58 NORMAS LEGALES
- Dr. Juan Jos Jimnez Garavito
Decano (i) de la Facultad de Ingeniera de Sistemas
- Dr. Erwin Pablo Pea Casas
Director de la Oficina General de Matrcula, Registro
y Estadstica
- M.B.A. Paco Marquez Urbina
Miembro del Directorio de la Supracomputadora
Artculo 2.- AUTORIZAR a la Oficina General
de Administracin y Oficina General de Planificacin
Universitaria, realicen las acciones respectivas para
el otorgamiento de los viticos de acuerdo a Ley,
correspondindole:
Viticos - 25 das (US$ 200.00 por da) US. $. 5,000.00
Por persona
Artculo 3.- DETERMINAR que dentro de los (15)
das calendarios siguientes de efectuado el viaje, debern
presentar ante el Consejo Universitario de la Universidad
un informe detallado, describiendo las acciones realizadas
y los resultados obtenidos durante el viaje.
Artculo 4.- ENCARGAR a la Secretaria General y
a la Oficina General de Administracin de la Universidad
Nacional San Luis Gonzaga de Ica, la publicacin en el
Diario Oficial El Peruano de conformidad a las normas
vigentes.
Artculo 5.- COMUNICAR de la presente Resolucin
Rectoral a los interesados y a las dependencias de la
Universidad, para su conocimiento y cumplimiento.
Regstrese, comunquese y cmplase.
ANSELMO MAGALLANES CARRILLO
Rector (i)
1520033-1
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Declaran infundado recurso de apelacin
y confirman Acuerdo de Concejo de
la Municipalidad Provincial de Huaral,
departamento de Lima, que rechaz y
declar infundada solicitud de vacancia de
alcaldesa y primer regidor
RESOLUCIN N 0129-2017-JNE
Expediente N J-2016-00580-A02
HUARAL - LIMA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintisiete de marzo de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de
apelacin interpuesto por Euclides Gonzles Villavicencio
contra el Acuerdo de Concejo N 078-2016-MPH-CM, del 2
de diciembre de 2016, que materializ la decisin adoptada
en la Sesin Extraordinaria de Concejo de la misma fecha,
que rechaz y declar infundada la solicitud de vacancia
presentada contra Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de
Muroya y Julio Ernesto Riquelme Vilca, alcaldesa y primer
regidor, respectivamente, de la Municipalidad Provincial de
Huaral, departamento de Lima, por la causal de restricciones
de contratacin prevista en el artculo 22, numeral 9,
concordante con el artculo 63, de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Solicitud de vacancia
El 22 de abril de 2016 (fojas 1 a 16 del Expediente
N J-2016-00580-T01), Euclides Gonzles Villavicencio
Sbado 13 de mayo de 2017 / El Peruano
solicit la vacancia de Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de
Muroya y Julio Ernesto Riquelme Vilca, alcaldesa y primer
regidor, respectivamente, de la Municipalidad Provincial
de Huaral, alegando que las referidas autoridades habran
incurrido en la causal de restricciones de contratacin,
contemplada en el artculo 22, numeral 9, concordante
con el artculo 63, de la Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades (en adelante, LOM). Sostiene que
ambos funcionarios se beneficiaron indebidamente de
los servicios legales brindados por personal adscrito a
la procuradura pblica municipal para el patrocinio de
causas particulares, generando gastos al municipio por el
pago de sus servicios legales. Puntualmente, se refiere a
los siguientes casos:
a) En la Carpeta Fiscal N 342-2015, que se sigue
ante la Fiscala Provincial Corporativa Especializada
en Delitos de Corrupcin de Funcionarios; aparece
que por escrito del 16 de marzo de 2015 se apersona
Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya y designa
como su abogado defensor a Csar Augusto Alayo
Ramos, quien en esa fecha vena desempendose
como asesor externo de la procuradura pblica
municipal; adems que autoriza a Carlos Eduardo
Moiss La Rosa Minaya, asistente de la procuradura,
a fin de recabar las copias solicitadas en dicho escrito,
tal como aparece en la Providencia N 02 que adjunta
(fojas 20 y 21). Tanto Csar Augusto Alayo Ramos
como Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya brindan
servicios a la procuradura, y estos servicios son
pagados con patrimonio municipal, todo lo cual ha sido
empleado en beneficio propio por la alcaldesa; peor
an, cuando en dicha investigacin fiscal la agraviada
es la Municipalidad Provincial de Huaral.
b) En el Expediente N J-2015-00170-T01, que
sigue el ciudadano Ladis lvarez Rojas, quien solicita la
vacancia de la alcaldesa y regidores de su movimiento
poltico, por la causal de restricciones de contratacin.
En este caso, por escrito de fecha 20 de octubre de
2015, tanto la alcaldesa como sus regidores designan al
letrado Csar Augusto Alayo Ramos, asesor externo de
la procuradura, como su abogado para el procedimiento
de vacancia, haciendo uso indebido del beneficio de
defensa gratuita previsto en la Ordenanza Municipal N
016-2015, Ordenanza que establece los lineamientos
para la defensa de la alcalda, regidores, funcionarios y
servidores pblicos a travs de la asesora legal externa
de la Municipalidad Provincial de Huaral por el ejercicio
regular de sus funciones, publicada precisamente el 20
de octubre de 2015, sin que la misma hubiera entrado an
en vigencia y sin cumplir con lo normado en su artculo
cuarto, que condiciona el acceso al beneficio de defensa
legal a evaluacin previa de la solicitud que presente el
interesado, lo cual omitieron presentar tanto la alcaldesa
como el primer regidor.
c) En el Expediente N J-2015-00221-T01, que sigue
el ciudadano Carlos Roberto Crdova Morales, quien
solicita la vacancia de la alcaldesa y regidores de su
movimiento poltico, por la causal de restricciones de
contratacin. En este caso concreto, por escrito del 30
de octubre de 2015, la alcaldesa y el teniente alcalde
apersonaron como su abogado al letrado Csar Augusto
Alayo Ramos, asesor externo de la procuradura,
haciendo uso indebido del beneficio de defensa gratuita
previsto en la Ordenanza Municipal N 016-2015, al
no cumplir con lo normado en su artculo cuarto, que
condiciona el acceso al beneficio de defensa legal
a evaluacin previa de la solicitud que presente el
interesado, lo cual omitieron presentar tanto la alcaldesa
como el teniente alcalde.
