DICTAMEN 2/2017 DEL CONSEJO ECONMICO Y

SOCIAL DE ANDALUCA SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY

ANDALUZA DE FOMENTO DEL EMPRENDIMIENTO

Aprobado por el Pleno en sesin celebrada el da 13 de

febrero de 2017

ndice

I. Antecedentes
II. Contenido
III. Observaciones generales
IV. Observaciones al articulado
V. Otras observaciones
VI. Conclusiones
 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

I. Antecedentes

La Ley 5/1997, de 26 de noviembre, del Consejo Econmico y Social de

Andaluca, establece en su artculo 4.1 la funcin de emitir, con carcter
preceptivo, informes sobre los anteproyectos de leyes que a juicio del Consejo de
Gobierno posean una especial trascendencia en la regulacin de materias
socioeconmicas y laborales.

En este sentido, el da 18 de enero de 2017 tuvo entrada en el Consejo

Econmico y Social de Andaluca escrito de la Consejera de Economa y
Conocimiento de la Junta de Andaluca, solicitando la emisin de Dictamen sobre
el Anteproyecto de Ley Andaluza de Fomento del Emprendimiento.

Por acuerdo de la Comisin Permanente del Consejo Econmico y Social de

Andaluca, la solicitud de dictamen fue trasladada a la Comisin de Trabajo de
Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin a fin de que llevase a cabo el
correspondiente examen del texto normativo y adoptase el acuerdo previsto en el
artculo 44 del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del CES de
Andaluca.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

II. Contenido

El anteproyecto de ley que se somete a dictamen tiene por objeto el

fomento del emprendimiento en Andaluca, en un marco de igualdad de
oportunidades, conforme a los principios que la propia norma establece; el
reconocimiento y la puesta en valor de la actividad emprendedora, la innovacin y
la creatividad, como proceso de desarrollo personal y profesional, y el fomento del
emprendimiento de segunda oportunidad, apoyando a las personas con
experiencias emprendedoras fallidas que deciden iniciar una nueva actividad
empresarial.

Respecto al marco competencial, hay que citar el artculo 38 de la

Constitucin Espaola, que reconoce la libertad de empresa en el marco de la
economa de mercado, y determina que los poderes pblicos garantizarn y
protegern su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las
exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.

En consonancia con el artculo 38 de la Constitucin Espaola, el artculo

157.1 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, establece que la libertad de
empresa, la economa social de mercado, la iniciativa pblica, la planificacin y el
fomento de la actividad econmica constituyen el fundamento de la actuacin de
los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca en el mbito
econmico. Por su parte, el apartado 4 del artculo recoge el compromiso de la
poltica econmica de Andaluca de promover la capacidad emprendedora y de las
iniciativas empresariales, incentivando la pequea y mediana empresa, la actividad
de la economa social y de los emprendedores autnomos, la formacin
permanente, la seguridad y salud laboral, las relaciones entre la investigacin, la
Universidad y el sector productivo, y la proyeccin internacional de las empresas
andaluzas. Asimismo, constituyen ttulos competenciales de este proyecto
normativo los artculos 52, 53, 58 y 63 del Estatuto de Autonoma para Andaluca,
referidos, respectivamente, a la educacin; las universidades; la actividad
econmica, y el empleo, las relaciones laborales y la Seguridad Social.

Por otra parte habra que referirse al Plan Econmico de Andaluca 2014-
2020, aprobado por el Consejo de Gobierno el 22 de julio de 2014, que define el
planteamiento estratgico de desarrollo regional de Andaluca para impulsar el
crecimiento econmico y el empleo, en coherencia con la Poltica Europea de
Cohesin en el marco de la Estrategia Europa 2020. Su objetivo ms inmediato es
propiciar la salida de la crisis, centrando los esfuerzos en la creacin de empleo, y

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

es el instrumento que canaliza el dilogo social en la Comunidad Autnoma,

constituyndose en una Agenda por el Empleo. El plan define los objetivos y
estrategias que sern la referencia de los agentes pblicos y privados para la
ejecucin y desarrollo de las actuaciones de su competencia, especialmente, las
dirigidas a asentar las bases de un nuevo modelo productivo con una estructura
sectorial equilibrada entre la modernizacin de los sectores tradicionales y el
fomento de aquellos con un elevado potencial de crecimiento; un desarrollo
industrial basado en la innovacin y la internacionalizacin; la promocin del
emprendimiento y el desarrollo empresarial competitivo; el acceso de las pequeas
y medianas empresas a fuentes de financiacin que cubran sus necesidades de
funcionamiento e inversin; el acceso de las empresas a instrumentos de apoyo e
incentivos; la extensin y asentamiento de la cultura del emprendimiento; la
adquisicin, por parte del trabajo autnomo y la economa social, de una
relevancia esencial en el desarrollo productivo, y la orientacin de las empresas
andaluzas hacia estrategias de internacionalizacin. Por lo que al marco normativo
respecta, cabe citar la Ley 3/2014, de 1 de octubre, de medidas normativas para
reducir las trabas administrativas para las empresas, y la Ley 5/2011, de 29 de
marzo, de Economa Social.

El anteproyecto de ley se estructura en una parte expositiva y una

dispositiva, con veintisiete artculos, englobados en cuatro ttulos, dos
disposiciones adicionales, una derogatoria y dos finales. Su contenido es el
siguiente:

TTULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES GENERALES (artculos 1 y 2)

Determina el objeto y la definicin de emprendimiento, y relaciona los

principios rectores que han de regir la actuacin de la Administracin en relacin
con las polticas de emprendimiento reguladas por la ley.

TTULO I. ESTRUCTURA DE APOYO AL EMPRENDIMIENTO (artculos 3 a

15)

Consta de tres captulos:

Captulo I. Sistema Andaluz para Emprender (artculos 3 a 8)

Regula el Sistema Andaluz para Emprender, entendido como instrumento

sistematizado y coordinado de las actuaciones pblicas dirigidas a facilitar la

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

creacin de una empresa y el inicio de la actividad econmica, cuyas prestaciones

y servicios sern desarrollados por la Agencia Andaluca Emprende, y que se
dotar con instrumentos que garanticen la presencia de los agentes econmicos y
sociales ms representativos de Andaluca, de la asociacin autonmica de
municipios y provincias con mayor implantacin en el territorio, as como de otras
entidades y organizaciones representativas de carcter social y econmico, en el
marco de la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economa Social, y la Ley 15/2011,
de 23 de diciembre, Andaluza de Promocin del Trabajo Autnomo, que acrediten
el ejercicio de actividades y la prestacin de servicios en el campo del
emprendimiento.

