 e que restariam mais de 6 anos para sua aposentadoria proporcional. Por fim, vale
mencionar que o servidor conta, atualmente, com 57 anos de idade, no havendo, luz dos autos,
nenhum impedimento ao seu retorno atividade.
Da mesma forma, no caso do Sr. ROBERTO DO NASCIMENTO (CPF: 438.787.177-68),
aps retirado o tempo impugnado, o referido servidor contaria com apenas 22 anos e 13 dias de
tempo de servio, no contando com tempo suficiente para nenhuma modalidade de aposentadoria

11
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.084/2010-0

voluntria, nem podendo ser socorrido pela Smula 74, visto que a vigncia de sua aposentadoria
data de 4/9/1996, e faltando mais de 7 anos para que o servidor pudesse satisfazer a proporo
mnima de 30/35 avos. Alm disso, o servidor conta atualmente com 58 anos de idade, tempo
suficiente para retornar atividade e implementar os requisitos para aposentar-se pelas regras
vigentes.
Destarte, com as vnias de estilo por discordar parcialmente da Unidade Tcnica,
entendemos que os presentes casos no so capazes de sustentar um tratamento excepcional.
Insistimos que h hipteses que podem deixar evidente a cristalizao dos princpios da segurana
jurdica, da razoabilidade e da eficincia, e, por isso, cada caso deve ser apreciado tomando por base
as caractersticas que o individualizam. No entanto, reafirmamos que as presentes situaes no se
revestem de fora suficiente para que se aplique medida de tratamento especial, a qual deve ser
apreciada com cautela, pois se trata de abrir uma exceo aplicao de exigncias previstas em lei
e na Constituio Federal, com evidente prejuzo aos princpios da legalidade e da isonomia.
Vale frisar ainda que no caso do Sr. ROBERTO DO NASCIMENTO (CPF:
438.787.177-68), existe uma irregularidade adicional, referente a seus proventos. Trata-se de uma
vantagem denominada DECISAO JUDICIAL TRANS JUG APO, paga no valor de R$ 611,03, alusivas
ao reposicionamento de 12 referncias.
DA VPNI DENOMINADA REPOSICIONAMENTO DE 12 REFERNCIAS
Sobre a questo, sem se aprofundar no histrico da matria, basta lembrar que a
problemtica do Reposicionamento de 12 referncias girava em torno de injustias havidas na
implantao do Plano de Classificao de que trata a Lei 5.645, de 10/12/1970, que tratou de
maneira diversa servidores anteriormente Exposio de Motivos 77/DASP, de 22/2/1985.
Em razo da negativa de muitos rgos em proceder ao reposicionamento adequado,
muitos servidores, que se encontravam em situao de desigualdade, ingressaram na justia, e
obtiveram o direito ao aumento de vencimentos correspondente a 12 referncias. Vale lembrar que
somente em maro de 1985, por meio do Ofcio-Circular n. 8 do DASP, foi estendido aos demais
servidores pertencentes ao Plano de Classificao de Cargos a que alude a Lei n. 5.645/1970 o
mesmo benefcio deferido originariamente ao pessoal do Comando da Aeronutica.
Fundamentada na Lei n. 5.645/1970 que exige uniformidade de tratamento entre os
diversos rgos da Administrao Direta ou Indireta na implantao do Plano de Classificao de
Cargos , a sentena judicial, transitada em julgado, concedeu ao Sr. ROBERTO DO NASCIMENTO
(CPF: 438.787.177-68) reposicionamento em 12 referncias, com o pagamento das diferenas
salariais da reposio advinda, parcelas vencidas e vincendas, com projeo nas frias,
[gratificaes] natalinas e depsitos do FGTS (pea 11, pgs. 50-52). Transcrevemos abaixo, por
elucidativo, os exatos termos da sentena:
Por todo o exposto, resolve esta 8 Junta de Conci1iao e Julgamento/RJ, por unanimidade,
julgar PROCEDENTE EM PARTE, o pedido, para condenar a. rda. a proceder o reposicionamento de todos os
rtes. em 12 referncias, dentro de suas respectivas categorias funcionais, a partir de outubro 84, quando tal
benefcio foi concedido para outros da Administrao Publica e Autrquica, com o pagamento das diferenas
salariais decorrentes, vencidas e vincendas, e sua projeo nas frias, 13 salrio e depsitos fundirios,
respeitada a prescrio na forma do item 1 da fundamentao, que ora integra este diapositivo.
Como se v, o objetivo da deciso judicial foi eliminar o tratamento discriminatrio em
relao a situaes rigorosamente iguais. Ocorre que o servidor foi devidamente reposicionado,
ocupando h muito o ltimo nvel da carreira (posio S-III, conforme pea 12, pea 2). Nesse
sentido, os efeitos da sentena h muito se exauriram, uma vez que foi eliminada qualquer
discriminao remuneratria antes existente. A esse respeito, cabe lembrar que a sentena faz coisa
julgada nos limites da situao ftica (causa de pedir) posta na petio inicial. Assim, os termos da
sentena valem somente enquanto no sobrevier alterao legislativa ou situao ftica em relao
moldura legal existente por ocasio do ajuizamento da ao. Isso ocorrendo, surge uma nova lide,
porque a causa de pedir outra. Trata-se da clusula rebus sic stantibus que todas as sentenas tm

