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GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO

PODER EJECUTIVO

MIGUEL ANGEL OSORIO CHONG, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL

DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE HIDALGO, A SUS
HABITANTES SABED:

QUE LA LIX LEGISLATURA DEL H. CONGRESO CONSTITUCIONAL

DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE HIDALGO, HA TENIDO A BIEN
DIRIGIRME EL SIGUIENTE:

D E C R E T O NUM. 381

QUE CONTIENE LA LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS,

DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
ESTADO DE HIDALGO.
El Congreso del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, en uso de las facultades que le
confieren el Artculo 56 fracciones I y II de la Consttucin Poltica del Estado de Hidalgo;
D E C R E T A:

ANTECEDENTES

PRIMERO.- En sesin de fecha 12 de Julio del ao 2007, fueron turnadas para su

estudio y Dictamen las Iniciativas de Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo, presentadas por
Ciudadanos Diputados integrantes de esta LIX Legislatura y por el Titular del Poder
Ejecutivo del Estado, registrndose en los Libros de Gobierno de las Primeras
Comisiones Permanentes de Legislacin y Puntos Constitucionales, de Medio
Ambiente, Ecologa y Desarrollo Urbano y de Obras Pblicas de la LIX Legislatura, bajo
los nmeros 143/2007 y 144/2007, 47/2007 y 48/2007, 47/2007 y 48/2007
respectivamente.

SEGUNDO.- Con fundamento en lo que establece el Artculo 92 de la Ley Orgnica del

Poder Legislativo, a la Primera Comisin Permanente de Legislacin y Puntos
Constitucionales, le fueron turnados para su anlisis y dictamen correspondiente, los
siguientes documentos:

1.- Iniciativa de Decreto que contiene el Cdigo Urbano para el Estado de

Hidalgo, presentada por los CC. Diputados integrantes de la Fraccin Legislativa
del Partido Accin Nacional, en sesin de fecha 8 de octubre del 2002, de la LVIII
Legislatura, registrndose con el expediente nmero 53/2002, y:

2.- Iniciativa de Ley de Asentamientos Humanos y Ordenamiento Territorial del

Estado de Hidalgo, presentada por el Titular del Poder Ejecutivo de la Entidad,
en sesin de fecha 21 de Diciembre del 2004 tambin en la LVIII Legislatura,
registrndose con el expediente nmero 29/2004.

Por lo que en mrito de lo anteriormente expuesto; y

CONSIDERANDO
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PRIMERO.- Que las Comisiones que suscriben son competentes para conocer sobre el
presente asunto, con fundamento en lo dispuesto por los Artculos 2, 76 y 78 fraccin
II, X y XIII de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.

SEGUNDO.- Que de conformidad con lo dispuesto por el Artculo 56, fracciones I, II, III
de la Constitucin local, corresponde al Congreso del Estado, Legislar en todo lo
concerniente al rgimen interior del Estado y expedir las Leyes que sean necesarias,
para hacer efectivas las facultades otorgadas por dicho ordenamiento a los Poderes de
la Entidad.

TERCERO.- Que el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 promueve como una lnea de
accin prioritaria, equilibrar el desarrollo integral de la Entidad con polticas que
fomenten el crecimiento de la inversin productiva, generen la infraestructura suficiente
y necesaria, reordenen los asentamientos humanos y regulen el crecimiento poblacional
de forma ordenada y sustentable.

Asimismo, es indispensable un desarrollo equilibrado en el territorio estatal y ordenado

al interior de los asentamientos humanos, para inhibir, en la medida de lo posible, la
creacin de asentamientos humanos irregulares y la generacin de polos aislados de
poblacin con alta marginacin donde es difcil el acceso de los servicios pblicos
bsicos.

De igual forma, es de vital importancia para el bienestar de los Hidalguenses, disponer

la ejecucin de polticas pblicas eficientes de ordenacin del Territorio en materia de
asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial, as como
impulsar la ordenacin del territorio de los asentamientos humanos y su distribucin, a
travs de un nuevo marco jurdico moderno, eficaz y de vanguardia.

Es as, que resulta indispensable para la generacin de ms y mejores oportunidades

de empleo para los hidalguenses, atraer inversiones productivas a la Entidad, como
poltica pblica de fomento econmico, as como diagnosticar y evaluar las
potencialidades y limitaciones naturales y socioeconmicas de la geografa Estatal, a
partir de la ordenacin Territorial del Estado.

La poltica pblica en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y

ordenamiento territorial en el Estado, desde el inicio de esta administracin ha
encontrado sustento en tres ejes bsicos: el reordenamiento territorial, el mejoramiento
de la prestacin de los servicios urbanos y el desarrollo sustentable de los
asentamientos humanos.

La Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano para el Estado de Hidalgo

vigente, fue Publicada en el Peridico Oficial del Estado, el 1 de febrero de 1977, razn
por la cual, es necesario la aprobacin y posterior aplicacin de un marco jurdico de
vanguardia que atienda y regule las nuevas necesidades y requerimientos que el
crecimiento de los asentamientos humanos actualmente exige.

Estas iniciativas de Ley, consolidan una poltica de Estado a favor de la ordenacin del
territorio y desarrollo urbano de los asentamientos humanos, bajo principios de
planeacin que permitan maximizar la eficiencia econmica del territorio y que
fortalezca la cohesin poltica, social, productiva y cultural del Estado, en un marco de
sustentabilidad.

Este planteamiento Legislativo redefine atribuciones y competencias en la materia,

fortalece la coordinacin intersectorial y entre rdenes de Gobierno, consolida y
fortalece la participacin social, propicia una visin de largo plazo en la planeacin
territorial, incorpora mecanismos de gestin del territorio, promueve la congruencia
entre los instrumentos de planeacin del territorio de los distintos niveles e incorpora
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sanciones para la actuacin pblica y la conducta de los particulares, entre otros

novedosos dispositivos que nos permitirn contar con una Ley socialmente til para los
propsitos del Desarrollo Estatal.

CUARTO.- Que las Iniciativas de Ley a estudio contemplan lo siguiente:

Cinco ttulos, de los cuales corresponde a cada uno de ellos la regulacin de los
asentamientos humanos, el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial de la Entidad.

El Ttulo Primero, contempla las disposiciones generales, que a su vez se divide en el

Captulo Primero, referido al objeto de la Ley y las definiciones aplicables para efecto de
su cumplimiento e interpretacin. Respecto del objeto de la Ley se propone la
regulacin de todos los procesos de aprovechamiento inmobiliario que se den en el
Territorio Estatal, no obstante si se trata de propiedad del suelo privado, pblico, ejidal o
comunal, dando as sentido y fortaleza a la capacidad de gestin de las autoridades
Estatal y Municipal frente al crecimiento urbano, todo lo anterior en congruencia con las
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la
Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo, as como de las disposiciones aplicables de
la Ley General de Asentamientos Humanos, Ley de Planeacin, Ley Agraria, Ley
General del Equilibrio Ecolgico y de Proteccin al Ambiente, Ley de Planeacin, Ley
de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Hidalgo, as como la Ley para la
Proteccin al Ambiente para el Estado de Hidalgo.

El Captulo Segundo, regula las atribuciones y competencias que corresponden a cada

uno de los mbitos de Gobierno Estatal y Municipal en materia de asentamientos
humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial. Sobre el particular, esta
propuesta de Ley es congruente con las disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo, as como
de la Ley General de Asentamientos Humanos, ordenamientos que precisan con
claridad qu funciones son competencia Municipal y cules lo son de las Autoridades
Estatales. De esta forma se garantiza el cumplimiento de dichos ordenamientos y se es
congruente con la transferencia a los Municipios de las funciones que
constitucionalmente les corresponden.

Destaca tambin, el fortalecimiento de la capacidad de gestin y rectora de las

Autoridades Estatales y Municipales en los procesos de incorporacin de suelo al
desarrollo urbano, garantizando as un control planeado, congruente y eficaz de las
acciones urbanas de aprovechamiento inmobiliario, en uno de los aspectos de mayor
sensibilidad e impacto urbano.

En materia de zonas conurbadas y metropolizacin, esta Iniciativa de Ley establece un

esquema sencillo y a la vez eficaz, que asegura la realizacin de acciones concertadas
en estas zonas, fomentando la participacin de los mbitos de Gobierno Municipal y
estatal bajo un esquema de responsabilidades concurrente y consecuencias puntuales
en caso de incumplimiento.

QUINTO.- Que la finalidad del Ttulo Segundo y sus captulos, es regular los procesos
de planeacin de los asentamientos humanos, contempla en primer trmino, un Sistema
Estatal de Planeacin Urbana, el cual rene todos los programas en materia de
asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial que facilita tanto
su elaboracin, aprobacin y aplicacin para las autoridades, as como su cumplimiento
para los particulares. En dicha estructura se contemplan todos los niveles de
planeacin, correspondiendo cada uno de ellos a criterios territoriales, contenidos y
alcances especficos, de manera que se pretende evitar duplicidad en las normas y
contradicciones.
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Para cada uno de los programas que integran el Sistema Estatal de Planeacin urbana
anteriormente sealado, se indica de manera puntual en el Captulo Segundo, el
contenido de los programas que integran el sistema para ser elaborados, incluyndose
la forma en la que participarn as como su procedimiento, escuchando propuestas de
contenido de los Municipios, ciudadana, sociedad organizada, instituciones acadmicas
y de investigacin as como de Autoridades Federales y Estatales, con la finalidad de
que sean escuchados todos los sectores que directa o indirectamente obtendrn los
beneficios que representa la expedicin de los programas, as como su procedimiento
de formulacin, aprobacin, modificacin y actualizacin de los programas, guardando
en todos los casos plena congruencia con las disposiciones de la Ley General de
Asentamientos Humanos y dems disposiciones aplicables.

En el Captulo Tercero, se incorpor el trmino de zona metropolitana, desarrollando los

fenmenos de conurbacin, metropolizacin y metrpoli, considerando que la dinmica
espacial generada por los cambios producidos en el modo de produccin de las
metrpolis, propicia el fenmeno de metropolizacin y las reas urbanas que presentan
procesos diferenciados que se generan en las zonas metropolitanas, por lo que fue
necesario incluirlos en el proyecto de Ley a efecto de estar a la vanguardia en el control,
seguimiento y evaluacin de dichos fenmenos.

Por lo que en virtud de lo anterior, queda establecida la coordinacin de las Autoridades

Estatales y Municipales para atender los fenmenos de conurbacin y metropolizacin,
as como su reconocimiento a travs de la declaratoria correspondiente con la cual se
dar inicio al proceso de participacin entre el Estado y los Municipios involucrados, a
efecto de formul el programa de zona conurbada o metropolitana, el cual se ejecutar a
travs de comisiones.

En el mismo sentido, el Captulo Cuarto, contempla cuestiones posteriores a la

elaboracin de los programas, esto es, a los efectos de los programas que integran el
Sistema Estatal de Planeacin Urbana, definindolos puntualmente, pasando por su
aprobacin, publicacin e inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad, as como
el trmino establecido para tal efecto y en general, todos aquellos aspectos para su
correcta aplicacin, ejecucin y funcionamiento, ya que a partir de esto, los municipios
ejercern sus facultades en materia de desarrollo urbano, observando lo dispuesto en
sus programas de la materia vigentes.

El Captulo Quinto, establece los mecanismos de participacin social en el proceso de

planeacin, en este sentido, el proyecto de Ley contempla un mecanismo para
promover la participacin activa de la sociedad tanto en las fases de formulacin de los
programas, como en las de ejecucin y evaluacin de los mismos, garantizando as que
las determinaciones de los programas que integra el Sistema Estatal de Planeacin
Urbana contemplados en esta propuesta legislativa, sean conocidas y avaladas por
vecinos, propietarios e inversionistas y la comunidad en general, adems de que en
materia de evaluacin, la sociedad en su conjunto desempea un papel relevante en la
vigilancia de las acciones urbanas que se lleven a cabo en el Territorio Estatal mediante
la denuncia ciudadana o bien a travs de los observatorios Municipales.

SEXTO.- Que en el Ttulo Tercero y sus captulos, a efecto de llevar a cabo la

regulacin de la propiedad en los centro de poblacin, se establece que las
modalidades a la propiedad se sujetarn a las provisiones, reservas, usos y destinos
que determinen los programas del sistema, por lo que en virtud de lo anterior, el
derecho de propiedad, posesin o cualquier otro derecho, debern ser ejercidos con las
limitaciones que indiquen los programas.
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Asimismo, se establece que el Territorio del Estado se encuentra sujeto a las

disposiciones que en materia de desarrollo urbano dicten las Autoridades competentes
y que cualquier accin urbana que se pretenda realizar, deber previamente contar con
las autorizaciones correspondientes.

De igual forma se establece el derecho de preferencia, as como la obligacin de los

notarios y registradores, de cerciorarse de que se cuenta con las autorizaciones
correspondientes a efecto de que pueda otorgar e inscribir una escritura pblica, e
insertarlas en los instrumentos pblicos, bajo pena de nulidad de los mismos por
incumplimiento de dichas disposiciones.

