Roger D. Hansen. La Poltica del Desarrollo Mexicano. Siglo XXI editores.

Primera Edicin en espaol, 1971; en ingls; 1971 (Johns Hopkins press,

Baltimore); 16ava. Edicin, 1986.

Prefacio.
Este libro intenta, para bien o para mal, explicar sobre una base mucha ms
amplia el surgimiento del crecimiento econmico moderno de Mxico. Mas que
nada, es un estudio sobre los parmetros polticos, sociales y culturales del
proceso del desarrollo mexicano.
el estudio provocar inevitablemente una reaccin hostil en ciertos
crculos mexicanos; por lo tanto, podra resultar un acto poco amistoso de mi
parte agradecer desde aqu a mis amigos mexicanos la ayuda tan generosa
que me han brindado. Tal vez la mejor manera de corresponder a su
amabilidad es presentar la splica de que el estudio sea considerado, no como
un intento para elogiar o culpar a los grupos o individuos involucrados en la
poltica del desarrollo econmico mexicano, sino como un esfuerzo para
comprender los ingredientes sociales, culturales y polticos del milagro
mexicano.
Mencionar un ejemplo: el libro examina con cierto detalle el
considerable grado de corrupcin que priva en la vida poltica mexicana. El
tema se trata, no para condenar el comportamiento poltico mexicano, sino ms
bien para hacer posible que el lector comprenda la particular funcin
socioeconmica que el poltico profesional desempea en la sociedad
mexicana. Pgs. 3-4

Lo que puede distinguir a la corrupcin en Mxico (y tal vez en la

mayora de las sociedades hispnicas) de la de otros mbitos nacionales es su
constancia en el tiempo; no parece variar mucho, ni en proporcin ni en
incidencia, con respecto a otras variables econmicas y polticas como el grado
de desarrollo econmico o el nivel de la institucionalidad poltica. Sin embargo,
el estudio sugiere que en Mxico la corrupcin poltica se desarroll
histricamente como una respuesta a la falta de oportunidades para la
movilidad dentro de los sistemas econmico y sociales del pas. Es posible que

1
la rpida industrializacin acabe por modificar las normas del comportamiento
poltico. Pg. 4

A diferencia de lo que ocurre respecto a los mexicanos que tanto me

ayudaron, no tengo ningn recelo en expresar mi agradecimiento a tres
mexicanistas Ellos son William P Glade, Stanley R. Ross y Eric r. Wolf. Mi
agradecimiento tambin para James W. Wilkie, por haber puesto a mi
disposicin algunos datos sobre la reforma agraria mexicana pg. 5

Captulo 1. La economa poltica del desarrollo mexicano.

A partir de mediados de la cuarta dcada, la economa mexicana ha crecido a
una tasa anual superior al 6 por ciento, un logro al que con frecuencia se ha
denominado el milagro mexicano. El mantener este ritmo durante treinta y
cinco aos puede no ser milagroso pero es impresionante, como quiera que se
mire. Pg. 7

Este libro es un estudio sobre ese xito, y por consiguiente estudia tanto
el desarrollo econmico como el poltico de Mxico. Los esfuerzos tendientes a
comprender los factores que han contribuido al milagro econmico mexicano,
inevitablemente, conducen al examen del sistema poltico de Mxico, puesto
que es ah donde se ha nutrido la semilla de su xito econmico. Pgs. 8-9

Por lo general, en Latinoamrica, las demandas en conflicto acerca de

quin va a obtener qu han dado por resultado polticas econmicas
contradictorias y de poca duracin, perjudiciales para la ampliacin sostenida.
Mxico ha sido una dramtica excepcin a esta regla. Su poltica
econmica ha estimulado el proceso de crecimiento; su sistema poltico ha
logrado absorber las presiones resultantes del efecto que sobre la riqueza tiene
un crecimiento rpido. Algunos han alabado profusamente al gobierno
mexicano por su contribucin al desarrollo econmico de Mxico; muchos otros
lo han atacado por permitir que los beneficios del rpido crecimiento se hayan
distribuido tan inequitativamente. Pgs. 10-11