12
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.084/2010-0

implicitamente embutidas, ou seja, a sentena tem eficcia enquanto permanecer a mesma situao de
fato e a mesma situao de direito em que ela foi fundada.
Entretanto, verificou-se no Siape (pea 12, pea 2) que o rgo de origem, em
interpretao claramente exorbitante da deciso judicial, alm de reposicionar o servidor em doze
referncias, passou a pagar de forma destacada parcela compensatria referente mesma RT
342/1990, caracterizando bis in idem.
Vale frisar que esta Corte de Contas tem considerado legais as concesses de servidores
que, atravs de deciso judicial com trnsito em julgado, obtiveram o reposicionamento de 12
referncias com o fim de corrigir erros ocorridos na classificao de cargos integrantes da estrutura
aprovada pela Lei n. 5.645/1970 (Deciso n. 190/1993 e Acrdo n. 1.908/2004 1 Cmara;
Acrdo n. 1.334/2005 2 Cmara). Contudo, nunca se afirmou ser legal a percepo de parcela
destacada, destinada a compensar tais erros, cumulativamente com o reposicionamento reivindicado.
Nestes termos, entendemos ser ilegal o pagamento destacado da referida parcela, devendo
ser determinado Unidade Jurisdicionada que promova o recalculo/absoro dos montantes pagos a
ttulo de 12 referncias, de acordo com os critrios definidos no Acrdo n 2.161/2005 Plenrio,
detalhados pelo Acrdo n 269/2012 - Plenrio, e nos termos do recente Acrdo n 5074/2013
TCU 2 Cmara.
CONCLUSO
Portanto, da anlise das informaes constantes no presente processo, e com as devidas
vnias por discordar parcialmente da Unidade Tcnica, sugerimos a adoo da seguinte proposta de
encaminhamento:
a) Julgar legais, em carter excepcional, os atos de concesso de aposentadoria
registrados em favor de ALBERTO GOMES (CPF: 299.959.907-25) e de JOSE REIS BARATA (CPF:
279.053.497-72);
b) Julgar ilegal o ato de concesso de aposentadoria registrado em favor de JOO
CARLOS DOS SANTOS LIMA (CPF: 440.769.837-34), em razo do cmputo indevido do tempo de
aluno-aprendiz, sem que a respectiva certido apresentada atendesse aos requisitos especificados no
Acrdo 2.024/2005-TCU-Plenrio;
c) Julgar ilegal o ato de concesso de aposentadoria registrado em favor de ROBERTO
DO NASCIMENTO (CPF: 438.787.177-68), em razo:
1) do cmputo indevido do tempo de aluno-aprendiz, sem que a respectiva certido
apresentada atendesse aos requisitos especificados no Acrdo 2.024/2005-TCU-Plenrio;
2) do pagamento indevido de parcela, no valor de R$ 611,03, a ttulo de
Reposicionamento de 12 referncias, o qual extrapolou os estritos termos da sentena judicial
supostamente garantidora do direito;
d) Determinar Diretoria do Pessoal Civil da marinha que providencie:
1) o retorno dos servidores JOO CARLOS DOS SANTOS LIMA (CPF: 440.769.837-34)
e ROBERTO DO NASCIMENTO (CPF: 438.787.177-68) atividade;
2) o recalculo/absoro dos montantes pagos a ttulo de 12 referncias, nos proventos do
Sr. ROBERTO DO NASCIMENTO (CPF: 438.787.177-68), de acordo com os critrios definidos no
Acrdo n 2.161/2005 Plenrio, detalhados pelo Acrdo n 269/2012 - Plenrio, e nos termos do
recente Acrdo n 5074/2013 TCU 2 Cmara.