Agrega que la Ordenanza N 016-2015 es ilegal y
nula de pleno derecho, por sustentarse en el D.S. N
018-2002-PCM, que establece las disposiciones para
la defensa judicial de funcionarios y servidores de
entidades e instituciones del Poder Ejecutivo, y que
no es de aplicacin para las entidades pblicas del
gobierno regional y local; adems de ser una norma
con nombre propio que beneficia a la alcaldesa y sus
regidores, ocasionando un egreso indebido del erario
municipal.
 El Peruano / Sbado 13 de mayo de 2017 NORMAS LEGALES
Los descargos de la autoridad edil
Por escrito de fecha 8 de julio de 2016 (fojas 186 a
195 del Expediente N J-2016-00580-A01) Ana Aurora
Kobayashi Kobayashi de Muroya y Julio Ernesto Riquelme
Vilca presentan sus descargos y solicitan rechazar el
pedido de vacancia por los siguientes fundamentos:
a) En el caso de la Carpeta Fiscal N 342-2015,
Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya solicit
la defensa tcnica legal de un abogado para afrontar el
proceso penal que se segua en su contra, para lo cual
contrat los servicios del letrado Csar Augusto Alayo
Ramos, quien para el mejor desempeo de sus funciones
design a Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya para
el recojo de notificaciones y seguimiento del caso. La
controversia radica en que ambos habran tenido, a su
vez, vnculo con la municipalidad; pero ese vnculo era
en calidad de locadores, brindando asesora legal externa
al municipio, lo que no genera un contrato de naturaleza
laboral, pudiendo por ello ejercer otras actividades afines
a sus intereses.
b) En cuanto al Expediente N J-2015-00170-T01,
en efecto, la Ordenanza Municipal N 016-2015-MPH se
aprob el 2 de octubre de 2015 y entr en vigencia el 21
del mismo mes y ao. Sin embargo, lo que corresponde
determinar es la condicin en la que intervino el abogado
Csar Augusto Alayo Ramos en el citado proceso,
quien a esa fecha ya tena un contrato suscrito con la
Municipalidad Provincial de Huaral, al haber obtenido la
buena pro en la Adjudicacin de Menor Cuanta N 012-
2015, para la contratacin de un asesor legal externo.
Cabe precisar que esa condicin la de ser asesor legal
externo de la municipalidad no le impeda prestar sus
servicios profesionales a persona distinta del municipio;
y en el caso concreto, tanto Ana Aurora Kobayashi
Kobayashi de Muroya como Julio Ernesto Riquelme Vilca
solicitaron los servicios del abogado Csar Augusto Alayo
Ramos a ttulo oneroso, sin ampararse en la Ordenanza
Municipal N 016-2015-MPH.
c) En cuanto al Expediente N J-2015-00221-T01, al
igual que en el caso anterior, la asesora legal prestada
por el abogado Csar Augusto Alayo Ramos fue a ttulo
personal, sin hacer uso del sistema de defensa legal
gratuito establecido en la Ordenanza Municipal N 016-
2015-MPH, por lo que el procedimiento de evaluacin
previa que se deba seguir, cumplir o ejecutar (en
referencia al artculo cuarto de la Ordenanza) no resulta
aplicable al presente caso.
Acompaa a su descargo la Disposicin Fiscal N 03
del 03 de mayo de 2016 (fojas 196 a 201 del Expediente
N J-2016-00580-A01), recada en la Carpeta Fiscal N
105-2015 derivada de la investigacin seguida contra Ana
Aurora Kobayashi Kobayashi, Csar Augusto Alayo Ramos
y Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya por la comisin
del delito contra la Administracin Pblica, en la modalidad
de Peculado, Patrocinio Ilegal y Negociacin Incompatible
o Aprovechamiento del cargo: La Fiscala Provincial
Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcin
de Funcionarios del Distrito Fiscal de Huaura, resuelve
que no procede formalizar y continuar investigacin
preparatoria, ya que los hechos denunciados (hacer
uso de los servicios del asesor legal del municipio para
su defensa personal en la causa derivada de la Carpeta
Fiscal N 342-2015) no se encuentran acreditados, toda
vez que los seores Csar Augusto Alayo Ramos y Carlos
Eduardo Moiss La Rosa Minaya no tenan impedimento
para brindar servicios a terceros, al no tener relacin de
dependencia o subordinacin con la municipalidad.
Pronunciamiento del concejo municipal
Llevada a cabo la sesin extraordinaria de concejo
del 8 de julio de 2016 (fojas 206 a 218 del Expediente
N J-2016-00580-A01), y luego de escuchadas las
intervenciones de los abogados de ambas partes, se
procedi a la votacin respectiva. De los 12 miembros
que integran el concejo distrital, 8 emitieron su voto en
contra del pedido de vacancia, y solo 4 a favor del mismo;
razn por la cual se acord rechazar y declarar infundada
59
la solicitud de vacancia presentada por Euclides Gonzles
Villavicencio.
Esta decisin se materializ en el Acuerdo de Concejo
N 042-2016-MPH-CM de la misma fecha (fojas 44 a 46
del Expediente N J-2016-00580-A01).