Determina que la Agencia Andaluca Emprende ejecutar los servicios que a

continuacin se detallan, que sern implantados por la consejera con
competencias en materia de emprendimiento: servicio de consultas, de evaluacin
de propuestas, servicio plan de empresa, de consultora-formacin, de tutorizacin
de proyectos, de incubadoras de empresas, de nuevas oportunidades para
emprender, de iniciativas de emprendimiento colectivo, de iniciativas de
emprendimiento en economa social, de asesoramiento a emprendedoras, de
asesoramiento a emprendedores en el mbito juvenil, de asesoramiento financiero
y de acceso a la innovacin tecnolgica.

Enumera los instrumentos que conforman el Sistema Andaluz para

Emprender que son: la Agencia Andaluca Emprende, el Programa Andaluz de
Formacin para Emprender, la Red de Puntos de Apoyo al Emprendedor, la Red de
Incubadoras de Empresas y el Agente para Emprender.

Asimismo, contempla que la consejera competente en materia de

emprendimiento, elaborar y actualizar un Mapa de Servicios y Procedimientos
para Emprender y crear el Portal Andaluz del Emprendimiento, que se integrar
en el Portal de la Junta de Andaluca.

Finalmente, establece que la Agencia Andaluca Emprende promover la

participacin de las corporaciones locales; cmaras de comercio, industria y
navegacin, y todas aquellas entidades e instituciones de la sociedad civil
interesadas en la promocin y apoyo al emprendimiento, y que podr suscribir
convenios con entidades o asociaciones privadas cuyas actuaciones estn
vinculadas a la promocin y apoyo al emprendimiento.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

Captulo II. Agencia Andaluca Emprende (artculos 9 a 13)

Crea la Agencia Andaluca Emprende como agencia pblica empresarial,

adscrita a la consejera con competencias en polticas de emprendimiento, y regula
su constitucin, rgimen jurdico, recursos econmicos, potestades
administrativas, fines y rgimen de personal. Esta agencia quedar subrogada en
todas las relaciones jurdicas, bienes, derechos y obligaciones de los que es titular
Andaluca Emprende, Fundacin Pblica Andaluza.

Captulo III. Programa Andaluz de Formacin para Emprender (artculos

14 y 15)

Establece la creacin del Programa Andaluz de Formacin para Emprender,

con la finalidad de ordenar un sistema integral y progresivo de formacin, cuyos
programas y contenidos sern definidos por la consejera con competencias en
materia de emprendimiento, en colaboracin con las consejeras que ostenten las
competencias en formacin profesional reglada y formacin profesional para el
empleo.

TTULO II. SECTORES ESPECFICOS DE EMPRENDIMIENTO (artculos

16 a 20)

Se divide en los siguientes captulos:

Captulo I. Emprendimiento en Economa Social (artculo16)

Establece que el Consejo de Gobierno promover programas y medidas

para impulsar la cultura y la actividad emprendedora en las entidades de economa
social, y define sus objetivos.

Captulo II. Emprendimiento en el medio rural (artculos 17 a 20)

Determina que el Consejo de Gobierno promover lneas y medidas de

actuacin, adaptadas al medio rural, con objeto de fomentar en el mismo la
cultura y la actividad emprendedora, y relaciona las orientaciones que les servirn
de base; asimismo, establece que nicamente a los efectos de esta ley, la
consejera competente en materia de desarrollo rural realizar una clasificacin de
zonas rurales y grupos poblacionales; dispone que las consejeras competentes en
materia de emprendimiento y desarrollo rural implantarn microprogramas rurales

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

para la ejecucin y desarrollo de actuaciones dirigidas a promover la puesta en

marcha de actividades especficas en este mbito, y estipula que el Consejo de
Gobierno aprobar el Estatuto del Emprendedor y la Emprendedora Rural de la
Comunidad Autnoma de Andaluca.

TTULO III. FOMENTO Y DIFUSIN DE LA CULTURA EMPRENDEDORA

(artculos 21 y 22)

Dispone que las consejeras competentes en materia de emprendimiento,

educacin, universidades y formacin profesional para el empleo potenciarn la
cultura emprendedora, como unin de las competencias de creatividad,
innovacin, responsabilidad social y emprendimiento colectivo; acuerda que la
consejera competente en materia de educacin potenciar los elementos
curriculares sobre cultura emprendedora ya existentes en los currculos de las
enseanzas, y desarrollar programas que impulsen la capacidad de innovar en el
mbito del emprendimiento desde un enfoque educativo ms activo; asimismo, la
formacin universitaria reforzar sus competencias en emprendimiento, en el
marco del Decreto Legislativo 1/2013, de 8 de enero, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley Andaluza de Universidades, en el mbito exclusivo de las
competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y con respeto a la
autonoma universitaria, y obliga a la Administracin de la Junta de Andaluca a
promover el reconocimiento social de las personas emprendedoras, destacando a
las que ms se distingan por su contribucin y aportaciones al desarrollo social,
econmico y laboral de Andaluca.

TTULO IV. PLAN GENERAL DE EMPRENDIMIENTO (artculos 23 a 27)

Establece la elaboracin del Plan General de Emprendimiento, como

instrumento bsico de planificacin, coordinacin, ejecucin, desarrollo y
evaluacin de las polticas pblicas que se desarrollen en materia de
emprendimiento; determina su estructura, formulacin, aprobacin y seguimiento,
y el establecimiento de un programa de investigacin y produccin de informacin
estadstica y cartogrfica, que se integrar en el Programa Anual del Sistema
Estadstico y Cartogrfico de Andaluca.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera. Agencia Andaluca Emprende.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

Segunda. Extincin de la entidad Andaluca Emprende, Fundacin Pblica

Andaluza, y subrogacin en la Agencia Andaluca Emprende.

DISPOSICIN DEROGATORIA NICA

DISPOSICIONES FINALES
Primera. Desarrollo reglamentario.
Segunda. Entrada en vigor.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

III. Observaciones generales

Introduccin y valoracin

La importancia del anteproyecto de Ley Andaluza de Fomento del

Emprendimiento que se somete al dictamen del Consejo Econmico y Social de
Andaluca se deriva de su consideracin como un elemento relevante de la poltica
econmica de la Junta de Andaluca, como se ha recogido en los apartados previos
de antecedentes y contenidos.

La introduccin del derecho a emprender y su articulacin en un contexto

de igualdad de oportunidades, esforzndose en dar respuesta a la dispersin
normativa y planteando un sistema andaluz de emprendimiento desde una
perspectiva social, territorial y de gnero se valora de manera positiva. Mxime,
cuando es un intento de innovacin social en un territorio normativo amplio y de
difcil delimitacin por la propia naturaleza transversal del fenmeno emprendedor
y por las numerosas variables que lo condicionan, entre las que contempla, de
manera acertada, el emprendimiento de segunda oportunidad.

Por todo ello, es preciso reconocer la asuncin de riesgos y el talante

innovador del Ejecutivo al proponer esta ley y su voluntad de actuar sobre un
elemento estratgico para el futuro de la Comunidad Autnoma como es la
necesidad de tener ms y mejores empresas que promuevan un modelo
productivo econmico, social y ambientalmente sostenible. Aspecto este de la
creacin y desarrollo de empresas que es conveniente subrayar.