2
El debate sobre el desarrollo mexicano.
Cualquier examen de las races polticas del milagro econmico mexicano se
inicia con dos rasgos divergentes: uno de acuerdo general y el otro de caos. El
primero se refiere a la conviccin general que impera entre los eruditos
mexicanos de que el singular comportamiento econmico del pas est
ntimamente ligado con la estabilidad poltica que ha caracterizado a Mxico
desde 1930 Esto es (la estabilidad) especialmente cierto cuando el grueso de
las nuevas inversiones proviene del sector privado, como es el caso de Mxico;
cerca del 70 por ciento de la inversin interna mexicana, a partir de 1940, ha
sido generado por el sector privado. Pg. 11

Se ha afirmado que un crecimiento rpido provoca la inestabilidad

poltica en las formas siguientes:
1) Destruye la estructura social tradicional, por lo que aumenta el
nmero de individuos que no pertenecen a ninguna clase, que se
sienten inclinados a protestar polticamente.
2) Se incrementa el nmero tanto de ganadores como de perdedores,
nuevos ricos y nuevos pobres. Los miembros del primer grupo
utilizan sus crecientes recursos econmicos para tratar de elevar su
posicin social y aumentar su poder poltico; los de la segunda
categora protestan, mediante los canales polticos y de otras clases
por la disminucin de sus fortunas econmicas;
3) Al producir ingresos mayores y mejores niveles de vida, origina
expectativas cada vez ms elevadas, que sobrepasan a la capacidad
de la economa para satisfacerlas;
4) Aumenta el alfabetismo, la difusin por medios masivos y la
capacidad para la organizacin de grupos; todas estas tendencias
provocan demandas crecientes sobre el sistema poltico. Pg. 12

La nota de caos que se presenta al estudiar a Mxico, repite el reciente debate

sobre la naturaleza y el modus operandi del sistema poltico mexicano. No es
exagerado decir que se hacen tantas distintas interpretaciones de la poltica
mexicana como hay estudiosos del tema. Un anlisis reciente llega a la
conclusin de que el desarrollo econmico se ha visto amenazado por un

3
gobierno que carece de fuerza necesaria para llevar a la prctica las polticas
necesarias para un crecimiento sostenido; presenta al presidente y a su partido
atrapados en un imposible esfuerzo para hacer frente a todas las demandas
polticas y derrochando los recursos del sector pblico en ese proceso (Vernon,
1963).
Esta interpretacin evoca rpidamente una opuesta que presentaba al
gobierno de Mxico formulando y poniendo en prctica la estrategia del
desarrollo desde una posicin de fuerza decidida. Afirmaba que el rgimen
mexicano del momento era lo bastante permanente como para ignorar las
demandas de redistribucin hechas por los extremistas polticos, y para poder
concentrar sus recursos en programas destinados a lograr un sostenido
proceso de crecimiento. (Glade, 1965) pgs. 12-13

Un anlisis de la estrategia del desarrollo en Mxico y sus efectos sobre

la riqueza permite averiguar mucho acerca del modo en que se han distribuido
los frutos de treinta aos de rpido crecimiento, y ese conocimiento a su vez
arroja mucha luz sobre el oscuro mundo de la poltica mexicana.

El captulo 3 analiza las tres dcadas del rpido desarrollo econmico de
Mxico a partir de 1940. La primera mitad del captulo examina el papel
desempeado por el sector pblico y las polticas formuladas por el gobierno
para dar estmulo a la rpida industrializacin; la segunda mitad describe la
respuesta del sector privado a las oportunidades para el crecimiento
econmico, creadas por la poltica gubernamental. Pg. 14

En el captulo 7 se estudia con algn detalle el periodo posterior a 1930,

para descubrir las races de la presente estabilidad poltica de Mxico la
importancia de lo que con frecuencia se denomina revolucin de las
expectativas en aumento y el desafo que implica para la estabilidad poltica,
son estudiadas dentro del marco mexicano.

En resumen, nuestro examen de la economa poltica de Mxico

conduce a las siguientes conclusiones.

