Manual de Reabilitação - Áreas Urbanas Centrais PDF

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SSUURR MMANANUUALALDDEERR
BBAANNAA EAEBABILIILTIATA
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NTTRRAA
IISS
crditos
credits
MANUAL DE REABILITAO DE
REAS URBANAS CENTRAIS

Brasil. Ministrio das Cidades/ Agencia Espanhola de Cooperao Internacional - AECI
Manual de Reabilitao de reas Urbanas Centrais/ Coordenao Geral de Renato
Balbim Braslia: Ministrio das Cidades; Agencia Espanhola de Cooperao
Internacional AECI, 2008
198 p.
ISBN
1. Reabilitao. 2. Centros Urbanos. 3. Manual. 4. Patrimnio Histrico.

I. Ttulo. II. Ministrio das Cidades. III. Agencia Espanhola de Cooperao Internacional
CDU (035)711.432.001.14
MONUMENTA
A P R E S E N T A O
O Ministrio das Cidades foi criado, em 2003, com a misso de estruturar

nacionalmente as polticas de habitao, saneamento, mobilidade, transporte
e planejamento territorial urbano, por meio do incentivo implementao de
polticas locais de gesto do solo urbano baseadas nos preceitos colocados
pela Constituio de 1988 e pelo Estatuto da Cidade. Um dos nossos
objetivos criar bases sustentveis para reverter o quadro de excluso scio-
territorial que caracterizou o processo de urbanizao brasileiro.
Enfrentamos dficit habitacional de 7,9 milhes de moradias, enquanto,

existem 4,5 milhes de imveis urbanos vagos, com grande concentrao nos
centros das cidades. A Reabilitao de reas Centrais, com prioridade na
destinao de imveis vazios para programas de habitao de interesse social,
contribui tanto para a superao desse patamar de dficit quanto para a
transformao dos centros das cidades em locais de maior diversidade de uso
e ocupao.
Prtico Cais do Porto, Porto Alegre/RS.
PRESENTATION
The Ministry of Cities was created during

2003 with the objective of achieving the
structuring of national urban policies
directed at housing, sanitation, mobility,
transportation and planning through
O desafio de cada dia a implementao de poltica que amplia o acesso terra urbana bem localizada e incentives aimed at the implementation of
local urban management policies based on
infra-estruturada para a populao de baixa renda, rompendo com o processo de urbanizao perifrica the principles included in the 1988
Constitution and in the City Statutes. One of
our objectives is to create sustainable
das cidades. Isso se viabiliza com o direcionamento adequado de recursos financeiros, humanos e conditions within cities and thereby revert
socio-territorial exclusion, a problem that
tecnolgicos, reorganizando as aes do Estado e da sociedade voltadas para enfrentar inclusive a has permeated the Brazilian urbanization
process.
degradao ambiental, na misso de construir cidades para todos. We are currently facing a 7.9 million
housing deficit while there are 4.5 million
unoccupied urban buildings, mainly located
in the heart of the cities. The programs for
the Rehabilitation of Central Urban Areas
MARCIO FORTES DE ALMEIDA not only prioritize the allocation of vacant
buildings for social interest housing but it
also help to decrease the enormous
Ministro das Cidades housing deficit and to transform city centers
into areas with a broader range of residents
and purposes.
The challenge that we face on a daily basis
is to implement policies that will grant the
low income population greater access to
urbanized land, well located and with a
good infrastructure, and thereby break the
current trend of continued peripheral
urbanization. This can be achieved through
the allocation of adequate financial, human
and technological resources and through
the reorganization of State and social
projects and programs that can even lead to
solutions related to environmental
degradation. The mission is to build cities
for all Brazilians.
MARCIO FORTES DE ALMEIDA

Minister of Cities
RENATO BALBIM
A P R E S E N T A O
REABILITAR um centro urbano significa recompor, atravs de polticas pblicas e de incentivos s

iniciativas privadas, suas atividades e vocaes, habilitando novamente o espao para o exerccio das
mltiplas funes urbanas, historicamente localizadas naquela rea, que fizeram de sua centralidade uma
referncia para o desenvolvimento da cidade.
O centro a expresso de uma infinidade de funes de uma cidade e cada cidade tem um tipo de
centro, expressando prticas, maneiras de fazer, histrias e formas prprias daquele local, daquela
cultura e daquele conjunto de pessoas.
necessrio, portanto, a identificao de que habilidade cada centro perdeu, levando em considerao
as caractersticas que so particulares de cada cidade e, para tanto, deve ser trabalhado o territrio
urbano como um todo e no apenas as polticas e intervenes setoriais de maneira isolada. Para tanto,
preciso delimitar geograficamente a rea de interveno e, em seguida, realizar diversos estudos e
levantamentos a fim de possibilitar uma abordagem que envolva todas as questes relacionadas quele
determinado territrio, seus usos anteriores, atuais e suas possibilidades considerando questes locais e
globais, como os investimentos existentes, as polticas traadas em cada um dos nveis da federao e os
interesses privados que possam dinamizar ainda mais as intervenes.
O importante, ento, a coordenao dos recursos. Primeiro, devido ao carter intersetorial das
intervenes em reas centrais e segundo, porque os recursos oriundos dos governos federal, estadual
e municipal, ou ainda de fontes externas, tm de estar aplicados no mesmo territrio com um objetivos e
diretrizes que sejam convergentes.
A sistematizao das experincias de reabilitao nas cidades apoiadas pelo Programa, objeto deste livro
, portanto, um primeiro passo no sentido de compatibilizar as aes existentes e futuras a fim de
Imvel vazio no centro de Belo Horizonte/MG otimizar a utilizao dos recursos existentes e a busca de novas fontes de financiamento.
TO REHABILITATE an urban center is the
process of restoring the area to its original
purposes and activities through the
introduction of public policies and incentives
for the private sector, and thereby recover
the urban center for the varied urban
functions that were previously located in the
area and became a reference for the
development of the city.
A city center is the manifestation of an
A iniciativa desta publicao partiu de um convnio entre o Conselho de Obras Pblicas e Transportes da infinity of urban functions and each city has
its own type of center which is a reflection of
Junta de Andalucia (Espanha) e o Ministrio das Cidades do Brasil, que tem como uma de suas aes o the uses, ways, heritage and of the
characteristics of that particular location,
fortalecimento do Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais, alm do apoio a aes de culture and of that group of individuals.
It is therefore of utmost importance to
identify the characteristics that a city center
reabilitao nas cidades de Belo Horizonte e So Lus. has lost, while taking into consideration the
particularities of each city, to see the urban
territory as a whole and to avoid the
application of isolated sector policies. This
requires the geographical delimitation of the
O emprego de cooperaes internacionais no horizonte das polticas pblicas federais, estaduais e intervention area and followed by studies
and research that will allow for an approach
municipais revela-se um grande avano que possibilita a troca de experincias e a transferncia de based on all of the matters related to that
particular territory, its previous and current
conhecimentos. Na escala local, as cooperaes internacionais exitosas, como o caso com a uses and its future possibilities from both a
local and a global perspective, such as
existing investments, the policies laid out by
Cooperao com a Junta de Andalucia leva ao fortalecimento e capacitao da gesto municipal e ao each level of the federation and private
interests that can stimulate the intervention.
reconhecimento e a adequao de instrumentos pblicos e privados existentes no pas ou fora dele e It is also very important to coordinate the
available resources. First, due to the intra-
sector character of urban area interventions
que podem ser aplicados gesto e ao desenvolvimento urbano local. and second, due to the fact that resources
originating from the federal, state and
municipal governments must be used for the
area in question and the intervention must
BENNY SCHASBERG be implemented with converging objectives
and directives.
The object of this book is to systematize the
Secretrio Nacional de Programas Urbanos rehabilitation experiences collected in cities
that have been the object of Rehabilitation
Programs, is a first step towards the
aggregation of knowledge originating from
current and future interventions and towards
the optimization of existing resources and
the identification of new financial sources.
The initiative for this publication originated in
an agreement between the Andalusia Board
of Public Works and Transport (Spain) and
Brazil's Ministry of Cities, an agreement
directed at strengthening the Rehabilitation
Program for Central Urban Areas and to
lend support to rehabilitation interventions
for the cities of Belo Horizonte and So Lus.
The implementation of international
cooperation agreements in the field of
public, federal and municipal policies is a
very positive development that allows for the
exchange of know-how and knowledge
transfer. On a local level, such as the
cooperation agreement with the Andalusia
Board, international cooperation leads to
the strengthening and empowerment of the
municipal management and to the
acknowledgment and improvement of
public and private tools within Brazil or
abroad that can be used for urban
management and development.
BENNY SCHASBERG
National Secretary of Urban Programs
08 INTRODUO
INTRODUCTION
09 Morar no centro: opo que ressurge

To live in the city center: a revived option
11 O Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais

Program for the Rehabilitation of Central Urban Areas
PARTE 1
22 ELABORAO E IMPLEMENTAO DE PLANOS DE REABILITAO EM REAS
CENTRAIS
PART 1
THE CREATION AND IMPLEMENTATION OF CENTRAL URBAN AREA REHABILITATION PLANS
23 Primeira etapa: definies e diretrizes gerais

Stage one: definitions and general directives
29 Plano de Reabilitao: itens bsicos de composio

Rehabilitation Plan: Basic points
35 Aspectos para implementao

Implementation Points
Sumrio 52
PARTE 2
EXPERINCIAS DESENVOLVIDAS
Sumary PART 2
DEVELOPMENT PLANS
53 Preservao e novos usos para o patrimnio histrico

The preservation and recycling of the historical heritage
So Luis/MA Belm/PA Amparo/SP Olinda/PE Salvador/BA
85 Diversidade funcional, qualidade ambiental e melhor acesso aos centros

Functional diversity, environmental quality and facilitated access to city centers
Porto Alegre / RS Belo Horizonte/ MG Macei/ AL
105 Reabilitao de frentes d'gua, reforo das potencialidades econmicas

e garantia da incluso social
Rehabilitation of seafront locations, reinforcement of economic potentials and assertion of social inclusion
Recife e Olinda/PE Rio de Janeiro/ RJ Natal/ RN
TIRA DVIDAS
138 Questes sobre a Reabilitao de centros urbanos
FREQUENTLY ASKED QUESTIONS
Questions on the Rehabilitation of urban centres
150 Manual de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales

RENATO BALBIM
I N T R O D U O
Casario, Belm/PA
MANUAL DE REABILITAO DE REAS URBANAS CENTRAIS
8
I N T R O D U O
Morar no centro: opo que ressurge

Os centros das grandes cidades brasileiras apresentam uma
grande quantidade de imveis vazios: prdios residenciais ou
comerciais totalmente desocupados ou com utilizao apenas do
andar trreo. Isso contribui para o grande percentual de domiclios
vazios identificados pelo IBGE nas grandes cidades, chegando a
ultrapassar 18% em cidades como Recife, Rio de Janeiro e So
Paulo.
Muitas famlias de classe mdia optaram por sair do centro nas

ltimas dcadas porque preferiam morar em apartamentos ou
casas mais modernos, em bairros mais segregados, ou porque
consideravam as condies do centro deterioradas. Para as
famlias de menor renda, o acesso a essas unidades deixadas vazias
no centro economicamente impossvel, e as opes mais viveis
Living Downtown a Resurrecting
Option
The downtown areas in large Brazilian cities
present a great number of uninhabited
properties: residential and commercial
buildings thoroughly unoccupied or
continuaram sendo os cortios, favelas e loteamentos precrios na periferia. No entanto, em algumas disclosing only ground floor occupancy. This
contributes to the significant percentage of
reas centrais, ainda moram muitas famlias para quem essa localizao importante em funo, vacant domiciles identified by the Brazilian
Institute of Geography and Statistics (IBGE)
in large cities, which amounts to over 18% in
especialmente, da proximidade do trabalho. cities like Recife, Rio de Janeiro, and So
Paulo.
A great many middle class families have
opted to leave the downtown areas in the
Embora morar no centro possa ser uma opo para famlias de qualquer faixa de renda, a preocupao last decades as they preferred to live in
apartment buildings or in more up-to-date
houses in secluded neighborhoods, or
principal do Ministrio das Cidades viabilizar a permanncia e a vinda daquelas com renda inferior a because they reckon the downtown area as
a deteriorated spot to live. For the lower-
cinco salrios mnimos, que constituem a maior parte do dficit habitacional brasileiro. income families, the access to these
dwelling units left vacant in the city center is
economically unfeasible. The viable options
continue to be the slums, favelas, and
precarious portions of land in the outskirts.
Ao promover a reforma de parte desses imveis centrais e destin-los a estas pessoas, a poltica pblica However, many families still live in
downtown areas, owing to the fact that such
est tratando de incluir uma parcela da populao na cidade formal, permitindo-lhe habitar uma regio locations are important for them, especially
because of their proximity to their working
places.
consolidada, provida de toda infra-estrutura e mais prxima de locais de trabalho. Although living downtown may be an option
for families of any social classes, the
greatest concern on part of the Ministry of
Cities is to afford the permanence and the
coming of families who earn less than five
Para as famlias j moradoras no centro, que passam a ter uma moradia adequada e a viver num bairro minimum wages, as they stand for the
largest portion of the Brazilian deficit.
reabilitado, a melhoria da qualidade de vida ser sensvel. When promoting the renovation of part of
these downtown properties and making
them affordable by these people, the public
policy is aiming at including a part of the
population in the formal city, allowing these
Para as que vm dos bairros perifricos, a mudana tambm transformadora. Afinal, as famlias people to inhabit a consolidated region
supplied with a thorough infrastructure and
economizaro recursos no transporte, tero maior acesso a servios, tais como escolas, postos mdicos, keeping them next to their working places.
The families already living downtown also
start to have an appropriate place to live in a
creches, etc. E ganharo tempo para outras atividades, antes gasto nas longas viagens que associam o rehabilitated neighborhood and, therefore,
quality of life is highly improved.
transporte coletivo com os deslocamentos pedestres. For the ones coming from farther
neighborhoods, the change also means a
positive transformation. After all, these
families start to save money destined to
transportation; their access to services is
A promoo de habitao no centro para famlias de baixa renda certamente contribuir para reduzir a improved, including schools, medical
assistance, children care, etc. In addition,
presso pela expanso das fronteiras urbanas e o adensamento excessivo de bairros perifricos. Mas they save time for other activities once spent
in long trips associated with public
transportation.
espera-se tambm, ao dinamizar reas centrais j consolidadas, a reduo da segregao social e espacial Fomenting downtown dwelling for lower-
income families will certainly contribute to
e a melhoria das possibilidades de integrao de diversas parcelas da populao economia e vida reduce pressure derived from the expansion
of urban boundaries and the excessive
urbana. densification of peripheral neighborhoods.
When turning the already consolidated
downtown areas into more dynamic spots, it
is also expected to reduce social as well as
spatial segregation, and to improve the
possibilities of integrating several portions
of the population with economy and city life.
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I N T R O D U O
Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais

Na maior parte das grandes cidades brasileiras, a rea central
formada pela parte mais antiga da cidade, o centro histrico, e
por bairros lindeiros de uso misto (moradia, comrcio,
equipamentos), onde geralmente se concentram oportunidades
de trabalho nessas atividades e no setor informal.
Sobretudo nas maiores cidades e nas capitais de regies

metropolitanas, as reas centrais vm passando por processos de
mudanas das atividades e reduo da populao. Decorre desses
fenmenos o esvaziamento, principalmente dos prdios
residenciais, mas tambm daqueles que abrigavam empresas e
instituies pblicas e privadas, que vm se transferindo para
outras localizaes.

The Downtown Area Rehabilitation
Program
In most large Brazilian cities, the downtown
area is comprised by the oldest core of the
city center, the so-called historic center, in
addition to surrounding neighborhoods
used in assorted ways (dwelling, trade
As causas de tal processo so mltiplas, assim como as caractersticas de cada cidade so diferentes. No dealings, equipment), where an ordinary
working opportunity concentration.
entanto, alguns fenmenos se repetem: a degradao do patrimnio histrico, a precariedade ambiental Mainly in the largest cities and in capital
cities encompassed by metropolitan
e habitacional, a concentrao de atividades informais, a mudana no perfil socioeconmico dos regions, the downtown areas have faced
changes in the activities with which they are
involved, not to mention the decrease in
moradores e dos usurios, a concentrao de grupos sociais vulnerveis. population. Such phenomena lead to
depopulation, an event that can be broadly
noticed either in apartment buildings or in
constructions where there formerly used to
be organizations as well as public or private-
Essa situao de esvaziamento resulta na subutilizao dos recursos disponveis nas reas centrais, como owned companies, which have now moved
into other locations.
infra-estrutura, sistema de transportes e estoque imobilirio, alm de contribuir para a expanso urbana e The reasons why such process has taken
place are multiple as each city also displays
para adensamento populacional em reas no servidas de infra-estrutura e distantes dos locais de their own different features. Meanwhile, a
few phenomena are recurrent: the historic
heritage degradation, the environmental
trabalho. Do ponto de vista dos recursos pblicos, alm de no utilizar o que j existe, exige novos and housing precariousness, the
concentration of informal economic
investimentos em reas antes no ocupadas. activities, the change in the social and
economic profile of both dwellers and users,
the concentration of vulnerable social
groups.
This depopulation framework leads to a
A prtica da construo nova como nica forma de proviso habitacional, seja pelo setor privado ou por defective use of the resources available in
the downtown urban areas, such as
programas pblicos de habitao, em detrimento da recuperao do estoque construdo, foi um fator infrastructure, transportation system and
real estate stock, in addition to contributing
to urban expansion and to populational
determinante nesse processo. Alm da expanso normal devida ao crescimento populacional, a mancha densification in areas without infrastructure
and distant from people's working places.
urbana continua se estendendo em direo s periferias, para o assentamento da populao de baixa As far as public resources are concerned, in
addition to not exploring the already existing
assets, it demands new investments in
renda, e em direo s novas reas de expanso imobiliria para abrigar os setores de alta renda. formerly empty areas.
The practice of only taking the new
constructions into consideration as a way to
provide dwelling places instead of
Para o Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais, o repovoamento das reas centrais e o recovering the constructed real estate was
a major factor in this process promoted by
both private sector and public housing
aproveitamento do estoque imobilirio existente podem ser fatores importantes, tanto para reabilitar programs. Additionally to the ordinary
expansion derived from the normal
essa parte da cidade, como para controlar a expanso da mancha urbanizada, garantindo um populational growth, the urban area
continues to expand to the outskirts of the
cities so that the lower-income population
desenvolvimento mais equilibrado. can find their dwelling places. This also
occurs towards the new real estate
expansion areas, where the higher-income
sectors look for their places to live.
A perda de dinmica urbana de certas reas e a subutilizao de equipamentos e infra-estruturas est na For the Downtown Area Rehabilitation
Program, the repopulation of downtown
areas and the reasonable use of the existing
origem, nos ltimos anos, de inmeras experincias de interveno nos centros urbanos de cidades da real estate stock can be figured out as
important factors both for the rehabilitation
Europa e dos Estados Unidos. Elas constituram no Brasil um roteiro no sistematizado de orientaes of this part of the city and for the control and
expansion of the urban area, thus granting a
more balanced development.
para as aes de governos locais e da iniciativa privada, a partir dos anos oitenta. In the last few years, the loss of urban
dynamics noticed in certain areas and the
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bad use of equipment and infrastructure
lays in the origin of countless experiences
concerned with interventions in urban
areas of cities in Europe and in the United
States. In Brazil, they made up a non-
systematic set of guidelines for the actions
taken by local governments as well as by No Brasil, um dos efeitos dessas formas de interveno internacionais tem sido a expulso da
the free enterprise, from the 1980's on.
In Brazil, one of the effects resulting from populao pobre das reas centrais proporo que as novas intervenes urbansticas e investimentos
these international interventions is the
evacuation of the lower-income
population from the downtown areas as pblicos e privados promovem a revalorizao imobiliria, paralelamente atrao de moradores mais
fast as the new urban interventions, along
with both public and private investments ricos e atividades mais sofisticadas, processo conhecido como de gentrificao.
promoting property revaluation.
Simultaneously, an attempt to attract new,
wealthier inhabitants as well as more
sophisticated activities takes place in a
process known as "gentrification". Para evitar esse efeito perverso, uma das preocupaes fundamentais do Programa Nacional de
In order to avoid such wicked effect, one of
the most considerable concerns of the Reabilitao a manuteno ou promoo da diversidade de funes e da presena de pessoas de
Downtown Area Rehabilitation Program is
the maintenance or promotion of the
diversity of functions and of the presence of diferentes estratos sociais nas reas de interveno, mediante mecanismo efetivos, fundamentados no
people from different social classes within
the areas of intervention by implementing Estatuto da Cidade. Por esse motivo, a promoo de habitao social nas reas centrais constitui-se em
effective mechanisms based on the Statute
of the Cities. That is why the promotion of
social dwelling in downtown areas is one of um dos seus eixos principais de atuao.
the backbones of its scope of action.
Program Objectives and Principles

The Rehabilitation Program is supposed
and able to be a major instrument to
Objetivos e princpios do Programa
guarantee the use and the democratic,
sustainable occupation of urban downtown O Programa de Reabilitao deve e pode ser um instrumento para garantir o uso e a ocupao
areas, let alone the preservation of both
environmental and cultural heritage. It is
also supposed to stimulate functional
democrtica e sustentvel dos centros urbanos, assim como a preservao do patrimnio cultural e
diversity, retrieve economic activities and
search for the complementariness ambiental. Ele deve tambm estimular a diversidade funcional, recuperar atividades econmicas e buscar
involving the manifold uses.
The recovery of the unduly used real estate a complementaridade entre os diferentes usos.
stock allows providing or reinforcing the
residential use through the maintenance
and attraction of the population from
different walks of life, including lower-
income individuals. Therefore, the A recuperao do estoque imobilirio subutilizado permite propiciar ou reforar o uso residencial com a
regulatory intervention carried out by the
public authority in downtown areas by
means of the Statute of the Cities is of
permanncia e a atrao de populao de diversas classes sociais, incluindo as de baixa renda. Para isso, a
fundamental importance: as the recovery
steps start to be taken, the possibility to interveno regulatria do poder pblico nas reas centrais, mediante os instrumentos do Estatuto da
increase the search for properties is
enlarged, once they become extremely Cidade, fundamental, pois, medida que as aes de recuperao comeam a ser implementadas,
costly for the continuity of the housing
programs and for the traditional economic
activities. On the other hand, the Brazilian
cresce a possibilidade de aumentar a disputa pelos imveis, tornando-os demasiado caros para a
Government sets a value on making part of
its own idle real estate available for the continuidade dos programas habitacionais e para as atividades econmicas tradicionais. Por outro lado, o
feasibility of social interventions by using
such areas promptly in association with governo federal considera importante disponibilizar parte do seu prprio patrimnio imobilirio que est
market-aimed usage to generate
resources that can make the set of actions
effective. sem uso para viabilizar as intervenes de interesse social, atravs do uso direto destas reas, associado
The improvement of the available
infrastructure through housing com usos voltados ao mercado que gerem recursos para a efetivao do conjunto de aes.
enhancement reduces public investment
and promotes betterments in downtown

areas, which is a contribution to reverse
depopulation and degradation processes.
Furthermore, it magnifies population access
to the city, assuring that an even greater
number of people are able to enjoy better-
O incremento do uso da infra-estrutura urbana j disponvel por meio da ampliao da oferta de moradia equipped and structured areas.
These objectives and principles are a part of
reduz os investimentos pblicos e promove a melhoria das reas centrais, contribuindo para reverter os the National Urban Development Policy,
which is based upon the guidelines of the
Statute of the Cities.
processos de esvaziamento e degradao. E mais, amplia o acesso da populao cidade, garantindo que
Acting Strategies
uma parcela cada vez maior possa usufruir das reas mais bem equipadas e estruturadas. The creation of the Ministry of Cities in 2003
stemmed from the standpoint according to
which urban issues (infrastructure,
transportation, housing) are in close
connection to each other and the respective
Esses objetivos e princpios so partes integrantes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, solutions depend on a thorough treatment
through the combination of investments.
baseada nas diretrizes do Estatuto da Cidade. The Downtown Area Rehabilitation Program
was devised by the Ministry of Cities as it
recognized the fact that downtown issues
result from the development pattern
followed by each city and that the solutions
Estratgias de atuao for these issues cannot be disconnected
from local urban policies. Consequently,
A criao do Ministrio das Cidades, em 2003, decorreu da viso segundo a qual os problemas urbanos downtown issues are a local and regional
government's responsibility and the
downtown area rehabilitation as a set of
(infra-estrutura, transporte, moradia) esto articulados e suas solues dependem de um tratamento de integrated actions is supposed to be a
policy coordinated by the local
conjunto, combinando investimentos. administrations or with which they are fully
compromised.
Therefore, the most important role played by
the Rehabilitation Program is its cooperation
with the local and regional governments to
O Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais foi criado pelo Ministrio das Cidades, o qual face the issues related to downtown areas.
Through technical promotion, financial
entendeu que os problemas do centro so decorrentes da forma como cada cidade se desenvolve, e que support, and divulgation of experiences, the
intent is to foment Local Downtown Area
Rehabilitation Plans in accordance with the
suas solues no podem ser desligadas da poltica urbana do municpio. Assim, as questes envolvidas Local Master Plans implemented in a
cooperative and intersectional way, and
nas reas centrais so principalmente da alada municipal, e a reabilitao dos centros, compreendida which are able to incorporate action tools to
guarantee social participation in its
elaboration and deployment processes.
como um conjunto de aes integradas, deve ser uma poltica coordenada pelos governos locais ou com Moreover, supporting the local government
is also a target in terms of carrying out an
o seu total envolvimento. effective planning that connects the local
offices involved. This support is expected to
overcome the sectorial actions and
programs and to articulate its actions with
both state and federal governments in a true
Desse modo, o principal papel do Programa de Reabilitao colaborar com os municpios no federative agreement.
The articulation with the state government
enfrentamento das questes do Centro. O que se pretende , atravs da promoo tcnica, do apoio has played a prominent role in the Recife-
Olinda Project, which was devised in an
agreement between the State of
financeiro e da divulgao de experincias, fomentar a realizao de Planos Locais de Reabilitao de Pernambuco, the City Halls of Recife and
Olinda, and four Federal Ministries. Another
Centros, em consonncia com os Planos Diretores Municipais que sejam implementados de forma case to be mentioned relates to the City of
Salvador, where the negotiations with the
cooperativa e intersetorial e que incorporem instrumentos de aes que assegurem a participao social State of Bahia allowed responding to the
claims of downtown dwellers to keep 103
popular housing units in an action against
em sua elaborao e implementao. Alm disso, procura-se apoiar o municpio, no sentido de fazer um the evacuation processes that preceded the
rehabilitation of a local historic heritage
planejamento articulado entre as secretarias envolvidas, que supere as aes e programas setoriais, e a known as Pelourinho.
As far as the actions that depend on the
articular suas aes s dos governos estadual e federal num efetivo pacto federativo.
14
Federal Government are concerned, it is
extremely important to integrate the
different ministries that may either directly
or indirectly impact upon the problems or
solutions related to downtown areas.
Several ministries, offices and federal A articulao com o governo estadual tem sido especialmente importante no caso do Projeto Recife-
organizations are nowadays connected to
the Program. The aim is to coordinate the Olinda, elaborado de forma conjunta entre o governo do Estado de Pernambuco, as prefeituras do
support as well as federal actions within the
municipal governments, in an attempt to
rise above the sectorial standpoints related Recife e de Olinda e quatro ministrios do governo federal. H tambm o caso de Salvador, onde a
to the ordinary policies of housing, traffic,
transportation, mobility, sanitation, and negociao com o governo da Bahia permitiu responder luta dos moradores para permanncia das
deployment of urban equipment and
infrastructure, in addition to heritage
preservation and promotion of both social
103 moradias populares no centro, contrariamente aos processos de expulso ocorridos nas etapas
and cultural activities. It is also important to
connect the Program to other ministries and anteriores da reabilitao do Pelourinho.
federal departments and companies that
own idle real estate in downtown areas. The
target is to make its negotiation possible or
allow such properties to be used by
rehabilitation programs.
Do ponto de vista das aes que dependem do governo federal, fundamental integrar os programas
The Ministry of Cities comprises the
National Offices of Urban Programs, dos diferentes ministrios que interfiram direta ou indiretamente nos problemas ou nas solues para as
Housing, Sanitation, and of Urban Mobility
and Transportation, in addition to the Porto
Alegre Railroad Corporation (Trensurb)
reas centrais.
and the Brazilian Urban Railroad Company
(CBTU).
The Ministry of Culture acts through the
Institute for National Artistic and Historical Atualmente, esto envolvidos no Programa vrios ministrios, secretarias e empresas federais, com o
Heritage (IPHAN), which elaborates
historic site preservation plans and
coordinates the Monumenta Program. The
objetivo de coordenar o apoio e as aes federais nos municpios para alm das vises setoriais das
Ministry of Tourism acts through the
Tourism Development Program (Prodetur), polticas de habitao, trnsito, transporte, mobilidade, saneamento e de instalao de equipamentos e
which encourages activities to enhance
local and regional tourism potentials.
The Ministry of Planning acts through the
infra-estruturas urbanas, assim como da preservao do patrimnio e promoo de atividades sociais e
Public Heritage Office, which is responsible
for the management of areas belonging to culturais. importante tambm a articulao do Programa junto a outros Ministrios e empresas e
the National Patrimony. This ministry is also
responsible to supervise the winding-up of rgos federais detentores de patrimnio imobilirio ocioso em reas centrais, com o intuito de viabilizar
federal organizations such as the Federal
Railroad Company (RFFSA), which
possess large properties in downtown
o seu repasse ou o uso desses imveis para os programas de reabilitao.
areas.
The Federal Savings Bank (CEF)
participates in this process as a
financing/operating agent of the resources Do Ministrio das Cidades participam as secretarias nacionais de Programas Urbanos, de Habitao, de
for the Ministry of Cities and also through
the cooperation established with the
French Government to define the Saneamento e de Mobilidade Urbana e Transportes, alm da Empresa de Trens Urbanos de Porto
Integrated Intervention Boundaries as well
as technical consulting services. Alegre S.A. (TRENSURB) e da Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU).
By taking these strategic principles as a
starting point, a momentous improvement
was noticed in terms of federative
cooperation. Local actions were reinforced
through the consolidation of partnerships O Ministrio da Cultura atua atravs do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN),
formalized by means of agreements with
clear definition of roles and responsibilities que elabora os planos de preservao de stios histricos e a coordenao do Programa Monumenta. O
of all the federated organizations involved.
The availability of public real estate for Ministrio do Turismo intervm atravs do Prodetur, que estimula atividades para ampliar o potencial
rehabilitation programs
(Sensus IBGE,2000)One of the facts turstico das cidades.
shown by data on the Brazilian housing

deficit is the following paradox: while the
new housing deficit is calculated at 6.5
million units there are today almost 5 million
urban buildings that remain unused.
O Ministrio do Planejamento atua por meio da Secretaria de Patrimnio da Unio, responsvel pela Only in So Paulo there are 400.000 vacant
or underused urban residential units and a
gesto das reas pertencentes ao Patrimnio Federal. Esse ministrio tambm o responsvel pelo majority of the units is located in central
consolidated areas. There are more than
200 high rise buildings that are completely
acompanhamento do processo de liquidao das empresas federais, como a Rede Ferroviria Federal vacant and some are the property of
enterprises and public funds such as in the
(RFFSA), detentoras de grandes reas em zonas centrais. case of buildings belonging to the Social
Security Fund. In Rio de Janeiro and Recife
unoccupied buildings compose 18% of the
total of residences in the city urban areas.
Some of the buildings have been occupied
A Caixa Econmica Federal participa como agente operador e financeiro dos recursos do Ministrio das by social movements fighting for their right
to housing and in order to pressure the
Cidades e tambm atravs da cooperao estabelecida com o Governo Francs para a definio dos public sector to turn them into housing for
low income families. However, in most
cases the occupied buildings remain
Permetros de Interveno Integrados e consultorias tcnicas. empty for years and end up suffering from a
process of intense physical degradation that
can even lead to possible collapse and
become a risk factor for the surrounding
areas.
A partir desses princpios estratgicos houve um grande avano no campo da cooperao federativa, com Several buildings belonging to the Federal
Government in So Paulo Rio de Janeiro,
reforo das aes municipais atravs da consolidao de parcerias formalizadas em convnios e acordos Vitria and, among others Recife, fall into
the above mentioned category. The majority
com definio clara e pactuada de papis e responsabilidades dos entes federados envolvidos. of the buildings belong to the General Social
Security Fund (FGPS) that is part of the
National Social Security Institutes's (INSS),
the Federal Union Patrimony (SPU) and to
the now extinct Federal Railroad Network
A disponibilizao dos imveis pblicos para os programas de reabilitao (RFFSA) and were constructed in the
decades between 1940-60 and were part of
the socio-economic dynamics of the period
(Censo IBGE,2000). Os nmeros que compem o dficit habitacional brasileiro revelam, entre outros, o and lack any current function or value.
To achieve the renovation of buildings in
seguinte paradoxo: enquanto o dficit de novas moradias calculado em 6,5 milhes de novas unidades, central city areas is an extremely complex
undertaking due to the value of land, related
legislation, the involved logistics and above
existem hoje quase 5 milhes de imveis urbanos vagos. all the prejudices and attitudes of society
towards Social Interest Housing (HIS) in
areas with a high real estate value. The
implementation of renovation projects has,
S na cidade de So Paulo so 400.000 domiclios urbanos vagos, a maioria situada em reas consolidadas however, been achieved thanks to the
participation of social organized movements
and thanks to the work of professionals and
e centrais. Apenas no centro de So Paulo so mais de 200 os prdios inteiramente vagos, parte deles their work on viability research, basic
projects, engineering budgets and even the
pertencente a empresas e fundos pblicos, como o caso dos prdios do Fundo Previdencirio. Em Recife monitoring of and participation in the
construction process
However, and in general, the enormous
e no Rio de Janeiro, por exemplo, os imveis vagos chegam a 18% do total de domiclios da rea urbana. number of real estate buildings that exist in
the centers of Brazilian cities that have a
direct connection to the degradation of
public areas is enough to justify the
Alguns so ocupados pelos movimentos sociais de luta por moradia com o objetivo de pressionar o implementation of significant revitalization
plans through large scale appropriation and
demolition actions in partnership with
poder pblico a fim de que sejam destinados produo de moradia para famlias de baixa renda. capital from big real estate enterprises, the
policy known as demolish the
Entretanto, freqentemente esses imveis permanecem vazios por anos e acabam sofrendo intenso neighborhood.
Actions by the Federal Government

processo de degradao fsica, chegando inclusive, a apresentar riscos de desabamento para o seu directed at promoting the Social
Function of Property
entorno. The Ministry of Cities has signed several
16
agreements with the Federal Rail Network
(RFFSA) and the National Social Security
Institute (INSS) in order to achieve a
reduction of the housing deficit and to
implement the social function of urban land.
The Ministry is also working with the Federal Esse o caso de vrios imveis de prioridade do Governo Federal em grandes cidades como So Paulo,
Patrimony Secretariat and with the Ministry
of Transportation in order to allow for the
alienation of vacant and/or underused lots Rio de Janeiro, Vitria, Recife, entre outras. Em sua maioria, so imveis pertencentes ao Fundo Geral da
and buildings through property regulation
and social interest housing programs. The Previdncia Social (FGPS) do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), ao Patrimnio da Unio
main purpose is to make use of vacant
buildings that are an economic burden to the
public sector, degrade public spaces and do
(SPU) e extinta Rede Ferroviria Federal (RFFSA), construdos nas dcadas de 1940-60, inseridos na
not fulfill any social function.
The Rehabilitation Program for Central dinmica daquele perodo e que hoje se encontram sem funo e sem mercado.
Urban Areas has been charged with the
ongoing implementation of the provisions of
the signed Agreements with the support of
local governments, associations and
cooperatives and through proposals for an Entretanto, viabilizar a reforma de imveis em centros de cidades tarefa extremamente complexa,
improvement in urban legislation. These
initiatives have allowed for the creation of dado o valor da terra, as legislaes incidentes, a logstica envolvida e, sobretudo, os preconceitos e
viability assessments for projects that are
foreseen in the Municipal Rehabilitation
Plans through the use of investment and
disposies da sociedade em contrrio Habitao de Interesse Social (HIS) em rea tidas como
financing lines that will lead to the execution
of renovation work and consequently valorizadas. A implementao desses empreendimentos vem se tornando possvel graas organizao
change the use of the property.
The National Urban Programs Secretariat dos movimentos sociais e do trabalho das assessorias tcnicas, por meio da realizao dos estudos de
team has, since 2005, worked with several
partners with the objective of simplifying the
housing rehabilitation and/or property viabilidade, projetos bsicos, engenharia oramentria, monitoramento e at participao nas obras.
regularization processes related to non-
operational buildings that belong to the
Federal Union, the National Social Security
Institute (INSS) and the National Railroad
Network (RFFSA) .
No entanto, comumente, o enorme estoque imobilirio presente nos centros de cidades brasileiras,
President Lula sanctioned Law 11.481 on
May 31, 2007 in order to address the need associado deteriorao de reas pblicas, serve de justificativa para a implementao de grandes
for simplified regularization and
rehabilitation processes. The law is the planos de revitalizao, por meio de aes de desapropriao e demolies em massa associadas ao
result of efforts by the Brazilian Government
to adapt current norms to the urban legal
regulations instituted after the Federal grande capital imobilirio, a conhecida poltica do arrasa quarteiro.
Constitution of 1988 and the City Statutes
(law nr.10.257/2001) which safeguard the
constitutional right to housing for each and
every citizen.
The sanctioning of the above mentioned A ao do Governo Federal para a promoo da Funo Social da Propriedade
Law has implied the development of the
Brazilian legal system in relation to the
safeguarding of property and the
Na perspectiva de buscar reduzir dficit habitacional e cumprir a funo social da terra urbana, o
broadening of access to land as it has led to
a significant reform of the Federal Union Ministrio das Cidades assinou convnios com a RFFSA e o INSS e vem trabalhando conjuntamente com
patrimony, strengthened the tools for the
acknowledgment of the right to property for a Secretaria do Patrimnio da Unio e com o Ministrio dos Transportes para permitir a alienao de
the low income population, removed the
main legal obstacles and improved
legislation through the simplification of terrenos e imveis vazios e subutilizados para programas de regularizao fundiria e de proviso
processes for the concession of property
titles and created the tools for the alienation habitacional de interesse social. A idia dar destinao aos imveis que, vazios, oneram o setor pblico,
and transfer of vacant buildings.
The changes created by the implementation
of law 11.481/07 must be incorporated into
degradam o espao urbano e, portanto, no cumprem sua funo social.
local rehabilitation strategies and should
have an impact not only on the viability of
rehabilitation ventures but also regarding
the concession the right of access to land
and the safeguarding of property rights.

LETCIA MIGUE
Nesse processo, o Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais teve como incumbncia
avanar nos dispositivos dos acordos firmados, atravs do apoio a governos locais, associaes e
cooperativas e, tambm, atravs da proposio do aprimoramento da legislao urbanstica. Essas
iniciativas permitiram viabilizar os empreendimentos previstos nos Planos Municipais de Reabilitao,
que associam linhas de investimento e financiamentos a fim de possibilitar a execuo de obras de
reforma e transformao de uso.
Pelourinho, Salvador /BA
Desde 2005, a equipe da Secretaria Nacional de Programas Urbanos, com diversos parceiros, trabalha
PM SO LUIS /MA
no sentido de simplificar a destinao dos imveis no operacionais, pertencentes Unio, ao INSS e a
RFFSA, a programas habitacionais ou de regularizao fundiria. Assim, em 31 de maio de 2007, foi
sancionada pelo Presidente Lula a Lei n 11.481. Essa lei resulta dos esforos do governo brasileiro em
promover a adequao dos normativos vigentes ordem jurdico-urbanistca instituda depois da
Constituio Federal de 1988 e Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001), obedecendo ao desgnio
constitucional de garantir o direito moradia para todos os cidados.
Degradao do casario, So Luis /MA
A sano da lei significou um grande avano do ordenamento jurdico brasileiro relacionado segurana
PM SO LUIS /MA
da posse e ampliao do acesso a terra na medida que promove uma significativa reforma da legislao
de patrimnio da Unio, fortalece os instrumentos de reconhecimento do direito de posse da populao
de baixa renda e retira os principais entraves jurdicos e aperfeioando a legislao atravs da simplificao
dos processos de entrega de ttulos e da criao de instrumentos para a alienao e transferncia de
imveis ociosos.
As mudanas institudas com a Lei n 11.481/07 devem ser assimiladas nas estratgias locais de
reabilitao, o que provoca impacto tanto na viabilizao de empreendimentos, quanto no acesso a terra
e na segurana de posse.
Interveno para recuperao do

MANUAL DE REABILITAO DE REAS URBANAS CENTRAIS Imvel, So Luis/MA
18
The main developments created by Law
nr. 11.481 of May 31, 2007:
Principais avanos da Lei n 11.481, de 31 de maio de 2007:
The possible use of property ownership
tools (Concession of the Real Right of Use, * A possibilidade de utilizao de instrumentos de regularizao fundiria (Concesso de Direito Real de
Free Fee Farm and the Concession of
Special Use Rights for Housing Purposes) Uso, Aforamento Gratuito e Concesso de Uso Especial para fins de Moradia) em imveis da Unio,
for property belonging to the Federal Union,
including land owned by the navy;
The acceptance and implementation of inclusive terrenos de marinha e acrescidos;
tools that led to the Housing Financing
System's acknowledgment of property
possession as a real guarantee for
construction or house improvement * Aceitao dos instrumentos de reconhecimento de posse pelo Sistema Financeiro da Habitao como
financing;
Free Notary fees for the first registration
that favors a beneficiary of a social property garantia real para a obteno de financiamento para a construo e melhorias habitacionais;
ownership regularization program (under 5
minimum salaries) and for the first
registration of residential construction of up
to 70 square meters;
The possibility to sell INSS and RFFSA * Gratuidade cartorial para o primeiro registro em favor de beneficirio de programas de regularizao
buildings directly to the beneficiaries of
property regularization programs or social fundiria social (abaixo de 5 salrios mnimos) e para a primeira averbao de construo residencial at
interest housing projects;
To foresee the public offering of INSS
buildings to public administration and
70m2.
thereby create the right of first option for
uses that are foreseen by the Law;
To safeguard the free of charge occupation
of land owned by the Federal Union for low * Possibilidade de venda direta dos imveis do INSS e da RFFSA aos beneficirios de programas de
income families as well as to implement
legislation that authorizes the donation of
buildings owned by the Federal Union for regularizao fundiria ou proviso habitacional de interesse social;
beneficiaries of housing rehabilitation and
social interest regularization programs;
To create simple and fast Notary and Real
Estate Registry proceedings for the * Previso de procedimento prvio de oferta pblica dos imveis do INSS administrao pblica,
demarcation and registration of areas
owned by the Federal Union;
The alterations of Laws 9.636/98, 9.760/46 criando um direito de preferncia para os usos previstos na lei;
and Executive Laws 2.398/87 and 1.876/81
and the respective adaptation of their
contents in relation to the registration and
inscription of Federal Union buildings, the
optimization of the SPU proceedings as well * Garantia da ocupao gratuita de terrenos da Unio para famlias de baixa renda, alm da aplicabilidade
as the exemption of taxes for regularization
projects and housing provisions for the low da legislao que autoriza a doao de imveis da Unio para beneficirios de programas habitacionais e
income population;
de regularizao de interesse social.
* Criao de um procedimento gil para a demarcao e registro de reas da Unio junto aos Cartrios
de Registro de Imveis;
* Alteraes nas Leis n 9.636/98, 9.760/46 e Decretos Leis n 2.398/87 e 1.876/81, adequando
contedos referentes ao cadastramento e inscrio de imveis da Unio, otimizao de procedimentos
da SPU e iseno de taxas para projetos de regularizao e proviso habitacional para populao de baixa
renda.
Financial Support
By means of resources from the Federal
Budget, the Program supports the
elaboration of Rehabilitation Plans and
related actions to define the areas to be
rehabilitated, in addition to the set of
Apoio Financeiro actions, strategies and projects, integrated
intervention locations all the items
O Programa apia, com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU), a elaborao de Planos de required for the requalification of the urban
space.
Reabilitao e as aes a ele relacionadas para definir as reas a serem reabilitadas, alm do conjunto de Furthermore, in an agreement with the
Brazilian National Congress, the Program
has been able to invest community support
aes, estratgias e projetos, locais de interveno integrada, todos os itens necessrios para a resources for the execution of public works
as stated by the rehabilitation plans. These
requalificao do espao urbano. investments are destined to infrastructure,
urban equipment, public space, heritage,
etc.
Also supported by the Federal Budget and
credit facilities, the Brazilian Government
Alm disso, em articulao com o Congresso Nacional, o Programa vem conseguindo investir recursos a supports housing production through
financing the renovation of badly used
fundo perdido para a execuo de obras previstas nos planos de reabilitao. So investimentos em infra- properties and vacant properties, in
addition to the execution of plans, projects,
and public works in transport, mobility, and
estrutura, equipamentos urbanos, espao pblico, patrimnio etc. environmental sanitation.
At present, the following cities have
elaborated their downtown rehabilitation
plans under the technical and financial
support of the Ministry of Cities: So Lus
Tambm por meio do OGU e das linhas de financiamento, o Governo Federal apia a produo (State of Maranho); Recife and Olinda
(Pernambuco) in an integrated project;
habitacional atravs do financiamento para reforma de imveis subutilizados ou vazios e a execuo de Camaragibe (Pernambuco); Porto Alegre
(Rio Grande do Sul); Salvador (Bahia); Belo
planos, projetos e obras de transporte, mobilidade e de saneamento ambiental. Horizonte (Minas Gerais); Natal (Rio
Grande do Norte); Fortaleza (Cear);
Vitria (Esprito Santo), in addition to
Amparo, Osasco, Santo Andr and
Piracicaba (State of So Paulo), Pelotas
Atualmente, as seguintes cidades elaboram seus planos de reabilitao de centros com o apoio tcnico e (Rio Grande do Sul), Belm (State of Para),
Macei (State of Alagoas) and Aracaju
(Sergipe). Among capital cities and other
financeiro do Ministrio das Cidades: So Lus (MA); Recife e Olinda (PE), em projeto integrado; towns located in metropolitan areas, the
following count on investments dedicated to
Camaragibe (PE), Belm (PA), Macei (AL), Porto Alegre (RS); Salvador (BA); Belo Horizonte (MG); public works: Macei (State of Alagoas),
Salvador (Bahia), Mau (So Paulo),
Natal (RN); Fortaleza (CE); Vitria (ES), alm de Amparo, Santo Andr, Osasco e Piracicaba (SP), Pelotas Viamo (Rio Grande do Sul), Valparaso de
Gois (Gois), Belm (Par), Moreno
(Pernambuco), Altos (Piau), Juazeiro
(RS), Aracaj (SE). Entre as capitais e municpios de RMs, as seguintes cidades contam com investimentos (Bahia), Suzano (So Paulo), Senador
Canedo (Gois), Itamarac (Pernambuco),
para obras: Macei (AL), Salvador (BA), Mau (SP), Viamo (RS), Valparaso de Gois (GO), Belm (PA), Niteri (Rio de Janeiro), Vinhedo (So
Paulo), Jaguarina (So Paulo), Monte Mor
(So Paulo), Lauro de Freitas (Bahia), and
Moreno (PE), Altos (PI), Juazeiro (BA), Suzano (SP), Senador Canedo (GO), Itamarac (PE), Niteri (RJ), Contagem (Minas Gerais).
The cities of Rio de Janeiro, Recife and
Vinhedo (SP), Jaguarina (SP), Monte Mor (SP), Lauro de Freitas (BA) e Contagem (MG). Olinda (State of Pernambuco), Porto Alegre
(Rio Grande do Sul), Natal (Rio Grande do
Norte) and Salvador (BA) are technically
supported by the Ministry of Cities,
especially in terms of elaboration and
Contam com apoio tcnico do Ministrio, atravs, sobretudo da elaborao, assinatura e efetivao de execution of Technical Cooperation
Agreements for the coordination of
Acordos de Cooperao Tcnica que coordenam investimentos e aes, as cidades do Rio de Janeiro investments and actions.
(RJ), Recife e Olinda (PE), Porto Alegre (RS), Natal (RN) e Salvador (BA).
20
PM SO LUIS /MA
Degradao do casario, So Luis /MA

RENATO BALBIM
P A R T E 1
E L A B O R A O E I M P L E M E N T A O D E P L A N O S
D E R E A B I L I T A O D E R E A S C E N T R A I S
Casario, Belm/PA
22
P A R T E 1
Primeira etapa: Definies e diretrizes gerais
Os territrios e os objetivos da interveno

Numa definio preliminar, as reas urbanas centrais
compreendem um bairro ou um conjunto de bairros
consolidados, articulados ou no em torno do ncleo original da
cidade, com forte poder de concentrao de atividades e pessoas,
dotados de infra-estrutura urbana, acervo edificado, servios e
equipamentos pblicos, servios de vizinhana e oportunidades
de trabalho.
Essas reas so reconhecidas como o centro por seus habitantes

e mantm um forte apelo simblico. So tambm reas onde se
concentram os edifcios e stios considerados como patrimnio
histrico.

The Territories and the Objectives of
Intervention
In a preliminary view, the downtown areas
encompass a neighborhood or a group of
consolidated neighborhoods, which may be
Apresentam, porm, em geral, processos de evaso de populao e de perda ou substituio de articulated around an original city core,
exerting a significant power to concentrate
activities and individuals. They also count
atividades, assim como degradao ambiental, incluindo o patrimnio, os espaos pblicos e a infra- on urban infrastructure, a collection of
constructions, services and public
estrutura. So tambm reas onde diversos problemas sociais urbanos ficam mais expostos: menores equipment, neighborhood services and job
opportunities.
These areas are recognized as the city
abandonados, populao em situao de rua, consumo de drogas etc. center by their citizens and play an
important symbolic role for the population.
These areas also concentrate the set of
buildings and sites regarded as historic
Algumas causas do esvaziamento e decadncia das reas centrais nas ltimas dcadas so comuns a heritage.
However, these areas usually present
emigration processes and loss or
todas as grandes cidades, no obstante as grandes diferenas entre elas. Dentre elas, esto os novos substitution of activities, in addition to
environmental degradation, including
modelos residenciais e de consumo das classes mdias (conjuntos fechados e shopping centers); o heritage, public spaces and infrastructure.
Several social urban problems are more
visible in such areas as well: neglected
desenvolvimento de outros centros financeiros e de servios; o deslocamento de rgos da minors, downtroddenness, drug dealing,
etc.
administrao pblica. Estas causas interagem, correspondem lgica do capital imobilirio e so A few reasons for depopulation and
decadence in downtown areas in the last
reforadas, em muitos casos, por fortes investimentos pblicos em infra-estrutura nas novas decades are the same for all large cities, no
matter how different these cities may be.
Some of these reasons include the new
centralidades. Em algumas cidades, as transformaes nos processos produtivos provocam o middle-class residential and consumption
standards (closed structures and shopping
deslocamento ou a desativao de grandes instalaes industriais ou do sistema de transportes (reas de malls); the development of other financial
and service centers; the displacement of
public administration entities. These
portos, ptios ferrovirios etc) localizados junto aos centros. reasons interact, correspond to the real
estate capital logics, and are often
reinforced by expressive public
infrastructure investments in the new
No entanto, as reas centrais das grandes cidades brasileiras apresentam diferenas importantes, seja no centralities. The transformation of
production processes in some cities lead to
the displacement or the deactivation of
tipo e gravidade dos problemas a resolver, como nas potencialidades para seu processo de reabilitao. portentous industrial premises or of the
transportation system (docks, railroad
stations, etc.), which are situated next to the
downtown areas.
Meanwhile, the downtown areas in large
Para fazer um Plano de Reabilitao, cada cidade precisar definir qual a rea de abrangncia da Brazilian cities present remarkable
differences, either in terms of the intensity of
interveno, alm de fazer emergir, por meio de anlises tcnicas e dos anseios e conhecimentos the problems to be solved or in the potentials
for their rehabilitation processes.
cotidianos da populao envolvida, os problemas desse territrio e as questes que podero ser In order to make a Rehabilitation Plan
feasible, each city must define the scope of
intervention and, by means of technical
abordadas no prazo do plano e com os recursos disponveis. A definio dos planos dever tambm levar analyses and by getting to know the
expectations and the daily-life knowledge of
em conta todas as potencialidades do territrio delimitado e recursos de diferentes polticas setoriais, de the population involved, put into view the
problems of each territory and the issues
that should be approached within the plan
modo a definir um conjunto de aes integradas. deadline, according to resources available.
The plan definition should also take into
account all the potentials concerned with the
delimited territory and the resources coming
Em umas cidades, parte da necessidade da preservao do patrimnio vai ser resolvida com recursos from different policies, so that a set of
integrated actions can be defined.
In some cities, a part of the heritage
habitacionais, que resolvem tambm o problema da moradia. Em outras, so os grandes terrenos preservation requirements is going to be
solved through housing resources that can
24
also solve the dwelling problem. In other
cities, the large Government-owned
deactivated lots are expected to bring forth
the conditions for economic dynamics and
for the dwelling solutions in the downtown
area.
In some cities, the interventions to solve desativados pertencentes Unio que criaro as condies para a dinamizao econmica e para as
public heritage degradation problems, lack
of appropriate public lights, and destroyed solues habitacionais na rea central.
sidewalks, for instance, can contribute to
reduce violence.
Anyway, the problems and potentials
identified in downtown areas clearly
indicate that such areas currently present Em algumas cidades, as intervenes para resolver os problemas do patrimnio pblico degradado, da
the most favorable conditions for the
implementation of the principles and falta de iluminao adequada, das caladas destrudas, pode contribuir para reduzir as manifestaes de
instruments contained in the Statute of the
Cities mainly the ones referring to the
urban property social function and to the
violncia.
Right to the City.
The definition and the implementation of
the instruments of the Statute are essential
aspects for the feasibility and for the
consistency of the Rehabilitation Plans in
De qualquer modo, os problemas e potencialidades identificados nas reas centrais indicam, de forma
relation to the urban policy objectives.
muito clara, que essas reas renem, atualmente, as condies mais favorveis para a implementao dos
What is the meaning of rehabilitating?
A downtown recovery involves multiple princpios e instrumentos contidos no Estatuto das Cidades. Especialmente os que se referem funo
aspects linked to environment, economic
activities, social inclusion, accessibility,
quality of life, housing, leisure, culture, etc.
social da propriedade urbana e ao direito Cidade.
The use of the term rehabilitate means to
recompose activities, requalifying the
space through public policies and
incentives to private enterprise, so that the
multiple urban functions can be exerted,
A definio e implementao dos instrumento do Estatuto so aspectos essenciais para a viabilidade e
which are historically located in the same
area of a given city, and recognized by para a coerncia dos Planos de Reabilitao com os objetivos da poltica urbana.
everyone as a centrality and a urban
development reference. Meanwhile, this
does not naturally exclude the
implementation of new activities and
functions, which do not contradict the
O que significa reabilitar?
identity of the downtown area.
The rehabilitation process involves the A recuperao do centro envolve mltiplos aspectos ligados ao ambiente, s atividades econmicas,
management of integrated actions, of both
public and private nature, the recovery and
reuse of buildings in areas that have
incluso social, acessibilidade, qualidade de vida, moradia, ao lazer, cultura etc.
already been consolidated, which includes
the idle, vacant, abandoned, badly used,
unhealthy spaces and buildings. This
process also involves the improvement of O uso do termo REABILITAR significa recompor atividades, habilitando novamente o espao, atravs de
collective spaces, public services,
community equipment, and accessibility
equipment towards the repopulation and
polticas pblicas e de incentivos s iniciativas privadas, para o exerccio das mltiplas funes urbanas,
the use by different social classes.
This means dealing with the territory in an historicamente localizadas numa mesma rea da cidade, reconhecida por todos como uma centralidade e
integrated way and not by means of
isolated sectorial policies. It also means uma referncia do desenvolvimento urbano. No entanto, isso no exclui, naturalmente, a implementao
articulating different public segments and
breaking with "corporate" cultures found in
public administration. de atividades e funes novas, que no sejam contraditrias com a identidade do centro.
Furthermore, it should be reinforced that,
for the urban Brazilian policy, the
rehabilitation of urban areas has assumed
a sense that totally differs from the sense
and from the agenda that the
A reabilitao um processo de gesto de aes integradas, pblicas e privadas, de recuperao e
revitalization processes in downtown areas
presented in countries of the Northern reutilizao do acervo edificado em reas j consolidadas da cidade, que compreende os espaos e
Hemisphere.

Those countries devised programs that
repositioned such areas in the global,
competitive ranking of the cities. The
programs comprised important elements
such as the reoccupation of downtown
edificaes ociosas, vazias, abandonadas, subutilizadas e insalubres; alm da melhoria dos espaos de uso areas to enlarge the public spaces that are
capable to offer quality to the population,
coletivo, dos servios pblicos, dos equipamentos comunitrios e da acessibilidade, na direo do the deployment of tourism projects based
on cultural equipment, leisure and
repovoamento e da utilizao pelas diferentes classes sociais. gastronomy. This reoccupation was also
devoted to attracting intelligent offices
concerned with global management.
Through estate valorization, the immediate
effect of such actions ennobled areas or
Isso significa trabalhar de forma integrada no territrio, e no com polticas setoriais isoladas. Significa gentrification surpassed public
investments made during the urban
requalification process. However, one of
tambm articular diferentes esferas pblicas e romper com as culturas corporativas existentes na the results in many cities was the
unfeasibility for lower-income classes to
administrao pblica. stay in the areas.
Rehabilitate downtown areas according to
the strategy of opening up the urban space
to everyone is an extremely complex
challenge as it leads to a paradigm shift
Alm disso, o que deve ser reforado que, para a poltica urbana brasileira, a reabilitao dos centros according to which the requalification of a
given area is the same as banishing any
tem um sentido totalmente diferente do sentido - e da agenda - que os processos de revitalizao de trace of lower-income populations unless
they appear as waiters, doorkeepers, or
street performers people who clearly live
reas centrais tiveram em cidades de pases do Norte. s o m e w h e r e f a r t h e r, i n f a v e l a s ,
shantytowns or any other precarious
neighborhood in the outskirts of the city.
L, a reconquista dos centros para a ampliao de espaos pblicos de qualidade, a implantao de Principles and Guidelines for
Rehabilitation
?To harmonize rehabilitation plans actions
projetos tursticos baseados no trinmio equipamentos culturais, entretenimento e gastronomia, assim and strategies with the Municipal Master
Plan or its revised equivalent and to comply
como para atrao de escritrios inteligentes vinculados gesto de negcios globalizados, constituram with environmental and cultural
preservation directives.
?Integrating the whole set of federal
programas que reposicionaram essas reas no ranking da competio global entre cidades. O efeito actions and programs either designed or
on course concerning the downtown
imediato dessas medidas - enobrecimento das reas ou gentrificao - superou, via valorizao areas.
?Promoting and supporting the integration
imobiliria, investimentos pblicos feitos no processo de requalificao urbanstica. No entanto, em of local and regional public actions through
rehabilitation management plans for the
downtown areas.
vrias dessas cidades, um dos efeitos foi a inviabilizao da permanncia dos setores mais pobres da ?Stimulating the formulation and the
participative management of the society in
populao. the rehabilitation plans.
?Promoting the conservation of the
constructed, cultural, and environmental
heritage in downtown areas to improve the
population's and users' quality of life.
Reabilitar os centros, de acordo com a estratgia de ampliar o espao de urbanidade para todos, um ?Encouraging the consolidation of an
urban rehabilitation culture as well as of the
desafio de enorme complexidade, pois significa romper o paradigma de que requalificar uma rea reuse of the existing buildings in downtown
areas as opposed to the tendencies of
increased horizontal expansion in Brazilian
sinnimo de excluir qualquer trao da presena dos mais pobres - a no ser como garons, porteiros ou cities.
?Contributing to reduce the habitational
artistas envolvidos em espetculos que compem o cenrio, pessoas que evidentemente vivero bem deficit through the occupation of vacant
lots and empty public buildings owned by
the Federal Government, preferably for
longe dali, em alguma favela ou periferia precria. residential use, though articulating such
use with other urban functions.
26
Princpios e Diretrizes para a Reabilitao Urbana
* Compatibilizar os planos, estratgias e aes de reabilitao com o Plano Diretor Municipal ou
equivalente atualizado, atendendo as determinaes de preservao ambiental e cultural.
* Integrar a totalidade das aes e programas de mbito federal previstos e em execuo nas reas
centrais.
* Promover e apoiar a integrao das aes pblicas municipais atravs de planos de gesto para
reabilitao das reas centrais.
* Estimular a formulao e a gesto participativa da sociedade dos planos de reabilitao.
* Promover a conservao do patrimnio construdo, cultural e ambiental das reas centrais, de forma a
melhorar a qualidade de vida da populao e de seus usurios.
* Estimular a consolidao da cultura da reabilitao urbana e do reaproveitamento do parque construdo

das reas centrais em oposio s tendncias de exagerada expanso horizontal das cidades brasileiras.
* Contribuir para a reduo do dficit habitacional por meio da ocupao dos imveis vazios,
preferencialmente para o uso residencial, mas articulando esse uso a outras funes urbanas.
* Fomentar o desenvolvimento tecnolgico e a formao profissional para a reforma e reciclagem de

edifcios, tanto para viabilizar a preservao do patrimnio e garantir a destinao social desses bens,
como para impulsionar a atividade de reabilitao, setor da construo civil que pode ter papel importante
na gerao de empregos.
* Fortalecer os vnculos da populao com os bairros onde moram, como forma de aumentar a coeso
social.

?Fomenting the technological
development as well as the professional
education towards the renovation and the
recycling of buildings, aiming at heritage
preservation and at granting a social
destination for such assets, in addition to
* Apoiar a permanncia e incluso social da populao de baixa renda que reside ou trabalha na regio, triggering the rehabilitation activity, namely
the home-building sector, which may play
por meio da gesto de aes de melhoria das condies de acesso moradia, ao trabalho e aos servios an important role in job stimulation.
?Strengthening the connections between
population and the neighborhoods where
pblicos. they live as a way to increase social
cohesion.
?Supporting the permanence and social
inclusion of the lower-income population
that either resides or works in the region
* Reforar as funes econmicas e os pequenos negcios, especialmente aquelas que criam mais through managing the improvement actions
concerned with housing conditions, job
empregos. opportunities, and public services.
?Reinforcing economical functions and
small businesses, mainly the ones that may
generate more workplaces.
?Encouraging the integrated action of the
* Estimular a atuao integrada do setor pblico e da iniciativa privada com vistas a articular os public services as well as of the private
enterprise to articulate investments aiming
investimentos para reaproveitamento do parque edificado, na conservao e melhoria da infra-estrutura, at the reuse of buildings, infrastructure
conservation and improvement, and public
equipment and services.
dos servios e dos equipamentos pblicos. ?Adapting the legislation regarding
urbanism, civil engineering, and public
administration so that the required recovery
actions and partnerships are made
* Adequar as legislaes urbansticas, construtivas e administrativas no sentido de permitir as aes de possible.
?Promoting urban legislation application to
guarantee the social management of urban
recuperao e as parcerias necessrias nas intervenes. ground valorization resulting from the
interventions and the security of vulnerable
assets and populations.
?Promoting a sense of integration and
urbanity in wide-open urban areas
* Promover a aplicao da legislao urbanstica no sentido de garantir a gesto social da valorizao do remaining from industries, railroads or
ports, which have not been appropriately
solo urbano decorrente das intervenes e a salvaguarda de bens e populaes vulnerveis. used and, therefore, have led to isolation.
This promotion should lead to new urban
infrastructure and equipment to allow
broadly accessible circulation and
transport; stimulation to the permanence of
* Promover a integrao e a urbanidade em grandes vazios urbanos remanescentes de reas industriais, productive activities compatible with new
uses; development of housing projects with
ferrovirias e ou porturias subutilizadas e causadoras de isolamento, garantindo o aporte de novas infra- mixed use and a diversity of social classes,
additionally to employment and income
stimulation in association with the
estruturas e equipamentos urbanos que possibilitem a circulao e o transporte universalmente acessvel; strategies of rehabilitation and
modernization of productive activities.
o estmulo permanncia de atividades produtivas compatveis com os novos usos; o desenvolvimento ?Promoting the development of a
homeless people care policy.
de projetos habitacionais com uso misto e diversidade de classes de renda e de gerao de emprego e
renda, associados s estratgias de reabilitao e modernizao das atividades produtivas.
* Promover o desenvolvimento de uma poltica de atendimento populao em situao de rua.
28
P A R T E 1
Plano de Reabilitao: itens bsicos de composio
Definio estratgica
O objetivo das aes de requalificao urbana, de acordo com a
Poltica Nacional de Reabilitao desenvolvida pelo Ministrio das
Cidades, instituir instrumentos de planejamento territorial,
mecanismos de gesto participativa e projetos especficos de
interveno de acordo com Plano Diretor Municipal, elaborado
luz do Estatuto da Cidade (Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001),
e com as demais legislaes vigentes.
MANUAL DE de
Manual REABILITAO
Reabilitao DE REASUrbanas
de reas URBANASCentrais
CENTRAIS
*1
Strategy definition
The objective of the actions directed at
urban revitalization, according to the
National Rehabilitation Policy launched by
A idia por trs de um processo de reabilitao a de estimular a ocupao diversificada dos centros, the Ministry of Cities, is to create tools for
territorial planning, participative
management and for specific intervention
sobretudo o uso habitacional, atravs da utilizao de imveis ociosos, da readequao dos espaos plans as stipulated by the Municipal Master
Plan, based and created by the City
pblicos, dos equipamentos, da infra-estrutura e da legislao urbana e do aproveitamento de grandes Statutes (Law nr.10.257, July 10, 2001)
and supported by other current legislation.
vazios urbanos remanescentes de reas industriais, ferrovirias e ou porturias, valorizando, em todos os The basic idea of a rehabilitation process is
to promote the diversified re-population of
city centers, particularly as a residential
casos, o patrimnio cultural e natural nas reas centrais. area, through the use of unoccupied real
estate, the renovation of public spaces,
facilities, infra-structure and urban
legislation as well as to create benefits from
existing empty urban industrial areas,
Para tanto, necessria a elaborao de um Plano de Reabilitao ou instrumento de planejamento similar railways and harbors and thereby increase
the value of the cultural and natural
que promova e apie a integrao das aes pblicas e dos investimentos necessrios reabilitao, patrimony in central urban areas.
It is therefore necessary to create a
sobretudo atravs da criao de ncleos gestores intersetoriais e federativos e do estmulo atuao Rehabilitation Plan, or a similar planning
tool that will promote and support the
integration of public actions with
integrada entre setor pblico, a iniciativa privada e a sociedade civil organizada. rehabilitation related investments, through
the creation of intra-sector and federal
management centers and the promotion of
integrated actions by the public sector,
private initiative and organized civil society.
Os Planos de Reabilitao definiro, em primeiro lugar, as reas a serem reabilitadas e o conjunto de aes, The Rehabilitation Plans will mainly define
the rehabilitation areas and the joint
estratgias, meios, custos, prazos e projetos de intervenes integradas nas reas centrais necessrios actions, strategies, means, costs,
deadlines and city center integrated project
requalificao dos espaos urbanos em questo, o que pode incluir, tambm, a elaborao de estruturas de interventions that are necessary for the
revitalization of the respective urban
spaces. The Plans may also include the
gesto, de legislao especfica e de programas necessrios para promover a reabilitao e fortalecer a creation of management structures,
specific legislation and other programs with
capacidade de gesto do municpio. the objective of promoting and
strengthening the municipal management
capacity.
After the conclusion of the planning stage it
is necessary to start the creation of basic
Aps a concluso da etapa de planejamento, necessria a elaborao de projetos bsicos e executivos de urban related rehabilitation executive
projects aimed at the improvement of
reabilitao urbana e edilcia a fim de melhorar as estruturas e equipamentos existentes e utilizar os imveis structures and existing facilities in order to
allow for the refurbishing of vacant
buildings into socially attractive housing,
urbanos ociosos para a produo de habitao de interesse social, uso pblico ou uso misto. Os projetos public facilities or both. Projects must be
compatible with regional, local, climatic
devero ser compatveis s caractersticas regionais, locais, climticas e culturais da rea, e as solues and cultural characteristics of the area and
professional interventions must eliminate
all urban and architectonic barriers in order
tcnicas adotadas devem eliminar barreiras arquitetnicas e urbansticas, visando garantir a acessibilidade to guarantee universal assess to the area.
And finally, it is very important to remember
universal. that the creation and implementation of a
planning process cannot only deal with the
prioritization urban intervention actions but
also include a strategy and methodology
for the spreading of information related to
Por fim, fundamental lembrar que a articulao e implementao de um processo de planejamento operational stages and control points that
will allow for social control of actions
devem prever, alm das aes e intervenes urbanas prioritrias, formas de publicizao e divulgao de initiated by the public sector.
seus contedos que visem o monitoramento e acompanhamento, a fim de permitir o controle social das
aes desenvolvidas pelo poder pblico.
30
Methodology
Methodology will define the work stages
and assure compliance with principles
and directives, provide details of actions
within a temporal axis (chronogram) as
well as define the means and tools that will
be used in order to reach the respective
Metodologia
objectives. Methodology will guide the
project manager in the creation of the final A metodologia contempla a definio das etapas de trabalho assegurando os princpios e diretrizes, o
product.
Methodology will assimilate and analyze detalhamento das aes dentro de um horizonte temporal (cronograma), alm dos meios e
all available and future research, intended
actions, the tools used for the fact finding
actions (questionnaires, interviews etc.), instrumentos que sero utilizados para atingir os objetivos pretendidos. A metodologia guiar o agente
deadlines, teams and division of labor,
publicity strategies and any other planejador na elaborao do produto final.
measures used for the development and
realization of the final product.
Methodology, or the 1st stage of the
Rehabilitation Plan, must concentrate on
the execution of the following points: Entre outras informaes, na metodologia consideram-se as pesquisas que sero realizadas, as aes
a. Definition and delimitation of the
rehabilitation area including presentation pretendidas, o instrumental utilizado para o levantamento de dados (questionrio, entrevista etc), o
and justification;
b.Describe the Plan and/or Project's
strategic objective(s); tempo previsto, a equipe e da diviso do trabalho, as formas de tabulao e tratamento dos dados, as
c. Provide directives for the execution of
the Plan and/or Project according to local estratgias de divulgao, enfim, tudo aquilo que se utilizar na elaborao do produto final pretendido.
urban legislation;
d. Provide complete fact finding reports,
research reports and plans for projects
and interventions related to the
rehabilitation area(s) (accomplished, Para a elaborao de um Plano de Reabilitao entende-se que a Metodologia, ou 1 fase do Plano,
implemented, under creation or up-
coming); dever prever a execuo dos seguintes itens:
e. Provide a complete list of the main
public and private parties involved in the
rehabilitation of the area and/or the
project (organ, secretariat and other
institutions within the three branches of a. definio e delimitao do permetro de reabilitao, sua apresentao e justificativa;
the government private and organized
civil society entities); b. A descrio do objetivo estratgico do Plano e/ou do Projeto
f. Provide the main data and urban
indicators that will be used for the control
and follow-up systems, according to the c. As diretrizes para a execuo Plano e/ou do Projeto, em conformidade com a legislao
proposed objectives. Provide information
on the forms through which the urbanstica local.
information was gathered and
systematized.
g. Supply information on how the d. levantamento sumrio das pesquisas, planos, projetos e intervenes relevantes para a
Rehabilitation Plans and/or Projects
comply with the Master Plan, either reabilitao do permetro (realizados, implantados, em elaborao ou previstos).
through a specific law, reference to the
plan or project in the Master Plan or e. O levantamento sumrio dos principais agentes pblicos e privados envolvidos na
connection with the principles and
directives of the Master Plan.
reabilitao do permetro e/ou do projeto (rgo, secretaria e instituies das trs esferas de governo,
Contents and deployment
Rehabilitation Plans must address, agentes privados e entidades da sociedade civil organizada)
among other matters, the following points:
a. a detailed list of the organized groups
from civil society with whom the plan will f. As principais informaes e indicadores urbanos que comporo o sistema de
be discussed and created and a
participation agenda for each of the monitoramento e acompanhamento, em conformidade com o objeto proposto. As formas para
involved parties (NGOs, entrepreneurs,
tenant associations, labor unions, aquisio dessas informaes e sua sistematizao.
commercial associations, shop-owners
g. A manifestao de conformidade do Plano e/ou do Projeto de Reabilitao com o Plano

organizations);
b. collect data and professional information
related to positive and negative
aspects/effects (physic-environmental,
socio-economic, funding structure,
Diretor (PD), podendo ser atravs de lei especfica, citao da previso do plano ou do projeto no PD, ou transportation and mobility systems, urban
legislation, cultural heritage and patrimony
etc.);
apontamento da vinculao com os princpios e diretrizes do PD. c. collect data and, in particular, make a
complete survey of vacant or under-used
real estate and public buildings as well as
evaluate and foresee the nominal and legal
status of funds and fund purposes;
Composio e desenvolvimento d. to propose and foresee the application of
urbanism and taxation tools included in the
Os Planos de Reabilitao devero conter, entre outros, os seguintes itens: City Statutes and to present drafts of Law
Bills necessary for the adaptation and
harmonization of the Rehabilitation Plan
with the Master Plan.
a. Mapeamento detalhado dos grupos organizados da sociedade civil (ONGs, entidades de The contents of Plans may also include the
below mentioned points:
classe e empresariais, associao de moradores, sindicatos, associaes comerciais, clubes de lojistas) a. collecting of information on the socio-
economic situation of the inhabitants of the
rea to be rehabilitated as well as on the
com os quais o plano ser discutido e construdo e a instituio de uma agenda de participao potential inhabitants after the rehabilitation
interventions as well as on the public
envolvendo cada um dos agentes. aspirations to live in the city center(s);
b. collect, systematize actualize and/or
b. Levantamento de dados e informaes tcnicas relacionadas aos condicionantes e analyze all environmental, historical,
geographical, sociological, economic and
urban studies;
potencialidades (fsico-ambientais, sociais e econmicas, estrutura fundiria, ao sistema de transporte e c. physical survey of vacant urban spaces,
vacant buildings, under-used buildings,
mobilidade, legislao urbanstica, patrimnio cultural etc) land and on the state of conservation of
buildings and of urban spaces and the
current use of land; l
c. Levantamento e mapeamento dos imveis vazios e subutilizados, sobretudo pblicos, d. provide urban infra-structure evaluation
(water distribution, sewages, urban
avaliao da situao fundiria dominial e jurdica e previso de destinao. sanitation, public lighting, telephones and
optical cables) as well as to evaluate area
d. Proposio e previso de aplicao dos instrumentos urbansticos e tributrios do Estatuto accessibility and the urban real estate
market;
e. identify and evaluate areas capable of
da Cidade e o desenvolvimento das minutas de Projetos de Leis que forem necessrios para a adaptao attracting partnerships with public or
private entities, enterprises and urban
e compatibilizao do Plano de Reabilitao ao Plano Diretor. consortium projects;
f. evaluate local, state and federal urban
legislation in relation to the preservation of
the environment and of the public
patrimony as well as to, when applicable,
A composio dos Planos poder ainda prever outros itens, como os abaixo relacionados: point to possible conflicts; al education as
well as to seek solutions that have the
support the local population and that
revitalize the value of public spaces;
g. research the economic-financing viability
a. Levantamento da situao socioeconmica dos moradores da rea a ser reabilitada e dos of the plan/project, specify costs, financing
models and identify potential sources of
possveis habitantes aps a realizao das intervenes, bem como da inteno em morar no centro da financing and subsidies;
h. propose all possible urban and
architectonic interventions (refurbishment,
cidade. restoration, adaptation, conservation,
revitalization) and the respective degrees
b. Levantamentos, coleta, sistematizao, atualizao ou anlise de diagnsticos ambientais ou (partial, total, preventive, urgent) while
upholding the objective of creating social
estudos histricos, geogrficos, sociolgicos, econmicos, urbansticos; diversification and a social housing
benefits;
c. Levantamento fsico e mapeamento de vazios urbanos, imveis desocupados, terrenos e
32
i. propose projects to create citizen
awareness and heritage and increase
environmental education as well as to seek
solutions that have the support the local
population and that revitalize the value of
public spaces;
j. propose programs aimed at stimulating imveis subutilizados, estado de conservao dos imveis e dos espaos urbanos e uso do solo;
local economic growth and create jobs and
revenue through the inclusion of the local d. Avaliao da infra-estrutura urbana (redes de distribuio de gua, esgoto, drenagem
population in labor market, professional
empowerment projects, fiscal incentives
for rendered services as well as the urbana, iluminao pblica, telefonia e cabos ticos), da acessibilidade e do mobilirio urbano;
implementation of projects and urban
interventions for the revitalization of small e. Avaliao de reas de oportunidade para promover parcerias pblicas, pblico-privadas e
enterprises, ambulant commerce and,
among others,
handicrafts;
the commerce of operaes urbanas e consorciadas;
k. create, develop, improve and implement
information and control systems as well as f. Avaliao da legislao local, estadual e federal urbanstica, de preservao ambiental e do
to publish information that will allow for the
production of urban rehabilitation patrimnio, identificando pontos conflitantes, quando houver;
indicators, follow-up new projects, spread
information on new practices and discuss
and evaluate urban rehabilitation and
g. Estudo de viabilidade econmico-financeira, estabelecendo os custos, formas e
urban dynamics;
I. implement professional empowerment possibilidades de fontes de financiamento e de subsdios;
programs aimed at strengthening the
management's capacity to generate
rehabilitation plans and policies.
h. Proposio das intervenes urbanas e arquitetnicas em suas diferentes modalidades
(reforma, restaurao, adaptao, conservao, requalificao) e graus (parcial, total, preventiva,
emergencial) com diversificao social e de usos dos imveis;
i. Proposio de projetos de conscientizao da cidadania, educao patrimonial e ambiental,
buscando solues para a incluso da populao em situao de rua, valorizando e qualificando o espao
pblico.
j. Proposio de programas que visem dinamizao da economia local com gerao de
emprego e renda com a insero da populao no mercado de trabalho, por meio de projetos de
capacitao profissional, incentivos fiscais para atividades de prestao de servios e implantao de
projetos e intervenes urbanas para qualificao do pequeno comrcio, do comrcio ambulante e do
comrcio artesanal entre outros;
k. Elaborao, desenvolvimento, capacitao e implantao de sistemas de informao e
monitoramento e divulgao de informaes que permitam produzir indicadores urbanos de
reabilitao, acompanhar novos processos, divulgar novas prticas, alm de discutir e avaliar experincias
de reabilitao e a dinmica urbana.
l. Capacitao tcnica que vise o fortalecimento da gesto para elaborao de planos e
polticas de reabilitao.

