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A partir de la dcada de los aos cuarenta Ciudad Jurez experiment un gran crecimiento,
originado principalmente por el incremento del turismo, el comercio en la frontera y la migracin. Se
vio reflejado en la instalacin de diversas industrias locales, casi todas fbricas pequeas de aceite
y grasas, manteca, jabn, medias, hilados, escobas, molinos de harina, despepitadoras de
algodn, la destilera de whiskey, entre otras.[1].
Sin embargo, estas actividades se truncaron en parte por el inicio de la segunda guerra mundial,
cuando se demandaba mano de obra en abundancia, lo cual provoc la migracin a Estados
Unidos. Por otro lado, la guerra propici la concentracin de soldados en Fort Bliss, mismos que
visitaban Ciudad Jurez y requeran otro tipo de actividades en las ramas del turismo y los
servicios. Se cre -aunque ya existan precedentes- una fuente de empleos y la entrada de divisas
por esta va, que finalmente dieron origen a la transformacin de las actividades econmicas de la
ciudad.
El programa de braceros
A principios de los aos sesenta la actividad agropecuaria de la regin sufri un grave descenso,
que gener que muchos braceros quedaran desocupados. Tambin, llegaron de manera masiva
miles de trabajadores deportados de Estados Unidos que no regresaron a sus lugares de origen y
se establecieron en Ciudad Jurez. De esta manera, a principios de los sesenta, ante el poco
impulso de la actividad turstica por el fin de la guerra y el descenso de la contratacin de braceros,
se fue generando un gran desempleo en la ciudad.
Ante esta situacin, a partir de la dcada de los 60 el gobierno federal inici una serie de
programas, como el Programa Nacional Fronterizo (PRONAF) (1961), la introduccin de los
"artculos gancho" (1971) y el Programa de Industrializacin Fronteriza (PIF) (1965). Mientras las
dos primeras medidas se orientaban a la reactivacin y al impulso del turismo, buscando la
retencin de los compradores del lado mexicano, el PTF surgi con la intencin de contrarrestar el
desempleo generado por el trmino del Programa de Braceros, as como del proceso de
internacionalizacin de los grandes capitales y de empresas transnacionales.
Instalacin
Las ventajas que ofreca para la frontera as como las necesidades de la industria
estadounidense, son quiz los factores ms importantes que explican la instalacin y desarrollo de
la maquiladora. A principios de 1971 empezaron a llegar empresas dedicadas al ensamble de
artculos elctricos y electrnicos, como Convertors, Sylvania, Centralab, AMF y Ampex, y las
dedicadas a la industria textil y del vestido.[8] Este crecimiento aument considerablemente y
sigui durante 1972, 1973 y 1974.[9]
En agosto de 1974 cerr la primera maquiladora, Transformer de Mxico, la cual generaba 300
empleos directos.[10] Para octubre del mismo ao, mil obreros se haban quedado sin empleo por
reajustes en las fbricas. Algunas empresas que cerraron fueron Icamex, General Instrument y
Rowemex. Otras recurrieron a estrategias diferentes: la empresa Centralab durante seis meses
redujo la jornada de trabajo mediante un acuerdo con los trabajadores ante la Junta Local de
Conciliacin y Arbitraje. La empresa Essex Internacional de Chihuahua en seis meses suspendi a
79 obreros y mantuvo laborando a 371 slo tres das a la semana con un pago proporcional.[11]
Entre 1976 y 1977 se present una estabilidad en el empleo y la instalacin de algunas plantas
maquiladoras.[14] El gobierno federal otorg nuevas concesiones a los industriales de la
maquiladora, entre las que se contaban la autorizacin para que se invirtiera cien por ciento el
capital extranjero, importacin exenta del pago de derechos de maquinaria, equipo, materia primas
-todo ello sujeto a la reexportacin-, y la creacin de fideicomisos para que esas industrias
utilizaran bienes races en la frontera.[15]
De acuerdo a una caracterizacin que hace Reygadas sobre la industria maquiladora hasta
antes de 1980, las plantas nacionales que se acogieron al rgimen de maquiladora se dedicaron a
realizar actividades tradicionales (muebles, molduras de madera, prendas de vestir, juguetes) y los
productos se destinaban a la distribucin para el mercado regional. Hubo otro grupo de
maquiladoras, que eran parte de empresas matrices que fragmentaron los sistemas de produccin
y realizaban en la ciudad tareas de ensamble, que requeran de mano de obra a gran escala. Se
trataba bsicamente de 48 maquiladoras de la industria de la electrnica, de autopartes y servicios.