o Relatrio.

VOTO

13
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.084/2010-0

Como visto no Relatrio, trata-se de atos de concesso inicial de aposentadorias deferidas

a servidores inativos vinculados Diretoria do Pessoal da Marinha, cujas principais informaes
podem ser assim apresentadas:
Joo Carlos dos Roberto do
Informao/Nome Alberto Gomes Jos Reis Barata
Santos Lima Nascimento
Pea 18 19 20 21
Encaminhado ao TCU 9/9/2009 10/3/2009 18/12/2008 12/2/2009
Ato Inicial Inicial Inicial Inicial
10345604-04-2009- 10345604-04-2009- 10345604-04-2007- 10345604-04-2009-
Nmero de controle
000137-5 000021-2 000062-4 000003-4
Vol. Proventos Proporcional ao Vol. Proventos Proporcional ao
Aposentadoria
integrais tempo de servio integrais tempo de servio
Data da Vigncia da concesso 3/12/2003 27/3/1998 30/8/2004 4/9/1996
Tempo decorrido da vigncia
Cerca de 10 anos Cerca de 15 anos Cerca de 9 anos Cerca de 17 anos
da concesso
Data de nascimento 7/7/1947 13/5/1956 4/5/1946 6/3/1955
Idade na poca da concesso 56 anos 41 anos 58 anos 41 anos
Idade em 28/1/2015 67a 7m 24d 58a 9m16d 68a 9m 25d 59a 11m 24d
Tempo de servio para a 36 anos, 1 ms e 18 30 anos, 10 meses e 36 anos, 8 meses e 30 anos, 2 meses e
aposentadoria dias 17 dias 9 dias 24 dias
Tempo impugnado 2 anos, 8 meses e 7 anos, 2 meses e 2 anos, 6 meses e 8 8 anos, 2 meses e
(aluno-aprendiz) 20 dias 24 dias dias 11 dias
Tempo vlido
33 anos, 4 meses e 23 anos, 7 meses e 34 anos, 2 meses e
(desconsiderando o tempo 22 anos e 13 dias
28 dias 23 dias 1 dia
impugnado)

