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La Administracin es una ciencia que procura siempre el mximo aprovechamiento de los recursos,
mediante su utilizacin eficiente. Las principales funciones de la administracin se engloban en la
planeacin, organizacin, direccin y control.
Teniendo en cuenta que el proyecto es una idea plasmada en un expediente y la obra es lo tangible
de ese expediente. Una obra de construccin, cualquiera sea su tipologa (minera, industrial,
metalmecnica, elctrica, hidrocarburos etc.) se sostiene de dos pilares fundamentales que son: la
Ingeniera y la Administracin, cada una de ellas cuenta con funciones diferentes y excluyentes, pero
necesarias mutuamente. La administracin no puede ser ingeniera, y la Ingeniera no puede
pretender ser Administracin. El grfico a continuacin nos permitir tener una mayor visin.
2.1.2.1.- ORGANIGRAMAS
Es la representacin grfica de la estructura formal y jerrquica de la organizacin de una obra,
indicando lneas de autoridad, responsabilidad y de comunicacin.
A continuacin se muestran organigramas tpicos para obras pequeas, medianas y grandes,
incluyendo la organizacin de las empresas ejecutoras.
OBRA PEQUEA
OFICINA CENTRAL
INGENIERO RESIDENTE
MAESTRO DE OBRA
ALMACENERO GUARDIN
CAPATAZ 1 CAPATAZ 2
OBRA MEDIANA
OFICINA CENTRAL
INGENIERO RESIDENTE
ASISTENTE SECRETARIA
OBRA GRANDE
OFICINA CENTRAL
JEFE DE PROYECTO
SECRETARIA
DPTO. ADMINISTRACIN
ALMACENERO
OPERACIN Y MANTENIMIENTO
CONTROL
GUARDIN
REA TCNICA
ASISTENTE
ASISTENTE
CAPATACES CAPATACES
2.2.1.- PLANIFICACIN
La Planificacin consiste en establecer programas con indicacin de objetivos, as como definir
las diferentes etapas que lo conforman, con la finalidad de llegar a la meta trazada, para ello
es necesario establecer el control correspondiente en cada etapa del plan y programas
propuestos.
2.2.2.- PROGRAMACIN
La Programacin es la elaboracin de tablas y grficos en los que se muestran los tiempos de
duracin, de inicio y de trmino de cada una de las actividades que forman el proyecto.
Los cuales deben estar en armona con los recursos disponibles.
2.2.3.- CONTROL
El Control comprende el determinar parmetros comparativos entre lo que estaba planeado y
lo que est sucediendo en el campo. Esta evaluacin facilitara la correccin de posibles
desviaciones y la optimizacin.
DESVENTAJAS
Mezcla la planeacin y la programacin del proyecto
El proyecto solo puede ser descompuesto en actividades de gran volumen
No seala las interrelaciones y las dependencias entre actividades
No muestra las diferentes alternativas de ejecucin de cada actividad
No define cuales son las actividades crticas
Es posible asegurar la fecha de terminacin de cada actividad y del proyecto, pero con
incertidumbre.
El grafo, es una grfica de cmo representar y relacionar las mltiples actividades para alcanzar el
objetivo final que es el logro del proyecto terminado.
OBJETIVOS
Introduce el clculo de las probabilidades en la estimacin de las duraciones y en las fechas de
terminacin de cada actividad del proyecto. Est orientado hacia los sucesos de un proyecto, hacia
el inicio y la terminacin de las actividades.
Se concentra en las actividades en que hay incertidumbre en cuanto a la fecha de comienzo y
terminacin.
VENTAJAS Y BENEFICIOS
Separa el proceso de programacin del proceso de planeacin.
Produce planes realistas, detallados y de fcil difusin.
Predice las duraciones y certidumbres de las actividades.
Centra la atencin en las partes crticas del proyecto.
Informa sobre la utilizacin de los recursos.
Simulacin de las posibles alternativas de operacin.
Verificacin de la marcha del desarrollo del proyecto.
DEFICIENCIAS Y LIMITACIONES
No considera importantes los costos de las actividades as como la utilizacin de los recursos.
No es de aplicacin a la mayora de las Operaciones repetitivas de la produccin.
CONSTRUCCIN DE UN GRAFO PERT
Se especifica el objetivo del proyecto
Se hace una lista de las actividades que son necesarias para realizar el proyecto
Se dibuja un grato esquematizado del proyecto
Se anotan las estimaciones de las duraciones de las actividades
Se enumeran los sucesos del grafo.
CONSIDERACIONES PARA LA CONSTRUCCIN DE UN GRAFO PERT
EL SUCESO: Es un punto en el tiempo que puede ser identificado claramente.