Una vez superado el estancamiento de 1976 y 1977 y ya con nuevas ventajas, a principios de
1978 la maquiladora inici un periodo de crecimiento; present nuevas caractersticas en la
composicin de las ramas de la industria. En julio del mismo ao se haban abierto 16 nuevas
plantas, generando un total de ms de 1,089 empleos.[16] Iniciaron sus operaciones las primeras
empresas de autopartes; el 12 de diciembre de 1978 se instal una filial de la General Motors, la
empresa Compaa Armadora.[17] Casi al mismo tiempo la Chrysler de Mxico tambin puso a
funcionar una ensambladora de arneses elctricos, con una inversin de 150 millones de pesos.
[18]
La industria automotriz llega a tener tanta importancia, que para 1988 existan en el estado 46
plantas que producen arneses, adems de otras que producen vestiduras para automviles,
cinturones de seguridad, etctera.[19] A nivel local, el principal apoyo otorgado a la industria
maquiladora fue la creacin de parques industriales y la dotacin de servicios pblicos. Para 1980
existan ya en Ciudad Jurez cuatro parques industriales: Antonio J. Bermdez, que alojaba 26
plantas, P.I. Jurez con 14; Befer con 7 maquiladoras; y Ro Bravo con 5 plantas.
Segunda crisis
Como en la ocasin anterior, las maquiladoras optaron por suspensiones temporales o totales,
recurrieron a reducir la jornada laboral a una semana de trabajo de cuatro y hasta tres das,
comprometindose a pagar slo parte de los salarios.[20] Sin embargo, hasta la segunda mitad de
1981 se registraron cierres de plantas, con despidos masivos en empresas como Acapulco
Fashion, Samsonite, Ampex, SESA y Tubos Elctricos.[21]
Para enero de 1982 an haba maquiladoras con problemas laborales que optaron por recurrir a
la reduccin de la jornada del trabajo, previo acuerdo o negociacin entre el patrn y los
trabajadores, sobre la forma de pago.[22] La devaluacin de 1982 sin embargo, proporcion a la
maquiladora francas ventajas: redujo a la mitad los costos de la mano de obra, los gastos de
operacin e inversin. Se inici nuevamente la recuperacin.
Despus de las drsticas devaluaciones del segundo semestre del ao, tras las cuales el valor
del dlar se haba incrementado de 25 a 150 pesos (ms de 500%), y del cambio de gobierno y de
la poltica econmica en Mxico como consecuencia de la salida de Jos Lpez Portillo y la llegada
de Miguel de la Madrid, las condiciones haban cambiado. A principios de 1983 la industria
maquiladora instalada iniciaba un nuevo periodo, el de mayor auge y crecimiento a la fecha, en el
que se modifica ya sustancialmente el contenido y el carcter estructural de dicha industria.
Recuperacin y consolidacin.
En febrero de 1983 Hector Lara, director de Desarrollo Econmico de Ciudad Jurez, afirmaba
que la maquiladora se encontraba trabajando al 85 por ciento de su capacidad. [23] Para principios
de 1984 Banamex consideraba que ese sera el ao de "consolidacin de la maquiladora en
Mxico". Se inici la llegada de lo que mas adelante se denominara "nuevas maquiladoras". En la
ciudad de Chihuahua grandes compaas comenzaron sus operaciones con maquinaria y equipo
de alta tecnologa, como Control Data, Data General, Digital, IBM y Packard Electric.[24]
En Ciudad Jurez tambin se instal la empresa Telecom, que utiliza equipos computarizados
para la produccin de piezas de telfonos y conmutadores.[25] Con ello se inici la reconversin
industrial de las maquiladoras ya establecidas. El establecimiento de grandes maquiladoras
continu ininterrumpidamente en 1989, se ampli tambien el tamao y nivel de operaciones y el
promedio de empleados por planta, y se consolid hacia 1989 con la entrada de filiales de grandes
corporaciones norteamericanas, japonesas y alemanas. Este crecimiento fue agotando
gradualmente la mano de obra disponible en la ciudad. En 1984 se inici la contratacin de
hombres.