RENATO BALBIM
Belm/PA
34
P A R T E 1
Aspectos para implementao
1) Articulao federativa e setorial

Um dos desafios do Governo Federal para o fortalecimento do
poder local passa pela integrao de suas polticas pblicas, que
devem se refletir em seus programas e aes, superar a
programao setorial tpica das organizaes e considerar as
atribuies constitucionais de cada ente federado.
Aes de reabilitao de reas urbanas centrais, na medida em

que tm como princpio atuar de maneira territorializada,
necessitam de um tratamento integrado que envolve aspectos
determinantes das polticas de vrios setores do Governo em suas
trs esferas.

Implementation Points
1) Federal and branch communication

On of the challenges facing the Federal
Government in its objectives to increase
Alm disso, necessrio ressaltar que o desafio da integrao, frequentemente, no se resolve apenas and strengthen the decentralization of
power is the integration of public policies in
plans and actions that work beyond typical
dentro das fronteiras do municpio. Questes de mbito intermunicipal ou metropolitano s se resolvem sectarian organizational lines while taking
into consideration the constitutional rights
com polticas baseadas em outras escalas territoriais (bacia hidrogrficas, micro-regies e regies of each member of the federation.
As urban rehabilitation actions are in the
metropolitanas), e necessitam, portanto, de cooperao entre municpios, estados e unio para serem national interest, they require an integrated
approach that involves policies originating
from various sectors of the three branches
discutidos e levados a termo. of Government.
Furthermore, it is necessary to point to the
fact that the challenge of integration is not
often and not only solved within local
municipalities. Questions of an intra-
O primeiro passo para o desenvolvimento de um processo de reabilitao a articulao intersetorial municipal or metropolitan character
(hydrographic basins, micro-regions and
dentro do prprio municpio, atravs do estabelecimento de um dilogo entre todos os atores metropolitan regions) can only be solved by
policies based in larger territorial scales
envolvidos no processo, includas as lideranas comunitrias. Algumas parcerias podem ser estratgicas and therefore need the cooperation
between municipalities, states and the
federation in order to be realized.
na hora da elaborao e implementao do Plano, como, por exemplo: The first step towards the development of a
rehabilitation process is the intra-sector
dialogue within the municipality in question
and the establishment of a dialogue
between all of the parties involved in the
* a Cmara de Vereadores a partir de sua analise e votao, o apoio da cmara municipal process, including community leaders.
Some partnerships have a strategic value
fundamental para garantir a aplicao, legitimao e efetividade os Projetos de Lei relacionados ao Plano as far as the creation and the
implementation of the plan are concerned:
de Reabilitao. Alm disso, os vereadores podem sugerir medidas de interesse pblico ao Poder the Board of Aldermen the support of the
municipal board, after evaluation and
voting, is fundamental for the application,
Executivo Municipal e, assim, estabelecer uma parceria na hora de articular os projetos prioritrios legitimization and effectiveness of Law Bills
related to the Rehabilitation Plan.
dentro da Prefeitura. Furthermore, aldermen can suggest public
interest measures to the Municipal
Executive Power and become an important
partner when projects are prioritized within
the City Hall.
* o Ministrio Pblico (Estadual ou Federal, quando a rea envolver a utilizao de reas da Unio) - the Public Ministry (State or Federal and
whenever the actions involve the use of
representado pelo promotor de justia designado para a rea de habitao e urbanismo, seu papel Federal land) represented by the justice
attorney appointed for the areas of housing
and urbanism and whose roll is to control
fiscalizar o cumprimento da lei e autuar processos administrativos para apurar irregularidades urbansticas that the law is followed and to act upon
administrative proceedings in order to
sempre que estas chegarem a seu conhecimento. Poder ser parceiro vital na soluo dos conflitos de evaluate any irregularities that have come
to his/her knowledge. The Ministry can be a
vital partner for solving interest conflicts
interesse surgidos durante a implementao das aes de reabilitao, sobretudo atravs da promoo during the implementation of the
rehabilitation actions and above all for the
de Termos de Ajustamento de Conduta que comprometam as partes envolvidas. creation of Conduit Agreements signed by
the involved parties.
non-governmental agencies, universities
and professional councils all are important
partners in relation to questions of
* as organizaes no governamentais, universidades e os conselhos profissionais - importantes empowerment, professional and legal
assistance, the creation of projects for the
parceiros, sobretudo nas questes relacionadas capacitao e prestao de assistncia tcnica e restoration of buildings, City Hall approval
as well as for legislation revision
proceedings and the use and occupation of
land.
36
local tenant and commercial associations
commercial associations can assist in
questions related to informal commerce,
tax incentives and sanctions and in actions
related to the creation of jobs and revenue.
Local tenant associations are
indispensable for the process of problem jurdica, na elaborao de projetos de reforma de imveis e na sua aprovao pela prefeitura e nos
identification, definition of priorities for the
city centers and for the implementation of processos de reviso da legislao urbanstica e de uso e ocupao do solo.
population awareness and mobilization
programs on subjects related to
patrimony/heritage, the environment and
citizen participation.
councils organized by civil society and * as associaes comerciais e de moradores as associaes comerciais podem auxiliar nas questes
members of government municipal
councils can have the power to deliberate,
dictate norms as well as assume a
relacionadas ao comrcio informal, aos incentivos e sanes tributrias e s aes de gerao de
consultative and auditing roll with the power
to act in specific areas such as public health emprego e renda. J as associaes de moradores so indispensveis na identificao de problemas, na
and education. The rehabilitation of city
centers involves Housing, Cultural definio dos projetos prioritrios para a rea central e na implantao dos processos de mobilizao e
Heritage and Environmental Councils.
Councils approve directives, strategies and
action tools as well as setting priorities
conscientizao da populao nas reas de educao patrimonial, ambiental e para o exerccio da
related to the implementation of public
policies for each of the areas in question cidadania.
and its particular characteristics. Council
meetings also function as a place of debate
where questions are raised on the
strategies used for the implementation of
local rehabilitation policies. * os conselhos organizados pela sociedade civil e membros do governo conselhos municipais so
municipal public servants it is very
important to involve political and rgos que podem ter carter deliberativo, normativo, consultivo e fiscalizador, com competncia de
professional public servants within the City
Hall's cabinet as well the Secretariats of
Planning, Urbanism, Infra-structure,
atuar em reas especficas, como os Conselhos de Sade e de Educao. No caso da reabilitao de
Transportation, Housing, Environment,
Culture, Education, Social Security and centros se destaca a atuao dos Conselhos de Habitao, Patrimnio Histrico Cultural, Meio
Finance. Urban rehabilitation can only
happen when it is treated as a
governmental priority and when it involves
Ambiente. Cabe aos Conselhos a aprovao de diretrizes, estratgias e instrumentos de ao, bem
all of its organs.
como fixar as prioridades para a aplicao e desenvolvimento de polticas pblicas de cada rea de
The implementation of Management
Centers interesse de seu tema correlato. Como arenas de debate, as reunies dos Conselhos trazem tona
The creation of a specific and intra-sector
management structure, or a Management
Center, is an essential part in the
questionamentos sobre pontos estratgicos da implantao das polticas de reabilitao locais:
rehabilitation process of a city center area.
The Management Center is a collegiate
organ that directs the execution of the
actions foreseen by planning * os servidores pblicos municipais dos diversos rgos envolvidos essencial o envolvimento dos
professionals, and guarantees the
implementation of directives, policies,
programs, projects and other actions quadros tcnicos e polticos do gabinete do prefeito, das Secretarias de Planejamento, Urbanismo, Infra-
related to the local Rehabilitation Plan.
It is the Center's responsibility to define and estrutura, Transportes, Habitao, Meio-Ambiente, Cultura, Educao, Assistncia Social e Finanas.
approve the general directives related to
the public area's urbanism, tourism,
culture, economy, finances and social life;
Dadas as dificuldades, a reabilitao urbana acontece apenas se for tratada como uma poltica prioritria
to define and approve programs, projects
and urban operations in central city areas de governo que envolva todas as suas reas.
as well as to define the implementation
strategies; to follow-up and control actions
and interventions made by the
Rehabilitation Plan; to define the forums
and the agenda for debates with civil
society; to inform other organs of the
Federal Union, States and Municipalities,
as well as other related parties, regarding

the contents of the subjects and
technicalities in the Rehabilitation Plan
and, finally, to create directives and
strategies aimed at the spreading of
A implementao de Ncleos Gestores information on actions taken by the
Management Center.
A implementao de uma estrutura de gesto especfica e multisetorial, ou de um Ncleo Gestor, para a Forms and tools for cooperative action
Examples of possible forms for cooperative
rea central uma parte essencial do processo de reabilitao de um centro. O Ncleo Gestor um rehabilitation action that are under
implementation or in the project stage:
rgo colegiado que dirigir a execuo das atividades previstas pelos agentes planejadores visando Public-Private Partnerships (PPPs)
Instituted through Law nr.11.079/2004,
implementao das polticas, diretrizes, programas, projetos e aes referentes ao Plano de Reabilitao public-private partnerships have allowed
the State to participate in projects even
local. when there is a lack of available public
funding or when it is not possible to fund the
project through charges imposed on users
of the respective public facilities.
A public-private partnership is a de facto
Identificam-se como atribuies do Ncleo a definio e aprovao das diretrizes gerais de natureza agreement signed between public
administration organs and private business
entities stating their common interest, and
urbanstica, turstica, cultural, econmica, financeira e social da rea de interesse comum; a definio e legal commitment, in the implementation or
management, in all or in part, of services,
aprovao dos programas, projetos e das operaes urbanas na rea central, assim como a definio ventures and other public interest activities.
The main advantage of PPPs lies in their
da(s) sua(s) estratgia(s) de implementao; o acompanhamento das aes e intervenes decorrentes capacity to aggregate new resources for
areas of interest to private capital without
costs to the Government, and to free
do Plano de Reabilitao; a definio dos fruns e do calendrio de discusso com a sociedade; a Government funds for social policy
implementation purposes.
articulao poltica com outros rgos da Unio, do Estado e do Municpio e outros atores afetos aos
Social Organizations and Public
Interest Civil Society Organizations
temas tcnicos definidos pelo Plano de Reabilitao e, finalmente, a elaborao de diretrizes e estratgias Both Social Organizations and Public
Interest Civil Society Organizations were
de divulgao das aes relacionadas ao centro. recognized as legal Brazilian entities
during the administrative State reform that
Formas e instrumentos de atuao cooperada resulted in constitutional amendment
nr.19/98.
These two types of organizations can now
be created in order to render public
services that do not fall under State
Formas e instrumentos de atuao cooperada exclusivity.
Social Organizations were created by
Federal Law nr.9.637/98 and considered
Entre outras formas de ao cooperada e organizada, esto citados alguns exemplos que esto em as legal private entities, created by private
individuals even if generally for public
implementao ou elaborao em diversas iniciativas de reabilitao: interest purposes, in order to perform social
services that are not exclusive State
services such as education, scientific
research, environmental protection,
cultural activities and, among others,
Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) health insurance programs. The actions of
these Entities are mainly controlled and
Institudas pela Lei n 11.079/2004, as parcerias pblico-privadas permitem que o Estado atue em legislated through the private law system,
even if conditioned to public law.
Even though Social Organizations are not
situaes em que no dispe de recursos para investimento direto ou em que no possvel o completely submitted to the regulations
imposed by the Federal Competitive
financiamento feito exclusivamente pelos usurios das utilidades pblicas oferecidas. Bidding Law for the contracting of services,
construction, personnel, etc, they are still
submitted to the same principles of
competition liability as other Public
Administration organs and, due to their
A parceria pblico-privada (PPP) concebida como um acordo firmado entre a administrao pblica e non-profit character, their possible profits
must be used for the financing related
activities.
38
Public Interest Civil Society Organizations
were created by Law nr.9.790/99. They are
created by private individuals and must
operate in at least one an area related to
social assistance, culture, education, entes privados, que estabelece vnculo jurdico entre eles, visando implantao ou gesto, no todo ou
health, environment and social and/or
economic development. Profits are, also
due to their non-profit character, used to
em parte, de servios, empreendimentos e atividades de interesse pblico.
further the production of services. As both
Social Organizations and Public Interest
Civil Society Organizations are
administrators of public funds they are A principal vantagens das PPPs est relacionada capacidade de levantar novos recursos em reas de
subjected to result oriented controls by the
Public Department and the Audit Court.
The creation of Public Interest Civil Society interesse do capital privado sem nus ao Estado, que salvaguarda sua capacidade de aplicao de
Organizations is conditioned to many
requirements that are, at each level of recursos em polticas sociais.
Government, supervised by the organs of
the Public Department and Political Policy
Councils that act within the corresponding
area of activity.
Organizaes Sociais (OSs) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs)
Urban Consortium Operations
Urban Consortium Operations are As Organizaes Sociais (OSs) e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs)
foreseen in art 32, 1 of the City Statutes
(Law nr.10.257/2001) and are defined as
the joint interventions and measures foram introduzidas no ordenamento jurdico brasileiro, no processo de reforma administrativa do
coordinated by the Municipal Public
Department and accomplished through the Estado, que culminou com a emenda constitucional n 19/98.
participation of owners, tenants,
permanent users and private investors with
the objective of structurally transforming an
urban area with resulting social and
environmental benefits. Esses dois tipos de Organizaes podem ser constitudos para a prestao de servios pblicos no
The City Statutes (art. 322, I and II) also
foresees requirements that are, among exclusivos do Estado
others, part of the specific Municipal Law
that regulates Urban Consortium
Operations, such as regulations on index
changes and installment models, the use
and occupation of land and sub-soil, the As Organizaes Sociais (OSs) foram institudas pela Lei Federal n 9.637/98 como pessoas jurdicas de
legalization of construction projects etc.
International Professional Cooperation

direito privado, criadas por particulares, ainda que, geralmente, por interesse de algum dos poderes
International Professional Cooperation is,
according to the Brazilian Cooperation pblicos, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, como ensino, pesquisa cientfica,
Agency, a temporary international
intervention aimed at promoting qualitative proteo ao meio ambiente, incentivo cultura, programas de sade, entre outros. Essas Entidades se
and/or structural changes within a given
socioeconomic context such as to repair or
minimize problems within a specific area or submetem ao regime jurdico predominantemente de direito privado, porm parcialmente derrogado
to explore opportunities and new forms of
development. por normas de direito pblico, no que diz respeito ao controle sobre seus atos.
During the last years Brazil has gathered
important experience in the area of urban
revitalization and on metropolitan
consortium operations through
International Professional Cooperation Ainda que no estejam submetidas integralmente s normas da Lei Federal de Licitaes, as
agreements. A special mention should be
made to cooperation with France and in Organizaes Sociais, na contratao de servios, execuo de obras, pessoal etc, esto submetidas aos
particular the Cooperation agreement with
Spain (Andaluzia Board) that has led to the
creation of work-shops turned to the mesmos princpios de exigibilidade de competio que os rgos da Administrao Pblica e, por serem
education of specialized workmanship
within the areas of maintenance and entidades sem fins lucrativos, o eventual excedente financeiro deve voltar para o fomento das aes
restoration of historical and cultural
heritage patrimony. relacionadas.

As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) foram institudas pela Lei n. 9.790/99.
As OSCIPs so criadas por particulares e condicionadas a ter pelo menos uma das finalidades relacionadas
assistncia social, cultura, educao, sade, meio ambiente, desenvolvimento econmico e social. Por
no terem fins lucrativos, o excedente lucrativo tambm deve voltar para o fomento de suas atividades e,
da mesma forma que as OSs, pelo fato de ambas administrarem bens de natureza pblica so sujeitas ao
controle de resultado pelo Poder Pblico e do Tribunal de Contas.
As OSCIPs, no entanto, se submetem a requisitos mais rgidos para a sua instituio e so supervisionadas
pelo rgo do Poder Pblico e pelos Conselhos de Polticas Pblicas da rea de atuao correspondente
atividade fomentada, em cada nvel de governo.
Operao Urbana Consorciada

A Operao Urbana Consorciada, prevista no art. 32, 1 do Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001),
definida como "o conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico Municipal, com a
participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o
objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a
valorizao ambiental".
O Estatuto da Cidade (art. 322, I e II) prev tambm medidas que, entre outras, podero ser previstas
na Lei Municipal especfica da Operao Urbana Consorciada, tais como modificao de ndices e
caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo, regularizao de construes etc.
Cooperao Tcnica Internacional

Segundo a Agencia Brasileira de Cooperao (ABC), uma ao de Cooperao Tcnica Internacional
(CTI) pode ser caracterizada como uma interveno temporria destinada a promover mudanas
Imvel vazio no centro de Porto Alegre /RS

40
2) Social Participation
Social participation is as essential during
the whole process of urban rehabilitation as
for any other interventions by a democratic
State. As the rehabilitation projects in
question give priority to actions that qualitativas e/ou estruturais em um dado contexto socioeconmico, seja para sanar ou minimizar
improve the right of access to the cities, and
in particular to those that are often and for
various reason excluded, it is important to problemas especficos identificados naquele mbito, seja para explorar oportunidades e novos
use social participation as a tool for the
identification of methods and mechanisms paradigmas de desenvolvimento.
that will allow the inclusion of the
population. It is in fact a planning model
based on professional studies and fact
findings (surveys of the city) in constant
interaction with ongoing everyday reality. Importantes experincias vm sendo desenvolvidas no mbito da requalificao urbana e do
Community participation can take the form
of municipal councils, general and consorciamento metropolitano nos ltimos anos no Brasil, com destaque para as Cooperaes Francesa
periodical assemblies or through specific
meetings with various sectors of organized
civil society. e Espanhola (Junta de Andalucia), esta ltima, sobretudo, pela implantao da prtica de Oficinas-Escola
It is therefore very important to inform
community organizations from the start and voltadas para a formao de mo-de-obra especializada para manuteno e recuperao do patrimnio
to provide incentives to create organs that
represent the population as well as to lend
support to the consolidation of existing
histrico e cultural.
groups that represent different segments of
the population. These actions should be
followed by the mobilization of social
groups, organized or not, and focus 2) Participao social
specifically on the subject of the city's
central area through the scheduling of
community meetings where knowledge and A participao social fundamental durante todo o processo de reabilitao urbana, bem como para
systematized information can be openly
discussed and collected. quaisquer outras intervenes do Estado democrtico. Visto que os processos de reabilitao aqui
defendidos tm como prioridade as aes que garantam os direitos de acesso cidade e urbanidade
GIDUR POA
queles comumente excludos, creditada participao social a identificao das formas de insero
desta populao e os mecanismos que a garantam. Efetivamente, prope-se superao de um modelo
de planejamento que toma como base os estudos e levantamentos tcnicos (leitura tcnica da cidade) e
os coteje, constantemente, leitura da realidade cotidiana.
A participao da comunidade poder acontecer por meio dos conselhos municipais, de assemblias
gerais e peridicas ou de reunies especficas com os vrios setores da sociedade civil organizada.
Assim, dever ser articulado, em primeiro lugar, o apoio prpria organizao comunitria via aes de
incentivo criao de organismos representativos da populao e consolidao dos grupos
representativos de segmentos da populao existentes. A partir da, possvel proceder mobilizao
dos atores sociais, organizados ou no, com foco especfico na questo do centro, com a realizao de
reunies comunitrias de discusso para reconhecimento e sistematizao de informaes.

Office space and a management center
located in the city center are also important
factors when dealing with local leaders, is a
added benefit for general community and is
in itself an incentive for popular participation
in the project. It is a location that is used as a
point of reference for the ongoing project
process and for the spread of information,
A instalao de um escritrio ou ncleo gestor na rea central tambm tarefa essencial para que se d a the control process and for meetings of
representative commissions.
articulao com as lideranas locais, contribuindo para a organizao comunitria e incentivando a Professional Empowerment
Professional Empowerment is seen as the
participao da populao no projeto. um local de referncia para o acompanhamento de todo o process aimed at the organized inclusion of
social groups, or groups of professionals,
processo e deve ser utilizado para divulgao de informaes e realizao de reunies das comisses de through the consolidation of knowledge
related to reaching specific objectives. The
process also creates and strengthens the
representantes. democratic environment through popular
participation and contributes to guarantee
social inclusion as a part of all social
processes.
Capacitao Tcnica Empowerment is closely linked to the
acquisition of abilities and capabilities
related to everyday life and to the
Entende-se por capacitao os processos que visam insero instrumentalizada de grupos sociais ou maximization of the operational resources
through the use of information and
conjunto de profissionais nos espaos prprios de disputa para consolidao de seus objetivos, de resources that the group already possesses
and to empower it for action and
intervention. The process of empowerment
maneira a estabelecer um ambiente democrtico de participao, que construa e reforce can be seen as an exchange of knowledge,
tools, methods and realities.
permanentemente os processos sociais, visando incluso social. Empowerment measures must also include
the creation or improvement of spaces
where desirable knowledge and abilities
can be developed and acted upon.
Empowerment actions are, as far as urban
A capacitao est intimamente ligada aquisio de habilidades e capacidades de ao relacionadas policy is concerned, aimed at strengthening
the professional capacity of public and
realidade na qual se vive, devendo ser considerados e potencializados os recursos operacionais de que a social agents in order to formulate,
implement and follow-up on an integrated
urban policy, to partake in participative
pessoa e o grupo j dispem em seu cotidiano, reforando suas capacidades prprias de ao e decisions in the area of urban development
and to foment institutional development.
interveno. Neste sentido, o processo de capacitao se institui como uma troca de saberes, As the State has shown a larger capacity
and willingness to invest in initiatives related
instrumentos, mecanismos e realidades. to urban access and repopulation it is
essential to invest in the empowerment of
local agents, municipal managers,
professionals and lawmakers that are
responsible for the execution of public
A capacitao deve, ainda, considerar a criao ou reforo de espaos de ao nos quais possam se urban and housing policies, survey
available areas and evaluate enterprises,
and to safeguard the use and democratic
exercitar as habilidades que se deseja desenvolver. occupation of prime location urbanized
land.
The objective is to empower urban policy
makers (government professionals,
Na rea da poltica urbana, as aes de capacitao tm como objetivo fortalecer a capacidade tcnica e Lawmakers, organized civil society,
community leaders) to implement legal,
urban and taxation tools specified in the City
institucional de agentes pblicos e sociais para a formulao, implementao e acompanhamento de Statutes that will result in improved access
to urbanized land for all segments of the
polticas pblicas urbanas integradas e para a realizao de aes articuladas e participativas na rea de population through social participation and
control.
desenvolvimento urbano, alm de fomentar o desenvolvimento institucional. 3) Rehabilitation Tools
Even though existing urbanization planning

tools in Brazil were not specifically
42
developed for the purpose of, or within the
context of the rehabilitation of city centers, it
is still possible to combine traditional
taxation policies and preservation tools with
new tools that have been defined by the City
Statutes with improved results for planned
interventions.
The definition of which tools should be
adequately applied in order to reach results Para assegurar o acesso a terra urbanizada e bem localizada para todos, e garantir o uso e a ocupao
through an intervention requires the
possession of basic and specific studies democrtica das reas urbanas centrais num ambiente de aumento da capacidade e disposio do Estado
compatible with the scale of the operation,
the use and occupation of land, domains,
infra-structure, demographic tendencies, em investir em iniciativas de urbanizao e acesso habitao, faz-se essencial investir na capacitao dos
economic data, interest surveys etc.
Urban Planning Tools available for the agentes locais, includos os gestores e tcnicos municipais e os operadores do Direito, responsveis pela
rehabilitation of central city areas
Property division, construction or use of
compulsory measures + timeline execuo das polticas pblicas de urbanizao e habitao, de disponibilizao de reas e viabilizao de
progressive property tax + appropriation
paid through government bonds empreendimentos.
These are the joint available measures that
can be used to force a property or land
owner, or the owner of a vacant or under-
used building, to grant access to his/her
property and contribute to the welfare of A idia capacitar os atores da poltica urbana (tcnicos governamentais, operadores do Direito e a
society in general.
Compulsory Construction establishes a sociedade civil organizada, lideranas comunitrias) visando implementao de instrumentos jurdicos,
deadline for the proprietor to divide the land
and start construction. In case the proprietor
does not comply the property tax will be urbansticos e tributrios estabelecidos no Estatuto da Cidade que permitam o acesso a terra urbanizada
progressively increased and doubled every
year during a five year period. If the real para todos os segmentos sociais, a participao e o controle social.
estate is still not used at the end of the five
year period the public authorities can start
the process of appropriation and the
proprietor will be penalized through
compensation in the form of government 3) Instrumentos de Reabilitao
bonds.
This tool is very useful for areas of Apesar de os instrumentos de planejamento urbano existentes no Brasil no haverem sido pensados
intervention as it stimulates construction, the
use of buildings and land and as it affects the
real estate market through the creation of a especificamente para um contexto de reabilitao de centros, possvel combinar os instrumentos
larger supply base and the creation of
acquisition opportunities for the Public tradicionais da poltica tributria e da poltica de preservao com os novos instrumentos definidos no
Sector and other potential buyers.
It is paramount to clearly define objectives
when this tool is used in order to avoid
Estatuto da Cidade a fim de contribuir para melhor desempenho das intervenes pretendidas.
possible conflicts with the Rehabilitation's
Master Plan. Its use must be included in the
Master Plan and its application must be
regulated by a specific law. Para definir quais instrumentos podem ser aplicados adequadamente na viabilizao de uma interveno,
Heritage Registration (buildings,
condominiums and places) necessrio estar de posse de estudos bsicos adequados escala da operao, como o uso e ocupao do
Heritage registration is a group of joint
actions taken by public authorities with the solo, dominialidade, infra-estrutura, tendncias demogrficas, econmicas, mapeamento de interesses
objective of preserving, through specific
legislation, goods that possess an historical,
cultural, architectonical and/or
etc.
environmental value as well as affection
value for the population. Registration will
prevent demolition and alterations without
changing the status of the property's Instrumentos de Planejamento Urbano para a reabilitao de centros
ownership.
Heritage registration only produces effects
when taken together with other actions that Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios + IPTU progressivo no tempo + desapropriao
not only guarantee the preservation of the
property but also benefit society in general.
It is, however, necessary to improve the

com ttulos da dvida pblica.
o conjunto de instrumentos que serve para obrigar o proprietrio de um terreno ou imvel vazio ou
subutilizado a dar uso para sua propriedade, de acordo com a rea em que ela est, cumprindo a funo
social.
A regra da Edificao Compulsria estabelece um prazo para o proprietrio parcelar e construir. Caso
isso no acontea, o valor do IPTU do imvel em questo vai se tornando cada vez maior, dobrando a
cada ano, por um perodo de cinco anos. Se, ao fim deste perodo, o proprietrio ainda no houver dado
um bom uso quele imvel, o poder pblico pode proceder a sua desapropriao, penalizando, ainda, o
proprietrio com o pagamento em ttulos da dvida pblica.
Este instrumento til para estimular a construo, a reforma e o uso de edifcios e terrenos na rea de
interveno, alm de influenciar no mercado imobilirio por meio do estmulo oferta de imveis e da
criao de oportunidades para sua aquisio pelo Poder Pblico ou por outros agentes.
Para a aplicao desse instrumento importante definir com clareza os usos a privilegiar, para evitar
incoerncia com os objetivos e diretrizes do Plano de Reabilitao. Seu uso deve estar previsto no Plano
Diretor, e sua aplicao deve ser regulamentada por lei especfica.
Tombamento (de imveis, conjuntos e stios)

O Tombamento significa um conjunto de aes realizadas pelo poder pblico com o objetivo de
preservar, atravs da aplicao de legislao especfica, bens de valor histrico, cultural, arquitetnico,
ambiental e tambm de valor afetivo para a populao, impedindo que venham a ser destrudos ou
descaracterizados, sem entretanto, alterar sua propriedade. O tombamento s eficaz se,
concomitantemente, forem buscados usos que garantam, alm de sua conservao, a fruio desses
bens pela sociedade. Verifica-se, no entanto, a necessidade de haver uma melhor articulao do
tombamento com as linhas de financiamentos habitacionais e com as polticas econmicas, culturais, de
qualificao profissional e educacional que assegure que o tombamento no signifique o congelamento
de uma rea.
44
interaction between heritage registration
and housing financing models and with
economic and cultural professional
empowerment policies in order to
guarantee that Heritage Registration does
not lead to the freezing of an area. .
Special Public Interest Zones
Special public interest zones are areas
Instituio de zonas especiais de interesse social - ZEIS
defined by the Master Plan and destined for
a public interest project, such as popular ZEIS so reas da cidade definidas no Plano Diretor para abrigar projeto de interesse social,
housing. This is a way to provide the
poorest with well located land and good freqentemente de moradia popular. uma maneira de assegurar terras bem localizadas e providas de
infra-structure and thereby create a kind of
social market reserve.
Special public interest zones in central city infra-estrutura para o uso dos mais pobres, criando uma espcie de reserva de mercado o uso social.
areas have been used in order to reserve
land or empty buildings for low cost popular
housing and to facilitate the regularization
of occupied areas and the improvement
tenement houses.
As ZEIS em reas centrais tm servido para reservar terrenos ou prdios vazios para moradia popular e
Special public interest zones can include
be placed under regulations related to the facilitar a regularizao de reas ocupadas e de cortios.
use of the land that can be combined with
other incentivation and coercion tools in
order to assure the objective of promoting
HIS availability. This requires the Master
Plan's delimitation of the perimeter and
Em sua definio, as ZEIS podem incluir regras de uso do solo e combinar-se com outros instrumentos
approval of tools.
The implementation of Special Public incitativos e coercitivos que assegurem o objetivo de manter e promover oferta de HIS, sendo
Interest Zones also requires a
management shared between the Public
Sector and local private actors, be
necessrio, para tanto, a delimitao de permetro e dos instrumentos aplicveis no Plano Diretor.
controlled by the public sector and include
the mobilization of proprietors and
entrepreneurs within the construction area.
The City Hall must also possess the A implementao de ZEIS requer uma gesto compartilhada do territrio entre o Poder Pblico e os
appropriate funds for the implementation of
a management structure, the creation of an
infra-structure and facilities and to
atores locais, com acompanhamento social e mobilizao dos proprietrios e empresrios do setor da
establish a local reserve fund differentiated
from existing housing financing lines and construo. A prefeitura precisa possuir recursos disponveis para implementao de uma estrutura de
according to the provisions for the creation
of Special Public Interest Zones. gesto, para a implantao de infra-estrutura e equipamentos e para estabelecer uma reserva fundiria no
Surface Rights
This tool separates the plot's property local, alm de dispor de linhas de financiamento habitacional adequadas s regras da ZEIS.
rights and the right to use it. It establishes
that the right to construct on the surface, a
plot's airspace or subsoil, can be granted or
sold independently from the plot's property
rights. It can have a price or free of cost,
Direito de Superfcie
temporary or permanent.
This tool can be used to regulate Este instrumento separa a propriedade do lote do direito de utiliz-lo. Estabelece que o direito de
consolidated occupations in cities. If the
area is publicly owned, authorities can
grant the surface rights for habitat
construir na superfcie, espao areo ou subsolo de um lote pode ser concedido, comprado ou vendido
purposes. If the area is privately owned, the
surface rights can be granted for public independentemente da propriedade do lote. Pode ser oneroso ou gratuito, temporrio ou permanente.
interest urbanization and regularization
purposes and the posterior concession of
Surface Rights to the occupying
population.
Este instrumento pode ser usado para fins de regularizao fundiria em ocupaes consolidadas dentro
Option Rights
Option rights grant public entities the first da malha urbana. No caso de a rea pertencer ao Poder Pblico, este pode conceder populao o
option right for the acquisition of a particular
plot whenever it is placed for sale by the
real estate market. This tool can be very

RENATO BALBIM
direito de superfcie para fins de moradia. Se a rea pertencer a particulares, pode-se conceder o direito
de superfcie ao Poder Pblico para que este promova a urbanizao e regularizao da rea e,
posteriormente, conceda o direito para a populao ocupante.
Direito de Preempo
O Direito de Preempo garante que a prefeitura tenha prioridade na compra de um determinado
terreno, no momento em que este for oferecido venda no mercado. Pode ser til para adquirir imveis
postos venda em reas estratgicas e para acompanhar o mercado imobilirio em permetros Cais do porto, Belm/PA
determinados.
RENATO BALBIM
Para sua aplicao so necessrios uma estrutura operacional e um setor de avaliao eficientes e uma
equipe municipal preparada para verificar possveis impedimentos e contradies com a Lei de
Licitaes, alm de recursos disponveis para adquirir os terrenos nos prazos legais.
Outorga Onerosa do Direito de Construir e da alterao de uso Solo Criado

O Solo Criado um instrumento que permite ao poder pblico recuperar parte dos investimentos que Trapiches - Rua Chile, Natal /RN
so feitos na infra-estrutura da cidade e que resultam em valorizao dos terrenos privados. A prefeitura
estabelece no Plano Diretor o coeficiente bsico de utilizao dos lotes, e os que quiserem edificar alm
PM BELO HORIZONTE /MG

desse limite devero pagar ao poder pblico por esse direito. A prefeitura estabelece tambm um valor
para a venda desse potencial construtivo, alm de determinar onde estes recursos sero aplicados. Os
recursos obtidos podem, por exemplo, financiar projetos de regularizao fundiria, habitao de
interesse social, implantao de equipamentos comunitrios e reas verdes ou preservao do
patrimnio histrico.
A rea de utilizao do solo criado deve estar gravada no Plano Diretor, e sua aplicao depende de uma
Viaduto Sila Lobo, Belo Horizonte /MG
Planta de Valores atualizada, caso o critrio de cobrana seja o acrscimo de metros quadrados.
46
useful for the acquisition of strategically
placed real estate and in order to control on
the real estate market within certain areas.
The application of this tool requires efficient Operaes urbanas consorciadas
operational structures and evaluation and a
municipal team that has been trained to O instrumento viabiliza transformaes estruturais de setores da cidade, por meio de um projeto urbano
evaluate possible legal impediments and
conflicts with the Bidding legislation, apart
from the funds that are necessary for the implantado em parceria com proprietrios, poder pblico e investidores privados. A operao urbana
acquisition of the land within the legally
available period. define um permetro dentro do qual valem regras especficas de utilizao do solo (diferentes das regras
Lawful Onerous Construction and
change of use Created Land
gerais da zona onde o projeto est inserido), podendo gerar, por exemplo, potenciais adicionais de
Created Land is a tool that allows the public
sector to recuperate part of the investments aproveitamento dos terrenos que so vendidos aos parceiros. Os recursos desta venda custeiam os
made in the infrastructure of a city and the
consequent valorisation of privately owned investimentos previstos em outros projetos da prpria operao.
land. The City Hall's Master Plan has the
right to establish a basic coefficient for the
utilization of the land and those that wish to
construct beyond these limitations must
pay for that right. The City Hall also Normalmente as operaes urbanas consorciadas so utilizadas para obter recursos para obras. Esse
establishes the sale value of the potential
construction and decides where resources
should be placed. Available resources can,
instrumento tem uma gesto complexa e necessita, portanto, de um forte controle social dos resultados,
for instance, be used for land regularization
plans, social interest housing projects, and o que garante a manuteno dos objetivos.
implementation of community facilities,
construction of green areas or for the
preservation of historical heritage
patrimony.
The available Created Land area must be Transferncia do direito de construir
registered in the Master Plan and its
implementation of this tool is conditioned to A Transferncia do Direito de Construir permite que o proprietrio venda ou passe para outra
the presentation of an actualized Value
Survey if the price is based on an increase
of the area in square meters.
propriedade o direito de construo que no pode mais exercer no terreno original. Pode ser usada com
Urban Consortium Operations o objetivo de preservar imveis com valores histricos, paisagsticos ou reas frgeis do ponto de vista
This tool allows for the transformation of
structures within city sectors brought by a ambiental.
project implemented through a partnership
between public and private investors. The
urban operation project defines the
perimeter of the area where specific
demands are applied for the use of land H municpios que utilizam esse potencial construtivo para fomentar a recuperao do patrimnio
(different from the general demands
imposed within the specific project are).
This tool can generate added potential to
arquitetnico de particulares tombados, permitindo que seus proprietrios negociem a venda do
the land that can be sold to consortium
partners. The resources originating from potencial construtivo do imvel a outros empreendedores, que, de acordo com regulamentao
these sales cover the cots of other
consortium operations. especfica, poderiam extrapolar o limite de edificao permitido para a rea onde pretendem erguer
Urban consortium operations are usually
used in order to acquire funds for
construction projects. The public sector novo empreendimento.
must maintain a strong control over the
projected results due to the complex
management model and in order to
safeguard the objectives of the
consortium.
Consrcio Imobilirio
Transfer of Construction Rights um mecanismo que viabiliza parcerias entre os proprietrios de imveis e o poder pblico, segundo o
The transfer of construction rights allows a
proprietor to sell or transfer expired qual o proprietrio passa o imvel ao poder pblico, que faz as obras e, em troca, o antigo proprietrio
construction rights from one property to
another. It can be used for the preservation
an environmentally fragile area or real recebe lotes, casas ou apartamentos no mesmo valor que o terreno tinha antes das obras.
estate of historic and/or leisure value.

Some municipalities have used this
construction potential to foment the
recuperation of run-down objects of
interest to the architectonic patrimony, and
have allowed proprietors to negotiate the
sale of the building's construction potential
to other entrepreneurs that, according to
current specific regulations, are permitted
Pode ser um importante mecanismo de parceria na construo de empreendimentos de habitao social to extrapolate the construction limits
imposed within the area where they intend
e na urbanizao de reas carentes de infra-estrutura, mas, alm da necessidade de previso e to construct.
regulamentao no Plano Diretor, o municpio deve dispor de estrutura operacional e equipe preparada Real Estate Consortiums
This is a tool that makes possible
partnerships between real estate
tcnica e juridicamente, um setor de avaliao imobiliria eficiente e recursos disponveis para executar as proprietors and the public sector. The
proprietor transfers the real estate to the
obras no terreno objeto do consrcio, se for o caso. public sector for construction purposes
and in exchange receives plots of land,
real estate or apartments in the value
corresponding to the value the land had
before public construction was initiated.
Concesso do Direito Real de Uso (CDRU) This can be an important tool for the
creation of partnerships for housing
A CDRU um instituto anterior publicao do Estatuto da Cidade, instituda pelo Decreto-lei 271/67. construction and for the urbanization of
areas with a poor infrastructure. However,
apart from inclusion in the Master Plan's
Pode ser definida como um direito real, resolvel, aplicvel a terrenos pblicos e particulares, de carter previsions, the respective municipality
must possess an operational team and
gratuito ou oneroso, para fins de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou outra structure that is adequate and
professionally prepared to deal efficiently
with all aspects of related legislation and
utilizao de interesse social. O Estatuto da Cidade admite a modalidade da CDRU coletivo nos casos de the real estate market evaluation and they
must, if applicable, also possess the
programas e projetos habitacionais de interesse social desenvolvidos pela administrao pblica. Poder required resources for the projected
construction that is the object for the
ser outorgada para uma associao comunitria ou uma cooperativa habitacional. consortium.
Concession of the Right of Use

The Right of Use was created under the
provisions of Law Bill 271/67 and well
Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM) before the publication of the City Statutes.
It can be defined as the real and resolutely
right that is applicable to public and private
Permite a regularizao das moradias em terrenos pblicos. Aquele que possuir uma rea de at 250m, land, free of cost or not, for the purpose of
urbanization, industrialization,
para fins de moradia, que no tenha outra propriedade rural ou urbana, tem o direito de receber do construction or any other purpose in the
common social interest. The City Statutes
poder pblico a concesso do imvel. Pode ser individual ou coletiva, quando vrias famlias recebem a also foresees the use of collective Right of
Use in cases related to individual or
collective social housing projects. The
posse coletiva em nome de um condomnio. right of use can be granted to a community
association or a housing cooperative.
Special Concession for Residential

Purposes
Com a sano da Lei n 11.481, de 31 de maio de 2007, estes instrumentos de reconhecimento de posse It allows for the regularization of houses
built on public land. An individual that owns
passaram a ser aceitos pelo Sistema Financeiro da Habitao como garantia real para a obteno de an area of up to 250 sq. meters for
residential purposes and does not own any
financiamento para a construo e melhorias habitacionais. other urban or rural property can be
granted the concession rights for real
estate property by the public authorities.
The concession can be individual or
collective as when several families are
Benefcios fiscais e tributrios granted a collective condominium
concession.
The Special Concession for Residential
Os tributos sobre imveis urbanos, assim como as tarifas relativas a servios pblicos urbanos, devero Purposes is today, through the passing of
48
Law nr.11.481 of May 31, 2007,
recognized by the Housing Financing
System as a real collateral guarantee for
the financing of construction and housing
improvements.
Fiscal benefits and tax Incentives ser diferenciados em funo do interesse social. Dessa forma, possvel estabelecer uma poltica de
Taxation of urban real estate should be
differentiated according to social function subsdios para as tarifas dos servios de energia eltrica e fornecimento de gua e tratamento de esgoto
and interest, as with taxation for public
services in urban areas. Differentiated
taxation allows for the implementation of a para reas e imveis urbanos onde morem pessoas de baixa renda.
subsidy policy for areas and buildings
where low income families live and the
respective supply of electrical energy,
water and sewage treatment.
The implementation of fiscal incentives
A aplicao de incentivos fiscais e isenes tributrias (IPTU, ISS etc) necessita de regulamentao por
and taxation exemptions (IPTU, ISS ect.)
is conditioned by specific Legislation. meio de Leis especficas. Esses instrumentos podem ser usados a fim de valorizar uma rea atravs da
These tools can be used to valorize an
area through the introduction of certain instalao de determinadas atividades, que podem funcionar tanto como incentivo atividade turstica
activities that can either be directed
towards achieving an increase in tourism,
creation of jobs and revenue or yet to quanto servir a uma poltica de gerao de emprego e renda ou estar voltado a uma estratgia de
create a strategy directed at the
preservation of Cultural Heritage. preservao do Patrimnio Cultural.
Incentive policies must be carefully
implemented and studied as they can lead
to increased benefits for the richest social
groups and result in increased social
segregation. It is therefore very important Uma poltica de incentivos deve ser estuda e implantada com bastante cuidado, pois pode acabar
for the City Hall to possess an adequate
operational structure and a team that is beneficiando os setores mais abastados da sociedade e reforar a lgica segregacionista. Para que isso
capable of evaluating the cost/benefits of
the use of any kind of incentives.
no acontea, a prefeitura deve contar com uma estrutura operacional eficiente e uma equipe preparada
Warnings related to the definition and
implementation of tools para avaliar o custo/ benefcio dessas operaes.
Some tools can, when used individually or
collectively, lead to effects that are in direct
conflict with the objectives of the
rehabilitation of the area or its
surroundings. It is therefore very important Cuidados necessrios na definio e implementao dos instrumentos
that the tools created/used by different
policy implementation actions (heritage, Alguns instrumentos, isoladamente ou combinados com outros, podem trazer efeitos conflitantes com
urbanism, housing) are well defined and
that they are used to maximize benefits
and to avoid possible conflicts of interest. os objetivos da reabilitao no mesmo permetro ou nas reas de influncia. Ento, importante que os
Some tools can become worthless if there
is a lack of resources for their instrumentos das diferentes polticas (patrimnio, urbanismo, habitao) estejam articulados para
implementation. The most blatant
examples are not only related to Heritage
Registration but also to the implementation
potencializar seus benefcios e controlar possveis conflitos.
of Special Public Interest Zones that can
lead to the freezing of construction on land
properties. On the other hand, the
availability of resources for HIS can lead Outros instrumentos podem tornar-se incuos se no houver disponibilidade de recursos. Aqui, o
property owners to invest in other
compatible and associated areas.
Most tools are rendered ineffective when exemplo mais claro o do tombamento, mas tambm nas ZEIS preciso haver este cuidado para evitar
they lack the active participation of
municipal organs will suffer both from the que o instrumento tenha como efeito apenas o congelamento dos terrenos. Por outro lado, a oferta de
absence of stimulus and weakened
implementation control. Some tools are
difficult to manage and should only be
recursos para HIS pode estimular proprietrios e empresrios a investir em outros usos compatveis e
introduced if the municipality has the
operational capacity to implement them. associados.
As an example, when there is no proper
management of the real estate value

survey there are no benefits from the
effects of a progressive taxation policy.
Furthermore, many examples have shown
the need to adapt current norms or to crate
specific norms for the restoration or
transformation of buildings as well as for
changes that are made to public spaces.
Consideration must be given to the fact that
A maior parte dos instrumentos no tem eficcia sem um papel ativo do municpio, tanto para estimular there are often conflicts of interest between
preservation norms and the adaptation of
como para controlar sua aplicao. Alguns instrumentos so de difcil gesto e s vale a pena institu-lo se o buildings for residential or any other use,
often subjected to other demands
municpio tiver capacidade operacional para aplic-lo. Por exemplo, se no houver uma boa gesto da regarding comfort or security standards by
other municipal laws (zoning laws,
construction codes, etc.).
"planta de valores imobilirios" no se poder contar muito com os efeitos da tributao progressiva. The implementation and application of tools
must be made with care and moderation, be
based on detailed studies and surveys and
carried out through carefully structured
planning. The implementation of the
Alm disso, algumas aes idealizadas para gerar recursos ou recuperar mais-valias podem ser incuas ou Rehabilitation Plan is therefore conditioned
to a well articulated and founded line of
ter efeitos perversos. O caso mais comum o da outorga onerosa, que s funcionar onde o mercado action that will ensure compliance with the
directives and uphold the desired
tiver interesse em construir acima do coeficiente bsico. Onde o mercado pressiona por uso comercial, objectives. It is therefore indispensable to
have a professional and well prepared team
and to consolidate popular public
pode ser interessante obrigar a construo mista de HIS (andares superiores, por exemplo). participation and social control through
monitoring tools as well as the systematic
evaluation and to control of all actions
foreseen in the Master Plan.
Finalmente, em muitos casos h necessidade de adequar as normas vigentes ou criar normas especficas
para reforma e mudanas de uso nos edifcios, assim como para as transformaes no espao pblico.
Deve-se, para tanto, levar em considerao a possibilidade de gerao de conflito entre as normas de
preservao e a adaptao de edifcios para usos residenciais ou outros, com exigncias de conforto ou de
segurana estabelecidas em outras normas municipais (leis de zoneamento, cdigos de edificao etc.).
A aplicao dos instrumentos deve ser feita com cuidado e parcimnia, baseada em estudos e diagnsticos
detalhados e em um planejamento bem estruturado. A implementao do Plano de Reabilitao
depende, dessa maneira, de uma ao articulada e pactuada a fim de que suas aes cumpram as
determinaes colocadas nas diretrizes e atinjam os objetivos esperados. Nesse processo, indispensvel
contar com uma equipe tcnica bem preparada e ter consolidados os mecanismos de participao
popular e controle social por meio de mecanismos de monitoramento e acompanhamento sistemtico de
todas as aes previstas no Plano de Reabilitao.
50
RENATO BALBIM
Cais do porto, Belm/PA

RENATO BALBIM
P A R T E 2
E X P E R I N C I A S
D E S E N V O L V I D A S
Mercado municipal, Belm /PA
52
P A R T E 2
E X P E R I N C I A S D E S E N V O L V I D A S
Preservao e novos usos para o patrimnio histrico

As iniciativas de reabilitao urbana seguiram, em um primeiro
momento, os preceitos contidos nas cartas patrimoniais, com
alcance restrito aos stios histricos, ou parcelas deles, estimuladas
por polticas de preservao desenvolvidas ainda na dcada de 80.
Atualmente, com o apoio do Ministrio das Cidades e do
Ministrio da Cultura vrias cidades desenvolvem projetos de
interveno em permetros centrais que concentram o seu
patrimnio, mas busca-se articular essa questo com outras
necessidades da rea do projeto e da cidade.
Nessas intervenes se entende que preservar o patrimnio

histrico valorizar a memria de uma comunidade e fortalecer
os laos de identidade entre as suas vrias geraes. Alm disso,
53
Historic Heritage Preservation and
New Uses
At a first glance, urban rehabilitation
initiatives followed the principles stated in
heritage writs, which were restricted to
historic sites or just a part of them. Such
dessa identidade tambm fazem parte os moradores e as atividades tradicionalmente desenvolvidas nas initiatives were stimulated by preservation
policies developed in the 80's. At present,
reas tombadas. Esse entendimento incompatvel com a transformao dos stios reabilitados em supported by the Ministry of Cities and by
the Ministry of Culture, many cities have
developed intervention programs in
cenrios para turistas ou com a idia de que todos os imveis restaurados devam tornar-se museus ou downtown areas where this heritage is
concentrated. However, the articulation of
atelis. this issue with other requirements of the
project and of the city in question must be
taken into account.
When interventions take place, it is
understood that heritage preservation
Quando alm das questes culturais existe a proposta de melhorar a qualidade da habitao ou enriches community memory and
strengthens the identity between manifold
repovoar os centros, assim como desenvolver programas de incluso social, os imveis tombados generations. Besides, this identity is
formed by either inhabitants or the
activities that are traditionally developed
podem ser restaurados para continuar tendo seus usos originais ou ter seus usos alterados, conforme as within the preserved areas. This
understanding is not compatible with the
necessidades da interveno. Por outro lado, esses novos usos podem trazer diferentes tipos de transformation of rehabilitated sites into
theme scenarios for tourism exploitation
or with the idea that restored buildings
recursos para a conservao dos imveis. should become museums or ateliers.
When beyond cultural issues a
proposal to improve housing quality or to
repopulate downtown areas is made
Dente as cidades apoiadas pelo Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais, trs esto inscritas additionally to the development of social
inclusion programs, the preserved real
estate can be restored so that the original
pela UNESCO como Patrimnio Cultural da Humanidade. Em Salvador, um dos papis do governo use is also preserved. Similarly, uses can
be changed, according to the needs of
federal tem sido garantir a permanncia dos moradores originais de baixa renda nos imveis restaurados. intervention. On the other hand, new uses
may lead to different types of resources for
real estate conservation.
Em So Lus, casares esto sendo reabilitados para moradia e para oficinas de capacitao profissional. Three cities among the ones supported by
the Downtown Area Rehabilitation
Em Olinda, trata-se de viabilizar a conteno das encostas para garantir a conservao do patrimnio em Program are listed by Unesco as World
Cultural Heritage. In the City of Salvador,
risco, formado pelo casario hoje ocupado por famlias de poucos recursos. one of the roles played by the Federal
Government is to grant homeless people
their remaining in restored properties. In
So Lus, old mansions have been
rehabilitated either for residential
Em outras duas cidades, Amparo, no interior do estado de So Paulo, e Belm do Par, os planos de purposes or to shelter professional
qualification workshops. In Olinda, it is a
matter of protecting hillsides against
reabilitao dos centros histricos articulam o restauro dos imveis com programas habitacionais, collapsing or sliding to guarantee the
conservation of the heritage at risk, which
dinamizao das atividades culturais e econmicas, assim como melhorias da acessibilidade. is formed by a row of houses occupied by
lower-income families.
In two other cities Amparo (State of So
Paulo), and Belm (State of Par) , the
historic site rehabilitation plans deal with
Em todas as cidades, o governo federal busca articular o apoio elaborao de planos integrados de estate restoration through housing
programs, dynamization of both economic
reabilitao com a atribuio de recursos para moradia, por meio dos vrios programas da Secretaria and cultural activities, and accessibility
improvements.
In all the cities, the Brazilian Government
Nacional de Habitao (SNH) do Ministrio das Cidades e operacionalizados atravs da Caixa, como o tries to support the elaboration of
integrated rehabilitation plans in
Programa de Arrendamento Residencial (PAR), Crdito Associativo, Crdito Solidrio, Carta de Crdito, articulation with the assignment of
housing resources through the manifold
programs managed by the Federal
54
Housing Office (SNH), linked to the
Ministry of Cities. These resources are
made operational through the Federal
Savings Bank, including the Residential
Leasing Program (PAR), the Associate
Credit Program, the Solidary Credit
Program, Letter of Credit Program, and Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social (PSH) e outros. Em alguns casos, os recursos da lei
the Social Housing Support Program
(PSH), among others. In some cases,
resources from the Federal Statute for the federal de Incentivo Cultura Lei Rouanet, via renncia fiscal, so utilizados para complementar os
Support of Culture (the so-called Rouanet
Law) are used, through tax waiver, to custos da recuperao de imveis histricos que ultrapassam os tetos de financiamento estabelecidos
supplement rehabilitation costs as they
exceed the financing limits established by
PAR.
pelo PAR.
A close cooperation with the initiatives
coordinated by the Monumenta Program
is also to be noticed. The Monumenta
Program is financed by the Interamerican Existe tambm uma cooperao estreita com as iniciativas coordenadas pelo programa Monumenta.
Development Bank (IADB), the Brazilian
Government, and local counterparts. It is
aimed not only at restoring properties at
Esse programa, financiado com recursos do BID, do Governo Federal e contrapartidas locais, busca no
historic sites listed by IPHAN, but at
providing institutional strengthening apenas restaurar imveis integrantes de stios histricos tombados pelo Iphan, como tambm propiciar
actions such as special team training,
urban legislation and heritage education
update, restoration-driven labor
aes de fortalecimento institucional, como treinamento de equipes e atualizao de legislao urbana e
education, and improvement of economic
activities. educao patrimonial, formao de mo-de-obra para restauro e fomento de atividades econmicas.
The Spanish cooperation is also present
through an agreement involving the Junta
de Andaluzia, the Brazilian Ministry of
Cities and the respective municipalities.
Its presence is significant in So Lus,
Entre as cidades apresentadas neste Bloco, a cooperao espanhola, mediante um convnio da Junta de
where the Spanish cooperation finances
the Oficina de Restauro (Restoration Andaluzia com o Ministrio das Cidades e as respectivas municipalidades, tem uma presena importante
Workshop) at the local neighborhood of
Desterro and, in a joint effort with
resources from the Ministry of Cities, it
em So Lus, onde financia a Oficina de Restauro do bairro do Desterro e, junto com recursos do
leads the rehabilitation of properties
related to social housing. Ministrio das Cidades, viabiliza a recuperao de imveis para habitao de interesse social.
55
RENATO BALBIM
Vista do Pelourinho, Salvador/BA
Patrimnio Mundial
56
SO LUS MARANHO
A funo social do patrimnio histrico, arquitetnico e cultural

The Social function of historic, cultural and architectonic heritage
SALVADOR BAHIA
Patrimnio histrico e manuteno da diversidade social
Historical heritage and social diversity
BELM PAR
Preservao do patrimnio e reforo do uso residencial
The preservation of heritage and increasing available housing
AMPARO SO PAULO
Estatuto da Cidade e proteo do patrimnio histrico e cultural
Statute of the Cities and Historic Cultural Heritage
OLINDA PERNANBUCO
Patrimnio da humanidade ameaado pelo risco de deslizamento
World Heritage at Risk of Sliding
57
N
PM SO LUIS /MA
66
9901
S O L U S
Desterro
Comrcio de Artesanato
58
M A R A N H O
SO LUS
A funo social do patrimnio histrico, arquitetnico e cultural
So Lus rene o maior conjunto arquitetnico histrico da Amrica Latina. So cerca 5.607 imveis
dentro da rea de tombamento. Desse total, cerca de 1.200 esto dentro da rea de preservao
considerada Patrimnio da Humanidade, sob a proteo do IPHAN.
Nas dcadas de 80 e 90, no mbito do Programa de Preservao do Centro Histrico de So Lus, alguns
logradouros e edifcios pblicos foram reabilitados pelo governo estadual. No entanto, a expanso
econmica de So Lus, ligada a importantes investimentos pblicos, h vrias dcadas se faz em direo
ao norte da cidade, deixando o centro esquecido. Em razo disso, a rea tombada corre forte risco de
degradao por conta dos problemas ambientais e sociais que enfrenta.
Na reabilitao h uma questo ambiental a enfrentar, pois o rio foi transformado em laguna de
194
estabilizao de esgotos, e 50 mil pessoas vivem em reas alagadas no centro. Esse problema interfere
na paisagem urbana, uma vez que se criam reas com rebaixamento de nveis d'gua e aterros. Os
tcnicos locais lembram que, alm dos projetos a serem desenvolvidos no mbito da reabilitao,
necessrio tambm dar respostas gesto urbana e cotidiana. necessrio integrar os grandes projetos
com as questes histricas e da identidade local como, por exemplo, a pesca e o artesanato.
59
NCLEO GESTOR DO CENTRO HISTRICO
Desde 2003, existe um Ncleo Gestor do Centro, de mbito municipal, que procura enfrentar o
conjunto das questes que envolvem a regio. Esse ncleo foi implantado por sugesto do IPHAN, e sua Igreja do Desterro
maior importncia foi o reconhecimento e a aproximao de outras entidades (federais, estaduais,
PM SO LUIS /MA
privadas) e atores que desenvolvem trabalhos relacionados com a questo do Centro Histrico. O
Programa de Revitalizao do Centro Histrico, apoiado pelo Ministrio das Cidades, inclui os planos de
Habitao, de Promoo de Atividades Econmicas e de Dinamizao Cultural e Educao Patrimonial.
Atualmente, ocorre uma atuao concertada entre a Prefeitura, o Ministrio das Cidades e a Caixa,
pretendendo promover habitao social nos prprios edifcios tombados, como forma de manter a
Bares; Travessa do Portinho
populao residente na rea, onde esto tambm seus meios de sobrevivncia, alm de financiar a
PM SO LUIS /MA
recuperao desses edifcios. Alguns desses imveis, que tinham risco de arruinamento, foram
estabilizados com recursos do IPHAN e, em seguida, receberam investimentos para a reforma com
destinao de habitao de interesse social.
A questo da viabilidade econmica para transformar um edifcio tombado em habitao social no de

fcil soluo, pois envolve custos de produo e de manuteno. Para isso, esto sendo feitos estudos
articulando vrias fontes de recursos para habitao (PAR, Crdito Solidrio, recursos do Oramento
Geral da Unio) com fundos diretamente voltados ao restauro de edifcios (Lei Rouanet, por exemplo).
O apoio de especialistas espanhis (cooperao da Junta de Andaluzia com o municpio de So Lus) e
franceses (convnio de cooperao do governo francs com a Caixa) tem sido muito importante.
Casario; Bairro do Desterro