Puede ser el principio o el fin de una actividad fsica o mental, un punto en el tiempo que puede ser
identificado claramente.
LA ACTIVIDAD. Es el trabajo necesario para alcanzar un suceso.
Una actividad no puede empezar hasta que todas sus actividades precedentes hayan sido
terminadas.
BOSQUEJO DEL GRAFO PERT
Para dar forma al Grafo, el programador del proyecto debe contestar a tres preguntas para cada
suceso que analiza:
1. Qu sucesos o actividades deben efectuarse antes de que tenga lugar ese suceso?
2. Qu sucesos y actividades no pueden efectuarse hasta que ocurra este suceso?
3. Qu sucesos y actividades no pueden efectuarse simultneamente?
ACTIVIDAD
SUCESO SUCESO
INICIO FIN
Un grafo orientado hacia los sucesos, es aquel en el que todas las identificaciones y descripciones
corresponden a los sucesos que tienen lugar durante el transcurso del proyecto.
Un Grafo PERT, se inicia o comienza en un nico suceso inicial, se ramifica en varios caminos
que ligan diferentes sucesos, termina en un nico suceso final que seala el fin del proyecto.
2.2.4.3.- REDES DETERMINISTAS: CPM
Mtodo de la Ruta Critica (CRITICAL PATH METHOD), es una tcnica de planeamiento y control
que tiene como fundamento el grafo o red, tiene como objetivo la ejecucin ptima de las actividades
del proyecto, buscando la optimizacin de los costos con un adecuado empleo de los recursos y
duracin de las actividades, se basa en la experiencia, liberndolo de la incertidumbre del tiempo.
VENTAJAS Y BENEFICIOS
Permite definir las funciones y responsabilidades entre el personal encargado de la ejecucin de
las actividades.
Permite mejorar la planificacin y ejecucin del proyecto,
Proporciona una visin general y actualizada del proyecto, permitiendo tomar decisiones sobre
bases objetivas bien informadas.
Permite la planeacin y la programacin efectiva de los recursos disponibles.
Permite la simulacin de caminos alternativos de accin en las operaciones de produccin.
Permite reducir al mnimo las contingencias adversas a la realizacin del proyecto
DEFICIENCIAS Y LIMITACIONES
Por basarse en la experiencia solo considera las duraciones determinsticas en la estimacin de
las duraciones de las actividades.
BOSQUEJO DEL GRAFO PERT
El Grafo, sigue prcticamente los mismos lineamientos que el PERT.
El CPM considera a las actividades (flechas) orientadas (no los sucesos)
Un grafo orientado hacia las actividades, es aquel en el que todas las identificaciones y
descripciones corresponden a las actividades que tienen lugar durante el transcurso del proyecto.
APLICACIONES
Es posible la aplicacin del CPM en todo proyecto, obra, u proceso tecnolgico o de gestin, donde
se tenga que llevar a cabo una serie de actividades relacionadas entre si para lograr un objetivo
determinado.
Las actividades pueden ser de todo tipo: toma de decisiones, estudios tcnicos, evaluaciones,
trabajos fsicos, etc.
2.2.4.3.- PERT-CPM
El mtodo PERT-CPM, se puede entender dicho mtodo como: La fusin de dos mtodos, PERT
y CPM, creados sucesivamente y que al complementarse se convierten en una tcnica muy
utilizada desde tiempos pasados y presentes, para tener un buen manejo o funcionamiento de un
plan muy bien estructurado que pasara a ser ejecutado.
Basndose en redes muy bien diseadas que ayuden a controlar, dirigir, programar y ejecutar el
plan creado, teniendo como objetivo principal dotar de canales razonables para las actividades
programadas.
Segn las definiciones citadas el mtodo PERT, determina, es decir fija las decisiones que deben
tomarse y el mtodo CPM supone probabilidades, es decir, puede que ocurran los hechos. El CPM
tambin determina cuanto se puede tardar la actividad dentro del proyecto sin retardar las otras
actividades.
La tcnica que combina al PERT y el CPM, cuenta con los mismos fundamentos:
1. Empleo de lgica secuencial.
2. Uso de grafos para representar el desarrollo de un proyecto.
3. Definir el proyecto y todas sus tareas o actividades significativas.
4. Desarrollar las relaciones entre las actividades, decidir qu actividades deben preceder y
cuales deben seguir otras o ser paralelas.