Por otro lado, la Seccin Segunda establece que la zonificacin del Territorio Municipal
debe establecerse en los Programas de Desarrollo Urbano Municipal y contendr las
reas, aprovechamientos, usos, destinos, as como normas aplicables, compatibilidad,
densidades y medidas de proteccin para los derechos de va y todos los dems
criterios aplicables al desarrollo urbano, contando los Municipios con la facultad de
emitir los permisos, licencias, autorizaciones y constancias relativas a los
asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial, una vez que
cuenten con sus respectivos programas en la materia.

De igual forma, queda debidamente establecido cundo habr suelo no urbanizable y

suelo urbanizable programado, as como el establecimiento de polgonos de actuacin y
los asentamientos humanos en tierra ejidal y su regularizacin, donde la planeacin,
construccin y operacin de la infraestructura, el equipamiento y los servicios pblicos,
se sujetarn a las disposiciones legales y reglamentarias en materia de asentamientos
humanos y desarrollo urbano, determinados en los programas correspondientes.

Por esta razn, se implementan polticas de preservacin, conservacin, restauracin y

aprovechamiento sustentable del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente en los
asentamientos humanos, las cuales debern estar establecidas igual que en todos los
dems casos, en los programas que integran el Sistema.

De ah que se establece que los valores culturales y naturales, as como los

monumentos e inmuebles de valor histrico, deben estar contenidos en los programas,
con la finalidad que se contemple su preservacin y cuidado, por lo cual, se establece la
relevancia del aprovechamiento sustentable del equilibrio ecolgico y la proteccin al
medio ambiente, que los programas deben considerar.

Tambin se reconoce la necesidad de identificar las zonas no aptas para el desarrollo

urbano y aquellas que representen un riesgo para los asentamientos humanos, siendo
necesario atender los requerimientos derivados de una emergencia o contingencia
urbana, conforman a las medidas de seguridad que se implementen, pero que sobre
todo son tendientes a prevenir los riesgos.

En el Captulo Segundo, de los instrumentos de accin directa y de promocin del

desarrollo urbano, incluyendo en su articulado la definicin de acciones y polticas
tendientes al mejoramiento y conservacin de los asentamientos humanos, conforme a
ese marco, queda determinado la conformacin de elementos a los cuales debern
ceirse dichas acciones y por lo consiguiente, debern tambin incluirse dentro de los
programas de desarrollo urbano correspondientes.

Se establece como nueva figura, los efectos compensatorios, que determinan la forma y
trminos en que habrn de estimularse a los particulares que participen en el desarrollo
urbano, por lo que deber entenderse que dichos efectos propician la distribucin
equitativa de las cargas y beneficios que genera el desarrollo urbano.
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Asimismo, detalla los instrumentos mediante los cuales se ordenar y regular el

aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria, evitando as la especulacin de los
inmuebles, ya que con dichos instrumentos se establecen criterios de planeacin a
largo plazo.

En los mecanismos de financiamiento del desarrollo urbano, se establece que podrn

llevarse a cabo a travs de aportaciones del sector pblico, sin embargo, se integra la
figura de la contribucin por plusvala, la cual deber establecerse en la Ley de
Hacienda Municipal, a efecto de que el incremento que sufran los inmuebles por la
realizacin de una obra pblica, cambio de uso de suelo o cualquier otra accin, sea
objeto de dicha contribucin para aplicarla al desarrollo urbano.

Por lo que se refiere a las reservas territoriales, stas son consideradas como los
espacios destinados al crecimiento ordenado para propiciar un sano desarrollo urbano,
el Estado y los Municipios promovern la transferencia, enajenacin, expropiacin o
destino de terrenos para la aplicacin de programas de desarrollo urbano, garantizando
as, la disponibilidad de suelo urbanizable programado, el cual deber ser administrado
mediante los instrumentos legales que garanticen su factibilidad financiera, de
conformidad con los programas aprobados.

Se instrumentarn tambin, programas para la tierra ejidal o comunal, a efecto de

incorporarla al desarrollo urbano y vivienda de conformidad con la planeacin urbana.

Por lo que respecta a la regularizacin de la tenencia de la tierra, como elemento del

desarrollo urbano debe llevarse a cabo para lograr la incorporacin de los
asentamientos irregulares al desarrollo urbano de los centros de poblacin, destacando
que dicho proceso es necesario derivado del crecimiento desordenado de los centros
de poblacin en tierras comunales o ejidales.

De igual forma, se establecen reglas para garantizar que los procesos de titulacin de
predios en zonas aptas para su desarrollo, se den en funcin de los usos de suelo
permitidos en los programas que integra el sistema, con el objeto de evitar procesos de
regularizacin en zonas no aptas para su desarrollo.

Asimismo, refiere que el Estado y el Municipio tendrn derecho de preferencia en

igualdad de condiciones para adquirir predios comprendidos en los programas que
integran el Sistema y que posibilita el aprovechamiento de los mismos a favor de la
colectividad para subsanar necesidades de equipamiento de la infraestructura, lo cual
significa, que toda oferta de enajenacin de tierra hecha por particulares, puede ser
aprovechada preferentemente por el Estado o por los Municipios donde se encuentre
dicho inmueble.

De igual forma se incorporan dos nuevas figuras, como instrumentos de accin directa
de las Autoridades competentes en materia de desarrollo urbano: El reagrupamiento
inmobiliario y los polgonos de actuacin urbana concertada. El primero se refiere al
proceso de fusin de predios, comprendidos en un polgono de actuacin y su posterior
subdivisin o fraccionamiento y adjudicacin para la ejecucin de programas de
desarrollo urbano para la conservacin, mejoramiento o crecimiento de los
asentamientos humanos. El reagrupamiento supone una asociacin de propietarios de
predios necesarios para la ejecucin de un proyecto de inters social, previamente
establecido en los programas correspondientes.

Los polgonos de actuacin, son aquellos que permiten detonar y estimular una zona en
su conjunto para propiciar un desarrollo integral, los cuales podrn ser constituidos por
el Estado, los Municipios o los particulares.
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Tienen por objeto estructurar, ordenar o reordenar el trazo de la infraestructura, vial, la

divisin del suelo, la zonificacin y normas de usos y destinos del suelo, promovindose
a travs de sistemas de participacin privada, social o por cooperacin los cuales sern
regulados por la Autoridad competente y en el Reglamento respectivo.

Las acciones de vivienda se llevan a cabo en los tres niveles de Gobierno, teniendo
como objetivo ampliar las posibilidades de acceso a la vivienda para la poblacin de
bajos recursos, ampliando la cobertura de los programas incentivando la reduccin de
costos para que con esto se promueva el desarrollo de diversas modalidades de
vivienda.

Se establece tambin la creacin de agencias desarrolladoras, las cuales se podrn

constituir con la participacin del sector pblico o bien pblico y privado para
instrumentar proyectos urbanos o inmobiliarios de beneficio pblico, teniendo las
caractersticas de una sociedad mercantil pero con un objeto social encaminado al
desarrollo urbano.

En ese orden de ideas, se incluyen las acciones de fomento, con el objeto de promover
la inversin por parte de personas fsicas o morales en infraestructura hidrulica,
instalaciones sanitarias, alumbrado pblico, vas pblicas, museos, bibliotecas, casas
de cultura, parques, plazas, explanadas o jardines, mdulos deportivos, centros
deportivos, canchas a cubierto y mdulos de vigilancia o cualquier otra obra de
beneficio pblico.

SEPTIMO.- Que el Ttulo Cuarto de las iniciativas a estudio, se refiere al rgimen de

control del desarrollo urbano, es decir, a aquellos instrumentos y mecanismos que
tengan la finalidad de hacer cumplir esta Ley y sus disposiciones reglamentarias, as
como los programas que integran el Sistema Estatal de Planeacin Urbana.

Fundamentalmente, su Primer Captulo se refiere a la congruencia con los programas,

calificada mediante el correspondiente dictamen que emita la Secretara, contemplando
la revisin y evaluacin de los programas para llevar a cabo cualquier accin urbana en
el Territorio del Estado.

Se propone tambin un nuevo mecanismo denominado estudio de impacto urbano, el

cual establece que toda accin urbana deber obtener el dictamen del estudio de
impacto urbano, previo a cualquier trmite relacionado con el desarrollo urbano. ste lo
deber realizar quien pretenda realizar la accin urbana y se establecen supuestos en
los que opera, as como los dems datos que contemplan la Ley y su Reglamento, en
aquellos proyectos que por sus caractersticas o dimensiones impacten de manera
significativa en los asentamientos humanos, con sus correspondientes medidas de
mitigacin y propuestas, de tal forma que este mecanismo se constituya en un factor
optimo de los procesos de urbanizacin, ya sea que impliquen o no la edificacin de
construcciones.

Tambin se regula en este captulo, lo relativo a las fusiones, subdivisiones,

lotificaciones, relotificaciones y fraccionamientos de reas y predios. Respecto del
ltimo de los aprovechamientos mencionados, cabe aclarar que la iniciativa contempla
una serie de mecanismos que vienen a fortalecer la capacidad de gestin y control de
las Autoridades Municipales en la materia, ya que se fijan condiciones claras para el
otorgamiento de garantas respecto del cumplimiento de las obligaciones que lleva
aparejada la autorizacin para la ejecucin, comercializacin y municipalizacin de
fraccionamientos, los cuales se encontrarn pormenorizadamente detallados en la
reglamentacin de la presente Ley.

De igual forma, se establece que el rgimen de propiedad en condominio, se sujetar a

las normas de fraccionamientos, con el objeto de contar con una distribucin adecuada
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de predios, lo cual obliga a los propietarios a llevar a cabo los procesos de construccin
de infraestructura urbana y realizando nicamente actos, convenio o contratos
traslativos de dominio, sujetndose a lo establecido en la normatividad aplicable.

Todo lo anterior tiene como consecuencia, que toda obra que se realice dentro del
territorio del Estado, requerir licencia de construccin, de conformidad con los
programas que integran el Sistema, aprobados para tal efecto, as como por la
reglamentacin correspondiente. En tal virtud, dicha licencia la otorgar el municipio, sin
embargo, no obsta lo anterior, que ste celebre con el Estado, el correspondiente
convenio de colaboracin a efecto de que se unifiquen criterios en materia de desarrollo
urbano. De igual forma se incluye la figura de Director Responsable de Obra, con la
finalidad de que sea la persona que otorgue la responsiva correspondiente con la cual
se puedan obtener las licencias, autorizaciones, permisos o constancias relativas a los
asentamientos humanos, al desarrollo urbano y al ordenamiento territorial.

De singular importancia resulta resaltar, que la Autoridad tendr la facultad para

declarar la suspensin de licencias, permisos y autorizaciones con el objeto de llevar a
cabo acciones urbanas en beneficio de la colectividad y de esta forma evitar la
especulacin del suelo o el mal uso del mismo, asegurando as el cumplimiento del
respectivo programa de desarrollo urbano.

Asimismo, es importante establecer la regulacin a los especialistas en materia de

asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial, ya que cuando se
pretenda obtener autorizaciones, permisos, licencias o constancias que regula la Ley,
sta deber ser respaldada por la persona que tenga los conocimientos requeridos en
la misma materia y que se encuentre debidamente registrado ante las Autoridades
correspondientes a efecto de tener mayor control de los asentamientos humanos,
asegurando as que los procesos urbanos que se efecten en el Estado, cumplan con
los requisitos mnimos de seguridad en sus construcciones.

OCTAVO.- Que el Ttulo Quinto, se refiere a la verificacin y responsabilidades del

rgimen urbano y contempla las regulaciones para integracin y funcionamiento del
Sistema de Informacin y Evaluacin del Desarrollo Urbano, as como las reglas
aplicables en materia de inspeccin y vigilancia, a efecto de que las Autoridades
Estatales y Municipales, dentro de sus respectivas atribuciones, puedan practicar visitas
de verificacin para comprobar el cumplimiento, de los programas y dems
disposiciones vigentes en materia de asentamientos humanos y ordenamiento territorial,
conforme a lo dispuesto en la Ley Estatal de Procedimiento Administrativo para el
Estado de Hidalgo.

Tambin se contemplan las disposiciones relativas a la imposicin de medidas de

seguridad, as como a la aplicacin de sanciones por la infraccin a la Ley y a las
disposiciones reglamentarias en la materia y de los programas que integran el Sistema
Estatal de Planeacin Urbana.

Respecto de las sanciones, se propone un esquema completo e integrado, que permita

a las autoridades competentes actuar de manera eficaz en contra del incumplimiento de
la Ley, sus disposiciones reglamentarias y los programas que contempla esta Ley.

Asimismo, se establece la creacin de los observatorios urbanos, que funcionarn como

redes de informacin con la participacin de la sociedad y el Gobierno, con la finalidad
de estudiar, investigar, organizar y difundir las polticas urbanas y de gestin pblica.

Finalmente, se contempla un mecanismo ciudadano a travs del cual podrn denunciar

construcciones, fraccionamientos, condominios, cambios de uso o destino del suelo u
otros aprovechamientos de inmuebles que contravengan la Ley, sus disposiciones
reglamentarias y los programas que contempla esta Ley, as como los ecolgicos y de
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patrimonio cultural aplicables, por quienes resulten afectados.