Parte dos imveis que necessitam investimentos para conservao pertencem aos rgos pblicos

federais. Um deles, localizado na Rua Humberto de Campos, 107, propriedade do Patrimnio da
Unio, j foi transferido Prefeitura de So Lus. As obras de reabilitao para construo de moradias
populares esto sendo iniciadas e contam com recursos do Oramento Geral da Unio, da Junta de
Andalucia (Cooperao entre a Espanha e o Ministrio das Cidades) e da Prefeitura de So Lus. A
proposta de utilizao do edifcio para habitao de interesse social partiu da Associao de Moradores
do Centro Histrico e tem apoio tcnico da Junta de Andalucia e do Ministrio das Cidades.
60 Bairro do Desterro
So Luis do Maranho State
The Social function of historic, cultural

and architectonic heritage
Sao Luis possesses the richest historical
architectonic heritage in South America. A total
of 5.067 buildings have been registered within
the city area and 1.200 sites are considered
part of the World Heritage Patrimony and fall
under the protection of the National Institute for importante ressaltar o papel que a Junta de Andalucia vem tendo no processo de reabilitao de So Lus
the Preservation of Historical Heritage
(IPHAN).
Some of the public places and buildings were
e, especialmente, no bairro do Desterro, seja na forma de apoio tcnico ou como financiadora de
rehabilitated during the 80's and 90's by the
state sponsored Preservation Plan for the iniciativas essenciais para a recuperao sustentvel do bairro, como o caso tambm da Oficina-Escola
Historical Center of So Lus. However, the
expansion of the city and a corresponding high de Restauro.
share of public funding has been focused on
the development of the northern side of the city
and has neglected the central city areas. This
has caused the hasty degradation of the area
due to growing social and environmental Alm da questo dos recursos financeiros, a preservao do patrimnio arquitetnico e cultural e os
problems.
The rehabilitation process has also created an
environmental problem as the river that runs
programas habitacionais dependem, para ser sustentveis, de mecanismos urbansticos e tributrios,
through town has been transformed into a
sewage stabilization station and 50 thousand previstos no Estatuto da Cidade. Eles podero garantir ou facilitar a utilizao dos imveis privados vazios
people now live in flooded central areas. The
urban landscape has also been changed due ou subutilizados, as parcerias com o setor privado para a recuperao dos espaos pblicos e edifcios e a
to areas with very low levels of water and the
creation of sanitation dumps. Local
professionals have also warned that answers
produo e manuteno da populao de menor renda nas reas reabilitadas. Desse modo, a definio
must be found for questions related to daily
urban life and not only to the rehabilitation no Plano Diretor e a implementao de instrumentos, como as Zonas Especiais de Interesse Social e
plans that have been developed. It is
necessary to integrate the big projects with outros que garantam a "funo social da propriedade urbana, so essenciais.
historical reality and the local identity, such as
fishing and handicrafts.
A municipal City Center Management Group
was formed during 2003 in order to address
the many questions that face the region. The Para responder a esse conjunto de questes e fortalecer as iniciativas em curso, o Ministrio das Cidades
group was created through a proposal
presented by the National Institute for the
Preservation of Historical Heritage (IPHAN)
vem apoiando, desde 2004, a elaborao e implementao de planos e projetos de reabilitao
and its biggest achievement was the
acknowledgement of and dialogue with other integrados para o centro de So Lus.
entities (federal, state, private) and actors
involved in different types of work related to the
Historic City Center. The Program for the
Revitalization of the Historic City Center,
supported by the Ministry of Cities, includes Plano Municipal de Gesto do Centro Histrico
Housing, Development of Economic Projects,
Cultural Revitalization and Heritage O Plano Municipal de Gesto do Centro Histrico de So Lus, em elaborao com apoio do Ministrio
Education.
The City Council, the Ministry of Cities and
Caixa are currently involved in a joint action to das Cidades a partir de 2005, pretende contribuir para o desenvolvimento e reabilitao da rea, de
promote social interest housing in heritage
registered buildings as a way to keep the reconhecido potencial econmico-cultural e turstico, e propiciar maior legitimidade e sustentabilidade ao
resident population in the area, where they
also have their means of subsistence, and to processo atravs da integrao dos agentes de preservao.
finance the recuperation of the named
buildings. Some of the buildings that risked
becoming ruins were recuperated with
resources from the National Institute for the
Preservation of Historical Heritage (IPHAN) O projeto se desdobra em quatro etapas sucessivas. A primeira corresponde ao diagnstico da rea de
and were fully renovated at a later stage and
turned into social interest housing.
There are no easy answers regarding the interveno. Na segunda, o sistema de gesto atual foi avaliado para identificar seus avanos e obstculos
economic viability of a project aimed at
transforming a heritage registered building into significativos. Na fase seguinte, ser realizada a montagem dos cenrios futuros da gesto para o Centro
social interest housing as such projects
involve both production as well as Histrico. Na quarta e ltima etapa do trabalho, ser apresentada proposta de gesto baseada nos
maintenance costs. Some studies are
currently under way in order to find more
sources of resources for housing purposes princpios de Desenvolvimento e Conservao Urbana Integradas.
(PAR, Crdito Solidrio, resources from the
Federal Budget) and resources directed at the
61
restoration of buildings (Lei Rouanet, for
example). It has also been very important to
receive the support of Spanish (cooperation
between the Andaluzia Board and the
municipality of So Lus) and French
specialists (agreement between French
government and Caixa).
Para atingir essas metas foi necessrio definir polticas de orientao que proporcionem o debate e a Some of the buildings in need of investments
for preservation measures belong to the
mobilizao social e a criao de mecanismos e instrumentos de planejamento que dem subsdios s federal public organs. One of these buildings,
located at 107, Humberto de Campos Street,
and a property of the Federal Patrimony have
decises no processo de gerenciamento. O Plano de Gesto criou canais para a participao social, already been transferred to the City of So
Lus. Construction work aimed at the
estimulando o debate em torno das polticas de conservao e das suas estratgias de implementao, rehabilitation of the buildings and their
transformation into popular housing has
already started with resources from the
alm de mecanismos de incentivo s parcerias para a captao de recursos, buscando o equilbrio entre os Federal Budget, the Andaluzia Board
(cooperation between Spain and the Ministry of
investimentos pblicos e privados na rea. Foi necessrio, ainda, resguardar as especificidades do Centro Cities) and the City of So Lus. The proposal
for the transformation of the building into social
Histrico, valorizando e explorando as suas potencialidades e as da populao local. interest housing was presented by the
Historical Center's Tennant Association and
has received the support of both the Andaluzia
Board and the Ministry of Cities.
It is of importance to make a special mention to
Est prevista no Plano uma etapa de monitoramento e controle dos projetos implementados que oriente the role that the Andaluzia Board has played
during the So Lus rehabilitation process, and
in particular for the Desterro neighbourhood,
os futuros debates e propostas. Foi criada a possibilidade para o estabelecimento de um sistema conjunto both as a professional partner and as the
financing agent for important initiatives for the
de avaliao e fiscalizao, com equipe administrativa e operacional para o centro histrico, escritrio sustainable recuperation of the named
neighborhood and for the Rastauro Workshop.
tcnico do patrimnio e legislao municipal especfica para o Centro Histrico. The preservation of the architectonical and
cultural heritage and housing projects can only
be sustainable if, apart from financial
resources, they are provided with the urban
and taxation tools included in the City Statutes.
O Plano de Reabilitao do Bairro do Desterro These tools can guarantee or facilitate the use
of privately owned vacant or under-used
buildings, partnerships with the private sector
No processo de discusso da elaborao da reabilitao do centro histrico de So Lus, a rea conhecida for the recuperation of public spaces and
buildings and sustenance and products for the
como Desterro, cujos principais problemas so a carncia de espaos pblicos e a desestabilizao do low income population within the rehabilitated
areas. Therefore, inclusion in the Master Plan
patrimnio edificado, foi definida, pela Prefeitura e Ministrio das Cidades, como rea prioritria de and the implementation of tools that recognize
the social function of urban property such as
Special Social Interest Zones, are essential for
interveno. Esse plano foi realizado com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU-2004) e j est rehabilitation.
In order to address the above mentioned
em execuo. questions and to strengthen current projects,
the Ministry of Cities has since 2004 supported
the creation and implementation of integrated
plans and rehabilitation projects for the
downtown So Lus.
O Bairro do Desterro localiza-se numa circunscrio geogrfica, bem acima do nvel do mar, que foi
Municipal Management Plan for the Historic
desenhada acompanhando o desenvolvimento urbano de So Lus. O bairro composto de ruas City Center
Created and started with the support of the
Ministry of Cities during 2005, the Municipal
estreitas e, por vrios sculos, abrigou um porto com funes comerciais. Management Plan for the Historic City Center
of So Lus has the objective of developing and
rehabilitating the area, with a recognized socio-
economic and tourism potential, and to lend
legitimacy and sustainability to the process
A partir de meados do sculo XX, com a expanso da cidade para a periferia, paralelo ao fim do porto, o through the integration of preservation
professionals.
bairro passou a vivenciar um processo de isolamento, sendo estigmatizado como reduto da The project has been divided into four
successive stages. The first corresponds to a
marginalidade. Os antigos casares viraram penses, cortios ou residncias coletivas para pessoas com complete survey of the area. The second
corresponds to the evaluation of the current
management system, its achievements and
pouca ou nenhuma renda. Tambm permaneceram no bairro famlias que habitam a rea h geraes. challenges. The third stage will create a
structure for the future management of the
Historic City Center. The fourth and last stage
62
PM SO LUIS /MA
Degradao do casario
Bairro do Desterro
will present a management proposal based on
the principles of Integrated Urban
Development and Preservation.
The achievement of the above objectives
required the definition of policies that
fomented debate, public participation and the
creation of planning models and tools that can Elaborado com recursos do Programa Nacional de Reabilitao, o plano tem
help the management in the decision making
process. The Management Plan created
communication channels that fomented public como objetivo gerar um conjunto de aes tcnicas, institucionais e financeiras
participation and stimulated debate on
preservation policies and preservation para a reabilitao especfica do Bairro de Desterro e seu entorno, integrando-
implementation strategies as well as on
incentive tools for resource partnerships that
create equilibrium between public and private o s exigncias contemporneas de novos usos, funes e atividades, em um
investments. It was also necessary to
safeguard the particularities of the Historic City horizonte de cinco anos.
Center and to re-evaluate and explore its
potentials as well as the potential of the local
population.
The Plan also foresees a follow-up and control
stage of implemented projects that will serve Os Projetos Estruturadores
as a base for future debate and proposals. It is
now possible to create a joint evaluation and
inspection system, composed of an
a) Intervenes em imveis obras de reabilitao em diversos
operational and administrative City Center
team, a professional heritage bureau and imveis, no perodo de 2004 a 2009, com recursos de parcerias firmadas entre Ministrio das
specific municipal legislation for the Historic
City Center. Cidades, Caixa, Lei Rouanet, Governo Espanhol, Prefeitura de So Lus, IPHAN e Ministrio da
The Desterro Neighborhood Rehabilitation
Plan Cultura.
The area known as Desterro, an area known
for its lack of public spaces and instable b) Trecho de melhorias fsicas melhorias de estrutura, cobertura, fachada e instalaes para 63
historic buildings, was identified during the
process of discussion and creation of the
rehabilitation plans for historic central areas of
casas situadas nas ruas Palma e Afonso Pena, destinadas a habitaes para famlias de baixa renda
So Lus as a priority intervention by the City
Council and the Ministry of Cities. This com recursos do FGTS.
intervention is funded by the Federal Budget
(OGU-2004) and is already under way. c) Universo para novos estudos delimitado universo para possveis estudos de viabilidade em
The Desterro Neigborhood is located within a
geographical circumscription well above sea
level that was outlined for the urban prdios nos quais j foi aplicado recurso pblico, por meio de projetos ou obras de estabilizao
development of the city of So Lus. The
neighborhood is composed of a network of realizadas pelo IPHAN.
narrow streets and was also, during several
centuries, the location for a commercial
harbor.
d) Obras de Infra-estrutura Urbana restauro do Mercado Central; drenagem e urbanizao
When the city expanded outwards during the
middle of the 20th century and the harbor was do Canal do Oscar Frota.
closed, the neighborhood became an isolated
location and was stigmatized by marginality
and all its negative implications. The old
mansions turned into boarding houses,
sleeping pads or collective residences for Alm dessas definies, o Plano detalhou com a participao da comunidade aes e intervenes de
individuals with low or no income. However,
some of the families that lived in the Desterro melhoria dos equipamentos urbanos, promoo de atividades econmicas, formao de mo-de-obra,
neighborhood for generations also stayed
behind.
The plan was funded through resources
dinamizao cultural e educao patrimonial.
originating from the National Rehabilitation
Plan and has the objective to create joint
professional, institutional and financing
actions for a specific 5 year rehabilitation plan Baseadas em reunies com os diversos setores da comunidade, foram identificadas as demandas de
for the Desterro neighborhood and its
surroundings as well at to achieve its
integration with modern city life, functions and
equipamentos urbanos necessrios ao bairro. Foram destacados a Casa do Bairro, sede da Unio dos
activities.
Moradores do Centro Histrico e local para oficinas de educao e capacitao patrimonial, e o Centro
Structural Project
a) Refurbishing of buildings comprises
rehabilitation work on several buildings
de Sade do Desterro, com as funes de Posto de Sade local e servios ambulatoriais.
between 2004 and 2009 funded through
partnerships signed between the Ministry of
63
Cities, Caixa, Lei Rouanet, the Spanish
Government, So Lus City Hall, IPHAN and
the Ministry of Culture.
b) Physical Improvements to improve the
O Fortalecimento e a promoo de atividades econmicas structures, ceilings, facades and installations
of 63 houses situated between Palma and
Afonso Pena streets and reserved for low
Entre as formas especficas de promoo das atividades econmicas, o plano definiu o fortalecimento da income and unemployed families.
c) A Universe for new studies possible
Associao Comercial do Desterro e Portinho, que pretende fortalecer os comerciantes da rea e servir de viability studies and surveys in buildings that
have already been the object of public
mediadora frente s instituies pblicas e privadas, configurando-se como o primeiro passo para a resource funds, either through different
projects or through stabilization measures by
IPHAN.
fundao de uma Agncia de Empregos do Desterro-Portinho. d) Urban Infrastructure Construction
restoration of the Central Market, drainage and
urbanization of the Oscar Frota Canal area.
The Plan has also, with the participation of the
community and apart from the above
Alm desta ao, h a instalao do Entreposto Pesqueiro, que pretende fortalecer a atividade pesqueira, mentioned, provided detailed information on
improvement actions and interventions for
mediante o cadastramento de pecadores e trabalhadores porturios, capacitao da comunidade, urban facilities, potential economic activities,
workmanship education, cultural revitalization
identificao do mercado de trabalho e insero de produtos da atividade pesqueira neste mercado. O and heritage education.
Meetings with diverse sectors of the
community led to the identification of the
projeto do Entreposto est atualmente sendo negociado como Programa Monumenta do Ministrio da neighborhood's urban facility requirements.
We point in particular to the Casa do Bairro
Cultura. (neighborhood's house) that is home to the
Historic City Center's tenants association and
the location for educational workshops and on
public heritage, and the Desterro Health
Center that both serves as a local heath clinic
A Capacitao e formao de mo-de-obra and provides ambulance services.
A capacitao e formao de mo-de-obra dos moradores so um importante fator de desenvolvimento To promote and strengthen economic
activities
The Plan has, among many available forms to
scio-econmico. O Plano desenvolver suas aes em conjunto com o Programa Nossa Vez de gerao promote economic activities, chosen to focus
its resources for the strengthening of the
de oportunidades de emprego e renda , capacitando pessoas na rea de artesanato, gastronomia, turismo Desterro and Portinho Commercial
Association that has the objective of assisting
local businessmen and to mediate with public
e em outras sugeridas pela comunidade, trabalhando em parceria com o SEBRAE, que j um parceiro and private institutions. The Commercial
Association is also in the first stages towards
bastante atuante no bairro. creating the Desterro-Portinho Employment
Agency.
A Fisherman's Bureau will also be created with
the objective of fomenting commercial fishing
activities through the registration and
Outro projeto fundamental na rea de capacitao a Oficina-Escola, que surge como a oportunidade de empowerment of the community of fishermen
and harbor workers, markets surveys and
sanar duas grandes demandas: a qualificao de mo-de-obra especializada e a insero social dos jovens, market insertion of products from fishing
activities. The Bureau project is currently being
negotiated within the Culture Ministry's
gerando uma oportunidade de trabalho. A primeira etapa da Oficina-Escola foi implantada em janeiro de Monumenta Program.
2005: a Escola de Azulejaria de So Lus, que contempla a formao no restauro de azulejos antigos e Empowerment and education of the work
force
manufatura de peas de reposio. The empowerment and education of the work
force amongst tenants is an important socio-
economic factor. The Plan will develop joint
actions with the Nossa Vez (It's Our Turn)
Program- created to stimulate revenue and
Em 2006 a Oficina Escola passou a ter sede prpria em imvel do patrimnio histrico localizado na Av. employment opportunities and empower
individuals in the areas of handicrafts,
gastronomy, tourism and other areas
Beira Mar, no antigo Cais de Santo ngelo. O imvel est sendo recuperado com recursos do Convnio suggested by the community, and in
partnership with SEBRAE, an organization
entre o Governo Espanhol (AECI), IPHAN e Prefeitura de So Lus e a primeira etapa das obras ser with a long record of participation in
neighborhood activities.
inaugurada em junho 2008.Nessa sede, alm da Escola de Azulejaria, j funcionam tambm escolas de The project proposal for the creation of the
Workshop-School is also fundamental for the
improvement of education and as an
carpintaria, marcenaria e alvenaria. opportunity to address two large requirements:
the education of specialized workmanship and
64
the social inclusion of young people through
the creation of employment opportunities. The
first stage of the Workshop was initiated in
January 2005 with the Tile School of So Lus
that specializes in the restoration of antique
tiles and the manufacture of replacement tiles.
In 2006 the Workshop-School had tis own Dinamizao cultural, educao e cidadania
headquarters into a Historical Heritage's
building located at Av. Beira Mar, in the former Todo o projeto de dinamizao cultural do Bairro do Desterro ser realizado com o incentivo,
Santo Angelos Dock. The Building is being
recovered with resources originating from an
Agreement between the Spanish Government
fortalecimento e divulgao das manifestaes culturais e religiosas j existentes. Est sendo desenvolvido
(AECI), the National Institute for the
Preservation of Historical Heritage (IPHAN) amplo trabalho de resgate e registro da memria do bairro, material que ficar abrigado no Museu da
and the City Hall of So Luis. The first stage of
the recovery work will be finished by July 2008. Memria do Desterro, funcionando no prdio sede da Unio de Moradores do Centro Histrico.
In the building, besides the Tile School, also
operate carpentry, masonry and woodwork
schools. Outras propostas, como o calendrio oficial de manifestaes religiosas, o Museu do Azulejo, a Escola
Cultural revitalization, education and social Municipal de Msica e o Museu da Cidade, esto previstas.
participation
Each of the cultural revitalization projects for
the Desterro neighborhood will have the
objective to strengthen and spread existing
cultural and religious manifestations. Work is As aes de Educao Patrimonial tm por perspectiva estimular a valorizao do Desterro na condio
under development to ensure the gathering of
documentation on the past of the de uma rea que congrega bens culturais de sumria importncia. Essa ao educativa ser desenvolvida
neighborhood and create a Desterro Memory
Museum that will be located in the
headquarters of the Historic Center Tenants em conjunto com entidades representativas da comunidade, dando prioridade s seguintes atividades:
Association. There are also other proposals for
future projects, such as the creation of a
religious manifestations calendar, the Tile
Museum, the Municipal School of Music and * oficinas de educao patrimonial para crianas do bairro, de acordo com o projeto piloto Viver
the City Museum.
Heritage Education activities are directly
aimed at increasing the value of the Desterro o Desterro;
neighborhood as an area that contains an
important cultural patrimony and heritage. * oficinas de educao patrimonial para os alunos e professores da rede pblica agentes
This educational activity will be developed
jointly by community representative entities
and prioritize the following areas: modificadores;
heritage workshops for children living in the
Desterro neighborhood and according to the * capacitar agentes da comunidade guardies da memria;
outlines of the Live in Desterro pilot project;
heritage workshops for students and teachers * recuperar e registrar fotografias pertencentes aos moradores do bairro;
within the public school system agents for
change;
to educate community members guardians * levantamento da memria informal dos moradores edio caderno do Bairro;
of memories;
to recuperate and register photos belonging * Caminho da Memria guia do pedestre aos marcos importantes do patrimnio cultural e
to people living in Desterro;
to survey the informal memories of the people
living in Desterro to publish the ambiental do bairro.
Neighborhood's Journal;
Memory Walk a pedestrian guide to places
of importance for the cultural and social
heritage of Desterro. O Programa Nacional de Reabilitao de reas Urbanas Centrais apoiou diretamente o Programa de
The National Program for the Rehabilitation of
Central Urban Areas has given its direct
support to the So Lus Rehabilitation Program Reabilitao de So Lus, em 2004 e 2005, para a elaborao do Plano de Gesto e do Plano do
in 2004 and 2005 as well as for the creation of
the Management Plan and the Desterro Plan in Desterro, associados s aes e parcerias com outros rgos do Governo Federal e Cooperaes
the form of actions and partnerships with other
Federal Government Organs and International
Cooperation Agencies. During 2006 the Internacionais. Esses planos permitiram que, em 2006, o Programa Nacional apoiasse tambm a
National Program has also given its support to
the creation of a variety of executive elaborao de diversos projetos executivos de obras no centro histrico de So Lus e no bairro do
construction projects within the historic city
center of So Lus and the Desterro Desterro. Algumas dessas obras esto sendo iniciadas e devem contar com outras tantas parcerias que
neighborhood. Some of the construction
projects are in the process of being initiated
with partners that can help reach the intended ajudem a viabilizar sua execuo, sendo a maior destas parcerias aquela feita com a comunidade que vive
objectives but the most important factor for the
projects success remains the partnership with na rea e com a cidade como um todo.
the community living in the area and the city as
a whole. MANUAL DE REABILITAO DE REAS URBANAS CENTRAIS
65
CORPO
DE
BOMBEIROS TERMINAL DA
C
MUSEU
IGREJA DE BARROQUINHA
DA CIDADE 50
NOSSA SENHORA
DO ROSRIO SENAC
C
DOS PRETOS
C
45
C
65
IGREJA
C
C
C
DOS
C
TERREIRO
C
IGREJA DA S.PEDRO DE JESUS
66
C

ORDEM 3 DO CLRICOS
C
CARMO
C
65
POUSADA IGREJA
GINSIO
DO CARMO CONVENTO
DO SO BENTO
FUNDAO
60
ANTIGA
55
CARMO
C
C
C
FACULDADE POLITCNICA
60
50
DE
45
MEDICINA
C
C
C
C
55 55
C
35
50
50
40
COLGIO
45
C
SO SALVADOR
40
IGREJA MOSTEIRO E
C
NOSSA SENHORA MUSEU LARGO SO
35
IGREJA DE SO
C ETNOGRFICO BENTO
30
DO PASSO DE BENTO
ESTCIO DE LIMA
C
45
C
55
CATEDRAL CAIXA
50 FEDERAL
45 BASLICA ECONOMICA
60
40
35
30 50
C
25 25
C
20
C
20 65
15 CINE
15 EXCELSIOR 60
10 PALCIO 55 IG. N.S. DA
IGREJA DA
55
C
10 60 ARQUIEPISCOPAL AJUDA BARROQUINHA
C
C
CMARA 60
C
5 55
MUNICIPAL
50
45 IG.N.SRA.
DA
MISERICRDIA 55
5 40
35 EDIFICIO
MINISTRIO 30
HOTEL CINE-TEATRO SULACAP
DA FAZENDA PREFEITURA TARDE
25 PALACE GLAUBER ROCHA
A
C
20
EDIFICIO
DA BAHIA
CLUBE
IGREJA
DE ENGENHARIA
BATISTA
R
MERCADO PALCIO CINE

ELEVADOR RIO BRANCO BAHIA
DO OURO
Q.E.
LACERDA
C
50
LARGO
R
CAIS DO OURO PALCIO

DOS
ESPORTES
MUSEU
ASSOC. ARTE DE SACRA
COM.DE
SALVADOR
JD
IGREJA STA
35
DE TERESA
50
IGREJA
45
S. JOS IGREJA
DO CORPO
N.S. DA
SANTO
CONCEIO 30
DA PRAIA
C
5
20
CT
CT
C
15
INHO
BAHIA 10
JD
BRAHMA INSS
5
C
C
C
C
JD
JD
5
JD
BANCO
C
BANCO DO BRASIL DO ESTADO

DA BAHIA
DE BANEB
MERCADO MODELO
SALVADOR TERMINAL DA FRANCA
JD
CAPITANIA
CORREIOS DOS PORTOS
JD SUPERMERCADO
JD
ESTALEIRO
JD
PORTO
JD
SALVADOR
DE
BAA
DE
TODO
S OS PORTO
SANT
OS
COMPANHIA
DE NAVEGACAO
BAIANA
Ruas do Pelourinho no Centro Histrico de Salvador
Runas do Pilar
R O D A V L A S
L
SU
-MAR
RA
EB
QU
FORTE DE SO MARCELO
EMBRATUR
EMBRATUR
IAB
QUEBRA - MAR
SUL
S A L V A DO R
NORTE
QUEBRA - MAR
B A H I A
Patrimnio histrico e manuteno da diversidade social

Salvador uma capital metropolitana de grande vitalidade cultural e vem h vrios anos estruturando
aes de reabilitao nas reas de interesse histrico e cultural da cidade.
O patrimnio histrico de Salvador, primeira capital do Brasil, constitui-se num dos mais ricos legados de
PORTO
sua trajetria secular e rene casares, prdios, sobrados, capelas, igrejas, baslicas, palcios, palacetes,
SALVAD DE
OR
parques, terreiros de candombl e solares, alm do refinamento da azulejaria portuguesa e relquias em

metais preciosos que adornam estes lugares.
Entretanto, as aes de reabilitao em Salvador se concentram, nos ltimos anos, no permetro de

SANTOS
tombamento do IPHAN e da Unesco, assumido tambm para definir a lgica de interveno do Programa
OS
TODOS DE
BAA
Monumenta do Ministrio da Cultura. Atualmente, defende-se um alargamento da rea de ao de planos

PORTO e projetos, compreendendo varias reas no entorno deste permetro. No momento esto sendo
Q.E
.
identificadas trs outras reas de interveno, alm da do Pelourinho, que foi objeto de interveno em
P.A.M.
MENINOS
GUA DE
PERIF RICO
DA
sete etapas, sendo que a ltima ainda est em curso. As trs reas de interveno so: Pilar e a rea do
M
SALVADOR
MOINHO
CT
CT
JD
COMANDO
2 CORPO NAVAIS
NAVAL
DISTRITO DE FUZILEIROS
CT
CT
Comrcio; rea do elevador Lacerda; Ladeira da Preguia.

POST
CA
MP
FU
DE
O
TE
BO
L
CA
MP
MESBLA
O
S/A
DE
SUPERMERCADO
Q.E
A interveno no Pelourinho: a garantia dos direitos da populao na Stima Etapa

FU
R
.
CA
TE
M
FU
BO
PO
TE
L
DE
BO
L
R
Nos projetos em que participa diretamente, um dos esforos do governo federal garantir que a
DE MENINOS
D.N.E.R. LARGO AGUA
C
AMRICA SIMAS
C
DO PILAR
C
TUNEL
DE SANTA LUZIA
IGREJA SANTISSIMA
5
C
TRINDADE
identidade cultural e manuteno da populao pobre residente sejam asseguradas nos projetos de
DA
IGREJA
POPULAR
MERCADO
20
25
30
35
10
15
40
reabilitao.
45
50
55
60
BOQUEIREO
DO
IGREJA
DO CARMO
ANTONIO ALM
SANTO ANTONIO
LARGO ST
DE
FORTE

60
ANTONIO
SANTO
67
C
DE
IGREJA
CONDER
Salvador/ Bahia State
Historical heritage and social diversity

Pilar Taboo Salvador is a culturally vital metropolitan
capital that has, during many years, carried
out rehabilitation initiatives in city areas with
an historical or cultural value.
The historical heritage of Salvador, the first
Em Salvador, as intervenes realizadas a partir dos anos 90 com recursos do governo da Bahia e capital of Brazil, comprises some of the richest
historical legacies in the country. Mansions,
financiamentos internacionais, em seis etapas, resultaram na reabilitao de mais de 500 imveis, mas buildings, chapels, houses, churches,
basilicas, palaces, small palaces, candombl
terraces and the refined Portuguese tiles and
tambm na sada da maior parte dos moradores pobres da rea do Pelourinho e na substituio de muitas precious metal relics that decorate them.
Recent rehabilitation measures in Salvador
atividades tradicionais por um comrcio voltado ao turismo, com resultados criticados por muitos have converged on the perimeter surveyed by
UNESCO and IPHAN and the definition of the
pesquisadores e urbanistas. area of intervention by the Ministry of Culture's
Monumenta Program. There is currently a
strong support for the enlargement of the area
marked for intervention projects and actions
and to add several areas outside of the current
Quando as aes de recuperao da stima etapa comearam, em 2000, a Companhia de perimeter. Apart from Pelourinho, the object
of a seven stage intervention with the last
stage still under way, three other areas have
Desenvolvimento Urbano da Bahia (CONDER) deu incio a um processo de remoo das famlias da rea, been identified as areas of intervention. The
three intervention areas are: Pilar and the
que oferece aos moradores duas alternativas. Eles poderiam receber um auxlio relocao (valor que variava Commerce area; the area surrounding the
Lacerda elevator; Ladeira de Preguica.
entre R$ 1.500 e R$ 3 mil) ou poderiam ser reassentados em um conjunto habitacional localizado na The Pelourinho intervention: the seventh
stage and the safeguarding of the rights of
periferia da cidade. the population
All the projects with direct participation by The
Federal Government must have the objective
to safeguard the cultural identity and
sustenance of the low-income population
A maioria das pessoas que vivem na rea - ambulantes, lavadeiras e camels - ganhavam a vida no prprio living in areas that are the object of
rehabilitation.
local e, ainda assim, dada a baixa renda, muitas delas aceitaram a proposta do Governo do Estado. The interventions that started in Salvador in
the nineties with resources from the
government of Bahia and international
financers have not only resulted in the
rehabilitation of more than 500 buildings, but
Um grupo de 103 famlias, no entanto, decidiu optar pela permanncia e lutar por seus direitos na Justia. A also in the exodus of most of the local and poor
Pelourinho population and in the substitution
partir de uma Ao Civil movida por moradores contra as remoes anteriores e para garantir os direitos de of many traditional activities with tourism
related activities, results that has been heavily
criticized by many researchers and urbanism
moradores em prdios a serem reabilitados na nova rea de interveno, o governo estadual foi acionado professionals.
During the start period of the seventh stage of
pelo Ministrio Pblico por meio de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), um acordo que define rehabilitation, the Bahia Urban Development
Company (CONDER) started the process of
regras bsicas s quais o Governo do Estado deve atender. removal of the local families from the
Pelourinho area and offered them one of two
alternatives. They could be eligible to a
relocation compensation (that varied between
Brazil Real 1.500 and 3.000) or they could be
Para colaborar com a resposta a essas definies do Ministrio Pblico, que corresponde s diretrizes do relocated to a condominium located in the
city's periphery.
Most of the people that lived in the area
Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais, o Ministrio da Cultura, representado pelo Programa launderers and ambulant and stationary street
sellers earned their livelihood within the area
Monumenta e o Ministrio das Cidades, por meio das Secretarias Nacionais de Programas Urbanos (SNPU) still accepted the compensation offered by
from the State Government due to their low
e de Habitao (SNH), juntaram esforos para formular uma alternativa financeira a fim de viabilizar o income situation.
A total of 130 families have, however, opted to
stay and fight for their rights in Court. The Civil
projeto habitacional. Suit action initiated by the tenants against
previous removals and for the safeguarding of
tenants in buildings yet to be rehabilitated
within the area of intervention, led the Public
Ministry to force the state's government,
A soluo encontrada foi combinar recursos do Ministrio das Cidades com os do Governo do Estado da through new Practice Adjustment Terms, to
sign an agreement that defines the basic
Bahia para subsidiar a habitao de interesse social, recuperando os imveis que atendero a essas famlias, provisions that the government must to
comply with.
In order to comply with the definitions imposed
68
by the Public Ministry and the corresponding
directives in the Rehabilitation Program for
Central Urban Areas, the Ministry of Culture,
represented by the Monumnta Program, the
Ministry of Cities and the Secretariat for
National Urban and Housing Programs (SNPU residentes do Centro Histrico h mais de 20 anos. Os demais casares localizados na stima etapa sero
and SNH), decided to join forces and find
alternative forms to finance the housing project.
The Ministry of Cities and the Bahia State financiados pelo Programa Monumenta do Ministrio da Cultura associado aos recursos do Ministrio das
Government have decided to combine their
resources in order to subsidize social interest Cidades.
housing for the families that have resided in the
Historic Centre for more than 20 years. The
rehabilitation of mansions, on stage seven of
the intervention, will be financed by the Ministry
of Culture's Monumenta Program and Os representantes do governo federal interferiram tambm no processo de construo do Termo de
associated resources provided by the Ministry
of Cities. Ajustamento de Conduta (TAC) e so testemunhas desse documento, que estabelece o conjunto de
Representatives of the federal government
have also been part of the development process
of the Practice Adjustment Terms and are responsabilidades do governo do Estado da Bahia, em 17 itens, para atender s exigncias da Ao Civil
witnesses to the document that in 17 points
establishes the responsibilities that the Bahia Pblica, acatadas pelo Ministrio Pblico. Por iniciativa dos representantes federais e dos movimentos
Federal Government has in face of demands
placed by the Public Civil Suit and the support sociais, e tambm conforme diretrizes do Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais, o TAC
the suit received from the Public Ministry. The
Practice Adjustment Terms have, at the initiative
of the federal representatives and social instituiu um Comit Gestor com representao da populao e instalou a sede definitiva da Associao de
associations and in conformity with the
directives in the Program for the Rehabilitation Moradores e Amigos do Centro Histrico (AMACH) no Pelourinho.
of Central Urban Areas, instituted a
Management Committee that includes
representatives from the population as well as
placing the permanent headquarters of the
Historic Centre Tenants and Friends O Comit Gestor responsvel por acompanhar a implantao de todo o programa da Stima Etapa da
Association in Pelourinho itself.
The Management Committee has the recuperao do centro histrico de Salvador. Representando o governo estadual da Bahia, participam a
responsibility to control the implementation of
the Seventh Stage program for the recuperation
of Salvador's historic centre. The Bahia state CONDER, a Secretaria de Combate Pobreza e a Secretaria de Desenvolvimento Humano, alm do
government is represented by representatives
from CONDER, the Secretariat for the Combat Centro de Estudos Sociais, da Universidade Estadual de Feira de Santana e da Cooperao para o
against Poverty and the Human Development
Secretariat as well as the Center for Social
Studies, the Feira de Santana State University Desenvolvimento da Morada Humana, essa diversidade de atores revela a multiplicidade de aes previstas
and the Human Housing Development
Cooperation. The diversity is in direct relation to no TAC e no Plano de Reabilitao para a rea histrica de Salvador.
the various actions that are foreseen by the
Practice Adjustment Terms and in the
Rehabilitation Plan for Salvador's historic area.
The parties that signed the Practice Adjustment
Terms have also agreed to guarantee that the Centro de Estudos Sociais, da Universidade Estadual de Feira de Santana e da Cooperao para o
conditions for the relocation of other families
must occur within the time limits of the Seventh Desenvolvimento da Morada Humana, essa diversidade de atores revela a multiplicidade de aes previstas
Stage as well as guarantee the implementation
of a center for the rehabilitation of drug users
and the development of initiatives to foment no TAC e no Plano de Reabilitao para a rea histrica de Salvador.
education and the growth of income revenue
related activities
The Ministry of Cities has made available Brazil
Real 1.7 million in November 2005 to cover the Foram definidas ainda algumas condies para a assinatura do TAC, como a garantia de que o
demands by the 103 families, through the Social
Interest Housing Program. The value of
subsidies for each housing unit is Brazil Real 17 remanejamento de outras famlias ocorra dentro dos limites da Stima Etapa, a implantao do centro de
thousand. An equal value will be invested by the
Bahia State Government in order to be able to recuperao de dependentes qumicos no Centro Histrico, e o desenvolvimento de iniciativas para
fulfill the construction of the housing units.
The Seventh Stage also contains projects in
development within the Residence Program for capacitao e gerao de renda.
a total of 213 units.
Empowerment and education of the work

force O Ministrio das Cidades, por meio do Programa de Habitao de Interesse Social, liberou, em novembro
The Spanish Agreement maintains in Salvador
a Workshop-School targeting improvement
young people's education and specialized de 2005, R$ 1,7 milho para atender demanda das 103 famlias. O valor do subsdio por unidade
restoration and civil construction
workmanship's training. Created 12 years ago
69
by Spanish International Cooperation Agency, in
partnership with the Federal University of Bahia,
the workshop was responsible for the recovery
habitacional de R$ 17 mil. Igual valor dever ser investido pelo Governo do Estado da Bahia para viabilizar of the Faculdade de Medicina da Bahia, in
Terreiro de Jesus, Brazil's first Medical School
a execuo dessas unidades habitacionais. Na Stima Etapa, existem tambm projetos do Programa de founded in 1808 by the Portugal's Prince-regent
Dom Joo VI and destroyed in a fire in 1905.
Nowadays, the Workshop-School had the
Arrendamento Residencial em desenvolvimento, num total de 213 unidades. support of the Bahia's State Government and
Federal Government through an agreement
signed with the Institute for the Preservation of
Artistic and Cultural Heritage of Bahia (IPAC)
and the National Institute for the Preservation of
A Capacitao e formao de mo-de-obra Historical and Artistic Heritage (IPHAN).
In 2008 the school will be transferred to new
A Cooperao Espanhola mantm em Salvador uma Oficina Escola visando a qualificao de jovens e a headquarters, located at Seventh Stage of
Pelourinho, where students and former students
formao de mo-de-obra especializada para a restaurao de edifcios e para a construo civil. Criada pela will work together in the recovery of the old
centre of Salvador.
Agencia Espanhola de Cooperao Internacional, em parceria com a Universidade Federal da Bahia, a Directives and tools for the safeguarding of
rehabilitation continuity
oficina existe h 12 anos e foi responsvel pela recuperao da Faculdade de Medicina da Bahia, no Terreiro The upholding of functional and social diversity
is an essential requirement for the federal
government. The subject was reiterated during
de Jesus, a primeira Faculdade de Medicina do Brasil criada em 1808, pelo prncipe-regente de Portugal discussions with the City Hall regarding the need
to include the tools of the City Statutes in Master
Dom Joo VI e destruda em um incndio 1905. Plan's revision process as well as the need for
the development of a housing plan for the central
area that takes into consideration the specific
local economic and cultural realities.
Some tools are already being used for the
Hoje, a Oficina Escola conta com o apoio dos Governos Estadual e Federal atravs de um convnio assinado rehabilitation of the central areas, such as:
Fiscal and Finance Incentives that give
com o Instituto do Patrimnio Artstico e Cultura da Bahia (IPAC) e com o Instituto do Patrimnio Histrico e subsidies for the implementation of cultural
activities and tourism related commerce; the
Special Grant for Housing Purposes that has the
Artstico Nacional (IPHAN). Em 2008 a Escola ser transferida para nova sede, localizada na Stima Etapa do objective of promoting the continued
permanence of the local population; Surface
Pelourinho, onde alunos e ex alunos trabalharo juntos na recuperao do centro antigo de Salvador. Rights that are applied through the contra entry
law as long as approved by the IPHAC and
IPHAN.
The revision process of the Master plan
foresees that the main instruments for the
Diretrizes e instrumentos para a continuidade da reabilitao rehabilitation of central urban areas are:
appropriation through the use of government
Para o governo federal, a manuteno da diversidade funcional e social das reas reabilitadas um requisito bonds in land that is owned by the Federal Union
and appropriation is also being proposed for
cases of abandoned buildings or buildings that
essencial. Esse aspecto foi ressaltado nas discusses com a Prefeitura sobre a necessidade de incluir os are precariously occupied by the homeless and
hinder the rehabilitation process; the right of
instrumentos do Estatuto da Cidade no processo de reviso do Plano Diretor, assim como desenvolver um preemption that facilitates the acquisition of
strategic relocation buildings in the area itself or
plano habitacional para a rea central, que considere tambm as especificidades fundirias e culturais desse its vicinity; the renovation subsidy that aims to
recuperate invested resources due to the fact
that many proprietors keep empty buildings and
territrio. wait for market valorization.
A global plan for the whole central area

During 2007 the efforts to achieve partnerships
between the different organs of the federation
Instrumentos como Incentivos Fiscais e Financeiros, que subsidiam a implantao de empreendimentos have started to result in full agreements and
cooperation agreements.
culturais e de servios vinculados ao turismo; a Concesso Especial para Fins de Moradia, que pretende The Ministry of Transportation, already a project
partner of the Ministry of Cities in other harbor
promover a permanncia da populao local; o Direito de Superfcie, aplicado atravs da lei da cities, decided to restart work on its Program for
the Revitalization of Harbor Areas. The Working
Group for the Revitalization of Salvador's
contrapartida, desde que haja autorizao do IPHAC e IPHAN, j esto sendo utilizados na rea central. Harbor Area was created through an order by
the Minister of Transportation, a group the
Vista do Pelourinho involves not only the two Ministries but also the
Bahia State Government, The City Hall of
Patrimnio Mundial Salvador and the Bahia Dock Company
CHRISTIAN KNEPPER
(CODEBA).
The group's objective is the integration of the
harbor area with the rest of the city, according to
MANUAL DE REABILITAO DE REAS URBANAS CENTRAIS the directives made by the Ministry of Cities
70
program for the Rehabilitation of Central
Urban Areas, and to create a diversity of
environments and potential purposes.
The Ministry of Cities has also formulated and
proposed a Professional Cooperation
agreement, in partnership with the local
governments and other Ministries, that has the Na reviso do Plano Diretor, os principais instrumentos previstos para reabilitao de reas centrais so: a
objective of safeguarding social participation
as well as the participation of other involved
organs, and will present the first integrated desapropriao com ttulos da dvida pblica de benfeitorias em terrenos da Unio, que est sendo
plan for the whole central area of Salvador,
including the harbor area. proposta para imveis abandonados e ocupados precariamente por cortios, prevendo sua reabilitao; o
The Ministry of Cities is also financing, either
through direct investments or in partnership
with the state government, the creation of direito de preempo, para facilitar a aquisio de imveis estratgicos para os processos de
studies and surveys, the implementation of a
management bureau and studies on social reassentamento na prpria rea ou nas suas imediaes; e a contribuio de melhoria, que pretende
project participation.
recuperar recursos investidos, especialmente porque existem muitos proprietrios que detm imveis
vazios espera da valorizao.
LETCIA MIGUEL
Um plano global para todo o centro

A partir de 2007 os esforos de constituio de parcerias entre os entes da federao passaram a se
traduzir em efetivos acordos e cooperaes. O Ministrio dos Transportes, que j vinha trabalhando em
parceria com o Ministrio das Cidades em outras cidades porturias, decidiu retomar os trabalhos de seu
Programa de Revitalizao de reas Porturia e, a partir da designao do Ministro dos Transportes, foi
criado o Grupo de Trabalho de Revitalizao da rea Porturia de Salvador, envolvendo, alm dos dois
Ministrios, o Governo do Estado da Bahia, a Prefeitura Municipal de Salvador e a Companhia das Docas
do Estado da Bahia (CODEBA).
Pelourinho
As atividades previstas para o trabalho, em conformidade com as diretrizes do programa de Reabilitao

de reas Urbanas Centrais do Ministrio das Cidades, visam integrar o porto cidade, criando ambientes e
usos diversificados.
CONDER
Com o objetivo de garantir a participao da sociedade e dos demais rgos envolvidos com a reabilitao
GIDUR
do centro de Salvador, o Ministrio das Cidades props e formulou, em parceria com os governos locais e
outros Ministrios um acordo de Cooperao Tcnica que prev a elaborao do primeiro plano
integrado para todo o centro da cidade, incluindo sua rea porturia.
O Ministrio das Cidades tambm est assegurando, com investimentos diretos em parceria com o
Bairro do comrcio
Governo do Estado, a elaborao dos estudos e levantamentos necessrios, a implementao de um
Pelourinho escritrio de gesto das atividades e a elaborao das formas de participao da sociedade no projeto.
Stima etapa da revitalizao
71
UMARIZAL
RENATO BALBIM
RENATO BALBIM

AR
AJ
GU
DO
IA
BA
rea porturia- mercado de ferro ver-o-peso Vista do mercado de ferro

ver-o-peso
RENATO BALBIM
Vestao das docas
complexo turstico de gastronomia
RENATO BALBIM
Centro Histrico
MANUAL DE REABILITAO DE REAS URBANAS CENTRAIS RENATO BALBIM
72 rea porturia
P A R
BELM
The preservation of heritage and increasing
available housing Preservao do patrimnio e reforo do uso residencial
The area of the Historical Centre of Belm
corresponds to the old area of the Cidade Velha (Old
City) neighborhood and the whole of the Campina A rea que corresponde ao Centro Histrico de Belm corresponde rea antiga do bairro da Cidade
neighborhood. The area has a population of about
nine thousand people and a population density of Velha e todo o bairro da Campina, concentrando uma populao de aproximadamente 9 mil pessoas,
51,5 inhabitants per hectare. More than half of the
land plots contain buildings with an historic value.
During the last years this central area also
com uma densidade de 51,5 habitantes por hectare. Mais da metade dos lotes abriga imveis com valor
experienced, as have other Brazilian cities, changes
in commercial activities as commerce is today histrico.
predominantly based on more informal forms of
commerce. This change is mainly due to the fact that
consumers with more money to spend prefer to shop
in shopping -centers.
The main problem in the area is, however, the
Nesta rea central, como em outras cidades brasileiras, vem ocorrendo, nos ltimos anos, um processo
exodus of the population. Buildings that once had a
variety of purposes (family housing and commerce) de substituio das atividades comerciais tradicionais, predominando hoje o comrcio mais informal.
are now only used for commercial purposes. This
has led to the emptying of the area after commerce
hours and has increased the sense of insecurity that
Essa transformao devida principalmente preferncia dos consumidores de maior renda pelos
many people feel, according to opinion polls
All of these factors have led to the degradation of the shopping centers.
buildings that compose the valuable architectonic
heritage area, an area that is nationally recognized
as an area that must be preserved for posterity.
Some of the central neighborhoods have serious
infrastructural problems and some have been the
A rea central sofre, sobretudo, com a evaso da populao, de modo que edificaes que
object of disorderly occupations and have no
compatible infrastructure whatsoever, such as the originalmente eram de uso misto (residncia unifamiliar e comrcio) hoje abrigam apenas comrcio, o
area along the river in the Cidade Velha
neighborhood. Campina is an area where
dominated by commerce and popular services and
que leva a um esvaziamento da rea fora do horrio comercial e nos finais de semana, contribuindo para
suffers from a degradation of the environmental
conditions with increased air and visual pollution, a sensao de insegurana que muitos freqentadores apontam em pesquisas de opinio.
chaotic traffic jams and other serious social and
infrastructural problems.
On the positive side, the area is very dynamic as far
as popular commerce and tourism are concerned
and has a great potential for rehabilitation and to
Esses fenmenos se refletem na degradao das edificaes que compem o valioso acervo
play an important cultural, economic and social roll
for the city of Belm. arquitetnico, a maior parte integrante de rea reconhecida como de interesse de preservao em
The State of Par has invested heavily in some
projects developed during the last years, focusing esfera nacional. Algumas reas lindeiras ao centro apresentam graves problemas de infra-estrutura,
mainly on national heritage preservation and
tourism attraction, directed at the rehabilitation of
central Belm. These investments have led to destacando-se alguns processos de ocupao desordenada, sem nenhuma infra-estrutura compatvel,
improved environmental conditions for some parts
of the area, but there is still a lot to be done.
Decision makers currently acknowledge that there is
a need for an increase in integrated actions that will
jointly address economic, social, and cultural and MANUAL DE REABILITAO DE REAS URBANAS CENTRAIS
73
como no caso da orla do rio, ao longo do bairro da Cidade Velha. No bairro da Campina,
predominantemente de comrcio e servios populares, observa-se a degradao ambiental com a
poluio visual e sonora, a desordem no trnsito e outros graves problemas sociais e de infra-estrutura.
No entanto, trata-se de uma rea com grande dinamismo comercial e turstico, de caractersticas
populares, alm de contar com enorme potencial para ser reabilitada e cumprir um papel cultural,
econmico e social muito importante para a cidade de Belm.
Alguns projetos voltados reabilitao da rea central de Belm foram desenvolvidos nos ltimos anos,
focando o patrimnio e a atrao de turistas, com presena forte de investimentos do Estado do Par.
Essas aes contriburam para a melhoria ambiental de alguns setores pontuais, mas resta muito a fazer.
Considera-se que hoje so necessrias aes mais integradas e de cunho econmico, social, cultural e
turstico. E, principalmente, medidas que favoream o retorno habitacional, visando a uma atuao
duradoura e compatvel com esse espao urbano multifuncional e socialmente diversificado.
Foi muito importante para a transformao das diretrizes da reabilitao de Belm o processo de reviso
do Plano Diretor, que assumiu a questo das diretrizes e instrumentos do Estatuto da Cidade para o
centro como um aspecto fundamental da poltica urbana de Belm. De fato, o Plano Diretor de 1994 j
continha praticamente todos os instrumentos atualmente considerados importantes para assegurar a
funo social da propriedade ou obter recursos da atividade imobiliria para melhorar o padro de
urbanizao da cidade, inclusive a outorga onerosa do direito de construir.
J esto regulamentados e em aplicao, especificamente no permetro da interveno no centro,

instrumentos como o tombamento de imveis isolados e conjuntos de valor histrico, iseno e alquotas
especiais de IPTU a fim de incentivar a preservao, alm do parcelamento e/ou edificao compulsria,
IPTU progressivo no tempo e desapropriao com ttulos da dvida pblica.
No entanto, alguns instrumentos definidos no Plano Diretor parecem ter sido incuos diante das presses
dos setores da construo civil interessados no aproveitamento intensivo do uso dos lotes (verticalizao),
que afetou bastante a paisagem da rea central.
74
tourism related matters. Especially measures that
will bring the residential population back in order to
achieve long lasting effects and the creation of a
compatible multifunctional and socially diversified
area.
The revision process of the Master Plan has been
very important for the change of directives related
to the rehabilitation of Belm as they now
incorporate the directives and tools provided by the Dado o histrico de intervenes direcionadas recuperao do centro visando principalmente s
City Statutes as a fundamental aspect of Belm's
urban policy. In fact, the Master Plan of 1994 atividades econmicas e de turismo, muitas delas capitaneadas pelo Governo do Estado, e visto que
already contained most of the tools that are
currently considered important for the safeguarding
of the social function of property or on how obtain foram criadas pela Prefeitura as condies locais para a instalao de processos mais amplos de
resources from the real estate sector in order to
improve the city's urbanization standards, including reabilitao, o Ministrio das Cidades decidiu apoiar a Prefeitura de Belm com o financiamento de um
the onerous granting of construction rights
(Created Land). Plano de Reabilitao, no qual possam constar todos os elementos necessrios de diagnstico e de
The perimeter of the central area of intervention is
already today the object of regulation and tool
implementation: survey of isolated buildings and instrumentos para que a diversidade de aes necessrias reabilitao do centro de Belm sejam viveis.
groups of buildings with historical value; exemption
and differentiated housing tax (IPTU) as an
incentive for preservation as well as compulsory
construction; time progressive housing tax (ITPU)
and; appropriation through the use of public bonds. O objetivo acordado para o Plano a reverso do quadro de degradao ambiental do centro histrico
However, some of the tools defined in the Master
Plan have proved to be worthless when placed
under pressure by the civil construction sector, a de Belm e seu entorno, ao mesmo tempo em que reconhece as populaes usurias e residentes nesse
sector that is mainly interested in making full use of
the land (vertical construction) and has already processo, que deve ser democrtico, participativo e construdo com os atores pblicos e sociais,
negatively affected the landscape of the central
area of the city. respeitando a diversidade cultural, social e econmica, o contingente construdo de significncia local,
In face of the data collected from interventions
directed at the recuperation of the city center area
and mostly aimed at economic activities and regional e nacional, bem como do enorme acervo de valores imateriais agregados.
tourism and managed by the State Government,
and in face of the fact that the City Hall has created
local conditions for the implementation of broader
rehabilitation plans, the Ministry of Cities has
decided to lend support to Belm's City Hall and O apoio do Ministrio das Cidades aponta para a aplicao de instrumentos que viabilizem a melhoria das
finance a rehabilitation plan that contains all the
research elements and tools needed to turn the condies de moradia da populao pobre que permanece na rea central, assim como a produo de
various actions into a viable option for Belm's city
center. unidades na perspectiva do repovoamento. Entre esses esto as Zonas Especiais de Interesse Social, que
The Plan's objective is the reversion of
environmental degradation in the Belm's historic
center and its surroundings and at the same time podem combinar exigncias relativas a percentagens mnimas de habitao social com instrumentos
take into consideration the part that must be played
by the resident population. The process must be indutores da utilizao dos imveis vazios ou subutilizados, todos previstos no Estatuto da Cidade.
democratic, participative and created together with
local public and social actors, must respect social,
cultural and economic diversity and have a local,
regional and national significance as well as
become a large source of aggregated knowledge of A questo da gesto integrada das intervenes tambm um ponto-chave, de modo a otimizar as
immaterial value.
The support of the Ministry of Cities allows for the intervenes municipais, estaduais e federais. Para tanto, o Ministrio das Cidades vem apoiando
application of tools that will improve the life
conditions of the poor population that has remained
in the city center area as well as the construction of tecnicamente a prefeitura na constituio de um Ncleo Gestor que envolva os parceiros federais
housing units for the future repopulation of the area.
We point in particular to the Special Social Interest (Ministrio da Cultura, via IPHAN e Programa Monumenta, o Ministrio do Planejamento, o Ministrio
Zones that combine the minimum percentage
requirement of social housing units with tools that
foment the use of vacant or under-used buildings, dos Transportes e Ministrio do Turismo), alm de secretarias estaduais e municipais diretamente ligadas
according to the City Statutes.
The question of integrated Pelourinho
intervention s questes e intervenes de maior significado na rea central.
management is also of key importance for the
Stima etapa
optimization of municipal, state and federal
interventions. The Ministry of Cities has lent its
support to the City Hall for the creation of a
Management Center that will be composed by the
federal partners (the Ministry of Culture through
IPHAN and the Monumenta Program, the Ministry
of Planning, the Ministry of Transportation and the
Ministry of Tourism) and by the state and municipal
secretariats that are directly connected to the most
significant city center area interventions.
75
PM AMPARO
RIO CAMANDOCAIA
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Projeto de reabilitao do centro histrico - adaptao de vias

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PM AMPARO
corredeira
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76
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AMPARO
Estatuto da Cidade e proteo do patrimnio histrico e cultural
A cidade de Amparo, estncia hidromineral no interior de So Paulo, possui um relevante acervo

patrimonial e cultural que precisa ser valorizado e reconhecido no seu conjunto e nas suas
particularidades. A cidade um precioso exemplo do desenvolvimento urbano do interior paulista, no
sculo XIX, impulsionado, principalmente, pelo ciclo cafeeiro.
O maior bem de preservao de Amparo so as marcas de seu crescimento e de sua evoluo urbana,
de modo que se tornou necessria a construo de uma poltica de preservao do meio ambiente
urbano, natural e construdo, valorizando o patrimnio cultural e a paisagem urbana.
77
PM AMPARO
Estudos contratados pela Prefeitura Municipal, com o apoio financeiro do Ministrio das Cidades,
tiveram sua ateno voltada para a chamada rea do centro expandido, regio bem provida de infra-
estrutura, equipamentos pblicos e servios urbanos, gravada no Plano Diretor como permetro central
da cidade. O municpio conta tambm com estruturas de gesto regulamentadas com atuao direta
nessa rea: o CONDEPHAAT Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e
Museu Histrico e Pedaggico Bernardino
Turstico do Estado de So Paulo e o CODEPACUA Conselho de Defesa do Patrimnio Cultural de de Campos
Amparo.
A elaborao do Plano de Reabilitao do Centro Histrico de Amparo, apoiada pelo Ministrio das
Cidades, em 2004, teve como meta principal a garantia de mecanismos eficazes de preservao e a
valorizao do seu patrimnio cultural (material e imaterial), incluindo bens e conjuntos edificados, o
PM AMPARO
mobilirio, os equipamentos urbanos, bem como as caractersticas da paisagem e do traado urbano.
O plano busca incentivar novas e melhores condies de acesso moradia, principalmente da

populao de baixa renda, estabelecendo mecanismos legais eficazes que contemplem a habitao
social no centro, dando prioridade ao aluguel social dos imveis de interesse histrico e que no
cumprem a sua funo social. Para isso, prope a utilizao dos instrumentos urbansticos previstos no Mercado Municipal
Estatuto das Cidades, preferencialmente a utilizao compulsria, o IPTU progressivo, o direito de
preempo e incentivos fiscais para possveis empreendedores que invistam na recuperao de imveis
indicados. Alguns instrumentos, como a "contribuio de melhoria", o tombamento e a instituio de
Zonas Especiais de Proteo Cultural, j esto regulamentados dentro do permetro central delimitado.
PM AMPARO
Alm da utilizao dos imveis existentes, foi prevista a construo de conjuntos habitacionais de
interesse social em reas identificadas como vazios urbanos na rea central. Numa dessas reas
propese , ainda, a construo de um cine-auditrio.
Outro aspecto importante a reestruturao do sistema virio e do transporte por meio de

ordenamento de trfego de veculos, pedestres e das demais formas de transporte. Escola Tcnica Estadual Joo Belarmino
Antigo Liceu de Artes
78
Statute of the Cities and Historic Cultural
Heritage
The City of Amparo is a spa resort in the
countryside of the State of So Paulo. It presents
a relevant cultural heritage that demands
recognition in its entirety as well as for its
singularities. The city is a precious example of
countryside urban development occurred in So
O Plano, elaborado por uma parceria entre a Prefeitura Municipal da Estncia Hidromineral de Amparo e
Paulo in the XIX Century, which was mainly
influenced by the coffee culture. a equipe tcnica da Casa de Arquitetura, foi finalizado em dezembro de 2005.
The most important preservation asset in
Amparo is the legacy bequeathed by its growth
and urban evolution so that the elaboration of an
urban preservation policy was made necessary,
including both natural and constructed A implementao das aes discriminadas no Plano est prevista para acontecer dentro de um perodo
environment to add value to the cultural heritage
and urban landscape. de quatro anos, iniciado no primeiro semestre de 2006, com a definio do corpo tcnico responsvel, e
As demanded by the local City Hall and
financially supported by the Ministry of Cities,
studies focused on Amparo's Centro Expandido
que ser finalizado no segundo semestre de 2009, com o monitoramento e avaliao do programa.
(expanded downtown area) were made. This
region is provided with adequate infrastructure,
public equipment and urban services and
recorded in the Master Plan as being the city's
downtown area. Amparo also counts on
regulated management structures focusing this
area: The Archeological, Artistic and Touristic
Heritage of the State of So Paulo
(CONDEPHAAT) and the Amparo Cultural
Heritage Committee (Codepacua).
The elaboration of the Amparo Historic Center
Rehabilitation Plan was supported by the
Ministry of Cities in 2004. Its main objective was
granting efficient preservation mechanisms as
well as the preservation and the valorization of its
cultural heritage (both material or non-material),
including buildings, urban chattel, urban
equipment, and features of landscape and urban
plan.
The plan stimulates new, improved housing
access conditions, mainly directed to lower-
income populations by establishing efficient
legal instruments to envisage downtown social
housing, focusing on the social rent of real
estate bearing historic value, though not fulfiling
a current social function. Therefore, the use of
urbanistic instruments established by the Statute
of the Cities is proposed, preferably in terms of
PM AMPARO
mandatory use, the thoughtful payment of
property taxes, the right of first refusal, and tax
incentives for possible entrepreneurs investing
on the recovery of the indicated property. Legal
instruments like improvement tax, the official
recording of property as historic sites, and the
establishment of Special Zones of Cultural
Protection have already been regulated within
the delimited downtown area.
Additionally to the existing properties, the
building of new habitational clusters bearing
social interest is a project concerned with areas
identified as empty spaces in the downtown
area. The building of a movie-auditorium is
proposed for one of those areas.
Another remarkable aspect is traffic and
transport restructuring through vehicle and
pedestrian management.
The Plan was elaborated by the City Hall of
Amparo and the technical team of Casa de
Arquitetura. Concluded in December 2005.
The implementation of the set of actions
Sociedade Italiana de
previewed by the Plan is supposed to happen Mtua Assistncia
within four years, starting in the first semester Atual sede da Prefeitura
2006 with the definition of the technical board in
charge. Its conclusion is expected to end in late
2009 with program supervision and evaluation.
79
PRODETUR
CHRISTIAN KNEPPER
Azulejos e Fachada de Igreja Barroca
80
P E R N A M B U C O OLINDA
Patrimnio da humanidade ameaado pelo risco de deslizamento
Olinda, cidade histrica e patrimnio da humanidade, fundada pelos portugueses em 1535, possui um
Polgono de Preservao com rea de 10,4 km, dentro do qual encontra-se o chamado "polgono de
tombamento", com cerca de 1,2 km , no qual a preservao rigorosa. No entanto, os riscos para esse
patrimnio so iminentes, devido, sobretudo, s possibilidades de escorregamentos e deslizes de
encostas.
H vrios sculos desde o tempo da colonizao portuguesa - o patrimnio histrico e arquitetnico

de Olinda vem sendo ameaado pelos movimentos lentos das encostas que afetam as fundaes e
provocam trincas variadas e tendenciosas nas construes prximas s encostas. A intensificao da
urbanizao da cidade ao longo do tempo alterou o relevo original, assim como as condies de
equilbrio iniciais, influenciando a ocorrncia de movimentos nas encostas. Nos ltimos anos, a elevao
do nvel d'gua no solo, aliada ao precrio ou inexistente sistema de drenagem de guas pluviais e de
coleta de esgotos, remoo da vegetao e execuo de cortes e aterros instveis para construo de
moradias, vm contribuindo para o desencadeamento de processos de instabilizao. Atualmente,
algumas edificaes encontram-se interditadas por risco de desabamento, pois apresentam vrias
trincas.
O fenmeno da movimentao das encostas em Olinda comeou a ser analisado na dcada de 1970.
No entanto, aes de maior impacto e de carter institucional apareceram somente a partir de meados
da dcada de 1990, atingiram especialmente os assentamentos precrios, as favelas.
81
World Heritage at Risk of Sliding
Olinda is a world historic site founded by the
Portuguese in 1535, where a Preservation
Polygon of 10.4 km is located. Within this
polygon there is the so-called preservation
polygon, amounting to 1.2 km, where
Pela primeira vez, ser desenvolvido um trabalho multidisciplinar e integrado que rene profissionais, da preservation follows rigid rules. Meanwhile,
imminent risks threaten this historic site,
Prefeitura e da Universidade Federal de Pernambuco com experincia em deslizamentos de encostas e mainly due to hillside sliding possibilities.
For centuries since the Portuguese
colonization times the historic and
processos correlatos, e tcnicos e especialistas envolvidos com a questo do patrimnio histrico. architectural heritage of Olinda has been
menaced by slow hillside movements that
Coerente com as diretrizes do Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais, o Ministrio das affect foundations and cause serious cracks
on the walls of the constructions placed
Cidades decidiu ser parceiro e financiar essas atividades. along the hills. As the town has faced
increasing urbanization, its original relief
changed. The initial balance conditions also
changed with time, which led to the
occurrence of hill sliding. In the last few
O objetivo do projeto desenvolver solues estruturadoras para problemas de deslizamentos e years, ground water levels increased. There
is no efficient drainage system for rainwater
and sewage collection is also precarious. All
consolidao do patrimnio histrico construdo, baseadas em estudos e projetos de engenharia this, in addition to vegetation removal and
the appearance of unstable landfills for the
relacionados conteno das encostas, recuperao estrutural, drenagem e rede coletora de esgotos, construction of residential units, have led to
an increasing process of ground
bem como o detalhamento de projeto estrutural das reas mais atingidas atualmente interditadas nas unstableness. Some buildings are currently
interdicted due to sliding risk, as they
present several wall cracks.
encostas dos morros do Stio Histrico (Zona Especial de Proteo Cultural-1). The hillside movement in Olinda started to
be analyzed in the 1970's. However, actions
of greater impact and of institutional
character took place only from the mid-
1990's on, affecting mainly precarious
O trabalho ser estruturado em trs grandes eixos: areas like the favelas.
For the first time, a multidisciplinary and
1. Projetos de sistema de esgoto sanitrio e de drenagem das guas superficiais visando eliminao total integrated set of actions will be developed,
involving professionals from the Town Hall
de fossas e sumidouros, assim como complementao da rede coletora de esgotos na rea de projeto. and the Federal University of the State of
Pernambuco, with expertise in hillside
sliding and related processes, in addition to
2. Projetos de monitoramento da estabilidade das encostas e de edifcios aps a implantao das obras de technicians and experts connected with
historic heritage issues. The Ministry of
conteno, bem como da operao dos sistemas de esgotamento sanitrio e de drenagem de guas Cities decided to be a partner and finance
such activities, as it is consistent with the
guidelines established by the National
pluviais. Downtown Area Rehabilitation Program.
The project aims to develop structuring
3. Projetos de recuperao e reforo estrutural, que envolvero as edificaes pblicas e particulares que solutions for sliding problems and
consolidate the constructed historic
apresentem danos decorrentes das movimentaes das encostas. heritage, based on studies and engineering
projects concerned with hillside protection,
structure recovery, drainage and sewage
system, and to develop a detailed project for
the most critical areas currently isolated
A rea de estudo corresponde Zona Especial de Proteo Cultural (ZEPC-I), localizada no Stio in the slopes of hills at the Historic Site of
Olinda (Special Zone of Cultural Protection
1).
Histrico de Olinda, que inclui os bairros do Varadouro, Carmo, Amparo, parte de Guadalupe, The work will take place in three major
steps:
Bonsucesso e Amaro Branco, e onde est situada a maioria dos edifcios de expressivo valor arquitetnico 1. Sewage system and rainwater drainage
projects focused on fully eliminating
e cultural: monumentos, igrejas, museus, alm dos atelis dos principais artistas, constituindo a parte da cesspools and gutters, and on
supplementing the system of sewers within
the area managed by the Project.
cidade mais visitada pelos turistas. 2. Projects to supervise hillside/building
82
stableness as well as sewerage and
rainwater after protection measures are
taken.
3. Structural reinforcement/recovery
projects involving public and private
buildings presenting damages caused by Os recursos para viabilizar todos os estudos e atividades totalizam R$ 350 mil e provm do Ministrio das
hillside movement.
The area under study corresponds to the Cidades, por meio do Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais. Com base no produto final
Special Zone of Cultural Protection (ZEPC-
I)where the most significant historic do projeto que podero ser captados os recursos para intervenes de engenharia.
buildings are situated: landmarks,
churches, museums, art ateliers, which
constitute the most regularly visited area in
town.
The resources to fund such studies and
activities amount to R$ 350 thousand and
Apoio a projetos de fortalecimento institucional e de planejamento urbano
are provisioned by the Ministry of Cities
through the Downtown Area Rehabilitation Junto com outras iniciativas de preservao do patrimnio, o fortalecimento institucional dos municpios
Program.
Resources for engineering interventions para lidar com o conjunto das questes ambientais e sociais que envolvem a sustentabilidade dessas
can only be set based on the final product
obtained by the project.
aes uma preocupao do Ministrio das Cidades. Para isso, se busca articular as aes do Programa
Support to Institutional Strengthening
and Urban Planning Projects de Reabilitao de reas Urbanas Centrais com outros programas federais, especialmente aqueles do
Together with other heritage preservation
initiatives, the institutional municipal
strengthening to deal with a set of
mbito do prprio ministrio.
environmental and social issues involving
the sustainability of these actions is a major
concern for the Ministry of Cities. Therefore,
it attempts to articulate the National O Ministrio das Cidades tambm desenvolve uma ao especfica para a questo de deslizamentos de
Downtown Area Rehabilitation Program
with other federal programs, mainly the
ones within the scope of the ministry itself.
encostas e inundao em assentamentos precrios, fornecendo apoio tcnico e financeiro para
The Ministry of Cities also develops a
specific set of actions towards hillside capacitao de equipes municipais, elaborao de planos de reduo de riscos e projetos de estabilizao
sliding and flood issues by offering technical
and financial support to qualify local teams,
elaborate risk reduction plans and hillside
de encostas. Nessa modalidade, a Prefeitura de Olinda foi contemplada com investimento total de R$
stability projects. The Town Hall of Olinda
received a total investment of R$ 340 340 mil. Desse apoio, devem resultar tcnicos mais capacitados, um plano de reduo de riscos
thousand to deal with such modalities.
This support is supposed to generate concludo e projetos de estabilizao de encostas em assentamentos precrios.
better-qualified technicians, a concluded
risk reduction plan, and hillside stability
projects in poor areas.
The institutional strengthening and the
elaboration of specific projects and studies O fortalecimento institucional e a elaborao de projetos e estudos especficos de conteno da colina
for the protection of Olinda's historic hillside
is expected to allow the town to leverage
new revenues for the works of stableness to
histrica de Olinda devem permitir ao municpio alavancar novos recursos necessrios para as obras de
keep and even reinforce the uses of the
town's historic area, thus granting its estabilizao que permitiram a permanncias e at reforo dos usos da rea histrica a cidade, garantindo
rehabilitation and the preservation of the
world historic heritage. sua reabilitao e a preservao do patrimnio da humanidade.
CHRISTIAN KNEPPER
Fachadas
83
P A R T E 2
P A R T E 2
Diversidade funcional, qualidade ambiental e melhor acesso aos centros

Em algumas cidades, a soluo dos problemas ambientais e
urbansticos que afetam seus centros essencial para melhorar a
qualidade de vida ou atrair novos moradores, atividades e
freqentadores.
Functional Diversity, Environmental

Quality and Improved Access to O processo de elaborao dos planos de reabilitao, com recursos
Downtown Areas
The solution for both environmental and do Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais em Aracaju,
urbanistic issues affecting downtown areas
in some cities is essential either to enhance Belo Horizonte, Macei, Porto Alegre e Vitria, permite identificar
quality of life or attract new inhabitants,
activities, and regular visitors.
Elaborating rehabilitation plans through the esses problemas e propor solues integradas, assim como articular
resources arising from the National
Downtown Area Rehabilitation Program in investimentos nas reas de acessibilidade, infra-estrutura, mobilirio
cities like Aracaju, Belo Horizonte, Macei,
Porto Alegre, and Vitria allows identifying
such problems as well as proposing urbano e paisagem. A definio de legislaes urbansticas especficas
integrated solutions, in addition to
articulating investments in accessibility, para novas construes e para aproveitamento dos edifcios
infrastructure, urban chattels, and
landscape. Defining specific urban desocupados nas reas centrais, alm de instrumentos para induzir o
legislation for new construction sites and
rehabilitation of empty buildings in
downtown areas is not only a matter of uso dos imveis, especialmente em programas de natureza social,
instruments that lead to property use,
especially in programs of social nature. tambm tem o papel de viabilizar as metas dos planos de reabilitao
Moreover, this definition plays the role of
making rehabilitation plans feasible
actually applying their guidelines. e garantir suas diretrizes.
In Belo Horizonte, Porto Alegre and Vitria,
the use of public real estate for social
housing purposes is a significant
component for downtown area Em Belo Horizonte, Porto Alegre e Vitria, a utilizao de imveis
rehabilitation.
pblicos para habitao social um componente importante da
reabilitao do centro.
PM PORTO ALEGRE
Imvel vazio
86
PORTO ALEGRE RIO GRANDE DO SUL
Espao pblico e estmulo a convivncia no centro
Public Space and Incentive to Downtown Social Life
MACEI ALAGOAS
Plano de requalificao e investimentos em infra-estrutura
Urbanistic Legislation and Social Housing Promotion
BELO HORIZONTE MINAS GERAIS

Legislao urbanstica e promoo de habitao social.
Requalification and Infrastructure Investment Plan

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Espao pblico e estmulo convivncia no centro

A rea central de Porto Alegre concentra vrias funes e nela o uso habitacional ainda forte, no
ocorrendo o despovoamento que caracteriza outras cidades brasileiras. No entanto, aponta-se uma
perda de dinamismo e desvalorizao econmica e simblica. Um dos fatores dessa desvalorizao a
situao dos espaos pblicos, inclusive pela qualidade do mobilirio urbano, implantado de forma
fragmentada e incoerente com os espaos existentes.
Dessa forma, a interveno no centro de Porto Alegre tem como preocupao principal a melhoria do
espao pblico e das possibilidades de convivncia entre as diferenas, alm da adaptao das condies
de identificao da populao com a rea central e com a histria da formao da cidade.
O Plano de Reabilitao do Centro de Porto Alegre nasceu do convnio, assinado em dezembro de

2004, entre o Ministrio das Cidades e a Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Nessa ocasio, o
Ministrio j apoiava a Prefeitura na elaborao de estudos para a ampliao do vo da comporta de
cheias, que se localiza no prtico central do Porto da cidade. A partir de 2005, o Programa Nacional de
Reabilitao destinou recursos para a elaborao do plano de Porto Alegre.

MONUMENTA
A finalidade do plano geral de reabilitao a elaborao e implementao de uma poltica municipal que
congregue aes de diversos rgos federais e municipais envolvidos na recuperao e preservao da
Prtico cais do Porto
rea central e em seu desenvolvimento econmico. Ele associa as diretrizes da Prefeitura com as aes
anteriores j apoiadas pelo Ministrio das Cidades (Programa de Reabilitao, Secretaria Nacional de
MONUMENTA
Transporte e da Mobilidade, e da Trensurb), alm das aes e diretrizes do Programa Monumenta do
Ministrio da Cultura.
Sua elaborao est apoiada na promoo da melhoria da qualidade de vida da populao residente e dos
usurios da rea central. Isto se d por meio do estmulo de atividades econmicas na regio; incentivo
participao da populao local, como fator fundamental do processo de reabilitao urbana, mediante a
incluso de programas associados educao ambiental e patrimonial; melhoria da acessibilidade da rea Prtico cais do Porto
central, com ateno especial para pessoas portadoras de necessidades especiais e adaptao da
estrutura do transporte coletivo.
O Plano permite, tambm, uma melhor articulao com as iniciativas j em desenvolvimento pelo
Ministrio das Cidades e Caixa para promoo de habitao social no centro de Porto Alegre, mediante a
reforma de imveis.
MONUMENTA
Abertura da comporta do Lago Guaba
Um dos projetos mais importantes do processo de reabilitao em Porto Alegre refere-se abertura do
acesso ao Lago Guaba. Utilizando recursos do OGU de 2004 do Programa Nacional de Reabilitao, a
Prefeitura desenvolveu estudos e projetos que permitem alargar o vo da comporta das cheias do Lago
Guaba, localizado em frente ao Prtico Central do Porto da Cidade.
A idia permitir o acesso rea porturia, cujos galpes esto sendo recuperados com recursos do
Monumenta, desde o Centro Histrico, possibilitando o desenvolvimento futuro de atividades culturais,
de lazer e de turismo junto orla do Lago Guaba.
Praa da Alfndega
MANUAL DE REABILITAO DE REAS URBANAS CENTRAIS Projeto de reordenamento da vegetao
90
Public Space and Incentive to Downtown
Social Life
Downtown Porto Alegre concentrates many
functions. Its housing use is still noticeable
so depopulation is not present as in other
Brazilian cities. However, its dynamics has
diminished and an economic as well as A ampliao do vo da comporta de 7 para 12 metros garantir, alm do melhor acesso frente d'gua do
symbolic devaluation is held to be taking
place. One of the factors for devaluation is lago do rio Guaba, de extrema importncia para a assimilao da lgica urbana de Porto Alegre, a
the present condition of public spaces,
including the quality of urban chattels, which
is distributed in the city in a fragmented and visibilidade do prprio centro da cidade e de seus principais monumentos a partir do rio, contribuindo para
inconsistent way.
Thus, rehabilitation interventions in Porto a assimilao de conjunto da rea central.
Alegre are mainly concerned with improving
the public space and the possibilities of
social life, with a focus on social differences,
in addition to adapting the conditions to
promote the population identification with O alargamento da comporta est associado retirada de trecho da estrutura ferroviria da Trensurb, que
the downtown area and with local history.
The Downtown Porto Alegre Rehabilitation tambm impedia o acesso ao prtico e ao rio. Essa obra foi concluda em meados de 2006, e falta apenas
Plan started from an agreement executed in
December 2004 between the Ministry of
Cities and the City Hall of Porto Alegre. On executar o alargamento da comporta.
that occasion, the Ministry of Cities already
supported the City Hall in the elaboration of
studies to enlarge the canal lock located in
the central portal at Porto Alegre's Port.
From 2005 on, the National Rehabilitation Projeto Bonde Histrico
Program destined resources for the
elaboration of Porto Alegre's plan. Na mesma perspectiva de resgate dos padres urbanos, est o projeto Bonde Histrico, um esforo
The general rehabilitation plan is aimed at
elaborating and implementing a new local
policy to associate actions from diverse concentrado de diversas instituies pblicas e privadas, sobretudo da Trensurb, com o objetivo de
federal and municipal entities involved in
downtown area recovery and preservation resgatar a memria do transporte coletivo em Porto Alegre. O projeto constitui-se de um museu montado
as well as in its economic development. It
associates the City Hall guidelines with
previous actions already supported by the
em uma linha de bonde histrica, percorrendo o corredor cultural da cidade.
Ministry of Cities (Rehabilitation Program,
National Transport and Mobility Office, and
the local Railroad Corporation Trensurb),
in addition to actions and guidelines Alm de constituir uma atrao turstico-cultural por si s, esse verdadeiro museu vivo poder, atravs de
established by the Monumenta Program
and the Ministry of Culture.
Its elaboration is supported with a basis on
programas educativos, assegurar s futuras geraes noes de cidadania vinculadas importncia do
the promotion of better quality of life for the
population and regular downtown area transporte pblico, preservao cultural etc.
users. This is so due to the stimulation to
regional economic activities; incentives to
local population participation as a key factor
for the urban rehabilitation process by
including programs associated with O Projeto composto pelas seguintes intervenes: Centro de Memria do Transporte Pblico Porto-
environmental and heritage education;
improvement of downtown area Alegrense; estaes para embarque e desembarque; Linha de Bonde Histrico.
accessibility, focusing on people with
special needs and structural adaptation of
popular means of transportation.
The Plan also allows for a better relationship
with initiatives now under development by O itinerrio retoma o antigo trajeto do bonde, iniciando na Praa XV (Largo Glnio Peres), segue pela Av.
the Ministry of Cities and the Federal
Savings Bank to promote social housing in
downtown Porto Alegre.
Sete de Setembro at a Rua Joo Manoel e continua pela Rua da Praia at a Usina do Gasmetro. Sero
The Opening of Guaba Lake Watergate recuperados dois bondes do fabricante J. G. Brill, da Filadlfia, EUA, que comporo a frota.
One of the most important rehabilitation
processes in Porto Alegre refers to the
opening of the access to Guaba Lake. By

using resources from the Federal Budget
(OGU) in 2004 through the National
Rehabilitation Program, the City Hall
developed studies and projects to broaden
the canal lock at Guaba River, which is
located just across from the City Port Main
Gate.
The objective is to give access to the
harbor, whose sheds are under recovery
Imveis da Unio para habitao social financed by the Monumenta Program
resources. The access should be given
from the Historic Site to allow for the future
Entre os imveis do INSS que esto sendo destinados para fins habitacionais ou de regularizao fundiria development of cultural, leisure, and
tourism activities along the Guaba Rim.
a partir do convnio firmado com o Ministrio das Cidades em Porto Alegre, h um edifcio modelo para Enlarging the canal lock from 7 to 12 meters
will grant a better access to the Guaba
River lake waterfront, which is extremely
as aes de reabilitao de centros, segundo as diretrizes expressas pelo Governo Federal. important for the assimilation of the city's
urban logics. Besides, it is important for the
visibility that will be obtained from the river
over the downtown area and the main
Este imvel, situado na Av. Borges de Medeiros, 727, foi ocupado por 120 famlias durante o Frum landmarks, which will contribute to the
general assimilation of the downtown area.
The canal lock broadening is associated
Social Mundial e negociado durante o evento pelo Ministrio, que apontou a possibilidade de destin-lo with the removal of a part of Trensurb's
railroad structure, which was also blocking
para habitao de interesse social e ainda apontou para a possibilidade de faz-lo com recursos do the access to the City Gate and to the river.
This work was concluded in mid-2006. The
only job to be done is the canal lock
Governo Federal, atravs do Crdito Solidrio. enlargement.
Historic Streetcar Project

Within the same perspective of rescuing
No incio de 2006, tcnicos do Programa Nacional de Reabilitao se reuniram com o INSS, a Caixa, o urban standards is the Historic Streetcar
Project, which concentrates efforts from
diverse public and private organizations,
Movimento Nacional de Luta pela Moradia que havia promovido a ocupao durante o Frum - e o mainly Trensurb, aiming at recovering the
memory concerned with public
Governo do Estado, para formular um acordo que possibilitasse a aquisio, recuperao e destinao transportation in Porto Alegre. The project
comprises a museum at a historic streetcar
trackway, following the city's "cultural alley".
do imvel para famlias com renda mxima de trs salrios mnimos. Foi ento firmado um Termo de Besides being a touristic and cultural
attraction itself, this true live museum will be
Compromisso envolvendo as partes citadas, no qual o Governo do Estado se compromete a adquirir o able to provide the future generations,
through educational programs, with notions
imvel e destin-lo habitao de interesse social e assegura que sua reforma se far com recursos dos on citizenship linked to the importance of
public transportation, cultural preservation,
etc.
programas habitacionais do Ministrio das Cidades. The Project is composed of the following
interventions: Porto Alegre Public
Transportation Memorial Center; train
stations; Historic Streetcar trackway.
The route is the same followed by the old
No entanto, as negociaes com o Governo do Estado acabaram por no se concluir. Em seguida foram streetcar, starting at Praa XV (Glnio
Peres Plaza), going through Sete de
realizadas nova avaliao e projeto de destinao do imvel do INSS em consonncia com os princpios Setembro Avenue as far as Joo Manoel
Street, then along Rua da Praia until Usina
definidos pela Medida Provisria 292/2006. Essa proposta de legislao, assinada pelo Presidente Lula, d o G a s m e t r o . Tw o t r o l l e y c a r s

manufactured by J.G. Brill in Philadelphia
(USA) will be renovated.
teve aplicabilidade durante 4 meses, no sendo em seguida efetivada pelo Congresso Nacional na forma
Government Estate for Social Housing
de lei, visava simplificao de mecanismos de destinao de imveis da Unio para regularizao Amongst the National Institute for Social
Security (INSS) real estate items destined
to residential use or to regularization as
fundiria e habitao social. stated by the agreement made with the
Ministry of Cities in Porto Alegre, there is a
building that is deemed as a model in
downtown area rehabilitation terms,
according to the guidelines established by
the Brazilian Government.
The building, which is situated at 727
92
Bairro do Desterro
Borges de Medeiros Avenue, was occupied
by 120 families during the World Social
Forum and negotiated by the Ministry of
Cities as the event took place. The ministry
pointed out to the possibility of transforming
the building into a social interest
MONUMENTA
construction, besides thinking of
accomplishing the task by means of
Federal funding through the Solidary Credit
Program.
At the beginning of 2006, technicians from
the National Rehabilitation Program
participated in a meeting with INSS, the
Federal Savings Bank, the National
Housing Movement which promoted the
occupation of the building as the Forum
took place , and the Government of the
State of Rio Grande do Sul to formulate an
agreement to purchase, recover and make
the building available for families with a
maximum income of three minimum
wages. Hence, a term of commitment was
signed, involving the above-mentioned
entities. According to this commitment, the
State Government committed itself to
purchase the building and make it available
for social housing. It also compromised to
renovate the building by using resources
from the Ministry of Cities.
However, the negotiations with the State
Government were not conclusive.
Afterwards, a new evaluation of the INSS
building destination project was
accomplished in accordance with the
principles defined by Provisional Measure
292/2006. This legislation proposal, which
was executed by President Luiz Incio Lula
da Silva, was applicable for a period of four
months. After that, the National Congress
did not turn it into a Law. This legislation
was focused on making plainer the
mechanisms of Federal property
Praa da Matriz
destination to land regularization and social Recuperao paisagstica
housing.
Through the Provisional Measure, the
economic feasibility to regularize the
building at issue could only count on
resources from the Solidary Credit
Program of the Ministry of Cities. For the
first time in the history of the General Social
A partir da MP 292, a viabilidade econmica da destinao do imvel em questo passou a contar
Security Fund and INSS, the disposal of the
building is planned to be directly made exclusivamente com recursos do Programa Crdito Solidrio, do Ministrio das Cidades, sendo que a
towards the Union of Residents.
Nowadays, the National Rehabilitation alienao do imvel, pela primeira vez na histria do Fundo Geral da Previdncia e do INSS, est prevista
Program is also active in Porto Alegre
through the recovering and transformation
for social housing purposes of a building para que se faa diretamente cooperativa de moradores.
owned by the Public Heritage, which will be
also executed through the Solidary Credit
Program, whose main features are the
negotiation of resources directly made Atualmente, o Programa Nacional de Reabilitao trabalha tambm em Porto Alegre com a recuperao
towards associations and cooperatives,
thus reinforcing the importance of solidarity
to meet shared solutions. e transformao para habitao de interesse social de um imvel do Patrimnio da Unio, que ser
executado tambm atravs do Programa Crdito Solidrio, cujas principais caractersticas so o repasse
de recursos diretamente para associaes e cooperativas, reforando a importncia da solidariedade para
o encontro de solues compartilhadas.