A continuacin se plantean una serie de observaciones generales que

inspiran y enmarcan las observaciones especficas que se hacen al articulado y
pretenden enriquecer las motivaciones y alcance del anteproyecto de ley.

Componentes individuales y sociales de la creacin de empresas

Los progresos realizados sobre conocimiento del fenmeno emprendedor

permiten delimitar cada vez mejor su naturaleza, mbitos, variables que lo
condicionan y efectos sobre la sociedad. Estos avances han llevado a resaltar la
importancia del valor social del emprendimiento y de su relacin con la calidad del
capital humano, de su talento, tica, capacidad crtica, diversidad, tolerancia al
cambio y propensin a la innovacin. Estos factores estn estrechamente
relacionados con la educacin y desarrollo de habilidades personales y sociales.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

As, se observa que el aumento de la capacitacin tcnica, autoestima e

intencionalidad de los individuos motiva conductas emprendedoras. Pero para que
estas sean efectivas deben ir acompaadas del desarrollo de habilidades sociales
como el trabajo en equipo, el respeto a la diversidad y la capacidad de relacionarse
con otras personas o grupos y la identificacin de intereses comunes que
conducen a procesos de creacin de valor compartido. Esta delimitacin de
intereses comunes conforma la dimensin social y econmica de la creacin y
desarrollo de las empresas.

Emprendimiento innovador de alto valor social y sector pblico

Pero adems, estas iniciativas emprendedoras son tambin fruto de la

intencin de emprender de colectivos sociales, organizaciones, empresas e
instituciones que alimentan la dinmica de cambio de los territorios. As, est
demostrado que la dinmica del cambio econmico est unida al fenmeno
emprendedor y tiene una fuerte componente que proviene de iniciativas internas
de las empresas, cooperativas, sindicatos, centros de investigacin, parques
cientfico tecnolgicos, grupos de investigacin, universidades, administraciones
pblicas y otros agentes sociales relacionados con el conocimiento, la cultura y el
compromiso social y ambiental. Investigaciones recientes hacen nfasis en la
importancia de este enfoque intraemprendedor, que da lugar a nuevas
empresas, organizaciones y proyectos que provienen de empresas y
organizaciones ya existentes, y ponen el acento en las complementariedades que
existen entre ambas formas individuales y sociales- de emprender.

Los territorios con economas orientadas a la innovacin son ms

propensos a estas complementariedades que enriquecen sus ecosistemas de
innovacin y emprendimiento, camino que deben esforzarse en recorrer las
economas del sur de Europa y Andaluca. Es precisamente en este mbito de
relaciones donde se produce el emprendimiento innovador de alto valor
social, es decir, iniciativas que generan modelos de empresas con alto potencial
de crecimiento que tienen ms proyeccin en la creacin de empleo de calidad, en
su impacto positivo sobre los mercados y la responsabilidad social, y que
conducen a crear empresas ms sostenibles medioambientalmente y ms
rentables.

Sera deseable hacer mencin en el anteproyecto de ley de la apuesta por

un sector pblico emprendedor y dinmico, que invirtiendo a largo plazo en
recursos estratgicos relacionados con educacin, sanidad, I+D+i, cultura y

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

sostenibilidad, generase oportunidades conducentes a la creacin de empresas

facilitando un marco regulatorio favorable, sin menoscabar los derechos laborales,
medioambientales y la actividad empresarial.

Ecosistema emprendedor, formalizacin y tipos de emprendimiento

La perspectiva sistmica, de ecosistema emprendedor, facilita la

articulacin de aspectos culturales y normativos, infraestructuras y servicios,
instituciones, oferta tecnolgica, grado de diversidad, tolerancia al cambio e
integracin social, mercados y fuerza de trabajo, mediante una dinmica que
fomenta el dilogo, la participacin, la concertacin social, la integracin territorial
y el compromiso de la ciudadana, variables que inciden en los procesos de
creacin de empresas de alto potencial y de iniciativas sociales.

El anteproyecto de ley debera apoyar este concepto de ecosistema

propiciando la flexibilidad, evitando contenidos reglamentistas y programas
excesivamente especficos.

Esta especificidad se plasma, por ejemplo, en el intento de tipificar tres

mbitos o tipos de emprendimiento: social, rural y el de la mujer y juvenil. Esta
tipificacin, a pesar de su intencin positiva, introduce rigidez ya que los prioriza a
expensas de otras actividades tanto o ms importantes para generar oportunidades
de creacin de empresas como son, por ejemplo, los relacionados con la industria,
la economa circular, la economa verde, la innovacin en turismo y las industrias
culturales.

Consecuentemente, convendra revisar la tipologa de emprendimientos

del anteproyecto y alinearla con los grupos especficos que contempla el Plan de
Accin sobre Emprendimiento 2020 de la Comisin Europea (COM 2012,
795 final): las mujeres, los mayores, los inmigrantes, los desempleados y los
jvenes. Entendemos que los planes estratgicos previstos en el cuerpo normativo
supondrn una oportunidad de revisar las actuaciones a favor de estos grupos
especficos.

Sistema educativo, universidad y creacin de empresas del

conocimiento

Debe reforzarse el papel relevante que tiene el conocimiento en el desarrollo

de un ecosistema emprendedor que impulse un modelo econmico y empresarial

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

avanzado, basado en la cooperacin de mltiples agentes, la innovacin, el

impacto social y el respeto de los derechos de trabajadores y trabajadoras. En este
sentido, se recomienda contemplar en el anteproyecto las recomendaciones
contenidas en el Plan de Accin sobre Emprendimiento 2020 de la
Comisin Europea (COM 2012, 795 final) y muy especialmente las que emanan
del Pilar N1, sobre Educar y formar en materia de emprendimiento para
promover el crecimiento y la creacin de empresas.

As, en el artculo 2, que recoge sus principios rectores, debera

contemplar el conocimiento que producen el sistema educativo y las universidades
como uno de sus principales principios rectores fomentando la transferencia de
conocimientos para la creacin de empresas.

En este sentido, es importante eliminar las barreras normativas que

encuentran para emprender los investigadores pblicos que trabajan para
universidades y centros de investigacin como consecuencia de las
interpretaciones diversas a que pueden dar lugar la Ley de la Ciencia, Tecnologa y
la Innovacin, el Estatuto de Andaluca y los estatutos de las universidades
pblicas de Andaluca. Adems, la importancia de la formacin no queda patente
en la priorizacin temporal que se le da al Programa Andaluz de Formacin para
emprender (artculo 5) que segn los datos aportados en la memoria justificativa
y econmica del anteproyecto no se pondra en marcha hasta el ejercicio 2019.

As mismo, es conveniente que el sistema educativo y las universidades

participen activamente en la formacin para emprender y que se potencien los
instrumentos de transferencias de conocimientos entre universidades y empresas.

