SEXTO INFORME DE GOBIERNO 1° DE SEPTIEMBRE DE 1988.HONORABLE CONGRESO DE LA UNION; MEXICANOS: Por sexta y ultima ocasién comparezco ante esta representacién po- pular para cumplir con el mandato constitucional, en su articulo 69, de informar a la Nacién sobre el estado que guarda la Administracién Pablica. El Informe escrito que hoy presento se acompafia de un texto complementa- rio, y de siete Anexos en los que se detalla la actividad correspondiente a los programas especificos. Dentro del presente mes, los Secretarios y el Jefe del Departamento del ‘Distrito Federal daran cuenta al Congreso, del ‘estado que guardan sus respectivos ramos, en los términos del articulo 93 constitucional. Comparezco respetuoso ante esta sesién solemne del H. Congreso de la Unién consciente de que, al hacerlo en’ presencia de los invitados del H. Poder Judicial Federal y los ciudadanos Gobernadores de los Esta- dos, realizamos un acto de colaboracién de poderes y de unién federal de la més alta importancia en el protocolo de la Republica que constituye, ademés‘el cumplimiento de un deber de informacién ante la Nacién. Hoy inicia su primer perfodo de sesiones la Quincuagésima Cuarta Legislatura. Su composicién, tanto por el mimero de diputados que la inte- gran como por su naturaleza pluripartidista, hace evidente las significativas transformaciones que ha experimentado el pafs. Como. representantes del cambio libremente decidido por la ciudadanfa, reciban ustedes mis més res- petuosos parabienes. México ha mostrado, a lo largo de su historia, la capa-SEXTO cidad para reformar, por la via legal, su vida social. Hoy queda en sus manos, como legitimos representantes del pueblo, avanzar en este camino, que es ms democratico, ms abierto y de mayor equilibrio entre los pode- res Ejecutivo y Legislativo. México ha enfrentado en los pasados seis afios los mayores retos de su historia contempordnea. La crisis que hemos atravesado cimbré los cimientos de nuestra estructura social. Hoy podemos decir con orgullo que, gracias a la voluntad del pueblo y a la fortaleza de nuestras instituciones polfticas, hemos superado dificultades que hubieran doblegado a otras socie- dades. Podemos felicitarnos los mexicanos porque nuestra viabilidad como Naci6n esta reafirmada: salimos adelante. Lo hemos hecho con respeto a las libertades y con paz social. Lo hemos hecho con apego a la Constitucién. Unidos hicimos que fueran falsos los vaticinios de quienes, con desconoci- miento de la fortaleza del pueblo de México, pronosticaban el derrumbe de las instituciones. En la lucha contra la adversidad, nos hemos fortalecido como Nacién. Durante los veinticinco afios posteriores al fin de la Segunda Guerra Mundial; el mundo conocié un perfodo de auge continuo. Esta prosperidad hizo pensar que el crecimiento y la estabilidad constituian una tendencia inalterable. México aproveché esta situacién y con gran esfuerzo se fomen- taron patrones de desarrollo que permitieron avances significativos en casi todos los campos de la vida nacional. Sin embargo, desde principios de los setentas fue notorio que estos logros fueron muy desiguales, lo que provocé serias distorsiones que, con el tiempo, Hegaron a convertirse en profundos desequilibrios estructurales. Las manifestaciones de estos desajustes se expresaron con el tiempo en la generaci6n insuficiente de ahorro interno, desarrollo desigual del apa- rato productivo, incapacidad para enfrentar la competencia externa, dispari dades en la productividad, incorporacién de tecnologias inadecuadas, déficit crénico en la balanza comercial y en la cuenta corriente de la balanza de pagos, déficits crecientes en las finanzas gubernamentales y tendencias con- centradoras del desarrollo regional. Esto se ha expresado con crudeza en el émbito social: un alto grado de concentracién del ingreso y la riqueza, ¢ incapacidad para satisfacer adecuadamente las necesidades bdsicas de la poblacién al ritmo de su répido crecimiento. A principios de la década de los ochentas, a los desequilibrios inter-INFORME DE GOBIERNO nos se sumaba un desorden econémico mundial caracterizado por altas tasas de interés, desplome de ‘os precios de las materias primas, politicas protec- cionistas y rigidez de los pafses industrializados ante la deuda externa. Estos desajustes del sistema econémico internacional no s6lo agudizaron los pro- blemas estructurales de nuestro pais; también afectaron las economfas de casi todos los paises en vias de desarrollo. Ejemplo de ello fue el hecho de que en 1982, por primera vez en 43 afios, cay6 el producto interno bruto de América Latina en su conjunto. Frente a la inestabilidad ¢ incertidumbre mundial, el pafs intent6 cerrarse, y opté por no reconocer lo que pasaba en el exterior. Esta actitud provocé, a su vez, mayores desequilibrios, nos hizo perder tiempo y ocasio- né que cualquier cambio en el entorno interno.o externo se convirtiera en un serio problema coyuntural. Asf, en 1982 se inicié Ia crisis econémica més grave de nuestra historia reciente. El pais tenfa que afrontar la carga asfixiante de una deuda externa de 91 mil 552 millones de délares, sin contar con los recursos necesarios para hacerlo y con una fuerte dolarizacién y fuga de capitales. La magnitud del déficit péblico no tenia precedente y el resultado fue el crecimiento desbocado de la inflacién. Existia temor de que se produjera una ola de quiebras con consecuencias gravisimas para el aparato productivo y el empleo. Peor atin, se vivia un ambiente de rescn- timiento y desconfianza. Las recriminaciones que se hacfan entre sf los di- versos sectores ilegaron a sugerir la ruptura de los acuerdos bésicos que nos conforman como Nacién. Ante esta situacién, me comprometf a actuar con decisién y firmeza para evitar que el pais se nos deshiciera entre las manos. Decidf atacar los problemas en su rafz. Ofrecf enfrentar la crisis que México, no para regresar al estado anterior a ella, sino para iniciar una nueva etapa de nuestra historia. Me propuse erradicar las causas que la produjeron, efectuando los cambios cualitativos necesarios. Me propuse también impul- sar un cambio en las conductas, fomentando’el sentido y el valor del traba- jo, la disciplina, la perseverancia y la responsabilidad cfvica. Me propuse, en sumia, llevar a cabo una transformacién profunda de la Nacién, una. auténtica renovacién nacional. Se trataba de dotar a nuestra sociedad de mecanismos acordes con las grandes transformaciones que estén sucediendo a nivel nacional e internacional para sentar las bases de un crecimiento firme, duradero y més justo. La renovacién nacional requerfa democratizar integralmente; ensan- char representacién y participacién ciudadanas; establecer una gestiOn eficaz 385SEXTO y honesta de los recursos piiblicos; lograr equilibrio presupuestal y sanea- miento de las finanzas ptiblicas; fortalecer la planeacién democrética; impul- sar la descentralizacién de la vida nacional; avanzar en la reestructuracién del aparato piiblico para fortalecer la rectoria del Estado.dentro del régimen de economfa mixta; revisar los instrumentos de la politica comercial y-del proteccionismo industrial para hacer més competitiva a la econom{a mexica~ na y limitar los privilegios derivados de las mismas; avanzar en el disefio y aplicacién de instrumentos de justicia social, y perfeccionar los sistemas de administracién y procuracién de justicia. La renovacién nacional ha sido compleja y profunda, ha actualizado la estructura y funcionamiento de los érganos de gobierno; ha sido labor de transformacién, de actualizacién y depuracién de principios y estructu- ras, de‘tareas y responsabilidades, en los 4mbitos politico, juridico, econé- mico y social. No ha sido un cambio estridente ni ret6rico; hemos efectuado una renovacién eficaz. La renovacién ha procedido bajo la guia de la razén. Ha tenido presente la necesidad impostergable de llevar a cabo el proceso de cambio estructural, en todos los érdenes, con la. conviccién de que las transforma- ciones econémicas, para ser efectivas, deben ser paralelas a la renovacién politica y de que constituyen las dos facetas del proceso de renovacién nacional. Siete tesis politicas conformaron la accién y el pensamiento de mi adminjstracién. Ellas recogen los valores y principios de la Revolucién Me- xicana, se sustentan en nuestra Constitucién, retoman las demandas més sentidas de la sociedad e incorporan directrices fundamentales para que la Nacién enfrente los nuevos retos: nacionalismo revolucionarjo; democratiza- cién integral; sociedad igualitaria; renovacién moral; descentralizacién de la vida nacional; desarrollo, empleo y combate a la inflacién; asf como la planeacién democratica constituyeron no una mera oferta politica sino autén- ticos compromisos y directrices de mi gobierno. Orientados por estas tesis, integramos el Plan Nacional de Desarro- Ilo, reafirmamos objetivos y fijamos estrategias; realizamos reformas y em- prendimos acciones que ‘se han venido ejecutando con tenacidad y firmeza. Desde un principio se establecié lo que se iba a hacer y en ello se ha perseverado. Ha habido congruencia entre razones y obras, entre lo dicho y Io hecho. 386INFORME DE GOBIERNO La renovacién se sustenta en una profunda reforma constitucional y legislativa, que adecué nuestro marco juridico ¢ institucional a la nueva realidad del pats. Mi gobierno concibié a la renovacién politica como un fin en si misma y como condicién para enfrentar la crisis. Esta ha significado realizar acciones en los siguientes frentes de la politica del Estado mexicano: renovar la moral social; promover reformas juridicas en materia de procuracién e impartici6n de justicia; democratizar, descentralizar y redistribuir atribucio- nes entre los distintos niveles de gobierno; fortalecer la divisién de Poderes; y enriquecer la participacién ciudadana y perfeccionar los procedimientos electorales. Renovar ha sido apoyarse en el Estado de Derecho, en la demo- cracia, en el. didlogo, en el consenso y en Ja concertacién. En materia politica, las reformas constitucionales buscan el fortaleci- miento y avance de las instituciones democraticas, asi como vigorizar las reas esenciales del proyecto nacional. De manera destacada se ha fortalecido el pacto federal impulsando el desarrollo de los gobiernos estatales y municipales. Con este propésito modificamos el articulo 115 de la. Ley Fundamental. Todas las legislaturas estatales reformaron sus constituciones para adecuarlas a este nuevo marco juridico. La Federacién transfirié competencias, facultades y recursos, ‘para evar los procesos de toma de decisiones hasta el ciudadano, apoyando asi la autonomfa de las comunidades. Estamos logrando una democracia territo- rialmente més extendida y enraizada. Mi gobierno es defensor del derecho; ha impulsado y garantizado sin restricciones el ejercicio pleno de los derechos individuales, de libre ex- presién de ideas, creencias, manifestacin, imprenta, trdnsito, domicilio, pro- piedad y trabajo. El ejercicio del derecho de manifestacién no tiene prece- dentes. La libertad de prensa se prueba con la prensa misma. En el dmbito de la administracién, procuracién e imparticién de justicia y seguridad ptblica, se‘promovié la m4s amplia reforma jurfdica ‘que abarc6 preceptos constitucionales, leyes, cédigos y reglamentos en esta materia. Con ello- se busc6 agilizar el proceso de imparticién de justicia para hacerla més pronta y expedita y permitir al ciudadano defenderse ante Ios actos excesivos de autoridad. Reconocemos, empero, que atin subsisten importantes problemas de seguridad ptblica, que se han agravado por. la situacién econémica y el intenso proceso de urbanizacién, y que tanto los 387SEXTO procesos de prevencién ¢ investigacién policfaca, como los de imparticién de justicia y los judiciales, todavia no son todo lo dgiles que se quisiera y subsisten fenémenos de deslealtad y corrupcién. El Poder Judicial Federal se vigorizé mediante la reforma que de- vuelve a la Suprema Corte de Justicia de la Nacién, su misién original de intérprete definitivo de la Constitucién. Se aumenté el ntimero de tribu- nales que velan por el control de la legalidad. La independencia de! Poder Judicial de las entidades federativas se fortalecié al hacer inamovibles a los magistrados de los Tribunales de Justicia. En el marco de la renovacién nacional, promovimos un nuevo titulo Guarto de Ja Constitucién para bacer de la gestién piblica un proceso agil, eficaz y honesto ast como para prevenir y sancionar conductas irregulares de los servidores piiblicos. Esta renovacién moral ha permitido generar acti- tudes de eficiencia y honestidad en el manejo de los recursos que la Nacién nos confirié. En estos seis afios, hemos promovido el autocontrol del Go- bierno Federal y sus entidades m4s como un medio de cardcter preventivo que punitivo, Cuando hemos detectado irregularidades, se ha aplicado la ley. La rectorfa del Estado sobre el desarrollo nacional y la consolidacién de un sistema de planeacién democratica, con pleno respeto a las libertades econémicas y procurando el equilibrio de los sectores piiblico, social y priva~ do, se apoyan en las reformas a los articulos 25, 26, 27 y 28 de nuestra Carta Magna. La estrategia de renovacién econémica reconoce que, sin una econo- mfa estructuralmente saneada y fortalecida, no puede haber crecimiento sos- tenido y progreso social efectivo. Sabemos de la gran necesidad que tenemos del crecimiento econémico; sin embargo, mientras éste no tenga las condi- ciones y caracteristicas adecuadas, no ser suficiente para promover el desa- rrollo social que mejore sustancialmente el bienestar de los mexicanos. Ya conocemos los perniciosos resultados del crecimiento econémico basado en un financiamiento inflacionario, generacién de empleo-de escasa productivi- dad ¢ ineficiencia productiva y comercial. La crisis nos ha obligado a buscar de nuevo el crecimiento producti- vo, con estabilidad de precios y la ampliacién del bienestar social. Debemos recuperarlo en el contexto de un mundo ampliamente intercomunicado y mucho més competitive. Debemos dar a las generaciones jévenes la posibili- dad de un desarrollo més promisorio. 388INFORME DE GOBIERNO El Plan Nacional de Desarrollo definié como sus estrategias funda- mentales la reordenacién econémica y el cambio estructural. Esto obligé necesariamente al saneamiento y reorganizacién del sector piblico, a su re- conversién industrial, a la racionalizacién de la proteccién comercial y a Ia promocién de un crecimiento econémico con bases firmes y permanentes. La situacién no ofrecfa alternativa. No existfan los margenes de ma- niobra necesarios para-continuar con una politica de intervencionismo esta- tal creciente e indiscriminado que buscaba resolver todo por la via del gasto piiblico o de la reglamentacién excesiva; ni habia fondos para financiarla ni era aconsejable seguir congestionando el aparato estatal y complicando la actividad de los particulares. Por eso, mi Gobierno depuré su esquema de financiamiento y la reforma fiscal: revirtié la tendencia decreciente de la recaudacién. Por su parte, la politica de ingresos del sector paraestatal permitié aumentar el ahorro de las empresas piblicas y racionalizar los subsidios. EI gasto piiblico constituyé un instrumento fundamental de la estra- tegia del Plan, al adecuar su magnitud, estructura, ejecucién y destino a las necesidades de Ia reordenacién econémica y el cambio estructural. La politica de gasto mantuvo como propésitos invariables: promover el desarro- Ilo social, inducir un comportamiento adecuado de la demanda interna, for- talecer la capacidad del aparato productivo y distributivo, y asegurar efi- ciencia, honradez, control y disciplina en el ejercicio del presupucsto. En los seis afios de mi administracién las finanzas piblicas han ex- perimentado un saneamiento considerable. Como resultado de este proceso, el balance fiscal ha mostrado, antes del pago de intereses, un super4vit: sin precedente. La deuda ha sido uno de los problemas econémicos m4s apremian- tes. Es un compromiso que ha lastrado el crecimiento econémico. A pesar de ello, elegimos una ténica de negociacién firme y enérgica, negandonos a cualquier compromiso que lesionara la soberanfa nacional o a confronta- ciones retéricas y estériles que. habrian agravado la situacién en el corto plazo y perjudicado el crédito futuro del pais. De haber seguido el camino del conflicto, se habrfa impedido el acceso de nuestras exportacionies a los mercados externos, se nos habrfan cerrado los mercados financieros interna- cionales piblicos y privados, tendriamos dificultades para importar los bie- nes y servicios necesarios para el adecuado funcionamiento de nuestro apa- 389SEXTO rato productivo y nuestros complementos de alimentos bdsicos. En un clima de confrontaci6n, el turismo internacional que viene a México no hubiese crecido de 3 a 6 millones de turistas. México est a la vanguardia de las negociaciones con los acreedores internacionales. En los dltimos afios hemos insistido en el principio de la corresponsabilidad entre deudores y acreedores y en la adecuacién del servi- cio de la deuda externa a la capacidad real de pago de los paises. Mucho es lo que hemos obtenido en las renegociaciones, pero atin es insuficiente. Para que la renovacién nacional perdure, se ha buscado que descan- se en medidas estructurales de naturaleza permanente, que reflejen las nue- vas condiciones de desarrollo del pafs. Asi, avanzamos en el proceso de transformacién y adecuacién de la administracién publica a las necesidades del desarrollo. Con este propésito establecimos una politica de racionaliza~ cién de la estructura del Gobierno Federal y de desincorporacién de entida- des paracstatales que no responden a los criterios de prioridad ni sentido estratégico que definen la Constitucién y las leyés, impulsando, en cambio, el fortalecimiento y reconversién de las entidades que tienen este cardcter. Pusimos en préctica también un amplio programa de simplificacién regula- toria y administrativa. Parte fundamental de la renovacién econémica es el intenso proceso de racionalizacién de la proteccién comercial. Ya no era sostenible una planta productiva incapaz de competir en el exterior. Por ello, nos propusimos inducir mayor eficiencia en la industria nacional y hacer més competitivas las exportaciones. Este proceso fue reforzado con medidas de politica finan- ciera, cambiaria y fiscal. El desarrollo social constituye uno de los pilares fundamentales de la estrategia general de renovacién. Se elevaron a rango constitucional los objetivos de justicia social sentidos por la poblacién y se promovieron refor- mas y adiciones legales para garantizar-la vigencia de los derechos sociales en materia de salud, vivienda, educaci6n, ecologia y proteccién al salario. La divisa de la politica social ha sido hacer mas con menos y mitigar el deterioro en el nivel de vida de la poblacién ocasionado por la crisis. En estos seis afios, a pesar de la notable reduccién del gasto piiblico y del aumento de la demanda, derivado del aumento de poblacién, se logré no s6lo continuar la operacién de los servicios sociales bésicos que presta el Estado, sino aun incrementar su cobertura. 