NOVENO.- Que para las Comisiones Conjuntas que dictaminan, no pasa inadvertido
que los ordenamientos de los que se ha dado cuenta, adems de enriquecerse en su
contenido con las iniciativas de Ley presentadas en la LVIII Legislatura de este
Honorable Congreso, tiene el sello de la participacin ciudadana a travs de la
realizacin de los denominados Foros de Consulta para la Conformacin de la Iniciativa
de Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial para
el Estado de Hidalgo, impulsados por el Gobierno del Estado, por conducto del Poder
Ejecutivo y Legislativo, llevados a cabo del 16 de febrero al 16 de marzo del ao en
curso teniendo como sedes las ciudades de Huejutla de Reyes, Tula de Allende,
Tulancingo de Bravo, Tizayuca y Pachuca de Soto, vertindose en las mesas de
trabajo, opiniones y sugerencias de especialistas en la materia, de Colegios de
Profesionistas, empresarios, maestros, lideres de partidos polticos, integrantes de
Ayuntamientos, Funcionarios del mbito Estatal y Federal, Legisladores, etc.

POR TODO LO EXPUESTO, ESTE HONORABLE CONGRESO, HA TENIDO A BIEN

EXPEDIR EL SIGUIENTE:

DECRETO

QUE CONTIENE LA LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS,

DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
ESTADO DE HIDALGO.

TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO PRIMERO
OBJETO Y DEFINICIONES

ARTICULO 1.- Esta Ley y sus disposiciones reglamentarias, as como los programas
que integran el Sistema Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y que
expidan las autoridades competentes, son de orden pblico e inters social y tienen por
objeto:

I.- Establecer las normas conforme a las cuales el Estado y los Municipios, a travs
de las Autoridades competentes, ejercern sus atribuciones en materia de
planeacin urbana, asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento
territorial para planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los asentamientos humanos en la Entidad;

II.- Establecer las bases mediante las cuales se integrar el Sistema Estatal de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, as como los instrumentos de
gestin y ejecucin a travs de la regulacin, induccin, concertacin y
coordinacin de los agentes pblicos, sociales y privados en la materia;

III.- Fijar las normas y procedimientos bsicos para regular, controlar y vigilar las
acciones urbanas y el ordenamiento territorial, en los trminos de esta Ley, los
programas del Sistema Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y
las dems disposiciones reglamentarias; y

IV.- Definir las bases conforme a las cuales se dar la participacin ciudadana en el
desarrollo urbano y el ordenamiento del territorio.
ARTICULO 2.- La planeacin urbana, el ordenamiento territorial y la regulacin de los
asentamientos humanos y sus construcciones en el Territorio del Estado, impulsarn la
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creacin de las bases materiales para una mayor produccin y productividad, lograr una
equitativa distribucin de la riqueza, mejorar la calidad de vida de la poblacin urbana y
rural, preservar los recursos naturales y proteger el medio ambiente.

ARTICULO 3.- Los programas que integran el Sistema Estatal de Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Urbano, expedidos por las autoridades competentes,
establecern entre otros:

I.- Estrategias, medidas y acciones necesarias para el aprovechamiento, en

beneficio social, de las reas naturales susceptibles de apropiacin, que
conduzcan al mejoramiento de los niveles de vida y bienestar social en las
comunidades urbanas y rurales;

II.- La ejecucin de las medidas y acciones que tiendan a conciliar

equilibradamente la interrelacin entre ciudad y campo y que requieran la
planeacin, ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos;

III.- Las obras y servicios de transportes, estructura vial y dems sistemas de

convivencia y de servicios en cada asentamiento humano; y

IV.- Las acciones tendientes a crear la reserva territorial para la construccin de

equipamiento, vivienda e infraestructura que requieran los asentamientos
humanos.

ARTICULO 4.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I.- Accin urbana: El proceso de aprovechamiento, acondicionamiento y

utilizacin del territorio para el asentamiento humano, mediante la introduccin
o mejoramiento de infraestructura, equipamiento y servicios, as como por el
fraccionamiento, urbanizacin, fusin, subdivisin, lotificacin, relotificacin,
edificacin, cambio de rgimen a propiedad en condominio u otros tendientes a
la transformacin, uso o aprovechamiento del suelo;

II.- Asentamiento humano: El establecimiento de un conglomerado demogrfico

con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente
localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las
obras materiales que lo integran;

III.- Asentamiento humano irregular: Es el conglomerado demogrfico, con el

conjunto de sus sistemas de convivencia, establecido sin autorizacin en
trminos urbanstico ambientales de las Autoridades Municipales, en una
determinada zona de los centros de poblacin por lo general en zonas
perifricas o suburbanas, cualquiera que sea su rgimen jurdico de tenencia
de la tierra, aunque este fenmeno se presenta con mayor frecuencia en
tierras ejidales o comunales;

IV.- Centro de poblacin: Las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que
se reserven a su expansin y las que se consideren no urbanizables por
causas de preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento de
actividades productivas dentro de los lmites de dichos centros; as como las
que por resolucin de la Autoridad competente se provean para la fundacin
de los mismos;

V.- Conservacin: La accin tendiente a mantener el equilibrio ecolgico y

preservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y
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servicios urbanos de los asentamientos humanos, incluyendo sus valores

histricos, naturales y culturales;

VI.- Constancia de uso de suelo: El documento expedido por la Autoridad en el

cual se establecen los usos y destinos de un predio en base a su uso actual o
al uso que en su caso establezcan los planes o programas de desarrollo
urbano, la cual no autoriza su modificacin, construccin o alteracin;

VII.- Crecimiento: La accin tendiente a expandir fsicamente un asentamiento

humano existente;

VIII.- Conurbacin: La continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a

formar dos o ms centros de poblacin;

IX.- Destinos: Los fines pblicos a que se prev dedicar determinadas zonas o
predios de un asentamiento humano;

X.- Dictamen del estudio de impacto urbano: El documento tcnico expedido por la
Autoridad, mediante el cual se establecen las acciones compensatorias y
mitigatorias del impacto de una accin urbana, en su caso;

XI.- Director Responsable: La persona fsica con autorizacin de la Autoridad

competente que responde ante las Instancias Estatal y Municipal, as como a
los particulares promoventes, del cumplimiento de esta Ley y las disposiciones
reglamentarias aplicables en la materia;

XII.- El Ejecutivo: El Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Hidalgo;

XIII.- Equipamiento urbano: El conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones

y mobiliario urbano, de propiedad pblica o privada, utilizados para prestar a la
poblacin los servicios urbanos y desarrollar las actividades econmicas;

XIV.- Estudio de impacto urbano: El documento que los propietarios o promoventes

de una accin urbana deben presentar al Municipio y en su caso a la
Secretara, el cual contendr los posibles efectos de aquellas acciones
urbanas que por su magnitud y caractersticas ameritan su identificacin,
prevencin y mitigacin;

XV.- Fraccionamiento: La divisin de un terreno en dos o mas manzanas y stas en

lotes, que requiera del trazo de una o ms vas pblicas, as como la ejecucin
de obras de urbanizacin que le permitan la dotacin de infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos;

XVI.- Fundacin: La accin de establecer un nuevo asentamiento humano fuera de

los lmites del centro de poblacin;

XVII.- Fusin de reas o predios: La unin de dos o ms terrenos colindantes para

formar uno solo;

XVIII.- Infraestructura: Las vas generales de comunicacin, toda clase de redes de

transportacin y distribucin de servicios pblicos;

XIX.- Licencia de uso de suelo: El documento expedido por el Ayuntamiento, en el

cual se autoriza el uso o destino de un predio o inmueble, estableciendo sus
 12

condiciones de aprovechamiento de conformidad con los programas,

reglamentos y normatividad aplicable en materia de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial;

XX.- Mejoramiento: Accin tendiente a reordenar, renovar o regularizar las zonas de

un asentamiento humano de incipiente desarrollo o deterioradas fsica o
funcionalmente y dotar a los pobladores de satisfactores y servicios bsicos;

XXI.- Municipalizacin del fraccionamiento: El acto formal mediante el cual se realiza

la entrega-recepcin por parte del fraccionador al Municipio respectivo, de los
bienes inmuebles, equipo e instalaciones destinados a los servicios pblicos y
de las obras de urbanizacin de un fraccionamiento, que cumpliendo con lo
dispuesto en esta Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables, se
encuentran en posibilidad de operar suficiente y adecuadamente, permitiendo
al Municipio prestar los servicios pblicos necesarios para el bienestar de los
colonos ah asentados;

XXII.- Ordenamiento territorial: El proceso de distribucin equilibrada de la poblacin

y de las actividades econmicas en un espacio determinado, atendiendo a la
localizacin del equipamiento e infraestructura econmica y social, en relacin
a las necesidades de equilibrio general de la poblacin y del medio ambiente;

XXIII.- Polgonos de actuacin: El rea delimitada y fsicamente determinada de un

territorio, en que se aplicar alguna de las modalidades del Sistema a fin de
estructurar, ordenar o reordenar una unidad espacial integral;

XXIV.- Programa Estatal de Desarrollo Urbano; El conjunto de Reglamentos, planos,

normas tcnicas o disposiciones relativas para ordenar y regular las
provisiones, usos, reservas y destinos del Territorio de la Entidad, para la
fundacin, mejoramiento, conservacin y crecimiento de los centros de
poblacin y el desarrollo urbano en general;

XXV.- Provisiones: Las reas que sern utilizadas para la fundacin de un

asentamiento humano;

XXVI.- Reagrupamiento inmobiliario: La asociacin de los propietarios de los predios

necesarios para la ejecucin de un proyecto de inters pblico o privado;

XXVII.- Relotificacin: El acto mediante el cual dos o ms lotes contiguos de un

fraccionamiento o rea urbana o urbanizada se modifican en sus dimensiones;

XXVIII.- Reservas: Las reas de un asentamiento humano que sern utilizadas para su
crecimiento;

XXIX.- Secretara: La Secretara de Obras Pblicas, Comunicaciones, Transportes y

Asentamientos;

XXX.- Servicios urbanos: Las actividades operativas pblicas prestadas directamente

por la Autoridad competente o concesionadas para satisfacer necesidades
colectivas en los centros de poblacin;

XXXI.- Sistema: El Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

de carcter sectorial, definido como el conjunto de programas y disposiciones
tendientes a la ordenacin de los asentamientos humanos y la regulacin de
las acciones de fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin en la Entidad, mismo que forma parte del Sistema Estatal
 13

de Planeacin Democrtica;

XXXII.- Sistema de actuacin: Los mecanismos mediante los cuales, tanto los
particulares como el Estado y Municipio, podrn llevar a cabo la ejecucin de
los programas en los polgonos de actuacin. Estos sistemas son de actuacin
privada, actuacin social y actuacin por cooperacin;

XXXIII.- Sistema de actuacin por cooperacin: El sistema en el que participan las

agencias desarrolladoras y los sectores social y privado;

XXXIV.- Sistema de actuacin social: El Sistema en el que participa exclusivamente el

sector social;

XXXV.- Sistema de actuacin privado: El reagrupamiento inmobiliario en un polgono

de actuacin en el que participa nicamente el sector privado;

XXXVI.- Subdivisin: La particin de un terreno en dos o ms fracciones que no

requieran el trazo de una o ms vas pblicas;

XXXVII.- Suelo no urbanizable: Las zonas, reas y predios ubicados o no dentro de un

asentamiento humano en donde, de conformidad con los programas que
integran el Sistema, el uso del suelo deber permanecer inalterable;

XXXVIII.-Suelo urbanizado: Las zonas, reas o predios de un centro de poblacin que

cuenten con la infraestructura, equipamiento y servicios urbanos y que estn
edificados en al menos dos terceras partes de su superficie, que pueden ser
objeto de reordenamiento o reestructuracin;

XXXIX.- Suelo urbanizable: Las reas o predios que se reserven para la expansin o el
crecimiento de los asentamientos humanos, conforme a los programas que
integran el Sistema;

XL.- Usos: Los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas o
predios en el Territorio del Estado;

XLI.- Va pblica: El inmueble de dominio pblico y uso comn destinado al libre

trnsito, inalienable e imprescriptible;

XLII.- Zonificacin primaria: Es la determinacin de las reas que integran y delimitan

un asentamiento humano, sus aprovechamientos predominantes y las
reservas, usos y destinos, as como la delimitacin de las reas de
conservacin, mejoramiento y crecimiento del mismo; y

XLIII.- Zonificacin secundaria: Es la que define las normas de habitabilidad,

densidades, coeficientes de utilizacin y de ocupacin, alineamientos y
edificacin.