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94
CAROLINA BAIMA
Ocupao do edifcio INSS no centro da cidade
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Plano de Requalificao e investimentos em infra-estrutura
Assim como na maioria das cidades brasileiras, o centro de Macei retrata a histria da cidade atravs de
espaos impregnados de significado e de informaes, que atualmente passam por um processo de
desvalorizao, degradao fsica e esvaziamento populacional. Entre 1970 e 2000, o centro da cidade
perdeu mais da metade da populao. Atualmente, predominam atividades ligadas ao comrcio e
servios, alm de atividades institucionais. Neste quadro, diversos bens culturais encontram-se em
processo de runa.
Alm disso, a rea central de Macei marcada por apresentar graves problemas na infra-estrutura de
saneamento bsico, prejudicando a qualidade de vida dos moradores e as atividades exercidas no bairro,
tornando o centro pouco atrativo para novos investimentos.

Requalification and Infrastructure
Investment Plan
As usual for most Brazilian cities, downtown
Macei depicts the local history through
spaces of deep significance and lots of
information, though currently featured by a
process of "devaluation", physical
Em outubro de 1997, segundo o Decreto n parte do bairro do Centro de Macei foi delimitada pelo degradation, and depopulation. Between
1970 and 2000, downtown Macei lost over
half of its population. Local trade and
Plano Diretor (atualizado em 2005) como uma Zona Especial de Preservao 2 - ZEP 2, que, de acordo services currently prevail, besides
institutional activities. According to this
com a aplicao da Lei Municipal n 4545 de novembro de 1996, tem, atravs de incentivos fiscais, o portrait, several cultural assets have now
fallen to ruins.
objetivo de preservar os conjuntos histricos, seu patrimnio cultural, artstico e arquitetnico, In addition, downtown Macei is
distinguished by presenting serious
sanitation infrastructure problems, which
restaurando as fachadas dos prdios e tambm seu interior. impairs quality of life and the performance of
common activities in the neighborhood.
Therefore, the downtown area has become
somehow unattractive for new investments.
In October 1997, according to a lawful Act,
Com o objetivo de propor melhorias na qualidade de vida da populao como um todo, em 2001 foi part of downtown Macei was delimited by
the Master Plan (updated in 2005) as a
elaborado um documento intitulado: Centro - requalificao urbana, caracterizado como uma fase Special Zone of Preservation, which, as
stated by Municipal Law no. 4545
preliminar dos trabalhos a serem desenvolvidos para a rea correspondente ao Centro Histrico da (November 1996), is aimed at historic site
preservation, through tax incentives,
including cultural, artistic, and architectural
cidade de Macei. Tal documento identificou a necessidade de pesquisas, levantamentos e dados heritage by restoring faades as well as the
inside of the buildings.
complementares para subsidiar uma proposta de interveno para o local. Nesta etapa inicial, os Aimed at proposing improvements in the
quality of life of the population as a whole, a
document entitled Downtown - Urban
trabalhos foram desenvolvidos pela SMPD (Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento) Requalification" was written in 2001. The
document is characterized as a preliminary
em conjunto com diversos rgos da administrao municipal e Instituies Federais. stage of a set of works to be carried out for
the area that corresponds to the Historic Site
of the City of Macei. Such document
identified the need for research, surveys and
supplementary data to subsidize a proposal
Em 2004, o municpio recebeu recursos do OGU, em funo de emenda parlamentar, de cerca de R$ 5 of local intervention. At first, the works
developed by the Local Planning and
milhes, para realizar intervenes na rea central, como pavimentao, enterramento de redes eltrica Development Office (SMPD) together with
several municipal entities and federal
institutions .
e telefnica, instalao de equipamentos urbanos, ilhas de servio, infra-estruturas e equipamentos que In 2004, due to a parliamentary amendment,
the city received resources from the Federal
beneficiaram parte da rea de interveno. Budget (OGU), which amounted to R$ 5
million. This money was aimed at downtown
interventions, such as pavement services,
power and telephone earthgrounding,
deployment of urban equipment, service
Uma outra parte das obras de infra-estrutura est sendo realizada com recursos destinados pelo islands, infrastructure and equipment that
benefited part of the area of intervention.
Programa Nacional de Reabilitao em 2006, os quais se combinaro com recursos de um outro Another part of the infrastructure works is
now on course owing to funds provided by
programa do Ministrio das Cidades chamado de Pr Municpio.
Por outro lado, e revelando o princpio do fortalecimento da gesto e da necessidade de planejamento

global das aes, est sendo elaborado o Plano de Requalificao para o Centro de Macei, tambm
CAROLINA BAIMA
Panormica de Macei
96
the National Rehabilitation Program in
2006, which will be combined with
resources from another program of the
Ministry of Cities the so-called Pr-
Municpio (Pro-City).
On the other hand, and revealing the
apoiado pelo Programa de Reabilitao em 2006. O plano elabora a proposio de uma ampla
principle of strengthening management and
of the need for global action planning, the interveno urbana, com execuo de obras infra-estruturais e urbansticas visando a incrementar o
Requalification Plan for downtown Macei
is under elaboration. It is also supported by desenvolvimento sustentvel atravs da sua vocao comercial e, ao mesmo tempo, resgatar o seu
the Rehabilitation Program in 2006. The
plan proposes a comprehensive urban
intervention by carrying out infrastructure
patrimnio histrico, cultural e arquitetnico, tornando o Centro da Cidade mais agradvel e mais
and urbanistic works focused on increasing
sustainable development through its atrativo.
commercial vocation and, at the same time,
on rescuing its historic, cultural, and
architectural heritage, which turns the
downtown area into a more pleasant and
attractive place. O apoio financeiro do Ministrio das Cidades permitir ao municpio financiar as pesquisas e estudos para
The financial support provided by the
Ministry of Cities allows the municipality to fixar as diretrizes que orientem o conjunto dos investimentos pblicos no local. Dentre essas pesquisas,
finance research and studies to fix the
guidelines that supply orientation to all the
public investments. Two pieces of research
duas se destacam. A primeira a que se destina a caracterizar a populao que reside, trabalha e
are remarkable: the former aims at featuring
the population who resides, works, and freqenta o centro de Macei, com especial ateno para rea crtica da Feira do Passarinho e demais
regularly visits Macei's downtown area,
with a special focus on the critical Feira do
Passarinho area, in addition to other
reas adjacentes ao trilho do trem. A segunda pretende identificar edifcios e terrenos vazios, assim como
adjoining areas, next to the railroad; the
latter is intended to identify vacant lots and avaliar sua viabilidade para o uso residencial e comercial.
buildings as well as to evaluate their
feasibility for both residential and
commercial use.
Previously established sectorial objectives
involve the rearrangement of public spaces,
Os objetivos setoriais j fixados envolvem o reordenamento dos espaos pblicos, incluindo o comrcio
including informal trade and the creation of
a security system, heritage revalorization, informal e a criao de um sistema de segurana; a revalorizao do patrimnio; a implementao de
implementation of social projects and
infrastructure recovery, traffic system and projetos sociais e a recuperao da infra-estrutura, sistema virio e acessibilidade, pavimentao e
accessibility, street paving, and land
draining.
Macei has been using instruments such as drenagem da rea.
exemption and special residential tax rates,
tax benefits and incentives, and financing
for historic heritage recovery, in addition to
the creation of Special Zones of Cultural
Interest. Additional instruments like the
A cidade de Macei j vem utilizando instrumentos como iseno e alquotas
progressive residential tax according to
time of use, mandatory subdivision and especiais de IPTU, incentivos e benefcios fiscais e financeiros para recuperao de
construction, expropriation and concession
of special use for housing purposes are patrimnio histrico e instituio de Zonas Especiais de Interesse Cultural. Outros
established by the Master Plan approved in
PRODETUR
December 2005. Meanwhile, they are still
dependent on regulations. instrumentos, como IPTU progressivo no tempo, parcelamento e edificao
Another essential aspect to be taken into
account, as stressed by local persons in compulsria, desapropriao e concesso de uso especial para fins de moradia,
charge, is the adjustment of the Downtown
Requalification Project with the actions
established for the neighborhood in the new
esto previstos no Plano Diretor, aprovado em dezembro de 2005, mas carecem
Local Master Plan.
de regulamentao.
Um outro aspecto fundamental a ser levado em considerao, como apontam os

responsveis locais, a adequao do Projeto de Requalificao do Centro s
aes previstas para o bairro no novo Plano Diretor Municipal. Museu Brando

BHiperCENTRO - Pesquisa de Uso e Ocupao dos Imveis - Novembro/Dezembro de 2002
PBH - Dezembro 2003 9
98
1
M
G E
I
R
N
A
A
I
S
S BELO HORIZONTE
RENATO BALBIM
Legislao urbanstica e promoo de Habitao Social

A rea central de Belo Horizonte sofre com um relativo esvaziamento populacional associado
deteriorao das condies ambientais e da qualidade do seu espao pblico. Buscando reverter esse
quadro, foram apoiadas aes com recursos a fundo perdido do Programa de Reabilitao de reas
Urbanas Centrais durante os anos de 2004 e 2005.
O Plano de Uso e Ocupao dos Viadutos e Passarelas da rea central de Belo Horizonte foi realizado
com o apoio financeiro do Ministrio das Cidades a partir de 2004. Este projeto especfico trata dos
baixos de viadutos ao longo da Via Expressa Leste-Oeste, propondo sua reabilitao fsico-ambiental e
integrao ao patrimnio da cidade como reas funcionais e socialmente teis, alm de discutir seus usos
atuais e propor alternativas aos grupos de catadores e recicladores de resduos.
Caets; Trecho revitalizado

Entre as possibilidades para aproveitamento desses espaos elencadas no plano esto a construo de
unidades habitacionais, pequenos comrcios, postos de incluso digital e internet, postos policiais,
mdicos e de outros servios de apoio comunidade, banheiros pblicos, reas de lazer e oficinas de
capacitao, reas para produo e venda de artesanato, e mesmo espaos para eventos de grande
porte.
J o Plano de Reabilitao Urbana da rea Central de Belo Horizonte, apoiado pelo Ministrio das
Cidades no ano de 2005, atua no chamado hipercentro da capital mineira. Definido como uma
macrozona pela Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo, de 1996, acrescidos do Parque
Municipal, parte de quarteires ao longo do Ribeiro Arrudas e de reas adjacentes Praa Raul Soares, o
hipercentro compreende a rea entre a Avenida Bias Fortes, Rua Timbiras, Avenida Afonso Pena,
Avenida Assis Chateaubriand, Rua Sapuca e o leito dos trilhos do metr. O hipercentro corresponde a
uma quarta parte de toda a cidade planejada de Belo Horizonte, edificada no final do sculo XIX e incio
do sculo XX, segundo o plano de Aro Reis, e envolta por um bulevar perifrico conhecido como
Avenida Contorno.
Esse plano, que inclui um levantamento dos imveis disponveis para uso habitacional, pretende
apresentar a situao atual da rea, com suas deficincias e potencialidades, e indicar aes e
instrumentos (incluindo aqueles previstos no Estatuto da Cidade) necessrios implementao de
propostas para o local, em especial uma proposta de gesto democrtica da implementao e de
monitoramento das aes indicadas no plano. As propostas correspondem ao resultado de um processo
de vrios anos de discusso sobre formas de voltar a incentivar os investimentos pblicos e privados na
rea, onde ocorre despovoamento e sada de algumas atividades, resultando abandono de imveis e
deteriorao dos espaos pblicos.
100
Urbanistic Legislation and Social
Housing Promotion
Downtown Belo Horizonte undergoes a
reasonable depopulation process in
association with environmental deterioration
and loss of quality in public spaces.
Reversing this situation required community
support resources from the National
Downtown Area Rehabilitation Program in
2004 and 2005. A fim de viabilizar a construo do Plano de Reabilitao, a Prefeitura de Belo Horizonte apontou
Belo Horizonte's downtown area Plan for the
Use and Occupation of Overpasses and mecanismos legais e urbanos j existentes no conjunto urbano tombado, tais como:
Footbridges has been carried out through
the financial support of the Ministry of Cities
since 2004. This specific project deals with
the lower part of overpasses along the Via
E x p r e s s a L e s t e - O e s t e ( E a s t - We s t * transferncia do direito de construir como incentivo para a recuperao de imveis tombados
Highway) for physical and environmental
rehabilitation as well as to integrate the city's (mecanismo utilizado nos shoppings populares);
heritage with functional and social areas, in
addition to debating their current uses and
proposing alternatives to professionals who
work with garbage and recycling.
According to the Plan, the construction of * iseno de IPTU para recuperao de imveis;
RENATO BALBIM
dwelling units, small dealerships, digital
inclusion and Internet hot-spots, police
stations, medical outpatient hospitals and
other community support services, public
restrooms, leisure areas and professional * zonas Especiais de Interesse Cultural;
qualification workshops, areas for handicraft
production and sale, and even large event
areas are among the possibilities for the
reuse of these spaces.
The Plan for the Rehabilitation of Belo
* ateli de acompanhamento de projetos;
Horizonte's Downtown Area, supported by
the Ministry of Cities since 2005, acts in the
so-called "city hypercenter. Defined as a
macrozone by the Statute of Land
Subdivision, Occupation and Use (1996),
* projeto de despoluio visual (em andamento);
encompassing the Municipal Park, a part of
the blocks along the Arrudas Stream and
areas next to Raul Soares Square, the
hypercenter comprises the area of Bias * inventrio de patrimnio por bairro.
Fortes Avenue, Timbiras Street, Afonso Imvel Vazio no centro da cidade
Pena Avenue, Assis Chateubriand Avenue,
Sapuca Street and the subway railroad. The
hypercenter corresponds to one fourth of the
entire planned city of Belo Horizonte, which No mbito da gesto, algumas providncias tm sido tomadas pela Prefeitura no decorrer do processo
was constructed at the end of the XIX
Century and the beginning of the XX
Century, according to the Aro Reis City
de elaborao e implementao do plano:
Plan, surrounded by a peripheral boulevard
known as Contorno Avenue.
This plan includes a survey on the real
estate items available for housing use. It is * reviso da estratgia de planejamento e operao do sistema virio e de transporte coletivo, de modo a
intended to present the area's current
situation, showing its shortcomings and
potentials, and to point out to actions and
efetivamente utiliz-lo como indutor da proposta de estruturao geral da cidade e da estrutura interna
instruments (including the ones asserted by
the Statute of the Cities) required for the desejada para o Hipercentro;
implementation of proposals, mainly a
proposal of democratic management for the
implementation and supervision of the
actions established by the plan. The
proposals stem from a process that lasted * prioridade ao pedestre nas reas de interesse histrico-cultural, a exemplo da Rua Caets, na regio da
long years of debates on how to raise public
and private investments for the area, where Praa da Estao;
depopulation as well as the decrease of a
few activities are noticed, resulting in
property abandonment and public space
deterioration.
In order to make the Rehabilitation Plan
possible, the City Hall of Belo Horizonte

RENATO BALBIM
enlisted the existing legal and urban
instruments within the urban heritage, such
as:
transfer of the right to build as an incentive to
recover listed property (a mechanism used in
popular shopping malls);
exemption of residential taxes to recover
property;
Special Zones of Cultural Interest;
atelier for project follow-up;
Caets; project against visual pollution (on course);
Trecho revitalizado heritage inventory per neighborhood.
Within the management scope, a few
measures have been taken by the City Hall
during the elaboration and implementation of
the plan.
- revision of strategies concerning
traffic/transport planning and operation so
that they can be effectively used as an
* elaborao de legislao especfica para flexibilizar os parmetros urbansticos e edilcios, de modo a influence for the general city structuring
proposal and for the internal structure
intended for the Hypercenter.
possibilitar a reforma de imveis comerciais ou mistos e sua transformao para uso habitacional. - priority to pedestrians in historical and
cultural areas, for instance, Caets Street, in
the region of Praa da Estao (Train Station
Square).
- elaboration of specific legislation to impinge
A habitao social na legislao do hipercentro e no Plano Diretor flexibility on urbanistic and aedile parameters
so that the renovation of either commercial or
Em fevereiro de 2005, foi institudo, pela Prefeitura de Belo Horizonte, o Grupo Gerencial para o mixed properties is made possible, as well as
their transformation into residential dwellings.
Hipercentro (portaria n 4.262), destinado a estudar e definir procedimentos relativos implantao de Social Housing according to the
Hypercenter and the Master Plan
empreendimentos residenciais na rea de interveno. Ele formado por representantes da prefeitura Legislation
The City Hall of Belo Horizonte created the
Hypercenter Management Committee
com um conjunto de atores privados e a Caixa, sendo uma de suas tarefas principais a formulao de (according to Ordinance no. 4,262) in
February 2005 to study and define the
proposta de Projeto de Lei dispondo sobre normas especficas para adaptao de edificaes situadas procedures concerned with the deployment
of residential work in the area of intervention.
no Hipercentro de Belo Horizonte. The committee is formed by City Hall
representatives plus a group of private
entities and the Federal Savings Bank. One
of its main tasks is the formulation of a
Legislative Bill provisioning about specific
O apoio do Ministrio das Cidades e da Caixa ao processo de discusso sobre a legislao para o rules for the remodeling of buildings situated
in Belo Horizonte's Hypercenter.
The support provided by the Ministry of Cities
hipercentro teve a preocupao principal de viabilizar a manuteno e promoo de moradias and the Federal Savings Bank in terms of a
specific legislation for the hypercenter
populares, Habitao de Interesse Social (HIS), e de renda mdia baixa no centro, face s expectativas de focused on the maintenance and promotion
of popular housing, Social Housing program,
valorizao com o conjunto de medidas de melhoria e incentivo aos outros usos. Em janeiro de 2006, a and of an average/lower-income downtown,
according to the valorization expectations
arising from the measures taken for
Prefeitura encaminhou para votao a primeira minuta do Projeto de Lei que altera padres urbansticos improvement and incentive to other uses. In
January 2006, the City Hall sent the first draft
no hipercentro, incluindo as regras que se destinam a atender s preocupaes com a habitao social. of the Legislative Bill to be voted, including
the rules devised to deal with social housing
issues.
The concern with the housing issue was also
present in the discussions made with the City
A preocupao com a questo habitacional se manifestou tambm na discusso com os tcnicos da Hall technicians about changing the Master
Plan and its relation with the hypercenter's
prefeitura sobre a alterao do Plano Diretor e sua relao com a legislao do hipercentro. Por um lado, legislation. On one hand, the local legislation
in force already had instruments such as the
right to first refusal to make the purchase
j existiam na legislao municipal instrumentos como o direito de preempo - para facilitar a aquisio of real estate easier and the Urbanistic
Agreement of Social Interest (Article 70, Law
de imveis - e o Convnio Urbanstico de Interesse Social (artigo 70 da Lei 7.165/96), que tem como 7165/96), whose objective is to regulate
partnerships between the City Hall and the
private sector to promote social housing
installments and construction in the city. On
the other hand, it was deemed necessary to
102
increase the feasibility of the Special Areas
of Social Interest downtown and improve its
articulation with the existing local Master
Plan instruments, not to mention others
established by the Statute of the Cities,
mainly the ones that incite the social
features of vacant or misused properties. objetivo regulamentar parcerias entre a prefeitura e o setor privado para promover parcelamentos e
The entire process of legislation debate
and revision stands for an advancement construo de habitao social na cidade. Por outro, considerou-se necessrio aumentar a viabilidade
towards making the instruments suitable for
the federal policy objectives concerned with
downtown areas and with the most das AEIS (reas Especiais de Interesse Social) na rea central e melhorar sua articulao com os
comprehensive guidelines of the Statute of
the Cities, especially focused on fighting the instrumentos existentes no Plano Diretor Municipal e outros previstos no Estatuto da Cidade,
express segregation tendency that is
broadly found in the urbanistic legislation,
which leads to the promotion of social especialmente os que induzem a funo social dos imveis vazios ou subutilizados.
housing only in distant and poor areas of the
city. Furthermore, it permits questioning the
flexibilization proposals of urbanistic
legislation that are not connected to the Todo esse processo de discusso e reviso de legislao um avano no sentido de adequar os
counterparts of entrepreneurs to guarantee
the obtainment of social benefits.
Also focusing on social housing downtown, instrumentos aos objetivos da poltica federal para as reas centrais e s diretrizes mais amplas do Estatuto
the destination of a property located at
Caets Street is also under negotiation da Cidade, em especial com o intuito de romper com a tendncia de segregao expressa em grande
within the scope of the Agreement executed
by the Ministry of Cities, the Ministry of
Social Security, and the National Institute of parte da legislao urbanstica que induz a promover habitao social apenas em reas distantes e
Social Security (INSS).
This building was included in the list of desvalorizadas das cidades. Alm disso, possibilita questionar as propostas de flexibilizao da legislao
properties that have been worked by the
above-mentioned Agreement, as it is urbanstica que no estejam vinculadas a contrapartidas dos empresrios que garantam a obteno de
located in an area that only a short while
ago was occupied by street vendors, motels
and informal establishments. The benefcios sociais.
possibility of use regarding this INSS
building can become true through the
Social Leasing Program (PAR) or the
association of both federal and local
investments. Through PAR, the dweller Tambm com o objetivo de fomentar a habitao de interesse social no centro, est em negociao - no
who is supposed to earn a monthly income
amounting to six minimum wages, at most mbito do Convnio assinado pelos Ministrios das Cidades e da Previdncia e pelo INSS - a destinao
is offered a purchase option as the leasing
ends. de um imvel para habitao na Rua dos Caets.
Este edifcio foi includo na lista dos imveis que vm sendo trabalhados pelo Convnio citado, por
localizar-se numa rea que at pouco tempo era totalmente ocupada por comrcio ambulante, motis e
estabelecimentos informais. A viabilidade da utilizao habitacional do imvel do INSS pode se
RENATO BALBIM
concretizar por meio do Programa de Arrendamento Social (PAR) ou de associao de investimentos

federais e municipais. Atravs do PAR, o morador, que deve ter renda familiar mensal de at seis salrios
mnimos, tem a opo de compra ao fim do contrato de arrendamento.
Praa Raul Soares

Edifcio JK MANUAL DE REABILITAO DE REAS URBANAS CENTRAIS
P A R T E 2
E X P E R I N C I A S
D E S E N V O L V I D A S
IPP
Vista da rea porturia, Rio de Janeiro /RJ
104
P A R T E 2
Reabilitao de frentes d'gua, reforo das potencialidades

econmicas e garantia da incluso social
Muitos projetos de renovao urbana em antigas reas porturias ocorreram em
cidades americanas e europias. Seus modelos voltados geralmente criao de
espaos adequados s atividades globalizadas ou de marcas reforadoras da
Waterfront Rehabilitation, competitividade internacional dessas cidades - exercem forte atrao sobre alguns
Reinforcement of Economic
Potentials, and Social Inclusion
Warranty planejadores brasileiros.
Several urban renovation projects in old
port areas occurred in North-American
and European cities. Their models
usually aimed at the creation of
appropriate spaces for globalized Mas as cidades brasileiras no esto no primeiro mundo; portanto, seus projetos
activities or of reinforced international
competitiveness marks of those cities devem estar adequados s caractersticas da urbanizao brasileira. Como qualquer
exert a meaningful attraction power over
a few Brazilian plan makers. outra interveno urbanstica, a incluso social deve ser uma diretriz das intervenes.
However, the Brazilian cities are not
situated in the so-called First World.
Therefore, their projects must fit the
specific Brazilian urbanization features.
As any other urbanistic intervention, Pelo fato de parte das reas vazias e desativadas de complexos porturios serem de
social inclusion must be one of the
interventional guidelines.
As parts of vacant and deactivated areas propriedade federal, o Ministrio das Cidades tem participado da discusso sobre o
in port complexes are owned by the
federal government, the Ministry of Cities carter dos projetos que buscam a reutilizao dessas reas, nas cidades de Recife, Rio
has talked over the features of property
reuse projects in the seaside cities of
Recife, Rio de Janeiro, and Natal. The
de Janeiro e Natal. A idia de que as frentes d'gua devam ser recuperadas e
idea of recovering and revaluating
waterfronts for the welfare of the city and revalorizadas em proveito da cidade e dos seus cidados de todas as classes sociais
citizens of all lifestyles has increased.
Furthermore, the rehabilitation process vem crescendo. E mais, a reabilitao deve reforar as atividades produtivas adaptadas
should reinforce productive activities
adapted to the identity of the surrounding
neighborhoods instead of a sheer search identidade dos bairros lindeiros, e no apenas buscar a criao de novos cartes
for the creation of new postal cards or
segregated territories occupied solely by postais ou territrios segregados para atividades e freqentadores "de ponta".
selected visitors and activities.
105
IPP
Vista da rea central, Rio de Janeiro /RJ
106
RECIFE E OLINDA PERNANBUCO
Garantia da funo social dos terrenos pblicos e incluso social
To Safeguard the Social Function of Public and Social Inclusion
RIO DE JANEIRO RIO DE JANEIRO

O desafio de dinamizar e repovoar os bairros centrais e porturios
The challenge to achieve the revitalization and re-population of central
and harbor neighborhoods
NATAL RIO GRANDE DO NORTE

Diversificao de usos: rea porturia e habitao no Bairro da Ribeira
Diversified Use: Port Area and Housing in Ribeira Neighborhood
107
++
++
RECIFE
Setor 10
+++
+
Setor 11
+
++
+
+
RECIFE
+
+
+
+
+
+
Setor 12 Setor 4
Setor 6
Setor 2
Setor 5
Setor 1 Setor 9
Setor 8
OLINDA
Setor 3
Oceano Atlntico Setor

Setor7 7
OLINDA
Zona de Abrangncia - ZA Setor 1 - Coqueiral, Istmo de Olinda e Milagres Setor 4 - Cais Jos Estelita e Cais de Santa Rita Setor 7 - Ilha do Maruim Setor 10 - Coque
Zona de Enquadramento - ZE Setor 2 - Vila Naval Setor 5 - Comunidade do Pilar Setor 8 - Salgadinho Setor 11 - Coelhos
Zonas de Interveno - ZIs: Setor 3 - Porto do Recife Setor 6 - Santo Amaro Setor 9 - Azeitona Setor 12 - Brasilia Teimosa
108
PROJETO URBANSTICO RECIFE-OLINDA
Vista area de Recife com Olinda ao fundo
P E R N A M B U C O
RECIFE E OLINDA
Garantia da Funo Social dos Terrenos Pblicos e Incluso Social
Com o objetivo de reabilitar a rea central da regio metropolitana, o plano Complexo Turstico Cultural
Recife-Olinda e seu projeto urbanstico, o Projeto Recife-Olinda, que atua especificamente na rea entre
Braslia Teimosa, em Recife, e o Stio Histrico de Olinda, vo permitir transformaes sociais e
ambientais essenciais para esse territrio.
O Ministrio das Cidades participa da formulao deste projeto desde 2004, aplicando recursos para
subsidiar discusses e elaborar projetos e propostas, alm de coordenar o grupo de trabalho formado
por vrios rgos do governo federal, pelo governo do Estado de Pernambuco e pelas prefeituras de
Recife e Olinda. Nesse esforo inter-institucional, a principal preocupao do Ministrio das Cidades
garantir que o projeto seja coerente com os objetivos do Estatuto da Cidade e que os terrenos da Unio
que integram a rea de interveno cumpram sua funo social, favorecendo o uso democrtico dos
espaos reabilitados e a manuteno da habitao social.
109
To Safeguard the Social Function of
Public and Social Inclusion
The Olinda-Recife Culture and Tourism
Complex urbanization plan aimed at the
rehabilitation of the metropolitan central
area, and the Recife-Olinda Project, focus
Passado e futuro particularly on the area between Braslia
and Teimosa and will bring social and
A frente martima que se estende da Colina Histrica de Olinda ao Parque da ex-Estao Rdio Pina ou environmental changes that are essential
for the development of the area.
The Ministry of Cities has been a part of the
Manguezais, em Recife, apesar de abrigar uma das maiores densidades de patrimnio cultural material e creation process of the project since 2004
and has used its own resources to foment
imaterial do pas e de ser dotada de extraordinria beleza de paisagem natural, tem sido ocupada de forma debate, to create projects and proposals as
well as being the coordinating organ for the
work-group formed by various
esparsa, subutilizada e, em vrios pontos, degradada. Grande parte das glebas e terrenos mal representations of the federal government,
the state government of Pernambuco and
aproveitados pertencem ao Governo Federal. the City Hall of Recife and Olinda
respectively. The work of the Ministry of
Cities, in this intra-ministerial effort, is to
ensure that the project is in harmony with
the objectives laid out in the City Statutes
A idia de tratar este territrio como um conjunto especial, marcado por seus vnculos histricos e and that the land in the area fills its social
function, is a democratic use of the
interao econmica e cultural, gerou uma srie de investimentos na rea de restauro de edificaes e rehabilitated spaces and upholds social
housing policies.
monumentos, alm do reaproveitamento de reas subutilizadas, saneamento e urbanizao de Past and future
In spite of possessing one of the highest
assentamentos precrios, por meio de programas municipais, estaduais e federais. densities of material and immaterial cultural
heritage in the country, the waterfront area
between the Historic Olinda Hill and the
former Pina and Manguezais Radio Station
has a very low population rate, is under-
Desde meados dos anos 90, uma viso mais global e relacionada ao desenvolvimento metropolitano used and has problems with the
degradation of some of its potentials. A large
passou a predominar, em funo dos projetos Metrpole 2010 e o Metrpole Estratgica, desenvolvidos part the empty land and badly used plots
belong to the Federal Government.
The idea to treat the area as a whole, a
em parceria pela Fundao de Desenvolvimento Municipal do Governo do Estado de Pernambuco e blend of historic traces and cultural and
social interaction, has led to a series of
prefeituras do Recife e Olinda. investments through municipal, state and
federal programs aimed at the restoration of
buildings and monuments, improved use of
under-used areas as well as the sanitation
and urbanization of poor standard buildings.
Em seguida, o plano para o Complexo Turstico Cultural do Recife/Olinda, elaborado pelas respectivas The holistic approach to metropolitan
development has dominated since the mid
prefeituras, prope intervenes e instrumentos para promover a integrao do planejamento e da 90's and the implementation of the
Metrpole 2001 project and the Strategic
Metrpole project developed jointly by the
gesto territorial com a gesto das atividades turstico-culturais do centro da regio metropolitana do state of Pernambuco's Municipal
Development Foundation and the City Hall
Recife. of Recife and Olinda respectively.
The plans for the Recife/Olinda Culture and
Tourism Complex, created by the each
respective City Hall, has proposed
interventions and tools for the integration of
O Plano do Complexo Turstico Cultural Recife/Olinda articula e integra polticas, programas, projetos e the planning management and land
management with the management of
aes, define intervenes prioritrias, indica novos usos e atividades para a rea, bem como prope um cultural and tourism activities in the center of
Recife's metropolitan area.
The Recife/Olinda Culture and Tourism
modelo de gesto compartilhada entre os entes federados. Estabelece circuitos entre seus quatro Complex formulates and integrates policies,
programs, projects and actions, prioritizes
territrios: Olinda, Tacaruna, Recife e Braslia Teimosa. Em cada um destes territrios identifica ncleos e interventions, points to new uses and
activities for available land as well as
estabelece conexes entre eles. providing a shared management model for
the various federal organs. It also
establishes the connections between the
110
four territories: Olinda, Tacaruna, Recife
and Braslia Teimosa. It identifies nuclei in
each of the territories and establishes
connections between them.
Each nucleus is formed by a central team
and secondary teams, one addressing
urban and cultural revitalization subjects Cada ncleo constitudo por um equipamento ncora e equipamentos secundrios a partir dos quais se
and the other the revitalization of
commercial activities and related services.
desenvolve um processo de requalificao urbana e de valorizao cultural, e as atividades comerciais e
Geographic delimitation
In April 2005 the three branches of the de servios do entorno.
Executive Power (Federal, State and
Municipal) signed a Cooperation
Agreement with the objective of formulating
and implementing the Recife/Olinda project
based on the above mentioned points. Delimitao geogrfica
The agreement was made under the
auspices of the Convention for the Adotando estes marcos como pressupostos e em resultado de uma conjugao de esforos e interesses,
implementation of the Recife/Olinda
Culture and Tourism Complex and is the
framework for the whole project and the em abril de 2005 foi assinado, entre as trs esferas de poder Executivo (Federal, Estadual e Municipal), um
organ that defines the management model.
This was followed by the constitution of a Acordo de Cooperao Tcnica visando elaborao e a implementao do projeto Recife/Olinda.
Political Council, a Management Center
and a Thematic Board dedicated
exclusively to the Recife/Olinda project.
All of the above have led to the creation of
the institutional framework for the Este acordo foi celebrado ao abrigo do Convnio para implementao do plano do Complexo Turstico
formulation of an urbanization proposal for
the area's 280 hectare, 200 of which are Cultural Recife/Olinda, que lhe serve de enquadramento e que, inclusive, define o modelo de gesto.
located in Recife and 80 in Olinda.
The Project defines three zones:
Intervention (ZI), Framework (ZE) and Assim foi constitudo um Conselho Poltico, um Ncleo Gestor e uma Cmara Temtica, esta ltima
Reach (ZA). The Intervention Zone
comprises the predominantly empty areas, dedicada exclusivamente ao projeto Recife/Olinda.
with low or passive activity as well as
comprising areas occupied by shantytowns
(favelas) that are the object of urbanization
measures. The Intervention Zone is divided
in 12 sectors: Istmo and Coqueiral; Vila Com este enquadramento institucional, formulada uma proposta urbanstica para a rea de cerca de
Naval; Recife Harbor; Jos Estelita Dock
and e Santa Rita Dock; Maruim Island; 280 hectares, dos quais 200 esto localizados em Recife e 80 em Olinda.
S a n t o A m a r o , P i l a r C o m m u n i t y,
Salgadinho, Azeitona, Coque, Coelhos and
Braslia Teimosa. 71,4% of the Intervention
Zones are located in Recife and 28,4% are
located in Olinda. O Projeto define trs zonas: de Interveno (ZI), de Enquadramento (ZE) e de Abrangncia (ZA). A Zona
The Framework Zone is composed of the
areas in the proximity of the respective de Interveno compreende as reas predominantemente vazias, ociosas ou com usos passveis de
Intervention Zone that will be the object of
future urbanization operation or
improvement investments. desativao, alm de abranger tambm as reas ocupadas por favelas que sero objeto de urbanizao. A
The Reach Zone comprises areas that
surround the Intervention Zones and the ZI est dividida em 12 setores: Istmo e Coqueiral; Vila Naval; Porto do Recife; Cais Jos Estelita e Cais de
Framework Zones from the Historic Hill of
Olinda to the park of the former Radio Pina
Station which corresponds to the total area Santa Rita; Ilha do Maruim; Santo Amaro, Comunidade do Pilar, Salgadinho, Azeitona, Coque, Coelhos e
of the Recife/Olinda Complex.
Braslia Teimosa. 71,4% das reas que constituem a Zona de Interveno ficam em Recife, e 28,4%
Public Buildings
The urbanization operation named pertencem a Olinda.
Recife/Olinda Project is an integral part of
the Plan for the whole complex and
proposes a new urban use for the
waterfront located in the central area of the
metropolis. A Zona de Enquadramento consiste nas reas prximas s da Zona de Interveno, que ser foco de
A large part of the land that will be used for
the urbanization operation is public land
currently used by the Brazilian Marine (Vila futuras operaes urbanas ou investimentos complementares.
Naval and the Seafarers Apprentice
111
School), by Patrobras (Recife Harbor) and
by RRFSA (Jos Estelita Dock), and
Federal property Navy Land that is not
used such as the Coqueiral and the Olinda
Istmo area. The area of land that is federal
A Zona de Abrangncia conta com as reas do entorno das Zonas de Interveno e de Enquadramento, property represents 67% of the total area of
intervention planed by the Recife/Olinda
desde a Colina Histrica de Olinda at o parque da Ex-Estao Rdio Pina, correspondendo rea total project.
Apart from the above mentioned federal
land, the area of intervention of the
do Complexo Cultural Recife/Olinda. Recife/Olinda Project also comprises four
urban sectors with smaller land plot
dimensions and other diverse properties in
an area of 101.000 square meters.
Imveis Pblicos One of these sectors is located in Olinda,
between Varadouro and the Milagres Beach
at the entrance of Istmo. This sector has
A operao urbana denominada Projeto Recife/Olinda parte integrante do Plano do complexo e very few blocks and is composed by
buildings belonging to Olinda's City Hall that
prope uma nova ocupao urbanstica para a frente martima do centro da metrpole. are currently used by municipal secretariats,
and private properties. The area of access
to Istmo is the home of a small occupation by
low-income individuals and an area of
importance for the project as it can
Grande parte do solo que ser utilizado na operao urbana do projeto de propriedade pblica, sendo safeguard the reestablishment of the
historic road between Recife and Olinda.
The second sector is located in Santo
atualmente utilizado pela Marinha do Brasil (Vila Naval e Escola de Aprendizes de Marinheiros), pela Amaro, in Recife. This sector is the home for
private institutions, possesses land plots
Portobrs (Porto do Recife) e pela RFFSA (Cais Jos Estelita), alm das reas de propriedade da Unio owned by the Federal Union (Camare) and
by the Government of Pernambuco
Terrenos de Marinha - sem utilizao como o Coqueiral e Istmo de Olinda. No total, a rea de terreno (Almirante Soares Dutra Public School) and
by the Recife's City Hall (General Abreu e
Lima Square and the Educational
pertencente Unio representa 67% da superfcie total de interveno do projeto Recife/Olinda. Technology Center 1). This sector is of
importance to the project as it connects Vila
Naval and the Recife neighborhood.
The third sector comprises the Santa Rita
Alm dos terrenos da Unio, complementam a rea de interveno do Projeto Recife/Olinda quatro Dock, at the margins of the Pina basin. The
fourth sector comprises three blocks in the
So Jos neighborhood, one of them being
setores urbanos compostos por lotes de menores dimenses e de propriedades diversas, em uma rea the Flower Market (Mercado das Flores)
near the Cameldromo.
de 101.000m2.
Historic Heritage
The historical urban riches within the
Recife/Olinda project Intervention Zone and
its immediate surroundings are a reference
Um dos setores fica em Olinda, entre o Varadouro e a Praia de Milagres, na entrada para o Istmo. Com for possible measures and a warning that
the matter must be treated with great care.
The project area comprises five historical
poucas quadras, esse trecho composto por imveis da Prefeitura Municipal de Olinda, atualmente sites, apart from various significant isolated
buildings, namely the Recife neighborhood,
utilizados por secretarias municipais, e de propriedade privada. No acesso ao Istmo fica uma pequena Santo Antnio, So Jos, Boas Vista and
the Historic Hill of Olinda, a city that in 1982
ocupao irregular de baixa renda, que um trecho relevante no projeto, por possibilitar o was included in UNESCO's list of World

Heritage Sites.
The five historical sites contain the highest
restabelecimento da histrica ligao entre Olinda e Recife. density of important buildings with a cultural,
artistic and historical value and in particular
churches with dominating towers, in the
center of Recife and on the Olinda Hill.
There are also some fallen down buildings
O segundo trecho fica em Santo Amaro, no Recife. Alm de lotes de instituies privadas, h ainda lotes within the Intervention Zone such as the
fortifications named Brum and 5 Point fort.
da Unio (Camare), do Governo de Pernambuco (Escola Pblica Almirante Soares Dutra) e da The complex of harbor warehouses along
Alfredo Lisboa Avenue and the Santo
Prefeitura do Recife (Praa General Abreu e Lima, e Ncleo de Tecnologia Educacional 1). Esse setor Amaro das Salinas and the Ingleses
Cemetery complex are also within the
demarcated Intervention Zone.
importante no projeto por estabelecer uma ligao entre a Vila Naval e o Bairro do Recife.
MANUAL DE REABILITAO DE REAS URBANAS CENTRAIS Bairro do Desterro
112
O terceiro trecho abrange o Cais de Santa Rita, s margens da bacia do Pina. J o quarto setor abrange trs
quadras no bairro de So Jos, sendo uma delas o Mercado de Flores, perto do Cameldromo.
Patrimnio Histrico
A riqueza histrica e urbana contida na Zona de Interveno do projeto Recife/Olinda e no seu entorno
imediato indica, por um lado, referncias a serem seguidas e, por outro, cuidados na abordagem da rea.
Alm de vrios edifcios significativos isolados, a rea do projeto engloba cinco stios histricos, que so o
Bairro do Recife, Santo Antnio, So Jos, Boa Vista e Colina Histrica de Olinda, cidade que, em 1982,
recebeu, da Unesco, o ttulo de Cidade Patrimnio Cultural da Humanidade.
Nesses stios histricos est concentrada a maioria das edificaes mais importantes quanto ao valor
artstico, cultural e histrico, com destaque para as igrejas e suas torres marcantes, tanto no centro do
Recife, quanto na Colina de Olinda.
Banner do lanamento da maquete da
interveno urbana
Existem tambm edificaes tombadas dentro da rea de interveno, em especial as fortificaes do
There are also worries about the Brum e das 5 Pontas. Ainda dentro da Zona de Interveno, encontra-se o conjunto de armazns
preservation of the archeological heritage
as a large part of the intervention areas are porturios ao longo da Av. Alfredo Lisboa e o conjunto da igreja de Santo Amaro das Salinas e do
located above urban archeological sites.
There are two archeological ruins within the
intervention area: The Buraco Fort and the Cemitrio dos Ingleses.
Porta da Terra fortification.
Recife/Olinda Project
The Recife/Olinda project is an urban
operation, of metropolitan dimensions, that H ainda a preocupao com o patrimnio arqueolgico, j que boa parte das reas de interveno est
seeks to rehabilitate urban and
environmental areas through the situada sobre um stio arqueolgico urbano. Existem duas runas arqueolgicas nas reas de interveno:
improvement of infrastructures; to improve
mobility, transportation and of the network o Forte do Buraco e a fortificao da Porta da Terra.
of public services to the community; to
valorize public spaces; to valorize
landscapes; to safeguard the protection of
the natural ecosystems and to create an
urban ecological structure (margins, Projeto Recife/Olinda
covered areas and planted areas);
safeguard the protection of cultural
heritage (places, buildings, events, O projeto Recife/Olinda uma operao urbana, de escala metropolitana, que busca a reabilitao
ethnography); to valorize the waterfront
areas that are today considered as the urbana e ambiental atravs da melhoria das infra-estruturas; da mobilidade, dos transportes e da rede de
backyard; to broaden the appeal of the
metropolitan center and to keep the current
population, that contains a large
equipamentos coletivos e servios comunidade; valorizao do espao pblico; valorizao paisagstica;
percentage of low-income families and
individuals, as well as to attract new salvaguarda e proteo dos ecossistemas naturais e constituio da estrutura ecolgica urbana (margens,
113
residents from various social groups
through improved housing conditions fior
the existing population and the creation of
job opportunities.
The project goes far beyond questions
related to the construction of new public
spaces and tourism in the cities and implies
in fact the expansion of Recife and Olinda
reas permeveis e reas plantadas); salvaguarda e proteo do patrimnio cultural (stios, edifcios, through the occupation of very well located
underused areas.
The urban interventions will incorporate the
ocorrncias, etnografia); valorizao das frentes de gua consideradas "fundo de quintal"; ampliao da waterfront, estuaries of rivers Capibaribe
and Beberide as well as the Pina Basin and
centralidade metropolitana, atrao de novos residentes de vrios grupos sociais e fixao dos atuais the Atlantic Ocean, with the rest of the city
and turn these areas into valuable public
entre os quais existe um importante percentual de baixa renda - atravs da melhoria das condies de areas and space for the creation of new
housing and commercial projects and
services for segments that range from
habitabilidade da populao existente e criao de novos empregos. families with a total of up to five minimum
salaries of income per month to families
earning beyond 12 minimum salaries.
The plan foresees the liberation of 1,29
million square meters of urban land with an
Muito alm da construo de novos espaos pblicos para o conjunto da cidade e para o turismo, trata-se infrastructure and it is expected that all land
will have been sold within 15 years. Land
da expanso das prprias cidades de Recife/Olinda, ocupando reas extremamente bem localizadas e has also been reserved for community and
tourism facilities that are expected to
mal utilizadas. vitalize public and leisure activities.
Just over 10% of the area is reserved for the
popular housing market and commerce and
service related activities. 7.696 new
housing units will be built, 1.826 of them
As intervenes urbanas incorporaro cidade as margens d'gua, como o esturio dos rios Capibaribe e (23.7% of the total) are earmarked for the
popular housing market. Parks and other
leisure related areas will occupy 800.000
Beberibe, a bacia do Pina e o Oceano Atlntico, como reas pblicas de qualidade e locais para instalao square meters.
New infrastructures are expected to cost
de novos empreendimentos de residncia, comrcio e servios, para segmentos que vo do interesse around Brazil Real 270 million.
social, famlias com renda mensal de at cinco salrios mnimos, at faixas superiores a 12 salrios Main Proposals
Istmo and Coqueriral (Sctor 1): To
safeguard and improve the view from
mnimos de renda. Olonda's Historic Hill and to create new
vistas; to safeguard the relation between
the hill and the flat land and the transitional
characteristics of the space between the
historic centers of Recife and Olinda; to
O plano prev a criao de 1,29 milhes de m2 de novo terreno urbano, infra-estruturado, que deve open the access to the waterfront and to
recuperate the estuary of the River
estar completamente vendido em 15 anos, e inclui um forte componente de lotes para equipamento Beberibe.
Vila Naval (sector 2); to increase the
turstico e comunitrio, dinamizando sua vocao de utilizao pblica e de atividades de lazer. historical heritage value of the Ingleses
Graveyard, the Santo Amaro das Salinas
Church and the Santo Amaro Hospital; to
reserve part of the area for the popular
housing market and popular commerce and
Pouco mais de 10% da rea est destinada ao mercado popular de habitao, comrcio e servio. Sero services as well as for functional diversity:
offices, housing, new residential projects
for Brazilian Navy recruits and officers as
criadas 7.696 novas unidades habitacionais, 1.826 delas (23,7% do total) destinadas ao mercado popular. well as leisure facilities. Furthermore, the
creation of a water square in Santo Amaro
Parques e outras reas de lazer vo ocupar 800 mil m2. and the construction of a new bridge
connecting the area to the Recife
Neighborhood.
Recife Harbor (Sector 3): a new structure
for the Harbor except for the northern dock
Apenas em novas infra-estruturas, esto previstos investimentos da ordem de 270 milhes de reais. area; construction of new harbor facilities
(boat and passenger terminals); to increase
the value of the urban historical heritage
patrimony (Brum Fort, Sugar terminal and
114
harbor silos); recuperation of the old road
connecting Recife to Olinda; reserve part of
the area for the popular housing market and
popular commerce and services as well as
for functional diversity: offices, housing,
commerce and tourism and leisure
facilities); public sidewalks; public
sidewalks; the construction of a new bridge Propostas Principais
that will link the area to Vila Naval.
The Jos Estelita and the Santa Rita Docks * Istmo e Coqueiral (Setor 1): garantia das visadas da Colina Histrica de Olinda, resgatando-a e
(sector 4): to connect the city and the
waterfront; increase the value of the
historical heritage patrimony (Cinco Pontas promovendo novas visadas; garantia da relao da colina com a plancie e a caracterstica de espao de
Fort and the adjacent historical So Jos
and Santo Antnio neighborhoods); to transio entre os centros histricos do Recife e de Olinda; abertura de acesso frente de gua e
reserve part of the area for the popular
services; public sidewalks; functional
recuperao da estuarina do Rio Beberibe.
diversity: offices, housing, commerce and
tourism and leisure facilities).
Maruin Island (Sector 5): to complement
existing the existing urbanization through * Vila Naval (Setor 2): valorizao do patrimnio histrico no Cemitrio dos Ingleses, Igreja de Santo
the construction of new housing units,
collective facilities and the creation of
income generating initiatives (creation of an Amaro das Salinas e Hospital de Santo Amaro; destinao de parte da rea para o mercado popular de
organization to assist local fishermen);
public sidewalks and a surrounding street; habitao, comrcio e servio, e outra para diversidade funcional: escritrios, habitao, novas
the urbanization and environmental
recuperation of the waterfront; access to the edificaes para a moradia de praas e oficiais da Marinha do Brasil e equipamentos de lazer. E mais:
waterfront.
Santo Amaro (sector 6): to complement
existing the existing urbanization through passeios pblicos; criao da praa de gua de Santo Amaro; construo de uma nova ponte que articula a
the construction of new housing units,
collective and community facilities and the rea ao Bairro do Recife.
creation of income generating initiatives;
link with the city; access to the waterfront;
public sidewalks and leisure spaces along
the canal the cuts through the area.
Pilar (sector 7): to complement existing the * Porto do Recife (Setor 3): reestruturao do Porto com a manuteno do cais norte; agregao de
existing urbanization through the
construction of new housing units, collective novas funes porturias (terminal martimo e de passageiros); valorizao do patrimnio histrico e
and community facilities and the creation of
income generating initiatives; to connect the
community with the city; the creation of urbano (Forte do Brum, Terminal de acar e silos porturios); resgate do antigo caminho de articulao
public and community leisure spaces; to
increase the value of the historical heritage entre Recife e Olinda; destinao de parte da rea para o mercado popular de habitao, comrcio e
patrimony (Pilar Church).
Salgadinho (Sector 8): to restructure the
occupation of the area; to upgrade the servio e outra para diversidade funcional (escritrios, habitao, comrcio e equipamentos tursticos e
infrastructure to the metropolitan level; to
reserve part of the area for the popular de lazer); passeios pblicos; e construo de nova ponte que articula a rea Vila Naval.
services; public sidewalks; functional
diversity (offices, housing, commerce and
tourism and leisure facilities); to reduce
access barriers; to connect the area with the * Cais Jos Estelita e Cais de Santa Rita (Setor 4): articular a cidade com a frente de gua; valorizar o
Arcoverde park, Coqueiral and the Olinda
Istmo; public sidewalks. patrimnio histrico (Forte das Cinco Pontas e seu entorno histrico configurado pelos bairros de So
Azeitona (sector 9): urbanization of the
area through the construction of new
housing units, commerce, the creation of Jos e Santo Antnio); destinar parte da rea para o mercado popular de habitao, comrcio e servio;
collective services and facilities and to
create income generating initiatives; to passeios pblicos; diversidade funcional (escritrios, habitao, comrcio e equipamentos tursticos e de
connect the community with the city; create
public spaces for community leisure lazer).
activities; to recuperate the waterfront area.
Croque (sector 10) urbanization of the area
through the construction of new housing
units, commerce, the creation of collective
services and facilities and to create income
115
* Ilha do Maruim (Setor 5): complementar a urbanizao por meio da construo de novas unidades
habitacionais, equipamentos coletivos, comunitrios e de gerao de renda (construo do per de apoio
aos pescadores); passeios pblicos e via de contorno; urbanizao e recuperao ambiental da orla;
acesso frente de gua.
* Santo Amaro (setor 6): complementar a urbanizao atravs da construo de novas unidades
habitacionais, equipamentos coletivos, comunitrios e de gerao de renda; articulao com a cidade;
acesso frente de gua; passeios pblicos e espao pblico e de lazer ao longo do canal que corta a rea.
* Pilar (setor 7): urbanizao da rea atravs da construo de novas unidades habitacionais, comrcio,
servio e equipamentos coletivos, comunitrios e de gerao de renda; acesso frente de gua;
articulao da comunidade com a cidade; criao de espaos pblicos e de lazer comunitrio; valorizao
do patrimnio histrico (igreja do Pilar).
* Salgadinho (setor 8): reestruturao da ocupao da rea; agregao de novas funes de carter
metropolitano; destinao de parte da rea para o mercado popular de habitao, comrcio e servio;
diversidade funcional (escritrios, habitao, comrcio e equipamentos tursticos e de lazer); reduo das
barreiras virias; articulao da rea com o parque Arcoverde, o Coqueiral e o Istmo de Olinda; passeios
pblicos.
* Azeitona (setor 9): urbanizao da rea por meio da construo de novas unidades habitacionais,
comrcio, servio e equipamentos coletivos, comunitrios e de gerao de renda; articulao da
comunidade com a cidade; criao de espaos pblicos e de lazer comunitrio; e recuperao das frentes
de gua.
* Coque (setor 10): urbanizao da rea atravs da construo de novas unidades habitacionais,
comrcio, servio e equipamentos coletivos, comunitrios e de gerao de renda; articulao da
comunidade com a cidade; criao de espaos pblicos e de lazer comunitrio.
116
generating initiatives; to connect the
community with the city; create public
spaces for community leisure activities.
Coelhos (sector 11); urbanization of the
area through the construction of new
housing units, commerce, the creation of * Coelhos (setor 11): urbanizao com a construo de novas moradias, comrcio, servio e
collective services and facilities and to
create income generating initiatives; to
connect the community with the city; create
equipamentos coletivos, comunitrios e de gerao de renda; articulao da comunidade com a cidade;
public spaces for community leisure
activities; to recuperate the waterfront area. criao de espaos pblicos e de lazer comunitrio; recuperao das frentes de gua.
Braslia Teimosa (sector 12); to
complement the urbanization of the area
through the construction of new housing
units, commerce, the creation of collective
services and facilities and to create income * Braslia Teimosa (setor 12): complementar a urbanizao construindo novas unidades habitacionais,
generating initiatives; to connect the
community with the city; create public comrcio, servio e equipamentos coletivos, comunitrios e de gerao de renda; criao de espaos
spaces for community leisure activities.
Ongoing work
pblicos e de lazer comunitrio.
The debate on the Tourism and Culture
Complex, the basis for the Recife/Olinda
Prooject intervention, started in the mid
nineties parallel with the revitalization
process on the Recife Neighborhood that
Obras em andamento
includes the creation of the Porto Digital
area. Several important construction A discusso sobre o Complexo Turstico e cultural, que fundamenta a interveno do Projeto Recife-
projects were recently completed or are
under way in a variety of places within the Olinda, iniciou-se em meados da dcada de 90, paralelamente revitalizao do Bairro do Recife, e inclui
Complex, thanks to financing initiatives from
varied sources and in particular from the five
largest governmental projects and a criao do Porto Digital. Desse modo, com financiamento das mais diversas fontes, especialmente dos
p r o g r a m s ( M o n u m e n t a , P r o d e t u r,
Prometrpole, Porto Digital and Habitar cinco grandes programas e projetos governamentais (Monumenta, Prodetur, Prometrpole, Porto
Brasil).
Porto Digital
Digital e Habitar Brasil), importantes obras foram concludas recentemente ou esto em andamento nos
Porto Digital, located in the center of
Recife's metropolitan area has transformed diversos ncleos do Complexo.
Recife Antigo (Old Recife), the birthplace of
Recife, Pernambuco's capital city, and
turned it into a technological center for the
production of Information and
Communication Technology (IT) with a Porto Digital
focus on software development.
The location now houses 94 institutions 86 Localizado no centro da regio metropolitana de Recife, o Porto Digital um projeto que transformou o
IT related companies, specialized services
and fomentation agents, two technology
centers, eight kilometers of installed fiber
Recife Antigo, bairro que deu origem capital pernambucana, num grande parque tecnolgico, com
optic cables and 26 kilometers of ducts, all
helping to create a total of 2.500 jobs. produo de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) e foco no desenvolvimento de software.
Revenue from Porto Digital currently
represents 3.5% of the total revenue of
Pernambuco State.
One of the project's objectives is to, within
the next ten years, duplicate the amount of So 94 instituies entre as 86 empresas de TIC, servios especializados e rgos de fomento, dois
established companies, quadruplicate the
number of jobs in the area, and provide 10% centros tecnolgicos, oito quilmetros de fibra tica e 26 quilmetros de dutos, que geram 2.500
of the State's total revenue.
Housing and social inclusion

empregos. De acordo com dados da Condepe-Fidem (Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de
Social inclusion is one of the objectives of
the Recife-Olinda project through actions Pernambuco), referentes a 2003, o Porto Digital responde por 3,5% do PIB de Pernambuco.
that complement previous projects and
programs and to introduce, amongst other
urban intervention rehabilitation initiatives,
the regularization favelas (shantytowns)
located within the intervention area such as Entre os objetivos do projeto esto duplicar a quantidade de empresas e quadruplicar os empregos nos
Milagres, Maruim, Santo Amaro, Coque,
Coelhos, Braslia Teimosa, Azeitona and prximos 10 anos, com o setor passando a responder por 10% do PIB do Estado.
117
Habitao e incluso social
A incluso social um dos objetivos do atual projeto Recife-Olinda, fazendo inclusive o contraponto com
as aes anteriores, e se concretiza, entre outras iniciativas, atravs de intervenes de urbanizao e
Plano geral do complexo turstico
regularizao de favelas que se encontram dentro da zona de abrangncia, como Milagres, Maruim,
Santo Amaro, Coque, Coelhos, Braslia Teimosa, Azeitona e Pilar e garantem a permanncia de seus

atuais moradores na rea reabilitada, com melhores condies de habitabilidade. Um dos objetivos do
projeto integrar plenamente estes assentamentos cidade, abrindo novas possibilidades de
desenvolvimento humano e econmico para estas comunidades, inclusive pela previso de atividades
geradoras de emprego e renda.
Um outro aspecto relevante consiste na definio de solo para nova proviso habitacional popular
conectada com comrcio e servios, que deve alcanar 140 mil m2 de rea construda, distribudos nos Proposta setor 1, Istmo e Coqueiral
diversos setores da Zona de Interveno. As moradias para o mercado popular correspondem a 24% do

total de moradias previsto no projeto.
Implementao
Com durao prevista para duas dcadas, o projeto trabalha com o objetivo de construir 150 mil m2 por
ano, dentro de um planejamento que inclui, alm da construo, infra-estrutura adequada e espaos
pblicos para a populao.
Proposta setor 2: Vila Naval
Sero investidos R$277,7 milhes em infra-estrutura, divididos em demolies, recuperao do

patrimnio existente, modelao e preparao do terreno, redes hidrulicas (gua, esgoto e drenagem
pluvial), redes eltricas, redes de telecomunicaes, pavimentao, acessibilidades especiais (pontes),
espaos verdes e obras martimas.
A estratgia de financiamento e implementao da operao urbana a de constituio de uma
MANUAL DE REABILITAO DE REAS URBANAS CENTRAIS Proposta setor 4, Cais Jos Estelita e Cais
118
1 Santa Rita.
Pilar and safeguard the permanency of the
current residents through the creation of
improved housing conditions. One of the
project's objectives is to completely
integrate the above mentioned
neighborhoods with the rest of the city and
to provide the communities with new sociedade, de propriedade dos entes pblicos que participam do projeto (Governo Federal, Estadual e
possibilities for social and economic
development that also include job
generating initiatives. Municpios de Recife e Olinda). Esta sociedade, ao atrair scios privados, promover a implantao
It is also of relevance to point to the fact that
land, located in several parts of the progressiva de infra-estrutura e urbanizao das reas de favela medida que vender rea construda dos
intervention zone, has been reserved for
the construction of new popular houses
and related commerce and services. When
mais diversos usos.
completed, the area should contain a total
of 140.000 square meters of constructed
area and houses built for the popular
market should correspond to 24% of the Esta organizao implementadora assumir a gesto do solo pblico da rea abrangida pelo projeto.
total of houses foreseen by the project.
Implementation Alm dos investimentos da iniciativa privada a serem captados, o projeto tambm trabalhar com
The period of implementation is expected
to take two decades as the project works financiamentos pblicos. Alm daqueles j em andamento na rea, citados anteriormente, esto
under the assumption that it can fulfil the
construction of 150.000 square meters per
year as well as a relevant and adequate
previstos 100 milhes em financiamentos habitacionais, a serem obtidos atravs do Ministrio das
infrastructure and open public spaces for
the local population. Cidades/CAIXA.
A total of Brazil Real 277.7 million will be
invested in infrastructure and for
demolitions, recuperation of existing real
estate, land adaptation and preparation,
hydraulic networks (water, sewage and A empresa pblica portuguesa Parque Expo, responsvel pela implantao do projeto da Exposio
r a i n d r a i n a g e ) , e l e c t r i c i t y,
telecommunications, paving, special Universal de Lisboa, participou como consultora do projeto, contatada pelo Porto Digital, trazendo sua
access construction (bridges), green
spaces and harbor repairs. experincia na implementao de operaes urbanas conduzidas por empresa pblica e com
The financing and implementation strategy
of the urban revitalization program is to
create a partnership between the public mobilizao de capital privado.
organs that participate in the project
(Federal and State Governments and the
Municipalities of Recife and Olinda). The
partnership will, through the addition of
private enterprise partners, allow for a Atravs do Acordo com os governos locais e de posse de grandes reas na zona de interveno do
progressive implementation of an
urbanization infrastructure for the projeto, o Governo Federal, e seus parceiros, reviu os estudos e propostas j elaborados e vem
shantytown areas with proceedings from
sales of areas constructed for a variety of mantendo as diretrizes do Programa Nacional de Reabilitao para a rea.
purposes.
The implementation organization will
assume the management of available
public land within the area of intervention.
The project will work both with revenue
originating from private investments as well
Participao popular
as public funds. A further investment of
about Brazil Real 100 million for housing A informao, o envolvimento da populao e a opinio pblica das duas cidades so decisivas para o
construction, in addition to the above
mentioned funding, is expected to come xito do projeto. imprescindvel que tanto o cidado comum quanto os agentes polticos, econmicos
from the Ministry of Cities/CAIXA.
The public Portuguese enterprise, Parque
Expo, responsible for the implementation e culturais participem diretamente no processo de tomada de decises sobre as propostas, j que sua
of Lisbon's Universal Expo, was contracted
by Porto Digital to provide consultancy participao ser fundamental para sua concretizao.
services based on their experience in the
area of implementation of urban projects
managed by public organs and financed
through private capital.
The Agreement with the local governments
119
that own large parts of the area within the
projects intervention zone has led the
Federal Government and its partners to
revise the completed studies and
proposals and to uphold the directives
contained in the National Rehabilitation
Program for the area.
Nesse sentido, a partir do lanamento da proposta da operao urbana, em maro de 2006, um
Popular participation
calendrio de discusses pblicas foi iniciado, e os projetos esto sendo desenvolvidos do ponto de vista To inform and involve the public
population and public opinion in the two
cities is of paramount importance for the
do desenho urbano e do ponto de vista da constituio jurdica-institucional para sua implementao, success of the project. It is as important to
guarantee the participation of citizens as
assim como sua viabilidade econmico-financeira. that of political, economic and cultural
agents and to guarantee that popular
participation, essential for the
concretization of the objectives, is directly
involved in the decision making process.
Ineditismo The launching of the urban revitalization
proposal in March 2005 led to the
establishment of a schedule for public
O projeto Recife/Olinda inova no sentido do desenvolvimento urbano por vrias razes. Em primeiro discussions in order to safeguard popular
participation and inclusion in work related
lugar, por ser construdo de forma federativa: os projetos de reabilitao envolvem sempre diferentes to urban design, financial viability as well
as legal and institutional implication
atores governamentais e a constituio de uma plataforma de tomada de decises e implementao related to the implementation process.
Inovation
formada por todos estes atores. Essa forma federativa fundamental para a sustentabilidade do projeto e There are several reasons why the
Reciife/Olinda project is innovative in the
para que ele sofra menos influncias de disputas poltico-partidrias e da descontinuidade administrativa. area of urban development. The first is
due to its federative aspects: the
rehabilitation projects always involve
different governmental organs that
constitute a platform for the
Em segundo lugar, na prpria construo da proposta, o desafio lanado pelo projeto de reabilitao implementation and decision making
processes. The federal formula is
atrair investimentos privados, mas incluindo a premissa da presena de beneficirios de baixa renda. Esse fundamental for the sustainability of the
projects and to lessen the impact of party
politics and administrative discontinuity.
compromisso, assumido por todos os parceiros envolvidos, representa uma formulao inovadora Secondly, the proposal has the built-in
challenge of attracting private
fundamental para projetos desse tipo em contextos, como o brasileiro, no quais a maior parte da investments for various rehabilitation
projects and safeguards the continued
presence of low income residents. This
populao no tem acesso s condies bsicas de urbanidade e corre o risco de expulso quando as challenge, accepted by all of the involved
parties, represents an innovative way of
reas so valorizadas por investimentos pblicos. addressing urban rehabilitation measures
within the context, areas where a large
part of the population does not have
access to basic urban facilities and that
risk of being left out when the area is
A incluso territorial objetivo fundamental das estratgias atuais de desenvolvimento urbano no pas valorized through public and private
investments.
deve ser uma marca dos projetos de reabilitao, pois se trata de uma problemtica e de uma estratgia Social territorial inclusion a fundamental
objective in current Brazilian urban
development strategies must permeate
distintas dos paradigmas dominantes nos projetos de frente martima j elaborados em outras cidades, all rehabilitation projects as it deals with a
particular set of problems through
sobretudo nos pases do Hemisfrio Norte. strategies that are different from those
used in other completed waterfront
projects, and differ above all, from projects
realized in the Northern Hemisphere.
120
PASSARINHO -PMOI
Vista area da cidade Alta, Olinda
I
121
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IPP
ILHA
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SANTA BRBARA
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Uso turstico na rea porturia

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Vista do Pier Mau, Porto do Rio de Janeiro

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122
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Moradores das reas tradicionais do
centro do Rio de Janeiro
RIO DE JANEIRO
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O desafio de dinamizar e repovoar os bairros centrais e porturios do Rio de

SECO
DIQUE
SECO T
DIQUE
SECO
DIQUE SECO
Janeiro
A rea porturia do Rio de Janeiro vem passando por um processo de degradao que teve seu incio
ainda na dcada de 60 quando, semelhana das reas porturias de outras diversas cidades, iniciou-se
um processo de obsolescncia do porto. Isto ocorreu em funo de mudanas tecnolgicas que
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acabaram por contribuir tambm com o esvaziamento dos bairros vizinhos, tanto em suas atividades
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econmicas relacionadas ao apoio porturio, quanto ao nmero de moradores na regio.