Por otro lado, a nivel regional la maquila inici su descentralizacin hacia 1979, aunque desde
octubre de 1972 exista la reglamentacin para ampliar el establecimiento de la industria
maquiladora en todo el territorio nacional y no slo en la zona fronteriza (con excepcin de las
reas de elevada concentracin industrial).[26] No fue sino hasta marzo de 1975 cuando se instal
en la ciudad de Chihuahua la primera maquiladora, con la cual comenzaron las operaciones en el
parque industrial Las Amricas. En 1976 arrib la Honeywell, y para 1980 existan en la capital del
estado, 15 plantas maquiladoras, generadoras de cerca de 5 300 empleos, 13 de ellas en el parque
Las Amricas.
En 1980 el gobierno del estado, por medio de su organismo descentralizado, Desarrollo Social,
promueve la creacin de parques y zonas industriales; de ah se urbaniz una extensa rea del
ejido Nombre de Dios. Al mismo tiempo, en Delicias se iniciaban gestiones para expropiar terrenos
ejidales y convertirlos en un gran parque industrial. Trmites similares se realizaban en Parral y
Nuevo Casas Grandes. Este fenmeno de relocalizacin se dio incluso en los inicios de la crisis
estadounidense de los 80, situacin que no fren este proyecto.
La recesin no se reflej de igual manera en todas las ramas de la industria maquiladora. Fue el
sector automotriz el que resinti en mayor medida la crisis econmica. Segn estimaciones de
Agustn Yaez, subdelegado de la SECOFI, para enero de 1991 haban cerrado siete plantas
maquiladoras, todas relacionadas con la fabricacin de partes automotrices.[27] Tambin se
realizaron descansos alternados en empresas como ESSEX (planta manufacturera de arneses
para la Chrysler), la cual descans a cerca de mil trabajadores durante los meses de febrero y
marzo del mismo ao.[28]
Arturo Carren, presidente de la AMAC, consideraba ms tarde que esta reduccin de personal
se deba a estrategias de la rama automotriz, ocupada en adaptarse a un mejor programa para ser
ms eficientes, como Chrysler y Packard Electric. Estas se liberaron de una lnea de ensamble con
el objeto de concentrar las estrategias de produccin y mercadotecnia para buscar una mayor
eficiencia y utilidad en sus operaciones. Por otra parte, algunas empresas suspendieron labores los
sbados y domingos, adems de los turnos de noche.[29] Otras, como Ensambles Fronterizos y
Empresa Reginaldos, repitieron la misma historia y se fueron de la ciudad sin indemnizar a los
trabajadores.
En sus 25 aos de la llegada la maquiladora a Ciudad Jurez, ha pasado por distintas etapas;
las cuales estn determinadas por los cambios en la economa norteamericana, los cambios en el
valor del peso y a las necesidades de los mercados internacionales. Durante este tiempo, en
distintos momentos, la maquiladora enfrent dos periodos de crisis, en 1974 y 1980. A lo largo de
estas etapas, los dueos de las empresas no fueron capaces de responsabilizarse por los efectos
que la economa y la saturacin de los mercados tuvieron sobre el mercado laboral de la ciudad.
[1] Oscar Martnez, Ciudad Jurez: El auge de una ciudad fronteriza a partir de 1848, FCE, Mxico, 1982
[2] El programa fue oficalmente denominado Programa de Aprovechamiento de la Mano de Obra Sobrante a lo Largo de la Frontera
con Estados Unidos.
