UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES

DESIGUALDAD AGRARIA, CONFLICTO Y PAZ
FRANCISCO GUTIRREZ SANN
CRISTIAN DARO BERNAL USECHE
Trabajo final

Zona de Reserva Campesina del Catatumbo

Orgenes, desarrollo y contenidos frente a la desigualdad agraria y la exclusin
poltica

Uno de los escenarios desde los cuales hoy podemos mantener en alto las banderas de nuestra inclaudicable lucha por
la tierra, lo constituyen las Zonas de Reserva Campesina, figura que rescatamos de la legislacin colombiana con el
propsito de recuperar su origen campesino a partir de la construccin de procesos organizativos en resistencia a la
economa de mercado impuesta por el modelo capitalista.

Las zonas de reserva campesina nos permite tener acceso a la tierra, garantiza nuestra permanencia en el territorio y la
estabilizacin de la economa campesina, adems obliga al estado a implementar los planes de vida digna campesina
construidos y aprobados por el campesinado organizado.

Si bien la implementacin de las ZRC no constituye la estrategia del movimiento agrario colombiano en la lucha por la
conquista de una reforma agraria integral, es una herramienta para seguir avanzando en la acumulacin de fuerzas por
una sociedad realmente incluyente que reconozca el papel histrico y protagnico que cumple el campesinado en nuestro
pas

Primer Encuentro Nacional de Zonas de Reserva Campesina, Barrancabermeja, Agosto del 2010.

El presente ensayo tiene como propsito abordar una experiencia concreta donde confluyen
elementos propios de conflictos agrarios, territoriales, la dinmica del conflicto armado y la
construccin comunitaria de una propuesta que articule propsitos y proyectos de paz: La
Zona de Reserva Campesina del Catatumbo. Las Zonas de Reserva Campesina son el
resultado de dcadas de lucha por la tierra y su distribucin en Colombia; han sido una
propuesta que se ha articulado desde las formas de asociacin campesina y que han tenido
impactos considerables en los conflictos por la tierra.

Se trata de un intento por formalizar en las instituciones estatales y en la legislacin

colombiana una forma particular de interactuar con el territorio y de una propuesta de
desarrollo alternativa que se fundamenta en la potencialidad de la pequea y mediana
propiedad con respecto a las grandes extensiones de propiedad de tierra y la relacin laboral
del colono. Se trata, tambin, de una propuesta que pone en su centro la figura poltica del
campesino, como actor fundamental en la consolidacin y la administracin del territorio.

Como objetivo general, ste ensayo se plantea caracterizar los conflictos territoriales en la
regin del Catatumbo y su relacin con la consolidacin de la propuesta de la Zona de
Reserva Campesina. Para ello, en primer lugar se har una breve caracterizacin de la
figura de las ZRC, el contexto que permiti su surgimiento y su proceso de consolidacin y
formalizacin en la Ley 160 de 1994. En segundo lugar, se propone una caracterizacin de
la regin involucrada, de los antecedentes y los factores sociales, polticos y econmicos as
como de los actores involucrados en los conflictos territoriales. En tercer lugar, se realizar
un anlisis de cmo los elementos descritos en el apartado anterior se articulan con la
construccin de la propuesta de consolidacin de la ZRC en el Catatumbo, y la manera
como las comunidades campesinas han ledo sus propios conflictos y han construido
propuestas alternativas a la tenencia de la tierra, tomando en consideracin la territorialidad
y las disputas que han existido y persisten en la actualidad. Finalmente, se propone poner
en juego la discusin entre las grandes extensiones territoriales y la pequea y mediana
propiedad de la tierra, aterrizndola al caso concreto de la disputa por la consolidacin de la
ZRC del Catatumbo.

El juego analtico propuesto para el desarrollo del ensayo tiene que ver con, en un primer
momento, encontrar los factores explicativos del surgimiento de la figura de las ZRC,
siendo fundamentalmente la desigualdad agraria y la exclusin poltica del campesinado
(Parte 1 y 2); y, posteriormente, evaluar en la propuesta misma de la ZRC si se da, por la
va de las acciones de movilizacin y la construccin de propuestas (como el Plan de
Desarrollo Sostenible para la constitucin de la Zona de Reserva Campesina del Catatumbo
del 2012) respuesta y alternativas a los factores explicativos de su origen (Parte 3 y 4).

1. LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA

1.1 Precisiones tericas para el anlisis de las ZRC

La figura de la ZRC es explicable a partir de dos factores ntimamente ligados. Por un lado,
el problema de la desigualdad agraria persistente en la vida rural colombiana. Lo anterior,
podra ser sintetizado en tres elementos descritos por Francisco Gutirrez en su Informe
para la Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas: concentracin a travs de la
asignacin poltica de los derechos de propiedad, expansin inherentemente violenta de la
frontera agrcola, y articulacin entre poderes locales y gran propiedad agraria1; por
cuenta de la inequidad distributiva de la propiedad en Colombia, se producen relaciones
violentas y la generacin de unas lites locales ancladas a la tenencia de la tierra y al
relacionamiento con la poltica partidista competitiva a lo largo del siglo pasado. Tambin
Albert Berry nos da una reflexin a propsito de la desigualdad agraria en Colombia como
fuente de conflictos: No hay ninguna duda sobre la fuente histrica del alto nivel de
desigualdad en Colombia y de su relacin con las tensiones sociales. La desigualdad
empieza en la agricultura con una distribucin desigual de la tierra. Hay una "falta de
derechos" que resume el problema de inseguridad econmica, asociada a la falta de
acceso garantizado a una fuente de ingresos de algn tipo2.

1 GUTIRREZ SANN, Francisco. Una historia simple? Informe de la Comisin Histrica del
Conflicto y sus Vctimas. Pg. 10.
Por otro lado, tiene un peso fundamental la exclusin poltica del campesinado de la vida
poltica nacional3. El contexto en el que surge y se consolida la figura de la ZRC se
corresponde con un momento de transicin y apertura poltica que experimentaba el pas,
en el cierre del siglo XX; con la constitucin del 91, se abren garantas democrticas para
sectores marginados o excluidos de la vida nacional, como el caso de las comunidades
indgenas o de las negritudes. Sin embargo, un actor histricamente excluido, como el
campesinado, no fue pensado en la nueva carta poltica, a pesar de su espritu democrtico.
As lo destaca el ILSA, cuando afirma que El campesino como sujeto figura una sola vez
en la Carta equiparndose a ste con el trabajador agrario, lo que se puede entender como
una precaria presencia, o si se quiere exclusin, del marco constitucional4.