390INFORME DE GOBIERNO No todo lo que propusimos y ofrecimos se ha logrado pero, irrevoca- blemente, la Nacién ya se orienta a ello. Lo que hemos realizado ha sido fruto del vigor, del talento, de la capacidad de adaptacién y de la vocacién de renovacién de la sociedad. Para mf, ha sido un inmenso orgullo presidir los esfuerzos del gran pueblo de México. La crisis ha provocado un clevado costo social. No lo niego. Sin embargo, no haber actuado, habernos dejado levar por la inercia y haber intentado mantener un crecimiento artificialmente sostenido era una irres- ponsabilidad que hubiera acarreado peores consecuencias. El costo de haber hecho esto hubiera sido, en el corto plazo, una inflacién més elevada, pro- blemas de desempleo mayores y costos de financiamiento inmanejables, asf como conflictos sociales muy graves. En el mediano plazo, nos hubiera sig nificado un grave retraso en un mundo cuya interaccién, querémoslo 0 no, es cada vez mayor. Necesitébamos ratificar principios, renovar instituciones y, en suma, trazar el camino por el que México se incorporaré eficazmente al siglo XXI, como pais soberano plenamente viable. EI sacrificio de estos afios de austeridad no ha sido en balde. Hoy tenemos una perspectiva distinta: las bases politicas y econémicas han sido renovadas. Estan fortalecidas las instituciones. Frenamos las tendencias de deterioro de nuestra economfa y de nuestra sociedad. Dejamos sentadas ba- ses més s6lidas y firmes para una nueva etapa de crecimiento sostenido, eficiente y més equitativo. Llevamos a cabo el proceso de renovacién en un marco de paz social. Los mexicanos tenemos fe en el destino nacional. pero sabemos que para forjarlo sdlidamente se requiere esfucrzo continuo y disciplina en el trabajo. Muchas de las transformaciones estructurales llevadas a cabo en.es- tos afios han tenido ya resultados concretos. Otras, en contraste, lo hemos reconocido, se verén hasta el futuro. El costo del cambio ha sido muy altc para la mayorfa de la poblacién. En muchas ocasiones, el pueblo mexicano, con entendible desesperacién, ha demandado alivio inmediato a su situa- cién. Sin embargo, ha comprendido con madurez que para alcanzar un bienestar duradero, era necesario el saneamiento real del pafs. Esto es lo que se propuso la renovacién nacional. No hay evoluciones lineales. Todo avance supone Ia superacién de inevitables.tropiezos. Hay que aprender de las circunstancias adversas. En estos afios, los mexicanos no sdlo aprendimos a vivir y sobrevivir en la crisis, sino que-logramos modificar nuestras conductas. Partimos de la nece- sidad de ser realistas y de la aceptacién de que s6lo con trabajo y esfuerzo 391SEXTO. podriamos superar nuestros problemas. Sin embargo, hay que reconocerlo, desconocfamos al principio la profundidad y el enraizamiento de la crisis. Las circunstancias nos obligaron a mantenernos cada vez més alertas y a agilizar nuestra capacidad de respuesta. Fue como si hubiésemos atravesado por un répido de la historia. La agitacién fue considerable, pero también fue mucho lo que avanzamos como Nacién. 1.. POLITICA DEL ESTADO MEXICANO 1.1 Politica Interior Nuestras acciones politicas se orientaron al mantenimiento del orden ‘itucional, la proteccién de las garantias individuales, el respeto a la \6n de poderes y al fortalecimiento del sistema federal y del municipio. Convocamos a la consulta popular para analizar el estado que guardaba la reforma politica, perfeccionar el sistema electoral, revisar la forma de integracién del Senado de la Reptiblica y promover una més amplia partici- pacién ciudadana en el Gobierno del Distrito Federal. Para dotar al Estado mexicano de nuevas capacidades, promovimos reformas constitucionales que fundamentaron'la renovacién nacional en el campo politico. Ampliar la vida democratica del pais reclamaba revisar las normas y procedimientos que regulan la participacién ciudadana en la vida politica y la integracién de la representacién nacional. Como resultado de la constl- ta popular, surgié la demanda de fortalecer la j6n de poderes. Con respecto al Poder Legislativo, se promovieron la instauracién de dos perfo- dos ordinarios de sesiones, la ampliacién de la Comisién Permanente y la modificacién del calendario electoral. Ahora se renovard cada tres afios la mitad del Senado. La integracién de la Cémara de Diputados se realiza con una representacién més plural y una mejor proporcionalidad. A partir de la préxima administraci6n, se abrevia el plazo entre las elecciones federa- les y el cambio de poderes y se modifica la fecha del Informe Presidencial. El sistema politico mexicano cuenta con un nuevo Cédigo Federal Electoral, que regula y norma ordenada y claramente todas las fases del proceso. Este cédigo establece un sistema de garantias y procedimientos para que las elecciones se desarrollen de manera confiable y abierta; ratifica que 392 sINFORME DE GOBIERNO corresponde a la Comisin Federal Electoral organizar y conducir este pro- ceso, con la vigilancia y corresponsabilidad de los ciudadanos y los partidos politicos; y crea el Tribunal de lo Contencioso Electoral como el érgano auténomo encargado de resolver las controversias, que es designado por la C4mara de Diputados. Aspecto esencial de la renovacién politica fueron las elecciones de julio pasado. Fue un proceso electoral de importancia histérica. Se dio con- forme a la Constitucién y a las leyes electorales de la Reptblica. Fue orde- nado, pacifico y ampliamente vigilado. Tal fue mi compromiso y el de todos los mexicanos. Las campajias electorales resultaron competitivas y polémi- cas; con ellas se enriquecié en la préctica el pluralismo politico y se produjo una recomposicién de las fuerzas y de los partidos que las representan. Esta importante renovaci6n electoral marca el inicio de una nueva y mejor etapa de nuestro desarrollo politico. A la crisis hemos respondido con més libertad y més derhocracia. Los resultados logrados son mérito y responsabilidad de todos los mexicanos.y de los partidos politicos. El pueblo fue el autor y el mejor testigo de los. comicios. Hemos elegido un nuevo perfil de pluripartidismo y decidido una nueva proporcién entre los partidos representados en la C4- mara de Diputados. Hay senadores de oposicién. Exhorto a autoridades, partidos y ciudadanos a consolidar lo actua- do y a seguir perfeccionando nuestra democracia en la paz y el derecho. El camino a la democracia es proceso permanentemente inacabado; las re- cientes elecciones deben verse como un peldafio més hacia etapas superiores. Con las recientes elecciones federales, fue electa la Asamblea de Re- presentantes del Distrito Federal. La integraron 66 representantes, 40 de ellos electos por el principio de mayorfa relativa y 26 por representacién proporcional. Este cuerpo permitiré una mayor participacién ciudadana en la gestién de los asuntos del Distrito Federal, entre otros los relativos a educacién, salud y servicios piblicos bésicos; analizar4 la informacién tri- mestral sobre Ia ejecucién de los presupuestos y programas presentada por la autoridad administrativa de la ciudad capital; aprobard los nombramien- tos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia; y podré promover ante el Congreso de la Unién leyes y decretos en materias relativas al Dis- trito Federal. Se reformé el marco legal de los cuerpos de inspeccién 0 apoyo que habfan asumido funciones policfacas, sin que legalmente les correspondiera. 393,-SEXTO Fue implantado el Programa Nacional de Seguridad Piblica para promover acciones de modernizacién, moralizacién y profesionalizacién de las polictas del pais. En esta materia, queda atin mucho por hacer. Las inercias del pasado han presentado serias resistencias al cambio; atin tenemos que la- mentar fenémenos de corrupcién e insuficiencia; el problema de la seguri- dad piiblica sigue siendo grave. Empero, debemos reconocer también Ia en- comiable labor de los policfas leales y honestos que arriesgan y pierden sus vidas en defensa de la sociedad. Propésito fundamental ‘del actual régimen ha sido que la poblaciéa participe en los beneficios del desarrollo econémico y social, aténdiendo a las caracteristicas de su crecimiento, estructura, dindmica y distribucién geo- gréfica, tanto en las dreas rurales como en las urbanas. Se implanté el Pro- grama Nacional de Poblacién y fue descentralizada su cjecucién instalando en cada entidad federativa consejos estatales y, en algunos casos, municipa- Ies de poblacién, La tasa de crecimiento de la poblacién se sittia ahora en el 1.9 por ciento. Se han acentuado las tendencias hacia una mejor dis- tribucién territorial del crecimiento poblacional. Ha sido relevante la constitucién del Sistema Nacional de Proteccién Civil, cuyo origen data de las tragicas experiencias de los sismos de 1985. En el Sistema participan los tres niveles de Gobierno, con el concurso de todos los sectores de la poblacién. 1.2 Reforma Juridica y Procuracién de Justicia El primer dia de mi mandato convoqué a una consulta nacional para renovar la administracién y procuracién de justicia, de donde surgié un derecho moderno en la materia. Esta renovacién juridica abarcé refor- mas constitucionales, sustitucién de varias leyes y promulgacién de otras donde sélo habfa reglamentos. La Procuradurfa General de la Repiblica Hevé adelante la mayor reforma orgénica de su historia reciente. La administracién central se redu- jo y la desconcentracién tuvo avances trascendentales. Ademés de sus tareas tradicionales, el Ministerio Pablico Federal emprendié actividades que mar- can nuevos rumbos en la procuracién de justicia. Entre ellas figuran la orien- taci6n legal, el sistema de participaci6n social y su comparecencia ante la comunidad a la que sirven, em compafifa de la Policia Judicial Federal, para atender quejas y sugerencias. 394INFORME DE GOBIERNO México sigue cumpliendo su parte en la lucha contra el narcotréfico y debemos esperar que todos cumplan la que les corresponde. Debemos actuar con més energia sobre las causas del narcotréfico; sin embargo, debe sefialarse que nuestra contribucién es insuficiente si no se combate la de- manda en los grandes centros de consumo y las actividades ilicitas que trae consigo, como el trdfico de armas y la corrupci6n. El narcotréfico es un grave problema de cardcter internacional. Para combatirlo se requiere, por ello, un vigoroso esfuerzo de alcance mundial. EI narcotréfico es cuestién de Estado y de seguridad nacional. Para afrontarlo se ha renovado la legislacién en la materia. En su combate parti- cipan heroicamente el Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada de México, la Procuradurfa General de la Reptiblica y los gobiernos estatales. Muchos mexicanos han perdido la vida en esta tenaz lucha. Este es un hecho que merece el reconocimiento de: todos. El Programa de Atencién a la Farmacodependencia es un instru- mento bésico para prevenir y erradicar la drogadiccién en nuestro territorio. Con la participacién de la sociedad, sobre todo de padres de familia y maes- tros, se integraron mas de doce mil comités y subcomités. Expreso mi soli- daridad y aprecio a quienes han concurrido en esa noble tarea por México. Renuevo la exhortacién a los grupos sociales para combatir las causas y consecuencias de la drogadiccién. En la Procuradurfa General de Justicia del Distrito Federal se han realizado perseverantes esfuerzos en el perfeccionamiento del sistema de pro- curacién de justicia, asi como en la profesionalizacién y depuracién de sus cuadros y la modernizacién de sus laboratorios y equipos de investigacién. Se ha premiado el desempefio eficiente y se han sancionado los casos de deshonestidad. Se reformé el reglamento interior de esta Procuradurfa, que subordina la Policia Judicial al Ministerio Pablico. , 1.3 Renovacién Moral y Control de la Gestién Piblica La renovacién moral de la sociedad ha sido compromiso y norma de.conducta permanente de mi gobierno. Ofrecf inducir esta gran cruzada mediante el ejemplo del gobierno. La gufa fundamental de esta renovacién ha sido el Derecho, sintesis de la moral social de la Repiiblica. Destacan el nuevo Titulo Cuarto de la Constitucién, la Ley de Responsabilidades de Servidores Publicos y la nueva Ley de Entidades Paraestatales. Los go- 395SEXTO biernos estatales modificaron su legislacién para adecuarla al marco federal vigente en la materia. Como resultado de las reformas juridicas y administrativas, se dise- 6 el Sistema de Control y Evaluacién Gubernamental, se cuenta con recur- sos legales para atender las quejas, denunicias inconformidades de los par- ticulares; se verifica la correcta operacién de las empresas del sector paraestatal; se sujetan a concurso y licitacién las obras piblicas y las adquisiciones; se definieron con los gobiernos estatales procedimientos permanentes de eva- luacién de Ia obra publica federal coordinada, y se emprendié la vasta y compleja tarca de simplificacién administrativa. Con la politica de austeridad presupuestal se ha agilizado la admi- nistracién de sueldos y prestaciones para los servidores péblicos. Asimismo, se mejoré la asignacién de plazas, dando atencién especial a los sectores prioritarios de salud, educacién, procuracién y administracién de justicia y seguridad nacional, sin que ello significara un aumento equivalente del mimero de plazas a nivel total. EI perfeccionamiento de los sistemas de administracién de los recur- sos piiblicos ha sido objetivo destacado de mi gobierno. Se cuenta con un programa de adquisiciones de la administracién ptiblica que racionaliza las compras y orienta la demanda hacia el mercado interno. Por su parte, las reformas a la Ley de Obras Piblicas han permitido la simplificacién en los trémites y procedimientos; alcanzar grados mayores de productividad y eficiencia; asf como agilizar la administracién en la construccién de Ia obra piiblica a la cual sujetamos al procedimiento de concurso o licitacién en setenta por ciento. Estamos conscientes de que la vigilancia y el control en el manejo de Jos recursos péblicos es una tarea de cardcter permanente. En este tiltimo afio hemos reforzado particularmente la disciplina y el control financiero. Adicionalmente a las auditorfas de 1987 que ya se efectuaron a las entidades del sector paraestatal, di instrucciones para que auditores externos revisen los estados financiers del primer semestre de este afio. Esa informacién sera de gran utilidad para hacer una entrega de la administraci6n ordenada, transparente y apegada a la ley. Estamos preparados para presentar cuentas daras a la Naci6n; legaremos una administracién piblica m4s honesta y eficiente. Mi compromiso ha sido y sigue siendo el manejo transparente y honrado de los recursos que el pueblo nos confié. 396INFORME DE GOBIERNO 1.4 Fuerzas Armadas Las Fuerzas Armadas han cumplido los compromisos adquiridos con el pueblo de México. A través de los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y la directiva que expedf al principiar la administra- cién, asf como su Programa Conjunto de Accién, la modernizacién del Ejército y la Fuerza Aérea se ha realizado con la actualizacién de la planeacién estratégica, el reajuste de la divisién territorial y del dispositivo estratégico, la creacién y reubicacién de unidades e. instalaciones, y el desarrollo de nuevos sistemas de comunicacién y transporte. En el ditimo afic, mediante la presencia permanente de unidades navales de superficie y aéreas en el mar territorial y en la zona econémica exclusiva, la Armada de México cubrié la vigilancia del 72 por ciento de las Areas ‘estratégicas de los mares nacionales, lo que represent6 un incre- mento de 41 por ciento respecto a lo realizado en el afio de 1982. Las industrias militar y naval militar incrementaron la produccién y abasto de niaterial, armamento, municiones, vestuario y equipo de y aire, asi como de unidades navales de superficie y aeronavales, permitien- do la sustitucién de importaciones’y la disminucién de la dependencia del extranjero. Atencién especial revisten las actividades que en forma permanente y solidaria realizan las Fuerzas Armadas, destinadas a cooperar con las auto- ridades civiles en campajias de beneficio social. Quiero destacar la lucha que tenaz y decididamente realizan los miem- bros del Ejército, Fuerza Aérea y Armada mexicanos en contra del narco- tréfico; la cual ha obligado a realizar adecuaciones en su organizacién y procedimientos. Nuestros soldados y marinos, con riesgo de. sus propias vi- das, se han entregado a esta tarea con dedicacién no igualada por organi: mos similares de otros paises, que también se ven afectados por estas activi- dades ilfcitas: . Las Fuerzas Armadas han reiterado constantemente su lealtad in- quebrantable a las instituciones de la Repiblica, su respeto a las libertades y a la democracia, su ejemplar patriotismo. Dejo testimonio expreso de mi Teconocimiento personal a su ejemplar tarea en estos ‘tiltimos aiios. 397SEXTO 1.5 Politica Exterior Al iniciar mi mandato me comprometf a continuar la accién interna cional de México apegado a una politica de principios, basada en la autode- terminacién de los pueblos, la no intervencién, la solucién pacffica de las controversias, la igualdad jurfdica de los Estados y la cooperacién interna- cional para el desarrollo. Estos principios fueron elevados a rango constitu- cional, mediante la reforma al articulo 89 de nuestra Carta Magna. Gon Guatemala y Belice se impulsé una relacién particularmente estrecha y equitativa. En varias ocasiones me reunf con los Mandatarios de ambos paises, suscribimos numerosos acuerdos de cooperacién econémi- ca, técnica y cultural, y se establecieron comisiones interparlamentarias que contribuyeron a reafirmar la comunicacién politica y el sentido de coopera- cién. La ayuda que prestamos a los refugiados guatemaltecos que se en- cuentran en territorio nacional, ha sido preocupacién constante de mi gobierno. Con los Estados Unidos de América pocas naciones como México tienen el cimulo de intercambios de personas, bienes y servicios, y asuntos politicos de interés comtin. Seis veces me reunf con el Presidente de ese pais. Siempre insistimos en la necesidad, para ambos gobiernos, de una relacién digna y respetuosa, cordial y de beneficio recfproco y equitativo. Rechazamos con firmeza el uso de las presiones, las medidas unila- terales y los juicios ¢ informaciones qué no corresponden a la realidad. Al final de estos seis afios, nuestra actitud constructiva ha rendido beneficios; los momentos de dificultades e incomprensién se han ido superando y he- mos confirmado nuestra voluntad de entendimiento y colaboracién. Mi gobierno ha mantenido un esfuerzo sostenido de cooperacién bi- lateral con pafses de todas las regiones del mundo, de diverso grado de desarrollo y de distintas estructuras politicas y econémicas. Especial empefio se ha puesto en estrechar las relaciones con paises a los que nos unen mayo- res afinidades polfticas y con aquéllos que ofrecen mayores oportunidades de‘cooperacién. Con este fin, realicé visitas de Estado a 21 pafses del Conti- nente Americano, Europa Occidental y Asia. En abril de este afio se instalé la Comisién Nacional de la Cuenca del Pacifico para vincularnos de manera mis estrecha y eficaz con esa zona del mundo, en la que tiene lugar la mayor parte de los intercambios comer- ciales y un vertiginoso desarrollo cientifico y tecnolégico. 