2. A Sefip, em pareceres uniformes, prope a legalidade, em carter excepcional, de todos os

atos em epgrafe.
3. Para a unidade tcnica, embora a documentao apresentada no atenda aos requisitos
estabelecidos pelo Acrdo 2.024/2005-TCU-Plenrio, a legalidade dos atos poderia ser reconhecida
por dois motivos: i) ante o longo decurso de tempo entre a vigncia das aposentadorias e a anlise dos
respectivos atos (mais de 10 anos); ii) ante o fato de os aludidos atos terem sido expedidos em data
anterior ao Acrdo 2.024/2005-Plenrio.
4. O Ministrio Pblico, por seu turno, discordou parcialmente da Sefip, entendendo que
apenas os atos de Alberto Gomes e Jos Reis Barata renem condies para serem considerados legais,
considerando, contudo, diversa a situao dos atos de Joo Carlos dos Santos Lima e Roberto do
Nascimento, que no seriam capazes de sustentar esse tratamento excepcional.
5. luz dos elementos constitutivos dos autos, possvel acolher o encaminhamento
sugerido nos autos em relao aos Srs. Alberto Gomes e Jos Reis Barata.
6. No caso do ato do Sr. Alberto Gomes, o tempo considerado para fins de aposentadoria deve
ser integralmente considerado, uma vez que o beneficirio obteve o direito ao cmputo do tempo de 2
anos, 8 meses e 20 dias como aluno-aprendiz, por meio do MS n 2003.51.01.007752-1 (Pea 25),
julgado na 16 Vara Federal do Rio de Janeiro, sendo que essa situao j est garantida pela
imutabilidade da coisa julgada, em face do que referido tempo deve ser assegurado o cmputo desse
tempo, para fins de aposentadoria estatutria.
7. No caso do ato do Sr. Jos Reis Barata, deve ser sopesado que, desconsiderando o tempo
impugnado, faltariam apenas algo em torno de 10 meses para o implemento das condies para a sua
aposentadoria integral, destacando-se que ele se encontra atualmente com mais de 68 anos de idade, j
bem prximo, portanto, idade de aposentadoria compulsria.
8. Importa observar, a respeito, como bem observou o MPTCU, que este Tribunal tem
decidido que a apreciao de atos sujeitos a registro pela legalidade, em carter excepcional, deve ter
parmetros relativamente objetivos que evitem a sua invocao desmesurada, de sorte a evitar a quebra
dos princpios da isonomia e da legalidade.
14
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.084/2010-0

9. Em regra, tal medida pode ser aplicada quando observado longo tempo decorrido desde o
deferimento do benefcio at o seu julgamento, combinado com a impossibilidade de retorno
atividade, pelo implemento dos 70 anos ou por incapacidade para o retorno ao trabalho (cf. Acrdo
2.417/2009, do Plenrio, e Acrdos 2.313/2011 e 7.469/2011, da 2 Cmara, entre outros).
10. O mesmo tratamento tambm merece ser dado a aposentadorias concedidas h bastante
tempo em que, cumulativamente, detecta-se diferena nfima na aferio do implemento de requisitos,
mormente o temporal, dando-se nfase economia processual e material, assim como em homenagem
ao princpio da razoabilidade (cf. Acrdo 6.842/2011, da 1 Cmara, entre outros).
11. Na esteira dessas consideraes, esta Segunda Cmara perfilhou o entendimento no bojo
do Acrdo 7.458/2011, segundo o qual: o simples transcurso de tempo no constitui fundamento
jurdico suficiente para legalizar situaes consubstanciadas em franco desacordo com o
ordenamento jurdico.
12. Logo, atento s particularidades de cada caso, mostrar-se-ia, de fato, desarrazoado
determinar o retorno atividade de um servidor aposentado h cerca de 10 anos, para cumprir o tempo
de apenas 10 meses no servio pblico, de tal sorte que, por questes de economia processual e
invocando-se o princpio da razoabilidade, mostra-se vivel a proposta da Sefip, acolhida pelo
MPTCU, no sentido de julgar legal, em carter excepcional, o ato do Sr. Jose Reis Barata.
13. Por outro lado, os atos de interesse dos Srs. Joo Carlos dos Santos Lima e Roberto do
Nascimento no comportam, em princpio, motivos justificadores para o mesmo encaminhamento,
considerando a idade atual dos responsveis e as informaes constantes das certides de tempo de
aluno-aprendiz apresentadas pelos interessados em face dos requisitos exigidos poca.
14. Ocorre, contudo, que no foram adotadas as medidas determinadas no mbito do Acrdo
587/2011-Plenrio, referentes oportunidade para o prvio exerccio do contraditrio e da ampla
defesa pelos interessados cujos atos tenham dado entrada em lapso superior a cinco anos nesta Corte
de Contas e que sejam passveis de negativa de registro.
15. Em vista disso, deve ser determinado Sefip que, para esses atos, d prosseguimento ao
saneamento do processo, com a urgncia devida, dando oportunidade, ainda, ao Sr. Roberto do
Nascimento para que tambm se manifeste sobre a incluso em seus proventos da vantagem
denominada DECISAO JUDICIAL TRANS JUL APO, no valor de R$ 611,03, instituda com o intuito
de corrigir os erros ocorridos na classificao de cargos integrantes da estrutura aprovada pela Lei n
5.645, de 10 de dezembro de 1970.