Plan General de Emprendimiento

Con relacin al Plan General de Emprendimiento, (artculos 23 al

26), se debe incluir la participacin de las universidades y su conexin con el
PAIDI 2020. Se propone que su estructura (artculo 24) sea ms flexible, dando
cabida a la comparacin, vigilancia estratgica y aprendizaje de las mejores
prcticas en relacin a otros territorios. Se recomienda que en el mismo participen
no slo las administraciones pblicas implicadas sino el resto de agentes del
sistema andaluz junto con expertos de reconocido prestigio profesional y
acadmico en el campo del emprendimiento. Dada la importancia que tiene el plan
para la operativa de toda la ley, debe recogerse un plazo cierto para su entrada en
vigor y seguimiento.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

Agencia Andaluca Emprende, coordinacin y problemas

competenciales

El anteproyecto se orienta principalmente a garantizar un derecho individual

en igualdad de oportunidades y a articular una herramienta para ofrecer dicho
derecho: la Agencia Andaluca Emprende. La memoria econmica del
anteproyecto de ley de la Secretara General de Economa de la Junta de Andaluca
refleja el protagonismo de la Agencia que absorbe la prctica totalidad de los
recursos econmicos asignados.

Siendo importante la creacin de un instrumento de actuacin pblica en el

sistema, se observa la ausencia de una perspectiva que enmarcase polticas e
instrumentos pblicos relacionados con el emprendimiento y que facilitase las
acciones transversales y la integracin de los principales agentes del sistema. Este
aspecto debera superarse con las observaciones especficas que se hacen en el
articulado y en los estatutos de la Agencia, en los que deberan participar los
agentes del sistema, entre ellos las asociaciones profesionales de trabajadores
autnomos de mbito autonmico andaluz y carcter intersectorial inscritas en el
registro correspondiente de la Comunidad (CARL).

Se observa una posible duplicidad de competencias en materia de

empresas que pone de manifiesto un problema de coordinacin con la Agencia
IDEA. No se aprecia que se hayan corregido las observaciones de posibles
disfuncionalidades, que sealaba el escrito de la Secretara General Tcnica de la
Consejera de Empleo, Empresa y Comercio en su informe dentro del trmite de
audiencia, de fecha 16 de mayo de 2016, entre el entonces artculo 10 (ahora 11)
sobre los fines de Andaluca Emprende. El ahora artculo 11, que recoge los fines
de la Agencia Andaluca Emprende, sigue manteniendo cometidos que pueden
entrar en conflicto con los que se sealan en la Ley 3/1987, de 13 de abril, y en
los estatutos de la Agencia IDEA. El Servicio Andaluz de Empleo tambin hace una
advertencia similar.

Se recomienda una redaccin ms precisa del punto 4 del artculo 11 que

alude a la gestin de fondos sin personalidad jurdica vinculados al
emprendimiento, el trabajo autnomo y la economa social.

Adems, en la decisin que afecta al rgimen de personal de la Agencia

Andaluca Emprende y muy especialmente a la subrogacin en todas las relaciones
jurdicas de las que es titular Andaluca Emprende, Fundacin Pblica Andaluza, se

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

recomienda tener muy presente lo establecido en la Ley 1/2011, de 17 de febrero,

de reordenacin del sector pblico de Andaluca.

Financiacin y recursos presupuestarios

En relacin con la financiacin, llama la atencin que aunque en la

exposicin de motivos se alude a su importancia solamente en el artculo 16, al
referirse a la economa social, se hace referencia a este recurso. Este aspecto de
la norma puede que tenga en consideracin la asignacin de estas polticas
financieras de apoyo a los emprendedores existente en la Agencia de Innovacin y
Desarrollo Econmico de Andaluca, IDEA, adscrita a la Consejera de Empleo,
Empresa y Comercio. No obstante, una ley de emprendedores debe abordar con
ms precisin esta importante cuestin para el nacimiento y desarrollo de las
iniciativas emprendedoras con especial atencin a las etapas crticas de las
primeras fases del proceso de creacin de empresas y, por ello, se recomienda
hacer especial mencin a este compromiso en un nuevo artculo.

En la asignacin de recursos econmicos recogidos en la memoria

econmica del anteproyecto de ley se observa un desequilibrio entre el
instrumento y las actividades que realiza.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

IV. Observaciones al articulado

A la vista de las observaciones generales planteadas, este Consejo emite las

siguientes observaciones a la exposicin de motivos y al articulado, de tal forma
que la redaccin final de los prrafos y artculos para los que solicitamos
modificacin quedaran del siguiente tenor, figurando en letra negrilla los nuevos
textos incorporados:

Exposicin de motivos

Apartado I. Prrafo 5

La economa viene constatando que existe una relacin directa entre el

espritu emprendedor y los resultados econmicos en trminos de crecimiento,
consolidacin del tejido empresarial, creacin de empleo, innovacin e incremento
de la productividad. En gran medida, la innovacin y la capacidad emprendedora
requieren de un cambio cultural en la sociedad que ha de sustentarse en su
promocin desde todos los niveles econmicos, empresariales, educativos,
institucionales y sociales, cada uno en el mbito de sus responsabilidades.

Apartado III. Prrafo 7

Igualmente la ley reconoce la importante labor desarrollada en Andaluca

por las corporaciones locales, los agentes econmicos y sociales ms
representativos de la comunidad, las universidades, y entidades e
instituciones de la sociedad civil andaluza, como las cmaras de comercio,
industria y navegacin, las asociaciones y organizaciones profesionales
del trabajo autnomo en el ejercicio de actividades y prestacin de servicios en
el mbito del emprendimiento. En este sentido la ley contempla y garantiza su
participacin en el Sistema Andaluz para Emprender

Artculo 2. Principios rectores

Los principios rectores que han de regir la actuacin de la Administracin en

relacin con las polticas de emprendimiento reguladas por esta ley son los
siguientes:

a) El derecho de las personas a poder emprender, en igualdad de oportunidades,

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

nuevas iniciativas empresariales, como base de su desarrollo personal, profesional

y econmico.
b) La remocin de cualquier impedimento que limite o restrinja el desarrollo de
cualquier iniciativa de esta naturaleza, especialmente cuando pueda derivarse de
situaciones relacionadas con el gnero, edad, territorio o procedencia social o
econmica.
c) El impulso del conocimiento y del emprendimiento que conduzca a
crear empresas sostenibles y generadoras de empleo de calidad y
riqueza en el entorno.
d) El reconocimiento social de la persona emprendedora, promoviendo los valores
de emprendimiento, innovacin y creatividad como factor de desarrollo personal.
e) El favorecimiento de estas iniciativas, particularmente, en el mbito rural, a
travs del autoempleo, trabajo por cuenta propia o ajena, creado mediante
las distintas manifestaciones de emprendimiento individual o colectivo y en un
contexto ambiental, laboral y socialmente responsable.
f) La atencin a especiales circunstancias de las personas emprendedoras, y en
particular, a aqullas con algn tipo de discapacidad, las personas en riesgo de
exclusin social, las mujeres, los desempleados, los jvenes, los
mayores y los inmigrantes.
g) La igualdad efectiva entre mujeres y hombres, partiendo del necesario fomento
de medidas de discriminacin positiva para las mujeres en el mbito del
emprendimiento.
h) Fomento de las actividades que supongan formas justas de
relacionarse en el mercado en equilibrio con los derechos sociales.