4
1) El crecimiento econmico moderno de Mxico tuvo su origen en la
afluencia de inversin extranjera y el surgimiento de empresarios
nativos, durante los aos de la dictadura de Daz. La revolucin hizo
ms lento el crecimiento durante casi treinta aos, pero dio nuevas
formas a la estructura social mexicana y a las posibilidades de
movilidad social, con caractersticas muy favorables para el auge
econmico posterior a 1940.
2) El hecho de que los beneficios derivados del rpido crecimiento se
hayan concentrado en las manos del treinta por ciento superior de la
sociedad mexicana, entre los aos que van de la quinta dcada a
principios de la sptima, ha dejado a Mxico con una distribucin del
ingreso ms inequitativa que la de antes de 1940, y en realidad ms
inequitativa que la de la mayora de los pases en desarrollo de
Amrica Latina y otras partes del mundo. Aunque esta trayectoria
constituye en parte la natural consecuencia econmica del proceso
de industrializacin, tambin refleja los efectos de un conjunto de
polticas gubernamentales destinadas a concentrar los beneficios en
lo alto de la escala de ingresos y que poco se han ocupado de aliviar
en forma directa la pobreza de los que se encuentran en los peldaos
ms bajos.
3) La diferencia que existe entre la retrica dedicacin de la lite
gobernante a las metas sociales de la Revolucin mexicana y los
recursos destinados para el logro de las mismas, slo puede
explicarse porque la interpretacin que de ellas han hecho los
polticos mexicanos est en aguda contradiccin con la de aquellos
que hacen hincapi en el compromiso que tiene el gobierno con los
objetivos de construccin de la nacin, democratizacin y justicia
social.
4) Los hombres que gobiernan al Mxico actual, sus metas y valores, su
aparato poltico y las polticas de que son responsables, se
comprenden mejor en trminos de la herencia poltica del mestizo del
siglo XIX. Esa herencia convirti a la poltica un medio para la
movilidad socioeconmica y para obtener poder personal. A pesar de

5
 alteraciones en forma externa, la esencia de la poltica del mestizo
del siglo XX muestra pocos cambios.
Uno de los aspectos ms interesantes del caso mexicano es que la
continuidad, tanto como la transformacin, han caracterizado a la
perspectiva de la lite que dirige. Este estudio destaca tanto la
continuidad de los valores de la lite poltica mestiza, que surgi a
fines del siglo XIX, como la manera en que esa continuidad ha
contribuido a dar forma a la estrategia seguida por el pas para su
desarrollo econmico. Seala que el cambio de valores que ocasion
el surgimiento de la economa moderna de Mxico se debi no tanto
a los dirigentes polticos como a sus crecientes lites industrial y
agrcola y a su clase media cada vez ms amplia. Los orgenes de
estos dos grupos se encuentran en el crecimiento industrial del
periodo porfirista y en los efectos que tuvo la Revolucin sobre la
estructura social de Mxico y los valores de su lite.
5) Unas conclusin final, es que hay muchas probabilidades de que
contine el rpido crecimiento de Mxico durante los aos de la octava
dcada. Este pronstico surge directamente del examen de la
interaccin entre la economa mexicana actual y sus parmetros
polticos, sociales y culturales, que evolucionan lentamente. Pgs. 16-17

Este estudio sugiere que una gran parte del xito del desarrollo econmico
mexicano puede atribuirse a una lite poltica que ha sido a la vez modernista y
tradicional. Ha sido modernista en el sentido de que se ha ajustado a los
cambios sociales y culturales que acompaan a la industrializacin; no ha
intentado inmovilizar la estructura social mexicana, ni ha impedido el acceso a
la lite. Al mismo tiempo ha sido tradicional con respecto a sus propios
valores y sus normas de comportamiento dentro del marco cultural mexicano;
al conservar estos aspectos tradicionales, la lite poltica ha contribuido
directamente al rpido proceso de crecimiento, ya que as ha controlado y
contenido las demandas y presiones en solicitud de diversos beneficios
mencionados por Eisenstadt (1966). Su accin ha hecho ms lento el
crecimiento de la poltica mexicana, ha acelerado el crecimiento de la

6
economa de Mxico, y ha estabilizado el proceso de los cambios estructurales
en la sociedad mexicana. pg. 18

Captulo 3: El Milagro Mexicano: Resultados

El desarrollo mexicano en la perspectiva latinoamericana.
El desarrollo econmico mexicano durante las tres ltimas dcadas ha
sobrepasado claramente al de los otros grandes pases latinoamericanos que
estn industrializndose. Son varios los factores que han contribuido a este
ritmo ms acelerado del desarrollo. Tal vez sean de los ms importantes la
localizacin geogrfica de Mxico, el carcter y la amplitud de los gastos
gubernamentales de Mxico, la poltica monetaria y financiera del gobierno y la
actuacin del sector agrcola.
La proximidad de Mxico a los Estados Unidos ha tenido diversos
efectos sobre la economa mexicana. Pg. 90