5. Dibujar la red que conecta todas las actividades.
6. Asignar las estimaciones he duracin y costo para cada actividad.
7. Calcula la trayectoria de mayor duracin a travs de la red, hasta la denominada ruta crtica.
8. Utilizar la red para ayudar a planear seguir y controlar el proyecto en el grafo PERT-CPM cada
una de las actividades de un proyecto se representa mediante flechas orientadas, las flechas
se enlazan entre si formando una malla o red y cuyo sentido indica el desarrollo del proyecto
a lo largo del tiempo.
9. La malla o red, es la representacin reticular de las actividades que comprenden la realizacin
de un proyecto especfico, sirve para representar grficamente el desarrollo general de la obra.
VENTAJAS
Nos da una idea clara de cmo planear, programar y controlar procesos productivos en forma
rpida y sencilla.
DEVENTAJAS
En la planificacin de procesos productivos complejos presenta deficiencias y limitaciones.
NOMENCLATURA
T = Tiempo ms temprano.
t = Tiempo ms tarde.
En la etapa 1: T = 0, t = 0
En la ltima etapa T = t
Existen actividades simultneas o divergentes.
T t Actividad o Tarea
Etapa o Evento
F 3 Horas - -
G 5 Horas - -
H 8 Horas F F
I 7 horas F F
J 9 Horas I, F y G IyG
K 6 Horas HyF H
H
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2.3.- LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO
o o
El da 1 1 de Julio de 2014 se public la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado y el 07
de Enero del 2017 se public el D.L. N 1341 que modifica la Ley N 30225, Ley de Contrataciones
del Estado.
El Reglamento de la Ley N 30225, ha sido aprobado con el D.S. N 350-2015-EF, publicado el 10 de
Diciembre del 2015 y considerando los plazos mximos fijados por la nueva Ley, esta entro en
vigencia el 09 de Enero del 2016, posteriormente con D.S. N 056-2017-EF se modifica el Reglamento
de la Ley N 30225 Ley de Contrataciones del Estado aprobado con D.S. N 056-2017-EF, publicado el
19 de Marzo del 2017.
ALGUNAS CONSIDERACIONES:
Se agregan varios principios que rigen las contrataciones Art. 2 de la Ley de Contrataciones del
Estado: Libertad de concurrencia, Igualdad de trato, Transparencia, Publicidad, Competencia,
Eficacia y Eficiencia, Vigencia Tecnolgica, Sostenibilidad Ambiental y Social, Equidad.
El Registro Nacional de Proveedores no deber exigir la licencia de funcionamiento en el
procedimiento de inscripcin.
Se ha reordenado el "alcance" de los impedimentos para ser postor. Ello facilita su comprensin.
Sin embargo, se permite que va reglamento pueda ampliarse las causales de impedimento
para ser postor (aspecto que conviene analizar cuidadosamente).
Se establece que la responsabilidad sobre la prohibicin de fraccionamiento (Art. 19 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado), es del rgano encargado de las
contrataciones en cada Entidad (ya no del Titular de la Entidad o de la mxima autoridad
administrativa).
El Valor Referencial en bienes y servicios deber tener una antigedad menor de 3 meses
contados a partir de la aprobacin del expediente de contratacin. En el caso de obras la
antigedad ser menor a 6 meses contados desde la fecha de convocatoria. (Art. 12 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)
Las observaciones no acogidas por la Entidad irn al OSCE cuando el Valor Referencial del
proceso sea igual o mayor a 300 UIT (S/. 1140,000.00). En los dems casos resuelve en ltima
instancia el Titular de la Entidad.
Basta una sola oportunidad de declaratoria de desierto de un proceso, para que se convoque
va menor cuanta.
En bienes, servicios y consultora de obras, las propuestas que excedan el valor referencial,
sern devueltas, tenindose por no presentadas. En ejecucin de obras slo si exceden del
10% del valor referencial. Deja en manos del reglamento establecer lmites inferiores para
ejecucin y consultora de obras, as como en bienes y servicios.
Las prestaciones adicionales (y las reducciones) por bienes y servicios se fija en hasta el 25%
del monto inicial y en obras hasta el 15% del monto del contrato original. (Art. 175 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado), cuando superen el 15% del monto del
contrato original, se requiere previamente para su ejecucin y pago, la autorizacin expresa de
la Contralora General de la Republica. (Art. 176 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado)
La apelacin por valores referenciales sea igual o menor a 65 UIT (UIT 2017 = S/ 4 050,00)
(S/.263 250.00), sern resueltos por el Titular de la Entidad, Slo si el Valor Referencial apelado
es mayor de 65 UIT, la apelacin ser conocida por el Tribunal de Contrataciones del Estado.