Artculo 3. Objeto del sistema

1. El Sistema Andaluz para Emprender se configura como un instrumento

sistematizado y coordinado de actuaciones, dirigidas a facilitar el camino a
recorrer para la creacin de una empresa y el inicio de la actividad econmica,
desde la propia propuesta y durante todo el proceso de creacin, consolidacin y
desarrollo de la misma que al menos se extender sobre los primeros
cuatro aos desde la constitucin formal del proyecto, con
independencia de su mayor extensin si as lo aconseja la viabilidad del
mismo.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

2. Las prestaciones y servicios del Sistema Andaluz para Emprender se

desarrollaran por la Agencia Andaluca Emprende, en el marco de sus propias
estructuras tcnicas y de funciones, y por el conjunto de entidades que se integran
en el Sistema Andaluz para Emprender.

3. El Sistema Andaluz para Emprender se articular con la participacin

institucional de los agentes econmicos y sociales ms representativos de
Andaluca, conforme a lo regulado por los artculos 6 y 7.1 de la Ley Orgnica
11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, y por la disposicin adicional sexta
del Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, con la de las universidades y con la de
la asociacin de municipios y provincias de carcter autonmico de mayor
implantacin en Andaluca. Asimismo, se dar participacin a aquellas entidades y
organizaciones representativas de carcter social y econmico, en el marco de la
Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economa Social, y la Ley 15/2011, de 23 de
diciembre, Andaluza de Promocin del Trabajo Autnomo, que acrediten el
ejercicio de actividades y prestacin de servicios en el mbito del emprendimiento.

(En este prrafo se suprimen las expresiones: instrumentos de y

que garanticen la presencia).

Artculo 4. Estructura de servicios

1. La consejera con competencias en materia de emprendimiento implantar la

prestacin de los siguientes servicios, que se ejecutarn por la Agencia Andaluca
Emprende y por el resto de entidades que integran el Sistema Andaluz
para Emprender:
a) Servicio de consultas. Para facilitar a las personas emprendedoras respuestas
fiables, seguras, contrastadas y de calidad a las consultas, dudas e inquietudes
que propongan. El servicio implantar un sistema ordenado y estructurado de
registro y evaluacin de la calidad y rigor tcnico de las consultas.
b) Servicio de evaluacin de propuestas. Para prestar una opinin estructurada,
fiable y contrastada sobre la factibilidad de la propuesta emprendedora que se
presente y sobre la adecuacin de su modelo de negocio.
c) Servicio plan de empresa. Para garantizar a los emprendedores y
emprendedoras la disponibilidad de un plan de empresa viable, como instrumento
estructurado de planificacin y gua en todo el proceso de creacin y desarrollo de

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

la empresa. Mediante este servicio se planificar, coordinar y dirigir la

participacin de una red de expertos y especialistas en la definicin y elaboracin
de los planes de empresas que se gestionen para emprender.
d) Servicio de consultora-formacin. Para proporcionar un nivel de asesoramiento
y formacin completo, contrastado y adaptado sobre el proyecto empresarial, una
correcta estimacin de riesgos y capacidad para la implantacin y desarrollo de la
iniciativa empresarial.
e) Servicio de tutorizacin de proyectos. Para proporcionar un paquete integrado
de apoyos personalizados, para la mejora de la competitividad y consolidacin del
proyecto empresarial.
f) Servicio de incubadoras de empresas. Para poner a disposicin de las personas
emprendedoras infraestructuras e instrumentos activos para la implantacin y
consolidacin de iniciativas empresariales, especialmente en sectores tecnolgicos,
innovadores y de rpido crecimiento.
g) Servicio de nuevas oportunidades para emprender. Para prestar un servicio
estructurado de apoyo a las personas emprendedoras que han tenido experiencias
fallidas anteriores, y optan por emprender una nueva iniciativa empresarial.
h) Servicio de iniciativas de emprendimiento colectivo. Para prestar un servicio
especializado y adaptado a los requerimientos y necesidades especficas de las
iniciativas de emprendimiento colectivo, desarrolladas por ms de una persona, en
la ejecucin de un mismo proyecto.
i) Servicio de iniciativas de emprendimiento en economa social. Para prestar un
servicio especializado y adaptado a los requerimientos y necesidades especficas
de las iniciativas de emprendimiento bajo las frmulas jurdicas de Economa
Social.
j) Servicios de asesoramiento a emprendedoras y empresarias. Para prestar un
servicio especializado desde la perspectiva de gnero, que fomente la
incorporacin de las mujeres en el mbito empresarial, y facilite la participacin de
empresarias y emprendedoras a travs de redes y contactos de negocio.
k) Servicios de asesoramiento a emprendedores en el mbito juvenil. Para prestar
un servicio especializado en atencin a jvenes menores de 35 aos que
quieran emprender y facilitar sus iniciativas.
l) Servicios de iniciativas innovadoras de alto valor social y potencial de
crecimiento. Para prestar un servicio especializado y adaptado a los
requerimientos y necesidades especficas de universitarios,

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

profesionales e investigadores de las iniciativas cuyo objetivo sea

desarrollar nuevas actividades productivas y de servicios.
m) Servicios de iniciativas de intraemprendimiento. Para prestar un
servicio especializado y adaptado a los requerimientos y necesidades
especficas de administraciones, organizaciones y empresas cuyo
objetivo sea impulsar nuevas actividades productivas y de servicios.
n) Servicio de asesoramiento financiero. Para proporcionar un adecuado
asesoramiento, particularmente en los supuestos de segunda oportunidad sobre
los instrumentos pblicos y privados que faciliten especficamente la actividad
inversora en el desarrollo del proceso de emprendimiento.
o) Servicio de acceso a la innovacin tecnolgica. Para establecer canales de
comunicacin entre la investigacin y la innovacin que se desarrolla en el Sistema
I+D+i de Andaluca y los emprendedores.

2. Los instrumentos y servicios de apoyo que estructura el Sistema sern de

naturaleza multidisciplinar y desarrollados de forma coordinada entre los distintos
servicios prestados por las entidades que integran el Sistema Andaluz para
Emprender, bajo principios de responsabilidad social empresarial. Para
ello la consejera competente en materia de emprendimiento articular los
protocolos y procedimientos que garanticen la eficiencia de dichos servicios de
apoyo a la persona emprendedora.

(En este prrafo se suprime la expresin: redes de especialistas).

3. Los trabajos y la prestacin de servicios en red que se desarrollen desde el

sistema se instrumentarn en el marco de una plataforma digital.