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MERCADO
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A ao de reabilitao da Zona Porturia e do centro do Rio de Janeiro busca, por meio de aes
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municipais e federais integradas, devolver a importncia e a dinmica dessa rea, a partir da qual a cidade
cresceu e se desenvolveu.
E
123
The challenge to achieve the
revitalization and re-population of
central and harbor neighborhoods in Rio
de Janeiro
Rio de Janeiro's harbor area has passed
though a process of degradation that
Participam da execuo do projeto o Governo Federal, via Ministrios das Cidades, da Cultura, started in the sixties when the harbor
became obsolete, as it happened in the
harbor areas of other cities. The change
Planejamento e Transportes, em parceria com a Prefeitura do Rio de Janeiro. So objetivos comuns aos was also brought by the implementation of
different technologies which also led to the
participantes potencializar e qualificar as infra-estruturas, as atividades econmicas, tursticas e culturais; depopulation of adjacent areas and a
decrease in harbor related economic
activity and in the number of residents.
os recursos ambientais e os assentamentos j existentes; bem como atrair para o local novos The rehabilitation of the Harbor Zone and of
central Rio de Janeiro, the berth from where
empreendimentos, moradores e usurios, de forma sustentvel do ponto de vista econmico e scio- the city grew, has the objective of
developing the area's importance and
ambiental, por meio de uma atuao integrada. dynamics through integrated federal action.
The project's execution includes the
participation of the Federal Government
through the Ministry of Cities, the Ministry of
Culture and the Ministries of Planning and
Esse projeto tambm uma boa oportunidade para dar uma nova destinao social a terrenos da Unio Transportation in partnership with Rio de
Janeiro's City Hall. All of the participating
organs share the common objective of
que perderam sua funo original. achieving improved conditions for the
area's infrastructure, economic activity,
tourism, and cultural activities; to make
good use of existing environmental
Caractersticas da rea de interveno resources and structures; to attract new
investments, residents and facility users
and create a socio-economic sustainable
O Porto do Rio de Janeiro foi a primeira obra de infra-estrutura pblica de transportes do pas a ser environment through the implementation of
integrated actions.
construdo pelo governo republicano. Quando foi inaugurado o primeiro trecho do Cais da Gamboa, em This project also gives the opportunity to
safeguard the use of Federal land, which
has lost its original function, for the common
1910, acontecia a primeira grande reforma urbanstica da Cidade Maravilhosa, com a abertura das good.
avenidas Rio Branco e Beira-Mar. Esse trecho foi erguido sobre um aterro que sucedeu s praias e Characteristics of the intervention area
The Rio de Janeiro Harbor was the first
enseadas da Sade, Gamboa e Santo Cristo, bairros que integravam a regio porturia. Com isso, a rea public infrastructure and transportation
project in the country and was initiated by
the republican government. The
conhecida como Prainha, que correspondia antiga faixa litornea, ficou definitivamente isolada do inauguration of the first part of the Gamboa
Dock in 1910 coincides with the Marvelous
restante da cidade. City's first significant urban reform project
and the opening of the Rio Branco and
Beira-Mar Avenues. The dock was
constructed on a stretch of beach adjacent
to the Sade, Gamboa and Santo Cristo
A expanso da atividade porturia resultou na inaugurao do Cais de So Cristvo em 1927, do Cais beaches and to the neighborhoods that
were part of the harbor area. This led to the
do Caju em 1947 e do Per Mau em 1952, produzindo uma setorizao e especializao do Porto do isolation of the area known as Prainha,
that was part of the old littoral complex, from
the rest of the city.
Rio que perdura at os dias de hoje. Expanding harbor activity led to the
inauguration of the So Cristvo dock in
1927, the Caju dock in 1947 and of the
Mau Pier in 1952, projects that resulted in
the separation of sector and specialization
Na dcada de 60, o desenvolvimento virio desfigurou a regio, com a construo de viadutos e pistas activities in the Rio Harbor area that is still
prevalent today.
expressas elevadas. A vista da baa a partir da Avenida Rodrigues Alves tornou-se inacessvel por conta da The road development construction
projects of the sixties have disfigured the
substituio das grades de ferro que cercavam a rea do porto por muros de concreto. Os fatores area with viaducts and elevated motorways.
The view of the bay from the Rodrigues
Alves Avnue was blocked when the iron
recentes mais impactantes da ruptura no tecido urbano dos bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo bars that surrounded the harbor were
replaced by concrete walls.
124
The Perimetral expressway constructed
between the 70's and the 80's altered the
delimitation of the harbor zone (limiting it to
the area to the right of Rodrigues Alves
Avenue) and is, together with the foram a construo da via expressa Perimetral, entre as dcadas de 70 e 80, alterando a delimitao da
construction of a expressway that connects
the Santo Cristo and Botafogo
neighborhoods, one of the most recent Zona Porturia - ZP (ficando esta limitada ao lado direito da Avenida Rodrigues Alves), e a implantao da
factors that have led to the rupture of the
urban fabric in the Sade, Gamboa and ligao expressa entre os bairros do Santo Cristo e Botafogo.
Santo Cristo neighborhoods.
The area has also lost a significant part of its
economic activity and several areas are
experience a process of degradation that
has led to the exodus of the population and A regio perdeu parte significativa de sua expresso econmica, e vrias de suas reas progressivamente
the loss of economic activity that has
created vacant and under used property vm se degradando, acarretando um xodo residencial e econmico, que gera desocupao e
and subsequent irregular tenant
occupation.
The passage of time has also caused the subutilizao de imveis e subseqentes ocupaes irregulares.
degradation and devaluation of the rich old
mansions that lined the main and most
traditional streets of the neighborhood, a
proof of the historical vitality of the area. The Com o passar do tempo, o rico casario antigo existente nas principais e tradicionais ruas dos bairros da
surrounding hills have also been the object
of irregular tenant occupations and have
become the favelas (shantytowns) that are zona porturia, caracterstico de uma poca histrica de vitalidade da rea, desvalorizou-se e degradou-
today home to most of the residents in the
neighborhood. se. Por outro lado, os morros foram objeto de ocupao irregular e hoje abrigam favelas consolidadas,
The legislation regulating zoning and the
use of land in Rio de Janeiro is based on the
original purposes laid out for the area and onde se concentra boa parte da populao dos bairros.
prioritized industrial and harbor related
enterprises. This has contributed to hinder
construction for other uses than harbor
related activities. A legislao de zoneamento e uso do solo do Rio de Janeiro se reportava a uma destinao original da
The area is today filled with empty
warehouses, sheds, railway tracks that
serve a deserted harbor, streets ripped of rea, que privilegiava a atividade industrial e porturia. Isso contribuiu para impedir a instalao de outros
their pavement, houses in a bad state, poor
public illumination, large avenues with usos, que no o porturio.
heavy traffic and lacks social and economic
connections with the rest of the city.
The previous intervention proposals

The harbor area of Rio de Janeiro has been Hoje, o quadro reinante de espaos ocupados por armazns vazios, galpes e linhas ferrovirias de
the object of urban renovation proposals for
over twenty years, proposals that have not alimentao ao porto desativado, ruas quase sem caladas, moradias em estado precrio, iluminao
been implemented due to conflicting
interest amongst participating parties: the
Federal Government though Companhia pblica deficiente, grandes avenidas com trfego pesado e desconexo econmica e social com o
Docas do Rio de Janeiro (Rio de Janeiro
Dock Company) and the Federal Patrimony restante da cidade.
Secretariat that is the largest landowner in
the area; The Rede Ferroviria
Federal/RFFSA (Federal Railway Network)
that owns empty installations in the area
and; the City Hall of Rio de Janeiro. As propostas anteriores
Urbanization recycling
The Commercial Association of Rio de H mais de duas dcadas, a rea porturia do Rio de Janeiro tem sido objeto de propostas de renovao
Janeiro (ACRJ) presented in 1983 an
urbanization recycling proposal for the urbana que at hoje no se efetivavam pela divergncia de expectativas entre as principais partes
harbor zone that envisioned the
transformation of the city into an important envolvidas: o Governo Federal, por intermdio da Companhia Docas do Rio de Janeiro, e a Secretaria do
center for export products. The proposal
included the construction of commercial
complexes with hotels, bars and Patrimnio da Unio, os maiores proprietrios de terras da regio; a Rede Ferroviria Federal (RFFSA),
restaurants, auditoriums and convention
centers, an international data bank, shops, tambm proprietria e que possui instalaes desativadas no local, e a Prefeitura da Cidade do Rio de
offices and leisure areas and other
Janeiro.
125
measures directed at increasing the city's
importance in the services area and as the
center for the country's international trade.
The proposal from the Commercial
Association also included the concession
of warehouses and other Dock Company
owned areas for the construction of a
showroom and an Exporters Exposition
Reciclagem Urbanstica Center. The proposal did not please the
Dock Company due to the institutional and
Em 1983, a Associao Comercial do Rio de Janeiro (ACRJ) havia proposto uma reciclagem urbanstica legal difficulties involved in a partnership for
the use of harbor installations. Nonetheless
da zona porturia, tendo em vista a transformao da cidade num importante plo exportador. No due to the fact that the Port Authorities had
not yet accepted the fact that it would have
to stop dock services along the 3,5
projeto desta entidade, foram previstos complexos comerciais que integravam hotis, bares e kilometer dock that runs between the Mau
Square Pier Pier Oscar Wienshenk, in the
restaurantes, auditrios e centros de convenes, banco de dados internacional, lojas, escritrios e central business area to the Novo Rio
Buss Station.
The City Hall did not, at the time, show
reas de lazer com o objetivo de reforar a vocao econmica da cidade como prestadora de servios much interest in the project proposed for
the area's rehabilitation. The City Hall was
e plo comercial internacional do pas. Alm disso, a ACRJ tambm pretendia a cesso dos armazns e then under great pressure to preserve the
historical characteristics of the area and
de outras reas pertencentes a Docas para a construo de um show room e de um Centro de avoid a massive demolition process and
consequently presented two preservation
projects with strong community appeal:
Exposio de Exportadores. Esta proposta no sensibilizou a Docas do Rio face s dificuldades The Cultural Corridor and the SAGAS
project for the neighborhoods of Santo
institucionais e jurdicas de operacionalizao de uma parceria na utilizao das instalaes porturias. Cristo, Gamboa and Sade.
The concept of Urban Revitalization

Isso porque, naquela poca, a Autoridade Porturia ainda no pensava em interromper a movimentao The municipal elections of 1992 changed
the political objectives. There were also
de carga nos 3,5 km de cais que, vo desde o Per da Praa Mau - Per Oscar Wienshenk, includa na changes in the federal sphere and in
particular for the Rio Docks. Federal Law
rea central de negcios - at a Rodoviria Novo Rio. nr.8.630/93 called the Harbor
Modernization Law, also included provision
to regulate the leasing of harbor facilities.
A large number of studies were presented
containing proposals for the closing of the
A Prefeitura e o Estado, quela altura, tambm no pareciam muito interessados no projeto de Gamboa dock due to the fact the harbor
activities were limited by the growth of the
city center.
reabilitao da regio. Frente a uma forte presso pela preservao das caractersticas histricas da regio Private participation was not restricted to
the leasing of the facilities in the area. The
diante de uma possvel ameaa de demolio em massa, a prefeitura formulou dois projetos sector also planed to create the Rioporto
consortium, composed by financial
preservacionistas de grande apelo comunitrio: o Corredor Cultural e o Projeto SAGAS Projeto nos institutions, governmental organs, real
estate agencies, the community and the
land owners: Rio Docks and the Federal
bairros Santo Cristo, Gamboa e Sade. Railway Network S.A. (RFFSA), for project
coordination and implementation
purposes.
Construction for the purpose of structural
recuperation were never started due to a
A idia de Revitalizao Urbana range of legal obstacles related to the use
of areas belonging to the Federal Union as
Aps as eleies municipais de 1992, houve mudanas de rumo. A situao tambm se alterou no plano well as due to diverging interests of the Rio
Docks Company and the City Hall.
federal, em particular para a Docas do Rio, com a aprovao da Lei Federal n 8.630/93 -a chamada Lei The Municipal plan for the Recuperation
of the harbor area
de Modernizao dos Portos, que introduziu o arrendamento das instalaes porturias, dentre outros The Recuperation and Revitalization Plan
for the Harbor Area was created by Rio de
instrumentos. Janeiro's City Hall in 2004 and is a proof of
the Public Sector's intention to reverse the
area's degradation process. The plan
contains the following points: restructuring
of the road system; introduction of Light
Rail Vehicles (VLT) and bicycle paths;
126
Inmeros estudos propondo a desativao operacional do Cais da Gamboa foram apresentados
utilizando como justificativa que as atividades porturias se encontravam constrangidas pelo crescimento
do centro da cidade.
A participao do setor privado no se restringiria ao arrendamento das reas, sendo tambm prevista a
formao do consrcio Rioporto constitudo por instituies financeiras, rgos governamentais,
empresas imobilirias, comunidade, e as proprietrias dos terrenos: Docas do Rio e Rede Ferroviria
Federal S.A. (RFFSA), com vistas a coordenar a implementao do programa.
As obras de recuperao estrutural jamais foram iniciadas, em razo de uma srie de impedimentos de
natureza jurdica para a disponibilidade da rea pertencente Unio, e por divergncias entre as Docas
do Rio e a Prefeitura.
O Plano Municipal de Recuperao da rea porturia

O Plano de Recuperao e Revitalizao da rea Porturia, elaborado pela Prefeitura do Rio desde 2004,
demonstra a disposio e a preocupao do Poder Pblico local em reverter o processo de degradao
da regio. Ele engloba os seguintes aspectos: reestruturao do sistema virio; implantao de Veculo
Leve sobre Trilhos (VLT) e do sistema ciclovirio; recuperao de imveis preservados; construo de
equipamentos culturais e de lazer; alterao da legislao para incentivar o uso habitacional e de servios;
criao de linhas de micro-crdito para estimular a economia local. A rea territorial abrangida pelo
projeto de 3.177.000 m, e so previstos investimentos pblicos e privados de cerca de R$ 3 bilhes.
Por intermdio do Instituto Pereira Passos (IPP), foram elaborados para esta rea projetos de
reurbanizao de espaos pblicos em diversos logradouros (nas ruas Sacadura Cabral, Livramento,
Pedro Alves e Santo Cristo, Avenida Rodrigues Alves e Praa Mau), e nos morros da Sade, da Gamboa,
do Livramento, do Pinto, e da Conceio. Alm disto, a prefeitura calculou um potencial de renovao da
rea, a partir da demolio de construes no atingidas pelas salvaguardas de preservao e utilizao de
reas vazias pertencentes ao governo federal.
127
recuperation of preserved buildings;
construction of cultural and leisure facilities;
changing legislation in order to created
incentives for the use of buildings for
residential purposes; creation of micro-
credit lines that will stimulate local
commerce. The total area of the project is
A estratgia adotada pela Prefeitura est ancorada na implementao de vrios projetos e intervenes 3.177.000 square meters and public and
private investment is estimated at around 3
pontuais, tanto em espaos pblicos como privados, no estabelecendo, entretanto, um plano global billion Brazil Real.
The Pereira Passos Institute (IPP) was
commissioned to create re-urbanization
para a rea que contorne possveis efeitos negativos para o patrimnio edificado, para as populaes e as projects for public spaces in several
locations (on Sacadura Cabral street,
atividades econmicas presentes na regio. Livramento street, Pedro Alves and Santo
Cristo streets, Rodrigues Alves Avenue and
on Mau Square) and for the hill
neighborhoods of Sade, Gamboa,
Livramento, Pinto and Conceio. The City
Os imveis da Unio e a criao do GT Interministerial Hall has also presented plans related to the
area's potential renovation through the use
Na rea de interveno do plano municipal existe um grande estoque de imveis pblicos com potencial of spaces created by the demolition of
buildings and buildings marked for
preservation and the use of areas owned by
de renovao pertencentes aos rgos federais. Os imveis, em sua quase totalidade, perderam a the federal government.
The strategy adopted by the City Hall is
funo original, tanto em decorrncia do processo de modernizao das atividades porturias, quanto based on several focused projects and
interventions on public as well as private
pela transferncia de atividades para outras localidades. spaces. However, the strategy does not
contain a global plan that takes into account
the possible negative effects for the
patrimony, the population and for the area's
economic activity.
inequvoca a necessidade de que estes imveis cumpram sua funo social na cidade, voltando a ser
Federal property and the creation of the
intra-ministerial Work Group
plenamente utilizados. O encaminhamento comeou a ser dado com a construo de uma parceria The municipal plan for the intervention area
contains a large number of federally owned
entre o Governo Federal e a Prefeitura do Rio de Janeiro para implementao de todos os projetos de public buildings that have a potential for
renovation. Almost all of the buildings have
reabilitao, projetos que podem integrar as intervenes no patrimnio federal e agregar de forma lost their original function both due to the
modernization of the harbor and the
transfer of activities to other locations.
articulada um conjunto de intervenes na rea de transporte, mobilidade urbana e moradia por meio It is necessary to turn these buildings into
functional locations that the city needs for
de programas federais. social purposes. The process has started
with the creation of a partnership between
the Federal Government and Rio de
Janeiro's City Hall for the implementation of
all forms of rehabilitation plans which
No incio de 2004, o Governo Federal criou um Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de includes projects that integrate the
interventions made to the federal patrimony
avaliar as propostas da Prefeitura do Rio de Janeiro para a reabilitao da rea porturia do Porto do Rio and to aggregate interventions made to the
transportation sector, urban mobility and
federal housing programs.
de Janeiro, especialmente envolvendo grupos prprios da Unio para definir em que intervenes o The Federal Government has created an
Intra-Ministerial Work Group in the
Governo Federal poderia realizar parcerias e quais instrumentos poderiam ser utilizados ou criados para beginning of 2004 for the evaluation of
proposals presented by Rio de Janeiro's
City Hall for the rehabilitation of the Rio de
acompanhar e implementar as aes programadas. Janeiro's harbor area. The work group
includes other federal groups that decide
which interventions can be accomplished
through partnerships and which tools
should be used or created in order to control
Subgrupos de Trabalho and implement planned actions.
Para a anlise do projeto foram criados quatro subgrupos de trabalho: Habitao, Transportes, Work Subgroups
Four subgroups have been created to work
Urbanismo e Arranjo Institucional e Projetos Especficos. on project analysis: Housing,
128
Transportation, Urbanism and Institutional
Arrangement and Specific Projects.
The Housing subgroup is coordinated by the
Ministry of Cities and is in charge of
evaluating interventions related to housing
projects proposed by the Pereira Passos
Institute, to analyze the set of existing O Subgrupo Habitao, coordenado pelo Ministrio das Cidades, ficou encarregado de avaliar o conjunto
projects and proposals by the Municipal
Housing Secretariat and to analyze the de intervenes ligadas ao uso residencial propostas pelo Instituto Pereira Passos; avaliar o conjunto de
potential in projects that deal with the re-
population of Rio de Janeiro's central area.
This subgroup has also been responsible
projetos e propostas no mbito da Secretaria Municipal de Habitao e analisar o potencial de articulao
for the identification of buildings and land,
owned but not used by the Federal Union or dos programas de repovoamento da rea central do Rio de Janeiro.
Federal Public Administration organs, and
their future potential use including housing.
The Transportation subgroup is coordinated
by the Ministry of City's Urban Mobility
Secretariat and has worked with the Outra atribuio do subgrupo foi identificar e propor formas de viabilizar a utilizao, incluindo o uso
analysis of projected interventions in the
road network and with the need to habitacional, de imveis e terrenos sem uso operacional de propriedade da Unio ou de rgos da
coordinate all interventions with a global
transportation and mobility plan.
The Urbanism and Institutional
Administrao Pblica Federal.
Arrangement subgroup is coordinated by
the Ministry of City's National Secretariat for
Urban Programs and by the Ministry of
Planning. This subgroup has analyzed O Subgrupo Transportes, coordenado pela Secretaria de Mobilidade Urbana do Ministrio das Cidades,
municipal urbanization legislation and its
potential use as well as the legal
consequences of the creation of a Public analisou os projetos de interveno no sistema virio, VLT, expressando a necessidade de coordenao de
Consortium created exclusively to manage
and implement actions and attract private todas estas intervenes com um plano global de mobilidade e transportes.
investment.
The Special Projects subgroup is
coordinated by the Ministry of Planning and
has worked on analyzing the priorities and
projects of Rio de Janeiro's City Hall in O Subgrupo Urbanismo e Arranjo Institucional, coordenado pela Secretaria Nacional de Programas
cooperation with federal organs: Federal
Police, A Noite Building (INPI), Cienca and Urbanos do Ministrio das Cidades e pelo Ministrio do Planejamento, analisou a legislao em vigor no
Tecnology Museum and RFFSA land.
The intra-ministerial group has also worked
on the promotion participative policies municpio, seus instrumentos urbansticos e o potencial de ao por meio da mobilizao destes
through an open and direct dialogue with
representative institutions in order to instrumentos, alm de alternativas jurdicas de constituio de um Consrcio Pblico, formado
guarantee their involvement and
commitment to the project's execution.
The Work Group has delivered a series of
exclusivamente com o objetivo de gerenciar a implementao das aes e atrair investidores privados.
recommendations, after deliberation with
civil society representatives, aimed at
changing the City Hall strategy as well as a
proposal for a management model and the O Subgrupo Projetos Especiais, coordenado pelo Ministrio do Planejamento, examinou os projetos
forwarding of concrete interventions.
The recommendations have been made
following the objectives and directives of the propostos e privilegiados pela Prefeitura do Rio de Janeiro envolvendo rgos federais: Polcia Federal,
Federal Government Program for the
Rehabilitation of Central Urban Areas, and Edifcio A Noite (INPI), Museu de Cincia e Tecnologia e terrenos da RFFSA.
are:
revision of scope and redefinition of the
perimeter for the Harbor Zone Revitalization
Project;
integration of Municipal Policies; O Grupo Interministerial teve ainda a preocupao de promover a abertura de dilogo direto com
creation or an Urbanization Plan and
revision of the Master Plan; instituies representativas, buscando o carter participativo, o envolvimento e o compromisso com a
legal delimitation and guidelines for a new
AEIU;
Integrated and Participative management; execuo do Projeto.
Evaluation of the real estate market;
Integration of Municipal and State
Transportation Policies;
129
Do Trabalho do GT, aps ouvir tambm representantes da sociedade civil, resultou uma srie de
recomendaes no sentido da reviso da estratgia adotada pela Prefeitura, uma proposta de modelo de
gesto e o encaminhamento de intervenes concretas.
As recomendaes, que incorporam objetivos e diretrizes do Programa de Reabilitao de reas

Urbanas Centrais do Governo Federal, so as seguintes:
* reviso da abrangncia e redefinio do permetro do Projeto de Revitalizao da Zona Porturia;
* integrao das Polticas Municipais;
* elaborao de um Plano Urbanstico e reviso do Plano Diretor;
* delimitao e regulamentao, por lei, de uma nova AEIU (rea Especial de Interesse Urbanstico);
* gesto Integrada e Participativa;
* avaliao do mercado imobilirio;
* integrao das Polticas Municipais e Estaduais de Transporte.
Para o Governo Federal, a moradia o elemento fundamental na proposta da rea Porturia, pois liga os
diversos projetos de melhoria urbana previstos para a regio. Entretanto, devem ser incorporadas ao
projeto formas de financiamento que promovam a permanncia da populao residente no local,
buscando evitar sua expulso no caso de eventual valorizao imobiliria.
Na rea habitacional, estudos indicam que h possibilidade de produo acima de 2 mil unidades
habitacionais. A execuo de alguns empreendimentos j foi iniciada nove imveis da Unio e um do
130
INSS j foram disponibilizados para o programa PAR. Outros dependero de regularizao dos registros
ou atendimento dos atuais ocupantes.
Modelo de Gesto
Coube ainda ao Grupo de Trabalho do Governo Federal estudar um modelo de arranjo institucional que
possa viabilizar o acompanhamento contnuo das aes do Governo Federal no projeto de reabilitao
da rea porturia do Rio de Janeiro.
Esse modelo tem como premissa bsica a necessidade de facilitar da comercializao dos imveis e a
possibilidade de formao de parcerias entre entidades pblicas e privadas, com o objetivo de viabilizar o
surgimento de novas atividades na regio, no menor espao de tempo. Foram estudadas as seguintes
alternativas:
* formao de Fundos Imobilirios;
* criao de um ente gestor do Patrimnio Imobilirio da Regio Porturia;
* formao de um Consrcio Pblico entre a Unio e a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro ou outro
instrumento de parceria;
*utilizao de instrumentos de parceria previstos no Estatuto da Cidade, como urbanizao consorciada,

consrcios imobilirios e operaes interligadas.
O resultado das aes do Grupo de Trabalho foi a assinatura, no dia 24 de maro de 2006, de um Acordo
de Cooperao Tcnica entre a Unio, por intermdio do Ministrio das Cidades, do Ministrio da
Cultura, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e do Ministrio dos Transportes e o
Municpio do Rio de Janeiro, com a interveno da Companhia das Docas do Rio de Janeiro e a
participao do BNDES e CAIXA.
131
Acordo de Cooperao Tcnica
O Acordo de Cooperao Tcnica que compreende a rea formada pelos bairros da Sade, Gamboa,
Santo Cristo, So Cristvo, Benfica, Vasco da Gama e Caju. Esse acordo visa melhoria dos acessos
rodoferrovirios, execuo de empreendimentos habitacionais em imveis pblicos da Unio e
transferncia de terrenos pblicos na rea Porturia para usos sociais e projetos de reabilitao.
Encontram-se previstas no Acordo vrias aes, j com recursos definidos, totalizando um investimento
inicial do Governo Federal de R$232 milhes.
Entre os investimentos que j estavam em execuo durante a assinatura do acordo, esto a melhoria do
acesso ferrovirio ao Porto do Rio de Janeiro liberao do ramal ferrovirio Arar-Jacarezinho e a
disposio de nove imveis da Unio (SPU) para o Fundo de Arrendamento Residencial (FAR).
O conjunto de aes para a melhoria do acesso ferrovirio ao Porto do Rio de Janeiro liberao do
ramal ferrovirio Arar-Jacarezinho, j em andamento, pretende desimpedir a faixa de uso da linha frrea
em trecho do ramal Arar-Jacarezinho, que est ocupado por barracos. As cerca de 140 famlias que
esto no local sero realocadas para que se possa construir um muro de segurana entre a favela do Arar
e o ramal ferrovirio.
A alienao de nove imveis da Unio (SPU) para o Fundo de Arrendamento Residencial da Caixa (FAR) e
anncio dos quatro empreendimentos do PAR para os mesmos nove imveis, localizados nas ruas
Senador Pompeu e Gamboa, atendero a 111 unidades habitacionais, de at cinco salrios mnimos.
Grupo Executivo Permanente

Para a implementao e o acompanhamento das aes foi prevista a criao de um Grupo Executivo com
a participao de todos os rgos envolvidos.
132
So atribuies do Grupo Executivo providenciar a implementao das aes urbansticas, tursticas,
culturais, econmicas, financeiras e scio-ambientais; definir as estratgias de implementao dos
programas e projetos; viabilizar a elaborao de estudos tcnicos, em especial os relativos melhoria e
articulao do sistema de transporte e empreendimentos habitacionais, necessrios reabilitao da rea
porturia do Rio de Janeiro.
O Grupo tambm acompanhar a elaborao e implementao dos programas e projetos, com o

objetivo de garantir as suas metas; instituir os subgrupos temticos para a definio e aprovao dos
projetos; designar os tcnicos para compor os subgrupos temticos.
Dentre as diretrizes estabelecidas, esto o atendimento s famlias a serem remanejadas pelas

intervenes propostas e a garantia de participao da sociedade civil na elaborao dos projetos e no
acompanhamento de sua implementao.
IPP
Morro do So Cristovo no centro

133
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134
PM NATAL
Vista area do Projeto Ribeira
R I O G R A N D E D O N O R T E
NATAL
Diversificao de Usos: rea Porturia e Habitao no Bairro da Ribeira
A ao de Reabilitao da rea Central de Natal, Bairro da Ribeira, teve incio com uma solicitao do
Governo do Estado do Rio Grande do Norte ao Ministrio das Cidades para cesso de rea, atualmente
ocupada pela CBTU, para instalao de um Terminal Pesqueiro Pblico.
A solicitao foi analisada pelo Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades e
Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU), concluindo-se que a instalao do Terminal Pesqueiro
xias
na rea da CBTU no seria adequada, uma vez que tirar parte dos trilhos que chegam ao centro da cidade
de Ca
Duque
e ao Porto inviabilizaria qualquer futura expanso do sistema.

Avenida
Rua
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A equipe do Programa Nacional de Reabilitao elaborou, ento, uma proposta alternativa para a
instalao do Terminal Pesqueiro em rea contnua ao Porto, prevendo a expanso associada do Porto
Ave
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ra instalao do Terminal Pesqueiro, minimizando custos e ordenando o territrio comum aos dois locais.
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A partir deste ponto, o Programa Nacional de Reabilitao promoveu reunies entre representantes do
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Governo Federal e dos Governos Estadual e Municipal para definio e cesso de rea para instalao do
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Terminal Pesqueiro, e de rea para expanso do Porto de Natal, alm de viabilizarem a coordenao de
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investimentos na rea central da cidade.

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135
Diversified Use: Port Area and Housing in
Ribeira Neighborhood
The Rehabilitation undertaken at downtown
Natal, in the Ribeira neighborhood, started
when the Government of the State of Rio
Grande do Norte applied for the Ministry of
Cities to request the area, which is currently
occupied by the Brazilian Urban Railroad
Company (CBTU). The intent was the opening
Em sua nova proposta, o Terminal Pesqueiro ter 22 mil m, com a possibilidade de uso de uma pequena of a public fishing trade terminal.
The request was analyzed by CBTU and the
parte do terreno da CBTU, integrando o projeto com a proposta de atracao de barcas e com as National Office of Urban Programs of the
Ministry of Cities. It was concluded that a fishing
necessidades de expanso do porto. A grande importncia desse projeto est na sua capacidade de facility in CBTU's area would not be appropriate
as removing part of the railroad that provides
connection to downtown areas and to the Port
reabilitar urbanisticamente o centro, aliado gerao de emprego e renda ligada expanso da indstria means impairing any future system expansion.
The National Rehabilitation Program devised
pesqueira local. an alternative proposal to establish the fishing
terminal along the Port, once the Port expansion
was associated with the installation of the
fishing terminal, thus minimizing costs and
arranging the territory of both places as required
No incio de 2005, a Prefeitura de Natal solicitou recursos ao Ministrio das Cidades para elaborao de for an optimized, common use.
Afterwards, the National Rehabilitation
plano de reabilitao do centro da cidade a fim de coordenar todos os investimentos e necessidades de Program organized meetings to gather
representatives from the Federal, State, and
local governments to define the guidelines for
reabilitao da rea do porto, alavancada pelos investimentos nos grandes equipamentos (Terminal the allotment of the area as a fishing terminal in
association with the locality for Natal's Port
Pesqueiro e ampliao do Porto). expansion. At the same time, they should allow
the coordination of investments in the city's
downtown area.
According to the new proposal, the Fishing
Terminal will occupy a 22 square-meter area. It
A inteno integrar o Programa de Reabilitao da Ribeira com a instalao do Terminal Pesqueiro e a is possible that the terminal will use a small part
of a CBTU's land, thus integrating the project
expanso do Porto, assegurando e investindo em aes de intermodalidade, valorizao e uso de frentes with the proposal of mooring facilities and with
the Port's expansional requirements. The
greatest significance of this project lays in its
de gua, alm das diretrizes traadas pelo Plano Metropolitano de Transporte e Trnsito. capacity of promoting urbanistic downtown area
rehabilitation in addition to job and revenues
generation in connection with the expansion of
the local fishing industry.
At the beginning of 2005, the City Hall of Natal
Contando com o interesse turstico que a rea apresenta, sobretudo pela presena do rio Potengi e do requested resources from the Ministry of Cities
to elaborate a downtown rehabilitation plan in
patrimnio histrico, prev-se uma complementaridade entre as atividades da pesca e os usos de cultura e order to coordinate all the rehabilitation
investments and requirements concerned with
lazer, com a possibilidade de funcionamento durantes as 24 horas do dia. Para isso, seriam asseguradas a the Port. This was leveraged by investments in
meaningful equipment (the Fishing Terminal
and Port expansion).
logstica, a segurana e a vigilncia para essas atividades, alm das intervenes previstas na melhoria dos The intention is to integrate the Ribeira's
Rehabilitation Program with the establishment
espaos pblicos. of the Fishing Terminal and the Port expansion
by assuring and investing in actions of
intermodality, valorization and use of
waterfronts, in addition to the guidelines
established by the Metropolitan Transport and
A possibilidade de discutir a utilizao de reas de propriedade da Unio para um conjunto de usos Traffic Plan.
Tourism is a major attraction in the area, mainly
vinculados reabilitao da Ribeira est sendo muito importante para o projeto de Natal. Essa utilizao due to Potengi River and the historic sites.
Therefore, a merge of fishing activities and
culture/leisure uses is forecast, with the
entendida como decorrente da obrigao constitucional de dar uma funo social propriedade, seja ela possibility of generating a 24-hour period of
activities. Therefore, logistics, security and
privada ou pblica. Nesse caso, a funo social est claramente ligada possibilidade de gerao de renda supervision of such activities should be
provided, additionally to the interventions made
for the improvement of public spaces.
para a populao, por meio das atividades envolvidas. No entanto, alm da destinao da rea para o The possibility of using Federal-owned areas for
the rehabilitation of Ribeira has been deemed
Terminal Pesqueiro, o plano de Reabilitao da Ribeira prev a regularizao da situao das empresas e da as a very important asset for Natal's project.
This utilization is said to be a result of the
comunidade do Maruim. constitutional obligation of granting social
functions to property either public or private. In
136
this case, the social function is clearly linked to
the possibility of generating revenues for the
population through the activities involved in the
process. However, in addition to providing the
area destined to the Fishing Terminal, the
Rehabilitation Plan of Ribeira is intended to
regularize the situation of Maruim's companies
and population.
Housing is an emerging theme for the A questo da habitao um tema emergente dentro do Plano de Reabilitao da Ribeira, tendo em vista
Rehabilitation Plan of Ribeira due to the
manifold local singularities as well as the large as diversas peculiaridades locais, bem como o grande nmero de imveis desocupados ou subutilizados
number of vacant or misused properties
identified in the region.
The REHABITAR Program, elaborated by the identificados no bairro.
City Hall in an agreement with the Federal
Savings Bank and the French Cooperation,
and made effective in July 2004, is aimed at
adapting the use of private real estate to social O Programa REHABITAR, elaborado pela Prefeitura em conjunto com a Caixa e a Cooperao Francesa
housing. Therefore, the use of legal
instruments such as expropriation, public-
private partnerships, and adjustment of urban e institudo por lei municipal em julho de 2004, visa adaptao de uso de imveis privados para
legislation for mixed use was established.
Furthermore, the city can receive properties for habitao de interesse social. Para tanto, foi estabelecida por lei a utilizao de instrumentos como a
REHABITAR purposes as a payment to settle
tax credits related to proprietors and third
parties. desapropriao, as parcerias pblico-privadas e adequao da legislao urbanstica para uso misto. Alm
Certainly, the revision of Natal's Master Plan
must preview the use of other instruments of disso, o Municpio poder receber imveis para fins do REHABITAR em pagamento para quitao de
the Statute of the Cities, especially to take
advantage of the opportunity to use misused crditos tributrios dos proprietrios e de terceiros.
real estate.
The Ribeira Urban Operation Law passed in
1997 is now being revised, partially to fit the
statements established by the Statute of the
Cities. Residential tax exemption and Certamente, a reviso do Plano Diretor de Natal dever prever o uso de outros instrumentos do
municipal services tax reduction as this Law
sees it are directly connected to real estate
improvements and the stimulation to housing Estatuto da Cidade, especialmente para aproveitar a oportunidade de utilizao dos imveis
use in the delimited area. The main objective is
to stimulate real estate reuse, maintenance subutilizados.
and renovation activities that take the historic
interest into account.
The Rehabilitation Plan of Ribeira counts with
an Executive Technical Team and a
Management Team, which comprises Existe uma Lei da Operao Urbana Ribeira, datada de 1997, que no momento est em processo de
representatives from the federal, state, and
local governments. A few federal entities Reviso, inclusive pela necessidade de adequar-se ao Estatuto da Cidade. As isenes de IPTU e
participate: the Ministry of Cities, its four
national offices and CBTU; the Ministry of
Planning, through the Public Heritage Office redues de ISS constantes nessa lei - esto atreladas a melhorias das edificaes e estmulo ao uso
(SPU); the Ministry of Tourism; the Ministry of
Transport; the Brazilian Development Bank habitacional na rea delimitada pela Lei. O objetivo principal estimular a reutilizao das edificaes, a
(BNDES), and the Special Fishing Office. This
Office will provide R$ 9 million for the executive manuteno e as reformas que considerem o interesse histrico.
project and the construction of the Fishing
Terminal.
O Plano de Reabilitao da Ribeira conta com um Grupo Tcnico Executivo e uma Equipe Gestora, da
RENATO BALBIM
qual participam representantes das esferas federal, estadual e municipal. Pelo governo federal, participam
quatro ministrios (Cidades, por meio das quatro secretarias nacionais e da CBTU; Planejamento,
atravs da SPU; Turismo e Transportes), o BNDES e a Secretaria Especial da Pesca. Esta Secretaria
destinar R$ 9 milhes para o projeto executivo e a obra do Terminal Pesqueiro.
rea da RFFSA no centro da Ribeira
137
RENATO BALBIM
Belm /PA
138
TIRA-DVIDAS SOBRE REABILITAO DE CENTROS URBANOS
1 - O que o Programa Nacional de Reabilitao de reas Urbanas Centrais?

O Programa Nacional de Reabilitao de reas Urbanas Centrais um programa coordenado pelo
Ministrio das Cidades, atravs da Secretaria Nacional de Programas Urbanos. O Programa, cujos
principais parceiros so os Ministrios da Cultura, do Planejamento, do Turismo e as demais secretarias
do Ministrio das Cidades, pretende reverter o processo de esvaziamento e degradao das reas
centrais a partir do estmulo utilizao de imveis ociosos que permitam promover a melhoria das
condies de moradia para os habitantes atuais, alm do repovoamento da regio com famlias de todos
os grupos sociais. Tal objetivo assegurado por meio de aes setoriais integradas, as quais envolvem o
esforo e a pactuao entre instituies da Federao que promovam e sustentem a diversidade funcional
e social dessas reas, sua identidade cultural e sua vitalidade econmica. Esse Programa parte integrante
de uma nova poltica urbana que se apia na utilizao de instrumentos do Estatuto da Cidade e na
articulao entre os mais diversos agentes pblicos e privados envolvidos em aes de urbanizao
nessas reas.

The rehabilitatiion of central city areas -
Frequently asked questions
1 What is the National Rehabilitation

Program for Central Urban Areas?
The National Rehabilitation Program for
2 - O que um Plano de Reabilitao de reas Centrais? Central Urban Areas is coordinated by the
Ministry of Cities through the National
Office of Urban Programs. Its main
O Plano de Reabilitao Urbana da rea Central uma estratgia que orienta e define diretrizes de partners are the Ministry of Culture, the
Ministry of Planning, the Ministry of
interveno fsica, social, econmica e de regulao urbanstica. O Plano pode apresentar a situao atual Tourism and the Offices linked to the
Ministry of Cities. The Program's objective
is to reverse the depopulation and
da rea, suas deficincias e potencialidades, a formatao das propostas, a indicao das aes e dos degradation processes in central areas by
stimulating the use of vacant properties to
instrumentos (incluindo aqueles previstos no Estatuto da Cidade) necessrios implementao de improve housing conditions for the present
inhabitants, in addition to repopulating the
projetos, uma proposta de gesto da implementao e de monitoramento das aes indicadas. region with families from all social classes.
This objective is guaranteed by integrated
sectarian actions that involve mutual
efforts from Federal entities so that the
functional diversity of the areas as well as
3 Quem elabora os Planos de Reabilitao e quais so seus contedos? their cultural identities and economic
power are promoted and sustained. This
Program is a part of a new urban policy
Os Planos de Reabilitao de Centros apoiados pelo Ministrio das Cidades so elaborados pelos sustained by the use of tools and managed
by the City Statutes and by the creation of
municpios, governos estaduais ou empresas da administrao direta. Os planos, programas e projetos pluralism, and the commitment by public
and private entities aimed at the
podem envolver: improvement of urbanization in central
areas.
* definio e delimitao de um permetro de reabilitao; 2 - What is a Central Area Rehabilitation

Plan?
* levantamento da situao socioeconmica dos moradores da rea a ser reabilitada e dos possveis The Central Urban Area Rehabilitation
Plan is a leading strategy that defines
guidelines for physical, social, economic,
habitantes aps a realizao das intervenes; and urban regulatory interventions. The
Plan can present the current situation of a
* mapeamento dos grupos organizados da sociedade civil (ONGs, entidades de classe e empresariais, given area, its deficiencies, potentials,
present proposals, point to required
associao de moradores, sindicatos, associaes comerciais, clubes de lojistas) com os quais o plano actions and tools (including the ones
established by the City Statutes) to
implement projects, and a management
ser discutido e construdo; proposal for action implementation and
supervision.
* levantamentos, coleta, sistematizao ou anlise de diagnsticos ambientais e/ou estudos histricos,
3 Who creates the Rehabilitation Plans
and what is their content?
geogrficos, sociolgicos, econmicos, urbansticos, dentre outros, j realizados sobre a rea a ser The Central Urban Rehabilitation Plans
supported by the Ministry of Cities are
reabilitada; created by the local and state governments
as well as by organizations concerned with
* levantamento fsico que consta de mapeamento de vazios urbanos, imveis desocupados, terrenos e the direct administration. Plans, programs
and projects may involve:
- definition and delimitation of a
imveis subutilizados, estado de conservao dos imveis e dos espaos urbanos, usos do solo e rehabilitation area;
- survey of the social and economic
atividades dos imveis e dos espaos urbanos; situation of the population living in the area
to be rehabilitated as well as of the possible
future inhabitants as interventions take
* levantamento e avaliao da situao fundiria e jurdica dos imveis pblicos e privados; place;
- mapping of social organized groups
* avaliao da infra-estrutura urbana (redes de distribuio de gua, esgoto, drenagem urbana, (NGOs, professional associations,
corporate entities, tenant associations,
iluminao pblica, telefonia e cabos ticos), da acessibilidade e do mobilirio urbano; trade unions, trade associations) with
which the plan will be discussed and
created;
* avaliao de reas de oportunidade para promover parcerias pblico-privadas; - surveys, data gathering, systematization
or analysis of environmental diagnoses
140
and/or historic, geographic, sociological,
economic, urbanization studies, etc., which
have already been carried out for the area
to be rehabilitated;
- physical survey of vacant land, empty
properties, underused plots and buildings,
conservation status of real estate and * avaliao da legislao local, estadual e federal urbanstica e de preservao do patrimnio, se houver,
urban spaces, ground use, and activities
related to the properties and urban spaces;
- survey and evaluation of the legal status of
identificando pontos conflitantes quando estes existirem;
both public and private properties;
- assessment of the urban infrastructure * estudo de viabilidade econmico-financeira, estabelecendo os custos, as possibilidades de fontes de
(water distribution, sewage, urban
drainage, public lighting system, telephony financiamento e de subsdios;
and optical cables), accessibility, and urban
chattel.
- assessment of areas that may offer
* proposio das intervenes urbanas e arquitetnicas em suas diferentes modalidades (reforma,
opportunities to develop public-private
partnerships; restaurao, adaptao, conservao, requalificao) e graus (parcial, total, preventiva, emergencial) com
- assessment of local, state, and federal
urban legislation as well as of property
preservation, if applicable, identifying
diversificao social e de usos dos imveis;
occasional points of conflict;
- economic and financial feasibility analysis * proposio de formas de gesto que ofeream apoio ao fortalecimento institucional e definam
through the establishment costs, finances
and subsidy sources; alternativas para a gesto integrada da rea a ser reabilitada, contemplando os aspectos legais, financeiros,
- proposal for urban and architectural
interventions in different forms (renovation,
restoration, adjustment, conservation,
institucionais, administrativos e operacionais;
revitalization) and levels (partial, total,
preventive, emergency) through social * proposio, entre outros, de projetos de educao patrimonial, de turismo cultural e de promoo das
diversification and property use
diversification;
- present proposals for management
aes a serem implementadas;
models that may offer support to
institutional strengthening and define * proposio de aplicao dos instrumentos urbansticos previstos no Estatuto da Cidade e definidos no
alternatives for an integrated management
for the rehabilitation are through Plano Diretor, como as Zonas Especiais de Interesse Social, ou outros instrumentos que constituem o
evaluations of the legal, financial,
institutional, administrative, and
operational aspects;
marco regulatrio da rea a ser reabilitada;
- present proposals for heritage education
projects, cultural tourism, and promotion of * proposio de programas, entre outros, que visem dinamizao da economia local com gerao de
actions to be implemented;
- present proposals regarding the emprego e renda com a insero da populao no mercado de trabalho, por meio de projetos de
application of urbanization tools
established by the City Statutes and
defined by the Master Plan, such as the capacitao profissional, incentivos fiscais para atividades de prestao de servios;
Special Social Interest Zones or other tools
that comprise the regulations of the area to * estudo ou proposta de modelagem de gesto condominial;
be rehabilitated;
- present programs, among others, aimed
at making the local economy more dynamic
* elaborao de proposta de lei ou decreto municipal para definio de normas de ocupao de reas
through the creation of jobs and revenue
through professional qualification projects urbanas centrais;
and tax incentives for service providers;
- analysis or proposal of condominium
management models;
- creation of draft bills or municipal orders to
define occupancy rules in central areas; 4 - O que reabilitao urbana?
4 What is urban rehabilitation? Reabilitao urbana o processo de recuperao e adaptao de reas urbanas consolidadas
Urban rehabilitation is the recovery and
adjustment process that consolidated
urban areas go through when underused,
subutilizadas, degradadas ou em processo de degradao a fim de reintegr-las dinmica urbana,
degraded or undergoing a degradation
process. The aim is to reintegrate such criando condies e instrumentos necessrios para conter os processos de esvaziamento de funes e
areas in terms of urban dynamics, creating
appropriate conditions and tools to reverse atividades.
depopulation processes and the decay of
local activities.

5 What is a central urban area?
A central area is formed by one or several
dense urbanized and consolidated
neighborhoods, which depend on the urban
infrastructure and related services, cultural
and urban facilities, public transportation
5 - O que se entende por rea central? and, more often than not, centralize job
opportunities in the city.
A rea central formada por um ou diversos bairros, densamente urbanizados e consolidados, que The central areas are mixed-use
neighborhoods, which concentrate service
diversity, commercial activities, and gather
contam com infra-estrutura urbana, concentrando servios, equipamentos culturais e urbanos e de unique features that allow them to be
identified as one, owing to the
transporte coletivo e que, em muitos casos, polarizam o emprego na cidade. characteristics of architecture, historical
period when it was built, the existing cultural
and urban facilities, and other possible
As reas urbanas centrais so bairros de uso misto, que concentram diversidade de servios, comrcio e alternatives. A central urban area
corresponds to a central area recognized by
oportunidades e contam com caractersticas que os identificam e permitem seu reconhecimento, devido the population as being the one that is able
to attract everyone. A central urban area,
sua arquitetura, ao perodo histrico em que foi edificado, aos equipamentos culturais e urbanos which can be more than just one, is normally
assigned as the area that corresponds to
the oldest city center or to the location that
existentes, dentre outras alternativas. O centro de uma cidade corresponde a uma rea reconhecida pela agregates administrative, commercial, and
entrepreneurial activity.
populao como aquela que atrai todos. O centro, que pode ser mais do que um, normalmente
6 What is urban vacant space?
Vacant land comprises abandoned or
designado como aquela rea correspondente ao centro mais antigo ou ao ponto de concentrao de underused spaces located inside the
consolidated urban area that is
atividades administrativas, comerciais e empresariais. characterized by a noticeable density of
constructed areas. Such empty spaces can
be formed by underused industrial zones,
vacant industrial warehouse, empty central
buildings or unused railroad facilities and
6 - O que so vazios urbanos? premises.
Os vazios urbanos consistem em espaos abandonados ou subutilizados localizados dentro da malha 7 - How can real estate become available
for housing purposes when it belongs to
public organizations and/or to the
urbana consolidada em uma rea caracterizada por uma grande densidade de espaos edificados. Esses Government?
First, the Ministry of Cities is surveying the
vazios podem ser zonas industriais subutilizadas, armazns e depsitos industriais desocupados, edifcios availability of vacant or misused property
owned by the Government, the National
centrais abandonados ou corredores e ptios ferrovirios desativados. Institute for Social Security (INSS), and by
the Federal Railroad Company (RFFSA) for
housing purposes in central urban areas. A
particular way of availability surveys was
established for each of these federal
7 - Como o municpio poderia dispor de imveis vazios pertencentes a empresas pblicas e/ou entities. In every situation, the city must
send a document to such entities stating the
interest to acquire the property by means of
Unio para fins de habitao? the local federal representations for real
estate owned by INSS and by the Federal
Numa primeira etapa, o Ministrio das Cidades est viabilizando a alienao ou disponibilizao de Government. As in such cases the
transaction involves public entities, a
imveis vazios ou subutilizados pertencentes Unio, ao INSS, e Rede Ferroviria Federal (RFFSA) para bidding process is not required for the
property to be sold. Even so, each property
is evaluated according to the rules
uso habitacional nas reas centrais. Para cada um dos organismos federais foi estabelecida uma forma de established by the Brazilian Association of
Technical Standards (ABNT). Afterwards,
disponibilizao dos terrenos. Em todos os casos, o municpio deve encaminhar para essas entidades, por the properties are offered at the evaluated
amount to the interested entity. Besides,
real public use assignments can be made in
meio de suas gerncias locais no caso dos imveis do INSS e do Patrimnio da Unio e para a sede da case of Public Heritage and RFFSA
properties. The Ministry of Cities has
RFFSA um ofcio citando o interesse em adquirir o imvel. Como nesses casos o repasse feito entre executed agreements with all these agents.
Cases of interest can also be informed to
rgos pblicos, no necessrio fazer uma licitao para a venda do imvel. Ainda assim, os imveis the Ministry so that it can point out the
possible specifications for the case. As for

RFFSA, a specific form is available at the
Ministry's site on the Web. It can be
accessed to show interest in purchasing
vacant or misused areas owned by RFFSA
in a given city.
8 What is the reason to rehabilitate sero avaliados segundo as regras da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, para definir o seu valor
consolidated central areas?
Tw o f a c t o r s m u s t b e t a k e n i n t o
consideration at the time when decisions
de venda. Em seguida, sero ofertados pelo valor da avaliao ao rgo interessado. Alm deste
are made regarding the object and the
prioritization of investmenst, factors that are mecanismo, podem ser feitas cesses reais de uso pblico no caso dos imveis do Patrimnio da Unio e
not often evaluated in most of the cities due
to particularities in the Brazilian culture. Th da RFFSA. O Ministrio das Cidades tem acordos e convnios firmados com cada um desses agentes, e
first is the relation between the stock of
underused real estate and the housing
deficit that exists in most cities. It is very os casos de interesse dos municpios podem tambm ser comunicados ao Ministrio, para que esse
important to define the capacity of the
underused and vacant buildings and their aponte as possibilidades especficas. No caso da RFFSA, existe um formulrio, com o seu prprio nome,
potential to help reduce the housing deficit.
The second is the relation between the
costs in infrastructure that will allow for a
no site do Ministrio, que pode ser acessado para manifestar o interesse em aquisio de reas ociosas
growth in urbanization and the costs for the
implementation of activities in the city center ou subutilizadas pertencentes Rede no municpio.
areas where there is an existent
infrastucture that is also often underused.
When these two factors are considered
together they will show why rehabilitation is
a good investment and above all a good 8 - Por que reabilitar reas centrais consolidadas?
public policy that stimulates diversity and
citizen participation. Existem dois fatores principais que devem ser levados em considerao no momento da deciso da
9 How does the Rehabilitation Program
for Central Urban Areas help the
destinao e priorizao dos investimentos pblicos e que, devido cultura urbana brasileira, no vm
municipalities?
The Ministry of Cities helps urban sendo avaliados na maior parte das cidades. O primeiro o potencial do estoque imobilirio subutilizado
rehabilitation when it provides loan loss
allowances, through intra-ministerial, and em relao ao dficit habitacional que marca nossas cidades. Ou seja, definir qual a capacidade de
federal action coordination, for the creation
of Rehabilitation Plans and Projects and
through programs and special financing utilizar os imveis ociosos e vazios no sentido de reduzir o dficit de habitao. O segundo o custo da
lines for housing renovation purposes and
for sanitation and transportation projects as infra-estrutura para que se promovam novas urbanizaes em reas de expanso em relao ao custo de
well as through the potential use of
underused Federal buildings and
Governamental Agencies located in central
implantao de atividades nas reas centrais nas quais essas infra-estruturas j se encontram presentes e,
city areas. Theese actions stimulate the use
of underused or vacant buildings and fulfill muitas vezes, tambm subutilizadas. Considerados esses dois fatores, chega-se facilmente a uma
the objectives and directives of the City
Statutes. The Program acts as a mobilizer, justificativa dos motivos que fazem da reabilitao um bom investimento e, sobretudo, uma excelente
facilitator and promoter of actions as land
management and the ocupation or use of
land, and urbanization policies, fall under poltica pblica, de incluso, de diversidade e de cidadania.
the responsibility of the municipalities.
10 Who can be part of the program?

The program is directed at capital and
Metropolitan Area municipalities that suffer
9 - Como o Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais apia os municpios?
from depopulation and lack of activity in
central urban areas, possess underused O Ministrio das Cidades apia a reabilitao urbana ao repassar os recursos a fundo perdido para a
assets that have the potential of being used
for housing purposes or areas that present elaborao de Planos e Projetos de Reabilitao, por meio da coordenao setorial, interministerial e
physical degradation symptoms related to
the inftastructure and constructed
environment of the central city area. federativa das aes, via disponibilizao de programas e linhas de financiamentos para reforma, para fins
Municipalities that contain detriorated
central areas that are hazardous, dirty or habitacionais e para projetos de saneamento e transporte, alm da disponibilizao de imveis
environmentaly degraded can also be a part
of the Program.
subutilizados da Unio e de suas autarquias localizadas em reas centrais. Desta forma, estimulada a

11 What is social interest housing?
Social interest housing is housing that is
provided for the low-income population
(families with a monthly income of up to
five minimum salaries). The National
System for Social Interest Housing
utilizao dos vazios urbanos ou subutilizados, e so cumpridas as diretrizes do Estatuto da Cidade. O (SNHIS) is being created with the objective
of centralizing all programs and projects
dealing with social interest housing on a
Programa atua como mobilizador, facilitador e fomentador das aes, considerando que a gesto e a Federal, State or Municipal level and
driven by the principle that dignified
ocupao do uso do solo, bem como a poltica urbanstica, so de competncia municipal. housing is the main factor for social
inclusion. These changes to housing
policies wre enabled by the approval of a
law bill intitiated by the public sector that
proposed the creation of a National
10 - Quem se enquadra no Programa? System for Social Interest Housing and the
creation of a Fund for the same purpose.
Enquadram-se nas expectativas do programa os municpios integrantes de Regies Metropolitanas e das The bill has been approved during May
2005 and sanctioned during the same
year, after being moved around the
capitais que tenham sofrido processos de esvaziamento populacional e de atividades na rea central, que National Congress for 13 years.
tenham acervo edificado subutilizado com potencial de uso habitacional ou que apresentem processos de 12 Why is it important to stimulate the
useof central city areas for residential
purposes?
degradao fsica relativa infra-estrutura e ao ambiente construdo na rea central. Tambm se The promotion of the use of central city
areas for residential purposes has the
enquadram no programa municpios que apresentem reas deterioradas sujeitas a fatores de risco, objective of providing the areas with a 24
hour life, as in other areas of the city. It is
insalubridade ou degradao ambiental na rea central. not uncommon that central urban areas
are emptied during the nightime period and
weekends. This is a sign that the area is
almost exclusively being used for
commercial and service purposes and is,
11 - O que habitao de interesse social? therefore, only used during commerce
hours and is underused during other
periods, which gives the impression of
Habitao de interesse social aquela destinada populao de baixa renda (famlias com renda familiar emptyness. The residential use of the city
center areas gives it the identity of a
mensal de at cinco salrios mnimos). Est sendo criado o Sistema Nacional de Habitao de Interesse neighborhood, as in the rest of the city.
Social (SNHIS), com objetivo de centralizar todos os programas e projetos destinados habitao de 13 Why is it important to include
social participation in the Plan creation
process?
interesse social, em escala Federal, Estadual ou Municipal, utilizando a habitao digna como vetor de Central city areas contain several
population segments that know the
incluso social. Estas alteraes na poltica de habitao foram possveis a partir da aprovao do projeto problems facing the area and can present
suggestions for rehabilitaion program. The
main reason is, however, that these
de lei, de iniciativa popular, que props um Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, com um diverse population segments such as real
estate owners, businessmen and tenants
Fundo destinado para esta finalidade. Depois de tramitar 13 anos no Congresso Nacional, foi aprovado, from a variety of classes, can have
different and even oposing interests
em maio de 2005, e sancionado em junho do mesmo ano. regarding the objectives of the
rehabilitation process. Social participation
is also a way to safeguard the interests and
the participation of the most vulnerable
sectors that are often prejudicated by the
12 - Por que importante promover o uso residencial nas reas centrais? effects of real estate valorization (shared
housing, for example) or by measures
aimed at freeing public spaces (ambulant
A promoo do uso residencial das reas centrais pretende, sobretudo, possibilitar que essas reas, assim sellers, homeless individuals, garbage
looters, etc).
como as outros bairros da cidade, tenham um uso durante 24 horas. comum existirem centros urbanos
14 Why is it important to have a multi-
que se tornam vazios durante o perodo noturno e nos finais de semana. Ou seja, o uso quase que disciplinary approach to questions
related to city central degradation?
City centers aggregate a large number of
activitis and uses and suffes often from a
144
diversity of problems in comparison to other
areas where problems are more isolated.
The underuse of buildings, the degradation
of historic, artistic and cultural heritage,
violence, drug trafficking and consumption,
diverse environmental problems, traffic and
transportation related problems, ambulant
commerce, and local tenants are all part of exclusivo para atividades comerciais e de servios faz com que essas reas s sejam usadas no horrio
the social fabric of an area that is frequented
by a transitory population as well as by local comercial, ficando subutilizadas nos outros perodos, gerando a idia de que o centro um lugar vazio. O
tenants and individual activities. There must
be a joint approach to the solution of all of
these questions. The multi-disciplinary uso residencial imprime ao centro a qualidade de bairro, como no restante da cidade.
teams composed of engineers, architects,
social assistents, anthropologists,
geography experts and among others,
economists, possess the qualifications to 13 - Porque importante a participao da sociedade na elaborao dos Planos?
find solutions for problems that an approach
by sector cannot provide.
Porque nas reas centrais encontram-se diferentes segmentos que conhecem os problemas e podem
15 Where do Federal Government
funds originate from? apresentar idias para os programas de reabilitao. Mas, principalmente, porque esses diversos
The Ministry of City's Program for
Rehabilitation provides direct funding, free
of cost or through loan allowances segmentos podem ter interesses diferentes e mesmo contraditrios no processo de reabilitao,
originating from the Federal Budget (OGU),
for the creation of Rehabilitation Plans and conforme sejam proprietrios de imveis, comerciantes, moradores de diversas classes sociais. A
for local integrated intervention actions,
startegies and projects that are necessary participao deve especialmente garantir a presena dos setores mais vulnerveis, normalmente
for the improvement of urban spaces. The
Minstry of Cities also promotes, through
funds from the Federal Budget and other atingidos pelos efeitos da valorizao imobiliria (moradores de cortios, por exemplo) ou por medidas
financial lines, housing construction and the
execution of plans, projects and tendentes a liberar os espaos pblicos (ambulantes, moradores de rua, catadores de lixo etc).
construction related to transportation,
mobility and envirinmental recuperation.
Other loan alternatives are: the Solidarity
Credit Program that is heavily subsidized by
the Federal Government; the Residence 14 - Por que importante a multidisciplinaridade para tratar as questes da degradao dos
Rental Program (PAR) that allows families
to buy their homes after paying rent for a centros?
period of 15 years and is funded through the
Residence Rental Fund; resources from the
Unemployment Guarantee Fund (FGTS) O centro da cidade uma rea que congrega uma diversidade enorme de atividades e usos, alm dos
and the Pro-residence Program, Housing
Production Support, House Plan Program, mais diversos problemas encontrados muitas vezes de forma isolada em outras reas. Subutilizao de
Associative Credit, Individual Credit Card
and; resources from Resolution 460 dealing
with construction, renovation and purchase imveis, degradao do patrimnio histrico, artstico e cultural, questes com violncia, trfico e
of materials. The Mobility Secretariat lends
its support to aceesibility and mobility consumo de drogas, problemas ambientais de diversas ordens, problemas ligados ao trnsito e ao
related plans though allowance funds from
the Federal Budget and finances transporte, comrcio ambulante, moradores de rua e vrios outros convivem numa mesma rea que
construction and executive projects through
loans as well as loan allowances provided
by the Unemployment Guarantee Fund freqentada por uma enorme populao de passagem, por moradores e por pessoas das mais diversas
(FGTS) and the programs Pro-
Transportation, FAT and the Pro-Mob atividades. A soluo para todas essas questes deve ser dada de maneira conjunta. As equipes
Program. The Sanitation Secretariat is
financed through loans from the
Unemployment Guarantee Fund and FAT, multidisciplinares de engenheiros, arquitetos, assistentes sociais, socilogos, antroplogos, urbanistas,
and through financing programs aimed at
the implementation and improvement of the gegrafos, economistas, dentre outros, tm o mrito de conseguir vislumbrar solues de problemas
networks that supply water, treat and collect
sanitary sewage, urban drainage networks, que um olhar setorial incapaz de detectar.
public cleaning and solid residue collection,
strengthened partner institutions and also
trough the Pro-Sanitation Program that
uses Unemployment Fund Resources and;
loan allowances for plans that support

integrated sanitation, urban drainage,
public cleaning and solid residue collection,
sanitary sewage and the combat against
the waste of water.
The Federal Government Program works
15 - Qual a origem dos recursos financeiros aplicados a partir do Governo Federal? with resources provided by investment and
financing partners such as loan resources
Diretamente, o Programa de Reabilitao do Ministrio das Cidades apia, com recursos no onerosos from BID, Prodetur (ministry of Tourism)
and the Monumenta Program (Ministry of
Culture) as well as loans and loan
ou a fundo perdido do Oramento Geral da Unio (OGU), a elaborao de Planos de Reabilitao e as allowances from the Ministry of
Transportation, the Ministry of Culture
aes a ele relacionadas para definir as reas a serem reabilitadas. Alm do conjunto de aes, estratgias (IPHAN) and CAIXA.
e projetos locais de interveno integrada tambm so necessrios para a requalificao do espao 16 Does the Program for the
Rehabilitation of Central Urban Areas
have its own resources for the creation
urbano. Tambm atravs do OGU e de outras diversas linhas de financiamento, o Ministrio das Cidades of Plans?
Yes, resources for the financing of plans
fomenta a produo habitacional e a execuo de planos, projetos e obras de transporte, mobilidade e de can be obtained from the program through
Previous Allocation as long as the
deadlines and regulations that are defined
saneamento ambiental. Entre os recursos onerosos para habitao, existem o Programa Crdito at the start of each year in the Manuals of
the Contracting System are respected.
Solidrio, que conta com forte subsdio do Governo Federal; o Programa de Arrendamento Residencial
17 Are there resources available for
(PAR), com recursos do Fundo de Arrendamento Residencial, em que as famlias pagam um construction in the budget?
Today, most of the resources from the
budget have only been provided through
arrendamento durante 15 anos com direito de compra ao final; os recursos do FGTS, atravs dos parliamentary amandments. The current
system demands that municipalities must
Programas Pr-Moradia, Apoio Produo de Habitao, Imvel na Planta, Crdito Associativo, Carta find support for the inclusion in the
parliamentary agenda of an amendment
directed at the realization of construction in
de Crdito Individual; alm dos recursos da Resoluo 460 para construo, reforma e compra de urban city centers.
material. A Secretaria de Mobilidade apia planos de acessibilidade e mobilidade com recursos a fundo 18 Who is entitled to request the above
named resources?
perdido do OGU e financia obras e projetos executivos com recursos onerosos, alm de trabalhar com The City Hall and State Governments
represented by the Head of the State
Executive Power, the Federal District and
recursos onerosos do FGTS, no Programa pr-Transporte, e do FAT, no Programa Pr-Mob. A Secretaria municipalities or their legal representative,
as well as the Heads of indirect State,
de Saneamento conta com recursos onerosos, do FGTS e do FAT, atravs dos programas de Federal District and municipal organs.
19 Which of the tools included in the

financiamento para implantao de ampliao de redes de abastecimento de gua, coleta e tratamento de City Statutes can be used to revitalize
the areas?
esgoto sanitrio, redes de drenagem urbana, limpeza pblica e destinao de resduos slidos, de Even though the City Statutes does not
deal particularty with the rehabilitation of
fortalecimento institucional das concessionrias e ainda atravs do Programa PrSanear, que utiliza central city areas it still provides
urbanization tools that can facilitate the
revitalization process, especialy those
recursos do FGTS; e recursos no onerosos nos programas de apoio a planos de saneamento integrado, related to implementing the occupation of
underused areas. The definition of which
drenagem urbana, limpeza e disposio de resduos slidos, esgotamento sanitrio e combate ao tools should be used must, however, be
made with great care and in harmony with
the objectives of the Rehabilitation Plan
desperdcio de gua. and with the specific characteristics of each
city and the local real estate market. Most
Entre os parceiros do Programa no Governo Federal, podem ser citados como fonte de investimentos tools must be defined and regulated by the
Master Plan and be the object of specific
financeiros os recursos de emprstimos do BID, atravs do Prodetur (Ministrio do Turismo) e do legal regulamentations.
Examples:
-Special Social Interest Zones (ZEIS) or
Monumenta (Ministrio da Cultura), recursos onerosos e no onerosos do Ministrio dos Transportes, Special Social Interest Areas (AEIS) are
streches of city zones that have been
do Ministrio da Cultura (IPHAN) e financiamentos da Caixa. reserved for social housing construction.
They may also include vacant or
underused areas and buildings, irregular
146
occupation areas that become the object of
consolidated regularization and
urbanization. Special Social Interest Zones
must include the mandatory Social Interest
Housing percentage and a group of 16 - O Programa de Reabilitao de reas Centrais tem recursos financeiros para elaborao de
cohercive tools (mandatory construction,
for example) or other initiatives that
guarantees a reduction in housing Planos?
construction costs.
-Concession of the Right of Use (CDRU): is Sim, os recursos para o financiamento de planos podem ser acessados via Consultas Prvias enviadas ao
the legal right to transfer the use of a
building, located in public or private land,
paid for or free of cost, for social interest Programa, respeitadas as regras e prazos definidos no incio de cada ano nos Manuais includos na
purposes.
-Adverse Possession of an Urban Building chamada Sistemtica de Contratao.
is a form of acquisition that can be
granted to a proprietor, without restraints,
for a period of five years. The use of this
tool by low-income groups often requires
the professional and legal support from the 17 - Existem recursos do oramento para realizar obras?
municipal authorities.
-Surface Rights: this tool allows the owner Hoje, os recursos para realizar obras tm sido destinados apenas por meio de emendas parlamentares.
of an urban building to grant the surface
rights to someone else, including the
municipality, and gives in fact the right to Ou seja, atravs da atual sistemtica, os municpios devem discutir com a base de apoio parlamentar a
preform and maintain construction on land
owned by someone else. This tool can be incluso de uma emenda para realizar obras em centros.
used for housing programs such as social
rentals, without the transferance of the
property title.
-Preeption Rights: is a legal provision that
gives the public municipal sector 18 - Quem pode solicitar estes recursos?
preferential status for the acquisition of a
building that is being neglected by the Prefeituras e governos estaduais, representados na figura do Chefe do Poder Executivo dos Estados, do
owner. The object of this tool, the
building(s), must be within the an area that
has been identified and reserved for Distrito Federal e dos municpios, ou seu representante legal, e os dirigentes mximos de rgos da
specific objectives by the Matser Plan.
-Transfer of Construction Rights: allows administrao indireta dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Municipal public authorities to grant a
proprietor the right to construct on another
location when he/she cannot use that right
on his/her property due to social interest or
environmental factors that prevent 19 - Quais so os instrumentos urbansticos do Estatuto da Cidade que podem ser utilizados para
construction on that part of the city.
-Urban Consortium Operations: is a public- induzir o reaproveitamento destas reas?
private partnership formed for the
implementation of a group of integrated
interventions and measures previoulsy Embora o Estatuto da Cidade no se refira explicitamente reabilitao das reas centrais, so vrios os
defined by the Matster Plan and
coordinated by the public sector. Each instrumentos urbansticos oferecidos pelo Estatuto a fim de viabilizar esse processo, especialmente os
Urban Consortium Operation included in
the Master Plan must be regulated through
new municipal legislation. The legislation
que permitem implementar a ocupao de reas subutilizadas. No entanto, a definio de instrumentos
may define conditions that are different
from those currently used in order to garner deve ser cuidadosa e corresponder tanto aos objetivos do Plano de Reabilitao, como s caractersticas
support and promote public interventions.
Most frequently, the Operation includes the especficas do territrio de cada cidade, sem esquecer a questo do mercado imobilirio. A maioria dos
production of infrastructure and public
investments in partneship with private
initiatives. instrumentos precisa ser definida e delimitada no Plano Diretor e ser objeto de regulamentao em leis
-Real Estate Consortium: is a cooperation
tool between the Public and Private especficas.
Sectors and aimed at the concretization of
urbanization measures for an area that
contains vacant or underused buildings
and has insuficient infrastructure and
services. The Public Sector perfoms

urbanization improvements, through the
Consortium, and the ara's owner receives a
certain quantity of urbanized land plots or
buildings whith a value that is in proportion
to the value of the urban land before
Entre eles, pode-se citar: construction.
-Installments, Conpulsory Construction
and Progressive Timeline Taxes: are all
* Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) ou reas de Especial Interesse Social (AEIS), que so trechos urbanization tools that can be used by the
Municipal authorities in order to force the
do zoneamento da cidade destinados produo de habitaes de interesse social. Podem englobar proprietors of vacant or underused urban
raeal estate to make proper use of the
reas ou prdios vazios, ou subtilizados para proviso, ou assentamentos populares irregulares para buildings, according to priovisions
contained in the Master Plan and within a
time period that is set by the municipality. It
consolidao, urbanizao e regularizao. As regras das ZEIS devem incluir o percentual obrigatrio de is therefore important to establish specific
criteria for the definition of underuse in
HIS e o conjunto de instrumentos de natureza coercitiva (edificao compulsria, por exemplo) ou central urbanized areas.
- Neighborhood Impact
Studies: Is a tool that is used for the
incitativa que garantam a reduo dos custos de produo habitacional. purpose of mediation between the private
interests of entrepreneurs and the tenants
* Concesso de Direito Real de Uso (CDRU): direito real resolvel, pelo qual se transfere o domnio til and users of locations, has the purpose of
democratizing the decision making
de um imvel, aplicvel a terrenos pblicos ou particulares, de carter gratuito ou oneroso, para fins de processes related to large urban
interventions and to give the population that
is directly affected by the impact of the
utilizao de interesse social. intervention the possibility of being heard.
* Usucapio Especial de Imvel Urbano - forma de aquisio que pode ser dada ao possuidor, sem
It is importand to remember that the use
of some of the tools, such as
oposio, por cinco anos. Normalmente necessrio um apoio tcnico e jurdico do poder municipal Preemption and Consortium, demand
the inclusion of resources in the
para que grupos de baixa renda possam utilizar esse instrumento. municipal budget. In the case of Special
Interest Zones, it is very important for
* Direito de superfcie: por meio desse instrumento, o proprietrio de imvel urbano poder conceder a the municipality to possess or raise the
necessary financial resources, through
its own efforts or through other agents,
outrem incluindo o municpio o direito de superfcie, que o direito de fazer e manter construo em in order to guarantee the production of
Social Interest Housing.
propriedade alheia. Poderia ser utilizado para programas habitacionais em que no haja transferncia de
propriedade, como locao social, por exemplo.
* Direito de Preempo: instituto jurdico que confere o direito de preferncia para o poder pblico
municipal adquirir, mediante compra, um imvel que esteja sendo alienado pelo seu proprietrio. Para ser
exercido, esta rea precisa estar demarcada e a destinao pretendida definida e vinculada a este
instrumento no Plano Diretor.
* Transferncia do Direito de Construir: possibilidade conferida ao Poder Pblico municipal para permitir
a um proprietrio exercer um direito de construir que no pode ser exercido em determinado local em
funo de uma necessidade social ou ambiental, em outro local da cidade.
* Operaes Urbanas Consorciadas: parceria pblico privada para a implementao de um conjunto
integrado de intervenes e medidas, a ser coordenado pelo poder pblico, definido previamente no
Plano Diretor. Cada Operao Consorciada deve ser regulamentada por meio de lei municipal, a partir

de sua incluso no Plano Diretor. A lei pode definir condies especiais, distintas do conjunto da cidade
para a promoo de intervenes pblicas na rea. Geralmente, a Operao inclui a produo de infra-
estrutura e investimentos pblicos em parceria com a iniciativa privada.
* Consrcio imobilirio: instrumento de cooperao entre o Poder Pblico e a iniciativa privada, a fim de
realizar urbanizao em reas que tenham carncia de infra-estrutura e servios e contenham imveis
urbanos subutilizados ou no utilizados. Atravs do Consrcio, o poder pblico realiza obras de
urbanizao, e o proprietrio da rea recebe uma quantidade de lotes urbanizados ou edificaes, cujo
valor proporcional ao valor da gleba antes das obras. Deve ser regulamentado pelo Municpio no Plano
Diretor, que dever dispor sobre os seus objetivos, critrios etc.
* Parcelamento e Edificaes Compulsrios e Imposto Progressivo no Tempo: instrumentos urbansticos
a serem utilizados pelo Poder Pblico municipal como forma de induzir os proprietrios de imveis
urbanos vazios ou subutilizados a utilizar esses imveis, de acordo com o disciplinado no Plano Diretor do
Municpio dentro de um prazo determinado pela municipalidade. importante estabelecer critrios
especficos para definir o que subutilizao nas reas centrais.
* Estudo de Impacto de Vizinhana: Instrumento de mediao entre os interesses privados dos
empreendedores e os moradores e usurios do local, democratizando a tomada de decises sobre os
grandes empreendimentos urbanos, dando voz populao diretamente afetada pelos impactos desses
empreendimentos.
importante lembrar que a aplicao de alguns instrumentos exige a previso de recursos na lei
oramentria municipal, tais como Prempo e Consrcio, por exemplo. No caso das ZEIS,
fundamental que o municpio disponha ou mobilize as linhas de financiamento, com recursos prprios ou
de outros agentes, para garantir a produo de HIS.