Los gastos federales destinados al desarrollo econmico, como una

proporcin del presupuesto total, se elevaron del 22 por ciento en 1933-1934, a
un promedio del 52 por ciento en los doce aos comprendidos entre 1947 y
1958. pg. 91

En el terreno de la poltica financiera, el contraste entre Mxico y las

otras grandes naciones latinoamericanas es igualmente vvido. En Argentina,
Brasil y Chile, el financiamiento por parte del banco central de los persistentes
dficit del sector pblico ha sido la principal causa para la elevacin de los
precios en bastante ms del 20 por ciento anual, a partir de la quinta dcada
En Mxico, las trayectorias han sido completamente diferentes. Primero, las
polticas monetarias y financieras han reducido el papel del banco central con
respecto al financiamiento de los dficit del sector pblico, y por tanto se han
reducido al mnimo los efectos inflacionarios de los prstamos
gubernamentales. Segundo, dos repentinas y cuantiosas devaluaciones del
peso mexicano impidieron la sobrevaluacin de la moneda mexicana en el
mercado mundial y alentaron la continua produccin de mercancas
exportables. Pgs. 94-95

7
 Mxico tambin ha tenido mucho mayor xito que otros grandes pases
latinoamericanos en cuanto a la ampliacin de su producto agrario Como se
ha visto, este acelerado y sostenido aumento de la produccin ha permitido que
el sector agrcola mexicano contribuya en varias formas al desarrollo
econmico agregado, particularmente debido a su capacidad para obtener
divisas. Pg. 95

Captulo 4. Buenos resultados: Para quin?

En Mxico, generalmente las polticas monetaria, fiscal, comercial y

laboral han estado destinadas a incitar a la comunidad que se dedica a los
negocios, para que ahorre e invierta en el mercado nacional proporciones
crecientes de sus utilidades que van en aumento; pero estas mismas polticas
aplicadas en forma eficaz para acelerar el crecimiento, han tendido a provocar
o cuando menos a reforzar- una pauta muy inequitativa en la distribucin del
ingreso. En otras palabras, en estos ltimos treinta aos, una gran parte de la
cuenta de la rpida industrializacin se ha pagado con mayores reducciones en
el consumo de la gran mayora de la sociedad mexicana situada en los ltimos
peldaos de la escala de ingresos. Entre 1940 y los primeros aos de la
sptima dcada (1960), en Mxico los ricos se han vuelto ms ricos y los
pobres ms pobres, algunos en un sentido relativo y otros en forma absoluta.
Los datos sobre la distribucin del ingreso en las dcadas recientes indican
que, cuando menos hasta 1963, Mxico segua a la cabeza de casi todos los
dems pases latinoamericanos, en lo que respecta a lo inequitativo del
ingreso. Pg. 97

Puesto que cualquier estrategia para el desarrollo tiene su

correspondiente pauta de distribucin de la riqueza, es inevitable que la poltica
del crecimiento se convierta en el centro de disputas polticas. Pg. 98

Tendencias de la distribucin mexicana del ingreso.

Durante la quinta dcada la distribucin del ingreso en Mxico se caracteriz
por 1) ingresos rpidamente crecientes de las empresas; 2) entradas per cpita

8
derivadas de los salarios y sueldos, con un lento incremento; y 3) una
reduccin de las tasas del salario real. Pg. 98

Las tasas del salario real del Mxico urbano permanecieron muy por
arriba de las del sector rural; como resultado, la oferta de mano de obra urbana
exceda a su demanda industrial. Los emigrantes del Mxico rural se dirigan al
sector urbano de servicios y de all eran absorbidos lentamente por las
ocupaciones industriales, a medida que el proceso de desarrollo econmico
creaba nuevos empleos en la industria. Entre 1940 y 1950 la ocupacin en el
sector industrial calculada como un porcentaje de la fuerza de trabajo total, se
elev del 13 al 16 por ciento, mientras que la ocupacin en el sector de los
servicios subi del 22 al 26 por ciento. Pg. 99