4. El personal que lleve a cabo la prestacin de los servicios de apoyo y

desarrolle los instrumentos que estructuran el Sistema, recibirn
formacin permanente que garantice la prestacin de un servicio
adecuado a las necesidades de las personas emprendedoras bajo los
principios rectores que marca la presente ley.

Artculo 5. Instrumentos pblicos del Sistema Andaluz para Emprender

1. El Sistema Andaluz para Emprender se estructura sobre los siguientes

instrumentos pblicos:

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

a) La Agencia Andaluca Emprende. Entidad instrumental pblica de la Junta de

Andaluca que garantiza la igualdad de oportunidades para emprender, el fomento
de la cultura y la actividad emprendedora y la prestacin de servicios para el
cumplimiento de los fines adscritos a la entidad.
b) El Programa Andaluz de Formacin para Emprender. Programa formativo
dirigido a personas que opten por adquirir capacidades, conocimientos y prcticas
para emprender e iniciar actividades de carcter empresarial.
c) La Red de Puntos de Apoyo al Emprendedor. Conjunto de unidades, que forman
parte de la estructura de la propia Agencia Andaluca Emprende, de apoyo para la
tramitacin de los procedimientos administrativos relacionados directamente con la
creacin jurdica de empresas y los permisos y autorizaciones para el inicio de una
actividad econmica.
d) La Red de Incubadoras de Empresas. Red de centros y de infraestructuras
fsicas para consolidar iniciativas empresariales, que forman parte del patrimonio
de la Agencia Andaluca Emprende, conectados a travs de una plataforma digital
que posibilitar el apoyo a los proyectos. En esta red se podrn integrar mediante
convenios de colaboracin, dispositivos de otras administraciones y entes
pblicos, as como de agentes econmicos y sociales o entidades u organizaciones
representativas.

(En esta letra se ha suprimido la frase: de una red de expertos y

especialistas en gestin de empresas y la palabra cooperacin ).

e) El Agente para Emprender. Persona tcnica adscrita laboral y funcionalmente a

la Agencia Andaluca Emprende, asignada a la persona emprendedora para
informar, asesorar, formar, tutorizar y acompaar todo el recorrido de la actividad
emprendedora, siendo el enlace en todo el proceso con el Sistema Andaluz para
Emprender.

2. Sin menoscabo del servicio pblico, se podrn conveniar servicios de

asesoramiento, formacin, tutorizacin y acompaamiento con las
entidades que presten estos servicios.

Artculo 5 bis. Financiacin

El Gobierno de Andaluca en el desarrollo de sus competencias en

materia de impulso de instrumentos de acceso al crdito para el
desarrollo de actividades empresariales, fomentar la accesibilidad del

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

mismo especialmente a proyectos de carcter emprendedor promovidos

en el mbito de fomento de esta ley.

Artculo 8. Participacin

1. La Agencia Andaluca Emprende promover la participacin y las iniciativas de

las corporaciones locales, las cmaras de comercio, industria y navegacin, los
agentes sociales y econmicos ms representativos de la Comunidad,
las universidades andaluzas y el conjunto de entidades e instituciones de la
sociedad civil andaluza que acrediten desarrollar actividades en la
promocin y apoyo al emprendimiento en el marco del Sistema Andaluz para el
Emprendimiento.

(En este apartado se suprime la expresin: interesadas).

2. Con el objeto de coordinar y reforzar ms eficazmente la participacin privada

en las polticas de emprendimiento que se deriven de esta ley, la Agencia
Andaluca Emprende podr suscribir convenios de colaboracin con las entidades
o asociaciones que desarrollen actuaciones vinculadas a la promocin y apoyo al
emprendimiento y a la persona emprendedora.

Artculo 11. Fines

1. Constituye el fin general de la Agencia Andaluca Emprende la ejecucin de las

polticas de promocin de los emprendedores y emprendedoras, y el fomento de la
actividad emprendedora y empresarial contando con la participacin del
resto de entidades que forman parte del Sistema Andaluz para
Emprender siguiendo los principios marcados en la presente ley.

2. Constituyen fines particulares:

a) Promover e impulsar la cultura y la actitud emprendedora en la sociedad

andaluza en general.
b) Fomentar y desarrollar nuevas iniciativas, con el objetivo de aumentar la
probabilidad de supervivencia, mediante la implantacin y prestacin de los
servicios que regula el captulo I, del ttulo I de esta ley.
c) Promocionar el valor social de la actividad emprendedora, la innovacin y la
creatividad.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

d) Definir, desarrollar e impartir programas formativos en la materia.

e) Ejecutar programas y medidas diferenciadas para impulsar esta actividad en el
mundo rural.
f) Desarrollar y ejecutar programas y medidas diferenciadas para el fomento del
emprendimiento en el mbito del trabajo autnomo y la economa social.
g) Implantar y coordinar programas lanzaderas y aceleradoras de empresas para
iniciativas que tengan un marcado carcter innovador; o que estn vinculadas a
nuevas tecnologas de perfil estratgico; o que deriven de proyectos de base
tecnolgico; o que estn dotadas de alta capacidad de crecimiento; o que vengan
conferidas de una elevada capacidad de generacin de empleo estable.
h) Fomentar el emprendimiento de segunda oportunidad.
i) Realizar estudios, trabajos tcnicos y de investigacin sobre el emprendimiento,
y especialmente sobre oportunidades para emprender y necesidades de la
poblacin en la materia.
j) Cualquier otra actuacin relacionada con el fin general de la agencia y el
desarrollo de esta ley y los objetivos marcados en la misma.
k) Promover e impulsar la proteccin de los derechos de los
consumidores y usuarios.

3. En el marco de estos fines, la agencia desarrollar y prestar expresamente los

servicios que establece el Sistema Andaluz para Emprender regulado en el artculo
4 de esta ley.

4. Con carcter complementario a los fines descritos, la Agencia Andaluca

Emprende participar en calidad de entidad gestora de fondos sin personalidad
jurdica, vinculados el emprendimiento, el trabajo autnomo y la economa social.

Artculo 12. Rgimen de personal

1. El personal de la agencia se rige, por la legislacin laboral, por su convenio

colectivo, y por las dems normas aplicables, as como por lo que le sea de
aplicacin en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico.
2. El ejercicio de las potestades pblicas que, en su caso, pueda llevar a cabo la
agencia, se har de conformidad con lo previsto en el artculo 9.2 del Texto
Refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico y en el artculo 69.3
de la Ley 9/2007, de 22 de octubre.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

3. El acceso del personal de la Agencia solo podr efectuarse mediante la

participacin en las correspondientes pruebas selectivas de acceso libre
convocadas en ejecucin de las ofertas de empleo pblico.

