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editorial

Da Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo


La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) tiene un particular, en lo que respecta a la prdida de productividad y la
amplio calendario de celebraciones de das, aos y decenios con sobrecarga de los sistemas de seguridad social.
el objetivo de promocionar internacionalmente una temtica Este ao 2014 el tema de la edicin del Da Mundial de la SST
que sea de inters para la mayora de pases y que contribuya al es La seguridad y la salud en el uso de productos qumicos en el
desarrollo de la cooperacin internacional. trabajo, en el entendido que la proteccin de los trabajadores
En este contexto, la Asamblea General de las Naciones Unidas contra los efectos nocivos de estos productos contribuye tambin
instituy el 28 de abril de todos los aos como el Da Mundial de a la proteccin del pblico en general y del medio ambiente, tal
la Seguridad y Salud en el Trabajo, fecha que fue elegida por el como se seala en el Convenio N 170 de la OIT sobre la seguridad
movimiento sindical mundial para rendir homenaje a las vctimas en la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo.
de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. La norma internacional antes citada precisa, asimismo, en
Esta celebracin, que es observada por la Organizacin In- su art. 2 que la expresin productos qumicos designa los ele-
ternacional del Trabajo (OIT) desde el ao 2003, consiste en una mentos y compuestos qumicos, y sus mezclas, ya sean naturales
campaa anual internacional para promover el trabajo seguro, o sintticos, tales como los obtenidos a travs de los procesos
saludable y decente. Si nos enfocamos en los ltimos 4 aos, de produccin.
veremos que se ha producido una evolucin en la temtica Como todos los aos la OIT elabor un informe relativo al
central de este da. tema a travs del cual convoca a los gobiernos, empleadores,
As, en el ao 2010 el tema del da fue Riesgos emergentes trabajadores y sus organizaciones a colaborar en el desarrollo y en
y nuevos modelos de prevencin en un mundo de trabajo en la implementacin de polticas y estrategias nacionales destinadas
transformacin. Con motivo de esta celebracin se examina- a la seguridad y la salud, en el uso de productos qumicos en el
ron los retos mundiales y el nuevo contexto de la puesta en trabajo. En dicho documento se examina la situacin actual de
prctica de esta materia, destacndose los avances tecnolgicos los mismos as como su impacto en los lugares de trabajo y el
producidos, sus efectos en los riesgos laborales emergentes y los medio ambiente, y se precisa que estos son esenciales para la
patrones cambiantes de empleo y mano de obra, llegndose a la vida moderna y seguirn siendo producidos y utilizados en los
conclusin de que exista una imperante necesidad de nuevos centros de trabajo. Por tanto resulta imprescindible lograr una
enfoques preventivos para hacerles frente. gestin racional a efectos de obtener un balance adecuado entre
El tema del da en la edicin del ao 2011 fue Sistema de los beneficios de su uso y las medidas de prevencin y control de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo: Una herramienta los posibles impactos adversos en los trabajadores, los centros de
para la mejora continua, que versaba sobre la aplicacin del trabajo, las comunidades y el medio ambiente.
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG- En nuestro pas, si bien en los ltimos aos se han apreciado
SST) para una gestin eficaz de los peligros y riesgos en el lugar avances importantes en el tema y se han dado una serie de nor-
de trabajo de forma tal que se garantizara la mejora continua de mas destinadas a regular la Seguridad y Salud en el Trabajo an
los resultados de la SST a nivel de las organizaciones. falta mucho camino por recorrer. La realidad nos muestra que su
Un ao despus, vale decir en el 2012 el tema del da fue implementacin por parte de las empresas viene siendo muy lenta,
Promover la seguridad y la salud en una economa ecolgica. producto en muchos casos de (i) lo engorroso del SGSST que recoge
Y es que si bien es cierto existe una tendencia a nivel mundial en gran parte la normatividad espaola sobre la materia, la que
de evolucin hacia una economa ms ecolgica y sostenible, muchas veces no se adeca a nuestra realidad; (ii) la falta de cultura
resulta imprescindible tener en consideracin que las tecnologas de prevencin por parte de los trabajadores y empleadores; y (iii) la
utilizadas pueden proteger el medio ambiente pero no resultar deficiencia en el Sistema de Inspeccin del Ministerio de Trabajo y
en absoluto seguras. En este sentido, los empleos ecolgicos P.E. que con el nmero reducido de inspectores con los que cuenta
deben ser saludables para los trabajadores y no slo proteger el en la actualidad y con la falta de especialistas en la materia no se
medio ambiente. da abasto para verificar el cumplimiento de las obligaciones en
Ms recientemente, nos referimos al ao pasado, el lema del esta materia por parte de las empresas.
Da Mundial de la SST fue la Prevencin de las enfermedades Los dos ltimos puntos mencionados constituyen uno de los
profesionales, en el entendido que su ausencia da lugar a un principales retos a asumir por la actual Ministra de Trabajo y P.E.
doble efecto negativo, tanto en los trabajadores y sus familias en su nueva gestin as como por la Superintendencia Nacional
como en la sociedad en su conjunto debido a su alto costo, en de Fiscalizacin Laboral, en lo que corresponda.
ANLISIS LABORAL / CONTENIDO

PG 2
EDITORIAL Anlisis Laboral
PG 4 442/ABRIL/2014
ESCENAS LABORALES
ONP - Rgimen Especial Pesquero (REP). Requisitos para
acceder a la pensin de invalidez
ESSALUD. Requisitos para la inscripcin y atencin de los derechohabientes
CTS Depsito Semestral. Mayo 2014
Feriado no Laborable. 1 de Mayo
Premiacin. Lee Hecht Harrison - DBM Per Director Fundador
Ministerio de Trabajo y P.E. Transferencia de Competencias Luis Aparicio Valdez
Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales
Da Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST). 28 de abril Directora
Asociacin Internacional de Revistas de Derecho del Trabajo Mara Helena Aparicio Rabines
PG 6 Sub Directora
ANLISIS Anna Vilela Espinosa
El triste destino de los pensionistas peruanos ANLISIS LABORAL es miembro
(Jorge Bernedo A.) de la Asociacin Internacional Equipo de Investigacin
PG 9 de Revistas de Derecho del Tra- Jorge Bernedo Alvarado
INVITADOS bajo (International Association Alfredo Chienda Quiroz
of Labour Law Journals) confor- Irina Valverde Del guila
Avances en la modernizacin de la justicia mada por un grupo de publicaciones
laboral peruana y desafos para el futuro inmediato Anna Vilela Espinosa
especializadas cuyo objetivo central
(Adolfo Ciudad Reynaud) es la difusin de las investigaciones Diagramacin
tica del Trabajo en el Per. 25 aos despus y pronunciamientos ms destacados Katia Ponce Ibaez
(Arturo Z. Vsquez Prraga) en materia de Derecho del Trabajo Katty Bayona Valencia
PG 17 y Relaciones de Trabajo y Empleo.
HOMENAJE A LOS FUNDADORES DE LA SPDTSS Se complementa, asimismo, con la Correccin de Textos
(Jaime Zavala C.) realizacin de un Foro de Discusin Teresa Flores Caucha
PG 19 donde anualmente sus miembros
intercambian puntos de vista. Ventas
ANLISIS LEGAL Samuel Repp C.
CTS. Rgimen de Depsitos Semestrales Per
CTS. Remuneraciones Computables y Conceptos no Remunerativos Anlisis Laboral Central telefnica
CTS. Cundo la empresa incurre en infracciones laborales? Alemania (51) (1) 610-4100
CTS. Liquidacin de CTS. Modelo de liquidacin de CTS Arbeit und Recht
CTS. Declaracin en la PLAME Zeitschrift fr Auslndisches Central fax
und Internationales (51) (1) 610-4101
Jurisprudencia sobre CTS Arbeits-und Sozialrecht
Trabajadores con Discapacidad. Obligaciones de las empresas Australia PROHIBIDA LA REPRODUCCIN
a la luz de la Nueva Ley General de la Persona con Discapacidad Australian Journal EN CUALqUIER FORMA
y su recientemente aprobado Reglamento of Labour Law SIN PERMISO ESCRITO
Trabajadores con Discapacidad. Sanciones e infracciones Francia DE LA DIRECTORA
impuestas por el MTPE y el CONADIS Revue de Droit Compar du
Desnaturalizacin de los Servicios de Tercerizacin. Criterios Travail et de la Securit Sociale
desarrollados por el Tribunal Constitucional (TC) Revue de Droit du Travail
Descanso Vacacional. Precisiones respecto a su oportunidad y goce Blgica
Primero de Mayo. Feriado no Laborable Bulletin of Comparative
Labour Relations Empresa Editora
Ley N 30183. Requisitos para la atencin de los
European Labour Law Journal
Derechohabientes del Titular del Seguro de Salud
Canad
Resoluciones Directorales MTPE Canadian Labour
PG 51 & Employment Law Journal
JURISPRUDENCIA LABORAL Estados Unidos
"Si el contrato individual de trabajo intermitente no presenta ninguna interrupcin Comparative Labor
ASESORAMIENTO Y
o suspensin en las labores conforme a lo estipulado en el artculo 64 de la LPCL se Law & Policy Journal ANLISIS LABORALES S.A.C.
Derechos Reservados
incurre en la causal de desnaturalizacin del contrato". Holanda
1977 - Primera Publicacin
PG 55 International Journal of
Av. Paseo de la Repblica 6236
COYUNTURA Comparative Labour Law
and Industrial Relations Lima 18 - Per
La de nunca acabar
ndice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana (2011-2014) Hungra Diseo Grfico
Pecs Labour Law Journal
PG 56 Italia
Manuel Saravia N.
INDICADORES LABORALES Diritti Lavori Mercati Ao 2014
ndice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana por Grandes Grupos, Giornale di Diritto del Lavoro Tiraje 1,500 ejemplares
Grupos y Subgrupos de Consumo: Marzo 2014 Lavoro e Diritto
Evolucin de la Remuneracin Mnima Vital: RMV Julio 1990 a Abril 2014 Rivista Giuridica del Lavoro Impresin
Aportes y Contribuciones Sociales: Abril 2014 e della Previdenza Sociale JL Hang Tag & Etiqueta SAC
Trabajador Dependiente afiliado al SNP-ONP en materia de pensiones (EuZA) Calle Joaqun Olmedo 560 - Brea
Aporte de los Trabajadores Dependientes Afiliados a una AFP Europische Zeitschrift Impreso en abril de 2014
Aportes Voluntarios de Trabajadores Independientes menores de 40 aos fr Arbeitsrecht
Registro ISSN 2074-2568
Seguro de Invalidez y Sobrevivencia SPP-AFP Sudfrica
(Versin Impresa)
Gastos de Sepelio SPP-AFP Industrial Law Journal
Aportes AFP 2012 Reino Unido Registro del Proyecto Editorial
Frmulas sobre la aplicacin de las retenciones sobre rentas de 5ta. categora Industrial Law Journal en la Biblioteca Nacional del Per
Tabla para el Clculo del Impuesto a la Renta 2014 OIT N 31501221400018
International Labour Review
Canasta de Precios Aele - IPC - Lima Metropolitana - Grandes Grupos Hecho el Depsito Legal en la
Japn
RMVRMV EspecialesESSALUD y ONP-SNPCTS: Japan Labor Review Biblioteca Nacional del Per
TopesBono de ReconocimientoRMA: Aportes al RCSSS Israel REGISTRO N 98-2765
Calendario Tributario Tasa Activa de Mercado Tasa de Inters Laboral y Labour Society and Law
Tasa de Inters Legal Efectiva Cdigo de barras
Espaa 9772074256003
PG 63 Relaciones Laborales
LEGISLACIN SUMILLADA Revista de Derecho Social info@aele.com
Del 13 al 28 de abril de 2014 Temas Laborales web: www.aele.com
ESSALUD
Requisitos para la inscripcin y atencin de derechohabientes

Mediante Ley N 30183 del 27.04.2014 se modificaron los requisitos para la inscripcin
y atencin en el Seguro Social de Salud (EsSalud), en las Sanidades de las Fuerzas
Armadas, en la Sanidad de la Polica Nacional del Per y en las Entidades Prestadoras
de Salud (EPS), de los derechohabientes del titular del seguro de salud.
Dicha norma ha dispuesto que la inscripcin mencionada se realizar a solicitud del
titular del seguro de salud o su derechohabiente, padre, madre, tutor o curador, quienes
para tales efectos as como para su atencin en los servicios de salud debern presentar

escenas
nicamente su acta de nacimiento o documento nacional de identidad o documento
pblico, segn sea el caso, que acredita el parentesco con el titular del seguro de salud.
Asimismo, se ha dispuesto que la adecuacin de procedimientos y formularios del Seguro
Social de Salud (Essalud), de las Sanidades de las Fuerzas Armadas, de la Sanidad de la

laborales
Polica Nacional del Per y de las Entidades Prestadoras de Salud (EPS) debe efectuarse
en un plazo de treinta das calendario, contado a partir de la vigencia de la Ley bajo
comentario, sin perjuicio de la responsabilidad que ocasione su incumplimiento.
Mayor informacin sobre el tema en pginas interiores de la presente edicin.

ONP- RGIMEN ESPECIAL


PESQUERO (REP) CTS DEPSITO SEMESTRAL
Requisitos para acceder Mayo 2014
a la Pensin de Invalidez
El prximo jueves 15 de mayo vence el plazo para que los empleadores efecten el dep-
Para acceder a una pensin de invalidez el sito de la Compensacin por Tiempo de Servicios correspondiente al periodo Noviembre
trabajador pesquero debe cumplir los siguien- 2013- Abril 2014. A partir del da 16 de mayo de 2014 en la medida en que el empleador
tes requisitos: no hubiera cumplido con dicho depsito, quedar automticamente obligado al pago de
Presentar la solicitud respectiva. los intereses que hubiera generado el depsito de haberse efectuado oportunamente y,
Estar registrado como trabajador pesque- en su caso, a asumir la diferencia de cambio, si este hubiera sido solicitado en moneda
ro en el Ministerio de la Produccin. extranjera, sin perjuicio de la multa administrativa correspondiente.
Acreditar por lo menos 5 aos de trabajo En las pginas interiores de esta edicin presentamos un completo anlisis de este
en la pesca. beneficio social de previsin de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de
Haber acumulado un periodo de aporta- promocin del trabajador y de su familia.
ciones de 75 semanas contributivas.
Presentar certificado mdico o dictamen
mdico emitido por una Comisin Mdica
Evaluadora de Incapacidades del Ministe-
rio de Salud, de EsSalud o de una Entidad FERIADO NO LABORABLE
Prestadora de Salud constituida segn 1 de Mayo
la Ley N 26790. En dicho documento
se debe indicar expresamente la gran El da jueves 1 de Mayo, Da del Trabajo, es Feriado no Laborable en todo el pas. Este
incapacidad o incapacidad permanente feriado tiene un tratamiento especial en dos aspectos:
del trabajador pesquero. a) Si el 1 de Mayo coincide con el Da de Descanso Semanal Obligatorio establecido en
El monto de la pensin mensual por invalidez la empresa, se deber abonar al trabajador un da de remuneracin adicional completa
equivale al 50% de lo que hubiera correspondi- por el feriado reseado, independientemente de la remuneracin que corresponde
do al beneficiario en una pensin de jubilacin. percibir por el da del Descanso Semanal Obligatorio. Precisin establecida en el art.
El tope mximo no superar los S/. 330 y estar 9 del D.S. N 012-92-TR, Reglamento del Dec. Leg. N 713.
sujeta a la retencin del 4% por concepto de b) La remuneracin por Feriado 1 de Mayo se percibe sin condicin alguna, a diferencia
aporte a EsSalud. de los otros feriados no laborables, en que la remuneracin por dicho da se abona
en forma directamente proporcional al nmero de das efectivamente trabajados en
la semana.
Mayor informacin sobre el tema en pginas interiores de la presente edicin.

4 ABRIL 2014 / ESCENAS LABORALES


ESCENAS LABORALES

PREMIACIN
Lee Hecht Harrison-DBM PER

Lee Hecht Harrison - DBM, ha reconocido a Lee Hecht Harrison - DBM Per como su mejor
oficina a nivel mundial, no solo por ser la de mayor crecimiento en el ao 2013, sino tambin
por ofrecer la mejor calidad en sus servicios a nivel global.
Este importante reconocimiento fue recibido por Ins Temple, Presidente Ejecutivo y Jimena
Mendoza, Gerente General de LHH-DBM Per en la conferencia global de LHH que se realiz ARBEIT
el pasado 3 de abril en New Orleans, EE.UU. UND RECHT
La Presidenta Ejecutiva de LHH-DBM Per seal que durante el ao 2013 apoyaron a ms Deutsches und Europisches
de 1,000 ejecutivos, profesionales y empleados de todo nivel, provenientes de ms de 200 Arbeitsrecht
3. 2014
empresas clientes, brindndoles las herramientas y conocimientos necesarios para elevar su
nivel de empleabilidad. Asimismo, remarc que para el presente ao seguirn apoyando a ARTCULOS
sus empresas clientes de forma tal que puedan manejar de manera respetuosa la movilidad Los Comits de
laboral de sus empleados, contribuyendo as a elevar la empleabilidad en nuestro pas. empresa como
actores de la
justicia de gnero/
Reingard Zimmer
El derecho laboral
italiano en el con-
MINISTERIO DE TRABAJO Y P.E. texto de la crisis.
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Parte 2 /
Luca Nogler
Regionales y Locales
DERECHO LABORAL Y POLTICA
Mediante Resolucin Ministerial N 074-2014-TR, publicada el 26.04.2014, se ha
aprobado el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Informe de Berln
Noticias de Bruselas y Estrasburgo
Regionales y Locales y Desarrollo de la Gestin Descentralizada correspondiente al ao
2014, del Sector Trabajo y Promocin del Empleo, presentado por la Comisin Sectorial DERECHO LABORAL Y SOCIAL
de Transferencia del Ministerio de Trabajo y Pronocin del Empleo (MTPE).
DERECHO LABORAL Y TRIBUTARIO
Dicha Resolucin se encuentra publicada en el portal institucional del MTPE (www.trabajo.
gob.pe). JURISPRUDENCIA

SOZIALES
DA MUNDIAL DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (SST) RECHT
28 de Abril Wissenschaftliche
Zeitschrift fr Arbeits-
und Sozialrecht
El Da Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo, celebrado cada 28 de abril desde el Edicin 1,
ao 2003, consiste en una campaa internacional con la finalidad de promover el trabajo Marzo 2014
seguro, saludable y decente.
Este ao 2014, dicho evento se centra en la seguridad y salud en el uso de productos qu-
micos en el trabajo. Como cada ao la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) elabor TRATADOS
Sobre la
un informe titulado La seguridad y la salud en el uso de productos qumicos en el trabajo, importancia de las normas de la OIT
en el cual se examina la situacin actual en lo que concierne al uso de productos qumicos para el Derecho laboral en la Unin
y su impacto en los lugares de trabajo y el medio ambiente, incluyendo diversos esfuerzos Europea/ Johannes Heuschmid
nacionales, regionales e internacionales para tratarlos. Nuevas formas de gobernanza econ-
Por su parte, la Asociacin Internacional de Seguridad Social (AISS) se pronunci en el mica en la Unin Europea y la legisla-
cin laboral en los Estados miembros. /
sentido que la produccin y el uso de productos qumicos en los lugares de trabajo en el Achim Seifert
mundo constituyen uno de los desafos ms importantes en los programas de proteccin
en esos lugares, que requieren los esfuerzos concertados de todos los interlocutores de la ENSAYOS
sociedad para garantizar la proteccin de los trabajadores. Para el ao 2014 las actividades La prohibicin de actuacin de los
de la AISS estarn encaminadas a la prevencin de los riesgos profesionales, el apoyo al partidos polticos. Interpretacin del
Pargrafo 74, Seccin 2, Clusula 3 de
regreso al trabajo y la promocin de la salud en el lugar del trabajo; as como a la celebracin la Ley de Relaciones Laborales. Diserta-
del XX Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en el trabajo evento a desarrollarse en cin de Tim Husemann/Ulrich Preis
Alemania del 24 al 27 de agosto del presente ao. Deber del Estado de proteger a las per-
sonas que necesitan asistencia. Diserta-
cin de Susanne Morits/Bernd Schultz
ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014
RESMENES/ AVANCES 5
como para que la pase bien al jubilarse. Pero
esta oferta no es cierta y la situacin es aqu,
tambin, por dems preocupante. Si aport
poco por pocos aos, en este caso s le devuel-
ven lo poco que aport. Con ello se cumple
con no apropiarse del dinero ajeno, y de paso,

El triste
se hermosean las estadsticas de pensiones
del sistema. Pero no mucho, la media de las
pensiones vitalicias las nicas comparables

destino de
con el sistema pblico no dan mucha ventaja
a los pensionistas de este sistema.
El desempeo del Sistema Privado de

los pensionistas
Pensiones (SPP) deja mucho que desear. Este
sistema en el Per un remedo del sistema
chileno, con la condicin de quitarle todas
las ventajas de los afiliados y eliminar todos

peruanos
los controles a las administradoras lleva 20
aos de funcionamiento y el fondo se da el
lujo de disminuir mientras la economa crece.
En verdad, el SPP peruano no es com-
parable con el de Chile, desde ningn punto
de vista. Cuando se cre, el sistema chileno
reconoca los aportes previos con frmulas
Jorge Bernedo Alvarado
que reconocan aproximadamente el doble
que los bonos de reconocimiento peruanos. Es
ms, en Chile, estos bonos rinden ganancias
LOS MALES PBLICOS
en trminos reales es decir adicionales a la
inflacin un 4 por ciento por ao, mientras
Quien quiera saber en el Per cmo le ir en su futuro pensionario, pensando en que que en el Per su rendimiento real es cero.
tal vez pueda llegar a un digno retiro, se va a decepcionar en la gran mayora de los casos. Ms an, en Chile son bonos en realidad, vale
En principio, si no aport 20 aos en el llamado sistema pblico (el que administra la decir, ttulos valores que se pueden negociar.
Oficina de Normalizacin Previsional - ONP), no tendr derecho a pensin, ni tampoco a
El fondo chileno tiene sistemas de reposi-
que le devuelvan sus aportes. En lo que significa una estafa pblica que afecta a cientos
cin si las AFP son ineficientes en la generacin
de miles de personas, dada la escasez de trabajo asalariado y la baja estabilidad de la
de rentas; en nuestro pas se desaparecieron
contratacin (no llega a un tercio de los asalariados, quienes tienen trabajo estable), el
prontamente estos controles. En Chile estn
Estado se apropia de estos pagos.
terminantemente prohibidas y se penalizan
No solamente eso. La ONP recurre con frecuencia a desconocer la documentacin de fuertemente las vinculaciones entre AFP,
aportes (en nuestro sistema, la debe probar el postulante a jubilado), inclusive despus bancos, empresas que reciben inversiones
de ya haber aprobado una pensin provisional. As se da el caso frecuente de jubilados y compaas de seguros. En el Per esto es
que si no prueban en un plazo fijo otra vez sus aportes, acaben ms bien endeudados. un festn; estas vinculaciones son abiertas:
Pero adems, para la mayora de quienes la consigan, no se trata, ni mucho menos, una AFP le cobra a los incautos afiliados, un
de una pensin digna. Su tope mximo, no importa el monto de los aportes, es de 857.36 dinero que colocar en un banco del mismo
nuevos soles al mes, desde hace 12 aos: para los jubilados del sistema nacional, no grupo y recolocar en empresas amigas. Sin
existe inflacin. Por un poder mgico, no solamente deben vivir con bastante menos embargo, las rentabilidades de las AFP se
de lo que ganaban, sino tambin tener un consumo que deben reducir todos los das, parecen milagrosamente entre s, obviamente
conforme avancen los precios. porque intercambian informacin y colocan
En el antiguo sistema de los empleados pblicos, pasa algo similar. Su control es en carteras comunes; es decir, el dinero del
ms fcil, pero tambin otorga pensiones mseras. En realidad se hallaba cerrado desde fondo sirve para perderlo convenientemente.
1974 y en el 2004 se le puso un tope y se anul toda posibilidad de actualizacin, con En Chile, parte del aporte y aporte adicional
lo cual la inmensa mayora de trabajadores del rgimen (en realidad los nicos que del gobierno va hacia un fondo solidario y a
todava pueden considerarse beneficiados son los que abusaron del sistema y fueron el la permanencia de una pensin mnima: por
pretexto para las actuales reglas abusivas) pasan por las mismas miserias y aprietos que supuesto en el Per, no.
los del rgimen ONP. En Chile la informacin es transparente
y la vigilancia constante. En el Per, le pro-
Y LOS MALES PRIVADOS ponemos un ejercicio: entre a la pgina web
de la Superintendencia de AFP (que all es
Bueno, puede decir el lector, pero tenemos el Sistema Privado de Pensiones! Este un organismo independiente y aqu una de-
sistema le dice que usted aporta y las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones pendencia de la Superintendencia de Banca y
(AFP) le van a hacer crecer el fondo de su pensin, con un cobro mensual por supuesto, Seguros, dependiente, a su vez del Ministerio

6 ABRIL 2014 / ANLISIS


ANLISIS

de Economa y Finanzas ) y vern para los dores que dicen velar por sus clientes. Si se Pero no mucho a los peruanos. Como
afiliados chilenos desde el inicio informacin perdiera todo el fondo, el sistema no tendr puede verse en la cartula, para el caso de
actualizada de lo que necesita cualquier ninguna responsabilidad: es el mercado, se las pensiones contributivas, salvo Bolivia
afiliado rentabilidad real, comparacin de dir, cuando en realidad es una administra- (aunque este pas tiene un bono solidario
fondos, destino de las colocaciones que le cin interesada y perversa. de cobertura universal), el Per tendra el
servirn para que pueda cambiarse de AFP si Y hemos estado hablando solamente peor escenario posible para la cobertura de
lo desea, con lo cual puede viajar a travs de quienes contribuyen aportando a algn pensiones a las personas de 65 aos y ms
de los picos de rentabilidades, aumentando sistema contributivo. Las pensiones sociales en el ao 2050. En la versin de status quo
su fondo de pensiones. Bueno, entre a la hoja no contributivas prcticamente no existen. (sin reformas previsionales) apenas el 19.3 por
de nuestra SBS y dentro de ella a la pestaa La promesa de un programa no contributivo, ciento como mximo de ancianos peruanos
de las AFP y se encuentra como la ms in- Pensin 65, se ha diluido y llevado al ridcu- (Bolivia, el 17.2%) tendran pensin. Uruguay,
mediata informacin con los valores cuota, lo. De formularse electoralmente como una Chile, Costa Rica, y Brasil superaran el 70
un indicador inservible para comparar entre pensin de 250 soles mensuales para quienes por ciento; Argentina, Panam y Venezuela,
administradoras y definir su permanencia. no tuvieran ninguna pensin, se ha reducido ms del 55 por ciento; Colombia, El Salvador
Si busca ms, puede encontrar informacin a algunas reas y para personas en extrema y Repblica Dominicana estaran entre el
atrasada (a febrero de este ao) que muestra pobreza, identificadas segn un programa 40 y 50 por ciento. Si se hacen las reformas
cmo su fondo se viene reduciendo; no en- de focalizacin por hogares el SISFOH que que propone el BID y estas tienen resultados
contrar, desde luego, informacin del destino es imposible que sea completo y sea actual. optimistas, la cobertura peruana en el 2050
de su inversin. Pensin 65 otorga no 250 sino 125 soles sera de 31.2 por ciento: como lo que espera
Hay ms desventajas del Sistema de Pen- mensuales a poco ms de 250 mil ancianos ahora Honduras sin hacer reformas.
siones Privado en el Per. Por ejemplo, el baj- empadronados. Cuesta 30 millones de soles El diagnstico planteado por el BID es el
simo encaje, la ausencia de representantes de mensuales, mucho menos que la publicidad esperable, al menos en sus trminos genera-
los afiliados en el sistema. Y no son todas las del Estado para hacernos saber que existe. les. La regin est afectada por la transicin
desigualdades, pero basta. Como resultado, el Bajo tales reglas, la carga demogrfica demogrfica y sus sistemas pensionarios, en
fondo chileno ha crecido bastante ms que se hace an ms devastadora. En el pas general, muestran defectos. Ms precisamen-
en Per, con un apoyo financiero del Estado, tendremos cada vez ms ancianos, puesto que te, tenemos realidades muy heterogneas
destinado a dar una mnima proteccin para la longitud de la vida es creciente y seguir tanto en demografa como en la eficiencia
los pensionistas. cayendo la natalidad. Dada la informalidad del sistema previsional. En el BID, se entien-
existente, en su mayora tal vez dos tercios de que la senda de la solucin no est por
DESFINANCIAMIENTO Y BURLAS del total hacia el 2030 estos ancianos no el lado de las pensiones no contributivas,
tendrn pensin, pues no habrn realizado sino ms bien por el lado de reformas de las
aportes a ningn sistema. La mayora de pensiones contributivas, especialmente de
La justificacin de las desgracias del
quienes la lleguen a tener, si no hay cambios, administracin privada. Nuevamente, con sus
sistema pensionario, nos la dan a travs del
la tendrn msera. Y veremos as pronto que pros y sus contras, la solucin se ubicara en el
financiamiento. Las pensiones nacionales,
las protestas sociales radicarn en este sector. mercado; eso s, con arreglos institucionales
se nos dice, estn desfinanciadas, lo cual es
Y que los ancianos, insistimos, si las cosas no importantes.
cierto. En efecto, el Estado nunca protegi
los fondos pensionarios y en buena parte los cambian, sern una carga abandonada a su El riesgo de los sistemas no contributi-
gast irresponsablemente, hasta dejar las suerte, sin mayor proteccin que la de sus vos segn este trabajo no es solamente
cajas vacas. Tampoco se preocup mayor- familiares, si estos llegan a tener la capacidad generar una alta carga fiscal, con fondos
mente por hacer inversiones rentables que de asistirlos; o bien, como ya viene sucedien- que pudieran ser mejor empleados en salud,
los protegieran, ni menos por calcular cul do, tendremos a la tercera edad condenada educacin o infraestructura (al parecer ru-
debiera ser el aporte para que el sistema no a trabajar hasta su muerte. En buena cuenta, bros ms importantes que el bienestar de la
se desfinancie. En el SPP, cada cual depende la pensin de jubilacin, como un objetivo vejez). La extensin del pilar no contributivo
de sus propios aportes y de la capacidad de social, protectivo, parece estar condenada puede provocar ms bien efectos adversos.
las AFP para dar rentabilidad a sus ahorros, en la Amrica Latina de menor desarrollo Existira un riesgo de desnimo en los sec-
pero el Estado no hace nada para garantizar econmico y social, y muy especialmente, en tores de ingreso medio y bajo para acceder
la competencia que sera el motor de la renta- nuestra patria. Casi a nadie parece interesarle a empleos formales que conlleven un ahorro
bilidad, sino todo lo contrario. Como tampoco este futuro rfico. previsional, pues estas personas preferiran
hace nada por el resto de ahorros en el pas, no aportar, permaneciendo en la informalidad
que tienen tasas negativas de inters real. Es MEJORES PENSIONES, ya que el Estado les proveer una pensin.
decir, si deja su dinero en el banco, disminuir La pensin no contributiva estara entonces
MEJORES TRABAJOS
en su poder adquisitivo, con lo cual tenemos descaminada, generara ms informalidad y
ms bien desahorros que ahorros en nombre por ende, ms crisis del sistema previsional,
As se titula un reciente libro del Banco
de nuestro oligoplico sistema financiero y especialmente en su baja cobertura.
Interamericano de Desarrollo - BID(1), de lec-
sus arbitrarios abusos. Los fondos privados tura imprescindible para los interesados en
de pensiones, en este marco, no han crecido este tema. Se trata de un trabajo interesante 1 Mariano Bosch, ngel Melguizo, Carmen Pags,
ni crecern todo lo que hubieran podido si y bien documentado, que trata de infundirnos Mejores pensiones, mejores trabajos. Hacia la cobertura
simplemente se colocaran en la bolsa limea, esperanzas. universal en Amrica Latina y el Caribe, Washington,
sin necesidad de los supuestos administra- setiembre 2013.

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 7


Ahora viene la novedad argumental, no comenzar, el anlisis del mercado de trabajo y De estos pases vienen las medidas re-
desdeable. La crisis de las pensiones no es de la informalidad olvida el comportamiento lativamente racionales y exitosas. Algunas
meramente un problema de financiamiento y nacional e internacional del capital y de las de estas medidas no dejan de ser pertinen-
administracin apropiados, sino ms bien de desregulaciones extremas o regulaciones tes lucha contra la evasin, mayor cultura
funcionamiento del mercado de trabajo y de francamente sesgadas hacia el negocio priva- previsional pero su alcance es limitado en
capacidad de las normas y de la propia cultura do que han beneficiado y benefician directa- las naciones de bajos ingresos, como el Per.
previsional de los trabajadores para generar mente las rentas financieras. El desarrollo del En los pases en los cuales las demandas son
ahorro actual y proyectarlo al futuro. Si el mercado laboral es en esencia un contraste ms graves, las razones que dan origen al
mercado laboral no fuera mayoritariamente entre poblacin apta para el trabajo y la problema, estn en otra parte.
informal, sino ms bien plenamente asalariado disponibilidad de capitales para que puedan Y es otro inclusive el presente. Pases po-
con productividades elevadas y libertad empre- trabajar y hacerlo con altas productividades. bres pueden incluso adoptar las medidas reco-
sarial suficiente para tales fines, gracias a una Esto no se resuelve simplemente dando puer- mendadas desde la orilla liberal amoldndose
acertada cogestin del Estado y el mercado, el tas abiertas a las inversiones y disminuyendo aparentemente al catecismo multinacional.
problema de financiamiento y el de cobertura el precio del trabajo. Est visto que esta es una Tal es el caso de la afiliacin obligatoria
tenderan a resolverse y a contrarrestar los frmula fallida. La deuda externa, los trminos de los trabajadores independientes, conde-
retos demogrficos. Las pensiones deben ser un de intercambio, la contratacin corrupta de nada al fracaso en el Per desde antes de
incentivo del desarrollo y de la fiscalidad y no gobiernos funcionales a los negocios privados, su nacimiento: sencillamente nadie aporta
un lastre, dice el BID. En lo inmediato, advierte, las fugas de capital y desde luego las normas para pensiones si no tiene para subsistir. Y
va a enfrentarse un problema poltico si se cede y el comportamiento financiero, han daado no se tiene para subsistir en pases que han
a la tentacin de atender a las mayoras por tanto el ahorro interno de la regin como las ridiculizado el gasto social. Que lo diga el BID.
simple clculo electoral, otorgando pensiones ineficacias de sus Estados o ms. No habr un En el Per el gasto social hacia el 2009 era
fiscales no contributivas para ampliar las co- anlisis eficiente del mercado laboral que no de 10.7% de su Producto Bruto Interno (PBI).
berturas a partir del gasto pblico. juzgue severamente el desahorro. No se puede Argentina, Brasil, Uruguay y Costa Rica, te-
Para defender sus argumentos, el tra- juzgar este desahorro obviando de manera nan respectivamente porcentajes de 27.8%,
bajo resea variados ejemplos de medidas olmpica el comportamiento del capital. 27.1%, 23.3% y 22,4% para este indicador,
exitosas que se podran replicar. En primera Esta ausencia de visin corre tambin adems de PBI per cpita ms altos. El grupo
instancia, acepta que las pensiones no con- hacia el anlisis de la informalidad. Si bien es de los alrededores del 10 por ciento al que
tributivas son una va rpida para ampliar la cierto que parte de la informalidad responde pertenecen los peruanos lo integran tambin
cobertura de pensiones y muestra que eso a clculos de costo beneficio, explcitos e Ecuador, Guatemala, Panam y Jamaica.
ha venido sucediendo. Pero no considera que implcitos, de las empresas y de los trabajado- Bolivia, tiene 18.4% de su PBI orientado a
esta sea definitivamente la mejor va. El BID res, es ms cierto todava que para los pases gasto social, Venezuela no figura en el cuadro
propone he ah la sorpresa una cobertura ms pobres, la influencia estructural ms respectivo. S figura Venezuela, en cuanto al
universal de las pensiones, pero no por las poblacin y menos capitales proporciona nivel de las pensiones contributivas 2010,
vas simplemente fiscales, sino a partir de las explicaciones de fondo. Para estos pases, como la ms alta: 40.8% de su PBI per cpita,
cambios en el sistema contributivo actual por ejemplo, no tiene sentido afirmar que las frente a 9.3% de Per. Algo pasa.
y formal que enlacen su gestin a formas masas de campesinos e informales urbanos A diferentes diagnsticos, seguramente
complementarias, y subsidiando las pensiones escogen la informalidad y menos an la otras alternativas; en especial para los perua-
contributivas para que la formalidad sea el prefieran a los trabajos formales minoritarios nos. Los problemas estructurales debieran te-
atractivo. Desde luego, esto supone reformas y escasos, y adems, de mayores retribuciones. ner soluciones estructurales. Los pases cuyas
institucionales y una mayor cultura de ahorro Y ms alejado de la realidad es todava que polticas no les han permitido acumulacin
para las pensiones, es decir de ahorro para el prefieran la informalidad para poder acceder de capitales, a pesar de tener recursos mate-
futuro, evitando que las pensiones pasen a a una pensin no contributiva evidentemente riales, necesitan revisar a fondo sus polticas
ser una rmora del progreso. pobre e insuficiente en los pocos casos que fiscales y financieras. De all partirn hacia
Esto es a la vez, mejorar el sistema con- existe para sostener mnimas condiciones las soluciones sociales. Entretanto, debern
tributivo. Centrar la visin en los trabajadores de subsistencia. resignarse a la lamentable posicin en la cola
independientes y en los jvenes, reformular de sus indicadores. O figurar con crecimientos
los costos de los aportes previsionales y los COLOFN PERUANO espectaculares del PIB omitiendo que ms del
costos laborales, prodigar informacin, pro- 60 por ciento de su renta es del capital, que
fundizar la fiscalizacin laboral. Esto debera En suma, el diagnstico del BID tiene el tena un tercio de este nivel antes de las re-
garantizar una pensin universal bsica que pasivo de su parcialidad. Puede tener algn formas de los aos 80 y 90 del siglo pasado.
al menos evite la pobreza en la tercera edad, uso en los pases que han conservado intere- Ni trabajos ni pensiones tienen futuro en las
sin generar ni dejar de prever crisis fiscales, o ses nacionales, que desarrollaron hace dca- naciones pobres, si no se redefine su poltica
deterioros del desarrollo econmico. das una base industrial y trabajo asalariado econmica: las reformas institucionales, sin
suficiente, gracias en parte a su transicin negarles importancia, no definirn un nuevo
ALGUNOS PENDIENTES demogrfica temprana. Son los pases de escenario. Es as de preocupante y as de
ingresos medianos o altos, los que han podido urgente dicha redefinicin.
ANALTICOS
tomar la va de un gasto social relativamente
Con la experiencia peruana, resaltan al- extendido y decente, precisamente por sus
gunas objeciones al diagnstico del BID. Para mayores ventajas histricas.

8 ABRIL 2014 / ANLISIS


Adolfo Ciudad Reynaud / invitado

Avances en la modernizacin
de la justicia laboral
peruana y desafos para
el futuro inmediato(*)
Adolfo Ciudad Reynaud(**)

CONTEXTO el ideal. Pero en defecto de ellos la administracin de justicia


laboral es la llamada a hacer cumplir con la legalidad y el es-
El Per ha iniciado una importante reforma procesal la- tado de derecho, as como otorgar proteccin a sus ciudadanos.
boral en la misma lnea que diversos pases latinoamericanos,
destinada a dotar de efectividad a la legislacin laboral. Una I. NUEVO SISTEMA PROCESAL INSTAURADO
reforma que saludamos y que debemos apoyar. La modernizacin
y fortalecimiento de la justicia laboral es parte de la necesaria Felizmente en el Per hemos dado un paso importantsimo con
consolidacin de nuestra democracia. Si no hay justicia no hay la NLPT; no se trata de una simple modificacin normativa sino
democracia. No obstante esa reforma laboral se da en un con- del cambio de un sistema, del sistema escrito al oral. Ahora los
texto nacional que es adverso y por tanto el desafo es mayor: asuntos relevantes de un caso deben ser debatidos verbalmente
La satisfaccin con la democracia de los peruanos se en audiencia. Esta, denominada audiencia de juicio, es el centro
encuentra muy por debajo del ndice de la regin (39% del proceso judicial:
-31%). a) Es el nico momento institucional para debatir sobre
La desconfianza en el Estado es persistente, sus principa- hechos.
les poderes tienen niveles bajsimos de aprobacin, y el b) El momento en que el Juez escucha las posiciones de
Poder Judicial tambin, a pesar de los grandes avances ambas partes.
que se vienen operando con un reducido presupuesto. c) Donde el juez conoce la prueba, que solo puede ser intro-
A pesar de que el Producto Bruto Interno casi se ha ducida de primera mano. As el juez recibe una informa-
triplicado en los ltimos 20 aos, solo el 12% de la cin de mucho mejor calidad que en un sistema escrito.
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada tiene i. El nuevo sistema permite que la informacin in-
un empleo decente en Per. Es decir, nicamente este gresada sea de purada, verificada y que pueda ser
pequeo grupo tiene contrato laboral definido, ingreso y sometida a un test de calidad.
horario fijo y de acuerdo a ley, seguro de salud y recibir ii. La audiencia as es una instancia de depuracin y
una pensin por jubilacin. verificacin de la informacin que ayuda a minimizar
Por otro lado, un 40% de la PEA ocupada viene laborando el riesgo de error en la medida que la informacin
en la informalidad sin contrato y gana un sueldo que usada para tomar la decisin es verificada ante otra
est por debajo del mnimo vital. parte.
Al 2010 el 78% de la PEA no aportaba a ningn sistema iii. En un juicio oral la informacin debe ser puesta a
jubilatorio y el 67% de los peruanos mayores de 65 aos prueba; y en la audiencia se da la posibilidad de re-
no gozaba de ninguna pensin. lativizar la prueba, compararla con otra, desmentirla,
Por cierto que no esperamos que la Nueva Ley Procesal de matizarla, y si la prueba supera con xito ese intento,
Trabajo (NLPT) sea la solucin a estos problemas, pero s es un entonces es informacin confiable, de buena calidad.
importante avance hacia un modelo democrtico de relaciones
de trabajo basado en el dilogo social, la concertacin y la ne- _____
(*) Conferencia impartida en la clausura del II Congreso Internacional de Derecho Procesal
gociacin colectiva, que facilite la construccin de una sociedad del Trabajo, organizado por la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
ms equitativa, con menos desigualdad y con inclusin social. Social, Piura, 29 de noviembre de 2013. El autor agradece la colaboracin de la Dra.
Andrea Snchez.
El arreglo directo en la empresa y los sistemas de solucin de (**) Abogado y consultor independiente, docente universitario, ex funcionario de la OIT en
conflictos establecidos en los convenios colectivos constituyen diversos pases de Amrica Latina.

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 9


iv. En la audiencia el test de calidad de la prueba se temas puntuales que requieren reforzarse para completar y
entrega a la contraparte, que es quien tiene el mayor perfeccionar el modelo con el fin de que ste resulte realmente
inters de demostrar su falta de calidad, y a la vez, eficiente y clere, a la luz de la experiencia de lo andado hasta
reafirmar sus propias pruebas. el momento, tanto aqu como en el resto de Amrica Latina.
v. La contraparte tiene adems mayor conocimiento de los Hay que aprender de las buenas prcticas de otros pases
hechos del caso, y ha tenido ms tiempo de preparacin como Chile, Uruguay, Colombia, Venezuela, Nicaragua, entre
para mostrar al juez los problemas de la informacin otros. Lo que queremos es rapidez, celeridad, sin sacrificar las
presentada. Hay toda una historia del conflicto previo garantas que todo proceso debe ofrecer. Veamos a continuacin
que nadie mejor que las partes la conoce. algunos aspectos importantes:
vi. Por todo esto, un juez imparcial en el sistema oral-
debe asegurar la mayor posibilidad de debate y de 1. Conciliacin.- Toda la doctrina est de acuerdo en forta-
confrontacin por igual a ambas partes, en aplicacin lecer la conciliacin judicial, para lo cual se podran aumentar
del principio de contradiccin. las facultades del juez en esta materia. Una buena prctica que
d) De otra parte, en aplicacin del principio de concentra- podramos recoger es que el juez pueda proponer a las partes
cin, el juez emite su fallo con la memoria fresca de lo bases para un posible acuerdo, sin que las opiniones que emita
que ha percibido directamente, sin mezclar informacin al efecto sean causal de inhabilitacin (art. 43.1). As est
de otros juicios. dispuesto en Chile con muy buenos resultados. Pero tambin
e) En la misma audiencia el juez toma una decisin sobre podra fortalecerse la conciliacin administrativa previa a cargo
el fondo de la controversia. Nos parece muy bien que la del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), al
NLPT disponga que el fallo de la sentencia deba emitirse que las partes podran someterse en forma voluntaria.
en la misma audiencia (art. 47). Es un gran avance. En este sentido el MTPE debe reforzar su sistema de concilia-
En la audiencia oral las partes tienen que convencer al juez cin y mediacin administrativa de conflictos laborales a travs
de sus argumentos. Llevarlo de la mano en la narracin de los de un profesionalizado y eficiente servicio, con un numeroso
hechos que expresan su verdad. Por esto las partes deben po- cuerpo de conciliadores que solucione en esa sede el mayor
der realizar todo tipo de actividad probatoria para controvertir nmero de reclamaciones laborales, y evitar de esta forma que
el caso de la contraparte y presentar su propia teora del caso. aumente la carga judicial de los juzgados de trabajo.
Deben tener la ms amplia libertad probatoria. Mientras ms
informacin le llegue al juez, mejor. 2. Interrogatorios.- Por otra parte, en relacin con las facul-
Todo esto se complementa con el principio de publicidad tades del juez es un consenso en doctrina que debe tener amplias
de los procesos laborales que permite que (a) el juicio se realice facultades de investigacin, y excepcionalmente ordenar la
en presencia de la comunidad; y, donde (b) toda persona tiene prctica de alguna prueba adicional, pero respetando el derecho
derecho a controlar la forma en que abogados y jueces actan de defensa de las propias partes, la cual consideramos correcto.
en la aplicacin de la justicia. Pero el art. 24 de la NLPT seala que el interrogatorio a
Por todo ello, el nuevo sistema de juicios orales, cuyo fin las partes, testigos, peritos y otros es realizado por el juez de
ltimo es la celeridad, a su vez debe garantizar (a) el derecho manera libre, concreta y clara, sin seguir ningn ritualismo o
a la tutela judicial efectiva para ambas partes; (b) el respeto frmula preconstituida (). Los abogados de las partes tambin
al principio de contradiccin y al derecho de defensa, y; (c) la pueden preguntar o solicitar aclaraciones.
oportunidad de aportar y utilizar todos los medios de prueba A este respecto debe tenerse presente que:
pertinentes, lo que (i) aumenta la cantidad de la informacin a) Testigos y peritos son pruebas de parte, por lo que debe
entregada por las partes al juez; y, (ii) eleva la calidad de esa dejarse a las partes la iniciativa de interrogar a sus tes-
misma informacin. tigos, sin perjuicio de que el juez formule sus preguntas
Todo eso hemos logrado con el sistema de juicios orales de posteriormente. La actual regulacin parecera que va
la NLPT. Tenemos que cuidarlo, perfeccionarlo y desarrollarlo exactamente en la direccin contraria.
para que el sistema funcione en forma efectiva. b) Los testigos pueden verse fcilmente proclives a respon-
der afirmativamente a las preguntas que efecte un juez,
II. PERFECCIONAR EL MODELO NORMATIVO por lo que las partes deben tener el derecho de oponerse
al ejercicio abusivo o ilegal de las facultades oficiosas
Luego de dos aos de implementacin de la reforma procesal del juez. Queremos jueces con autoridad, no autoritarios.
peruana es el momento de hacer un primer balance y realizar la c) Hay una falta de regulacin normativa sobre todo esto
complementacin que resulte necesaria para garantizar la mo- que habra que corregir: (i) la forma de hacer el interro-
dernizacin y el fortalecimiento de la justicia laboral en nuestro gatorio (testigos hostiles) y el contrainterrogatorio, (ii) la
pas. Esta tarea es especialmente difcil sin estadsticas confiables procedencia de preguntas abiertas, cerradas o asertivas,
que sean publicadas para contribuir a la adopcin de decisiones. (iii) objeciones a las preguntas y (iv) la posibilidad de
Todos los pases que han realizado reformas procesales objetar incluso preguntas hechas por el juez.
siempre han ajustado su modelo un tiempo despus, y en algn d) La amplia facultad o libertad de investigacin de los
caso, incluso antes de su entrada en vigencia. Lo han hecho jueces de trabajo tiene un natural y necesario lmite en
con el objeto de perfeccionar los instrumentos procesales que el debido y necesario respeto al derecho de defensa de
se plantearon en un inicio. Convendra, pues examinar algunos los contendores.

10 ABRIL 2014 / INVITADO


Adolfo Ciudad Reynaud / invitado

e) Con el juicio oral se ha producido una revalorizacin para cuantas menores en funcin de la aplicacin del principio
de la prueba testifical y de la declaracin de parte, por de economa del proceso. Los procesos de cuantas econmicas
lo que est siendo utilizada mucho ms que antes, y modestas deben ser objeto de trmites ms simples, pues no se
una regulacin como la acotada no ayuda y hay que puede exigir un gasto superior al valor de lo que est en debate.
perfeccionarla. Este principio de economa del proceso tiene una enorme
importancia en materia laboral, donde aproximadamente la
3. Nmero de audiencias.- En algunas jurisdicciones las mitad de las causas son de escaso monto pecuniario.
agendas de los jueces estn tan ocupadas que la primera audien- La NLPT ha establecido los procesos abreviados para el tr-
cia se programa seis u ocho meses despus de la presentacin mite de menor cuanta en la modalidad de un clsico proceso
de la demanda. Y adems la NLPT dispone la realizacin de declarativo de una sola audiencia, con contestacin escrita de
dos audiencias, la de conciliacin y la de juicio, en todos los la demanda y expedicin de sentencia en la misma audiencia.
procesos ordinarios. Pero el procedimiento monitorio es esencialmente distinto de
Por la congestin de los despachos judiciales luego de la los procedimientos abreviados. Se trata, en sntesis, de un tipo
primera audiencia pueden transcurrir otros tantos meses ms especial de procedimiento sumario que hasta el momento solo
para la realizacin de la segunda. Es claro que despus de tanto ha sido aplicado en la jurisdiccin laboral de Chile para causas
tiempo nadie se acuerda de lo que ocurri en la primera. La de menor cuanta (aproximadamente US$ 4,000) y para las
necesaria duplicidad de audiencias por cada asunto litigioso, contiendas por violacin del fuero maternal, lo que ha permitido
duplica tambin el tiempo que los jueces han de dedicar a que las causas se resuelvan en un promedio nacional de 29 das
presidirlas y dirigirlas, lo que repercute necesariamente en su corridos, menos de un mes. Adems, con ese procedimiento se
menor productividad, por ser inferior el nmero de sentencias resuelven ms del 45% del total de las demandas ingresadas.
que pueden dictar en su restante tiempo de trabajo. El proceso monitorio tiene por finalidad la rpida creacin
Cierto que existe la posibilidad del juzgamiento anticipado de un ttulo puro de ejecucin, por medio de la inversin del
(art. 43), pero ello est condicionado a que la cuestin debatida contradictorio en el sentido de que este puede o no existir segn
sea solo de derecho o que no haya necesidad de actuar medio medie o no oposicin del demandado. Su objetivo es evitar jui-
probatorio, lo que siempre es discutible. Convendra analizar cios innecesarios cuando de los antecedentes acompaados por
la posibilidad, como en la nueva ley procesal de Costa Rica, de el demandante se deriva con claridad la existencia de una deuda,
establecer una sola audiencia de conciliacin y juicio, otorgn- y que por lo tanto difcilmente existir oposicin del deudor.
dose la posibilidad de que si fuera necesario por la complejidad En otros trminos, es un procedimiento que no es declarativo
del caso realizar dos audiencias. ni ejecutivo aunque participa de caractersticas de uno y otro,
tendiente a la rpida creacin de un ttulo ejecutivo.
4. Contestacin a la demanda oral.- El problema de la con- El juez resuelve en la primera resolucin sobre el fondo de
testacin escrita como un acto procesal independiente y previo a la controversia pudiendo acoger la demanda y ordenar el pago
la audiencia, es que el juez y las partes pueden otorgarle mayor de lo debido, sin escuchar al demandado, el que en todo caso
importancia de lo que se sustente verbalmente en el acto de jui- se puede oponer. Solo si se opone, se activa la etapa de contra-
cio. Asimismo en los actos escritos se pierden aquellos matices diccin, lo que ocasiona que se cite a audiencia nica en la que
e imponderables del acto oral. Es que el acto oral, adems de contesta oralmente la demanda y ofrece sus pruebas.
concentrar y dotar de celeridad al proceso, permite la comuni- Como seala Pereira, se traspasa al demandado la valo-
cacin presencial, e incluso gestual, que contribuye a que el juez racin preliminar de la prueba, para que adopte la decisin si
se forme una conviccin que no proviene de la documentacin impugna o no la primera resolucin del tribunal, si le compensa
que se le proporciona, sino del debate oral entre los litigantes. oponerse o simplemente pagar, teniendo en cuenta sus posibi-
La necesaria contestacin escrita de la demanda, tal como est lidades de xito en un proceso declarativo posterior. Con este
prevista actualmente tanto para los procesos ordinarios como para procedimiento se solucionan sin oposicin el 20 o 25% de las
los abreviados, hace que las partes hayan dicho todo lo que tienen demandas monitorias, que son los casos ms simples, de mera
que decir antes de la audiencia de juicio, y solo vayan a esta para falta de pago, con lo que se descarga a los jueces de la tarea
oralizar lo que ya dijeron por escrito, restndole importancia, de tramitar todo un proceso y emitir sentencia. Para los que se
con lo que se repite el mismo esquema del juicio escrito anterior. oponen y activan la etapa de contradiccin a su sola solicitud,
Por el contrario, la contestacin es oral en Espaa, desde hace se cita a audiencia, se contesta oralmente y se sentencia en el
60 aos, y en Nicaragua desde la Ley N 815, Cdigo Procesal mismo acto. Un procedimiento de esta naturaleza aliviara la
de Trabajo, vigente desde el 2013. En tanto que en Costa Rica y carga procesal de nuestros juzgados.
Chile, tambin la contestacin es oral para los juicios de menor
cuanta (50% de las causas), sin que se presenten problemas de 6. Modalidades especiales para la tutela de derechos fun-
indefensin. Un primer paso sera permitir en Per, al menos, la damentales.- Los derechos fundamentales requieren ser garan-
contestacin verbal para los procesos abreviados (arts. 1.1, 2.2 tizados por los poderes pblicos de manera ms rigurosa que los
y 2.3: menor cuanta, reposicin y vulneracin de la libertad de mera legalidad ordinaria. Para ello, la doctrina procesalista
sindical). En Ecuador est en marcha una reforma para pasar ms avanzada, aplica las siguientes modalidades especiales: (i)
de dos a una sola audiencia. carcter preferente y sumario. El juez debe preferir a este tipo
5. Procedimientos abreviados de menor cuanta.- La doc- de causas y atenderlas antes de las que ya estn ingresadas
trina y la legislacin siempre han previsto procesos abreviados al despacho; (ii) reglas simples y de celeridad acentuada; (iii)

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 11


medidas cautelares para evitar los efectos irreparables que pue- Este ha sido otro de los temas centrales de las reformas proce-
dan implicar la suspensin inmediata del acto impugnado; (iv) sales efectuadas en Amrica Latina, pues mientras ms revisiones
inversin de la carga probatoria, de manera que corresponda a de las respuestas judiciales existan en el proceso, habr menor
la parte demandada demostrar que no ha habido vulneracin; celeridad. Entre las diversas opciones de poltica legislativa, la
y, (v) ejecucin de la sentencia en forma provisional, dado el que ha hecho mayor nfasis en la celeridad es la del proceso
especial inters de orden pblico a que se restituya la situacin laboral que admite una revisin judicial a travs de un recurso
que exista en el momento anterior al del producirse la lesin. extraordinario distinto al de la apelacin clsica que establezca
Costa Rica y Nicaragua han incorporado modalidades espe- los supuestos en los que cabra su interposicin, entre los que se
ciales para la tutela de los derechos fundamentales en trabajo, de encuentran los supuestos de infraccin manifiesta de normas de
conformidad con la Declaracin de Principios y Derechos Fun- apreciacin de la prueba y la alteracin de la calificacin jurdica
damentales de la OIT (libertad sindical y negociacin colectiva, de los hechos. Se trata de un recurso que debe fundamentarse, en-
igualdad y no discriminacin, abolicin del trabajo forzoso y tre otros, en esas causales. Es ms bien un recurso cuasi casacional.
eliminacin del trabajo infantil). Se incluye todo tipo de discri- Es el caso de Chile que opt por un procedimiento en el que
minacin: por gnero, acoso moral, acoso sexual, entre otros. no cabe la apelacin amplia e irrestricta y sin estar sujeta a de-
Chile ha incorporado modalidades especiales para la tutela terminados supuestos, sino un recurso de nulidad al que puede
de derechos fundamentales en forma ms amplia y no solo res- recurrirse en situaciones excepcionales fijadas por la ley. Contra
pecto de los vinculados al trabajo. Se han incluido los derechos la resolucin que falle el recurso de nulidad, no se ha previsto
que el trabajador detenta no solo en cuanto trabajador, sino un recurso de casacin sino uno de unificacin de jurisprudencia
tambin en su condicin de persona o ciudadano (derecho a la que es resuelto por la Corte Suprema, que conserva la ltima
intimidad y vida privada, al honor y la propia imagen, al libre palabra pero en casos sumamente filtrados y especficos Con
pensamiento poltico o religioso, a la libertad de expresin, el este sistema recursivo restrictivo se ha evitado que gran nmero
derecho a no ser discriminado, entre otros). de casos tenga que llegar a la Corte Suprema, y as la duracin
total del procedimiento se ha acortado.
7. Modalidades especiales para conflictos colectivos jur-
dicos.- El proceso de conflicto colectivo es una novedad impor- III. SISTEMA PBLICO DE DEFENSA LABORAL GRATUITA
tante en materia procesal laboral en trminos latinoamericanos
y tiende a aligerar la carga procesal al concentrar en un solo El sistema de juicios orales es de una mayor calidad de justicia,
proceso innumerables casos individuales idnticos. Se tramitan pero a la vez es mucho ms exigente, dinmico y complejo No se
a travs de esta modalidad especial las demandas que afecten a puede ir a un juicio oral sin una estrategia planteada con mucha
intereses generales de un grupo genrico de trabajadores y que antelacin y en permanente proceso de adaptacin y ajuste segn
versen sobre la aplicacin e interpretacin de una ley, convenio el avance del proceso, y sin una preparacin intensa previa. Todo
colectivo o de una decisin o prctica de la empresa. sucede en 30 o 60 minutos, a lo sumo un par de horas.
De todas las reformas procesales, Nicaragua es la nica que A travs de la teora del caso se narran los hechos guardando
alude expresamente a modalidades especiales para procesos de relacin con ciertas proposiciones fcticas; es una simple, lgica
conflictos colectivos de carcter jurdico. En los dems pases, y persuasiva historia acerca de lo que realmente ocurri, una
si bien se reconoce legitimacin procesal a los sindicatos para versin propia de los hechos de cada litigante. Todo ello tiene
acciones de naturaleza colectiva, no se establecen reglas claras relacin con las pruebas que se aportarn o no al proceso.
sobre legitimacin procesal para demandar, mbito de afectacin, Esta complejidad de sistema de juicio requiere mucha pre-
el carcter de urgente y preferente al tratarse de un caso colectivo, paracin y destrezas que nicamente pueden brindar abogados
as como efectos de cosa juzgada de la sentencia, como corres- especializados, no solo laboralistas, sino especialistas en litigacin
ponde al principio de seguridad jurdica, pues el caso se discute oral. Alguien que va a juicio sin el asesoramiento profesional
una sola vez para el colectivo de trabajadores que lo plantee. necesario, o si este no es adecuadamente preparado, es casi seguro
En Per deberamos considerar la inclusin de este tipo de que perder el proceso. Por esto resulta inconveniente la disposi-
modalidades especiales que se pronuncian sobre el derecho cin del art. 16 que posibilita la comparecencia al proceso de un
aplicable sin entrar a temas de reintegros individuales, que trabajador sin necesidad de abogado hasta por 70 Unidades de
permitiran una rpida solucin de controversias, pues de lo Referencia Procesal (10% de una Unidad Impositiva Tributaria),
contrario se prolongan en forma inaceptable. hacindose necesario que se fortalezca el sistema de defensa
jurdica gratuita para los trabajadores y empleadores de escasos
8. La revisin judicial.- Para lograr la celeridad de los recursos. En Chile no se puede entender el xito de la reforma sin
procesos no es suficiente la instauracin de la oralidad. Hay el sistema de Defensora Laboral a cargo del Ministerio de Justicia.
que innovar tambin el sistema de recursos o de impugnacin,
a travs del cual se revisan las resoluciones judiciales. Los IV. CAPACITACIN DE OPERADORES JURDICOS
medios de impugnacin tienen fundamento en la necesidad de
evitar la posibilidad de que el error humano de un rgano de Todo lo dicho anteriormente nos lleva a la necesidad de
administracin de justicia ocasione una resolucin injusta. Pero satisfacer necesidades de capacitacin de todos los operadores
tambin tales medios de impugnacin, si no estn apropiada- jurdicos, incluidos los abogados litigantes, a travs de pasantas,
mente regulados, se pueden convertir en una de las principales seminarios especializados, diplomados y cursos en materia de liti-
causas de la mora judicial. gacin oral en alianza con universidades o institutos especializados.