El recurso de apelacin interpuesto por el
solicitante de la vacancia
Mediante el escrito del 4 de agosto de 2016 (fojas 3
a 14 del Expediente N J-2016-00580-A01), el solicitante
formul recurso de apelacin contra el Acuerdo de
Concejo N 042-2016-MPH-CM.
Decisin del Jurado Nacional de Elecciones
Por Resolucin N 1174-2016-JNE, del 22 de
setiembre de 2016 (fojas 275 a 281 del Expediente N
J-2016-00580-A01), el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones resolvi declarar nulo el Acuerdo de Concejo N
042-2016-MPH-CM, del 8 de julio de 2016, y devolver los
actuados al Concejo Provincial de Huaral, departamento
de Lima, a efectos de que vuelva a emitir pronunciamiento
sobre la solicitud de declaratoria de vacancia, previa
incorporacin de los siguientes documentos:
a) El original o copia certificada de todos los contratos
suscritos entre la municipalidad y Csar Augusto Alayo
Ramos, durante la actual gestin municipal.
b) El original o copia certificada de todos los contratos
suscritos entre la municipalidad y Carlos Eduardo Moiss
La Rosa Minaya, durante la actual gestin municipal.
c) Un informe detallado y documentado emitido por
el rea competente sobre los informes de actividades,
conformidades de servicios, comprobantes de pago u otros
documentos que acrediten la prestacin de los servicios
objeto de la contratacin (informes legales, demandas,
contestaciones, denuncias, acta de diligencias, etc.) de
Csar Augusto Alayo Ramos y, con mayor incidencia, de
aquellos emitidos durante los meses que intervino como
abogado particular de las autoridades cuestionadas.
d) Un informe detallado y documentado emitido por
el rea competente sobre los informes de actividades,
conformidades de servicios, comprobantes de pago u
otros documentos que acrediten la prestacin de los
servicios objeto de la contratacin de Carlos Eduardo
Moiss La Rosa Minaya, y, con mayor incidencia, de
aquellos emitidos durante los meses en los que el
abogado Csar Augusto Alayo Ramos, le autoriz para el
recojo de copia y notificaciones en la investigacin fiscal
seguida en contra de las autoridades cuestionadas.
e) Un informe detallado y documentado del rea
correspondiente sobre si la alcaldesa y el primer regidor,
durante la actual gestin, solicitaron la defensa y asesora
del asesor legal externo, en virtud de la Ordenanza
Municipal N 016-2015-MPH, del 2 de octubre de 2015,
publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de octubre
de 2015.
f) Los contratos, recibos por honorarios o comprobantes
de pago de servicios, otorgados por el abogado Csar
Augusto Alayo Ramos, por sus servicios particulares en
la defensa procesal de la alcaldesa y del primer regidor.
g) Toda la dems documentacin que sea pertinente.
Nueva documentacin incorporada al proceso
En cumplimiento de lo dispuesto por el Jurado Nacional
de Elecciones, se recabaron los siguientes documentos:
i. A fojas 1459, la Carta N 001-2016-CAAR-AE
del 1 de diciembre de 2016, que remite Csar Augusto
Alayo Ramos, acompaando el Recibo por Honorarios
Electrnico Nro. E001-49 del 25 de noviembre de 2015
(fojas 1461) y el Recibo por Honorarios Electrnico
Nro. E001-58, del 27 de enero de 2016, por servicios
profesionales brindados a favor de Ana Aurora Kobayashi
Kobayashi de Muroya ante el Ministerio Pblico.
ii. A fojas 1505 y 1506, el Informe N 0781-2016-MPH-
SGRH-ESC, del 02 de noviembre de 2016, mediante
el cual la Sub Gerencia de Recursos Humanos informa
que el seor Csar Augusto Alayo Ramos no registra
60 NORMAS LEGALES
relacin laboral con la comuna bajo ninguno de los
regmenes laborales (Decretos Legislativos N 276, N
728 o N 1057). Por su parte, el seor Carlos Eduardo
Moiss La Rosa Minaya tampoco registra relacin laboral
con la comuna durante los primeros meses de 2015; sin
embargo, a partir del 15 de junio de 2015 y hasta el 31
de diciembre de 2016 s registra relacin laboral bajo
el rgimen del Decreto Legislativo 1057, conforme se
acredita con el contrato y adendas que acompaa (fojas
1507 a 1515).
iii. A fojas 1516, el Informe N 2771-2016-MPH/GAF/
SGLCP, del 10 de noviembre de 2016, a travs del
cual la Sub Gerencia de Logstica y Control Patrimonial
acompaa:
- A fojas 1517, el cuadro de pago por los servicios
prestados por Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya
como Locador, de enero a junio de 2015.
- A fojas 1518, el Contrato N 30-2015-MPH, del 30
de junio de 2015, suscrito por el Gerente Municipal de
la Municipalidad Provincial de Huaral, con motivo de
haberse aprobado la Adjudicacin de Menor Cuanta a
favor del abogado Csar Augusto Alayo Ramos.
- De fojas 1650 a 1783, las bases y expediente para
la Adjudicacin de Menor Cuanta N 012-2015-MPH
Contratacin del servicio de asesora legal externa en
materia municipal correspondiente a 09 meses para la
Municipalidad Provincial de Huaral.
iv. A fojas 1785, el Informe N 0318-2016-MPH/GAF/
SGT, del 2 de noviembre de 2016, a travs del cual la
Sub Gerencia de Tesorera remite toda la documentacin
referida a los pagos realizados a nombre de Csar
Augusto Alayo Ramos y Carlos Eduardo Moiss La Rosa
Minaya, correspondientes al periodo 2015-2016:
- A fojas 1786 y 1789, el cuadro de pagos al seor
Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya (enero a junio
2015 y enero a octubre de 2016).