Pelo exposto, voto por que seja prolatado o Acrdo que ora submeto a este Colegiado.

TCU, Sala das Sesses Ministro, em 3 de fevereiro de 2015.

ANDR LUS DE CARVALHO

Relator

ACRDO N 162/2015 TCU 2 Cmara

15
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.084/2010-0

1. Processo n TC 010.084/2010-0.
2. Grupo II Classe IV Assunto: Aposentadoria.
3. Interessados: Alberto Gomes (CPF 299.959.907-25); Jos Reis Barata (CPF 279.053.497-72); Joo
Carlos dos Santos Lima (CPF 440.769.837-34); Roberto do Nascimento (CPF 438.787.177-68).
4. rgo: Diretoria do Pessoal Civil da Marinha.
5. Relator: Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho.
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Marinus Eduardo De Vries Marsico.
7. Unidade Tcnica: Sefip.
8. Advogado constitudo nos autos: Ricardo Viana Ramos Fernandez, OAB/RJ 28.681, e outros.

9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos este processo que trata de atos de concesso inicial de
aposentadorias deferidas a servidores inativos vinculados Diretoria do Pessoal da Marinha;
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso da Segunda
Cmara, diante das razes expostas pelo Relator, com fundamento nos incisos III, do art. 71, da
Constituio de 1988 e nos arts. 1, V, 39, I e II, e 45 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, em:
9.1. considerar legais, em carter excepcional, os atos de concesso inicial de aposentadoria em
favor de Alberto Gomes e Jose Reis Barata (s Peas nos 18 e 20, sob os n os
10345604-04-2009-000137-5 e e10345604-04-2007-000062-4), concedendo-lhes o correspondente
registro;
9.2. determinar Sefip que autue processo apartado com o destaque dos atos de aposentadoria
em favor dos Srs. Joo Carlos dos Santos Lima e Roberto do Nascimento, de modo a promover, com a
urgncia que o caso requer, a oitiva desses interessados, nos termos do Acrdo 570/2011-Plenrio,
para que se manifestem sobre a averbao de tempo de servio prestado na condio de aluno-aprendiz
em face dos requisitos legais exigidos poca da aposentao, concedendo oportunidade, ainda, ao
Sr. Roberto do Nascimento para que tambm se manifeste sobre a indevida incluso e permanncia,
em seus proventos, da vantagem denominada DECISAO JUDICIAL TRANS JUL APO, no valor de
R$ 611,03, instituda com o intuito de corrigir temporariamente os erros ocorridos na classificao de
cargos integrantes da estrutura aprovada pela Lei n 5.645, de 10 de dezembro de 1970; e
9.3. arquivar o presente processo.

10. Ata n 2/2015 2 Cmara.

11. Data da Sesso: 3/2/2015 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0162-02/15-2.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Raimundo Carreiro (Presidente) e Augusto Nardes.
13.2. Ministro-Substituto convocado: Andr Lus de Carvalho (Relator).
13.3. Ministro-Substituto presente: Marcos Bemquerer Costa.

(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)

RAIMUNDO CARREIRO ANDR LUS DE CARVALHO
Presidente Relator

Fui presente:
(Assinado Eletronicamente)
CRISTINA MACHADO DA COSTA E SILVA
Subprocuradora-Geral

16