12 ABRIL 2014 / INVITADO


Adolfo Ciudad Reynaud / invitado

Un aspecto muy importante en este proceso es la elaboracin puesto, con el fin de que sea cada vez ms competitivo y capaz
de manuales y protocolos de actuacin para los jueces de trabajo de atraer a personas con un alto nivel de preparacin.
sobre la forma de conduccin de las audiencias y la litigacin oral, El presupuesto del Poder Judicial en Per es insuficiente,
as como modelos o plantillas de resoluciones y sentencias que siendo tan solo el 2-3% del presupuesto de la Repblica, en
permitan una actuacin uniforme de los rganos jurisdiccionales. tanto que en Costa Rica, con solo 5 millones de habitantes, por
De esta manera se asegura la estandarizacin de los procesos para prescripcin constitucional es del 6%.
lograr una gestin de calidad y predictibilidad en la administra-
cin de justicia en beneficio de los usuarios del sistema. VII. POLTICA DE RENDICIN DE CUENTAS
Por esta razn debera preverse la elaboracin de manuales, Y EJECUCIN DE SENTENCIAS
protocolos y plantillas destinados a los jueces y funcionarios de
la judicatura laboral que contengan los elementos necesarios Un tema clave para el xito de cualquier reforma es la im-
de consulta relativos a las materias propias de la aplicacin de plementacin de una poltica de responsabilizacin de jueces y
los institutos procesales contenidos en la reforma. litigantes, para que acten con estricta sujecin a la ley, y que en
Asimismo, las actividades de capacitacin deben compren- caso contrario, se activen los mecanismos administrativos, civiles
der tambin aspectos de gestin y administracin del despacho y penales a travs de los cuales se les pueda responsabilizar por
judicial, tecnologas de la informacin y acceso digital de los sus acciones. Esto tiene que ver con sentencias firmes que no se
usuarios al seguimiento de las causas en trmite. ejecutan porque algunos jueces no se empoderan en sus funcio-
nes ni ejercen sus facultades y porque no se procesa a litigantes
conflictivos vencidos en juicio y que se niegan a acatar los fallos
V. GESTIN Y ADMINISTRACIN DEL DESPACHO JUDICIAL
de la justicia por el delito de desacato.
De otra parte, todas las reformas para la mejora de la admi- De otra parte tenemos el litigio abusivo, cuando alguno de
nistracin de justicia coinciden en subrayar la importancia que los litigantes atentan contra la celeridad del proceso a travs de
tiene un sistema de gestin y organizacin de los despachos recursos frvolos e improcedentes. En general, nos referimos a
judiciales profesionalizado y eficiente, que complemente el los denominados crmenes contra la administracin de justicia
cambio del sistema escrito al sistema oral. que entorpecen el sistema e impiden que los procesos discurran
Las mejores experiencias son las que han adoptado el siste- con celeridad.
ma de juzgados corporativos o unificados en lo administrativo Asimismo debe asegurarse que los jueces tengan las seguri-
pero unipersonales en lo jurisdiccional, mediante tcnicas de dades necesarias para que puedan actuar independientemente y
gestin que permitan que los jueces se concentren en la labor de que puedan rechazar cualquier influencia del exterior indebida.
juzgamiento y emisin de sentencias, en lo estrictamente juris- Pero esto a su vez significa tambin exigirles el cumplimiento
diccional, en tanto que un equipo jurdico de apoyo se encargue de sus funciones.
de los aspectos de mera tramitacin del proceso de manera
conjunta para diversos juzgados, y que administradores pbli- VIII. MODERNIZAR LA LEGISLACIN
cos e ingenieros industriales se encarguen de la organizacin
administrativa, programacin de audiencias y administracin Esta modernizacin de la administracin de justicia debiera
de personal, entre otros. ir tambin aparejada de la modernizacin de la legislacin labo-
Asimismo, se deben incorporar los ltimos avances de las ral a travs de la promulgacin de la Ley General del Trabajo,
tecnologas de la informacin para que los jueces cuenten con destinada a poner a la normativa en conformidad con el sistema
acceso a bases de datos de leyes, doctrina, jurisprudencia, mi- democrtico de gobierno que hoy tenemos, y a hacer del dilogo
nisterios de trabajo e inspecciones laborales, registros pblicos, social y de la negociacin colectiva el sistema por excelencia de
seguridad social, organismos de tributacin, as como acceso solucin de los conflictos laborales, que posibilitar se recurra
digital a cada una de las causas de la jurisdiccin laboral nacio- menos a la solucin jurisdiccional.
nal a travs de los denominados expedientes digitales.
COLOFN
VI. MS RECURSOS E INFRAESTRUCTURA
Para finalizar, quisiera recordar el parangn que Carnelutti
Un sistema de juicios orales es definitivamente ms caro que hace entre el proceso y el juego deportivo. Un rasgo comn, dice,
un sistema de juicios escritos toda vez que exige la presencia es que cada uno de ellos tiene sus reglas, y si las reglas no son
del juez durante la audiencia que es el eje en torno al cual justas, tambin los resultados del juego o del proceso corren el
pivota todo el proceso. Por esto, en el sistema de juicios orales riesgo de no ser justos. Sin embargo, cuando se trata de un partido
se requiere ms jueces que en el sistema escrito, as como salas de ftbol o una pelea de boxeo no debera significar una tragedia
de audiencia, sistemas de grabacin audiovisual, y un soporte pero cuando la apuesta es, dice Carnelutti, por la propiedad o la
administrativo y de gestin mayor que en el sistema escrito. libertad (a lo que aadiramos los derechos laborales y especial-
Y eso cuesta, por lo que se necesitan tambin mayores re- mente los fundamentales), se constituye en una grave amenaza
cursos para la administracin de justicia la cual est destinada para un mundo que tiene necesidad de paz, y como lo ha sealado
a garantizar la convivencia social en paz y a coadyuvar al esta- la OIT desde 1919, la paz solo puede sustentarse en la justicia.
blecimiento de un sistema democrtico de relaciones laborales.
Deben darse, del mismo modo, mejores remuneraciones para
los jueces que permitan continuar perfeccionando el perfil del

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 13


tica del Trabajo en el Per
25 aos despus

Arturo Z. Vsquez Prraga(*)

INTRODUCCIN RELACIONES LABORALES EN EL PER EN


LOS LTIMOS 25 AOS: LINEAMIENTOS
Hace 25 aos Anbal Ismodes Cairo, famoso socilogo
peruano, public un artculo titulado tica del Trabajo en
En el Per se ha experimentado casi todo tipo de aproxima-
el diario Expreso del 10 de diciembre de 1988 (pgina 16).
cin a las relaciones laborales, desde las formas ms egostas
Queremos a continuacin conmemorar el artculo visionario
como aquellas que solo cuidaron los intereses de los emplea-
de Ismodes Cairo con algunas reflexiones sobre lo que cambi
dores ricos hasta aqullas que buscaron proteger el inters de
y lo que no cambi en los 25 aos que siguieron a la publi-
los grupos menos protegidos o ms necesitados, pasando por
cacin de dicho artculo.
las que intentaron lograr un balance en los intereses frecuen-
Ismodes Cairo busca responder a una pregunta formulada
temente opuestos de empleadores y trabajadores a travs de la
por Anlisis Laboral en noviembre de 1988: Qu sentido
concertacin o algn modo de convivencia pacfica.
puede tener que los trabajadores peruanos cuenten con una le-
Algunas prcticas laborales incorporaron principios ticos
gislacin laboral ejemplarmente protectora, mientras perciben
pero no en forma fcil ni constante debido a posturas encon-
mayoritariamente salarios mseros?, enfocando su respuesta
tradas entre las partes involucradas. Veamos por ejemplo lo
en el egosmo de una oligarqua laboral o las cpulas sin-
que pas con el incremento salarial en el Per. Este ejemplo
dicales ms preocupadas por su bienestar y privilegios que
ilustra muy bien el problema central en las relaciones labo-
por el bienestar de todos los trabajadores en el Per. Se refie-
rales, involucra el rol de los sindicatos a los cuales se refiere
re incluso a la dictadura minoritaria de los sindicatos. En
Ismodes Cairo y hasta rememora en ms de una forma el en-
contraste, propone Ismodes Cairo, los peruanos heredan una
frentamiento de clases iniciado en la Colonia. Este tema trae
tradicin milenaria que tiene base tica; los Incas por ejemplo
tambin consigo el anlisis tico de las relaciones laborales
proscribieron la ociosidad, adems de condenar la mentira y el
incluyendo el carcter moral y consecuencialista de las distin-
robo. Con la conquista espaola, la cultura del trabajo cambi
tas posturas y soluciones dadas a los problemas subyacentes.
radicalmente en el Per de entonces; los trabajadores indgenas
Cuando hablamos del carcter moral de las posturas, nos
fueron tratados como pecadores mientras los dueos de un
referimos a los derechos y deberes fundamentales del ser hu-
seoritismo parasitario, segn palabras de Ismodes, fueron
mano como su derecho a poder trabajar y obtener un salario
elevados a la categora de smbolos sociales de superioridad.
decente. Cuando hablamos del carcter consecuencialista de
Ni los privilegiados de la poca virreinal y republicana
las posturas, por ejemplo los beneficios de los trabajadores
ni las cpulas sindicales cerradas de pocas ms recientes
o los derechos de los empleadores, estamos refirindonos
ofrecen ejemplos ticos en el mundo del trabajo en el Per.
a los intereses de grupo, intereses de una de las partes en
El predominio de una clase ociosa en el Virreinato y la Rep-
las relaciones laborales, con consecuencias que pueden ser
blica deshonran el valor del trabajo y contradicen el carcter
positivas para unos segmentos pero tal vez negativas para
tico del trabajo. El poder de cpulas sindicales que buscan

*
sus beneficios ms que el beneficio de todos los trabajadores,
incluyendo los no sindicalizados, tambin corrompen la tica
del trabajo en el Per. Este ltimo contraste, sin embargo re-
Profesor de Negocios en la Universidad de Texas-Pan American, EEUU,
quiere de un anlisis ms profundo pues esconde la evolucin
Ph. D. en Administracin de Empresas y segundo Ph. D. en Economa
de las relaciones laborales en el pas, tal como se llev a cabo Laboral; investigador y autor de artculos y libros de reconocimiento
en los siguientes 25 aos de la publicacin de Ismodes Cairo. internacional en la tica de negocios.

14 ABRIL 2014 / INVITADO


Arturo Z. Vsquez Prraga / invitado

otros segmentos(1). La poltica laboral de los pases est por debate en el nivel microeconmico del problema. Todas las
lo general guiada por principios consecuencialistas, es decir, discrepancias terminan a nivel de las amas de casa cuando
aqullos que buscan el bienestar de la mayora o de los que tienen que hacer frente al fenmeno concreto de la inflacin,
detentan el poder en la sociedad. Sin embargo, la verdadera sean versadas o no en economa (Aparicio, 1977).
poltica laboral de un pas debe estar guiada por principios Idealmente los gobiernos debieran estructurar una poltica
morales, es decir, aquellos que reflejan los derechos y deberes salarial que hiciere frente a las consecuencias de la inflacin y
fundamentales del ser humano. otros males econmicos, pero por lo general no lo hacen porque
en sus decisiones o polticas no usan ese criterio sino el que
EL INCREMENTO SALARIAL EN EL PER: deriva de sus intereses polticos o partidarios y, a veces, intereses
UNA GUERRA MS QUE UNA BATALLA ms mezquinos que los que corresponden a un segmento impor-
tante de la sociedad. Si un aumento salarial fuera implementado
Partamos de la siguiente premisa: un incremento salarial como parte de una poltica de justicia social en la cual se buscara
es positivo para los trabajadores afectados pero puede ser un mejor nivel de vida del trabajador al mismo tiempo que
negativo para los empleadores involucrados, particularmente mayor competitividad de la empresa en base a estrategias de
aquellos cuyas estrategias de negocios son ineficientes y que, eficiencia y efectividad realistas, entonces estaramos hablando
por tanto, no permiten recuperar en precios el aumento en costos de beneficios tanto de trabajadores como de empleadores en
relativos. Obviamente, cuando el incremento salarial coincide trminos morales y no solo consecuencialistas. Si fuera as,
con el aumento de la productividad en base a menores costos se estara aplicando el principio de justicia y no la bsqueda
relativos en capital, tecnologa, materia prima o administracin, de beneficios para unos y prdida para otros, con desmedro
es lgico que el aumento salarial tenga efectos positivos no del pas. LAV estuvo del lado de la justicia aunque siempre
solo en los trabajadores sino tambin en los empleadores y la aor que los beneficios fuesen compartidos por trabajadores
economa relacionada. De all que a menudo se busca empatar y empleadores. 25 aos despus, el clamor por justicia en los
el incremento salarial con el aumento de la productividad, pero salarios y la aoranza de que las polticas salariales tengan un
en muchos casos, a veces en la mayor parte de estos, dicha balance positivo en sus resultados siguen irrealizados; no han
coincidencia o compatibilidad es difcil de alcanzar y hasta cambiado los fundamentos.
avizorar, llevando a conflictos entre las partes involucradas. El principio de justicia puede y debe aplicarse en mu-
En la prctica, un incremento salarial frecuentemente chas reas laborales y no solo las salariales. El empleo y los
produce conflictos entre trabajadores y empleadores porque beneficios sociales del trabajador, como la seguridad social,
(1) cada parte (trabajador o empleador) busca sus propias deben estar por lo general basados en principios morales pues
consecuencias ms que las del pas, (2) la torta es tan pequea benefician a los trabajadores por ser seres humanos ms que
que solo una de las partes quiere todo el beneficio, o (3) los por ser un recurso al servicio de la empresa. En las polticas
efectos logrados son contrarios a los intereses de alguna de las laborales del Per, sin embargo, son las consecuencias las que
partes. Si a estos intereses en oposicin se aade el carcter dominan los criterios bajo los cuales se dan leyes e imple-
mandatorio (por ley o decreto gubernamental) y no volunta- mentan polticas. Veamos a continuacin el caso del empleo,
rio del aumento, los efectos resultantes pueden radicalizarse tema subyacente en el artculo de Ismodes Cairo.
y hasta generar enfrentamientos polticos como los muchos
habidos en el Per contemporneo. EL EMPLEO, ARMA DE DOBLE FILO
Cmo se puede escapar de este dilema en el que por buscar
los beneficios de unos se profundiza el conflicto latente entre El problema del empleo es mucho ms complejo que
las partes? Para empezar, es posible evitar el desencadena- los salarios, aun cuando estos ltimos y el empleo andan
miento del conflicto? La respuesta a esta pregunta nos lleva de la mano. La mayor complejidad del empleo deriva de
a considerar la siguiente perspectiva cuyo autor y defensor su conexin ms directa con la economa, en general, y la
por muchos aos fue Luis Aparicio Valdez, maestro pionero competitividad empresarial, en particular. El artculo de LAV
en la materia, cuya vida y enseanzas nos sirven de gua para titulado Competitividad y Empleo (Aparicio, 1995) es seero
este entendimiento. Luis Aparicio Valdez (LAV) posicion el y aporta normas claras para el logro de un mayor empleo en
debate del incremento salarial como uno que involucra tanto el pas. Las empresas que utilizan la estrategia de reduccin
los derechos fundamentales de la persona como tambin la de costos para competir con mayor eficiencia no son las que
necesidad de obtener desarrollo y crecimiento econmico en generan ms empleo; al revs, son las que a menudo generan
el Per. Respecto al salario mnimo vital (RMV), por ejemplo, ms desempleo y subempleo. En contraste, las empresas que
LAV advoc por el incremento peridico en virtud de las usan la estrategia de la creacin y el aumento del valor en
necesidades de sobrevivencia de los trabajadores sin coartar, sus productos (estrategia de diferenciacin) para competir con
desde luego, el incentivo a la inversin privada particular-
mente en las zonas alejadas de la capital (Aparicio, 1983).
Respecto a la ambivalencia entre la poltica salarial versus (1) Para entender con claridad cmo se analiza el dilema tico de principios morales
la poltica econmica en el Per, ambivalencia que quita el y consecuencias positivas o negativas, puede leer el artculo publicado en Anlisis
Laboral titulado El Dilema del Gerente no es Ser o no ser sino 'Ser tico o no
sueo a gobiernos, empresas y trabajadores, LAV enfoc el tico', (ver referencia).

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 15


mayor eficacia son las que a menudo generan ms empleo. del trabajador. Esto da como resultado los bajos niveles de
Esta estrategia se basa en el mejoramiento continuo o radical competitividad que tienen muchas empresas peruanas tanto
de la calidad del producto, proceso que casi siempre necesita en el mercado local como en el mercado internacional.
nutrirse del sistema educativo para la capacitacin de los
trabajadores, mandos medios y la alta gerencia. CONCLUSIN MORAL O CONSECUENCIALISTA
En la prctica, sin embargo, la mayor parte de empresas ACERCA DEL TRABAJO EN EL PER
en el pas utiliza la estrategia de reduccin de costos y, por
tanto, el ahorro en recursos incluyendo el ahorro en mano de Aun cuando no hemos mencionado el carcter moral o
obra. Para remediar esta falta de crecimiento o aumento en el consecuencialista de estos procesos, ambos procesos sucin-
empleo, aunque fuese solo en parte o temporal, frecuentemente tamente examinados, el salarial y el del empleo en el Per,
el Estado recurre a un aumento desmesurado del sector pblico. irradian injusticia a nivel macro e ineficacia a nivel micro. El
Y cuando ni el sector privado ni el pblico pueden cargar con Estado es injusto en la forma como distribuye el ingreso a la
la responsabilidad de aumentar el empleo en proporcin al poblacin cuando lo hace (1) mediante la ley y las polticas
crecimiento de la poblacin econmicamente activa (PEA), en salariales, (2) en la asignacin de incentivos a las empresas
su lugar crecen el subempleo y el desempleo. incluyendo la flexibilizacin laboral, y (3) en el reclutamiento
Esta visin econmico-laboral del empleo combina las de trabajadores para el servicio pblico en base a criterios po-
dimensiones macro y micro del pas que por lo general son lticos o proselitistas y no por mritos tcnicos o profesionales,
un tanto difciles de entrelazar. El problema no es solo ma- entre otras prcticas. Las empresas son ineficaces en el uso de
cro ni solo micro, es macro y micro todo el tiempo. A veces los recursos, particularmente la mano de obra, para el logro de
el Estado busca articular medidas a nivel macro a travs de resultados competitivos. Al no usar estrategias apropiadas de
leyes y polticas como aquella de proteccin al trabajador o negocios, las ganancias son obtenidas en gran parte mediante
incentivos a las empresas dejando de lado, o simplemente la sobreexplotacin de los recursos dbiles, particularmente la
ignorando, los procesos de nivel micro que tienen lugar en mano de obra, y el uso de prcticas no ticas en los procesos
las empresas y los hogares. Cuando esto sucede, la poltica productivos y distributivos.
laboral suele chocar con las condiciones ineficientes y de La cuestin obviamente es cmo cambiar esta situacin en
carencia tanto de las empresas, en el lado de la oferta, como los siguientes 25 aos. Sern las nuevas leyes del Estado des-
de los consumidores, en el lado de la demanda. tinadas a proteger mejor a los trabajadores? Sern las nuevas
Esto es lo que observaron Luis Aparicio y tambin Anbal prcticas empresariales en el uso ms eficiente de los recursos
Ismodes en 1988 y en aos previos: que haba una sobrepro- para un mejor desempeo en los mercados objetivos? Ser
teccin al trabajador al mismo tiempo que se pagaba salarios una mejor integracin entre las polticas macro del Estado y
mseros. Dicha sobreproteccin estaba en manos del Estado, la competitividad micro de las empresas? Cualesquiera fuere
mientras el pago de salarios mseros estaba mayormente en el camino que tome el trabajo en el Per en aos futuros lo
manos de las empresas. Ni el Estado controlaba la vida de las cierto es que no podr obviarse el carcter moral del mundo
empresas, ni las empresas controlaban la vida del Estado. Los del trabajo, aun cuando se mantenga una mentalidad conse-
niveles macro y micro se mantenan bastante independientes. cuencialista. Mientras las consecuencias laborales no daen
Eso es lo que se observ en 1988. Sin embargo, ambos niveles a las personas reales y legales que las implementan, creo que
no debieron ser independientes sino dependientes el uno del el trabajo y el desarrollo tendrn un futuro promisorio en el
otro como sucede por lo general en los pases desarrollados. Per. Y si esto habr de suceder realistamente por lo menos en
Lo observado en 1988 en el Per puede y no puede verse 25 los 25 aos que siguen, creo que Anbal Ismodes Cairo y Luis
aos despus dependiendo del lente con que se le mire. Por un Aparicio Valdez nos habrn de contemplar con una sonrisa
lado, el Estado ha ido cambiando sus polticas laborales debido desde el mejor lugar en que se encuentran.
a fuerzas puramente polticas pero tambin econmicas como
la necesidad de incentivar la inversin privada flexibilizando
el empleo. El empleo flexible, sin embargo, no absorbi ni la REFERENCIAS
mano de obra desocupada ni el subempleo. Peridicamente se
Aparicio Valdez, Luis (1977), Poltica Salarial versus Poltica Econmica, Anlisis
aument el empleo pblico como vlvula de escape o ddiva Laboral, Julio. Reproducido en AELE, El Pensamiento Socioeconmico y Jurdico de
poltica. Pero ni lo uno ni lo otro resolvieron, ni siquiera Luis Aparicio Valdez, Lima, 2011, pp. 385-386.
aliviaron, el problema del subempleo que ha crecido a tasas Aparicio Valdez, Luis (1983), Salario Minino Vital: Capacidad Adquisitiva, Anlisis
Laboral, Febrero. Reproducido en AELE, El Pensamiento Socioeconmico y Jurdico de
ms altas que las de la PEA. Luis Aparicio Valdez, Lima, 2011, pp. 387-388.
Por otro lado, muchas empresas se desarrollan en forma es- Aparicio Valdez, Luis (1995), Competitividad y Empleo: El Caso peruano. En AELE,
pontnea y oportunista. Es decir, no planifican su crecimiento El Pensamiento Socioeconmico y Jurdico de Luis Aparicio Valdez, Lima, 2011, pp.
667-682.
ni utilizan estrategias de negocios para competir. Desconocen Ismodes Cairo, Anbal (1988), tica del Trabajo Expreso, 10 de diciembre de 1988,
o hacen caso omiso del posicionamiento en el mercado como p. 16.
primer paso para saber qu recursos necesitan y cmo deberan Vsquez-Prraga, Arturo Z. (2010), El Dilema del Gerente no es Ser o no ser sino
usarlos. Recurren al uso de la mano de obra con el criterio 'Ser tico o no tico', Anlisis Laboral, Noviembre, pp. 40-42.
Vsquez-Prraga, Arturo Z. (2012), Competitividad Empresarial en el Per: Quin
del costo barato. No aprecian la calidad del trabajo ni el valor es el Perro y Quin es la Cola?Anlisis Laboral, Junio, pp. 9-11.

16 ABRIL 2014 / INVITADO


HOMENAJE FUNDADORES

II
CONGRESO
INTERNACIONAL HOMENAJE A LOS
DE DERECHO FUNDADORES DE LA SPDTSS
PROCESAL Piura 27, 28 y 29 de noviembre de 2013
DEL TRABAJO

Jaime Zavala C.
Presidente de la SPDTSS

PRESENTAMOS A CONTINUACIN UN EXTRACTO DEL DISCURSO PRONUNCIADO POR EL DOCTOR JAIME ZAVALA COSTA
EN EL HOMENAJE A LOS FUNDADORES DE LA SPDTSS DURANTE LA REALIZACIN DEL II CONGRESO INTERNACIONAL
DE DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO REALIZADO EN PIURA DEL 27 AL 29 DE NOVIEMBRE DE 2013.

Buenas noches a todos. En un homenaje a la Sociedad Peruana del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social,
no poda faltar la lectura, para conocimiento de todos ustedes, del Acta de Fundacin, la misma que seala:

El doctor Luis Aparicio Valdez, manifest que haba invitado a los doctores Mario Pasco Cosmpolis
y Roger Zavaleta Cruzado, con el objeto de tratar acerca de la constitucin de una asociacin de naturaleza cientfica,
cuya finalidad principal sera la de promover en el Per el conocimiento, la investigacin y el estudio multidisciplinario
del Derecho del Trabajo, as como de la Seguridad Social. El doctor Aparicio expres que el cargo de representante
peruano ante la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social que fue desempeado por
espacio de varios aos por el distinguido profesor trujillano, Doctor Jos Montenegro Baca, ste tuvo a bien hacerle
saber con fecha 8 de mayo de 1987, que haba propuesto su nombre para reemplazarlo en dicho Comit Ejecutivo.
Posteriormente, recibi una comunicacin del Secretario General de la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo
y la Seguridad Social, Sr. Johannes Schnegle, por la cual le manifestaba que dicho Comit Ejecutivo lo haba incorpo-
rado como uno de sus miembros. Desde el momento en que asumi esas funciones, consider un deber de su parte
constituir una Asociacin que fuera filial de dicha Sociedad, que convocando a los profesores e investigadores de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, impulsara el estudio sobre la materia. Le cabe la satisfaccin de culmi-
nar en la fecha este propsito, sugiriendo adems, que como un acto de justicia se designe Presidente honorario de
nuestra Asociacin al seor Jos Montenegro Baca, en reconocimiento a su fructfera labor en el campo internacional
as como en el nacional. Para este efecto, despus de deliberar, los concurrentes por unanimidad acordaron constituir
la acotada referida, la cual se denominar Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, pro-
cedindose, a continuacin a redactar los estatutos, acordando efectuar las gestiones para elevar a escritura pblica
dicha constitucin y estatutos, y solicitar la inscripcin correspondiente en el registro respectivo.

Este ao celebramos veinticinco aos, vale decir, nuestras Bo- la investigacin y el estudio multidisciplinario del Derecho del
das de Plata. Y tenamos que festejarlo de una manera especial. Por Trabajo y de la Seguridad Social. Esta efemride simboliza no solo
eso, entre otros homenajes, hemos realizado este Segundo Congreso la historia sino, muy especialmente, la consolidacin de una de las
Internacional de Derecho Procesal del Trabajo. Nuestra Sociedad asociaciones nacionales, miembro de la Sociedad Internacional de
ha cumplido, repito, veinticinco aos de vida institucional, como Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, de ms tradicin y
una asociacin jurdica, cientfica y plural, integrada por abogados, prestigio; y que tengo el honor as como el privilegio de presidir
acadmicos y magistrados, que tiene por objetivo el conocimiento, por segunda vez.

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 17


Con ocasin de este Congreso Internacional que culmina el a los servicios de informacin e intermediacin laboral a travs
da de hoy, en el ao en que celebramos nuestro veinticinco ani- del Sistema Red CIL Pro Empleo, entre otros. Segundo, "cumplir
versario, queremos muy sinceramente rendir homenaje a nuestros y respetar los llamados derechos fundamentales en el trabajo,
socios fundadores, en particular a nuestro querido amigo Luis como la libertad sindical, la negociacin colectiva, la eliminacin
Aparicio Valdez, aqu representado en este acto por su hija Mara de obligacin del trabajo infantil y la igualdad de oportunidades
Helena. Gracias a su visin y tenacidad, nuestra Sociedad sent y la no discriminacin". Como tercera poltica, figura "la pro-
slidas bases, que son las que le han permitido perdurar hasta el teccin social", que implica cuidar las condiciones de trabajo,
da de hoy como institucin referente del laboralismo nacional. seguridad y salud del trabajo, que es un tema sustancial que, en
el Per lo vivimos el da de hoy, y favorecer la empleabilidad y
Lucho, como cariosamente le decamos sus amigos, fue una no la estabilidad, que es muy distinto. Y por ltimo, un tema que
persona de lmpida y veraz trayectoria. De espritu sanmarquino, Luis Aparicio, me remarc con nfasis tener presente "el dilogo
con una inquieta y persistente vocacin intelectual. Generoso, social y la concertacin". No puede haber estabilidad poltica,
sencillo, de exquisita sensibilidad, proclive al dilogo y a la con- estabilidad econmica, si no hay estabilidad social".
certacin. De sostenida preocupacin por el mundo del trabajo.
Se dedic a la tarea de la investigacin jurdica. Su obra es de Cuarenta y ocho horas despus finalizaba la elaboracin de
conocimiento pblico. De gran humanidad, su tolerancia fue un pequeo plan de gobierno basado justamente, en esos cuatro
una de sus ms destacadas virtudes. Cabe resaltar su particu- ejes que l me haba sugerido. Y que dieron sus frutos, porque
lar predileccin por el tema de la Seguridad Social, al que dio pocas semanas despus, el 4 de enero de 2008, instalaba en
vigencia e importancia social. As como su valioso aporte en el el Per el Consejo Nacional de Trabajo y Promocin Social, un
campo de las relaciones de trabajo y empleo a nivel internacional espacio de dilogo tripartito, donde invitamos a los empresarios,
latinoamericano y mundial. De otro lado, los que fueron invitados trabajadores y al propio Estado a conversar, debatir y discutir,
a participar con l para la fundacin, Mario Pasco Cosmpolis, temas o polticas sobre empleo, trabajo y seguridad social, que
profesor universitario, conferencista, uno de los ms claros y hoy sigue funcionando. Y fue Luis Aparicio quien sent las reglas,
lcidos exponentes del laboralismo peruano y de gran trayectoria digamos las bases, el declogo, que hoy en el saln principal del
profesional como acadmica. Miembro de nmero de la Academia Ministerio de Trabajo, aparece colgado como recuerdo para todos
Peruana de Derecho, ex presidente de nuestra Sociedad y de la los que participan en ese Consejo. De igual modo, proced tambin
Academia Iberoamericana de Derecho del Trabajo y de la Seguri- a presentar al Congreso de la Repblica los proyectos de ley para
dad Social. Asimismo, Roger Zavaleta Cruzado. Doctor en Derecho que se ratificaran los Convenios Ns. 138 y 182 de la OIT, que
Privado por la Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional eran los nicos que estaban pendientes de ratificacin por el Per,
de Trujillo, profesor emrito de esa universidad, y ex decano de para as alinearnos con los ocho convenios fundamentales en el
la Facultad de Derecho de la misma. trabajo, que de alguna manera gobiernan, a nivel internacional,
las relaciones de trabajo y de empleo. Nadie se imaginaba que
En este justo y merecido homenaje a Luis Aparicio y a los despus estos Convenios permitiran la firma de Tratados de Libre
cofundadores Mario Pasco y Roger Zavaleta, y en ellos a todos Comercio, al cumplirse con el piso mnimo reconocido interna-
los miembros de nuestra querida Sociedad, presentamos hoy en cionalmente en materia laboral. Ese fue Luis Aparicio Valdez.
el ao de las Bodas de Plata, este Libro Homenaje 25 Aniversario,
de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Finalmente, anuncio pblicamente que la Junta Directiva de
Social, cuya coordinacin general ha estado a cargo del Dr. Al- la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social,
fonso De los Heros, vicepresidente de la Sociedad y de mi persona. que presido, por unanimidad ha acordado tambin como un acto
de justicia como l lo hiciera cuando fund la sociedad, someter
Quisiera hacer a continuacin un parntesis para comentarles a consideracin de la asamblea de asociados, se nombre al doctor
con mucho sentimiento, y emocin un hecho que marc mi vida. Luis Aparicio Valdez como presidente honorario.

Cuando fui designado Ministro de Trabajo durante el gobierno Yo me permitira decir algo ms aunque no s si el estatuto lo
transitorio del doctor Valentn Paniagua fue Luis Aparicio quien permita; se le nombre como presidente vitalicio de la institucin.
con su experiencia y sapiencia internacional me dio una brillante
idea para elaborar el Plan de Trabajo a seguir en el Ministerio de Luis Aparicio Valdez simboliza un ejemplo a seguir y por eso los
Trabajo. As, l me indic que tuviera presente las cuatro polticas, laboralistas peruanos, congregados en esta sociedad, le ofrecemos
que adems son los cuatro ejes que la OIT tiene establecidos para este modesto tributo que se refleja justamente en este libro. Este
el mileno. Primero, "la generacin de empleo productivo, o sea Libro de las Bodas de Plata, que recoge treinta y un artculos de
ms y mejores empleos de calidad". En esa lnea, rescatamos y miembros de la sociedad, es lo que Lucho sembr y que hoy cose-
promovimos el rol promotor del Ministerio en el campo del em- chamos. Y por eso les pido a todos los concurrentes a este congreso
pleo y la capacitacin. Se retom el Programa de Capacitacin que por favor se pongan de pie y me acompaen, nuevamente, con
Laboral Juvenil Pro Joven. Se ampli el acceso de la poblacin un fuerte y carioso aplauso en recuerdo de su memoria.

18 ABRIL 2014 / HOMENAJE FUNDADORES


OS
CI
VI
ER
ANLISIS LEGAL

AL
D ES
PO
TI I
EC
EM
P
R
ES
PO
N
I
AC
NS
PE
M
CO

Los empleadores cuyos trabajadores se encuentran


sujetos al rgimen laboral de la actividad privada

COMPENSACIN
debern cumplir con efectuar los depsitos de
Compensacin por Tiempo de Servicios

POR TIEMPO
correspondientes al semestre Noviembre 2013-Abril
2014, dentro de los primeros quince das naturales
del mes de Mayo 2014, de acuerdo a lo normado

DE SERVICIOS
Rgimen de Depsitos Semestrales
por el art. 22 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 650.
Veamos a continuacin sus alcances.

1. Introduccin Asimismo, la fraccin de mes dentro de cada uno de los perodos


se compensar por treintavas partes de un dozavo de la RC. Los
casos prcticos desarrollados a continuacin nos aclaran estos
La Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS) est regulada
alcances.
por el Dec. Leg. N 650, cuyo TUO fue aprobado por D.S. N
001-97-TR de 27.02.1997, publicado el 01.03.1997, norma que
contiene todas las modificaciones realizadas hasta esa fecha. CASOS PRCTICOS: Clculo de dozavos y treintavos
Sus normas reglamentarias fueron aprobadas por D.S. N 004- REMUN.
TIEMPO DE CLCULO TOTAL
97-TR, de fecha 11.04.1997, publicado el 15.04.1997. SERVICIOS COMPUTABLE CTS
Para que un trabajador tenga derecho a CTS debe haber laborado A) Juan Prez: S/. 1200 m. S/. 1200 x 1 x 6 S/. 600.00
como mnimo un mes en el semestre respectivo. 6 meses 12

El art. 56 del TUO del Dec. Leg. N 650 dispone que si el em- B) Luis Garca: S/. 900 m. S/. 900 x 1 x 5 S/. 375.00
pleador no cumple con realizar los depsitos que le corresponden, 5 meses y 12 (5 meses)
quedar automticamente obligado al pago de los intereses que 14 das
S/. 900 x 1 x 1 x 14 S/. 35.00
hubiera generado el depsito de haberse efectuado oportuna- 12 30 (14 das)
mente y, en su caso, a asumir la diferencia de cambio, si aquel
hubiera sido solicitado en moneda extranjera, sin perjuicio de Total CTS S/. 410.00

las dems responsabilidades en que pueda incurrir y de la multa


administrativa correspondiente. 3. Tiempo de Servicios Computable

2. Contenido de la CTS Para efectos de determinar el tiempo de servicios del trabajador


en el perodo del depsito semestral, esto es entre el 01.11.2013
La CTS para efectos del depsito de Mayo 2014, resulta ser y el 30.04.2014, se consideran como das computables los
equivalente a un dozavo de la Remuneracin Computable (RC) indicados en el cuadro siguiente:
del trabajador por cada mes completo de servicios que hubiera
DAS COMPUTABLES (ART. 8)
prestado en el perodo semestral correspondiente. Para este de-
psito el perodo comprende el lapso del 01.11.13 al 30.04.14. Son computables los das de trabajo efectivo.

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 19


DAS COMPUTABLES POR EXCEPCIN (ART. 8) 5. Remuneracin computable
Inasistencias motivadas por accidente de trabajo o enfermedad profesional o por
enfermedad, debidamente comprobados (ESSALUD o mdico particular), en todos
El art. 9 del Texto nico Ordenado del Dec. Leg. N 650 deter-
los casos hasta por 60 das. Dicho lmite se computa en cada perodo anual com- mina que constituye Remuneracin Computable (RC) para efectos
prendido entre el 1 de noviembre de un ao y el 31 de octubre del ao siguiente. de la Compensacin por Tiempo de Servicios, la remuneracin
En el perodo semestral del 01.11.2013 al 30.04.2014 tambin se considerarn las
inasistencias hasta 60 das.
bsica y todas las cantidades que regularmente perciba el traba-
Los das de descanso pre y post natal (90 das y en caso de nacimiento mltiple o jador, en dinero o en especie, como contraprestacin de su labor,
nacimiento de hijo con discapacidad, 120 das). cualquiera sea la denominacin que se les d, siempre que sean
La suspensin de la relacin laboral con pago de remuneracin por el empleador. Se
considera la licencia con goce de haber, los das de licencia sindical pagados, los
de su libre disposicin. Se incluye en este concepto el valor de la
permisos con pago de remuneraciones para acudir a ESSALUD, los das de vacacio- Alimentacin Principal cuando es proporcionada en especie por
nes, feriados y de descanso semanal obligatorio, entre otros. el empleador y se excluyen algunos conceptos que precisaremos
Los das de huelga, siempre que no haya sido declarada improcedente o ilegal.
Los das que devenguen remuneraciones en un procedimiento de reposicin o nuli-
ms adelante.
dad. Asimismo, las remuneraciones que van a ser parte de la RC se
El tiempo de servicios prestado en el extranjero siempre que el trabajador mantenga se clasifican de la siguiente manera:
vnculo laboral vigente con el empleador que lo contrat en el Per (D.S. N 004-97-
TR, art. 4).
REMUNERACIN COMPUTABLE
Tipo Ejemplos
4. Tiempo de Servicios No Computable
Remuneraciones Fijas Sueldo o Jornal Bsico
Principales
No se consideran los das de inasistencia injustificada, as como Variables o imprecisas Comisiones o el Destajo
aquellos que no resultan computables.
Remuneraciones Fijas Bonificacin al Cargo,
Complementarias Asignacin Familiar
DAS NO COMPUTABLES (ART. 8)
Variables o imprecisas Horas Extras, Bonificacin
Das de inasistencia injustificada. por Turnos, por Productividad,
Das de suspensin de labores por medida disciplinaria sin goce de remuneraciones. por Cumplimiento de Metas.
Das de suspensin de labores sin pago de remuneracin, acordados en aplicacin
del inc. b) del art. 48 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Texto
Periodicidad menor a Bonificaciones, Asignaciones
nico Ordenado del Dec. Leg. N 728 (negociacin entre empresa y trabajadores por
Peridicas un semestre(*)
causas objetivas para la terminacin colectiva de la relacin de trabajo).
A partir del 61 da de inasistencia motivada por accidente de trabajo o enfer-
medad profesional o enfermedad debidamente comprobados, ocurridos entre el Periodicidad semestral Gratificaciones Legales de
01.11.2013 y el 30.04.2014, segn corresponda. Fiestas Patrias y Navidad
Los das de suspensin de la relacin laboral sin goce de remuneraciones tales
como: permisos sin goce de haber, licencias sin goce de haber, ausencias por cum- Periodicidad mayor Asignacin por retorno
plir con el Servicio Militar Obligatorio, etc. a 6 meses hasta 1 ao de vacaciones
Los das de huelga que haya sido declarada improcedente o ilegal.
Periodicidad mayor Quinquenios
Como se presume que un mes tiene 30 das, los no computables a 1 ao
se deducirn del tiempo de servicios a razn de un treintavo por (*) Superior a un mes.
cada uno, tal como se grafica en el caso prctico siguiente:
Para determinados conceptos remunerativos este rgimen de CTS
Semestre: Depsito Noviembre 2013 - Abril 2014 contiene normas especficas que desarrollaremos a continuacin.

DAS CASO PRCTICO DE AUSENCIAS TREINTAVOS


MES PARA (DAS) A
5.1 Remuneraciones Principales
CTS N Motivo No Computables DESCONTAR La remuneracin principal es el monto que abona el empleador
Nov. 2013 30 d. 6 d. Huelga(1) 6d. 6/30 como contraprestacin econmica por las labores para las cuales
Dic. 2013 30 d. (20 d.) (DM)(2) ha sido contratado el trabajador.
Ene. 2014 30 d. 8d. S 8d. 8/30
Feb. 2014 30 d. 5d. PSGH 5d. 5/30
Mar. 2014 30 d. Tipos:
Abr. 2014 30 d. 3d. FI 3d. 3/30 a. Remuneracin Principal Fija.- Tratndose de empleados,
la RC se determina en base al sueldo bsico que perciba
TOTAL 6 m. 22d. 22/30
TIEMPO DE SERVICIOS (TS) TS= 6m. 22d. = 5m. y 8d.
el trabajador al 30.04.2014 para efectos del depsito del
mes de mayo de 2014. A dicho concepto remunerativo se
FI = Faltas injustificadas.
S = Suspensin de labores sin goce de haberes (Sancin disciplinaria). le adicionarn aquellos otros que resulten computables, los
PSGH = Permiso sin goce de haber.
(1) Huelga declarada improcedente o ilegal.
cuales debern convertirse a perodo mensual en caso que
(2) DM = Descanso Mdico. En el semestre Nov. 2013 a Abr. 2014 goz de 20 das de Descanso Mdico se otorguen por da.
(subsidio), por lo que los 20 das de descanso mdico se computarn como efectivamente trabajados.

20 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

En el caso de los obreros, la RC se determina en base a Tipos:


treinta jornales bsicos, considerando el monto respectivo al a. Remuneracin Complementaria Fija.- Como la Bonificacin al
30.04.2014, suma a la cual tambin se le adicionarn otros Cargo y la Asignacin Familiar, en cuyo caso el monto que se
conceptos computables que se debern convertir a expresin incorpora en la base de clculo para la CTS es el que perciba
mensual. el trabajador al 30 de abril o 31 de octubre para efectos de
En consecuencia, las remuneraciones diarias determinadas en los depsitos de mayo o de noviembre, respectivamente.
cada caso segn el procedimiento dispuesto en el Texto nico
Ordenado del Dec. Leg. N 650 se multiplicarn por treinta b. Remuneracin Complementaria Variable o Imprecisa.- Como
para efectos de establecer la RC. Asimismo, la equivalencia es el caso de las horas extras, bonificaciones por turno,
diaria se obtendr dividiendo entre treinta el monto mensual productividad y cumplimiento de metas, en cuyo caso se
correspondiente (Texto nico Ordenado del Dec. Leg. N 650, considera cumplido el requisito de regularidad que exige
art. 11). la norma de CTS para ser computable para su clculo, si el
trabajador las ha percibido cuando menos tres meses en
b. Remuneracin Principal Variable o Imprecisa.- La remunera- cada perodo de seis. Para su incorporacin a la remuneracin
cin computable para CTS se establece en base al promedio computable se suman los montos percibidos y su resultado
de las comisiones, destajo o remuneracin principal imprecisa se divide entre seis o entre el nmero de meses a liquidar
percibidas por el trabajador en el semestre respectivo. (D.S. N 004-97-TR, art. 6).
En el supuesto que el comisionista o destajero perciba ade-
ms sueldo o jornal bsico, se tomar el monto del sueldo Casos Prcticos para el Semestre Noviembre 2013 Abril 2014(1)
o de 30 jornales al 30.04.2014, a lo cual se adicionar el Los casos A, B, C y D presentados en el cuadro siguiente se refieren
promedio de la comisin o el destajo, respectivamente. al cmputo de las horas extras y de cualquier otra remuneracin
Si el perodo a liquidarse fuera inferior a seis meses las co- Complementaria Variable o Imprecisa para el clculo de la CTS.
misiones o el destajo se establecern en base al promedio
diario de lo percibido durante dicho perodo, por ejemplo, si HORAS EXTRAS PERCIBIDAS
MES
se labora 4 meses se divide entre 4. CASO A CASO B CASO C CASO D
Noviembre 2013 S/. 40 S/. 30 S/. 28
Diciembre 2013 S/. 10 S/. 15 S/. 25
Casos Prcticos Enero 2014 (*) (*) S/. 10 S/. 15
Los casos prcticos presentados a continuacin nos dan una Febrero 2014 S/. 23 (*) (*) S/. 40
visin de la mecnica aplicada. Para el caso "C" se considera Marzo 2014 (*) (*) S/. 35 S/. 18
Abril 2014 (*) (*) S/. 25 S/. 25
fecha de ingreso del trabajador el 01.02.2014. En consecuencia,
en el caso "C", lo percibido se divide entre 3; en los dems casos Factor de Regularidad S cumple NO cumple S cumple S cumple
se divide entre 6.
Total Percibido S/. 73 S/. 45 S/. 70 S/. 151

Promedio mensual S/. 12.17 S/. 17.50 S/. 25.17


COMISIONES PERCIBIDAS
para CTS (S/. 73 6) NO (S/. 70 4) (S/. 151 6)
MES CASO CASO CASO CASO CASO
A B C D E (*) Labora pero no genera horas extras en ese mes.
Noviembre 2013 S/. 400 S/. 300 S/. 400 S/. 40 CASO A: El trabajador rene el requisito de regularidad (3 meses como mnimo). El
Diciembre 2013 S/. 100 (*) (*) S/. 160 promedio computable se obtiene dividiendo el total percibido entre seis.
Enero 2014 (*) S/. 180 (*) S/. 190 CASO B: En este caso no se computan las horas extras pues no renen el requisito
Febrero 2014 S/. 230 (*) S/. 120 (*) S/. 200 de regularidad.
Marzo 2014 (*) (*) S/. 360 (*) S/. 400 CASO C: Hemos supuesto en este caso que el trabajador recin ingresa a trabajar
Abril 2014 (*) (*) (*) (*) S/. 350 el 01.01.2014. Rene el requisito de regularidad y de acuerdo al art. 16
del TUO del Dec. Leg. N 650 el promedio se obtiene dividiendo el monto
Total Percibido S/. 730 S/. 480 S/. 480 S/. 400 S/. 1340 percibido entre el perodo a liquidarse (70 4 = S/. 17.50).
CASO D: El trabajador percibe horas extras todos los meses del semestre, por tanto el
Prom. mensual S/. 121.67 S/. 80 S/. 160 S/. 66.67 S/. 223.33 total percibido se divide entre seis para hallar el valor mensual. Si queremos
para CTS (S/. 7306) (S/. 4806) (S/. 4803) (S/. 4006) (S/. 13406) hallar el valor diario dividimos el promedio obtenido entre 30.

(*) Labora pero no genera Comisiones en ese mes.


5.3 Remuneraciones Peridicas
Son aquellos conceptos remunerativos que se perciben despus
5.2 Remuneraciones Complementarias
de transcurridos determinados lapsos y siempre que se cumplan
Son todos aquellos conceptos adicionales a la remuneracin estrictas condiciones. Una de las particularidades de estos con-
principal que se abonan al trabajador cuando se cumple una ceptos es que el perodo temporal es siempre el mismo, lo que
situacin prevista, las condiciones de ley o las establecidas por da lugar a actos regulares.
las partes.
_____
(1) Aplica tambin para bonificaciones por turno, por cumplimiento de metas, por productividad.

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 21


Para efectos de su incorporacin en la Remuneracin Computable a. Naturaleza Remunerativa.- La Alimentacin Principal puede
para CTS se establecen determinados parmetros. As: ser otorgada en diversas formas. En este sentido se han re-
Las remuneraciones fijas de periodicidad menor a un semes- gulado dos modalidades a travs de las cuales se valoriza el
tre pero superior a un mes, se incorporan a la remuneracin monto que asumir la empresa para consignarse en la Planilla
computable sumando los montos percibidos y dividiendo su Electrnica (PLAME), valor que tendr carcter remunerativo
resultado entre 6 o entre el nmero de meses a liquidar sin para todo efecto legal a tenor de lo dispuesto en el art. 6
que se exija aqu el cumplimiento del factor de regularidad. del TUO del Dec. Leg. N 728, LPCL, aprobado por D.S. N
En el caso de las remuneraciones de periodicidad semestral 003-97-TR.
se incorporan para efectos de la base de clculo de CTS a
razn de un sexto (1/6) de lo percibido en el semestre a b. Modalidades.- Las diversas formas por las que se concede el
liquidar. La norma establece que se incluye en este concepto beneficio, sea cual fuere su origen, han sido clasificadas por
a las gratificaciones legales de Fiestas Patrias y Navidad(2) nuestra legislacin atendiendo a si se concede en especie o
que se otorguen en el semestre a liquidar. en dinero.
Las remuneraciones cuya periodicidad es mayor a 6 meses
hasta 1 ao se incorporan para efectos de la base de clculo Las modalidades indicadas son:
de CTS a razn de un dozavo de lo percibido en el semestre
a liquidar. Ejemplo: Una Asignacin por Retorno Vacacional MODALIDADES DE ALIMENTACIN PRINCIPAL
otorgada por acto unilateral de la empresa o por convenio EN EFECTIVO Suma que se otorga en dinero al trabajador.
colectivo.
Las remuneraciones que se abonen en perodos superiores FORMAS ESPECIALES En especie Crudo o preparada (incluye la entregada
va concesionario);
a un ao, no son computables. Ejemplo: Los quinquenios
que se otorgan por acto unilateral de la empresa o convenio Otras formas Que no impliquen pago en efectivo (vales,
colectivo cada vez que el trabajador cumple 5 aos al servicio concesorias "tickets", otros).

de la misma.
El monto concedido o la valorizacin del beneficio se considerar
Resumimos lo antes expresado en el siguiente cuadro: remuneracin para todo efecto legal y, por tanto, ser computable
para todos los beneficios laborales. Sin embargo, para la Com-
SEMESTRE NOVIEMBRE 2013 - ABRIL 2014
pensacin por Tiempo de Servicios se debern aplicar normas
REMUNERACIN PERIDICA FORMA DE CLCULO
especiales segn se trate de dinero o especie. En el aspecto
Remuneraciones "fijas" de pe- Se computan aun cuando no cumplen el re-
riodicidad menor a seis meses quisito de regularidad (percibirse en por lo
tributario, si es en especie no se afectar a los aportes por AFP.
pero superior a un mes (TUO del menos tres meses del semestre Nov. '13 -
Dec. Leg. N 650) Abr. '14); se suman los montos percibidos
en el semestre y su resultado se divide entre
c. Suma que se otorga en dinero al trabajador.- Comprende los
seis o entre el nmero de meses a liquidar. casos en que el empleador otorga al trabajador un determi-
nado monto de dinero en concepto de Alimentacin Principal,
Remuneraciones de Se computa un sexto de lo percibido en el
periodicidad semestral semestre respectivo (Nov. '13 - Abr. '14).
suma que para todos los efectos deber registrarse en la
Planilla Electrnica (PLAME).
Gratificacin de Navidad Un sexto de lo percibido solo para el deposi- En estos casos la legislacin ha determinado dos variables:
2013 to del semestre (Nov. '13 - Abr. '14).
una cuando se otorga un monto mensual fijo y otra cuando
Remuneraciones por perodos Un dozavo de lo percibido en el semestre se concede un monto por da laborable, tal como lo desarro-
mayores a 6 meses hasta 1 ao respectivo (Nov. '13 - Abr. '14). llamos a continuacin:
Remuneraciones por perodos No son computables. Monto mensual fijo: Cuando se conceda un monto
mayores a 12 meses mensual fijo por concepto de Alimentacin Principal, se
considerar remuneracin para todo efecto legal el monto
5.4 Alimentacin Principal (AP) percibido por el trabajador. Se computar para todos los
beneficios y estar afecta a aportes, contribuciones e
De acuerdo a lo establecido en el art. 12 del TUO del Dec. Leg.
impuestos.
N 650, se entiende por este concepto, indistintamente: El de-
sayuno, el almuerzo o refrigerio de medioda cuando lo sustituya Para efectos de los depsitos de CTS, se deber computar
y la cena, comida o colacin. el monto total mensual pactado, vigente en el mes de abril
y de octubre, respectivamente, por ejemplo S/. 200.00
La Alimentacin Principal otorgada con los alcances sealados
mensuales. El hecho que en el transcurso del semestre se
tiene connotaciones remunerativas, pero para efectos de su in-
incremente esa suma o el trabajador perciba suma menor
corporacin en la remuneracin computable para determinar la
Compensacin por Tiempo de Servicios, presenta singularidades
que analizaremos en esta oportunidad. _____
(2) Que en realidad tienen una periodicidad anual.

22 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

por ausencias u otros motivos, no variar la disposicin almuerzo; la empresa se hace cargo del 75 por ciento del
de considerar computable el monto pactado, a tenor de costo del men y el trabajador el porcentaje restante;
lo dispuesto en el art. 16 del TUO del Dec. Leg. N 650 la empresa financia S/. 6.00 del men y el trabajador
aprobado por D.S. N 001-97-TR, pues se le reconoce el S/. 2.00. En consecuencia, ser remuneracin para todo
carcter de regular. efecto legal, el monto a cargo del empleador, que en el
ltimo ejemplo asciende a S/. 6.00.
Monto por da: En otros casos se otorga una cantidad fija Si no pudiera determinarse el valor del men, este se
diaria por Alimentacin Principal, por ejemplo S/. 8.00 por establecer por acuerdo de partes y, de no arribarse
da laborable y, en consecuencia, lo que se perciba en el a un acuerdo, ser fijado por el Instituto Nacional de
mes tendr carcter remunerativo para todo efecto legal, Alimentacin y Nutricin u organismo que lo sustituya.
pero constituir una suma variable e imprecisa que estar En estos casos lo que constituye remuneracin y que se
en funcin a los das laborados y a los das laborables colocar en la PLAME es el monto que asume el emplea-
del mes. Para efecto de la CTS se deber computar el dor pues lo que abona el trabajador es una deduccin
promedio de lo percibido en el semestre a liquidar, pues de sus ingresos, que lgicamente debe ser autorizada por
se trata de un concepto remunerativo complementario de este ltimo si es que el descuento se hace por Planilla.
naturaleza variable e imprecisa.
Otras formas que no impliquen pago en efectivo (vales,
d. Alimentacin Principal otorgada a travs de formas especia- "tickets", otros): Lo usual en estos casos es que el em-
les.- Comprende todas aquellas categoras de Alimentacin pleador se obliga a otorgar a los trabajadores un "ticket"
Principal, directa o indirectamente otorgadas por el empleador por el cual consumen en restaurantes un men; este
o a travs de terceros. El trabajador no recibe dinero de libre puede tener o no valor nominativo. En otras circunstancias
disposicin en este caso. se concede un vale por un determinado monto en dinero,
Es necesario desarrollar cada una de las categoras que o bien los trabajadores firman un listado en el restaurante
comprende esta modalidad y al final se analizar la forma o concesionario por el monto que consumen, pero el
como se computan para la CTS. monto deber tener una correspondencia razonable con
Otorgada en especie (crudo o preparada): En este caso el valor que representa el beneficio, ya que tambin en
la alimentacin tiene que valorizarse de comn acuerdo este caso, sealar un importe de S/. 2.00 a lo que en
entre el trabajador y el empleador, o entre la organizacin verdad tiene un valor mayor, constituira una simulacin
sindical y los empleadores, segn corresponda, y su im- que contraviene el principio de Primaca de la Realidad.
porte se consignar en la Planilla Electrnica (PLAME), Es pues necesario que las partes efecten la valoracin
suma que tendr el carcter remunerativo para todo efecto bajo criterios de razonabilidad.
legal. Si no pudiera determinarse el valor del men, este se es-
El valor diario depender del acuerdo de partes, pero el tablecer por acuerdo de partes y, de no arribarse a un
monto deber tener una correspondencia razonable con acuerdo, el valor ser fijado por el Instituto Nacional de
el valor que representa el beneficio, ya que sealar un Alimentacin y Nutricin u organismo que lo sustituya.
monto de S/. 1.00 a lo que en verdad tiene un precio Constituye, pues, remuneracin y se colocar en la PLAME
mayor, constituira una simulacin que contraviene el el monto que asume el empleador pues lo que abona el
principio de Primaca de la Realidad que es propio del trabajador es una deduccin de sus ingresos.
Derecho del Trabajo. Es, pues, necesario que las partes Aqu no nos encontramos en el supuesto de Prestaciones
efecten las valoraciones bajo criterios de razonabilidad. Alimentarias por Suministro Indirecto (PASI) reguladas
Si las partes no se pusieran de acuerdo en tal valori- por Ley N 28051 que se otorgan a travs de Empresas
zacin, regir la que establezca el Centro Nacional de Administradoras que tienen convenios con el empleador
Alimentacin y Nutricin (CENAN) u organismo que lo mediante la entrega de cupones, vales u otros anlogos
sustituya. para la adquisicin exclusiva de alimentos en estable-
cimientos afiliados, o bien el suministro que se otorga
Sumas que se abonen a un concesionario: En esta ca- mediante convenios con Empresas Proveedoras de Ali-
tegora las empresas unilateralmente o por convenio con mentos, inscritas previamente en el Ministerio de Trabajo
sus trabajadores establecen la facilidad para que los tra- y Promocin del Empleo (MTPE). Estas PASI constituyen
bajadores consuman por intermedio de un concesionario remuneracin no computable para el clculo de bene-
un almuerzo, desayuno o cena en las instalaciones de la ficios laborales, as como para el clculo de aportes y
empresa o fuera del centro de trabajo. contribuciones a la seguridad social. En consecuencia,
A veces el empleador asume el 100% del costo de la la prestacin alimentaria otorgada bajo esta modalidad
Alimentacin Principal o bien una parte. (suministro indirecto) no resulta computable para el
clculo de la Compensacin por Tiempo de Servicios.
Situaciones tpicas son, por ejemplo, S/. 8.00 diarios por

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 23


e. Efecto de la Alimentacin Principal en la CTS.- Segn lo en la Planilla Electrnica (PLAME), segn corresponda, no afecta
expuesto, la inclusin de la Alimentacin Principal en la CTS, su naturaleza de no computable.
cuando es otorgada en dinero, no genera mayor problema,
ya que se realizar conforme a lo desarrollado en el inciso CONCEPTOS NO REMUNERATIVOS(3)
c) precedente. Pero, si se otorga en especie, es decir, en
cualquiera de las modalidades y categoras desarrolladas a) Gratificaciones extraordinarias(4) u otros pagos que perciba el trabajador
en el inciso d) antes reseado, se debern aplicar las reglas ocasionalmente, a ttulo de liberalidad del empleador o que hayan sido
siguientes: materia de convencin colectiva, o aceptadas en los procedimientos de
Se considerar el valor que tenga la Alimentacin Principal conciliacin o mediacin, o establecidas por resolucin de la Autoridad
en el ltimo da laborable del mes anterior a aquel en Administrativa de Trabajo, o por laudo arbitral. Se incluye en este con-
que se efecte el depsito correspondiente. Es decir, si cepto a la bonificacin por cierre de pliego.
el depsito se realiza de acuerdo a ley el 15 de mayo de b) Cualquier forma de participacin en las utilidades de la empresa(5).
2014, se tomar el valor vigente al 30.04.2014. Supon- c) El costo o valor de las condiciones de trabajo.
gamos que este sea equivalente a S/. 4.00. d) La canasta de Navidad o similares(6).
e) El valor del transporte, siempre que est supeditado a la asistencia al
El valor mensual se establecer en base al mes del res-
centro de trabajo y que razonablemente cubra el respectivo traslado. Se
pectivo semestre (Noviembre 2013/Abril 2014 para este
incluye en este concepto el monto fijo que el empleador otorgue por pac-
ejemplo) en que el trabajador acumul mayor nmero de
to individual o convencin colectiva, siempre que cumpla con los requisi-
das de goce de este beneficio. Supongamos que el mayor tos antes mencionados(7).
nmero de das en que goz este beneficio fue en el mes f) La asignacin o bonificacin por educacin, siempre que sea por un
de enero, pues lo recibi en 20 das. monto razonable y se encuentre debidamente sustentada(8).
En consecuencia, se agregar a la Remuneracin Com- g) Las asignaciones o bonificaciones por cumpleaos, matrimonio, naci-
putable S/. 80.00 de Alimentacin Principal producto de miento de hijos, fallecimiento y aquellas de semejante naturaleza. Igual-
multiplicar S/. 4.00 por 20 das. mente, las asignaciones que se abonen con motivo de determinadas
festividades siempre que sean consecuencia de una negociacin colec-
Caso Prctico tiva(9).
Semestre Noviembre 2013 - Abril 2014 h) Los bienes que la empresa otorgue a sus trabajadores, de su propia
Trabajador que consume en el comedor de la empresa un men produccin, en cantidad razonable para su consumo directo y de su
familia.
de S/. 8.00 de los cuales S/. 6.00 son de cargo del empleador.
i) Todos aquellos montos que se otorgan al trabajador para el cabal desem-
Labora de lunes a viernes.
peo de su labor, o con ocasin de sus funciones, tales como movilidad(8),
viticos, gastos de representacin, vestuario y en general todo lo que
DAS VALOR DEL MEN S/.
MES razonablemente cumpla tal objeto y no constituya beneficio o ventaja
GOZ EL BENEFICIO U.D.H. COMPUTABLE
patrimonial para el trabajador.
Nov. 2013 18 5.00
j) La alimentacin proporcionada directamente por el empleador que ten-
Dic. 2013 16 5.00
ga la calidad de condicin de trabajo por ser indispensable para la
Ene. 2014 21 5.00
prestacin de servicios, las prestaciones alimentarias otorgadas bajo la
Feb. 2014 15 5.00
modalidad de suministro indirecto de acuerdo a su ley correspondiente,
Mar. 2014 19 5.00
o cuando se derive de mandato legal.
Abr. 2014 19 6.00 6.00

AL = d x V
AL = 21 x S/. 6.00
AL = S/. 126.00 mensual.
AL = Alimentacin Principal Mensual Computable para la CTS.
d = Mes del semestre en el que goz de la Alimentacin Principal en un
mayor nmero de das. _____
V = Valor del men al 30.04.2014. (3) Para mayor informacin vase el artculo "Conceptos No Remunerativos" elaborado por la
U.D.H. = Valor del men al ltimo da hbil del mes. Dra. Anna Vilela que fuera publicado en tres partes en ANLISIS LABORAL, Julio de 2008,
pg. 21, INFORME LABORAL, Agosto de 2008, pg. 9 y ANLISIS LABORAL, Agosto de 2008,
pg. 23, respectivamente.
(4) Mayor informacin sobre la Gratificacin Extraordinaria en INFORME LABORAL, Abril de
2012, pg. 13.
6. Remuneracin no Computable (5) Mayor informacin sobre la Participacin en las Utilidades en ANLISIS LABORAL, Febrero de
2012, pg. 9.
(6) Mayor informacin sobre la Canasta de Navidad en ANLISIS LABORAL, Noviembre de 2012,
Las remuneraciones no computables estn expresamente con- pg. 28.
(7) Mayor informacin sobre la Bonificacin por Transporte en ANLISIS LABORAL, Marzo de
templadas en los artculos 19 y 20 del TUO del Dec. Leg. N 2012, pg. 10.
650, concordantes con los artculos 6 y 7 del TUO del Dec. (8) Mayor informacin sobre la Asignacin por Educacin en ANLISIS LABORAL, Febrero de
Leg. N 728 (LPCL) aprobado por D.S. N 003-97-TR. La inclusin 2012, pg. 28.
(9) Mayor informacin sobre las Asignaciones por Festividades en ANLISIS LABORAL, Marzo de
2012, pg. 31.

24 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

CTS: Remuneraciones Computables y Conceptos no Remunerativos


Dposito Mayo 2014

CONCEPTO DESCRIPCIN BASE LEGAL

ALIMENTACIN NO Cuando es proporcionada directamente por el empleador, tenga la calidad de condicin de trabajo TUO del Dec. Leg. N 650,
(Como condicin de trabajo) por ser indispensable para la prestacin de los servicios, o cuando se derive de mandato legal. art. 20.

ALIMENTACIN PRINCIPAL S El valor mensual del mes del semestre (noviembre - abril) en que se acumule ma yor nmero de das TUO del Dec. Leg. N 650,
(Otorgada en especie o a travs de goce de este beneficio, multiplicado por el valor diario de la alimentacin principal al ltimo da arts. 12 a 14.
de concesionario) del semestre que se est liquidando. D.S. N 004-97-TR, Art. 5.

ALIMENTACIN PRINCIPAL S El monto percibido al 30 de abril. TUO del Dec. Leg. N 650,
(mensual fija) (que no constituye art. 9.
condicin de trabajo)

ASIGNACIN O BONIFICACIN NO No es concepto computable siempre que sea en monto razonable y se encuentra debidamente TUO del Dec. Leg. N 650,
POR EDUCACIN sustentada. art. 19 inc. f).

ASIGNACIN FAMILIAR(*) S Por ser considerada como un concepto remunerativo. Regl. de la Ley N 25129.

ASIGNACIN POR CUMPLEAOS NO Por otorgarse una sola vez al ao y no ser concepto computable. Comprende tambin otras similares TUO del Dec. Leg. N 650,
(Da de la madre, del padre, etc.). art. 19; inc. g).

ASIGNACIN POR FALLECIMIENTO NO Por constituir un pago por nica vez y no ser concepto computable. TUO del Dec. Leg. N 650,
(Padres, cnyuges e hijos) art. 19 inc. g).

ASIGNACIN POR MOVILIDAD O NO Siempre que est supeditada a la asistencia al centro de trabajo y que razonablemente cubra el TUO del Dec. Leg. N 650,
TRANSPORTE (pasajes o monto fijo) respectivo traslado. art. 19 inc. e).

ASIGNACIN POR NACIMIENTO DE HIJO NO Por constituir un pago por nica vez y no ser concepto computable. TUO del Dec. Leg. N 650,
art. 19 inc. g).

ASIGNACIN POR RETORNO DE S Por constituir remuneracin de periodicidad anual. TUO del Dec. Leg. N 650,
VACACIONES Un dozavo de lo percibido en el semestre respectivo. art. 18.

BONIFICACIN POR 25 o 30 S Por ser permanente y de libre disposicin. El monto a considerar es el percibido al 30 de abril. D. Leg. N 688, art. 19 y
AOS DE SERVICIOS 3ra. DTF. TUO del Dec. Leg.
N 650, art. 9.