(*) Segunda Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30518 - LEY DEL PRESUPUESTO SECTOR PBLICO PARA EL
AO FISCAL 2 017 y Art. 32 del D.S. N 350-2015-EF REGLAMENTO DE LA LEY N 30225 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.
(**) D.S. N 350-2015-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10/12/2015 y el Art. N 16 Literal a, Articulo 22 al 25 de la
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, Ley N 30225.
U.I.T.: UNIDAD IMPOSITIVA TRIBUTARIA AO 2 017 S/ 4 050,00 8 U.I.T. = S/ 32 400,00
CONTRATACIN DE SUPERVISOR CUANDO LA OBRA TIENE UN PRESUPUESTO S/ 4 300 000,00
II. ACTO DE LICITACIN: El acto de licitacin se realizar segn la fecha y hora indicada en
el calendario de la convocatoria contenida en las bases, en presencia del comit especial,
seleccionados por la entidad, adems de un notario pblico, registrando los hechos en un libro de
actas.
El acto pblico se inicia cuando el Comit de Seleccin empieza a llamar a los participantes en el
orden que se registraron en el procedimiento, para que entreguen sus ofertas.
La presentacin de ofertas se realiza por escrito, rubricadas, foliadas y en un (1) sobre cerrado,
puede realizarse por el mismo postor o a travs de terceros.
El proceso contina con la evaluacin y calificacin respectiva indicada en los documentos de las
bases.
Para la Apertura y Evaluacin de Ofertas Econmicas se abren en acto pblico en la fecha, hora
y lugar especificado en las bases y con la presencia de un notario pblico o juez de paz que las
custodi. (Art. 64 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado):
Pi = Om * PMP / Oi
En caso de empate entre los postores se podr otorgar como ganador a las microempresas
del ramo (MYPES), a la empresa con mejor puntaje econmico o por sorteo, todos ellos
en el mismo acto de licitacin.
El otorgamiento de la Buena Pro ser anotado en un Acta de Adjudicacin del ganador,
refrendado por el Comit Especial y certificado por el notaria que presencio el acto de
licitacin
Se cursar una Carta al ganador de la licitacin indicndole que esta Consentida o Impugnada
segn sea el caso.
El plazo para la firma del contrato est definida en las bases.
III. Suscripcin del Contrato: Para la suscripcin del contrato la entidad deber convalidar
el acto de licitacin con las propuestas presentadas por el postor que se le otorgo la Buena Pro.
El contratista podr solicitar en un plazo mximo de quince das a la firma de contrato, el
adelanto en efectivo que fijan las bases hasta un mximo de 10% del monto contractual, as
como el adelanto para la compra de materiales hasta de 20 % del monto contractual los cuales
requerirn de las cartas fianzas respectivas. (Art. 155 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado).
V. Valorizaciones y Metrados.
Segn el Art. 166 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado nos indica que las
VALORIZACIONES tienen el carcter de pagos a cuenta y son elaborados el ltimo da de cada
periodo previsto en las Bases, por el inspector o supervisor y el contratista.
Las valorizaciones se formulan en funcin de los metrados ejecutados contratados con los
precios unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de
gastos generales y utilidad del valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplica por el Factor
Relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agrega de ser el caso el
porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
VI. Reajustes.
Segn el Art. 167 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado nos indica que en caso
de obras los reajustes se calculan en base al Coeficiente de Reajuste K conocido al momento
de la valorizacin. Cuando se conozcan los ndices Unificados de Precios que se debe aplicar,
se calcula el monto definitivo de los reajustes que corresponden y se pagan con la valorizacin
ms cercana posterior o en la liquidacin final sin reconocimiento de intereses.
Nota: Redactar un contrato no es sencillo. Al hacerlo debes tener mucho cuidado y asegurarte que cumple con todos
los requisitos legales, as como que establece las obligaciones y responsabilidades de las partes intervinientes.
Un contrato mal redactado puede acarrearte problemas y prdidas cuantiosas en el futuro.
2.6.- ARBITRAJE
En la Ley N 26872 se dice; "La Conciliacin es una institucin que se constituye como un mecanismo
alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes acuden ante un Centro de Conciliacin
extrajudicial a fin que se les asista en la bsqueda de una solucin consensual al conflicto".
El origen de estos mecanismos alternativos es bsicamente voluntario, integrado en un contrato o en
cualquier otra manifestacin que evidencie de manera clara la voluntad de las partes.
Sin embargo, en otros casos el sometimiento a mecanismos alternativos resulta mandatorio por
expresa decisin del legislador.