398INFORME DE GOBIERNO , La politica exterior de México ha impulsado nuevas formas de con- certaci6n, especialmente con América Latina. Ante la gravedad del conflicto centroamericano, se creé el Grupo Contadora, reforzado por su Grupo de ‘Apoyo, con el objeto de propiciar, mediante la negociacién diplomética, la pacificacién del area y la cooperacién para su desarrollo; se estableci6 el Consenso de Cartagena, para atender el problema de la deuda externa; ¥, finalmente, se constituyé el Mecanismo Permanente de Consulta y Concer- tacién Politica para estrechar la comunicacién y promover la integracién de América Latina: Con la primera reunién de ocho Presidentes se inauguré una nueva etapa para la unidad y la integracin regionales. En la segunda reunién de Presidentes en Punta del’ Este se constataré la consolidacién de este Mecanismo. EI propésito de apuntalar Ia seguridad internacional nos levé a pro- mover, jugto con los Jefes de Estado de Argentina, Grecia, India, Suecia y Tanzania, la Iniciativa de Paz y Desarme. Esta labor contribuyé a propi- ciar la celebracién de las negociaciones entre las grandes potencias, que per vez primera han acordado eliminar uno de los sistemas de armamento nuclear; ello podria iniciar el cambio hacia una reduccién més amplia, 0 incluso la prohibicién total de las armas estratégicas y a negociaciones que limiten el armamento convencional. Los nuevos mecanisinos de concertacién politica no actiian en me- noscabo de los organismos internacionales establecidos. Por el contrario, uno de sus propésitos es apoyarlos con iniciativas y estimulos politicos conjuntos. Sélo mediante el desempeiio eficaz de sus funciones sera posible asegurar una éoexistencia mundial pacifica y una cooperacién entre Estados que se traduzca en estabilidad y progreso econémico y social para todos. Por ello, México ha seguido apoyando ‘decididamente a la Organiza- cién de las Naciones Unidas y se ha esforzado, junto con los demas paises latinoamericanos, en actualizar la Organizacién de los Estados Americanos. Somos fervientes partidarios del Derecho Internacional y sus instituciones. * 2. POLITICA EGONOMICA 2.1 Situacién Econémica Interna Al inicio de mi administracién Jas condiciones econémicas imperan- 399SEXTO tes eran particularmente desfavorables. La inflacién crecfa, el desempleo * aumentaba y la actividad se habfa estanéado. La economfa estaba al borde del colapso. Habfa desconfianza generalizada en el sistema financiero del pais. Habfamos perdido el control de los mercados cambiarios. La incertidumbre, el des4nimo, la especulacién y el miedo nos ha- bian paralizado. En estas circunstancias, era imposible avanzar en la supe- racién de los graves problemias que nos afligfan. Era necesario definir, con base en un andlisis realista y sereno, una cstrategia que nos sefialara el rumbo a seguir. Lo urgente era restablecer la calma y el orden. Por ello, defini un, programa destinado a controlar los aspectos més negativos de la crisis. El Programa Inmediato de Reordenacién Econémica hizo posible res~ tablecer las condiciones mfnimas necesarias para la operacién del aparato productivo. Mediante la definicién de pautas claras y realistas en el manejo de la politica econémica, se restablecié la certidumbre en Ia viabilidad econé- mica del pais. La recuperacién de la confianza y la consolidacién de la nacionalizacién bancaria permitié que volvieran a operar con eficacia las instituciones financieras. Los mercados cambiarios funcionaron nuevamente con reglas claras y estables. La mayor certidumbre sent6 las bases para avanzar en la solucién de nuestros problemas. Las medidas que se adoptaron no fueron faciles. Destruida la ilu- sién, tompartida por propios y extrafios, de que el petréleo seria un recurso suficiente para superar nuestros atrasos, tuvimos que enfrentar y aceptar el hecho de vivir con una austeridad acorde con nuestros medios, los que se vieron reducidos por el endeudamiento externo, la baja en los precios del petréleo y los efectos destructivos de la inflacién. EI sector ptiblico puso la muestra. De un déficit primario de las finanzas piblicas, es decir, de una situacién en la que los gastos, excluyen- do el servicio de la deuda pdblica, superaban a los ingresos gubernamenta- les en 7.3 por ciento del producto, se pas6 a un superdvit primario de 4.2 por ciento en 1983. Durante los seis afios de mi administracién, a diferencia de los afios anteriores, en que afio con afio, el saldo primario fue siempre deficitario, las finanzas péblicas han arrojado un superdvit primario, que en 1987 alcanz6 4.7 por ciento del producto. 400INFORME DE GOBIERNO En el Plan Nacional de Desarrollo se establecieron dos lineas de estrategia: la reordenacién econémica y el cambio estructural. Es decir, al tiempo que se ajustaba la economia se tomarfan, simulténeamente, acciones para recuperar, a mediano plazo, el crecimiento de la actividad econémica sobre bases mAs permanentes y més justas que en el pasado. Con esta estrategia fue posible disminuir Ia inflacién de 117 por ciento sobre base anual, en abril de 1983, a menos de la mitad en junio de 1985. Al mismo tiempo, se logré recuperar un crecimiento modesto de la actividad econémica, que pasé de tasas negativas de 0.6 y 4.2 por ciento en 1982 y 1983, a un crecimiento positivo de 3.5 y 2.5 por ciento en 1984 y 1985. La inflacién empezé a repuntar a mediados de 1985, recrudeciéndo- se después, como consecuencia de los efectos de los sismos de septiembre de ese afio y, sobre todo, del derrumbe de los precios de exportacién del petréleo. El choque: externo en 1986 fue de magnitud muy considerable. La pérdida de ingresos por exportaciones petroleras fue equivalente a la pérdida de la produccién total de alimentos del pafs en un afio. Durante ese mismo afio no recibimos crédito neto del exterior. Mediante una politica econémica adecuada, que incluy6 ajustes fiscales adicionales, el manejo realista del tipo de cambio y una politica monetaria y crediticia restrictiva, pudimos hacer frente con eficacia al rudo golpe econémico procedente del exterior. A pesar de que la disminucién de los ingresos alcanz6 el 7 por ciento del producto, el superdvit primario de las finanzas piblicas fue positivo: 1.6 por ciento del producto, y se logré una acumulacién de reservas internacionales en el. Banco de México por casi mil millones de délares. Sin embargo, no fue posible evitar que Ja inflacién alcanzara 105 por ciento y el producto decreciera 4 por ciento. Estos resultados deben evaluarse a la luz del choque externo sufrido. Como proporcién del produc- to, su impacto fue superior al pago por reparaciones de guerra que sumié a varios pafses europeos en las peores hiperinflaciones de la historia en el perfodo de entreguerras. Hacia mediados de 1987, la econornfa nacional parecia haber supe- rado lo més grave de la crisis de 1986. Se habfa recuperado un crecimiento moderado de la actividad econémica y habiamos efectuado otra renegocia- cién de la deuda externa obteniendo un importante financiamiento adicional 401SEXTO para la recuperacién y el crecimiento. El producto internio bruto. crecié alre- dedor de 3.4 por ciento en el segundo semestre de 1987, en comparacién con el mismo perfodo de 1986. Este crecimiento se registré de manera natu- ral; es decir, no fue forzado por una inyeccién artificial de la demanda. En 1987 se alcanz6 uno de los superdvits primarios de las finanzas piblicas més altos de nuestra historia. Las exportaciones no petroleras crecieron 24 por ciento por encima de los altos niveles alcanzados en 1986, afio en que crecieron 41 por ciento, respecto de 1985, y se acumularon reservas interna- cionales por casi 7 mil millones de délares. Asimismo, cabe destacar que Ia situaci6n financiera de la mayorfa de las empresas mejor6 sustancialmente. Esta visién acerca del desenvolvimiento de la economfa fue compar- tida por la mayorfa de los sectores. Las perspectivas eran halagiefias. Hubo repatriaci6n sustancial de capitales. Sin embargo, hacia finales de afio las expectativas se revirtieron. El problema surgié porque la inflacién no habia sido suficientemente controlada. Cuando los aumentos de precios son elevados, la evolucién de los mercados_financieros se caracteriza por una gran incertidumbre, y la economfa se vuelve sumamente vulnerable ante eventos desfavorables, aun cuando la situacién general de la economia sea sana. La incertidumbre pro- veniente de elevadas tasas de inflacién es terreno fértil para que cualquier acontecimiento inesperado propicie la especulacién. El acontecimiento que desencadené el deterioro de: las condiciories prevalecientes en la tiltima parte de 1987 fue el derrumbe de las cdtizaciones en los-mercados bursitiles del mundo. En el caso de la Bolsa Mexicana de Valores, el efecto se vio magnificado por las condiciones prevalecientes de sobrevaluacién de las acciones. Se desaté as{ la especulacién contra el peso en los mercados cambiarios, a pesar de la fortaleza de la balanza de pagos del pais y de la acumilacién de reservas internacionales. Estas condiciones especulativas contagiaron rapidamenie al resto de la economfa, propiciando una aceleracién de la inflacién, que amenazaba con volverse hiperinflacién descontrolada. Para evitarlo, era necesario hacer frente a la coyuntura de manera decidida. Puesto que la inflacién no prove- nfa ni de un exceso de demanda agregada, ni de un desbalance de las finan- zas ptiblicas, como fue el caso a principios de’ 1983, .sino ‘de los efectos rezagados del impacto externo de. 1986, de la’ inercia inflacionaria y de las condiciones especulativas prevalecientes, la estrategia adoptada se bas6 en- una disminucién de la velocidad de los aumentos de precios y salarios con- 402INFORME DE GOBIERNO certada con los sectores productivos: obrero, campesino y empresarial. Ne- gociamos entonces el Pacto de Solidaridad Econémica, que se firmé el 15 de diciembre de 1987. Dada la naturaleza de la inflacién, el haber pretendido controlarla de acuerdo con la ortodoxia. slo con.el uso aislado de los instrumentos tradicionales como la restriccién fiscal, monetaria y crediticia, habria resul- tado en una recesién econémica aguda, con avances limitados en el abati- miento.de los aumentos de precios. Por ello, los sectores firmantes del Pacto acordaron seguir wna estrategia basada tanto en el reforzamiento de las con- diciones macroeconémicas para que la reduccién de Ia inflacién sobre bases permanentes fuera viable, como en la participacin concertada de los secto- res para asegurar el éxito y disminuir el costo de Ja estabilizacién de precios. Mediante sucesivas concertaciones, ocurridas en febrero, marzo, mayo y agosto, se han logrado avances innegables. La meta de alcanzar una infla- cién mensual de 2 por ciento se obtuvo en menos de la mitad del tiempo inicialmente propuesto. La inflacién de julio, medida con base en el indice nacional de precios al consumidor, fue de sélo 1.7 por ciento; es decir, apenas algo mas de una décima parte dela inflacién de 15.5 por ciento de enero. A partir de mayo, el indice de precios de la canasta basica, que tiene una gran incidencia en el costo de la vida, ha registrado aumentos mensuales inferiores al 1.5 por ciento. Esta cifra, no s6lo es la més baja observada en el afio, sino también la més baja desde junio de 1981. Estos avances se han obtenido a pesar-de circunstancias sumamente adversas. La sequia que afect6 al pais en el primer semestre del afio propi- cié el encarecimiento de los alimentos. El Pacto enfrenté el escepticismo inicial de diversos grupos sociales. La evolucién de la economia internacio- nal ha sido desfavorable, en especial en lo referente a los: bajos precios de exportacién del petréleo, a las altas tasas de interés y al aumento de precios de las importaciones de alimentos. A diferencia de otros pases que han tenido éxito en la erradicacién de la inflacién, el Pacto no ha contado con financiamiento externo neto. No podemos afirmar que el éxito definitive haya sido alcanzado. Adin falta mucho por hacer..La concertacién seguird vigente hasta el (timo dfa de mi mandato y, por tanto, el sector péblico continuaré cumpliendo escrupulosamente con los compromisos adquiridos. Lo que si puedo afir- mar, de manera categérica, es que se est haciendo frente a la situacién mediante la estrategia requerida’ por las circunstancias y que, hasta ahora, las partes del Pacto han cumplido, en lo general, con lo estipulado.SEXTO En la pasada coyuntura inflacionaria, algunos querian decisiones es- pectaculares. Como si tales decisiones por si mismas, pudieran resolver los problemas! Las respuestas tienen que ser complejas, como heterogénea es Ia realidad y deben ser el resultado de un consenso social. Es preciso sumar esfuerzos paciente y tenazmente para que la participacién no Meve a con- frontaciones que impidan resolver los problemas. La concertacién, que es una de las expresiones de la participacién democratica, consiste en aprove- char el talento y la energia de todos para superarlos. Ya no son tiempos de esperar del gobierno soluciones mégicas para todas las cuestiones. EI Pacto de Solidaridad Econémica establecié normas claras, preci- sas, que permiten que las agrupaciones sociales y los ciudadanos conozcan las posibilidades y Itmites de su accién y el gobierno asuma su papel de conductor de la organizacién y participacién de la sociedad. En ultima ins- tancia, la concertacién y el didlogo significan una nueva forma de acuerdo entre los grupos fundamentales de la sociedad y de la economfa: una mues- tra de que nuestra transformacién ya ha dado frutos trascendentes. 2.2 Cambio Estructural en la Economia En décadas pasadas la economfa nacional tuvo un gran dinamismo. Sin. embargo, a pesar del elevado crecimiento y los importantes avances alcanzados en materia social, persistian diversas formas de desigual- dad y desequilibrios derivados de fallas estructurales que legaron a consti- tuirse en rezagos profundos. Ante estas condiciones de debilidad estructural y el impacto de la transformacién observada en la esfera internacional, el Plan Nacional de Desarrollo emprendié una estrategia de cambio estructural para sentar las bases de un crecimiento firme, duradero y més justo. Esta estrategia se concentr6 en cinco areas fundamentales: saneamiento de las finanzas publi- cas, reorganizacién del sector piblico, reconversién industrial, racionaliza- cién de la proteccién comercial, y descentralizacién de la vida nacional. Las transformaciones de fondo en las politicas de gasto ¢-ingresos ptiblicos han permitido que las finanzas piblicas experimenten un sanea- miento considerable. La reduccién del gasto ha ido acompafiada de una mejor asignacién y de medidas para asegurar su ejercicio eficiente y hones- to. La reforma fiscal permite. compensar el efecto negativo de Ia inflacién sobre los ingresos piblicos, a Ia vez que estimula la inversin productiva,INFORME DE GOBIERNO a través.de la reduccién de las tasas impositivas. Los precios y tarifas pibli- cos han contribuido a superar ineficiencias en la operacién de las empresas ptiblicas, la eliminacién gradual de subsidios injustificados y la rehabilita- cién financiera de las entidades paraestatales. Los ajustes introducidos a las politicas de ingresos y egresos publicos han permitido erradicar los efectos nocivos que los abultados déficit pablicos ejercen sobre los niveles de de- manda y el crecimiento de los precios. Avanzamos en el proceso de modernizacién y adecuacién de la ad- ministracién péblica a las necesidades del desarrollo. Se ha racionalizado Ja estructura administrativa del Gobierno Federal y desincorporado entidades paraestatales que no corresponden a los criterios de prioridad ni sentido estratégico que definen la Constitucién y las leyes de la Reptiblica. EI proceso de reconversién industrial se ha impulsado mediante la modernizacién productiva de las ramas tradicionales, la integracién de gru- pos industriales y de entidades controladoras, asf como el fomento de las ramas modernas, y la creacién de industrias de alta tecnologia. Se han iden- tificado requerimientos de rehiabilitacién financier, modificacién de la polf- tica de subsidios y de precios y tarifas, asi como la adecuacién de los tama- fios de las plantas y Iineas de produccién de las empresas piiblicas. Cabe sefialar que la realizacién plena de la reconversi6n industrial rebasa el corto plazo. En el caso de la pequefia y mediana industria, el proceso de moder- nizacién implica vincularlas eficientemente con la gran industria, especial- mente la de exportacién. Se han tomado diversas medidas ‘para impulsar Ia microindustria, incluyendo- una ley especial sobre la materia. Desde el inicio de esta administracién, en el Plan Nacional de Desa- rrollo se sefialé el propésito de efectuar el cambio estructural en las polfticas de comercio exterior y de protecci6n industrial. En una primera etapa se sustituy6 en forma gradual y concertada con el sector productivo el permiso de importacién por el-arancel, instrumento mas 4gil y transparente, que permite otorgar una proteccién adecuada ala industria nacional. A partir de abril de 1986, se inicié el Programa de Desgravacién Arancelaria, con el fin de reducir la dispersién de.tasas y favorecer la adquisicién de insumos y bienes finales de importacién, lo anterior permite combatir oligopolios en la produccién y distribucién de mercancfas, y las presiones inflacionarias de ello derivadas, en beneficio de los consumidores mexicanos.SEXTO También fue eliminado el sistema de precios oficiales de importa- cién, sustituyéndose por un mecanismo de proteccién més eficiente contra practicas desleales de comercio internacional. Los avances sefialados no sig- nifican una apertura indiscriminada al mercado externo, ya que la estructu- ravarancelaria vigente se escalona en funcién del grado de elaboracién de los bienes y de la politica de desarrollo industrial. 