BONIFICACIN POR CIERRE NO Se trata de sumas que tienen una naturaleza similar a las gratificaciones extraordinarias. TUO del Dec. Leg. N 650,
DE PLIEGO art. 19 inc. a).

BONIFICACIN POR MATRIMONIO NO Por constituir un pago que se concede por nica vez y no ser concepto computable. TUO del Dec. Leg. N 650,
art. 19 inc. g).

BONIFICACIN POR MOVILIDAD NO Cuando se otorga para el mejor cumplimiento de las funciones laborales de acuerdo a su naturaleza TUO del Dec. Leg. N 650,
(Para cumplimiento de labores) (vendedores y cobradores, conserjes o similares). Sujeta a rendicin de cuentas y que no constituya art. 19 inc. i).
ventaja patrimonial para el trabajador.

BONIFICACIN POR QUINQUENIO NO Se refiere a la suma que se otorga por una vez cada 5 aos. Tiene naturaleza similar a la gratificacin TUO del Dec. Leg. N 650,
extraordinaria y es de periodicidad mayor a 1 ao. arts. 18 y 19 inc. a).

BONIFICACIN POR RIESGO DE CAJA S Compensacin por el riesgo que se corre en el tipo de labor que se desempea. Si es de libre TUO del Dec. Leg. N 650,
(manejo de fondos) disposicin. El monto a considerar es el percibido al 30 de abril. art. 9.

BONIFICACIN POR TIEMPO DE S Comprende la BTS que se percibe mensualmente o semanalmente en forma regular. El monto a TUO del Dec. Leg. N 650,
SERVICIOS (BTS) abril u octubre segn corresponda. art. 9.

BONIFICACIN POR TRABAJO S La BTNF se refiere a la que se percibe por laborar permanentemente en un turno determinado. El TUO del Dec. Leg. N 650,
NOCTURNO FIJO (BTNF) monto a considerar es el percibido al 30 de abril. art. 9.

BONIFICACIN POR TURNO S BTR cuyo monto est en funcin al turno laboral trabajado. Concepto variable. Se computa de TUO del Dec. Leg. N 650,
ROTATIVO (BTR) haberse percibido como mnimo 3 meses en el semestre. Promedio de lo percibido en el semestre. art. 16.

Nota: Hemos incluido en el presente cuadro a la Asignacin Familiar como concepto computable, ya que tanto el MTPE como la SUNAT opinan que s es remuneracin.

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 25


CONCEPTO DESCRIPCIN BASE LEGAL

BONIFICACIN POR ZONA S Percibido regularmente (mensual o diario) de libre disposicin, por laborar en una TUO del Dec. Leg. N 650, art. 9.
determinada zona geogrfica. Monto percibido al 30 de abril.

CANASTA DE NAVIDAD O SIMILARES NO Por constituir un beneficio recibido por una vez y no ser concepto computable. TUO del Dec. Leg. N 650, art. 19 inc. d).

COMISIONES S Promedio mensual del semestre o perodo laborado. TUO del Dec. Leg. N 650, arts. 9 y 17.
No sujeto a condicin de regularidad (3 o ms meses).

DESTAJO S Promedio mensual del semestre o perodo laborado. TUO del Dec. Leg. N 650, arts. 9 y 17.
No sujeto a condicin de regularidad (3 o ms meses).

GRATIFICACIN DE FIESTAS NO No fue percibida dentro del semestre respectivo, Nov. 2013 - Abr. 2014. Ley N 27735.
PATRIAS TUO del Dec. Leg. N 650, art. 18.

GRATIFICACIN DE NAVIDAD SI Se percibi en el semestre respectivo, Nov. 2013 - Abr. 2014. Ley N 27735.
Un sexto de lo percibido. TUO del Dec. Leg. N 650, art. 18.

GRATIFICACIONES NO Se refiere a las que se dan por una sola vez y por alguna razn especfica. Comprende TUO del Dec. Leg. N 650, art. 19 inc. a).
EXTRAORDINARIAS otros pagos que perciba el trabajador ocasionalmente a ttulo de liberalidad del
empleador. No tienen frecuencia anual ni menor a un ao.

GRATIFICACIONES ORDINARIAS ANUALES S Se considera un dozavo de lo percibido en el semestre en que se encuentran. TUO del Dec. Leg. N 650, art. 18.

GRATIFICACIONES S Las percibidas dentro del semestre respectivo. Se computa un sexto de lo percibido. TUO del Dec. Leg. N 650, art. 18.
ORDINARIAS SEMESTRALES

HORAS EXTRAS S Debe haberse percibido como mnimo horas extras en 3 de los 6 meses del semestre TUO del Dec. Leg. N 650, art. 16.
(Sujeto al factor de regularidad) respectivo. Se considera el pro medio de lo percibido en el semestre o en el perodo D.S. N 004-97-TR, art. 6.
laborado.

INCREMENTO 3.3% (IPSS) NO Por similares alcances a sentencia Casatoria N 775-97 Lima sobre incremento Ley N 26504, art. 5.
FONAVI.

INCREMENTO AFP: 3% S Se incluye en la remuneracin computable. TUO de la Ley del SPP, 5ta. DFT.

INCREMENTO AFP: 10.23% NO No se computa este incremento de remuneraciones. TUO de la Ley del SPP, 5ta. DFT.

INCREMENTO FONAVI 10% NO Incremento de Remuneraciones por trasladarse al trabajador la totalidad de la Con- D.L. N 25981 (Anteriormente por Res. de
Sentencia Casatoria N 775-97 tribucin al FONAVI. 2da. instancia de la Sala Laboral Expd. N
Lima (*) 4313-94-BS-(S) 16.01.95 se consideraba
computable).

JABN Y PAPEL HIGINICO NO Por constituir condicin de trabajo. TUO del Dec. Leg. N 650, art. 19 inc. c).

JORNAL BSICO S El monto percibido al 30 de abril multiplicado por 30. TUO del Dec. Leg. N 650, art. 10.

MOVILIDAD, VITICOS, GASTOS NO Siempre que se otorguen al trabajador para el cabal desempeo de su labor o con TUO del Dec. Leg. N 650, art. 19 inc. i).
DE REPRESENTACIN, VESTUARIO ocasin de sus funciones. En general comprende todo lo que razonablemente cumpla
el objetivo antes sealado y no constituya beneficio o ventaja patrimonial para el
trabajador.

PARTICIPACIN ADICIONAL EN LAS NO Se refiere a la otorgada por acto unilateral, en convenio unilateral o colectivo. TUO del Dec. Leg. N 650, art. 19 inc. b).
UTILIDADES (Dec. Leg. N 892, Art. 10) Dec. Leg. N 892, art. 10

PARTICIPACIN LEGAL EN LAS NO Se refiere a la participacin lquida en las utilidades por el ejercicio correspondiente TUO del Dec. Leg. N 650, art. 19 inc. b).
UTILIDADES (Dec. Leg. N 892) (Dec. Leg. Ns. 677 y 892).

RACIN DE PRODUCTOS NO Bienes que la empresa otorga a sus trabajadores, de su propia produccin, en cantidad TUO del Dec. Leg. N 650, art. 19 inc. h).
razonable para el consumo directo del trabajador y su familia.

REFRIGERIO NO Cuando no constituya Alimentacin Principal segn Art. 12 del TUO del Dec. Leg. N D.S. N 004-97-TR, art. 5.
(Alimento para reponer fuerzas) 650.
Ej.: refrigerio por sobretiempo.

SUELDO BSICO S El monto percibido al 30 de abril. TUO del Dec. Leg. N 650, art. 10.

UNIFORMES NO Por constituir condicin de trabajo. TUO del Dec. Leg. N 650, art. 19 inc. c).

VIVIENDA (MINERA) NO Por ser condicin de trabajo en la actividad minera. TUO del Dec. Leg. N 650, art. 19 inc. c).

ZAPATOS DE TRABAJO DE SEGURIDAD NO Por ser condicin de trabajo. TUO del Dec. Leg. N 650, art. 19 inc. c).

(*) Se public en la Separata Especial del diario El Peruano del 04.09.1999 (pg. 3439).

26 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

COMPENSACIN
POR TIEMPO El incumplimiento de las obligaciones laborales referi-
das a la Compensacin por Tiempo de Servicios genera

DE SERVICIOS infracciones laborales en materia de Relaciones Labo-


rales, las mismas que dan lugar a la aplicacin de una
Cundo la empresa incurre multa que est en funcin al nmero de trabajadores
en infracciones laborales? afectados, tal como analizaremos a continuacin.

1. Base Legal TIPO DE INFRACCIN BASE LEGAL INCUMPLIMIENTO

Leve Art. 23.2 del No entregar al trabajador, en los plazos


Reglamento de y con los requisitos previstos() hojas de
La Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, en su la Ley 28806 liquidacin de compensacin por tiempo de
artculo 31 establece que constituyen infracciones administra- servicios().
tivas en materia de Relaciones Laborales, de Seguridad y Salud Leve Art. 23.8(1) del No comunicar a las entidades deposita-
en el Trabajo y de Seguridad Social, los incumplimientos de las Reglamento de rias de la CTS, el importe de las 6 ltimas
la Ley 28806 remuneraciones mensuales brutas de sus
obligaciones contenidas en las leyes de la materia y convenios trabajadores al 30 de abril y al 31 de
colectivos, mediante accin u omisin de los distintos sujetos octubre de cada ao.
responsables, previstas y sancionadas conforme a ley. Grave Art. 24.5 del No depositar ntegra y oportunamente la
Las infracciones se califican como Leves, Graves y Muy Graves, Reglamento de compensacin por tiempo de servicios.
la Ley 28806
en atencin a la naturaleza del derecho afectado o del deber
infringido, de conformidad con lo establecido en la referida Ley
y en su Reglamento aprobado por D.S. N 019-2006-TR, como 3. Sanciones
se aprecia a continuacin:
Las sanciones se aplican de acuerdo a la siguiente tabla(2):
TIPO DE
INFRACCIN DEFINICIN
PEQUEA EMPRESA
Leves Cuando los incumplimientos afecten a obligaciones meramente Gravedad NMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS
de la
formales. infraccin 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99 100 y ms

Graves Cuando los actos u omisiones sean contrarios a los derechos de los Leve 0.20 0.30 0.40 0.50 0.70 1.00 1.35 1.85 2.25 5.00
Grave 1.00 1.30 1.70 2.15 2.80 3.60 4.65 5.40 6.25 10.00
trabajadores o se incumplan obligaciones que trasciendan el mbi-
to meramente formal, as como las referidas a la labor inspectiva. NO MYPE
Gravedad NMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS
Muy Graves Las que tengan una especial trascendencia por la naturaleza del de la
1a 11 a 26 a 51 a 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a
infraccin 1000 y ms
deber infringido o afecten derechos o a los trabajadores especial- 10 25 50 100 200 300 400 500 999
mente protegidos por las normas nacionales. Leve 0.50 1.70 2.45 4.50 6.00 7.20 10.25 14.70 21.00 30.00
Grave 3.00 7.50 10.00 12.50 15.00 20.00 25.00 35.00 40.00 50.00
Nota: Las multas se expresan en Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
2. Infracciones en materia de CTS UIT 2014 = S/. 3,800.

____
Las empresas al incumplir con las obligaciones referentes a la (1) Numeral incorporado por la Segunda Disposicin Transitoria y Final del D.S. N 016-
Compensacin por Tiempo de Servicios pueden incurrir en las 2010-TR, publicado el 25 de diciembre de 2010.
siguientes infracciones en materia de Relaciones Laborales: (2) Tabla de sanciones aplicable desde el 01.04.2014.

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 27


COMPENSACIN
POR TIEMPO Las empresas tienen la obligacin de entregar bajo
cargo a sus trabajadores una Liquidacin de CTS una

DE SERVICIOS vez efectuado el depsito correspondiente.


Su contenido, alcances y particularidades son analiza-
Liquidacin de CTS dos a continuacin.

1. Liquidacin de CTS mximo para su presentacin. Respecto a este ltimo punto, no


es condicin para iniciar el proceso judicial por pago diminuto
de CTS, el cumplimiento del trmite interno de observacin de la
De acuerdo a lo establecido en el artculo 29 del Texto nico
liquidacin respectiva.
Ordenado del Decreto Legislativo N 650, Ley de Compensacin
por Tiempo de Servicios (CTS), es obligacin del empleador en-
tregar a cada trabajador, bajo cargo, dentro de los cinco (5) das Procedimiento en caso de observacin de la Liquidacin
hbiles de efectuado cada depsito semestral, una liquidacin de CTS.- Una vez presentada la observacin por parte del
de CTS debidamente firmada que contenga cuando menos la trabajador el empleador debe dar respuesta a la solicitud,
siguiente informacin: comunicndole al trabajador el resultado de la investigacin
a) Fecha y nmero u otra sea otorgada por el depositario que en el plazo mximo de tres das hbiles de recibida la ob-
indique que se ha realizado el depsito; servacin; sin embargo, tambin puede considerar no dar
respuesta al pedido.
b) Nombre o razn social del empleador y su domicilio;
c) Nombre completo del trabajador;
En caso de no dar respuesta a la solicitud.- En esos casos
d) Informacin detallada de la remuneracin computable;
el trabajador est facultado para acudir a la Autoridad Ad-
e) Perodo de servicios que se cancela; y, ministrativa de Trabajo, siguiendo el Procedimiento N 57
f) Nombre completo del representante del empleador que (Observacin del Trabajador a la Liquidacin de la Compen-
suscribe la liquidacin. sacin por Tiempo de Servicios efectuada por el empleador),
establecido en el TUPA del MTPE.
2. Observacin a la liquidacin Para tal efecto el trabajador deber presentar una solicitud
adjuntando copia de la liquidacin efectuada por el emplea-
Dado que la CTS se liquida por perodos semestrales con efecto dor y copia de la observacin planteada ante el empleador.
cancelatorio, la ley ha previsto la posibilidad que el trabajador, El trmite es gratuito y se realiza ante la Oficina de Adminis-
cuando estime que el clculo de algn depsito de CTS no se tracin Documentaria.
ha realizado correctamente, acuda al empleador, remitindole
por escrito la observacin de aquellos puntos que a su criterio 3. Modelo de Liquidacin de CTS
no son conformes.
Esta observacin puede efectuarla en cualquier momento mien- En la pgina siguiente presentamos un modelo de liquidacin de
tras est vigente el vnculo laboral e inclusive cuando ya no es CTS que puede ser utilizado por las empresas para cumplir con
ms trabajador de la empresa en una accin judicial de pago de esta obligacin legal.
beneficios laborales desde que la norma no contempla un plazo

28 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

MODELO DE LIQUIDACIN DE CTS


LIQUIDACIN DE COMPENSACIN POR TIEMPO DE SERVICIOS (CTS) PARA DEPSITO SEMESTRAL
OBRERO O EMPLEADO
Nombre o Razn Social del empleador Ciudad y Fecha

Direccin del empleador Perodo que comprende esta liquidacin


Depsito Del Al
ENTIDAD DEPOSITARIA Tipo de Cuenta y Moneda Fecha y N del Depsito

CONCEPTOS REMUNERATIVOS PARA DETERMINAR


DATOS DEL TRABAJADOR
LA REMUNERACIN COMPUTABLE
Cdigo Nombres y Apellidos MONTO (mensual o diario)
CONCEPTO
............................................
rea / Dpto. / Seccin ............................................. Bsico

EMPLEADO Fecha de ingreso

OBRERO
PERODO DE SERVICIOS QUE SE CANCELA DA MES AO

1 Fecha de trmino del perodo

2 Fecha de inicio del perodo

3 Sub Total (1 2)

Tiempo No Computable
4
(Describir en observaciones)
TIEMPO EFECTIVO A LIQUIDAR
(3 4) Das Meses Aos
REMUNERACIN COMPUTABLE MENSUAL
PARA LIQUIDAR EL PERODO
Un dozavo de la Remuneracin Computable
Mensual
Una treintava parte de un dozavo de la Remuneracin
Computable Mensual
LIQUIDACIN DE LA CTS

TIEMPO EFECTIVO CLCULO DE LA CTS MONTO TOTAL


Dozavos de la Remuneracin Computable Banco:
POR MESES Mensual
Cheque: N Efectivo
Treintavas partes de un Dozavo de la
POR DAS Remuneracin Computable Mensual
CONSTANCIA DE RECEPCIN: Fecha:
1) De la presente liquidacin.
TOTAL NETO DEPOSITADO
2) Del documento que entrega por nuestro intermedio el depositario, con
TOTAL NETO DEPOSITADO (en letras) el cual se acredita de acuerdo a ley, la titularidad del depsito de la
CTS antes detallada.

Observaciones:

Vo. Bo.

......................................................................................... ..................................................................................
Nombre, apellidos y cargo del representante del empleador
Firma del Trabajador (huella digital)
(sello y firma completa)

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 29


COMPENSACIN
POR TIEMPO
DE SERVICIOS Presentamos a continuacin el procedimiento a seguir
para declarar la Compensacin por Tiempo de Servi-
Declaracin en la PLAME cios (CTS) en la Planilla Electrnica (PLAME).

1. Reflejo en la PLAME 3. La declaracin de la CTS se realiza en la pestaa de Ingresos


consignndose en el cdigo 0904 Compensacin Tiempo
Para efectos de declarar la CTS, el empleador deber ingresar al sis- de Servicios el monto a pagar en la casilla Devengado
tema con su Clave Sol otorgada por SUNAT y realizar la sincronizacin y Pagado si es que el concepto ser cancelado el mismo
del T-REGISTRO al PLAME, lo que le permitir obtener la informacin mes y en su totalidad, en caso contrario se deber colocar el
necesaria de los trabajadores registrados. monto total en la casilla de "Devengado" y en el casillero de
Una vez realizada la sincronizacin reseada se podr visualizar la Pagado se colocar 0 o el monto que se pagar a cuenta
lista de los trabajadores activos, debindose seguir los pasos que de la CTS(1) procedindose a grabar esta informacin.
explicamos a continuacin:
Datos del Trabaj Jornada Laboral Ingresos Descuentos Tributos y Aport
Ingresos:
1. Ubicar al trabajador respecto del cual se van a registrar los
Cdigo Descripcin Devengado (S/.) Pagado (S/.)
datos y presionar el cono Editar detalle. 0107 TRABAJO EN FERIADO O DA DESCANSO

0118 REMUNERACIN VACACIONAL
0121 REMUNERACIN O JORNAL BSICO
Informacin General Detalle de Declaracin Determinacin de la Deuda 0122 REMUNERACIN PERMANENTE
0201 ASIGNACIN FAMILIAR
RUC: xxxxxxxxxxx 0306 BONIFICACIONES REGULARES
0904 COMPENSACIN POR TIEMPO DE SERVICIOS
Trabajadores Pensionista Personal en Form Personal Tercer PS 4ta. Categora
Total ingresos
Filtrar por: Nombre Buscar Mostrar todos Grabar

Tip. Doc. Apellidos y Das Ingresos Descuentos Aporte Neto a Aporte Editar Est.
Num. Doc. Nombres Lab. Trab. Pagar Empl. detalle 4. Finalmente, una vez grabados todos los datos, el aplicativo
mostrar si los datos grabados son consistentes o no.
2. A continuacin ingresar los datos que solicita la PLAME en
cada una de las Secciones siguientes: Datos del Trabajador,
2. Consideraciones
Jornada Laboral, Ingresos, Descuentos y Tributos y Aportes,
En caso no figure en el rubro de ingresos el cdigo de la Compensa-
tal como vemos en esta imagen:
cin por Tiempo de Servicios, como paso previo se deber activar este
concepto; para tal efecto, se ingresar a la seccin del Empleador y
Datos del Trabaj Jornada Laboral Ingresos Descuentos Tributos y Aport
se seleccionar la pestaa de Mantenimiento de Conceptos donde
Tipo documento: Nro. documento:
se ingresar al rubro de Conceptos Varios y se activar el Cdigo
Apellido paterno: Apellido materno: Nombres:
DATOS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL
de la CTS, procedindose a grabar para que de esta manera el
Tipo de trabajador: Situacin: concepto pueda figurar en la lista de ingresos.
Rgimen de Salud:
Rgimen pensionario:
Aporta a EsSalud -SCTR? SI NO ____
Aporta a EsSalud + Vida? SI NO (1) En este supuesto, en el mes en que se regularice el pago total o parcial, segn sea
Aporta a asegura tu pensin? SI NO
el caso, se deber declarar en la casilla "Devengado" el importe de "0" y en la de
Grabar "Pagado" el monto total o parcial que no se pag en el mes de devengue.

30 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


SEGURIDAD SOCIAL

JURISPRUDENCIA
Sobre Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS)

EL PAGO DE INTERESES DE LA CTS PROCEDE NICAMENTE ANTE CUANDO EL EMPLEADOR ES UNA ENTIDAD DEL ESTADO LE
LA OMISIN DEL PAGO DE LA OBLIGACIN CORRESPONDE CONSTITUIRSE COMO ENTIDAD DEPOSITARIA
DE LA CTS

Casacin N 119-2003-CALLAO Casacin Laboral N 4024-2011- LA LIBERTAD


El pago de intereses procede nicamente ante la omisin De conformidad con lo dispuesto en el artculo 1 del Decreto
de pago de la obligacin, lo expresado precedentemente se Ley N 25807, que sustituye el artculo 12 del Decreto Ley N
encuentra corroborado con lo dispuesto por el art. 1220 del 25572, las entidades del Gobierno Central y Organismos cuyo
Cdigo Civil, de aplicacin supletoria segn el cual "se entiende personal se encuentra sujeto al rgimen laboral de la actividad
efectuado el pago solo cuando se ha ejecutado ntegramente privada estn comprendidos en la aplicacin del Decreto Legisla-
la prestacin". Por lo que efectuado el depsito de CTS queda tivo N 650 y del Decreto Ley N 25460, excepto para efectos de
cumplida y pagada la obligacin, sin perjuicio de los reintegros los depsitos correspondientes a la Compensacin por Tiempo de
que deban efectuarse en caso de depsito insuficiente o que Servicios en las instituciones bancarias financieras, cooperativas
resultare diminuto, dispositivo que guarda concordancia con lo de ahorro y crdito, mutuales y cajas municipales de ahorro y
establecido en la Sexta Disposicin Transitoria del TUO Dec. Leg. crdito, constituyndose en depositarios obligatorios de dichos
N650. fondos y asumiendo las cargas financieras respectivas.

EL CLCULO DE LA CTS DEBE EFECTUARSE SOBRE LA BASE DE REQUISITO DE LABORAR COMO MNIMO (4) HORAS DIARIAS
LA REMUNERACIN VIGENTE A LA FECHA DEL DEPSITO PARA ACCEDER A LA CTS

Casacin N 1979-2004 LA LIBERTAD Casacin Laboral N 2754-2010-Lima


De conformidad con lo dispuesto por la Sexta Disposicin El art. 4 del D.S. N 001-97-TR establece que solo estn com-
Transitoria del D.S. N 001-97-TR concordante con la Quinta prendidos en el beneficio de la Compensacin por Tiempo de
Disposicin Transitoria y Final del D.S. N 004-97-TR, el clculo Servicios los trabajadores sujetos al rgimen laboral comn de
de este derecho se efecta con la remuneracin vigente a la fecha la actividad privada que cumplan, cuando menos en promedio,
del depsito y es bajo estos parmetros que debe calcularse el una jornada mnima diaria de cuatro horas y el segundo prrafo
depsito de la CTS reclamada por el actor. del art. 3 de su Reglamento, aprobado por D.S. N 004-97-TR,
establece que se considera cumplido el requisito de cuatro (4)
horas diarias, sealado en el citado artculo 4, en los casos en
EL USO DISTINTO DADO A LA CTS ES DE RESPONSABILIDAD que la jornada semanal del trabajador dividida entre seis (6) o
DEL EMPLEADOR cinco (5) das, segn corresponda, resulte en promedio no menor
de cuatro (4) horas diarias.
Si la jornada semanal es inferior a cinco (5) das, el requisito a
Expediente N 1931-2011-PA/TC que se refiere el prrafo anterior se considerar cumplido cuando
el trabajador labore veinte (20) horas a la semana, como mnimo.
Respecto a la desnaturalizacin de los fines de la CTS, aten-
Segn la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios y su Re-
diendo a su naturaleza de beneficio social y de previsin para
glamento, se exige como requisito para tener derecho al beneficio
las contingencias que origina el cese en el trabajo, cabe sealar
de la Compensacin por Tiempo de Servicios el cumplimiento
que las responsabilidades que pudieran generarse o que se
de un promedio de veinte horas de jornada semanal, requisito
generaron en este caso por el uso distinto dado a la CTS, es de
que tambin es exigido en el literal a) del art. 12 del Dec. Leg.
responsabilidad del empleador que fue quien autoriz y particip
N 713 concordado con el art. 11 de su Reglamento aprobado
en la consumacin de los citados hechos.
por D.S. N 012-92-TR para el goce del derecho de vacaciones.

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 31


TRABAJADORES CON DISCAPACIDAD
Obligaciones de las empresas a la luz de la Nueva Ley General de la
Persona con Discapacidad y su recientemente aprobado Reglamento

Tal como lo seala el art. 45 de la Ley N 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad la persona con
discapacidad tiene derecho a trabajar, en igualdad de condiciones que las dems, en un trabajo libremente ele-
gido o aceptado, con igualdad de oportunidades y de remuneracin por trabajo de igual valor, y con condiciones
de trabajo justas, seguras y saludables. En tal sentido, mediante D.S. N 002-2014-MIMP se ha aprobado su
Reglamento el cual establece disposiciones complementarias que reseamos a continuacin.

1. Base Legal con igualdad de oportunidades y de remuneracin por trabajo


de igual valor y con condiciones de trabajo justas, seguras y
La Ley N 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad saludables.
(LGPD) establece el marco legal para la promocin, proteccin
y realizacin, en condiciones de igualdad, de los derechos de la Derecho a la Igualdad y No Discriminacin
persona con discapacidad, promoviendo su desarrollo e inclusin La persona con discapacidad tiene derecho a la igualdad
plena y efectiva en la vida poltica, econmica, social, cultural y ante la ley y a no ser discriminada por motivos de disca-
tecnolgica. pacidad.
Asimismo su Reglamento aprobado por D.S. N 002-2014-MIMP Es nulo todo acto discriminatorio por motivos de disca-
(en adelante el Reglamento) seala que su contenido es de apli- pacidad que afecte los derechos de las personas. Se
cacin a las personas naturales y jurdicas de derecho pblico y considera como tal toda distincin, exclusin o restriccin
privado comprendidas en los alcances de la LGPD y precisa que por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el
sus normas se aplican a la luz de los principios establecidos en la efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento,
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de uno o
y su Protocolo Facultativo varios derechos, incluida la denegacin de ajustes razo-
nables. No se consideran discriminatorias las medidas
positivas encaminadas a alcanzar la igualdad de hecho
2. Personas con Discapacidad de la persona con discapacidad.
La LGPD en su art. 2 seala que la persona con discapacidad
es aquella que tiene una o ms deficiencias fsicas, sensoria- 3. Medidas de Fomento del Empleo
les, mentales o intelectuales de carcter permanente que, al
interactuar con diversas barreras actitudinales y del entorno, no La LGPD en su art. 47 seala que el Estado, a travs de sus
ejerza o pueda verse impedida en el ejercicio de sus derechos tres niveles de gobierno, promueve la adopcin por parte de los
y su inclusin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de empleadores pblicos y privados de buenas prcticas de empleo
condiciones que las dems. de la persona con discapacidad y de estrategias de gestin de las
discapacidades en el lugar de trabajo, como parte integrante de
1.1 Derechos de la Persona con Discapacidad una poltica nacional encaminada a promover las oportunidades
Entre los derechos contemplados en la LGPD, se establecen los de empleo para la persona con discapacidad.
siguientes que estn relacionados al derecho al empleo:
3.1 Crdito contra el Impuesto a la Renta por la contratacin de
Derecho al Empleo Trabajadores con Discapacidad
La LGPD en su art. 45 establece que la persona con disca-
pacidad tiene derecho a trabajar, en igualdad de condiciones El inciso 2 del art. 47 de la LGPD estableci como medida de
que las dems, en un trabajo libremente elegido o aceptado fomento del empleo que los empleadores pblicos y privados

32 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

generadores de rentas de tercera categora que emplean a per- troduccin de ajustes en la organizacin del trabajo y los horarios,
sonas con discapacidad tienen una deduccin adicional en el en funcin de las necesidades del trabajador con discapacidad.
pago del Impuesto a la Renta (IR) sobre las remuneraciones que Asimismo, en las definiciones que establece su reglamento se
se paguen a estas personas, en un porcentaje que es fijado por determina que los ajustes razonables son las modificaciones
decreto supremo del Ministerio de Economa y Finanzas. Es as que y adaptaciones necesarias y adecuadas requeridas en un caso
por D.S. N 087-2013-EF se aprobaron normas reglamentarias particular que, sin imponer una carga desproporcionada o indebi-
de las disposiciones sobre IR contenidas en la LGPD donde se da, sirven para garantizar a la persona con discapacidad el goce
establecieron que dichas deducciones constituyen crditos contra o ejercicio, en igualdad de condiciones con los dems, de todos
el IR(1). los derechos humanos y libertades fundamentales.
Para la aplicacin de dicho crdito tributario se debe tener en Por otro lado, el Reglamento en su art. 57 ha sealado que el
cuenta lo siguiente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), mediante
a. El importe del crdito equivale al 3% (tres por ciento) de la resolucin ministerial, debe establecer las normas tcnicas para
remuneracin(2) anual de los trabajadores con discapacidad, la aplicacin de los ajustes razonables, que pueden incluir cam-
que devengue y se pague en el mismo ejercicio. El monto de bios en el espacio fsico, provisin de ayudas tcnicas, servicios
dicho crdito no deber exceder al importe que resulte de de apoyo, adaptacin de herramientas de trabajo, ajustes en la
multiplicar el factor 1,44 por la Remuneracin Mnima Vital organizacin del trabajo y horarios en funcin de las necesidades
(RMV) y por el nmero de trabajadores con discapacidad del trabajador con discapacidad, a fin de facilitar el acceso al
sobre el cual se estima la remuneracin anual. puesto de trabajo, desarrollo eficiente, programas de entrena-
b. La condicin de discapacidad del trabajador, debe ser miento, actualizacin laboral y programas de ascenso; asimismo,
acreditada con el certificado de discapacidad otorgado por establece los criterios para determinar si la realizacin de ajustes
los hospitales de los ministerios de Salud, de Defensa y del razonables constituye una carga econmica excesiva.
Interior y el Seguro Social de Salud (EsSalud).
c. El empleador debe conservar durante el plazo de prescripcin, Asesoramiento para la implementacin de los ajustes razonables
una copia legalizada por notario del certificado. Tanto la LGPD como el Reglamento han dispuesto que el MTPE y
d. Dicho crdito ser aplicado en el ejercicio en el que devenguen los gobiernos regionales prestan asesoramiento a los empleadores
y se paguen las remuneraciones. privados para la implementacin de los ajustes razonables en el
centro de trabajo. Para este efecto, dicho Ministerio establece
3.2 Crdito contra el Impuesto a la Renta por realizar ajustes los lineamientos sectoriales para la prestacin del servicio de
razonables para trabajadores con discapacidad en el lugar de asesoramiento.
trabajo
Tal como lo seala el inciso 2 del art. 50 de la LGPD, los em- 4. La cuota de empleo
pleadores pblicos y privados generadores de rentas de tercera
categora tienen una deduccin adicional en el pago del IR sobre
La LGPD en su art. 49 establece las siguientes cuotas de empleo(3):
los gastos por ajustes razonables para personas con discapacidad,
en un porcentaje que fue fijado por el D.S. N 087-2013-EF. SECTOR SUJETOS OBLIGADOS CUOTA DE EMPLEO
Para la aplicacin del crdito tributario se deber tener en cuenta
Pblico Las entidades Estn obligadas a contratar personas con disca-
lo siguiente: pblicas(*). pacidad en una proporcin no inferior al 5% de la
a. El importe del crdito equivale al 50% (cincuenta por ciento) totalidad de su personal(**).

de los gastos por ajustes razonables en el lugar de trabajo, Privado Las empresas con ms de Estn obligadas a contratar personal con disca-
devengados en cada ejercicio y sustentados con los respec- cincuenta trabajadores. pacidad en una proporcin no inferior al 3% de la
totalidad de su personal.
tivos comprobantes de pago. El monto de dicho crdito no
deber exceder al importe que resulte de multiplicar el factor (*) Es de alcance al personal civil que integra las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del
Per.
0,73 por la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) y por el nmero (**) Independientemente del rgimen laboral en que se encuentren, en el marco normativo
de trabajadores con discapacidad que requirieron ajustes vigente.
razonables en el lugar de trabajo.
_____
b. Dicho crdito ser aplicado en el ejercicio en que devenguen (1) Tales crditos no generan saldo a favor del contribuyente, no pueden ser arrastrados a los
los gastos por ajustes razonables. ejercicios siguientes, no otorgan derecho a devolucin y no pueden ser transferidos a terceros.
(2) Para tales efectos, se entiende por remuneracin a cualquier retribucin por servicios que
constituya renta de quinta categora para la Ley del Impuesto a la Renta, cuyo TUO fue
Sobre los ajustes razonables para personas con discapacidad aprobado por D.S. N 179-2004-EF y normas modificatorias.
(3) La Sexta Disp. Comp. y Final de la LGPD indic que el incumplimiento de la cuota laboral
El art. 50 de la LGPD seala que la persona con discapacidad por parte de los empleadores privados, despus de dos aos de la entrada en vigencia de
tiene derecho a ajustes razonables en el lugar de trabajo. Estas dicha ley es decir a partir del 24.12.2014, da lugar al establecimiento de las sanciones
contempladas en la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo. En este sentido,
medidas comprenden la adaptacin de las herramientas de en principio se empezara a sancionar desde esa fecha, sin embargo es necesario tener en
trabajo, las maquinarias y el entorno de trabajo, as como la in- cuenta que previamente se deben haber emitido las normas complementarias que establece
el Reglamento.

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 33


4.1 Disposiciones sobre la cuota de empleo en el caso del Sector Para ello, verifica la informacin contenida en la Planilla
Pblico Electrnica, aplica los criterios de clculo previstos y notifica
Previamente a toda convocatoria, las entidades pblicas veri- a los empleadores que no han cumplido con la cuota, dando
fican el cumplimiento de la cuota del 5%, con independencia inicio al correspondiente procedimiento sancionador.
del rgimen laboral al que pertenecen. La entidad pblica que Los empleadores notificados por el incumplimiento efectan
no cumpla con la cuota de empleo se sujeta al procedimiento sus descargos acreditando fehacientemente:
establecido en el Reglamento. a) No haber generado, en el ao, nuevos puestos de trabajo
Las multas por el incumplimiento de la cuota de empleo se o vacantes por cubrir por la terminacin del vnculo laboral
destinan a financiar programas de formacin laboral y ac- en cualquiera de sus causas.
tualizacin, as como programas de colocacin y de empleo b) En caso de haberse generado vacantes en el ao, deben
para personas con discapacidad. Corresponde a la Autoridad concurrir:
Nacional del Servicio Civil, en coordinacin con el Consejo 1.1 Razones de carcter tcnico o de riesgo vinculadas al
Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad puesto de trabajo que motiven la especial dificultad
(Conadis) la fiscalizacin en el Sector Pblico. para incorporar trabajadores con discapacidad en la
La vacante producida por la renuncia, el despido justificado, empresa;
la jubilacin o el fallecimiento de un trabajador con disca- 1.2 Haber ofertado los puestos de trabajo en el servicio
pacidad en una entidad pblica es cubierta por otra persona de Bolsa de Trabajo que se ofrece en la Ventanilla
con discapacidad, previo concurso. nica de Promocin del Empleo(4), o de los servicios
prestados por otras entidades articulados a dicha
Procedimiento para el cumplimiento de la cuota de empleo Ventanilla;
El art. 54 del Reglamento, ha sealado que cuando la entidad 1.3 Haber omitido todo requisito que constituya una
pblica verifique que no cumple con la cuota de empleo, esta exigencia discriminatoria contra las personas con
debe considerar para la convocatoria de seleccin de personal o discapacidad; y,
concurso de mritos que en caso de presentarse un empate entre 1.4 Haber garantizado que los procesos de evaluacin
postulantes con y sin discapacidad, se prioriza la contratacin de especficos permitan la efectiva participacin de las
personas con discapacidad, en cumplimiento del beneficio de la personas con discapacidad que postulen.
cuota laboral. Por otro lado, se ha establecido que le corresponde al MTPE la
Asimismo, el Reglamento en su art. 55 atempera lo sealado en fiscalizacin en el mbito privado del cumplimiento de la cuota.
la LGPD y precisa que las entidades pblicas orientan su poltica
de recursos humanos, con la finalidad de cubrir las vacantes pro-
ducidas por la renuncia, el despido justificado, la jubilacin o el
5. Conservacin del empleo
fallecimiento de un trabajador con discapacidad por otra persona
con discapacidad previo concurso, con el objetivo de alcanzar y La LGPD establece que el personal que adquiere una disca-
mantener la proporcin de la cuota de empleo sealada en la pacidad durante la relacin laboral tiene derecho a conservar
LGPD. su puesto de trabajo cuando, realizados los ajustes razonables
correspondientes, esta no es determinante para el desempeo
4.2 Reglas para aplicacin de la cuota de empleo en el caso del de sus tareas. Caso contrario, dicho personal es transferido a un
Sector Privado puesto que sea compatible con sus capacidades y aptitudes, en
la medida que exista vacante, y que no implique riesgos para su
El Reglamento en su art. 56 ha establecido las siguientes reglas:
seguridad y su salud o las de otras personas.
Los empleadores, al registrar a sus trabajadores en la Planilla
Electrnica, sealan obligatoriamente si se trata de personas
con discapacidad. Para estos efectos, la Planilla Electrnica 6. Disposiciones exclusivas para el Sector Pblico
(T-Registro) contempla la opcin para sealar SI o NO a la
pregunta Discapacitado? en el rubro de Datos Laborales 6.1 Bonificacin en los concursos pblicos de mritos
del trabajador. A modo de observacin, se debera cambiar la En los concursos pblicos de mritos convocados por las entida-
denominacin "Discapacitado" a "Persona con Discapacidad", des pblicas, independientemente del rgimen laboral, la persona
tal como lo seala la LGPD. con discapacidad que cumpla con los requisitos para el cargo y
La obligacin de los empleadores privados con ms de 50 alcance un puntaje aprobatorio obtiene una bonificacin del 15%
trabajadores para contratar personas con discapacidad en
una proporcin no inferior al 3% de la totalidad de su personal,
es de carcter anual. _____
El Sistema de Inspeccin del Trabajo determina en el mes de (4) Los servicios de Acercamiento Empresarial y de Bolsa de Trabajo que se prestan a travs
de la Ventanilla nica de Promocin del Empleo del MTPE, en cogestin con los gobiernos
enero de cada ao, el cumplimiento de la cuota correspon- regionales, desarrollan estrategias especializadas de vinculacin entre oferta y demanda,
diente a las personas con discapacidad, en el ao anterior. para facilitar a los empleadores el cumplimiento de la cuota.

34 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

sobre el puntaje final obtenido en la etapa de evaluacin, que tomar los exmenes mdicos ocupacionales antes, durante y al
incluye la entrevista final. El Reglamento ha precisado que dicha trmino de la relacin laboral a todos sus trabajadores, acordes
bonificacin se obtiene siempre que haya alcanzado un puntaje con los riesgos a los que estn expuestos en sus labores.
mnimo aprobatorio. Dichos exmenes mdicos deben ser realizados respetando lo
Las bases de los concursos consignan la aplicacin de este dispuesto en los Documentos Tcnicos de la Vigilancia de la Salud
beneficio bajo sancin de nulidad. de los Trabajadores expedidos por el Ministerio de Salud, o por
Las entidades pblicas realizan ajustes en los procedimientos el organismo competente, segn corresponda. En este sentido,
de seleccin y evaluacin para garantizar la participacin de la por R.M. N 312-2011-MINSA, de fecha 25 de abril de 2011, se
persona con discapacidad en igualdad de condiciones que las aprob el Documento Tcnico: Protocolos de Exmenes Mdicos
dems personas. Ocupacionales y Guas de Diagnstico de los Exmenes Mdicos
Obligatorios por Actividad, la cual fue modificada por la R.M.
Competencias de SERVIR N 004-2014-MINSA, que regula y establece las disposiciones
referidas a los Exmenes Mdicos Ocupacionales y Obligatorios
El Reglamento ha sealado que la Autoridad Nacional del Servicio
por Actividad que deben ser practicados por la empresa a todos
Civil - SERVIR, debe emitir las disposiciones normativas, a fin de
los trabajadores en cumplimiento de lo establecido en la Ley N
que en los concursos pblicos de mrito cumplan con lo dispuesto
29783.
en la LGPD. Adems, de dictar las normas tcnicas que permitan
implementar en los procesos de seleccin de recursos humanos Dentro de estos exmenes se encuentra la evaluacin mdica
que realicen las entidades pblicas, las condiciones adecuadas pre-empleo o pre-ocupacional, que se realiza a los trabajadores
de acceso a los ambientes donde se desarrollan las etapas del antes de que ingresen al puesto de trabajo y que tiene por ob-
proceso y adecuacin de las pruebas y evaluaciones, tomando jeto determinar su estado de salud al momento del ingreso, y su
en cuenta los requerimientos y necesidades de los postulantes aptitud al puesto de trabajo, pudiendo en este contexto darse
con discapacidad. los siguientes resultados:
SERVIR, dentro del marco de sus competencias, formula polticas Apto Trabajador sano o con hallazgos clnicos que no generan prdida de capacidad
en materia de recursos humanos con discapacidad. laboral ni limitan el normal ejercicio de su labor.

Apto con Aquel trabajador que a pesar de tener algunas patologas, o condiciones
6.2 Regmenes Laborables aplicables restricciones pre-patolgicas puede desarrollar la labor habitual teniendo ciertas precau-
ciones, para que estas no pongan en riesgo su seguridad, disminuyan su
La Quinta Disp. Comp. y Final de la LGPD establece que mientras rendimiento, o puedan verse agravadas deben ser incluidos en programas
no se emitan las normas del nuevo rgimen del Servicio Civil, los de vigilancia especficos.

beneficios establecidos en LGPD son de aplicacin a toda persona No Apto Trabajador que por patologas, lesiones o secuelas de enfermedades o
que presta servicios personales en el Estado bajo el rgimen accidentes tienen limitaciones orgnicas que les hacen imposible la labor.
del Dec. Leg. N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Pblico, y otras normas que Las empresas que resulten obligadas a cumplir con la cuota de
regulan carreras administrativas especiales; el rgimen laboral empleo respectiva de acuerdo a lo establecido en la LGPD, deben
de la actividad privada; y el rgimen especial de contratacin previamente haber establecido qu puestos podran ser ocupados
administrativa de servicios regulado por el Dec. Leg. 1057. por personas con discapacidad.
En este supuesto si una persona con discapacidad postula a un
7. Seguridad y Salud en el Trabajo puesto de trabajo deber pasar, al igual que cualquier trabajador,
por el examen mdico preocupacional y, de acuerdo al resultado,
podr ser considerado o no apto para el puesto.
Proteccin de los trabajadores con Discapacidad
El art. 64 de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo (LSST), establece la obligacin del empleador de ga- 8. La Discapacidad y la extincin del vnculo laboral
rantizar la proteccin de los trabajadores que, por su situacin
de discapacidad, sean especialmente sensibles a los riesgos 8.1 Como Causa Justa de Despido relacionada con la Capacidad
derivados del trabajo. Estos aspectos son considerados en las del Trabajador
evaluaciones de los riesgos y en la adopcin de medidas preven-
tivas y de proteccin necesarias. En el Sector Privado
Es decir que las empresas que cuenten con trabajadores con La Stima Disp. Comp. y Mod. de la LGPD modifica el inciso a)
discapacidad debern contemplar dentro de su sistema de gestin del art. 23 del TUO del Dec. Leg. N 728, Ley de Productividad
las medidas necesarias para su proteccin. y Competitividad Laboral (LPCL) estableciendo como causa justa
de despido relacionada con la capacidad del trabajador las
Exmenes Mdicos Ocupacionales(5)
Cabe mencionar que dentro de las obligaciones de cargo de las _____
empresas que seala la Ley N 29783 se encuentran las de (5) Ver modelos y documentos AELE de enero 2014.

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 35


deficiencias fsicas, intelectuales, mentales o sensoriales sobreve- 8.3 La Discapacidad como Acto de Hostilidad equiparable al
nidas cuando, realizados los ajustes razonables correspondientes, despido
impiden el desempeo de sus tareas, siempre que no exista un La Stima Disp. Comp. y Mod. de la LGPD modifica tambin los
puesto vacante al que el trabajador pueda ser transferido y que incisos f) y h) del art. 30 de la LPCL estableciendo como actos
no implique riesgos para su seguridad y salud o la de terceros. de hostilidad equiparables al despido los siguientes:
Antes de esta modificacin la causa del despido era el detrimento Los actos de discriminacin por razn de discapacidad(7).
de la facultad fsica o mental o la ineptitud sobrevenida, deter- La negativa injustificada de realizar ajustes razonables en el
minante para el desempeo de las labores del trabajador. lugar de trabajo para los trabajadores con discapacidad.
Se debe tener en cuenta, asimismo, que el art. 33 del Reglamen- En estos casos el trabajador deber emplazar a su empleador
to del TUO de la Ley de Fomento del Empleo (TUO LFE) aprobado imputndole el acto de hostilidad correspondiente, otorgndole
por D.S. N 001-96-TR, seala que dicho detrimento debe ser un plazo razonable no menor de 6 das naturales para que efec-
debidamente certificado por el ESSALUD, el Ministerio de Salud te su descargo o enmiende su conducta, de ser el caso, luego
o la Junta de Mdicos designada por el Colegio Mdico del Per de lo cual, recin podr accionar judicialmente por el cese de la
a solicitud del empleador. hostilidad o la terminacin de su contrato de trabajo en cuyo caso
Al respecto, las Comisiones Mdicas Evaluadoras y Calificadoras demandar el pago de la indemnizacin a que se refiere el art.
de Incapacidad (COMECI) de ESSALUD solo evalan y califican la 38 de la LPCL(8) independientemente de la multa y beneficios
incapacidad para el trabajo para determinar si esta es permanente laborales que pudieran corresponderle.
o no, y tal como lo establece el punto 9.2 de las Normas Comple-
mentarias al Reglamento de Pago de Prestaciones Econmicas(6)
el informe de COMECI es de uso exclusivo de ESSALUD, toda vez 9. Normas Complementarias
que define la continuidad o no de las prestaciones econmicas
(subsidio), es decir nicamente para esos fines. De acuerdo a lo sealado en el Reglamento el MTPE debe emitir
Por lo tanto en la actualidad existira aparentemente una impo- las siguientes normas complementarias en los plazos que se
sibilidad prctica de cumplimiento del art. 33 del Reglamento resean a continuacin:
del TUO LFE respecto a la certificacin que emiten las entidades
en l citadas. Consideramos al respecto que se hace necesario BASE LEGAL NORMAS COMPLEMENTARIAS PLAZO
efectuar la modificacin reglamentaria correspondiente a efectos Quinta Disp. Disposiciones normativas sobre ajustes razonables. En un plazo no mayor
de determinar tanto los alcances de la certificacin como la Comp. y Final de 90 das contados
a partir del 9 de abril
determinacin de las entidades encargadas de su elaboracin. Sexta Disp. Criterios para la determinacin de las empresas de 2014(*)
Lo que s queda claro es que previamente se deben haber rea- Comp. y Final obligadas a cumplir con la cuota laboral en el
sector privado.
lizado los ajustes razonables correspondientes y si an as el
trabajador no puede desempear sus funciones, recin cabra la Stima Disp. Adecuacin de la normativa para la fiscalizacin
Comp. y Final del cumplimiento de la cuota laboral.
extincin del vnculo laboral.
(*) Dicho plazo se vence el 07.07.2014.
En el Sector Pblico
La Octava Disp. Comp. y Mod. de la LGPD modifica el inciso c) del
art. 35 del Dec. Leg. N 276, Ley de Bases de la Carrera Admi- 10. Otros Derechos y Beneficios relacionados
nistrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, estableciendo con la Discapacidad
como causa justificada para el cese definitivo de un servidor "las
deficiencias fsicas, intelectuales, mentales o sensoriales sobreve-
Extensin del descanso Post Natal
nidas cuando, realizados los ajustes razonables correspondientes,
impiden el desempeo de sus tareas". La Ley N 29992, estableci la extensin de la duracin del
descanso post natal en 30 das naturales adicionales en caso
de nacimiento de hijo con discapacidad. Cabe mencionar que
8.2 El Despido Nulo que tiene como motivo la Discapacidad
esos 30 das adicionales no estn cubiertos por el subsidio por
La Stima Disp. Comp. y Mod. de la LGPD modifica el inciso d)
del art. 29 de la LPCL estableciendo como nulo el despido que _____
(6) Directiva N 08-GG-ESSALUD-2012 aprobada por Resolucin de Gerencia General N
tenga por motivo la discriminacin basada en la discapacidad de 619-GG-ESSALUD-2012.
un trabajador. La consecuencia de que el despido sea declarado (7) El Reglamento establece que se entiende por prohibicin de discriminacin de la persona
con discapacidad la prohibicin de realizar algn acto de distincin, exclusin o restriccin
nulo es la reposicin del trabajador a su puesto de trabajo y el basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad
pago de las remuneraciones devengadas por el tiempo dejado anterior o percepcin de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o prop-
sito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con
de laborar. discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales.
(8) "Artculo 38.- Indemnizacin por despido arbitrario.- La indemnizacin por despido arbitrario
es equivalente a una remuneracin y media ordinaria mensual por cada ao completo de
servicios con un mximo de doce (12) remuneraciones. Las fracciones de ao se abonan por
dozavos y treintavos segn corresponda. Su abono procede superado el perodo de prueba".

36 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

maternidad, por lo que en principio debern ser reflejados como Sobre la excepcin al cumplimiento de la cuota por parte de
una Licencia sin Goce, salvo que la empresa decida considerarlos las empresas nos parece importante que el Reglamento haya
como una Licencia con Goce de Haber, lo que es factible. considerado dentro de estos alcances el hecho de que durante
el ao correspondiente no se hubieran generado nuevos puestos
Licencia al trabajador para la Asistencia Mdica y la Terapia de de trabajo o vacantes por cubrir.
Rehabilitacin de Personas con Discapacidad En este sentido, los empleadores podrn acreditar que no han rea-
La Ley N 30119, establece que los trabajadores de la actividad lizado nuevas contrataciones con la Planilla Electrnica (T-Registro)
pblica y privada tienen derecho a una licencia otorgada por el a travs del Formato TR5 (Datos Laborales del Trabajador).
empleador para la asistencia mdica y la terapia de rehabilitacin,
que requieran sus hijos menores con discapacidad, menores con Recomendamos a las empresas que en su Manual de Organizacin
discapacidad sujetos a su tutela, mayores de edad con discapaci- y Funciones precisen los perfiles de los puestos existentes en sus
dad en condicin de dependencia o sujetos a su curatela. Dicha centros de trabajo, debiendo estos comprender las competencias
licencia se otorgar hasta por cincuenta y seis horas alternas o y habilidades que requieren los trabajadores, a efectos de poder
consecutivas anualmente, las cuales son concedidas a cuenta definir qu puestos podran ser ocupados por personas con
del perodo vacacional. Dicha norma entrar en vigencia al da discapacidad.
siguiente de publicado su reglamento.
Sobre los servicios de empleo, cabe resaltar que tanto en la LGPD
Readaptacin y rehabilitacin profesional como en su Reglamento se efectan precisiones al respecto. As,
La LGPD seala que el Ministerio de Salud y el Seguro Social en el art. 46.1 de la LGPD se seala que el MTPE, los gobiernos
de Salud (EsSalud) cuentan con servicios de readaptacin y regionales y las municipalidades incorporan a la persona con dis-
rehabilitacin profesional para personas con discapacidad diri- capacidad en sus programas de formacin laboral y actualizacin,
gidos a la obtencin, el progreso y la conservacin del empleo. as como en sus programas de colocacin y de empleo.
Asimismo, el Consejo Nacional para la Integracin de la Persona El Reglamento, por su parte, en su art. 47 precisa que los
con Discapacidad (Conadis) promueve y supervisa la aplicacin programas antes reseados incorporarn en su diseo, compo-
de la normatividad de los programas de prevencin de accidentes nentes, estrategias o metodologas especializadas para adaptar
laborales y de contaminacin ambiental que ocasionen enfer- la prestacin de sus servicios a las necesidades y caractersti-
medades profesionales y generen discapacidad. Por otro lado, el cas de los distintos tipos de discapacidad, con la finalidad de
art. 58 del Reglamento de la LGPD seala que dichos servicios optimizar su eficacia. Mientras que en su art. 48 se contempla
se prestarn sin restriccin por consideraciones de edad, sexo y que el MTPE y los gobiernos regionales, a travs del mecanismo
situacin econmica. de la Ventanilla nica de Promocin del Empleo, garantizan a
las personas con discapacidad la accesibilidad a los servicios
de empleo, empleabilidad y emprendimiento que se articulan
11. Precisiones y recomendaciones adicionales
mediante dicho mecanismo.
Respecto a la reserva del 10% del presupuesto destinado a los
Cabe mencionar que si bien la LGPD estableci un plazo de dos programas de fomento al empleo temporal para la formulacin
aos para que las empresas que resultan obligadas cumplan con de proyectos que promuevan el empleo de la persona con dis-
la cuota de empleo, el mismo que vence el 24 de diciembre del capacidad sealada en el art. 46.3 de la LGPD, el Reglamento
presente ao, el Reglamento por su parte ha dispuesto que el indica en su artculo 49.1 que ser el MTPE quien efectuar
cumplimiento de la cuota es de carcter anual, precisndose que el seguimiento y monitoreo del cumplimiento de dicha reserva
el Sistema de Inspeccin del Trabajo determinar en el mes de precisando que su aplicacin es a nivel nacional
enero de cada ao el cumplimiento de la cuota correspondiente
Asimismo, en el art. 49.2 del Reglamento se menciona que las
a las personas con discapacidad en el ao anterior. En tal sentido
entidades del Estado, en sus distintos niveles de gobierno, que
en enero de 2015 el Sistema de Inspeccin del Trabajo deber
desarrollen programas de fomento al empleo temporal, debern
verificar que las empresas hayan cumplido la cuota de empleo del
informar semestralmente a la Direccin de Promocin Laboral para
ao 2014. Esto siempre y cuando a dicha fecha el MTPE hubiera
Personas con Discapacidad de la Direccin General de Promocin
aprobado los criterios para la determinacin de las empresas
del Empleo, sobre el cumplimiento de dicha reserva presupuestal,
obligadas a cumplir con la cuota laboral en el sector privado.
as como de los puestos de trabajo generados para las personas
con discapacidad.
Respecto a los exmenes mdicos, debemos reiterar que toda
contratacin siempre estar supeditada a que el trabajador pase
la evaluacin del examen mdico preocupacional para verificar
si es que se encuentra apto para el puesto, independientemente
de su condicin de discapacitado o no.

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 37


TRABAJADORES CON DISCAPACIDAD
Sanciones e infracciones impuestas por el MTPE y el CONADIS

La Ley N 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad y su Reglamento aprobado por D.S. N 002-
2014-MIMP, establecen que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo es el encargado de fiscalizar el
cumplimiento de la cuota de empleo en el Sector Privado y que el Consejo Nacional para la Integracin de
la Persona con Discapacidad (CONADIS) es el ente encargado de fiscalizar dicho cumplimiento en el Sector
Pblico. Veamos a continuacin dichos alcances.

1. Sanciones por parte del Ministerio de Trabajo y discriminacin del trabajador, directa o indirecta, en materia de
Promocin del Empleo empleo u ocupacin, como las referidas a la contratacin, retri-
bucin, jornada, formacin, promocin y dems condiciones, por
motivo de origen, raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin,
El art. 3 de la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del ascendencia nacional, origen social, condicin econmica, ejer-
Trabajo (LGIT), seala que una de las finalidades de la inspeccin cicio de la libertad sindical, discapacidad, portar el virus HIV o
es la vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, de cualquiera otra ndole.
reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales, en
Las cuales tendran como sancin las siguientes multas:
el orden sociolaboral(1), ya se refieran al rgimen de comn apli-
cacin o a los regmenes especiales entre los que se encuentran
MICROEMPRESA
el trabajo de personas con discapacidad y las normas referidas
Gravedad NMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS
a la promocin e incentivos para el empleo de dichas personas, de la
as como su formacin laboral y el cumplimiento de las cuotas infraccin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 y ms
de empleo pblico que la ley reserva para ellas. Muy Grave 0.50 0.55 0.65 0.70 0.80 0.90 1.05 1.20 1.35 1.50

PEQUEA EMPRESA
Con respecto a la cuota de empleo en el Sector Privado Gravedad NMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS
Tal como lo seala la Ley N 29973, Ley General de la Persona de la
infraccin 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99 100 y ms
con Discapacidad (LGPD), el Ministerio de Trabajo y Promocin
Muy Grave 1.70 2.20 2.85 3.65 4.75 6.10 7.90 9.60 11.00 17.00
del Empleo (MTPE) es el encargado de fiscalizar el cumplimiento
de la cuota de empleo en sector privado. NO MYPE
Gravedad NMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS
de la
Con respecto a la discriminacin infraccin 1a
10
11 a
25
26 a
50
51 a
100
101 a
200
201 a
300
301 a
400
401 a
500
501 a
999 1000 y ms

El art. 8 de la LGPD establece el derecho a la igualdad y no Muy Grave 5.00 10.00 15.00 22.00 27.00 35.00 45.00 60.00 80.00 100.00
discriminacin por motivos de discapacidad. Se considera como Nota: Las multas se expresan en Unidades Impositivas Tributarias (UIT)
tal toda distincin, exclusin o restriccin por motivos de dis- UIT 2014 = S/. 3,800.
capacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o
dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad Hubiera sido conveniente modificar el Reglamento de la LGIT con
de condiciones, de uno o varios derechos, incluida la denegacin la finalidad de consignar de manera especfica como infraccin
de ajustes razonables. el no cumplimiento de la cuota de empleo, cuya consideracin
dentro de los alcances del citado inciso 17 del art. 25 resulta
1.1 Infracciones.- Es as que si una empresa no cumple con las un tanto genrica.
obligaciones sealadas en la LGPD, de acuerdo a lo establecido
___
en el inciso 17 del art. 25 del Reglamento de la LGIT, aprobado (1) Normas de orden sociolaboral: Conjunto de normas jurdicas de carcter individual y
por D.S. N 019-2006-TR, se configuraran las siguientes in- colectivo, referido a la ordenacin del trabajo y relaciones sindicales, prevencin de
fracciones muy graves en materia de Relaciones Laborales: La riesgos laborales, empleo y migraciones, promocin del empleo y formacin del trabajo,
trabajo adolescente, prestaciones de salud y sistema previsional, trabajo de personas
con discapacidad y cualesquiera otras normas que tengan similar contenido.

38 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

2. Sanciones por parte del CONADIS Proceder la atenuacin de la responsabilidad ante la subsa-
nacin voluntaria por parte del posible sancionado del acto
u omisin imputado como constitutivo de infraccin adminis-
El art. 80 de la LGPD seala que la entidad competente para
trativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de
conocer y aplicar las infracciones y sanciones por el incumpli-
cargos, de conformidad con el artculo 236-A de la Ley N
miento de la LGPD es el Consejo Nacional para la Integracin
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
de la Persona con Discapacidad (CONADIS), sin perjuicio de
las competencias especficas que correspondan a los distintos Las sanciones previstas en la LGPD se imponen sin perjuicio
sectores y niveles de gobierno. de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.
El CONADIS ejerce la potestad sancionadora en el marco de lo
dispuesto por la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Adminis- Multas
trativo General. Las infracciones son las tipificadas en la LGPD y las multas co-
rrespondientes han sido establecidas por su Reglamento como
Infracciones relacionadas al Empleo en el Sector Pblico podemos ver en el siguiente cuadro.
Las infracciones a la LGPD dan lugar a la aplicacin de las si-
guientes sanciones establecidas en su Reglamento: TIPO DE BASE SANCIN
TIPIFICACIN
INFRACCIN LEGAL MONETARIA
TIPO DE BASE
SANCIN LEGAL DESCRIPCIN Leve La omisin de un rubro sobre la Inciso b. art. 81.2 De 2 a 3
condicin de discapacidad del de la LGPD Ley UIT
Amonestacin Art 94 Regl. La sancin de amonestacin se impone al personal que postulante en los formularios de y art. 95 de su
de la LGPD presta servicios al Estado por incurrir en las infracciones postulacin para los concursos Reglamento.
leves contempladas en el numeral 81.2 del artculo 81 pblicos de mrito convocados por
de la LGPD. Asimismo, se impone a las instituciones o las entidades pblicas.
entidades del Estado y a las empresas e instituciones del
sector privado, segn corresponda. No aplicar la bonificacin del 15% Inciso b. art. De 12 a 15
Muy Grave del puntaje final obtenido por las 81.4 de la LGPD UIT
Suspensin Art 93 Regl. La sancin de suspensin temporal sin goce de haber por personas con discapacidad en los y art. 95 de su
temporal sin de la LGPD un mes se impone al personal que presta servicios al Estado concursos pblicos de mritos de Reglamento.
goce de haber por incurrir en los supuestos contenidos en el numeral 81.3 las entidades de la administracin
por un mes del artculo 81 de la LGPD. pblica.

Suspensin sin Art 93 Regl. La sancin de suspensin sin goce de haber hasta por doce El incumplimiento de la cuota de Inciso c. art. 81.4 De 12 a 15
goce de haber de la LGPD meses se impone al personal que presta servicios al Estado empleo de personas con disca- de la LGPD y art. UIT
hasta por doce por incurrir en los supuestos contenidos en el numeral 81.4 pacidad. 95 de su
meses del artculo 81 de la LGPD. Reglamento.

Destitucin Art 92 Regl. La destitucin en el ejercicio del cargo de funcionario El despido arbitrario de la persona Inciso f. art. 81.4 De 15 a 20
del cargo de la LGPD responsable a que se refiere el inciso d) del artculo 82 con discapacidad por las entida- de la LGPD y art. UIT
de la LGPD, slo procede ante el reiterado incumplimiento des pblicas cuando no existan 95 de su
en las disposiciones contenidas en el inciso i) del numeral causales que lo justifiquen o sin Reglamento.
81.3 e incisos f) y g) del numeral 81.4 del art. 81 de la cumplir previamente los requisitos
LGPD, sin perjuicio de las sanciones pecuniarias que le y procedimientos establecidos en la
corresponde a la institucin por incumplimiento de las legislacin que regule el rgimen la-
disposiciones contenidas en dicho artculo. boral que rija la relacin de trabajo.

Multas Art 95 Regl. La sancin de multa se impone a las instituciones o


de la LGPD entidades del Estado y a las empresas e instituciones
del sector privado, segn corresponda, de acuerdo a la
escala establecida. Destino de las multas
El monto recaudado por concepto de las multas es destinado
La imposicin de un tipo de sancin excluye la imposicin en la exclusivamente para financiar programas y campaas en beneficio
misma oportunidad de las dems sanciones al infractor. de la persona con discapacidad, as como para la fiscalizacin
de las obligaciones contenidas en la LGPD.
Graduacin de la Sancin
Para graduar la sancin a imponerse debe observarse el prin-
cipio de razonabilidad de la potestad sancionadora previsto en
el numeral 3 del artculo 230 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, as como la conducta
procedimental del infractor.
En caso de que las infracciones continen, debe imponerse
una sancin mayor a la previamente impuesta conforme a
los trminos establecidos en el numeral 7 del artculo 230
de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 39


DESNATURALIZACIN DE LOS
SERVICIOS DE TERCERIZACIN
Criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional (TC)

Mediante Sentencia recada en el expediente N 01671-2013-PA/TC(1), el Tribunal Constitucional analiz que


el contenido de los correos electrnicos y la entrega de herramientas de trabajo son pruebas de que existe una
relacin laboral directa entre la empresa principal y los trabajadores de una empresa de servicios.