Desigualdad agraria y exclusin poltica de un sector en particular son los factores que
permiten explicar el contexto del origen de las ZRC. Con base en stos dos factores, la idea
de Desigualdades Horizontales tiene fuerza explicativa en el sentido de que, las ZRC
surgen como una respuesta al cuerpo de las mismas. A pesar de que el emplazamiento
temporal de dichas desigualdades fue pensado para conflictos posteriores a la Guerra Fra,
asumiendo que los conflictos armados derivados de diferencias ideolgicas cedan terreno y
crecan conflictos tnicos en el escenario internacional (para los cuales fue pensado el
concepto de Desigualdad Horizontal), en el caso colombiano la desigualdad horizontal no
es un fenmeno de aparicin reciente, sino que, como mostramos arriba, ha acompaado al
campesinado desde los orgenes mismos del Estado colombiano. Vale la pena revisar la
definicin general ofrecida por Stewart:

HIs are inequalities among groups of people who share a common identity. Such
inequalities have economic, social, political and cultural status dimensions. Horizontal
inequality differs from vertical inequality (VI) in that the latter is a measure of inequality
among individuals or households, not groupsfurthermore, measurement of VI is often
confined to income or consumption5.

2 BERRY, Albert. Podra una reforma agraria haber evitado la crisis en Colombia? En:
http://www.acceconomicas.org.co/documents/reforma%20agraria.%20albert%20berry.pdf 2002.
Pg. 5.
3 El campesinado, bajo el punto de vista de las lites, es representado a travs de los gremios
econmicos de una manera conveniente, antes que por la va de organizaciones autnomas que
recojan verdaderamente sus demandas. stos gremios, adems, no van a propender por la
redistribucin de la tierra y acentuarn la exclusin y marginalizacin del campesinado, lo cual
constituye uno de los factores de mayor importancia para la comprensin del origen del conflicto
armado en Colombia y de la propuesta de las ZRC. La conjugacin de una visin paternalista
excluyente de las comunidades campesinas, con una persistente desigualdad agraria que empobrece
a las comunidades es recogida en la perspectiva de Frances Stewart y las Desigualdades
Horizontales.
4 Instituto Latinoamericano para una sociedad y un derecho alternativos (ILSA). Zonas de Reserva
Campesina. Elementos introductorios y de debate. Bogot: Gente Nueva Editorial. 2012. Pg. 8.
Sin lugar a dudas resulta problemtica la definicin de una identidad campesina, sobre la
cual operara la desigualdad horizontal desde el planteamiento de Berry. No obstante, desde
una perspectiva histrica, se puede construir (para fines analticos) una identidad campesina
tomando como referencia el ejercicio desde arriba de la discriminacin. Un ejemplo que
permite fijar la discriminacin desde arriba son las reformas agrarias impulsadas en el
Frente Nacional. Durante el mismo, se heredaron, y/o construyeron diversas formas de
representacin por debajo del nivel de definicin del rgimen que resultaron
extraordinariamente excluyentes, y que en particular instalaron en el pas un sesgo anti-
campesino de grandes proporciones6. Se tratara entonces de una identidad construida a
partir del ejercicio de la exclusin y discriminacin de la que fueron y son objeto las
comunidades campesinas.

Como plantea Gutirrez, durante el Frente Nacional se hizo patente una actitud
profundamente anti-campesina, en tanto no se le permiti a las comunidades campesinas
tener una representacin directa, o siquiera indirecta en el proceso de construccin de las
reformas agrarias que acompaaran el perodo. A pesar de que la Asociacin Nacional de
Usuarios Campesinos (ANUC) tuvo un peso significativo en el mismo perodo, como
forma de organizacin de las bases campesinas, institucionalmente se permiti que en
dcadas posteriores la dinmica del conflicto armado fuese opacando este proceso de
vocacin nacional, y sigui impulsando una poltica agraria que protegi a los grandes
propietarios de la tierra.

As mismo, un factor relevante que explica bien el proceso discriminatorio como

fundamento para la construccin de una identidad campesina (en cuanto a la lucha que
establecen las comunidades campesinas para subsistir y tener una vida digna) es el
concepto de des-campesinizacin del mundo rural Colombiano, trabajado por el
documento del ILSA: A ello se une la des-campesinizacin del campo y la
implementacin de configuraciones no campesinas de lo rural: agroindustria, economas
extractivas minero-energticas, ganadera extensiva e infraestructura para el capital, as
como la ejecucin de agriculturas orientadas a los mercados externos y la importacin de
alimentos bsicos en la dieta (prdida de soberana y seguridad alimentarias), en lo que
desde 19364 ha sido el inters de la clase dirigente de implementar el capitalismo en la
ruralidad nacional y claramente configura un proceso de des-territorializacin
campesina7.

A pesar de que la definicin de una identidad campesina implica desafos a la hora de poner
a operar la misma en los mrgenes de la teora de las desigualdades horizontales de Stewart,
es claro una definicin ad hoc de la misma a partir de cmo ha sido discriminada resulta
5 STEWART, Frances. Horizontal Inequalities as a cause of conflict: a review of CRISE findings.
Londres: Overview, Number 1. January 2010. Pg. 6.
6 Op. Cit. GUTIERREZ SANN. Pg. 10.
7 Op. Cit. ILSA. Pg. 14.
profundamente insuficiente. Dado que el concepto de desigualdades horizontales est
pensado para operar sobre identidades definidas culturalmente (etnias), flexibilizar su uso al
caso del campesinado colombiano exige cuando menos una definicin sociolgica del
mismo. Para ello, apelamos a Teodor Shanin y su obra Naturaleza y lgica de la economa
campesina8. En ella, el campesinado es definido como una entidad social con cuatro
facetas esenciales e interrelacionadas; la explotacin agrcola familiar como unidad
bsica multifuncional de organizacin social, la labranza de la tierra y la cra de ganado
como el principal medio de vida, una cultura tradicional especfica ntimamente ligada a
la forma de vida de pequeas comunidades rurales y la subordinacin a la direccin de
poderosos agentes externos9.