2.3 Politica de’ Gasto Dada la importancia fundamental del gasto piblico en el desarrollo del pafs, y sobre todo en tiempos de escasez de recursos, su asignacién adecuada y eficiente, de acuerdo con las prioridades sociales, es una necesi- dad insoslayable. Hemos impuesto una estricta disciplina presupuestal. El gasto piblico no puede sustituir a los esfuerzos y compromisos empresariales para invertir, a la eficiencia y productividad’ de los obreros, a la organizaci6n y capacidad de produccién de nuestros hombres del campo y ala oportunidad y calidad del ‘comercio. El gasto piblico es un instru- mento de politica econémica que, usado con mesura, eficiencia y honradez puede ayudar a alcanzar estabilidad de precios, fomento de la infraestructu- ra bésica, incrementos en las coberturas de los servicios piiblicos y una me- jor distribucién del ingreso. Este criterio requirié de profundos cambios sus- tantivos en el gasto que le permitieron enfrentar sus desequilibrios, modificar inercias y hdbitos y atender las demandas sociales prioritarias en un contex- to de gran escasez de recursos. En 1987, el gasto ptiblico programable represent 20 por ciento del producto; siete puntos porcentuales menos que en 1982. Sin embargo, se ha avanzado en la atencién a las demandas sociales en rubros prioritarios, como educacién, salud, vivienda y proteccién ecolégica. 2.4 Empresa Publica La empresa publica es un clemento importante para el desarrollo. No es aceptable- una empresa piblica ineficiente, que preste servicios de mala calidad, que distraiga recursos de lo prioritario y represente una pesa- da carga fiscal, que sea pagada por la comunidad. Por el contrario, la em- presa publica es una pieza fundamental de la estrategia de desarrollo y, por lo mismo, debe contribuir al bienestar social.INFORME DE GOBIERNO Durante, mi mandato uno de los objetivos ha sido el de consolidar la empresa publica, retirdndola de aquellas actividades en las que su partici- pacién no es ni estratégica ni prioritaria, y haciéndola més fuerte y eficiente en aquellos campos en los que su contribucién al desarrollo es necesaria. La actividad directa del Estado en la produccién de bienes y servicios, no debe ser evaluada por el ntimero de empresas ptblicas, sino por lo que dichas empresas contribuyen al desarrollo nacional. Mas calidad y no canti- dad es lo que ahora necesitamos. 155 entidades del sector ptiblico existentes a principios de 1983, se decidi6 la desincorporacién de 765. La desincorporacién de muchas de ellas atin se encuentra en ejecucién. Para atender necesidades imposter- gables, se crearon 59 entidades nuevas. Asf, en la actualidad quedan 449 entidades piblicas. Estas cifras no incluyen 339 empresas no bancarias, en las que participaban las instituciones de crédito nacionalizadas y que fueron ofrecidas en venta a particulares por ser innecesarias para su operacién. Al mismo tiempo, se ha aumentado la eficiencia de las empresas paraestatales. Ello ha permitido reducir los subsidios a las industrias publi- cas que les ‘otorga el Gobierno Federal, de 2.8 por ciento del producto en 1983 a menos de 1.3 por ciento en 1988. Gon'las politicas adoptadas, las empresas ptiblicas estén en mejores condiciones para hacer frente a los re- querimientos crecientes de la sociedad y constituyen un sélido apoyo para la rectoria econémica del Estado. 2.5 Financiamiento del Desarrollo La politica de financiamienco del desarrollo ha sido, pilar fundamen- tal de la estrategia econémica de mi administracién. Se han adoptado diver- sas medidas para estimular. el ahorro de los sectores piblico, social y priva- do, financiar sanamente el gasto e inducir la inversién productiva. Los ingresos del sector piblico aumentaron como proporcién del pro- ducto de 28.9 a 30.6 por ciento, entre 1982 y 1985. Sin embargo, el avance se vio interrumpido por factores adversos, como los terremotos de 1985 y la brusca caida del precio del petréleo, asf como el. aumento de la inflacién. La reforma fiscal de 1987 tuvo como objetivos: romper el circulo vicioso en que la inflaci6n atrapé a los ingresos piblicos; propiciar el cam- bio estructural, eliminando los sesgos en contra de la inversi6n productiva 407SEXTO y dela capitalizacién de las empresas que viciaban al sistema tributario anterior; restituir la equidad tributaria; y combatir la evasi6n. Paralelamen- te, se adoptaron programas de descentralizacién, modernizacién y simplifi- cacién fiscal. Como consecuencia, los ingresos pasaron de 28.8 por ciento del producto en 1986 a 31.3 por ciento en 1987. Desde 1982,. se climiné el anonimato en las sociedades mercantiles. El Pacto de Solidaridad Econémica incluyé un ajuste inicial de precios y tarifas del sector piblico; la acumulacién de Certificados de Promocién Fiscal para determinar la base del Impuesto sobre la Renta; la depuracin de subsidios; el ajuste a la tarifa a personas fisicas, para evitar la sobregrava- cién por efecto de la inflacién; la correccién de rezagos acumulados en dere- chos; en apoyo a la apertura de la economfa, la éliminacién del impuesto adicional a las importaciones, y la reduccién, a 20 por ciento, del arancel maximo; y para reforzar la economfa familiar, la disminucién del 6 por ciento a una tasa cero en el Impuesto al Valor Agregado para las medicinas y alimentos procesados. Los resultados son alentadores. Durante los primeros seis meses de 1988, los ingresos provenientes del Impuesto sobre la Renta aumentaron 11.9 por ciento, en términos reales, en comparacién con el mismo perfodo de 1987. La recaudaci6n proveniente de las empresas crecié 29.8 por ciento real en ese mismo lapso. El aumento de la recaudacién del IVA fue de 4 por ciento real, como consecuencia de los incentivos de la participacién de las entidades federativas en dicha recaudacién. 2.6 Politica Financiera La mayor disponibilidad de recursos financieros es condicién para la.expansién de la capacidad productiva y de la infraestructura para la gene- racién de empleos. A pesar de los graves problemas que afectaron al pais, el saldo de Ja captaci6n financiera aument6 de 31.6 por ciento del producto en 1982 a 36 por ciento en 1987. Para ello, se han ofrecido rendimientos reales atractivos para los ahorradores. Las nuevas condiciones nos indujeron a promover una nueva legisla- cién para el sistema bancario y financiero. Se promulgé una:Ley para el servicio piiblico de banca y crédito, y nuevas leyes orgnicas para el Banco de México y todas las instituciones de fomento; se reformé la Ley del Mer- cado de Valores y se promulgaron nuevas Leyes de Sociedades de Inversién y de Organizaciones Auxiliares de Crédito. 408INFORME DE GOBIERNO Se avanzé en la racionalizacién del sistema bancario. El nimero de instituciones de crédito se redujo de 60 a 18 y se mejoré su estructura, Se corrigieron los severos problemas financieros que, a fines de 1982, afe: taban a varias instituciones. Con estas acciones, el sistema de banca milti- ple es hoy més modemno y eficiente. En cuanto al sistema de fomento, se liquidaron 2 bancos y varios fondos y fideicomisos. Los que permanecieron ‘en operacién se vincularon a los bancos de desarrollo afines a su actividad. Se modificé el nivel y estructura de las tasas preferenciales, reduciéndose a casi la mitad el monto de los subsidios financieros, y se mejoré su asignacién. En los dltimos aifios, los intermediarios financieros no bancarios han tenido un desarrollo sin precedente, lo que les permite ser un complemento valioso del sistema bancario. 2.7 Politica de Deuda El pafs ha podido hacer frente a las dificiles condiciones prevalecien- tes sin aumentar-su posicién deudora. De diciembre de 1982 al dia de ayer, la deuda externa del pafs se incrementé en 9 mil 252 millones de délares. En el'mismo periodo, el aumento de las reservas internacionales, que consti- tuyen un activo del pafs sobre el exterior, fue de 10 mil 223 millones de délares. De esta manera, las reservas monetarias del Banco de México al- canzaron al dia de ayer la cantidad de 12 mil 55 millones de délares. Asi durante esta administracién la posicién deudora neta del pafs ha disminuido en 971 millones de délares, que resultan de restar al aumento de la deuda la acumulacién de reservas. Esto contrasta con un endeudamiento neto de 76 mil millones de délares entre 1972 y 1982. Es de sefialar que Ia posicidn deudora neta es influida no sélo por las disposiciones y amortizaciones de créditos y por la variaci6n de las reser- vas, sino también por la valuacién de los pasivos y activos denominados en monedas distintas del délar y por los descuentos y quitas aplicados a algunos pasivos con el exterior. Si se excluye la participacién de estos ele- mentos, se obtiene el uso efectivo de recursos crediticios del exterior, el cual ha sido negativo por 7 mil 113 millones de délares. Por lo que toca a,la deuda piblica denominada en moneda nacional, también ha habido una disminuci6n. Entre 1982 y 1987 disminuyé en més del 15 por ciento en términos reales. Se estima que para fines de este afio sea de casi 25 por ciento,en términos reales.SEXTO El alto servicio de la deuda externa representa un lastre para el desarrollo econémico del pais. Se contrat6 en décadas pasadas para finan- ciar la planta productiva y las inversiones necesarias, y acelerar asi'el creci- miento. Sin embargo, también se us6é para compensar desequilibrios inter- nos y externos originados por problemas econémicos estructurales. La renegociacién de la deuda externa abarcé tanto al endeudamien- to del sector piiblico como al del sector privado. De acuerdo con el calenda- rio vigente en 1982, durante el perfodo 1982-1988 el sector piiblico debia cubrir amortizaciones por 49 mil 488 millones de délares; estos pagos se redujeron a 27 mil 450 millones. La sobretasa aplicada a la deuda mexicana se redujo de 1.1/8 en 1982 a 13/16 en la actualidad. Ello represent6 un ahorro de intereses por 300 millones de délares anuales. En marzo pasado se realizé un canje de deuda piblica vigente por nuevos bonos del gobierno mexicano. La operacién fue por un monto de 3 mil 665 millones de délares, a un precio promedio de 69.77 centavos por délar. Se obtuvo asf una disminucién de la deuda externa por mil 108 millones de délares, y un ahorro por concepto de intereses de mil 537 millo- nes en los préximos veinte afios. Aunque los resultados de esta operacién fueron limitados, es justo sefialar que fue la primera ocasién en los tiempos recientes en que un gobierno deudor capté directamente los beneficios del descuento vigente en el mercado de su deuda externa piiblica. EI problema de la deuda externa no est resuelto, pero hemos logra- do avances innegables. Por medio de la negociacién firme, hemos obtenido mejores términos y condiciones que otros paises que recurrieron al enfrenta- miento. Ain estamos insatisfechos con lo hasta ahora logrado. Debe seguir- se insistiendo en una mayor corresponsabilidad y entendimiento de los acree- dores, para la solucién del problema que ellos contribuyeron a propiciar. 2.8 Planeacién Democrdtica Con el propésito de orientar la accién publica ¢ impulsar la partici- pacién de todos los sectores sociales en los asuntos nacionales, se consdlidé el Sistema Nacional de Planeacién Democrética. El soporte legal, admit trativo y de concertacién que nos proporciona el Sistema, nos ha permitido emprender con firmeza y decisién las transformaciones que conforman la renovacién nacional. En tiempos de crisis, una planeacién flexible pero cla- ra es un instrumento que permite orientar el rumbo y evitar la confusién de las presiones inmediatas.INFORME DE GOBIERNO El cje central de la estrategia de gobierno lo constituyé el Plan Na- cional de Desarrollo 1983-1988. Anualmente, de conformidad con la ley, informamos al Honorable Congreso de la Unién sobre los avances alcanza- dos y los obstdculos enfrentados en su aplicacién. Sus observaciones han sido incorporadas en la adaptacién y correccién del Plan. Se expidieron 17 programas nacionales de cardcter sectorial, como resultado de amplias consultas con los sectores social y privado. La planeacién nacional se ha apoyado en el.fortalecimiento de las relaciones de coordinacién con las entidades federativas haciendo compati- bles y orientando en una sola direccién los esfuerzos de los tres niveles de gobierno. Durante mi administracién, se articularon acciones que han coadyuvado al avance de la descentralizacién y al desarrollo regional, y bus- cado una mejor distribucién de las. actividades productivas y del bienestar social. El cardcter democrético de la planeacién ha quedado de manifiesto con el fortalecimiento de la participacién ‘social, que hizo posible que en diciembre del afio pasado, el Gobierno de la Reptiblica propiciara la concer tacién del Pacto de Solidaridad Econémica con los sectores obrero, campesi- no y-empresarial. La renovada vigencia del Pacto es prueba evidente de que los mexicanos somos capaces de enfrentar la adversidad de manera soli- daria y que a través del didlogo franco y honesto se pueden armonizar inte- reses y encontrar soluciones, en beneficio de la sociedad. 3. POLITICA SOCIAL 3.1 Proteccién al Empleo y' al Salario Es indudable que las crisis golpean con mayor fucrza a los grupos de menores ingresos. A lo largo de esta administracién, la politica econémi- ca habuscado mitigar los efectos de la crisis, mediante la ampliacién de medidas para proteger ‘el empleo y los salarios. La estrategia antiinflacionaria surgida del Pacto de Solidaridad Eco- néimica ha.disminuido los costos sociales, en términos de actividad econémi- ca y empleo. De haberse basado el programa en el uso exclusivo de politicas antiinflacionarias tradicionales de corte recesivo en las condiciones prevale- aulSEXTO cientes a finales de 1987, se hubiera dado lugar mAs a una severa contrac- cién de la actividad productiva y el empleo, que a una disminucién efectiva de la inflacién. Los sectores firmantes del Pacto acordaron seguir una estrategia que combina las necesarias medidas de austeridad fiscal, monetaria y crediticia, con la concertaci6n de ajustes de precios clave en la econom{a congruentes con una inflacién a la baja. Asi, se ha logrado que dichas medidas de auste- ridad tengan un impacto mayor en el abatimiento de la inflacién, y uno menor en cuanto a la disminucién de la actividad econémica y la conse- cuente pérdida de empleos. Si bien la actividad econémica muestra tasas de aumento bajas en la primera parte del afio, su variacién sigue siendo positiva en términos anuales. El indice de la produccién manufacturera en los primeros seis me- ses de este afio fue 3.5 por ciento mayor al del mismo perfodo de 1987. Respecto del empleo, el personal ocupado en Ja industria manufac- turera tuvo un aumento de 0.9 por ciento en el perfodo de enero a mayo, en comparacién con el nivel del mismo lapso de 1987, aunque en los dilti- mos meses se observa un menor dinamismo. En general, el costo de la importante disminuci6n de la inflaci6n en términos de actividad econémica y empleo es bastante moderado, respecto de lo que podria haber sido: si la disminucién de la inflacién, se hubiere efectuado sin recurrir a la concer- tacién. En mi administracién se han realizado diversas acciones directas en apoyo del empleo. Los Programas Regionales permitieron la creacién de cerca de un millén de empleos entre 1983 y 1987. Mediante dichos progra- mas, a partir de 1984 se otorgaron mas de 162 mil becas de capacitacién para personas sin trabajo. El proyecto de Capacitacin de Mano de Obra, que se ejecutar4 entre 1988 y 1991, con financiamiento parcial del Banco Mundial, permitira el otorgamiento de 160 mil becas adicionales a desem- pleados y la capacitacién de 75 mil trabajadores de empresas medianas y pequefias. También debe destacarse el Servicio Nacional de Empleo, que hoy opera en todas las entidades de la Repiblica con oficinas en 79 ciudades. A pesar de la crisis, el desempleo abierto no rebas6 durante 1986, afio del desajuste petrolero, los niveles de 1983. En la actualidad las tasas de desempleo son sustancialmente inferiores a las del inicio de esta adminis- tracién. Esto debe evaluarse a la luz del fuerte crecimiento'de 3.2 por ciento lzINFORME DE GOBIERNO anual de la poblacién econémicamente activa, como resultado de la incorpo- raci6n a la fuerza de trabajo de las generaciones nacidas en la década pasa- da y la mayor participacién de la mujer en el mercado laboral. En este régimen, el néimero de asegurados permanentes del Seguro Social aumenté 33 por ciento, lo que significa un incremento de un mill6n 904 mil asegurados. Se ha puesto especial énfasis en fortalecer la funcién conciliatoria del gobierno, a fin de que las relaciones entre trabajadores y patrones se desarrollen en los términos de equilibrio y justicia postulados por los orde- namientos legales en materia de trabajo. El éxito de esta estrategia se refleja en que entre enero de 1983 y agosto de 1988, de los 65 mil 757 emplaza- mientos recibidos sélo estall6 el 1.8 por ciento, ademas de que se redujo sustancialmente el promedio de duracién de las huelgas y las horas-hombre perdidas por estos movimientos. Se han simplificado los tramites adminis- trativos y, se ha logrado una mayor celeridad en la tramitacién de los jui- cios, abatiéndose el rezago de expedientes. Mediante Ja asignacién del gasto ptiblico, se ha buscado proteger el poder adquisitivo de los trabajadores. Paralelamente, se ha conservado y hecho més selectivo el subsidio a la alimentacién de la poblacién de bajos ingresos. Se ha vigorizado y ampliado la accién de FONACOT. Estimular la creciente participacién del sector social en el desarrollo nacional ha sido objetivo de mi administracién. Para ello promovimos refor- mas al marco constitucional y legal que dan sustento juridico y reafirman a nuestro pais como pionero en la promocién, organizacién y expansién del sector social'de la economfa. Se impuls6 su desarrollo a través del finan- ciamiento y apoyo técnico a la produccién de las sociedades cooperativas agricolas, pesqueras y de transformacién, uniones de ejidos, asociaciones rurales de interés colectivo y empresas sindicales; se puso especial empefio en la organizacién de las unidades agroindustriales para integrar a la muj al desarrollo. Se otorgé asistencia y asesoria para mejorar las condi de organizacién y administracién de las unidades productivas y de servicios; y se dio apoyo a dos institutos regionales en Querétaro y Guerrero para el desarrollo gerencial, y la elaboracién y operacién de proyectos por el sector social; 3.2 Educacién _ La historia de México registra el alto valor que le hemos otorgado siempre a la educacién; nuestro pueblo la considera fundamental para al- 43SEXTO canzar una sociedad ‘més libre, democratica, solidaria y productiva. Por ello, propusimos la revolucién educativa, con el fin de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios en todos sus niveles. Para alcanzar este fin se decidié impulsar una mejor preparacién del profesorado. En consecuencia, a partir del presente ciclo escolar, tomaré su lugar en las aulas la primera generacién de maestros’ de preescolar y primaria con nivel de licenciatura. Asimismo, se han revisado y actualizado permanentemente los planes y programas de estudio en los distintos niveles educativos. Se inicia asi una nueva etapa en el desarrollo cualitativo de la educacién mexicana. El rezago histérico en la alfabetizacién se redujo drésticamente. El indice de analfabetismo pasé de 14.3 por ciento en 1982 a 6.1 en 1987. Con Jas tareas programadas para este afio, orientadas a mas de 800 mil adultos, dicho indice se reduciré a poco mas de 5 por ciento, habiendo casi cumplido con la meta que nos propusimos al iniciq de mi gestién. Se continué el perfeccionamiento y distribucién del libro de texto gratuito, que garantiza la unidad y el cardcter obligatorio de la educacién primaria. En estos seis afios se han distribuido cerca de 500 millones de ejemplares. A partir de este mes estaran disponibles en todas las bibliotecas piiblicas los primeros titulos de los libros de texto para la educacién secundaria. En este sexenio la matricula escolar total crecié en cerca de 2 millo- nes de alumnos, se abrieron 28 mil planteles nuevos y se incorporaron al servicio casi 200 mil maestros. La escolarizacién ha sido notable en los jar- dines de nifios y la educacién superior. La educacién preescolar ha experimentado una fuerte expansién. En el ciclo que est4 por iniciarse, la matricula ser4 casi de 2 millones 700 mil nifios, habiendo crecido a-una tasa anual de 9.2 por ciento en estos seis afios. En educacién primaria se sigue atendiendo al 100 por ciento de la demanda efectiva. Al haber legado précticamente al fin de la expansién cuantitativa de este servicio, el esfuerzo se ha concentrado en elevar su cali- dad y mejorar modalidades como la primaria para indfgenas y la de adultos. Ahora contamos con libros y materiales didacticos para el 82 por ciento de los grupos étnicos del pafs y la cobertura de primaria se amplié a 527 mil nifios indigenas. En la primaria para adultos pas6 de 653 mil a 733 mil en el sexenio. 