1. Los Servicios de Tercerizacin En caso que el anlisis razonado de los elementos caracte-
rsticos de la tercerizacin indique la ausencia de autonoma
La tercerizacin se encuentra regulada en nuestro ordenamiento empresarial de la empresa tercerizadora.
laboral por la Ley N 29245, Ley que regula los Servicios de Cuando los trabajadores de la empresa tercerizadora estn
Tercerizacin, el Dec. Leg. N 1038 y el D.S. N 006-2008-TR, bajo la subordinacin de la empresa principal.
Reglamento de la Ley N 29245 y del Dec. Leg. N 1038, en En el supuesto que contine la prestacin de servicios luego
adelante el Reglamento. de transcurrido el plazo de 30 das de producida la can-
As, de conformidad con lo establecido en el artculo 2 de la celacin del registro y la empresa tercerizadora no hubiere
Ley N 29245, el art. 3 del Reglamento y el art. 4 del D.S. N efectuado la adecuacin correspondiente.
003-2002-TR Reglamento de la Ley de Intermediacin Laboral, Cabe precisar que encontramos otra causal de desnaturalizacin
se entiende por tercerizacin la contratacin de empresas para de la tercerizacin en el artculo 4-B del D.S. N 003-2002-TR,
que desarrollen actividades especializadas u obras, siempre que Reglamento de la Ley de Intermediacin Laboral, que dispone que
concurran copulativamente los siguientes requisitos esenciales: la contratacin de servicios que implique una simple provisin de
Asuman los servicios prestados por su cuenta y riesgo. personal, origina que los trabajadores desplazados tengan una
Cuenten con sus propios recursos financieros, tcnicos o relacin de trabajo directa con la empresa principal.
materiales.
Sean responsables por los resultados de sus actividades.
Que sus trabajadores estn bajo su exclusiva subordinacin.
3. Efectos de la Desnaturalizacin
Asimismo, conforme lo establece el art. 3 de la Ley N 29245
constituyen tercerizacin de servicios, entre otros, los contratos de La desnaturalizacin tiene por efecto que la empresa principal sea
gerencia conforme a la Ley General de Sociedades, los contratos el empleador del trabajador desplazado desde el momento en
de obra, los procesos de tercerizacin externa y los contratos que se produce la misma, conforme lo dispone el ltimo prrafo
que tienen por objeto que un tercero se haga cargo de una parte del artculo 5 del Reglamento.
integral del proceso productivo.
4. Criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional
2. Desnaturalizacin de la Tercerizacin
sobre la materia
De conformidad con lo establecido en el art. 5 de la Ley N
29245 los contratos de tercerizacin que no cumplan con los 4.1 Pronunciamientos anteriores
requisitos establecidos en los arts. 2 y 3 de su texto (que En los ltimos aos el Tribunal Constitucional (TC) a travs de
reseamos en el numeral anterior) y que impliquen una simple su vasta jurisprudencia ha venido desarrollado diversos criterios
provisin de personal, originan que los trabajadores desplazados para establecer cundo es que se desnaturaliza un contrato de
de la empresa tecerizadora tengan una relacin de trabajo directa
e inmediata con la empresa principal.
De otro lado, el artculo 5 del Reglamento seala que se produce _____
la desnaturalizacin de la tercerizacin: (1) La Sentencia completa la puede encontrar en nuestra pgina web (www.aele.com).

40 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

tercerizacin, es as que en la Sentencia recada en el Expediente Como segundo elemento probatorio se menciona el hecho que la
N 02111-2010-PA/TC estableci que cuando el artculo 4-B empresa principal entreg al trabajador desplazado un telfono
del Decreto Supremo N 003-2002-TR, dispone que la desnatu- celular para el desempeo de sus labores y asumi el costo de
ralizacin de un contrato de tercerizacin origina que los trabaja- dicho servicio.
dores desplazados tengan una relacin de trabajo directa con la
empresa principal, es porque valora implcitamente que en tales 4.2.3 Pronunciamiento
supuestos el objetivo o justificacin subyacente a la tercerizacin En consecuencia, el TC concluy que de las pruebas analizadas
(consistente en la generacin de una mayor competitividad en el se evidenci la existencia de una relacin laboral directa entre
mercado a travs de la descentralizacin productiva) no ha sido el el recurrente y la empresa principal que fraudulentamente se
(nico) mvil de la tercerizacin efectuada, al haber tenido como pretendi encubrir con contratos de tercerizacin por lo que
propsito subalterno el disminuir o anular los derechos laborales determin la desnaturalizacin de los mismos procediendo a
de los trabajadores. En dicho contexto, cuando una empresa (prin- ordenar a la empresa principal que cumpla con reincorporar al
cipal) subcontrata a otra (tercerizadora), pero sigue manteniendo recurrente como trabajador a plazo indeterminado en su mismo
aqulla el poder de direccin sobre los trabajadores, y la funcin puesto de trabajo o en otro de similar nivel.
o actividad tercerizada se sigue realizando en los ambientes de
la empresa principal y con los bienes y recursos de sta, y a su
4.2.4 Comentarios Adicionales
cuenta y riesgo, resulta evidente que dicha subcontratacin resulta
incompatible con nuestra Constitucin. Conforme seala la normativa que regula la Tercerizacin de Servi-
cios para que se determine vlidamente esta figura, las empresas
De otro lado en la Sentencia recada en el Expediente N 02779-
tercerizadoras: deben contar con sus propios recursos; existir una
2011-PA/TC, el TC consider que se desnaturaliza la tercerizacin
subordinacin exclusiva, respecto a los trabajadores que desplaza;
cuando los trabajadores de la empresa tercerizadora estn bajo
ser responsables por los resultados de sus actividades; y, los
la subordinacin de la empresa principal o cuando la empresa
servicios prestados deben ser por su cuenta y riesgo.
tercerizadora no asume los servicios prestados por su cuenta y
riesgo, entre otros supuestos. En el caso bajo anlisis el TC valor que el contenido de los correos
Asimismo, mediante Sentencia recada en el Expediente N electrnicos que evidenciaban rdenes de trabajo, y la entrega del
02135-2012-AA/TC, el TC reiter lo establecido en el Expedien- celular al trabajador eran pruebas suficientes para determinar que
te N 02111-2010-PA/TC a efectos de determinar si se haba el recurrente se encontraba subordinado a la empresa principal,
lo cual desnaturalizaba el contrato de tercerizacin.
producido la desnaturalizacin del contrato de tercerizacin.
Las empresas usuarias deben verificar el cumplimiento de los
requisitos esenciales de la Tercerizacin y, sobre todo, tener muy
4.2 Expediente N 01671-2013-PA/TC
en cuenta que los trabajadores que son desplazados a sus cen-
tros de trabajo son trabajadores de la empresa tercerizadora y es
4.2.1 Materia en discusin sta la que debe dar las rdenes relacionadas con la prestacin
La demanda de accin de amparo interpuesta por Juan Alberto de servicios as como proveerles de las maquinarias, equipos,
Velsquez Serqun contra Electronorte S.A. tuvo por objeto que sistemas, etc.
se ordene su reposicin en el cargo de Asistente de Seguri- De lo contrario, y tal como se evidencia en el caso concreto
dad Patrimonial en dicha empresa por haber sido despedido objeto del presente anlisis, si de una u otra forma el trabajador
arbitrariamente, ya que en su criterio, al haberse producido la desplazado puede acreditar que la empresa usuaria ejerce el
desnaturalizacin de los contratos de tercerizacin suscritos entre poder de direccin sobre su persona, o le proporciona recursos
Electronorte y las diversas empresas tercerizadoras para las que materiales, ello conllevar a que se produzca la desnaturalizacin
labor, el tena un vnculo laboral de carcter indeterminado con de la tercerizacin, de acuerdo a lo establecido en la normativa
Electronorte. que regula el tema en los diversos pronunciamientos del TC.

4.2.2 Criterios expresados por el TC


A efectos de poder resolver la cuestin en discusin en el referido
caso el TC en primer lugar analiz el contenido de los correos
electrnicos remitidos por los funcionarios de la empresa principal
al trabajador. De la valoracin de dichos instrumentos evidenci
que los funcionarios de Electronorte le asignaban al recurrente
sus turnos de trabajo, le daban rdenes de trabajo y supervisa-
ban el desarrollo de las mismas, evidencindose de este modo
el poder de direccin que la empresa principal o usuaria ejerca
sobre el trabajador, a pesar de que no era su empleadora, lo
que comprobaba la desnaturalizacin del contrato civil entre la
empresa principal y la empresa de servicios

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 41


DESCANSO VACACIONAL
Precisiones respecto a su oportunidad y goce

El Dec. Leg. N 713, Norma sobre Descansos Remunerados (en adelante la Ley), y su Reglamento aprobado por
D.S. N 012-92-TR regulan lo relacionado con las Vacaciones de los Trabajadores. En esta oportunidad analizaremos
dos temas especficos relacionados con la oportunidad de su otorgamiento y su goce.

1. Oportunidad del descanso lo menos, poca previsin para solucionar los problemas propios del
trabajo, ya que no se ha sido capaz de preparar a otras personas
en la especialidad requerida o lo que sera peor demostrar que el
La oportunidad del descanso vacacional ser fijada de comn
propio jefe no es idneo para superar un percance sin la presencia
acuerdo entre el empleador y el trabajador, teniendo en cuenta:
del trabajador especializado.
las necesidades de funcionamiento de la empresa; y,
Interrumpir las vacaciones de un servidor de la empresa solo debe
los intereses propios del trabajador. constituirse en ltimo recurso cuando se trata de evitar un mal mayor,
As lo precisa el art. 14 del Dec. Leg. N 713, norma que adems pero de ninguna manera una solucin rutinaria, pues de convertirlo en
seala que si ambas partes no lograran ponerse de acuerdo, quien esto ltimo se estara afectando el derecho vacacional del trabajador e
decidir la fecha en que el descanso vacacional se har efectivo ser incurriendo, en consecuencia en la infraccin muy grave determinada
el empleador en uso de su facultad directriz. en el artculo 25.6 del Reglamento sobre Inspeccin del Trabajo.
En este contexto, es importante que se seale claramente la fecha
de inicio del perodo vacacional. A manera de ejemplo, sta podra 2.2 Fraccionamiento del Descanso Vacacional.- El artculo 17 de
establecerse, de acuerdo a la poltica de la empresa, el 1 o el 16 la Ley precisa, asimismo, que a solicitud escrita del trabajador el
de cada mes, pudiendo especificarse -si se considera conveniente- empleador puede autorizar el goce vacacional en periodos que no
que si alguno de estos das cae sbado o domingo, el descanso pueden ser inferiores a 7 das naturales. De acuerdo a lo manifestado,
vacacional se iniciar el da lunes siguiente. estara en contra de la letra de la Ley tomar descansos de un da,
Situacin distinta se presenta en el caso de una trabajadora ges- o dos, por ejemplo, a cuenta de vacaciones. El perodo mnimo que
tante que decidi postergar su descanso prenatal y acumularlo al un trabajador puede salir de vacaciones es de siete das naturales.
descanso postnatal conjuntamente con sus vacaciones. En este caso,
si el descanso postnatal vence en da sbado las vacaciones deben 2.3 Reduccin del descanso.- La posibilidad de reducir el descanso
iniciarse indefectiblemente al da siguiente, aun cuando ste caiga vacacional se encuentra establecida en el art. 19 de la Ley. En l
da domingo. se consigna que el descanso vacacional puede reducirse de 30 a
Un punto importante establecido en la norma es que si el trabajador 15 das, con la respectiva compensacin de quince das de remu-
se encuentra incapacitado por enfermedad o accidente, el empleador neracin, y que dicho acuerdo debe consignarse por escrito.
no podr obligarle a que inicie en tal estado sus vacaciones, sino que En este sentido, qu ocurre en los casos en los que el trabajador
tendr que esperar su reincorporacin al centro de trabajo para poder compense menos de 15 das de sus vacaciones? Encontramos
hacerlo. Situacin distinta es aqulla en la cual al trabajador, que ya se al respecto un vaco tanto en la Ley como en su Reglamento. Sin
encuentra gozando de sus vacaciones, le sobreviene una incapacidad, embargo, somos de la opinin que en dicho supuesto deber abo-
sea por enfermedad o accidente, en cuyo caso el cmputo del perodo nrsele al trabajador la compensacin en forma proporcional a los
vacacional no se interrumpe sino que sigue su curso. das trabajados.

2. Goce del descanso 2.4 Acumulacin de vacaciones.- Se establece en el art. 18 de la


norma bajo comentario la posibilidad de que el trabajador convenga
2.1 El descanso vacacional debe ser, en principio, ininterrumpido.- por escrito con su empleador en acumular hasta dos descansos con-
As lo exige el artculo 17 de la Ley. En consecuencia, no cabe secutivos, siempre que se cumpla con un requisito: que despus de
suspender las vacaciones de un servidor dentro de su perodo de un ao de servicios continuos disfrute por lo menos de un descanso
descanso alegando requerirse sus servicios, sea en razn de la ha- de siete das naturales.
bilidad demostrada en el cumplimiento de sus obligaciones, o con Esos siete das, segn el reglamento, son deducibles del total de
cualquiera otra excusa. das de descanso vacacional acumulados.
Existen jefes que no tienen reparo alguno en exigir la presencia del En el caso de trabajadores contratados en el extranjero con ellos
trabajador que goza de vacaciones ante la primera dificultad que se se puede incluso convenir, tambin por escrito, la acumulacin de
presenta en el diario accionar de la empresa. Esto demuestra, por perodos vacacionales por dos o ms aos.

42 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

PRIMERO DE MAYO
Feriado No Laborable

El jueves 1 de Mayo es Feriado No Laborable en todo el pas pues se conmemora el Da del Trabajo y, en
especial, el establecimiento de la jornada laboral de ocho horas diarias. Se afirma que esta celebracin tuvo su
origen en un episodio de la historia laboral norteamericana, acontecida en la ciudad de Chicago, el 1 de mayo
de 1886. En nuestra legislacin, el tratamiento de este feriado se encuentra regulado por el Dec. Leg. N 713,
norma sobre Descansos Remunerados, y su Reglamento, el D.S. N 012-92-TR.
Veamos a continuacin sus alcances.

1. Base Legal 2. Tratamiento especial del FNL Primero de Mayo

En nuestro pas, por Ley N 7515 de 29.04.1932, se dispuso 2.1 Percepcin incondicional
que el 1 de Mayo de cada ao los obreros tendran derecho a El tratamiento que se otorga a los das feriados en general en el
descanso con pago de salario ntegro. Dec. Leg. N 713 obliga al empleador a que por dicho da los
La Ley N 8881 del ao 1939 ampli el beneficio mencionado trabajadores tengan derecho a percibir la remuneracin ordinaria(1)
comprendiendo tambin dentro de sus alcances a los trabajadores correspondiente a un da de trabajo, la misma que se abonar en
empleados. forma directamente proporcional al nmero de das efectivamente
En la actualidad el tratamiento de los Feriados No Laborables trabajados en la semana.
(FNL), incluyendo el Da del Trabajo (1 de Mayo), se encuentra El Da del Trabajo, 1 de Mayo, en cambio, tiene un tratamiento
en el Dec. Leg. N 713, norma que regula los Descansos Remu- especial, pues la norma seala que se percibir sin condicin
nerados de los Trabajadores sujetos al Rgimen Laboral de la alguna, como veremos a continuacin:
Actividad Privada, y su Reglamento el D.S. N 012-92-TR. "Art. 8 Remuneracin por FNL. Da del Trabajo
De acuerdo a lo establecido en el artculo 6 de la norma rese- Los trabajadores tienen derecho a percibir por el da feriado no
ada: "Los trabajadores tienen derecho a descanso remunerado laborable la remuneracin ordinaria correspondiente a un da
en los das feriados sealados en esta Ley, as como en los que de trabajo. Su abono se rige por lo dispuesto en el artculo 4
se determinen por dispositivo legal especfico. de la presente Ley, salvo el Da del Trabajo, que se percibir sin
condicin alguna".
Son das feriados los siguientes: En consecuencia, los trabajadores obreros retribuidos por jornal
Ao Nuevo (1 de enero) que descansen el 1 de Mayo percibirn la respectiva remune-
Jueves Santo y Viernes Santo (movibles) racin ("1 de Mayo") sin condicionarse sta a la obligacin de
Da del Trabajo (1 de mayo) haber asistido los otros das laborables de la semana, como s
ocurre en el caso de los otros feriados no laborables, en que la
San Pedro y San Pablo (29 de junio)
remuneracin por dicho da es objeto de deducciones en caso el
Fiestas Patrias (28 y 29 de julio) trabajador hubiere inasistido injustificadamente a laborar algn
Santa Rosa de Lima (30 de agosto) o algunos das en el perodo correspondiente.
Combate de Angamos (8 de octubre) Similar tratamiento, con las particularidades del caso, resulta
Todos los Santos (1 de noviembre) aplicable en el supuesto de los trabajadores empleados.
Inmaculada Concepcin (8 de diciembre)
Navidad del Seor (25 de diciembre)".
_______
A su vez, el artculo 7 seala que "Los feriados establecidos en (1) Segn el art. 4 del Reglamento del Dec. Leg. N 713: "Se entiende por remuneracin
el artculo anterior se celebrarn en la fecha respectiva. Cualquier ordinaria aquella que percibe el trabajador semanal, quincenal o mensualmente, segn
otro feriado no laborable de mbito no nacional o gremial, se har corresponda, en dinero o en especie, incluido el valor de la alimentacin.
Las remuneraciones complementarias variables o imprecisas no ingresan a la base
efectivo el da lunes inmediato posterior a la fecha, aun cuando de clculo, as como aquellas otras de periodicidad distinta a la semanal, quincenal
corresponda con el de descanso del trabajador". o mensual segn corresponda a la forma de pago".

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 43


Casos prcticos vinculados a la percepcin incondicional del dice: "Siempre que el Da del Trabajo (01 de Mayo) coincida con el
FNL 1 de Mayo da de descanso semanal obligatorio, se debe pagar al trabajador
un da de remuneracin por el citado feriado, con independencia
Caso A: Tratamiento de cualquier da feriado de la remuneracin por el da de descanso semanal".
En este hipottico caso, en la semana 4 el da viernes es Feria-
do No Laborable, el da domingo es da de Descanso Semanal Trabajadores empleados
Obligatorio en la empresa y el trabajador tiene una inasistencia En el caso de los trabajadores empleados, el Dec. Leg. N 713
injustificada en la semana (el mircoles). En consecuencia, no se presupone que dentro de su remuneracin mensual ya se en-
abonar la parte proporcional a la inasistencia injustificada tanto cuentra incluida la retribucin por das Feriados y de Descanso
para el clculo del Feriado No Laborable como para el Descanso Semanal Obligatorio, mas no as la retribucin correspondiente
Semanal Obligatorio. al feriado por el Da del Trabajo (1 de Mayo) que coincida con
el da de DSO, la misma que debe abonarse en forma adicional
RUBROS SEMANA 4 PAGO
a la remuneracin mensual.
Das de la semana L M M J V S D DSO(*) FNL(*)

5/6 de 5/6 de REMUNERACIN POR


Efectivamente laborados -- FNL DSO MES REMUNERACIN 1 DE MAYO QUE TOTAL
1 JB 1 JB MENSUAL(*) COINCIDE CON DSO
JB = Jornal Bsico = Da laborable DSO = Descanso Semanal Obligatorio Mayo S/. 750 S/. 25.00 S/. 775.00
FNL = Da Feriado No Laborable (*) Normalmente incluye el pago por Descanso Semanal Obligatorio y Das Feriados No Laborables,
(*) No se abonar la parte proporcional por la inasistencia injustificada del trabajador. pero para el caso particular que el 1 de Mayo coincida con el DSO no se aplica dicha regla,
sino que corresponder abonar en forma adicional el monto correspondiente por dicho da.
Caso B: Tratamiento de Feriado 1 de Mayo
En este caso hipottico en la semana 18 el da 1 de Mayo cae Trabajadores obreros
jueves; el trabajador tuvo una inasistencia injustificada en la En el caso de obreros, adicionalmente al jornal que les correspon-
semana (da mircoles). Deber procederse a abonar la remune- da percibir por el da de Descanso Semanal Obligatorio, recibirn
racin respectiva por el feriado del 1 de Mayo sin efectuar ningn un jornal ms por el citado feriado.
descuento proporcional por el da de inasistencia injustificada,
desde que as lo establece el Dec. Leg. N 713 para este feriado. RUBROS SEMANA 18 PAGO
Das de la semana L M M J (1)
V S D DSO FNL(2)
RUBROS SEMANA 18 PAGO
Efectivamente laborados --- 1 JB 1 JB
Das de la semana L M M J V S D DSO(1) FNL(2)
JB = Jornal Bsico
Efectivamente laborados -- FNL DSO 5/6 de 1 JB = Da laborable
1 JB DSO = Descanso Semanal Obligatorio
FNL = Da Feriado No Laborable
JB = Jornal Bsico = Da laborable DSO = Descanso Semanal Obligatorio (1) En este caso el jueves coincide con el da de Descanso Semanal Obligatorio y
FNL = Da feriado no laborable con el Feriado No Laborable por 1 de Mayo.
(1) No se abonar la parte proporcional por la inasistencia injustificada del trabajador.
(2) 1 de Mayo.
(2) 1 de Mayo.

2.2 Tratamiento en caso el Feriado coincida con DSO 2.3 Trabajo en da FNL
El trabajo efectuado en un da feriado no laborable sin descanso
2.2.1 Feriado No Laborable que coincide con el Da de Descanso sustitutorio dar lugar al pago de la retribucin correspondiente
Semanal Obligatorio en la empresa por la labor efectuada, con una sobretasa de 100%.
La regla general en materia de feriados no laborables es que si
el feriado coincide con el da de descanso semanal obligatorio RUBROS SEMANA 18
en la empresa, por ese da el trabajador percibir el equivalente Das de la semana L M M J V S(1) D
a un da de labor, no correspondiendo pago doble.
Efectivamente laborados DSO
2.2.2 Feriado No Laborable 1 de Mayo que coincide con el Da
Pago 1 JB 1 JB 1 JB 1 JB 1 JB 1 JB(2) 1 JB
de Descanso Semanal Obligatorio en la empresa
Si el 1 de Mayo coincide con el Da de Descanso Semanal JB = Jornal Bsico 1 JB(3)
Obligatorio establecido en la empresa se deber abonar al = Da laborable
1 JB(4)
trabajador un da de remuneracin adicional completa por el DSO = Descanso Semanal Obligatorio
feriado reseado, independientemente de la remuneracin que (1) En este caso el sbado es Feriado No Laborable pero el trabajador
lo labora y no goza de descanso sustitutorio posteriormente.
corresponde percibir por el da de Descanso Semanal Obligatorio. (2) Pago por el da Feriado no Laborable.
Esta precisin la encontramos establecida en el art. 9 del D.S. (3) Pago por la labor realizada.
N 012-92-TR, Reglamento del Dec. Leg. N 713, que a la letra (4) Sobretasa del 100% por haber laborado en da feriado.

44 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

2.4 Trabajo en da FNL 1 de Mayo REMUNERACIN DA DESCANSO Y FERIADOS (INCLUIDA LA


El trabajo efectuado en da Feriado no Laborable 1 de Mayo DEL 1 DE MAYO) donde se deber consignar el monto a
tiene el mismo tratamiento que cualquier otro feriado, es decir pagar en la casilla Devengado y Pagado, procedindose
puede otorgarse descanso sustitutorio posteriormente o, en caso a grabar esta informacin.
este no se otorgara, deber pagarse al trabajador la retribucin
correspondiente por la labor efectuada, con una sobretasa de Datos del Trabaj Jornada Laboral Ingresos Descuentos Tributos y Aport
100%. Aplica el mismo cuadro del inciso anterior. Ingresos:

La situacin cambia cuando el trabajo se realiza en FNL 1 de Cdigo


0115
Descripcin
REMUNERACIN DA DESCANSO Y FERIADOS
Devengado (S/.) Pagado (S/.)

Mayo que coincide con el da de Descanso Semanal Obligatorio (INCLUIDA LA DEL 1 DE MAYO)
Grabar Total ingresos
en la empresa, y el trabajador no goza de descanso sustitutorio,

_____
tal como se aprecia en el ejemplo siguiente: Nota: En caso el trabajador labore en el FNL 1 de Mayo sin descanso sustitutorio el monto que
corresponde al pago por laborar en da Feriado se reflejar en el Cdigo 308 "Compensa-
cin por Trabajos en Das de Descanso y en Feriados" y la sobretasa del 100% se deber
RUBROS SEMANA 18 reflejar en el Cdigo 107 "Trabajo en da Feriado o da de Descanso".
Das de la semana L M M J(1) V S D

Efectivamente laborados DSO 3. Infracciones en materia de Descansos Remunerados


Pago 1 JB 1 JB 1 JB 1 JB(2) 1 JB 1 JB 1JB
Cuando una empresa incumple con las obligaciones referentes
1 JB(3) a los Descansos Remunerados que comprenden el tema de los
1 JB(4) Feriados No Laborables, incluyendo el Primero de Mayo incurre
JB = Jornal Bsico en la siguiente infraccin en materia de Relaciones Laborales:
1 JB(5)
= Da laborable
DSO = Descanso Semanal Obligatorio

(1) En este caso el jueves es Da de Descanso Semanal Obligatorio TIPO DE


INFRACCIN BASE LEGAL INCUMPLIMIENTO
en la empresa y es Feriado no Laborable 1 de Mayo pero el
trabajador lo labora y no goza de descanso sustitutorio posteriormente. Muy Grave Art. 25.6 del Reglamento El incumplimiento de las disposiciones
(2) Pago por el Descanso Semanal Obligatorio. de la Ley N 28806 relacionadas con la jornada de trabajo,
(3) Pago por el da Feriado no Laborable. refrigerio, trabajo en sobretiempo, trabajo
(4) Pago por la labor realizada. nocturno, descanso vacacional y otros
(5) Sobretasa del 100% por haber laborado en da feriado. descansos, licencias, permisos y el tiempo
de trabajo en general.

2.5 Reflejo en la Planilla Mensual (PLAME) Las sanciones se aplican de acuerdo a la siguiente tabla:
Para efectos de declarar en el PLAME la Remuneracin por el Da
de Descanso y Feriados (incluida la del 1 de Mayo) se deber MICROEMPRESA
ingresar al sistema con su Clave Sol otorgada por SUNAT y realizar Gravedad NMERO DE TRABAjADORES AFECTADOS
la sincronizacin del T-REGISTRO al PLAME, lo que les permitir de la
infraccin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 y ms
obtener la informacin necesaria de los trabajadores registrados.
Una vez efectuada la sincronizacin reseada se podr visualizar Muy Grave 0.50 0.55 0.65 0.70 0.80 0.90 1.05 1.20 1.35 1.50

la lista de los trabajadores activos, debindose a continuacin PEQUEA EMPRESA


realizar los siguientes pasos: Gravedad NMERO DE TRABAjADORES AFECTADOS
de la
1. Se deber ubicar al trabajador respecto del cual se van a infraccin 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99 100 y ms
registrar los datos, y se presionar el cono Editar detalle. Muy Grave 1.70 2.20 2.85 3.65 4.75 6.10 7.90 9.60 11.00 17.00

NO MYPE
Informacin General Detalle de Declaracin Determinacin de la Deuda
RUC: xxxxxxxxxxx Gravedad NMERO DE TRABAjADORES AFECTADOS
de la
Trabajadores Pensionista Personal en Form Personal Tercer PS 4ta. Categora infraccin 1a 11 a 26 a 51 a 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a
10 25 50 100 200 300 400 500 999 1000 y ms
Filtrar por: Nombre Buscar Mostrar todos
Muy Grave 5.00 10.00 15.00 22.00 27.00 35.00 45.00 60.00 80.00 100.00
Tip. Doc. Apellidos y Das Ingresos Descuentos Aporte Neto a Aporte Editar Est.
Num. Doc. Nombres Lab. Trab. Pagar Empl. detalle Nota: Las multas se expresan en Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Las escalas de multas
previstas para las micro empresas y pequeas empresas, definidas segn la ley que las regula,
contemplan la reduccin del cincuenta por ciento (50%) establecida en el tercer prrafo del art.
39 de la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo. Para acceder a las tablas previstas
2. A continuacin se ingresarn los datos que solicita el PLAME para micro empresas y pequeas empresas, es requisito que las empresas estn inscritas en el
en cada una de las Secciones siguientes: Datos del Trabajador, REMYPE antes de la generacin de la orden de inspeccin.
UIT 2014 = S/. 3,800.
Jornada Laboral, Ingresos, Descuentos y Tributos y Aportes.
3. La declaracin de la Remuneracin por Primero de Mayo
se realiza en la pestaa de Ingresos en el Cdigo 0115

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 45


LEY N 30183
Requisitos para la Inscripcin y Atencin de los
Derechohabientes del Titular del Seguro de Salud

Mediante Ley N 30183, publicada el 28.04.2014, se modifican los requisitos para la inscripcin y atencin
en el Seguro Social de Salud (Essalud), en las Sanidades de las Fuerzas Armadas, en la Sanidad de la Polica
Nacional del Per y en las Entidades Prestadoras de Salud (EPS), de los derechohabientes del titular del seguro
de salud. Veamos a continuacin estos alcances.

1. Finalidad de la Ley N 30183 4. Adecuacin de procedimientos y formularios para la


inscripcin
La Ley bajo comentario tiene como finalidad modificar los requisitos
para la inscripcin y atencin en el Seguro Social de Salud (Essa- La adecuacin de procedimientos y formularios del Seguro Social
lud), en las Sanidades de las Fuerzas Armadas, en la Sanidad de la de Salud (Essalud), de las Sanidades de las Fuerzas Armadas,
Polica Nacional del Per y en las Entidades Prestadoras de Salud de la Sanidad de la Polica Nacional del Per y de las Entidades
(EPS) de los derechohabientes del titular del seguro de salud. Prestadoras de Salud (EPS) debe efectuarse en un plazo de treinta
das calendario, contado a partir del 29.04.2014, sin perjuicio
de la responsabilidad que ocasione su incumplimiento.
2. Entidades sujetas a la Ley N 30183
5. Comentarios adicionales
- El Seguro Social de Salud (ESSALUD).
Cabe sealar que para la correcta aplicacin de la norma bajo
- Las Sanidades de las Fuerzas Armadas.
comentario se debe tener en cuenta la definicin de derecho-
- La Sanidad de la Polica Nacional del Per (PNP). habiente para cada mbito de aplicacin. As, la definicin de
- Las Entidades Prestadoras de Salud (EPS); Empresas e insti- derechohabiente del titular sujeto al Seguro Social de Salud
tuciones pblicas o privadas, distintas a ESSALUD, cuyo nico (ESSALUD) es distinta de aquella referida a los titulares que se
fin es prestar servicios de atencin de salud, con infraestruc- encuentran sujetos a la Sanidad de la Polica Nacional del Per.
tura propia y/o de terceros sujetndose a los controles de la En el primer caso mencionado, de acuerdo a lo que seala el art.
Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud (SEPS). 3 de la Ley N 26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad
Social en Salud, son derechohabientes el cnyuge o el concubino
3. Requisitos para la inscripcin o atencin a quienes se refiere el art. 326 del Cdigo Civil, as como los
hijos menores de edad o mayores incapacitados en forma total y
permanente para el trabajo, siempre que no sean afiliados obli-
La inscripcin se realiza a solicitud del titular del seguro de salud
gatorios. La cobertura de los hijos se inicia desde la concepcin,
o su derechohabiente, padre, madre, tutor o curador.
en la atencin a la madre gestante.
Para la inscripcin y atencin en los servicios de salud de los
En el caso de la Polica Nacional del Per y especifcamente del
derechohabientes solo se presenta cualquiera de los siguientes
personal en situacin de actividad, disponibilidad o retiro con de-
documentos:
recho a pensin, adicionalmente a los beneficiarios mencionados
- El acta de nacimiento, en el prrafo anterior se comprende tambin a los padres del
- El documento nacional de identidad (DNI), o titular como beneficiarios del Rgimen de Salud en la medida
- El documento pblico, que sean dependientes de los titulares del seguro, y otros, tal
Segn sea el caso, que acredita el parentesco con el titular del como se establece en el inciso d) del art. 2 del Dec. Leg. N
seguro de salud. 1175, Ley del Rgimen de Salud de la Polica Nacional del Per.

46 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

RESOLUCIONES Siendo de suma importancia para las empresas tener


conocimiento de las resoluciones directorales emitidas

DIRECTORALES por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo


(MTPE) que ponen fin a la segunda instancia adminis-

MTPE trativa, presentamos a continuacin un extracto de las


publicadas recientemente.

1. Base Legal de la descentralizacin y las relaciones administrativas entre la


Autoridad Administrativa de Trabajo Nacional y Regional.
Anteriormente, el D.S. N 001-93-TR estableca las competencias As en los arts. 2 y 3 del mencionado D.S. N 017-2012-TR se
y atribuciones administrativas de la Autoridad Administrativa de establecen las competencias de los Gobiernos Regionales y del
Trabajo Nacional y Regional. Asimismo, en la parte final de su art. Gobierno Nacional, precisndose que la Direccin de Prevencin
2 estableca que las resoluciones emitidas por la instancia de y Solucin de Conflictos, u rgano que haga sus veces en el Go-
revisin sobre las solicitudes y reclamaciones que se iniciaran bierno Regional correspondiente, resuelve en primera instancia y
ante las Autoridades Administrativas de Trabajo se publicaran en siempre que sean de alcance local o regional, los procedimientos
el Diario Oficial El Peruano y, adems, eran precedente adminis- de: (i) terminacin de la relacin de trabajo por causas objetivas;
trativo para todas las instancias administrativas a nivel nacional. (ii) suspensin temporal perfecta de labores por caso fortuito o
fuerza mayor; (iii) impugnacin a la modificacin colectiva de las
Sin embargo, como este decreto supremo fue expedido antes
jornadas, horarios de trabajo y turnos; (iv) designacin de delega-
de la entrada en vigencia del marco normativo que establece
dos de los trabajadores; (v) inscripcin en el registro sindical de
el proceso de descentralizacin, se requera la dacin de una
sindicatos, federaciones y confederaciones; (vi) inicio y trmite
norma reglamentaria que lo sustituyera, adecuando la regulacin
de la negociacin colectiva; y, (vii) declaratoria de improcedencia
al marco de la descentralizacin y las relaciones administrativas
o ilegalidad de la huelga; y la Direccin General de Trabajo del
entre la Autoridad Administrativa de Trabajo Nacional y Regional.
MTPE resuelve en instancia nica y siempre que estos sean de
Esta necesidad se haca ms evidente si consideramos que
alcance supra regional o nacional los supuestos antes detallados,
la Ley N 29381, Ley de Organizacin y Funciones del MTPE,
exceptundose los incs. (iv) y (v).
precisa en su artculo 8, numeral 8.2, literales a), b) y g) que
el MTPE tiene como competencia compartida con los gobiernos Asimismo, en su art. 7 se precisa que los Directores de Preven-
regionales: i) la garanta y promocin del ejercicio de los dere- cin y Solucin de Conflictos, los Directores Subregionales, los
chos fundamentales en el mbito laboral; ii) el establecimiento Directores Regionales de Trabajo y P.E., la Direccin General de
de normas, lineamientos, mecanismos y procedimientos que Trabajo (DGT) y el Despacho Viceministerial de Trabajo del MTPE
permitan la promocin del empleo y formacin profesional; y, tienen el deber de publicar en el portal web del gobierno regional
iii) el ejercicio de funciones ejecutoras en materia de trabajo y o nacional, segn corresponda, dentro de los cinco das hbiles
promocin del empleo en aquellos casos especficos de alcance siguientes a su expedicin las resoluciones administrativas que
nacional o supra regional. pongan fin a la segunda instancia administrativa relacionadas
con las materias reseadas en el prrafo anterior as como la
En este contexto, el D.S. N 001-93-TR fue derogado por el D.S.
resoluciones del procedimiento administrativo sancionador de
N 017-2012-TR, norma que adeca la regulacin al marco
la inspeccin del trabajo relativas a:

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 47


Libertad de trabajo; b) Sobre el debido procedimiento(1).- La empresa alega que se habra
Trabajo infantil; violentado el Principio al Debido Procedimiento en el sentido que
Igualdad y no discriminacin; el Inferior en grado no habra absuelto su argumento de descargo
Libertad sindical; respecto a segn la empresa la incorrecta notificacin derivada
de la Cdula de Notificacin N 13730-2013 en el sentido que
Jornada de Trabajo y descansos remunerados;
el notificador habra omitido sealar el da y la hora en que sta
Primaca de la realidad; fue efectuada; al respecto, debe precisarse que de conformidad a
Contratacin sujeta a modalidad y estabilidad en el trabajo; y, lo establecido en el artculo 14 de la Ley N 27444, cuando el
Seguridad y Salud en el Trabajo. vicio por incumplimiento de los elementos de validez del acto ad-
Teniendo en consideracin que de acuerdo a las resoluciones que ministrativo, no sea trascendente, debe prevalecer la conservacin
haya emitido el MTPE sobre las materias reseadas se pronunciar del mismo, siempre y cuando configure alguno de los supuestos
en cada caso concreto ms an en aquellos supuestos en que estipulados. En el presente caso, la omisin invocada configura
en su texto se haya consignado un Precedente Vinculante con- el supuesto previsto en el numeral 14.2 sub numeral 14.2.4 del
sideramos, por dems importante, ponerlas a continuacin en acotado artculo 14, en tanto seala lo siguiente: Cuando se
conocimiento de nuestros suscriptores. concluya indubitablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse
2. Resoluciones Directorales Publicadas producido el vicio, ya que la omisin de absolver el referido
argumento de descargo no incide en el resultado de la decisin
(Enero y Febrero de 2014) final, en tanto la inspeccionada no cumpli con las infracciones
sealadas en el literal a) del presente artculo, afectando con su
2.1 TEMA: PRIMACA DE LA REALIDAD conducta al ex trabajador.
R.D. N 44-2014-MTPE/1/20.4 Adems se indica que de la revisin de la Cdula de Notificacin
Expediente Sancionador N 1731-2013/MTPE/1/20.45 antes reseada, y contrariamente a lo que precisa la apelante,
esta fue correctamente diligenciada habiendo sido recibida por
Sumilla: Empresa que contrata un trabajador por locacin de el recepcionista de la empresa con fecha 06.06.2013.
servicios cuando lo que se configura es una relacin laboral.
c) Acreditacin de la Existencia del vnculo laboral.- La empresa
Anlisis: sostiene que respecto a los documentos tales como: Contrato de
Locacin de Servicios, Consolidado de Beneficios Sociales, Orden
de Servicios N 039650, Constancia de Visitas de Servicios de
a) Mediante el Acta de Infraccin N 744-2013-MTPE/1/20.45 de
Telecomunicaciones; y Orden de Participacin, ninguno de estos
fecha 10 de setiembre de 2013, se impuso sancin econmica al
acreditaran la existencia de vnculo laboral con el ex trabajador
sujeto inspeccionado (en adelante la empresa) por haber incurrido
que result afectado, ni habran sido valorados debidamente
en las siguientes infracciones en materia de relaciones laborales
por la Autoridad del Trabajo de Primera Instancia. Al respecto, la
que afectaron a un determinado ex trabajador, consistentes en:
Autoridad de Trabajo seala que lo alegado carece de relevan-
i) No registrar en las planillas electrnicas al ex trabajador desde cia y no enerva el mrito de lo resuelto en el pronunciamiento
el 16.01.12 hasta el 30.04.12; venido en alzada, puesto que, producto de lo constatado por el
ii) No acreditar el pago de remuneraciones del 16 al 30 de abril Inspector Auxiliar del Trabajo comisionado durante las actuaciones
de 2012 al ex trabajador antes sealado; inspectivas de investigacin, se verific la concurrencia de los
iii) No pagar la gratificacin legal trunca correspondiente a julio elementos que configuran la existencia del vnculo laboral y no
de 2012 al ex trabajador afectado; civil, entre la empresa y el ex trabajador que result afectado.
iv) No acreditar el pago de la Compensacin por Tiempo de Esto se encuentra consignado en el Segundo Hecho Verificado
Servicios trunca respecto al perodo comprendido entre el del Acta de Infraccin en mrito al cual se inici el procedimiento
16.01.2012 hasta el 30.04.2012 a favor del ex trabajador administrativo sancionador. Se suma a ello el hecho que la em-
afectado; presa no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales
v) No pagar al ex trabajador afectado el rcord trunco vacacional pese a que con fecha 14 de mayo de 2013 el Inspector Auxiliar
por el perodo laborado entre el 16.01.2012 al 30.04.2012; del Trabajo comisionado le requiri la observancia de tales res-
vi) No inscribirlo en el rgimen social en salud desde su fecha ponsabilidades sociolaborales.
de ingreso; _____
(1) Recogido en el numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Proce-
vii) No cumplir con inscribirlo en el rgimen social en pensiones dimiento Administrativo General, Ley N 27444: Principio del Debido Procedimien-
desde su fecha de ingreso; y, to.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
viii) No cumplir con la medida de requerimiento efectuada el procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos,
a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
14.05.2013 al no acreditar el cumplimiento de la normativi- La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del
dad sociolaboral. Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable
solo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo".

48 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

Conclusin: funcionamiento, afectando con ello a los 684 trabajadores ya


Se resuelve CONFIRMAR la Resolucin Sub Directoral N 744- mencionados, infraccin considerada como Grave en materia
2013-MTPE/1/20.45 de fecha 10 de setiembre de 2013 emitida de Seguridad y Salud en el Trabajo en aplicacin del numeral
por la Quinta Sub Direccin de Inspeccin del Trabajo; la misma 27.7 del artculo 27 del Reglamento(5);
que impone una multa por la suma de S/. 9,805.00 (Nueve mil
ochocientos cinco con 00/100 nuevos soles)(2); asimismo se V) No realizar la Identificacin de Peligros y Riesgos, afectando
invoca a la empresa a que cumpla con las obligaciones laborales con ello a los 684 trabajadores ya mencionados, infraccin
sealadas. considerada como Grave en materia de Seguridad y Salud en
el Trabajo, en aplicacin del numeral 27.3 del artculo 27
2.2 TEMA: SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO del Reglamento(6).
R.D. N 80-MTPE/1/20.2
Expediente Sancionador N 921-2013-MTPE/1/20.44 VI) No adoptar medidas preventivas sobre condiciones de segu-
ridad en las instalaciones del almacn de calzado del tercer
Sumilla: Empresa que incumple con las obligaciones establecidas piso del centro laboral, al no dotar de escaleras de acceso al
en la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su almacn del primer al segundo nivel de larguero intermedio
Reglamento aprobado por D.S. N 005-2012-TR (en adelante el de toda su instalacin y eliminar los desniveles en las zonas
Reglamento). de trnsito peatonal, afectando con ello a un total de 46
trabajadores, infraccin considerada como Muy Grave en
Anlisis: materia de Seguridad y Salud en el Trabajo en aplicacin del
numeral 28.7 del artculo 28 del Reglamento(7); y
Mediante el Acta de Infraccin N 256-2013-MTPE/1/20.44, se
impuso sancin econmica al sujeto inspeccionado (en adelante VII) No contar con un Reglamento Interno de Seguridad y Salud
la empresa) por haber incurrido en las siguientes infracciones en en el Trabajo que se encuentre debidamente actualizado
materia de Seguridad y Salud en el Trabajo que afectaron a los y conforme a la estructura mnima establecida por norma,
trabajadores de la empresa, consistentes en: afectando con ello a los 684 trabajadores antes menciona-
dos, infraccin considerada como Muy Grave en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo en aplicacin del numeral
I) No haber hecho entrega del Reglamento Interno de Segu-
28.9 del artculo 28 del Reglamento(8).
ridad y Salud en el Trabajo a un total de 684 trabajadores,
infraccin considerada como Leve en materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo en aplicacin del num. 26.5 del art. 26 Respecto a la imputacin I, la empresa afirm en su recurso que
del Reglamento(3). debido a la implementacin progresiva del referido Reglamento,
se encuentra realizando la entrega del mismo conforme a sus
disposiciones internas. Al respecto, dicha afirmacin no desvir-
II) No contar con el Registro de Exmenes Mdicos segn la
Resolucin Ministerial N 312-2011-MINSA Protocolos de _____
Exmenes Mdico Ocupacionales y Guas de Diagnstico de (2) De conformidad con el artculo 41 de la Ley, se causa estado con el reseado pro-
los Exmenes Mdicos Obligatorios por Actividad correspon- nunciamiento, agotndose de esta forma la va administrativa.
(3) Reglamento de la Ley de Inspeccin del Trabajo D.S. N 019-2006-TR:
diente a los 684 trabajadores antes mencionados, infraccin Artculo 26.- Infracciones leves de seguridad y salud en el trabajo
considerada como Grave en materia de Seguridad y Salud en Son infracciones leves, los siguientes incumplimientos: ()
el Trabajo en aplicacin del numeral 27.6 del artculo 27 26.5 Cualquier otro incumplimiento que afecte a obligaciones de carcter formal o
documental, exigidas en la normativa de prevencin de riesgos y no estn tipificados
del Reglamento(4); como graves ().
(4) Artculo 27.- Infracciones graves de seguridad y salud en el trabajo:
Son infracciones graves, los siguientes incumplimientos: ()
III) No contar con el Registro de Monitoreo de Agentes Psicoso- 27.6 El incumplimiento de las obligaciones de implementar y mantener actualizados
ciales, afectando con ello a los 684 trabajadores ya men- los registros o disponer de la documentacin que exigen las disposiciones relacionadas
cionados, infraccin considerada como Grave en materia de con la seguridad y salud en el trabajo ()
(5) 27.7 El incumplimiento de la obligacin de planificar la accin preventiva de riesgos
Seguridad y Salud en el Trabajo en aplicacin del numeral para la seguridad y salud en el trabajo, as como el incumplimiento de la obligacin
27.6 del artculo 27 del Reglamento; de elaborar un plan o programa de seguridad y salud en el trabajo.
(6) 27.3 No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y los controles peridicos de las
condiciones de trabajo y de las actividades de los trabajadores o no realizar aquellas
IV) No organizar un servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo actividades de prevencin que sean necesarias segn los resultados de las evaluaciones.
que se encargue de vigilar la salud de sus trabajadores, ase- (7) Artculo 28.- Infracciones muy graves de seguridad y salud en el trabajo
Son infracciones muy graves, los siguientes incumplimientos: ()
gurando con ello la funcin de organizar los primeros auxilios y 28.7 No adoptar las medidas preventivas aplicables a las condiciones de trabajo de
atenciones de urgencia brindados por un mdico ocupacional, los que se derive un riesgo grave e inminente para la seguridad de los trabajadores.
contando con espacios fsicos adecuados y equipos mdicos ().
(8) 28.9 No implementar un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo o no
bsicos con el personal administrativo necesario para su tener un reglamento de seguridad y salud en el trabajo ().

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 49


ta la imputacin efectuada por cuanto confirma que persiste el dicho perodo. En este sentido, se desprende que lo planteado
incumplimiento por parte de la empresa de no acreditar el haber por la empresa en este extremo de su recurso carece de sustento
entregado el referido Reglamento Interno de Seguridad y Salud en amparable.
el Trabajo a cada uno de los 684 trabajadores antes mencionados,
durante la visita inspectiva, obligacin establecida de acuerdo al Respecto a las imputaciones V y VII, la empresa afirm que ya
art. 35 de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo(9), por lo cuenta con un Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el
cual no se ampar lo sustentado por la empresa en este extremo Trabajo y, que cuenta con un cuadro de Identificacin de Peligros
de su recurso. y Riesgos, documentos que adjunta a su recurso. Cabe indicar
que, sin revisar si el contenido de estos documentos se ajustan
En relacin a la imputacin II, la empresa sostuvo que le resultaba a lo establecido en la norma vigente sobre Seguridad y Salud en
imposible implementar el Registro de Exmenes Mdicos Ocupa- el Trabajo, se advierte que han sido elaborados el mes de julio de
cionales en todos sus establecimientos a nivel nacional y que por 2013, fecha posterior al de las actuaciones inspectivas realizadas
ello se ha venido implementando progresivamente de acuerdo durante los meses de noviembre de 2012 a enero de 2013, con-
a su programa integral. Al respecto, dicha afirmacin tampoco firmndose con ello la infraccin imputada a la inspeccionada
desvirtu la imputacin de no contar con dicho Registro para los por incumplimiento de la normativa sobre Seguridad y Salud en
684 trabajadores del local de la empresa ubicado en el distrito el Trabajo. En este sentido no se ampar en estos extremos de
de Santiago de Surco. En ese sentido no se ampar la solicitud la apelacin presentada.
de la empresa en este extremo de su recurso.
Finalmente, se advierte del recurso presentado, que la empresa
Sobre la imputacin III, la empresa afirm que se encuentra err- no ha impugnado las infracciones contenidas en las imputaciones
neamente formulada, sealando que en su noveno considerando IV y VI, concluyndose que las mismas han quedado consentidas.
se cita, en relacin a la obligacin infringida, lo establecido en el Siendo ello as, procede confirmar la resolucin venida en alzada.
artculo 33 del Decreto Supremo N 005-2012-TR: Los Regis-
tros Obligatorios del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo Conclusin
son: () c) Registro del monitoreo de agentes fsicos, qumicos, Se resuelve confirmar en todos sus extremos la Resolucin Sub
biolgicos, psicosociales y factores de riesgo disergonmicos, im- Directoral N 256-2013-MTPE/1/20.44 de fecha 14 de noviem-
putndosele la falta de todos estos registros, cuando precisa que bre de 2013, emitida por la Cuarta Sub Direccin de Inspeccin
solo debe exigrsele el registro de monitoreo de factores fsicos por del Trabajo; la misma que ha causado estado, toda vez que
corresponder a las actividades que realizan sus trabajadores. Al contra las resoluciones de segunda instancia no procede medio
respecto, se advierte una lectura e interpretacin sesgada de lo impugnatorio alguno al haberse agotado la va administrativa; en
imputado en este extremo, en tanto, en el noveno considerando consecuencia devulvase los de la materia a la oficina de origen
se lee a continuacin de lo citado por la empresa: (). En el para sus efectos.
presente caso, tenemos que durante el trmite de las actuacio-
nes inspectivas, las inspectoras comisionadas concluyeron que
la inspeccionada no contaba con el Registro de Monitoreo de
Agentes Psicosociales, pese a los requerimientos efectuados en
las diligencias programadas los das 10 de diciembre de 2012
y 16 de enero de 2013. (). Asimismo, en el considerando
Dcimo Quinto de la resolucin citada se lee: Que de los con-
siderandos precedentes se determina que la inspeccionada ha
incurrido en las siguientes infracciones en materia de Seguridad
y Salud en el Trabajo: () III. () No acredit contar con el
Registro de Monitoreo de Agentes Psicosociales, conforme a ley
(). Como se advierte de lo citado, la imputacin recada en
este extremo est referida al incumplimiento de contar con el
Registro de Monitoreo de Agentes Psicosociales mas no de los
dems agentes mencionados en la norma citada. Cabe indicar
adems que el monitoreo de agentes psicosociales en centros
de trabajo es aplicable a todos los sectores, incluido el sector
_____
servicios, que corresponde a la inspeccionada. Al respecto, es (9) Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo Ley N 29783:
pertinente hacer referencia adems al Informe Estadstico elabo- Artculo 35. Responsabilidades del empleador dentro del Sistema de Gestin de la
rado por la Direccin General de Salud DIGESA denominado: Seguridad y Salud en el Trabajo
Para mejorar el conocimiento sobre la seguridad y salud en el trabajo, el empleador
"Vigilancia de los ambientes de trabajo 2011-2012", donde se debe:
calcula un 27.0% como porcentaje de trabajadores expuestos a) Entregar a cada trabajador copia del Reglamento Interno de Seguridad y Salud
a factores de riesgo psicosocial para el sector servicios durante en el Trabajo. ().

50 ABRIL 2014 / ANLISIS LEGAL


JURISPRUDENCIA LABORAL

Jurisprudencia
laboral
Si el contrato individual de trabajo
intermitente no presenta ninguna
interrupcin o suspensin en las labores
conforme a lo estipulado en el artculo
Texto / Anlisis / Comentario
64 de la LPCL se incurre en la causal de
desnaturalizacin del contrato.

EXP. N 03628-2012-PA/TC trabajo, a la proteccin adecuada contra el despido trabajo modales se desnaturalizaron porque no se
MOQUEGUA arbitrario y al debido procedimiento. consign con la mayor precisin la causa objetiva
FELIX GUILLERMO PORTOCARRERO CALLE El apoderado de la sociedad emplazada con- determinante de la contratacin modal, ni las cir-
testa la demanda manifestando que el actor no cunstancias y condiciones para la reanudacin de
prest servicios de manera ininterrumpida, toda las labores en caso de una eventual interrupcin
vez que Copeinca es una empresa dedicada a la de las mismas.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL actividad pesquera que por diversos factores se ve
CONSTITUCIONAL obligada a interrumpir sus actividades. Sostiene FUNDAMENTOS
que el demandante realizaba una labor que puede
En Lima, a los 10 das del mes de enero de ser interrumpida porque la industria de la pesca 1) Delimitacin del petitorio
2014, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, es particularmente aleatoria, por lo que habiendo El demandante solicita su reposicin en el cargo
integrada por los magistrados Urviola Hani, Ver- existido varios perodos de veda decretados por el de operador de calderos Ilo y que se le pague las
gara Gotelli y Calle Hayen pronuncia la siguiente Estado durante el tiempo en el que fue contratado, costas y costos del proceso. Aduce que el contra-
sentencia. no puede afirmarse que trabaj de manera ininte- to de trabajo bajo la modalidad intermitente se
rrumpida, lo que adems tampoco ha sido acredi- desnaturaliz porque labor ininterrumpidamente,
ASUNTO tado por el actor. De otro lado niega que se haya y que por lo tanto se configur una relacin laboral
producido la desnaturalizacin de los contratos de de naturaleza indeterminada. Alega que se han vul-
Recurso de agravio constitucional interpuesto trabajo bajo la modalidad intermitente y seala que nerado sus derechos constitucionales al trabajo y a
por don Flix Guillermo Portocarrero Calle contra el vnculo laboral del demandante se extingui por la proteccin adecuada contra el despido arbitrario
la sentencia de fojas 377, su fecha 17 de julio de el vencimiento del plazo establecido en su ltimo y al debido proceso.
2012, expedida por la Sala Mixta Descentralizada contrato. Manifiesta tambin que para la validez de
de Ilo de la Corte Superior de Justicia de Moquegua, los contratos de trabajo bajo la modalidad intermi- 2) Consideraciones previas
que declar improcedente la demanda de autos. tente no se requiere que imperiosamente tenga que En atencin a los criterios de procedibilidad
constatarse que se hayan producido suspensiones, de las demandas de amparo relativas a la materia
ANTECEDENTES sino solamente que exista un hecho exgeno que laboral individual privada, establecidos en los fun-
incida en la productividad y en las actividades de la damentos 7 a 20 de la STC N 00206-2005-PA/TC,
Con fecha 16 de agosto de 2011 el recurrente empresa de tal forma que disminuya su produccin que constituyen precedente vinculante, este Tribunal
interpone demanda de amparo contra la Corpo- o paralice determinadas reas o plantas. considera que en el presente caso corresponde
racin Pesquera Inca S.A.C. (Copeinca S.A.C.) El Segundo Juzgado Mixto de Ilo con fecha 14 evaluar si el recurrente ha sido objeto de un despido
solicitando que se deje sin efecto legal y se declare de mayo de 2012, declar fundada la demanda incausado conforme seala en su demanda.
nulo el despido incausado de que fue objeto, y que por estimar que la demandada no ha acreditado
en consecuencia sea reincorporado en el cargo de la suscripcin de los respectivos contratos de 3) Sobre la afectacin del derecho al trabajo
operador de calderos Ilo que vena ocupando y se trabajo modales durante todo el perodo que alega y a la proteccin adecuada contra el despido
ordene el pago de las costas y costos procesales. el demandante, razn por la que orden su reincor- arbitrario
Sostiene que labor desde el 2 de abril de 2008 poracin como un trabajador a plazo indeterminado.
hasta el 30 de junio de 2011 en virtud de contra- La Sala revisora revocando la apelada declar 3.1 Argumentos del demandante
tos de trabajo bajo la modalidad intermitente, los improcedente la demanda por considerar que El actor sostiene que se ha vulnerado su derecho
mismos que se desnaturalizaron por haber sido resulta aplicable lo dispuesto en el artculo 5.2 al trabajo y a gozar de una proteccin adecuada
contratado para efectuar una labor que por sus del Cdigo Procesal Constitucional toda vez que contra el despido arbitrario, toda vez que al haberse
caractersticas siempre es regular y continua, tanto conforme al Pleno Jurisdiccional Supremo en ma- desnaturalizado el contrato de trabajo a plazo fijo
es as que fue realizada de manera ininterrumpida y teria laboral, en virtud de lo previsto en la Ley N que suscribi con la parte demandada, se configur
permanente durante todo el perodo en el que prest 29497 los jueces de trabajo estn facultados para una relacin laboral a plazo indeterminado motivo
sus servicios, sin que existan perodos de interrup- conocer de la pretensin de reposicin en los casos por el cual no debi ser despedido sin expresin
cin, agrega que en consecuencia en los hechos de despidos incausados o fraudulentos. de una causa justa prevista en la ley.
se estableci una relacin de trabajo de naturaleza El demandante interpone recurso de agravio
indeterminada y solamente poda ser despedido constitucional contra la sentencia de vista ratifican- 3.2 Argumentos de la sociedad demandada
por una causa justa prevista en la ley. Alega que do los trminos de su demanda, insistiendo en que La sociedad emplazada argumenta que el
se han vulnerado sus derechos constitucionales al labor ininterrumpidamente y que sus contratos de demandante no prest sus servicios de manera

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 51


ininterrumpida y que el hecho de que no exista remita todos los contratos de trabajo suscritos con autos se ha acreditado que el demandante prest
suspensin de las labores tampoco conlleva la el actor durante el perodo comprendido desde el 2 servicios continuamente en calidad de operador
desnaturalizacin de los contratos de trabajo bajo de abril de 2008 hasta el 30 de junio de 2011 (f. de calderos Ilo.
la modalidad intermitente, por cuanto nicamente 5 a 9 del cuaderno de este Tribunal); requerimiento 3.3.7 En consecuencia resulta manifiesto que
es necesario que atendiendo a la actividad que que adems ya le haba sido formulado por el a la sociedad emplazada utiliz la referida modalidad
realiza una empresa exista la posibilidad de que los quo con Resolucin N 16 de fecha 6 de marzo contractual con el propsito de simular una relacin
servicios que contrata puedan ser suspendidos por de 2012 (f.279), a la cual se hizo caso omiso (f. laboral de naturaleza temporal que en realidad
factores externos. Sostiene que el vnculo laboral 315). Y con fecha 10 de diciembre de 2012 la era permanente; por lo que se ha incurrido en la
que exista entre las partes se extingui con el demandada present a este Tribunal un escrito (f. causal de desnaturalizacin del contrato prevista en
vencimiento del plazo establecido en el respectivo 11 del cuaderno de este Tribunal) sealando que el inciso d) del artculo 77 del Decreto Supremo
contrato de trabajo. no tiene la obligacin de remitir la informacin soli- N 003-97-TR. Por lo tanto, habiendo quedado
citada. Tales hechos evidencian la renuencia de la acreditado que las partes mantuvieron una relacin
3.3 Consideraciones del Tribunal Constitu- emplazada de presentar los contratos de trabajo a laboral a plazo indeterminado, se debe concluir que
cional fin de que puedan ser debidamente merituados en el demandante solamente poda ser despedido por
3.3.1 El artculo 22 de la Constitucin Poltica el presente proceso. una causa justa relacionada con su conducta o
del Per establece que: El trabajo es un deber y Mediante resolucin de fecha 28 de mayo de capacidad laboral, hecho que no ha sucedido, por
un derecho. Es base del bienestar social y medio 2013 este Tribunal solicit a la Subdireccin de lo que la demanda debe estimarse al haberse vul-
de realizacin de una persona. Mientras que el Registros Generales de la Direccin Regional de nerado los derechos constitucionales al trabajo y a
artculo 27 de la carta magna seala que: La ley Trabajo y Promocin el Empleo de Moquegua Zona la adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
otorga al trabajador adecuada proteccin contra el Desconcentrada de Ilo remitir los referidos contratos
despido arbitrario. de trabajo (f. 18 a 21 del cuaderno del Tribunal), no 4) Sobre la afectacin del derecho al debido
En tal sentido, cabe resaltar que el contenido obstante tampoco se ha dado respuesta al reque- proceso
esencial del derecho al trabajo implica dos aspectos: rimiento formulado.
el de acceder a un puesto de trabajo, por una parte 3.3.4 Debe sealarse que constituye un principio 4.1 Argumentos del demandante
y, por la otra, el derecho a no ser despedido sino procesal que la carga de la prueba le corresponde El actor sostiene que se han vulnerado sus
por causa justa. En el primer caso, el derecho al a quien afirma un hecho, por ende si la sociedad derechos al debido proceso por cuanto nicamente
trabajo supone la adopcin por parte del Estado de emplazada asegura que los contratos de trabajo procede el despido luego de seguirse un procedi-
una poltica orientada a que la poblacin acceda a de intermitencia fueron suscritos con todas las miento en el cual se imputa una causa justa prevista
un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la formalidades de ley, debi probar dicha afirmacin en la ley, lo que no ocurri en su caso.
satisfaccin de este aspecto implica un desarrollo presentando en el proceso todos los contratos, lo
progresivo y segn las posibilidades econmicas que no hizo, pese al requerimiento sealado en el 4.2 Argumentos de la sociedad demandada
del Estado. El segundo aspecto trata del derecho fundamento 3.3.3 por lo que habindose acreditado La sociedad emplazada argumenta que el actor
al trabajo entendido como proscripcin de ser des- debidamente la existencia de una causa objetiva no era un trabajador a plazo indeterminado y que
pedido salvo por causa justa. de un contrato de trabajo modal, cabe concluir que por lo tanto no era menester seguir el procedimiento
3.3.2 El contrato de trabajo intermitente se este se desnaturaliz en virtud de lo dispuesto en de despido previsto en el Decreto Supremo N
encuentra regulado en el artculo 64 del Decre- el artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR. 003-97-TR.
to Supremo N 003-97-TR, que establece: Los 3.3.5 Asimismo este Tribunal advierte que con la
contratos de servicio intermitente son aquellos hoja de Liquidacin de Beneficios Sociales que obra 4.3 Consideraciones del Tribunal Constitu-
celebrados entre un empleador y un trabajador, a fojas 35, se acredita que el recurrente labor para cional
para cubrir las necesidades de las actividades de la sociedad demandada desde el 2 de abril de 2008
la empresa que por su naturaleza son permanentes hasta el 30 de junio de 2011, en el cargo de opera- 4.3.1 El artculo 139, inciso 3) de la Constitu-
pero discontinuas. Asimismo, el artculo 65 de dor de calderos Ilo y que trabaj de manera ininte- cin Poltica del Per establece que: Son principios
la referida norma legal seala que: En el contrato rrumpida por 3 aos, 2 meses y 28 das, conforme y derechos de la funcin jurisdiccional: () 3. La
escrito que se suscriba deber consignarse con la se consigna en dicho documento elaborado por la observancia del debido proceso y la tutela juris-
mayor precisin las circunstancias o condiciones propia demandada; por lo que se debe concluir que diccional. Al respecto, este Tribunal en ms de
que deben observarse para que se reanude en no hubo interrupcin de las labores del recurrente una oportunidad ha establecido que el derecho al
cada oportunidad la labor intermitente del contrato. durante todo el tiempo en el que fue contratado, lo debido proceso es aplicable no solo a nivel judicial
De ello se concluye que la ley permite contratar que conlleva la desnaturalizacin de la contratacin sino tambin en sede administrativa e incluso entre
a personal bajo la modalidad de trabajo intermi- bajo la modalidad de trabajo intermitente; ms an particulares, y supone el cumplimiento de todas
tente para que preste servicios en una actividad si el actor continu efectuando las labores para las las garantas, requisitos y normas de orden pblico
permanente en el giro del empleador, pero que es que fue contratado pese a que, conforme lo acredit que deben observarse en las instancias procesales
discontinua, pues la labor para la que es contratado en autos la propia emplazada existieron periodos de de todos los procedimientos, incluidos los admi-
el trabajador depender de otros factores a fin de veda decretados por el Estado. nistrativos y conflictos entre privados, a fin de que
que se pueda llevar a cabo y cumpla su finalidad. 3.3.6 Siendo ello as este Tribunal considera que las personas estn en condiciones de defender
3.3.3 Es importante precisar que toda vez que en debe estimarse la presente demanda por haberse adecuadamente sus derechos ante cualquier acto
autos solamente obra el contrato de trabajo bajo la demostrado que hubo simulacin en la contratacin que pueda afectarlos.
modalidad intermitente por el perodo comprendido temporal del recurrente, puesto que se ha pretendido Por otra parte el inciso 14 del referido artculo
del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010 (f. 115 simular la contratacin de un servicio intermitente, de la Carta Magna consigna: El principio de no ser
a 117), pese a que a lo largo del proceso la parte cuando en realidad durante todo el perodo laboral privado del derecho de defensa en ningn estado
demandada afirma haber suscrito contratos modales no se present ninguna interrupcin o suspensin del proceso.
desde abril de 2008 hasta junio de 2011, este Tri- en sus labores, es decir el servicio prestado no fue 4.3.2 A su vez, conviene mencionar que el artcu-
bunal mediante resolucin de fecha 5 de noviembre discontinuo conforme a lo estipulado en el artculo lo 22 del Decreto Supremo N 003-97-TR dispone
de 2012 solicit a la sociedad demandada que 64 del Decreto Supremo N 003-97-TR, pues en que: Para el despido de un trabajador sujeto a

52 ABRIL 2014 / JURISPRUDENCIA LABORAL


JURISPRUDENCIA LABORAL

rgimen de la actividad privada, que labore cuatro o ms horas diarias para un 5.2 Asimismo de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal Consti-
mismo empleador, es indispensable la existencia de causa justa contemplada tucional, la sociedad demandada debe asumir los costos y costas procesales, los
en la ley y debidamente comprobada. Y el artculo 31 de la referida norma cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin de la presente sentencia.
legal establece que: El empleador no podr despedir por causa relacionada
con la conducta o con la capacidad del trabajador sin antes otorgarle por escrito Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
un plazo razonable no menor de seis das naturales para que pueda defenderse confiere la Constitucin Poltica del Per.
por escrito de los cargos que se le formulare, salvo aquellos casos de falta grave
flagrante en que no resulte razonable tal posibilidad o de treinta das naturales HA RESUELTO
para que demuestre su capacidad o corrija su deficiencia.
4.3.3 Ha quedado acreditada en autos la existencia de una relacin laboral 1. Declarar FUNDADA la demanda en lo que respecta a la afectacin de los
de naturaleza indeterminada establecida entre las partes, de lo que se infiere derechos al trabajo y a la proteccin adecuada contra el despido arbitrario, y
que el actor solamente poda ser despedido conforme a lo sealado en el fun- al debido proceso; en consecuencia, NULO el despido de que ha sido objeto
damento 4.3.2. supra, lo que no se aprecia del expediente, en consecuencia la el demandante.
sociedad ha vulnerado su derecho al debido proceso; por lo que corresponde 2. ORDENAR que Corporacin Pesquera Inca S.A.C. (Copeinca S.A.C.) reponga
amparar la presente demanda. a don Flix Guillermo Portocarrero Calle como trabajador a plazo indeterminado
4.3.4 Por lo expuesto este Tribunal declara que en el presente caso se ha en su mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar nivel, en el plazo de
configurado un despido arbitrario vulneratorio de los derechos al trabajo y a dos das, bajo apercibimiento de que el juez de ejecucin aplique las medidas
la proteccin adecuada contra el despido arbitrario, y al debido proceso del coercitivas prescritas en los artculos 22 y 59 del Cdigo Procesal Constitu-
actor, reconocidos en los artculos 22 y 139 de la Constitucin, por lo que cional, con el abono de los costos y costas procesales.
la demanda debe estimarse.
Publquese y notifquese.
5) Efectos de la presente sentencia
SS.
5.1 En la medida en que en este caso se ha acreditado que la sociedad
demandada ha vulnerado los derechos constitucionales al trabajo y a la protec- URVIOLA HANI
cin adecuada contra el despido arbitrario, y al debido proceso, corresponde VERGARA GOTELLI
ordenar la reposicin del demandante como trabajador a plazo indeterminado CALLE HAYEN
en el cargo que vena desempeando o en otro de similar categora o nivel, en
el plazo de dos das, bajo apercibimiento de que el juez de ejecucin imponga
las medidas coercitivas previstas en los artculos 22 y 59 del Cdigo Procesal
Constitucional.