- A fojas 1787 y 1788, el cuadro de pagos al seor
Csar Augusto Alayo Ramos (febrero 2015 a setiembre
2016).
- A fojas 1790 a 2233, las rdenes de servicios y
conformidades de pago del seor Csar Augusto Alayo
Ramos durante el ao 2015.
- A fojas 2234 a 2403, las rdenes de servicios y
conformidades de pago del seor Csar Augusto Alayo
Ramos durante el ao 2016.
- A fojas 2404 a 2528, las rdenes de servicios y
conformidades de pago del seor Carlos Eduardo Moiss
La Rosa Minaya durante el ao 2015.
- A fojas 2529 a 2689, las rdenes de servicios y
conformidades de pago del seor Carlos Eduardo Moiss
La Rosa Minaya durante el ao 2016.
v. De fojas 2690 a 2717, el Informe N 079-2016-
MPH/PPM, del 8 de noviembre de 2016, emitido por el
Procurador Pblico Municipal, en el que da cuenta de
las labores realizadas por el asesor legal externo Csar
Augusto Alayo Ramos y por el asistente Carlos Eduardo
Moiss La Rosa Minaya. En el informe se detalla, mes a
mes, todos los procesos en los cuales intervino el seor
Csar Augusto Alayo Ramos como asesor legal externo
de la municipalidad, acompandose copias de todos y
cada uno de los escritos presentados por l (fojas 2718
a 3733), precisndose que algunos escritos se han
extraviado.
vi. De fojas 3734 a 3737, el Informe N 176-2016-MPH-
SG del 07 de noviembre de 2016, emitido por la Secretara
General de la Municipalidad Provincial de Huaral, que
refiere que ni la alcaldesa ni el regidor han hecho uso de
la asesora legal externa que brinda el municipio en virtud
de la Ordenanza Municipal N 016-2015-MPH.
vii. A fojas 3739, el Informe N 926-216-MPH-GAJ, del
2 de noviembre de 2016 del Gerente de Asesora Jurdica,
quien refiere que ni la alcaldesa ni el regidor cuestionados
han solicitado defensa y asesora del asesor legal externo
en virtud de la Ordenanza Municipal N 016-2015-MPH.
viii. A fojas 3741, el Informe N 0293-2016-MPH/SG-
SGACyA. del 2 de noviembre de 2016, emitido por la
Sbado 13 de mayo de 2017 / El Peruano
Sub Gerencia de Atencin al Ciudadano y Archivo, que
refiere que luego de realizada la bsqueda en el sistema
de trmite documentario, no se ha ubicado documento o
expediente administrativo donde la alcaldesa o el primer
regidor hubieran solicitado la defensa y asesora del
asesor legal externo en virtud de la Ordenanza Municipal
N 016-2015-MPH.
ix. A fojas 3745, el Oficio N 418-2016-MPH-SG, del 31
de octubre de 2016, mediante el cual la Secretara General
solicita a la alcaldesa Ana Aurora Kobayashi Kobayashi
de Muroya que se sirva remitir los contratos, recibos
por honorarios o comprobantes de pago de servicios
otorgados por el abogado Csar Augusto Alayo Ramos
por sus servicios particulares en la defensa procesal suya
y del primer regidor.
x. A fojas 3746, Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de
Muroya cumple con remitir los recibos por honorarios
expedidos por el abogado Csar Augusto Alayo Ramos
para el ejercicio de su defensa, que son los mismos
recibos por honorarios que ya fueron remitidos por el
citado abogado conjuntamente con su carta de fojas 1459.
xi. De fojas 3749 a 5954, copias de todos los escritos
presentados por el abogado Csar Augusto Alayo Ramos
en su calidad de asesor externo municipal.
xii. De fojas 5955 a 6034, los Informes de Asesora
Externa prestada durante el ao 2016 por el abogado
Csar Augusto Alayo Ramos.
xiii. De fojas 6035 a 6159, los Informes de Asesora
Externa prestada durante el ao 2015 por el abogado
Csar Augusto Alayo Ramos.
xiv. De fojas 6160 a 6188, las Actas de las Sesiones
Ordinarias de Concejo del ao 2016.
xv. De fojas 6189 a 6232, las Actas de las Sesiones
Ordinarias de Concejo del ao 2015.
Pronunciamiento del Concejo Municipal
Llevada a cabo la Sesin Extraordinaria de Concejo
del 2 de diciembre de 2016 (fojas 20 a 33), y luego de
escuchadas las intervenciones de los abogados de
ambas partes, se procedi a la votacin respectiva.
De los 12 miembros que integran el concejo distrital, 8
emitieron su voto en contra del pedido de vacancia, y
solo 4 a favor del mismo; razn por la cual se rechaz
y declar infundada la solicitud presentada por Euclides
Gonzles Villavicencio.
Esta decisin se materializ en el Acuerdo de Concejo
N 078-2016-MPH-CM de la misma fecha (fojas 17 a 19).