414INFORME DE GOBIERNO La educacién secundaria atiende virtualmente la totalidad de la de- manda en el medio urbano, si bien en el rural habra que ampliar la cober- tura. La matricula de este servicio crecié a una tasa anual de 3.9 por ciento en el periodo 1982-1987. Las pequefias localidades rurales se atienden a través de la telesecundaria. Por los logros alcanzados hasta ahora, la educa- cién basica de once afios se presenta como una realidad posible para el futuro préximo. Se ha dado impulso a la educacién media superior terminal ya que, sin descuidar la formacién integral del educando, permite la preparacién de los profesionales que requiere nuestra planta productiva. La matricula en educacién superior ha crecido a una tasa anual de 3.4 por ciento durante el sexenio, distribuyéndose ms adecuadamente por reas de estudio. La descentralizaci6n de la educacién basica y normal es fundamental para el cambio estructural. La primera etapa de este programa est4 cumpli- da. Toca ahora a los consejos de educacién estatales, profundizar en los aspectos de regionalizacién y operacién de los servicios descentralizados. La cultura es parte fundamental del proyecto de desarrollo nacional. La politica en este aspecto se ha orientado a robustecer nuestra identidad nacional, enriquecer y preservar nuestro mosaico cultural y proteger nuestro vasto patrimonio hist6rico y artistico. De los logros de esta politica destaca la creacién de una-amplia red de bibliotecas piblicas; en 1982 existfan 351, hoy son més de 2 mil 500. En todas las capitales estatales y en los munici- pios que tienen ‘escuela secundaria hemos instalado bibliotecas. Se decret6 una ley federal para regular el funcionamiento de esta red. Durante estos seis afios se han abierto 86 nuevos museos, la mayor parte de cardcter regional. Ofrect al comienzo de mi administracién un programa para fortale- cer nuestra identidad cultural en las fronteras. La presencia de este progra- ma es hoy una realidad tanto en la frontera norte como en la ‘sur. La cuantiosa obra editorial realizada con mas de 32 millones de li- bros cada afio, el refuerzo a las actividades artisticas escolares, la diversidad de programas educativos y culturales en los medios electrénicos y el fortale- cimiento de la cultura popular, son testimonio de la dindmica y fructifera actividad cultural que, con pleno respeto a la libertad, ha realizado mi go- bierno. 4153.3 Alimentacién y Nutricién El Gobierno de la Repiblica dio prioridad a la alimentacién, impul- sando la produccién, transformacién, comercializacién y distribucién de pro- ductos bdsicos. La evolucién de la produccién agricola permitié, en el sexe- nio, la autosuficiencia en trigo, arroz y aziicar; también se obtuvo en huevo y came de ave; la captura de especies marinas de consumo popular registré un importante incremento. Lo anterior se reflej6 en la reduccin de 73 por ciento en las importaciones de alimentos bdsicos realizada por CONASUPO de 1983 a 1988. Para asegutar la oferta suficiente de alimentos procesados, la indus- tria paraestatal aumenté la produccién de leche, aceites y grasas vegetales, harinas de maiz y de trigo y azticar, mediante la reestructuracién de las empresas, la racionalizacién y eliminacién de subsidios y la ampliacién de la capacidad productiva. Se fortalecié la funcién reguladora del Estado, garantizando el abas- to de productos bdsicos; almacenamos reservas técnicas suficientes; raciona- lizamos y en algunos casos eliminamos subsidios; rehabilitamos y sancamos las finanzas de las empresas del Sistema Conasupo; y se descentralizaron y modernizaron los sistemas administrativos de las. empresas piblicas. Durante el sexenio ampliamos la cobertura de los programas de asis- tencia social, entre los que destaca el Programa Nutricién y Salud que bene- ficia a 1.7 millones de personas de dreas rurales dispersas. El DIF distribuy6 996 millones de raciones alimenticias a ms de 3 millones de beneficiarios. 3.4 Salud, Asistencia y Seguridad Social Se elevé a rango constitucional el Derecho a la Proteccién de la Salud. Cumplir con esta garantia social hizo prioritaria la consolidacién del Sistema Nacional de Salud, que ha permitido extender y mejorar los servicios. Actualmente, el 94 por cierto de la poblacién tiene acceso a servi- cios permanentes de atencién a la salud y, a pesar del aumento de més de 9 millones de mexicanos en el sexenio, el némero de compatriotas sin acceso a estos servicios disminuyé de 14 a 5.1 millones. Ademés, se atiende a las comunidades rurales dispersas, muchas de ellas indigenas, cubriendo el 97 por ciento de las localidades de 500 a 2 mil 500 habitantes. 416INFORME DE GOBIERNO La salud de la poblacién ha registrado un mejoramiento general, alcanz4ndose practicamente las metas del Programa Nacional. Durante el sexenio, la tasa de mortalidad general descendié de 5.7 a 4.5 defunciones por mil habitantes y-la mortalidad infantil de 33 a 23 defunciones por mil nacidos vivos registrados; hoy la esperanza de vida es de 69 afios, lo que significa un incremento de 4.3 afios durante el sexenio. Se otorg6 atencién especial a los programas preventivos de salud publica. Con: el Programa Nacional de Vacunacién contra la poliomielitis se alcanz6 una cobertura del 90 por ciento de la poblacién susceptible, sien- do posible su erradicacién para 1990. El paludismo continéa descendiendo; la vacunacién intensiva disminuyé el némero de casos de sarampién. Para la prevencién y deteccién del Sindrome de Inmunodeficiencia Adquirida se dot6 a laboratorios estatales y regionales con equipo especializado, se esta- blecié una amplia orientacién al ptiblico-y se ha proscrito la comerciali cin de la sangre. Trabajamos intensamente en el combate contra las adic- ciones a través del Consejo Nacional y los consejos estatales en esta materia. Descentralizamos los servicios de salud a poblacién abierta en 14 entidades federativas, en las cuales se crearon los servicios estatales de salud bajo gestion directa de los gobiernos estatales y con el apoyo de la Federaci6n. Mediante la Ley de Asistencia Social, se confirié al Sistema Nacio- nal para el Desarrollo Integral de la Familia la responsabilidad de propor- cionar y coordinar los servicios asistenciales bajo criterios de estricta institu- cionalidad y un gran impulso a la descentralizacin. Ello permitié concertar esfuerzos para atender alos grupos més desprotegidos, mediante la forma- cién de sistemas.estatales y municipales de asistencia social. A la fecha, 29.entidades federativas han expedido leyes de asistencia social. El DIF atiende a 26 millones de mexicanos, mientras que en 1982 cubria sdlo 4.5 millones. Los. programas prioritarios del DIF han sido: asistencia social alimentaria a desamparados, integracién social y familiar, rehabilitacién y promocién del desarrollo comunitario. ‘A mi esposa Paloma, mi més carifioso agradecimiento por su dedi- cacin en estas tareas, como Presidenta del Patronato del DIF, asi como por su labor al frente. del Patronato del Voluntariado Nacional. Esta institu- cién ha realizado encomiables labores en materia de desarrollo de la comu- nidad, reforestaci6n, vacunacién, autoconstruccién y alfabetizacién. 417SEXTO Durante mi administracién, el IMSS amplié su cobertura mediante el aumento de su productividad: su poblacién derechohabiente crecié a una tasa anual de 5 por ciento. Asimismo continué otorgando servicio médico a los pensionados por incapacidad permanente parcial y a sus beneficiarios, cancel6 los adeudos por servicios médicos a no derechohabientes de escasos recursos y continué la atencién médica de urgencias a poblacién abierta. Se han incorporado nuevos grupos a su proteccién, entre los que destacan los estudiantes de educacién media superior y superior. El Seguro Social est4 reconstruyendo el Centro Médico Nacional y establecié nueve centros médicos regionales més, para la desconcentracion de la atenci6n es- pecializada. ELISSSTE, a partir de un proceso de renovacién legal, administrati- va y financiera, reorienté el otorgamiento de las prestaciones y servicios a la salud, pensiones, vivienda y proteccién al salario y a la nifiez. Ast, este Instituto cubre 40 por ciento més derechohabientes que en 1982 y cons- tituyé reservas actuariales para el pago de pensiones que han permitido ele- var la pensién minima del 44 por ciento del salario minimo en 1982 al 100 por ciento o poco mas desde 1985. En los tiltimos tres afios, la atencién a la salud recibié proporcionalmente més recursos que en toda la historia del Instituto. Por lo que toca a vivienda se ha beneficiado, en este sexenio, a cerca de 97 mil trabajadores, lo que representa el 40 por ciento de todo lo alcanzado desde su fundacién. 3.5 Desarrolla Urbano EI crecimiento acelerado de las ciudades nos ha obligado a otorgarle una gran importancia a la politica de desarrollo urbano. Se ha desalentado -el crecimiento de las 4reas metropolitanas de México, Guadalajara y Monte- rrey, y se ha dado gran impulso a las ciudadés medias: que han crecido a tasas mas altas que las registradas en las grandes metrépolis. Esta tenden- cia se ha traducido, en lo inmediato, en un aumento en la demanda de servicios urbanos, particularmente en las ciudades fronterizas y en los puertos. Para resolver algunos de los problemas més agudos, en Tijuana, Giudad Juarez, La Paz, Manzanillo, Coatzacoalcos-Minatitlan, Acapulco- Puerto Marqués, Mazatlan y en el puerto Lazaro Cardenas, se emprendie- ron proyectos integrales de regeneracién urbana y saneamiento ambiental. Se han constituido 16 mil 280 hectéreas de reservas territoriales en 53 ciu- dades, para propiciar el orden en el crecimiento urbano. 418INFORME DE GOBIERNO Se dio prioridad a la ampliacién de los servicios de agua potable y alcantarillado, para evitar que continte su rezago con relacién al creci- miento de la poblacién. Se ampliaron estos servicios en las ciudades medias, en las cuales se tiene una cobertura de 83 por ciento en agua potable y de 67 por ciento en alcantarillado; al inicio de mi administracién la cobertu- ra nacional era de 66 por ciento para agua potable —hoy es de 83— 43 por ciento para alcantarillado —hoy es de 67—. En Ia Comarca Lagunera se terminaron las obras de conduccién de agua de buena calidad, para resolver el problema del hidroarsenicismo que representaba un riesgo grave para la salud de la poblacién. Hemos apoyado el inicio de la construccién del tren ligero en Gua- dalajara y Monterrey. 3.6 Vivienda La politica de vivienda es un factor complementario del ingreso y bienestar de las familias. Para ello, se promulg6 la Ley Federal de Vivienda y_se corrigieron los problemas financieros que estaban deteriorando las insti- tuciones piblicas que actiian en este 4mbito, principalmente en el caso del INFONAVIT. En general, se ampliaron los financiamientos en todos los programas de vivienda popular y de interés social. Al térmiho de esta’administracién se habrén construido 1.5 millones de viviendas, 30 por ciento mas que todo lo hecho con financiamiento pibli- co de 1925 a 1982. Por primera vez, pudimos atender anualmente la necesi- dad de vivienda que genera el incremento demogr4fico. Queda pendiente el reto de abatir el déficit acumulado, pero éste ya no aumenté. En abril pasado, se constituyé el Fondo Nacional para la Vivienda Rural, con aportaciones iguales del Gobierno Federal, recursos crediticios y del sector social para atender a los campesinos de México, que no habfan contado con instituciones especializadas en este rubro. Con el propésito de financiar operaciones de conversién de la vi- vienda de alquiler en vivienda en propiedad, se instituy6 el Programa Casa Propia, que ha beneficiado a més de 8 mil familias. Asimismo, se otorgaron estimulos para la vivienda en renta. 419SEXTO Los programas piblicos de vivienda han apoyado la descentraliza- cién. El 85 por ciento de los recursos de estos programas se han orientado fuera de las tres grandes zonas metropolitanas. 3.7 Ecologia Con las reformas constitucionales correspondientes y la promulga- cién de la Ley General del Equilibrio Ecolégico y la Proteccién al Ambiente se ha normado el propésito de mi administracién de enfrentar los problemas relatives. Esta prevé la coordinacién sectorial, precisa atribuciones de los tres niveles de gobierno y abre opciones de participacién ciudadana para atender las causas y los efectos de la problematica ecolégica. La preocupaci6n social sobre el deterioro del medio ambiente y las condiciones atmosféricas particularmente dificiles del Valle de México, nos han exigido profundizar los diagnésticos y tomar decisiones enérgicas para corregir los problemas. A nivel nacional, continuamos la ejecucién de 100 acciones ecolégi- cas identificadas como necesarias. Destacan el saneamiento de las cuencas del Lerma-Santiago, Balsas, Pénuco y San Juan, asf como de las bahias y puertos de La Paz, Acapulco, Manzanillo, Huatulco, Progreso, Ciudad del Carmen, Veracruz, Tampico y Mazatlan. La mayoria de las ciudades medias cuenta ya con rellenos sanitarios y, algunas de ellas, con depésitos para descchos industriales que requieren de un manejo especializado. Se han ejecutado acciones de saneamiento en las ciudades fronterizas. Celebra- mos varios convenios para climinar o reducir la contaminacién producida por empresas industriales. La accién ecolégica demanda mejorar el manejo de nuestros recur- sos naturales. Durante esta administracin casi se han triplicado las areas naturales protegidas: de 1.5 millones en .1982 a 5 millones de hectéreas en diversas regiones del pafs a finales de 1988. Una de ellas, Sian-Ka’an, fue declarada patrimonio ecolégico de la humanidad. 3.8 Programa de Reconstruccién Se han concluido los programas extraordinarios que fueron creados para reparar los dafios que ocasionaron los sismos de septiembre de 1985. 420INFORME DE GOBIERNO Las tareas menores derivadas y complementarias que atin estan en ejecu- cién, forman parte de los programas normales de las dependencias corres- pondientes. La reconstruccién constituy6 un gran reto para la creatividad y fraternidad de los mexicanos. Para alcanzar las metas que nos, propusimos-fue fundamental la mo- vilizacién y el apoyo solidario de la sociedad ‘en su conjunto. Sélo de este modo fue posible que muchos mexicanos‘recuperaran su vivienda, que aho- ra se cuente con m4s y mejor infraestructura hospitalaria y de comunicacio- nes, y que las escuelas sean més seguras y funcionales. El recuento de las actividades de reconstruccién realizadas muestra que las metas alcanzadas fueron muy superiores a las previstas originalmen- te, y que sé lograran en un lapso tan breve ha sido motivo de reconocimien- to internacional. EI mérito en el gran esfuerzo realizado para reconstruir ha sido de todos los mexicanos; somos un pueblo que sabe lichar’ y yencer en forma solidaria las més diversas contingencias. Agradezco nuevamente la coopera- cién internacional que recibimos con motivo de la tragedia de los terremotos. 4. POLITICA SECTORIAL 4.1 Desarrollo Rural Integral La contribucién del campo al desarrollo éconémico y social de nues- tro pafs ha sido y sigue siendo fundamental. La articulacién de las politicas agraria, de produccién y de bienestar social, a través del Programa Nacio- nal de Desarrollo Rural Initegral, ha establecido las bases del cambio estruc- tural en el agro. Se promulgé la Ley de Distritos de Desarrollo Rural y una nueva Ley Forestal y su Reglamento. Durante mi administraci6n, el sector agricola crecié a una tasa me- dia anual de 1.5 por ciento, superior a la de la economia en su conjunto. Para 1988 se estima alcanzar una produccién de alrededor de 27 millones de toneladas ‘de los 10 principales cultives en una superficie de 15 millo- nes de hectéreas. En cuanto al producto interno agricola, la agricultura me- xicana ocupa el décimo tercer lugar a nivél. mundial. 