Artculo 15. Programacin

La consejera competente en materia de emprendimiento, con la colaboracin de

las consejeras con competencias en formacin profesional reglada y formacin
profesional para el empleo y las universidades andaluzas, definir los
programas y contenidos que conforman el Programa Andaluz de Formacin para
Emprender y elaborar los manuales, mdulos y materiales que correspondan para
monitores y alumnado, as como su metodologa en la modalidad presencial. En
los mismos trminos, se configurarn versiones digitales del programa, para su
desarrollo en la modalidad de tele-formacin.

Artculo 16. Objeto

1. El Consejo de Gobierno promover programas y medidas para impulsar la

cultura y la actividad emprendedora, en el mbito de las entidades de economa
social, que se enmarcarn en los objetivos de fomento y difusin que establece la
Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economa Social. En la elaboracin de los
mismos se dar participacin a las organizaciones representativas de la economa
social y del resto de entidades que forman parte del Sistema Andaluz
para Emprender.
2. Tendrn como base los siguientes objetivos en relacin con el emprendimiento
en economa social:
a) Difundir y poner en valor sus principios.
b) Impulsar la innovacin social en la identificacin y aplicacin de soluciones
prcticas a problemas sociales.
c) Promover el emprendimiento en economa social, en general, y en sectores de
inters estratgico, en particular.
d) Diversificar sus actividades e iniciativas, econmicas y sociales.
e) Elevar los niveles de formacin, contenidos y capacitacin para acometer
iniciativas de esta naturaleza.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

f) Atraer al sector de la economa social iniciativas innovadoras y con altos niveles

de cualificacin.
g) Explotar las ventajas comparativas y diferenciales que aportan los principios y
valores que lo conforman.
h) Impulsar espacios compartidos y de cooperacin.
i) Impulsar la creacin de redes.
j) Mejorar el acceso a fuentes de financiacin, as como nuevas formas de
financiacin, para iniciativas de esta naturaleza.
k) Fomentar una mayor participacin ciudadana a travs de estas iniciativas.
l) Fomentar la integracin social de colectivos en situacin de desventaja social.
m) Mejorar el acceso a recursos humanos especializados.
n) Poner en valor la importancia de la actividad orientada al fomento de
los derechos sociales y de la proteccin de los consumidores y usuarios.

Artculo 17. Objeto

El Consejo de Gobierno promover un conjunto de lneas y medidas de actuacin

para fomentar la cultura y la actividad emprendedora, adaptadas al medio rural en
funcin de las necesidades previamente detectadas.

Las lneas y medidas de actuacin en este mbito, tendrn como base las
siguientes orientaciones:
a) Mejorar el atractivo de las actividades del medio rural.
b) Diversificar las actividades en el mbito rural, promoviendo la accin
emprendedora en sectores de inters estratgico.
c) Elevar los niveles de formacin y capacitacin de la poblacin rural en
sectores de inters estratgico.
d) Potenciar el emprendimiento en nuevos yacimientos de empleo verde.
e) Atraer al medio rural las iniciativas con altos niveles de cualificacin.
f) Atraer iniciativas con alto nivel de cualificacin vinculadas especficamente a
proyectos emprendedores que permitan la transicin hacia una economa verde.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

g) Explotar las ventajas diferenciales que aportan las nuevas tecnologas de la

informacin y las comunicaciones para el medio rural, con la finalidad de disminuir
la desigualdad de oportunidades.
h) Potenciar el aprovechamiento de los recursos naturales y culturales del medio
rural tomndolos como base de un nuevo desarrollo emprendedor sobre productos
y servicios de mayor valor aadido que permitan complementar las rentas de las
personas emprendedoras.
i) Mejorar la actividad comercial y el conocimiento y acceso a nuevos mercados
nacionales e internacionales.
j) Impulsar espacios compartidos para el emprendimiento.
k) Mejorar el acceso a recursos humanos especializados.
l) Mejorar el acceso a recursos tecnolgicos.
m) Impulsar el comercio rural vinculado al sector artesano.
n) Reforzar el trabajo de las estructuras y entidades ya existentes en el medio rural,
en materia de impulso del emprendimiento
o) Identificar los valores a promover en la relacin del emprendedor
con los consumidores y usuarios de los bienes y servicios que ponga en
el mercado.

Artculo 18. Zonas rurales y grupos poblacionales

A los solos efectos de la presente ley, y de los programas, lneas y medidas que se
establezcan para el fomento de la actividad emprendedora en el medio rural, la
consejera competente en la materia de desarrollo rural establecer una
clasificacin de zonas rurales y grupos poblacionales, as como facilitar
informes sobre necesidades especficas detectadas, proyectos o nuevas
actividades con potencial que puedan ser desarrolladas en las distintas
zonas.

Artculo 19. Microprogramas Rurales para Emprender

Las consejeras competentes en materia de emprendimiento y en desarrollo rural

aprobarn e implantarn microprogramas rurales como instrumentos para la
ejecucin y desarrollo de un conjunto de actuaciones dirigidas a promover el inicio
o puesta en marcha de actividades ajustadas al mundo rural.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

Dichos microprogramas podrn definir y desarrollar nuevos formatos profesionales

basados en el ejercicio de actividades complementarias a las profesiones bsicas
del medio rural, as como instrumentos y metodologas especficas de
acompaamiento a las personas emprendedoras en funcin de los informes
previos sobre necesidades especficas detectadas, proyectos o nuevas
actividades con potencial que puedan ser desarrolladas en las distintas
zonas.

Artculo 20. Estatuto de la Persona Emprendedora Rural

El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca aprobar mediante Decreto el

Estatuto de la Persona Emprendedora Rural de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, a propuesta de la persona titular de la consejera que tenga atribuida
las competencias en materia de emprendimiento, en los trminos establecidos en
el artculo 46 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.

Artculo 21. Fomento de la cultura emprendedora en el sistema

educativo

1. Las consejeras competentes en materias de emprendimiento, educacin,

universidades y formacin profesional para el empleo potenciarn la cultura
emprendedora, como unin de cuatro grandes competencias: la creatividad, la
innovacin, la responsabilidad social y el emprendimiento colectivo. Se
promovern los valores de la iniciativa, el sentido tico, la responsabilidad social, el
esfuerzo, la cooperacin, el trabajo en equipo y el respeto a los derechos
laborales.
2. En el mbito del sistema educativo, la consejera competente en materia de
educacin potenciar y apoyar los elementos curriculares y las orientaciones
metodolgicas que, sobre educacin emprendedora, estn establecidos en los
currculos de las enseanzas.
Asimismo, con el objeto de fomentar esta cultura, la consejera competente en
materia de educacin desarrollar programas y actuaciones que impulsen la
capacidad de crear e innovar en el mbito del emprendimiento desde un enfoque
educativo ms activo, promoviendo una actitud favorable por parte de todos
aquellos agentes que intervienen en el desarrollo y estmulo de la formacin
emprendedora.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

3. En el marco del Texto Refundido de la Ley Andaluza de Universidades, aprobado

por Decreto Legislativo 1/2013, de 8 de enero, en el mbito exclusivo de las
competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca y con respeto a la
autonoma universitaria, la formacin en el mbito universitario reforzar sus
competencias en emprendimiento, incorporando recursos y lneas de actuacin
relacionadas con procesos y mtodos innovadores ligados al desarrollo de nuevas
iniciativas emprendedoras, con la cooperacin para generar ecosistemas de
impulso al emprendimiento, creacin de empresas de base tecnolgica e
innovadoras, con la investigacin universitaria vinculada a la actividad
emprendedora en el mbito rural y con la internacionalizacin de iniciativas
emprendedoras.
4. Mediante acciones de difusin, se proyectar el valor de las vocaciones
emprendedoras, especialmente en los mbitos de la universidad, de la formacin
profesional reglada y la formacin profesional para el empleo.