El recurso de apelacin interpuesto por el
solicitante de la vacancia
Mediante el escrito del 30 de diciembre de 2016 (fojas
6 a 14), el solicitante formul recurso de apelacin contra
el Acuerdo de Concejo N 078-2016-MPH-CM, sealando
como agravios los siguientes:
a) Las autoridades no han logrado acreditar que el
pago realizado al abogado Csar Augusto Alayo Ramos
sea por el patrocinio legal de los procesos de vacancia
signados como Expedientes N J-2015-00170-T01 y N
J-2015-00221-T01, cuyas audiencias se llevaron a cabo
los das 15 y 30 de octubre de 2015, respectivamente. Los
recibos Nros. E001-49 y E001-58 acreditan el pago por
otro patrocinio ante el Ministerio Pblico, pero no en los
dos expedientes de vacancia indicados.
b) Las cartas presentadas por el abogado Csar
Augusto Alayo Ramos, en las que interpreta los alcances
de sus recibos por honorarios es una invencin del
abogado y los efectos colaterales que alega son
nicamente para extender el patrocinio a los regidores
por la misma causa y no para asumir su defensa en los
procesos de vacancia que se vieron en las audiencias del
20 y 30 de octubre de 2015.
c) El inters personal de la alcaldesa y del primer
regidor emana del beneficio indebidamente obtenido
con el patrocinio legal del asesor externo, los cuales
pretendieron subsanarse con pagos posteriores, los
que no alcanzaron a cubrir todos los servicios legales
requeridos.
 El Peruano / Sbado 13 de mayo de 2017 NORMAS LEGALES
Adhesin al pedido de vacancia
Encontrndose el expediente ante este Supremo
Tribunal Electoral, por escrito del 9 de febrero de 2017,
Javier Alberto Estula Yactayo solicita su adhesin al
proceso de vacancia que se sigue contra la alcaldesa Ana
Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya y contra el primer
regidor de la Municipalidad Provincial de Huaral.
CUESTIN EN DISCUSIN
El problema central consiste en determinar si corresponde
declarar la vacancia de Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de
Muroya y Julio Ernesto Riquelme Vilca, alcaldesa y primer
regidor, respectivamente, de la Municipalidad Provincial de
Huaral, departamento de Lima, por haber incurrido en la
causal de restricciones de contratacin, contemplada en
el artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo 63,
de la LOM, al haberse beneficiado ambos funcionarios,
indebidamente, de los servicios legales brindados por
personal adscrito a la procuradura pblica municipal, para el
patrocinio de causas particulares, generando gastos al erario
municipal por el pago de sus servicios legales.
CONSIDERANDOS
Cuestin previa: el pedido de adhesin formulado
ante el Jurado Nacional de Elecciones
1. Como se seal anteriormente, por escrito del 9 de
febrero de 2017, encontrndose los actuados ante este
Supremo Tribunal Electoral, expeditos para sealar fecha
y hora para la audiencia pblica, Javier Alberto Estula
Yactayo solicita su adhesin al proceso de vacancia
que se sigue contra la alcaldesa Ana Aurora Kobayashi
Kobayashi de Muroya y contra el primer regidor de la
Municipalidad Provincial de Huaral.
2. Con relacin a la oportunidad en que deben
presentarse las solicitudes de adhesin al procedimiento
de declaratoria de vacancia o suspensin, este rgano
colegiado ha tenido ocasin de pronunciarse en las
Resoluciones N 591-2011-JNE, N 612-2012-JNE y N
278-2014-JNE, entre otras, precisando, en efecto, que
cualquier persona que forme parte de la colectividad
del distrito podr estar habilitada formular su pedido
de adhesin, pues se entiende que los intereses que
fundamentan los procedimientos de vacancia y suspensin
son de naturaleza colectiva, por lo que la nica limitacin
a la adhesin es que esta no sea solicitada en la etapa
de apelacin, puesto que, de ser as, el rechazo o la
aceptacin de esta no tendra ante quin recurrirse.
3. As, en el presente caso se observa que el pedido
de adhesin ha sido presentado luego de ser elevado el
expediente al Jurado Nacional de Elecciones a efectos de
resolver el recurso de apelacin interpuesto por Euclides
Gonzles Villavicencio, es decir, cuando haba precluido
la etapa procesal para su presentacin, razn por la cual
su pedido deviene en improcedente.
Cuestiones generales sobre la infraccin del
artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo 63,
de la LOM
4. El artculo 22, numeral 9, de la LOM, concordado
con el artculo 63 del mismo cuerpo normativo, tiene
por finalidad la proteccin de los bienes municipales.
Dicha norma entiende que estos bienes no estaran lo
suficientemente protegidos cuando quienes estn a cargo
de su proteccin (alcaldes y regidores) contratan, a su vez,
con la misma municipalidad. Por lo tanto, las autoridades
que as lo hicieren sern vacadas de sus cargos.
5. La presencia de esta doble posicin por parte de
la autoridad municipal, como contratante y contratado, ha
sido calificada como conflicto de intereses, y segn criterio
jurisprudencial asentado desde la Resolucin N 171-
2009-JNE, es posible que se configure no solo cuando
la misma autoridad se ha beneficiado directamente de
los contratos municipales, sino tambin cuando se ha
beneficiado a cualquier tercero respecto de quien se
compruebe que la autoridad municipal ha tenido algn
inters personal.
61
6. En ese sentido, es posicin constante del Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones sobre la correcta
interpretacin del artculo 63 de la LOM, que la mencionada
disposicin no tenga otra finalidad que la de proteger el
patrimonio municipal en los actos de contratacin que sobre
bienes municipales celebren el alcalde, los regidores, los
servidores, empleados y funcionarios municipales. Esta
restriccin en la contratacin sobre bienes municipales
por parte de autoridades de eleccin popular es entendida
conforme al hecho de si se configura o no un conflicto de
intereses al momento de su intervencin.