421SEXTO El mejoramiento de las condiciones de vida de los productores ha merecido Ja atenci6n prioritaria de mi gobierno. El fomento a la agroindus- tria ha contribuido a generar empleos y elevar los niveles de ingresos de los productores y trabajadores del campo. Destaca el impulso a la produccién y a la productividad agricola. En 1987 se suministré asistencia técnica a 14.2 millones de hectéreas, 4.9 millones més que en 1983. Se pretende consolidar la cobertura alcanzada para 1988. Con el fin de aumentar la productividad, se prest6 asistencia técnica fitosanitaria, En el subsector pecuario la asesorfa a productores se triplicé. La politica financiera para el sector agropecuario ha procurado man- tener crecimientos reales en la oferta de crédito, principalmente de avio, y sostener tasas de interés preferenciales para los productores de bajos ingre- sos. En el perfodo 1983-1987, el ntimero de beneficiados se incrementé en 663 mil y la superficie atendida pas6 de 9.9 millones de hectéreas a 11.1 millones de hectdreas; con ello, la cobertura del crédito en la superficie sem- brada aumenté del 43 al 52 por ciento. A pesar del deterioro en los términos del intercambio internacional, el sector agropecuario ha realizado un gran esfuerzo exportador. La balanza comercial agropecuaria y forestal evolucioné de un déficit de 512 millones de délares en 1983, al mas alto de la historia reciente, a un superdvit de casi mil 161 millones de délares.en 1986, el cual disminuy6 a 434 millones en 1987, principalmente por~el descenso en los precios internacionales del algodén, café y jitomate. Las importaciones alimentarias de CONASUPO han registrado un descenso medio anual de 24 por ciento. La polftica de infraestructura hidréulica dio prioridad a la termina- cién de obras en proceso con objeto de lograr un mayor impacto en la produccién. Durante la presente administracién se construyeron 80 presas. Destacan entre las mds importantes Las Trojes en Colima, Cerro de Oro en Oaxaca, Cupatitzio-Tepalcatepec en Michoacin, Elota-Piaxtla en Sinaloa y Pujal-Coy segunda etapa en San Luis Potost. Se incorporé una superficie de 451 mil 537 hectdreas al riego en el periodo 1983-1987, se tecnificaron 467 mil 381 hectéreas de temporal y se rehabilitaron 218 mil 164 hectdreas. Para 1988 se-abrirén 57 mil 700 hectAreas al riego, se tecnificarén 26 mil 800 y se rehabilitaran 17 mil 500. México ocupa el sexto lugar en superficie irrigada a nivel internacional. 422INFORME DE GOBIERNO En materia agraria nos propusimos continuar con la tarea de hacer justicia a los hombres que trabajan la tierra y producen los alimentos que todos consumimos. No obstante que la culminacién del reparto masivo de tierrasesté por alcanzarse, mi gobierno publicé resoluciones dotatorias de tierras por 5 millones 55 mil hect4reas, correspondiendo al perfodo que cubre este Informe 399 resoluciones que amparan 392 mil hectdreas. Se ejecutaron resoluciones para entregar fisicamente poco més de 8 millones de hectéreas a 233 mil 261 campesinos. Para regularizar la tenencia de la tierra, y con base en reformas a la Ley Federal de la Reforma Agraria que permitieron agilizar procedi- mientos, entregamos un millén 358 mil certificados de derechos agrarios a campesinos, y 290 mil 62 certificados de inafectabilidad a pequefios pro- pictarios, cifras supcriores a las de todo el historial agrario. Logramos tam- bién expedir un alto volumen de documentacién acreditante de derechos a colonos y nacionaleros, y resolvimos numerosos casos pendientes de gru- pos indigenas. Estos logros son resultado del programa de catastro rural, el cual quedaré totalmente concluido al finalizar mi administracién. A fin de ‘consolidar Ja estructura interna de los niicleos agrarios, y su integracién en unidades de desarrollo rural se promovieron y fomenta- ron acciones bésicas de organizacién en 16 mil 292 ejidos y comunidades. 4.2 Pesca y Recursos del Mar Con el esfuerzo conjunto de todos los sectores, en estos seis afios se aleanzé una produccién pesquera estimada en alrededor de 7 millones 800 mil toncladas, que permitié a nuestro pais ubicarse como la undécima potencia pesquera més importante del mundo. La produccién pesquera na~ cional crecié en los iltimos cinco afios a una tasa promedio anual de 8 por ciento. Por su efecto social, tiene particular importancia el crecimiento de 9.3 por ciento anual de la produccién acufcola, que ha mostrado gran capacidad para satisfacer las necesidades alimenticias de comunidades no plenamente .incorporadas al desarrollo. Se diversificaron las ventas externas de productos pesqueros; hoy comerciamos, ademés del camarén, que sigue siendo el principal producto de exportacién, algas, sargazos, atin y especies de escama. En el presente sexenio los ingresos de exportacién del sector se estiman en casi 3 mil millo- nes de délares. 423SEXTO La promulgacién de la nueva’ Ley Federal de Pesca en 1986, ha renovado el sistema juridico que orienta y encauza el desarrollo de esta actividad. Asimismo la nueva Ley Federal del Mar proporciona un régimen jurfdico integral que permite el aprovechamiento de las riquezas marinas y submarinas que existen en nuestros litorales. En este sentido, el derecho de los Estados costeros a establecer una Zona Econémica Exclusiva de 200 millas constituye una conquista fundamental. 4.3 Fomento Industrial y Comercio Exterior El sector industrial ha logrado mantener su actividad e iniciar, si- multéneamente, un importante proceso de transformacién cualitativa. La puesta en marcha de programas de apoyo a la industria evité la quiebra generalizada de empresas y la pérdida masiva dé empleos, lo a inminente a finales de-1982. Mediante una serie de medidas el saneamiento y recuperaci6n financiera de las principales em- presas privadas del pafs. Ademés, se ha logrado que el némero de estableci- mientos industriales aumente un 10 por ciento y que el personal ocupado en la industria crezca un 20 por ciento. La coordinacién de las polfticas sectoriales y macroeconémicas im- puls6 en forma’ selectiva la inversin privada, con lo que se amplié su parti- cipacién en la inversién total de 54 por ciento en 1982 a 67 por ciento en 1987 lo cual compensé, en cierta medida, la disminucién de la inversion publica. La reconversién industrial ha significado un conjunto de transforma- cignes dirigidas a aumentar la productividad; la competitividad interna e internacional y la rentabilidad de la produccién de importantes sectores. Se ha puesto énfasis en la eficiencia necesaria de la planta productiva y la incorporacién, innovacién y adaptacién de nuevas tecnologfas. En este proceso, la industria automotriz revirtié la tendencia obser- vada en su balanza comercial; en 1981 tuvo un déficit de 2 mil {76 millones de délares, en tanto que en este afio se espera que registre un saldo favora- ble de alrededor de 2 mil millones de délares, con lo que se ha constituido en la industria generadora neta de divisas mas importante después del pe- tréleo. Las empresas maquiladoras han tenido un gran impulso por su im- portante contribucién a la creacién de empleos, la flexibilidad de sus proce- 424INFORME DE GOBIERNO sos productivos y su aportacién al desarrollo regional. Actualmente, dicha actividad emplea al 14 por ciento de la fuerza laboral del sector manufactu- rero y realiza exportaciones por mil 400 millones de délares anuales. La sustitucién gradual y concertada del permiso de importacién por el arancel ha agilizado las transacciones comerciales, al simplificar la estruc- tura de la proteccién. Con la suscripcién del Pacto de Solidaridad Econémi- ca, se aceleré el Programa de Desgravacién Arancelaria. Actualmente, el 96 por ciento de las importaciones se encuentra libre del requisito de permi- so previo y-los aranceles aplicables se encuentran entre cero y 20 por ciento. Los avances sefialados no significan una apertura indiscriminada, ya que la estructura arancelaria vigente ha sido escalonada en funcién del grado de elaboracién de los bienes y de la estrategia de desarrollo industrial. Este proceso de liberalizacién comercial, favorecié la adquisicién de insumos im- portados y de bienes finales en beneficio del aparato productivo y de los consumidores, combatiéndose las prdéticas monopélicas y las presiones infla-~ cionarias, sin cancelar la proteccién de las ramas productivas que asf lo requieren. Las exporta¢iones de manufacturas, que mantuvieron una tasa me- dia anual de crecimiento de 18 por ciento en los iiltimos cinco afios, hoy representan alrededor del 56 por ciento de las exportaciones totales, el doble que en 1983. En mayo y junio pasados, las exportaciones mensuales de manufacturas superaron, por primera vez en la historia del pafs, los mil millones de délares al mes. A su vez, el autofinanciamiento de las importa- ciones en la industria manufacturera se elevé del 26 por ciento en 1982 a 82 por ciento en los primeros cinco meses de 1988. En contraste, las exportaciones petroleras, que representaron el 76 por ciento de las exporta- ciones totales en el afio de 1982, hoy sdlo constituyen el 34. Los apoyos a las exportaciones han propiciado cambios radicales en el aparato productivo. El saldo positivo acumulado en la balanza comercial de 1983 a junio de 1988, que suma 51 mil millones de délares, supera al déficit acimulado por toda la economfa en los 30 afios anteriores. Esto se ha logrado por una politica cambiaria adecuada y con el mayor apoyo crediticio a las exportaciones. Mientras que en 1982, el Banco Nacional de Comercio Exterior otorgé créditos por cinco mil 222 millones de délares, en, 1988 se asignarén ocho mil 176 millones de délares, es decir, 56 por ciento més en términos reales.SEXTO La industria manufacturera, que tuvo un déficit comercial de 10 mil millones de délares en 1982, financié casi la totalidad de sus importacio- nes en 1987. Con la adhesin de México al Acuerdo General sobre Aranceles Adua- neros y Comercio, GATT, en 1986, nuestro pafs obtuvé un trato especial, en el cual se consideré el cardcter prioritario del sector agricola, se apoyd Ja ejecucién del Plan Nacional de Desarrollo y se ratificé la plena soberania que tenemos sobre nuestros recursos naturales, en particular sobre los ener- géticos. Al ser miembros plenos del GATT, obtuvimos nuevos instrumentos de negociacién comercial a nivel multilateral, que ahora son indispensables ante los procesos de renegociacién en marcha de las relaciones econédmicas internacionales y las tendencias proteccionistas de algunos paises. La politica de promocién activa y selectiva de la inversién extranje- ra, con estricto apego a la ley en Ia materia, partié de la formulacién de lineamientos generales de apoyo y la determinacién de las 4reas prioritarias en las que se requiere su participacién. La inversin extranjera autorizada de 1983 a 1987 alcanzé los 10 mil 295 millones de délares, destacando el aumento observado en 1987, de 3 mil 877 millones. La inversién extranjera representa el 9 por ciento dela total. 4.4 Energéticos Desde 1981 se percibieron signos preocupantes en el sector energéti- co. La demanda interna de energfa crecfa a tasas muy elevadas que reque- rfart inversiones ptiblicas de gran magnitud para satisfacerla. Asimismo, ha- bfa signos de un deterioro importante en el mercado internacional de los hidrocarburos, lo cual amenazaba con volver menos rentables las cuantiosas inversiones realizadas en el subsector petrolero. Para corregir el des¢quilibrio financiero del sector se decidié revisar la politica de precios de venta de los energéticos en el pais, para abatir los subsidios indiscriminados que provocan un consumo dispendioso de ener- gia. Complementariamente, se redujo el peso relativo de la inversion del sector energético en la inversin ptiblica total. No obstante, se aseguré el abasto interno de energia, y se optimizé la capacidad existente de exporta- cién de crudo, manteniendo una plataforma de exportacién de 1 mill6n 500 mil barriles diarios hasta 1985 y desde 1986 de 1 millén 350 mil hasta la fecha. Procedimos a ordenar la administracién y las finanzas de PEMEX y a clevar su eficiencia y productividad, con un estricto control de costos. 426 | ecient sutanttecenns Nate etacbamrimna scotersINFORME DE GOBIERNO En el drea de refinaci6n destacan la construccién de la segunda eta- pa de Tula y Salina Cruz y las ampliaciones a las refinerfas de Poza Rica, Salamanca y Madero. En el area de la petroquimica basica se concluyeron e iniciaron proyectos de gran magnitud, entre los que sobresalen las plantas del Complejo Petroquimico de La Cangrejera, Nuevo Pemex y Ciudad Pe- mex. Asimismo, dimos prioridad al Centro Petroquimico Independencia de San Martin Texmelucan. Para consolidar la autonomfa y dinamismo de esta estratégica industria, mi gobierno concluyé la construccién de la prime- ra etapa del Complejo Petroquimico Morelos e inicié la segunda etapa, que se encuentra en un 75 por ciento de avance. Con estas inversiones, se ampliar la capacidad de produccién de petroquimicos bésicos en dos millones 800 mil toneladas anuales. Es de hacerse notar que la tecnologia usada en la construccién de estos proyectos es totalmente nacional. La crisis petrolera mundial de 1986 provocé que los precios interna~ cionales del petréleo alcanzaran niveles inferiores a los 10 délares por barril Y, consecuentemente los ingresos derivados de las exportaciones petroleras se vieron seriamente afectados. A partir de 1986, con el propésito de proteger los precios del petré- leo en el mercado internacional, hemos reducido nuestro volumen de expor- tacién. Para apreciar el impacto negativo de los precios del petrdleo, baste sefialar que el precio internacional del petréleo vigente el 10. de diciembre de 1982 fue de 28 délares el barril, en tanto que el actual es de alrededor de 12 délares y medio. Se avanzé en él uso eficiente de energfa, con resultados alentadores; se ha reducido la participacién de los hidrocarburos en el total de la energia primaria. Actualmente, las reservas de hidrocarburos probadas suman 69 mil millones de barriles, nivel alto que nos asegura la disponibilidad de energfa y permite mantener las exportaciones. Es la cuarta del mundo. En lo que respecta a fertilizantes, durante la preserite administra- cin, la produccién de FERTIMEX aumenté de 3.4 millones de toneladas en 1982 a un estimado de 4.3 millones en 1988; es decir, se registré un aumento del 26.4 por ciento, més de la mitad de la produccién se concentra en la Unidad Industrial Lazaro Crdenas que se terminé en esta adminis- tracién y en las que se ubican en la zona del Istmo.SEXTO En materia de electricidad, se ha puesto énfasis en diversificar las fuentes de energfa primaria, intensificar la incorporacién de partes y equi- pos nacionales, elevar los indices de productividad y sanear la situacién fi- nanciera del sector. De 1982 a la fecha, la demanda de energia eléctrica ha crecido a una tasa media anual de 5.5 por ciento. Para responder a tal dindmica, la capacidad instalada s¢ incrementé en 6 mil 575 megawatts, para sumar, al término de este afio, casi 25 mil megawatts, 36 por ciento més que en 1982. En estos seis afios, se han incorporado al sistema eléctrico 3.8 millones de nuevos usuarios, 33 por ciento més que en 1982, alcanzan- do un ntimero total de 15 millones de cuentahabientes. Entre las obras generadoras de electricidad terminadas en esta admi- nistracién, destacan las centrales hidroeléctricas Carlos Ramirez Ulloa en Guerrero y Angel Albino Corzo en Pefiitas, Chiapas; las termoeléctricas de Manzanillo I y Manzanillo I, y la de San Luis Potosf; la conclusién de la carboeléctrica Rio Escondido y las geotermoeléctricas Cerro Prieto Il y Il en Baja California, en operacién y exportando energia a nuestro vecino del norte. Cabe reconocer los avances logrados en la diversificacién de fuentes de energia. Del aumento sefialado en la capacidad instalada, el 49 por cien- to proviene de fuentes distintas a los hidrocarburos. Actualmente se encuen- tran en proceso de construccién més de 15 centrales eléctricas con una capa- cidad conjunta de casi, seis mil, megawatts. En-el sexenio, se continuaron las inversiones necesarias para introducir la generacién de electricidad a partir de la energia nuclear. 4.5 Mineria En la minerfa enfrentamos un mercado externo dificil, caracterizado por una demanda poco dindmica y precios a la baja. No obstante, el sector tuvo capacidad de respuesta para satisfacer los requerimientos del mercado interno, asf como para promover el desarrollo de nuevas regiones y generar empleos productivos. Se ha buscado centrar los esfuerzos en la produccién y transformacién de minerales estratégicos, como hierro, carbén, azufre y fésforo. La mineria proveyé al pafs de seis mil 200 millones de délares por concepto de exportaciones durante los tltimos seis afios. En cuanto a la produccién minero-metalirgico, México ocupa el décimo segundo lugar mundial. Por producto es el primero en plata, segundo en fluorita y bismu- to, y cuarto en plomo, zinc y azufre. 428tawan ene INFORME DE GOBIERNO EI sector piiblico alenté la concurrencia de nuevos capitales para articular la minerfa con la industria nacional. A través de la Comision de Fomento Minero y del Fideicomiso de Minerales no Metdlicos se ha dado un fuerte impulso a la mediana y pequefia mineria. A principios de 1988 se finaliz6 la reorganizacién del Grupo Side- rargico Paraestatal SIDERMEX, conformado ahora por un total de 26 em- presas. Destacan por su importancia Altos Hornos de México y Siderdrgica Lézaro Cardenas-Las Truchas, En el caso de Fundidora de Monterrey, por falta de viabilidad técnica y econémica, nos vimos obligados a declararla en quiebra y proceder a su cierre. La segunda etapa de Siderirgica Lazaro Cardenas-Las Truchas avanz6 en su primer segmento en un 98 por ciento, ‘por lo que se encuentra lista para las primeras pruebas de produccién en la generacién de fierro-esponja y planchén, mismos que tienen actualmente gran demanda nacional e inter- nacional. 