Artculo 23. Objeto

Como instrumento bsico de planificacin, coordinacin, ejecucin, desarrollo y

evaluacin de las polticas pblicas que se desarrollen en materia de
emprendimiento se elaborar un Plan General de Emprendimiento, con el objeto
de alcanzar la mxima eficacia y eficiencia en la consecucin de los objetivos
marcados por esta ley.

Artculo 24. Estructura

1. El Plan establecer los mecanismos, procedimientos y metodologas de

ejecucin del conjunto de polticas para el fomento de la cultura y la actividad
emprendedora que define y estructura la presente ley, y se conformar con el
siguiente contenido:
a) Anlisis del entorno. Con referencia al mbito comunitario, nacional, autonmico
y local relacionado con la cultura y la actividad emprendedora y empresarial.
b) Diagnstico del emprendimiento en Andaluca. Anlisis de la situacin presente,
tendencias y escenarios previsibles. Sectores estratgicos y perfil de la persona
emprendedora.
c) Definicin de necesidades y objetivos estratgicos y operativos por cada una de
las reas bsicas de actuacin.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

d) Definicin de las prioridades de accin y desarrollo de programas, instrumentos

y medidas de los objetivos establecidos.
e) Medidas de coordinacin interadministrativa y con las iniciativas privadas de
fomento del emprendimiento.
f) Programas de seguimiento y evaluacin estableciendo indicadores
territoriales que permitan el anlisis comparativo.
2. El Plan podr prever programas especficos de emprendimiento de mbito
territorial, sectorial o social.

Artculo 25. Formulacin y aprobacin

1. El Plan se formular mediante acuerdo del Consejo de Gobierno, a propuesta de

la persona titular de la consejera competente en materia de emprendimiento, y
establecer los objetivos generales, el plazo de elaboracin, los instrumentos
bsicos de evaluacin y seguimiento, y la composicin y funciones de la comisin
de redaccin, en la que estarn representadas las entidades locales andaluzas y
los agentes econmicos y sociales ms representativos.
2. Ser sometido a informacin pblica y audiencia de las Administraciones
Pblicas implicadas y de todos los Agentes del Sistema Andaluz para
Emprender.

(En este apartado se suprime la frase: las asociaciones

empresariales, sindicales ms representativas, as como las de las
entidades de desarrollo rural, de trabajo autnomo y de economa
social ms relacionadas con el emprendimiento).

3. El Plan ser aprobado por decreto del Consejo de Gobierno, previa consulta a la
Comisin Delegada para Asuntos Econmicos, y ser remitido al Parlamento de
Andaluca para su conocimiento.

Disposicin adicional primera. Agencia Andaluca Emprende

En un plazo mximo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, debern
aprobarse y publicarse los Estatutos de la Agencia Andaluca Emprende, creada en
el Captulo II del Ttulo I de esta ley.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

Disposicin adicional primera bis. Plan General de Emprendimiento

En un plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley,

deber aprobarse y publicarse el Plan General de Emprendimiento.

Disposicin adicional segunda. Extincin de la entidad Andaluca

Emprende, Fundacin Pblica Andaluza, y subrogacin en la Agencia
Andaluca Emprende

1. Con la entrada en vigor de sus estatutos, la Agencia Andaluca Emprende

quedar subrogada en todas las relaciones jurdicas, bienes, derechos y
obligaciones de los que es titular la entidad Andaluca Emprende, Fundacin
Pblica Andaluza.
2. El personal laboral procedente de la entidad instrumental extinguida se integrar
en la Agencia Andaluca Emprende de acuerdo con las normas de la sucesin de
empresas, y tendr la consideracin de personal laboral de dicha Agencia.
3. De conformidad con lo establecido en el apartado 2 del artculo 13 de esta ley,
el proceso de aprobacin de los estatutos de la Agencia se tramitar
simultneamente a la extincin de Andaluca Emprende, Fundacin Pblica
Andaluza, de manera que comenzar el proceso de liquidacin, realizando todas
las operaciones necesarias para la transmisin en bloque del conjunto de
relaciones jurdicas, bienes, derechos y obligaciones a la nueva Agencia.
4. Con carcter previo a la entrada en vigor de los estatutos de la agencia, se
celebrar un patronato de la fundacin que apruebe una memoria de
actuaciones, a la que se le dar difusin pblica, y las cuentas a la fecha
de extincin. Dichas cuentas sern auditadas y remitidas a la Intervencin General
de la Junta de Andaluca en los trminos previstos en el artculo 57.3 de la Ley
10/2005, de 31 de mayo de Fundaciones Andaluzas. Igualmente la cuentas sern
enviadas al Protectorado de las Fundaciones Andaluzas para su depsito en el
Registro de Fundaciones de Andaluca.
5. Una vez finalizadas las operaciones de transmisin de todas las relaciones
jurdicas, bienes, derechos y obligaciones de los que sea titular la entidad
Andaluca Emprende, Fundacin Pblica Andaluza y previo Acuerdo de Consejo de
Gobierno, queda determinada la extincin de la entidad Andaluca Emprende,
Fundacin Pblica Andaluza, en los trminos previstos en la presente disposicin.
6. La Agencia Andaluca Emprende remitir al Registro de Fundaciones de
Andaluca solicitud para la inscripcin de la extincin, baja y cancelacin de los

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

asientos registrales de la Fundacin, acompaada de la documentacin

acreditativa de que la subrogacin ordenada por la ley ha sido efectivamente
realizada.
7. En todo aquello no regulado en esta disposicin ser de aplicacin lo
establecido en la Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la Comunidad
Autnoma de Andaluca y su normativa de desarrollo.

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 Dictamen 2/2017 del CES Andaluca

V. Otras observaciones

Artculo 9
Punto 1. Hay una errata ortogrfica en la palabra pblica del primer rengln.
Artculo 10.
Punto 1. Hay una errata ortogrfica en el primer rengln: La agencia se
regular por los dispuesto en esta ley y por sus estatutos
Punto 3. Hay una errata ortogrfica: La Agencia ejercer nicamente las
potestades administrativas que expresamente se les atribuyan y slo sern
ejercidas por aquellos rganos a los que en los estatutos se les asigne
expresamente esta facultad.

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