Un ejemplo de esto es nuestra Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, el cual obliga a
los particulares y a las entidades pblicas a resolver las disputas derivadas de la ejecucin de sus
contratos a travs de mecanismos alternativos de resolucin de controversias, especficamente, a
travs de la conciliacin y el arbitraje.
Replantear la finalidad de estos mecanismos y muy en especial para los contratos de construccin
se torna en una tarea obligatoria, ya que reducir el riesgo contractual de una actividad, por su
naturaleza, altamente riesgosa, es una tarea difcil. Es por ello que estos mecanismos alternativos de
solucin de disputas deben ser internalizados no slo como simples mtodos privados de solucin
de conflictos sino como herramientas idneas de gestin y administracin eficiente de los contratos
de obra.
Resolver un conflicto vinculado con la concepcin del proyecto, diseo o su administracin en etapa
misma de la construccin, resulta altamente costoso llegando a su nivel ms alto en el momento de
su conclusin. Imaginmonos, por un momento lo altamente costoso que significara resolver una
disputa relacionada con el diseo de un proyecto de construccin en su etapa de funcionamiento.
Ello sera una aventura altamente costosa que muy pocos contratistas podran soportar. De esta
manera, para el anlisis de eficiencia en el manejo de las disputas en los contratos de construccin,
resulta ms eficiente evitar el conflicto o por lo menos resolverlo en tiempo real o cuando sta
aparezca.
Tengamos presente que cuando la obra est por iniciarse, existe confluencia en las expectativas de
ambas partes. No obstante, a medida que esta se desarrolla, las relaciones se van deteriorando
fundamentalmente, porque en ingeniera no existe un proyecto perfecto ya que se trabaja sobre
estimados, que se contrastan con la realidad durante la ejecucin de la obra.
As, las percepciones iniciales de las partes van migrando hacia una mutua y natural desconfianza.
El Propietario llega a pensar que el Contratista est buscando incrementar sus ganancias, mientras
que el Contratista llega a pensar que al Propietario le interesa pagar lo menos posible.
En el caso de las entidades pblicas, debemos referirnos a ellas con suma preocupacin, ya que si
bien la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento incentiva la utilizacin de mecanismos
alternativos de resolucin de controversias, como la conciliacin, son muy pocos los casos en que es
puesto en prctica.
En muchos casos, el efecto "Contralora" limita la capacidad del funcionario pblico para negociar; y
lo que es peor, obligndolos a buscar que las decisiones que tomen no slo sean avaladas por su
superior jerrquico, sino tambin, al final del da por el propio tribunal arbitral o rbitro nico de ser el
caso.
El arbitraje en el Per tiene efecto obligatorio; es decir, que la solucin dispuesta por el tercero elegido
por las partes, mediante un laudo, compromete a las partes, obligndolos a respetarla y acatarla. Es
as que el artculo 83 de la Ley General de Arbitraje establece textualmente que "El laudo arbitral
consentido o ejecutoriado tiene valor equivalente al de una sentencia y es eficaz y de obligatorio
cumplimiento desde su notificacin a las partes." Incluso, este mismo artculo, a fin de reforzar el
carcter obligatorio del laudo seala que "Si lo ordenado en el laudo no se cumple por la parte o
partes a quienes corresponda hacerlo, el interesado podr solicitar su ejecucin forzosa ante el Juez
Especializado en lo Civil del lugar de la sede del arbitraje que corresponda en la fecha de la solicitud,
cuando no hubiera podido ser ejecutado por los propios rbitros o por la institucin organizadora en
rebelda del obligado, con las facultades que aquellos o a sta se le hubiesen otorgado o convenido."
Uno de los mtodos de calificacin del arbitraje es por su fuente. As tenemos al arbitraje voluntario
y forzoso. Es voluntario cuando son las partes en conflicto actual o potencial las que deciden someter
la decisin a un tercero neutral.
Esto hace la esencia del arbitraje, ya que parte de una manifestacin de confianza y de un
reconocimiento tanto de la capacidad y pericia del rbitro, cuando de su sentido de equidad.
Por su parte, el arbitraje es forzoso cuando viene impuesto por voluntad del legislador, quien manda
que determinados conflictos sean resueltos mediante arbitraje.
Este, por ejemplo, es el caso del arbitraje dispuesto por la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento para todas aquellas controversias surgidas entre el contratista y el Estado durante la
ejecucin del contrato hasta su liquidacin.
Cabe mencionar, que en el sector construccin (sea obra pblica o privada) el arbitraje viene
desarrollndose relativamente bien y cada vez su impulso nos coloca como uno de los pases con un
buen desarrollo del arbitraje en Latinoamrica.