4.6 Comunicaciones y Transportes Durante mi mandato se continué avanzando en la renovacién de las comunicaciones y los transporte. Con el Sistema de Satélites Morelos se descongestioné la red federal de microondas y se amplié la capacidad de transmisién de sefiales de telefonfa, televisi6n, radio y teleinformatica, logrando comunicar a cientos de apartadas comunidades rurales. Ocupamos hoy més del 75 ‘por ciento-de la capacidad del Satélite Morelos I y, con Ia puesta en operacién del Morelos II, garantizamos la comunicacién inter- na del pais hasta el afio 2000. La planta telefénica crecié y se moderniz6 a pesar de haber suftido en 1985 el peor desastre én Ja historia de la telefonfa mundial. Entre 1983 y 1988 los teléfonos aumentaron de 6 a 8.6 millones, se instalaron cuatro centrales para el servicio de larga distancia ¢ introdujimos nuevos sistemas digitales. Fueron creados los organismos descentralizados Telégrafos Nacio- nales y Servicio Postal Mexicano; con ello se avanz6 en la modernizacién de estos servicios, se redujo la carga que representaba para el erario y se avanz6 hacia una operaci6n més gil. En los ultimos seis afios se construyeron mds de 25 mil kilémetros de carreteras, autopistas y caminos rurales; contamos hoy con una red de 429SEXTO 235 mil kilémetros, que supera en 11.7 por ciento a la existente en 1982. En 1983 habfa slo mil 200 kilémetros de carreteras de cuatro 0 més carri- les, hoy existen mas de tres mil 800 kilémetros de este tipo de caminos, entre los que destacan los ‘de Guaymas-Hermosillo-Nogales, Guadalajara- Colima-Manzanillo, Mérida-Progreso y Chihuahua-Delicias. Se construye- ron los grandes puentes Antonio Dovali Jaime en Coatzacoalcos y el Tampi- co sobre el rio Panuco. Durante mi administracién se promovié Ia regulacin y fomento del autotransporte federal. El volumen de carga manejado alcanz6 la cifra de mil 750 millones de toneladas. Se impulsé Ia construccién de tres centrales de servicios de carga, asi como la de 26 de pasajeros; dentro de estas ilti- mas destacan las de Guadalajara y Puebla, cuya capacidad de servicio las distingue a nivel mundial. Se aceleré Ja modernizacién del Sistema Ferroviario Nacional. Fue promulgada una nueva Ley Orgénica de los Ferrocarriles Nacionales de México y se mejoré su operacién, imagen e infraestructura.-La red ferrovia~ ria se amplié en més de 400 kilémetros, se rehabilitaron otros dos mil 400 y contamos con modernos servicios sobre vias renovadas 0 nuevas, como la México-Querétaro, la México-Veracruz y la Manzanillo-Guadalajara- Monterrey. Cabe destacar la notable mejorfa del servicio de pasajeros en las rutas principales. A través de los puertos nacionales se embarca y se recibe el 80 por ciento de las exportaciones e importaciones que realiza el pats. Durante esta administracién se incorporaron al sistema dos nuevos puertos, Altamira y Progreso, y se modernizaron otros trece, destacando Mazatlan, Manzani- lo, Guaymas, Lazaro Cardenas y Coatzacoalcos. La flota mercante nacio nal incrementé sus embarcaciones de 26 mil 700 a 34 mil 450 y su capaci- dad pasé de dos a cuatro millones de toneladas. El transporte aéreo fue objeto de cambios sustantivos. De 1983 a la fecha entraron en operacién seis nuevos aeropuertos a la red nacional y se rehabilitaron ocho més para el servicio troncal. Actualmente el pais cuenta con 59 aeropuertos y est4 ubicado entre los diez primeros lugares a nivel internacional por cobertura aeroportuaria. Frente a los bajos niveles de eficiencia de las Ifneas aéreas nacionales y los problemas que con el tiempo se habfan acumulado en su operaci6n, administracién y situacién financiera, se emprendi6 su reorganizacin. Se adapt6 para ello un esquema en el que se atiendan las rutas con ‘el tipo adecuado de aeronaves, se impulse la aviacién regional, se promucva la 430 tINFORME DE GOBIERNO inversién privada y se libere al Gobierno Federal de onerosas cargas presu- puestales. Las dificiles condiciones en que operaba la empresa Aeronaves de México derivaron en'su quiebra y en la atenci6n de algunas rutas del servi- cio de manera provisional por la sindicatura respectiva. Para substituirla est4 en proceso de integracién una nueva empresa, que deber4 operar sobre bases rentables y eficientes con lo que se libera el Gobierno Federal de los cuantiosos subsidios que otorgaba a la anterior y se garantizaré un buen servicio a los usuarios. 4.7 Modernizacién Comercial y Abasto Desde el principio de esta adininistracién se determiné la necesidad de disminuir gradualmente los subsidios y su traslado de las materias primas y bienes intermedios a los consumidores finales. Para ello, se redefinié el papel de CONASUPO, con el objeto de que se dedicara a las tareas de regulaci6n y no de abasto masivo ¢ incrementara su eficiencia operativa y administrativa. Se promovié la participaci6n del séctor privado en el pro- ceso de comercializacién, con lo que ahora es responsable de dos tercios del abasto nacional de granos bisicos. Los subsidios vfa precios se han redu- cido en términos reales. Para apoyar a las familias de més bajos ingresos, se ha mantenido una orientacién selectiva de subsidios especificos. Asf, se fortalecieron los subsidios correspondientes al Programa de Distribucién de Leche Rehidratada que beneficia a 1.9 millones de familias —150 por ciento més que en 1983. y los destinados al Sistema de Cupones para la Adquisi- cién de Tortilla Subsidiada, con una cobertura de 7.5 millones de habitantes en 16 entidades federativas y en la zona metropolitana de la Ciudad de México. Elemento sustancial de la modernizacién comercial ha sido la opera- cién y desarrollo del Sistema Nacional para el Abasto. Su labor de promocién permitié la construccién o modernizacién de 136 centros de acopio de pro- ductos hortofruticolas, cdrnicos y pesqueros. Actualmente el Sistema opera en 27 Estados de la Repiiblica, cuenta con nueve centrales de abasto y bene- ficia,a 46 mil-productores, los cuales dan servicio a una poblacién estimada de 30 millones de habitantes. Se establecié el Servicio Nacional de Informacién de Mercados y se increment6 su cobertura en todo el pafs para orientar e informar a los productores rurales y a los consumidores, sobre los precios al mayoreo vi- gentes en los principales centros de abasto del pafs. 431SEXTO En cumplimiento de lo dispuesto por el artfculo 28 de la Constitu- cién, se han ampliado y fortalecido las acciones de la Procuradurfa Federal del Consuimidor y del Instituto Nacional del Consumidor. Los programas de ambas.entidedes han resultado de gran utilidad para el cumplimiento del Pacto de Solida:’dad Econémica. 4.8 Turismo En el perfodo 1983-1988, el sector turismo generé empleos a una tasa anual de crecimiento de 2.9 por ciento. Se estima que se recibiran aproximadamente 30 millones de turistas extranjeros, con una derrama de ingresos por 12 mil millones de délares, lo cual supera en 30 y 45 por ciento respectivamente, lo zicanzado en los seis afios previos. El saldo acu- mulado en Ia balanza turistica fue de 7 mil 704 millones de délares; 136 por ciento superior al de los seis afios anteriores. La planta hotelera crecié 12 por ciento y su fndice de ocupacién aumenté en 4 puntos. El turismo nacional se ha mantenido en un nivel promedio cercano a los 33 millones | de viajeros al afio. El esfuerzo de inversionistas privados se materializé en la construccién de casi 30 mil habitaciones nuevas; FONATUR apoyé la construccién del 75 por ciento, asi como la remodelacién y rehabilitacién de 21 mil cuartos y, mediante el mecanismo de sustitucién de deuda publica por inversion, se construirén 14 mil cuartos adicionales. Actualmente se cuenta con 310 mil cuartos que nos sitdan en, el octavo lugar mundial, a pesar de la destruccién o dafios registrados en cerca de 16 mil cuartos con motivo de los sismos de 1985. Las obras de infraestructura y equipamiento turistico-urbano reali- | zadas por FONATUR, permitieron consolidar los ceatros turisticos de Can- cin, La Paz e Ixtapa-Zihuatanejo, asi como impulsar el despegue de los corredores de Los Cabos y Loreto y Nopolé-Puerto Escondido. El nuevo | polo turistico Bahfas de Huatulco, cuyo desarrollo se inicié en 1984, operaré | con mil 420 cuartos a finales de 1988. Se promulgé una nueva Ley Federal de Turismo y 5 reglamentos que norman esta actividad. Se ha fortalecido el desarrollo turfstico con un nuevo esquema de regulacién y operacién del transporte, y se capacitaron més de 50 mil trabajadores para la rama correspondiente ea mas de 100 localidades del pafs. Los avances en la calidad, diversidad y amplitud de nuestra oferta de servicios turfsticos son’ resultado de una mejor coordina- 432INFORME DE GOBIERNO cién de la administracién publica del turismo y de una intensa concertacién con los sectores ‘social y privado. 4.9 Desarrollo Tecnolégico y Cientifico El desarrollo tecnolégico y cientifico es fundamental en el proceso de renovacién nacional que vive nuestro pais y condicionante de su futuro desarrollo. Por ello, se ha perseverado en la consolidacién de las institucio- nes y en el mejoramiento de los marcos legal, normativo y programitico. Es relevante la aprobacién de la Ley para coordinar y promover el desarro- Uo cientifico y tecnolégico. Para fomentar la formacién de recursos humanos de alto nivel, el CONACYT, la Secretaria de Educacién Publica'y las instituciones de edu- caci6n superior fortalecieron sus programas de posgrado, orientando las be- cas hacia las instituciones nacionales de mayor calidad, y recurriendo a las extranjeras slo en forma complementaria. Para estimular a los grupos de investigacién por excelencia, se establecié el Sistema Nacional de Investiga- dores que actualmente cuenta con 3 mil 987 becarios. Se ha puesto especial atenci6n en orientar la seleccién de tecnologias avanzadas para apoyar el desarrollo equilibrado en las diversas ramas de la economfa. Hubo avances importantes en el campo de la biotecnologfa, en informatica y en el desarrollo de nuevos materiales, especialmente en lo referente a los superconductores. Para estimular la participacién del sec- tor productivo en la investigacién y desarrollo tecnolégico, el CONACYT apoyé 119 proyectos de riesgo compartido. Se ha promovido la cooperacién técnica internacional, para apoyar los programas dirigidos a fortalecer la capacidad productiva del pais. Fue instituido el Programa México como un mecanismo de concer- taci6n del Gobierno de la Reptiblica con los sectores privado, de investiga- cién cientffica y desarrollo técnico, el obrero y el campesino. Su objetivo ha sido el de coadyuvar a fortalecer la infraestructura cientifico-tecnolégica nacional. Ha manejado recursos por 40 mil millones de pesos. Se ha proce- dido a institucionalizar este programa a través de una asociacién civil.5. DESCENTRALIZACION DE LA VIDA NACIONAL Y POLITICA REGIONAL 5.1 Descentralizacién de la Vida Nacional La descentralizacién de la vida nacional fue una demanda reiterada de la sociedad que incorporamos a nuestras politicas prioritarias. Se adecué el marco juridico para sustentar Ia descentralizacién como un proceso irre- versible. Destacan las reformas al articulo 115 constitucional, que fortalecié el Municipio Libre, y las que sistematizaron las facultades de los Estados para organizar su estructura de poderes conforme a sus constituciones, sen- tando las bases para modernizar el sistema judicial a nivel local. Para alentar la descentralizacién industrial, se crearon ‘diversos est{- mulos y Ifneas de crédito para las empresas que se reubican y las nuevas que se sitian en zonas prioritarias para el desarrollo industrial. En tanto, se ha prohibido la instalacin de industrias contaminantes 0 grandes consu- midoras de agua en el Distrito Federal. El Gobierno de la Reptblica orienta las inversiones para el desarrollo de ciudades medias, con el propésito de dotarlas de infraestructura basica y servicios piblicos; asimismo, se refuer- zan los centros de integracién rural para proporcionar a la poblacién campe- sina servicios sociales bésicos y de apoyo a sus actividades productivas. En este contexto se apoyan las regiones con mayor dinamismo, como la Fronte- ra Norte, la Gosta del Golfo de México, el Bajio-Pacffico y la Zona Centro- Norte. Fueron establecidos centros regionales de decisi6n administrativa en Guadalajara y Monterrey, para facilitar a la poblacién la tramitacién de diversos asuntos de jurisdiccién federal. Se concluyé la descentralizacién de los servicios de educacién basica y normal, y de las Juntas Locales de Cami- nos en las 31 entidades federativas. Se transfirieron a 14 Estados los servi- cios de salud a poblacién abierta y en los restantes est4n sentadas las bases para Ilevar a cabo gradualmente este proceso. Dentro del mismo proceso de descentralizacién, fueron transferidas 75 entidades federales a diferentes gobiernos estatales y se reubicaron fuera de la Ciudad de México 40 organismos y unidades administrativas de la Federacién. En forma concertada con los gobiernos de los Estados y los sindicatos involucrados fueron trasladados al interior del pafs 62 mil servido- res ptiblicos, que aceptaron libremente este cambio. 434INFORME DE GOBIERNO La descentralizacién cultural nos permitié extender a las zonas més alejadas los beneficios y la promocién de nuestros valores nacionales. Forta~ lecimos la expansién regional de los Institutos Nacionales de Radio y Tele- visién, y se apoyaron Ios sistemas de comunicacién social de las entidades federativas. 5.2 Politica Regional Una vigorosa politica regional fortaleci6 los objetivos de la descen- tralizaci6n de la vida nacional; esta politica se ha orientado a promover la activacién de las economfas estatales, inducir el establecimiento de mejo- res equilibrios territoriales y apoyar el bienestar social de la poblacién que habita en las diferentes regiones’ del pats. La adecuacién de las. distintas modalidades de inversién regional se ha sustentado en el funcionamiento de los Comités de Planeacién para el Desarrollo Estatal, la creacién de los correspondientes Comités Municipales y el establecimiento de subcomités regionales de los COPLADE. El Conve- nio Unico de Desarrollo se ha consolidado como un instrumento eficaz para articular la inversién pdblica con las prioridades definidas por las entidades federativas y ha permitido avanzar en Ja descentralizacién del gasto publico, mediante la realizacién de proyectos productivos, de irifraestructura basica de apoyo y para el desarrollo social, establecidos en los programas regiona- les y en los planes estatales de desarrollo. Destacan las acciones ejecutadas en cumplimiento de los programas regionales del Mar de Cortés, de la Frontera Norte, de las Zonas Aridas, de la metropolitana de la Ciudad de México y de la Regién Centro y del Sureste. Dentro del marco de la polftica pluricultural que ha promovido mi gobierno, se ha trabajado intensamente por impulsar el desarrollo de los pueblos indios en todos los aspectos de su vida econémica, social y cultural. Se ha puesto especial atendién en solucionar sus problemas de tenencia de la tierra, mejorar los servicios educativos y culturales que se les prestan, ampliar la cobertura de los servicios de salud y en fortalecer los de asesorfa juridica para la defensa de sus intereses. En 1986 se constituy6 el Consejo Consultivo del Instituto Nacional Indigenista integrado con representantes de las comunidades indias y se han 435SEXTO promovido, con su activa participacién, 11 comités de etno-desarrollo que funcionan como érganos dependientes de los GOPLADE. 5.3 Distrito Federal Atender las necesidades més urgentes de la Ciudad de México ha sido una de nuestras prioridades. Su administracién y Ja operacién de sus servicios constituyen un reto formidable; como capital de la Repiblica es de interés y responsabilidad de todos los mexiéanos. Se avanzé en la integracién de un sistema de vialidad y transporte urbano colectivo, que otorga preferencia a la transportaci6n masiva de pasa- jeros. Sobre esta base, al concluir la actual administracién se habré aumen- tado la red en operacién del Metro de 78.8 a 141 kilémetros. Ruta-100 cuenta con un parque vehicular de 7 mil 200 autobuses, en‘ tanto que en 1982 era de 4 mil 500 unidades. El Servicio de Transporte Eléctrico aumen- t6 sus lineas de trolebuses en m4s de 150 kilémetros, 58 por ciento mas que en 1982, y se construyé el tren ligero que corre de Taxquefia a Huipul- co, y préximamente hasta Xochimilco. Con estas acciones, el sistema de transporte piblico operado por el gobicrno de la ciudad aumenté su capaci- dad diaria de transportacién de 7.7 millones a mas de 11 millones de perso- nas, 0 sea el 43 por ciento. Se inicié la obra civil de la ruta del Metro Ligero en la Calzada Zaragoza, que tendr4 una longitud de 13 kilémetros. Fueron construidos alrededor de mil kilémetros de vias primarias y secundarias, asi como 10 distribuidores y puentes vehiculares. Destacan Jas obras realizadas en el Eje Vial 1 Norte; la terminacién del Eje Vial 10 Sur; la prolongacién del Paseo de la Reforma rumbo a Toluca; el distri- buidor Potrero; el puente vehicular Circuito Interior-Universidad-Coyoacaén; el distribuidor Picacho y el paso a desnivel Reforma-Chivatito-Rubén Darfo. Se ha actuado con oportunidad para evitar que él problema del agua y el drenaje deriven en conflictos de cardcter social y sanitario. El sistema hidrolégico del Valle de México ha perdido su efuilibrio, lo que ha obligado a recurrir a fuentes de suministro que se localizan a mas de 100 kil6metros. ‘Mediante importantes inversiones, se logré incrementar el caudal en 4 me- tros ciibicos por segundo. Se construyé el Acueducto Periférico Ramal Sur que recibiré el caudal proveniente de la tercera etapa del Sistema Cutzama- la. Fue ampliada la infraestructura para el desalojo de aguas negras y plu- viales, destacando las obras del sistema de drenaje profundo, que aumenté 436INFORME DE GOBIERNO su longitud de 86 a 93 kilémetros, y la construccién de los colectores semi- profundos de Iztapalapa y de Obrero Mundial. Se encuentran en proceso de construccién diversas obras en la red primaria y secundaria para garanti- zar el suministro de agua a toda la poblacién mediante tomas domiciliarias, y se ejecutan acciones para proporcionar el servicio de drenaje a la pobla~ cién asentada en zonas de dificil topografia. Se han realizado esfuerzos importantes para salvaguardar la seguri- dad de los capitalinos, a fin de garantizar su integridad fisica y la de sus bienes. Se ofrecen ahora mejores condiciones para el desempefio de una verdadera carrera policfaca, y se busca de manera permanente moralizar, profesionalizar y modernizar a las corporaciones de seguridad pdblica. La Academia de Policia formé mas de 20 mil elementos. Recientemente se des- centralizaron importantes contingentes de policfa preventiva bajo la autori- dad de las Delegaciones. Se incrementaron médulos de seguridad. Con estas acciones serd posible establecer sistemas de vigilancia més efectivos, que ayuden a superar los graves problemas de delincuencia en la capital de la Republica, que se han recrudecido por la situacién econémica y el creci- miento de la poblacién. Durante esta administracién se regularizaron en el Distrito Federal, més de 381 mil 284 predios, mismos que representan una superficie de mas de 57 millones de metros cuadrados. La normatividad ptblica en el uso del suelo urbano constituye la condicién basica para atacar de frente el problema de la regularizacién de Ja tenencia de la tierra y evitar la expansién horizontal, cada vez més costo- sa. Asf, fue actualizado el programa general de desarrollo urbano, que pre- vé el establecimiento de una Area de conservacién ecolégica que abarca el 57 por ciento de Ia superficie del Distrito Federal. EI palpable deterioro del medio ambiente en el Valle