7. As, la vacancia por conflicto de intereses se produce
cuando se comprueba la existencia de una contraposicin
entre el inters de la comuna y el inters de la autoridad,
alcalde o regidor, pues es claro que la autoridad no puede
representar intereses contrapuestos. En tal sentido, en
reiterada jurisprudencia, como por ejemplo la recada en
las Resoluciones N 1087-2013-JNE, N 240-2014-JNE y
N 0046-2015-JNE, este Supremo Tribunal Electoral ha
indicado que la existencia de un conflicto de intereses
requiere de la aplicacin de una evaluacin tripartita y
secuencial, en los siguientes trminos:
a) Que exista un contrato, en el sentido amplio
del trmino, cuyo objeto sea un bien municipal,
con excepcin del contrato de trabajo de la propia
autoridad. Cabe sealar que no puede exigirse para
todos los casos la existencia de un documento fsico
que acredite su existencia, con lo que se flexibilizan los
parmetros probatorios a fin de favorecer el control de
las autoridades elegidas.
b) Que se acredite la intervencin, en calidad de
adquirente o transferente, del alcalde o regidor como
persona natural, por interpsita persona o de un tercero
(persona natural o jurdica) con quien el alcalde o regidor
tenga un inters propio (si la autoridad forma parte de
la persona jurdica que contrata con la municipalidad en
calidad de accionista, director, gerente, representante o
cualquier otro cargo) o un inters directo (si se advierte
una razn objetiva por la que pueda considerarse que
el alcalde o regidor tendra algn inters personal con
relacin a un tercero, por ejemplo, si ha contratado con
sus padres, con su acreedor o deudor, etctera).
c) Si, de los antecedentes, se verifica que existe
un conflicto de intereses entre la actuacin del alcalde
o regidor en su calidad de autoridad y su posicin o
actuacin como persona particular.
Es necesario precisar que el anlisis de estos
elementos es secuencial, en la medida en que cada uno
es condicin para la existencia del siguiente. Por ello, una
vez precisados los alcances del artculo 63 de la LOM,
en la jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, se proceder a valorar los hechos imputados.
Anlisis del caso concreto
8. Respecto al anlisis del primer elemento, referido
a la existencia de un contrato en el sentido amplio del
trmino, con los Informes N 0781-2016-MPH-SGRH-
ESC, N 2771-2016-MPH/GAF/SGLC, N 0318-2016-
MPH/GAF/SGT y N 079-2016-MPH/PPM (referidos en
los numerales ii, iii, iv y v de esta resolucin), se acredita
que el abogado Csar Augusto Alayo Ramos, durante los
6 primeros meses del ao 2015 (enero a diciembre) prest
sus servicios de asesora legal externa a la Municipalidad
Provincial de Huaral en calidad de locador, conforme a los
requerimientos mensuales que va memorndums remita
la Procuradura Pblica Municipal, y que se materializaron
en diversas rdenes de servicio por la Sub Gerencia
de Logstica y Control Patrimonial, siendo que a partir
del mes de julio de 2015 pasa a prestar sus servicios
por nueve meses (hasta marzo de 2016) en calidad de
asesor legal externo al haber obtenido la buena pro en
el proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta N 012-
2015-MPH Contratacin del Servicio Legal Externo en
Materia Municipal correspondiente a 09 meses para la
Municipalidad Provincial de Huaral, conforme aparece
del Contrato N 030-2015-MPH suscrito el 30 de junio
de 2015 con el Gerente Municipal Oscar Simen Toledo
Maldonado, en representacin de la comuna.
62 NORMAS LEGALES
9. En el caso de Carlos Eduardo Moiss La Rosa
Minaya, igualmente se acredita que ha prestado servicios
en la Procuradura Pblica Municipal, primero como
locador en calidad de asistente tcnico, desde el mes
de enero hasta la primera quincena del mes de junio de
2015 (fojas 1517), y luego en calidad de contratado bajo
el rgimen laboral del Decreto Legislativo 1057 hasta
el 31 de diciembre de 2015, en calidad de Asistente
Administrativo I, segn contrato y adendas que obran de
fojas 1507 a 1515.
10. Siendo as, existen contratos cuyo objeto ha
sido un bien municipal, a saber el servicio de asesora
legal externa brindado por el abogado Carlos Augusto
Alayo Ramos y el servicio de personal de apoyo a la
Procuradura Pblica Municipal brindado por Carlos
Eduardo Moiss La Rosa Minaya, ambos remunerados
con el patrimonio de la Municipalidad Provincial de
Huaral; y considerando que la existencia de esta relacin
contractual entre los indicados seores y la comuna edil
no ha sido dubitada por las autoridades cuestionadas, se
tiene por acreditado el primer elemento de la causal de
vacancia por restricciones de contratacin.
11. En cuanto al segundo elemento, corresponde
establecer si la alcaldesa Ana Aurora Kobayashi
Kobayashi de Muroya, o en su caso, el primer regidor Julio
Ernesto Riquelme Vilca, han intervenido en la contratacin
del seor Csar Augusto Alayo Ramos (para el trmite
de los procesos signados como Carpeta Fiscal N 342-
2015, Expediente N J-2015-00170-T01 y Expediente N
J-2015-00221-T01) y Carlos Eduardo Moiss La Rosa
Minaya (solo para el trmite del proceso signado como
Carpeta Fiscal N 342-2015), y si en dicha contratacin
ha mediado un inters propio o un inters directo de las
autoridades cuestionadas.
12. Tal situacin no se advierte en el caso concreto.
Tanto el seor Csar Augusto Alayo Ramos como el
seor Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya prestaban
servicios a la comuna como locadores desde el mes de
enero del ao 2015, y no fue hasta marzo de ese ao que
la alcaldesa Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya
hizo uso de los servicios de los indicados seores para
el trmite de la Carpeta Fiscal N 342-2015, para luego
volver a requerir los servicios de Csar Augusto Alayo
Ramos en el mes de octubre del 2015 para el trmite de
los procesos de vacancia signados como Expedientes N
J-2015-00170-T01 y N J-2015-00221-T01, procesos que
se siguieron no solo en contra de la alcaldesa sino tambin
de los regidores que integran el concejo provincial; todo lo
cual se desprende, inclusive, de los propios fundamentos
que sustentan la solicitud de vacancia.