[3] Thomas Madison, ReseTa annual de la industria maquiladora, SUGUMEX, Mxico, 1990.
[4] Idem.
[5] "La Frontera norte, dianstico y perspectivas", Direccin General de Estadstica, S.I.C. s/f, mimeo.
[7] Idem.
[9] Idem.
[12] Algunas plantas que recurieron a las suspensiones temporales fueron Centralab, Essex, SESA, Banda Ggrande. Ibid., 14 y 19
de diciembre de 1974.
[13] Ibid., 4 de agosto y 1 de septiembre de 1975.
[14] En Ciudad Jurez, inicia operaciones tres nuevas plantas maquiladoras, New-Mex, Mec de Mxico y Manufacturas Baher.
Ibid., 30 de junio de 1977. "La Ggeneral Motors se instala en Ciudad Jurez", Ibid., septiembre de 1977.
[15] Declaracin de Federico Barrio Terrazas, director del grupo industrial Bermdez, Ibid., 15 de diciembre de 1977.
[19] Luis Reygadas, en "LA organizacin del trabajo en la industria maquiladora", captulo para el libro en preparacin Historia
General de Chihuahua. Periodo contemporneo, octubre de 1991 (mimeo), presenta un cuadro de las maquiladoras de autopartes
en el estado de Chihuahua, en 1988.
[20] Estas fueron declaraciones del licenciado Ttoms Bustamante Moreno de la JLCA, El Fronterizo, 11 de junio de 1980.
Alrededor de 20 empresas maquiladoras efectuaron reducciones de una semana a seis meses, entre ellas SM, Welmex, Boss de
Mxico, Vestamex, Capistrano, Sinerga. Otras suspendieron temporalmente las actividades. Ibid., 26 de julio de 1980.
[21] Samsonite despide a 800 trabajadores, Diario de Jurez, 21 a 24 de agosto de 1981. La empresa Ampex tambin despidi a
126 trabajadores, en Ibid., 19 de septiembre de 1981.
[22] Algunos casos: PEDSA redujo su jornada de trabajo cuatro semanas y pag un salario de tres das ms el sptimo da
completo y la mitad de el tiempo no trabajado; Vefsa descans a 492 trabajadores durante dos semanas, con un pago de 50 %; CC
de Mxico redujo su jornada a 575 trabajadores a seis mese con el pago de 50 %; lo mismo sucedi con otras empresas como
Juarmex y SEC Compaa Armadora. Ibid., del 17 de mayo de 1982.
[24] Declaracin de Jos Manuel Luna, promotor de AMACH, Novedades, 20 de enero de 1985.
[30] Ibid., 22 de mayo de 1991. Promdicos de Jurez deja sin empleo a 350 empleados entre personal productivo, tcnico y
administrativo, Norte, 25 de mayo de 1991.
[31] Segn declaraciones de Oscar Vrels Ferrer, director de CEESP. Diario de Jurez, 24 de junio de 1991, p. 8B
ECONOMA
La industria maquiladora
de Jurez est motivada:
Index
Claudia Troitio de Gonzlez, presidenta de Index Jurez, dijo que la
industria maquiladora en Ciudad Jurez gener 8 mil 933 empleos el primer
trimestre del ao.
Luis Carlos Cano / corresponsal
19.04.2014ltima actualizacin 19.04.2014
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La situacin est muy bien este ao para la industria maquiladora, nos estamos
recuperando, de enero a marzo cerramos con 8 mil 933 empleos y el gran total son
235 mil 238 empleos actualmente, expres.
Asimismo, dijo que han hecho una buena negociacin con el Sistema de
Administracin Tributaria en el tema del pago del IVA a la importacin temporal de
productos para las maquiladoras, el cual van a evitar a travs de un certificacin y
todo eso sigue ayudando para la atraccin de inversin y la confianza de la
industria maquiladora ya establecida.
Explic que actualmente se estn certificando varias empresas y este mes sern
las empresas NEC que ya tenan este nuevo esquema de empresas certificadas, y
al terminar con ellas el resto lo van a hacer del 7 de julio al 7 de agosto.
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