CAPITULO SEGUNDO
DE LAS AUTORIDADES Y SUS FACULTADES

ARTICULO 5.- La aplicacin de esta Ley corresponde al Estado y a los Municipios, los
que ejercern sus atribuciones en materia de asentamientos humanos, desarrollo
urbano y ordenamiento territorial de conformidad con la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo y la Ley
General de Asentamientos Humanos.
 14

ARTICULO 6.- Son facultades del Ejecutivo las siguientes:

I.- Establecer las polticas generales para regular el ordenamiento territorial, los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin en
la Entidad con base en lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo;

II.- Promover la participacin social conforme a lo dispuesto en esta Ley;

III.- Vigilar, supervisar y dictaminar la fundacin de nuevos centros de poblacin o

desarrollos fuera de los lmites de crecimiento de los centros de poblacin a
efecto de que se cumpla con los procedimientos y normatividad establecidos
en los programas que integran el Sistema y Reglamento previstos en esta Ley;

IV.- Ejecutar los decretos de fundacin de centros de poblacin, de conformidad

con el procedimiento establecido en el Reglamento de esta Ley;

V.- Aprobar el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial,

los Programas Regionales de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial,
as como los de ordenacin de zonas conurbadas, zonas metropolitanas y los
dems que de stos se deriven;

VI.- Ordenar la Publicacin en el Peridico Oficial del Estado, de los programas

que integran el Sistema, aprobados de conformidad con esta Ley, as como su
inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio
correspondiente;

VII.- Celebrar en nombre del Estado, Convenios con la Federacin, los Estados y
los Municipios, en apoyo al desarrollo urbano y el ordenamiento territorial;

VIII.- Participar de manera conjunta y coordinada con la Federacin, los Estados y

los Municipios, en la celebracin de Convenios para atender las conurbaciones
y zonas metropolitanas interestatales, en los trminos que establece la Ley
General de Asentamientos Humanos;

IX.- Prestar la asesora que los Municipios requieran para llevar a cabo la
zonificacin y formulacin de sus programas de desarrollo urbano de centros
de poblacin, de conformidad con la normatividad aplicable en la materia;

X.- Celebrar Convenios con los Municipios involucrados para que de manera
conjunta y coordinada, atiendan las conurbaciones y zonas metropolitanas
intermunicipales, en los trminos que establece la presente Ley, de
conformidad con la normatividad aplicable en la materia;

XI.- Convenir con los Municipios, en la administracin de los servicios pblicos

Municipales;

XII.- Convenir con el sector privado en la realizacin de acciones e inversiones

concertadas para el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial en la
Entidad;

XIII.- Convenir con los Municipios, en su caso, sobre el otorgamiento de licencias,

permisos, autorizaciones, constancias y dictmenes de uso de suelo,
fraccionamiento, fusin, subdivisin, relotificacin, reagrupamiento inmobiliario
y cambio a rgimen de propiedad en condominio, de conformidad con la
normatividad aplicable en la materia;
 15

XIV.- Coadyuvar con las Dependencias y Entidades Federales en el cumplimiento

del Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial;

XV.- Expedir las declaratorias sobre provisiones, usos, reservas y destinos de reas
y predios; y

XVI.- Las dems que le atribuyan las Leyes y disposiciones legales aplicables.

ARTICULO 7.- Para el cumplimiento de las atribuciones que esta Ley le otorga al
Ejecutivo, se auxiliar por la Secretara, que es la Dependencia encargada de formular
y conducir la poltica general en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial
de los asentamientos humanos en la Entidad, a travs del Sistema y los dems
instrumentos aplicables al presente ordenamiento.

ARTICULO 8.- Corresponde a la Secretara:

I.- Formular, administrar y evaluar el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial, los programas regionales y subregionales de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial, as como los de ordenacin de
zonas conurbadas y zonas metropolitanas, promoviendo la participacin
ciudadana en su elaboracin, ejecucin, evaluacin y actualizacin;

II.- Participar de manera conjunta y coordinada con la Federacin, los Estados y

los Municipios, en la planeacin del desarrollo urbano y ordenamiento territorial
de las conurbaciones interestatales, en los trminos que establece la Ley
General de Asentamientos Humanos;

III.- Participar de manera conjunta y coordinada con los Municipios involucrados,

en la planeacin del desarrollo urbano y ordenamiento territorial de las
conurbaciones intermunicipales, en los trminos que establece la presente
Ley;

IV.- Otorgar la asesora, apoyo e informacin tcnica a los Municipios para la

formulacin, aprobacin, ejecucin, control y evaluacin de los programas de
desarrollo urbano de su competencia, y en su caso, formularlos a travs de la
celebracin de los respectivos Convenios de Colaboracin;

V.- Tramitar la Publicacin de los Programas de Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial en el Peridico Oficial del Estado, as como su
inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio
correspondiente;

VI.- Presentar al Ejecutivo las iniciativas para la fundacin de nuevos centros de

poblacin;

VII.- Formular y emitir los dictmenes de congruencia de los programas de

desarrollo urbano municipal, de centros de poblacin y parciales, as como de
las polticas y normas derivadas de otros niveles de Planeacin Municipal y
Estatal que afecten el ordenamiento territorial en el Estado;

VIII.- Proponer al Ejecutivo y a los Municipios, los Convenios para atender las
conurbaciones y zonas metropolitanas en el territorio del Estado; as como
coordinar las acciones tendientes a su ordenacin y regulacin;
IX.- Promover la congruencia entre los programas que integran el Sistema con el
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica;
 16

X.- Constituir, organizar, administrar y actualizar permanentemente el Sistema de

Informacin y Evaluacin del Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial,
disponiendo lo conducente para su difusin en el Sistema de Informacin que
instrumente el Ejecutivo;

XI.- Evaluar el cumplimiento de los programas que integran el Sistema, en

coordinacin con las Autoridades Estatales y Municipales competentes;

XII.- Emitir opinin fundada y motivada en los casos en que sea de utilidad pblica
la expropiacin de los bienes inmuebles de propiedad privada y social,
interviniendo en la expropiacin, afectacin y destino de dichos bienes, de
conformidad con las disposiciones aplicables en la materia;

XIII.- Establecer las polticas, criterios, normas y lineamientos en materia de

reservas territoriales, regularizacin de la tenencia de la tierra e incorporacin
de suelo al desarrollo urbano, de acuerdo con los programas de desarrollo
urbano y ordenamiento territorial;

XIV.- Coordinar la comercializacin de terrenos urbanizados, para proyectos de

inters social y beneficio colectivo, ya sea directamente o a travs de terceros;

XV.- Proponer polticas para el aprovechamiento de la reserva territorial que forma

parte del patrimonio inmobiliario del Estado, en congruencia con la
determinacin de usos, destinos y reservas que sealen los programas de
desarrollo urbano;

XVI.- Dictaminar las propuestas que formulen las diversas Dependencias o

Entidades de la Administracin Pblica del Estado, en cuanto a la asignacin
de usos, destinos y reservas para el equipamiento urbano;

XVII.- Proponer, y en su caso, promover las modificaciones a los programas de

desarrollo urbano correspondientes, respecto de los bienes que conformen el
patrimonio inmobiliario del Estado, en congruencia con los objetivos y metas
de la Administracin Pblica;

XVIII.- Coordinar la ejecucin de acciones de vivienda y urbanizacin conforme a los

programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial con base en los
programas de vivienda;

XIX.- Participar en la constitucin y administracin de las reservas territoriales, con

Autoridades Federales o Municipales, as como la concertacin con el sector
privado;

XX.- Participar en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, en los casos y

con las condiciones establecidas por las disposiciones legales aplicables, con
Autoridades Federales o Municipales, as como mediante la concertacin con
el sector privado;

XXI.- Participar con las Autoridades Municipales en la emisin de dictmenes y

opiniones en los trminos de la Ley Agraria, para la incorporacin de suelo
ejidal o comunal al desarrollo urbano, asegurando la congruencia de dichas
incorporaciones con lo dispuesto en los programas que integran el Sistema;

XXII.- Dictaminar los estudios de impacto urbano, as como las dems autorizaciones
de su competencia, de acuerdo con esta Ley, los programas que integran el
Sistema y dems disposiciones aplicables;
 17

XXIII.- Participar en la conformacin de acciones en materia de dotacin de

infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;

XXIV.- Participar conforme a las leyes aplicables en el diseo de programas y

acciones en materia del patrimonio cultural, natural y la imagen urbana;

XXV.- Vigilar el cumplimiento de esta Ley y sus disposiciones reglamentarias, as

como imponer las sanciones y medidas de seguridad de su competencia;

XXVI.- Conocer y resolver los recursos administrativos, en el mbito de su

competencia, de conformidad con la Ley Estatal del Procedimiento
Administrativo para el Estado de Hidalgo; y

XXVII.- Las dems que le atribuyan otros ordenamientos legales.

ARTICULO 9.- Son atribuciones del Municipio las siguientes:

I.- Formular, aprobar y administrar los Programas Municipales de Desarrollo

Urbano, de los centros de poblacin, as como los programas parciales y
sectoriales que de ellos se deriven;

II.- Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en
los centros de poblacin;

III.- Gestionar ante la Secretara, la obtencin del dictamen de congruencia con el

Sistema, de los programas de su competencia, as como la Publicacin en el
Peridico Oficial del Estado y la inscripcin de los mismos en el Registro
Pblico de la Propiedad y del Comercio correspondiente;

IV.- Administrar la zonificacin prevista en los Programas Municipales, de centros

de poblacin y parciales de desarrollo urbano, vigilando las reservas, usos y
destinos de reas y predios en los asentamientos humanos;

V.- Expedir las licencias, permisos, autorizaciones, constancias y dictmenes de

uso del suelo, de construccin, fraccionamiento, urbanizacin, fusin,
subdivisin, relotificacin, reagrupamiento inmobiliario, cambio a rgimen de
propiedad en condominio y otros tendientes a la transformacin, uso o
aprovechamiento del suelo urbano, as como los permisos relacionados con la
remodelacin y urbanizacin, de acuerdo con lo establecido en los programas
de desarrollo urbano vigentes, remitiendo copia de las mismas a la Secretara;

VI.- Remitir a la Secretara, los estudios de impacto urbano a que se refiere la

Seccin Segunda, Captulo Primero, Ttulo Cuarto que le presenten los
particulares, a efecto de que sta emita el dictamen correspondiente;

VII.- Difundir, informar y orientar a los particulares sobre los trmites relativos a los
permisos, licencias o autorizaciones de las distintas acciones urbanas;

VIII.- Fomentar la organizacin y participacin ciudadana en la formulacin,

ejecucin, evaluacin y actualizacin de los programas de desarrollo urbano;

IX.- Promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin, mejoramiento

y crecimiento de los asentamientos humanos de conformidad con los
programas de desarrollo urbano;
 18

X.- Proponer al Ejecutivo la fundacin de centros de poblacin, de conformidad

con las disposiciones aplicables;

XI.- Participar, en los trminos de la Ley General de Asentamientos Humanos y de

la presente Ley, en la ordenacin y regulacin de las zonas conurbadas y
metropolitanas interestatales que abarquen todo o parte de su territorio;

XII.- Participar de manera conjunta y coordinada con la Secretara, en la planeacin

del desarrollo urbano y ordenamiento territorial de las conurbaciones
intermunicipales, en los trminos que establece la presente Ley;

XIII.- Participar con las Autoridades Estatales y Federales en la creacin y

administracin de reservas territoriales;

XIV.- Establecer medidas y ejecutar acciones para evitar asentamientos humanos

irregulares;

XV.- Intervenir con las Autoridades Estatales y Federales en la regularizacin de la

tenencia de la tierra, de conformidad con los programas de desarrollo urbano y
las reservas, usos y destinos de reas y predios;

XVI.- Celebrar Convenios o Acuerdos de Coordinacin y Concertacin con la

Federacin, Estados y otros Municipios que apoyen los objetivos y prioridades
previstos en los Programas Municipales, de centros de poblacin y parciales
de desarrollo urbano, en su jurisdiccin;

XVII.- Celebrar Convenios o Acuerdos con el Estado y con otros Municipios Locales
o de otras Entidades Federativas, previa aprobacin del Congreso, para la
prestacin de servicios pblicos que abarquen o involucren a dos o ms
Municipios;

XVIII.- Celebrar Convenios o Acuerdos con la Federacin, el Estado, otros Municipios

o con los particulares, para la ejecucin de obras pblicas o prestacin de
servicios pblicos Municipales, cuando les sea imposible ejecutarlos o
prestarlos por si mismos o la complejidad de los asuntos lo requiera, de
acuerdo con la legislacin aplicable en la materia, cuando existan
implicaciones en materia de desarrollo urbano u ordenamiento territorial;

XIX.- Constituir organismos de participacin social y de consulta conforme a lo

previsto en la presente Ley;

XX.- Prestar los Servicios Pblicos Municipales, atendiendo a lo previsto en los

planes o programas de desarrollo urbano;

XXI.- Proporcionar la informacin de su competencia para la integracin del Sistema

de Informacin y Evaluacin de Desarrollo Urbano del Estado de Hidalgo,
observando lo dispuesto por la Ley de la materia;

XXII.- Vigilar el cumplimiento de esta Ley, calificar las infracciones y aplicar las
sanciones y las medidas de seguridad de su competencia, en los trminos de
la presente Ley, as como solicitar el apoyo del Estado, en su caso, para tal
efecto;
XXIII.- Conocer y resolver los recursos, en el mbito de su competencia, de
conformidad con la Ley Estatal del Procedimiento Administrativo para el
Estado de Hidalgo; y
 19

XXIV.- Las dems que le otorgue esta Ley y otras disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.