13. Se cuestiona, sin embargo, que Csar Augusto
Alayo Ramos y Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya
hayan prestado sus servicios a la alcaldesa Ana Aurora
Kobayashi Kobayashi de Muroya y el primer regidor Julio
Ernesto Riquelme Vilca, a costa del erario municipal, al
amparo de la Ordenanza Municipal N 016-2015. Cabe
sealar al respecto que las autoridades cuestionadas
han negado en todo momento haber hecho uso de los
servicios del abogado Csar Augusto Alayo Ramos y
del asistente Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya,
amparados en la Ordenanza Municipal N 016-2015,
publicada el 20 de octubre de 2015 en el diario oficial
El Peruano. Por el contrario, han manifestado que tal
defensa fue remunerada con el peculio de la alcaldesa
y, para acreditar esta afirmacin, acompaan copia
del Recibo por Honorarios Electrnico N E001-49, del
25 de noviembre de 2015 (fojas 1461) y el Recibo por
Honorarios Electrnico N E001-58, del 27 de enero de
2016 (fojas 1462), ambos por servicios profesionales
brindados a favor de Ana Aurora Kobayashi Kobayashi
de Muroya ante el Ministerio Pblico. Sobre el particular,
el abogado Csar Augusto Alayo Ramos seala en su
escrito del 1 de diciembre de 2016 (fojas 1459):
[Los recibos] emitidos por mi persona en mi condicin
de abogado de doa Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de
Muroya constituyen evidencia de pago de mi[s] honorarios
profesionales por los servicios prestados en su defensa
ante el Ministerio Pblico en la Carpeta Fiscal N 018-
Sbado 13 de mayo de 2017 / El Peruano
2015 y 032-2015. [] los servicios profesionales tambin
incluyen el pago por patrocinio a los seores regidores
en las investigaciones fiscales antes citadas, incluido el
teniente alcalde Ernesto Julio Riquelme Vilca por encargo
de doa Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya, al
tratarse de los mismos hechos. Que, como consecuencia
de las denuncias ante el Ministerio Pblico, tanto contra
la alcaldesa y los regidores citados, y siendo que eran
efectos colaterales de la defensa tcnica asumida de
doa Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya, no se
generaron otros recibos profesionales por estos informes,
comprendindose estos servicios dentro de los pactados
conforme a los recibos por honorarios N 49 y N 58 que
adjunto al presente. (entre corchetes es nuestro).
Asimismo, en su carta de fojas 6236, el abogado
Csar Augusto Alayo Ramos precis los alcances de su
carta anterior:
[] Me refera por efectos colaterales a la defensa que
asum ante el Concejo Municipal por el pedido de vacancia
que se ventil en la Sesin Extraordinaria de Concejo
Municipal de fecha 20 de octubre de 2015 (Expediente
N J-2015-00170-T01) y los descargos a la solicitud de
reconsideracin en la Sesin Extraordinaria de Concejo
en fecha 30 de octubre de 2015 (J-2015-00221-T01). Los
mencionados pedidos de vacancia estn relacionados a
la Carpeta Fiscal N 342-2015 por la presunta comisin de
delito de patrocinio ilegal y colusin (Sesin Extraordinaria
de Concejo Municipal en fecha 20 de octubre de 2015 con
Expediente N J-2015-00170-T01) y la Carpeta Fiscal N
18-2015 por la presunta comisin del delito de peculado
de uso (Sesin Extraordinaria de Concejo en fecha 30 de
octubre de 2015 con Expediente N J-2015-00221-T01).
En ese sentido, cabe precisar que los hechos que sirvieron
de sustento en las denuncias penales contenidas en las
carpetas fiscales mencionadas, tambin sustentaron los
pedidos de vacancia ante el Concejo Municipal en el que
asum la defensa tcnica.
Afirmacin que ha sido corroborada por la alcaldesa
Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya en su escrito
de fojas 3746, al que acompaa los mismos recibos por
honorarios.
Debe tenerse presente, tambin, que los Informes N
176-2016-MPH-SG, N 926-2016-MPH-GAJ y N 0293-
2016-MPH/SG-SGACyA (referidos en los numerales vi, vii
y viii de esta resolucin) han precisado que ni la alcaldesa
ni el primer regidor han solicitado formalmente el uso de
los servicios de asesora legal externa gratuita a que se
refiere la Ordenanza Municipal N 016-2015-MPH, ni
existe evidencia que hayan hecho uso de los mismos.
Igualmente, en el Informe N 079-2016-MPH/
PPM (referido en el numeral v de esta resolucin),
la Procuradura Pblica Municipal ha dado cuenta
pormenorizada de las actividades legales realizadas
por el abogado Csar Augusto Alayo Ramos desde
el mes de enero de 2015. Revisadas las actividades
correspondientes al mes de marzo que all se detallan
(presentacin de una denuncia penal, seis contestaciones
de demanda y un recurso de apelacin, cuyas copias se
acompaan de fojas 2816 a 2870), no se advierte que
entre ellas estuviera la de apersonarse a la investigacin
signada como Carpeta Fiscal N 342-2015. Lo mismo
ocurre con el mes de octubre (cuatro recursos de
apelacin, tres contestaciones de demanda y dos escritos
de alegatos, cuyas copias se acompaan de fojas 3345
a 3391), en el que no se evidencia que el abogado se
hubiera apersonado a los procesos de vacancia signados
como Expedientes N J-2015-00170-T01 y N J-2015-
00221-T01.
14. En su escrito de apelacin, el solicitante Euclides
Gonzles Villavicencio cuestiona los recibos por
honorarios sealando que aquellos solo pudieron referirse
al patrocinio por la causa seguida ante el Ministerio Pblico,
pero no para los procesos de vacancia y que entender
a estos como efectos colaterales es una invencin del
abogado, ms an si los pagos realizados no pueden
alcanzar a cubrir todos servicios legales requeridos.