Sin embargo, considerando que el mundo rural en los pases del tercer mundo ha asistido a
mltiples transformaciones por cuenta de los procesos migratorios, la urbanizacin y la
apertura econmica, cabra aadir algunas precisiones y aadir algunos elementos. Aunque
la definicin de Shanin engloba buena parte del mundo campesino en Colombia, cabra
aadir que cada vez ms, el campesino se involucra en actividades asalariadas, por el
crecimiento de las ciudades intermedias y la lenta ramificacin de las redes viales. Sin
embargo, en el caso del Catatumbo, la organizacin del presupuesto pasa por la mediacin
de la comunidad, y la asignacin de dichos presupuestos brindados individualmente por los
miembros de la familia campesina se orienta colectivamente.

Es vlido afirmar que la existencia de las ZRC, como la del conflicto armado, es explicable
gracias a lo planteado por Frances Stewart. Sin embargo, dada la naturaleza descriptiva de
las desigualdades horizontales, hara falta precisar qu tipo de desigualdad(es)
horizontal(es) se presentara(n) en el caso colombiano y qu clase de desigualdad(es)
horizontal(es) estara(n) contemplada(s) a ser superada(s) en las demandas de las ZRC. Una
primera hiptesis sera que fundamentalmente, para el caso colombiano en relacin con las
ZRC, las cuatro desigualdades horizontales operaran con ligeras precisiones.

Desigualdad Horizontal econmica: include inequalities in access to and ownership of

assetsfinancial, human, natural resource-based and social. In addition, they comprise
inequalities in income levels and employment opportunities, which depend on such assets
and the general conditions of the economy10.

Desigualdad Horizontal social: include inequalities in access to a range of services, such

as education, health care and housing, as well as in educational and health status11.

8 SHANIN, Teodor. Naturaleza y lgica de la economa campesina. Espaa: Cuadernos Anagrama,

1973.
9 Ibdem. Pg. 8.
10 Op. Cit. STEWART, Pg. 7.
11 Ibdem. Pg. 7.
Desigualdad Horizontal poltica: include inequalities in the distribution of political
opportunities and power among groups, including control over the presidency, the cabinet,
parliamentary assem- blies, the bureaucracy, local and regional governments, the army
and the police. They also encompass inequalities in peoples capabilities to participate
politically and to express their needs12.

Desigualdad Horizontal cultural: include disparities in the recognition and standing of

different groups languages, customs, norms and practices13.

En el caso particular de la ZRC del Catatumbo, existe una mixtura entre las desigualdades
horizontales econmicas y culturales, pues el no tener acceso a la tierra, el no poder darle
un uso determinado, no slo tiene un impacto econmico en trminos productivos y vitales
para el campesino, sino tambin cultural, en la medida en que se ha entretejido una
identidad y un modo de vida articulado a trabajar, cuidar y habitar el territorio. En cuanto
a las desigualdades horizontales polticas y sociales, aplican para el conjunto del
campesinado en Colombia, por cuenta de la exclusin poltica ya mencionada, y la
situacin social de precariedad en la que vive buena parte del campesinado colombiano.

1.2 Antecedentes, contexto y origen de las ZRC

Un elemento importante en trminos del contexto del surgimiento de las ZRC en Colombia
tiene que ver con la apertura econmica que acompa la dcada de los noventa. Los
impactos de la apertura para el mundo agrario fueron particularmente lesivos en trminos
de importaciones de alimentos, que tuvieron un incremento porcentual considerable: Entre
1991 y el ao 2001, se ha presentado una duplicacin del aporte de los alimentos
importados al total suministrado diariamente per cpita: de 10,1 a 19,6% entre 1991 y
2001; y fueron ms elevados los porcentajes por grupos de alimentos: 50,5% en los
cereales; 42% en aceites y grasas y 60,5% en leguminosas14.

Ante la crisis que suscit la apertura econmica, y bajo la presin que ejerca el
movimiento campesino, apoyado ahora en las garantas que abra la nueva constitucin, se
hace la Ley 160 de 1994, donde se sientan las bases de una serie de polticas que
procuraran garantizar el acceso a la tierra de los campesinos en situacin de crisis, y que
por la va del mercado, intentara redistribuir, una vez ms, la tierra en Colombia a travs de
cinco estrategias:

- Entrega de subsidios a los campesinos para la compra de tierras

- Facilitacin por parte de las instituciones para la compra de tierras de campesinos a
propietarios
12 Ibdem. Pg. 7.
13 Ibdem. Pg. 7.
14Op. Cit. ILSA Pg. 9.
 - Adquisicin de tierras por parte del Estado por va de negociacin directa con los
propietarios o expropiacin en casos muy especficos y limitados
- Adjudicacin de ttulos de propiedad para los campesinos en terrenos baldos
- Determinacin de las Zonas de Reserva Campesina

Para plantear un balance de lo que signific esta ley, en una intervencin ante las Naciones
Unidas, el Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Oliver De Shutter,
comentaba que existe una relacin directa entre la redistribucin de la tierra y la realizacin
del derecho a la alimentacin, tomando como evidencia la experiencia de las Reformas
Agrarias realizadas a lo largo de la historia. All mismo, plantea el fundamento de las
discusiones que existen con respecto a la manera en que debe adelantarse la Reforma
Agraria: En la generacin pasada, el desacuerdo principal consista en la oposicin entre
la reforma agraria centralizada o dirigida por el Estado, efectuada mediante adquisiciones
de tierras del Estado compensadas a precios por debajo del mercado, y la reforma agraria
descentralizada, basada en criterios de mercado y en el principio de un comprador
voluntario y un vendedor voluntario15.

Para Shutter, quien haca su intervencin en el 2010, en el mundo contemporneo han

primado las reformas agrarias descentralizadas (que llamaremos ahora, de mercado) sobre
las reformas agrarias centralizadas. El caso colombiano estara contemplado sobre las
primeras, que por dems, no proporciona un balance positivo para el Relator Especial: Si
bien las reformas agrarias dirigidas por el Estado en general pueden ser sumamente
eficaces para resolver desigualdades de acceso a la tierra profundamente arraigadas
siempre y cuando se cumplan ciertas condiciones, las reformas agrarias basadas en el
mercado han tenido menos xito en ese sentido, y a veces incluso han conducido a una
nueva concentracin de tierras, por razones similares a las que explican los lmites de la
adjudicacin de ttulos como medio para asegurar la tenencia de la tierra16.