RENATO BALBIM
Mercado de carnes, Belm /PA
MANUAL DE REHABILITACIN DE REAS URBANAS CENTRALES
150
MANUAL DE REHABILITACIN DE
REAS URBANAS CENTRALES

RENATO BALBIM
So Luis /MA
152
P R E S E N T A C I N
El Ministerio de las Ciudades fue creado en 2003 con la misin de estructurar

nacionalmente las polticas de habitacin, saneamiento, movilidad, transporte
y planificacin territorial urbana, por medio del incentivo a la implementacin
de polticas locales de gestin del suelo urbano basadas en los preceptos
colocados por la Constitucin de 1988 y por el Estatuto de la Ciudad. Uno de
nuestros objetivos es crear bases sostenibles para revertir la situacin de
exclusin socio-territorial que caracteriz el proceso brasileo de
urbanizacin.
Enfrentamos un dficit habitacional de 7,9 millones de viviendas, mientras

existen 4,5 millones de inmuebles urbanos vacos, con gran concentracin en
los centros de las ciudades. La Rehabilitacin de reas Centrales, dando
prioridad a la destinacin de inmuebles vacos a programas de habitacin de
inters social, contribuye tanto para la superacin de ese nivel de dficit como
para la transformacin de los centros de las ciudades en lugares de mayor
diversidad de uso y ocupacin.
El desafo de cada da es la implementacin de una poltica que ampla el

acceso a la tierra urbana bien localizada y con infraestructura para la poblacin
de baja renta, rompiendo con el proceso de urbanizacin perifrica de las
ciudades. Eso se viabiliza con el direccionamiento adecuado de recursos
financieros, humanos y tecnolgicos, reorganizando las acciones del Estado y
de la sociedad dirigidas a enfrentar inclusive la degradacin ambiental, en la
misin de construir ciudades para todos.
MARCIO FORTES DE ALMEIDA

Ministro de las Ciudades

REHABILITAR un centro urbano significa recomponer, a travs de polticas optimizar la utilizacin de los recursos existentes y la busca de nuevas fuentes
pblicas y de incentivos a las iniciativas privadas, sus actividades y vocaciones, de financiacin.
habilitando nuevamente el espacio para el ejercicio de las mltiples funciones La iniciativa de esta publicacin parti de un convenio entre el Consejo de
urbanas, histricamente localizadas en esa rea, que hicieron de su Obras Pblicas y Transportes de la Junta de Andaluca (Espaa) y el Ministerio
centralidad una referencia para el desarrollo de la ciudad. de las Ciudades de Brasil, y una de sus acciones es el fortalecimiento del
El centro es la expresin de una infinidad de funciones de una ciudad y cada Programa de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales, adems del apoyo a
ciudad tiene un tipo de centro que expresa prcticas, maneras de hacer, acciones de rehabilitacin en las ciudades de Belo Horizonte y So Lus.
historias y formas propias de ese lugar, de esa cultura y de ese conjunto de El empleo de cooperaciones internacionales en el horizonte de las polticas
personas. pblicas federales, provinciales y municipales se revela un gran avance que
Por lo tanto, es necesario identificar qu habilidad cada centro perdi, posibilita el intercambio de experiencias y la transferencia de conocimientos.
considerando las caractersticas que son particulares de cada ciudad y, para En escala local, las cooperaciones internacionales exitosas -como la de la
ello, debe ser trabajado el territorio urbano como un todo y no apenas las Cooperacin con la Junta de Andaluca- llevan al fortalecimiento y capacitacin
polticas e intervenciones sectoriales de manera aislada. Para ello, es preciso de la gestin municipal y al reconocimiento y adecuacin de instrumentos
delimitar geogrficamente el rea de intervencin y, enseguida, realizar pblicos y privados existentes en el pas o fuera de l, que pueden ser
diversos estudios y relevamientos a fin de posibilitar un abordaje que abarque aplicados a la gestin y al desarrollo urbano local.
todas las cuestiones relacionadas a aquel determinado territorio, sus usos BENNY SCHASBERG
anteriores, actuales y sus posibilidades, considerando cuestiones locales y Secretario Nacional de Programas Urbanos
globales, como las inversiones existentes, las polticas trazadas en cada uno de
los niveles de la federacin y los intereses privados que puedan dinamizar
todava ms las intervenciones.
Lo importante, entonces, es la coordinacin de los recursos. Primero, debido

al carcter intersectorial de las intervenciones en reas centrales y segundo,
porque los recursos oriundos de los gobiernos federal, provincial y municipal
o todava de fuentes externas, tienen que estar aplicados en el mismo
territorio con objetivos y directrices convergentes.
La sistematizacin de las experiencias de rehabilitacin en las ciudades

apoyadas por el Programa, objeto de este libro es, por lo tanto, un primer
paso hacia la compatibilizacin de las acciones existentes y futuras a fin de
154
I N T R O D U C C I O N
INTRODUCCIN 155
Vivir en el centro, una opcin que resurge page 8
Vivir en el centro: opcin que resurge
El Programa de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales
Los centros de las grandes ciudades brasileas presentan una gran cantidad
PARTE 1 160
ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE PLANES DE de inmuebles vacos: Edificios residenciales o comerciales totalmente
REHABILITACIN EN REAS CENTRALES
desocupados o con utilizacin nicamente de la planta baja. Este panorama
Primera etapa: definiciones y directrices generales 160
contribuye en el gran porcentaje de domicilios vacos identificados por el
Plan de Rehabilitacin: puntos bsicos de composicin 162 IBGE en las grandes ciudades, que llega a superar el 18% en ciudades como
Aspectos para implementacin 163 Recife, Rio de Janeiro y So Paulo.
PARTE 2 170
EXPERIENCIAS DESARROLLADAS Muchas familias de clase media han optado por salir del centro en las ltimas
Preservacin y nuevos usos del patrimonio histrico 170 dcadas porque preferan vivir en apartamentos o casas ms modernos, en
So Luis/MA Belm/PA Amparo/SP Olinda/PE Salvador/BA
barrios ms segregados, o porque consideraban las condiciones del centro
Diversidad funcional, calidad ambiental y mejor acceso a 179 deterioradas. Para las familias con menor renta, el acceso a estas unidades
los centros dejadas vacas en el centro es econmicamente imposible, y las opciones ms
Porto Alegre / RS Belo Horizonte/ MG Macei/ AL
viables continuaron siendo los corrales, chabolas y asentamientos precarios
Rehabilitacin de frentes de agua, refuerzo de las 183 en los suburbios.No obstante, en algunas reas centrales, an viven muchas
potencialidades econmicas y garanta de la inclusin
social familias para quienes esa localizacin es importante en funcin,
Recife e Olinda/PE Rio de Janeiro/ RJ Natal/ RN
especialmente, de la proximidad al trabajo.
SACANDO DUDAS 193

Cuestiones sobre la Rehabilitacin de centros urbanos Aunque vivir en el centro pueda ser una opcin para familias de cualquier
nivel de renta, la preocupacin principal del Ministerio de las Ciudades es
viabilizar la permanencia y la venida de familias con renta inferior a cinco
salarios mnimos, que constituyen la mayor parte del dficit brasileo.

Al promover la reforma de parte de esos inmuebles centrales y destinarlos a La situacin de vaciamiento resulta en la subutilizacin de los recursos
estas personas, la poltica pblica trata de incluir una parcela de la poblacin en disponibles en las reas centrales, como infraestructura, sistema de transportes
la ciudad formal, permitindole vivir en una regin consolidada, que cuenta con y estoque inmobiliario, adems de contribuir para la expasin urbana y para el
toda la infraestructura y se encuentra prxima de lugares de trabajo. adensamiento poblacional en reas que no estn servidas de infraestructura y
que se encuentran alejadas de los lugares de trabajo. Desde el punto de vista
de los recursos pblicos, adems de que no se utiliza lo que ya existe, son
Para las familias que ya viven en el centro y que pasan a disfrutar de una vivienda demandadas nuevas inversiones en reas antes no ocupadas.
adecuada y a residir en un barrio rehabilitado, la mejora de la calidad de vida
ser sensible. Para las que vienen de barrios perifricos, el cambio tambin es
transformador. Al final, las familias ahorrarn recursos en el transporte, tendrn La prctica de la construccin nueva como nica forma de provisin
mayor acceso a servicios, tales como escuelas, ambulatorios, guarderas etc. Y habitacional, ya sea por el sector privado o por programas pblicos de
ganarn tiempo para otras actividades que antes se gastaba en los largos viajes vivienda, en detrimiento de la recuperacin del estoque construido, ha sido un
que asocian el transporte colectivo con los desplazamientos de los peatones. factor determinante en este proceso. Adems de la expansin normal debido
al crecimiento poblacional, la mancha urbana contina extendindose en
direccin a las periferias, para el asentamiento de la poblacin de baja renta, y
La promocin de vivienda en el centro para familias de baja renta ciertamente en direccin a las nuevas reas de expansin inmobiliaria para albergar a los
va a contribuir a reducir la presin de la expansin de las fronteras urbanas y el sectores de alta renta.
adensamiento excesivo de los barrios perifricos. Asimismo, se espera
tambin, al dinamizar reas centrales ya consolidadas, la reduccin de la
segregacin social y espacial y la mejora de las posibilidades de integracin de Para el Programa de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales, el
diversas parcelas de la poblacin a la economa y a la vida urbana. repoblamiento de las reas centrales y el aprovechamiento del estoque
inmobiliario existente pueden ser factores importantes, tanto para rehabilitar
esa parte de la ciudad, como para controlar la expansin de la mancha
PROGRAMA DE REHABILITACIN DE REAS URBANAS CENTRALES urbanizada, garantizando un desarrollo ms equilibrado.
La prdida de la dinmica urbana de ciertas reas y la subutilizacin de

En la mayor parte de las grandes ciudades brasileas, el rea central est
equipamientos e infraestructuras se encuentran en el origen, en los ltimos
formada por la parte ms antigua de la ciudad, el centro histrico y por barrios
aos, de inmunerables experiencias de intervencin en los centros urbanos de
colindantes de uso mixto (vivienda, comercio, equipamientos), donde
ciudades de Europa y de los Estados Unidos. Estas experiencias han forjado en
generalmente se concentran las oportunidades de trabajo.
Brasil una senda no sistematizada de orientaciones para las acciones de
gobiernos locales y de la iniciativa privada, a partir de los aos ochenta.
Sobre todo en las mayores ciudades y en las capitales de regiones
metropolitanas, las reas centrales vienen pasando por procesos de cambios
En Brasil, uno de los efectos de estas formas de intervencin internacionales ha
en las actividades y reduccin de la poblacin. De este fenmeno se deriva el
sido la expulsin de la poblacin pobre de las reas centrales en la medida en
vaciamiento, principalmente de los edificios residenciales, pero tambin de
que las nuevas intervenciones urbansticas e inversiones pblicas y privadas
aquellos que albergaban a empresas e instituciones pblicas y privadas, que
promueven la revalorizacin inmobiliaria, en paralelo a la atraccin de
vienen transfirindose a otras localizaciones.
moradores ms ricos y actividades ms sofisticadas, proceso conocido como
gentrificacin.
Las causas de este proceso son mltiples, as como las caractersticas de cada
ciudad son diferentes. Sin embargo, algunos fenmenos se repiten: La
Para evitar este efecto perverso, una de las preocupaciones fundamentales del
degradacin del patrimonio histrico, la precaridad ambiental y habitacional, la
Programa de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales es el mantenimiento
concentracin de las actividades informales, el cambio en el perfil
o promocin de la diversidad de funciones y de la presencia de personas de
socioeconmico de los habitantes y de los usuarios, la concentracin de
diferentes estratos sociales en las reas de intervencin, mediante mecanismos
grupos sociales vulnerables.
efectivos, fundamentados en el Estatuto de la Ciudad. Por este motivo, la
promocin de vivienda social en las reas centrales constituye uno de sus ejes
principales de actuacin.
156
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DEL PROGRAMA De este modo, el principal papel del Programa de Rehabilitacin es colaborar
El Programa de Rehabilitacin debe y puede ser un instrumento para con los municipios para enfrentar las cuestiones del Centro. Se pretende, a
garantizar el uso y la ocupacin democrtica y sostenible de los centros travs de la promocin tcnica, del apoyo financiero y de la divulgacin de
urbanos, as como la preservacin del patrimonio cultural y ambiental. experiencias, fomentar la realizacin de los Planes Locales de Rehabilitacin
Asimismo, debe estimular la diversidad funcional, recuperar actividades de Centros, en consonancia con los Planes Generales de Ordenacin Urbana
econmicas y procurar la complementaridad entre los diferentes usos. Municipal que se pongan en prctica de forma cooperativa e intersectorial y
que incorporen instrumentos de acciones que aseguren la participacin social
en su elaboracin y desarrollo. Adems, se procura apoyar al municipio, con
La recuperacin del estoque inmobiliario subutilizado permite propiciar o la intencin de elaborar una planificacin articulada entre las consejeras
reforzar el uso residencial con la permanencia y la atraccin de poblacin de implicadas, que supere las acciones y programas sectoriales, y a articular sus
diversas clases sociales, incluyendo las de baja renta. Para ello, la intervencin acciones a las de los gobiernos autonmico y federal en un efectivo pacto
reguladora del poder pblico en las reas centrales, mediante los instrumentos federativo.
del Estatuto de la Ciudad, es fundamental, pues, a medida en que las acciones
de recuperacin empiezan a ser implementadas, crece la posibilidad de que
aumente la disputa por inmuebles, que se vuelven demasiado caros para la La articulacin con el gobierno autonmico ha sido especialmente importante
continuidad de los programas de vivienda y para las actividades econmicas en el caso del Proyecto Recife-Olinda, elaborado de forma conjunta entre el
tradicionales. Por otro lado, el gobierno federal considera importante gobierno del estado de Pernambuco, los ayuntamientos de Recife y de Olinda
disponibilizar parte de su propio patrimonio inmobiliario que se encuentra sin y cuatro ministerios del gobierno federal. Tenemos tambin el caso de
uso para viabilizar las intervenciones de inters social, a travs del uso directo Salvador, donde la negociacin con el gobierno de Bahia ha permitido
de esas reas, asociado con usos dirigidos al mercado que generen recursos responder a la lucha de los vecinos para permanecer en 103 viviendas
para la realizacin del conjunto de acciones. populares en el centro, a diferencia de lo sucedido con los procesos de
expulsin ocurridos en las etapas anteriores a la rehabilitacin del Pelourinho.
El incremento del uso de la infraestructura urbana ya disponible por medio de

la ampliacin de la oferta de vivienda reduce las inversiones pblicas y Desde el punto de vista de las acciones que dependen del gobierno federal,
promueve la mejora de las reas centrales, contribuyendo a la reversin de los es fundamental integrar los programas de los diferentes ministerios que
procesos de vaciamiento y degradacin. Ms an, ampla el acceso de la interfieran directa o indirectamente en los problemas o en las soluciones para
poblacin a la ciudad, garantizando que una parcela cada vez mayor pueda las reas centrales.
disfrutar de las reas mejor equipadas y estructuradas. Estos objetivos y
principios forman parte de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, basada
Actualmente, se encuentran implicados en el Programa varios ministerios,
en las directrices del Estatuto de la Ciudad.
consejeras y empresas federales, con el objetivo de coordinar el apoyo y las
acciones federales en los municipios para ms all de las visiones sectoriales de
ESTRATEGIAS DE ACTUACIN las polticas de vivienda, trfico, transporte, movilidad, saneamiento y de
La creacin del Ministerio de las Ciudades, en 2003, se deriva de una visin instalacin de equipamientos e infraestructuras urbanas, as como de la
que entiende que los problemas urbanos (infraestructura, transporte, preservacin del patrimonio y promocin de actividades sociales y culturales.
vivienda) estn articulados y que sus soluciones dependen de un tratamiento Es importante tambin la articulacin del Programa con otros Ministerios,
conjunto, combinando inversiones. empresas y rganos federales que mantienen patrimonio inmobiliario ocioso
en reas centrales, con la intencin de viabilizar su transferencia o el uso de
estos inmuebles para los programas de rehabilitacin.
El Programa de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales fue creado por el
Ministerio de las Ciudades, el cual comprende que los problemas del centro se
derivan de la forma en la que cada ciudad se desarrolla, y que sus soluciones no Desde el Ministerio de las Ciudades participan las secretaras nacionales de
pueden ser desvinculadas de la poltica urbana del municipio. De esta manera, Programas Urbanos, de Vivienda, de Saneamiento y de Movilidad Urbana y
las cuestiones relacionadas a las reas centrales son principalmente Transportes, adems de la Empresa de Trenes Urbanos de Porto Alegre S.A.
competencia municipal, y la rehabilitacin de los centros, entendida como un (TRENSURB) y de la Compaa Brasilea de Trenes Urbanos (CBTU).
conjunto de acciones integradas, debe ser una poltica coordinada por los
gobiernos locales o con su total compromiso.
El Ministerio de Cultura acta a travs del Instituto de Patrimonio Histrico y
Artstico Nacional (IPHAN), que elabora los planes de preservacin de lugares Tal es el caso de varios inmuebles pertenecientes al Gobierno Federal en
histricos y la coordinacin del Programa Monumenta. El Ministerio de grandes ciudades como So Paulo, Rio de Janeiro, Vitria y Recife, entre otras.
Turismo interviene a travs del Prodetur, que incentiva actividades para ampliar En su mayora son inmuebles pertenecientes al Fondo General de Previsin
el potencial turstico de las ciudades. Social (FGPS) del Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS), al Patrimonio
de la Unin (SPU) y a la extinta Red Ferroviaria Federal (RFFSA), construidos
El Ministerio de Planificacin acta por medio de la Secretara de Patrimonio de en las dcadas de 1940-60, acordes con la dinmica de aquel perodo y que
la Unin, responsable de la gestin de las reas que pertenecen al Patrimonio hoy carecen de funcin y mercado.
Federal. Este ministerio es tambin responsable del seguimiento del proceso
de liquidacin de las empresas federales, como la Red Feroviaria Federal Sin embargo, viabilizar la reforma de inmuebles en los centros de ciudades es
(RFFSA), que poseen grandes reas en zonas centrales. una tarea extremamente compleja, dado el valor de la tierra, las legislaciones
incidentes, la logstica requerida y, sobre todo, los prejuicios y disposiciones de
La Caixa Econmica Federal* participa como agente operador y financiero de la sociedad contrarios a la Habitacin de Inters Social (HIS) en rea
los recursos del Ministerio de las Ciudades y tambin a travs de la cooperacin consideradas valorizadas. La implementacin de estos emprendimientos se
establecida con el Gobierno Francs para la definicin de los Permetros de est haciendo posible gracias a la organizacin de los movimientos sociales y
Intervencin Integrados y consultoras tcnicas. del trabajo de las asesoras tcnicas, a travs de la realizacin de estudios de
viabilidad, proyectos bsicos, ingeniera presupuestaria, monitoreo y hasta
participacin en las obras.
A partir de estos principios estratgicos se ha producido un gran avance en el
campo de la cooperacin federativa, con refuerzo en las acciones municipales
por medio de la consolidacin de colaboraciones formalizadas en convenios y No obstante, comnmente, el enorme stock inmobiliario presente en los
acuerdos con una definicin clara y pactada de papeles y responsabilidades de centros de ciudades brasileas, asociado a la deterioracin de reas pblicas
los entes federados implicados. sirve de justificativa para la implementacin de grandes planes de
revitalizacin, a travs de acciones de desapropiacin y demoliciones en masa
asociadas al gran capital inmobiliario, la conocida poltica de arrasar la
La puesta a disposicin de los inmuebles pblicos para los programas de rehabilitacin manzana.
(IBGE, 2000)Los nmeros que componen el dficit habitacional brasileo
revelan la siguiente paradoja: mientras el dficit de nuevas viviendas es La accin del Gobierno Federal para la promocin de la Funcin Social de la Propiedad
calculado en 6,5 millones de unidades, existen hoy casi 5 millones de
inmuebles urbanos vacos. Con la intencin de reducir dficit habitacional y cumplir la funcin social de la
tierra urbana, el Ministerio de las Ciudades firm convenios con la RFFSA y el
INSS y viene trabajando conjuntamente con la Secretara del Patrimonio de la
En la ciudad de So Paulo son 400.000 domicilios urbanos vacos, la mayora Unin y con el Ministerio de los Transportes para permitir la alienacin de
situados en reas consolidadas y centrales. Considerando solo el centro de So terrenos e inmuebles vacos y subutilizados para programas de regularizacin
Paulo son ms de 200 los edificios completamente vacos, parte de ellos de catastral y de provisin habitacional de inters social. La idea es dar destinacin
propiedad de empresas y fondos pblicos, como es el caso de los edificios a los inmuebles que, por estar vacos, gravan al sector pblico y degradan el
pertenecientes al Fondo de Previsin Social. En Recife y en Rio de Janeiro, por espacio urbano, no cumpliendo su funcin social.
ejemplo, los inmuebles vacos llegan a 18% del total de domicilios del rea
urbana.
En este proceso, el Programa de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales
tuvo como incumbencia avanzar en los dispositivos de los Acuerdos firmados,
Algunos son ocupados por los movimientos sociales de lucha por vivienda a travs del apoyo a gobiernos locales, asociaciones y cooperativas y, tambin,
con el objetivo de presionar al poder pblico para que los destine a la a travs de la proposicin del mejoramiento de la legislacin urbanstica. Esas
produccin de vivienda para familias de baja renta. No obstante, iniciativas permitieron construir la viabilidad de los emprendimientos previstos
frecuentemente estos inmuebles permanecen vacos por aos y acaban en los Planes Municipales de Rehabilitacin asociando lneas de inversiones y
sufriendo un intenso proceso de degradacin fsica, llegando inclusive a financiaciones a fin de permitir la ejecucin de obras de reforma y
presentar riesgos de derrumbamiento. transformacin de uso.
158
Desde 2005, el equipo de la Secretara Nacional de Programas Urbanos con * La creacin de un procedimiento gil para la demarcacin y registro de reas de la Unin ante a las
diversos aliados se empea en simplificar la destinacin de los inmuebles no Notaras de Registro de Inmuebles;
operacionales, pertenecientes a la Unin, al INSS y a la RFFSA, a programas * Las alteraciones en las Leyes 9.636/98, 9.760/46 y Decretos Ley 2.398/87 y 1.876/81, adecuando
habitacionales o de regularizacin catastral. contenidos referentes al registro y a la inscripcin de inmuebles de la Unin, optimizacin de
procedimientos de la SPU y exencin de tasas para proyectos de regularizacin y provisin habitacional
As, el 31 de mayo de 2007, fue sancionada por el Presidente Lula la Ley para la poblacin de baja renta ;
11.481. Esta ley resulta de los esfuerzos del Gobierno brasileo en promover
la adecuacin de las normativas vigentes al orden jurdico-urbanstico APOYO FINANCIERO
instituido despus de la Constitucin Federal de 1988 y Estatuto de la Ciudad
El programa apoya, con recursos del Presupesto General de la Unin (OGU),
(ley n 10.257/2001), obedeciendo al designio constitucional de garantizar el
la elaboracin de Planes de Rehabilitacin y las acciones que se le vinculan para
derecho a la vivienda a todos los ciudadanos.
definir las reas destinadas a rehabilitacin, adems del conjunto de acciones,
estrategias y proyectos, lugares de intervencin integrada, todos los
La sancin de la Ley signific un gran avance del ordenamiento jurdico elementos necesarios para la recalificacin del espacio urbano.
brasileo relacionado a la seguridad de la tenencia y a la ampliacin del acceso
a la tierra en la medida que promueve una significativa reforma de la legislacin
Asimismo, en articulacin con el Congreso Nacional, el Programa est
del patrimonio de la Unin, fortaleciendo los instrumentos de
logrando invertir recursos a fondo perdido para la ejecucin de las obras
reconocimiento del derecho de tenencia de la poblacin de baja renta,
previstas en los planes de rehabilitacin. Son inversiones en infraestructura,
retirando los principales obstculos jurdicos y perfeccionando la legislacin a
equipamientos urbanos, espacio pblico, patrimonio etc.
travs de la simplificacin de los procesos de entrega de ttulos y de la creacin
de instrumentos para la alienacin y transferencia de inmuebles ociosos.
Tambin por medio del OGU y de las lneas de crdito, el Gobierno Federal
apoya la produccin de viviendas a travs de la financiacin para la reforma de
Los cambios instituidos con la ley 11.481/07 deben ser asimilados en las
inmuebles subutilizados o vacos y la ejecucin de planes, proyectos y obras de
estrategias locales de rehabilitacin y tener impacto tanto en la viabilizacin de
transporte, movilidad y de saneamiento ambiental.
emprendimientos como en el acceso a la tierra y en la seguridad de tenencia.
Entre los principales avances de la Ley n 11.481, de 31 de mayo de 2007,
estn: Actualmente, las ciudades que se detallan a continuacin elaboran sus planes
de rehabilitacin con el apoyo tcnico y financiero del Ministerio de las
* La posibilidad de utilizacin de instrumentos de regularizacin catastral (Concesin de Derecho Real
de Uso, Enfiteusis Gratuita (cesin de dominio til) y Concesin de Uso Especial para fines de Vivienda) Ciudades: So Lus (MA); Recife y Olinda (PE), en un proyecto integrado;
en inmuebles de la Unin, inclusive playas (zona federal martima-terrestre) y terrenos ganados al mar; Camagibe (PE); Porto Alegre (RS); Salvador (BA); Belo Horizonte (MG); Natal
(RN); Fortaleza (CE); Vitria (ES), adems de Amparo, Santo Andre, Osasco
* La aceptacin de los instrumentos de reconocimiento de tenencia por el Sistema Financiero de la y Piracicaba (SP), Pelotas (RS), Belm (PA) Maceio (AL) y Aracaj (SE). Entre las
Habitacin como garanta real para la obtencin de financiacin para la construccin y mejoras capitales y municipios de RMs, las ciudades que se mencionan a continuacin
habitacionales;
cuentan con inversiones para obras: Macei (AL), Salvador (BA), Mau (SP),
* La gratuidad notarial para el primer registro en favor de beneficiario de programas de regularizacin Viamo (RS), Valparaso de Gois (GO), Belm (PA), Moreno (PE), Altos (PI),
catastral social (inferior a 5 salarios mnimos) y para el primer registro de construccin residencial de Juazeiro (BA), Suzano (SP), Senador Canedo (GO), Itamarac (PE), Niteri
hasta 70m2. (RJ), Vinhedo (SP), Jaguarina (SP), Monte Mor (SP), Lauro de Freitas (BA) y
* La posibilidad de venta directa de los inmuebles del INSS y de la RFFSA a los beneficiarios de programas Contagem (MG).
de regularizacin catastral o provisin habitacional de inters social;
* La previsin de procedimiento previo de oferta pblica de los inmuebles del INSS a la administracin Cuentan con apoyo tcnico del Ministerio, a travs, sobre todo de la
pblica, creando un derecho de preferencia para los usos previstos en la Ley; elaboracin, firma y efectivacin de Acuerdos de Cooperacin Tcnica que
*La garanta de la ocupacin gratuita de terrenos de la Unin para familias de baja renta, adems de la coordinan inversiones y acciones, las ciudades de Rio de Janeiro (RJ), Recife y
aplicabilidad de la legislacin que autoriza la donacin de inmuebles de la Unin a beneficiarios de Olinda (PE), Porto Alegre (RS), Natal (RN) y Salvador (BA).
programas habitacionales y de regularizacin de inters social.

PARTE 1: Para hacer un Plan de Rehabilitacin, cada ciudad necesitar definir cul es el
ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE PLANES DE page 22 rea de alcance de la intervencin, adems de lograr emerger, por medio de
anlisis tcnicos y de los deseos y conocimientos cotidianos de la poblacin
REHABILITACINEN REAS CENTRALES
afectada, los problemas de ese territorio y las cuestiones que podrn ser
abordadas en el plazo del plan y con los recursos disponibles. La definicin de
PRIMERA ETAPA: DEFINICIONES Y DIRETRICES GENERALES los planes deber tener en cuenta todas las potencialidades del territorio
delimitado y recursos de diferentes polticas sectoriales, con el objetivo de
definir un conjunto de acciones integradas.
LOS TERRITORIOS Y LOS OBJETIVOS DE LA INTERVENCIN
En una defincin preliminar, las reas urbanas centrales comprenden un barrio En determinadas ciudades, parte de la necesidad de preservacin del
o un conjunto de barrios consolidados, articulados o no en torno del ncleo patrimonio va a ser resuelta con recursos habitacionales, que resuelven
original de la ciudad, con fuerte poder de concentracin de actividades y tambin el problema de la vivienda, mientras que en otras, sern los grandes
personas, dotados de infraestructura urbana, acervo edificado, servicios y terrenos desactivados que pertenecen a la Unin los que crearn las
equipamientos pblicos, servicios de vecindad y oportunidades de trabajo. condiciones adecuadas para la dinamizacin econmica y para las soluciones
de vivienda en el rea central.
Estas reas son reconocidas como el centro por sus habitantes y mantienen
un fuerte apelo simblico. Son tambin reas donde se concentran los edificios En algunas ciudades, las intervenciones para resolver problemas del
y sitios considerados como patrimonio histrico. patrimonio pblico degradado, de la falta de iluminacin adecuada, de las
aceras destruidas, puede contribuir a la reduccin de las manifestaciones de
No obstante, presentan, en general, procesos de evasin de poblacin y de violencia.
prdida o sustitucin de actividades, as como degradacin ambiental,
incluyendo el patrimonio, los espacios pblicos y la infraestructura. Asimismo, De cualquier manera, los problemas y potencialidades identificados en las
son reas en las que diversos problemas sociales urbanos aparecen ms reas centrales sealan, de forma muy clara, que esas reas reunen, en la
expuestos: Menores abandonados, poblacin que vive en la calle, consumo actualidad, las condiciones ms favorables para la implantacin de los
de drogas etc. principios e instrumentos que contiene el Estatuto de las Ciudades.
Especialmente los que refieren a la funcin social de la propiedad urbana y al
Algunas causas del vaciamiento y decadencia de las reas centrales en las derecho a la Ciudad.
ltimas dcadas son comunes para todas las ciudades, a pesar de las grandes
diferencias que existen entre ellas. Entre estas causas se encuentran los nuevos La definicin e implementacin de los instrumentos del Estatuto constituyen
modelos residenciales y de consumo de las clases medias (urbanizaciones aspectos esenciales para la viabilidad y para la coherencia de los Planes de
cerradas y grandes superficies comerciales); el desarrollo de otros centros Rehabilitacin con los objetivos de la poltica urbana.
financieros y de servicios; el desplazamiento de rganos de la administracin
pblica. Estos factores interactan entre s, corresponden a la lgica del capital
inmobiliario y se refuerzan, en muchos casos, por fuertes inversiones pblicas QU SIGNIFICA REHABILITAR?
en infraestructura en las nuevas centralidades. En algunas ciudades, las La recuperacin del centro envuelve mltiples aspectos relacionados con el
transformaciones en los procesos productivos provocan el desplazamiento o ambiente, con las actividades econmicas, la inclusin social, la accesibilidad,
la desactivacin de grandes instalaciones industriales o del sistema de la calidad de vida, la vivienda, el ocio, la cultura etc.
transportes (reas de puertos, patios ferroviarios etc.) ubicados en los centros.
El uso del trmino REHABILITAR significa recomponer actividades,

No obstante, las reas centrales de las grandes ciudades brasileas presentan habilitando de nuevo el espacio, a travs de polticas pblicas y de incentivos a
diferencias importantes, tanto en el tipo y la gravedad de los problemas por las iniciativas privadas, para el ejercicio de las mltiples funciones urbanas,
resolver, como en las potencialidadades para su proceso de rehabilitacin. histricamente localizadas en una misma rea de la ciudad, reconocida por
160
todos como una centralidad y una referencia del desarrollo urbano. Sin LOS PRINCIPIOS Y LAS DIRECTRICES DE LA REHABILITACIN
embargo, esto no excluye, naturalmente, la implantacin de actividades y * Compatibilizar los planes, estrategias y acciones de rehabilitacin con el Plan Director Municipal o
funciones nuevas, que no sean contradictorias con la identidad del centro. equivalente actualizado, atendiendo las determinaciones de preservacin ambiental y cultural.
* Integrar la totalidad de las acciones y programas de mbito federal previstos y en ejecucin en las
La rehabilitacin es un proceso de gestin de acciones integradas, pblicas y reas centrales.
privadas, de recuperacin y reutilizacin del acervo edificado en reas ya * Promover y apoyar la integracin de las acciones pblicas municipales a travs de planes de gestin
consolidadas de la ciudad, que comprende los espacios y edificaciones para la rehabilitacin de las reas centrales.
ociosas, vacas, abandonadas, subutilizadas e insalubres; adems de la mejora
* Estimular la formulacin y la gestin participativa de la sociedad en los planes de rehabilitacin.
de los espacios de uso colectivo, de los servicios pblicos, de los
equipamientos comunitarios y de la accesibilidad, en direccin a la * Promover la conservacin del patrimonio construido, cultural y ambiental de las reas centrales de
repoblacin y la reutilizacin por diferentes clases sociales. manera que mejore la calidad de vida de la poblacin y de sus usuarios.
* Estimular la consolidacin de la cultura de la rehabilitacin urbana y del reaprovechamiento del
parque construido de las reas centrales en oposicin a las tendencias de exagerada expansin
Esto significa trabajar de forma integrada en el territorio y no con polticas horizontal de las ciudades brasileas.
sectoriales aisladas. Significa tambin articular diferentes esferas pblicas y
* Contribuir a la reduccin del dficit de viviendas por medio de la ocupacin de los inmuebles vacos,
romper con las culturas corporativas que existen en la administracin
preferentemente para uso residencial, pero articulando ese uso a otras funciones urbanas. * Fomentar el
pblica.
desarrollo tecnolgico y la formacin profesional para la reforma y reciclaje de edificios, tanto para
viabilizar la preservacin del patrimonio y garantizar el destino social de esos bienes, como para
Adems, debe hacerse hincapi en que, para la poltica urbana brasilea, la impulsar la actividad de rehabilitacin, sector de la construccin civil que puede tener un papel
rehabilitacin de los centros tiene un sentido totalmente diferente del importante en la generacin de empleos.
sentido y de la agenda que los procesos de revitalizacin de reas centrales * Fortalecer los vnculos de la poblacin con los barrios donde viven, como forma de aumentar la
han tenido en ciudades de pases del Norte. cohesin social.
* Apoyar la permanencia e inclusin social de la poblacin de baja renta que reside o trabaja en la
All, la reconquista de los centros para la ampliacin de espacios pblicos de regin, por medio de la gestin de acciones de mejora de las condiciones de acceso a la vivienda, al
calidad, la implantacin de proyectos tursticos basados en el trinomio trabajo y a los servicios pblicos.
instalaciones culturales, entretenimiento y gastronoma, as como para la * Reforzar las funciones econmicas y los pequeos negocios, especialmente de los que crean ms
atraccin de oficinas inteligentes vinculados a la gestin de negocios empleos.
globalizados, constituyeron programas que recolocaron esas reas en el * Estimular la actuacin integrada del sector pblico y de la iniciativa privada con vistas a articular las
ranking de la competicin global entre ciudades. El efecto inmediato de esas inversiones para reaprovechar el parque edificado, en la conservacin y mejora de la infraestructura, de
medidas ennoblecimiento de las reas o gentrificacin ha superado, por los servicios y de los equipos pblicos.
va de la valorizacin inmobiliaria, inversiones pblicas realizadas en el * Adecuar las legislaciones urbansticas, constructivas y administrativas con el fin de permitir las
proceso de recalificacin urbanstica. No obstante, en varias de esas acciones de recuperacin y los acuerdos necesarios en las intervenciones.
ciudades, uno de los efectos ha sido la inviabilizacin de la permanencia de los
* Promover la aplicacin de la legislacin urbanstica a fin de garantizar la gestin social de la
sectores ms pobres de la poblacin.
valorizacin del suelo urbano derivado de las intervenciones y la salvaguarda de los bienes y las
poblaciones vulnerables.
Rehabilitar los centros, de acuerdo con la estrategia de ampliar el espacio de * Promover la integracin y la urbanidad en grandes vacos urbanos remanecientes de reas
urbanidad para todos es un desafo de enorme complejidad, pues significa industriales, ferroviarias y/o portuarias subutilizadas y que causan aislamiento, garantizando la
quebrar el paradigma de que recalificar un rea es sinnimo de excluir aportacin de nuevas infraestructuras y equipamientos urbanos que posibiliten la circulacin y el
cualquier rasgo de presencia de los ms pobres a no ser que sean transporte universalmente accesible; el estmulo a la permanencia de actividades productivas
camareros, porteros o artistas relacionados con espectculos que forman el compatibles con los nuevos usos; el desarrollo de proyectos habitacionales con un uso mixto y diversidad
escenario, personas que obviamente vivirn muy lejos de all, en alguna de clases de renta y de generacin de empleo y renta, asociados a estrategias de rehabilitacin y
favela o suburbio precario. modernizacin de las actividades productivas.
* Promover el desarrollo de una poltica de atencin a la poblacin que vive en las calles.

PLAN DE REHABILITACIN: PUNTOS BSICOS DE COMPOSICIN Finalmente, es fundamental recordar que la articulacin e implementacin de
un proceso de planificacin deben prever, adems de las acciones e
intervenciones urbanas prioritarias, formas de publicizacin y divulgacin de
DEFINICIN ESTRATGICA sus contenidos que contemplen el monitoreo y seguimiento, a fin de permitir
El objetivo de las acciones de recalificacin urbana, de acuerdo con la Poltica el control social de las acciones desarrolladas por el poder pblico.
Nacional de Rehabilitacin desarrollada por el Ministerio de las Ciudades, es
instituir instrumentos de planificacin territorial, mecanismos de gestin METODOLOGA
participativa y proyectos especficos de intervencin de acuerdo con Plan
Director Municipal, elaborado a la luz del Estatuto de la Ciudad (Ley n La metodologa contempla la definicin de las etapas de trabajo asegurando
10.257, de 10 de julio de 2001), y con las dems legislaciones vigentes. los principios y directrices, el detalle de las acciones dentro de un horizonte
temporal (cronograma), adems de los medios e instrumentos que sern
utilizados para alcanzar los objetivos pretendidos. La metodologa guiar al
La idea que da origen a un proceso de rehabilitacin es la de estimular la agente planificador en la elaboracin del producto final.
ocupacin diversificada de los centros, sobre todo el uso habitacional, a travs
de la utilizacin de inmuebles ociosos, de la readecuacin de los espacios
pblicos, de los equipamientos, de la infraestructura, de la legislacin urbana y Entre otras informaciones, en la metodologa se consideran los estudios que
del aprovechamiento de grandes vacos urbanos remanentes de reas sern realizados, las acciones pretendidas, el instrumental utilizado para el
industriales, ferroviarias y/o portuarias, valorizando, en todos los casos, el relevamiento de datos (cuestionario, entrevista, etc.), el tiempo previsto, el
patrimonio cultural y natural en las reas centrales. equipo y la divisin del trabajo, las formas de tabulacin y tratamiento de los
datos, las estrategias de divulgacin, en fin, todo aquello que se utilizar en la
elaboracin del producto final pretendido.
Para ello, es necesaria la elaboracin de un Plan de Rehabilitacin o
instrumento de planificacin similar que promueva y apoye la integracin de las
Para la elaboracin de un Plan de Rehabilitacin se entiende que la
acciones pblicas y de las inversiones necesarias a la rehabilitacin, sobre todo
Metodologa, o 1 fase del Plan, deber prever la ejecucin de los siguientes
a travs de la creacin de ncleos gestores intersectoriales y federativos y del
puntos:
estmulo a la actuacin integrada entre el sector pblico, la iniciativa privada y la
sociedad civil organizada. a. La definicin y delimitacin del permetro de rehabilitacin, su
presentacin y justificativa.
b. La descripcin del objetivo estratgico del Plan y/o del Proyecto.
Los Planes de Rehabilitacin definirn, en primer lugar, las reas que sern
c. Las directrices para la ejecucin Plan y/o del Proyecto, en conformidad con
rehabilitadas y el conjunto de acciones, estrategias, medios, costos, plazos y la legislacin urbanstica local.
proyectos de intervenciones integradas en las reas centrales, necesarios a la
recalificacin de los espacios urbanos en cuestin, lo que puede incluir, d. El relevamiento sumario de los estudios, planes, proyectos e
intervenciones relevantes para la rehabilitacin del permetro (realizados,
tambin, la elaboracin de estructuras de gestin, de legislacin especfica y de
implantados, en elaboracin o previstos).
programas necesarios para promover la rehabilitacin y fortalecer la capacidad
de gestin del municipio. e. El relevamiento sumario de los principales agentes pblicos y privados
involucrados en la rehabilitacin del permetro y/o del proyecto (rgano,
secretara e instituciones de las tres esferas de gobierno, agentes privados y
Una vez concluida la etapa de planificacin, es necesaria la elaboracin de entidades de la sociedad civil organizada)
proyectos bsicos y ejecutivos de rehabilitacin urbana y edilicia a fin de f. Las principales informaciones e indicadores urbanos que compondrn el
mejorar las estructuras y equipamientos existentes y utilizar los inmuebles sistema de monitoreo y seguimiento, en conformidad con el objeto
urbanos ociosos para la produccin de habitacin de inters social, uso pblico propuesto. Las formas para adquisicin de esas informaciones y su
o uso mixto. Los proyectos debern ser compatibles con las caractersticas sistematizacin.
regionales, locales, climticas y culturales del rea, y las soluciones tcnicas g. La manifestacin de conformidad del Plan y/o del Proyecto de
adoptadas deben eliminar barreras arquitectnicas y urbansticas, a los efectos Rehabilitacin con el Plan Director (PD), que puede ser a travs de ley
de garantizar la accesibilidad universal. especfica, citacin de la previsin del plan o del proyecto en el PD, o
apuntamiento de la vinculacin con los principios y directrices del PD.
162
COMPOSICIN Y DESARROLLO h. Proposicin de las intervenciones urbanas y arquitectnicas en sus
Los Planes de Rehabilitacin debern contener, entre otros, los siguientes diferentes modalidades (reforma, restauracin, adaptacin, conservacin,
puntos: recalificacin) y grados (parcial, total, preventiva, de emergencia) con
diversificacin social y de usos de los inmuebles;
a. Mapeo detallado de los grupos organizados de la sociedad civil (ONGs,
asociaciones profesionales y empresariales, asociaciones vecinales, sindicatos, i. Proposicin de proyectos de concienciacin de la ciudadana, educacin
asociaciones comerciales, clubes de comerciantes) con los cuales el plan ser patrimonial y ambiental, buscando soluciones para la inclusin de la poblacin
discutido y construido y la institucin de una agenda de participacin sin techo, que vive en la calle, valorizando y calificando el espacio pblico.
incluyendo cada uno de los agentes. j. Proposicin de programas cuyos objetivos sean la dinamizacin de la
b. Relevamiento de datos e informaciones tcnicas relacionadas a los economa local con generacin de empleo y renta, con la insercin de la
condicionantes y potencialidades (fsico-ambientales, sociales y econmicas, poblacin en el mercado de trabajo, por medio de proyectos de capacitacin
estructura catastral, sistema de transporte y movilidad, legislacin urbanstica, profesional, incentivos fiscales para actividades de prestacin de servicios e
patrimonio cultural, etc.) implantacin de proyectos e intervenciones urbanas para calificacin del
pequeo comercio, del comercio ambulante y del comercio artesanal entre
c. Relevamiento y mapeo de los inmuebles vacos y subutilizados, otros;
principalmente pblicos, evaluacin de la situacin catastral, dominial y
jurdica y previsin de destinacin. k. Elaboracin, desarrollo, capacitacin e implantacin de sistemas de
informacin y monitoreo y divulgacin de informaciones que permitan
d. Proposicin y previsin de aplicacin de los instrumentos urbansticos y producir indicadores urbanos de rehabilitacin, acompaar nuevos procesos,
tributarios del Estatuto de la Ciudad y el desarrollo de las minutas de divulgar nuevas prcticas, adems de discutir y evaluar experiencias de
Proyectos de Ley que fueran necesarios para la adaptacin y compatibilizacin rehabilitacin y la dinmica urbana.
del Plan de Rehabilitacin con el Plan Director.
l. Capacitacin tcnica con el objetivo de fortalecer la gestin para
elaboracin de planes y polticas de rehabilitacin.
La composicin de los Planes podr todava prever otros puntos, como los
relacionados a continuacin: ASPECTOS PARA IMPLEMENTACIN
a. Relevamiento de la situacin socioeconmica de los habitantes del rea que
ser rehabilitada y de los posibles habitantes despus de la realizacin de las
intervenciones, as como de la intencin de vivir en el centro de la ciudad.
1) ARTICULACIN FEDERATIVA Y SECTORIAL
b. Relevamientos, colecta, sistematizacin, actualizacin o anlisis de Uno de los desafos del Gobierno Federal, para el fortalecimiento del poder
diagnsticos ambientales o estudios histricos, geogrficos, sociolgicos, local, pasa por la integracin de sus polticas pblicas, reflejadas en sus
econmicos, urbansticos; programas y acciones, superando la programacin sectorial tpica de las
organizaciones y considerando las atribuciones constitucionales de cada ente
c. Relevamiento fsico y mapeo de vacos urbanos, inmuebles desocupados,
terrenos e inmuebles subutilizados, estado de conservacin de los inmuebles
federado.
y de los espacios urbanos y uso del suelo;
d. Evaluacin de la infraestructura urbana (redes de distribucin de agua, Las acciones de rehabilitacin de reas urbanas centrales, en la medida que
cloacas, drenaje urbano, iluminacin pblica, telefona y cables pticos), de la tienen como principio actuar de manera territorializada, requieren un
accesibilidad y del mobiliario urbano; tratamiento integrado que abarque aspectos determinantes de las polticas de
e. Evaluacin de reas de oportunidad para promover alianzas pblicas, varios sectores del Gobierno en sus tres esferas.
pblico-privadas y operaciones urbanas y consorciadas;
f. Evaluacin de la legislacin local, provincial y federal urbanstica, de Adems, es necesario resaltar que el desafo de la integracin,
preservacin ambiental y del patrimonio, identificando puntos conflictivos, frecuentemente, no se resuelve apenas dentro de las fronteras del municipio.
cuando los hubiera;
Las cuestiones de mbito intermunicipal o metropolitano, solo se resuelven
g. Estudio de viabilidad econmico-financiera, estableciendo los costos, con polticas basadas en otras escalas territoriales (cuencas hidrogrficas,
formas y posibilidades de fuentes de financiacin y de subsidios; micro-regiones y regiones metropolitanas), y requieren, por lo tanto,
cooperacin entre municipios, estados y unin para ser discutidos y llevadas a
la prctica.
El primer paso para el desarrollo de un proceso de rehabilitacin es la LA IMPLEMENTACIN DE NCLEOS GESTORES
articulacin intersectorial dentro del propio municipio, a travs del La implementacin de una estructura de gestin especfica y multisectorial, o
establecimiento de un dilogo entre todos los actores involucrados en el de un Ncleo Gestor, para el rea central es una parte esencial del proceso de
proceso, incluyendo los liderazgos comunitarias. Algunas alianzas pueden ser rehabilitacin de un centro. El Ncleo Gestor es un rgano colegiado que
estratgicas en la hora de la elaboracin e implementacin del Plan, como, por dirigir la ejecucin de las actividades previstas por los agentes planificadores
ejemplo: con el objetivo de implementar polticas, directrices, programas, proyectos y
acciones referentes al Plan de Rehabilitacin local.
* la Cmara de Concejales a partir de su anlisis y votacin, el apoyo de la cmara municipal es
fundamental para garantizar la aplicacin, legitimacin y efectividad los Proyectos de Ley relacionados al Se identifican como atribuciones del Ncleo la definicin y aprobacin de las
Plan de Rehabilitacin. Adems, los concejales pueden sugerir medidas de inters pblico al Poder directrices generales de naturaleza urbanstica, turstica, cultural, econmica,
Ejecutivo Municipal, estableciendo una alianza en la hora de articular los proyectos prioritarios dentro de
financiera y social del rea de inters comn; la definicin y aprobacin de los
la Municipalidad.
programas, proyectos y de las operaciones urbanas en el rea central, as como
* el Ministerio Pblico (Provincial o Federal, cuando el rea incluye la utilizacin de reas de la Unin) - la definicin de sus estrategias de implementacin; el seguimiento de las
representado por el promotor de justicia designado para el rea de habitacin y urbanismo, su papel es acciones e intervenciones resultantes del Plan de Rehabilitacin; la definicin
fiscalizar el cumplimiento de la ley y actuar procesos administrativos para investigar irregularidades de los foros y del calendario de discusin con la sociedad; la articulacin poltica
urbansticas siempre que estas lleguen a su conocimiento. Podr ser un aliado vital en la solucin de los con otros rganos de la Unin, del Estado y del Municipio y otros actores
conflictos de inters surgidos durante la implementacin de las acciones de rehabilitacin, sobre todo a afectos a los temas tcnicos definidos por el Plan de Rehabilitacin y,
travs de la promocin de Trminos de Ajuste de Conducta que comprometan las partes involucradas. finalmente, la elaboracin de directrices y estrategias de divulgacin de las
* las organizaciones no gubernamentales, universidades y.los consejos profesionales - importantes acciones relacionadas al centro.
aliados, sobre todo en las cuestiones relacionadas a la capacitacin y a la prestacin de asistencia tcnica y
jurdica, en la elaboracin de proyectos de reforma de inmuebles y en su aprobacin por la municipalidad,
y tambin en los procesos de revisin de la legislacin urbanstica y de uso y ocupacin del suelo. FORMAS E INSTRUMENTOS DE ACTUACIN COOPERADA
* las asociaciones comerciales y vecinales las asociaciones comerciales pueden auxiliar en las cuestiones Entre otras formas de accin cooperada y organizada se citan algunos ejemplos
relacionadas al comercio informal, a los incentivos y sanciones tributarias y a las acciones de generacin que estn en implementacin o elaboracin en diversas iniciativas de
de empleo y renta. Por su lado, las asociaciones vecinales son indispensables en la identificacin de rehabilitacin.
problemas, en la definicin de los proyectos prioritarios para el rea central y en la implantacin de los
procesos de movilizacin y concienciacin de la poblacin en las reas de educacin patrimonial,
ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS (APPS)
ambiental y para el ejercicio de la ciudadana.
Instituidas por la Ley n 11.079/2004, las alianzas pblico-privadas permiten
* los consejos organizados por la sociedad civil y miembros del gobierno los consejos municipales son
que el Estado acte en situaciones en que no dispone de recursos para
rganos que pueden tener carcter deliberativo, normativo, consultivo y fiscalizador, con competencia
para actuar en reas especficas, como el ejemplo de los Consejos de salud y educacin. En el caso de la inversin directa o en que no es posible la financiacin exclusivamente por
rehabilitacin de centros se destaca la actuacin de los Consejos de Habitacin, Patrimonio Histrico parte de los usuarios de las utilidades pblicas ofrecidas.
Cultural, Medio Ambiente. Les compete a los consejos la aprobacin de directrices, estrategias e
instrumentos de accin, as como establecer las prioridades para la aplicacin y desarrollo de polticas La alianza pblico-privada (APP) es concebida como un acuerdo firmado entre
pblicas de cada rea de inters de su tema correlativo. Como arenas de debate, las reuniones de los la administracin pblica y entes privados, que establece vnculo jurdico entre
Consejos traen a tono cuestionamientos sobre puntos estratgicos de la implantacin de las polticas de ellos, con el fin de implantacin o gestin, en todo o en parte, de servicios,
rehabilitacin locales. emprendimientos y actividades de inters pblico.
* los servidores pblicos municipales de los diversos rganos involucrados es esencial la participacin
de los cuadros tcnicos y polticos del gabinete del Intendente o Alcalde, de las Secretaras de
Planificacin, Urbanismo, Infraestructura, Transportes, Habitacin, Medio Ambiente, Cultura, Educacin, La principal ventaja de las APPs est relacionada a la capacidad de levantar
Asistencia Social y Finanzas. Dadas las dificultades, la rehabilitacin urbana solo tiene lugar si es tratada nuevos recursos en reas de inters del capital privado sin gravamen para al
como una poltica prioritaria de gobierno que incluya todas sus reas. Estado, que salvaguarda su capacidad de aplicacin de recursos en polticas
sociales.
164
ORGANIZACIONES SOCIALES (OSS) Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL DE INTERS PBLICO OPERACIN URBANA CONSORCIADA
(OSCIPS) La Operacin Urbana Consorciada, prevista en el art. 32, 1 del Estatuto de
Las Organizaciones Sociales (OSs) y las Organizaciones de la Sociedad Civil la Ciudad (Ley n 10.257/2001), es definida como "el conjunto de
de Inters Pblico (OSCIPs) fueron introducidas en el ordenamiento jurdico intervenciones y medidas coordinadas por el Poder Pblico Municipal, con la
brasileo, en el proceso de reforma administrativa del Estado, que culmin participacin de los propietarios, habitantes, usuarios permanentes e
con la enmienda constitucional n 19/98. inversores privados, con el objetivo de lograr en un rea transformaciones
urbansticas estructurales, mejoras sociales y la valorizacin ambiental".
Esos dos tipos de Organizaciones pueden ser constituidas para la prestacin
de servicios pblicos no exclusivos del Estado El Estatuto de la Ciudad (art. 322, I y II) prev tambin medidas que, entre
otras, podrn ser previstas en la Ley Municipal especfica de la Operacin
Urbana Consorciada, tales como modificacin de ndices y caractersticas de
Las Organizaciones Sociales (OSs) fueron instituidas por la Ley Federal n 9.637/98, parcelacin, uso y ocupacin del suelo y subsuelo, regularizacin de
como personas jurdicas de derecho privado, creadas por particulares, construcciones, etc.
aunque, generalmente, por inters de alguno de los poderes pblicos, para
desempear servicios sociales no exclusivos del Estado, como enseanza,
estudio cientfico, proteccin al medio ambiente, incentivo a la cultura, COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL
programas de salud, entre otros. Esas Entidades se someten al rgimen Segn la Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC) una accin de Cooperacin
jurdico predominantemente de derecho privado, no obstante parcialmente Tcnica Internacional (CTI) puede ser caracterizada como una intervencin
derogado por normas de derecho pblico, en lo que respecta al control sobre temporaria destinada a promover cambios cualitativos y/o estructurales en un
sus actos. determinado contexto socioeconmico, sea para sanar o minimizar
problemas especficos identificados en aquel mbito, sea para explorar
oportunidades y nuevos paradigmas de desarrollo.
Aunque no estn sometidas integralmente a las normas de la Ley Federal de
Licitaciones, las Organizaciones Sociales, en la contratacin de servicios,
ejecucin de obras, personal, etc., estn sometidas a los mismos principios de Importantes experiencias vienen siendo desarrolladas en el mbito de la
exigibilidad de competicin que los rganos de la Administracin Pblica y, recalificacin urbana y del consorciamiento metropolitano en los ltimos aos
por ser entidades sin fines lucrativos el eventual excedente financiero debe en Brasil, entre las que se destacan las Cooperaciones Francesa y Espaola
volver para el fomento de las acciones relacionadas. (Junta de Andaluca), esta ltima sobre todo por la implantacin de la prctica
de Talleres-Escuela dedicados a la formacin de mano de obra especializada
para mantenimiento y recuperacin del patrimonio histrico y cultural.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil de Inters Pblico (OSCIPs), fueron instituidas por
la Ley n. 9.790/99. Las OSCIPs son creadas por particulares y condicionadas
a tener por lo menos una de las finalidades relacionadas a la asistencia social, 2) PARTICIPACIN SOCIAL
cultura, educacin, salud, medio ambiente, desarrollo econmico y social. La participacin social es fundamental durante todo el proceso de
Por no tener fines lucrativos, el excedente lucrativo tambin debe volver para rehabilitacin urbana, as como para cualquier otra intervencin del Estado
el fomento de sus actividades, y, de la misma forma que las OSs, por el hecho democrtico. En vistas de que los procesos de rehabilitacin aqu defendidos
de que ambas administran bienes de naturaleza pblica, estn sujetas al tienen como prioridad las acciones que garanticen los derechos de acceso a la
control de resultado por el Poder Pblico y del Tribunal de Cuentas. ciudad y a la urbanidad de aquellos comnmente excluidos, es acreditada a la
participacin social la identificacin de las formas de insercin de esta
Las OSCIs, no obstante, se someten a requisitos ms rgidos para su poblacin y los mecanismos que la garanticen. Efectivamente se propone la
institucin y son supervisadas por el rgano del Poder Pblico y por los superacin de un modelo de planificacin que toma como base los estudios y
Consejos de Polticas Pblicas del rea de actuacin correspondiente a la relevamientos tcnicos (lectura tcnica de la ciudad) y los coteje
actividad fomentada, en cada nivel de gobierno. constantemente con la lectura de la realidad cotidiana.

La participacin de la comunidad podr tener lugar a travs de los consejos La capacitacin est ntimamente relacionada a la adquisicin de habilidades y
municipales, por medio de asambleas generales y peridicas o de reuniones capacidades de accin relacionadas con la realidad en la cual se vive, debiendo
especficas con los varios sectores de la sociedad civil organizada. ser considerados y potenciados los recursos operacionales de que la persona
y el grupo ya disponen en su vida cotidiana, reforzando sus capacidades
propias de accin e intervencin. En este sentido, el proceso de capacitacin
As, deber ser articulado, en primer lugar, el apoyo a la propia organizacin se instituye como un intercambio de saberes, instrumentos, mecanismos y
comunitaria a travs de acciones de incentivo a la creacin de organismos realidades.
representativos de la poblacin y a la consolidacin de los grupos
representativos existentes de segmentos de la poblacin. A partir de ah, se
puede proceder a la movilizacin de los actores sociales, organizados o no, La capacitacin debe todava considerar la creacin o refuerzo de espacios de
con foco especfico en la cuestin del centro, con la realizacin de reuniones accin en los cuales se puedan ejercitar las habilidades que se desean
comunitarias de discusin para reconocimiento y sistematizacin de desarrollar.
informaciones.
En el rea de la poltica urbana, las acciones de capacitacin tienen como
La participacin de la comunidad podr tener lugar a travs de los consejos objetivo fortalecer la capacidad tcnica e institucional de agentes pblicos y
municipales, por medio de asambleas generales y peridicas o de reuniones sociales para la formulacin, implementacin y seguimiento de polticas
especficas con los varios sectores de la sociedad civil organizada. pblicas urbanas integradas y para la realizacin de acciones articuladas y
participativas en el rea de desarrollo urbano, adems de fomentar el
desarrollo institucional.
As, deber ser articulado, en primer lugar, el apoyo a la propia organizacin
comunitaria a travs de acciones de incentivo a la creacin de organismos
representativos de la poblacin y a la consolidacin de los grupos Para asegurar el acceso a tierra urbanizada y bien localizada para todos,
representativos existentes de segmentos de la poblacin. A partir de ah, se garantizando el uso y la ocupacin democrtica de las reas urbanas centrales
puede proceder a la movilizacin de los actores sociales, organizados o no, en un ambiente de aumento de la capacidad y disposicin del Estado para
con foco especfico en la cuestin del centro, con la realizacin de reuniones invertir en iniciativas de urbanizacin y acceso a habitacin, es esencial invertir
comunitarias de discusin para reconocimiento y sistematizacin de en la capacitacin de los agentes locales, incluyendo los gestores y tcnicos
informaciones. municipales y los operadores del Derecho, responsables por la ejecucin de
las polticas pblicas de urbanizacin y habitacin, de disponibilizacin de reas
y viabilizacin de emprendimientos.
La instalacin de una oficina o ncleo gestor en el rea central es tambin tarea
esencial para que se d la articulacin con los liderazgos locales, contribuyendo
a la organizacin comunitaria e incentivando la participacin de la poblacin en La idea es capacitar a los actores de la poltica urbana (tcnicos
el proyecto. Es un lugar de referencia para el seguimiento de todo el proceso, gubernamentales, operadores del Derecho y la sociedad civil organizada,
siendo utilizado para: divulgacin de informaciones; seguimiento de los liderazgos comunitarios) con miras a la implementacin de instrumentos
procesos y realizacin de reuniones de las comisiones de representantes. jurdicos, urbansticos y tributarios establecidos en el Estatuto de la Ciudad que
permitan el acceso a tierra urbanizada para todos los segmentos sociales, la
participacin y el control social.
CAPACITACIN TCNICA
Se entiende por capacitacin los procesos cuyo fin es la insercin
instrumentalizada de grupos sociales o conjunto de profesionales en los 3) INSTRUMENTOS DE REHABILITACIN
espacios propios de disputa para consolidacin de sus objetivos, de manera A pesar de que los instrumentos de planificacin urbana existentes en Brasil no
que se establezca un ambiente de participacin democrtico, construyendo y hayan sido pensados especficamente para un contexto de rehabilitacin de
reforzando permanentemente los procesos sociales, con miras a la inclusin centros, es posible combinar los instrumentos tradicionales de la poltica
social. tributaria y de la poltica de preservacin con los nuevos instrumentos
definidos en el Estatuto de la Ciudad a fin de contribuir al mejor desempeo de
las intervenciones pretendidas:
166
Para definir qu instrumentos pueden ser aplicados adecuadamente en la Esta declaracin solo es eficaz si, concomitantemente, fueran buscados usos
viabilizacin de una intervencin es necesario poseer estudios bsicos que garanticen, adems de su conservacin, la fruicin de estos bienes por la
adecuados a la escala de la operacin, como el uso y ocupacin del suelo, sociedad.
dominialidad, infraestructura, tendencias demogrficas, econmicas, mapeo
de intereses, etc. Se verifica, no obstante, la necesidad de que haya una mejor articulacin de
dicha declaracin con las lneas de financiaciones habitacionales y con las
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN URBANA PARA LA REHABILITACIN DE CENTROS polticas econmicas, culturales, de calificacin profesional y educacional,
asegurando que la declaracin no signifique el congelamiento de un reA.
Parcelacin, edificacin o utilizacin compulsorias + IPTU (Impuesto Predial y
Territorial Urbano) progresivo en el tiempo + desapropiacin con ttulos de la
deuda pblica INSTITUCIN DE ZONAS ESPECIALES DE INTERS SOCIAL - ZEIS
ZEIS son reas de la ciudad definidas en el Plan Director para albergar
Es el conjunto de instrumentos que sirve para obligar al propietario de un proyectos de inters social, frecuentemente de viviendas populares. Es una
terreno o inmueble vaco o subutilizado a dar uso a su propiedad, de acuerdo manera de asegurar tierras bien localizadas y provistas de infraestructura para
con el rea en que ella est, cumpliendo la funcin social. el uso de los ms pobres, creando una especie de reserva de mercado el uso
social.
La regla de la Edificacin Compulsoria establece un plazo para que el

propietario parcele y construir. En el caso de que eso no ocurra, el valor del Las ZEIS en reas centrales han servido para reservar terrenos o edificios
IPTU sobre el inmueble en cuestin es cada vez mayor, y se duplica cada ao, vacos para vivienda popular y facilitar la regularizacin de reas ocupadas y de
por un perodo de 5 aos. Si, al fin de este perodo, el propietario todava no le conventillos.
hubiera dado un buen uso a aquel inmueble, el poder pblico puede
proceder a su desapropiacin y penalizar todava al propietario con el pago en En su definicin las ZEIS pueden incluir reglas de uso del suelo y combinarse
ttulos de la deuda pblica. con otros instrumentos incitativos y coercitivos que aseguren el objetivo de
mantener y promover oferta de HIS, siendo necesario, para ello, la
Este instrumento es til para estimular la construccin, la reforma y el uso de delimitacin de permetro y de los instrumentos aplicables en el Plan Director.
edificios y terrenos en el rea de intervencin, adems de interferir en el
mercado inmobiliario a travs del estmulo a la oferta de inmuebles y de la La implementacin de ZEIS requiere una gestin compartida del territorio
creacin de oportunidades para su adquisicin por el Poder Pblico u otros entre el Poder Pblico y los actores locales, con seguimiento social y
agentes; movilizacin de los propietarios y empresarios del sector de la construccin.
La municipalidad precisa tener recursos disponibles para implementacin de
Para la aplicacin de ese instrumento es importante definir con claridad los una estructura de gestin, para la implantacin de infraestructura y
usos que sern privilegiados, para evitar incoherencia con los objetivos y equipamientos y para establecer una reserva catastral en el lugar, adems de
directrices del Plan de Rehabilitacin. Su uso debe estar previsto en el Plan poseer lneas de financiacin habitacional adecuadas a las reglas de la ZEIS.
Director y su aplicacin debe ser reglamentada por ley especfica.
DERECHO DE SUPERFICIE
DECLARACIN DE PATRIMONIO DE INTERS (DE INMUEBLES, CONJUNTOS Y SITIOS) Este instrumento separa la propiedad del lote del derecho de utilizarlo.
Esta declaracin significa un conjunto de acciones realizadas por el poder Establece que el derecho de construir en la superficie, espacio areo o
pblico con el objetivo de preservar, a travs de la aplicacin de legislacin subsuelo de un lote, puede ser concedido, comprado o vendido
especfica, bienes de valor histrico, cultural, arquitectnico, ambiental y independientemente de la propiedad del lote. Puede ser oneroso o gratuito,
tambin de valor afectivo para la poblacin, impidiendo que sean destruidos o temporario o permanente.
descaracterizados, sin no obstante, alterar su propiedad.