TITULO SEGUNDO
DE LA PLANEACION URBANA

CAPITULO PRIMERO
DEL SISTEMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

ARTICULO 10.- El Sistema est constituido por el conjunto de programas y

disposiciones tendientes a la ordenacin de los asentamientos humanos y la regulacin
de las acciones de fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros
de poblacin en la Entidad; dicho Sistema estar integrado por:

I.- El Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial;

II.- Los Programas de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Zonas

Conurbadas y Zonas Metropolitanas en las que participe el Estado con una o
ms Entidades Federativas, en los trminos previstos en la Ley General de
Asentamientos Humanos;

III.- Los Programas de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Zonas

Conurbadas y Zonas Metropolitanas dentro del Territorio del Estado;

IV.- Los Programas Regionales y Subregionales de Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial;

V.- Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano;

VI.- Los Programas de Desarrollo Urbano de los Centros de Poblacin; y

VII.- Los Programas Parciales y Sectoriales de Desarrollo Urbano, derivados de los

programas a que se refieren las fracciones II a VI de este Artculo.

El Estado y los Municipios podrn convenir mecanismos de planeacin regional para

coordinar acciones e inversiones que propicien el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos ubicados en dos o ms Entidades, ya sea que se trate de
zonas metropolitanas o sistemas de centros de poblacin cuya relacin requiera la
participacin de los Municipios. La aprobacin de estos programas se efectuar con
base a lo establecido en el Artculo 15 de esta Ley.

ARTICULO 11.- Los programas que integran el Sistema debern guardar congruencia
entre s, sujetarse a los lineamientos del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y no
contravenir las disposiciones de los programas de niveles superiores en el Sistema.

La Secretara, analizar y verificar que los proyectos de programas de desarrollo

urbano propuestos, como requisito previo a su publicacin en el Peridico Oficial del
Estado y su inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, guarden
congruencia entre los distintos niveles de planeacin. En caso de detectar
incongruencias, formular las recomendaciones que considere procedentes para que el
proyecto de programa de que se trate sea revisado y modificado.
ARTICULO 12.- Los programas a que se refiere el Sistema, se formularn y aprobarn
en los trminos previstos en esta Ley, sern Publicados en el Peridico Oficial del
Estado e inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio y se
 20

mantendrn para consulta del pblico en las Oficinas de la Secretara y de las

Autoridades Municipales.

Los programas previstos en este captulo, tendrn una visin a largo plazo, vigencia
indefinida y estarn sometidos a un proceso constante de revisin, seguimiento y
evaluacin.

Ser obligacin de cada Administracin Pblica Estatal o Municipal, cumplir con las
determinaciones, estrategias, proyectos y acciones contempladas en los programas.

Slo por razones tcnicas que se especificarn en el Reglamento de esta Ley,

dictaminadas por la Secretara, la Administracin Pblica Estatal o Municipal podr
denunciar pblicamente la imposibilidad para cumplir con las disposiciones de un
programa previamente aprobado, en cuyo caso, se proceder a su revisin y
modificacin, con la asistencia tcnica de la Secretara, de acuerdo al procedimiento
que seale la reglamentacin de esta Ley.

El Estado y los Municipios podrn convenir entre ellos y con la Federacin mecanismos
de planeacin regional para coordinar acciones e inversiones que propicien el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos en la Entidad, cuya relacin lo
requiera.

ARTICULO 13.- Los Programas que integran el Sistema, atendern y contendrn

adems de lo establecido en el Reglamento de esta Ley, los siguientes aspectos:

I.- Antecedentes y diagnstico histrico de los aspectos fsico-geogrficos,

culturales, sociales, econmicos y poltico-administrativos, infraestructura,
equipamiento y servicios del Estado, contemplando aspectos normativos en
materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial;

II.- Definicin de polticas, estrategias y metas de carcter econmico, social y

urbano, con la finalidad de apoyar las prioridades econmicas, mejorar el
bienestar de la poblacin y ordenar la distribucin de los asentamientos
humanos en el territorio, en congruencia con el potencial y las posibilidades de
desarrollo integral de la poblacin;

III.- Definicin de programas y proyectos estratgicos contemplando los

instrumentos necesarios para llevarlos a cabo, as como los mecanismos de
control, seguimiento y evaluacin de los mismos; y

IV.- Los plazos para la formulacin de los pronsticos, as como la determinacin

de estrategias y propuestas en los programas que integran el Sistema,
debern contemplar los escenarios temporales de corto, mediano y largo
plazo, considerando como tales, un ao, cinco aos y veinticinco aos,
respectivamente.

CAPITULO SEGUNDO
DE LA FORMULACION, APROBACION, MODIFICACION
Y ACTUALIZACION DE LOS PROGRAMAS

ARTICULO 14.- El Programa Estatal, los Regionales, Subregionales de Desarrollo

Urbano y Ordenamiento Territorial se sujetarn a lo siguiente:

I.- La Secretara formular el proyecto de los Programas Estatal y Regionales de

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial y lo remitir al subcomit
sectorial del COPLADEHI para su revisin;
 21

II.- El proyecto del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento

Territorial, estar a disposicin, consulta y opinin de los Municipios,
ciudadana, organizaciones sociales, instituciones acadmicas y de
investigacin y Autoridades Federales y Estatales interesadas durante un
plazo no menor de 15 ni mayor a 30 das naturales, a convocatoria, que haga
la Secretara, disponiendo lo conducente para su difusin en el sistema de
informacin que instrumente el Ejecutivo;

III.- Los interesados podrn hacer por escrito sus planteamientos respecto del
proyecto, en el plazo que determine la convocatoria;

IV.- La Secretara recibir las propuestas, las evaluar y en su caso, las integrar
al programa;

V.- Cumplidas las anteriores formalidades, el Ejecutivo a travs de la Secretara,

aprobar el programa y ordenar su Publicacin en el Peridico Oficial del
Estado y su inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio;
y

VI.- Cuando se trate de Programas Regionales de Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial, la Secretara asegurar la participacin de los
municipios involucrados.

ARTICULO 15.- Los Programas de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de

Zonas Conurbadas y de Zonas Metropolitanas dentro del Territorio del Estado, se
sujetarn al siguiente procedimiento:

I.- La Secretara, en coordinacin con las comisiones de conurbacin y de zonas

metropolitanas, as como en su caso, con el Consejo Metropolitano, acordarn
el inicio del proceso de elaboracin del programa correspondiente y de
recepcin de las opiniones, planteamientos y demandas de la comunidad;

II.- La Secretara, en coordinacin con las comisiones de conurbacin y de zonas

metropolitanas, con la opinin y asesora del Consejo Metropolitano, formular
el proyecto de programa, difundindolo ampliamente;

III.- El proyecto de programa estar a disposicin, consulta y opinin de la

ciudadana, organizaciones sociales en general, instituciones acadmicas y de
investigacin y autoridades interesadas durante un plazo no menor de 15 ni
mayor a 30 das naturales de conformidad con la convocatoria que haga la
Secretara, disponiendo lo conducente para su difusin en el Sistema de
Informacin que instrumente el Ejecutivo;

IV.- Los Municipios involucrados participarn en la elaboracin y consulta del

programa en el seno de la Comisin de Conurbacin y de Zonas
Metropolitanas;

V.- Los interesados podrn hacer por escrito sus planteamientos respecto del
proyecto, dentro del plazo que seale la convocatoria;

VI.- La Secretara, en coordinacin con las comisiones de conurbacin y de zonas

metropolitanas, deber recibir las propuestas, las evaluar y en su caso las
integrar al programa;
 22

VII.- Concluido el programa por las comisiones de conurbacin y de zonas

metropolitanas, lo remitirn al Ejecutivo, para su publicacin en el Peridico
Oficial del Estado y su inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad y del
Comercio; y

VIII.- Una vez Publicado el programa, se expedirn las declaratorias de provisiones,

usos, reservas y destinos de reas y predios comprendidos en su territorio.

ARTICULO 16.- Los Programas Municipales, de centros de poblacin y parciales de

desarrollo urbano aplicarn el siguiente procedimiento:

I.- El Municipio formular el proyecto del programa y lo remitir al Ejecutivo;

II.- El Estado, a travs de la Secretara formular las observaciones respectivas

sobre su contenido y las relativas a la congruencia del proyecto con el
Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial;

III.- Una vez dictaminado el proyecto, estar a disposicin, consulta y opinin de la

ciudadana, organizaciones sociales, instituciones acadmicas y de
investigacin y autoridades interesadas durante un plazo no menor de 15 ni
mayor a 30 das naturales, a convocatoria que haga de ste el Presidente
Municipal, disponiendo lo conducente para su difusin en el sistema de
informacin que instrumente el Ejecutivo;

IV.- Los interesados podrn hacer por escrito sus planteamientos respecto del
proyecto en el plazo que determine la convocatoria;

V.- El Municipio recibir, evaluar y en su caso las integrar al programa; y

VI.- Cumplidas las anteriores formalidades el Ayuntamiento aprobar el programa y

lo remitir al Ejecutivo para su Publicacin en el Peridico Oficial del Estado y
su inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, adems,
ordenar su difusin mediante Bandos.

ARTICULO 17.- El Estado, por conducto de la Secretara, podr convenir con los
Municipios, a efecto de llevar a cabo la elaboracin de sus programas de desarrollo
urbano.

ARTICULO 18.- Para la modificacin y actualizacin de los programas a que se refiere

esta Ley, se seguir el mismo procedimiento que para su aprobacin.

CAPITULO TERCERO
DE LA COORDINACION DE AUTORIDADES EN LOS
FENOMENOS DE CONURBACION Y METROPOLIZACION

ARTICULO 19.- Cuando dos o ms centros de poblacin, formen o tiendan a formar

una continuidad fsica y demogrfica que constituyan un rea urbana continua en dos o
ms Municipios o Entidades Federativas diferentes, se constituye el fenmeno de
conurbacin.

ARTICULO 20.- Constituye el fenmeno de metropolizacin, la dinmica espacial,

generada por los cambios derivados en el modo de produccin e implica la asociacin
tendencial o inducida de redes de ciudades que conforman un conglomerado urbano
con caractersticas comunes tales como sociales, econmicas, funcionales y
productivas y define flujos de bienes, personas y recursos financieros.
 23

ARTICULO 21.- Constituye una metrpoli, el proceso mediante el cual una ciudad
predominante de un sistema urbano, ejerce determinada influencia en el desarrollo
econmico, poltico y social de una regin.

ARTICULO 22.- Constituyen la zona metropolitana, el espacio territorial de influencia

dominante de una metrpoli, sobre dos o ms reas urbanas que presentan proceso de
metropolizacin o metrpolis conformadas.

ARTICULO 23.- La planeacin del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial en

los fenmenos de conurbacin y de metropolizacin, se efectuar mediante la
coordinacin del Estado y la participacin de los municipios involucrados.

En los casos de las conurbaciones y zonas metropolitanas situadas en el Territorio del

Estado y otras Entidades Federativas, el Estado y los Municipios participarn de
manera conjunta y coordinada con la Federacin, en los trminos de la Ley General de
Asentamientos Humanos.

ARTICULO 24.- Cuando se presente un fenmeno de conurbacin y metropolizacin

dentro del Territorio del Estado, el Ejecutivo formular y publicar la declaratoria de
conurbacin y metropolizacin que d inicio al proceso de participacin del Estado y los
municipios de la zona de que se trate, en los trminos de la presente Ley y su
Reglamento.

Las declaratorias de conurbacin y metropolizacin para que surtan sus efectos, sern
Publicadas en el Peridico Oficial del Estado.

ARTICULO 25.- El Estado y los Municipios debern formular y ejecutar de manera

conjunta, el programa de la zona conurbada conviniendo la delimitacin de sta, en los
siguientes casos:

I.- Cuando sea procedente el estudio y resolucin conjunta del desarrollo urbano
de dos o ms asentamientos humanos, situados en el territorio de municipios
vecinos, que por sus caractersticas geogrficas y su tendencia econmica y
urbana, deban considerarse como una zona conurbada;

II.- Cuando se proyecte o se funde un asentamiento humano y se prevea su

expansin fsica o influencia funcional en territorio de Municipios vecinos; y

III.- Cuando solamente uno de los asentamientos humanos crezca sobre el

territorio de otro Municipio.

ARTICULO 26.- El Estado y los Municipios debern formular y ejecutar de manera

conjunta, el Programa de la Zona Metropolitana conviniendo la delimitacin de sta, en
los siguientes casos:

I.- Cuando sea procedente el estudio y resolucin conjunta del desarrollo urbano
de dos o ms reas urbanas, situados en el territorio de Municipios vecinos,
que por su dinmica espacial y funcional, integre los aspectos econmicos,
sociales, funcionales y productivos que propicien la conformacin de la zona
metropolitana;

II.- Cuando se proyecte o se funde un centro de poblacin con carcter de

metrpoli y se prevea su expansin fsica o influencia funcional en territorio de
Municipios vecinos; y
 24

III.- Cuando se desarrolle una accin urbana derivado de un factor econmico que
propicie la creacin e integracin de centros de poblacin.

ARTICULO 27.- Para el adecuado funcionamiento de las zonas conurbadas y zonas

metropolitanas, se integrarn comisiones de conurbacin o metropolitanas, a efecto de
dirigir la planeacin y administracin urbana del territorio de la zona de que se trate,
quienes contarn con las facultades que al efecto establezca el instrumento que los
cree.

Las comisiones de conurbacin o metropolitanas, con apoyo de la Secretara,

formularn el Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
correspondiente, sometindolo para su aprobacin al Ejecutivo.