En ese sentido, es importante resaltar que, en todo caso, fue la demanda del movimiento
social campesino la que de una u otra forma logr introducir la figura de las ZRC en el
cuerpo de una ley que en trminos generales, como lo hemos mostrado, estaba marcada por
dar un rol subsidiario al Estado, y poner a jugar a la economa de mercado
protagnicamente. Como lo menciona el documento trabajado del ILSA, Pese a esta
situacin lo anterior, el campesinado es factor fundamental en la produccin interna de
alimentos, sus luchas y apuestas organizativas han tenido incidencia en la definicin de
lineamientos de las polticas del sector rural, tal es el caso de la figura de las Zonas de

15 NACIONES UNIDAS, ASAMBLEA GENERAL. Acceso a la Tierra y derecho a la

Alimentacin, Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Oliver De
Schutter, 11 de agosto de 2010, A/64/281. Pg. 19.
16 Ibdem. Pg. 20.
Reserva Campesina, consagrada en la Ley 160 de 1994, y cuyo origen est ligado a los
procesos de exigibilidad de la tierra y el territorio17.

Si bien el Estado, histricamente limit los procesos de Reforma Agraria a la asignacin de

ttulos a los campesinos, sin asistencia tcnica ni reformas estructurales que permitieran
superar la desigualdad horizontal social (tal y como la definimos arriba para el caso
colombiano), han sido las comunidades campesinas las que a travs de figuras como la
ZRC, se la han jugado por, autnomamente, generar proyectos de tecnificacin productiva
y sustentable con el territorio, como lo veremos a continuacin.

Las ZRC son producto de las luchas que adelant el campesinado, haciendo una
apropiacin de algunos principios constitucionales 18, y que le permitieron abrirse un
espacio en el marco de la Ley 160 de 1994. Una definicin delimitada de la misma es
proporcionada por el trabajo del ILSA: Las Zonas de Reserva Campesina (ZRC)
constituyen una figura jurdica cuyos objetivos son la regulacin, limitacin y
ordenamiento de la propiedad rural, la eliminacin de su concentracin y el
acaparamiento de tierras baldas, la adquisicin o implantacin de mejoras, el fomento de
la pequea propiedad campesina y la prevencin de la descomposicin de la economa
campesina del colono y la bsqueda de su transformacin en mediano empresario. Aunque
aparecen en la vida normativa nacional en el ao 1994, son resultado de los diversos
procesos de exigibilidad poltica emprendidos por campesinos y colonos, en el marco de
los cuales surge la idea original de la figura, que con el tiempo se complejiza y logra su
formalizacin19.

En trminos de las luchas agrarias adelantadas en la segunda mitad del siglo XX, que
hicieron posible la configuracin de las ZRC, se podran resaltar fundamentalmente dos
escenarios.

- 1985: En el medio y bajo Cagun, se dan acercamientos entre las comunidades

rurales, representadas en las Juntas de Accin Comunal, y el gobierno de Belisario
Betancur, con el fin de establecer un ordenamiento ambiental territorial y de
asignacin y formalizacin de la tierra. Se podra inscribir ste acercamiento en los
procesos de dilogos y negociaciones de paz que se adelantaban en la poca, pues
dichos dilogos finalizaron con el cierre de las negociaciones.
- Posteriormente, en el marco del gobierno de Virgilio Barco, se daran negociaciones
con las comunidades campesinas que habitaban el Parque Natural Serrana de la
Macarena, donde se discutira la titulacin de predios, el acceso a servicios sociales

17 Op. Cit. ILSA. Pg. 14.

18 Ver Anexos, Figura 1.
19 Ibdem. Pg. 5.
 y asistencia tcnica, procurando la formalizacin del rea de Manejo Especial de
La Macarena.

Es as como, el desarrollo casi paralelo de dos realidades: la movilizacin de los colonos

sobre San Jos del Guaviare exigiendo garantas de estabilidad en el territorio, la
necesidad de frenar el avance de la colonizacin sobre el Parque Nacional Natural
Serrana de La Macarena y los cultivos de uso ilcito, y el establecimiento de un acuerdo
colonos-Estado frente al realinderamiento de la reserva, la legalizacin de su ocupacin y
el establecimiento de topes a la acumulacin de tierras para aliviar la presin ejercida por
el latifundio, constituy el contexto social, poltico y ambiental de la figura de la zona de
reserva campesina20.

Con stos antecedentes de luchas, tensiones y negociaciones, fue que se abon el terreno
para la formalizacin jurdica de las ZRC. Como hemos visto, se trata de un proceso
ambivalente que se da en el contexto de una apertura de mercado, que se alimenta de una
lectura descentralizadora de la Reforma Agraria, pero que as mismo se alimenta de dcadas
de lucha y organizacin campesina por la definicin de unas reglas de juego y unos
mecanismos jurdicos aplicables en el contexto de la formalizacin de tierras de pequeos y
medianos productores.

Con posterioridad a la publicacin de la Ley no se interrumpieron los ciclos de lucha del

campesinado. Al contrario, fue por la va de la lucha que se logr avanzar en la ejecucin e
implementacin de lo referido a la constitucin de ZRC. En ese contexto de lucha, hacia el
ao de 1996 toman relevancia las Marchas Cocaleras de Caquet, Sur de Bolvar,
Putumayo, Cauca y Guaviare. Una de las exigencias de los marchantes consista
precisamente en que el gobierno nacional reconociera la importancia de la ZRC como
alternativa de desarrollo para estas regiones marginadas de inversin social,
reglamentando y procediendo a su creacin, propsitos y desarrollo, lo cual finalmente se
logra a travs de la expedicin del Decreto 1777 de 199621.