En tanto que la mitad inferior de la escala mexicana de ingresos

claramente ha perdido terreno en un sentido relativo, y posiblemente en
trminos absolutos el 20-30 por ciento ms bajo, las modificaciones en los
renglones de ingresos ms altos han sido benficas para las clases media y
media superior que estn surgiendo en Mxico las familias incluidas en el
decil medio superior, que han resultado beneficiadas por la reciente tendencia
de la distribucin del ingreso, cada vez van siendo ms capaces de comprar los
bienes de consumo durable que ahora se manufacturan en Mxico. Muchos de
esos productos todava no pueden satisfacer las normas de la competencia
internacional y tienen que venderse en Mxico; al proporcionar un creciente
mercado interno para ellos, la redistribucin del ingreso, apartndose tanto de
lo alto como de lo ms bajo de la escala mexicana de ingresos para dirigirse a
los sectores medios superiores, sin duda ha dado apoyo al proceso de la
industrializacin mexicana, tal como se ha desarrollado a partir de 1940. pgs.
104-105

Mxico Rural: los frutos de la Reforma.

La gran desigualdad en la distribucin del ingreso en Mxico es sobre todo un
reflejo del nuevo dualismo que existe en el sector agrcola mexicano
En la agricultura, el ingreso se distribuye menos equitativamente que en
cualquiera de los otros sectores. Este hecho puede parecer sorprendente, en

9
vista del carcter tan amplio del programa mexicano de reforma agraria; pero la
actual estructura de la propiedad territorial y otros factores que han afectado a
los ingresos rurales desde 1940, explican esa creciente polarizacin. Pg. 105

En 1950 haba aproximadamente 2.3 millones de trabajadores del

Mxico rural que no posea tierras; para 1960 su nmero exceda de 3.3
millones. Los empleos en los sectores industrial y de servicios han aumentado
con demasiada lentitud para absorberlos, lo mismo que la continuacin del
programa de redistribucin de tierras. Pg. 108

En muchos pases en desarrollo, la severa y con frecuencia creciente

desigualdad en la distribucin del ingreso, que suele acompaar a las primeras
etapas de la industrializacin, es mitigada en parte con la aplicacin de las
polticas gubernamentales fiscal y de gastos. Sin embargo, en Mxico ninguna
de ellas se ha diseado para lograr una redistribucin de las ganancias
derivadas del rpido crecimiento
Un reciente intento para medir el esfuerzo fiscal de los pases en
desarrollo del mundo seala la ligereza de la carga fiscal mexicana. Pg. 113

En el lado de la ecuacin que corresponde a los gastos, ya hemos

notado que la concentracin de los fondos del sector pblico en la inversin
destinada a infraestructura ha dejado poco para los gastos sociales que
elevaran directamente el nivel de vida de las clases bajas. Pg. 115

Mxico fue el pionero de Amrica Latina en el terreno de la legislacin

tendiente a proteger a los trabajadores y fortalecer su poder de contratacin
frente a los empresarios. Sin embargo, en 1967 slo el 6.1 por ciento de la
poblacin total mexicana, o sea el 18.9 por ciento de la fuerza de trabajo,
reciba los beneficios del seguro social. Pg. 116

En este sentido, y a pesar de la continua preeminencia de las

actividades del sector pblico, el gobierno mexicano es un gobierno de los
hombres de negocios en la misma medida que cualquiera de los gobiernos de

10
los Estados Unidos durante las dcadas en que predomin el partido
republicano (1860-1932). Pg. 117

Por ltimo, los gastos que Mxico ha hecho en servicios sociales,

medidos como porcentaje del PNB, se han quedado bastante atrs de los de
otras naciones de la regin que estn industrializndose. Esa es la paradoja del
Mxico moderno, que esa estrategia para el desarrollo se haya proyectado y
realizado en el nico gran pas latinoamericano que sufri una profunda y
sangrienta revolucin social. Pgs 118-119

Al final result que la Constitucin de 1917 defini a la democracia no

solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un
sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y
cultural del pueblo. Pg. 120

Crdenas logr la proeza de iniciar una lucha de clases, al mismo

tiempo que la subordinaba al tema dominante del nacionalismo mexicano
(Vincent Padgett, 1966). Pg. 127

11