ARTICULO 28.- En el caso de que las Autoridades Municipales sean omisas a

intervenir, regular o participar en un proceso de conurbacin o metropolizacin, el
Congreso del Estado convocar a los Municipios involucrados para que expongan sus
motivos y razones de su omisin; una vez expuestos dichos argumentos, ste,
resolver lo procedente para que en su caso el Ejecutivo, por conducto de la Secretara
formule el Programa de Zona Conurbada o Zona Metropolitana correspondiente.

ARTICULO 29.- Para la eficaz prestacin de los servicios pblicos, as como para la
construccin y mantenimiento de las redes de infraestructura y del equipamiento
urbano, los Municipios involucrados en una conurbacin o metropolizacin coordinarn
sus programas y presupuestos de las obras, acciones e inversiones en la materia e
informarn anualmente de forma conjunta con las respectivas comisiones los resultados
de dicha coordinacin a la ciudadana.

ARTICULO 30.- Se podrn crear consejos metropolitanos como instancia de

participacin, consulta y opinin en materia de asuntos metropolitanos, su integracin y
funcionamiento se establecern en el Reglamento de esta Ley.

CAPITULO CUARTO
DE LOS EFECTOS DE LOS PROGRAMAS

ARTICULO 31.- Los programas que contempla esta Ley, una vez aprobados publicados
e inscritos entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del
Estado y debern ser inscritos dentro de los veinte das hbiles siguientes en el
Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio correspondiente.

ARTICULO 32.- Estos programas sern de observancia obligatoria para los particulares
y las autoridades en el mbito de sus respectivas jurisdicciones.

Todo trmite derivado de una accin urbana, deber sujetarse a lo establecido en esta
Ley y en los Programas de Desarrollo Urbano correspondientes, en caso contrario,
estarn afectados de nulidad absoluta.

ARTICULO 33.- A partir de la fecha de la inscripcin de un programa de desarrollo

urbano y ordenamiento territorial, las Autoridades Municipales podrn expedir licencias
o autorizaciones de urbanizacin, licencias de rgimen de propiedad en condominio,
fraccionamiento, subdivisin, construccin, reconstruccin, ampliacin o cualquier otra
accin urbana considerada en su mbito jurisdiccional.

ARTICULO 34.- No podr celebrarse ni inscribirse ningn acto, convenio, contrato o

afectacin en los registros pblicos de la propiedad que correspondan, que no se ajuste
a lo dispuesto en esta Ley y en los programas aplicables en la materia.
 25

Para tal efecto debern insertar el certificado del Registro Pblico de la Propiedad y del
Comercio sobre la existencia o inexistencia de los programas que contempla esta Ley, y
sobre las prescripciones que stos contengan.

El registrador de la propiedad deber incluir en los certificados de libertad de gravamen

la mencin que se establece en el prrafo anterior.

ARTICULO 35.- Todas las acciones, inversiones y obras relativas al aprovechamiento

del territorio que realicen el Estado y los Municipios, debern observar lo dispuesto en
los programas a que se refiere esta Ley. Para tal efecto, la solicitud presupuestal
correspondiente deber incluir la relacin entre las acciones, inversiones y obras de que
se trate con fundamento en los objetivos y metas de los programas respectivos.

ARTICULO 36.- Las Autoridades Administrativas y Judiciales, en los procesos cuyas

resoluciones y sentencias impliquen la transmisin, transformacin, fragmentacin o
aprovechamiento de reas o predios en un asentamiento humano, debern sujetarse al
cumplimiento de los programas que prev esta Ley.

CAPITULO QUINTO
DE LA PARTICIPACION SOCIAL Y DE SUS ORGANISMOS
EN EL PROCESO DE PLANEACION

ARTICULO 37.- El Estado, por conducto de la Secretara y los Municipios promovern

acciones concertadas entre los sectores pblico, social y privado, que propicien la
participacin de la ciudadana en la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los asentamientos humanos.

ARTICULO 38.- El Estado y los Municipios, en el mbito de sus respectivas

competencias conforme a la Legislacin aplicable, promovern la constitucin de
agrupaciones comunitarias y la participacin de organizaciones sociales, colegios de
profesionistas, instituciones acadmicas y de investigacin, cuyos fines estn
relacionados con el desarrollo urbano de los asentamientos humanos.

ARTICULO 39.- La participacin social en materia de asentamientos humanos,

desarrollo urbano y ordenamiento territorial, comprender su opinin y en su caso,
asesora a peticin de la Autoridad competente, en los procesos de:

I.- Evaluacin y vigilancia de los programas que integran el Sistema, en los

trminos de esta Ley;

II.- Ejecucin de acciones urbanas para el mejoramiento y conservacin de

colonias y de las comunidades rurales e indgenas, as como para la
construccin y mejoramiento de vivienda de inters social y popular;

III.- Prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias en los asentamientos

humanos;

IV.- Proteccin del patrimonio cultural, natural e imagen urbana de los

asentamientos humanos; y

V.- Preservacin del ambiente.

ARTICULO 40.- Los organismos para la participacin social y consulta se conformarn

como auxiliares de los Ayuntamientos y podrn tener el carcter de Consejos
Municipales o de Organismos Pblicos Descentralizados.
 26

ARTICULO 41.- Los Consejos Municipales o las instancias de desarrollo urbano se

podrn integrar en cada Municipio, tendrn por objeto promover y realizar la
participacin ciudadana y vecinal en la gestin del desarrollo urbano Municipal y
funcionarn conforme a las bases que establezca el Reglamento de esta Ley.

ARTICULO 42.- Los Consejos Municipales se podrn constituir como Organismos

Pblicos Descentralizados cuando la poblacin exceda de cincuenta mil habitantes y
conformarse como Instituto Municipal de Planeacin Urbana, para la planeacin integral
de su territorio, integrados con la participacin de las reas o Dependencias
Municipales responsables de las funciones de planeacin urbana, y en su caso, las
funciones de planeacin socio econmica y ambiental, as como las responsables de
los sistemas de informacin geogrfica y estadstica.

ARTICULO 43.- Cuando se proyecten planes, programas o acciones urbanas que

afecten a una o varias zonas de un centro de poblacin, se convocar para que
participen en el Organismo o Consejo, a los representantes de las asociaciones de
vecinos y las asociaciones para la conservacin y mejoramiento de sitios y fincas
afectos al patrimonio cultural del Estado que estn involucradas, los que intervendrn
con voz y voto en la resolucin de los asuntos que les afecten.

ARTICULO 44.- El Reglamento determinar para la integracin y funcionamiento del

Organismo Descentralizado o Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, en su caso, lo
siguiente:

I.- Las atribuciones y funciones de la instancia o Consejo Municipal de Desarrollo

Urbano;

II.- El procedimiento para integrar su mesa directiva y las atribuciones especficas

de sus integrantes;

III.- La integracin de sus comisiones y su funcionamiento;

IV.- La frecuencia de sus reuniones;

V.- El procedimiento para autorizar las obras por colaboracin y las cuotas para su
financiamiento;

VI.- El procedimiento para ratificar o relevar a los representantes de los

Organismos que participan en su integracin; y

VII.- Las dems atribuciones que los Ayuntamientos resuelvan otorgarles.

ARTICULO 45.- El Organismo Descentralizado o Consejo Municipal de Desarrollo

Urbano, en su caso, tendr las siguientes atribuciones:

I.- Elaborar la propuesta de Programa Municipal de Desarrollo Urbano que se

integre con los planes de desarrollo y proteccin del ambiente y apoyar las
tareas y actividades en materia de desarrollo urbano integrados a las del
desarrollo socio econmico y proteccin del ambiente;

II.- Organizar, desarrollar y promover actividades de investigacin en materia de

Desarrollo Urbano Municipal;
III.- Elaborar los estudios tcnicos que le soliciten;

IV.- Analizar y dar su opinin tcnica sobre programas, planes y proyectos que le
 27

presenten las Autoridades Estatales y Municipales;

V.- Desarrollar los procesos tcnicos y opinar sobre la accin de las reas del
Ejecutivo Municipal, responsables de la planeacin econmica y social, vas de
comunicacin y transporte, equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente,
desarrollo agropecuario, reservas territoriales y promocin de la vivienda y de
las acciones de planeacin de los Municipios vecinos en cuanto a sus
responsabilidades de mbito Municipal;

VI.- Proponer para su anlisis y trmite correspondiente, los programas, proyectos

o acciones relativos a los temas, funciones, sectores, problemas o fenmenos
urbanos del Municipio integrados a los relativos al desarrollo socio econmico
y de proteccin del ambiente;

VII.- Integrar, priorizar, proponer y evaluar los proyectos estratgicos de desarrollo

urbano de nivel o inters del Municipio. La cartera de proyectos estratgicos
ser un instrumento que garantice el cumplimiento de los Programas de
Desarrollo Urbano Municipal y de proteccin del ambiente;

VIII.- Aportar los elementos tcnicos para la elaboracin de la propuesta de

presupuesto de inversin para el desarrollo urbano del Municipio y opinar
sobre la relativa al Desarrollo Municipal y proteccin del ambiente;

IX.- Integrar y coordinar tcnicamente el Observatorio Municipal de Desarrollo

Urbano y sus sistemas de informacin geogrfica y de indicadores de
desarrollo o participar con la organizacin ciudadana y acadmica responsable
de su coordinacin y operacin; y

X.- Las dems funciones que determinen los Programas Estatal y Municipal de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.

ARTICULO 46.- El Reglamento de esta Ley establecer las reglas particulares para la
integracin, operacin y funcionamiento del Organismo Descentralizado o Consejo
Municipal, en su caso, y de los observatorios Municipales.

TITULO TERCERO
REGIMEN DE GESTION URBANA

CAPITULO PRIMERO
INSTRUMENTOS DE REGULACION DEL DESARROLLO URBANO

SECCION PRIMERA
DE LA REGULACION A LA PROPIEDAD DE LOS CENTROS DE POBLACION

ARTICULO 47.- Para cumplir con los fines sealados en el prrafo tercero del Artculo
27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los asentamientos humanos,
las modalidades a la propiedad, se sujetarn a las provisiones, reservas, usos y
destinos que determinen los programas del Sistema.

Asimismo, por las declaratorias que apruebe y expida el Gobernador del Estado, siendo
stas obligatorias para los propietarios y poseedores de los bienes inmuebles,
independientemente del rgimen legal que los regule.
El derecho de propiedad, posesin o cualquier otro derecho, sern ejercidos con las
limitaciones y modalidades que se indiquen en las declaratorias y programas que se
expidan.
 28

ARTICULO 48.- Las reas y predios ubicados en el Territorio del Estado, cualquiera
que sea su rgimen jurdico, estn sujetas a las disposiciones que en materia de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial dicten las Autoridades conforme a esta Ley.

Las tierras agrcolas, de agostadero, forestales y mineras, as como las destinadas a la

preservacin ecolgica, debern utilizarse preferentemente en dichas actividades o
fines.

La planeacin del desarrollo urbano no confiere a los propietarios o poseedores de

reas y predios derecho alguno a exigir indemnizacin.

ARTICULO 49.- Los propietarios o poseedores de reas o predios, incluyendo las

Dependencias y Entidades Federales, Estatales y Municipales que pretendan realizar
una accin urbana en el Territorio del Estado, debern obtener las autorizaciones que
para su uso sean necesarias.

ARTICULO 50.- Todos los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad,

posesin o cualquier otro derecho real, debern contener las clusulas relativas a los
usos, destinos o reservas de reas y predios asignados conforme a los programas de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial correspondientes.

ARTICULO 51.- La contravencin a las disposiciones de la Ley General de

Asentamientos Humanos, esta Ley y los programas contenidos en el Sistema, as como
los actos jurdicos de traslacin de dominio que se realicen sin respetar el derecho de
preferencia, no podrn ser autorizados por los Notarios Pblicos.

ARTICULO 52.- Los Notarios Pblicos debern cerciorarse de la existencia de las

constancias, autorizaciones, permisos o licencias que las Autoridades competentes
expidan en relacin a la utilizacin o disposicin de reas o predios, mismas que
debern ser insertadas en los instrumentos pblicos respectivos, bajo pena de nulidad
de los mismos.

ARTICULO 53.- Cuando para la ejecucin de los programas que contempla este
ordenamiento sea necesaria la ocupacin de la propiedad, los predios sujetos a los
mismos podrn expropiarse por causa de utilidad pblica de conformidad con la Ley en
la materia.

SECCION SEGUNDA
DE LA ZONIFICACION

ARTICULO 54.- A los Municipios corresponde formular, aprobar y administrar la

zonificacin de su territorio, la cual deber establecerse en sus programas de desarrollo
urbano y determinar:

I.- Las reas que integran y delimitan el asentamiento humano;

II.- Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas;

III.- Los usos y destinos permitidos y prohibidos;

IV.- Las normas aplicables a los usos y destinos condicionados;

V.- La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos;

VI.- Las densidades de poblacin y de construccin;

 29

VII.- Las medidas para la proteccin de los derechos de va y zonas de restriccin

de inmuebles de propiedad pblica;

VIII.- Las zonas de riesgo, desarrollo controlado y salvaguarda, en reas e

instalaciones en que se realizan actividades riesgosas y se manejen materiales
o residuos peligrosos, as como aquellas que se requiera establecer por
causas naturales o factores socio-organizativos para atender contingencias
urbanas o ambientales;

IX.- Las zonas de conservacin, mejoramiento y crecimiento;

X.- Las reservas para la expansin de los asentamientos humanos; y

XI.- Los dems criterios que resulten aplicables conforme a las disposiciones
jurdicas vigentes.