Dicho decreto, en su primer artculo establecera que el objetivo central de las ZRC es
precisamente el de fomentar y estabilizar la economa campesina, superar las causas de
los conflictos sociales que las afecten y, en general, crear las condiciones para el logro de
la paz y la justicia social en las reas respectivas22. Tambin se dispondrn como
objetivos subsidiarios del anterior:

- Evitar la descontrolada expansin de la frontera agrcola en el territorio Nacional

- Estimular la economa campesina y de los colonos de manera sostenible
- Regular la ocupacin y la vocacin del suelo de los territorios baldos

20 Ibdem. Pg. 18.

21 Ibdem. Pg. 22.
22 Decreto 1777 de 1996.
 - Generar una propuesta de ordenamiento territorial y de gestin poltica
- Ejecutar polticas de desarrollo rural
- Fortalecer escenarios deliberativos de concertacin social y poltica sobre la premisa
de la participacin ciudadana
- Financiacin o cofinanciacin de los proyectos surgidos de las ZRC por parte de las
instituciones gubernamentales a travs de Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, Vivienda y Desarrollo Territorial y finalmente, de Medio Ambiente 23

La descripcin del proceso de formalizacin estara incompleta sin la mencin al Acuerdo

No. 024 de 1996, expedido por la Junta Directiva del Instituto Colombiano de Reforma
Agraria (INCORA), pues es all donde se establecen los lmites de la consolidacin de las
ZRC, las zonas donde sta figura no tendra lugar:

- Zonas dentro del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales

- Reservas Forestales (con excepciones)
- Territorios Indgenas
- Titulaciones a comunidades negras contempladas en la ley 70 de 1993
- Reservas definidas por el INCORA u otras instituciones para otros fines
- Zonas de Desarrollo Empresarial24

Con ste marco normativo es que han sido constituidas las ZRC. Actualmente, son seis las
ZRC reconocidas en la legislacin25. Se ubican fundamentalmente en los lmites de la
frontera agraria, donde ha habido una histrica ausencia estatal y la dinmica del conflicto
ha marcado las historias de vida de sus habitantes. Zonas donde adems las asociaciones
campesinas lideraron el proceso de consolidacin de las ZRC, encontrando en stas una
formula para solucionar apremiantes problemticas ligadas a la sustitucin de cultivos
ilcitos, formalizacin de ttulos de propiedad y proteccin de sus territorios. Existen as
mismo un conjunto de ZCR a constituir (7)26 y otro que ha constituido ya sus ZRC, pero
que el INCODER no ha aprobado su consolidacin (11)27

Existe un caso particular dentro de stas zonas. Se trata de la ZRC del Valle del Rio
Cimitarra. La del Valle del Ro Cimitarra fue la ltima ZRC declarada y la ms corta en
trminos de periodo de activacin legal (cuatro meses), pues fue suspendida a travs de la
Resolucin 046 del 10 de abril de 2003 del INCORA. La decisin, segn la entidad,
obedeci a que algunas autoridades, gremios y comunidades de los municipios de Yond,
Cantagallo, Remedios y San Pablo, manifestaron su inasistencia a la Audiencia Pblica
del 188 de agosto de 2002, por la presunta falta de garantas y mostraron preocupacin

23 Ibdem.
24 Acuerdo No. 024 de 1996.
25 Ver Anexos, Figura 2 y Mapa 1.
26 Ver Anexos, Figura 3.
27 Ver Anexos, Figura 4.
por la no canalizacin y utilizacin de los recursos de manera correcta28.

Nuevamente, el carcter ambivalente de la ley 160 de 1994 se revela en la suspensin de la

ZRC del Valle del Rio Cimitarra y en las dificultades en la consolidacin de otras ZRC.
Durante el perodo presidencial de lvaro Uribe, se instrumentaliz la legislacin de
manera tal que existieron des-estmulos y estigmatizacin a los procesos de consolidacin
de las ZRC. Este estancamiento se tradujo en un componente que podra llamarse de
orden administrativo, que tena como elementos centrales la no creacin de nuevas zonas,
el abandono de los acumulados del Proyecto Piloto de Zonas de Reserva Campesina,
PPZRC, y el cese de cualquier tipo de apoyo a la figura desde las instituciones
gubernamentales. Un componente represivo, centrado en el debilitamiento de los procesos
organizativos a travs de una poltica sistemtica de desplazamiento forzado, la
estigmatizacin de las organizaciones campesinas, la judicializacin de sus dirigentes, los
asesinatos indiscriminados y la fuerte militarizacin de las zonas rurales del pas, con
fuerte nfasis en las delimitadas ZRC14. Y un tercer componente de orden poltico-legal,
que implic la formulacin de la Ley 1152 de 2007, el Estatuto de Desarrollo Rural29.

En la actualidad, el gobierno de Juan Manuel Santos tambin ha implicado toda una serie
de desafos para los movimientos campesinos interesados en consolidarse como ZRC. Sin
embargo, su estrategia no es explcitamente opuesta a las ZRC, sino que busca armonizar e
integrar stas con la inclusin de las mimas en proyectos de inversin extranjera de gran
escala bajo el ropaje del discurso de la generacin de empleo y tecnificacin del mundo
rural.

2. LA REGIN DEL CATATUMBO: CARACTERIZACIN

Ubicada en la zona nororiental del departamento de Norte de Santander, la regin del

Catatumbo recoge once municipios30 entre la Cordillera Oriental de Colombia y el Lago de
Maracaibo31; histricamente, la vinculacin del Catatumbo a la vida econmica nacional
estuvo asociada desde el primer momento a la actividad extractiva; dado que despus de la
Primera Guerra Mundial la demanda de Petrleo en el mercado internacional se multiplic,
para 1918 el Estado monopoliz la actividad extractiva en manos de Petrleos de Colombia

28 INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL, INCODER. Acuerdo 240. Por el

cual se levanta la suspensin de los efectos jurdicos de la Resolucin 028 de 2002 de la Junta
Directiva del INCORA, 2011.

29 Op. Cit. ILSA. Pg. 39.

30 Convencin, El Carmen, El Tarra, Hacar, La Playa, San Calixto, Sardinata, Teorama y Tib.
31 Ver Anexos, Mapa 2, Figura 5. Se present particularmente una dificultad tcnica en la
ubicacin de los mapas y las figuras de la regin del Catatumbo. Si bien la misma cuenta en su
descripcin con 11 municipios, tanto en los mapas como en las figuras disponibles se descartan
brego y Ocaa, por lo cual se han excluido en el anterior pie de pgina y en el mapa y la figura
citados en el presente.
S.A, que era una empresa fundada con capitales extranjeros.

Hacia 1936, el crecimiento de la demanda termin atrayendo empresas extranjeras que

directamente empezaron la explotacin del crudo en el pas, como Mobil Oil y la Texas
Petrolium Company32. La temprana introduccin de un modelo de explotacin extractiva
implic una temprana introduccin de conflictos sociales, territoriales, polticos y
econmicos para la regin.