Comentario
varios perodos de veda decretados por el Estado durante
1. Antecedentes del Caso el tiempo en el que fue contratado, no puede afirmarse que
trabaj de manera ininterrumpida, lo que adems tampoco
El recurrente interpone accin de amparo contra su ex ha sido acreditado por el recurrente. De otro lado niega que
empleadora (en adelante, la empresa) solicitando que se deje se haya producido la desnaturalizacin de los contratos de
sin efecto legal y se declare nulo el despido incausado del trabajo bajo la modalidad intermitente y seala que el vnculo
que fue objeto, y que en consecuencia sea reincorporado en laboral del demandante se extingui por el vencimiento del
el cargo de operador de calderos - Ilo que vena ocupando, plazo establecido en su ltimo contrato.
aduciendo que el contrato de trabajo bajo la modalidad
intermitente se desnaturaliz porque labor de manera 2. El contrato individual de trabajo intermitente
ininterrumpida y permanente durante todo el perodo que
prest servicios, sin que existan perodos de interrupcin, El art. 64 del TUO del Dec. Leg. N 728, Ley de Pro-
por lo que en los hechos se habra configurado una relacin ductividad y Competitividad Laboral (LPCL), aprobado por
laboral de naturaleza indeterminada. D.S. N 003-97-TR, establece que los contratos de servicio
La empresa contesta la demanda manifestando que el re- intermitente son aquellos celebrados entre un empleador y
currente no prest servicios de manera ininterrumpida, toda un trabajador, para cubrir las necesidades de la empresa que
vez que esta es una empresa dedicada a la actividad pesquera por su naturaleza son permanentes pero discontinuas.
que por diversos factores se ve obligada a interrumpir sus Estos contratos podrn efectuarse con el mismo trabajador,
actividades. Sostiene que el demandante realizaba una labor quien tendr derecho preferencial en la contratacin, pudien-
que puede ser interrumpida porque la industria de la pesca do consignarse en el contrato primigenio tal derecho, el que
es particularmente aleatoria, por lo que habiendo existido

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 53


operar en forma automtica, sin necesidad de requerirse de termitente celebrado entre el demandante y su empleador a
nueva celebracin de contrato o renovacin. efectos de determinar si este corresponda a uno de duracin
El plazo para ejercitar ese derecho preferencial es de 5 das indeterminada, en cuyo caso el demandante solo poda ser
hbiles contados a partir de la notificacin al trabajador del despedido por causa relacionada con su conducta o capacidad
reinicio de la actividad en la empresa, de conformidad con laboral previstas en la Ley.
lo establecido en el art. 80 del D.S. N 001-96-TR. Conforme a lo establecido en la normativa que regula los
Asimismo, de acuerdo a lo establecido en el art. 65 de contratos de trabajo intermitentes, para que resulte vlido
la LPCL, en el contrato escrito que se suscriba deber con- este tipo de contratacin, la actividad a realizar por el tra-
signarse con la mayor precisin las circunstancias o condi- bajador contratado debe ser permanente pero discontinua,
ciones que deben observarse para que se reanude en cada es decir deben concurrir periodos de actividad y otros de
oportunidad la labor intermitente del contrato. inactividad, sin que exista continuidad en la prestacin del
Finalmente el art. 66 de la norma antes reseada esta- servicio, para as cumplir con el principio de causalidad
blece que el tiempo de servicios y los derechos sociales del exigido por la norma.
trabajador contratado bajo esta modalidad se determinarn En anteriores pronunciamientos el TC seal que el con-
en funcin del tiempo efectivamente laborado. trato de trabajo intermitente puede llegar a desnaturalizarse,
siempre y cuando se acredite la existencia de una simulacin
3. Desnaturalizacin de los contratos sujetos a o fraude entre la causa objetiva que justifica la contratacin
modalidad temporal, y la prestacin del servicio, hecho que corresponde
ser acreditado a travs de medios de prueba que evidencien
El art. 77 de la LPCL establece que los contratos sujetos la citada divergencia entre la modalidad contractual y la
a modalidad se consideran como de duracin indeterminada realidad(1).
en los siguientes casos: En la sentencia bajo comentario el TC de forma acertada
a. Si el trabajador contina laborando despus de la fecha declara fundada la demanda por considerar que se habra
de vencimiento del plazo estipulado, o despus de las prrro- demostrado que hubo simulacin en la contratacin tem-
gas pactadas, si stas exceden del lmite mximo permitido. poral del recurrente, toda vez que se evidenci mediante
b. Cuando se trate de un contrato para obra determinada la hoja de Liquidacin de Beneficios Sociales presentada
o de servicio especfico, si el trabajador contina prestando por la propia demandada que el recurrente labor para la
servicios efectivos, luego de concluida la obra materia de empresa de forma ininterrumpida en el cargo de operador
contrato, sin haberse operado renovacin. de calderos llo, desde el 02.04.2008 hasta el 30.06.2011,
c. Si el titular del puesto sustituido no se reincorpora es decir, 3 aos, 2 meses y 28 das, por tanto, el servicio que
vencido el trmino legal o convencional y el trabajador prest no fue discontinuo, razn por la cual el TC consider
contratado continuare laborando. que se haba incurrido en la causal de desnaturalizacin
d. Cuando el trabajador demuestre la existencia de del contrato prevista en el inciso d) del artculo 77 de la
simulacin o fraude a las normas establecidas en la Ley. LPCL. En consecuencia, orden a la empresa a que reponga
al recurrente como trabajador a plazo indeterminado en su
4. Decisin de la Sala mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar nivel.

En el presente caso el Tribunal Constitucional (TC) declar


fundada la demanda por considerar que se habra demos-
trado que hubo simulacin en la contratacin temporal del
recurrente, ya que se pretendi simular la contratacin de un
servicio intermitente, cuando en realidad en autos se acredit
que durante todo el tiempo que el trabajador prest servicios
en la empresa en calidad de operador de calderos - Ilo no
se present ninguna interrupcin o suspensin de labores.
Por lo tanto se incurri en la causal de desnaturalizacin del
contrato prevista en el inciso d) del artculo 77 de la LPCL
razn por la cual orden que la empresa reponga al recurrente
como trabajador a plazo indeterminado en su mismo puesto
de trabajo o en otro de igual o similar nivel.

5. Comentarios adicionales

La sentencia bajo anlisis ventil la controversia relativa ______


a la desnaturalizacin del contrato individual de trabajo in- (1) Fundamento 2 de la Sentencia N 1209-2011-PA/TC.

54 ABRIL 2014 / JURISPRUDENCIA LABORAL


COYUNTURA

Se acelera la presencia en la televisin C O Y U N T U R A paas pagan a sus choferes a destajo, y


de accidentes de trnsito con vctimas poco, de manera que estos convierten las
mortales. La velocidad y el alcohol son los pistas en circuitos de competencia. Que
culpables, dice el clich de los comentaris- lo mismo hacen tambin las movilidades
tas. Otros advierten que el salvajismo de escolares y las de turistas al aeropuerto
los choferes de servicio pblico se combina y las camionetas cuatro por cuatro, los
con largas listas de papeletas que ya les camiones, camioncitos y motos de reparto,
han aplicado pero nunca pagan. Y que los
peatones suelen ser tan irresponsables y La de los mototaxis y los jvenes hijos de pap.
Que no hay suficiente educacin vial en
culpables como los choferes. los colegios y que incluso los conductores,
Entonces comenzamos a recordar la
larga fila de temas y problemas del caos del
nunca sobre todo de transporte pblico, se de-
beran reeducar. Que los brevetes se sacan
trnsito en nuestras ciudades y carreteras.
Que la circulacin en la provincia de Lima acabar con suma facilidad y los exmenes son una
farsa, como lo son las revisiones tcnicas
la puede desnaturalizar el municipio del que tambin se arreglan.
Callao y hasta el de Huarochir. Que si una Ante este incompleto panorama apa-
empresa incumple reglas puede salvarse rece un decreto supremo que pone mano
con una conveniente accin de amparo. fuerte. Tiene su presentacin pblica,
Que la polica es coimera. Que los choferes pueden estar malogrados sin que a nadie primeras pginas, cmaras de televisin y
de combi no responden a la polica. Que importe mucho. Que las seales y rom- algunas horas de gloria. Pronto se advierte
la gasolina de los patrulleros se revende y pemuelles no cumplen normas tcnicas. que modifica leyes, lo cual lo hace rrito.
por eso estos autos no cumplen su funcin. Que las prescripciones de papeletas son O que elimina abiertamente el derecho
Que los patrulleros no tienen acceso inme- ms prontas de lo que pueden resolverse de defensa ms elemental. Y que todo
diato a los rcords de infracciones de los las reclamaciones contra las mismas. Que lo descrito en el prrafo anterior est ya
choferes. Pero que si lo tuvieran no servira los valores de esas multas son arbitrarios y prohibido, tiene sus respectivas normas y
de nada, pues no tienen cmo requisar el a veces no tienen sentido. Que adems se est todo incumplido. Se advierte enton-
auto, ni menos lugar para depositar las pueden poner papeletas con unos aparati- ces que el problema es ms hondo, es el
decenas de miles de autos que tendran tos arbitrarios y engaosos, manejados por de un Estado informal y una ciudadana
que requisar. Que las "combis" son carros municipios vidos de recolectar fondos. inexistente. Y estamos nuevamente en el
usados y de segunda mano con timn Que las compaas de servicios pblicos comienzo. Y que continuar.
cambiado, importados desde los aos 90 son frecuentemente artificios de algn
y con continuas renovaciones para que se advertido que consigue las licencias de
sigan importando, nada menos que desde ruta, y luego cobra a autos particulares
el Parlamento Nacional. Que los semforos para que puedan circular. Que estas com-

NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR DE LIMA METROPOLITANA (2011 2014)


NDICE PROMEDIO MENSUAL VARIACIN PORCENTUAL
1994 = 100.0 2009=100.0 Mensual Acumulada Anual(*)

MES AO 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014
Enero 102.58 106.92 109.99 113.36 0.39 0.10 0.12 0.32 0.39 0.10 0.12 0.32 2.17 4.23 2.87 3.07
Febrero 102.97 107.26 109.89 114.04 0.38 0.32 0.09 0.60 0.77 0.22 0.03 0.92 2.22 4.17 2.45 3.78
Marzo 103.70 108.09 110.89 114.63 0.70 0.77 0.91 0.52 1.48 0.99 0.93 1.44 2.66 4.23 2.59 3.38
Abril 104.40 108.66 111.17 0.68 0.53 0.25 2.17 1.53 1.19 3.34 4.08 2.31
Mayo 104.38 108.70 111.38 0.02 0.04 0.19 2.15 1.57 1.39 3.07 4.13 2.47
Junio 104.48 108.66 111.67 0.10 0.04 0.26 2.25 1.53 1.63 2.91 4.00 2.77
Julio 105.31 108.76 112.29 0.79 0.09 0.55 3.06 1.62 2.21 3.35 3.28 3.24
Agosto 105.59 109.31 112.90 0.27 0.51 0.54 3.33 2.14 2.76 3.35 3.52 3.28
Setiembre 105.94 109.91 113.02 0.33 0.54 0.11 3.68 2.69 2.87 3.72 3.75 2.83
Octubre 106.28 109.73 113.06 0.31 0.16 0.04 4.01 2.53 2.91 4.20 3.25 3.03
Noviembre 106.74 109.58 112.82 0.43 0.14 0.22 4.46 2.38 2.69 4.65 2.66 2.96
Diciembre 107.03 109.86 113.00 0.27 0.26 0.17 4.74 2.65 2.86 4.74 2.64 2.86

(*) Respecto al mismo mes del ao anterior. Fuente: INEI.

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 55


Marzo 2014 base
2009 100,0 VARIACIN PORCENTUAL
Grandes Grupos, Grupos y Subgrupos de Consumo PONDERACIN
(%) MENSUAL ACUMULADO ANUAL
NDICE GENERAL 100,000 0,52 1,44 3,38
1. ALIMENTOS Y BEBIDAS 37,818 0,07 1,69 3,70
1.1. Alimentos y Bebidas dentro del Hogar 26,082 -0,13 1,71 3,04
1.1.1. Pan y Cereales 5,551 0,16 0,62 2,75
1.1.2. Carnes y Preparados de Carnes 5,366 -4,00 -0,01 1,33
1.1.3. Pescados y Mariscos 0,932 -0,11 0,57 12,86
1.1.4. Leche, Quesos y Huevos 3,259 2,35 2,51 4,30
1.1.5. Grasas y Aceites Comestibles 0,728 -0,01 -0,23 -0,45
1.1.6. Hortalizas y Legumbres Frescas 1,734 9,11 18,47 7,63
1.1.7. Frutas 1,973 -2,91 1,64 4,11
1.1.8. Leguminosas y Derivados 0,362 1,29 0,16 4,14
1.1.9. Tubrculos y Races 1,104 0,18 -4,15 -2,15
1.1.10. Azcar 0,528 -0,44 0,45 -6,72
1.1.11. Caf, T y Cacao 0,316 0,09 0,77 1,04
1.1.12. Otros Productos Alimenticios 1,575 0,38 0,51 1,96
1.1.13. Bebidas No Alcohlicas 1,698 0,14 0,65 3,10
1.1.14. Bebidas Alcohlicas 0,956 0,05 1,71 6,38
1.2. Alimentos y Bebidas fuera del Hogar 11,736 0,47 1,65 5,07

2. VESTIDO Y CALZADO 5,380 0,24 0,71 2,65


2.1. Telas y Prendas de Vestir 3,906 0,24 0,64 2,83
2.1.1. Telas, Art. de Confecc., Tej. y Vestidos 3,793 0,25 0,65 2,74
2.1.2. Confeccin y Reparacin de Ropa 0,114 0,00 0,56 5,52
2.2. Calzado y Reparacin de Calzado 1,474 0,22 0,90 2,15
2.2.1. Calzado 1,382 0,22 0,86 2,05
2.2.2. Reparacin de Calzado 0,092 0,32 1,55 3,58

3. ALQUILER DE VIVIENDA, COMBUST. Y ELECTRIC. 9,286 0,49 1,92 4,65


3.1. Alquiler, Conservacin de Vivienda y Consumo de Agua 4,845 0,30 0,56 2,66
3.1.1. Alquiler y Conservacin de la Vivienda 3,210 0,22 0,63 3,18
3.1.2. Consumo de Agua 1,635 0,43 0,43 1,80
3.2. Energa Elctrica y Combustible 4,441 0,69 3,35 6,75
3.2.1. Energa Elctrica 2,946 0,58 3,87 6,74
3.2.2. Combustible 1,495 0,88 2,42 6,78

4. MUEBLES, ENSERES Y MANTEN. DE LA VIVIENDA 5,753 0,20 0,92 2,72


4.1. Muebles, Accesorios Fijos y Reparacin 0,553 0,36 1,00 3,31
4.1.1. Muebles y Equipos del Hogar 0,537 0,30 0,86 3,06
4.1.2. Reparacin de Muebles y Cubierta para Pisos 0,017 2,27 5,59 11,44
4.2. Tejidos para el Hogar y Otros Accesorios 0,474 0,74 1,29 4,09
4.3. Aparatos Domsticos y Reparacin 0,645 0,04 0,08 0,09
4.3.1. Aparatos Domsticos 0,611 0,04 0,02 -0,36
4.3.2. Reparacin de Aparatos Domsticos 0,034 0,00 0,87 7,21
4.4. Vajilla, Utensilios Domsticos y Reparacin 0,303 0,54 1,44 2,58
4.5. Mantenimiento del Hogar 1,719 0,22 1,00 3,29
4.5.1. Cuidado del Hogar 1,532 0,27 1,10 3,45
4.5.2. Lavado y Mantenimiento 0,188 -0,19 0,21 2,11
4.6. Servicio Domstico 2,059 0,00 0,91 2,54

5. CUIDADOS, CONSERV. DE LA SALUD Y SERV. MED. 3,690 0,15 0,67 3,99


5.1. Productos Medicinales y Farmacuticos 2,170 0,26 0,66 4,65
5.2. Aparatos y Equipos Teraputicos 0,164 -0,19 0,92 3,97
5.3. Servicios Mdicos y Similares 0,707 0,09 1,36 5,64
5.4. Gastos por Hospitalizacin y Similares 0,368 0,05 0,29 1,62
5.5. Seguro contra Accidentes y Enfermedades 0,281 -0,24 -0,88 -2,32

6. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 16,455 0,20 0,25 2,66


6.1. Equipo para el Transporte de Personal 1,622 0,30 1,00 8,98
6.2. Gastos por Utilizacin de Vehculos 1,788 1,95 4,29 5,63
6.2.1. Combustibles y Lubricantes 1,298 2,42 5,53 6,53
6.3. Servicio de Transporte 9,273 -0,09 -0,62 2,69
6.4. Comunicaciones 3,772 -0,19 -0,21 -2,26
6.4.1. Servicio Telefnico 2,923 -0,19 -0,19 -2,90

7. ESPARC., DIVERS., SERV. CULT. Y DE ENSEANZA 14,930 2,47 2,69 3,40


7.1. Equipos, Accesorios y Reparacin 2,339 0,12 0,05 1,05
7.1.1. Equipos y Accesorios 2,306 0,12 0,02 0,90
7.1.2. Servicio de Reparacin a Radio y TV. 0,033 0,00 2,23 10,53
7.2. Servicios de Esparcimiento y Cultura 2,405 -0,12 0,19 0,96
7.3. Libros, Peridicos y Revistas 0,332 -0,07 -0,10 -0,22
7.4. Servicio de Enseanza 9,854 3,56 3,83 4,49

8. OTROS BIENES Y SERVICIOS 6,688 0,34 0,81 2,14


8.1. Bienes y Servicios de Cuidado Personal 5,501 0,29 0,79 2,09
8.1.1. Cuidados y Efectos Personales 4,928 0,26 0,64 1,59
8.1.2. Servicios de Cuidado Personal 0,573 0,57 2,02 6,26
8.2. Otros Bienes No Especificados 0,106 -0,18 0,57 0,29
8.3. Servicios de Alojamiento 0,134 0,48 0,53 4,40
8.4. Giras tursticas 0,038 -0,61 0,23 3,98
8.5. Otros Servicios No Especificados 0,782 0,42 0,74 0,06
8.6. Tabaco 0,127 1,91 2,19 12,73
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
NOTA: Debido al cambio de base, muchas de las variaciones publicadas por el INEI no resultan de los ndices, por lo cual se han transcrito las variaciones en vez de generarlas por frmulas.

56 ABRIL 2014 / INDICADORES LABORALES


INDICADORES LABORALES

Evolucin de la Remuneracin Mnima Vital RMV Julio 1990 a Abril 2014

NMERO RMV PORCENTAJE DE IN- VARIAC. PORCENTUAL RMV DE JUL. 90 DIFERENCIA


PERODO DE
NOMINAL CREM. DE LA RMV DEL PERODO DE ACTUALIZADA IPC-INEI ENTRE
VIGENCIA DE LA RMV MESES DAS S/. VS. LA RMV ANTER. VIGENCIA IPC - INEI JUN. 90 - ENE. 2006 LA RMV (*)

01.07.90 / 31.07.90 1 4.0 63.36 4.0 0%


01.08.90 / 31.08.90 1 16.0 300.00 397.85 6.53 + 145.02%
01.09.90 / 31.12.90 4 25.0 56.25 3.38 32.53 30.13%
01.01.91 / 08.02.92 13 8 38.0 52.00 147.60 53.15 39.87%
09.02.92 / 31.03.94 25 22 72.0 89.47 124.36 131.60 82.78%
01.04.94 / 30.09.96 30 132.0 83.33 30.82 295.27 123.69%
01.10.96 / 31.03.97 6 215.0 62.88 4.35 386.26 79.66%
01.04.97 / 30.04.97 1 265.0 23.26 0.38 403.05 52.10%
01.05.97 / 30.08.97 4 300.0 13.21 2.94 404.58 34.86%
01.09.97 / 09.03.2000 30 9 345.0 15.00 11.83 416.49 20.72%
10.03.2000 / 14.09.2003 42 5 410.0 m. 18.84 5.88 465.74 13.60%
13.67 d.
15.09.2003 / 31.12.2005 27 16 460.0 m. 12.20 6.44 493.12 7.2%
15.33 d.
01.01.2006 / 30.09.2007 29 500 m. 8.69 3.02%(1) 524.88 4.97%
16.66 d.
01.10.2007 / 31.12.2007 3 530 m. 6.00 0.88% 540.73 2.02%
17.67 d.
01.01.2008 / 30.11.2010 35 550 m. 3.77 545.5 +0.82%
18.33 d.
01.12.2010 / 31.01.2011 2 580 m. 5.45
19.33 d.
01.02.2011/ 14.08.2011 600 m. 3.45
20.00 d.
15.08.2011/ 31.05.2012 675 m. 12.5
22.50 d.
01.06.2012/ a la fecha 750 m. 11.11
25.00 d.
(*) Porcentaje de la RMV vigente que falta para alcanzar la RMV de julio 90 ajustada con el IPC del INEI al mes de febrero de 2003 oportunidad de ltimo ajuste. m = mensual d = diario. (1) Estimado.

Aportes y Contribuciones Sociales ABRIL 2014 Aplicable sobre las Remuneraciones


A. TRABAJADOR DEPENDIENTE AFILIADO AL SNP - ONP EN MATERIA DE PENSIONES
PORCENTAJE SOBRE LA REMUNERACIN
INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS
RGIMEN
OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR

Rgimen Contributivo de la Seguridad 9% 9% 9%


Social en Salud (ESSALUD) (5) (5) (5)
(Ley N 26790 y Ley N 27050) (*)
PENSIONES (ONP) (1) (*) 13% 13% 13% 13% 13% 13%

Seguro Complementario de Trabajo


de Riesgo (Ley N 26790) (2) (*) (2) (2) (2)

SENATI (Ley N 26272) (3) 0.75%

Imp. Extraordinario de Solidaridad (4) (*)


TOTAL 13% 13% 9.75% 13% 13% 9% 13% 13% 9%


NOTAS: (5) Por aplicacin de la Ley N 28791 la Remuneracin Mnima Asegurable para este aporte ser equivalente a la RMV
(1) PENSIONES: Se increment a 13% desde el 01.01.1997 (Ley N 26504). vigente a partir del mes de noviembre 2006.
(2) Acuerdo N 41-14-ESSALUD-99 del 01.07.1999 (16.07.1999) fij los aportes. Respecto de la invalidez, gastos de (*) NOTAS:
sepelio y sobrevivencia, las Cas. de Seguros fijan independientemente las retribuciones. REMUNERACIN MXIMA MENSUAL AFECTA: Remuneracin bruta total percibida por el trabajador en el mes, sin
(3) SENATI: A partir de 1997 se redujo a 0.75%. tope, segn: D. S. N 140-90-PCM de 29.10.1990, D. S. N 179-91-PCM de 07.12.1991, TUO del Dec. Leg. N
Se aplica Total planilla afecta de Obreros y Empleados (Ind. Manufacturera). 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por D. S. N 003-97-TR, arts. 5 a 7. Remuneracin
(4) IES (EX-FONAVI): A partir del 1 de setiembre de 2001 por Ley N 27512 el porcentaje se reduce al 2%. Este impuesto Mensual Afecta. Incluye Gratificacin de Julio y Diciembre. En el caso del Seguro Complementario de Trabajo de
deba concluir el 31.12.2001 (Ley N 27223 y Ley N 27349) pero por Ley N 27535 (21.10.2001) continu apli- Riesgo se afectar tambin los subsidios que abone ESSALUD y los de EPS si fuera el caso.
cndose hasta el 31.08.2002. Se prorrog por Ley N 27786 hasta el 31.12.2002. Se prorrog nuevamente hasta APORTACIN MXIMA MENSUAL: Es el resultado de aplicar el porcentaje que corresponda a la aportacin o
el 31.12.2003 por Ley N 27884. Por Ley N 28129 se disminuy el IES a 1.7% a partir del 01.01.2004. Desde el contribucin, sobre la remuneracin total bruta afecta del mes.
01.12.2004 se derog el IES del 1.7% por Ley N 28378 (10.11.2004).

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 57


B. APORTE DE LOS TRABAJADORES DEPENDIENTES AFILIADOS A UNA AFP ABRIL 2014
AL MES DE DEVENGUE 2014-04(*)
COMISIN MIXTA (**) Porcentaje
COMISIN de aporte
Comisin SOBRE Prima de Remuneracin
AFP Comisin sobre Comisin Seguros obligatorio Mxima
Fija(1) FLUJO (% de flujo (% de anual sobre al Fondo de
remuneracin(2)) (%)(3) Asegurable
remuneracin)(2) saldo Pensiones

HABITAT 1.47% 0.47% 1.25% 1.23% 10.00% 8,385.20


INTEGRA 1.55% 1.45% 1.20% 1.23% 10.00% 8,385.20
PRIMA 1.60% 1.51% 1.25% 1.23% 10.00% 8,385.20
PROFUTURO 1.69% 1.49% 1.20% 1.23% 10.00% 8,385.20

Fuente: SBS.
(*) Las comisiones sobre la remuneracin y las primas retenidas correspondientes al mes de devengue "t" deben pagarse dentro de los 5 primeros das tiles del
mes "t+1".
(**) Hasta el 31.05.2013 la Comisin Mixta se aplica solamente a los que se afiliaron despus del 31.01.2013.
(1) A partir de Enero de 1997 se elimin el cobro de Comisin Fija.
(2) Comisiones descontadas sobre la Remuneracin Bruta.
(3) Porcentaje a descontar sobre la Remuneracin Bruta hasta el lmite determinado por la Remuneracin Mxima Asegurable (art. 67 del Ttulo VII del Compendio
de Normas Reglamentarias del SPP).

C. APORTES VOLUNTARIOS(*) DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES MENORES DE 40 AOS(**)


SPP SNP
APORTE (*) Del 23.09.2013 al 31.07.2014.
MINMO
2,5% 5% (**) Al 01.08.2013.

Seguro de Invalidez y Sobrevivencia Gastos de Sepelio (SPP-AFP)


(SPP-AFP)
MONTO LMITE DE GASTOS DE SEPELIO
MONTO MXIMO AFECTO MENSUAL (Res. N 232-98-EF/SAFP de 19.06.1998, Art. 114)
Segn el Art. 114 del Ttulo VII del Compendio de Normas de
MES MONTO MES MONTO Superintendencia, Prestaciones aprobado por R. N 232-98-EF/
SAFP, este monto promedio se reajusta trimestralmente teniendo
ABR. 2014 S/. 8,385.20 ABR. 2014 S/. 3,802.42 como base IPC-INEI, Junio 1998.
MAY. 2014 S/. 8,385.20 MAY. 2014 S/. 3,802.42
JUN. 2014 S/. 8,385.20 JUN. 2014 S/. 3,802.42

APORTES AFP 2012 AP: Aporte Principal


APORTES POR AFP APORTES POR AFP
M TOPE M TOPE
E TIPO SEGURO E TIPO SEGURO
S INVALIDEZ S INVALIDEZ
HORIZONTE INTEGRA PROFUTURO PRIMA HORIZONTE INTEGRA PROFUTURO PRIMA
E AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 7,829.26 J AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 7,948.50
N COM. 1.95 1.80 2.14 1.75 U COM. 1.95 1.80 2.14 1.75
E. INVA. 1.36 1.16 1.42 1.29 L. INVA. 1.36 1.16 1.42 1.29
TOT. 13.31 12.96 13.56 13.04 TOT. 13.31 12.96 13.56 13.04

F AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 7,829.26 A AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 7,948.50
E COM. 1.85 1.74 2.10 1.60 G COM. 1.95 1.80 2.14 1.75
B. INVA. 1.38 1.22 1.41 1.30 O. INVA. 1.36 1.16 1.42 1.29
TOT. 13.23 12.96 13.51 12.90 TOT. 13.31 12.96 13.56 13.04

M AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 7,829.26 S AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 7,948.50
A COM. 1.85 1.74 2.10 1.60 E COM. 1.95 1.80 2.14 1.75
R. INVA. 1.38 1.22 1.41 1.30 T. INVA. 1.36 1.16 1.42 1.29
TOT. 13.23 12.96 13.51 12.90 TOT. 13.31 12.96 13.56 13.04

A AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 7,906.80 O AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 8,039.93
B COM. 1.95 1.80 2.14 1.75 C COM. 1.89 1.74 2.10 1.60
R. INVA. 1.36 1.16 1.42 1.29 T. INVA. 1.36 1.16 1.42 1.29
TOT. 13.31 12.96 13.56 13.04 TOT. 13.25 12.90 13.52 12.89

M AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 7,906.80 N AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 8,039.93
A COM. 1.95 1.80 2.14 1.75 O COM. 1.89 1.74 2.10 1.60
Y. INVA. 1.36 1.16 1.42 1.29 V. INVA. 1.36 1.16 1.42 1.29
TOT. 13.31 12.96 13.56 13.04 TOT. 13.25 12.90 13.52 12.89

J AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 7,906.80 D AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 8,039.93
U COM. 1.95 1.80 2.14 1.75 I COM. 1.89 1.74 2.10 1.60
N. INVA. 1.36 1.16 1.42 1.29 C. INVA. 1.36 1.16 1.42 1.29
TOT. 13.31 12.96 13.56 13.04 TOT. 13.25 12.90 13.52 12.89

58 ABRIL 2014 / INDICADORES LABORALES


INDICADORES LABORALES

Frmulas sobre la aplicacin de las retenciones sobre rentas de 5ta. categora


(Decreto Supremo N 122-94-EF y Decreto Supremo N 136-2011-EF)
RETENCIONES MENSUALES 2014 COMENTARIO:
En los meses en que se ponga a dispo-
RENTA GLOBAL ORDINARIA IMPUESTO RETENCIN MENSUAL TOTAL RETENCIN MENSUAL sicin del trabajador cualquier monto
MES
RENTA GLOBAL ORDINARIA CON EX ANUAL ORDINARIA CON EXTRAORDINARIA distinto a la remuneracin y gratifica-
ENE. (Ro x 12) + GF + GN IA = X Rem = X/12 Rem=(X/12)+(Y-X) cin ordinaria, tal como participacin
(Ro x 12) + GF + GN + A NIA = Y de los trabajadores en las utilidades o
reintegros por servicios, gratificaciones
FEB. (Ro x 11) + GF + GN + Ra IA = X Rem = X/12 Rem=(X/12)+(Y-X)
(Ro x 11) + GF + GN + Ra + A NIA = Y o bonificaciones extraordinarias; el em-
pleador calcular el monto a retener de
MAR. (Ro x 10) + GF + GN + Ra IA = X Rem = X/12 Rem=(X/12)+(Y-X) la siguiente manera:
(Ro x 10) + GF + GN + Ra + A NIA = Y
1. Se calcula el Impuesto anual sobre
ABR. (Ro x 9) + GF + GN + Ra IA = X Rem = (X-a)/9 Rem=[(X-a)/9]+(Y-X) las rentas ordinarias. (X)
(Ro x 9) + GF + GN + Ra + A NIA = Y 2. Se determina la retencin mensual
ordinaria. (Y)
MAY. (Ro x 8) + GF + GN + Ra IA = X Rem = (X-b)/8 Rem=[(X-b)/8]+(Y-X)
(Ro x 8) + GF + GN + Ra + A NIA = Y 3. Se calcula el Nuevo Impuesto anual
incluyendo las sumas extraordina-
JUN. (Ro x 7) + GF + GN + Ra IA = X Rem = (X-b)/8 Rem=[(X-b)/8]+(Y-X) rias.
(Ro x 7) + GF + GN + Ra + A NIA = Y 4. Se resta ese nuevo Impuesto anual
JUL. (Ro x 6) + GF + GN + Ra IA = X Rem = (X-b)/8 Rem=[(X-b)/8]+(Y-X) del Impuesto anual que sirvi para
(Ro x 6) + GF + GN + Ra + A NIA = Y determinar la retencin mensual
ordinaria.
AGO. (Ro x 5) + GF + GN + Ra IA = X Rem = (X-c)/5 Rem=[(X-c)/5)]+(Y-X)
(Ro x 5) + GF + GN + Ra + A NIA = Y 5. La retencin del mes ser la suma
de la cifra del numeral 1 ms la
SET. (Ro x 4) + GF + GN + Ra IA = X Rem = (X-d)/4 Rem=[(X-d)/4]+(Y-X) diferencia que resulte del numeral
(Ro x 4) + GF + GN + Ra + A NIA = Y 4.
OCT. (Ro x 3) + GF + GN + Ra IA = X Rem = (X-d)/4 Rem=[(X-d)/4]+(Y-X) Nota: Con la finalidad de visualizar las
(Ro x 3) + GF + GN + Ra + A NIA = Y retenciones en meses que se pagan
sumas extraordinarias hemos incluido
NOV. (Ro x 2) + GF + GN + Ra IA = X Rem = (X-d)/4 Rem=[(X-d)/4]+(Y-X)
(Ro x 2) + GF + GN + Ra + A NIA = Y una lnea ms en cada mes del cuadro
retenciones mensuales 2013.
DIC. (Ro x 1) + GF + GN + Ra + A IAF IAF-RMA

Ro = Remuneracin mensual ordinaria.


IR 2014 Rentas de 4ta. y 5ta. Categoras
A = Sumas adicionales en el mes tales como: horas extras, bonificacin
TUO de la lIR (D.s. N 179-2004-EF y modificatorias)
por cierre de pliego, gratificacin extraordinaria, participacin en las
utilidades.
RENTA BRUTA DE QUINTA CATEGORA. Comprende, adems de las originadas
en el trabajo personal, "los ingresos obtenidos por el trabajo prestado en
Ra = Total Remuneraciones e ingresos ordinarios y otros percibidos en los forma independiente con contratos de prestacin de servicios normados
meses anteriores. No se suman los extraordinarios. Ntese que no figura por la legislacin civil, cuando el servicio sea prestado en el lugar y horario
esta variable en enero pues es el primer mes del ejercicio gravable. designado por quien lo requiere y cuando el usuario proporcione los elementos
de trabajo y asuma los gastos que la prestacin del servicio demanda" (TUO
IA = Se calcula sobre las rentas globales y se le deduce las 7 UIT. LIR, Art. 34).

DEDUCCIN
AO ANUAl
BASE sOBRE RENTAs
DE CLCULO 1 UIT DE
S/.4TA. Y 5TA.
MONTOCATEGORAs
ANUAL A DEDUCIR
NIA = Se calcula sobre las nuevas rentas globales incluidas las extraordinarias
y se le deduce las 7 UIT. 2012 7 UIT 3,650.00 S/. 25,550.00
2013 7 UIT 3,700.00 S/. 25,900.00
Rem = Retencin ordinaria del mes sin extraordinarias. 2014 7 UIT 3,800.00 S/. 26,600.00
TABlA PARA CAlCUlAR El IMPUEsTO A lA RENTA 2014
IAF = Impuesto anual final. Retenciones y Pagos a Cuenta de Personas Naturales
RENTA GlOBAl IMPONIBlE (IR) TASA
RMA = Retenciones de meses anteriores. TUO de la LIR, Art. 53 (D.S. N 054-99-EF) y Ley N 27513 FRMULA PARA
%
CALCULAR EL
GN = Gratificacin Ordinaria de Navidad. En diciembre se considerar en la EQUIVALENCIA IMPUEsTO (I)
BASE DE CLCULO
EN NUEVOS SOLES
variable A, como ya percibida.
HASTA 27 UIT Hasta: S/. 102,600.00 15 I= (0.15 X R)
GF = Gratificacin Ordinaria de Fiestas Patrias.
MS DE 27 UIT Ms de S/. 102,600.00 I= (0.21 X R) 6,156
HASTA 54 UIT Hasta S/. 205,200.00 21

NOTA: I = Impuesto Anual r = Retencin mensual. MS DE 54 UIT Ms de S/. 205,200.00 30 I= (0.30 X R) 24,624

RETENCIONEs sOBRE RENTAs DE 4TA. CATEGORA: (TUO-lIR, Art. 74).


a = r1 + r2 + r3 b = a + r4 c = b + r5 + r6 + r7
a) 10% de la renta bruta abonada o acreditada.
d = c + r8 e = d + r9 + r10 + r11

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 59


Canasta de Precios Aele
1 OBJETIVO DE LA CANASTA: Aproximarse al Costo de Vida de la familia del trabajador urbano. Una considera-
cin importante es que una cosa es medir el costo de vida, bajo ciertas normas tpicas, y otra, muy diferente,
evaluar el consumo promedio de la poblacin, con la finalidad de calcular los ndices de inflacin.

2 COMPOSICIN DE LA FAMILIA DE LA CANASTA AELE: Se ha considerado una familia que aspirara a represen-
tar a la clase media urbana desde una perspectiva de vida modesta. La familia consta de cinco miembros:
una pareja adulta con un hijo adolescente que todava estudia, podra ser en la universidad, escuela tcnica o
colegio; otro hijo menor escolar que asiste a la escuela cerca de su domicilio; y un nio en edad no escolar. Al
menos uno de los estudiantes podra estar asistiendo a un Centro Educativo Estatal.
La familia de la Canasta Aele, adems, no tiene automvil ni paga empleada del hogar.

GASTO MENSUAL (S/.)

GRUPOS DE CONSUMO AGO. SET. OCT. NOV. DIC. ENE. FEB. MAR. ABRIL 2014
2013 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014 S/. %
1.0 Alimentos en el Hogar 1084.63 1098.79 1092.61 1107.69 1103.37 1107.57 1111.18 1122.56 1133.69 30
2.0 Alimentos fuera del Hogar 199.00 199.00 199.00 199.00 194.50 194.50 196.50 196.00 196.00 5
3.0 Vestido y Calzado 148.75 148.75 149.58 149.58 147.92 150.42 151.25 152.92 152.92 4
4.0 Alq. y Cons. de Viv., Artef. Elc. 918.42 922.78 932.17 933.32 939.44 939.44 950.07 959.73 968.73 26
5.0 Salud, Servicios Mdicos 24.17 24.17 24.17 24.17 24.17 24.17 24.17 24.17 24.17 1
6.0 Transportes y Comunicac. 228.00 228.00 228.00 228.00 228.00 228.00 228.00 228.00 228.00 6
7.0 Esparcimiento 26.00 28.00 28.00 28.00 28.00 28.00 28.00 28.00 28.00 1
8.0 Enseanza 629.17 629.17 629.17 629.17 629.17 629.17 629.17 629.17 629.17 17
9.0 Bienes y Servicios Varios 57.00 57.00 58.00 58.00 58.00 58.00 58.00 58.00 58.00 2
10.0 Gastos Adicionales 332.00 332.00 332.00 332.00 332.00 335.00 333.00 334.00 334.00 9

TOTAL GASTO MENSUAL 3,647.14 3,667.65 3,672.70 3,688.92 3,684.56 3,694.26 3,709.33 3,732.54 3,752.67 100

ndice de Precios al Consumidor


Lima Metropolitana por Grandes Grupos de Consumo (IPCINEI)
Los nmeros del cuadro corresponden a las variaciones anuales de cada grupo de consumo. Muestran como cambian los precios en cada uno de estos
rubros para diferentes perodos: un mes, un trimestre o un ao.

PONDE- VARIACIN %
GRUPOS DE CONSUMO
RACIN MARZO 2014 ENE - MAR. 2014 ABR. 2013 - MAR. 2014

NDICE GENERAL 100,000 0,52 1,44 3,38

1. Alimentos y Bebidas 37,818 0,07 1,69 3,70


2. Vestido y Calzado 5,380 0,24 0,71 2,65
3. Alquiler de Vivienda, Combust. y Electricidad 9,286 0,49 1,92 4,65
4. Muebles y Enseres 5,753 0,20 0,92 2,72
5. Cuidados y Conservacin de Salud 3,690 0,15 0,67 3,99
6. Transportes y Comunicaciones 16,455 0,20 0,25 2,66
7. Enseanza y Cultura 14,930 2,47 2,69 3,40
8. Otros bienes y servicios 6,688 0,34 0,81 2,14

Fuente: INEI.

60 ABRIL 2014 / INDICADORES LABORALES


INDICADORES LABORALES

1. Remuneracin Mnima Vital (RMV)


TAMBIN APLICABLE A LOS CONVENIOS DE CAPACITACIN LABORAL JUVENIL Y PRCTICAS PREPROFESIONALES
CTS Topes
VIGENCIA OBREROS (diario) EMPLEADOS (mensual)
TUO del Dec. Leg. N 650, 4ta. D.T.
Empleados ingresados a partir del 12.07.1962
Del 01.05.1997 S/. 10.00 S/. 300.00
Al 30.08.1997
TOPES A LA CTS
Del 01.09.1997 S/. 11.50 S/. 345.00 TOPES SEGN PERODOS DE SERVICIOS
Al 09.03.2000 MONTO
MES Del 12.07.1962 Del 01.10.1979 Del 01.01.1990
DE 1 IML
Del 10.03.2000 S/. 13.67 S/. 410.00 Y AO Al 30.09.1979 Al 31.12.1989 Al 31.12.1990
DIC. 1999
Al 14.09.2003 DE
INDEXADO
CESE 1 IML 10 IML (Ley 25223)
Del 15.09.2003 S/. 15.33 S/. 460.00 (S/.)
Tope (I/m.) Tope (I/m.)
Al 31.12.2005
ENE. 2001 398.33 398.33 3,983.30 Sin Tope
Del 01.01.2006 S/. 16.66 S/. 500.00
Al 30.09.2007
FEB. 2001 399.08 399.08 3,990.80 Sin Tope
MAR. 2001 400.08 400.08 4,000.80 Sin Tope
Del 01.10.2007 S/. 17.67 S/. 530.00 ABR. 2001(1) 400.08 400.08 4,000.80 Sin Tope
Al 31.12.2007
(1) El monto del IML indexado qued congelado a marzo del 2001, pues el 12.03.2001
Del 01.01.2008 S/. 18.33 S/. 550.00 venci el plazo de 10 aos para efecto del depsito de la reserva.
Al 30.11.2010
Del 01.12.2010 S/. 19.33 S/. 580.00
Al 31.01.2011 Bono de Reconocimiento 92 SPP
Del 01.02.2011 S/. 19.33 S/. 600.00 MONTO MXIMO ACTUALIZADO CON EL IPC - INEI
Al 14.08.2011 MES MONTO AJUSTADO IPC-INEI (Base 2001-1994 = 100.0)
Del 15.08.2011 S/. 22.50 S/. 675.00
Al 31.05.2012 MAR. 2014 S/. 160,234.28 114.04 / 65.3156
ABR. 2014 S/. 160,638.88 114,63 / 65.3156
Del 01.06.2012 S/. 25.00 S/. 750.00
A la fecha

ESSALUD y ONP SNP


2. Remuneraciones Mnimas Vitales Especiales REMUNERACIN MNIMA ASEGURABLE MENSUAL
MINEROS PERIODISTAS AGRARIO NOCTURNA
Por perodo diario de 4 o ms horas
(1.25 RMV) (3 RMV) (m) Ley N Rgimen BASE LEGAL
DS. N 030-89 Ley N 25101 27360(1) General(2) VIGENCIA BASE MONTO
S/. 11.04 d. S/. 26.50 d. S/. 11.48 d. D.U. N 027-97 (01.04.1997) Del: 10.03.2000 Al: 14.09.2003 1 RMV S/. 410.00
S/. 331.25 m. S/. 795.00 m. S/. 344.50 m. Del: 15.09.2003 Al: 31.12.2005 1 RMV S/. 460.00

S/. 12.50 d. S/. 30.00 d. S/. 13.00 d. D.U. N 034-97 (15.04.1997) Del: 01.01.2006 Al: 30.09.2007 1 RMV(1) S/. 500.00
S/. 375.00 m. S/. 900.00 m. S/. 390.00 m. Del: 01.10.2007 Al: 31.12.2007 1 RMV(1) S/. 530.00
Del: 01.01.2008 Al: 30.11.2010 1 RMV(1) S/. 550.00
S/. 14.37 d. S/. 34.50 d. S/. 14.95 d. D.U. N 074-97 (03.08.1997)
S/. 431.25 m. S/. 1035.00 m. S/. 448.50 m. Del: 01.12.2010 Al: 31.01.2011 1 RMV(1) S/. 580.00
Del: 01.02.2011 Al: 14.08.2011 1 RMV S/. 600.00
S/. 17.09 d. S/. 41.00 d. S/. 16.00 S/. 18.45 d. D.U. N 012-2000 (08.03.2000)
S/. 512.50 m. S/. 1230.00 m. S/. 553.50 m. Del: 15.08.2011 Al: 31.05.2012 1 RMV S/. 675.00
Del: 01.06.2012 A la fecha 1 RMV S/. 750.00
S/. 19.17 d. S/. 46.00 d. S/. 17.95 S/. 20.07 d. D.U. N 022-2003 (13.09.2003)
D.S. N 179-91-PCM de 07.12.91: Cuando no se realice la jornada mxima legal o no se trabaje la totalidad de los das
S/. 575.00 m. S/. 1380.00 m. S/. 621.00 m.
de la semana o del mes, las aportaciones se calcularn sobre lo realmente percibido.
(1) Se aplica incluso para jornadas menores a 4 horas. Tratndose del aporte al RCSSS-EsSalud desde el 17.11.2006.
S/. 20.83 d. S/. 50.00 d. S/. 19.51 S/. 22.49 d. D.S. N 016-2005-TR del
S/. 625.00 m. S/. 1500.00 m. S/. 675.00 m. 28.12.05 (29.12.2005)
Remuneracin Mnima Asegurable (RMA)
S/. 22.10 d. S/. 53.00 d. S/. 20.68 S/. 23.85 d. D.S. N 022-2007-TR (29.09.07) Aportes al Rgimen Contributivo de la Seguridad Social - EsSalud (Ley N 28791)
S/. 663.00 m. S/. 1590.00 m. S/. 715.50 m. Vigencia: 01.10.07 - 31.12.07
Base Legal mbito Aporte RMA Vigencia
S/. 22.92 d. S/. 55.00 d. S/. 21.46 S/. 24.75 d. D.S. N 022-2007-TR (29.09.07) Ley N 28791 Afiliados Regulares 9% 1 RMV
S/. 687.50 m. S/. 1650.00 m. S/. 742.50 m. Vigencia: 01.01.2008 - 30.11.10 17.07.2006 Activos Remuneraciones
(21.07.2006) asegurables
S/. 24.17 d. S/. 58.00 d. S/. 22.63 S/. 26.10 d. D.S. N 011-2010-TR (11.11.10) Afiliados Regulares 4% Monto de la percibidas
S/. 725.00 m. S/. 1740.00 m. 678.97 S/. 783.00 m. Vigencia: 01.12.2010 - 31.01.11 Pensionistas pensin

S/. 25.00 d. S/. 60.00 d. S/. 23.41 S/. 27.00 d. D.S. N 011-2010-TR (11.11.10) RMV: Remuneracin Mnima Vital.
S/. 750.00 m. S/. 1800.00 m. 702.44 S/. 810.00 m. Vigencia: 01.02.21 - 14.08.11
REMUNERACIN ASEGURABLE
S/. 28.13 d. S/. 67.50 d. S/. 26.34 S/. 30.38 d. D.S. N 011-2011-TR (14.08.11)
S/. 843.75 m. S/. 2025.00 m. 790.20 S/. 911.25 m. Vigencia: 15.08.11 - 31.05.12 De acuerdo al Art. 7 del TUO Dec. Leg. N 728, (Ley de Productividad y Competitividad
Laboral) no se considera remuneracin asegurable los conceptos sealados en los Arts.
S/. 31.25 d. S/. 75.00 d. S/. 29.27 S/. 33.75 d. D.S. N 007-2012-TR (16.05.12) 19 y 20 del TUO del Dec. Leg. N 650 sobre CTS.
S/. 937.50 m. S/. 2250.00 m. S/. 878.10 S/. 1012.50 m. Vigencia: 01.06.2012 a la fecha REMUNERACIN MXIMA ASEGURABLE - ESSALUD y ONP
(1) Vigente desde el 01.11.2000.
(2) La perciben los que laboran entre las 10:00 pm. y 6:00 am. La totalidad de los ingresos afectos percibidos por el trabajador (D.S. N 140-90-PCM de
(TUO del Dec. Leg. N 854). El monto es la RMV + sobretasa del 35% (Ley N 27671). 29.10.1990 y D.S. N 179-91-PCM de 07.12.1991).

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 61


Calendario Tributario TASA DE INTERS LEGAL EFECTIVA ANUAL
CRONOGRAMA DE PAGOS (Circular BCR N 041-94-EF/90) (Circular N 021-2007-BCRP)
(Obligaciones del Perodo ABRIL 2014)
MONEDA NACIONAL MONEDA EXTRANJERA
FECHA 14/5 15/5 16/5 19/5 20/5 21/5 22/5 09/5 12/5 13/5 MAR.
2014 TASA % FACTOR TASA FACTOR
LTIMO (1) ACUMUL. (*) % (1) ACUMUL. (*)
DGITO
DEL RUC
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 01 2.26 6.64556 0.35 2.02366
02 2.26 6.64597 0.35 2.02368
03 2.28 6.64639 0.34 2.02370
CULES SON LAS FORMAS DE PRESENTACIN DE LA DECLARACIN-PAGO?
04 2.28 6.64680 0.34 2.02372
1. Principales Contribuyentes: Va disquete.
05 2.31 6.64723 0.34 2.02374
2. Medianos y Pequeos Contribuyentes con 5 o ms trabajadores a su cargo: Va disquete. 06 2.31 6.64765 0.34 2.02376
3. Medianos y Pequeos Contribuyentes con menos de 5 trabajadores a su cargo: Va disquete 07 2.31 6.64807 0.34 2.02378
o a travs del Formulario 402. 08 2.31 6.64849 0.34 2.02380
QU MEDIOS VAN A UTILIZARSE? 09 2.31 6.64891 0.34 2.02381
Programa de Declaracin Telemtica - PDT Remuneraciones o Formulario 402: 10 2.32 6.64934 0.34 2.02383
11 2.32 6.64976 0.34 2.02385
Retenciones y contribuciones sobre remuneraciones.
12 2.31 6.65018 0.34 2.02387
Formulario 1071: Trabajadores del hogar y Regmenes especiales.
13 2.30 6.65060 0.34 2.02389
Formulario 1072: Construccin Civil-Eventuales de ESSALUD-ONP.
14 2.27 6.65102 0.34 2.02391
Formulario 1073: Boleta de pago ESSALUD-ONP - Para Medianos y Pequeos 15 2.27 6.65143 0.34 2.02393
Contribuyentes. 16 2.27 6.65185 0.34 2.02395
Formulario 1273: Boleta de pago ESSALUD-ONP - Para Principales Contribuyentes. 17 2.28 6.65226 0.33 2.02397
CUL ES EL LUGAR DE LA PRESENTACIN? 18 2.27 6.65268 0.34 2.02399
1. Principales Contribuyentes: En la dependencia de SUNAT que les corresponda. 19 2.25 6.65309 0.34 2.02400
20 2.24 6.65350 0.33 2.02402
2. Medianos y Pequeos Contribuyentes que presenten su declaracin en disquete:
21 2.22 6.65390 0.33 2.02404
En los bancos autorizados.
22 2.22 6.65431 0.33 2.02406
3. Medianos y Pequeos Contribuyentes que presenten su declaracin en formulario:
23 2.22 6.65471 0.33 2.02408
En cualquier banco autorizado de la Red. 24 2.02410
2.28 6.65513 0.34
CUNDO SE DEBE PRESENTAR? 25 2.22 6.65554 0.34 2.02412
Conforme al cronograma de vencimiento de SUNAT de acuerdo al ltimo dgito del RUC o docu- 26 2.27 6.65595 0.34 2.02414
mento de identidad. 27 2.26 6.65637 0.34 2.02416
28 2.26 6.65678 0.34 2.02417
CUL ES LA INFORMACIN A DECLARAR? 29 2.26 6.65719 0.34 2.02419
Detalle de las retenciones efectuadas y contribuciones por cada trabajador dependiente por 30 2.26 6.65761 0.34 2.02421
concepto de: Retenciones de Impuesto a la Renta de 5ta. Categora, ESSALUD (Salud), ONP 31 2.27 6.65802 0.34 2.02423
(Sistema Nacional de Pensiones - Ley N 19990) y ESSALUD Vida. (1) Circular N 021-2007-BCRP.
Fuente: Comunicado ESSALUD, ONP y SUNAT. (*) Acumulado desde el 16.9.1992.

TASA ACTIVA DE MERCADO ANUAL TASA DE INTERS LABORAL ANUAL

(Circular BCR N 041-94-EF/90) Decreto Ley N 25920 (Circular N 021-2007-BCRP)

MONEDA NACIONAL MONEDA EXTRANJERA MONEDA NACIONAL MONEDA EXTRANJERA


MAR. MAR.
2014 TASA FACTOR TAMEX FACTOR 2014 TASA % FACTOR TASA FACTOR
% ACUMUL. (*) % ACUMUL. (*) (1) ACUMUL. (*) % (1) ACUMUL. (*)
01 15.73 2,078.64862 7.87 15.17284 01 2.26 1.81935 0.35 0.68212
02 15.73 2,079.49233 7.87 15.17604 02 2.26 1.81941 0.35 0.68213
03 15.73 2,080.33637 7.93 15.17925 03 2.28 1.81947 0.34 0.68214
04 15.71 2,081.17976 7.87 15.18245 04 2.28 1.81953 0.34 0.68215
05 15.68 2,082.02199 7.88 15.18565 05 2.31 1.81960 0.34 0.68216
06 15.67 2,082.86407 7.88 15.18885 06 2.31 1.81966 0.34 0.68217
07 15.67 2,083.70648 7.85 15.19203 07 2.31 1.81972 0.34 0.68218
08 15.67 2,084.54924 7.85 15.19522 08 2.31 1.81979 0.34 0.68219
09 15.67 2,085.39233 7.85 15.19841 09 2.31 1.81985 0.34 0.68220
10 15.61 2,086.23275 7.83 15.20160 10 2.32 1.81992 0.34 0.68221
11 15.63 2,087.07450 7.84 15.20478 11 2.32 1.81998 0.34 0.68222
12 15.63 2,087.91659 7.84 15.20797 12 2.31 1.82004 0.34 0.68223
13 15.64 2,088.75955 7.83 15.21116 13 2.30 1.82011 0.34 0.68224
14 15.65 2,089.60334 7.83 15.21434 14 2.27 1.82017 0.34 0.68225
15 15.65 2,090.44748 7.83 15.21753 15 2.27 1.82023 0.34 0.68226
16 15.65 2,091.29196 7.83 15.22072 16 2.27 1.82029 0.34 0.68227
17 15.64 2,092.13627 7.82 15.22390 17 2.28 1.82036 0.33 0.68228
18 15.65 2,092.98144 7.80 15.22708 18 2.27 1.82042 0.34 0.68228
19 15.62 2,093.82541 7.78 15.23025 19 2.25 1.82048 0.34 0.68229
20 15.62 2,094.66972 7.76 15.23341 20 2.24 1.82054 0.33 0.68230
21 15.55 2,095.51086 7.75 15.23657 21 2.22 1.82060 0.33 0.68231
22 15.55 2,096.35233 7.75 15.23973 22 2.22 1.82066 0.33 0.68232
23 15.55 2,097.19414 7.75 15.24289 23 2.22 1.82072 0.33 0.68233
24 15.51 2,098.03428 7.75 15.24605 24 2.28 1.82079 0.34 0.68234
25 15.52 2,098.87526 7.75 15.24921 25 2.22 1.82085 0.34 0.68235
26 15.55 2,099.71808 7.78 15.24238 26 2.27 1.82091 0.34 0.68236
27 15.54 2,100.56074 7.77 15.25555 27 2.26 1.82097 0.34 0.68237
28 15.50 2,101.40172 7.72 15.25871 28 2.26 1.82103 0.34 0.68238
29 15.50 2,102.24304 7.72 15.26186 29 2.26 1.82110 0.34 0.68239
30 15.50 2,103.08469 7.72 15.26501 30 2.26 1.82116 0.34 0.68240
31 15.49 2,103.92618 7.70 15.26816 31 2.27 1.82122 0.34 0.68241
(*) Acumulado desde el 1.04.1991. (1) Circular N 021-2007-BCRP.
(*) Acumulado desde el 3.12.1992, de acuerdo al Decreto Ley N 25920.