Este instrumento puede ser usado para fines de regularizacin catastral en generar, por ejemplo, potenciales adicionales de aprovechamiento de los
ocupaciones consolidadas dentro de la malla urbana. En el caso de que el rea terrenos que son vendidos a los socios o aliados. Los recursos de esta venta
perteneciera al Poder Pblico, este puede conceder a la poblacin el derecho costean las inversiones previstas en otros proyectos de la propia operacin.
de superficie para fines de vivienda. En el caso de que el rea perteneciera a
particulares, se puede conceder el derecho de superficie al Poder Publico para
que este promueva la urbanizacin y regularizacin del rea y, posteriormente, Normalmente las operaciones urbanas consorciadas son utilizadas para
conceder el derecho a la poblacin ocupante. obtener recursos para obras. Ese instrumento tiene una gestin compleja y
requiere, por lo tanto, un fuerte control social de los resultados para garantizar
el mantenimiento de los objetivos.
RETRACTO (DERECHO DE ADQUISICIN PREFERENTE)
El Retracto garantiza que la municipalidad tenga prioridad para la compra de un TRANSFERENCIA DEL DERECHO DE CONSTRUIR
determinado terreno, en el momento en que este fuera puesto a la venta en el
mercado. Puede ser til para adquirir inmuebles puestos a la venta en reas La Transferencia del Derecho de Construir permite que el propietario venda o
estratgicas y para acompaar el mercado inmobiliario en permetros pase a otra propiedad el derecho de construccin que no puede ms ejercer en
determinados. el terreno original. Puede ser usada con el objetivo de preservar inmuebles con
valores histricos, paisajsticos o reas frgiles del punto de vista ambiental.
Para su aplicacin son necesarios una estructura operacional y un sector de

evaluacin eficientes y un equipo municipal preparado para verificar posibles Hay municipios que utilizan este potencial constructivo para fomentar la
impedimentos y contradicciones con la Ley de Licitaciones, adems de recuperacin del patrimonio arquitectnico de particulares, pero declarados
recursos disponibles para adquirir los terrenos en los plazos legales. de inters por el Estado , permitiendo que sus propietarios negocien la venta
del potencial constructivo del inmueble con otros emprendedores, que, de
acuerdo con reglamentacin especfica, podran pasarse del lmite de
OTORGAMIENTO ONEROSO DEL DERECHO DE CONSTRUIR Y DE LA ALTERACIN DE USO SUELO CREADO edificacin permitido para el rea donde pretenden erguir el nuevo
El Suelo Creado es un instrumento que permite al poder pblico recuperar emprendimiento.
parte de las inversiones que son hechas en la infraestructura de la ciudad y que
resultan en valorizacin de los terrenos privados. La Municipalidad establece CONSORCIO INMOBILIARIO
en el Plan Director el coeficiente bsico de utilizacin de los lotes y los que
quisieran edificar ms all de ese lmite debern pagar al poder pblico por ese Es un mecanismo que viabiliza alianzas entre los propietarios de inmuebles y el
derecho. La Municipalidad establece tambin un valor para la venta de ese poder pblico, donde el propietario pasa el inmueble al poder pblico, que
potencial constructivo y donde esos recursos sern aplicados. Los recursos hace las obras y, a cambio, el antiguo propietario recibe lotes, casas o
obtenidos pueden por ejemplo financiar proyectos de regularizacin catastral, apartamentos por el mismo valor que el terreno tena antes de las obras.
habitacin de inters social, implantacin de equipamientos comunitarios y
reas verdes o preservacin del patrimonio histrico. Puede ser un importante mecanismo de alianza en la construccin de
emprendimientos de habitacin social y en la urbanizacin de reas carentes de
El rea de utilizacin del suelo creado debe estar gravada en el Plan Director y infraestructura, pero, adems de la necesidad de previsin y reglamentacin en
su aplicacin depende de una Planta de Valores actualizada, en el caso de que el el Plan Director, el municipio debe disponer de estructura operacional y equipo
criterio de cobro sea el aumento de metros cuadrados. preparado tcnica y jurdicamente, un sector de evaluacin inmobiliaria
eficiente y recursos disponibles para ejecutar las obras en el terreno objeto del
consorcio, si fuera el caso.
OPERACIONES URBANAS CONSORCIADAS
El instrumento viabiliza transformaciones estructurales de sectores de la CONCESIN DEL DERECHO REAL DE USO (CDRU)
ciudad, a travs de un proyecto urbano implantado en alianza con propietarios,
poder pblico e inversores privados. La operacin urbana define un permetro La CDRU es una institucin anterior a la publicacin del Estatuto de la Ciudad,
dentro del cual valen reglas especficas de utilizacin del suelo (diferentes de las instituida a travs del Decreto-ley 271/67. Puede ser definida como un derecho
reglas generales de la zona donde el proyecto est inserido), pudiendo real, resoluble, aplicable a terrenos pblicos y particulares, de carcter gratuito
168
u oneroso, para fines de urbanizacin, industrializacin, edificacin, cultivo de CUIDADOS NECESARIOS EN LA DEFINICIN E IMPLEMENTACIN DE LOS INSTRUMENTOS
la tierra u otra utilizacin de inters social. El Estatuto de la Ciudad admite la Algunos instrumentos, separadamente o combinados con otros, pueden
modalidad de la CDRU colectiva en los casos de programas y proyectos acarrear efectos que entren en conflicto con los objetivos de la rehabilitacin
habitacionales de inters social desarrollados por la administracin pblica. en el mismo permetro o en las reas de influencia. Entonces, es importante
Podr ser otorgada a una asociacin comunitaria o a una cooperativa que los instrumentos de las diferentes polticas (patrimonio, urbanismo,
habitacional. habitacin) estn articulados para potenciar sus beneficios y controlar posibles
conflictos.
CONCESIN DE USO ESPECIAL PARA FINES DE VIVIENDA (CUEM)
Permite la regularizacin de las viviendas en terrenos pblicos. Aquel que Otros instrumentos pueden tornarse inocuos si no hubiera disponibilidad de
posea un rea de hasta 250m, para fines de vivienda, que no tenga otra recursos. Aqu el ejemplo ms claro es el de declaracin de inters por parte
propiedad rural o urbana, tiene el derecho de recibir del poder pblico la del Estado, pero tambin en las ZEIS es preciso tener este cuidado para evitar
concesin del inmueble. Puede ser individual o colectiva, cuando varias que el instrumento tenga como efecto apenas el congelamiento de los
familias reciben la posesin colectiva en nombre de un condominio. terrenos. Por otro lado, la oferta de recursos para HIS puede estimular
propietarios y empresarios a invertir en otros usos compatibles y asociados.
Con la sancin de la Ley n 11.481, de 31 de mayo de 2007, estos
instrumentos de reconocimiento de posesin pasaron a ser aceptados por el La mayor parte de los instrumentos no tiene eficacia sin un papel activo del
Sistema Financiero de la Habitacin como garanta real para la obtencin de municipio, tanto para estimular como para controlar su aplicacin. Algunos
financiacin para la construccin y mejoras habitacionales. instrumentos son de difcil gestin y solo vale la pena instituirlos si el municipio
tuviera capacidad operacional para aplicarlo. Por ejemplo, si no hay una buena
BENEFICIOS FISCALES Y TRIBUTARIOS gestin de la "planta de valores inmobiliarios" no se puede contar mucho con
los efectos de la tributacin progresiva.
Los tributos sobre inmuebles urbanos, as como las tarifas relativas a servicios
pblicos urbanos, debern ser diferenciados en funcin del inters social. As
forma, es posible establecer una poltica de subsidios para las tarifas de los Adems, algunas acciones idealizadas para generar recursos o recuperar ms-
servicios de energa elctrica y suministro de agua y tratamiento de cloacas valas pueden ser inocuas o tener efectos adversos. El caso ms comn es el
para reas e inmuebles urbanos donde vivan personas de baja renta. de la otorgamiento oneroso, que solo funcionar donde el mercado tuviera
inters en construir ms que el coeficiente bsico. Donde el mercado
presiona por uso comercial, puede ser interesante obligar la construccin
La aplicacin de incentivos fiscales y exenciones tributarias (IPTU, ISS etc.) mixta de HIS (pisos superiores, por ejemplo).
exige reglamentacin a travs de leyes especficas. Esos instrumentos pueden
ser usados a fin de buscar valorizar un rea a travs de la instalacin de
determinadas actividades, que pueden funcionar tanto como incentivo a la Finalmente, en muchos casos hay necesidad de adecuar las normas vigentes o
actividad turstica como servir a una poltica de generacin de empleo y renta o crear normas especficas para reforma y cambios de uso en los edificios, as
estar dirigido una estrategia de preservacin del Patrimonio Cultural. como para las transformaciones en el espacio pblico. Para ello, se debe
considerar la posibilidad de generacin de conflicto entre las normas de
preservacin y la adaptacin de edificios para usos residenciales u otros, con
Una poltica de incentivos debe ser estudiada e implantada con bastante exigencias de confort o de seguridad establecidas en otras normas municipales
cuidado, pues puede acabar beneficiando los sectores ms abastados de la (leyes de zoneamiento, cdigos de edificacin, etc.).
sociedad reforzando la lgica segregacionista. Para tanto, la municipalidad
debe contar con una estructura operacional eficiente y un equipo preparado
para evaluar el costo/ beneficio de esas operaciones. La aplicacin de los instrumentos debe ser hecha con cuidado y parcimonia,
basada en estudios y diagnsticos detallados y en una planificacin bien
estructurada. La implementacin del Plan de Rehabilitacin depende, de esa
manera, de una accin articulada y pactada a fin de que sus acciones cumplan
las determinaciones colocadas en las directrices y logren los objetivos

esperados. En ese proceso es indispensable contar con un equipo tcnico bien En otras dos ciudades, Amparo, en el interior del estado de So Paulo, y Belm
preparado y tener consolidados los mecanismos de participacin popular y do Par, los planes de rehabilitacin de los centros histricos articulan la
control social a travs de mecanismos de monitoreo y seguimiento sistemtico restauracin de los inmuebles con programas habitacionales, dinamizacin de
de todas las acciones previstas en el Plan de Rehabilitacin. las actividades culturales y econmicas, as como mejoras de la accesibilidad.
En todas las ciudades, el gobierno federal busca articular el apoyo a la

PARTE 2: elaboracin de planes integrados de rehabilitacin con la atribucin de
EXPERIENCIAS DESARROLLADAS page 52 recursos para vivienda, por medio de los varios programas de la Secretara
Las iniciativas de rehabilitacin urbana siguieron, en un primer momento, los Nacional de Habitacin (SNH) del Ministerio de las Ciudades y
preceptos contenidos en las cartas patrimoniales, con alcance restringido a los operacionalizados a travs de la Caixa Econmica Federal, como el Programa
sitios histricos, o partes de ellos, estimuladas por polticas de preservacin de Arrendamiento Residencial (PAR), Crdito Asociativo, Crdito Solidario,
desarrolladas todava en la dcada del 80. Actualmente, con el apoyo del Carta de Crdito, Programa de Subsidio a la Habitacin de Inters Social (PSH)
Ministerio de las Ciudades y del Ministerio de Cultura varias ciudades y otros. En algunos casos, los recursos de la ley federal de Incentivo a la Cultura
desarrollan proyectos de intervencin en permetros centrales que Ley Rouanet, va renuncia fiscal, son utilizados para complementar los costos
concentran su patrimonio, pero se busca articular esa cuestin con otras de la recuperacin de inmuebles histricos que superen los techos de
necesidades del rea del proyecto y de la ciudad. financiacin establecidos por el PAR.
En esas intervenciones se entiende que preservar el patrimonio histrico es Existe tambin una cooperacin estrecha con las iniciativas coordinadas por el
valorizar la memoria de una comunidad y fortalecer los lazos de identidad programa Monumenta. Ese programa, financiado con recursos del BID, del
entre sus varias generaciones. Adems, de esa identidad tambin hacen parte Gobierno Federal y contrapartidas locales, busca no solo restaurar inmuebles
los moradores y las actividades tradicionalmente desarrolladas en las reas integrantes de sitios histricos declarados por el Iphan, como tambin
declaradas patrimonio histrico. Ese entendimiento es incompatible con la propiciar acciones de fortalecimiento institucional, como entrenamiento de
transformacin de los sitios rehabilitados en escenarios para turistas o con la equipos y actualizacin de legislacin urbana y educacin patrimonial,
idea de que todos los inmuebles restaurados deban convertirse en museos o formacin de mano de obra para restauracin y fomento de actividades
ateliers. econmicas.
Cuando -adems de las cuestiones culturales- existe la propuesta de mejorar Entre las ciudades presentadas en este Bloque, la cooperacin espaola,
la calidad de la habitacin o repoblar los centros, as como desarrollar mediante un convenio de la Junta de Andaluca con el Ministerio de las
programas de inclusin social, los inmuebles declarados patrimonio histrico Ciudades y las respectivas municipalidades, tiene una presencia importante en
pueden ser restaurados para continuar con sus usos originales o alterar sus So Lus, donde financia el Taller de Restauracin del barrio do Desterro y,
usos, conforme las necesidades de la intervencin. Por otro lado, esos nuevos junto con recursos del Ministerio de las Ciudades, viabiliza la recuperacin de
usos pueden traer diferentes tipos de recursos para la conservacin de los inmuebles para habitacin de inters social.
inmuebles.
PRESERVACIN Y NUEVOS USOS PARA EL PATRIMONIO HISTRICO
Entre las ciudades apoyadas por el Programa de Rehabilitacin de reas
Urbanas Centrales, tres estn inscriptas por la UNESCO como Patrimonio
Cultural de la Humanidad. En Salvador, uno de los papeles del gobierno federal SO LUS/ MA
ha sido garantizar la permanencia de los habitantes originales de baja renta en LA FUNCIN SOCIAL DEL PATRIMONIO HISTRICO, ARQUITECTNICO Y CULTURAL
los inmuebles restaurados. En So Lus, los caserones estn siendo
rehabilitados para vivienda y para talleres de capacitacin profesional. En So Lus rene el mayor conjunto arquitectnico histrico de Amrica Latina.
Olinda, se trata de viabilizar la contencin de terrenos en declive para Son alrededor de 5.607 inmuebles dentro del rea declarada patrimonio de
garantizar la conservacin del patrimonio en riesgo, formado por el casero inters por el Estado. De ese total, aproximadamente de 1.200 estn dentro
actualmente ocupado por familias de pocos recursos. del rea de preservacin considerada Patrimonio de la Humanidad, bajo la
proteccin del IPHAN.
170
En las dcadas de 80 y 90, en el mbito del Programa de Preservacin del Solidario, recursos del Presupuesto General de la Unin) con fondos
Centro Histrico de So Lus, algunos espacios y edificios pblicos fueron directamente destinados a la restauracin de edificios (Ley Rouanet, por
rehabilitados por el gobierno provincial. No obstante, la expansin econmica ejemplo). El apoyo de especialistas espaoles (cooperacin de la Junta de
de So Lus, relacionada a importantes inversiones pblicas, hace varias Andaluca con el municipio de So Lus) y franceses (convenio de cooperacin
dcadas se viene dando hacia el norte de la ciudad, relegando el centro. Por del gobierno francs con la Caixa Econmica) ha sido muy importante.
ello, el rea declarada patrimonio de inters por el Estado corre serio riesgo de
degradacin debido a los problemas ambientales y sociales que enfrenta.
Parte de los inmuebles que necesitan inversiones para conservacin
pertenecen a los rganos pblicos federales. Uno de ellos, localizado en la
En la rehabilitacin hay una cuestin ambiental por enfrentar, pues el ro fue calle Humberto de Campos, 107, propiedad del Patrimonio de la Unin, ya
transformado en laguna de estabilizacin de cloacas, y 50 mil personas viven fue transferido a la Municipalidad de So Lus. Las obras de rehabilitacin para
en reas inundadas en el centro. Ese problema interfiere en el paisaje urbano, construccin de viviendas populares estn siendo iniciadas y cuentan con
puesto que se crean reas con rebajamiento de niveles de agua y rellenos. Los recursos del Presupuesto General de la Unin, de la Junta de Andaluca
tcnicos locales recuerdan que, adems de los proyectos que deben ser (Cooperacin entre Espaa y el Ministerio de las Ciudades) y de la
desarrollados en el mbito de la rehabilitacin, es necesario tambin dar Municipalidad de So Lus. La propuesta de utilizacin del edificio para
respuestas a la gestin urbana y cotidiana. Es necesario integrar los grandes habitacin de inters social parti de la Asociacin de Vecinos del Centro
proyectos con las cuestiones histricas y de la identidad local como, por Histrico y tiene apoyo tcnico de la Junta de Andaluca y del Ministerio de las
ejemplo, la pesca y la artesana. Ciudades.
Desde 2003, existe un Ncleo Gestor del Centro, de mbito municipal, que Es importante resaltar el papel que la Junta de Andaluca viene desempeando
procura enfrentar el conjunto de las cuestiones que abarcan la regin. Ese en el proceso de rehabilitacin de So Lus y, especialmente, en el barrio del
ncleo fue implantado por sugerencia del IPHAN, y su mayor importancia fue Desterro, sea en la forma de apoyo tcnico o como financiadora de iniciativas
el reconocimiento y la aproximacin de otras entidades (federales, esenciales para la recuperacin sostenible del barrio, como es el caso tambin
provinciales, privadas) y actores que desarrollan trabajos relacionados con la del Taller-Escuela de Restauracin.
cuestin del Centro Histrico. El Programa de Revitalizacin del Centro
Histrico, apoyado por el Ministerio de las Ciudades, incluye los planes de
Adems de la cuestin de los recursos financieros, la preservacin del
Habitacin, de Promocin de Actividades Econmicas y de Dinamizacin
patrimonio arquitectnico y cultural y los programas habitacionales
Cultural y Educacin Patrimonial.
dependen, para ser sostenibles, de mecanismos urbansticos y tributarios,
previstos en el Estatuto de la Ciudad. Ellos podrn garantizar o facilitar la
Actualmente, ocurre una actuacin concertada entre la Municipalidad, el utilizacin de los inmuebles privados vacos o subutilizados, las alianzas con el
Ministerio de las Ciudades y la Caixa Econmica, pretendiendo promover sector privado para la recuperacin de los espacios pblicos y edificios y la
habitacin social en los propios edificios declarados patrimonio de inters por produccin y mantenimiento de la poblacin de menor renta en las reas
el Estado, como forma de mantener la poblacin residente en el rea, donde rehabilitadas. De ese modo, la definicin en el Plan Director y la
estn tambin sus medios de supervivencia, adems de financiar la implementacin de instrumentos, como las Zonas Especiales de Inters
recuperacin de esos edificios. Algunos de esos inmuebles, que corran riesgo Social y otros que garanticen la "funcin social de la propiedad urbana, son
de desmoronamiento, fueron estabilizados con recursos del IPHAN y, en esenciales.
seguida, recibieron inversiones para la reforma, y destinados a habitacin de
inters social.
Para responder a ese conjunto de cuestiones y fortalecer las iniciativas en
curso, el Ministerio de las Ciudades viene apoyando, desde 2004, la
La cuestin de la viabilidad econmica para transformar un edificio declarado elaboracin e implementacin de planes y proyectos de rehabilitacin
patrimonio de inters en habitacin social no es de fcil solucin, pues incluye integrados para el centro de So Lus.
costos de produccin y de mantenimiento. Para eso, estn siendo realizados
estudios articulando varias fuentes de recursos para habitacin (PAR, Crdito

PLAN MUNICIPAL DE GESTIN DEL CENTRO HISTRICO El Barrio del Desterro est localizado en una circunscripcin geogrfica muy
superior al nivel del mar, que fue diseada acompaando el desarrollo urbano
El Plan Municipal de Gestin del Centro Histrico de So Lus, en elaboracin
de So Lus. El barrio est compuesto por calles estrechas y, durante varios
con apoyo del Ministerio de las Ciudades a partir de 2005, pretende contribuir
siglos, alberg un puerto con funciones comerciales.
para el desarrollo y rehabilitacin del rea, de reconocido potencial
econmico-cultural y turstico, y propiciar mayor legitimidad y sostenibilidad al
proceso a travs de la integracin de los agentes de preservacin. A partir de mediados del siglo XX, con la expansin de la ciudad hacia la
periferia, paralelamente al fin del puerto, el barrio comenz a vivir un proceso
de aislamiento, siendo estigmatizado como reducto de la marginalidad. Los
El proyecto se desdobla en cuatro etapas sucesivas. La primera corresponde al
antiguos caserones se transformaron en pensiones, conventillos o residencias
diagnstico del rea de intervencin. En la segunda, el sistema de gestin
colectivas para personas con poca o ninguna renta. Tambin permanecieron
actual fue evaluado para identificar sus avances y obstculos significativos. En la
en el barrio familias que habitan el rea desde haca muchas generaciones.
fase siguiente, ser realizado el montaje de los escenarios futuros de la gestin
para el Centro Histrico. En la cuarta y ltima etapa del trabajo, ser
presentada propuesta de gestin basada en los principios de Desarrollo y Elaborado con recursos del Programa Nacional de Rehabilitacin, el plan
Conservacin Urbana Integradas. tiene como objetivo generar un conjunto de acciones tcnicas, institucionales
y financieras para la rehabilitacin especfica del Barrio de Desterro y su
entorno, integrndolo a las exigencias contemporneas de nuevos usos,
Para alcanzar esas metas fue necesario definir polticas de orientacin que
funciones y actividades, en un horizonte de cinco aos.
proporcionen el debate y la movilizacin social y la creacin de mecanismos e
instrumentos de planificacin que den subsidios a las decisiones en el proceso
de gestin. El Plan de Gestin cre canales para la participacin social,
estimulando el debate en torno de las polticas de conservacin y de sus Los Proyectos Estructuradores
estrategias de implementacin, adems de mecanismos de incentivo a las
alianzas para la captacin de recursos, buscando el equilibrio entre las a) Intervenciones en inmuebles obras de rehabilitacin en diversos
inversiones pblicas y privadas en el rea. Fue necesario, todava, resguardar inmuebles, en el perodo de 2004 a 2009, con recursos de alianzas
las especificidades del Centro Histrico, valorizando y explorando sus firmadas entre Ministerio de las Ciudades, Caixa Econmica, Ley
potencialidades y las de la poblacin local. Rouanet, Gobierno Espaol, Municipalidad de So Lus, IPHAN y
Ministerio de la Cultura.
b) Trecho de mejoras fsicas mejoras de estructura, cobertura, fachada
Est prevista en el Plan una etapa de monitoreo y control de los proyectos e instalaciones para 63 casas situadas en las calles Palma y Afonso Pena,
implementados que oriente los futuros debates y propuestas. Fue creada la destinadas a habitaciones para familias de baja renta con recursos del
posibilidad para el establecimiento de un sistema conjunto de evaluacin y FGTS (Fondo de Garanta por Tiempo de Servicio).
fiscalizacin, con equipo administrativo y operacional para el centro histrico,
oficina tcnica del patrimonio y legislacin municipal especfica para el Centro c) Universo para nuevos estudios delimitado universo para posibles
Histrico. estudios de viabilidad en edificios en los cuales ya fue aplicado recurso
pblico, por medio de proyectos u obras de estabilizacin realizadas por
el IPHAN.
EL PLAN DE REHABILITACIN DEL BARRIODEL DESTERRO
d) Obras de Infraestructura Urbana restauracin del Mercado Central;
En el proceso de discusin de la elaboracin de la rehabilitacin del centro drenaje y urbanizacin del Canal do Oscar Frota.
histrico de So Lus, el rea conocida como Desterro, cuyos principales
Adems de esas definiciones, el Plan detall con la participacin de la
problemas son la carencia de espacios pblicos y la desestabilizacin del
comunidad acciones e intervenciones de mejora de los equipamientos
patrimonio edificado, fue definida, por la Municipalidad y Ministerio de las
urbanos, promocin de actividades econmicas, formacin de mano de
Ciudades, como rea prioritaria de intervencin. Ese plan fue realizado con
obra, dinamizacin cultural y educacin patrimonial.
recursos del Presupuesto General de la Unin (OGU-2004) y ya est en
ejecucin.
172
Basadas en reuniones con los diversos sectores de la comunidad, fueron DINAMIZACIN CULTURAL, EDUCACIN Y CIUDADANA
identificadas las demandas de equipamientos urbanos necesarios para el barrio. Todo el proyecto de dinamizacin cultural del Barrio do Desterro ser
Fueron destacados la Casa del Barrio, sede de la Unin de los Vecinos del realizado con el incentivo, fortalecimiento y divulgacin de las
Centro Histrico y lugar para talleres de educacin y capacitacin patrimonial, y manifestaciones culturales y religiosas ya existentes. Est siendo desarrollado
el Centro de Salud del Desterro, con las funciones de Puesto de Salud local y amplio trabajo de rescate y registro de la memoria del barrio, material que
servicios ambulatoriales. ser mantenido en el Museo de la Memoria del Destierro, funcionando en el
edificio sede de la Unin de Vecinos del Centro Histrico. Otras propuestas,
EL FORTALECIMIENTO Y LA PROMOCIN DE ACTIVIDADES ECONMICAS como el calendario oficial de manifestaciones religiosas, el Museo del
Azulejo, la Escuela Municipal de Msica y el Museo de la Ciudad, estn
Entre las formas especficas de promocin de las actividades econmicas, el plan
previstas.
defini el fortalecimiento de la Asociacin Comercial del Desterro y Portinho,
que pretende fortalecer a los comerciantes del rea y servir de mediadora
frente a las instituciones pblicas y privadas, configurndose como el primer Las acciones de Educacin Patrimonial tienen por perspectiva estimular la
paso para la fundacin de una Agencia de Empleos del Desterro-Portinho. valorizacin del Desterro en la condicin de un rea que congrega bienes
culturales de gran importancia.
Adems de esta accin, existe la instalacin del Mercado Pesquero, que
pretende fortalecer la actividad pesquera, mediante el registro de pecadores y Esa accin educativa ser desarrollada en conjunto con entidades representativas de la comunidad,
trabajadores portuarios, capacitacin de la comunidad, identificacin del dando prioridad a las siguientes actividades:
mercado de trabajo e insercin de productos de la actividad pesquera en este * talleres de educacin patrimonial para los nios del barrio, de acuerdo con el proyecto piloto Vivir el
mercado. El proyecto del Mercado est actualmente siendo negociado con el Desterro;
Programa Monumenta del Ministerio de Cultura.
* talleres de educacin patrimonial para los alumnos y profesores de la red pblica agentes
modificadores;
LA CAPACITACIN Y FORMACIN DE MANO DE OBRA * capacitar agentes de la comunidad guardianes de la memoria;
La capacitacin y formacin de mano de obra de los habitantes son un * recuperar y registrar fotografas pertenecientes a los habitantes del barrio;
importante factor de desarrollo socioeconmico. El Plan desarrollar sus * relevamiento de la memoria informal de los habitantes edicin cuaderno del Barrio;
acciones en conjunto con el Programa Nossa Vez -de generacin de
oportunidades de empleo y renta-, capacitando personas en el rea de * Camino de la Memoria gua del peatn con los marcos importantes del patrimonio cultural y
artesana, gastronoma, turismo y en otras sugeridas por la comunidad, ambiental del barrio.
trabajando en alianza con el SEBRAE, que ya es un aliado bastante actuante en el
barrio.
El Programa Nacional de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales apoy
Otro proyecto fundamental en el rea de capacitacin es la Escuela Taller, que directamente el Programa de Rehabilitacin de So Lus, en 2004 y 2005,
surge como una oportunidad para resolver dos grandes demandas: la para la elaboracin del Plan de Gestin y del Plan del Desterro, asociados a
cualificacin de mano de obra especializada y la insercin laboral y social de las acciones y alianzas con otros rganos del Gobierno Federal y
jvenes generando oportunidades de trabajo. La primera etapa de la Escuela Cooperaciones Internacionales. Esos planes permitieron que, en 2006, el
Taller fue implantada en enero de 2005: la Escuela de Azulejos de San Lus, que Programa Nacional apoyase tambin la elaboracin de diversos proyectos
contempla la formacin de jvenes a travs de la recuperacin de azulejos ejecutivos de obras en el centro histrico de So Lus y en el barrio del
antiguos y de la manufactura de piezas para reposicin. Desterro. Algunas de esas obras estn siendo iniciadas y contarn con otras
tantas alianzas que ayuden a viabilizar su ejecucin, siendo la mayor de estas
En el ao de 2006, la Escuela Taller pasa a tener su propia sede en un inmueble alianzas aquella hecha con la comunidad que vive en el rea y con la ciudad
del Centro Histrico de la ciudad en la Calle Beira Mar, en el antiguo Muelle de como un todo.
Santo ngelo. La recuperacin del inmueble se est haciendo con el
presupuesto que ha sido fruto del convenio entre la AECID, el IPHAN y la
Alcalda de San Lus. La primera etapa de la sede ser inaugurada en junio de
2008. Adems del oficio de la azulejera, la Escuela Taller tambin ensea los
oficios de carpintera, ebanistera y albailera. MANUAL DE REHABILITACIN DE REAS URBANAS CENTRALES
SALVADOR/ BA La mayora de las personas que viven en el rea -vendedores ambulantes,
PATRIMONIO HISTRICO Y MANUTENCIN DE LA DIVERSIDAD SOCIAL lavanderas y vendedores callejeros- ganaban la vida en el propio lugar y, aun as,
dada la baja renta, muchas de ellas aceptaron la propuesta del Gobierno del
Salvador es una capital metropolitana de grande vitalidad cultural y viene hace Estado.
varios aos estructurando acciones de rehabilitacin en las reas de inters
histrico y cultural de la ciudad.
Un grupo de 103 familias, no obstante, decidi optar por la permanencia y
luchar por sus derechos en la Justicia. A partir de una Accin Civil movida por
El patrimonio histrico de Salvador, primera capital de Brasil, constituye uno de habitantes contra las remociones anteriores y para garantizar los derechos de
los ms ricos legados de su trayectoria secular y rene caserones, edificios, habitantes en edificios que seran rehabilitados en la nueva rea de
casas, capillas, iglesias, baslicas, palacios, palacetes, parques, templos de intervencin, el gobierno provincial fue accionado por el Ministerio Pblico por
candombl y solares, adems del refinamiento de la azulejera portuguesa y medio de un Trmino de Ajuste de Conducta (TAC), un acuerdo que define
reliquias de metales preciosos que adornan esos lugares. reglas bsicas a las cuales el Gobierno del Estado debe atender.
No obstante, las acciones de rehabilitacin en Salvador se concentran, en los Para colaborar con la respuesta a esas definiciones del Ministerio Pblico, que
ltimos aos, en el permetro declarado patrimonio de inters por el IPHAN y corresponde a las directrices del Programa de Rehabilitacin de reas Urbanas
la Unesco, asumido tambin para definir la lgica de intervencin del Programa Centrales, el Ministerio de la Cultura, representado por el Programa
Monumenta del Ministerio de la Cultura. Actualmente, se defiende un Monumenta y el Ministerio de las Ciudades, por medio de las Secretaras
ensanchamiento del rea de accin de planes y proyectos, que comprenda Nacionales de Programas Urbanos (SNPU) y de Habitacin (SNH), unieron
varias reas en el entorno de ese permetro. En el momento estn siendo fuerzas para formular una alternativa financiera a fin de viabilizar el proyecto
identificadas otras tres reas de intervencin, adems de la del Pelourinho, que habitacional.
fue objeto de intervencin en siete etapas, siendo que la ltima todava est en
curso. Las tres reas de intervencin son: Pilar y el rea do Comercio; rea del
ascensor Lacerda; Ladera da Preguia. La solucin encontrada fue combinar recursos del Ministerio de las Ciudades
con los del Gobierno del Estado de Bahia para subsidiar la habitacin de inters
social, recuperando los inmuebles que atendern a esas familias, residentes del
LA INTERVENCIN EN EL PELOURINHO: LA GARANTA DE LOS DERECHOS DE LA POBLACIN EN LA Centro Histrico hace ms de 20 aos. Los dems caserones localizados en la
SPTIMA ETAPA sptima etapa sern financiados por el Programa Monumenta del Ministerio de
En los proyectos en que participa directamente, uno de los esfuerzos del la Cultura asociado a los recursos del Ministerio de las Ciudades.
gobierno federal es garantizar que la identidad cultural y la permanencia de la
poblacin pobre residente sean aseguradas en los proyectos de rehabilitacin.
Los representantes del gobierno federal interfirieron tambin en el proceso de
construccin del Trmino de Ajuste de Conducta (TAC) y son testigos de ese
En Salvador, las intervenciones realizadas a partir de los aos 90 con recursos documento, que establece el conjunto de responsabilidades del gobierno del
del gobierno de Bahia y financiaciones internacionales, en seis etapas, Estado de Bahia, en 17 puntos, para atender a las exigencias de la Accin Civil
resultaron en la rehabilitacin de ms de 500 inmuebles, pero tambin en la Pblica, acatadas por el Ministerio Pblico. Por iniciativa de los representantes
salida de la mayor parte de los habitantes pobres del rea del Pelourinho y en la federales y de los movimientos sociales, y tambin conforme directrices del
substitucin de muchas actividades tradicionales por un comercio dedicado al Programa de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales, el TAC instituy un
turismo, con resultados criticados por muchos investigadores y urbanistas. Comit Gestor con representacin de la poblacin e instal la sede definitiva
de la Asociacin de Vecinos y Amigos del Centro Histrico (AMACH) en el
Pelourinho.
Cuando las acciones de recuperacin de la sptima etapa comenzaron, en
2000, la CONDER (Compaa de Desenvolvimiento Urbano de Bahia) inici
un proceso de remocin de las familias del rea, que ofrece a los habitantes dos El Comit Gestor es responsable por acompaar la implantacin de todo el
alternativas. Ellos podran recibir un auxilio relocacin (valor que variaba entre programa de la Sptima Etapa de la recuperacin del centro histrico de
R$ 1.500 y R$ 3 mil) o podran ser reasentados en un conjunto habitacional Salvador. Representando el gobierno provincial de Bahia, participan la
localizado en la periferia de la ciudad.
174
CONDER, la Secretara de Combate a la Pobreza y la Secretara de DIRECTRICES E INSTRUMENTOS PARA LA CONTINUIDAD DE LA REHABILITACIN
Desenvolvimiento Humano, adems del Centro de Estudios Sociales, de la Para el gobierno federal, la manutencin de la diversidad funcional y social de
Universidad Estadual de Feira de Santana y de la Cooperacin para el las reas rehabilitadas es un requisito esencial. Ese aspecto fue resaltado en las
Desenvolvimiento de la Vivienda Humana, esa diversidad de actores revela la discusiones con la Municipalidad sobre la necesidad de incluir los instrumentos
multiplicidad de acciones previstas en el TAC y en el Plan de Rehabilitacin para del Estatuto de la Ciudad en el proceso de revisin del Plan Director, as como
el rea histrica de Salvador. desarrollar un plan habitacional para el rea central, que considere tambin las
especificidades catastrales y culturales de ese territorio.
Fueron definidas todava algunas condiciones para la firma del TAC, como la
garanta de que el remanejo de otras familias ocurra dentro de los lmites de la Instrumentos como Incentivos Fiscales y Financieros, que subsidian la
Sptima Etapa, la implantacin del centro de recuperacin de dependientes implantacin de emprendimientos culturales y de servicios vinculados al
qumicos en el Centro Histrico, y el desarrollo de iniciativas para capacitacin turismo; la Concesin Especial para Fines de Vivienda, que pretende
y generacin de renta. promover la permanencia de la poblacin local; el Derecho de Superficie,
aplicado a travs de la ley de la contrapartida, siempre que haya autorizacin
del IPHAC e IPHAN, ya estn siendo utilizados en el rea central.
El Ministerio de las Ciudades, por medio del Programa de Habitacin de
Inters Social, liber, en noviembre de 2005, R$1,7 milln para atender a la
demanda de las 103 familias. El valor del subsidio por unidad habitacional es de En la revisin del Plan Director, los principales instrumentos previstos para
R$ 17 mil. Igual valor deber ser invertido por el Gobierno del Estado de Bahia rehabilitacin de reas centrales son: la desapropiacin con ttulos de la deuda
para viabilizar la ejecucin de esas unidades habitacionales. pblica de mejoras en terrenos de la Unin, que est siendo propuesta para
inmuebles abandonados y ocupados precariamente por conventillos,
previendo su rehabilitacin; el derecho de Retracto (Derecho de Adquisicin
En la Sptima Etapa, existen tambin proyectos del Programa de Preferente), para facilitar la adquisicin de inmuebles estratgicos para los
Arrendamiento Residencial en desarrollo, en un total de 213 unidades. procesos de reasentamiento en la propia rea o en sus inmediaciones; y la
contribucin de mejora, que pretende recuperar recursos invertidos,
LA CAPACITACIN Y LA FORMACIN DE MANO DE OBRA especialmente porque existen muchos propietarios que tienen inmuebles
vacos a la espera de la valorizacin.
La Cooperacin Espaola mantiene en Salvador una Escuela Taller que tiene
como objetivo cualificar y formar a jvenes como mano de obra especializada
en la recuperacin de edificios histricos y de la construccin civil. Creada por UN PLAN GLOBAL PARA TODO EL CENTRO.
la AECID y la Universidad Federal de Baha, la Escuela Taller existe desde A partir de 2007 los esfuerzos de constitucin de alianzas entre los entes de la
hace12 aos y ha sido la responsable de la recuperacin de la Facultad de federacin pasaron a traducirse en efectivos acuerdos y cooperaciones.
Medicina de Baha, en el Terreiro de Jess, la primera Facultad de Medicina de
Brasil, creada en 1808 por el prncipe regente de Portugal, Don Joo VI, y que
fue destruida en un incendio en 1905. El Ministerio de Transportes, que ya vena trabajando en alianza con el
Ministerio de las Ciudades en otras ciudades portuarias, decidi retomar los
trabajos de su Programa de Revitalizacin de reas Portuarias y, a partir de la
Hoy, la Escuela Taller cuenta con el apoyo de los Gobiernos Estatales y del designacin del Ministro de Transportes, fue creado el Grupo de Trabajo de
Gobierno Federal, a travs de un convenio firmado con el Instituto de Revitalizacin del rea Portuaria de Salvador, incluyendo, adems de los dos
Patrimonio Artstico y Cultural de Baha (IPAC) y con el Instituto de Patrimonio Ministerios, al Gobierno del Estado de Bahia, la Municipalidad de Salvador y la
Histrico y Artstico Nacional (IPHAN). CODEBA (Compaa de las Drsenas del Estado de Bahia).
En 2008 la Escuela ser transferida a una nueva sede, localizada en la sptima Las actividades previstas para el trabajo, en conformidad con las directrices del
etapa del Pelourinho, donde alumnos y ex alumnos trabajarn juntos en la programa de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales del Ministerio de las
recuperacin del centro antiguo de Salvador. Ciudades, tienen la meta de integrar el puerto a la ciudad, creando ambientes y
usos diversificados

Con el objetivo de garantizar la participacin de la sociedad y de los dems
desorden en el trnsito y otros graves problemas sociales y de
rganos involucrados en la rehabilitacin del centro de Salvador, el Ministerio de
infraestructura.
las Ciudades propuso y formul, en alianza con los gobiernos locales y otros
Ministerios un acuerdo de Cooperacin Tcnica que prev la elaboracin del
primer plan integrado para todo el centro de la ciudad, incluyendo su rea No obstante, se trata de un rea con gran dinamismo comercial y turstico,
portuaria. de caractersticas populares, adems de contar con enorme potencial para
ser rehabilitada y cumplir un papel cultural, econmico y social muy
importante para la ciudad de Belm.
El Ministerio de las Ciudades tambin est asegurando, con inversiones directas
en alianza con el Gobierno del Estado, la elaboracin de los estudios y
relevamientos necesarios, la implementacin de una oficina de gestin de las Algunos proyectos dirigidos a la rehabilitacin del rea central de Belm
actividades y la elaboracin de las formas de participacin de la sociedad en el fueron desarrollados en los ltimos aos, enfocando el patrimonio y la
proyecto. atraccin de turistas, con presencia fuerte de inversiones del Estado de Par.
Esas acciones contribuyeron a la mejora ambiental de algunos sectores
puntuales, pero todava hay mucho por hacer.
BELM/ PA
PRESERVACIN DEL PATRIMONIO Y REFUERZO DEL USO RESIDENCIAL Se considera que hoy son necesarias acciones ms integradas y de carcter
El rea que corresponde al Centro Histrico de Belm corresponde al rea econmico, social, cultural y turstico. Y, principalmente, medidas que
antigua del barrio Cidade Velha y de todo el barrio Campina, concentrando una favorezcan el retorno habitacional, con miras a una actuacin duradera y
poblacin de aproximadamente 9 mil personas, con una densidad de 51,5 compatible con ese espacio urbano multifuncional y socialmente
habitantes por hectrea. Ms de la mitad de los lotes alberga inmuebles con valor diversificado.
histrico.
Fue muy importante para la transformacin de las directrices de la
En esta rea central, como en otras ciudades brasileas, viene ocurriendo, en los rehabilitacin de Belm el proceso de revisin del Plan Director, que asumi
ltimos aos, un proceso de substitucin de las actividades comerciales la cuestin de las directrices e instrumentos del Estatuto de la Cuidad para el
tradicionales, predominando hoy el comercio ms informal. Esa transformacin centro como un aspecto fundamental de la poltica urbana de Belm. De
se debe principalmente a la preferencia de los consumidores de mayor renta por hecho, el Plan Director de 1994 ya contena prcticamente todos los
los shopping centers. instrumentos actualmente considerados importantes para asegurar la
funcin social de la propiedad u obtener recursos de la actividad
inmobiliaria para mejorar el estndar de urbanizacin de la ciudad, inclusive
El rea central sufre, sobre todo, con la evasin de la poblacin, de modo que el otorgamiento oneroso del derecho de construir.
edificaciones que originalmente eran de uso mixto (residencia unifamiliar y
comercio) hoy albergan solo comercio, lo que lleva a un vaciamiento del rea
fuera del horario comercial y en los fines de semana, contribuyendo a la Ya estn reglamentados y en aplicacin, especficamente en el permetro de
sensacin de inseguridad que muchos frecuentadores mencionan en encuestas la intervencin en el centro, instrumentos como la declaracin, por parte del
de opinin. Estado, de patrimonio de inters, de inmuebles aislados y conjuntos de valor
histrico, exencin y alcuotas especiales de IPTU (Impuesto sobre la
Propiedad Predial y Territorial Urbana) a fin de incentivar la preservacin,
Esos fenmenos se reflejan en la degradacin de las edificaciones que componen adems del parcelacin y/o edificacin compulsoria, IPTU progresivo en el
el valioso acervo arquitectnico, la mayor parte integrante de rea reconocida tiempo y desapropiacin con ttulos de la deuda pblica.
como de inters de preservacin en esfera nacional. Algunas reas linderas al
centro presentan graves problemas de infraestructura, destacndose algunos
procesos de ocupacin desordenada, sin ninguna infraestructura compatible, No obstante, algunos instrumentos definidos en el Plan Director parecen
como en el caso de la margen del ro, a lo largo del barrio Cidade Velha. En el haber sido inocuos ante las presiones de los sectores de la construccin civil
barrio Campina, predominantemente de comercio y servicios populares, se interesados en el aprovechamiento intensivo del uso de los lotes
observa la degradacin ambiental con la contaminacin visual y sonora, el (verticalizacin), que afect bastante el paisaje del rea central.
176
Dados los antecedentes histricos de intervenciones dirigidas a la ejemplo del desarrollo urbano de la provincia paulista, en el siglo XIX,
recuperacin del centro con m iras principalmente a las actividades impulsado, principalmente, por el ciclo del cultivo de caf.
econmicas y de turismo, muchas de ellas capitaneadas por el Gobierno del
Estado, y visto que fueron creadas por la Municipalidad las condiciones locales
El mayor bien de preservacin de Amparo son las marcas de su crecimiento y
para la instalacin de procesos ms amplios de rehabilitacin, el Ministerio de
de su evolucin urbana, de modo que se ha hecho necesaria la construccin
las Ciudades decidi apoyar a la Municipalidad de Belm con la financiacin de
de una poltica de preservacin del medio ambiente urbano, natural y
un Plan de Rehabilitacin, en el cual puedan constar todos los elementos
construido, valorizando el patrimonio cultural y el paisaje urbano.
necesarios de diagnstico y de instrumentos para que las diversas acciones
necesarias a la rehabilitacin del centro de Belm sean viables.
Estudios contratados por el Ayuntamiento a travs del apoyo financiero del
Ministerio de las Ciudades han tenido su atencin volcada hacia la llamada rea
El objetivo acordado para el Plan es la reversin del cuadro de degradacin
del centro expandido, regin bien dotada de infraestructura, equipamientos
ambiental del centro histrico de Belm y su entorno, al mismo tiempo en
pblicos y servicios urbanos, contemplada en el Plan Director como
que reconoce a las poblaciones usuarias y residentes en ese proceso, que
permetro central de la ciudad. El Municipio cuenta tambin con estructuras
debe ser democrtico, participativo y construido con los actores pblicos y
de gestin reglamentadas con actuacin directa en ese rea: El
sociales, respetando la diversidad cultural, social y econmica, el contingente
CONDEPHAAT Consejo de Defensa del Patrimonio Histrico,
construido de significancia local, regional y nacional, as como del enorme
Arqueolgico, Artstico y Turstico del Estado de So Paulo y el
acervo de valores inmateriales agregados.
CODEPACUA Consejo de Defensa del Patrimonio Cultural de Amparo.
El apoyo del Ministerio de las Ciudades apunta hacia la aplicacin de

La elaboracin del Plan de Rehabilitacin del Centro Histrico de Amparo,
instrumentos que viabilicen la mejora de las condiciones de vivienda de la
apoyada por el Ministerio de las Ciudades en 2004, tuvo como meta principal
poblacin pobre que permanece en el rea central, as como la produccin de
la garanta de mecanismos eficaces de preservacin y la valorizacin de su
unidades en la perspectiva de la repoblacin. Entre esos estn las Zonas
patrimonio cultural (material e inmaterial), incluyendo bienes y conjuntos
Especiales de Inters Social, que pueden combinar exigencias relativas a
edificados, el mobiliario, los equipos urbanos, as como las caractersticas del
porcentajes mnimos de habitacin social con instrumentos inductores de la
paisaje y del trazado urbano.
utilizacin de los inmuebles vacos o subutilizados, todos previstos en el
Estatuto de la Ciudad.
El plan procura incentivar nuevas y mejores condiciones de acceso a la
vivienda, principalmente, de la poblacin de baja renta, estableciendo
La cuestin de la gestin integrada de las intervenciones es tambin un punto
mecanismos legales eficaces que contemplen la habitacin social en el centro,
clave para optimizar las intervenciones municipales, provinciales y federales.
priorizando el alquiler social en los inmuebles de inters histrico que no
Para ello, el Ministerio de las Ciudades est apoyando tcnicamente a la
cumplen su funcin social. Para ello, propone la utilizacin de los instrumentos
municipalidad en la constitucin de un Ncleo Gestor que incluya a los aliados
urbansticos previstos en el Estatuto de las Ciudades, preferentemente la
federales (Ministerio de Cultura, va IPHAN y Programa Monumenta,
utilizacin compulsoria , el IPTU progresivo, el derecho de preempcin e
Ministerio de Planificacin, el Ministerio de los Transportes y Ministerio del
incentivos fiscales para posibles emprendedores que inviertan en la
Turismo), adems de secretaras provinciales y municipales directamente
recuperacin de inmuebles indicados. Algunos instrumentos como la
relacionadas a las cuestiones e intervenciones de mayor significado en el rea
contribucin de mejora , la proteccin y la institucin de Zonas Especiales
central.
de Proteccin Cultural ya se encuentran reglamentadas dentro del permetro
central delimitado.
AMPARO/SP
Adems de la utilizacin de los inmuebles que existen, ha sido prevista la
ESTATUTO DE LA CIUDAD Y PROTECCIN DEL PATRIMONIO HISTRICO Y CULTURAL
construccin de conjuntos de viviendas de inters social en las reas
La ciudad de Amparo, estancia hidromineral en la provincia de So Paulo, identificadas como vacos urbanos en el rea central. En una de esas reas se
posee un relevante acervo patrimonial y cultural que necesita ser valorizado y propone, adems, la construccin de un cine-auditorio.
reconocido en su conjunto y en sus particularidades. La ciudad es un precioso

Otro aspecto importante es la reestructuracin del sistema viario y del Por primera vez, va a desarrollarse una labor multidisciplinar e integrada que
transporte por medio de la ordenacin del trfico de vehculos, peatones y de rene a profesionales, del Ayuntamiento y de la Universidad Federal de
las dems formas de transporte. Pernambuco, con experiencia en deslizamientos de laderas y procesos
correlativos, y tcnicos y especialistas implicados en la cuestin del patrimonio
histrico. En coherencia con las directrices del Programa de Rehabilitacin de
El Plan, elaborado a travs de un acuerdo entre el Ayuntamiento de la Estancia reas Urbanas Centrales, el Minsiterio de las Ciudades ha decidido colaborar y
Hidromineral de Amparo y el equipo tcnico de la Casa de Arquitectura fue financiar estas actividades.
finalizado en diciembre de 2005.
La implementacin de las acciones discriminadas en el Plan est prevista que
suceda dentro de un periodo de cuatro aos, iniciado en el primer semestre de El proyecto tiene como objetivo desarrollar soluciones estructuradoras para
2006, con la definicin del cuerpo tcnico responsable, y que ser finalizado en los problemas de deslizamientos y la consolidacin del patrimonio histrico
el segundo semestre de 2009, con el seguimiento y evaluacin del programa. construido, a travs de proyectos de ingeniera relacionados con la contencin
de laderas, recuperacin estructural, drenaje y red de recogida de residuos, as
como, detallar el proyecto estructural de las reas ms afectadas (actualmente
inhabilitadas) en las laderas de los cerros del Stio Histrico (Zona Especial de
OLINDA/PE Proteccin Cultural-1).
PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD AMENAZADO POR EL RIESGO DE DESLIZAMIENTOS
Olinda, ciudad histrica y patrimonio de la humanidad, fundada por los Esta labor ser estructurada en tres grandes ejes:
portugueses en 1535, posee un Polgono de Preservacin con rea de 10,4
km, dentro del que se encuentra el denominado polgono del inters 1. Proyectos de sistema de alcantarillado sanitario y de drenaje de las aguas
histrico y artstico, con cerca de 1,2 km, en el que la preservacin es superficiales con el objetivo de eliminar la totalidad de fosas y sumideros,
rigurosa. Sin embargo, los riesgos de este patrimonio son inminentes, debido, as como la complementacin de la red de recogida de residuos en el rea
sobre todo, a las posibilidades de resbalamientos y deslizamientos de laderas. de proyecto.
2. Proyecto de supervisin de la estabilidad de las laderas y de edificios tras
la implantacin de obras de contencin, as como de la operacin de los
Hace varios siglos desde el tiempo de la colonizacin portuguesa el sistemas de alcantarillado sanitario y de drenaje de aguas pluviales.
patrimonio histrico y arquitectnico de Olinda se encuentra amenazado por
los movimientos lentos de las laderas que afectan a los sillares y provocan 3. Proyecto de recuperacin y refuerzo estructural en el que se vern
grietas variadas y tendenciosas en las construcciones prximas a las laderas. La afectadas edificaciones pblicas y particulares que presenten daos
intensificacin de la urbanizacin de la ciudad a lo largo del tiempo alter el derivados de las movimentaciones de las laderas.
relieve original as como las condiciones de equilibrio iniciales, lo que ha influido
en que ocurran movimientos en las laderas. En los ltimos aos, la elevacin El rea de estudio corresponde a la Zona Especial de Proteccin Cultural
del nivel de agua en el suelo, aliado al precario o inexistente sistema de drenaje (ZEPC-I), localizada en el Sitio Histrico de Olinda, en el que se incluyen los
de aguas pluviales y de recogida de residuos, la remocin de vegetacin y la barrios de Varadouro, Carmo, Amparo, parte de Guadalupe, Bonsucesso y
ejecucin de cortes y sedimentaciones inestables para la construccin de Amaro Branco, y en la que se encuentra ubicada la mayora de los edificios de
viviendas, estn contribuyendo al desencadenamiento de procesos de expresivo valor arquitectnico y cultural: Monumentos, iglesias, museos, as
inestabilizacin. Actualmente, algunas edificaciones se encuentran inhabilitadas como talleres de los principales artistas, por lo que esta zona constituye la parte
por riesgo de desplome, ya que presentan varias grietas. de la ciudad ms visitada por los turistas.
El fenmemeno de movimentacin de las laderas en Olinda empez a ser Los recursos para viabilizar todos los estudios y actividades alcanzan un total de
analizado a partir de la dcada de los setenta. Sin embargo, acciones de mayor 350 mil reales, y proceden del Ministerio de las Ciudades, por medio del
impacto y de carcter institucional slamente surgen a partir de mediados de Programa Nacional de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales.
los noventa, volcadas especialmente hacia los asentamientos precarios, las
favelas.
Sobre la base del producto final del proyecto, se podrn captar los recursos
para las intervenciones de ingeniera.

APOYO A PROYECTOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DE PLANIFICACIN URBANA En Belo Horizonte, Porto Alegre y Vitria, la utilizacin de inmuebles
Junto a otras iniciativas de preservacin del patrimonio, el fortalecimiento pblicos para habitacin social es un componente importante de la
institucional de los municipios para enfrentar el conjunto de cuestiones rehabilitacin del centro.
ambientales y sociales que implica el sostenimiento de estas acciones es una
preocupacin del Ministerio de las Ciudades. Para ello, se procura articular las
acciones del Programa de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales con PORTO ALEGRE/ RS
otros programas federales, especialmente con los del mbito del propio ESPACIO PBLICO Y ESTMULO A LA CONVIVENCIA EN EL CENTRO
ministerio.
El rea central de Porto Alegre concentra varias funciones y en ella el uso
habitacional todava es fuerte y no sufre la despoblacin que caracteriza otras
El Ministerio de las Ciudades tambin desarrolla una accin especfica para la ciudades brasileas. No obstante, se observa una prdida de dinamismo y
cuestin de los deslizamientos de laderas e inundacin en asentamientos desvalorizacin econmica y simblica. Uno de los factores de esa
precarios, proporcionando apoyo tcnico y financiero para la capacitacin de desvalorizacin es la situacin de los espacios pblicos, inclusive por la calidad
equipos municipales, elaboracin de planes de reduccin de riesgos y del mobiliario urbano, implantado de forma fragmentada e incoherente con
proyectos de estabilizacin de laderas. En esta modalidad, el Ayuntamiento de los espacios existentes.
Olinda ha sido atendido con una inversin total de R$ 340 mil.
Por eso, la intervencin en el centro de Porto Alegre tiene como
Este apoyo debe producir tcnicos ms capacitados, un plan de riesgos preocupacin principal la mejora del espacio pblico y de las posibilidades de
concluido y proyectos de estabilizacin de las laderas en asentamientos convivencia entre las diferencias, adems de la adaptacin de las condiciones
precarios. de identificacin de la poblacin con el rea central y con la historia de la
formacin de la ciudad.
El fortalecimiento institucional y la elaboracin de proyectos y estudios
especficos de contencin de la colina histrica de Olinda deben permitir al El Plan de Rehabilitacin del Centro de Porto Alegre naci del convenio,
municipio recibir nuevos recursos necesarios para las obras de estabilizacin firmado en diciembre de 2004, entre el Ministerio de las Ciudades y la
que permitirn la permanencia e incluso el refuerzo de los usos del rea Municipalidad de Porto Alegre. En esa ocasin, el Ministerio ya apoyaba a la
histrica de la ciudad, garantizando su rehabilitacin y la preservacin del Municipalidad en la elaboracin de estudios para la ampliacin del vano de la
patrimonio de la humanidad. compuerta de agua, que se localiza en el prtico central del puerto de la
ciudad. A partir de 2005, el Programa Nacional de Rehabilitacin destin
page 85 recursos para la elaboracin del plan de Porto Alegre.
DIVERSIDAD FUNCIONAL, CALIDAD AMBIENTAL Y MEJOR ACCESO A LOS CENTROS
En algunas ciudades, la solucin de los problemas ambientales y urbansticos
que afectan sus centros es esencial para mejorar la calidad de vida o atraer La finalidad del plan general de rehabilitacin es la elaboracin e
nuevos habitantes, actividades y frecuentadores. implementacin de una poltica municipal que congregue acciones de
diversos rganos federales y municipales involucrados en la recuperacin y
preservacin del rea central y en su desarrollo econmico. Este asocia las
El proceso de elaboracin de los planes de rehabilitacin, con recursos del directrices de la Municipalidad con las acciones anteriores ya apoyadas por el
Programa de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales en Aracaju, Belo Ministerio de las Ciudades (Programa de Rehabilitacin, Secretara Nacional
Horizonte, Macei, Porto Alegre y Vitria, permite identificar esos problemas de Transporte y de la Movilidad, y de la Trensurb), adems de las acciones y
y proponer soluciones integradas, as como articular inversiones en las reas directrices del Programa Monumenta del Ministerio de la Cultura.
de accesibilidad, infraestructura, mobiliario urbano y paisaje. La definicin de
legislaciones urbansticas especficas para nuevas construcciones y para
aprovechamiento de los edificios desocupados en las reas centrales, adems Su elaboracin est apoyada en la promocin de la mejora de la calidad de
de instrumentos para inducir el uso de los inmuebles, especialmente en vida de la poblacin residente y de los usuarios del rea central. Esto se da
programas de naturaleza social, tambin tiene el papel de viabilizar las metas por medio del estmulo de actividades econmicas en la regin; incentivo a la
de los planes de rehabilitacin y garantizar sus directrices. participacin de la poblacin local, como factor fundamental del proceso de
rehabilitacin urbana, mediante la inclusin de programas asociados a la
educacin ambiental y patrimonial; mejora de la accesibilidad del rea central, Adems de constituir una atraccin turstico-cultural por si solo, ese verdadero
con atencin especial para personas portadoras de necesidades especiales y museo vivo podr, a travs de programas educativos, asegurar a las futuras
adaptacin de la estructura del transporte colectivo. generaciones nociones de ciudadana vinculadas a la importancia del
transporte pblico, a la preservacin cultural, etc.
El Plan permite, tambin, una mejor articulacin con las iniciativas ya en

desarrollo por el Ministerio de las Ciudades y la Caixa Econmica para El Proyecto est compuesto por las siguientes intervenciones: Centro de
promocin de habitacin social en el centro de Porto Alegre, mediante la Memoria del Transporte Pblico Porto-Alegrense; estaciones para embarque y
reforma de inmuebles. desembarque; Lnea de Trole Histrico.
Abertura de la compuerta del Lago Guaba El itinerario retoma el antiguo trayecto del trole, sale de la Plaza XV (Largo
Uno de los proyectos ms importantes del proceso de rehabilitacin en Porto Glnio Peres), sigue por la Av. Sete de Setembro hasta la calle Joo Manoel y
Alegre se refiere a la abertura del acceso al Lago Guaba. Utilizando recursos contina por la calle de la Praia hasta la Usina del Gasmetro. Sern
del OGU de 2004 del Programa Nacional de Rehabilitacin, la Municipalidad recuperados dos troles del fabricante J. G. Brill, de Filadelfia, EUA, que
desarroll estudios y proyectos que permiten ensanchar el vano de la compondrn la flota.
compuerta del Lago Guaba, localizado en frente al Prtico Central del Puerto
de la Ciudad. INMUEBLES DE LA UNIN PARA HABITACIN SOCIAL
Entre los inmuebles del INSS que estn siendo destinados para fines
La idea es permitir el acceso al rea portuaria, cuyos galpones estn siendo habitacionales o de regularizacin catastral a partir del convenio firmado con el
recuperados con recursos del Monumenta, desde el Centro Histrico, Ministerio de las Ciudades en Porto Alegre, hay un edificio modelo para las
posibilitando el desarrollo futuro de actividades culturales, de recreacin y de acciones de rehabilitacin de centros, segn las directrices expresas por el
turismo junto a la margen del Lago Guaba. Gobierno Federal.
La ampliacin del vano de la compuerta de 7 a 12 metros garantizar, adems Este inmueble, situado en la Av. Borges de Medeiros, 727, fue ocupado por
del mejor acceso al frente de agua del lago del ro Guaba, de extrema 120 familias durante el Foro Social Mundial y negociado durante el evento por
importancia para la asimilacin de la lgica urbana de Porto Alegre, la visibilidad el Ministerio, que apunt la posibilidad de destinarlo a habitacin de inters
del propio centro de la ciudad y de sus principales monumentos a partir del ro, social, con recursos del Gobierno Federal, a travs del Crdito Solidario.
contribuyendo a la asimilacin de conjunto del rea central.
Al comienzo de 2006 tcnicos del Programa Nacional de Rehabilitacin se
El ensanchamiento de la compuerta est asociado a la retirada de trecho de la reunieron con el INSS, la Caixa Econmica, el Movimiento Nacional de Lucha
estructura ferroviaria de la Trensurb, que tambin impeda el acceso al prtico y por la Vivienda -que haba promovido la ocupacin durante el Foro- y el
al ro. Esa obra fue concluida a mediados de 2006, y falta apenas ejecutar el Gobierno del Estado, para formular un acuerdo que posibilitase la adquisicin,
ensanchamiento de la compuerta. recuperacin y destinacin del inmueble para familias con renta mxima de tres
salarios mnimos. Fue entonces firmado un Trmino de Compromiso
incluyendo las partes citadas, en el cual el Gobierno del Estado se compromete
PROYECTO TROLE HISTRICO a adquirir el inmueble y destinarlo a la habitacin de inters social y asegura que
En la misma perspectiva de rescate de los estndares urbanos, est el proyecto su reforma se har con recursos de los programas habitacionales del Ministerio
Trole Histrico, un esfuerzo concentrado de diversas instituciones pblicas y de las Ciudades.
privadas, sobre todo de la Trensurb, con el objetivo de rescatar la memoria del
transporte colectivo en Porto Alegre. El proyecto est compuesto por un
No obstante, las negociaciones con el Gobierno del Estado no se concluyeron.
museo montado en una lnea de trole histrica, que recorren el corredor
En seguida fueron realizados una nueva evaluacin y un proyecto de
cultural de la ciudad.
destinacin del inmueble del INSS en consonancia con los principios definidos
por la Medida Provisoria 292/2006. Esa propuesta de legislacin, firmada por el
180
Presidente Lula, tuvo aplicabilidad durante 4 meses, pero el Congreso Con el objetivo de proponer mejoras en la calidad de vida de la poblacin
Nacional no la hizo efectiva en la forma de ley. El objetivo de esa propuesta era comprendida en su totalidad, en 2001, fue elaborado un documento
la simplificacin de mecanismos de destinacin de inmuebles de la Unin para titulado: Centro recalificacin urbana, caracterizado como una fase
regularizacin catastral y habitacin social. preliminar de los trabajos que deben desarrollarse en el rea
correspondiente al Centro Histrico de la ciudad de Macei. Este
documento identific la necesidad de investigaciones, clculos y datos
A partir de la MP 292, la viabilidad econmica de la destinacin del inmueble complementarios para subsidiar una propuesta de intervencin para ese
en cuestin pas a contar exclusivamente con recursos del Programa Crdito lugar. En esta etapa inicial los trabajos corrieron a cargo de la SMPD
Solidario, del Ministerio de las Ciudades, siendo que la alienacin del (Secretara Municipal de Planificacin y Desarrollo) en conjunto con diversos
inmueble, por primera vez en la historia del Fondo General de la Previsin rganos de la administracin municipal e Instituciones Federales.
Social y del INSS, est prevista para que se haga directamente a la cooperativa
vecinal.
En 2004, el municipio recibi recursos del OGU a travs de enmienda
parlamentaria, de cerca de 5 millones de reales, para realizar intervenciones
Actualmente, el Programa Nacional de Rehabilitacin trabaja tambin en Porto en el rea central, como pavimentacin, enterramiento de redes elctrica y
Alegre con la recuperacin y transformacin para habitacin de inters social telefnica, instalacin de equipamientos urbanos, islas de servicio,
de un inmueble del Patrimonio de la Unin, que ser ejecutado tambin a infraestructuras y equipos que han beneficiado parte del rea de
travs del Programa Crdito Solidario, cuyas principales caractersticas son el intervencin.
traspaso de recursos directamente a asociaciones y cooperativas, reforzando
la importancia de la solidariedad para el encuentro de soluciones compartidas.
Otra parte de las obras de infraestructura se est llevando a cabo con
recursos destinados por el Programa Nacional de rehabilitacin en 2006, que
MACEI/AL sern combinados con recursos de otro programa del Ministerio de las
Ciudades llamado Pro Municipio.
PLAN DE RECALIFICACIN E INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA
Como en la mayora de las ciudades brasileas, el centro de Macei retrata la
historia de la ciudad a travs de espacios impregnados de significado y de Por otro lado, y revelando el principio de fortalecimiento de la gestin y de la
informaciones, que actualmente pasan por un proceso de desvalorizacin, necesidad de planificacin global de las acciones, se est elaborando el Plan
degradacin fsica y vaciamiento de poblacin. Entre 1970 y 2000, el centro de de Recalificacin para el Centro de Macei, tambin apoyado por el
la ciudad perdi ms de la mitad de la poblacin. Actualmente, predominan Programa de Rehabilitacin en 2006. El plan elabora la propuesta de una
actividades relacionadas al comercio y servicios, adems de actividades amplia intervencin urbana, con ejecucin de obras infraestructurales y
institucionales. En este cuadro diversos bienes culturales, se encuentran en urbansticas con el fin de incrementar el desarrollo sostenido a travs de su
proceso de ruina. vocacin comercial, y al mismo tiempo rescatar su patrimonio histrico,
cultural y arquitectnico, convirtiendo al Centro de la Ciudad en un espacio
ms agradable y ms atractivo.
Por otra parte, el rea central de Macei se encuentra marcada por presentar
graves problemas en la infraestructura de saneamiento bsico, lo que
perjudica la calidad de vida de los vecinos, las actividades ejercidas en el barrio y El apoyo financiero del Ministerio de las Ciudades permitir al municipio
provoca que el centro sea poco atractivo para nuevas inversiones. financiar las encuestas y estudios para fijar las directrices que orienten al
conjunto de las inversiones pblicas en el lugar. Entre estas investigaciones, se
destacan dos. La primera se destina a caracterizar a la poblacin que reside,
En octubre de 1997, a travs del Decreto n 5.700, parte del barrio del trabaja y frecuenta el centro de Macei, con especial atencin al rea crtica
Centro de Macei fue delimitado por el plan Director (actualizado en 2005) del la Feira do Passarinho y las dems reas adyacentes a las vas del tren. La
como una Zona Especial de Preservacin 2 ZEP 2, que de acuerdo con la segunda, tiene como meta identificar edificios y terrenos vacos, as como
aplicacin de la ley Municipal n 4.545 de noviembre de 1996, tiene, por evaluar su viabilidad para el uso residencial y comercial.
medio de incentivos fiscales, el objetivo de preservar los conjuntos histricos,
su patrimonio cultural, artstico y arquitectnico, restaurando las fachadas de
los edificios y tambin su interior.
Por su parte, el Plan de Rehabilitacin Urbana Central de Belo Horizonte,
Los objetivos sectoriales que ya han sido fijados implican la reordenacin de los
apoyado por el Ministerio de las Ciudades en el ao 2005, acta en el
espacios pblicos, entre los que se incluyen el comercio informal y la creacin
denominado hipercentro de la capital minera. Definido como una macrozona
de un sistema de seguridad; la revalorizacin del patrimonio; la
por la Ley de Parcelacin, Ocupacin y Uso del Suelo, de 1996, con partes
implementacin de proyectos sociales y la recuperacin de la infraestructura,
aadidas del Parque Municipal, parte de manzanas a lo largo del Ribero
sistema viario y accesibilidad, pavimentacin y drenaje del rea.
Arrudas y de reas adyacentes a la Plaza Raul Soares, el hipercentro comprende
el rea entre la Avenida Bias Fortes, Rua Timbiras, Avenida Afonso Pena,
La ciudad de Macei ya viene utilizando instrumentos como exencin y cuotas Avenida Assis Chateaubriand, Rua Sapuca y el lecho de los rales del metro. El
especiales de IPTU, incentivos y beneficios fiscales y financieros para la hipercentro corresponde a una cuarta parte de toda la ciudad planeada de Belo
recuperacin del patrimonio histrico e institucin de Zonas Especiales de Horizonte, edificada en el final del XIX y el comienzo del siglo XX segn el plan
Inters Cultural. Otros instrumentos, como IPTU progresivo en el tiempo, de Aro Reis, y envuelta por un bulevar perifrico conocido como Avenida
parcelacin y edificacin compulsoria, expropiacin y concesin de uso Contorno.
especial para fines de vivienda, estn previstos en el Plan Director, aprobado en
diciembre de 2005, aunque carecen de reglamentacin.
Este plan, que incluye una relacin de los inmuebles disponibles para uso de
viviendas, tiene como objetivo presentar la situacin actual del rea, con sus
Otro aspecto fundamental que se tiene que considerar, como apuntan los deficiencias y potencialidades, e indicar acciones e instrumentos (entre los que
responsables locales, es la adecuacin del Proyecto de Recalificacin del se incluyen los previstos en el Estatuto de la Ciudad) necesarios para la
Centro a las acciones previstas para el barrio en el nuevo Plan Director implementacin de propuestas para el lugar, muy especialmente una propuesta
Municipal. de gestin democrtica de la implementacin y de la supervisin de las acciones
indicadas en el plan. Las propuestas corresponden al resultado de un proceso
de varios aos de discusin sobre maneras de volver a incentivar las inversiones
!BELO HORIZONTE/MG pblicas y privadas en el rea, donde se observa despoblacin y salida de
LEGISLACIN URBANSTICA Y PROMOCIN DE LA VIVIENDA SOCIAL algunas actividades, lo que conduce al abandono de inmuebles y al deterioro de
espacios pblicos.
El rea central de Belo Horizonte sufre con un relativo vaciamiento poblacional
asociado al deterioro de las condiciones ambientales y de la calidad de su
espacio pblico. Procurando revertir este cuadro, el Programa de Con el fin de viabilizar la construccin del Plan de Rehabilitacin, el Ayuntamiento de Belo Horizonte ha
Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales ha apoyado acciones con recursos destacado mecanismos legales y urbanos que ya existen en el conjunto urbano declarado de inters
a fondo perdido durante los aos 2004 y 2005. histrico y artstico, tales como:
* Transferencia del derecho de construir como incentivo para la recuperacin de inmuebles declarados de
inters histrico y artstico (mecanismo utilizado en los centros comerciales populares);
El Plan de Uso y Ocupacin de los Viaductos y Pasarelas del rea central de
Belo Horizonte ha sido realizado con el apoyo financiero del Ministerio de las * Exencin de IPTU para recuperacin de inmuebles;
Ciudades a partir de 2004. Este proyecto especfico trata de los bajos de los * Zonas Especiales de Inters Cultural;
viaductos a lo largo de la Avenida Expresa Este-Oeste, proponiendo su * Taller de seguimiento de proyectos;
rehabilitacin fsico-ambiental e integracin al patrimonio de la ciudad como
* Proyecto de descontaminacin visual (en curso);
reas funcionales y socialmente tiles, adems de discutir sus usos actuales y
proponer alternativas a los grupos de recogedores y recicladores de residuos. * Inventario del patrimonio por barrio.
En el mbito de la gestin, algunas medidas ya han sido tomadas por el Ayuntamiento en el transcurso del
proceso de elaboracin e implantacin del plan:
Entre las posibilidades para el aprovechamiento de estos espacios detalladas en
el plan se hallan la construccin de unidades habitacionales, pequeos * Revisin de la estrategia de planificacin y operacin del sistema viario y de transporte colectivo, de tal
manera que sea utilizado efectivamente como inductor de propuesta de estructuracin general de la
comercios, puestos de inclusin digital e internet, puestos de polica, mdicos y
ciudad y de la estructura interna deseada para el Hipercentro;
otros servicios de apoyo a la comunidad, baos pblicos, reas de ocio y
talleres de capacitacin, reas para la produccin y venta de artesana, e incluso * Prioridad para el peatn en las reas de inters histrico-cultural, como en el caso de la Calle Caets, en la
espacios para eventos de gran tamao. regin de la Plaza de la Estao;
* Elaboracin de la legislacin especfica para flexibilizar los parmetros urbansticos y edilicios, de tal
manera que posibilite la reforma de inmuebles comerciales o mixtos y su transformacin para uso
MANUAL DE REHABILITACIN DE REAS URBANAS CENTRALES habitacional.
182
LA VIVIENDA SOCIAL EN LA LEGISLACIN DEL HIPERCENTRO Y EN EL PLAN DIRECTOR Tambin con el objetivo de fomentar la vivienda de inters social en el centro,
est la negociacin en el mbito del Convenio suscrito por los Ministerios de
En febrero de 2005, el Ayuntamiento de Belo Horizonte instituy el Grupo
las Ciudades y de la Seguridad Social y por el INSS para el destino de
Gerencial para el Hipercentro (medida n 4.262), destinado a estudiar y
inmueble para viviendas en la Calle de los Caets.
definir procedimientos que se refieren a la implantacin de emprendimientos
residenciales en el rea de intervencin. Este grupo se encuentra formado por
representantes del ayuntamiento y por un conjunto de actores privados y la Este edificio ha sido incluido en la lista de los inmuebles afectados por el citado
Caixa, y una de sus principales tareas es la formulacin de propuesta de Convenio, porque est localizado en un rea que hasta hace poco tiempo se
Proyecto de Ley que disponga sobre normas especficas para adaptacin de encontraba totalmente ocupada por el comercio ambulante, moteles y
edificaciones situadas en el Hipercentro de Belo Horizonte. establecimientos informales. La viabilidad de la utilizacin habitacional del
inmueble del INSS ha podido concretarse a travs del Programa de
Arrendamiento Social (PAR) o de asociacin de inversiones federales y
El apoyo del Ministerio de las Ciudades y de la Caixa al proceso de discusin
municipales. A travs del PAR, la persona que vive en el inmueble, que debe
sobre la legislacin para el hipercentro tuvo como preocupacin principal
tener una renta mnima mensual de hasta seis salarios mnimos, tiene la
viabilizar el mantenimiento y promocin de viviendas populares, Habitacin
opcin de compra al final del contrato de arrendamiento.
de Inters Social (HIS) y de renta media baja en el centro, ante las expectativas
de valoracin con el conjunto de medidas de mejora e incentivo a otros usos.
En enero de 2006, el Ayuntamiento envi a votacin la primera propuesta del REHABILITACIN DE FRENTES DE AGUA, REFUERZO DE LAS POTENCIALIDADES page 104
Proyecto de Ley que altera patrones urbansticos en el hipercentro, incluidas ECONMICAS Y GARANTA DE INCLUSIN SOCIAL
las reglas que tienen como meta atender a las preocupaciones con la vivienda
social. Muchos proyectos de renovacin urbana en antiguas reas portuarias se
llevaron a cabo en ciudades americanas y europeas. Sus modelos -orientados
generalmente a la creacin de espacios adecuados a las actividades
La preocupacin con la cuestin de la vivienda se ha manifestado asimismo en globalizadas o de marcas reforzadoras de la competitividad internacional de
la discusin con los tcnicos del ayuntamiento sobre la alteracin del Plan esas ciudades- ejercen fuerte atraccin sobre algunos planificadores
Director y su relacin con la legislacin del hipercentro. Por un lado, ya existan brasileos.
en la legislacin municipal instrumentos como el derecho de preempcin
para facilitar la adquisicin de inmuebles y el Convenio Urbanstico de
Inters Social (artculo 70 de la ley 7.165/96), que tiene como objetivo Pero las ciudades brasileas no estn en el primer mundo, por lo tanto, sus
reglamentar acuerdos entre el ayuntamiento y el sector privado para proyectos deben adecuarse a las caractersticas de la urbanizacin brasilea.
promover parcelaciones y construccin de vivienda social en la ciudad. Por Como en cualquier otra intervencin urbanstica, la inclusin social debe ser
otro lado, se ha considerado necesario aumentar la viabilidad de las AEIS una de las directrices.
(reas Especiales de Inters Social) en el rea central y mejorar su articulacin
con los instrumentos que existen en el Plan Director Municipal y otros Por el hecho de que parte de las reas vacas y desactivadas de los complejos
previstos en el Estatuto de la Ciudad, especialmente los que inducen la funcin portuarios son de propiedad federal, el Ministerio de las Ciudades ha
social de los inmuebles vacos o subutilizados. participado de la discusin sobre el carcter de los proyectos que buscan la
reutilizacin de esas reas, en las ciudades de Recife, Rio de Janeiro y Natal. La
Todo este proceso de discusin y revisin de legislacin es un avance en el idea de que los frentes de agua deban ser recuperados y revalorizados en
sentido de adecuar los instrumentos a los objetivos de la poltica federal para provecho de la ciudad y de sus ciudadanos de todas las clases sociales viene
las reas centrales y las directrices ms amplias del Estatuto de la Ciudad, en creciendo. Y todava ms, la rehabilitacin debe reforzar las actividades
especial en el sentido de romper la tendencia de segregacin expresada en productivas adaptadas a la identidad de los barrios linderos, y no apenas
gran parte de la legislacin urbanstica que induce a promover vivienda social buscar la creacin de nuevas tarjetas postales o territorios segregados para
slo en reas distantes y desvalorizadas de las ciudades. Adems, posibilita actividades y frecuentadores "de punta".
cuestionar las propuestas de flexibilizacin urbanstica que no se encuentren
vinculadas a contrapartidas de los empresarios que garanticen la obtencin de
beneficios sociales.