Es interesante el vnculo posible de establecer con la lectura de Jeffrey Paige en su clebre

texto, Agrarian Revolution33. En dicho texto, se plantea desde una visin estructuralista que
a comienzos del siglo pasado, se configur en la economa mundial una forma particular de
relacionamiento entre las potencias econmicas de Europa Occidental y los Estados
Unidos, y los pases subdesarrollados o empobrecidos en relacin a la generacin de un
mercado de commodities. Su argumento fuerte es que el mercado que se generara alrededor
de algn tipo de materia prima exportada en los pases pobres, tendr un impacto
evidenciable en las formas de organizacin y movilizacin social y poltica de los sectores
campesinos explotados34.

Resulta plausible esta lectura de los conflictos sociales en el escenario colombiano, pues las
movilizaciones polticas de comienzos del siglo XX, en la dcada del XX, tuvieron como
principales escenarios zonas donde se presentaba la explotacin de un particular producto
primario: me refiero a los bolcheviques del Lbano y su levantamiento armado en una
regin que se consolidaba como una de las principales exportadoras de caf para finales de
la dcada en cuestin; me refiero al movimiento bananero masacrado en Cinaga tambin
cerrando la dcada, en una regin donde estaba la presencia de la United Fruit Company;
me refiero a la experiencia de la Comuna de Barranca estimulada por los trabajadores de la
Tropical Oil Company en una de las regiones de mayor explotacin petrolera del pas.

Ahora bien, no slo el petrleo ayud al vnculo de la regin con la vida econmica del
pas. Por la variedad climtica de la regin, la actividad agrcola diversificada ha
significado tambin una fuente de recursos importante para las comunidades campesinas,
prestndose la tierra a cultivos de caf, maz, frjol, cacao, pltano y yuca; Los ros que
atraviesan la regin tambin son una fuente importante de la supervivencia de comunidades

32 - VEGA CANTOR, Renn. Explotacin petrolera y etnocidio en el Catatumbo: Los Bar y la

concesin Barco, en: Espacio Crtico. No. 06. Enero a Junio de 2007. - VEGA CANTOR, Renn;
AGUILERA PEA, Mario. Obreros, Colonos y Motilones, Una Historia Social de la Concesin
Barco (1930-1960). FEDEPETROL CISF, 1995.

33 PAIGE, Jeffrey. Agrarian Revolution. Social Movements and Export Agriculture in the
Underdeveloped World. London: The Free Press, University of California, Berkeley, 1975.
34 Ibdem, Pgs. 3-4.
puntualmente rivereas por la variedad de peces que poseen, y as mismo, la actividad
ganadera encuentra en la regin terrenos aptos para dicha actividad. Sin embargo, la riqueza
en condiciones geogrficas tambin ha resultado atractiva para actividades econmicas
ilcitas, como la siembra de coca, lo cual marca una dimensin que complejiza y caracteriza
a la regin del Catatumbo en su dimensin ms conectada con la dinmica del conflicto
armado.

Al ser una extensa regin fronteriza con precaria presencia estatal, y con una geografa
accidentada, de difcil acceso por falta de vas, ha resultado uno de los ms intensos nichos
de actores armados en el pas. FARC, ELN, EPL, paramilitares, bandas criminales y
narcotraficantes. Las condiciones econmicas han propiciado as la proliferacin de estas
estructuras armadas y han puesto a las comunidades campesinas en una situacin compleja:
Por un lado, en la regin se adelantan tambin proyectos de la agroindustria, como el caso
del mono-cultivo de palma africana de Indupalma, que no slo compromete su territorio,
sino que adems pone en riesgo las fuentes hdricas de la regin y esteriliza los suelos con
vocacin para la actividad econmica. Por otro lado, el olvido estatal permiti la
proliferacin de estructuras armadas que an hacen presencia en la regin y que, dada su
dinmica de confrontacin, pone a la poblacin en medio del fuego cruzado. Vemos cmo
se articulan nuevamente en la descripcin de la regin las desigualdades horizontales que
recaen con fuerza en el campesinado del Catatumbo.

En un informe presentado por la ACNUR a propsito de la situacin humanitaria de la

regin de Catatumbo, se plantea que existe un vnculo entre las caractersticas econmicas
de la misma y la dinmica del conflicto: La dinmica del conflicto en la regin del
Catatumbo est estrechamente ligada a las condiciones econmicas y geoestratgicas de la
regin, que ofrecen importantes ventajas para los grupos armados ilegales que se disputan
el control territorial y los recursos en la regin. Esta situacin se manifiesta en los altos
niveles de masacres y homicidios que se presentan en el Catatumbo. Los homicidios, como
se pudo comprobar tienen un carcter selectivo y sus vctimas son principalmente
agricultores de la regin, lo que refleja la pugna entre organizaciones armadas ilegales,
particularmente entre las FARC y las autodefensas, por el control de los cultivos de coca y
por romper las estructuras de base social en las que se apoyan unos y otros, como son los
cultivadores de la coca, los raspachines y otros proveedores de todo tipo de servicios e
informacin35.

Sin embargo, un factor que no se puede ignorar es la colonizacin campesina de la regin,

que estuvo ligada a los proyectos petroleros en la regin y que se intensific en la dcada
del sesenta. Los nuevos pobladores encontraron en el Catatumbo terrenos baldos sobre

35 ACNUR. Algunos indicadores sobre la situacin de los Derechos Humanos en la Regin del
Catatumbo. En: http://www.acnur.org/t3/uploads/media/669.pdf?view=1
los cuales establecieron economas agropecuarias de minifundio. Ante el abandono estatal
y la premura por resolver sus necesidades en comunidad, los campesinos desarrollaron
importantes procesos de organizacin social que tuvieron en el marco de las leyes de
reforma agraria de los sesenta con incentivos adicionales. El germen de los procesos
actuales de la organizacin, se gest en esta etapa y fue acompaado por los procesos
sindicales que tenan lugar alrededor de los gremios de la salud, la educacin y,
principalmente, los obreros del petrleo36.

A pesar de ste proceso democrtico de expansin de la frontera agrcola en el Catatumbo,

la dinmica de la guerra implic un proceso importante de des-territorializacin: La
eliminacin fsica de la gente en el Catatumbo, sea por asesinato o por desplazamiento,
cort las conexiones con el territorio. Para muchos catatumberos, durante el tiempo del
terror, su territorio dej de ser la regin, muchos perdieron sus fincas y fueron a vivir a
barrios de invasin o con familiares en otras zonas del departamento o del pas. Para otros
tantos, quienes se quedaron la movilidad se restringi al mximo y su territorio se
limit a la finca o la vereda37. La desigualdad no se expresa solamente en la restriccin
del acceso a garantas, bienes y beneficios polticos, sino tambin en el derecho a la vida
misma. El Catatumbo, en el marco del conflicto armado presenta una situacin humanitaria
delicada. Para el 2004, la tasa de homicidio de la Regin del Catatumbo triplicaba el mismo
indicador a nivel Nacional38.