62 ABRIL 2014 / INDICADORES LABORALES


LEGISLACIN LABORAL

SUMILLAS DE LEGISLACIN
Del 13 al 28 de abril de 2014

1. Declaran improcedente Demanda de In- 5. Aprueban Estrategia de Saneamiento de 8. Designan Gerente de la Unidad Gerencial
constitucionalidad interpuesta contra la Ley N la Pequea Minera y de la Minera Artesanal de Administracin del Programa para la Genera-
29944, de la Reforma Magisterial, y la Ley N (19.04.14) (521236) cin de Empleo Social Inclusivo Trabaja Per
29988, que establece medidas extraordinarias Mediante D.S. N 029-2014-PCM del 18.04.14, (22.04.14) (521339)
para el personal docente y administrativo de se aprob la Estrategia de Saneamiento de la Peque- Mediante R.VM. N 007-2014-MTPE/3 del
instituciones educativas pblicas y privadas a Minera y de la Minera Artesanal, que desarrolla 16.04.14 se acept la renuncia formulada por Jos
(13.04.14) (520972) los Ejes: Estratgicos Ns 1: Consolidacin de la Antonio Tenorio Fernndez, al cargo de Gerente de
Mediante setencia recada en el Exp. N 0017- Formalizacin; 2: Fiscalizacin y Control; 3: Reme- la Unidad Gerencial de Administracin del Programa
2013-PI/TC del 30.10.13, el Tribunal Constitucional diacin de reas Afectadas; y, 4: Atencin Social y para la Generacin de Empleo Social Inclusivo Tra-
declar IMPROCEDENTE la demanda de inconstitucio- Calidad de Vida. baja Per y design al seor Fredy Macario Zelaya
nalidad interpuesta por ms de cinco mil ciudadanos, Entre los sectores competentes en la implemen- Herrera en el referido cargo.
contra la Ley N 29944, de la Reforma Magisterial, y tacin y ejecucin de la estrategia, se encuentra el
la Ley N 29988, que establece medidas extraordi- Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a fin 9. Designan Asesor II del Despacho del Su-
narias para el personal docente y administrativo de de velar por el cumplimiento de la normativa laboral perintendente de la Superintendencia Nacional
instituciones educativas pblicas y privadas. cuyo objetivo especifico ser orientar, sensibilizar y de Fiscalizacin Laboral (25.04.14) (521641)
fiscalizar el cumplimiento de los derechos funda- Mediante R. de S. N 030-2014-SUNAFIL del
2. Designan Secretario del Consejo de la mentales de trabajo, sociolaborales, de seguridad y 23.04.14 se resolvi designar a la seorita RO-
Orden del Trabajo (16.04.14) (521095) salud en el trabajo y seguridad social en las zonas SALYNN MILUSKA YUPANQUI PACHECO en el cargo
Mediante R.M. N 069-2014-TR del 15.04.14, donde se desarrollan actividades de pequea minera de Asesor II del Despacho del Superintendente de la
se acept la renuncia de la seora JSSICA PATRICIA y minera artesanal, en el marco de lo dispuesto por Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral.
URRELLO LEYVA, como Secretaria de la Orden del Tra- el art. 5 del D.S. N 027- 2012-EM.
bajo y se design, a partir de la fecha, al seor OXAL Asimismo, en la participacin en Programas 10. Regulan los Requisitos para la Inscripcin
VCTOR VALOS JARA como Secretario del Consejo sociales y de promocin del Empleo con el objetivo y Atencin de los Derechohabientes del Titular
de la Orden del Trabajo, con voz pero sin voto. Ver especfico de mejorar la emple abilidad y fomentar del Seguro de Salud (28.04.14) (521812)
anexo de Legislacin. el autoempleo formal y productivo, de las personas Mediante Ley N 30183 del 27.04.14, se mo-
naturales que desempean actividades de pequea dificaron los requisitos para la inscripcin y atencin
3. Modifican competencia del 7 Juzgado minera y minera artesanal, en el marco de los dis- en el Seguro Social de Salud (Essalud), en las
Especializado de Trabajo de Arequipa, Distrito puesto por el art. 5 del D.S. N 027-2012-EM y de Sanidades de las Fuerzas Armadas, en la Sanidad
Judicial de Arequipa (16.04.14) (521106) fortalecer aspectos organizacionales a fin de velar por de la Polica Nacional del Per y en las entidades
Mediante R.A. N 098-2014-CE-PJ del 19.03.14 los grupos vulnerables y en riesgo social de nios, prestadoras de salud (EPS), de los derechohabientes
se modific a partir del 01.05.14 la competencia del nias y adolescentes; as como sus familias. del titular del seguro de salud.
7 Juzgado Especializado de Trabajo de Arequipa, Se dispuso tambin que la inscripcin se
para que a partir de esa fecha slo tenga compe- 6. Designan Asesor II del despacho ministe- realiza a solicitud del titular del seguro de salud o
tencia para tramitar los procesos en materia de la rial del Ministerio de Trabajo y Promocin del su derechohabiente, padre, madre, tutor o curador
Ley N 29497. Empleo (19.04.14) (521246) y que para la inscripcin y atencin en los servicios
Asimismo, se dispone que la carga procesal Mediante R.M. N 072-2014-TR del 16.04.14, de salud de los derechohabientes solo se presenta
dejada por el referido rgano jurisdiccional, y que acept, a partir de fecha, la renuncia formulada por la el acta de nacimiento o el documento nacional de
corresponde a los procesos tramitados al amparo de seorita Vernica Joanna Paredes Sarmiento al cargo identidad o el documento pblico, segn sea el
la Ley N 26636, sea asumida a partir del 01.05.14, de Asesor del Despacho Ministerial del Ministerio de caso, que acredita el parentesco con el titular del
por el 1 Juzgado de Trabajo Transitorio de Arequipa, Trabajo y Promocin del Empleo y designar, a partir seguro de salud.
para su liquidacin. Ver anexo de Legislacin. de la fecha, a la seorita Raquel Palomino Zrate en Asimismo, se dispuso que la adecuacin de
el referido cargo. procedimientos y formularios del Seguro Social de
4. Designan Director General de la Direccin Salud (Essalud), de las Sanidades de las Fuerzas
General de Inspeccin del Trabajo del Ministerio 7. Modifican el Reglamento del Dec. Leg. Armadas, de la Sanidad de la Polica Nacional del
de Trabajo y Promocin del Empleo (17.04.14) N 1017 que aprob la Ley de Contrataciones Per y de las entidades prestadoras de salud (EPS)
(521178) del Estado, aprobado por D.S. N 184-2008-EF debe efectuarse en un plazo de treinta das calen-
Mediante R.M. N 071-2014-TR se acept, a (22.04.14) (521329) dario, contado a partir de la vigencia de la Ley, bajo
partir de fecha, la renuncia formulada por el seor Mediante D.S. N 080-2014-EF del 21.04.14, comentario sin perjuicio de la responsabilidad que
Pal Carlos Elias Cavalie Cabrera, al cargo de Director se modific los arts. 16, 19, 62, 110, 128, ocasione su incumplimiento.
General de la Direccin General de Inspeccin del 132, 141, 148, 244, 247, 275 y 282 as
Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del como el anexo del Reglamento del Dec. Leg. N1017
Empleo y se design, a partir de la fecha, al seor que aprob la Ley de Contrataciones del Estado,
Hernn Eduardo Pena en el referido cargo. Ver anexo aprobado por D.S. N 184-2008-EF.
de Legislacin.

ANLISIS LABORAL / ABRIL 2014 63


ANLISIS
ANLISIS LABORAL es miembro de la
ASOCIACIN INTERNACIONAL
LABORAL DE REVISTAS DE DERECHO DEL TRABAJO
(International Association of Labour Law Journals) conformada por
446/AGOSTO/2014 publicaciones especializadas a nivel mundial cuyo objetivo es la difusin
de las investigaciones y pronunciamientos ms destacados en materia de
Es una publicacin mensual de Derecho del Trabajo y Relaciones de Trabajo y Empleo.
ASESORAMIENTO Y ANLISIS LABORALES S.A.C.
Derechos Reservados PER/ Anlisis Laboral ALEMANIA/ Arbeit und Recht / Zeitschrift fr Auslndisches und Internationales
1977 - Primera Publicacin Arbeits-und Sozialrecht AUSTRALIA/ Australian Journal of Labour Law FRANCIA/ Revue de Droit
Av. Paseo de la Repblica 6236. Lima 18. Per Compar du Travail et de la Securit Sociale / Revue de Droit du Travail BLGICA/ Bulletin of
Central telefnica: (51) (1) 610-4100 Comparative Labour Relations / European Labour Law Journal CANAD/ Canadian Labour &
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Law Journal ITALIA/ Diritti Lavori Mercati / Giornale di Diritto del Lavoro / Lavoro e Diritto / Rivista
Giuridica del Lavoro e della Previdenza Sociale (EUZA)/ Europische Zeitschrift fr Arbeitsrecht
SUDFRICA/ Industrial Law Journal REINO UNIDO/ Industrial Law Journal OIT/ International Labour
Review JAPN Japan Labor Review ISRAEL/ Labour Society and Law ESPAA/ Relaciones Laborales
/ Revista de Derecho Social / Temas Laborales

PG 3 / EDITORIAL
DIRECTOR FUNDADOR PG 4 / ESCENAS LABORALES
Luis Aparicio Valdez ORDEN DEL TRABAJO 2014: Otorgan condecoracin
CTS: Reglas de aplicacin para disponibilidad temporal
DIRECTORA NOVEDADES MTPE
Mara Helena Aparicio Rabines TRABAJADORES DEL HOGAR: Directiva que establece precisiones sobre
SUB DIRECTORA Obligaciones Laborales
Anna Vilela Espinosa 17a. CONGRESO MUNDIAL DE LA ILERA (IIRA)
SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL:
EQUIPO DE INVESTIGACIN VI Congreso Nacional
Jorge Bernedo Alvarado CONSTRUCCIN CIVIL: Registros en materia de Construccin Civil / Acta Final
Irina Valverde Del guila de Negociacin Colectiva 2014-2015
Anna Vilela Espinosa ASOCIACIN INTERNACIONAL DE REVISTAS DE DERECHO DEL TRABAJO
COLABORADOR EXTERNO PG 6 / ANLISIS
Jaime Zavala Costa Los Formales (I)
DIAGRAMACIN (Jorge Bernedo A.)
Katia Ponce Ibaez
Katty Bayona Valencia PG 9 / INVITADO
No es tan difcil. Breve acercamiento a la prevencin y solucin de conflictos
CORRECCIN DE TEXTOS colectivos laborales
Teresa Flores Caucha (Jaime Zavala Costa, Lidia Vlchez Garcs, Omar Daz Ramrez y Claudia Cermeo
Durand)
DISEO
Manuel Saravia N. PG 13 / ANLISIS LEGAL
El Derecho al Descanso Vacacional (Especial)
VENTAS Trabajadores del Hogar. Inscripcin virtual
Samuel Repp C. Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo. Recientes modificaciones
Registro ISSN 2074-2568 Libre Disponibilidad de la CTS. Nuevas disposiciones para el retiro
(Versin Impresa) Trabajadores del Hogar. Directiva que establece precisiones sobre obligaciones
laborales
Registro del Proyecto Editorial Construccin Civil. Establecen disposiciones relativas a los registros
en la Biblioteca Nacional del Per Proyectos Normativos. Normas complementarias a la Ley de Personas con
N 31501221400018 Discapacidad
Laudo Arbitral entre el Sindicato de Trabajadores de EDEGEL S.A.A. y EDEGEL
Hecho el Depsito Legal en la S.A.A.
Biblioteca Nacional del Per
Registro N 98-2765
PG 45 / JURISPRUDENCIA LABORAL
Cdigo de barras Los contratos de suplencia se extinguen en caso de fallecimiento del trabajador
9772074256003 titular reemplazado
AO 2014 PG 49 / COYUNTURA
Tiraje 1,500 ejemplares Los independientes y las pensiones
IMPRESIN
ndice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana (2011-2014)
JL Hang Tag & Etiqueta SAC
Calle Joaqun Olmedo 560 - Brea
PG 50 / INDICADORES LABORALES
Impreso en agosto de 2014
PG 56 / PRINCIPALES DISPOSITIVOS LEGALES
Prohibida la reproduccin
en cualquier forma PG 63 / LEGISLACIN SUMILLADA
sin permiso escrito Del 12 al 29 de agosto de 2014
de la Directora
editorial
En la coyuntura actual no podemos dejar de comentar ao 2015 todos los independientes deban estar cotizando en
acerca de las idas y venidas del tema sobre la aplicacin y una AFP y en el 2018 a un sistema de salud.
aporte obligatorio de los trabajadores independientes a un Sin embargo, el gobierno chileno ha preferido postergar con
rgimen previsional. antelacin las fechas antes reseadas debido a la poca acepta-
Esta medida fue originariamente establecida por la Ley cin de la medida, reflejada en la disminucin del nmero de
N 29903, Ley de Reforma del Sistema Privado de Pensiones trabajadores que han iniciado su cotizacin de manera volunta-
publicada el 19 de julio de 2012 a travs de la cual se estableci ria en los ltimos aos. Y es que en Chile, a diferencia de nuestro
una serie de modificaciones al Decreto Supremo N 054-97-EF pas en donde no se contempl dicha opcin, se estableci una
que regula el Sistema Privado de Pensiones. frmula de salida para aquellos trabajadores independientes
En dicha norma se precisaba que los trabajadores in- que no desearan cotizar an, a travs de la presentacin de una
dependientes que no superaran los cuarenta (40) aos de carta en la cual especificaran su rechazo. De acuerdo a datos
edad a la fecha de entrada en vigencia de la ley, es decir, los estadsticos, en el 2013, 633 mil 552 personas renunciaron,
nacidos despus del 1 de agosto de 1973, deban afiliarse mientras que 310 mil 948 ingresaron al sistema. Este ao, hubo
a un sistema pensionario, optando por el Sistema Nacional 689 mil 212 renuncias y solo 254 mil 295 ingresos.
de Pensiones (SNP) o el Sistema Privado de Pensiones (SPP). "El calendario est muy acelerado, hay que postergarlo. (...)
Por lo tanto, resultaba facultativa para aquellos trabajadores Hubo muy poca educacin e informacin durante estos aos.
independientes que tuvieran ms de cuarenta (40) aos de Entonces, no queremos que en el 2016 los independientes
edad a dicha fecha. vean que, de repente, les retiraron todo. Ah puede producirse
Las disposiciones contenidas en la Ley antes reseada un problema mayor", dijo la ministra de Trabajo de Chile al
entraran en vigencia en el plazo de ciento veinte (120) das medio chileno Pulso.
contados a partir del da siguiente de la publicacin de su Si lo que se hizo al establecer la obligacin de afiliacin y
Reglamento, el mismo que fue aprobado por D.S. N 068- aportes de trabajadores independientes al sistema de pensiones
2013-EF, publicado el 3 de abril de 2013, por lo tanto dicho fue una copia mal hecha del sistema previsional chileno ahora
plazo venca el 1 de agosto de 2013. nos enfrentamos a las consecuencias. Es ms, resulta inconce-
Posteriormente, sus alcances fueron suspendidos por Ley bible que si incluso ya anteriormente con la implementacin
N 30082 hasta el 31 de julio de 2014. del SPP se tuvo y se tienen actualmente una serie de problemas
Es as que a partir del 1 de agosto ltimo los trabajadores de financiamiento, rentabilidad, cobro de comisiones, entre
independientes estaban obligados a afiliarse a un sistema otros, se vuelva a incurrir en el mismo error.
pensionario y a aportar, de ser el caso, al mismo. Nuestra realidad es distinta a la de cualquier otro pas, por
Ms recientemente y a la fecha de cierre de la presente lo tanto, cualquier reforma debe hacerse sobre la base de un
edicin el Congreso de la Repblica acord derogar con 55 estudio actuarial que considere factores tales como poblacin,
votos a favor, 0 en contra y 19 abstenciones la norma que nmero de aportantes, nivel de ingresos, proyeccin estimada
obligaba a los trabajadores independientes antes reseados de cotizaciones para tener acceso a una pensin, entre otros.
a aportar a un sistema previsional. Se est a la espera que el Tal como sealramos en Informe Laboral de Setiembre
Poder Ejecutivo se pronuncie. de 2013 el sistema de jubilacin para independientes debe
Al respecto consideramos que toda esta situacin de estar orientado a una afiliacin facultativa con una campaa
incertidumbre que se ha generado sobre el tema y que ha de difusin adecuada o a un rgimen obligatorio en el caso de
devenido en una suerte de experimentacin, es el resultado aquellos locadores que recin inician su actividad laboral.
de un manejo inadecuado del mismo desde sus inicios ya que Es lamentable lo ocurrido. Esto demuestra una vez ms que
no se cont con un estudio actuarial actualizado y se trataron en nuestro pas las leyes se aprueban y desaprueban por deci-
de aplicar normas basadas en sistemas previsionales de otros siones polticas aceleradas y de contexto sin tener en cuenta
pases que no se condicen con una realidad como la nuestra. la situacin de incertidumbre que generan en la poblacin, la
Para muestra un botn, el caso chileno. La reforma al imagen negativa que proyectamos en el exterior y, adems,
sistema previsional chileno, efectuada en el 2008 durante las consecuencias prcticas de tales actos.
la anterior gestin de Michelle Bachelet, estableca que en el
CTs
Reglas de aplicacin para disponibilidad temporal

Mediante D.S. N 008-2014-TR de 28.08.14 se precisan las reglas para la disposicin de


los depsitos por Compensacin por Tiempo de Servicios, en el marco de lo establecido
por el artculo 11 del Decreto de Urgencia N 001-2014.
La norma bajo comentario tambin ha modificado el numeral 23.8 del artculo 23 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, aprobado por D.S. N 019-2006-

escenas
TR, disponiendo que constituye una infraccin leve en materia de relaciones laborales
que los empleadores no cumplan oportunamente con los deberes de informacin, hacia
las entidades depositarias, relativos a la disponibilidad e intangibilidad de los depsitos
por compensacin por tiempo de servicios.

laborales
Mayor informacin en pginas interiores de la presente edicin.

noVedades MTPe

Nuevo Viceministro de Promocin del Empleo y Capacitacin Laboral


orden del Trabajo 2014 Mediante Resolucin Suprema N 014-2014-TR publicada el 29.08.14 se design al
Otorgan condecoracin seor Daniel Ysau Maurate Romero, en el cargo de Viceministro de Promocin del
Empleo y Capacitacin Laboral del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
En ceremonia especial realizada en el Gran Nuevo Superintendente Nacional de Fiscalizacin Laboral
Comedor de Palacio de Gobierno, el Ministerio Mediante Resolucin Suprema N 016-2014-TR de 28.08.14 se design al seor
de Trabajo y Promocin del Empleo otorg la Gorki Yuri Gonzales Mantilla, en el cargo de Superintendente de la Superintendencia
condecoracin Orden del Trabajo 2014, en Nacional de Fiscalizacin Laboral - SUNAFIL.
su edicin 40, a siete destacados peruanos en
reconocimiento a sus acciones distinguidas
y servicios meritorios en beneficio de las
relaciones laborales y de la seguridad social. Trabajadores del Hogar
En dicha ceremonia se condecor de manera Directiva que establece precisiones sobre Obligaciones Laborales
pstuma, en el grado de Gran Cruz, al ex
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, Con el objeto de precisar cules son las obligaciones especficas que tienen los emplea-
Mario Pasco Cosmpolis, por su notable labor dores para con los trabajadores del hogar, mediante R.M. N 173-2014-TR del 22.08.14
en el mbito acadmico y en materia de pro- se ha aprobado la Directiva General N 001-2014-MTPE/2/14 Directiva que establece
mocin y defensa de los derechos laborales. precisiones sobre las obligaciones laborales establecidas en el rgimen laboral especial
En el 2004, el doctor Pasco recibi la conde- de las Trabajadoras y Trabajadores del Hogar, con el fin de contar con un instrumento
coracin en el grado de "Gran Oficial". normativo que permita difundir y supervisar la legislacin del rgimen laboral especial
Asimismo, se distingui de manera pstuma, de las trabajadoras y trabajadores del hogar. Mayor informacin en pginas interiores
en el grado de Gran Oficial, al economista de la presente edicin.
Francisco Verdera, en mrito a su connotada
trayectoria y contribucin al desarrollo de las
instituciones promotoras de empleo.
17 Congreso Mundial de la ilera (iira)

Del 7 al 11 de setiembre del 2015 se llevar a cabo en la ciudad del Congo, frica, el
17 Congreso Mundial de la International Labour and Employment Relations Association
(ILERA), cuyo tema es "El cambiante mundo del trabajo: Implicaciones de Trabajo y Empleo,
Relaciones y Proteccin Social".
El 17 Congreso de la ILERA tiene como objetivos generar la interaccin, la comunicacin
y el servicio de las necesidades e intereses de los miembros; permitir a los miembros
mantenerse al tanto de los ltimos avances en el campo de los trabajadores y las relacio-
nes laborales, actualizando continuamente sus habilidades y conocimientos; y, presentar
documentos investigados sobre temas especficos, con el fin intercambiar experiencias
e ideas y crear un ambiente de debate e interaccin.
Quienes se encuentren interesados en presentar ponencias pueden realizarlo hasta el
30 de enero del 2015; para mayor informacin escribir al siguiente correo: abstracts@
ilera2015.com o ingresar al siguiente enlace: http://www.ilera2015.com/.
4 AGOSTO 2014 / ESCENAS LABORALES
ESCENAS LABORALES

soCiedad Peruana de dereCHo de Trabajo


Y de la seguridad soCial
VI Congreso Nacional ASOCIACIN
INTERNACIONAL DE
Mediante R.M. N 165-2014-TR del 14.08.14 se dio carcter oficial al VI Congreso Nacional REVISTAS DE DERECHO
de Derecho de Trabajo y de la Seguridad Social organizado por la Sociedad Peruana de DEL TRABAJO(*)
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social- SPDTSS, a efectuarse en la ciudad de Arequipa,
los das 8, 9 y 10 de octubre del 2014.
En l se analizarn y debatirn tres temas de gran importancia y trascendencia en nuestro
sistema de relaciones laborales: COMPARATIVE
I) Estado actual de la Estabilidad Laboral (Intermediacin y Tercerizacin, Contratacin LABOR LAW &
POLICY JOURNAL
Modal, Regmenes Especiales y Despido)
II) Problemas y soluciones de la Fiscalizacin Laboral Volume 35, Number 3
pp. 295 - 514
III) La informalidad, los trabajadores independientes y los regmenes previsionales
Spring 2014
Adicionalmente el Congreso contar con una mesa redonda Luces y Sombras del Arbitraje
en la negociacin Colectiva.
Estarn a cargo de la ceremonia de inauguracin el Dr. Jaime Zavala C. Presidente de la
INTRODUCCIN
SPDTSS y de la Ceremonia de clausura el Dr. Carlos Palomeque Lpez, Catedrtico de la
Universidad de Salamanca. Reformas sociales para hacer frente a la crisis
nanciera en Francia / Yannick Pagnerre.
Gobernabilidad Econmica Europea y la legisla-
cin laboral de los Estados miembros de la UE/
Achim Seifert.
La exibilidad sin seguridad y la deconstruccin
ConsTruCCin CiVil de la negociacin colectiva: El Nuevo Paradigma
de Derecho del Trabajo de Grecia/ Matina Yan-
nakourou and Chronis Tsimpoukis.
Registros en materia de Construccin Civil El efecto de la crisis mundial en el mercado labo-
Mediante D. S. N 007-2014-TR de 08.08.2014 se establecieron disposiciones relativas a ral: Informe sobre Italia/ Marco Biasi.
los registros en materia de Construccin Civil. En tal sentido se dispuso la modificacin Regresiva Legislacin laboral. La pocin mgica
del Reglamento del Registro Nacional de Trabajadores de Construccin Civil- RETCC, para todas las crisis: El caso de Portugal /Antnio
aprobado mediante D.S. N 005-2013-TR, modificndose los siguientes artculos: 2 Monteiro Fernandes.
El fortalecimiento del poder de despido en las
referido al mbito de aplicacin, 4 relativo a los requisitos para la inscripcin y 8 sobre recientes reformas laborales en Espaa/Jos Luis
cancelacin del registro. Gil y Gil.
Asimismo, se dispuso la modificacin del D.S. N 006-2013-TR, que establece normas Cambio de Responsabilidad: Cmo la crisis
especiales para el registro de organizaciones sindicales de trabajadores pertenecientes nanciera europea ha alejado a las Entidades
Financieras sobre el Trabajo/ Shelley Marshall.
al sector construccin civil, en sus artculos 1 y numeral 2.2. del art. 2 as como la
Primera Disposicin Complementaria Final y la Primera Disposicin Complementaria RESEAS DE LIBROS
Transitoria del referido dispositivo legal.
De otro lado, se modificaron los artculos 4 y 5 del Reglamento del Registro Nacional La integracin de Amrica del Norte: un vaco
de Obras de Construccin Civil-RENOCC, aprobado por D.S. N 008-2013-TR. institucional en la migracin, seguridad y desa-
rrollo, editado por Gaspare M.Genna y David A.
Mayor informacin en pginas interiores de la presente edicin. Mayer- Foulkes/ revisado por Tequila J. Brooks.
Los sindicatos mundiales, Poder Local: el nuevo
Acta Final de Negociacin Colectiva 2014-2015 espritu de la Organizacin Transnacional de
Trabajadores por Jamie K. McCallum/ revisado
Mediante Resolucin Ministerial N 176-2014-TR de 25.08.2014 se dispuso la publicacin
por Susan Kang.
del Acta Final de Negociacin Colectiva en Construccin Civil 2014-2015, suscrita en trato La funcin de las normas internacionales de
directo el 17 de julio de 2014, entre la Cmara Peruana de la Construccin - CAPECO y Seguridad Social: Un estudio a fondo a travs
la Federacin de Trabajadores de Construccin Civil del Per FTCCP, la misma que se del caso de Grecia por Maria Korda/ revisado por
public en el anexo adjunto de la referida Resolucin y en Informe Laboral de agosto Dimitrios Kremalis.
Telfono clonado: Autenticidad del trabajo en el
ltimo.
Servicio de Economa Transnacional por Kiran
Tambin se encuentra disponible en la pgina web del Portal del Ministerio de Trabajo Mirchandani/ revisado por Smitha Radhakrishnan
y Promocin del Empleo (www.trabajo.gob.pe) y en nuestra pgina web www.aele.com. Peligro o Dicultades: Elaboracin de normas
globales sobre el Derecho a rehusar el trabajo
en condiciones de riesgo, por Jeffrey Hilgert/
______ revisado por Emily A. Spieler.
Nota: El Acta Final de Negociacin Colectiva en Construccin Civil 2014-2015 fue enviada por correo electrnico
a nuestros suscriptores el 25 de junio ltimo a travs de nuestro servicio de Noticias Aele.

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 5


Cul es la dimensin de estos formales?
En el sector privado, figuran en planillas 3
millones 130 mil 592 trabajadores. Y del sector

Los Formales (I)


pblico 1 milln 241 mil 742. En total estn
registrados en planillas 4 millones 372 mil
334 trabajadores. Ellos son aproximadamente
el 28 por ciento de la ocupacin total que
se deriva de las encuestas de hogares. En la
versin exagerada, la formalidad (sumando
Jorge Bernedo Alvarado los profesionales independientes calificados)
es, efectivamente solo del 30% o alrededores.
Pero hemos visto ya que la formalidad referida
La pregunta acerca de las dimensiones del sector informal en el Per tiene muchas al mbito urbano puede ser mayoritaria.
respuestas. Tantas como la definicin de informalidad. Definicin que suele cambiar en Aqu debemos ver tambin que mientras
funcin de las finalidades y del propio espacio dialogal. En el mundo del trabajo, el empleo para el sector pblico la cantidad de traba-
y las relaciones laborales, el trmino tiene significados y usos variados. Al respecto, la Orga- jadores que figuran en las planillas es muy
nizacin Internacional del Trabajo, a travs de sus organismos especializados, ha avanzado cercana a la que se registra por encuestas de
en una definicin relativamente compleja pero ambiciosa, de las situaciones en las cuales hogares, 1.24 millones versus 1,37 millones,
estamos ante trabajos informales, sea por caractersticas de la unidad econmica como en el sector privado solamente tenemos 3.13
de las propias condiciones de empleo del trabajador. millones versus 6.63 millones; es decir, menos
En versiones ms simples e intuitivas, el empleo informal es aquel que se produce en las de la mitad, alrededor del 47%. Especialmente
pequeas empresas familiares, as como el que corresponde a trabajadores independientes en la pequea y mediana empresa, hay una
no calificados y a los trabajadores familiares no remunerados. Ms an, el origen del trmino amplia tarea para la formalizacin.
se refiere a las reas urbanas, sin tener mayores incidencias rurales, y podra adoptarse el En lo que sigue, vamos a describir las prin-
punto de vista de eliminar a los campesinos de la definicin. En el extremo restringido, la cipales caractersticas de los formales asalaria-
informalidad de las relaciones laborales se referira solamente a los asalariados privados para dos privados. Los que figuran en las planillas
con los cuales no se cumplen reglas mnimas, en especial, las referidas a su contratacin. y son a la vez, la porcin ms importantes en
En el cuadro siguiente se tienen la visin total de la ocupacin en el Per. trminos de la produccin y la productividad.
CUADRO N 1
PER. PEA OCUPADA 2013
EL EMPLEO DEL SECTOR
2013
PRIVADO EN LAS PLANILLAS
Estructura de Mercado
Absolutos %
El Cuadro N 2 de la pgina siguiente
Sector Pblico 1375677 8,8 proporciona varias caractersticas de la for-
Sector Privado 1/ 6633670 42,3 malidad y la informalidad por departamentos/
De 2 a 10 trabajadores 3479694 22,2
De 11 a 100 trabajadores 1603402 10,2
regiones del pas. El primer dato a observar es
De 101 a ms trabajadores 1537650 9,8 el de la cantidad de empresas en planillas las
No especificado 2/ 12924 0,1 formales en estas notas que son 258 mil 592.
Independiente 5413655 34,5 Desde luego, ms de la mitad se concentra en
Profesional, tcnico 259427 1,7
No profesional, no tcnico 5154228 32,9 la capital, mientras que son escasas en los
Trabajador familiar no remunerado 1818949 11,6 departamentos de menor dimensin y menor
Trabajador del hogar, practicante 3/ 441665 2,8 desarrollo. Por ejemplo en Huancavelica hay
PEA ocupada 15.683.616 100,0
solamente 285, y hay menos de 1500 en
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares. Elaboracin: MTPE.
Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Madre de
Dios, Pasco y Tumbes. El mismo fenmeno
sucede con la cantidad de trabajadores, habr
Veamos. En el ao 2013 habra unos 15.7 millones de ocupados, y entre trabajadores menos, aproximadamente, en donde haya
de empresas privadas con 2 a 10 trabajadores, trabajadores independientes no calificados menos empresas.
y familiares no remunerados, e incluso los trabajadores en hogares pueden acumularse
Lo ms saltante, sin embargo, es la re-
hasta casi 70 por ciento de los ocupados y esa sera la visin exagerada de la formalidad,
ducida escala de la empresa privada, el bajo
que lleva las dimensiones hasta la cercana de los 11 millones de ocupados. Si, en cambio,
tamao promedio de las empresas. La empresa
nos referimos solamente al mbito urbano y excluimos a los trabajadores del hogar, la
formal del pas tiene 12 trabajadores, lo que
informalidad sera el 44.4% de la poblacin (y la formalidad el 55.6%, es decir, mayor que
lleva a pensar que si se considera las empresas
la informalidad) segn esta misma fuente.
fuera de planillas, el tamao promedio de la
En esta ocasin, sin embargo, nos vamos a referir solamente a los asalariados forma- empresa privada sea de menos de 10. En otras
les, a partir de la informacin recopilada por la Planilla Electrnica, usando los datos de palabras, la empresa privada peruana promedio
Diciembre 2013, publicados en la pgina web del Ministerio de Trabajo. Por su naturaleza es una micro empresa. Hay pocas empresas
la inscripcin en una planilla que es incluso reportada para fines fiscales la poblacin medianas o grandes. Esto no es un elogio de la
que aqu se incluye tendra naturaleza formal. Se trata adems de un segmento de mayor micro empresa, es ms bien la confirmacin de
productividad y aporte a la produccin. Segn cuentas del INEI, el sector formal explica que nos hallamos en un pas descapitalizado.
unas tres cuartas partes de la produccin, y casi todo el comercio internacional.

6 AGOSTO 2014 / ANLISIS


ANLISIS

Una psima contradiccin, un pas con recur- CUADRO N 2


sos, cuyas unidades productivas no se pueden PER 2013: Empresas y trabajadores en planillas del Sector Privado por Departamento Asalariados
Privados Informalidad
desarrollar. No falta quienes digan que se debe Tam. Prom. Privada
Regiones Empresas % Emp. Trabajadores % Trab. Encuesta de
a las regulaciones salariales o de condiciones Empresa Hogares (%)
de trabajo, a los costos adicionales al salario AMAZONAS 1,141 0.4 5,311 0.2 5 55141 90.4
bsico. Pero resulta que existen hace tiempo ANCASH 6,008 2.3 60,232 1.9 10 214588 71.9
regulaciones que casi eliminan los costos APURMAC 881 0.3 8,117 0.3 9 55806 85.5
AREQUIPA 18,328 7.1 146,846 4.7 8 341209 57.0
adicionales al salario bsico, y no por eso hay AYACUCHO 1,306 0.5 12,149 0.4 9 79791 84.8
formalizacin. El problema es ms bien que no CAJAMARCA 3,651 1.4 38,699 1.2 11 167926 77.0
hay capitalizacin, acumulacin interna. En los CALLAO 7,577 2.9 130,524 4.2 17 304432 57.1
CUSCO 6,570 2.5 54,149 1.7 8 196522 72.4
trminos clsicos, no hay desarrollo capitalista, HUANCAVELICA 285 0.1 5,372 0.2 19 48235 88.9
y no lo habr mientras el acceso al capital y sus HUNUCO 2,649 1.0 17,308 0.6 7 119435 85.5
ICA 5,961 2.3 118,958 3.8 20 196189 39.4
costos sean dificultosos y elevados. JUNN 5,530 2.1 49,805 1.6 9 255927 80.5
Comparemos ahora la cantidad de traba- LA LIBERTAD 13,218 5.1 153,430 4.9 12 403301 62.0
jadores del sector privado en las planillas y en LAMBAYEQUE 11,179 4.3 85,040 2.7 8 267478 68.2
LIMA 137,822 53.3 1,662,219 53.1 12 2769115 40.0
las encuestas de hogares para obtener una tasa LORETO 3,676 1.4 30,306 1.0 8 127854 76.3
de informalidad por departamento, sabiendo MADRE DE DIOS 1,274 0.5 6,936 0.2 5 28283 75.5
que en el conjunto nacional esta tasa resulta MOQUEGUA 1,605 0.6 12,364 0.4 8 35245 64.9
PASCO 1,209 0.5 15,230 0.5 13 49241 69.1
ser de 52.8%. En Lima la tasa es de 40%, en PIURA 9,130 3.5 118,446 3.8 13 346811 65.8
Ica de 39.4% y en el Callao de 57.1%. Y pa- PUNO 2,550 1.0 25,399 0.8 10 219985 88.5
remos de contar, en cuanto a la informalidad SAN MARTN 4,079 1.6 25,597 0.8 6 153525 83.3
TACNA 3,645 1.4 21,571 0.7 6 70698 69.5
relativamente baja. Tenemos departamentos TUMBES 1,236 0.5 9,715 0.3 8 41269 76.5
con informalidad laboral, en trminos de tra- UCAYALI 2,764 1.1 20,915 0.7 8 85665 75.6
NO DET. 5,318 2.1 295,954 9.5 56
bajadores, superior al 80 por ciento: Amazonas,
Apurmac, Ayacucho, Junn, Puno, San Martn. TOTAL 258,592 100 3,130,592 100 12 6,633,670 52.8
La interrogante es si en estos departamentos Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
existe inspeccin del trabajo, y la respuesta es Base de Datos: Planilla Electrnica / T-Registro 2013 / Ubigeo de la Empresa Privada. ENAHO 2013.
que casi no existe.
El Per tiene regiones sin inspectores, o En algunas ramas de actividad la con- 6.4%. Son relativamente elevadas las tasas en
con poqusimos, contables con los dedos de centracin de trabajadores en las empresas el caso del suministro de electricidad, gas y
la mano, obviamente superados por las cir- grandes de ms de 100 trabajadores es agua, en la construccin y la minera. En sentido
cunstancias. Tal vez aqu sera bueno recordar marcada. Tal es el caso de la intermediacin contrario, la sindicalizacin es insignificante en
que sin contar los programas de empleo el financiera, por las caractersticas evidentes los hoteles y restaurantes, el comercio, las orga-
presupuesto del Ministerio de Trabajo y Promo- de la banca. Es tambin resaltante el caso nizaciones extraterritoriales, donde no llega al
cin del Empleo es de apenas un milsimo (sic, de las empresas en el sector agrario debido a 1%, dada la dispersin o la escasa significacin
uno entre mil) del presupuesto pblico, y sufre la presencia de las empresas de exportacin, de las empresas como ramas de actividad. Pero
continuos recortes, sobre todo de personal. y el caso de la minera que para la minera es tambin menor en la intermediacin finan-
Actualmente, la creacin de la SUNAFIL podra metlica cuenta con empresas significativas ciera y en la agricultura, que tienen concen-
dar esperanzas, pero el pequeo problema es en sus dimensiones. Puede llamar la atencin tracin de empresas de mayor tamao, lo cual
que solamente se ha implementado en Lima, tambin el caso de actividades inmobiliarias refleja el debilitamiento de las organizaciones
y se espera crearlo hasta fin de ao en cuatro y de alquiler que contiene las empresas dedi- sindicales en un plano ms amplio. Ver Cuadro
regiones ms y completar las regiones con la cadas a servicios a las empresas, con lo cual N 4 de pgina siguiente.
SUNAFIL en tres o cuatro aos adicionales, si se incluye en su contabilidad las empresas de Puede discutirse que la sindicalizacin real
el siguiente gobierno lo tiene a bien. seguridad y vigilancia y otras que provienen sea algo ms amplia, debido principalmente
En el Cuadro N 3 de la pgina siguiente, de polticas empresariales de descentralizacin a la presencia de federaciones que no seran
veremos la distribucin de trabajadores por productiva. En el otro extremo, el de la atomi- reportadas para la informacin de planillas en el
empresas, pero desde el punto de vista de su zacin de empresas en donde predomina la sector privado. Pero este caso est ms presente
rama de actividad econmica. Lo ms notorio micro y pequea empresa se ubican ramas de en el sector pblico que en el privado. Por tanto,
es que las empresas de 100 a ms trabajadores, actividad como la de suministro de agua, gas y el fenmeno esencial es que la sindicalizacin es
de las que figuran en planillas, captan ms de electricidad, debido a las empresas distribuido- baja. Para el sector empresarial tradicional esta
la mitad de la ocupacin total, en este caso de ras de gas, principalmente. Igual situacin se es ms bien una buena noticia. Para versiones
la formalidad. Con solamente 3602 empresas da en el sector comercio y en las empresas de ms modernas de la empresarialidad, se necesita
se explica el 57.2% de la ocupacin. servicio, incluyendo gubernamentales donde la presencia sindical para poder institucionalizar
El 57.2% del empleo y ms de un milln figuran servicios de municipios en todo el pas. las relaciones de trabajo internas y asociar a los
de trabajadores se encuentran en empresas con trabajadores en planes de productividad.
ms de 100 trabajadores. La suma de trabaja- LA SINDICALIZACIN
dores en este segmento volvemos a recordar LA CONTRATACIN
que es el de las unidades de produccin que Para el segmento que describimos, la sin-
han registrado su planilla es mayor que la dicalizacin registrada es sumamente reducida. Buena parte de la explicacin sobre la
suma de los trabajadores en empresas de 1 a Menos de 200 mil sindicalizados en un universo sindicalizacin se halla al examinar el tipo de
100 trabajadores. de ms de tres millones, lo cual representa el contratacin. El contrato a plazo indetermina-

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 7


CUADRO N 3 tienen ventajas de costos frente a quienes
PER 2013: Trabajadores en Planillas por Tamao de Empresa y Rama de Actividad mantienen a sus trabajadores en el tiempo- o
Tamao de Empresa % Trabaj. N de necesidades de renovacin tecnolgica para
Actividad Total en empresas enfrentar la competencia. Pero en el punto de
Econmica 500 a Trabaj. empresa de 100 y
1-10 11-100 101-499 100 a
ms ms ms trabaj. vista contrario, la estabilidad relativa tiene
la ventaja de acumulacin en experiencia y
AGRICULTURA, GANADERA,CAZA Y SILVICULTURA 13,397 25,864 36,460 88,648 164,369 54.2 219
PESCA 2,042 7,232 5,979 6,054 21,308
productividad y de generacin de intereses
28.7 31
EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS 5,505 13,524 36,191 65,338 120,557 54.5 195 comunes entre trabajadores y empresas, ade-
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 74,536 95,514 105,851 213,154 489,055 43.8 655 ms de la satisfaccin laboral al encontrarse en
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 880 2,724 7,295 3,549 14,448 25.1 38 condicin de seguridad en el trabajo, siempre
CONSTRUCCIN 33,391 56,246 45,821 84,007 219,464 38.5 272
COMERCIO AL POR MAYOR Y POR MENOR, REP. VEHC AUTOM. 176,971 123,808 76,620 128,019 505,419 y cuando no se cometan faltas laborales. La
25.5 462
HOTELES Y RESTAURANTES 43,221 35,994 16,174 20,266 115,655 17.7 95 alternativa de un despido con compensacio-
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 58,175 62,565 43,079 55,162 218,981 25.4 250 nes de dinero recomendada en el convenio
INTERMEDIACIN FINANCIERA 2,732 6,097 10,370 94,593 113,792 83.2 97
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 101,226 128,944 130,657 241,690 602,517
respectivo de OIT ha sido relativizada por su
40.3 774
ADMINISTRACIN PBLICA Y DEFENSA 724 1,793 1,573 1,589 5,679 28.3 11 costo y por una interpretacin del Tribunal
ENSEANZA 19,321 51,430 24,127 78,027 172,905 45.3 174 Constitucional, pero no deja de ser la salida en
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 16,965 12,592 10,843 11,853 52,253 22.9 64 los casos de mayor necesidad objetiva.
OTRAS ACTIV. SERV. COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES 56,733 60,112 43,875 47,350 208,069 23.0 262
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMSTICO 13 - - - 13 - 0
ORGANIZACIONES Y RGANOS EXTRATERRITORIALES 166 775 773 - 1,713
NO DETERMINADO 7,465 2,113 308 - 9,886
- 3 MS DATOS. CONTINUAR
- 2

Total 613,461 687,324 595,997 1,139,300 3,036,082 El 61.2% de estos formales estn afiliados
% Total 20.2 22.6 19.6 37.5 100.0
57.2 3602 al sistema de pensiones privado (casi 2 millo-
nes) y 34.8% al sistema denominado pblico
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Planillas 2013.
(ONP, Ley N 19990). En cuanto a la seguridad
en salud 82.9 pertenece a ESSALUD para todos
CUADRO N 4
sus fines de atencin y 8.2% se encuentran en
PER 2013: Trabajadores en Planillas Sindicalizados por Rama de Actividad
sistemas combinados de ESSALUD y un seguro
Actividad Econmica Sindicalizados Total Trabaj. % de salud privado. Entre ambos grupos tenemos
Actividad Sindicalizados
casi 92 por ciento del total. En general, estos
AGRICULTURA, GANADERA,CAZA Y SILVICULTURA 3,169 164,369 1.9
PESCA 1,047 21,308 4.9 trabajadores gozan de proteccin para fines
EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS 28,215 120,557 23.4 de pensiones y de salud.
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 37,407 489,055 7.6
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 5,962 14,448 41.3
La informacin es abundante. No hemos
CONSTRUCCIN 66,605 219,464 30.3 llegado a referirnos a las remuneraciones ni
COMERCIO AL POR MAYOR Y POR MENOR, REP. VEHC AUTOM. 3,240 505,419 0.6 al sistema pblico y a comparar ambos, que
HOTELES Y RESTAURANTES 280 115,655 0.2
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 12,531 218,981 5.7 no deja de ser interesante. Es un compromiso
INTERMEDIACIN FINANCIERA 1,301 113,792 1.1 para la prxima edicin de ANLISIS LABORAL.
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 21,586 602,517 3.6
ADMINISTRACIN PBLICA Y DEFENSA 379 5,679 6.7
ENSEANZA 6,278 172,905 3.6
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 1,261 52,253 2.4
OTRAS ACTIV. SERV. COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES 5,758 208,069 2.8 CUADRO N 5
ORGANIZACIONES Y RGANOS EXTRATERRITORIALES 12 1,713 0.7
PER 2013: Trabajadores en Planillas
NO DETERMINADO 306 9,886 3.1
por Tipo de Contrato
Total 195,337 3.036.069 6.4 Tipo de Contrato de Trabajo / Total %
Condicin Laboral
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo / OGETIC / Oficina de Estadstica.
Base de Datos: Planilla Electrnica / T-Registro y PLAME 2013. A plazo determinado - D. Leg. N 728 1,147.649 36,7
A tiempo parcial 132.036 4,2
Por inicio o incremento de actividad 493.402 15,8
do, los estables en el trabajo son ms de un en el gobierno militar, asociada a un problema Por necesidades de mercado 438.575 14,0
milln de trabajadores y conforman el 36.7% mayor, que era el de la afectacin de la propie- Por reconversin empresarial 4.139 0,1
Ocasional 6.295 0,2
de los ocupados que figuran en planillas. El dad. La recurrencia a los programas temporales De suplencia 4.151 0,1
sector mayoritario se encuentra disperso en y la rotacin de personal tiene el riesgo de ser De emergencia 1.070 0,0
las diversas modalidades de contratacin sancionada en los casos que se compruebe la Para obra determinada o servicio especfico 513.543 16,4
Intermitente 173.195 5,5
privada a plazo determinado. Son 1.8 millones desnaturalizacin de la contratacin y con esta
De temporada 41.320 1,3
y conforman el 57.7% de la contratacin. Las espada de Damocles se consideran afectados De Exportacin No Tradicional D. Ley 22342 69.900 2,2
modalidades ms empleadas son por inicio o los empresarios en el Per. La estabilidad re- De Extranjero - D. Leg. NP 689 2.909 0,1
incremento de la actividad, por necesidades de lativa de los contratos a plazo indeterminado A domicilio 39 0,0
Futbolistas Profesionales 198 0,0
mercado y para obra determinada o servicio ha sido aliviada por la cancelacin peridica Migrante Andino Decisin 545 560 0,0
especfico. Ver Cuadro N 5. de la compensacin por tiempo de servicios, Otros No Previstos 80.122 2,6
El 36.7% de trabajadores a plazo indeter- pero puede significar costos adicionales, por No Determinado 21.489 0,7
minado no deja de ser preocupante para los ejemplo, cuando hay clusulas de pagos adi-
Total 3.130.592 100,0
empresarios en el Per, por un atvico recuerdo cionales por mayor tiempo de servicios con
lo cual las empresas que renuevan su personal Fuente: MTPE Planillas 2013.
de la estabilidad laboral como fue entendida

8 AGOSTO 2014 / ANLISIS


Jaime Zavala Costa / invitado

No es tan difcil
Breve acercamiento a la prevencin y
solucin de conflictos colectivos laborales

Jaime Zavala Costa, Lidia Vlchez Garcs,


Omar Daz Ramrez y Claudia Cermeo Durand(*)

Por qu hablar del conflicto? Sencillo: porque existe y de los recursos humanos, se traducen en conservar el talento,
coexistimos con l (en casa, con los amigos, en el trabajo). fidelizar y comprometer en un reto comn a todo el equipo,
Es decir, el conflicto es inherente a toda relacin humana. Es y garantizar un buen clima laboral.
natural y es, en muchos casos, un agente positivo de cambio, Una adecuada gestin debe procurar mejoras permanentes
en tanto obliga a las partes a resolver las diferencias y lograr y sostenidas en las polticas y prcticas en gestin del capital
un resultado favorable. Por tanto, no debemos negar su exis- humano. Sin embargo, aquella no solo comprende la adminis-
tencia ni temerle. Esta es la premisa de la que debemos partir tracin de personas desde una perspectiva empresarial, sino
a fin de aproximarnos de manera sucinta al conflicto laboral, que es preciso tambin abordarla desde un enfoque sindical.
sus mecanismos de prevencin y, cmo no, las formas de re- Precisamente, en las relaciones sindicales es donde se ubican
solverlo. Esta es la primera de varias entregas sobre el tema, los conflictos con mayor dificultad de solucin o composicin,
en las cuales desarrollaremos, de forma especfica y prctica, pues las tensiones se ubican en los intereses econmicos de
la problemtica sobre los conflictos colectivos de trabajo, y los trabajadores, en contraposicin de los del empleador, tema
las diversas estrategias para su prevencin y solucin. que abordaremos en el siguiente apartado.

1. NOTA PRELIMINAR: LA IMPORTANCIA 2. QU ES UN CONFLICTO COLECTIVO DE TRABAJO?


DEL CAPITAL HUMANO
Los conflictos laborales son todas aquellas situaciones de
Las manifestaciones del conflicto que caracteriza a las discrepancia entre las partes de una relacin de trabajo, cuya
relaciones de trabajo se aprecian con mayor nitidez en el intensidad es variable, y pueden hallarse latentes (por ejemplo,
desenvolvimiento diario de las organizaciones empresariales. el da a da de la relacin laboral) o haberse exteriorizado
Ello se debe a que, evidentemente, las empresas se componen (una huelga). Las controversias laborales entre empleador y
de personas, quienes buscan dentro de la organizacin, rea- trabajadores pueden referirse a (i) conflictos individuales; (ii)
lizar sus intereses a travs de la prestacin de sus servicios conflictos plurindividuales o; (iii) a conflictos colectivos de
a cambio de una retribucin. Estas personas constituyen un trabajo. Si bien nuestro trabajo se refiere esencialmente al
aspecto fundamental y clave para la realizacin de los intereses ltimo grupo de conflictos, cabe hacer una breve referencia a
corporativos, siendo por ello que su adecuada gestin es de los otros, conforme a lo que se detalla a continuacin:
suma importancia.
Por lo indicado, la importancia del capital humano en las a. Conflictos individuales de trabajo: Siempre son de
organizaciones empresariales radica en que se trata de un naturaleza jurdica y versan sobre la aplicacin de
factor determinante para que las empresas puedan alcanzar una norma o de algn derecho cuya fuente puede ser
sus metas productivas. La empresa, por tanto, debe tomar contractual. Tienen como marco la relacin de trabajo
medidas para proveerse de un moderno y adecuado sistema (no necesariamente vigente) y pueden involucrar a
de gestin. Para su realizacin, el rea de gestin humana personas distintas del trabajador. Por ejemplo: (i) un
constituye el factor nuclear, lo que la convierte en aliada locador de servicios solicitando el reconocimiento de
de la gerencia, en lo que respecta a los trabajadores. Entre _____
otras, los principales objetivos de la gestin del personal o (*) Equipo de Solucin de Conflictos Colectivos. rea laboral - Ferrero Abogados.

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 9


la relacin laboral, as como el pago de los beneficios evitar que este se configure. As, el conflicto se da en la esfera
sociales; (ii) el reclamo presentado por un trabajador personal, familiar, amical y, cmo no, en la esfera laboral. Si
ante la autoridad de trabajo solicitando el reintegro de bien es indispensable reconocer su existencia, ms importante
beneficios impagos o cuestionando el despido del que an es entender la necesidad de encauzarlo, de manera tal,
hubiese sido objeto; entre otros. que su configuracin no determine el surgimiento de rupturas
o crisis en las relaciones.
b. Conflictos plurindividuales: Similares a los conflic- En el caso de las relaciones de trabajo, ante la dicotoma
tos individuales, pero involucran una agrupacin de capital trabajo, que supone una intrnseca divergencia de
personas. Esta situacin tendra lugar, por ejemplo, intereses, el conflicto se puede presentar de manera cotidiana
cuando una agrupacin de trabajadores cuestione ante y, su intensidad o el dao que cause, depender de la cultura
la autoridad administrativa de trabajo ser presuntas de prevencin que exista al interior de cada organizacin.
vctimas de actos de discriminacin, en base a carac- Pero, qu entendemos por cultura de prevencin? Se
tersticas que tengan en comn (raza, sexo, condicin entiende cmo tal la conviccin institucional orientada a reco-
social, entre otros). nocer la existencia de los conflictos como parte de la relacin
interpersonal, pero que incorpora mecanismos orientados a
c. Conflictos colectivos: Pueden ser de carcter jurdico evitar que aquellos escalen y, como consecuencia, afecten
y sujetarse a un mecanismo jurisdiccional o arbitral de la armona institucional. Esta cultura organizacional debe
declaracin de derechos, o a travs de la autotutela. incorporar, de manera indispensable, en nuestra opinin, lo
Por ejemplo, luego de suscrito un convenio colectivo, siguiente:
puede existir discordancia entre el empleador y la or- - Cumplimiento irrestricto de la normativa vigente;
ganizacin sindical respecto del sentido y/o contenido - Comunicacin permanente;
de una clusula. En el caso indicado, las partes pueden - Informacin real y transparente;
optar por resolver el diferendo de forma autnoma - Capacitacin;
ponindose de acuerdo en el contenido, pero tambin - Incorporacin de mecanismos de participacin.
podran acudir a un tercero (juez o tribunal arbitral) Como punto de partida, el empleador debe encontrarse
para que los resuelva. en pleno cumplimiento de la normativa en materia de de-
rechos, beneficios, seguridad y salud en el trabajo respecto
Asimismo, pueden ser de carcter econmico, en cuyo caso de su personal. En materia de remuneraciones y beneficios,
el conflicto se plantea para crear una norma jurdica sobre, este cumplimiento reduce la posibilidad de recibir reclamos
principalmente, condiciones de trabajo y remuneraciones. El individuales, plurindividuales y colectivos, pues ante el pago
ejemplo por excelencia de este tipo de conflictos, es la nego- completo y oportuno de las remuneraciones, el trabajador
ciacin colectiva. entender que su labor es adecuadamente remunerada, no
As las cosas, nadie sabe -salvo algunos especialistas en el solo en los trminos convenidos contractualmente, sino de
tema- que la negociacin colectiva es un conflicto colectivo acuerdo con lo que seala la norma.
econmico, llamado tambin de intereses o de regulacin. Su En lo que se refiere a la seguridad y salud en el trabajo,
producto, el convenio colectivo, nace de la autonoma colec- no solo se trata de una materia que ha adquirido gran tras-
tiva de las partes. No es, pues, un conflicto jurdico, pues no cendencia y recibe mucho control por parte del Sistema de
versa sobre la aplicacin o interpretacin del derecho. Inspeccin del Trabajo, sino que es inclusive ms importante
Es econmico, en razn de que a travs de la negociacin que el pago de los ingresos del trabajador, pues guarda relacin
colectiva se fijan las remuneraciones, productividad, condi- con la vida de los mismos y, por tanto, su cumplimiento es
ciones de empleo, entre otras; en sntesis, se busca mejorar obligatorio y no admite excepciones.
las condiciones de vida del trabajador. Es de intereses, porque Si bien el cumplimiento de las normas es mandatorio, igual-
cada parte, tanto las empresas como los gremios sindicales, mente importante en materia de prevencin de los conflictos
defienden sus intereses contrapuestos; y, por ltimo, es de es que el personal conozca de este cumplimiento y tenga la
regulacin ya que las partes utilizan su potestad normativa conviccin que su empleador respeta la ley. Dicho de otro modo,
para ordenar por s mismos, las relaciones laborales (facultad no solo basta estar en cumplimiento, sino que cada trabajador
de autorregularse o autorreglamentarse), crean normas vin- sepa que ello es as o, como reza el refrn: no basta serlo,
culantes buscando modificar la normativa vigente o fijando sino parecerlo.
otra nueva. Es decir, establecen un derecho nuevo, por lo que As, muchos conflictos surgen por informacin parcial o
tambin se le denomina conflicto de reglamentacin. incorrecta referida al cumplimiento por parte del empleador
respecto de sus obligaciones. Asimismo, en muchos casos
3. ESTRATEGIAS DE PREVENCIN DE LOS el conflicto deriva principalmente del desconocimiento del
CONFLICTOS COLECTIVOS LABORALES trabajador del marco legal vigente. Ejemplos de esto ltimo
abundan. En este contexto, un trabajador podra formular
Conforme se indic anteriormente, el conflicto es inherente reclamos al entender que su empleador est efectuando des-
a las relaciones interpersonales, no existiendo forma alguna de cuentos indebidos cuando en realidad este ltimo nicamente

10 AGOSTO 2014 / INVITADO


Jaime Zavala Costa / invitado

viene realizando las retenciones de ley. Del mismo modo, se En cuanto a esto ltimo, en nuestra experiencia, los me-
podra considerar que el empleador est afectando los derechos jores resultados se obtienen cuando el personal es informado
del personal cuando no permite tomar el descanso vacacional a priori, respecto de qu conductas son pasibles de sancin
por das hbiles, sino calendarios y, por periodos que no sean y qu actitudes merecen reconocimiento. Cabe precisar que
inferiores a los siete das consecutivos (si bien esta disposicin en muchos casos los lineamientos base estn contenidos en
se rige por lo dispuesto en el Dec. Leg. N 713 y su Reglamento). los reglamentos internos y polticas de la empresa, pero lo
Otro ejemplo, ya en materia de seguridad y salud en el cierto es que son muy pocos los trabajadores que se informan
trabajo, es la obligacin del empleador de trasladar a un adecuadamente de su contenido. Si bien, desde el punto estric-
trabajador a una posicin que no suponga un riesgo para tamente legal, se podr aplicar sanciones por incumplimientos
su salud cuando padezca una enfermedad o haya sufrido un regulados en su Reglamento Interno (entregado a cada traba-
accidente con menoscabo fsico, lo cual en ciertos casos puede jador con antelacin), en el plano real del conflicto social al
ser interpretado errneamente y considerado como un acto de interior de la empresa, simplemente no sirve un documento
hostilidad al amparo de lo dispuesto en el artculo 30 del D.S. que es desconocido por la mayora. Por tanto, es altamente
N 003-97-TR (actos de hostilidad equiparables al despido). recomendable realizar un esfuerzo adicional de capacitacin
En este contexto, es importante informar a todos los tra- como medida preventiva.
bajadores respecto de (i) la forma en que el empleador efecta Ntese que estas capacitaciones en materia de disciplina,
el clculo y pago de los beneficios sociales; (ii) cules son los no deben estar dirigidas nicamente al personal operativo.
requisitos para el correcto disfrute de los descansos remunera- Muy por el contrario, quienes deben tener muy claras las
dos; (iii) cules son los principales derechos y obligaciones del obligaciones en materia de disciplina son, en primer lugar, los
empleador y trabajador en materia de seguridad y salud y; (iv), gerentes y jefes pues, teniendo ellos este conocimiento, estarn
cules son los principales deberes de los trabajadores dentro de en mejor posicin para informar a sus subordinados y corregir
la organizacin (asistencia, puntualidad, disciplina, entre otros). incumplimientos. Vemos que en la prctica un nmero impor-
En el caso de empresas con un nmero importante de tra- tante de conflictos, se presenta porque es la propia jefatura o
bajadores, es recomendable preparar una cartilla informativa, gerencia quien no tiene claridad respecto de las obligaciones
repartirla a cada trabajador (con cargo de entrega) y, adicional- en materia de disciplina y no la imparte oportunamente,
mente, realizar una o ms capacitaciones al personal, a efectos esperando a que se produzca un incumplimiento tan severo
de absolver las dudas que pudieran tener. Este mecanismo de que motive la aplicacin de sanciones graves (tales como una
transparencia brinda credibilidad al empleador, evidenciando suspensin o despido). Esta omisin, gravsima por cierto,
una orientacin de cumplimiento que reduce considerable- determina el surgimiento de muchos conflictos individuales
mente la conflictividad asociada a la observancia de la ley. y plurindividuales que fcilmente podran haberse evitado de
Como un tercer punto y, en lnea con lo anterior, mencio- haberse capacitado al personal respecto de sus obligaciones
nbamos la importancia de brindar informacin oportuna y en el marco de la relacin de trabajo.
transparente. Este punto est referido, esencialmente y a dife- Finalmente y, sin nimo de agotar el tema, un mecanismo
rencia del anterior, a la marcha de la empresa, a su proyeccin importante de prevencin de los conflictos es la incorporacin
de crecimiento y expectativa de utilidades en los prximos de canales de participacin de los trabajadores. Ntese que esto
ejercicios, entre otros. En esta medida, si un trabajador conoce, no quiere decir que debern intervenir en la toma de cada deci-
a priori, que el negocio se encuentra en un contexto econmi- sin corporativa. Lo que se persigue es involucrar a los trabaja-
co de desaceleracin o recesin, sus expectativas de recibir, por dores en aquellas decisiones que directamente los afectan a fin
ejemplo, un monto considerable por concepto de participacin de que tengan el espacio de opinar, intervenir y dar su opinin
en las utilidades, se reducirn. En esta lnea, tendr una mejor respecto de materias que los involucran (no solamente aquella
actitud de colaboracin frente a las necesidades del negocio, intervencin dispuesta por mandato legal, como la eleccin de
a fin de coadyuvar en la recuperacin y garantizar la conser- la Entidad Prestadora de Salud EPS o la conformacin del
vacin de su puesto de trabajo. En cambio, si el trabajador es comit paritario de seguridad y salud en el trabajo). Ejemplos de
mantenido al margen respecto de la situacin de la empresa o, tales decisiones son la eleccin del proveedor de alimentos en
lo que es ms grave, recibe informacin errnea, naturalmente caso la empresa cuente con un comedor o cafetera, la seleccin
generar expectativas que, al no ser cumplidas en el mediano del diseo o colores del uniforme de trabajo, el contenido de la
plazo, generarn desconfianza hacia el empleador y conflictos canasta navidea, entre otros.
laborales que pudieron (y debieron) ser evitados. Algunas empresas ms audaces han incorporado un
Un cuarto elemento que permite reducir significativamente mecanismo de prevencin sumamente interesante y til en
la conflictividad, es la capacitacin del personal. Toda vez materia de participacin: realizar reuniones peridicas con el
que conforme indicramos anteriormente muchos conflictos sindicato ms representativo o con los representantes de los
tienen su origen en el desconocimiento, qu mejor forma de trabajadores (en el caso de empresas sin sindicato), a efectos
prevenirlo que brindando capacitaciones peridicas al personal de conocer sus inquietudes y absolver aquellas interrogantes
respecto de aquellas materias que, tradicionalmente, generan o cuestionamientos (tanto referidos a inquietudes particulares
conflicto. Nos referimos esencialmente a los ingresos y a la de un trabajador como a aspectos que involucran al colectivo).
disciplina. Este es sin duda un mecanismo de prevencin muy importan-

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 11


te y eficaz, pues permite anticipar los motivos que podran y, ante su fracaso, el arbitraje. Si bien anteriormente el arbitraje
generar un conflicto en el futuro y tratarlo oportunamente, se utilizaba con poca frecuencia, en los ltimos tres aos su
evitando que este se agrave y genere una crisis al interior de uso se ha incrementado, a raz del reconocimiento por parte
la organizacin. del Tribunal Constitucional del arbitraje laboral como uno
potestativo (y no voluntario, como se entenda antes) y de las
4. MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN normas que posteriormente regularon tal pronunciamiento,
DE CONFLICTOS LABORALES lo que implica que, solicitado por alguna de las partes, es
obligatorio para la otra.
Dado que los mecanismos preventivos antes descritos no El cambio descrito ha ocasionado que ante el fracaso del
son infalibles, es necesario estar preparado para resolver los trato directo, los sindicatos opten por interponer el arbitraje
conflictos. La solucin puede lograrse como cualquier otro potestativo, y con ello se someta el diferendo a un tribunal
conflicto en general- mediante dos tipos de mecanismos: (i) arbitral. De esta manera, al ser la conciliacin una va volun-
acuerdo entre las propias partes a travs del dilogo y la ne- taria, el no acudir a ella no ha impedido que los tribunales
gociacin directa (autnoma) y (ii) a travs de la intervencin arbitrales reconozcan que son competentes para resolver las
de un tercero (heternoma)(1). solicitudes de arbitraje potestativo.
Tales mecanismos son denominados MARCS (mecanismos Si bien el arbitraje en materia de negociaciones colectivas
alternativos de solucin de conflictos) y tienen como prin- constituye un mecanismo de solucin pacfica de contro-
cipales ventajas, las siguientes: (i) hacen posible la solucin versias, se trata de un mecanismo heternomo, en el cual
de los conflictos laborales, consolidando una cultura de paz el control de las partes en el resultado final es mnimo en
por medio del dilogo; (ii) permiten encontrar una solucin comparacin con el que se tiene en trato directo. Por ello, es
ms rpida, justa y efectiva a los conflictos; y (iii) fortalecen recomendable privilegiar el dilogo, revalorando y potencian-
la democracia y la participacin ciudadana, como una va do la negociacin en trato directo, por ser el mecanismo que
adecuada para solucionar las controversias. Los principales realmente permite a las partes ver satisfechos sus intereses y,
MARCS en materia laboral son los siguientes: consecuentemente, resolver los conflictos laborales garanti-
a. Negociacin Directa: Constituye un proceso de comu- zando la confianza y la armona laboral.
nicacin entre las partes que conforman una relacin,
a travs de la cual dan solucin al conflicto por mutuo REFLEXIONES FINALES
acuerdo.
b. Conciliacin: Es un mecanismo a travs del cual las par- El conflicto est all permanentemente. No debemos igno-
tes de una relacin laboral gestionan para s la solucin rarlo ni temerle por ser parte de la dinmica de las relaciones
de sus diferencias con la ayuda de un conciliador. interpersonales y, con ms razn, en el caso de la relacin de
c. Mediacin: Es un proceso de negociacin en el que las trabajo. Lo importante es identificar sus causas e implementar
partes de la relacin laboral apoyadas por una perso- mecanismos preventivos basados en el cumplimiento de la ley,
na llamada mediador, procuran se les entienda y se la informacin, el dilogo, la capacitacin y la participacin. De
descubran sus intereses para solucionar el conflicto esta manera, la empresa anticipar el surgimiento de la contro-
presentado. En este caso el mediador podr proponer versia y har parte de la solucin, a los propios trabajadores.
frmulas de solucin al conflicto, si las partes se los Sin embargo, por muy positivas que sean las estrategias
solicitan. preventivas, el conflicto surgir. En tal escenario, lo que co-
d. Arbitraje: A travs del este mecanismo las partes delegan rresponder ser gestionar su solucin procurando, idealmente,
a un tercero llamado rbitro, la solucin definitiva de privilegiar el trato directo entre las partes, por ser incuestio-
la controversia por intermedio de un laudo arbitral, nablemente el mecanismo idneo de solucin, pues construye
el cual ser de cumplimiento obligatorio para ambas. la confianza y fortalece la armona organizacional. Solo en
e. La Resolucin de la Autoridad Administrativa de caso que aquel fracase se buscar resolver la controversia de
Trabajo: Cuando una huelga se prolongue excesiva- manera pacfica mediante alguno de los MARCS, a sabiendas
mente en el tiempo, comprometiendo gravemente a que cuanto mayor sea la intervencin del tercero (conciliador,
una empresa o sector productivo, o derive en actos de mediador o rbitro) menor ser el control sobre el resultado
violencia o de cualquier manera, asuma caractersticas del conflicto para las partes.
graves por su magnitud o consecuencias, la autoridad
_____
administrativa promover el arreglo directo u otras (1) La va heternoma por excelencia, si bien no es la nica, es el Poder Judicial, cuyos procesos
formas de solucin pacfica del conflicto. De fracasar se caracterizan por ser largos, componerse de diversas instancias y llenos de formalismos. Si
bien con la nueva Ley Procesal del Trabajo los procesos judiciales se han ido tornando ms
esta, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo expeditivos de lo que anteriormente eran, aun con ello los procesos judiciales terminan siendo
resolver en forma definitiva. insuficientes cuando el conflicto que pretende resolverse es uno de naturaleza econmica.
En materia de negociacin colectiva, los mecanismos En efecto, los jueces podrn resolver las pretensiones que tengan como discusin la correcta
aplicacin del ordenamiento vigente, dilucidar el sentido de una norma, u otras discusiones
empleados con mayor regularidad en nuestro medio son la similares de naturaleza jurdica (por ejemplo, definir si un contrato a plazo fijo se encuentra
negociacin en trato directo y la conciliacin (en sede admi- desnaturalizado). Sin embargo, cuando la discusin recae en definir los conflictos econmicos
(como definir el monto de un aumento en la negociacin colectiva), el Poder Judicial no resulta
nistrativa oficial o mediante los denominados extra procesos) competente.