En seguida, el plan para el Complejo Turstico Cultural Recife/Olinda,
PROYECTO RECIFE Y OLINDA elaborado por las respectivas municipalidades, propone intervenciones e
GARANTA DE LA FUNCIN SOCIAL DE LOS TERRENOS PBLICOS E INCLUSIN SOCIAL instrumentos para promover la integracin de la planificacin y de la gestin
Con el objetivo de rehabilitar el rea central de la regin metropolitana, el plan territorial con la gestin de las actividades turstico-culturales del centro de la
Complejo Turstico Cultural Recife-Olinda y su proyecto urbanstico, el regin metropolitana de Recife.
Proyecto Recife-Olinda, que acta especficamente en el rea entre Braslia
Teimosa, en Recife, y el Sitio Histrico de Olinda, permitirn transformaciones
El Plan del Complejo Turstico Cultural Recife/Olinda articula e integra polticas,
sociales y ambientales esenciales para ese territorio.
programas, proyectos y acciones, define intervenciones prioritarias, indica
nuevos usos y actividades para el rea, as como propone un modelo de
El Ministerio de las Ciudades participa de la formulacin de este proyecto gestin compartida entre los entes federados. Establece circuitos entre sus
desde 2004, aplicando recursos para subsidiar discusiones y elaborar cuatro territorios: Olinda, Tacaruna, Recife y Braslia Teimosa. En cada un de
proyectos y propuestas, adems de coordinar el grupo de trabajo formado estos territorios identifica ncleos y establece conexiones entre ellos.
por varios rganos del gobierno federal, por el gobierno del Estado de
Pernambuco y por las municipalidades de Recife y Olinda. En ese esfuerzo
Cada ncleo es constituido por un equipamiento principal y equipamientos
interinstitucional, la principal preocupacin del Ministerio de las Ciudades es
secundarios a partir de los cuales se desarrolla un proceso de recalificacin
garantizar que el proyecto sea coherente con los objetivos del Estatuto de la
urbana y de valorizacin cultural, y las actividades comerciales y de servicios del
Ciudad y que los terrenos de la Unin que integran el rea de intervencin
entorno.
cumplan su funcin social, favoreciendo el uso democrtico de los espacios
rehabilitados y la manutencin de la habitacin social.
DELIMITACIN GEOGRFICA
PASADO Y FUTURO Adoptando estos marcos como presupuestos y en resultado de una
conjugacin de esfuerzos e intereses, en abril de 2005 fue firmado, entre las
El frente martima que se extiende de la Colina Histrica de Olinda al Parque
tres esferas de poder Ejecutivo (Federal, Provincial y Municipal), un Acuerdo
de la ex Estacin Rdio Pina o Manguezais, en Recife, a pesar de albergar una
de Cooperacin Tcnica con miras a la elaboracin y la implementacin del
de las mayores densidades de patrimonio cultural material e inmaterial del pas
proyecto Recife/Olinda.
y de ser dotada de paisajes naturales de extraordinaria belleza, ha sido ocupada
de forma dispersa, subutilizada y, en varios puntos, degradada. Gran parte de
los terrenos mal aprovechados pertenecen al Gobierno Federal. Este acuerdo fue celebrado al abrigo del Convenio para implementacin del
plan del Complejo Turstico Cultural Recife/Olinda, que le sirve de
encuadramiento y que, inclusive, define el modelo de gestin. As fue
La idea de tratar este territorio como un conjunto especial, marcado por sus
constituido un Consejo Poltico, un Ncleo Gestor y una Cmara Temtica,
vnculos histricos e interaccin econmica y cultural, gener una serie de
esta ltima dedicada exclusivamente al proyecto Recife/Olinda.
inversiones en el rea de restauracin de edificaciones y monumentos.
Adems del reaprovechamiento de reas subutilizadas, saneamiento y
urbanizacin de asentamientos precarios, por medio de programas Con este encuadramiento institucional, es formulada una propuesta
municipales, provinciales y federales. urbanstica para el rea de cerca de 280 hectreas, de las cuales 200 estn
localizadas en Recife y 80 en Olinda.
Desde mediados de los aos 90, una visin ms global y relacionada al
desarrollo metropolitano comenz a predominar, en funcin de los proyectos El Proyecto define tres zonas: de Intervencin (ZI), de Encuadramiento (ZE) y
Metrpole 2010 y Metrpole Estratgica, desarrollados en alianza por la de Alcance (ZA). La Zona de Intervencin comprende las reas
Fundacin de Desenvolvimiento Municipal del Gobierno del Estado de predominantemente vacas, ociosas o con usos pasibles de desactivacin,
Pernambuco y municipalidades de Recife y Olinda. adems de abarcar tambin las reas ocupadas por villas de emergencia que
sern objeto de urbanizacin. La ZI est dividida en 12 sectores: Istmo y
Coqueiral; Villa Naval; Puerto de Recife; Muelle Jos Estelita y Muelle de Santa
Rita; Isla del Maruim; Santo Amaro, Comunidad del Pilar, Salgadinho, Azeitona,
184
Coque, Coelhos y Braslia Teimosa. 71,4% de las reas que constituyen la El tercer trecho abarca el Muelle de Santa Rita, a las mrgenes de la cuenca del
Zona de Intervencin quedan en Recife, y 28,4% pertenecen a Olinda. Pina. Y el cuarto sector abarca tres cuadras en el barrio de So Jos, siendo una
de ellas el Mercado de Flores, cerca del 'Cameldromo' (rea destinada a
vendedores informales estacionarios).
La Zona de Encuadramiento consiste en las reas prximas a las de la Zona de
Intervencin, que ser foco de futuras operaciones urbanas o inversiones
complementarias. PATRIMONIO HISTRICO
La riqueza histrica y urbana contenida en la Zona de Intervencin del
La Zona de Alcance cuenta con las reas del entorno de las Zonas de proyecto Recife/Olinda y en su entorno inmediato indica, por un lado,
Intervencin y de Encuadramiento, desde la Colina Histrica de Olinda hasta referencias a ser seguidas y, por otro, cuidados en el abordaje del rea.
el parque de la ex Estacin Rdio Pina, correspondiendo al rea total del
Complejo Cultural Recife/Olinda. Adems de varios edificios significativos aislados, el rea del proyecto engloba
cinco sitios histricos, que son el Barrio de Recife, Santo Antnio, So Jos,
INMUEBLES PBLICOS Boa Vista y Colina Histrica de Olinda, ciudad que, en 1982, recibi, de la
Unesco, el ttulo de Ciudad Patrimonio Cultural de la Humanidad.
La operacin urbana denominada Proyecto Recife/Olinda es parte
integrante del Plan del complejo y propone una nueva ocupacin urbanstica
paral frente martimo del centro de la metrpolis. En esos sitios histricos est concentrada la mayora de las edificaciones ms
importantes en lo que se refiere al valor artstico, cultural e histrico, entre las
que se destacan las iglesias y sus torres imponentes, tanto en el centro de
Gran parte del suelo que ser utilizado en la operacin urbana del proyecto es Recife, como en la Colina de Olinda.
de propiedad pblica, siendo actualmente utilizado por la Marina de Brasil
(Villa Naval y Escuela de Aprendices de Marineros), por Portobrs (Puerto de
Recife) y por RFFSA (Muelle Jos Estelita), adems de las reas de propiedad Existen tambin edificaciones declaradas patrimonio de inters por el Estado
de la Unin -terrenos costeros- sin utilizacin como el Coqueiral y el Istmo de dentro del rea de intervencin, en especial las fortificaciones de Brum y de las
Olinda. En total, el rea de terreno perteneciente a la Unin representa 67% 5 Pontas. Todava dentro de la Zona de Intervencin, se encuentra el conjunto
de la superficie total de intervencin del proyecto Recife/Olinda. de almacenes portuarios a lo largo de la Av. Alfredo Lisboa y el conjunto de la
iglesia de Santo Amaro de las Salinas y del Cementerio de los Ingleses.
Adems de los terrenos de la Unin, complementan el rea de intervencin
del Proyecto Recife/Olinda cuatro sectores urbanos compuestos por lotes de Existe tambin la preocupacin con el patrimonio arqueolgico, ya que buena
menores dimensiones y de propiedades diversas, en un rea de 101.000m2. parte de las reas de intervencin est situada sobre un sitio arqueolgico
urbano. Hay dos ruinas arqueolgicas en las reas de intervencin: el Fuerte
do Buraco y la fortificacin de la Porta da Terra.
Un de los sectores queda en Olinda, entre Varadouro y la Playa de Milagres, a
la entrada del Istmo. Con pocas cuadras, ese trecho es compuesto por
inmuebles de la Municipalidad de Olinda, actualmente utilizados por PROYECTO RECIFE/OLINDA
secretaras municipales, y de propiedad privada. En el acceso al Istmo queda El proyecto Recife/Olinda es una operacin urbana, de escala metropolitana,
una pequea ocupacin irregular de baja renta, que es un trecho relevante en que busca la rehabilitacin urbana y ambiental a travs de la mejora de las
el proyecto, por posibilitar el restablecimiento de la histrica relacin entre infraestructuras; de la movilidad, de los transportes y de la red de
Olinda y Recife. equipamientos colectivos y servicios a la comunidad; valorizacin del espacio
pblico; valorizacin paisajstica; salvaguarda y proteccin de los ecosistemas
El segundo trecho queda en Santo Amaro, en Recife. Adems de lotes de naturales y constitucin de la estructura ecolgica urbana (mrgenes, reas
instituciones privadas, hay tambin lotes de la Unin (Camare), del Gobierno permeables y reas plantadas); salvaguarda y proteccin del patrimonio
de Pernambuco (Escuela Pblica Almirante Soares Dutra) y de la
Municipalidad de Recife (Plaza General Abreu y Lima, y Ncleo de Tecnologa
Educacional 1). Ese sector es importante en el proyecto por establecer una
conexin entre la Villa Naval y el Barrio de Recife. MANUAL DE REHABILITACIN DE REAS URBANAS CENTRALES
* Villa Naval (Sector 2): valorizacin del patrimonio histrico en el Cementerio de los Ingleses, Iglesia de
cultural (sitios, edificios, acontecimientos, etnografa); valorizacin de los Santo Amaro das Salinas y Hospital de Santo Amaro; destinacin de parte del rea al mercado popular de
frentes de agua considerados "baldos"; ampliacin de la centralidad habitacin, comercio y servicio, y otra para diversidad funcional: oficinas, habitacin, nuevas edificaciones
metropolitana, atraccin de nuevos residentes de varios grupos sociales y para la vivienda de oficiales de la Marina de Brasil y equipamientos de recreacin. Y ms: paseos pblicos;
fijacin de los actuales, entre los cuales existe un importante porcentual de creacin de la plaza de agua de Santo Amaro; construccin de un nuevo puente que articula el rea al Barrio
de Recife.
baja renta, a travs de la mejora de las condiciones de habitabilidad de la
poblacin existente y creacin de nuevos empleos. * Puerto de Recife (Sector 3): reestructuracin del Puerto con la manutencin del muelle norte; agregacin
de nuevas funciones portuarias (terminal martima y de pasajeros); valorizacin del patrimonio histrico y
urbano (Fuerte del Brum, Terminal de azcar y silos portuarios); rescate del antiguo camino de
Ms all de la construccin de nuevos espacios pblicos para el conjunto de la articulacin entre Recife y Olinda; destinacin de parte del rea al mercado popular de habitacin,
ciudad y para el turismo, se trata de la expansin de las propias ciudades de comercio y servicio y otra para diversidad funcional (oficinas, habitacin, comercio y equipamientos
Recife/Olinda, ocupando reas extremamente bien localizadas y mal tursticos y de recreacin); paseos pblicos; y construccin de nuevo puente que articula el rea a la Villa
utilizadas. Naval.
* Muelle Jos Estelita y Muelle de Santa Rita (Sector 4): articular la ciudad con el frente de agua; valorizar el
patrimonio histrico (Fuerte de las Cinco Pontas y su entorno histrico configurado por los barrios de So
Las intervenciones urbanas incorporarn a la ciudad las mrgenes de agua, Jos y Santo Antnio); destinar parte del rea al mercado popular de habitacin, comercio y servicio;
como el estuario de los ros Capibaribe y Beberibe, la cuenca del Pina y el paseos pblicos; diversidad funcional (oficinas, habitacin, comercio y equipamientos tursticos y de
Ocano Atlntico, como reas pblicas de calidad y lugares para instalacin de recreacin).
nuevos emprendimientos de residencia, comercio y servicios, para
* Isla del Maruim (Sector 5): complementar la urbanizacin por medio de la construccin de nuevas
segmentos que son de inters social, familias con renta mensual de hasta cinco
unidades habitacionales, equipamientos colectivos, comunitarios y de generacin de renta (construccin
salarios mnimos, hasta rangos superiores a 12 salarios mnimos de renta.
del muelle de apoyo a los pescadores); paseos pblicos y va de contorno; urbanizacin y recuperacin
ambiental de la margen; acceso al frente de agua.
El plan prev la creacin de 1,29 millones de m2 de nuevo terreno urbano, * Santo Amaro (Sector 6): complementar la urbanizacin a travs de la construccin de nuevas unidades
con infraestructura, que debe estar completamente vendido en 15 aos, e habitacionales, equipamientos colectivos, comunitarios y de generacin de renta; articulacin con la
incluye un fuerte componente de lotes para equipamiento turstico y ciudad; acceso al frente de agua ; paseos pblicos y espacio pblico y de recreacin a lo largo del canal que
comunitario, dinamizando su vocacin de utilizacin pblica y de actividades corta el rea.
de recreacin. * Pilar (Sector 7): urbanizacin del rea a travs de la construccin de nuevas unidades habitacionales,
comercio, servicio y equipamientos colectivos, comunitarios y de generacin de renta; acceso al frente de
agua; articulacin de la comunidad con la ciudad; creacin de espacios pblicos y de recreacin
Poco ms de 10% del rea est destinada al mercado popular de habitacin, comunitario; valorizacin del patrimonio histrico (iglesia del Pilar).
comercio y servicio. Sern creadas 7.696 nuevas unidades habitacionales,
* Salgadinho (Sector 8): reestructuracin de la ocupacin del rea; agregacin de nuevas funciones de
1.826 de ellas (23,7% del total) destinadas al mercado popular. Los parques y
carcter metropolitano; destinacin de parte del rea al mercado popular de habitacin, comercio y
otras reas de recreacin ocuparn 800 mil m2.
servicio; diversidad funcional (oficinas, habitacin, comercio y equipamientos tursticos y de recreacin);
reduccin de las barreras viales; articulacin del rea con el parque Arcoverde, el Coqueiral y el Istmo de
Estn previstas inversiones del orden de 270 millones de reales Olinda; paseos pblicos.
exclusivamente para nuevas infraestructuras. * Azeitona (Sector 9): urbanizacin del rea por medio de la construccin de nuevas unidades
habitacionales, comercio, servicio y equipamientos colectivos, comunitarios y de generacin de renta;
articulacin de la comunidad con la ciudad; creacin de espacios pblicos y de recreacin comunitaria; y
PROPUESTAS PRINCIPALES recuperacin de los frentes de agua.
Istmo y Coqueiral (Sector 1): garanta de las visadas de la Colina Histrica de * Coque (Sector 10): urbanizacin del rea a travs de la construccin de nuevas unidades habitacionales,
Olinda, rescatndola y promoviendo nuevas visadas; garanta de la relacin de comercio, servicio y equipamientos colectivos, comunitarios y de generacin de renta; articulacin de la
la colina con la planicie y la caracterstica de espacio de transicin entre los comunidad con la ciudad; creacin de espacios pblicos y de recreacin comunitaria.
centros histricos de Recife y de Olinda; abertura de acceso al frente de agua * Coelhos (Sector 11): urbanizacin con la construccin de nuevas viviendas, comercio, servicio y
y recuperacin del estuario del Ro Beberibe. equipamientos colectivos, comunitarios y de generacin de renta; articulacin de la comunidad con la
ciudad; creacin de espacios pblicos y de recreacin comunitario; recuperacin de las frentes de agua.
* Braslia Teimosa (sector 12): complementar la urbanizacin construyendo nuevas unidades
habitacionales, comercio, servicio y equipamientos colectivos, comunitarios y de generacin de renta;
creacin de espacios pblicos y de recreacin comunitaria.
186
OBRAS EN CURSO Otro aspecto relevante consiste en la definicin de suelo para nueva provisin
habitacional popular conectada con comercio y servicios, que debe alcanzar
La discusin sobre el Complejo Turstico y cultural, que fundamenta la 140 mil m2 de rea construida, distribuidos en los diversos sectores de la
intervencin del Proyecto Recife-Olinda, se inici a mediados de la dcada del Zona de Intervencin. Las viviendas para el mercado popular corresponden
90, paralelamente a la revitalizacin del Barrio de Recife, e incluye a la creacin al 24% del total de viviendas previsto en el proyecto.
del Puerto Digital. De ese modo, con financiacin de las ms diversas fuentes,
especialmente de los cinco grandes programas y proyectos gubernamentales
(Monumenta, Prodetur, Prometrpole, Puerto Digital y Habitar Brasil), IMPLEMENTACIN
importantes obras fueron concluidas recientemente o estn en curso en los Con duracin prevista para dos dcadas, el proyecto trabaja con el objetivo
diversos ncleos del Complejo. de construir 150 mil m2 por ao, dentro de una planificacin que incluye,
adems de la construccin, infraestructura adecuada y espacios pblicos para
PUERTO DIGITAL la poblacin.
Localizado en el centro de la regin metropolitana de Recife, el Puerto Digital
es un proyecto que transform Recife Antiguo, barrio que dio origen a la Sern invertidos R$277,7 millones en infraestructura, divididos en
capital pernambucana, en un gran parque tecnolgicocon produccin de demoliciones, recuperacin del patrimonio existente, modelacin y
Tecnologa de la Informacin y Comunicacin (TIC) y foco en el desarrollo de preparacin del terreno, redes hidrulicas (agua, cloacas y drenaje pluvial),
softwares. redes elctricas, redes de telecomunicaciones, pavimentacin, accesos
especiales (puentes), espacios verdes y obras martimas.
Son 94 instituciones entre las 86 empresas de TIC, servicios especializados y
rganos de fomento, dos centros tecnolgicos, ocho kilmetros de fibra La estrategia de financiacin e implementacin de la operacin urbana es la de
ptica y 26 kilmetros de ductos, que generan 2.500 empleos. De acuerdo constitucin de una sociedad, de propiedad de los entes pblicos que
con datos de la Condepe-Fidem (Agencia Estadual de Planificacin y participan del proyecto (Gobierno Federal, Provincial y Municipios de Recife y
Pesquisas de Pernambuco), referentes a 2003, el Puerto Digital responde por Olinda). Esta sociedad, al atraer socios privados, promover la implantacin
3,5% del PIB de Pernambuco. progresiva de infraestructura y urbanizacin de las reas de villa de
emergencia a medida que vende rea construida de los ms diversos usos.
Entre los objetivos del proyecto estn duplicar la cantidad de empresas y
cuadruplicar los empleos en los prximos 10 aos, con el sector Esta organizacin implementadora asumir la gestin del suelo pblico del
respondiendo por 10% del PIB del Estado. rea abarcada por el proyecto. Adems de las inversiones de la iniciativa
privada a ser captadas, el proyecto tambin trabajar con financiaciones
pblicos. Adems de aquellos ya en curso en el rea, citados anteriormente,
HABITACIN E INCLUSIN SOCIAL
estn previstos 100 millones en financiaciones habitacionales, a ser obtenidos
La inclusin social es uno de los objetivos del actual proyecto Recife-Olinda, a travs del Ministerio de las Ciudades/CAIXA.
haciendo inclusive el contrapunto con las acciones anteriores, y se concretiza,
entre otras iniciativas, a travs de intervenciones de urbanizacin y
regularizacin de villas de emergencia que se encuentran dentro de la zona de La empresa pblica portuguesa Parque Expo, responsable por la implantacin
alcance , como Milagres, Maruim, Santo Amaro, Coque, Coelhos, Braslia del proyecto de la Exposicin Universal de Lisboa, particip como consultora
Teimosa, Azeitona y Pilar y garantizan la permanencia de sus actuales del proyecto, contactada por el Puerto Digital, trayendo su experiencia en la
habitantes en el rea rehabilitada, con mejores condiciones de habitabilidad. implementacin de operaciones urbanas conducidas por empresa pblica y
Uno de los objetivos del proyecto es integrar plenamente estos con movilizacin de capital privado.
asentamientos a la ciudad, abriendo nuevas posibilidades de desarrollo
humano y econmico para estas comunidades, inclusive por la previsin de A travs del Acuerdo con los gobiernos locales y en posesin de grandes reas
actividades generadoras de empleo y renta. en la zona de intervencin del proyecto, el Gobierno Federal -y sus aliados-
revi los estudios y propuestas ya elaborados y est manteniendo las
directrices del Programa Nacional de Rehabilitacin para el rea.

PARTICIPACIN POPULAR degradacin que se inici todava en la dcada del 60 cuando, a semejanza de
La informacin, la participacin de la poblacin y la opinin pblica de las dos las reas portuarias de otras diversas ciudades, comenz un proceso de
ciudades son decisivas para el xito del proyecto. Es imprescindible que tanto obsolescencia del puerto. Esto ocurri en funcin de cambios tecnolgicos
el ciudadano comn como los agentes polticos, econmicos y culturales que acabaron por contribuir tambin con el abandonamiento de los barrios
participen directamente en el proceso de toma de decisiones sobre las vecinos, tanto en sus actividades econmicas relacionadas al apoyo portuario,
propuestas, ya que su participacin ser fundamental para su concretizacin. como al nmero de habitantes en la regin.
En ese sentido, a partir del lanzamiento de la propuesta de la operacin urbana, La accin de rehabilitacin de la Zona Portuaria y del centro de Rio de Janeiro
en marzo de 2006, un calendario de discusiones pblicas fue iniciado, y los busca, por medio de acciones municipales y federales integradas, devolver la
proyectos estn siendo desarrollados del punto de vista del diseo urbano y importancia y la dinmica de esa rea, a partir de la cual la ciudad creci y se
del punto de vista de la constitucin jurdica-institucional para su desarroll.
implementacin, as como su viabilidad econmico-financiera.
Participan de la ejecucin del proyecto el Gobierno Federal, va Ministerios de
INNOVACIN las Ciudades, de la Cultura, Planificacin y Transportes, en alianza con la
Municipalidad de Rio de Janeiro. Son objetivos comunes a los participantes
El proyecto Recife/Olinda innova en el sentido del desarrollo urbano por varias
potenciar y calificar las infraestructuras, las actividades econmicas, tursticas y
razones. En primer lugar, por ser construido de forma federativa: los proyectos
culturales; los recursos ambientales y los asentamientos ya existentes; as como
de rehabilitacin incluyen siempre diferentes atores gubernamentales y la
atraer hacia el lugar nuevos emprendimientos, habitantes y usuarios, de forma
constitucin de una plataforma de toma de decisiones e implementacin
sostenible del punto de vista econmico y socio-ambiental, por medio de una
formada por todos estos atores. Esa forma federativa es fundamental para la
actuacin integrada.
sostenibilidad del proyecto y para que l sufra menos influencias de disputas
poltico-partidarias y de la discontinuidad administrativa.
Ese proyecto es tambin una buena oportunidad para dar una nueva
destinacin social a terrenos de la Unin que perdieron su funcin original.
En segundo lugar, en la propia construccin de la propuesta, el desafo lanzado
por el proyecto de rehabilitacin es atraer inversiones privadas, pero
incluyendo la premisa de la presencia de beneficiarios de baja renta. Ese CARACTERSTICAS DEL REA DE INTERVENCIN
compromiso, asumido por todos los aliados involucrados, representa una
El Puerto de Rio de Janeiro fue la primera obra de infraestructura pblica de
formulacin innovadora fundamental para proyectos de ese tipo en contextos,
transportes del pas que fue construido por el gobierno republicano. Cuando
como el brasileo, en los cuales la mayor parte de la poblacin no tiene acceso
fue inaugurado el primer trecho del Muelle de la Gamboa, en 1910, se daba la
a las condiciones bsicas de urbanidad y corre el riesgo de expulsin cuando las
primera gran reforma urbanstica de la Ciudad Maravillosa, con la abertura de
reas son valorizadas por inversiones pblicas.
las avenidas Rio Branco y Beira-Mar. Ese trecho fue erguido sobre un rea
rellenada que sucedi a las playas y ensenadas de Sade, Gamboa y Santo
La inclusin territorial -objetivo fundamental de las estrategias actuales de Cristo, barrios que integraban la regin portuaria. Con eso, el rea conocida
desarrollo urbano en el pas- debe ser una marca de los proyectos de como Prainha (Playita), que corresponda a la antigua faja costera, qued
rehabilitacin, pues se trata de una problemtica y de una estrategia distintas de definitivamente aislada del resto de la ciudad.
los paradigmas dominantes en los proyectos de frente martimo ya elaborados
en otras ciudades, sobre todo en los pases del hemisferio Norte.
La expansin de la actividad portuaria result en la inauguracin del Muelle de
So Cristvo en 1927, del Muelle de Caju en 1947 y del Muelle Mau en
1952, produciendo una sectorizacin y especializacin del Puerto de Rio que
RIO DE JANEIRO/ RJ perdura hasta los das de hoy.
EL DESAFO DE DINAMIZAR Y REPOBLAR LOS BARRIOS CENTRALES Y PORTUARIOS DE RIO DE JANEIRO
El rea portuaria de Rio de Janeiro viene pasando por un proceso de
188
En la dcada del 60, el desarrollo vial desfigur la regin, con la construccin RECICLAJE URBANSTICO
de viaductos y pistas expresas elevadas. La vista de la baha a partir de la
En 1983, la ACRJ (Asociacin Comercial de Rio de Janeiro) haba propuesto
Avenida Rodrigues Alves qued interrumpida debido de la substitucin de las
un reciclaje urbanstico de la zona portuaria, teniendo en vista la
rejas de hierro que cercaban el rea del puerto por muros de concreto. Los
transformacin de la ciudad en un importante polo exportador. En el
factores recientes ms impactantes de la ruptura en la malla urbana de los
proyecto de esta entidad, fueron previstos complejos comerciales que
barrios Sade, Gamboa y Santo Cristo fueron la construccin de la va expresa
integraban hoteles, bares y restaurantes, auditorios y centros de
Perimetral, entre las dcadas de 70 y 80, alterando la delimitacin de la Zona
convenciones, banco de datos internacional, tiendas, oficinas y reas de
Portuaria - ZP (quedando esta limitada al lado derecho de la Avenida
recreacin con el objetivo de reforzar la vocacin econmica de la ciudad
Rodrigues Alves), y la implantacin de la conexin expresa entre los barrios de
como prestadora de servicios y polo comercial internacional del pas.
Santo Cristo y Botafogo.
Adems, la ACRJ tambin pretenda la cesin de los almacenes y de otras
reas pertenecientes a Docas para la construccin de un show room y de un
La regin perdi parte significativa de su expresin econmica, y varias de sus Centro de Exposicin de Exportadores. Esta propuesta no sensibiliz a
reas progresivamente se estn degradando, acarreando un xodo Docas do Rio debido a las dificultades institucionales y jurdicas de
residencial y econmico, que genera desocupacin y subutilizacin de operacionalizacin de una alianza en la utilizacin de las instalaciones
inmuebles y subsiguientes ocupaciones irregulares. portuarias. Eso porque, en aquella poca, la Autoridad Portuaria todava no
pensaba en interrumpir la movimiento de carga en los 3,5 km de muelle que,
van desde el Muelle de la Plaza Mau - Muelle Oscar Wienshenk, incluida en
Con el pasar del tiempo, las ricas casas antiguas existentes en las principales y el rea central de negocios - hasta la Terminal Novo Rio.
tradicionales calles de los barrios de la zona portuaria, caractersticas de una
poca histrica de vitalidad del rea, se desvalorizaron y se degradaron. Por
otro lado, los morros fueron objeto de ocupacin irregular y hoy albergan La Municipalidad y el Estado, a esa altura, tampoco parecan muy interesados
villas de emergencia consolidadas, donde se concentra buena parte de la en el proyecto de rehabilitacin de la regin. Frente a una fuerte presin por
poblacin de los barrios. la preservacin de las caractersticas histricas de la regin ante de una posible
amenaza de demolicin en masa, la municipalidad formul dos proyectos
preservacionistas de gran atractivo comunitario: el Corredor Cultural y el
La legislacin de zoneamiento y uso del suelo de Rio de Janeiro se reportaba a Proyecto SAGAS Proyecto en los barrios Santo Cristo, Gamboa y Sade.
una destinacin original del rea, que privilegiaba la actividad industrial y
portuaria. Eso contribuy para impedir la instalacin de otros usos, que no La idea de Revitalizacin Urbana
fuera el portuario.
Despus de las elecciones municipales de 1992, hubo cambios de rumbo. La
Hoy, el panorama reinante es de espacios ocupados por almacenes vacos, situacin tambin se alter en el plan federal, en particular para la Docas do
galpones y lneas ferroviarias de alimentacin al puerto desactivado, calles casi Rio, con la aprobacin de la Ley Federal nmero 8.630/93 -la llamada Ley de
sin aceras, viviendas en estado precario, iluminacin pblica deficiente Modernizacin de los Puertos-, que introdujo el arrendamiento de las
grandes avenidas con trnsito pesado y desconexin econmica y social con el instalaciones portuarias, entre otros instrumentos.
resto de la ciudad.
Innumerables estudios proponiendo la desactivacin operacional del Muelle
LAS PROPUESTAS ANTERIORES de Gamboa fueron presentados utilizando como justificativa que las
actividades portuarias se encontraban coaccionadas por el crecimiento del
Hace ms de dos dcadas, el rea portuaria de Rio de Janeiro ha sido objeto centro de la ciudad.
de propuestas de renovacin urbana que hasta hoy no se concretaban por la
divergencia de expectativas entre las principales partes involucradas: el
Gobierno Federal, por intermedio de la Companhia Docas de Rio de Janeiro, La participacin del sector privado no se restringira al arrendamiento de las
y la Secretara del Patrimonio de la Unin, los mayores propietarios de tierras reas, siendo tambin prevista la formacin del consorcio Rioporto
de la regin; la RFFSA (Red Ferroviaria Federal), tambin propietaria y que constituido por instituciones financieras, rganos gubernamentales,
posee instalaciones desactivadas en el lugar, y la Municipalidad de la Ciudad de empresas inmobiliarias, comunidad, y las propietarias de los terrenos: Docas
Rio de Janeiro.

do Rio y RFFSA (Red Ferroviaria Federal S.A.), con vistas a coordinar la Es inequvoca la necesidad de que estos inmuebles cumplan su funcin social
implementacin del programa. en la ciudad, volviendo a ser plenamente utilizados. El encaminamiento
comenz con la construccin de una alianza entre el Gobierno Federal y la
Municipalidad de Rio de Janeiro para implementacin de todos los proyectos
Las obras de recuperacin estructural jams fueron iniciadas, en razn de una
de rehabilitacin, proyectos que pueden integrar las intervenciones en el
serie de impedimentos de naturaleza jurdica para la disponibilidad del rea
patrimonio federal y agregar de forma articulada un conjunto de
perteneciente a la Unin, y por divergencias entre Docas do Rio y la
intervenciones en el rea de transporte, movilidad urbana y vivienda por
Municipalidad.
medio de programas federales.
EL PLAN MUNICIPAL DE RECUPERACIN DEL REA PORTUARIA

A comienzos de 2004, el Gobierno Federal cre un Grupo de Trabajo
El Plan de Recuperacin y Revitalizacin de la rea Portuaria, elaborado por la Interministerial con el objetivo de evaluar las propuestas de la Municipalidad de
Municipalidad de Rio desde 2004, demuestra la disposicin y la preocupacin Rio de Janeiro para la rehabilitacin del rea portuaria del Puerto de Rio de
del Poder Pblico local en revertir el proceso de degradacin de la regin. l Janeiro, especialmente incluyendo grupos propios de la Unin para definir en
engloba los siguientes aspectos: reestructuracin del sistema vial; implantacin qu intervenciones el Gobierno Federal podra realizar alianzas y cules
de Vehculo Liviano sobre Rieles (VLT) y del sistema ciclovial; recuperacin de instrumentos podran ser utilizados o creados para acompaar e implementar
inmuebles preservados; construccin de equipamientos culturales y de las acciones programadas.
recreacin; alteracin de la legislacin para incentivar el uso habitacional y de
servicios; creacin de lneas de microcrdito para estimular la economa local.
El rea territorial abarcada por el proyecto es de 3.177.000 m, y estn SUBGRUPOS DE TRABAJO
previstas inversiones pblicas y privadas de cerca de R$ 3 mil millones. Para el anlisis del proyecto fueron creados cuatro subgrupos de trabajo:
Habitacin, Transportes, Urbanismo y Arreglo Institucional y Proyectos
Especficos.
Por intermedio del Instituto Pereira Passos (IPP), fueron elaborados para esta
rea proyectos de reurbanizacin de espacios pblicos (en las calles Sacadura
Cabral, Livramento, Pedro Alves y Santo Cristo, Avenida Rodrigues Alves y El Subgrupo Habitacin, coordinado por el Ministerio de las Ciudades, fue
Plaza Mau), y en los morros Sade, Gamboa, Livramento, Pinto, y encargado de evaluar el conjunto de intervenciones relacionadas al uso
Conceio. Adems, la municipalidad calcul un potencial de renovacin del residencial propuestas por el Instituto Pereira Passos; evaluar el conjunto de
rea, a partir de la demolicin de construcciones no cubiertas por las proyectos y propuestas en el mbito de la Secretara Municipal de Habitacin y
salvaguardas de preservacin y utilizacin de reas vacas pertenecientes al analizar el potencial de articulacin de los programas de repoblacin del rea
gobierno federal. central de Rio de Janeiro.
La estrategia adoptada por la Municipalidad se fundamenta en la Otra atribucin del subgrupo fue identificar y proponer formas de viabilizar la
implementacin de varios proyectos e intervenciones puntuales, tanto en utilizacin, incluyendo el uso habitacional, de inmuebles y terrenos sin uso
espacios pblicos como privados, no estableciendo, no obstante, un plan operacional de propiedad de la Unin o de rganos de la Administracin
global para el rea que contorne posibles efectos negativos para el patrimonio Pblica Federal.
edificado, para las poblaciones y las actividades econmicas presentes en la
regin.
El Subgrupo Transportes, coordinado por la Secretara de Movilidad Urbana
del Ministerio de las Ciudades, analiz los proyectos de intervencin en el
LOS INMUEBLES DE LA UNIN Y LA CREACIN DEL GT INTERMINISTERIAL sistema vial, VLT, expresando la necesidad de coordinacin de todas estas
En el rea de intervencin del plan municipal existe un gran stock de inmuebles intervenciones con un plan global de movilidad y transportes.
pblicos con potencial de renovacin pertenecientes a los rganos federales.
Casi todos esos inmuebles perdieron la funcin original, tanto como
El Subgrupo Urbanismo y Arreglo Institucional, coordinado por la Secretara
consecuencia del proceso de modernizacin de las actividades portuarias,
Nacional de Programas Urbanos del Ministerio de las Ciudades y por el
como por la transferencia de actividades a otras localidades.
Ministerio del Planificacin, analiz la legislacin vigente en el municipio, sus
190
instrumentos urbansticos y el potencial de accin por medio de la En el rea habitacional, los estudios indican que existe la posibilidad de
movilizacin de estos instrumentos, adems de alternativas jurdicas de produccin superior a 2 mil unidades habitacionales. La ejecucin de algunos
constitucin de un Consrcio Pblico, formado exclusivamente con el emprendimientos ya fue iniciada, nueve inmuebles de la Unin y uno del INSS
objetivo de gestionar la implementacin de las acciones y atraer inversores ya fueron disponibilizados para el programa PAR. Otros dependern de
privados. regularizacin de los registros o aceptacin de los actuales ocupantes.
El Subgrupo Proyectos Especiales, coordinado por el Ministerio del MODELO DE GESTIN

Planificacin, examin los proyectos propuestos y privilegiados por la Tambin fue de responsabilidad del Grupo de Trabajo del Gobierno Federal
Municipalidad de Rio de Janeiro incluyendo rganos federales: Polica Federal, estudiar un modelo de arreglo institucional que pueda viabilizar el
Edificio A Noite (INPI), Museo de Ciencia y Tecnologa y terrenos de la acompaamiento continuo de las acciones del Gobierno Federal en el
RFFSA. proyecto de rehabilitacin del rea portuaria de Rio de Janeiro.
El Grupo Interministerial tuvo todava la preocupacin de promover la Ese modelo tiene como premisa bsica la necesidad de facilitar la
abertura de dilogo directo con instituciones representativas, buscando el comercializacin de los inmuebles y la posibilidad de formacin de alianzas
carcter participativo, la participacin y el compromiso con la ejecucin del entre entidades pblicas y privadas, con el objetivo de viabilizar el surgimiento
Proyecto. de nuevas actividades en la regin, en el menor espacio de tiempo. Fueron
estudiadas las siguientes alternativas:
Del Trabajo del GT, despus de or tambin representantes de la sociedad
civil, result una serie de recomendaciones en el sentido de la revisin de la * formacin de Fondos Inmobiliarios;
estrategia adoptada por la Municipalidad, una propuesta de modelo de
* creacin de un ente gestor del Patrimonio Inmobiliario de la Regin Portuaria;
gestin y el encaminamiento de intervenciones concretas.
* formacin de un Consorcio Pblico entre la Unin y la Municipalidad de la Ciudad de Rio de Janeiro u
otro instrumento de alianza;
Las recomendaciones, que incorporan objetivos y directrices del Programa
* utilizacin de instrumentos de alianza previstos en el Estatuto de la Ciudad, como urbanizacin
de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales del Gobierno Federal, son las consorciada, consorcios inmobiliarios y operaciones interrelacionadas.
siguientes:
El resultado de las acciones del Grupo de Trabajo fue la firma, el da 24 de

* revisin del alcance y redefinicin del permetro del Proyecto de Revitalizacin de la Zona Portuaria;
marzo de 2006, de un Acuerdo de Cooperacin Tcnica entre la Unin, por
*integracin de las Polticas Municipales; intermedio del Ministerio de las Ciudades, del Ministerio de la Cultura, del
* elaboracin de un Plan Urbanstico y revisin del Plan Director; Ministerio del Planificacin, Presupuesto y Gestin y del Ministerio de
* delimitacin y reglamentacin, por ley, de una nueva AEIU;* gestin Integrada y Participativa; Transportes y el Municipio de Rio de Janeiro, con la intervencin de la
Companhia das Docas de Rio de Janeiro y la participacin del BNDES y
* evaluacin del mercado inmobiliario; CAIXA ECONMICA.
* integracin de las Polticas Municipales y Provinciales de Transporte.
ACUERDO DE COOPERACINTCNICA
Para el Gobierno Federal, la vivienda es el elemento fundamental en la
El Acuerdo de Cooperacin Tcnica comprende el rea formada por los
propuesta del rea Portuaria, pues relaciona los diversos proyectos de
barrios Sade, Gamboa, Santo Cristo, So Cristvo, Benfica, Vasco da Gama
mejora urbana previstos para la regin. No obstante, deben ser incorporadas
y Caju. Ese acuerdo tiene como objetivo la mejora de los accesos viales y
al proyecto formas de financiacin que promuevan la permanencia de la
ferroviarios, la ejecucin de emprendimientos habitacionales en inmuebles
poblacin residente en el lugar, buscando evitar su expulsin en el caso de
pblicos de la Unin y la transferencia de terrenos pblicos en el rea
eventual valorizacin inmobiliaria.
Portuaria para usos sociales y proyectos de rehabilitacin.

Estn previstas en el Acuerdo varias acciones, ya con recursos definidos, Entre las directrices establecidas, estn la atencin a las familias que sern
totalizando una inversin inicial del Gobierno Federal de R$232 millones. reinstaladas por las intervenciones propuestas y la garanta de participacin de
la sociedad civil en la elaboracin de los proyectos y en el acompaamiento de
su implementacin.
Entre las inversiones que ya estaban en ejecucin durante la firma del acuerdo,
estn la mejora del acceso ferroviario al Puerto de Rio de Janeiro -liberacin
de la lnea ferroviaria Arar-Jacarezinho- y la disposicin de nueve inmuebles
de la Unin (SPU) para el Fondo de Arrendamiento Residencial (FAR).
NATAL/ RN
DIVERSIFICACIN DE USOS: REA PORTUARIA Y VIVIENDA EN EL BARRIO DE RIBEIRA
El conjunto de acciones para la mejora del acceso ferroviario al Puerto de Rio La accin de Rehabilitacin del rea Central de Natal, Barrio de la Ribeira, tuvo
de Janeiro -liberacin de la lnea ferroviaria Arar-Jacarezinho-, ya en curso, inicio con la solicitud del Gobierno del Estado de Rio Grande del Norte al
pretende liberar la faja de uso de la lnea frrea en trecho Arar-Jacarezinho, Ministerio de las Ciudades para cesin del rea que actualmente ocupa la
que est ocupado por chozas. Las aproximadamente 140 familias que estn en CBTU, para la instalacin de una Terminal Pesquera Pblica.
el lugar sern instaladas en otro lugar para que se pueda construir un muro de
seguridad entre la villa de emergencia de Arar y el ramal ferroviario. La solicitud fue analizada por la Secretara Nacional de Programas Urbanos del
Ministerio de las Ciudades y la Compaa Brasilea de Trenes Urbanos
La alienacin de nueve inmuebles de la Unin (SPU) para el Fondo de (CBTU) que llegaron a la conclusin de que la instalacin de la Terminal
Arrendamiento Residencial de la Caixa Econmica (FAR) y anuncio de los Pesquera en el rea de la CBTU no sera adecuada, debido a que la extraccin
cuatro emprendimientos del PAR para los mismos nueve inmuebles, de parte de los rales que llegan al centro de la ciudad y al Puerto inviabilizara
localizados en las calles Senador Pompeu y Gamboa, atendern a 111 cualquier expansin futura del sistema.
unidades habitacionales, de hasta cinco salarios mnimos.
El equipo del programa Nacional de Rehabilitacin elabor por ello una
GRUPO EJECUTIVO PERMANENTE propuesta alternativa para la instalacin de la Terminal Pesquera en rea
continua al Puerto, previendo la expansin asociada del Puerto a la instalacin
Para la implementacin y el acompaamiento de las acciones fue prevista la de la Terminal Pesquera, disminuyendo costes y ordenando el territorio
creacin de un Grupo Ejecutivo con la participacin de todos los rganos comn a los dos lugares.
involucrados.
A partir de este punto el Programa Nacional de Rehabilitacin ha promovido

Son atribuciones del Grupo Ejecutivo providenciar la implementacin de las reuniones entre representantes del Gobierno Federal y de los Gobiernos
acciones urbansticas, tursticas, culturales, econmicas, financieras y socio- Autonmico y Municipal para la definicin y cesin de rea para la instalacin
ambientales; definir las estrategias de implementacin de los programas y de la Terminal Pesquera, y de rea para expansin del Puerto de Natal, adems
proyectos; viabilizar la elaboracin de estudios tcnicos, en especial los de viabilizar la coordinacin de inversiones en el rea central de la ciudad.
relativos a la mejora y articulacin del sistema de transporte y
emprendimientos habitacionales, necesarios para la rehabilitacin del rea
portuaria de Rio de Janeiro. En su nueva propuesta, la Terminal Pesquera tendr 22 mil m, y contar con la
posibilidad de uso de una pequea parte del terreno de la CBTU, al tiempo
que integra el proyecto con la propuesta de atraque de barcas y con las
El Grupo tambin acompaar la elaboracin e implementacin de los necesidades de expansin del puerto. La gran importancia de este proyecto
programas y proyectos, con el objetivo de garantizar sus metas; instituir los radica en su capacidad de rehabilitar urbansticamente el centro, aliado a la
subgrupos temticos para la definicin y aprobacin de los proyectos; designar generacin de empleo y renta relacionada a la expansin de la industria
los tcnicos para componer los subgrupos temticos. pesquera local.
Al comienzo de 2005, el Ayuntamiento de Natal solicit recursos al Ministerio
192
Ciertamente la revisin del Plan Director de Natal deber prever el uso de
de las Ciudades para la elaboracin de un plan de rehabilitacin del centro de otros instrumentos del Estatuto de la Ciudad, especialmente para aprovechar
la ciudad con el fin de coordinar todas las inversiones y necesidades de la oportunidad de uso de los inmuebles subutilizados.
rehabilitacin del rea del puerto, impulsada por las inversiones en los grandes
equipamientos (Terminal Pesquera y ampliacin del Puerto). Existe una Ley de Operacin Urbana Ribeira, con fecha de 1997, que en
estos momentos se encuentra en fase de Revisin, tambin debido a la
La intencin es integrar el Programa de Rehabilitacin de la Ribeira con la necesidad de que se adece al Estatuto de la Ciudad. Las exenciones de IPTU
instalacin de la Terminal Pesquera y la expansin del Puerto, con lo que se y reducciones de ISS que constan en esa Ley se encuentran vinculadas a las
asegura y se invierte en acciones de intermodalidad, valorizacin y uso de mejoras de las edificaciones y al estmulo al uso habitacional en el rea
frentes de agua, adems de las directrices marcadas por el Plan Metropolitano delimitada por la Ley. El objetivo principal es el estmulo para la reutilizacin de
de Transporte y Trfico. las edificaciones, el mantenimiento y las reformas que consideren el inters
histrico.
Contando con el inters turstico que el rea presenta, sobre todo por la
presencia del ro Potengi y del patrimonio histrico, se preve la El Plan de Rehabilitacin de la Ribeira cuenta con un Grupo Tcnico Ejecutivo
complementacin entre las actividades de pesca y los usos de cultura y ocio, y un Equipo Gestor, en el que participan representantes de las esferas federal,
con la posibilidad de funcionamiento durante las 24 horas del da. Para ello, se autonmica y municipal. Por parte del Gobierno federal, participan cuatro
aseguraran la logistca, la seguridad y la vigilancia para esas actividades, adems ministerios (Ciudades, por medio de las cuatro secretaras nacionales y de la
de las intervenciones previstas en la mejora de los espacios pblicos. CBTU; Planificacin, atravs de la SPU; Turismo y Transportes), el BNDES y la
Secretara Especial de Pesca. Esta secretara destinar 9 millones de reales al
proyecto ejecutivo y la obra de la Terminal Pesquera.
La posibilidad de discutir la utilizacin de reas de propiedad de la Unin para
un conjunto de usos vinculados a la rehabilitacin de la Ribeira resulta muy
importante para el proyecto de Natal. Esta situacin se entiende que deriva de
la obligacin constitucional de dar una funcin social a la propiedad, ya sea
RESUELVA SUS DUDAS SOBRE REHABILITACIN DE CENTROS URBANOS
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pblica o privada. En este caso, la funcin social se encuentra claramente
relacionada a la posibilidad de generacin de renta para la poblacin, por
1-Qu es el programa nacional de rehabilitacin de reas urbanas
medio de las actividades involucradas. Sin embargo, adems de la destinacin
centrales?
del rea para la Terminal Pesquera, el plan de Rehabilitacin de la Ribeira prev
la regularizacin de la situacin de las empresas y de la comunidad de Maruim. El Programa Nacional de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales es un
programa coordinado por el Ministerio de las Ciudades, a travs de la
Secretara Nacional de Programas Urbanos. El Programa, cuyos principales
La cuestin de la vivienda es un tema que emerge dentro del Plan de colaboradores son los Ministerios de Cultura, Planificacin, Turismo y las
rehabilitacin de la Ribeira, teniendo en cuenta las diversas peculiaridades dems secretaras del Ministerio de las Ciudades, pretende revertir el
locales, as como el gran nmero de inmuebles desocupados o subutilizados proceso de vaciamiento y degradacin de las reas centrales a partir del
identificados en el barrio. estmulo a la utilizacin de inmuebles ociosos que permitan promover la
mejora de las condiciones de vivienda para los habitantes actuales, adems de
El Programa REHABITAR, elaborado por el Ayuntamiento en conjunto con la la repoblacin de la regin con familias de todos los grupos sociales. Este
Caixa y la Cooperacin Francesa e instituido por ley municipal en julio de objetivo se encuentra asegurado por medio de acciones sectoriales
2004, tiene como meta la adaptacin de uso de inmuebles privados para integradas, que envuelven el esfuerzo y los pactos entre instituciones de la
viviendas de inters social. Para ello, se establecieron en ley la utilizacin de Federacin que promuevan y sostengan la diversidad funcional y social de
instrumentos como la expropiacin, los acuerdos entre el sector pblico y el esas reas, su identidad cultural y su vitalidad econmica. Este Programa
privado y la adecuacin de la legislacin urbanstica para uso mixto. Adems de forma parte de una nueva poltica urbana que se apoya en la utilizacin de
estos pasos, el Municipio podr recibir inmuebles para los fines del instrumentos del Estatuto de la Ciudad y en la articulacin entre los ms
REHABITAR como pago para saldar crditos tributarios de los propietarios y variados agentes pblicos y privados implicados en acciones de urbanizacin
de terceros. en esas reas.

2 - Qu es un plan de rehabilitacin de reas centrales? - Propuesta de las intervenciones urbanas y arquitectnicas en sus diferentes
El Plan de Rehabilitacin Urbana del rea Central es una estrategia que orienta y modalidades (reforma, restauracin, adaptacin, conservacin, recalificacin)
define directrices de intervencin fsica, social, econmica y de regulacin y grados (parcial, total, preventiva, emergencial) con diversificacin social y de
urbanstica. El Plan puede presentar la situacin actual del rea, sus deficiencias y usos de los inmuebles;
potencialidades, la formatacin de sus propuestas, la indicacin de las acciones y * Propuesta de formas de gestin que ofrezcan apoyo al fortalecimiento
de los instrumentos (incluidos los que preve el Estatuto de la Ciudad) necesarios institucional y definan alternativas para la gestin integrada del rea destinada a
para la implementacin de proyectos, una propuesta de gestin de la rehabilitacin, que contemplen aspectos legales, financieros, institucionales,
implementacin y de seguimiento de las acciones indicadas. administratrivos y operacionales
* Propuesta, entre otros, de proyectos de educacin patrimonial, de turismo
3 - Quin elabora los planes de rehabilitacin y cules son sus contenidos? cultural y de promocin de las acciones que sern implementadas;
Los Planes de Rehabilitacin de Centros apoyados por el Ministerio de las * Propuesta de aplicacin de los instrumentos urbansticos previstos en el
Ciudades son elaborados por los municipios, gobiernos autonmicos o Estatuto de la Ciudad y definidos en el Plan Director* como las Zonas
empresas de la administracin directa. Los Planes, programas y proyectos Especiales de Inters Social, u otros instrumentos que constituyen el marco
pueden involucrar: regulador del rea destinada a rehabilitacin;
* Definicin y delimitacin de un permetro de rehabilitacin; * Propuesta de programas, entre otros, que tengan como objetivo la
- Anlisis de la situacin socioeconmica de los residentes en el rea para dinamizacin de la economa local con generacin de empleo y renta con la
rehabilitacin y de los posibles habitantes tras la realizacin de las insercin de la poblacin en el mercado de trabajo, por medio de proyectos de
intervenciones; capacitacin profesional, incentivos fiscales para actividades de prestacin de
servicios;
* Identificar los grupos organizados de la sociedad civil (ONGs, entidades de
clase y empresariales, asociacin de vecinos, sindicatos, asociaciones * Estudio o propuesta de modelacin de gestin a travs de la comunidad de
comerciales, clubes de comerciantes) con los que el plan ser discutido y vecinos;
construido; * Elaboracin de propuesta de ley o decreto municipal para la definicin de
* Inventarios, recogida de datos, sistematizacin o anlisis de diagnsticos normas de ocupacin de reas urbanas centrales.
ambientales y/o estudios histricos, geogrficos, sociolgicos, econmicos,
urbansticos, entre otros, que ya han sido realizados sobre el rea destinada a 4 - Qu es rehabilitacin urbana?
rehabilitacin.
Rehabilitacin urbana es el proceso de recuperacin y adaptacin de reas
* Inventario fsico que consta de catalogacin de vacos urbanos, inmuebles urbanas consolidadas subutilizadas, degradadas o en proceso de degradacin
desocupados, terrenos e inmuebles subutilizados, estado de conservacin de con el fin de reintegrarlas a la dinmica urbana, creando condiciones e
los inmuebles y de los espacios urbanos, usos del suelo y actividades de los instrumentos necesarios para contener los procesos de vaciamiento de
inmuebles y de los espacios urbanos; funciones y actividades.
* Clculo y evaluacin de la situacin accionarial y jurdica de los inmuebles
pblicos y privados;
5 - Qu se entiende por rea central?
* Evaluacin pericial de la infraestructura urbana (redes de distribucin de agua,
alcantarillado, drenaje urbano, iluminacin pblica, telefona y cables pticos), El rea central se encuentra formada por uno o diversos barrios, densamente
de accesibilidad y del mobiliario urbano. urbanizados y consolidados, que cuentan con infraestructura urbana y
concentran servicios, equipamientos culturales y urbanos y de transporte
* Evaluacin de reas de oportunidades para promover acuerdos entre sector colectivo y que, en muchos casos, polarizan el empleo en la ciudad.
el pblico y el privado.
* Evaluacin de la legislacin local, autonmica y federal urbanstica y de
preservacin del patrimonio, en el caso de que exista, identificando puntos de Las reas urbanas centrales son barrios de uso mixto, que concentran
conflicto cuando los haya. diversidad de servicios, comercio y oportunidades y cuentan con
caractersticas que los identifican y permiten su reconocimiento, debido a su
* Estudio de viabilidad econmico-financiera, estableciendo costes, arquitectura, al periodo histrico en el que fue edificado, a los equipamientos
posibilidades de fuentes de financiacin y de subsidios;
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culturales y urbanos que existen, entre otras alternativas. El centro de una que, debido a la cultura urbana brasilea, no vienen siendo evaluados en la
ciudad corresponde a un rea reconocida por la poblacin como la que atrae a mayor parte de las ciudades. El primero es el potencial de estoque urbano
todos. El centro, que puede ser ms de uno, normalmente es designado subutilizado en relacin al dficit de viviendas que marca a nuestras ciudades.
como aquel rea que corresponde al centro ms antiguo o como el punto de O sea, definir cul es la capacidad de utilizar los inmuebles ociosos y vacos en
concentracin de actividades administrativas, comerciales y empresariales. la direccin de reducir el dficit de habitacin. El segundo es el coste de la
infraestructura para que se promuevan nuevas urbanizaciones en reas de
expansin en relacin al coste de implantacin de actividades en las reas
6 - Qu son los vacos urbanos?
centrales en las que esas infraestructuras ya se hallan presentes y que, muchas
Los vacos urbanos consisten en espacios abandonados o subutilizados veces, tambin se encuentran subutilizadas. Considerando estos dos factores,
localizados dentro de la red urbana consolidada en un rea caracterizada por se llega fcilmente a una justificacin de los motivos que hacen que la
una gran densidad de espacios edificados. Estos vacos pueden ser zonas rehabilitacin sea una buena inversin y, sobre todo, una excelente poltica
industriales subutilizadas, almacenes y depsitos industriales desocupados, pblica, de inclusin, de diversidad y de ciudadana.
edificios centrales abandonados o corredores o patios ferroviarios
desactivados.
9 - De qu manera el Programa de Rehabilitacin de reas Urbanas
Centrales apoya a los municipios?
7 - De qu manera el municipio podra disponer de inmuebles vacos que
El Ministerio de las Ciudades apoya la rehabilitacin urbana al transferir los
pertenecen a empresas pblicas y/o a la Unin para fines de habitacin?
recursos a fondo perdido para la eleaboracin de Planes y Proyectos de
En una primera etapa, el Ministerio de las Ciudades est viabilizando la rehabilitacin, por medio de la coordinacin sectorial, interministerial y
alienacin o disponibilizacin de inmuebles vacos o subutilizados que federativa de las acciones, a travs de la disponibilizacin de programas y de
pertenecen a la Unin, al INSS, y a la Red Ferroviaria Federal (RFFSA) para el lneas de crdito para reforma, para fines habitacionales y para proyectos de
uso habitacional en las reas centrales. Para cada uno de los organismos saneamiento y de transporte, adems de la disponibilizacin de inmuebles
federales se ha establecido una forma de disponibilizacin de los terrenos. En subutilizados de la Unin y de sus autarquas localizadas en reas centrales. De
todos los casos, el municipio debe enviar a esas entidades, por medio de sus esta manera, se estimula la utilizacin de los vacos urbanos o subutilizados, y
gerencias locales en el caso de los inmuebles del INSS y del Patrimonio de la se cumplen las directrices del Estatuto de las Ciudades. El Programa acta
Unin y para la sede de la RFSSA un oficio en el que se manifiesta el inters en como movilizador, facilitador y fomentador de las acciones, considerando que
adquirir el inmueble. Como en estos casos la transferencia se establece entre la gestin y la ocupacin del uso del suelo, as como la poltica urbanstica, son
rganos pblicos, no es necesario hacer una licitacin para la venta del competencia municipal.
inmueble.
10 - Quin se encuadra en el Programa?

Aun as, los inmuebles sern tasados segn las reglas de la Asociacin Brasilea
Se encuadran en las expectativas del programa los municipios que integran
de Normas Tcnicas, para definir su valor de venta. A continuacin, sern
Regiones Metropolitanas y capitales que hayan sufrido procesos de
ofertados por el valor de la tasacin al rgano interesado. Adems de este
vaciamiento de poblacin y de actividades en el rea central, que tengan un
mecanismo, se pueden hacer cesiones reales de uso pblico en el caso de los
acervo edificado subutilizado con potencial de uso habitacional o que
inmuebles del Patrimonio de la Unin y de la RFFSA. El Ministerio de las
presenten procesos de degradacin fsica en relacin a la infraestructura y al
Ciudades tiene acuerdos y convenios suscritos con cada uno de esos agentes,
ambiente construido en el rea central. Tambin se encuadran en el programa
y los casos de inters de los municipios pueden ser tambin comunicados al
municipios que presenten reas deterioradas sujetas a factores de riesgo,
Ministerio, para que ste seale las posibilidades especficas. En el caso de la
insalubridad o degradacin ambiental en el rea central.
RFFSA, existe un formulario, con su propio nombre, en el sitio electrnico del
Ministerio, en el que se puede registrar el inters en la adquisicin de reas
ociosas o subutilizadas que pertenecen a la Red en el municipio. 11 - Qu es vivienda de inters social?
Vivienda de inters social es la que se destina a la poblacin de baja renta
8 - Por qu rehabilitar reas centrales consolidadas? (familias con renta familiar mensual hasta cinco salarios mnimos). Se
encuentra en fase de gestacin el Sistema Nacional de Habitacin de Inters
Existen dos factores principales que deben ser tenidos en cuenta en el
Social (SNHIS), con el objetivo de centralizar todos los programas y proyectos
momento de la decisin del destino y priorizacin de las inversiones pblicas y

destinados a la habitacin de inters social, en escala Federal, Autonmica o
todas estas cuestiones debe ser dada de manera conjunta. Los equipos
Municipal, utilizando la vivienda digna como vector de inclusin social. Estas
multidiciplinares de ingenieros, arquitectos, asistentes sociales, socilogos,
alteraciones en la poltica han sido posibles a partir de la aprobacin del
antroplogos, urbanistas, gegrafos, economistas, entre otros, tienen el
proyecto de ley, de iniciativa popular, que propuso un Sistema Nacional de
mrito de conseguir vislumbrar soluciones de problemas que una mirada
Habitacin de Inters Social, con un Fondo destinado a dicha finalidad. Despus
sectorial es incapaz de detectar.
de haber tramitado durante 13 aos en el Congreso Nacional, fue aprobado,
en mayo de 2005, y sancionado en junio del mismo ao.
15 -Cul es el origen de los recursos financieros aplicados a partir del
Gobierno Federal?
12 - Por qu es importante promover el uso residencial en las reas
centrales? Directamente, el Programa de Rehabilitacin del Ministerio de las Ciudades
apoya, con recursos no onerosos o a fondo perdido del Presupuesto General
La promocin del uso residencial de las reas centrales pretende, sobre todo,
de la Unin (OGU), la elaboracin de Planes de Rehabilitacin y las acciones
posibilitar que esas reas, as como las de otros barrios de la ciudad, tengan un
que se le relacionan para definir las reas que sern rehabilitadas. Adems del
uso durante 24 horas. Es comn que existan centros urbanos que se quedan
conjunto de acciones, la definicin de estrategias y proyectos locales de
vacos durante el periodo nocturno y los fines de semana. O sea, el uso casi
intervencin integrada son necesarios tambin para la recalificacin del
exclusivo para actividades comerciales provoca que esas reas slo sean usadas
espacio urbano. Tambin a travs del OGU y de otras diversas lneas de
durante el horario comercial, siendo subutilizadas en los otros periodos, lo que
financiacin, el Ministerio de las Ciudades fomenta la produccin habitacional
genera la idea de que el centro es un lugar vaco. El uso residencial imprime al
y la ejecucin de planes, proyectos y obras de transporte, movilidad y de
centro la cualidad de barrio, como sucede en el resto de la ciudad.
saneamiento ambiental. Entre los recursos onerosos para la vivienda, existen
el Programa Crdito Solidario, que cuenta con un fuerte subsidio del
13 - Por qu es importante la participacin de la sociedad en la elaboracin Gobierno Federal; el Programa de Arrendamiento Residencial (PAR), con
de los Planes? recursos del Fondo de Arrendamiento Residencial, en el que las familias pagan
un arrendamiento durante 15 aos con derecho de compra al final; los
Porque en las reas centrales se encuentran diferentes segmentos que conocen
recursos del FGTS, a travs de los Programas Pro-Vivienda, Apoyo a la
los problemas y pueden presentar ideas para los programas de rehabilitacin.
Produccin de Vivienda, Inmueble en la Planta, Crdito Asociativo, Carta de
Pero, principalmente, porque estos diversos segmentos pueden tener
Crdito Individual; adems de los recursos de la Resolucin 460 para
intereses diferentes e incluso contradictorios en el proceso de rehabilitacin,
construccin, reforma y compra de material. La Secretara de Movilidad apoya
segn sean propietarios de inmuebles, comerciantes, vecinos de diversas clases
planes de accesibilidad y movilidad con recursos a fondo perdido del OGU y
sociales. La participacin debe garantizar, especialmente, la presencia de los
financia obras y proyectos ejecutivos con recursos onerosos, adems de
sectores ms vulnerables, que normalmente sufren los efectos de la
trabajar con recursos onerosos del FGTS, en el Programa pro-Transporte, y
valorizacin inmobiliaria (habitantes de corrales de vecinos, por ejemplo) o por
del FAT, en el Programa Pro-Mob. La Secretara de Saneamiento cuenta con
medidas que tienden a liberar los espacios pblicos (ambulantes, personas que
recursos onerosos, del FGTS y del FAT, a travs de los programas de
viven en la calle, recogedores de basura etc.).
financiacin para la implantacin de ampliacin de redes de abastecimiento de
agua, recogida y tratamiento de residuo sanitario, redes de drenaje urbano,
14 - Por qu es importante la multidisciplinaridad para tratar las cuestiones limpieza pblica y destino de residuos slidos, de fortalecimiento institucional
de la degradacin de los centros? de las concesionarias y, asimismo, a travs del Programa Pro-Sanear, que
El centro de la ciudad es un rea que congrega una diversidad enorme de utiliza recursos del FGTS; y recursos no onerosos en los programas de apoyo
actividades y usos, adems de los diversos problemas que encontramos a planes de saneamiento integrado, drenaje urbano, limpieza y disposicin de
muchas veces de forma aislada en otras reas. Subutilizacin de inmuebles, residuos slidos, alcantarillado sanitario y combate al desperdicio de agua.
degradacin del patrimonio histrico, artstico y cultural, cuestiones de
violencia, narcotrfico y consumo de drogas, problemas ambientales de Entre los colaboradores del Programa en el Gobierno Federal, pueden citarse
diversos rdenes, problemas relacionados con el trfico y el transporte, como fuente de inversiones financieras los recursos de prstamos del BID, a
comercio ambulante, personas que viven en la calle y otros variados conviven travs del Prodetur (Ministerio de Turismo) y del Monumenta (Ministerio de
en una misma rea que es frecuentada por una enorme poblacin de paso, por Cultura), recursos onerosos y no onerosos del Ministerio de Transportes, del
personas que viven all y por otras de muy diversas actividades. La solucin para Ministerio de Cultura (IPHAN) y financiamientos de la Caixa.
196
* Concesin de Directo Real de Uso (CDRU): Derecho real resoluble, por el
16- El Programa de Rehabilitacin de reas Centrales tiene recursos cual se transfiere el dominio til de un inmueble, aplicable a terrenos pblicos o
financieros para la elaboracin de Planes? particulares, de carcter gratuito u oneroso, para fines de utilizacin de inters
social.
S, se pueden acceder a los recursos para la financiacin de planes a travs de
Consultas Previas enviadas al Programa, una vez que se respeten las reglas y los - Usucapin Especial de Inmueble Urbano: Forma de adquisicin que puede
plazos definidos al comienzo de cada ao en los Manuales incluidos en la ser dada al poseedor, sin oposicin, por cinco aos. Normalmente es
llamada Sistemtica de Contratacin. necesario un apoyo tcnico y jurdico del poder municipal para que grupos de
baja renta puedan utilizar este instrumento.
* Derecho de superficie: Por medio de este instrumento, el propietario de
17- Existen recursos del Presupuesto para realizar obras?
inmueble urbano podr conceder a otros incluyendo al municipio el
Hoy, los recursos para realizar obras son destinados solamente por medio de derecho de superficie, que es el derecho de hacer y mantener construccin en
enmiendas parlamentarias. Es decir, a travs del sistema actual, los municipios propiedad ajena. Podra utilizarse para programas de vivienda en los que no
deben discutir con la base de apoyo parlamentaria la inclusin de una haya transferencia de propiedad, como el alquiler social, por ejemplo.
enmienda para realizar obras en centros.
* Derecho de Preempcin: Instituto jurdico que confiere el derecho de
preferencia para que el poder pblico adquiera, mediante compra, un
18- Quines pueden solicitar estos recursos? inmueble que est siendo alienado por su propietario. Para ser ejercido, este
Ayuntamientos y gobiernos autonmicos, representados por la figura del Jefe rea necesita estar demarcada y el destino que se pretenda, definido y
del Poder Ejecutivo de los Estados, del Distrito Federal y de los municipios, o vinculado a este instrumento en el Plan Director.
su representante legal, y los dirigentes mximos de rganos de la * Transferencia del Derecho de Construir: Posibilidad que se le confiere al
administracin indirecta de los Estados, del Distrito Federal y de los municipios. Poder Pblico municipal para permitirle a un propietario que ejerza un
derecho de construir que no puede ser ejercido en un determinado lugar en
funcin de una necesidad social o ambiental, en otro lugar de la ciudad.
19 -Cules son los instrumentos urbansticos del Estatuto de la Ciudad
* Operaciones Urbanas Asociadas: Acuerdos de instituciones pblicas con la
que se pueden utilizar para inducir el reaprovechamiento de estas reas?
iniciativa privada para la implementacin de un conjunto integrado de
Aunque el Estatuto de la Ciudad no haga referencia explcita a la rehabilitacin intervenciones y medidas, que debe ser coordinado por el poder pblico,
de las reas centrales, varios son los instrumentos urbansticos que ofrece el definido previamente en el Plan Director. Cada operacin acordada debe ser
Estatuto con el fin de viabilizar este proceso, especialmente aquellos que reglamentada por medio de ley municipal, a partir de su inclusin en el Plan
permiten la ocupacin de reas subutilizadas. Sin embargo, la definicin de Director. La ley puede definir condiciones especiales, distintas del conjunto de
instrumentos debe ser cuidadosa y corresponder tanto a los objetivos del Plan la ciudad para la promocin de intervenciones pblicas en el rea.
de Rehabilitacin, como a las caractersticas especficas del territorio de cada Generalmente, la Operacin incluye la produccin de infraestructura e
ciudad, sin olvidar la cuestin del mercado inmobiliario. La mayora de los inversiones pblicas en asociacin con la iniciativa privada.
instrumentos necesita ser definida y delimitada en el Plan Director y ser objeto
* Colaboracin inmobiliaria: Instrumento de cooperacin entre el Poder
de reglamentacin en leyes especficas.
Pblico y la iniciativa privada, con el fin de realizar la urbanizacin en reas que
tengan carencia de infraestructura y servicios y contengan inmuebles urbanos
Entre estos, podemos citar: subutilizados o no utilizados. A travs de la colaboracin, el poder pblico
* Zonas Especiales de Inters Social (ZEIS) o reas de Especial Inters Social realiza obras de urbanizacin, y el propietario del rea recibe una cantidad de
(AEIS), que son trechos de la zonificacin de la ciudad destinados a la lotes urbanizados o edificaciones, cuyo valor es proporcional al valor del
produccin de viviendas de inters social. En ellos se pueden englobar reas o terreno antes de las obras. Debe ser reglamentado por el Municipio en el Plan
edificios vacos, o subutilizados para la provisin, o asentamientos populares Director, que deber disponer sobre sus objetivos, criterios etc.
irregulares para la consolidacin, urbanizacin y regularizacin. Las reglas de * Parcelacin y Edificaciones Compulsorias e Impuesto Progresivo en el
las ZEIS deben incluir el porcentaje obligatorio de HIS y el conjunto de Tiempo: Instrumentos urbansticos para ser utilizados por el Poder Pblico
instrumentos de naturaleza coercitiva (edificacin compulsoria, por ejemplo) o Municipal como forma de inducir a los propietarios de inmuebles urbanos
iniciativa que garanticen la reduccin de los costes de produccin habitacional.

vacos o subutilizados a utilizar esos inmuebles, de acuerdo con lo ordenado
en el Plan Director del Municipio dentro de un plazo determinado por la
municipalidad. Es importante establecer criterios especficos para definir qu es crditos
la subutilizacin en las reas centrales.
* Estudio de Impacto de Vecindad: Instrumento de mediacin entre los
Presidente de la Repblica
intereses privados de los emprendedores y los vecinos y usuarios del local, Luiz Incio Lula da Silva
democratizando la toma de decisiones sobre los grandes emprendimientos
urbanos, dndole la voz a la poblacin directamente afectada por los impactos Ministro de la Ciudades
Marcio Fortes de Almeida
de esos emprendimientos.
Secretario Nacional de Programas Urbanos
Benny Schasberg
Es importante recordar que la aplicacin de algunos instrumentos exige la Raquel Rolnik - eneiro de 2003 a abril de 2007.
previsin de recursos en la ley presupuestaria municipal, tales como Direccin de Apoyo a la Gestin Municipal Territoriall
Preempcin y Asociacin, por ejemplo. En el caso de las ZEIS, resulta Otlie Machado Pinheiro
fundamental que el municipio disponga o movilice las lneas de financiacin,
Programa de Rehabilitacin de reas Urbanas Centrales
con recursos propios o de otros agentes, para garantizar la produccin de HIS. Renato Nunes Balbim
Carolina Baima Cavalcanti
Letcia Miguel Teixeira
* N.T: El Plan Director corresponde en Espaa al Plan General de Bruna Martins de Melo
Ordenacin Urbana (PGOU). Realizacin, Coordinacin y Financiacin
Secretara Nacional de Programas Urbanos
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
Demacamp Planificacin, Proyecto y Consultora
Coordinacin General
Renato Nunes Balbim
Margareth Matiko Uemura - 2004 a 2006
Milton Botler - 2003 a 2004
Edicin
Eleusina Lavr Holanda de Freitas
Luciana Gomes Jorge
Elaboracin
Renato Nunes Balbim
Carolina Baima Cavalcanti
Letcia Miguel Teixeira
Helena Menna Barreto
Colaboracin
Margareth Matiko Uemura
Weber Sutti
Erica Diogo
Luis Gustavo Vieira Martins
Alice Carvalho
Apoyo Administrativo
Cludia Nascimento Melo
Rhayra B. Cirqueira dos Santos
Renato Souza
198

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