ARTICULO 55.- En el suelo no urbanizable que sealen los programas a que se refiere
esta Ley, estar prohibido dotar de obras y servicios de infraestructura o equipamiento,
as como fraccionar, subdividir, relotificar, fusionar y ejecutar cualquier clase de
construcciones con fines de desarrollo urbano, salvo las excepciones que seale el
Reglamento de esta Ley. Dichas reas quedarn sujetas a las polticas y normas que
establezcan los programas respectivos, en materia de ordenamiento territorial y
ecolgico que dicten las Autoridades competentes.

ARTICULO 56.- Cuando los programas que trata el presente ordenamiento determinen
zonas de suelo urbanizable programado, las acciones urbanas sobre los polgonos
respectivos debern llevarse a cabo tanto por las Autoridades como por los propietarios
y poseedores del suelo, en las condiciones de tiempo, modo y lugar que seale el
programa respectivo y quedarn constreidos a cumplir con las obligaciones de dar,
hacer o no hacer que el mismo disponga.

Para la ejecucin de las acciones urbanas, los propietarios y poseedores de suelo, en

coordinacin con las Autoridades competentes, podrn acordar el establecimiento y
operacin de polgonos de actuacin.

Ante la omisin u oposicin a la ejecucin de las acciones urbanas en zonas de suelo

urbanizable programado por parte de sus propietarios o poseedores, se sujetarn a lo
dispuesto en el Ttulo Quinto, Captulo Quinto, del presente ordenamiento; y en su caso,
proceder la expropiacin conforme a la resolucin fundada y motivada que emita la
autoridad competente en materia de desarrollo urbano.

ARTICULO 57.- Las acciones urbanas que se lleven a cabo en reas y predios ejidales
o comunales, dentro del Territorio del Estado, se sujetarn en lo conducente a lo
dispuesto en esta Ley y a la Ley Agraria.

ARTICULO 58.- Para constituir, ampliar y delimitar las tierras para el asentamiento
humano en ejidos, comunidades y su reserva de crecimiento, para enajenar derechos
parcelarios o asumir el dominio pleno de tierras sujetas al rgimen agrario, as como
regularizar la tenencia de predios en los que se hayan constituido asentamientos
humanos irregulares, debern observar en lo conducente, lo establecido en los
programas que integran el Sistema.

ARTICULO 59.- En los predios donde el uso o construccin existente no corresponda al

sealado en los programas, el propietario o poseedor slo podr realizar obras de
reparacin, mantenimiento y debern tomar las medidas pertinentes para prevenir
 30

cualquier contingencia. Cualquier ampliacin o cambio de uso deber ajustarse al

programa de desarrollo urbano y ordenamiento territorial vigente.

SECCION TERCERA
DE LA INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS PUBLICOS

ARTICULO 60.- La planeacin, construccin y operacin de la infraestructura, el

equipamiento y los servicios pblicos, estarn sujetos a la normatividad de esta Ley,
sus disposiciones reglamentarias, as como a las dems disposiciones aplicables en la
materia.

Los programas establecidos en el Sistema, determinarn la conveniencia y forma de

articulacin en los asentamientos humanos, de vas generales de comunicacin,
oleoductos, gasoductos, acueductos, canales y en general, toda clase de redes de
transportacin, distribucin y suministro, con la intervencin que corresponda a las
Autoridades Federales, Estatales y Municipales competentes.

ARTICULO 61.- Los anteproyectos para la instalacin, construccin o modificacin de

la infraestructura y del equipamiento urbano, as como para la prestacin de los
servicios pblicos, sern sometidos a la consideracin de las Autoridades
correspondientes.

ARTICULO 62.- La solicitud para instalar, construir y modificar en todo o en parte,

algunos de los sistemas de infraestructura o el equipamiento urbano, deber
acompaarse de:

I.- Un plano de conjunto de la zona afectada sealndose la extensin y

ubicacin de la obra;

II.- La memoria descriptiva del proyecto;

III.- El rgimen financiero para la ejecucin de la obra;

IV.- Las obligaciones a cargo del solicitante;

V.- Las obligaciones a cargo del Estado, del Municipio y de los usuarios;

VI.- Los plazos de iniciacin, revisin y terminacin de las obras; y

VII.- Las previsiones y medidas de seguridad para reducir el impacto negativo de la

accin urbana en la poblacin.

ARTICULO 63.- Se considera equipamiento urbano, al conjunto de inmuebles,

instalaciones, construcciones y mobiliario urbano, de propiedad pblica o privada,
utilizados para prestar a la poblacin los servicios urbanos y desarrollar las actividades
econmicas con base a lo establecido en el sistema normativo de equipamiento urbano
de la Federacin y del Estado.

ARTICULO 64.- Las Dependencias y Entidades de la Federacin, Estado y Municipios,

al formular sus programas de inversin para la construccin de equipamiento urbano,
tomarn en cuenta las disposiciones de los programas que establece el presente
ordenamiento, as como las normas de equipamiento urbano.

SECCION CUARTA
DE LA PROTECCION DEL PATRIMONIO NATURAL, CULTURAL E IMAGEN
URBANA
 31

ARTICULO 65.- Las polticas y acciones de preservacin, conservacin, restauracin y

aprovechamiento sustentable del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en los
asentamientos humanos de la Entidad, establecidas en los programas de ordenamiento
ecolgico y dems disposiciones establecidas en la materia debern ser consideradas
en los programas previstos en la presente Ley.

Los programas del Sistema, contendrn las disposiciones relativas al ordenamiento

ecolgico de los asentamientos humanos.

ARTICULO 66.- Los programas establecidos en la presente Ley, sealarn los

inmuebles o zonas con valores culturales, naturales e imagen urbana, cuyas
caractersticas slo podrn ser alteradas, modificadas o demolidas, tomando en
consideracin las disposiciones legales en la materia.

Las zonas e inmuebles con valores culturales y naturales estarn integrados en los
programas que contempla esta Ley, constituidos por:

I.- Las plazas, parques y calles que contengan expresiones de arte o que
constituyan un valor natural, histrico o tradicional de la ciudad;

II.- Las zonas arqueolgicas y poblados tpicos;

III.- Las zonas de valor ecolgico y ambiental;

IV.- Las zonas de recarga de mantos acuferos; y

V.- Las que el Ejecutivo declare de inters pblico para su conservacin y

proteccin.

VI.- Los monumentos e inmuebles de valor histrico y artstico, se sujetarn a lo

establecido en las Leyes en la materia.

ARTICULO 67.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los ordenamientos legales en la

materia, se establecen como criterios bsicos, entre otros, para mantener, mejorar y
proteger el patrimonio natural, cultural y la imagen urbana de los asentamientos
humanos del Estado, los siguientes:

I.- Se estar a lo establecido en los programas que contempla esta Ley,

considerando los siguientes aspectos:

a).- La armona y compatibilidad en estilo, materiales y forma de las

edificaciones que se localicen en su entorno; y

b).- La obligacin de los propietarios de edificaciones, de conservarlas en

buen estado, servicios, aspecto e higiene, evitando su utilizacin en
actividades incompatibles con su valor histrico, artstico, cultural, natural
o arquitectnico.

II.- Las zonas y construcciones de valor cultural y natural de los municipios,

debern reglamentarse en un Programa Parcial de Desarrollo Urbano de
Centros Histricos, el tipo y las caractersticas de los anuncios para hacerlos
compatibles y armnicos con el entorno; y

III.- Las Autoridades Estatales y Municipales, segn el caso, podrn establecer

convenios con los propietarios de inmuebles con valor cultural para su
 32

mejoramiento, conservacin, reparacin y mejor aprovechamiento.

Para tal efecto, promovern los mecanismos presupuestales y financieros y las

facilidades administrativas y fiscales que apoyen a sus poseedores o propietarios a su
conservacin y restauracin.

ARTICULO 68.- El Estado y los Municipios, conforme a las Leyes en la materia

determinarn las caractersticas de los edificios y las construcciones que pueden
autorizarse en las zonas declaradas como sitios de valor natural, histrico, artstico,
arquitectnico y cultural, segn sus diversas clases y usos.

Cuando las autoridades estatales, municipales o los particulares pretendan realizar

alguna accin urbana y encuentren vestigios de culturas prehispnicas, debern
informar a la Secretara y al Instituto Nacional de Antropologa e Historia, para que
determine lo que proceda segn la legislacin en la materia y sus disposiciones
reglamentarias. Asimismo, en las zonas del Estado que tengan un centro histrico o
reservas naturales declaradas como tal a travs de un decreto, se debern apegar a las
disposiciones aplicables.

SECCION QUINTA
DEL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCION CIVIL

ARTICULO 69.- Los programas que establece esta Ley debern adecuarse a los
requerimientos que se presenten en una emergencia o contingencia urbana, de
conformidad con las medidas de seguridad que en materia de proteccin civil
determinen las disposiciones aplicables, asimismo, se identificarn los lugares no aptos
para el desarrollo urbano que por su naturaleza representen riesgo para los
asentamientos humanos.

ARTICULO 70.- Las actividades e inversiones que en materia de proteccin ecolgica,

conservacin, mejoramiento, as como las acciones urbanas que realicen la Federacin,
el Estado, los Municipios y los particulares, debern atender al anlisis de la prevencin
y reduccin de los efectos destructivos de un desastre o emergencia.

CAPITULO SEGUNDO
INSTRUMENTOS DE ACCION DIRECTA Y PROMOCION
DEL DESARROLLO URBANO

SECCION PRIMERA
DE LAS ACCIONES Y POLITICAS DE FUNDACION, CRECIMIENTO,
MEJORAMIENTO Y CONSERVACION DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

ARTICULO 71.- Los programas que estipula esta Ley sealarn las polticas y acciones
especficas para la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
asentamientos humanos y establecern la zonificacin correspondiente.

ARTICULO 72.- La fundacin de un asentamiento humano deber Publicarse en el

Peridico Oficial del Estado, en los trminos previstos por el Reglamento de esta Ley.

ARTICULO 73.- La fundacin de asentamientos humanos deber realizarse en tierras

susceptibles para el aprovechamiento urbano, evaluando su impacto ambiental y
respetando primordialmente las reas naturales protegidas, el patrn de asentamiento
humano rural y las comunidades indgenas.
ARTICULO 74.- Las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin se efectuar mediante:
 33

I.- La formulacin, aprobacin y ejecucin de los Programas de Desarrollo

Urbano;

II.- La asignacin de usos y destinos compatibles;

III.- La celebracin de Convenios y Acuerdos de Coordinacin en su caso, con las

Dependencias y Entidades Federales, Estatales y Municipales y de
concertacin de acciones con los sectores social y privado;

IV.- La adquisicin, asignacin o destino de inmuebles para el sector pblico;

V.- La construccin de vivienda, infraestructura y equipamiento de los

asentamientos humanos;

VI.- La regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y de las construcciones; y

VII.- Las dems que se consideren necesarias para el mejor efecto de las acciones
de conservacin, mejoramiento y crecimiento.

ARTICULO 75.- Las acciones de conservacin y mejoramiento de los asentamientos

humanos, adems de las previsiones sealadas en el Artculo anterior, se efectuarn
mediante:

I.- La proteccin ecolgica de los asentamientos humanos;

II.- La proporcin que debe existir entre las reas verdes y las edificaciones
destinadas a la habitacin, servicios urbanos y actividades productivas;

III.- La preservacin del patrimonio cultural, natural y de la imagen urbana de los

asentamientos humanos;

IV.- El reordenamiento, renovacin o densificacin de reas urbanas deterioradas,

aprovechando adecuadamente sus componentes sociales y materiales;

V.- La dotacin de servicios, equipamiento o infraestructura urbana, conforme a la

normatividad correspondiente, en reas deficientes o carentes de ellas;

VI.- La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y

urbanos en los asentamientos humanos;

VII.- La accin integrada del sector pblico que articule la regularizacin de la

tenencia de tierra urbana con la dotacin de servicios y satisfactores bsicos; y

VIII.- Las dems que se consideren necesarias para el mejor efecto de las acciones
de conservacin y mejoramiento.

ARTICULO 76.- Adems de lo dispuesto en el Artculo anterior, las autorizaciones de

acciones urbanas se efectuarn mediante:

I.- La determinacin de las reas de reserva para expansin de dichos

asentamientos humanos, que se prevern en los programas de desarrollo
urbano; y
II.- Los mecanismos para la intervencin directa de la Federacin, Estado y
Municipios, tendientes a la adquisicin o aportacin por parte de los sectores
pblico, social y privado de reas o predios ubicados en las zonas de suelo
urbano programado, a efecto de disponer de reserva territorial en tiempo y
 34

condicin para el crecimiento de los asentamientos humanos.

SECCION SEGUNDA
DE LOS EFECTOS COMPENSATORIOS E INSTRUMENTOS

ARTICULO 77.- Las polticas que se establezcan en los programas que conforman el
Sistema incluirn los efectos compensatorios de las acciones rurales y urbanas en los
predios afectos por los diferentes usos, destinos, reservas y provisiones del suelo.