 El Peruano / Sbado 13 de mayo de 2017 NORMAS LEGALES 63
15. Sobre el particular, queda claro que ya no se por Javier Alberto Estula Yactayo ante este supremo
cuestiona si existen o no los documentos de pago por rgano colegiado.
los servicios legales brindados por el abogado Csar
Augusto Alayo Ramos, ya que estos s existen: Recibo Regstrese, comunquese, publquese.
por Honorarios Electrnico N E001-49, del 25 de
noviembre de 2015, por la suma de S/ 6 000.00 (fojas SS.
1461) y Recibo por Honorarios Electrnico N E001-58,
del 27 de enero de 2016, por la suma de S/ 2 000.00 (fojas TICONA POSTIGO
1462), ambos por servicios profesionales brindados a
favor de Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya ARCE CRDOVA
ante el Ministerio Pblico. Si las partes contratantes
acordaron que los servicios remunerados al abogado CHANAM ORBE
se extiendan para patrocinar causas distintas a las
sealadas expresamente en los recibos por honorarios, CHVARRY CORREA
es una decisin que compete solo a la esfera de dichos
contratantes. RODRGUEZ VLEZ
16. Cabe sealar que el procedimiento de vacancia
de alcaldes y regidores de los concejos municipales Marallano Muro
est compuesto por una serie de actos encaminados a Secretaria General (e)
demostrar la existencia o no de la comisin de alguna de
las causales sealadas en el artculo 22 de la LOM. Por 1520059-1
ello mismo, debe estar revestido de las garantas propias
de los procedimientos administrativos, ms an si se
trata de uno de tipo sancionador, como en el presente MINISTERIO PUBLICO
caso, pues, de constatarse que se ha incurrido en alguna
de las causales establecidas, se declarar la vacancia
en el cargo de alcalde o regidor de las autoridades ediles FE DE ERRATAS
cuestionadas y se les retirar la credencial otorgada en
su momento como consecuencia del proceso electoral RESOLUCIN DE LA FISCALA DE LA NACIN
en el que fueron electos. Una de las garantas que rige N 1453-2017-MP-FN
el proceso sancionador no es otra que la presuncin de
licitud, conforme lo estipula el artculo 230, numeral 9, de Mediante Oficio N 3879-2017-MP-FN-SEGFIN el
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Ministerio Pblico solicita se publique Fe de Erratas de la
General (en adelante, LPAG), segn la cual las Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1453-2017-MP-
entidades deben presumir que los administrados han FN, publicada en la edicin del 6 de mayo de 2017.
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten
con evidencia en contrario. DICE:
17. Por ello, este Supremo Tribunal Electoral, ante la
carencia de pruebas concretas y objetivas que acrediten Artculo Quinto.- Disponer que los nombramientos y
lo contrario, debe presumir que, en efecto, los pagos designaciones () tengan vigencia a partir de la fecha y
realizados a favor del abogado Csar Augusto Alayo hasta el 31 de diciembre de 2017.
Ramos sirvieron para solventar la defensa integral tanto
de la alcaldesa Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de DEBE DECIR:
Muroya como del primer regidor Julio Ernesto Riquelme
Vilca. Artculo Quinto.- Disponer que los nombramientos
18. Siendo as, al no existir en autos ningn y designaciones () tengan vigencia a partir del 03 de
documento que acredite que en la contratacin de los mayo y hasta el 31 de diciembre de 2017.
seores Csar Augusto Alayo Ramos y Carlos Eduardo
Moiss La Rosa Minaya haya mediado un inters directo 1519234-1
o propio de la alcaldesa o del primer regidor, no se
configura el segundo elemento de la causal de vacancia
por restricciones de contratacin prevista en el artculo SUPERINTENDENCIA DE BANCA,
63 de la LOM; y siendo que el anlisis de estos elementos
es de forma secuencial, carece de objeto analizar el SEGUROS Y ADMINISTRADORAS
tercer elemento referido al conflicto de intereses que
alega el solicitante, debiendo desestimar el recurso de
apelacin interpuesto, y confirmar el acuerdo de concejo PRIVADAS DE FONDOS DE PENSIONES
elevado en apelacin.
Autorizan al Banco de la Nacin el traslado
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones, de agencia ubicada en el departamento de
San Martn
RESUELVE
RESOLUCIN SBS N 1729-2017
Artculo Primero.- Declarar INFUNDADO el
recurso de apelacin interpuesto por Euclides Gonzles Lima, 28 de abril de 2017
Villavicencio, y, en consecuencia, CONFIRMAR el
Acuerdo de Concejo N 078-2016-MPH-CM, del 2 de LA INTENDENTE GENERAL DE BANCA
diciembre de 2016, adoptado en la Sesin Extraordinaria
de Concejo de la misma fecha, que rechaz y declar VISTA:
infundada la solicitud de vacancia promovida contra
Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya y Julio La solicitud presentada por el Banco de la Nacin
Ernesto Riquelme Vilca, alcaldesa y primer regidor, para que esta Superintendencia autorice el traslado de
respectivamente, de la Municipalidad Provincial de una (01) agencia, segn se indica en la parte resolutiva; y,
Huaral, departamento de Lima, por la causal de
restricciones de contratacin, prevista en el artculo 22, CONSIDERANDO:
numeral 9, concordante con el artculo 63, de la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Que, mediante Resolucin SBS N 382-2007 se
Artculo Segundo.- Declarar IMPROCEDENTE el autoriz al Banco de la Nacin la apertura de la agencia
pedido de adhesin al proceso de vacancia presentado denominada Rioja;