12 AGOSTO 2014 / INVITADO


ANLISIS LEGAL

ES L
ON A
CI CI
CA E
VA P
ES

El Decreto Legislativo N 713, de fecha 07.11.91, so-

EL DERECHO
bre Descansos Remunerados y su Reglamento el D.S.
N 012-92-TR, de fecha 02.12.92, regulan en su Ca-
ptulo III lo referente al derecho vacacional. Trataremos

AL DESCANSO a continuacin de detallar su contenido, incidiendo de


una manera particular en aquellos aspectos prcticos

VACACIONAL que suelen darse con frecuencia en el accionar de las


empresas.

1. Contenido del beneficio CASO PRCTICO

El trabajador tiene derecho a treinta das calendario de descanso Cmputo del ao de servicios en caso de compensacin de fraccin de
remunerado por perodo anual, siempre que cumpla determinadas servicios por el empleador.
condiciones, que sealamos a continuacin.
F.I. 15.04.2014 01.10.2014

2. Condiciones

Para adquirir el derecho al goce vacacional, un trabajador sujeto Se abonar En adelante el ao de servicios para vaca-
al rgimen laboral de la actividad privada debe cumplir tres 5/12 de R. ciones se computar desde el 1 de octubre.
condiciones: 16/30 de 1/12 de R.

R= Remuneracin computable para compensacin de la fraccin de servicios al 30.09.2014.


2.1 Laborar una jornada ordinaria mnima de 4 horas F.I.= Fecha de ingreso a la empresa
Si bien la norma no especifica si podra considerarse cumplida
esta condicin en caso que el trabajador labore una jornada
semanal "promedio" no inferior a las 4 horas diarias, siendo 2.3 Haber cumplido, dentro del ao de servicios, el rcord vaca-
consecuentes con lo dispuesto por otras normas laborales, sera cional correspondiente.
dable considerar que, en tal caso, el mencionado servidor cumple De acuerdo al nmero de das de trabajo que conforman la
con el requisito reseado. semana laboral ordinaria, se han establecido diversos rcords,
cuyo cumplimiento es requisito indispensable para alcanzar el
2.2 Haber alcanzado un ao completo de servicios derecho a las vacaciones.
Este perodo anual se computa desde el da y mes en que ingres
el trabajador, referido a un determinado ao calendario.
Tambin puede computarse desde la fecha que el empleador
determine, si compensa la fraccin de servicios correspondiente
por dozavos o treintavos, con la remuneracin computable vigente
a la fecha en que adopte tal decisin.

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 13


JORNADA ORDINARIA RCORD REQUERIDO EN EL AO una referencia legal en el artculo 15 del TUO del Dec. Leg.
Seis das a la semana. Mnimo 260 das de labor efectiva.
N 728, aprobado por D.S. N 003-97-TR, Ley de Produc-
tividad y Competitividad Laboral (LPCL) que establece que:
Cinco das a la semana. Mnimo 210 das de labor efectiva. "El caso fortuito y la fuerza mayor facultan al empleador, sin
Trabajo desarrollado en solo 4 o Las faltas injustificadas no deben exceder de 10
necesidad de autorizacin previa, a la suspensin temporal
3 das a la semana. das en el ao computable. perfecta de las labores hasta por un mximo de noventa das,
con comunicacin inmediata a la Autoridad Administrativa
Trabajo sufre paralizaciones tem- Las faltas injustificadas no deben exceder de 10
porales autorizadas por la AAT. das en el ao computable.
de Trabajo. Deber, sin embargo, de ser posible, otorgar
vacaciones vencidas o anticipadas y, en general, adoptar
Nota: Segn los textos legales aplicables al derecho vacacional se considera falta injustificada
cualquier ausencia no comprendida dentro de los alcances del artculo 12 del Dec.
medidas que razonablemente eviten agravar la situacin de
Leg. N 713, que determina los das que se considerarn trabajados para efectos del los trabajadores".
rcord vacacional.

3. Das considerados efectivos de trabajo


2.3.1 Situaciones singulares para el rcord vacacional
De lo anteriormente expuesto se derivan una serie de situaciones
prcticas que ameritan tenerse en cuenta: Se consideran das efectivos de trabajo para efectos del rcord
1. Qu ocurre si un trabajador alcanz el ao completo de vacacional:
servicios y adems cumpli el rcord vacacional establecido a. La jornada ordinaria mnima de cuatro horas.
en la ley, pero no labora una jornada ordinaria mnima de b. La jornada cumplida en da de descanso cualquiera sea el
cuatro horas? Tendr derecho al descanso vacacional?: nmero de horas laborado. Como se puede apreciar, aqu
No, porque la ley para efecto del cumplimiento del rcord, el legislador no establece, como s lo hace para el caso de
solo considera computables los das en que se ha laborado la jornada ordinaria, un mnimo de cuatro horas de trabajo.
efectivamente por lo menos 4 horas diarias. Por lo tanto, la labor prestada por un trabajador en su da de
2. Un trabajador que labora una jornada ordinaria mnima de descanso, sin interesar el nmero de horas, ingresar para
cuatro horas y que cumpli el rcord vacacional, pero no el cmputo de su rcord vacacional como un da ms.
alcanz el ao completo de servicios pierde el derecho a c. Las horas de sobretiempo en nmero de cuatro o ms en un
hacer uso de las vacaciones?: S, pues no ha cumplido con da. En este contexto, si un trabajador se queda a laborar ms
uno de los requerimientos bsicos exigidos por la ley. all de su jornada ordinaria, es decir realiza horas extras, en la
3. Situacin similar se presentara en el caso de un trabajador medida que estas sean por un nmero igual o superior a cuatro
que labora una jornada ordinaria mnima de cuatro horas y horas para efectos del rcord vacacional se van a considerar
alcanza el ao completo de servicios, pero no cumpli con como un da ms. Veamos el siguiente ejemplo:
el rcord vacacional.
En este caso tampoco se habra generado el derecho al goce
vacacional. PRESTACIN DE SERVICIOS EL DA 11 DE AGOSTO(*)
4. Cabe la posiblidad que un trabajador que todava no ha cum- Jornada Ordinaria
Horas Extras (4 o ms)
plido el ao de servicios y tampoco el rcord correspondiente (8 horas)
pueda solicitar el adelanto de sus vacaciones y la empresa 8:30 a.m. 5:30 p.m. 9:30 p.m.
1 da 1 da
concedrselas?
_____
S, en este caso es el trabajador quien debe solicitar por (*) El trabajador genera a favor de su rcord vacacional, 2 das: 1 da producto de la labor
escrito ese adelanto de vacaciones a su empleador. Se prestada en su jornada ordinaria; y, 1 da por la realizacin de horas extras por 4 o ms.

recomienda adems que en dicho documento el trabajador


adems autorice al empleador para que si se produjera su
d. Las inasistencias por enfermedad comn, por accidente de
cese antes de cumplir el ao de servicios este pueda des-
trabajo o enfermedad profesional, en todos los casos, siempre
contar de su liquidacin el mayor monto de remuneracin
que no supere 60 das al ao. En este sentido el reglamento
vacacional que de ser el caso le pag.
en el art. 12 precisa que solamente los primeros 60 das de
Adicionalmente, cabe mencionar que la empresa antes de inasistencia por las causas antes reseadas, son considerados
tomar una decisin respecto al otorgamiento o no del adelanto como das efectivos, pudiendo estos ser consecutivos o no.
de vacaciones debe considerar temas de seguridad y salud
en el trabajo ya que, dependiendo del puesto, la fatiga o
03.10.2013 02.10.2014
falta de descanso es un factor de riesgo que puede generar

Ao de servicios

accidentes de trabajo.
40 d. 20 d.
Respecto a la posibilidad que una empresa determine ade-
lantar las vacaciones de sus trabajadores cuando estos aun Das de inasistencia por enfermedad comn.
En esos casos esos 60 das de inasistencia son computables en abono del rcord.
no han cumplido un ao a su servicio, cabe sealar que existe

14 AGOSTO 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

e. El descanso previo y posterior al parto: es decir los 45 das En consecuencia, para efectos de determinar la remuneracin va-
anteriores y los 45 das posteriores al parto (descanso pre cacional se considerarn los conceptos remunerativos siguientes:
y postnatal, o mejor expresado an: los 90 das anteriores o Los computables para la CTS
posteriores al parto segn hayan sido tomados por la inte- Se excluyen por su propia naturaleza las remuneraciones
resada). En el caso de nacimiento mltiple o de nacimiento peridicas: las semestrales (gratificacin de Fiestas Patrias
de hijo con discapacidad en donde el descanso post natal y Navidad); las que se abonen por perodos mayores que no
se ampla en 30 das adicionales, se considera para efectos exceden un ao; las fijas de periodicidad menor a un semestre
del cumplimiento del rcord vacacional el total de das de pero superior a un mes; y las que tengan periodicidad mayor
descanso por maternidad, es decir, los 120 das. a un ao.

4.1 Las remuneraciones complementarias variables o imprecisas:



Ao de servicios

De acuerdo a lo expresado y para efectos de la remuneracin com-


30 d. 45 d. 45 d.
putable para vacaciones, deber considerarse para el clculo
(E) Pre natal Post natal de las remuneraciones complementarias variables o imprecisas
En este caso los 90 das de descanso Pre y Post Natal y adems los 30 das de enfermedad todo el perodo anual de servicios del trabajador o solamente el
se computan en abono del rcord.
E = Descanso por Enfermedad.
ltimo semestre?
Consideramos que lo ms adecuado es considerar el ltimo se-
mestre, desde que as lo establecen las normas de CTS. A manera
f. El permiso sindical: De acuerdo a lo establecido en el art.
de ejemplo podra considerarse el caso de un trabajador que tuvo
32 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo
horas extras en los ltimos 3 meses y en los 9 meses anteriores
aprobado por D.S. N 010-2003-TR, "La convencin colectiva
no las tuvo. Dado que dentro del ltimo semestre cumpli con
contendr las estipulaciones tendientes a facilitar las activi-
el requisito de regularidad, el promedio de esas horas extras
dades sindicales en lo relativo a reuniones, comunicaciones,
formarn parte de su remuneracin vacacional.
permisos y licencias.
A falta de convencin, el empleador solo est obligado a
4.2 Remuneracin computable de trabajadores comisionistas y
conceder permiso para la asistencia a actos de concurrencia
trabajadores destajeros
obligatoria a los dirigentes que el Reglamento seale, hasta
un lmite de treinta (30) das naturales por ao calendario, Para el caso de los trabajadores comisionistas se aplicarn las
por dirigente..." normas propias de la CTS (promedio del semestre).
Ese tiempo debe considerarse como efectivamente laborado Respecto de los destajeros o los que perciben remuneracin
para el cmputo del rcord vacacional de estos trabajadores. principal mixta (jornal ms destajo) o imprecisa (en base a pro-
duccin, por ejemplo), la remuneracin vacacional se establece
g. Las faltas o inasistencias autorizadas por ley, convenio indi-
en base al salario promedio de las cuatro semanas consecutivas
vidual o colectivo o decisin del empleador.
anteriores a la semana que precede a la del inicio del descanso.
h. El perodo vacacional correspondiente al ao anterior.
(Regl. del Dec. Leg. N 713, art. 18).
i. Los das de huelga salvo que haya sido declarada improce-
CASO
dente o ilegal. E
Caso N 1. Trabajador representante de ventas que recibe
comisiones en calidad de remuneracin principal y su periodo
4. Remuneracin Computable vacacional comprende del 01.10.2013 al 30.09.2014. Este
trabajador ha percibido los montos que figuran en calidad de
Segn el Dec. Leg. N 713, la remuneracin vacacional es equi- comisiones y tomar vacaciones en el mes de Noviembre 2014.
valente a la que el trabajador hubiera percibido habitualmente
en caso de continuar laborando. Se considera remuneracin para
2014
estos efectos a la computable para la Compensacin por Tiempo
Mes ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SET. OCT.
de Servicios. Comisin 480 500 1000 2000 3000 500 500
Al respecto, si efectuamos una interpretacin literal de la norma,
Base de
surge aparentemente un problema desde que en ese caso for- Clculo 480 500 1000 2000 3000 500 500
maran parte de la remuneracin vacacional el sexto o el dozavo
de la gratificacin de Fiestas Patrias y Navidad cuando estas se Promedio MAY. a OCT. = S/. 7500 6 = S/. 1250.00
Comisin
encuentran en el perodo anterior a la fecha del goce vacacional.
Meses Computables.
El Reglamento aclara este aspecto al determinar que, si bien es
cierto para efectos de establecer la remuneracin vacacional se
aplican analgicamente los criterios establecidos para la CTS, se
deben excluir de la base de clculo a las remuneraciones peridicas
a que se refiere el art. 18 del TUO del Dec. Leg. N 650.

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 15


Caso N 2. Trabajador representante de ventas que recibe comi- Caso N 5. Clculo de conceptos complementarios.
siones en calidad de remuneracin principal.
Se considera su periodo vacacional del 01.10.13 al 30.09.14. CLCULO DE CONCEPTOS COMPLEMENTARIOS VARIABLES E IMPRECISOS
El trabajador ha percibido los montos que figuran en calidad de PARA DETERMINAR LA REMUNERACIN VACACIONAL DE TRABAJADOR
QUE HAR USO DEL DESCANSO EN SETIEMBRE 2014
comisiones y har uso de sus vacaciones en el mes de Noviembre
HORAS EXTRAS INCENTIVOS ALIMENTACIN PRINCIPAL
2014.
Base de Base de Base de
Mes Percibido Percibido Percibido
Clculo Clculo Clculo
2014 ENE. 300
Mes ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SET. OCT. FEB.
Comisiones 600 600 3000 600 600 1 MAR. 400 120 120
2 ABR. 130 130
Base de Clculo 600 600 3000 600 600 3 MAY. 150 150 130 130
Promedio Comisiones MAY. a OCT. = S/. 4800 6 = S/. 800.00 4 JUN. 600 600 60 60
5 JUL 300 300 100 100 100 100
Meses Computables. 6 AGO.

2014
TOTAL 1050 1050 500 0 540
No se computan los
Promedio S/. 1,050 6 = S/. 500 que percibi S/. 540 6 = S/. 90.00
S/. 175 por no reunir el factor
Caso N 3. Trabajador que recibe sueldo bsico ms comisiones, Computable
de regularidad de 3
ambos conceptos, son considerados remuneracin principal(1). en 6 meses

Se considera su periodo vacacional del 1 de mayo de 2013 al


30 de abril de 2014 y har uso de sus vacaciones en octubre de 4.3 Incremento de remuneraciones
2014. Si durante el descanso vacacional se produce en la empresa algn
incremento de remuneraciones ya sea va negociacin colectiva o
2014 decisin unilateral del empleador y este corresponde al trabajador,
COMPUTABLE
Mes ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SET. deber otorgrsele el reintegro respectivo al concluir el perodo
Sueldo Bsico 900 1000 1000 800 1000 1000 S/. 1000.00 de descanso.
Comisiones 700 900 1000 2800 3000 4000 S/. 2,066.67(*)

Total = S/. 3,066.67


5. Oportunidad del pago
Meses Computables.
La remuneracin vacacional se abonar antes del inicio del
(*) Promedio Comisiones: ABR. a SET. = S/. 12,400 6 = S/. 2,066.67
descanso vacacional. Se ha establecido, adems, que este pago
no tiene incidencia con la oportunidad en que deben abonarse
las aportaciones a ESSALUD ni la prima de Seguro de Vida, las
que deben cancelarse en la fecha habitual. Vale decir que si un
Caso N 4. Trabajador que percibe sueldo bsico, comisiones, trabajador gozar de 30 das de vacaciones a partir del 1 de oc-
incentivos de produccin y gozar de vaciones en el mes de tubre, el 30 de setiembre se le deber pagar conjuntamente con
setiembre de 2014 correspondiente al ao computable del 1 de la remuneracin de setiembre la remuneracin correspondiente
julio de 2013 al 30 de junio de 2014. al descanso vacacional de 30 das que va a gozar en el mes de
octubre. Este ltimo pago, debe figurar en la planilla del mes al
2014 que corresponde el descanso, vale decir, octubre y en la boleta
Mes MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO.
COMPUTABLE del mismo mes.
Sueldo Bsico 800 500 600 800 800 800 S/. 800.00 Si el descanso vacacional se fraccionara, entonces el pago de la
Comisiones 1500 600 600 700 0 700 S/. 683.33(*)
remuneracin se har en forma proporcional al nmero de das
de descanso que tome el trabajador.
Incentivos de
Produccin 100 200 900 S/. 200.00(**)
Como se ha reseado, el pago de la remuneracin vacacional
debe hacerse en la oportunidad en que el trabajador va a hacer
Total = S/. 1683.33 uso del descanso respectivo, por lo tanto, est prohibido, aun
cuando sea el mismo trabajador quien lo solicite, que se le pa-
Meses Computables. gue en forma adelantada la remuneracin vacacional y en forma
(*) Promedio Comisiones: MAR. a AGO. = S/. 4,100 6 = 683.33 posterior goce del descanso.
(**) Promedio de Incentivos: MAR. a AGO. = S/. 1,200 6 = S/. 200.00
____
(1) Vase artculo "Remuneraciones: Naturaleza Jurdica y clases, ANLISIS LABORAL,
agosto 2010, pg. 19.

16 AGOSTO 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

6. Oportunidad del descanso CUADRO N 1


MODELO DE ACUERDO DE OPORTUNIDAD DE GOCE
DEL DESCANSO VACACIONAL
Ser fijada de comn acuerdo entre el empleador y el trabajador,
teniendo en cuenta:
Lima, ..... de ............... de 20
las necesidades de funcionamiento de la empresa.
los intereses propios del trabajador.
Si ambas partes no lograran ponerse de acuerdo, quien decidir Seor
la fecha en que el descanso vacacional se har efectivo ser el .....
empleador en uso de su facultad directriz. (Direccin)
Es importante que se seale claramente la fecha de inicio del pe-
rodo vacacional. A manera de ejemplo, esta podra establecerse, De nuestra consideracin:
de acuerdo a la poltica de la empresa, el 1 o el 16 de cada
Por intermedio de la presente le comunicamos que al no haber concordado la
mes, pudiendo especificarse -si se considera conveniente- que
oportunidad del descanso vacacional por el perodo anual del 1 de
si alguno de estos das cae sbado o domingo, el descanso de al 31 de de , la empresa se ve precisada a determinar
vacacional se iniciar el da lunes siguiente. la fecha en que gozar del indicado descanso, al amparo de lo prescrito en
Situacin distinta se presenta en el caso de una trabajadora el Art. 14 del Dec. Leg. N 713.
gestante que decidi postergar su descanso prenatal y acumu-
larlo al descanso postnatal conjuntamente con sus vacaciones. En consecuencia, el descanso vacacional del indicado perodo anual ser
En este caso, si el descanso postnatal vence en da sbado las tomado por Ud. del ....................... al ....................., debiendo reintegrarse
vacaciones deben iniciarse indefectiblemente al da siguiente, a sus labores habituales el ...........
aun cuando este caiga da domingo.
Tratndose de trabajadores obreros es conveniente por razones Atentamente,
prcticas, que las vacaciones se inicien el primer da de la sema-
na propia del centro de trabajo, ya que esta no necesariamente ................................................
coincide con el inicio de la semana calendario (lunes).
Un punto importante establecido en la norma es que si el traba-
jador se encuentra incapacitado por enfermedad o accidente, el
empleador tendr que esperar su reincorporacin al centro de
su periodo de descanso. Esto solo debe constituirse en el ltimo
trabajo para recien ah otorgarle vacaciones.
recurso de la empresa pero de ninguna manera convertirse en una
Situacin distinta es aquella en la cual al trabajador, que ya se solucin rutinaria pues de ser as se estara afectando el derecho
encuentra gozando de sus vacaciones, le sobreviene una incapa- vacacional del trabajador e incurriendo en una Infraccin Muy
cidad, sea por enfermedad o accidente, en cuyo caso el cmputo Grave en Materia de Relaciones Laborales tipificada en el inc. 25.6
del perodo vacacional no se interrumpe sino que sigue su curso. del art. 25 del Reglamento de la Ley General de Inspecciones
aprobado por D.S. N 019-2006-TR.
7. Goce del descanso
8. Acumulacin de vacaciones
La regla general es que el trabajador debe disfrutar del descanso
vacacional en forma ininterrumpida; sin embargo el empleador La acumulacin de periodos vacacionales es otra forma atpica
podr autorizar el goce en perodos que no podrn ser inferiores de otorgar el descanso vacacional.
a siete das naturales. Se permite para los nacionales acumular hasta dos periodos
De acuerdo a lo manifestado, estara en contra de la letra de vacacionales consecutivos y para los extranjeros ms de dos
la ley tomar descansos de un da, o dos, por ejemplo, a cuenta periodos.
de vacaciones. El perodo mnimo que un trabajador puede salir Es decir, por ejemplo, las vacaciones del ao 2013 y las del 2014
de vacaciones es de siete das naturales. En la prctica pueden se acumulan y se gozan bajo disposiciones expresas.
darse, y de hecho se dan, situaciones que afectan el propsito
Veamos los alcances y formalidades de esta figura.
legal de que las vacaciones se gocen en forma continua. Tal sera
el caso del empleador que interrumpe el descanso vacacional
del trabajador, requiriendo su presencia en el centro de trabajo 8.1 Contenido
para cumplir las funciones que le competen normalmente. El La acumulacin consiste en que el trabajador y el empleador ce-
asunto resulta ms grave an, cuando no se compensan los das lebran por escrito un acuerdo para acumular hasta dos descansos
laborados con el descanso correspondiente, dentro del perodo vacacionales consecutivos, siempre que despus de un ao de
anual en que legalmente debe hacerse efectivo el goce vacacional. servicio continuo disfrute por lo menos de un descanso de siete
No cabe, pues, suspender las vacaciones de un servidor dentro de das naturales de vacaciones.

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 17


El caso prctico siguiente nos grafica la aplicacin de ese goce CUADRO N 2
MODELO DE ACUERDO DE ACUMULACIN DE DESCANSO VACACIONAL
atpico

PRIMER AO DE SERVI- SEGUNDO AO DE SERVI- TERCER AO DE SERVICIOS PROYECTO DE ACUERDO DE ACUMULACIN


CIOS PARA ACUMULACIN CIOS PARA ACUMULACIN EN QUE SE GOZARN LAS DE DESCANSO VACACIONAL
DE VACACIONES DE VACACIONES VACACIONES ACUMULADAS
Conste por el presente documento el acuerdo de acumulacin de descanso
Del 01.08.12 Del 01.08.13 Del 01.08.14 vacacional que suscriben, al amparo del artculo 18 del Dec. Leg. N 713, de
una parte don , identificado con DNI N al que en adelante se denominar
7d. (Razn social del centro de Trabajo)
simplemente EL TRABAJADOR y, de la otra parte ,
Al 31.07.13 Al 31.07.14 Al 31.07.15 con RUC N y domicilio en distrito de , Lima, a la que en lo sucesivo se
denominar LA EMPRESA; debidamente representada por don , identificado
53d.
con DNI N ; en los trminos y condiciones siguientes:
En el segundo ao se debe En el tercer ao se deben
otorgar cuando menos 7 das otorgar las vacaciones
de vacaciones PRIMERO: El TRABAJADOR se desempea actualmente en el Cargo/ocupacin
restantes (53 das)
de prestando servicios en el rea de
De acuerdo al rol vacacional establecido en LA EMPRESA el TRABAJADOR de-
8.2 Formalidades ber hacer uso de su descanso vacacional correspondiente al perodo Agosto
2013-Julio 2014, en el mes de Octubre de 2014.
Se han establecido las siguientes:
a) Celebrar el acuerdo escrito (Vase el modelo en la columna SEGUNDO: En virtud del presente documento, ambas partes EL TRABAJADOR y
derecha). LA EMPRESA acuerdan acumular el descanso vacacional correspondiente a los
perodos 2013 (Ago.2013-Jul.2014) y 2014 (Ago.2014-Jul.2015) de EL TRA-
b) Registrar el mnimo de 7 das en la Boleta de Pago y en la BAJADOR, para ser cumplidos en el curso del ao 2015, determinndose para
PLAME. este efecto los meses de octubre y noviembre del ao 2015 para su ejecucin.
c) Registrar los 53 das en el tercer periodo anual. En dicha oportunidad, se tomarn 53 das de descanso que correspondern a la
vacacin acumulada antes mencionada.

8.3 Oportunidad del Convenio TERCERO: EL TRABAJADOR, en cumplimiento de lo dispuesto en la parte per-
tinente del artculo 18 del Dec. Leg. N 713, deber tomar el descanso de
Esta figura atpica tiene requisitos y condicionantes que estn en 7 das naturales que exige esta norma, una vez cumplido el ao de servicios
funcin bsicamente de la oportunidad en la que puede celebrar- correspondiente a su rcord personal, descanso que deber llevarse a cabo entre
se, pues no funcionara la acumulacin cuando las vacaciones ya los das 15 y 21 del mes de agosto de 2014.
estn vencidas, ya que ah no habra nada que acumular, pues Los das de descanso a los que se refiere lo expresado en esta clusula son
deducibles del total de 60 das de descanso vacacional acumulados.
dichas vacaciones ya se perdieron.
Veamos los condicionantes y requisitos: CUARTO: EL TRABAJADOR percibir por el descanso de 7 das a que se refiere
a) El convenio es voluntario y funciona por acuerdo de partes. la clusula anterior, la remuneracin correspondiente a dichos das de acuerdo
a las normas que resulten aplicables al respecto.
b) El convenio debe celebrarse de preferencia al momento en De la misma manera, las vacaciones acumuladas que por 53 das corresponde-
que se cumple el primer ao de servicios, considerndose rn a EL TRABAJADOR de conformidad a lo estipulado en la clusula Segunda
este como el primer ao de los dos sujetos a acumulacin, generarn el pago remunerativo correspondiente a todo este perodo, que ser
calculado de acuerdo a las normas vigentes sobre el particular.
procedindose a continuacin a otorgar los siete das de
descanso que seala la ley. Hecho en dos ejemplares de un mismo tenor y para un solo efecto que se firman
en la ciudad de Lima, a los diez das del mes de junio del ao dos mil catorce.

9. Reduccin del descanso ____________________ ____________________


POR LA EMPRESA EL TRABAJADOR

Esta constituye tambin una forma atpica del goce del derecho
vacacional y, lamentablemente, es una de las ms vulneradas Es en base a esa denominacin errada que los actores piensan
en la actualidad por prcticas que no se ajustan a la legalidad. que "vender" o "comprar vacaciones" les otorga licencia para
Analizaremos a continuacin su aplicacin correcta e indicaremos atropellar la legalidad y transar lo que les conviene de acuerdo
las formas ilegales que se practican en el mbito laboral. a sus intereses particulares, lo que no es legal.

9.1 Denominacin 9.2 Formalidad


Esta modalidad atpica del goce de vacaciones tiene como Es as que para aplicar esta forma atpica del goce vacacional
denominacin legal "Reduccin del Descanso Vacacional", as deben realizarse las acciones siguientes:
lo seala el art. 19 del Dec. Leg. N 713. Resulta importante a. Definirse el mes o periodo del goce del derecho vacacional,
esta precisin pues muchas empresas, de manera errnea, la es decir los 30 das calendario, bajo las formas ya descritas.
denominan "Compra de vacaciones" o " Venta de vacaciones", b. Por acuerdo escrito entre el empleador y el trabajador, en
lo cual es un error sustancial. forma individual o colectiva, se puede acordar la reduccin

18 AGOSTO 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

del descanso vacacional de 30 das calendario a un nmero goza de un descanso de 15 das y le otorgan una boleta por
no menor de 15 das calendario. Es decir, se pueden trabajar 15 das de vacaciones en lugar de por 30. Esta figura es ilegal
hasta 15 das del descanso vacacional. Por ejemplo, si en el pues no existe la "compra" de vacaciones.
mes de abril se otorga usualmente las vacaciones a un traba- La forma atpica contemplada en nuestra legislacin es la
jador se podra pactar con l reducir el descanso vacacional reduccin del descanso de 30 a 15 das por lo que debe
del 1 al 15 de abril y ese trabajador deber trabajar los das pagarse las vacaciones en forma completa y reducir el des-
laborables que existan desde el 16 al 30 de ese mes. canso a quince o menos das y pagarle al trabajador los das
Ntese que el acuerdo debe comprender los das calendarios trabajados.
que comprende el periodo de reduccin del descanso vacacional.
Por poner un ejemplo, si el descanso se reduce a 15 das, ello
no significa necesariamente que el trabajador debe de laborar Caso Prctico de Reduccin de Descanso Vacacional
los otros quince, vale decir incluyendo sbados y domingos, das
de descanso semanal obligatorio o feriados no laborables, solo Trabajador: Jorge Salas
significa que debe laborar los das laborables para l en ese lapso. Perodo Anual cumplido: Del 15.11.2012
Al 14.11.2013
Los casos prcticos sealados a continuacin nos darn una
Das de vacaciones: 30 das
visin global de este tema.
Reduccin: 15 das
Goce de vacaciones: Del 01.09.2014
Caso N 1.- El trabajador sale de vacaciones los 15 primeros Al 15.09.2014 (15 das)
das del mes de setiembre y labora los siguientes 15 das al Remuneracin Vacacional: S/. 1,000.00
haber celebrado con su empleador un acuerdo de Reduccin Compensacin Vacacional: S/. 500.00
del Descanso Vacacional. Su jornada semanal es de lunes a
viernes 8 horas diarias. Como podr observarse en los quince
das calendarios de vacaciones que trabajar, desarrollar la CUADRO N 3
ACUERDO DE REDUCCIN DEL DESCANSO VACACIONAL
jornada ordinaria del 16 al 19, en la semana siguiente del 22
al 26 y en la semana inmediata del 29 al 30. Conste por el presente documento el acuerdo de reduccin del descanso
vacacional que suscriben al amparo del art. 19 del Dec. Leg. N 713, y a las
SETIEMBRE 2014
condiciones especiales y clusulas sealadas, EL EMPLEADOR y EL TRABAJADOR
que se identifican a continuacin:
L M M J V S D
EL EMPLEADOR : __________________ R.U.C. _________
1 2 3 4 5 6 7 Domicilio : _______________________________________
Representante : __________________ DNI N: _________
8 9 10 11 12 13 14
: _______________________________________
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28 EL TRABAJADOR : __________________ DNI N: _________
Domicilio : _______________________________________
29 30 Cargo / ocupacin : _______________________________________
: _______________________________________
Perodo de vacaciones que se labora.
Condiciones Especiales
Perodo anual: Del: Al:
9.3 Situaciones ilegales en la aplicacin de la reduccin del Nmero de das del descanso vacacional: .....
Nmero de das de reduccin del descanso vacacional: ...
descanso vacacional
Se observa que las empresas vienen aplicando la reduccin del Inicio del Descanso: .
descanso vacacional a su "manera", de una forma ilegal. Sinte- Fecha de trmino del Descanso: ..
Fecha de reincorporacin a la empresa:
tizamos las prcticas ilegales ms usuales.
a. Como se trata de una "compra de vacaciones", las empresas CLUSULAS:
registran en la Boleta de Pago como si el trabajador gozara PRIMERA: Las partes acuerdan reducir el descanso vacacional por el perodo
los 30 das de vacaciones, sin embargo, esos 30 das los anual indicado, a los das sealados en las condiciones especiales de este
contrato.
labora y el descanso de 15 das se lo dan despus, en otro
mes. Esto es ilegal por cuanto debe darse el descanso dentro SEGUNDA: EL TRABAJADOR percibir por los das laborados en razn de la re-
duccin del descanso, nica y exclusivamente las retribuciones correspondientes
del mismo mes que se otorga las vacaciones y no despus, a la prestacin de servicios por l realizadas.
ya que no se trata de un descanso diferido. Obviamente la
Las partes suscriben el presente documento en seal de conformidad con su
prctica anteriormente reseada no resulta consistente con contenido y efectos, en la fecha indicada.
el Registro Permanente de Control de Asistencia ni con el
Ciudad y Fecha ___________________________________
PLAME, al contrario estos instrumentos constituyen pruebas
de la ilegalidad en que se ha incurrido.
b. "Compra" de 15 das de vacaciones. En este caso el trabajador ____________________ ____________________
POR LA EMPRESA EL TRABAJADOR
labora quince das, le pagan su quincena y a continuacin

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 19


10. Programacin tpica del goce del Descanso Vacacional 12. Indemnizacin por falta de descanso vacacional

Teniendo en cuenta el marco legal antes sealado, dentro de una En el art. 23 del Dec. Leg. N 713 se establece que cuando
programacin anual normal el empleador y el trabajador debern los trabajadores no disfruten del descanso vacacional dentro
determinar la oportunidad del goce del descanso vacacional de los del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, les
30 das en forma ininterrumpida y, de no prosperar dicho acuerdo, corresponder percibir lo siguiente:
entonces se aplicar la decisin del empleador. En este contexto a) Una remuneracin por el trabajo realizado;
se deben tener en cuenta que el goce del Descanso Vacacional b) Una remuneracin por el descanso vacacional adquirido y no
puede producirse bajo cualquiera de las formas ms frecuentes gozado; y,
que desarrollamos a continuacin:
c) Una indemnizacin equivalente a una remuneracin por no
a) El descanso comprende los treinta das de un mes calendario. haber disfrutado del descanso.
Por ejemplo el mes de abril tiene 30 das y las vacaciones se
Si se ha producido el supuesto establecido en la norma, el em-
pueden gozar del 1 al 30 de dicho mes.
pleador deber tener presente las siguientes consideraciones:
b) Tomarse los 30 das de vacaciones iniciando un determinado
En primer lugar, que la remuneracin establecida en el inciso
da de un mes y concluyendo 30 das despus, es decir en el
a) del artculo bajo comentario, que corresponde a la remu-
mes siguiente.
neracin por el trabajo que realiz el trabajador en el mes
c) Especial mencin la tiene el mes de febrero, que tiene 28 que debi salir de vacaciones, fue posiblemente ya pagada
das pero en aos bisiestos (cada cuatro aos) tiene 29. En al momento de abonrsele normalmente su remuneracin en
estos casos el descanso vacacional iniciado en dicho mes dicho mes.
se prolonga hasta el mes de marzo y hasta completar los 30
En relacin a la remuneracin establecida en el inc. b), y que
das calendario.
corresponde al descanso vacacional adquirido y no gozado,
d) Finalmente, el otro caso es cuando el descanso vacacional sta se encuentra afecta a todas las aportaciones y contri-
comprende un mes calendario que tiene 30 das y el da 31 buciones sociales, desde que la ley le otorga la naturaleza
es laborable para el trabajador. de remuneracin.
En ese caso el trabajador debe cumplir con laborar normal- En cuanto a la indemnizacin equivalente a una remuneracin
mente ese da 31. La razn es muy sencilla, el trabajador en las por no haber disfrutado del descanso, al no tener carcter
vacaciones debe gozar de las remuneraciones que normalmente remunerativo no se encuentra afecta a aportes ni contribu-
percibira de hallarse laborando; adems, al encontrarnos frente ciones sociales.
a una suspensin temporal imperfecta del contrato de trabajo,
El monto de las remuneraciones a que se hace referencia
esta solo se produce en esos 30 das, por lo que si no hubiera
ser el que se encuentre percibiendo el trabajador en la
estado de vacaciones sino que hubiera laborado normalmente
oportunidad en que se efecte el pago.
ese mes, le correspondera laborar el da 31 de marzo pues las
vacaciones no son por un perodo de 31 das.
Claro est que si ese da 31 fuera domingo y Da de Descanso 12.1 Excepcin al pago de la indemnizacin por falta de descanso
Semanal Obligatorio en la empresa el trabajador se beneficiara vacacional
porque no lo laborara, ya que estando o no de vacaciones En el art. 24 del D.S. N 012-92-TR, Reglamento del Dec.
dicho da no resulta laborable para l. Leg. N 713, se establece que la indemnizacin por falta de
descanso vacacional no alcanza a los gerentes o representantes
11. Vacaciones en caso de cese del trabajador de la empresa que hayan decidido no hacer uso del descanso
en mencin. Al respecto resulta conveniente tener en cuenta las
siguientes precisiones:
Aqu habra que distinguir dos casos:
12.2 Gerentes o representantes de la empresa
1. Por ao cumplido: Trabajador que cesa despus de haber La norma se refiere a gerentes o representantes de la empresa
cumplido el ao de servicios sin haber disfrutado del descanso, y, por tanto, para que sea de aplicacin la excepcin mencionada
en cuyo caso tendr derecho al abono del ntegro de la remune- a determinados trabajadores de la empresa, estos deben tener
racin vacacional. el mencionado rango.
As se encuentra establecido en la Resolucin de Sala Laboral,
2. Por rcord trunco: Se aplica a los trabajadores que cumplen de 4 de setiembre de 1997, donde se establece que:
cuando menos un mes de servicios y que obviamente no llegan El representante de la empresa en juicios o en negociacin
a completar el ao. En este caso los meses y das de servicios colectiva no necesariamente tiene rango de gerente o represen-
que han quedado truncos debido al cese del trabajador, sern tante legal de la misma, por lo que su decisin de no hacer uso
compensados a razn de tantos dozavos y treintavos como meses del descanso vacacional no exonera a la empresa de otorgarle
y das computables hubiera laborado, respectivamente. el descanso fsico correspondiente.

20 AGOSTO 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

Si bien es cierto en nuestro pas en materia laboral la jurispru- de la empresa quienes tomaron la mencionada decisin y que
dencia no tiene carcter necesariamente obligatorio salvo que esta no les fue impuesta por la empresa. Ante esta situacin se
el mismo pronunciamiento as lo determine resulta importante recomienda que la empresa, a travs de su Departamento de
tener en cuenta los alcances de los fallos jurisprudenciales. Recursos Humanos o de Relaciones Industriales, al momento
Por tanto, estamos frente al hecho que la norma bajo comentario de elaborar la programacin de vacaciones incluya en la misma
contempla la excepcin del no pago de la indemnizacin vaca- a estos trabajadores (vase Cuadro N 4 que incluye clusula
cional para un grupo determinado de trabajadores cuyo rango de especfica sobre este tema), les haga llegar su copia correspon-
Gerentes o Representantes de la empresa podra quedar enmar- diente y recabe el cargo respectivo de forma tal que si pese a
cado dentro de lo que en el art. 43 de la Ley de Productividad reiterados avisos recordatorios el interesado no hiciera uso del
y Competitividad Laboral, Texto nico Ordenado del Dec. Leg. N descanso en la fecha programada, y no hubiera de por medio
728, se conoce como Personal de Direccin, es decir, aquel que una variacin del Rol reseado (vase Cuadro N 5 en pgina
ejerce la representacin general del empleador frente a otros siguiente) debidamente aprobada, quedara establecido que
trabajadores o a terceros, o que lo sustituye, o que comparte dicho acto fue llevado a cabo por decisin propia.
con aqul las funciones de administracin y control o de cuya Otra forma de dilucidar esta situacin sera que la empresa, den-
actividad y grado de responsabilidad depende el resultado de la tro del marco legal descrito anteriormente, determine mediante
actividad empresarial. Directiva especfica cules son los cargos que tienen autonoma
en decisiones como la que es objeto de este comentario.
12.3 Condicionante adicional
En segundo lugar, el art. 24 del D.S. N 012-92-TR establece un
condicionante adicional, esto es, que la mencionada excepcin CUADRO N 4
funcionar en la medida que los gerentes o representantes de MODELO DE ROL VACACIONAL
la empresa hayan decidido por ellos mismos no hacer uso del
Ao Pg. N
descanso vacacional. ROL VACACIONAL
No nos encontramos, pues, frente a cualquier nivel gerencial
Empleador RUC N
o de representacin de la empresa, sino que la normatividad
sobre Descansos Remunerados en nuestro pas establece que,
para efectos de lo contemplado en el artculo 24 de la norma Direccin del Centro de Trabajo
reglamentaria, el gerente o representante de la empresa que nos
ocupa debe tener la potestad de decidir por l mismo no hacer uso Representado por:
del descanso vacacional correspondiente, por cuanto no depende
de un superior jerrquico o no est sometido a otro organismo
En su calidad de:
de la empresa. La mencionada decisin est en relacin directa
a su persona y no a la del nivel superior jerrquico.
Al respecto encontramos en la jurisprudencia los siguientes Goce
Perodo Anual
alcances: Cd. Apellidos rea/Dpto./ O/E Fecha al que Vacacional
Firma del
de corresponde Sale:
y Nombres Seccin Ingreso las vacaciones Trabajador
Retorna:
Resolucin de Sala Laboral de 20 de junio de 1997, Exp. N
1776-97 (BS):
Tercero: que, en lo que respecta a las remuneraciones por
vacaciones no gozadas, a que se refiere el inciso (sic) del artculo
23 del Decreto Legislativo N 713 para su aplicacin debe
tenerse en consideracin lo dispuesto por el artculo 24 del
D.S. N 012-92-TR que reglamenta al texto legal acotado en el
sentido que la indemnizacin por falta de descanso vacacional
no alcanza a los gerentes o representantes de la empresa que
hayan decidido no hacer uso del descanso vacacional, disposicin OBSERVACIONES: Lugar y fecha:
que hace recaer el peso del no uso del descanso vacacional en
(1) Si usted es Gerente o Representante
la decisin del interesado, que por su funcin y cargo dependa de la Empresa y no hace uso de las va-
directamente de la gerencia general, siendo entonces que la caciones anuales en el mes sealado en EMPLEADOR:
decisin no estaba en relacin directa a su persona sino al del este rol, la empresa entiende que usted ha
decidido no hacer uso del descanso vaca-
nivel superior jerrquico, deviniendo consecuentemente fundado cional. (D.S. N 012-92-TR, Art. 24)
este extremo. VB Firma y Sello

En la prctica se presenta el problema de cmo probar, en caso Nota: La utilizacin de este rol es opcional pues la obligacin de su utilizacin fue derogada
de reclamo, el hecho que fueron estos gerentes o respresentantes por D.S. N 008-96-TR.

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 21


12.4 El otorgamiento del descanso vacacional, aun fuera del CUADRO N 5
VARIACIN DEL ROL VACACIONAL
plazo legal, deja sin efecto el pago de la indemnizacin corres-
pondiente?
VARIACIN DEL ROL VACACIONAL
El criterio actual de la Corte Suprema respecto a este tema lo
encontramos en la Casacin 2170-2003 LIMA, del 15 de abril Cd. Apellidos y Nombre del Trabajador
de 2005, en el cual, al pronunciarse sobre los alcances del inciso
c) del art. 23 del Dec. Leg. N 713 lo relaciona necesariamente
rea / Dpto. / Seccin
con el contenido del primer prrafo de este artculo, por ser este el
condicionante del que se deriva el mandato legal indemnizatorio.
Perodo anual al que corresponde las vacaciones
Basado en ello, confirma la validez de la sancin en la medida que
el trabajador no disfrute del descanso fsico vacacional dentro
del ao siguiente de haber cumplido con las exigencias legales GOCE VACACIONAL
para gozar de su descanso.
FECHA SEGN ROL NUEVA FECHA
La Sala de Casacin rescata as el verdadero sentido de la norma
que, en anteriores interpretaciones lo desligaba del criterio base DEL: DEL:
expuesto en su primer prrafo, limitndolo nica e inconexamente
AL: AL:
a lo expresado en el inciso c), propiciando as un sentido restrin-
gido e incompleto.
RAZONES QUE MOTIVAN LA VARIACIN:
Inclusive, para que no quede la menor duda sobre la interpretacin
que corresponde dar al artculo 23 de la Ley de Vacaciones, los
miembros de la Sala Suprema precisaron en su Sexto Conside- OBSERVACIONES:
rando que:
El empleador no se liberar del pago de la indemnizacin antes
sealada, cuando este otorgue el descanso fsico a su trabajador Ciudad y Fecha
fuera del plazo previsto por ley.
EL EMPLEADOR EL TRABAJADOR
En conclusin, la omisin del descanso vacacional o su otorga-
miento fuera del marco temporal determinado por la ley, genera la
(Firma) (Firma o huella digital)
obligacin de pago de la indemnizacin a que se refiere el inciso
c) del artculo 23 del Dec. Leg. N 713, entendindose que en NOTA: Remitir este documento al Departamento de Personal o a quien haga sus veces, antes
de la fecha que figura en el rol vacacional para los efectos administrativos internos de su
caso se otorgue extemporneamente el descanso vacacional, modificacin.
este debe ir aparejado, a su vez, con el pago de la remuneracin
correspondiente tal como lo ordena el inciso b) del mismo dis-
positivo. 14. Registro en la PLAME
En el mismo sentido se ha pronunciado el Ministerio de Trabajo
y P.E. en la R.D. N 126-2013-MTPE/1/20.4 al precisar que "As El Descanso Vacacional debe consignarse en este instrumento
la trabajadora haya gozado del descanso fsico por vacaciones si digital utilizando el cdigo 0118 (Remuneracin Vacacional)
este fuera posterior a la fecha que indica la ley, es decir posterior contemplado en la Tabla 22, mientras que los conceptos no
al ao siguiente a aquel en el que adquiere el derecho, le corres- remunerativos que perciba el trabajador en ese mes como por
ponde a la trabajadora el pago de la indemnizacin vacacional". ejemplo la Bonificacin por Educacin se consignarn en las
cuentas respectivas.
12.5 Oportunidad de pago de la Indemnizacin Adicionalmente encontramos en la Tabla 22 los siguientes cdigos
De acuerdo a lo establecido en la R.D. N 96-2013-MTPE/1/20.4 relacionados con las Vacaciones:
la indemnizacin vacacional debe cancelarse inmediatamente Cd. 117: Compensacin Vacacional(2).
luego del ao en que el trabajador debi gozar del descanso Cd. 114: Vacaciones Truncas.
vacacional y no lo hizo. Cd. 504: Indemnizacin por omisin del Descanso Vacacional.
En el rubro de "Das no trabajados y no subsidiados" debe consig-
13. Registro Permanente de Control de Asistencia narse el da de inicio y el de trmino de las vacaciones. Claro est
que si el goce vacacional se ubica entre dos meses, por ejemplo,
En el caso de los trabajadores sujetos al Registro Permanente de si se toma vacaciones del 16 al 31 de marzo y del 1 al 14 de abril,
Control de Asistencia, el empleador debe consignar en el rubro dichas vacaciones deben registrarse tanto en la Planilla de marzo
correspondiente a los das que hubieran sido de labor como das (del 16 al 31) como en la de abril (del 1 al 14).
de descanso vacacional.
_____
(2) Monto que se abona al trabajador por la reduccin del descanso vacacional.

22 AGOSTO 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

TRABAJADORES DEL HOGAR


Inscripcin virtual

Mediante Resolucin de Superintendencia N 240-2014/SUNAT de 25.07.2014, se aprobaron las normas que


permiten al empleador realizar la Inscripcin o Baja de Inscripcin de sus Trabajadores del Hogar y sus Derecho-
habientes, as como la modificacin y actualizacin de la informacin de dichos sujetos en el Registro a travs de
SUNAT Operaciones en Lnea (SOL).

1. R. de S. N 240-2014/SUNAT(1) Una vez concluido el registro de la informacin, el sistema generar


automticamente el Comprobante de Informacin Registrada
1.1 Inscripcin y Baja de Inscripcin en el Registro (CIR) el cual podr ser impreso.
El Empleador podr efectuar la inscripcin o baja de sus trabaja-
dores del hogar y de los derechohabientes de estos en el Registro 1.2 Comunicacin de modificaciones en el Registro
de Empleadores de Trabajadores del Hogar, Trabajadores del Hogar El Empleador podr comunicar, a travs de SUNAT Virtual dentro
y sus Derechohabientes (en adelante "el Registro") a travs de de los treinta (30) das calendario de ocurridos, los siguientes
SUNAT Virtual(2), para lo cual deber: hechos(3):
i) Ingresar a SUNAT Operaciones en Lnea (se debe ir a la sec-
cin "trmites, consultas, declaraciones informativas"), con Modificacin de los datos de identificacin del Trabajador del
su cdigo de usuario y clave SOL. Hogar.
ii) Ubicar la opcin Registro del Trabajador del Hogar o Registro Cambio del Centro Laboral del Trabajador del Hogar.
de Derechohabientes del Trabajador del Hogar, segn corres-
Trmino de la relacin laboral.
ponda (esta opcin la encontramos en el rubro "Mi RUC y
Otros Registros"). Modificacin de los datos del Derechohabiente.
Baja de inscripcin de los Derechohabientes del Trabajador
CUADRO N 1 del Hogar.
REGISTRO DE TRABAJADORES DEL HOGAR Cualquier otra modificacin de la informacin proporcionada
Estimado Empleador:
por el Empleador para efectos del Registro.
A travs de este mdulo usted podr registrar a un Nuevo Trabajador del Hogar,
Modificar sus datos, Registrar la Baja del vnculo, Reactivar a un trabajador dado La comunicacin se realiza siguiendo el procedimiento establecido
de baja anteriormente, Eliminar un registro con error e Imprimir el ltimo Com-
probante de Informacin Registrada (CIR) generado.
en el punto 1.1.
El Empleador realizar la comunicacin de los hechos antes refe-
Por favor seleccione a continuacin el trmite que desee realizar: ridos, as como la inscripcin y baja de inscripcin en el Registro,
en base a la verificacin que realice de los documentos(4) que
Nuevo TH ? debern ser exhibidos en original por el trabajador del hogar ante
Modificacin ? l, y de ser el caso, presentados tambin en fotocopia.
Baja de Vnculo ?
Reactivacin ?
Eliminacin de vnculo con error ?
Impresin del CIR (Formulario 1606) ?
______
Ms informacin en: Orientacin sobre el Trabajador del hogar
(1) Vigente desde el 1 de agosto de 2014.
(2) Portal de la SUNAT en Internet cuya direccin es http://www.sunat.gob.pe.
iii) Ingresar los datos de la persona por la cual se realiza la (3) Establecidos en los literales c) al h) del art. 9 de la Resolucin de Superintendencia
N 191-2005/SUNAT.
inscripcin o la baja de inscripcin en el Registro, segn lo (4) Los documentos son los establecidos en los literales b) y c) del art. 3 de la Resolucin
solicitado por el sistema. N 191-2005/SUNAT y figuran en el Cuadro N 3.

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 23


1.3 Actualizacin de la informacin en el Registro CUADRO N 2
Cuando la SUNAT solicite a los Empleadores, con carcter general DOCUMENTOS DE IDENTIFICACIN
o particular la actualizacin de los datos de sus trabajadores del De el (la) Cnyuge, el (la) Concubino(a) o
hogar o de los derechohabientes de estos, dichos empleadores De los De los Trabajadores la Madre Gestante del (de la) Hijo (a) del
Empleadores del Hogar Trabajador del Hogar, as como el (la) Hijo
podrn cumplir con lo solicitado a travs de SUNAT Virtual si- (a) del Trabajador del Hogar
guiendo el procedimiento establecido en el punto 1.1.
a. DNI. a. DNI. a. DNI.
b. Carn de b. Carn de b. Carn de Extranjera.
Extranjera. Extranjera. c. Pasaporte.
2. Modificaciones al Registro de Empleadores de c. Pasaporte con c. Pasaporte con d. Carn de solicitante de refugio.
Trabajadores del Hogar, Trabajadores del Hogar visa vigente. visa de trabajo
d. Cdula vigente.
y sus Derechohabientes Diplomtica d. Carn de
de Identidad. solicitante
e. Carn de de refugio.
Se modifican los numerales 1, 2 y 4 del literal c.2 del artculo solicitante
3, el artculo 4, el artculo 7 y el artculo 8 del Registro de de refugio.
Empleadores de Trabajadores del Hogar, Trabajadores del Hogar
y sus Derechohabientes creado mediante Resolucin de Super- 2.3 Lugar de inscripcin, modificaciones, actualizaciones, baja
intendencia N 191-2005/SUNAT, de acuerdo a lo siguiente: de Inscripcin u otras circunstancias en el Registro (Art. 7)

La Inscripcin del Empleador del Trabajador del Hogar


2.1 Documentos que se requerirn para la inscripcin del (de
la) concubino(a) del trabajador del hogar (Literal c2 del inc. c) Se realizar de manera personal o por su representante legal en
del art. 3) la Intendencia u Oficina Zonal o en los Centros de Servicios al
Contribuyente de la SUNAT que correspondan a su domicilio fiscal.
Con respecto a la inscripcin, modificacin y baja de inscripcin
de los derechohabientes del trabajador del hogar de tratarse del La Inscripcin del Trabajador del Hogar y sus Derechohabientes
(de la) concubino(a) del trabajador del hogar, se debern exhibir: en el Registro as como los trmites relacionados con el mismo,
1. El original y presentar fotocopia del documento de identidad tales como modificaciones, actualizaciones, bajas u otras cir-
del trabajador del hogar y de su concubino(a). cunstancias
En caso no registren el mismo domicilio y la acreditacin de Se realizarn de manera personal por el Empleador o su repre-
la existencia de la unin de hecho se realice a travs de una sentante, de ser el caso, en las intendencias u oficinas zonales
declaracin jurada, adems se deber presentar una decla- o en los centros de servicios al contribuyente de la SUNAT.
racin jurada de domicilio en la que se detalle el domicilio
actual y comn de los concubinos. La Inscripcin y la Baja de Inscripcin de los Trabajadores del
2. La declaracin jurada de existencia de unin de hecho suscrita Hogar y sus Derechohabientes
por el trabajador del hogar y el (la) concubino(a), o el original La comunicacin de las modificaciones previstas en los literales
y fotocopia simple del testimonio de la escritura pblica de c) al h) del art. 9 de la R. de SUNAT N 191-2005/SUNAT(5)
reconocimiento de unin de hecho o el original y fotocopia as como la actualizacin de los datos de dichos sujetos que la
simple de la copia certificada de la resolucin judicial de SUNAT solicite podrn ser realizadas alternativamente a travs
reconocimiento de unin de hecho. de SUNAT Virtual. El Empleador notificado como principal contri-
3. Los originales de los documentos sustentatorios, en el caso buyente seguir cumpliendo con el resto de sus obligaciones en
de la comunicacin de modificaciones en el Registro(5). la dependencia designada para ello por la SUNAT.
4. En caso de dar de baja la inscripcin del (de la) concubino(a) 2.4 Informacin a ser comunicada por los Empleadores (art. 8)
en el Registro, el original de la partida de defuncin, la declara-
Los Empleadores, al solicitar la inscripcin en el Registro, debern
cin jurada de fin de relacin de concubinato, el testimonio de
comunicar la siguiente informacin, segn corresponda:
la escritura pblica o fotocopia simple de la copia certificada
de la resolucin judicial donde conste el fin de su estado de ______
convivencia, o la partida de matrimonio civil. (5) El art. 9 de la Res. de SUNAT N 191-2005/SUNAT, establece que el Empleador deber
comunicar a la SUNAT, a travs de los Centros de Servicios al Contribuyente y Oficinas
de dicha Institucin, dentro del plazo de treinta (30) das calendario de producidos,
2.2 Documentos que acreditan la identidad del Empleador, el los siguientes hechos:
Trabajador del Hogar y sus Derechohabientes (Art. 4) a) Cambio del domicilio fiscal del Empleador.
b) Cambio del correo electrnico del Empleador.
Los empleadores que soliciten la inscripcin, la modificacin, la c) Modificacin de los datos de identificacin del Trabajador del Hogar.
actualizacin o la baja en el Registro de sus Trabajadores del Hogar d) Cambio del Centro Laboral del Trabajador del Hogar.
y de los Derechohabientes de estos ltimos debern identificarse e) Trmino de la relacin laboral.
f) Modificacin de los datos del Derechohabiente.
o ser identificados con alguno de los siguientes documentos, g) Baja de inscripcin de los Derechohabientes del Trabajador del Hogar.
segn corresponda: h) Cualquier otra modificacin de la informacin proporcionada por el Empleador
para efectos del Registro.

24 AGOSTO 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

CUADRO N 3 3. Modificacin de la R. de S. N 109-2000/SUNAT


Del Empleador Del Trabajador del Hogar De los Derechohabientes
Tipo y nmero de docu- Tipo y nmero de documen- Tipo y nmero del Para efectos de que la inscripcin se pueda realizar mediante
mento de identidad. to de identidad. documento que acredita la Sunat Virtual, se establece la incorporacin del numeral 35 al
Apellidos y nombres. Apellidos y nombres. identidad.
art. 2 de la Resolucin de Superintendencia N 109-2000/
Sexo. Sexo. Apellidos y nombres.
Fecha de nacimiento. Fecha de nacimiento. Fecha de nacimiento. SUNAT que regula la forma y condiciones en que los deudores tri-
Nacionalidad. Fecha de inicio de la Sexo. butarios podrn realizar diversas operaciones a travs de Internet
Correo electrnico (opcio- relacin laboral. Direccin (solo si se mediante el sistema SUNAT Operaciones en Lnea, disponiendo
nal). Fecha de trmino de la encuentra identificado con
que dentro de dichas operaciones se encuentra el Realizar la
Domicilio fiscal, slo en relacin laboral. documento distinto al DNI e
el caso que la SUNAT no Centro laboral comunicado indica domicilio distinto al
inscripcin o baja de inscripcin de los trabajadores del hogar
lo tenga en sus registros por el Empleador. del trabajador del hogar). y sus derechohabientes as como la comunicacin de modifica-
o ste no se encuentre Nacionalidad, cuando se Direccin adicional (opcio- ciones o actualizacin de la informacin de dichos sujetos en el
actualizado. identifique con documento nal). Registro de Empleadores de Trabajadores del Hogar, Trabajadores
En el caso de los distinto al DNI. Indicador de adscripcin
identificados con DNI, Telfono del centro laboral. para el centro asistencial
del Hogar y sus Derechohabientes.
la informacin de los Direccin. del EsSalud, cuando se
apellidos y nombres, sexo Estado civil. comunique una direccin
y fecha de nacimiento se Pas emisor del documento, adicional.
4. Consideraciones
validar con la informa- cuando se identifique con Telfono (opcional).
cin de RENIEC que obre pasaporte. Correo electrnico (opcio-
En el caso de Trabajadores del Hogar y Derechohabientes inscritos
en poder de la SUNAT. Direccin adicional (dato nal).
opcional). Estado civil.
con anterioridad, el Empleador tiene la opcin de comunicar los
Indicador de adscripcin Pas emisor del documento, nuevos datos que han sido incorporados cuando efecte alguna
para el centro asistencial cuando se identifique con modificacin respecto de aquellos trabajadores del hogar y sus
del EsSalud, cuando se pasaporte. derechohabientes registrados con anterioridad al 1 de agosto de
comunique una direccin Nacionalidad, cuando se
adicional. identifique con documento
2014, pudiendo realizar dicha comunicacin a travs de SUNAT
Telfono (dato opcional). distinto al DNI. Operaciones en Lnea.
Correo electrnico (dato Tipo de vnculo familiar: Para estos efectos deber contar con su cdigo de usuario y clave
opcional). cnyuge o concubino(a), SOL y seguir el procedimiento establecido en el punto 1.1.
En el caso de los identifica- hijo(a) menor de edad,
dos con DNI, la informacin hijo(a) mayor de edad Se debe tomar en cuenta que iniciado el vnculo laboral el Em-
de los apellidos y nombres, discapacitado(a), o madre pleador cuenta con 30 das calendarios siguientes para realizar
sexo, fecha de nacimiento, gestante del hijo(a) del la inscripcin de su Trabajador del Hogar y de corresponder de
estado civil y direccin se trabajador del hogar. sus Derechohabientes.
validar con la informacin Documento que sustenta
de RENIEC que obre en el vnculo (excepto para el Por otro lado hay que tener presente que solo podr registrarse
poder de la SUNAT. hijo menor de edad cuando a los derechohabientes, siempre que estos no se encuentren
se identifique con DNI)(*). ya registrados como asegurados regulares, ya que podra darse
Nmero de documento que
el caso que el cnyuge de la trabajadora del hogar labore para
sustenta el vnculo familiar
(excepto para el hijo menor
una empresa en la cual ya ha sido inscrito en ESSALUD como
de edad cuando se identifi- Asegurado Titular, en ese supuesto ya no podr ser inscrito como
que con DNI)(*). derechohabiente.
Mes y ao de inicio de la
gestacin (solo cuando el
vnculo sea gestante).
Fecha de baja del registro.
Motivo de baja del registro.
En el caso de los identifica-
dos con DNI, la informacin
de los apellidos y nombres,
sexo, fecha de nacimiento,
estado civil y direccin se
validar con la informacin
de RENIEC que obre en
poder de la SUNAT.
______
(*) De acuerdo a lo establecido en los literales b) y c) del art. 3 de la R. de SUNAT N 191-
2005/SUNAT.

Cuando se solicite la baja de inscripcin del Trabajador del Hogar


o del Derechohabiente se comunicar el tipo de documento de
identidad con el que fue inscrito en el Registro.

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 25


REGLAMENTO DE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO
Recientes modificaciones

La Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo fue modificada por la Ley N 30222, Ley que tiene por
objeto facilitar su implementacin, manteniendo el nivel efectivo de proteccin de la salud y seguridad y reduciendo
los costos para las unidades productivas y los incentivos a la informalidad. En este contexto, mediante D.S. N
006-2014-TR publicado el 09.08.2014, se modifica el Reglamento de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo, aprobado por D.S. N 005-2012-TR con el objeto de adecuar su contenido a las modificaciones
introducidas por la Ley N 30222. Veamos a continuacin estos alcances.