Falta de acceso a la tierra, invisibilizacin poltica y masacre militar en el marco de un

conflicto ajeno; son los factores que empujaron, en el 2005, a que la comunidad campesina
del Catatumbo iniciara un proceso de organizacin y movilizacin por consolidarse como
ZRC, proceso que an hoy se desenvuelve.

3. ZONA DE RESERVA CAMPESINA DEL CATATUMBO: ALTERNATIVAS

DESDE LA BASE CAMPESINA FRENTE A LAS DESIGUALDADES
HORIZONTALES

El presente apartado del trabajo est fundamentalmente apoyado en el Plan de Desarrollo

Sostenible para la constitucin de la Zona de Reserva Campesina del Catatumbo 39
elaborado en el 2012 por la iniciativa de la Asociacin Campesina del Catatumbo
(ASCAMCAT) y el apoyo de la Corporacin Colectivo de Abogados Luis Carlos Prez
(CCA), del INCODER y del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. En dicho
36 ASOCIACIN CAMPESINA DEL CATATUMBO; CORPORACIN COLECTIVO DE
ABOGADOS LUIS CARLOS PREZ. Plan de Desarrollo Sostenible para la constitucin de la
Zona de Reserva Campesina del Catatumbo. Ccuta, 2012. Pg. 293.
37 Ibdem. Pg. 295.
38 Ver Anexos, Figura 6.
39 ASOCIACIN CAMPESINA DEL CATATUMBO; CORPORACIN COLECTIVO DE
ABOGADOS LUIS CARLOS PREZ. Plan de Desarrollo Sostenible para la constitucin de la
Zona de Reserva Campesina del Catatumbo. Ccuta, 2012.
documento se sintetizan las tensiones territoriales de las cuales ha sido objeto la regin
desde que inici su esfuerzo por constituirse en ZRC en el 2005, las iniciativas que han
adelantado y las proyecciones que entretejen en el marco de la confrontacin abierta con el
paramilitarismo, las insurgencias y el Estado.

Sorprende en primer lugar la extensin de temas, debates y datos que ha construido la

Asociacin en colaboracin con otras instituciones. Es un documento de seiscientas pginas
en el que, con un slido respaldo emprico, se pone sobre la mesa la discusin de los
modelos alternativos que superen las condiciones que han propiciado las crisis humanitarias
y la agudizacin del conflicto armado en la regin, as como las tensiones con los proyectos
de la agro-industria con la pequea y mediana propiedad.

Ahora bien, cmo se dio el proceso de constitucin del proyecto de ZRC en el Catatumbo?
En el 2005 se da inicio a una serie de iniciativas desde las comunidades campesinas que se
resistan al desplazamiento forzado de sus familias, y que dio paso a la construccin de
refugios humanitarios como forma de resistencia al desplazamiento forzado, contando con
el acompaamiento de organizaciones no gubernamentales. Es en ste ao que se funda la
Asociacin Campesina del Catatumbo, que empieza a reproducir stos modelos de
resistencia. En el marco de la violencia indiscriminada de los actores armados, para el 2009
se realiza el campamento humanitario por la vida, la dignidad, la tenencia de la tierra y la
permanencia en el territorio.

Dicho proceso de resistencia campesina dur ms de un ao y medio. Desde el mismo,

surgieron propuestas alternativas de solucin; entre otras, la de conformar la Mesa de
Interlocucin y Acuerdo MIA. Dicha propuesta se constituy como un espacio creado y
promovido por los campesinos para encontrarse con las autoridades locales, regionales y
nacionales, con el nimo de plantearles las problemticas de la regin; tambin, como
escenario para presentarles alternativas y exigirles atencin y soluciones ante dicha
crisis40.

De stos encuentros y deliberaciones, es que se va consolidando la propuesta de constituirse

en ZRC41, como una medida que permita superar las condiciones esencialmente vinculadas
a la crisis campesina del Catatumbo y reconocidas por ASCAMCAT:

- Recursos abundantes: El reconocimiento de sta caracterstica de la regin implica

reconocer que es posible llamar la atencin de actores ms interesados en la
generacin de rentas que en la preservacin de las comunidades campesinas. Suelos
aptos para la agricultura, explotaciones de carbn, palma africana, y fuentes
hdricas.
- Regin Fronteriza: Esto refiere a la problemtica de los flujos de personas y

40 Ibdem. Pg. 28.

41 Ver Anexos, Mapa 3.
 mercancas no autorizados entre Colombia y Venezuela. Las economas ilcitas
encuentran en el Catatumbo una opcin financieramente viable.
- Abandono estatal: La ausencia estatal, en aspectos de provisin, de
infraestructura vial, servicios pblicos, salud, educacin, servicios comerciales y
financieros; han obligado a la poblacin a buscar la forma de resolver sus
necesidades mediante la autogestin y la integracin a circuitos econmicos
impuestos por las grandes empresas y los actores armados42.
- Violencia Poltica y conflicto armado: La regin del Catatumbo no solo ha sido
histricamente una regin de colonizacin y, con ello, un epicentro de conflicto
social y poltico colombiano; adems, el Catatumbo ha sido un espacio donde
confluyen fuerzas insurgentes, proyectos de consolidacin estatal por la va militar
y presencia de fuerzas paramilitares. Estos han configurado una problemtica
compleja de Derechos Humanos, impidiendo el disfrute de las libertades mnimas
para los pobladores y sus posibilidades de desarrollo econmico y social43.