de México afecta y preocupa a los distintos sectores de la sociedad. Para atender ri problema de la contaminacién ambiental, entre otras medidas, se han adop- tado nuevas técnicas para la disposici6n final de desechos s6lidos en 5 relle- nos sanitarios, en los cuales se maneja el 66 por ciento de la basura que se colecta en la ciudad. También se mejoré la calidad del combustible para el autotransporte y el funcionamiento de las plantas termocléctricas. En lo que fueron los basureros a cielo abierto de Santa Cruz Meyehualco y Santa Fe, se construyeron dos parques recreativos, lo que ayud6 a incrementar Jas reas verdes existentes en la ciudad de 2.4 a 4.5 metros cuadrados por 1487SEXTO habitante, no obstante el crecimiento poblacional. En este rubro cabe men- cionar que se realizaron acciones de recuperaci6n, conservacién y construc cién de 4reas verdes por mds de ocho millones de metros cuadrados entre parques, jardines, zonas deportivas, 4reas ecolégicas y alamedas. Entre las mds importantes se encuentran las Alamedas del Norte, del Sur, del Oriente, del Poniente, la Alameda de Santa Cruz Meyehualco y las 4reas verdes creadas a partir de los sismos de 1985, en predios cuyas edificaciones fueron afectadas son los Jardines de la Solidaridad, Jess Re- yes Heroles, Juan Rulfo e Ignacio Chavez. Se han plantado més de 45 millones de drboles y mas de 45 mil hectareas han sido preservadas al quedar constituidas como zonas de reserva ecolégica. Adems, se han emprendido campajias de reforestacién en el De- sierto de los Leones, el Ajusco, Santa Catarina y Guadalupe, asf como en Jos bosques de Chapultepec y Aragén y en las tradicionales Alameda Cen- tral y de Santa Maria la Ribera. Se ha protegido la economia familiar y se ha favorecido el nivel de consumo de la poblacién con la modernizacién del sistema de abasto y la ejecucién de acciones para-regular el mercado. Se cuenta con 30¢ mer- cados piblicos, 95 tiendas operadas por el Departamento del Distrito Fede- ral y varias lecherias, en colonias populares. Se ha estimulado la ejecucién de programas de construccién y auto- construccién de vivienda, aprévechando las diversas formas de partici cién, concertacién y didlogo con la sociedad. Gracias a esta politica, se logré Ia reconstruccién de poco mas de 90 mil viviendas destruidas por los terre- motos de 1985, en beneficio de 450 mil habitantes, el equivalente a la po- blacién de Mexicali. Se ha incrementado también la capacidad de aten- cién.con servicios de salud, proteccién social y educacién, cultura y recreacién para todos los habitantes del Distrito Federal. HONORABLE CONGRESO DE LA UNION; MEXICANOS: Hace casi seis afios protesté guardar y hacer guardar la ‘Constitucién y las leyes de la Repiiblica; ejercer con lealtad y patriotismo el cargo de Presidente de la Republica que el pueblo me confiriera en las urnas el pri- mer domingo de julio de 1982, mirando en todo por el bien y prosperidad 4381 2 1 INFORME DE GOBIERNO de la Nacién. Este ha sido y ser4, hasta el ditimo minuto de mi mandato, Ia més elevada declaracién del compromiso politico, legal, moral ¢ histérico que asumi ante los mexicanos. He gobernado para mantener y fortalecer la independencia nacional, proteger y acrecentar el disfrute de las libertades individuales y colectivas, enriquecer la vida democratica en lo politico, econémico, social y cultural y procurar la convivencia fraternal y arménica de todos los mexicanos. He gobernado para preservar y afianzar la paz de la Repiblica. Asf lo haré hasta el fin de mi responsabilidad. Asumi el gobierno en momentos dificiles para México. En el trans- curso de mi administracién hemos enfrentado serios problemas y adversida- des. Hoy puedo decir con orgullo que no somos una Nacién vencida, y que contamos con cimientos més sdlidos para que nunca lo seamos. Hay mejores bases para el futuro; éste depender& de nuestro esfuerzo. Hemos vivido situaciones que a muchos parecieron insalvables. Al- gunos consideraron que el pais se nos deshacia entre las manos. Actuamos con decisi6n y firmeza y avanzamos hasta lograr triunfos que nos enaltecen. Ante la disyuntiva de prolongar una situacién ficticia o afrontar la realidad por cruda que ella pareciera, optamos por lo segundo. No ofrect progresos cuantitativos importantes para el futuro inmediato, ni la mejorfa stibita de nuestra situacién. Sefialé que para superar la crisis, debfamos trabajar con mayor intensidad, producir con mejor calidad y ahorrar més que nunca. Gon el esfuerzo y-apoyo del pueblo nos propusimos lograr cam- bios estructurales que habrian de transformar profundamente a la Nacién. Este fue nuestro gran reto. Las condiciones econémicas internacionales y del pafs nos impusie- ron grandes sacrificios. Sin embargo, se han atendido las necesidades bési- cas de la poblacién y sentamos también nuevos cimientos para recuperar un desarrollo viable y sostenido. Nuestra prioridad, definida desde el primer dia de mi régimen, ha sido el hombre; hemos avanzado en el perfeccionamiento de la democracia. EI gran propésito ha sido la renovacién nacional. Hemos reconocido como grave y preocupante la caida de los salarios ¥ como lacerantes el desemipleo y Ia inflacién, pero hemos entendido que 439SEXTO la Gnica salida valida para las mayorfas est4 asociada a una politica econé- mica realista. Por ello, la meta permanente de todos nuestros esfuerzos ha sido recimentar nuestra economfa para lograr un crecimiento sélido sin in- flacién que sostenga una sociedad més justa. Prometi hablar con la verdad. He dicho al pueblo lo que se podia y lo que no se podia hacer. He dicho lo que se ha logrado y en lo que he fallado. He informado clara, y responsablemente en todo momento. He gobernado para todos los mexicanos con realismo, apegado a los principios de la Independencia, de la Reforma y de la Revolucién Mexi- cana. El respeto y acatamiento a la voluntad del pueblo ha sido mi gufa y sus derechos el fundamento y el limite de mi autoridad. Hemos obtenido importantes logros en un clima de paz social, de libertad, de estabilidad y de conciliacién. Optamos por la prudencia, nunca aceptamos formulas riesgosas 0 aventureras que repercutirian en mayores costos politicos y sociales. Hemos restaurado y reforzado la confianza en México. Somos una Nacién respetada en el mundo. Condujimos una politica exterior activa y digna, como miembros responsables y plenos de la comunidad internacional. En lo politico, recogimos las demandas sociales. Han surgido nuevas fuerzas, entré cn juego una compleja heterogeneidad de intereses; los facto- res regionales y ios elementos sectoriales han tenido mayor participacién; el pluralismo politico es un elementa vivo en nuestro sistema. Hemos actua- lizado Ia legislaci6n para redistribuir el poder mediante la descentralizacién; se han ensanchado los espacios de los partidos politicos y fomentado Ia libre participacién ciudadana en los procesos de toma de decisiones. Se han abierto espacios de expresién y de negociacién que nos permiten encabezar la accién social y encauzarla dentro de la Ley en un ambiente de paz y concertacién. Nuestro pafs es un ejemplo de lo que puede lograrse con un pueblo unido, esforzado y con fe en sf mismo. De no existir estos elementos no hubiera sido posible enfrentar los problemas y salir airosos, orgullosos y dispuestos a seguir luchando por nuestro México. Es parte del espiritu de cambio corregir y transformarse cuando asf lo exige la realidad. Mas el cambio que mejore las condiciones de vida de un pais no se logra con promesas ilusorias o con nostalgias de un pasado 440de ca es INFORME DE GOBIERNO que no volveré. La alteracién de un orden no conlleva necesariamente a una transformacién para el bien del pueblo. La anarquia es retroceso y riesgo para la soberanfa nacional. No la permitiremos jamés. La sujecién al Estado de Derecho y el cumplimiento de sus normas ¢s requisito fundamental para que los mexicanos convivan en un ambiente de justicia y paz social. Hemos luchado y seguiremos batallando por mante- ner la unidad nacional. Al inicio de mi gestién, convoqué a todos los mexicanos a empren- der un vigoroso, solidario y creative proceso de renovacién nacional. Hoy es preciso reconocer que con la decidida participacién de todos los sectores sociales, de la gran mayoria de los mexicanos, se ha avanzado sustancial- mente en el proceso de transformacién que nuestro pafs reclama. Con el reconocimiento de las naturales divergencias que caracterizan a una sociedad plural, participativa y profundamente democratica, mi go- bierno ha cumplido la responsabilidad de articular, integrar y concertar es- fuerzos, para transformarlos en aras del interés colectivo y avanzar hacia etapas superiores de organizacién politica y social. Empero, ni buscamos ni pretendemos la unanimidad. En una democracia la responsabilidad del poder es de la mayorfa, la cual debe respetar a las minorfas. En este senti- do, el mandato popular ha sido claro y preciso: dirimir nuestras diferencias por la via constitucional y situar en el didlogo, la concertacién y el entendi- miento nuestras mas importantes divisas politicas. El interés nacional es el limite de la negociacién. La pluralidad es signo vital de una sociedad democratica, nunca debe ser sintoma de una Nacién dividida o escindida. Todos los mexicanos aspi- ramos a una comunidad mds fuerte y unida. Ampliemos el consenso en las cuestiones bésicas de la Repiblica. Nuestra historia demuestra la capacidad para crear, cambiar y adop- tar prdcticas nuevas, conservando los principios institucionales y los objeti- vos que nos unen. La renovacién nacional no culmina con las reformas emprendidas en mi administracién; son punto de partida para progresivas conquistas que nos permitan resolver mejor los problemas del presente y encarar dignamente los retos del futuro. El pueblo mexicano prefiere pro- gramas articulados y modernos y no actitudes de demolicién. En lo personal, ejercf el poder presidencial para. adecuarlo a esta nueva realidad. Rechacé desde el principio la pretensién de que en el pais 441SEXTO s6lo existia la voluntad presidencial y de que la Nacién se hacia y consumfa en un solo sexenio. Mientras algunos hablaban de la necesidad de disminuir el poder presidencial, otros manifestaban su afioranza por un liderazgo personalista y mesifnico. Ni lo uno ni lo otro.. No creo en las redenciones carismaticas, pero tampoco en el vacfo de poder. Creo en el liderazgo institucional y la presidencia democratica. Los actos solitarios de un hombre, el Presidente de la Repiblica, no deciden el destino de México. El presente y el futuro del pafs son el resultado de los auténticos liderazgos populares, en los Ambitos municipales, estatales y sectoriales, de la eficiencia de la burocracia y, sobre todo, de la solidaridad de cada mexicano con su Patria. El Presidente no actia en el vacfo, se desempefia en una sociedad viva, con una economfa que reac- ciona a las decisiones gubernamentales, con una prensa y una opinién pi blica que goza de la mds amplia libertad de expresién. En este contexto, entendf la funcién presidencial como guia nacional y no sélo como tarea de arbitraje. Traté de reconocer en hechos dispersos las tendencias sociales, a fin de encauzarlas en beneficio de Ja colectividad. Procuré dejar fluir con mayor libertad las demandas, presiones y criticas, pues s6lo asf podia cono- cer lo que la sociedad deseaba, Ni siquiera la agitacién nos ha atemorizado; es signo de vitalidad de un pueblo en transforma-"?n. Sabremos encauzarla para la consolidacién del movimiento renovador y evitar que se vuelva que- rella estéril. En una sociedad tan heterogénea, concebi la institucién preidencial como un espacio de articulaci6n de las diversas fuerzas sociales que compo- nen a Ja Nacién. Por ello, mi labor politica consistié en encontrar directrices de conciliacién con propésitos definidos. Procuré sefialar a. cada grupo y a cada mexicano las tareas que les correspondian para fortalecer la indepen- dencia, preservar las libertades y afianzar la justicia social. Entendf Ja Presidencia de la Reptiblica como mi gran oportunidad de servir al pais, a mi pafs. Me esforcé por hacerlo con dignidad y sobrie- dad republicana y con respeto al derecho de todos los mexicanos. Sin sacri- ficar principios, omitf acciones que trajeran un costo negativo para el pais. Procuré en todo momento servir a mi pueblo con seriedad, entrega total y responsabilidad institucional. Sélo me preocupé el beneficio de México, no sélo el inmediato sino en el largo plazo.der sta as, ly es, INFORME DE GOBIERNO ‘Trabajar por México ha sido mi mds grande honor y mi gran pasion y compromiso. Mi profundo amor a la Patria es mi motivacién permanente. Como Presidente, agradezco con emocién a mis compatriotas su per- severancia, su lucha, su sacrificio, su dignidad, su valor. El pueblo de Mé- xico ha sido en todo momento mi ejemplo a seguir. Al término de mi gobierno, me quedaré con el calor que me brindé un pueblo al que amo y admiro. Llevaré conmigo las expresiones de su apoyo, los recuerdos de alegrias y dolorosos momentos que el destino nos hizo compartir. Guardaré en especial el aliento que me dieron hombres, mujeres, jévenes y nifios. Aparte de momentos amargos y de angustia, la experiencia que he vivido ha resultado enriquecedora y apasionante. Para mi, ha sido un privilegio servir a México en tiempos dificiles. Hago un ferviente homenaje al pueblo de México por su calidad extraordinaria ante la adversidad y por su tenaz voluntad para vencer los obstdculos. Estos dias, estos meses, estos afios, estas jornadas, se recordaran en México como un tiempo de herofsmo en que el principal protagonista fue el pueblo de México. Mi agradecimiento carifioso a mi querida Paloma, soporte firme en todo momento, digna compafiera de estos afios inolvidables. Reconozco tam- bién el apoyo y comprensién de mis hijos, el estimulo reconfortante de mi madre dofia Alicia y la amistad y el afecto de mi hermana y su familia. Gracias también a mis colaboradores por su leal y abnegado esfuer- zo. Espero que lo redoblen en los préximos 90 dias. MEXICANOS: ‘Tenemos los elementos suficientes para asegurar nuestra viabilidad como Nacién independiente. Contamos con un vasto territorio, el 130. de un mundo de 160 paises. La poblacién actual, de 82 millones de habitantes, ser& de alrededor de 100 en el afio 2 000. Estamos bien dotados de recursos naturales: energia suficiente, abundante patrimonio minero, amplios recur- Sos agropecuarios, forestales y pesqueros. Nuestro pafs destaca por una ex- tensa infraestructura de comunicaciones y transportes. Nuestra ubicacién geogréfica es un factor positive para el desarrollo: estamos en posicién de facil comunicacién con las 4reas mAs industrializadas 443SEXTO del mundo —Norteamérica y Europa— y somos parte de la Cuenca del Pacffico, donde se est realizando un cambio espectacular hacia etapas supe- riores de progreso. En el Continente Americano somos la frontera de Amé- rica Latina con el Norte desarrollado y el Caribe mestizo. Los enormes litorales mexicanos nos ofrecen comunicacién con el mundo y preciosos atractivos turisticos. La plataforma continental y el mar patriménial aguardan su racional aprovechamiento. Tenemos un pueblo de enorme valor y reciedumbre, nos enorgulle- cemos de nuestro legado histérico y de la enorme riqueza y vitalidad de nuestra cultura plural. Hemos mejorado constantemente nuestra calidad como pueblo. Dia a dia se han elevado los niveles de educaci6n, salud, alimenta- cién y vivienda, aunque todavia nos falta un gran camino por recorrer en nuestro desarrollo hacia una sociedad més igualitaria. Somos un pajs de instituciones sélidas con gran capacidad de adap- tacién al cambio. Tenemos una elevada vocacién para la democracia, prac- ticamos y ampliamos las libertades, consideramos como el gran reto pen- diente la justicia. Nos sabemos imperfectos en muchos aspectos, pero la voluntad de superacién es incontenible. Los mexicanos somos un pueblo a la vez que resistente y heroico, imaginativo y creador. Pueblo de artistas y conocedores del mundo mégico, hemos logrado también ser buenos agricultores, mineros, comerciantes y ahora extraordinarios obreros calificados que han levantado al pafs a ser la décima potencia industrial del mundo con el talento de una clase empre- sarial moderna cada vez ms amplia y preparada. Nuestro tejido social es rico y diverso. El fenémeno asociativo se ha desarrollado a través de miiltiples vias: partidos y asociaciones politicas —unos més maduros que otros—, sindicatos obreros, ligas y uniones de campesinos, organizaciones populares, asociaciones de empresarios, socieda- des de jévenes, institutos de artes-y ciencias, academias de artistas ¢ intelec- tuales, colegios de profesionistas y agrupaciones de accién social. Es la so- ciedad plural y dinémica que caracteriza a nuestros dias; es nuestra riqueza mas grande. Para organizar polfticamente a la Nacién, para guardar y fortalecer su soberania, para garantizar las libertades y procurar la justicia social, para administrar servicios ptiblicos y bienes nacionales est4 el Estado mexicano,lel e ta- eza INFORME DE GOBIERNO con fuerzas armadas institucionales y leales y un servicio civil preparado y profesional. Es el mexicano un Estado al servicio de una sociedad de hombres libres que quieren vivir en paz, en libertad y con justicia. No volveremos a tolerar la dictadura y jamés aceptaremos un poder totalitario. Tenemos pues los elementos y la voluntad de seguir siendo una Na- cién viable y soberana; libre y justa. Construyamos con estas bases la gran- deza nacional, {México es grande y grande es su destino! MEXICANOS: Un gran pafs se construye con esfuerzo tenaz, con la convergencia de voluntades, con eripuje, imaginacién y talento. Estamos por cerrar un capitulo mAs de la historia. En ella también escribimos, como en otros mo- mentos lo hicieron nuestros antepasados, nuestra vocacién por el nacionalis- mo, la democracia y la justicia. Hagamos de la unidad un presente solidario y un destino comin, continuemos fundando nuestro proyecto nacional en el aprecio a lo nuestro, en el orgullo de ser mexicanos, en el amor a la Patria. . Durante casi seis afios, hemos trabajado arduamente, hemos luchado contra adversidades externas ¢ internas. Las hemos superado. Sigamos cons- truyendo un México mejor. Sigamos luchando unidos por crear un destino seguro de libertad, paz, justicia y democracia para nuestros hijos y para los hijos de nuestros hijos. Y a todos mis compatriotas les pido: afiancemos Ja libertad, cuidemos la democracia, seamos tolerantes incluso frente a los insultos de nuestros adversarios politicos. iNada nos ha doblegado ni podré vencernos! iMéxico es més grande que sus problemas! iViva Méxito! 445