1. Artculos modificados Esta modificacin especifica que cada cmara propone a un


representante, es decir que uno propuesto por las Cmaras de
1.1 Objeto del Reglamento (Art.1) Comercio de cada jurisdiccin y uno es propuesto por la Cmara
Nacional de Comercio, Produccin, Turismo y Servicios Peruc-
El presente Reglamento desarrolla la Ley N 29783, Ley de Seguridad y maras, adems se seala que en el caso de que una determinada
Salud en el Trabajo, y tiene como objeto promover una cultura de prevencin regin no cuente con una Cmara de Comercio, la propuesta la
de riesgos laborales en el pas, sobre la base de la observancia del deber de realizar la Cmara Nacional de Comercio, Produccin, Turismo y
prevencin de los empleadores, el rol de fiscalizacin y control del Estado y Servicios Perucmaras, es decir que dicha cmara propondr
la participacin de los trabajadores y sus organizaciones sindicales. a los dos representantes.
Cuando la presente norma haga mencin a la Ley, se entiende referida
a la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, modificada
por la Ley N 30222. 1.3 Capacitacin del Trabajador en materia de prevencin (Art. 27)

La modificacin seala que cuando el reglamento se refiera a El empleador, en cumplimiento del deber de prevencin y del artculo
la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, es a la Ley N 29783 27 de la Ley, garantiza que los trabajadores sean capacitados en
materia de prevencin.
con las modificaciones establecidas por la Ley N 30222.
La formacin debe estar centrada:
1.2 Los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo a) En el puesto de trabajo especfico o en la funcin que cada tra-
bajador desempea, cualquiera que sea la naturaleza del vnculo,
(Art. 22)
modalidad o duracin de su contrato.
b) En los cambios en las funciones que desempee, cuando estos se
En los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo, los produzcan.
representantes de los empleadores de la regin, a que se refiere c) En los cambios en las tecnologas o en los equipos de trabajo,
el inciso d) del artculo 13 de la Ley son: uno (1) propuesto por cuando estos se produzcan.
la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas d) En las medidas que permitan la adaptacin a la evolucin de los
(CONFIEP), uno (1) propuesto por las Cmaras de Comercio de cada riesgos y la prevencin de nuevos riesgos.
jurisdiccin, uno (1) propuesto por la Cmara Nacional de Comercio, e) En la actualizacin peridica de los conocimientos.
Produccin, Turismo y Servicios - Perucmaras y uno (1) propuesto La Autoridad Administrativa de Trabajo brinda servicios gratuitos de
por la Confederacin Nacional de Organizaciones de las MYPE. formacin en seguridad y salud en el trabajo; estas capacitaciones
En caso no exista Cmara de Comercio en la regin, la propuesta son consideradas como vlidas para efectos del cumplimiento del
correspondiente la efecta la Cmara Nacional de Comercio, Pro- deber de capacitacin a que alude el artculo 27 de la Ley.
duccin, Turismo y Servicios - Perucmaras.
Los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo gozan de Con respecto a este artculo se modifica el ltimo prrafo, sealan-
autonoma para elaborar su propio reglamento interno de funcionamiento, do que las capacitaciones gratuitas que brinda la AAT en materia
conforme lo regulado por el presente Reglamento y el artculo 14 de la Ley.
de Seguridad y Salud en el Trabajo, que estn orientadas a formar
Los Consejos Regionales debern elaborar informes de gestin y acti-
vidades que debern enviar al Consejo Nacional de Seguridad y Salud en este tema sern vlidas para acreditar el cumplimiento de la
del Trabajo en noviembre de cada ao. ______
Nota: Las modificaciones figuran en negrita y subrayadas.

26 AGOSTO 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

obligacin de capacitar a los trabajadores establecida en el art. 1.5 Implementacin de Registros en caso de empleadores de
27 de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo intermediacin o tercerizacin, modalidades formativas laborales
(LSST) anteriormente tal posibilidad resultaba aplicable solo a y trabajadores independientes (Art. 34)
la micro y pequea empresa. El art. 27 de la LSST dispone que
"El empleador define los requisitos de competencia necesarios En los casos de empleadores de intermediacin o tercerizacin, el
para cada puesto de trabajo y adopta disposiciones para que empleador usuario o principal tambin debe implementar los registros
todo trabajador de la organizacin est capacitado para asumir a que refiere el inciso a) del artculo precedente para el caso de los tra-
deberes y obligaciones relativos a la seguridad y salud, debiendo bajadores en rgimen de intermediacin o tercerizacin, as como para
establecer programas de capacitacin y entrenamiento como las personas bajo modalidad formativa y los que prestan servicios de
parte de la jornada laboral, para que se logren y mantengan manera independiente, siempre que stos desarrollen sus actividades
total o parcialmente en sus instalaciones.
las competencias establecidas". En este sentido, las empresas
En el caso de las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYME)
podrn inscribir a sus trabajadores en dichos cursos para cumplir y las entidades o empresas que no realicen actividades de alto
con su obligacin. riesgo, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo establece un
Por otro lado, debemos tener en cuenta que las capacitaciones sistema simplificado de documentos y registros segn lo previsto en
que ofrece el Ministerio de Trabajo(1) no necesariamente son im- la Resolucin Ministerial N 085-2013-TR y normas modificatorias.
partidas durante la jornada laboral, muchas de ellas son dictadas Asimismo, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo establece
por las tardes fuera de la jornada laboral, por lo que la empresa formatos referenciales para los documentos y registros referidos en
deber acordar con los trabajadores la compensacin de horas los artculos 32 y 33 del presente Reglamento; los que pueden ser
llevados por el empleador en medios fsicos o digitales.
o el pago por horas extras, ya que legalmente no se podra exigir
al trabajador a asistir a una charla fuera su la jornada de trabajo.
Cabe sealar que el Ministerio de Trabajo como parte de sus Antes de la modificacin se estableca que En el caso de las
servicios tambin brinda charlas de capacitacin gratuita sobre micro y pequeas empresas, el Ministerio de Trabajo y Promocin
Seguridad y Salud en el Trabajo en las Empresas, lo que se com- del Empleo establece un sistema simplificado de documentos y
plementa con la entrega de materiales de difusin sobre el tema registros. Igualmente, y siempre que el Ministerio lo determine
y certificados de asistencia. Para tener acceso a estos servicios mediante Resolucin Ministerial, el referido sistema simplificado
la empresa interesada debe presentar una solicitud dirigida a puede ser establecido en determinados sectores o actividades
la Sub Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos de baja complejidad o riesgo en materia de seguridad y salud
Fundamentales y de la Seguridad y Salud en el Trabajo. en el trabajo. Con la modificacin se introduce a las medianas
El problema en la prctica es la falta de personal y recursos por empresas y se especifica que el sistema simplificado de docu-
parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo para brindar este mentos y registros es para empresas que no realicen actividades
servicio. de alto riesgo y es el establecido mediante R.M. N 085-2013-TR,
lo que resuelve la duda que planteamos en nuestra edicin de
1.4 Disposiciones sobre la Capacitacin del Trabajador (Art. 28) ANLISIS LABORAL de julio ltimo sobre los comentarios a las
modificaciones de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo(2).

La capacitacin, cualquiera que sea su modalidad, debe realizarse


1.6 Licencias con goce de haber de los miembros del Comit de
dentro de la jornada de trabajo. La capacitacin puede ser impartida
directamente por el empleador, mediante terceros o por la Autoridad
Seguridad y Salud en el Trabajo (Art. 73)
Administrativa de Trabajo. En ningn caso el costo de la capacitacin
recae sobre los trabajadores. Los miembros trabajadores del Comit de Seguridad y Salud en el
Trabajo y los Supervisores de Seguridad y Salud en el Trabajo gozan
de licencia con goce de haber por treinta (30) das naturales por ao
En esta modificacin se ha agregado que la capacitacin puede calendario para la realizacin de sus funciones. Cuando las actividades
ser impartida adems por la Autoridad Administrativa de Trabajo. tengan duracin menor a un ao, el nmero de das de licencia es
Por otro lado, debemos sealar que no solo se consideran las computado en forma proporcional. Para efectos de lo dispuesto en el
capacitaciones presenciales sino tambin las virtuales, lo que artculo 32 de la Ley, los das de licencia o su fraccin se consideran
podra ser un buen mecanismo para que ms empresas puedan efectivamente laborados para todo efecto legal.
Entindase que en el caso de los Supervisores de Seguridad y Salud
recibir estas charlas gratuitas por parte del MTPE, ya que las
en el Trabajo, la autorizacin previa requerida para el uso de licencia
presenciales tienen una capacidad limitada de participantes. con goce de haber o su ampliacin referida en el artculo 32 de la
Con la modificacin se ha eliminado la referencia a que el costo de Ley, es otorgada por el empleador que, por tener menos de veinte
la capacitacin debe ser asumido ntegramente por el empleador. (20) trabajadores a su cargo, no est obligado a contar con Comit
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
_______
(1) El cronograma de Charlas en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo que brinda el
La proteccin contra el despido incausado opera desde que se produzca
MTPE se puede encontrar en este enlace: http://www.mintra.gob.pe/images/crap.gif. la convocatoria a elecciones y hasta seis (6) meses despus del ejer-
Hasta la fecha se encuentra publicado el cronograma de octubre de 2014. cicio de su funcin como representante ante el Comit de Seguridad y
(2) Ver artculo Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo: Recientes modificaciones en la Salud en el Trabajo o Supervisor.
revista ANLISIS LABORAL, julio 2014, pg. 14.

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 27


Con respecto a esta modificacin se ha introducido el segundo TIPO DE EMPRESA
prrafo, especificando que en caso se trate del supervisor de Exmenes
Mdicos Empresa que realizan Empresas que no realizan
Seguridad y Salud en el Trabajo (por tener menos de 20 trabaja- Ocupacionales(*) actividades de actividades de
dores la empresa y no estar obligada a tener Comit de Seguridad Alto Riesgo Alto Riesgo
y Salud en el Trabajo) la autorizacin de la licencia la otorga el Pre ocupacional Si, Obligatorios. Si, se realiza un examen mdico ocupa-
empleador. Ms all de esta especificacin hubiera sido nece- (Al inicio de la cional que acredite el estado de salud
relacin laboral del trabajador. Los trabajadores debern
sario e importante precisar lo introducido por la Ley N 30222 o, para el inicio acreditar su estado de salud mediante
sobre las funciones consideradas como actos de concurrencia de la relacin un certificado mdico ocupacional que
obligatoria(2). laboral) tendr validez por un perodo de dos (2)
aos, siempre y cuando se mantengan en
la misma actividad econmica(**).
1.7 Obligacin de realizar Exmenes Mdicos (Art. 101)
Durante la Si, Obligatorios. Si, Obligatorios cada 2 aos.
relacin laboral
El empleador debe realizar los exmenes mdicos comprendidos en el
Post ocupacional Si , Obligatorios. Facultativos, a solicitud del empleador o a
inciso d) del artculo 49 de la Ley, acorde a las labores desempeadas solicitud escrita del trabajador. (En cual-
por el trabajador en su rcord histrico en la organizacin, dndole quiera de los casos el costo del examen lo
nfasis a los riesgos a los que estuvo expuesto a lo largo de desempeo asume el empleador).
laboral. Los exmenes mdicos deben ser realizados respetando lo
(*) El costo de estos exmenes es de cargo del empleador.
dispuesto en los Documentos Tcnicos de la Vigilancia de la Salud de
(**) Es vlido el examen mdico realizado por un empleador anterior, siempre y cuando se
los Trabajadores expedidos por el Ministerio de Salud. mantenga en la misma actividad econmica, para todo efecto y en caso de que no hayan
Respecto a los exmenes mdicos ocupacionales comprendidos en transcurridos dos (02) aos desde el examen mdico ocupacional inicial mencionado).
el inciso d) del artculo 49 de la Ley:
a) Al inicio de la relacin laboral o, para el inicio de la relacin
En el caso de las relaciones laborales que excedan el periodo
laboral, se realiza un examen mdico ocupacional que acredite
el estado de salud del trabajador. Los trabajadores debern de prueba y no excedan de los 2 aos.- El examen mdico de
acreditar su estado de salud mediante un certificado mdico inicio es vlido, siempre y cuando el trabajador se mantenga
ocupacional que tendr validez por un perodo de dos (2) aos, en la misma actividad econmica, para todo efecto y ser
siempre y cuando se mantengan en la misma actividad econmi- presentado por el trabajador ante el prximo empleador, en
ca. Los certificados de los exmenes mdicos ocupacionales que caso de que no hayan transcurridos dos (02) aos desde el
se realizan durante la relacin laboral, tienen igual perodo de examen mdico ocupacional inicial mencionado. Como se
validez. El costo de estos exmenes es de cargo del empleador. puede apreciar esta disposicin permite que se pueda usar
b) Los trabajadores o empleadores de empresas podrn solicitar, al el examen que ha sido tomado por un anterior empleador,
trmino de la relacin laboral, la realizacin de un examen mdico
siempre que se den las condiciones antes mencionadas.
ocupacional adicional que debe ser pagado por el empleador.
La obligacin del empleador de efectuar exmenes mdicos Por otro lado, debemos sealar que el Reglamento dispone
ocupacionales de salida establecida por el artculo 49 de la que el trabajador debe acreditar su estado de salud mediante
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, se genera al existir la un certificado mdico ocupacional, el cual entendemos
solicitud escrita del trabajador. ser entregado por la empresa una vez que se haya realizado
c) Los estndares anteriores no se aplican a las empresas que el examen mdico ocupacional; actualmente las empresas
realiza actividades de alto riesgo, las cuales debern cumplir que toman los exmenes mdicos ocupacionales utilizan
con los estndares mnimos de sus respectivos Sectores. diversos formatos donde lo que figura es si el trabajador se
d) En el caso de las relaciones laborales que excedan el periodo
encuentra apto, apto con restricciones o no apto para realizar
de prueba y no cumplan el periodo sealado por el inciso d) del
mencionado artculo 49, el examen mdico de inicio es vlido, las funciones para lo cual fue contratado. Sera importante y
siempre y cuando se mantenga en la misma actividad econmica, necesario regular el tema del certificado a que hace mencin
para todo efecto y ser presentado por el trabajador ante el prxi- el Reglamento y establecer cul es la informacin mnima que
mo empleador, en caso de que no hayan transcurridos dos (02) debe contener (como especificar el puesto del trabajador, los
aos desde el examen mdico ocupacional inicial mencionado. exmenes que han sido tomados, la duracin del certificado,
e) En ningn caso, el costo del examen mdico debe recaer en el entre otros datos a considerar en la vigilancia de la salud
trabajador. de los trabajadores), ya que el mismo le ser entregado al
Asimismo, el Ministerio de Salud publica los precios referenciales trabajador y podr ser utilizado con otros empleadores.
de las pruebas y exmenes auxiliares que realizan las empresas
registradas que brindan servicios de apoyo al mdico ocupacional. Sobre los costos de los Exmenes Mdicos.- Con respecto
a lo que estableci la modificacin del inciso d) del art. 49
Sobre los exmenes mdicos se han tomado en cuenta lo que de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo respecto a que
planteamos en nuestro anlisis a las modificaciones de la Ley El reglamento desarrollar, a travs de las entidades com-
N 29783(2), establecindose lo siguiente: petentes, los instrumentos que fueran necesarios para acotar
Obligatoriedad de los exmenes mdicos.- Se realizan de _______
(2) Ver artculo Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo: Recientes modificaciones en la
acuerdo al siguiente detalle: revista ANLISIS LABORAL, julio 2014, pg. 14.

28 AGOSTO 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

el costo de los exmenes mdicos, esta ltima norma solo monitoreo y cumplimiento de las disposiciones legales y re-
est sealando que el Ministerio de Salud es el encargado glamentarias sobre seguridad y salud en el trabajo, no libera
de publicar los precios referenciales de las pruebas y ex- a la empresa principal de su obligacin de acreditar ante la
menes auxiliares que realizan las empresas registradas que autoridad competente el cumplimiento de dichas obligaciones.
brindan servicios de apoyo al mdico ocupacional, lo que no Obligacin de la empresa principal de comunicar a los tra-
garantiza que los precios sean razonables ni accesibles por bajadores la contratacin de una empresa especializada.- La
las empresas, ms an cuando solo las empresas inscritas y empresa principal debe comunicar oportunamente a todos sus
autorizadas pueden brindar este servicio. Por lo tanto, apa- trabajadores esta contratacin, precisando las responsabili-
rentemente, los costos para el cumplimiento de la obligacin dades que especficamente sern asumidas por la empresa
de tomar los exmenes mdicos seguiran siendo altos. contratada y la persona responsable para atender y brindar
informacin sobre la materia.
2. Obligaciones del empleador (Art. 26-A) Adems, se debe tener en cuenta que de acuerdo a lo esta-
blecido en el art. 6 de la Ley N 29245, Ley que regula los
El art. 2 del D.S. N 006-2014-TR establece la incorporacin del Servicios de Tercerizacin, al iniciar la ejecucin del contrato,
art. 26-A al Reglamento de la Ley N 29783, Ley de Seguridad la empresa tercerizadora tiene la obligacin de informar por
y Salud en el Trabajo, el cual seala lo siguiente: escrito a los trabajadores de la empresa principal lo siguiente:
1. La identidad de la empresa tercerizadora incluyendo a
Art. 26-A.- La contratacin de una empresa especializada para la estos efectos el nombre, denominacin o razn social de
gestin, implementacin, monitoreo y cumplimiento de las disposi- esta, su domicilio y N de RUC.
ciones legales y reglamentarias sobre seguridad y salud en el trabajo, 2. Las actividades que son objeto del contrato celebrado con
no libera a la empresa principal de su obligacin de acreditar ante
la empresa principal, cuya ejecucin se llevar a cabo en
la autoridad competente el cumplimiento de dichas obligaciones. No
podr ser objeto de tercerizacin a travs de la contratacin de una el contrato de trabajo o de operaciones de las mismas.
empresa especializada, la participacin del empleador en el Comit 3. El lugar donde se ejecutarn las actividades mencionadas
de Seguridad y Salud en el Trabajo y, en su caso, en los Subcomits en el numeral anterior.
de Seguridad y Salud en el Trabajo. El incumplimiento de esta obligacin constituye infraccin
Cuando se contrate a una empresa especializada para los efectos administrativa, de conformidad con lo establecido en las
sealados en el prrafo anterior, la empresa principal debe comunicar
mismas sobre inspeccin del trabajo.
oportunamente a todos sus trabajadores de esta contratacin; pre-
cisando las responsabilidades que especficamente sern asumidas Asimismo, el art. 8 de su reglamento aprobado por D.S. N
por la empresa contratada y la persona responsable para atender y 006-2008-TR, seala que la empresa principal deber informar
brindar informacin sobre la materia. a la organizacin sindical o, en su defecto, a los delegados que
Sin perjuicio de ello, deber asegurar un medio de comunicacin representan a sus trabajadores, aceca de la identidad de la
directo con los trabajadores y la empresa principal para la atencin empresa tercerizadora y de los trabajadores desplazados, as
de materias de seguridad y salud en el trabajo. como las actividades que estas realizarn, dentro de los 5 das
La empresa especializada se encuentra obligada a facilitar el cum- siguientes al mes calendario en que se produj el desplaza-
plimiento de las funciones del Comit o Supervisor de Seguridad y
miento o dentro de las 24 horas de la solicitud efectuada por
Salud en el Trabajo y, en su caso, de los Subcomits de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
la organizacin sindical.
Obligacin de la empresa principal de establecer un medio
de comunicacin directo con los trabajadores.- Se deber
Esta incorporacin se da en base a que la Ley N 30222 modi- asegurar un medio de comunicacin directo con los traba-
fica el art. 26 de la Ley N 29783, permitiendo a las empresas jadores y la empresa principal para la atencin de materias
suscribir contratos de locacin de servicios con terceros, para de seguridad y salud en el trabajo.
la gestin, implementacin, monitoreo y cumplimiento de las Obligacin de la empresa especializada.- La empresa espe-
disposiciones legales y reglamentarias en materia de Seguridad cializada se encuentra obligada a facilitar el cumplimiento de
y Salud en el Trabajo SST(2). Es decir se permite a las empresas las funciones del Comit o Supervisor de Seguridad y Salud
tercerizar en materia de SST, entendiendo que la contratacin de en el Trabajo y, en su caso, de los Subcomits de Seguridad
empresas que desarrollen actividades especializadas, implica y Salud en el Trabajo.
que las mismas asuman los servicios prestados por su cuenta y Prohibicin de tercerizar la participacin del Comit de
riesgo; cuenten con sus propios recursos financieros, tcnicos o Seguridad y Salud en el Trabajo.- No podr ser objeto de
materiales; sean responsables por los resultados de sus activi- tercerizacin a travs de la contratacin de una empresa
dades y sus trabajadores estn bajo su exclusiva subdireccin. especializada, la participacin del empleador en el Comit
En este sentido el Reglamento ha establecido las siguientes de Seguridad y Salud en el Trabajo y, en su caso, en los Sub-
disposiciones: comits de Seguridad y Salud en el Trabajo.
_______
Responsabilidad de la empresa principal.- La contratacin de (2) Ver artculo Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo: Recientes modificaciones en la
una empresa especializada para la gestin, implementacin, revista ANLISIS LABORAL, julio 2014, pg. 14.

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 29


LIBRE DISPONIBILIDAD DE LA CTS
Nuevas disposiciones para el retiro

Mediante D.S. N 008-2014-TR se establecieron reglas para la disposicin de los depsitos por Compensacin
por Tiempo de Servicios, en el marco de lo establecido en el art. 11 del D.U. N 001-2014. Veamos sus alcances.

1. Introduccin Sin embargo, de conformidad con lo establecido en el num. 5.2 del


referido dispositivo legal, en caso de trabajadores que tengan ms
De acuerdo a lo establecido en el art. 11 del Decreto de Urgencia de una cuenta individual correspondientes a distintos empleadores,
N 001-2014, los trabajadores pueden en la actualidad y hasta el las cuentas se administrarn de manera independiente no debiendo
31 de diciembre del 2014 retirar el 100% del excedente de cuatro sumarse los saldos.
sueldos por concepto de CTS.
La norma antes reseada adoleca de impresiones por lo que se haca 4. Procedimiento para la disposicin de la CTS
necesario una norma que adecuara sus alcances. En este sentido, Asimismo, mediante las recientes modificaciones se ha precisado
el MTPE ha promulgado el D.S. N 008-2014-TR, a fin de establecer que la disponibilidad de la CTS se encuentra sujeta al siguiente
reglas para la disposicin de los depsitos de la CTS. procedimiento:
a. El trabajador comunica por escrito al empleador su decisin de
2. Clculo del monto intangible disponer de sus depsitos por Compensacin por Tiempo de
Servicios.
Respecto a la determinacin de la remuneracin bruta, la norma
b. En un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles luego de recibida la
seala que el monto intangible de la CTS se efecta considerando
comunicacin, el empleador informar por escrito a la respectiva
la ltima remuneracin mensual a que tuvo derecho el trabajador
entidad del sistema financiero el monto intangible establecido
antes de la fecha en la que haya comunicado a su empleador la
por el art. 11 del D.U. N 001-2014. La comunicacin del
decisin de disponer de sus depsitos por Compensacin por Tiempo
empleador puede ser trasladada por el propio trabajador.
de Servicios.
c. La entidad del sistema financiero determinar la suma de libre
El monto intangible se determinar multiplicando por cuatro (4)
disposicin, de acuerdo con la informacin proporcionada por
la remuneracin mensual sealada en el prrafo anterior. Sobre el
el empleador.
particular, consideramos que an persisten algunas imprecisiones
respecto a la forma de calcular el monto intangible, por cuanto en Al respecto habra que sealar que el procedimiento antes reseado
la referida norma no se precisa por ejemplo la remuneracin a con- recargar el accionar de las empresas, sobre todo de aquellas que
siderar en caso de trabajadores que perciben remuneracin variable cuentan con gran cantidad de trabajadores, pues de acuerdo a
o imprecisa. En este contexto y dado que la norma bajo comentario esos alcances cada vez que un trabajador comunique por escrito
precisa que el monto intangible debe calcularse sobre la ltima su decisin al empleador de disponer de sus depsitos de CTS este
remuneracin percibida por el trabajador deber considerarse las tendr que comunicar a la entidad del sistema financiero el monto
horas extras, comisiones, destajo, etc. a las que tuvo derecho el intangible respectivo, con la salvedad que hace la norma que dicha
trabajador antes de la fecha de comunicacin a su empleador de comunicacin puede ser trasladada por el propio trabajador.
su decisin de disponer de la CTS.
5. Consideraciones Adicionales
3. Trabajadores con ms de una cuenta individual La norma enfatiza que las reglas establecidas en la Ley N 29352 y su
reglamento, aprobado por D. S. N 016- 2010-TR, continan rigiendo
Cuando el trabajador posea ms de una cuenta individual de depsito en lo que resulte aplicable y que en consecuencia se mantiene la
por Compensacin por Tiempo de Servicios activa, con el mismo obligacin por parte del empleador de comunicar a las entidades
empleador o con empleadores distintos, regirn las disposiciones depositarias de la CTS, al 30 de abril y al 31 de octubre de cada ao,
establecidas en el art. 5 del D.S. N 016- 2010-TR, considerando el importe de las seis ltimas remuneraciones mensuales brutas de
el monto intangible establecido en el art. 11 del D.U. N 001-2014. cada trabajador.
Respecto a este punto es necesario precisar que para efectos de Sobre el particular, consideramos que en la actualidad la comunica-
determinar el monto excedente de la CTS en caso de trabajadores cin reseada no tiene mayor sentido puesto que la intangibilidad es
con ms de una cuenta individual activa del mismo empleador, en en base a cuatro remuneraciones y existe la la posibilidad de retirar
una misma entidad depositaria, el num. 5.1 del art. 5 del D.S. N el 100% del excedente hasta el 31.12.14. Consideramos que lo ms
016-2010-TR estableci que ste se calcula sumando los montos conveniente hubiera sido suspender transitoriamente los efectos de
de cada una de las cuentas individuales. lo establecido en las citadas normas.

30 AGOSTO 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

TRABAJADORES DEL HOGAR


Directiva que establece precisiones sobre obligaciones laborales

Mediante R.M. N 173-2014-TR publicada el 23.08.2014, se aprob la Directiva General N 001-2014-MTPE/2/14


Directiva que establece precisiones sobre las obligaciones laborales establecidas en el rgimen laboral especial
de las Trabajadoras y Trabajadores del Hogar, con el objeto de definir obligaciones especficas que tienen los
empleadores para con las trabajadoras y trabajadores del hogar, en base a la Ley N 27986, Ley de los Traba-
jadores del Hogar y su reglamento aprobado por D.S. N 015-2003-TR. La referida directiva deber ser aplicada
por los empleadores de trabajadoras y trabajadores del hogar, as como por los funcionarios y servidores pblicos
vinculados con la difusin y supervisin de la legislacin laboral.

1. Directiva General N 001-2014-MTPE/2/14 y trabajador debe cumplir con las condiciones de higiene y
salubridad acordes con la dignidad de la persona; siendo
adems exigible que se garantice la privacidad de dicho
La Directiva General N 001-2014-MTPE/2/14, en adelante "la
ambiente; evitando irrupciones que pongan en riesgo la
Directiva", ha sido formulada por la Direccin General de Poltica
integridad de la trabajadora o trabajador del hogar.
de Inspeccin del Trabajo de la Direccin General de Trabajo y
tiene como finalidad contar con un instrumento normativo que Fuera de la jornada de trabajo de la trabajadora o trabajador
permita difundir y supervisar la legislacin del rgimen laboral del hogar contratado bajo la modalidad de cama adentro, este
especial de las trabajadoras y trabajadores del hogar. puede hacer libre uso de su tiempo; sin encontrarse sujeto a
la fiscalizacin inmediata de su empleador.
1.1 mbito de aplicacin
Prevencin de Actos de Hostigamiento Sexual
La Directiva debe ser aplicada por los empleadores de trabaja-
doras y trabajadores del hogar, as como por los funcionarios y Los empleadores que contraten trabajadoras o trabajadores
servidores pblicos vinculados con la difusin y supervisin de del hogar se encuentran obligados a garantizar su seguridad e
la legislacin laboral. integridad dentro del ambiente del hogar y en aquellos luga-
res donde la trabajadora o trabajador acuda con ocasin de
1.2 Disposiciones generales la prestacin de sus servicios, conforme a las normas de la
materia.
Comprobacin de la Relacin Laboral En el caso de las trabajadoras y trabajadores del hogar menores
Para la comprobacin de la existencia de una relacin laboral de edad entre catorce (14) y dieciocho (18) aos, la contrata-
en el caso de las trabajadoras y trabajadores del hogar, ade- cin bajo la modalidad de cama adentro debe responder a una
ms del contrato de trabajo y el reconocimiento del emplea- causa especfica que lo justifique; debiendo el empleador en
dor, la Autoridad Inspectiva debe evaluar las constataciones tal supuesto, adoptar las medidas necesarias para resguardar
fcticas verificadas en las actuaciones inspectivas. la libertad sexual de la trabajadora o trabajador.
Para este efecto, la Superintendencia Nacional de Fiscaliza- La Autoridad Administrativa de Trabajo, especialmente en
cin Laboral (SUNAFIL) expide las normas de gestin de la materia inspectiva, debe prestar especial atencin en prevenir
actividad inspectiva que permitan la recoleccin y evaluacin y sancionar todo acto o conducta que implique hostigamiento
adecuada de tales indicios. sexual en perjuicio de la trabajadora o trabajador del hogar.

Condiciones de Trabajo en la Modalidad de Cama Adentro Prohibicin de conductas que afecten la dignidad de la trabaja-
dora o trabajador del hogar
Las trabajadoras y trabajadores del hogar contratados bajo la
modalidad de cama adentro tienen derecho a que el emplea- El ejercicio de la facultad directriz que le corresponde al empleador
dor les brinde alimentacin y hospedaje, sin costo alguno. no puede implicar de forma alguna la afectacin de la dignidad o
de otros derechos fundamentales de la trabajadora o trabajador
La habitacin brindada para el descanso de la trabajadora
del hogar; en consecuencia:

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 31


No puede obligarse a la trabajadora o trabajador del hogar al guneos hasta el segundo grado, no genera relacin laboral,
uso de uniformes o distintivos de trabajo en espacios pblicos. salvo pacto en contrario; de conformidad con lo establecido
Al impartir rdenes o directrices a la trabajadora o trabaja- en la Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y De-
dor del hogar, el empleador debe abstenerse de cualquier rogatoria del TUO de la Ley de Productividad y Competitividad
acto vejatorio o discriminatorio, constituyendo estos actos, Laboral, aprobado por D.S. N 003-97-TR. En estos casos, la
supuestos de hostilidad laboral. autoridad inspectiva debe verificar el efectivo consentimiento
del prestador de servicios.
Constatacin de la labor de menores de edad De acuerdo con el art. 37 de la Ley N 28806, Ley General
Las nias, nios y adolescentes menores de catorce (14) de Inspeccin del Trabajo (LGIT), el Ministerio de Trabajo y
aos no pueden desarrollar trabajo domstico. Promocin del Empleo establece las infracciones y sancio-
nes aplicables a los empleadores por el incumplimiento de
Los adolescentes mayores de catorce (14) y menores de
las obligaciones establecidas en la Ley N 27986, Ley de
dieciocho (18) aos de edad, no pueden trabajar en los
los Trabajadores del Hogar, y sus normas reglamentarias y
siguientes supuestos:
complementarias.
a) Cuando implique el contacto o exposicin a productos
qumicos, sustancias txicas, sustancias custicas, va-
pores y gases txicos, sustancias corrosivas y elementos 2. Sanciones por incumplimientos
inflamables que pongan en riesgo su integridad fsica;
b) En el caso del cuidado y vigilancia de ancianos, enfermos, Tal como lo establece el art. 4 de la LGIT, en el desarrollo de
bebs, nias, nios o parientes; as como, de predios y la funcin inspectiva, la actuacin de la Inspeccin del Trabajo
lugares que requieren proteccin, poniendo en riesgo su se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del
propia seguridad y la de otras personas; o, cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas
c) Cuando el trabajo domstico es realizado en lugar distinto naturales o jurdicas, pblicas o privadas, y se ejerce entre otras,
al del hogar familiar (casa de terceros, clubes de espar- en los domicilios en los que presten servicios los trabajadores
cimiento, etc.) bajo la modalidad cama adentro y que del hogar, con las limitaciones a la facultad de entrada libre de
impidan la supervisin o inspeccin del trabajo. los inspectores, cuando se trate del domicilio del empleador y
El sistema de inspeccin del trabajo debe verificar que los en los lugares donde se preste trabajo infantil.
adolescentes mayores de catorce (14) y menores de dieciocho Asimismo, lo establece el art. 5 de su Reglamento aprobado
(18) aos que laboran como trabajadoras y trabajadores del por D.S. N 019-2006-TR, que seala que La actuacin de la
hogar han prestado libre y efectivamente su consentimiento Inspeccin del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados
para este efecto. o responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales,
De verificarse el incumplimiento del alguna de las condiciones ya sean personas naturales ().
que sustentaron la autorizacin del trabajador adolescente, el
inspector de trabajo lo comunica a la Autoridad Administrativa 2.1 Infracciones relacionadas al Trabajo Infantil
de Trabajo competente, la cual procede inmediatamente a re- Por otro lado, se debe tener en cuenta que el numeral 7 del art.
vocar dicha autorizacin; pudiendo en consecuencia aplicarse 25 del Reglamento de la LGIT modificado por el art. 1 del D.S.
las sanciones administrativas correspondientes. N 004-2011-TR publicado el 7 de abril de 2011, establece que
es una Infraccin Grave en materia de Relaciones Laborales El
Acceso a los servicios de la Autoridad Administrativa de Trabajo incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo
de los nios, nias y adolescentes menores de 18 aos de edad
En el marco del Dec. Leg. N 910 o norma que lo sustituya,
en relacin de dependencia, incluyendo aquellas actividades que
la Autoridad Administrativa de Trabajo de mbito nacional o
se realicen por debajo de las edades mnimas permitidas para la
regional brinda el servicio de patrocinio judicial gratuito a las
admisin en el empleo, que afecten su salud o desarrollo fsico,
trabajadoras y trabajadores del hogar que requieran acudir
mental, emocional, moral, social y su proceso educativo. En es-
al Poder Judicial para demandar el cumplimiento de sus
pecial, aquellos que no cuentan con autorizacin de la Autoridad
derechos laborales.
Administrativa de Trabajo, los trabajos o actividades considerados
La Autoridad Administrativa de Trabajo implementa un servicio como peligrosos y aquellos que deriven en el trabajo forzoso y la
gratuito de asesora y atencin de consultas de las trabaja- trata de personas con fines de explotacin laboral".
doras y trabajadores del hogar.
El Sistema de Inspeccin del Trabajo implementa los meca- 2.2 Infracciones relacionadas a los trabajadores del Hogar
nismos adecuados y cleres para recabar las denuncias de El Reglamento de la LGIT en el numeral 13 de su art. 24 seala
las trabajadoras y trabajadores del hogar. que es una Infraccin Grave en materia de Relaciones Laborales
el No proporcionar a los trabajadores del hogar hospedaje,
1.3 Disposiciones Adicionales alimentacin y facilidades para la asistencia regular a su centro
La prestacin de servicios en el hogar de parientes consan- de estudios, cuando corresponda.

32 AGOSTO 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

CONSTRUCCIN CIVIL
Establecen disposiciones relativas a los registros
Por D.S. N 005-2013-TR, modificado por D.S. N 013-2013-TR, se cre el Registro Nacional de Trabajadores
de Construccin Civil (RETCC) como un instrumento para prevenir la violencia y la delincuencia en el sector de
construccin civil, a travs de la identificacin y profesionalizacin de los trabajadores que efectivamente se
desenvuelven laboralmente en dicha actividad. Asimismo, mediante D.S. N 008-2013-TR se cre el Registro
Nacional de Obras de Construccin Civil RENOCC.
En este contexto, mediante D.S. N 007-2014-TR, se han aprobado disposiciones relativas a dichos registros y
se ha modificado el D.S. N 006-2013-TR que establece normas especiales para el registro de organizaciones
sindicales de trabajadores pertenecientes al Sector Construccin, as como el Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, aprobado por D.S. N 019-2006-TR, y el Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo aprobado por D.S. N 011-92-TR. A continuacin veamos estos alcances.

1. Modificaciones al Reglamento del Registro Nacional 1.2 Requisitos para la Inscripcin (Art. 4)
de Trabajadores de Construccin Civil (RETCC)
(...)
Se modifica el Reglamento del RETCC, aprobado mediante D.S. N d) Fotografa actualizada del trabajador solicitante.
005-2013-TR, a efectos que haya concordancia con lo establecido
en el Reglamento del Registro Nacional de Obras de Construccin (...)
Civil - RENOCC, establecindose las siguientes disposiciones: La inscripcin en el RETCC es un procedimiento administrativo de
aprobacin automtica. Sin embargo, a efectos de simplificar el
1.1 mbito de aplicacin (Art. 2) procedimiento, mediante Resolucin Ministerial se podr establecer
la modalidad virtual de inscripcin en el mbito de una determinada
(...) regin o circunscripcin territorial dictando las disposiciones com-
Para efectos de la presente norma, se considera actividad de cons- plementarias que resulten pertinentes para la implementacin de
truccin civil a aquella contenida en la Seccin F; Divisin 45, Grupos esta modalidad de inscripcin en el mbito territorial indicado. En
451 al 455 de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de las este caso, el procedimiento es de evaluacin previa y est sujeto a
Naciones Unidas (CIIU), Revisin 3. silencio administrativo positivo.
La Autoridad Administrativa de Trabajo competente tiene la responsa-
bilidad de fiscalizar con posterioridad la documentacin presentada
Antes de la modificacin, se consideraba actividad de construccin y la veracidad de la informacin declarada por los recurrentes. En
civil a aquella contenida en la Gran Divisin 5 del CllU, Revisin 3, caso se determine la presentacin de informacin falsa o invlida, la
pero la norma modificatoria especifica y detalla que se refiere a Autoridad Administrativa de Trabajo cancela el registro.
la Categora de tabulacin: F Construccin y a la Divisin 45 que
abarca actividades corrientes y algunas actividades especiales de
empresas de construccin de edificios y estructuras de ingeniera La modificacin elimina el requisito de Indicar si est afiliado
civil, acondicionamiento de edificios y terminacin de edificios. a una organizacin sindical; y la identificacin de sta y en su
Se incluyen las obras nuevas, las reparaciones, ampliaciones y lugar establece como requisito la obligacin de incluir la Fotografa
reformas, la ereccin in situ de estructuras y edificios prefabricados actualizada del trabajador solicitante, para efectos de contar con
y la construccin de obras de ndole temporal. Asimismo, esta informacin completa de las personas que desarrollan actividades
divisin se subdivide en los siguientes grupos: de construccin civil.
Asimismo, se ha dispuesto que la inscripcin podr ser virtual en
451 Preparacin del terreno.
determinadas regiones establecidas por Resolucin Ministerial; y
452 Construccin de edificios completos y de partes de edificios; obras de que en este caso el procedimiento no ser de aprobacin auto-
ingeniera civil.
mtica sino que estar sujeto a una evaluacin previa y al silencio
453 Acondicionamiento de edificios.
administrativo positivo.
454 Terminacin de edificios.
455 Alquiler de equipo de construccin y demolicin dotado de operarios.

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 33


1.3 Cancelacin del Registro (Art. 8) establecida en el inciso a) del numeral 2.1. que sealaba que se
deba presentar el Acta de Asamblea General de Constitucin del
La inscripcin en el RETCC se cancela cuando: Sindicato en la que debera constar nombres, apellidos, docu-
(...) mentos de identidad, firmas y huella digital de los asistentes, as
3.- La autoridad competente advierta que existe sentencia condena- como la denominacin de la organizacin sindical, aprobacin de
toria consentida y/o ejecutoriada contra el trabajador inscrito, por la estatutos y la nmina de la Junta Directiva elegida, indicando su
comisin de los delitos tipificados en los artculos 108, 152, 189, perodo de vigencia.
200, 279, 279-B , 317-A y 427 del Cdigo Penal.
2.3 Atribucin especial del Procurador Pblico del Sector Trabajo y
La reciente modificacin incluye adicionalmente como causales Promocin del Empleo (Primera Disposicin Complementaria Final)
de cancelacin del registro los siguientes delitos tipificados en el
Cdigo Penal:
El Procurador Pblico del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Artculos Delitos tiene la atribucin de solicitar ante el juez laboral la disolucin de una
279 Fabricacin, suministro o tenencia de materiales peligrosos. organizacin sindical de la actividad de construccin civil cuando se
verifique el incumplimiento de alguno de los requisitos necesarios para
279-B Sustraccin o arrebato de armas de fuego. su constitucin o cuando se verifique la causal establecida en el inciso
e) del artculo 11" del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones
317-A Marcaje o reglaje. Colectivas del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 010-2003-
TR y sus normas reglamentarias y la establecida en el artculo 5 del
427 Falsificacin de documentos.
presente Decreto Supremo.

2. Modificaciones al D.S. N 006-2013-TR


La modificacin lo que elimina es la referencia a que esta facultad
de disolucin se puede aplicar superado el plazo previsto en el art.
Se modifica el D.S. N 006-2013-TR que establece normas
6 del D.S. N 006-2013-TR, que estableca que El registro de
especiales para el registro de las organizaciones sindicales de
las organizaciones sindicales del sector construccin civil es un
trabajadores pertenecientes al sector construccin civil en los
procedimiento de aprobacin automtica; sin perjuicio de que la
siguientes trminos:
constancia del registro, que contiene el Cdigo nico de Identifica-
2.1 mbito de aplicacin (Art. 1) cin, se entregue dentro de los ocho (08) das hbiles siguientes de
presentada la solicitud. En este plazo, la Autoridad Administrativa de
Trabajo, en fiscalizacin posterior, puede dejar sin efecto el registro,
La presente norma regula los requisitos y procedimientos especiales cuando no se cumplan con los requisitos de constitucin (...). Dicho
para el registro de las organizaciones sindicales de trabajadores per- artculo ha quedado derogado (ver punto 6).
tenecientes al sector construccin civil.
2.4 Actualizacin del Registro Sindical (Primera Disposicin
Con la modificacin introducida se ha eliminado la referencia a que Complementaria Transitoria)
esta norma (D.S. N 006-2013-TR) tambin regula lo relacionado
con la determinacin de la representatividad de las organizaciones "Las organizaciones sindicales de primer grado de la actividad de
sindicales, ya que este tema es tratado en el TUO de la Ley de Re- construccin civil, con registro vigente al momento de la entrada en
laciones Colectivas de Trabajo aprobado por D.S. N 010-2003-TR vigencia de la presente norma, actualizan la informacin presentada
y su reglamento el D.S. N 011-92-TR. en el registro sindical en vigor con la presentacin de su nmina de
afiliados dentro de los sesenta (60) das hbiles contados a partir de
2.2 Requisitos para la inscripcin de las organizaciones sindicales la entrada en vigencia del presente Decreto Supremo, conforme a lo
del sector construccin civil (Art. 2) establecido en el artculo 3 del presente Decreto Supremo. Las orga-
nizaciones sindicales de grado superior de la actividad de construccin
civil realizan la referida actualizacin en el registro sindical dentro de los
(...) noventa (90) das hbiles contados a partir de la entrada en vigencia
2.2 Para la inscripcin de las juntas directivas posteriores, la organiza- del presente Decreto Supremo; conforme a lo establecido en el artculo
cin sindical deber presentar una copia legalizada del acta de eleccin 3 del presente Decreto Supremo.
de la junta directiva que se pretende registrar. La informacin de actualizacin no debe tener una antigedad mayor
En caso la organizacin sindical realice los procesos electorales de a dos (02) meses en el caso de organizaciones sindicales de primer
sus juntas directivas posteriores mediante la facilitacin de la Oficina grado y de cuatro (04) meses en el caso de las organizaciones sindi-
Nacional de Procesos Electorales ONPE, bastar con presentar el cales de grado superior.
acta electoral correspondiente emitida por la ONPE para registrarlas. La actualizacin del Registro Sindical obliga a las Direcciones Regiona-
les de Trabajo y Promocin del Empleo, conforme a lo dispuesto en el
artculo 5 del presente Decreto Supremo; y les confiere, a las organi-
Antes de la modificacin se dispona que para la inscripcin de las
zaciones sindicales que actualizan, el Cdigo nico de Identificacin.
juntas directivas posteriores solo se presentaba la documentacin

34 AGOSTO 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

Se establecen los siguientes plazos para la presentacin de la las obligaciones de inscripcin y actualizacin de informacin una
actualizacin de la informacin presentada en el registro sindical: vez incorporado el RETCC en un determinado mbito territorial,
as como la exigibilidad de dicho cumplimiento por la Autoridad
TIPO DE PLAZO PARA LA ANTIGEDAD DE LA
ORGANIZACIN ACTUALIZACIN DE INFORMACIN DE
Administrativa correspondiente.
SINDICAL LA INFORMACIN ACTUALIZACIN

De primer Dentro de los sesenta (60) das hbiles conta- 2 meses Implementado el Registro Nacional de Trabajadores de Construccin
grado dos a partir de la entrada en vigencia del D.S.
N 006-2013-TR(*). Civil RETCC en el mbito territorial de un determinado Gobierno Re-
gional, las obligaciones de inscripcin y de actualizacin de informacin
De grado Dentro de los noventa (90) das hbiles conta- 4 meses
en el RENOCC a cargo de las empresas contratistas y subcontratistas
superior dos a partir de la entrada en vigencia del D.S.
N 006-2013-TR(*). resultan exigibles en dicho mbito territorial.
El incumplimiento de estas obligaciones califica como infraccin leve
(*) De acuerdo a lo establecido en el art. 10 del D.S. N 006-2013-TR, modificado por el D.S.
N 013-2013-TR, el referido decreto supremo entra en vigencia a los treinta (30) das hbiles
en materia de relaciones laborales sancionable por las autoridades
de culminada la implementacin a nivel nacional del Registro Nacional de Trabajadores de competentes del Sistema de Inspeccin del Trabajo.
Construccin Civil - RETCC, regulado por el D.S. N 005-2013-TR; la cual ser declarada
mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

4. Modificaciones al Reglamento de la Ley General de


3. Modificaciones al Reglamento del RENOCC Inspeccin del Trabajo(3)
Se modifica el Reglamento del Registro Nacional de Obras de Se dispone aadir el numeral 23.9 al art. 23 del Reglamento de
Construccin Civil (RENOCC), aprobado mediante D.S. N 008- la Ley General de Inspeccin del Trabajo, aprobado mediante D.S.
2013-TR, establecindose las siguientes disposiciones: N 019-2006-TR, establecindose que es una infraccin leve El
incumplimiento por parte de las empresas contratistas y subcon-
3.1 Requisitos para la inscripcin en el RENOCC (Art. 4)
tratistas de inscribirse o de actualizar informacin en el Registro
Nacional de Obras de Construccin Civil RENOCC, conforme a
La inscripcin en el Registro Nacional de Obras de Construccin Civil lo previsto en el Decreto Supremo N 008-2013-TR.
RENOCC por parte de las empresas contratistas y sub-contratistas es En este sentido, se debe tener en cuenta que dicha infraccin
un procedimiento de aprobacin automtica y se realiza mediante el genera como sancin una multa, de acuerdo al siguiente cuadro:
empleo de un aplicativo informtico administrado por el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes a la fecha de notificada la licencia de obra u obtenido el ttulo MICROEMPRESA
habilitante respectivo, proporcionando la siguiente informacin mnima: Gravedad NMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS
(...) de la
infraccin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 y ms

Leves 0.10 0.12 0.15 0.17 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.50
Se ha modificado el plazo de inscripcin en el RENOCC, que antes
PEQUEA EMPRESA
era de 10 das previos al inicio de la obra a 5 das hbiles siguien-
Gravedad NMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS
tes a la fecha de notificada la licencia, dicho registro es on line de la
mediante la plataforma virtual del MTPE(1)(2). infraccin 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99 100 y ms

Leves 0.20 0.30 0.40 0.50 0.70 1.00 1.35 1.85 2.25 5.00
3.2 Actualizacin de la informacin (art. 5)(3)(4)
NO MYPE
Se incorpora un segundo prrafo al art. 5, referido a la actuali-
Gravedad NMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS
zacin de la nmina de los trabajadores comprendidos en cada de la
1a 11 a 26 a 51 a 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a
obra. infraccin
10 25 50 100 200 300 400 500 999 1000 y ms

Leves 0.50 1.70 2.45 4.50 6.00 7.20 10.25 14.70 21.00 30.00
(...) Nota: Las multas se expresan en Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Las escalas de multas
Iniciada la obra de construccin civil, la actualizacin de informacin previstas para las micro empresas y pequeas empresas, definidas segn la ley que las regula,
que corresponda realizar conforme al prrafo anterior debe incluir la contemplan la reduccin del cincuenta por ciento (50%) establecida en el tercer prrafo del art.
39 de la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo. Para acceder a las tablas previstas
nmina actualizada de los trabajadores comprendidos en cada obra
para micro empresas y pequeas empresas, es requisito que las empresas estn inscritas en el
de construccin civil. REMYPE antes de la generacin de la orden de inspeccin.

3.3 Obligaciones de inscripcin y de actualizacin de informacin ______


en el RENOCC a cargo de las empresas contratistas y subcontra- (1) Ver Artculo Registros de Construccin Civil en Anlisis Laboral de julio 2013, p. 42.
tistas (Tercera Disposicin Complementaria y Final) (2) Para ingresar a la plataforma virtual de los Registros de Construccin Civil se puede ir al
siguiente enlace: http//www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=1143&tip=975.
(3) La presente modificacin entra en vigencia a los noventa (90) das calendario siguien-
Se incorpora, asimismo, la Tercera Disposicin Complementaria y tes de la publicacin del D.S. N 007-2014-TR, publicado el 09.08.2014. Es decir el
07.11.2014.
Final a travs de la cual se establece la obligatoriedad de cumplir (4) La actualizacin de la informacin es trimestral respecto de las obras en ejecucin.

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 35


5. Modificaciones al Reglamento de la Ley de como son los actos de coaccin a trabajadores y empleadores
Relaciones Colectivas de Trabajo(3) en la contratacin de obras, cobro de cupos, actos de violencia
organizada, entre otros, o afecten la tranquilidad pblica o el estado
de derecho mediante la provocacin, creacin o mantenimiento
Se modifica el art. 22 del Reglamento de la Ley de Relaciones de estado de zozobra, alarma o temor en la poblacin o en un
Colectivas de Trabajo, aprobado mediante D.S. N 011-92-TR, sector de ella, en estricta aplicacin del literal e) del artculo 11
establecindose que El registro de las organizaciones sindicales del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de
previsto en el artculo 17 de la Ley, se otorga, previa verificacin Trabajo, aprobado por D.S. N 010-2003-TR, que seala que las
del cumplimiento de los requisitos a que se contrae el artculo organizaciones sindicales estn impedidas de realizar o estimular
precedente, por la Autoridad Administrativa de Trabajo en un pla- actividades contrarias a la ley o al orden pblico, la Autoridad
zo no mayor de siete (7) das naturales, vencidos los cuales, se Administrativa de Trabajo proceder a suspender el registro de la
aplican las normas de silencio administrativo, previstas en la Ley organizacin sindical.
N 29060, Ley del Silencio Administrativo. Asimismo, la Autoridad Administrativa de Trabajo, mediante la
La constancia de inscripcin se otorga dentro de las veinticuatro Procuradura Pblica del Ministerio de Trabajo y Promocin del
(24) horas siguientes al trmino del plazo sealado en el prrafo Empleo, en un plazo mximo de diez (10) das hbiles, contados
anterior. desde la medida de suspensin, solicita al rgano Jurisdiccional
En caso se omita el cumplimiento de algunos de los requisitos competente la disolucin judicial de la Organizacin Sindical; y
establecidos en este Reglamento, se otorgar un plazo de dos solicita, con la demanda, medida cautelar con el objeto de man-
(2) das hbiles para la subsanacin respectiva, al cabo de los tener la suspensin.
cuales se proceder a la expedicin de la constancia de registro en La suspensin del registro se extingue si, concluido el plazo de diez
caso de subsanacin, o a la denegatoria de la solicitud mediante (10) das hbiles a que alude el prrafo anterior, no se solicita la
decisin fundamentada. disolucin judicial all sealado o si, a pesar de haberse realizado
ello, no se solicita la medida cautelar correspondiente. Asimismo,
la suspensin administrativa del registro, se extingue con la noti-
7 das naturales 24 horas
ficacin de la resolucin que rechaza la medida cautelar.
Esta atribucin administrativa es extraordinaria, limitada a las
organizaciones sindicales constituidas a partir de enero de 2004
Verificacin del cumplimiento
de los requisitos(*) y con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2015.
Otorgamiento
Vencimiento de la constancia
del Plazo de inscripcin
Derogacin de disposiciones del Decreto Supremo N 006-2013-
Presentacin
de la
TR.- Se dispone dejar sin efecto los artculos 6 (sobre Registro
documentacin
a la AAT


Sindical automtico y fiscalizacin posterior), 7 y la Segunda
Si no hay pronunciamiento Disposicin Complementaria Transitoria (estas dos ltimas versan
Plazo de 2 das hbiles se aplica el silencio
para subsanar algn administrativo positivo sobre representatividad sindical en la actividad de construccin
requisito
civil) del D.S. N 006-2013-TR, que establece normas especiales
(*) Requisitos establecidos en el art. 21 del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, aprobado mediante D.S. N 011-92-TR.
para el registro de organizaciones sindicales de trabajadores per-
tenecientes al sector construccin civil.

Antes de la modificacin la inscripcin era automtica, a la sola


presentacin de la solicitud en forma de declaracin jurada, con
la modificacin la inscripcin est sujeta a evaluacin.

6. Otras Disposiciones

Procedimiento de inscripcin virtual en Lima Metropolitana (2a.


D.C.F.).- La implementacin del RETCC en el mbito de Lima Me-
tropolitana se realizar de manera virtual(2).

Suspensin excepcional del registro sindical (3ra. D.C.F.).- Excep-


cionalmente, con el nico objeto de garantizar la seguridad en la
______
actividad de construccin civil, cuando existan hechos notorios y (2) Para ingresar a la plataforma virtual de los Registros de Construccin Civil se puede ir al
evidentes que acrediten que el objeto de las organizaciones sindi- siguiente enlace: http//www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=1143&tip=975.
cales del sector ha devenido en ilcito, de manera que se encubren (3) La presente modificacin entra en vigencia a los noventa (90) das calendario siguien-
o realizan actividades delictivas que afecten el orden pblico, tes de la publicacin del D.S. N 007-2014-TR, publicado el 09.08.2014. Es decir el
07.11.2014.

36 AGOSTO 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

PROYECTOS NORMATIVOS
Normas Complementarias a la Ley de Personas con Discapacidad

Mediante R.M. N 162-2014-TR, publicada el 09.08.2014 se establece la prepublicacin de los Proyectos Nor-
mativos: "Normas complementarias para la aplicacin y fiscalizacin de la cuota de empleo para personas con
discapacidad aplicable a los empleadores privados" (que fuera reproducido en Informe Laboral de agosto de 2014)
y "Normas para el diseo, implementacin y ejecucin de los ajustes razonables para el empleo de personas con
discapacidad en el sector privado", el mismo que reproducimos a continuacin.

b) Ajustes razonables: Medidas para la adecuacin del puesto


NORMAS PARA EL DISEO, IMPLEMENTACIN Y EJECUCIN de trabajo y la accesibilidad en la empresa, en funcin de las
DE LOS AJUSTES RAZONABLES PARA EL EMPLEO DE necesidades de cada caso concreto, que pueden incluir cambios
PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL SECTOR PRIVADO en el espacio fsico, provisin de ayudas tcnicas, servicios de
apoyo, adaptacin de herramientas de trabajo, ajustes en la
CAPTULO I organizacin del trabajo y horarios, en funcin de las necesi-
DISPOSICIONES GENERALES dades del trabajador con discapacidad, a fin de habilitar el
acceso al puesto de trabajo, desarrollo eficiente, programas de
Artculo 1.- Del Objeto entrenamiento, actualizacin laboral y programas de ascenso.
La presente norma, tiene por objeto establecer las disposiciones c) Carga econmica excesiva: Es el gasto significativo para el
que regulan el derecho de las personas con discapacidad a exigir empleador que toma en consideracin, criterios objetivos como
ajustes razonables en el lugar de trabajo y la obligacin de los su necesidad, idoneidad, impacto en el entorno laboral, costo,
empleadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada razonabilidad, tamao de la organizacin y volumen de ventas
de realizar los mismos, a travs de su diseo, implementacin y de la empresa.
ejecucin. d) Persona con discapacidad: Es aquella que tiene una o ms defi-
ciencias fsicas, sensoriales, mentales o intelectuales de carcter
Artculo 2.- Alcance permanente que, al interactuar con diversas barreras actitudinales
y del entorno, impiden su participacin plena y efectiva en la
Las disposiciones de la presente norma se aplican a:
sociedad, en igualdad de condiciones que las dems.
a) Los empleadores sujetos al rgimen de la actividad privada.
e) Recursos y herramientas utilizadas para realizar actividades
b) La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral SUNA- productivas: Equipo y maquinaria que se utilizan para realizar
FIL, como organismo especializado adscrito al Ministerio de actividades productivas y cumplir sus funciones y tareas, como
Trabajo y Promocin del Empleo y encargado de las compe- equipo y programas de cmputo, telfonos, herramientas de
tencias y funciones establecidas en la legislacin en materia trabajo, entre otros.
de Inspeccin del Trabajo.
c) Los Gobiernos Regionales, en el marco de sus competencias y Artculo 4.- Principios que informan la realizacin de ajustes
funciones. razonables
Los principios generales para la realizacin de ajustes razonables
Artculo 3.- Definiciones en el lugar de trabajo estn orientados a que la persona con disca-
a) Accesibilidad del entorno o lugar de trabajo: Estructura o pacidad cuente con un puesto de trabajo ms seguro, confortable
espacio fsico donde la persona realiza sus funciones y tareas, y productivo. Son los siguientes:
incluyendo factores ambientales que podran afectar la salud
del trabajador (servicios sanitarios adaptados, rampas de 4.1 Comunicacin y dilogo entre los involucrados. La realizacin
ingreso al edificio, escritorio con las alturas requeridas, luces de ajustes razonables en el lugar de trabajo es el resultado de
intermitentes y auditivas para indicar emergencia y evacuacin, un proceso de comunicacin y dilogo entre el empleador y el
entre otros). trabajador con discapacidad.

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2014 37


4.2 Conservacin. Los(as) trabajadores(as) deben respetar y con- Los beneficios que pueda significar la introduccin del ajuste
tribuir a la conservacin de las adaptaciones, modificaciones, razonable.
ayudas tcnicas, espacios reservados, herramientas de trabajo Los recursos financieros disponibles de la empresa; el nmero
y dems bienes y servicios que sean provistos por el empleador de empleados y los resultados econmicos de la empresa.
para el adecuado desempeo laboral de las personas con El impacto del ajuste razonable debe considerar el entorno
discapacidad. laboral.
El empleador no est obligado a reducir los estndares de
4.3 Igualdad de oportunidades. Los ajustes razonables en el lugar rendimiento que se aplican a todos los trabajadores, si bien es
de trabajo deben permitir que las personas con discapacidad posible que tenga que proporcionar un ajuste razonable para
desarrollen la actividad productiva en igualdad de condiciones que el trabajador con discapacidad los pueda cumplir.
que el resto de los trabajadores.
CAPTULO III
4.4 Prioridad de las necesidades de las personas con discapacidad. ASESORAMIENTO Y ORIENTACIN PARA LA
Deben considerar siempre a las personas con discapacidad REALIZACIN DE AJUSTES RAZONABLES
como prioridad en relacin con el espacio de trabajo, evaluando EN EL LUGAR DE TRABAJO
sus requerimientos.
Artculo 6.- Asesoramiento y orientacin
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y los Gobiernos
4.5 Razonabilidad. Los ajustes razonables en el lugar de trabajo
Regionales prestan asesoramiento y orientacin a los empleadores
deben ser realizados dentro de los lmites de las facultades
para la realizacin de ajustes razonables para personas con disca-
del empleador y manteniendo la debida proporcin entre los
pacidad en el lugar de trabajo.
medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin
de que respondan a lo estrictamente necesario para que la El servicio de asesoramiento y orientacin a los empleadores para
persona con discapacidad pueda desarrollar sus labores de la realizacin de ajustes razonables para personas con discapacidad
manera productiva. en el lugar de trabajo se brinda de manera presencial a travs de
la orientacin, informacin y asesora directa al empleador o a sus
representantes o de manera virtual a travs del portal web del Mi-
CAPTULO II nisterio de Trabajo y Promocin del Empleo u otros medios virtuales.
CRITERIOS MNIMOS PARA LA DETERMINACIN DE En ambos casos, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
AJUSTES RAZONABLES EN EL LUGAR DE TRABAJO elabora Manuales, Guas de acuerdo al tipo de discapacidad del
trabajador.
Artculo 5.- Implementacin de los ajustes razonables
La implementacin de ajustes razonables en el lugar de trabajo CAPTULO IV
permite el acceso al empleo, el desempeo en el trabajo, la con- REALIZACIN DE AJUSTES RAZONABLES
tinuidad en el empleo, y el progreso profesional o tcnico de la Y CARGA ECONMICA EXCESIVA
persona con discapacidad en el puesto de trabajo.
Artculo 7.- Realizacin de ajustes razonables
Para la determinacin de los ajustes razonables en el lugar de tra-
bajo, el empleador toma en cuenta las necesidades del trabajador Los empleadores privados realizan los ajustes razonables en el
de acuerdo con el tipo de discapacidad, la razonabilidad del ajuste, lugar de trabajo, salvo cuando estos suponen una carga econmica
el tamao y volumen de los negocios de la empresa, los costos excesiva, lo cual debe ser demostrado de forma fehaciente. Los
financieros que implica la realizacin de ajustes razonables y los costos econmicos por ajustes razonables en el lugar de trabajo
criterios establecidos para el otorgamiento de beneficios tributarios. deben devengarse en el ejercicio correspondiente y sustentarse
Adicionalmente, para la realizacin de ajustes razonables, se toma mediante comprobantes de pago.
en consideracin:
Artculo 8.- Carga econmica excesiva
La existencia de un acuerdo entre empleador y trabajador Los ajustes razonables en el lugar de trabajo suponen una carga
teniendo en cuenta las necesidades de ste y el tipo de disca- econmica excesiva cuando teniendo en cuenta su necesidad,
pacidad del que se trate. idoneidad, razonabilidad e impacto en el entorno laboral, su costo
El asesoramiento y la orientacin recibida por el empleador, a econmico supera los estndares fijados por el artculo 9 de la
cargo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y los presente norma.
Gobiernos Regionales y Locales.
Todo ajuste razonable se deber evaluar por separado para Artculo 9.- Determinacin de la carga econmica excesiva en
determinar su razonabilidad y si impondra una carga econmica funcin de los costos financieros del ajuste razonable
excesiva, entre otros factores. El costo de la adaptacin ha de ser razonable y asumible por la
La determinacin del tamao del empleador tomando en cuenta empresa, para ello se deben valorar distintas alternativas de adap-
el volumen de sus ventas, evitando que se trate de una carga tacin y elegir aquella o aquellas que resulten compatibles con el
econmica excesiva. proceso productivo y la organizacin de la empresa.

38 AGOSTO 2014 / ANLISIS LEGAL


ANLISIS LEGAL

Para la determinacin del costo econmico de la realizacin de Artculo 11.- Negativa del empleador de realizar ajustes razona-
ajustes razonables se toma en cuenta lo siguiente: bles
La negativa del empleador de realizar ajustes razonables en el
1. Los gastos por ajustes razonables en el lugar de trabajo son lugar de trabajo, as como toda distincin, exclusin o restriccin
devengados en cada ejercicio y sustentados con los respectivos por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto de
comprobantes de pago. obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio
en igualdad de condiciones, de uno o varios derechos de la persona
2. Para determinar si el costo econmico del ajuste razonable, es con discapacidad es considerada un acto de discriminacin.
excesivo, se consideran en primer lugar el volumen de ventas de El trabajador cuyo pedido de ajustes razonables haya sido denegado
la empresa y el factor de productividad. Este ltimo es calculado por el empleador se encuentra facultado para denunciar dicho
en funcin de la produccin total y el nmero de trabajadores incumplimiento ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, la cual
de la empresa, dentro de cada periodo anual, de acuerdo a la podr verificar el mismo a efectos de iniciar las acciones a que
Tabla referencial para el clculo de ajustes razonables. hubiere lugar de acuerdo a la legislacin vigente.
3. En segundo lugar, se multiplica el factor de productividad por
el monto mximo deducible para el Impuesto a la