Cmo la propuesta de la Zona de Reserva Campesina responde a stos desafos? Uno de

los primeros problemas, que involucra el asunto de los recursos, tiene que ver con los usos
del suelo44. Buena parte de la discusin tiene que ver con la presencia en la ZRC propuesta
por ASCAMCAT est en disputa con una Zona de Reserva Forestal. Desde una perspectiva
agro-ecolgica, lo que se plantea es que las economas campesinas pensadas para la ZRC
son el nico actor que podra armonizar un vnculo productivo con las reservas forestales,
teniendo presente que modelos como la agro-industria efectivamente son insostenibles con
la preservacin de ecosistemas. As pues, el reconocimiento de la prctica de la economa
campesina en sus diferentes expresiones: agrcola, pecuaria e industrial no significa
en manera alguna una ruptura con la preservacin y conservacin de la riqueza forestal
del Catatumbo, como s lo implica, por ejemplo, la explotacin minera o agroindustrial de
estos recursos. Es por ello que, bajo la garanta de Zona de Reserva Campesina, pueden
cumplirse los mismos propsitos perseguidos por la Zona de Reserva Forestal, al ser el
campesino el principal y directo comprometido con el cuidado del medio ambiente45.

Es evidente que en esa disputa, lo que se busca es ampliar los espacios de las actividades
productivas, pues juntos, el bosque de primer y de segundo nivel suman el 78,84% del rea
de la ZRC pensada para el Catatumbo.

42 Ibdem. Pg. 292.

43 Ibdem. Pg. 292.
44 Ver Anexos, Mapa 4.
45 Ibdem. Pg. 115.
4. ZRC DEL CATATUMBO: UNA POSIBLE ARTICULACIN DE LOS
PEQUEOS Y MEDIANOS PRODUCTORES A LA VIDA ECONMICA
NACIONAL

El esfuerzo que hace ASCAMCAT en el Catatumbo, y todas las dems asociaciones

campesinas que buscan cabida en la figura de las ZRC no est construido sobre la base de
especulaciones, sobre la idea de conservar un campo esttico ante la innovacin
tecnolgica. Tampoco una manera de reproducir condiciones improductivas en la relacin
de la propiedad en el campo colombiano. Se trata de una lectura sustentada histricamente
en la lucha por el acceso y el uso de la tierra, y tambin de una lectura sobre la economa
agraria sustentable empricamente, que tiene que ver con la mayor productividad de los
pequeos y medianos productores con respecto a los latifundios. Si se valorara las
implicaciones de lo mencionado, muy probablemente se articularan esfuerzos para
verdaderamente dar pasos en una renovacin del mundo rural colombiano.

Los pequeos propietarios, por dems, no son despreciables en el campo colombiano

actual. En un estudio del 2013 llevado a cabo por Jos Leibovich muestra cmo no slo es
necesario ticamente, sino deseable en trminos productivos generar una articulacin con
los pequeos productores.

Los pequeos productores agrcolas en Colombia, definidos como aquellos que

desarrollan su actividad productiva en predios inferiores a dos (2) UAF y emplean
principalmente mano de obra familiar, son del orden de 2,2 millones de personas, un 20%
de la poblacin rural. Al tener en cuenta sus familias pueden llegar a representar el 80%
de la poblacin rural.

Este segmento de los productores es de gran importancia, no solo por el peso que tienen en
la poblacin rural, sino tambin porque el porcentaje de la produccin agrcola que
proviene de ellos puede estar entre el 50% y el 68%, segn la fuente, sobretodo
produciendo alimentos para los centros urbanos pero tambin bienes para la agroindustria
y para el autoconsumo de sus propias familias46.

Explcitamente se plantea que el ingreso bruto por hectrea es mayor en las pequeas y
medianas propiedades que en las grandes y extensas. Esto se debe a que los pequeos
productores usan de manera ms intensiva la tierra, que les es escasa, para generar unos
ingresos que muchas veces son muy precarios. Aqu claramente hay una limitacin del
recurso tierra que impide que los pequeos puedan generar mayores ingresos47. Se hace
patente adems, que en su estudio se comprob que contando con asistencia tcnica y con
capacitacin y subsidios, el nivel de productividad de la tierra puede incrementar en las
pequeas unidades de tenencia de la tierra.

Por qu traer a colacin esa reflexin? Por que es poner a operar una perspectiva
profundamente desarrollista y capitalista del desarrollo rural, que haciendo un trabajo de
recoleccin de informacin empricamente slido, llega a la misma conclusin que tiene el
espritu de la demanda por las ZRC. Ambos, desde orillas de clase y de cosmologa muy
distintas, comprenden que el problema de la redistribucin de la tierra no puede pasar
nicamente por la concesin y facilitacin de ttulos por parte del Estado. La primera
[tarea]de ellas se refiere a la necesidad del liderazgo del MADR y la mayor coordinacin
entre las diversas entidades del Estado que llevan a cabo programas sectoriales. Es una
recomendacin derivada del estudio de Leibovich, y apunta a un tema complejo, pero no
irresoluble.

Si desde sectores que tienen afinidades con la visin gubernamental del campo, y desde el
movimiento campesino se comparte una necesidad histrica de involucrar a los pequeos y
medianos productores, no slo para encontrar el desarrollo, sino para solucionar la demanda
interna de alimentos, para fortalecer y robustecer las condiciones sociales de vida, para
cerrar la brecha de desigualdades horizontales que se hacen explcitas sobre la identidad
campesina, por qu no se ha permitido adelantar una reforma de tales magnitudes? Por
que no se trata nicamente de una relacin conveniente econmicamente, sino que se trata
tambin de una decisin poltica de afecta el patrimonio de un sector que por dcadas ha
mantenido sus privilegios a sangre y fuego.

No basta slo con buenas ideas para pensar la transformacin de la vida rural en Colombia;
estas deben dotarse de garras y dientes para poder, por la va de la lucha, la organizacin y

46 LEIBOVICH, Jos. Vinculacin de los pequeos productores al Desarrollo de la Agricultura.

En: LEIBOVICH, Jos; PERFFETI, Juan Jos; BALCZAR, lvaro; HERNANDEZ, Antonio.
Polticas para el desarrollo de la agricultura en Colombia. Bogot: Fedesarrollo; Sociedad de
Agricultores de Colombia, Incoder, Finagro, Banco Agrario, 2013. Pg. 189.
47 Ibdem. Pg. 190.
la movilizacin poltica; y cmo hemos visto, los movimientos campesinos que se han
consolidado, estn en proceso de consolidacin, o quieren consolidarse en ZRC, han
adelantado esa lucha poltica por dcadas para conquistar esa figura tan esquiva en algunos
casos. Cualquier esfuerzo por la democratizacin de la propiedad del campo, sea mediante
una ley o mediante un acuerdo de paz, debe involucrar polticamente al campesinado, para
no cometer los mismos errores que ste trabajo ha querido resear.

BIBLIOGRAFA

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