Los efectos compensatorios tienen por objeto, estimular la participacin de los

involucrados en los procesos de la utilizacin del suelo, de los programas de
ordenamiento territorial y del desarrollo urbano, a travs de las acciones que propicien
su uso y garanticen la plusvala en forma proporcional de reas y predios afectos por
stos.

ARTICULO 78.- Cuando en los programas de ordenamiento territorial y desarrollo

urbano se determinen las zonas para ser aprovechadas a travs de fraccionamientos y
otras formas de desarrollo, los inversionistas debern adquirir o cubrir el precio de la
parte alcuota de las reas o predios que estn sealadas para destinos especficos.

ARTICULO 79.- Las reas o predios para los destinos especficos que dicten los
programas se podrn adquirir, mediante la enajenacin, permuta o cualquier acto de
dominio y se aplicarn los efectos compensatorios los cuales se ajustarn a lo
siguiente:

I.- Se proceder conforme a la parte alcuota para destinos especficos;

II.- Se apoyar al afectado mediante determinaciones para el aprovechamiento,

con los usos compatibles al destino del rea;

III.- Se aplicar el procedimiento de permuta en los casos que sean solicitados; y

IV.- Se definir mediante un convenio de asociacin, la participacin de los

aportantes.

ARTICULO 80.- El Estado y los Municipios, en el mbito de sus respectivas

atribuciones, podrn utilizar los instrumentos respectivos a fin de distribuir
equitativamente los beneficios y cargas del proceso de urbanizacin; ordenar y regular
el aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros de poblacin; evitar la
especulacin de inmuebles aptos para el desarrollo urbano y la vivienda y regular el
mercado del suelo para el desarrollo urbano y el de la vivienda de inters social y
popular, as como para contar con criterios de planeacin de largo plazo, con
participacin ciudadana.

ARTICULO 81.- Los instrumentos que contempla esta Ley son:

I.- Agencias desarrolladoras, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;

II.- Asociaciones intermunicipales para la prestacin de servicios pblicos o para

la coordinacin de acciones, obras o inversiones conjuntas de inters pblico;

III.- Derecho de preferencia, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;

IV.- Derecho especial para obras por cooperacin, de conformidad con lo dispuesto
en esta Ley y la Ley de Hacienda Municipal;

V.- Evaluacin de impacto urbano, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;

 35

VI.- Expropiacin, de conformidad con las disposiciones constitucionales y legales

aplicables, para la adquisicin de inmuebles por causa de utilidad pblica;

VII.- Fideicomisos y fondos de recursos pblicos o pblico-privados para el

financiamiento de acciones, obras o inversiones de inters pblico;

VIII.- Impuesto a las plusvalas, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y la

Ley de Hacienda Municipal;

IX.- Institutos de planeacin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;

X.- Observatorios urbanos, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;

XI.- Operaciones interligadas, considerando como tales, las obligaciones

condicionales de realizar obras, acciones o inversiones de beneficio pblico,
contenidas en las autorizaciones para llevar a cabo acciones urbanas, a cargo
del titular de dichas autorizaciones;

XII.- Pago de servicios ambientales, consistentes en la contraprestacin econmica

por la conservacin, creacin o mantenimiento de servicios ambientales de
beneficio pblico;

XIII.- Polgonos de actuacin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;

XIV.- Polgonos y programas de fomento urbano, de conformidad con lo dispuesto

en esta Ley;

XV.- Programas de Desarrollo Urbano, que integran el Sistema, cuando cumplan

con las condiciones de vigencia y largo plazo que se establecen en el presente
ordenamiento y siempre que hayan sido formulados con la participacin
ciudadana y cuenten con mecanismos de contralora social a que se refiere
este ordenamiento;

XVI.- Reagrupamiento inmobiliario, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;

XVII.- Sistemas de actuacin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;

XVIII.- Suspensin de licencias, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;

XIX.- Transferencia de potencialidad de desarrollo, consistente en el procedimiento

que permita transferir los potenciales de intensidad de construccin no
edificables en un inmueble determinado por razones de conservacin
ambiental o patrimonial, a otro inmueble ubicado en una zona que cuente con
la infraestructura y servicios adecuados para recibir dicha intensidad de
construccin; y

XX.- Venta de derechos de desarrollo, consistente en la cesin onerosa de

intensidades de construccin adicionales a las establecidas por la zonificacin,
en beneficio de fondos destinados a la realizacin de acciones, obras o
inversiones de inters pblico.

La aplicacin de los instrumentos a que se refiere este Artculo se sujetar a las

disposiciones de esta Ley, as como a las condiciones y lineamientos que establezca su
Reglamento.
 36

SECCION TERCERA
DE LOS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO
DEL DESARROLLO URBANO

ARTICULO 82.- Para el financiamiento de las obras, acciones e inversiones que se

realicen con cargo al presupuesto pblico, las Autoridades Estatales y Municipales
competentes, en el mbito de sus respectivas atribuciones, podrn aplicar los
instrumentos recaudatorios establecidos en las disposiciones legales aplicables.

Los derechos especiales para obras por cooperacin se aplicarn en los trminos de las
disposiciones de la Ley de Hacienda Municipal para el Estado de Hidalgo.

Se entiende contribucin por plusvala, el incremento de valor de los inmuebles como

efecto directo o indirecto de la modificacin de la normatividad urbana aplicable a los
mismos, la realizacin de obras pblicas, cambio de uso del suelo o cualquier otro acto
atribuible a terceros, el cual ser objeto de gravamen mediante esta contribucin,
conforme se establece en la Ley de Hacienda Municipal y dems disposiciones fiscales
del Estado.

SECCION CUARTA
DE LAS RESERVAS TERRITORIALES

ARTICULO 83.- El Estado y los Municipios, en coordinacin con la Federacin en su

caso, llevarn a cabo acciones en materia de reservas territoriales para el desarrollo
urbano y la vivienda, con objeto de:

I.- Establecer una poltica integral de suelo urbano y reservas territoriales,

mediante la programacin de las adquisiciones y la oferta de tierra para el
desarrollo urbano y la vivienda;

II.- Evitar la especulacin de inmuebles aptos para el desarrollo urbano y la

vivienda;

III.- Reducir y abatir los procesos de ocupacin irregular de reas y predios,

mediante la oferta de tierra que atienda preferentemente la construccin de
vivienda econmica, equipamiento, infraestructura y servicios; y

IV.- Intervenir en el mercado de terrenos y garantizar la disponibilidad en tiempo y

condicin del suelo ubicado en las zonas de suelo urbanizable programado.

ARTICULO 84.- Para los efectos del Artculo anterior, el Estado y los Municipios
suscribirn Acuerdos de Coordinacin con la Federacin, y en su caso, Convenios de
Concertacin con los sectores social y privado, en los trminos establecidos en el
Reglamento de esta Ley.

ARTICULO 85.- La Secretara promover conforme a las disposiciones legales

aplicables:

I.- La transferencia, enajenacin, expropiacin o destino de terrenos para la

aplicacin de programas de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y
vivienda, a favor de la Federacin, Estado y Municipios con la participacin de
los promotores privados;
II.- La asociacin o cualquier otra forma de participacin que determinen los
ncleos agrarios, a efecto de aprovechar terrenos ejidales y comunales para el
desarrollo urbano y la vivienda y evitar su ocupacin irregular; y
 37

III.- La adquisicin o expropiacin de terrenos ejidales o comunales, en

coordinacin con las Autoridades Agrarias que correspondan, de acuerdo a lo
previsto en la Ley Agraria y en la Ley General de Asentamientos Humanos, a
favor de la Federacin, Estado o Municipios.

ARTICULO 86.- Para garantizar la disponibilidad de suelo urbanizable programado, as

como para constituir reservas territoriales patrimoniales, la Federacin, el Estado y los
Municipios, a travs de las autoridades que correspondan debern:

I.- Integrar la propiedad requerida o asegurar su disponibilidad, a travs de su

adquisicin, va derecho pblico o privado, o de asociacin con propietarios;

II.- Formular un programa parcial de crecimiento urbano para una parte o la

totalidad de las reas urbanizables que consigne el Programa Municipal de
Desarrollo Urbano, el cual una vez aprobado, publicado e inscrito, delimitar el
rea programada y regir la habilitacin, urbanizacin y aprovechamiento de
los predios;

III.- Promover el financiamiento y ejecucin de las obras de urbanizacin o

habilitacin con infraestructura primaria; y

IV.- Enajenar porciones de la reserva territorial patrimonial a los promotores

pblicos, sociales y privados de la vivienda y el desarrollo urbano.

ARTICULO 87.- La administracin del suelo urbanizable programado y de las reservas

territoriales patrimoniales deber hacerse mediante instrumentos legales que garanticen
la factibilidad financiera de los proyectos y la transparencia en su administracin.

El Estado y los Municipios a travs de sus presupuestos anuales de egresos asignarn

los recursos necesarios a las Dependencias y Entidades competentes para su
habilitacin y desarrollo que permitan el cumplimiento de los programas aprobados.

ARTICULO 88.- Las enajenaciones de porciones o predios de las reservas territoriales

patrimoniales para la realizacin de programas de vivienda econmica, equipamiento,
infraestructura y servicios que realicen la Federacin, Estado o Municipios, estarn
sujetas a las siguientes normas:

I.- Las condiciones de pago se determinarn en atencin al tipo de vivienda

propuesta;

II.- Los lotes resultantes cumplirn con la superficie mnima establecida en esta
Ley para la construccin de vivienda econmica; y

III.- El precio de los lotes urbanizados y predios en brea se determinar por un

perito valuador, acreditado con el registro respectivo emitido por el rea de
catastro del Estado o una institucin bancaria autorzada, a solicitud de la
autoridad competente.

ARTICULO 89.- La Federacin, Estado o Municipios que enajenen lotes o vivienda

econmica debern dar publicidad a los listados de las personas beneficiarias a travs
de su publicacin en por lo menos uno de los peridicos de mayor circulacin en la
Entidad o en el Municipio de que se trate. En ningn caso, podr enajenarse ms de un
lote a cada jefe o sostn de familia.

ARTICULO 90.- El Estado y los Municipios, a travs de las Dependencias o Entidades

que corresponda, instrumentarn programas para que los titulares de derechos ejidales
 38

o comunales, cuyas tierras sean incorporadas al desarrollo urbano y la vivienda, se

ajusten a las disposiciones de planeacin urbana vigentes.

SECCION QUINTA
DE LA REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

ARTICULO 91.- Quienes propicien la ocupacin irregular de reas y predios en los

centros de poblacin, se harn acreedores a las sanciones establecidas en las
disposiciones jurdicas aplicables.

ARTICULO 92.- La regularizacin de la tenencia de la tierra en el Territorio del Estado,

se sujetar, adems de lo establecido en otras disposiciones en la materia, a lo
sealado en la presente Ley, sus disposiciones reglamentarias, as como a lo
establecido en los programas del Sistema.

ARTICULO 93.- La existencia de asentamientos humanos irregulares o la gestacin de

estos, podr ser denunciada por cualquier persona ante la Autoridad Estatal o Municipal
competente, a efecto de que se suspenda cualquier obra, divisin de predios o venta
de lotes, sin perjuicio donde se presenten las denuncias penales correspondientes.

En casos de flagrancia en la gestacin y radicacin de asentamientos humanos

irregulares, las Autoridades Estatales o Municipales de desarrollo urbano podrn
instrumentar y ejecutar operativos de desalojo inmediato, como medida de seguridad
para evitar su consolidacin.

ARTICULO 94.- El Ejecutivo a travs de la Secretara, promover la coordinacin con

la Federacin para asegurar el ejercicio de las atribuciones locales de regulacin y
control urbano en la constitucin de las zonas de urbanizacin ejidal que contempla la
Ley Agraria.

ARTICULO 95.- Los Ayuntamientos en sus respectivas jurisdicciones intervendrn para

la regularizacin de la tenencia de la tierra en los trminos del Artculo 66 de la Ley
Agraria.

ARTICULO 96.- Todo predio de cualquier tipo de tenencia en el cual existan

asentamientos irregulares, ser delimitado para evitar su crecimiento y determinado su
padrn de ocupacin, sin menoscabo de aplicar las disposiciones de Ley
correspondientes.

ARTICULO 97.- La regularizacin de la tenencia de la tierra como una accin de

mejoramiento urbano, deber considerar la ejecucin por cooperacin y solidaridad de
las obras de infraestructura, equipamiento o servicios urbanos que requiera el
asentamiento humano correspondiente previa formalizacin del derecho de propiedad.

ARTICULO 98.- El Ejecutivo crear la Comisin Estatal para la atencin de los

asentamientos humanos irregulares, la cual se integrar y funcionar conforme a lo
dispuesto por el Reglamento de esta Ley y tendr por objeto:

I.- Elaborar y ejecutar programas encaminados a regularizar los asentamientos

irregulares existentes en el Estado y evitar su surgimiento;

II.- Realizar estudios y anlisis para la reubicacin de aquellos asentamientos

humanos irregulares asentados en lugares de riesgo, peligro o incompatibles
con el uso de suelo del sitio;
 39

III.- Recomendar a las autoridades competentes respecto a los acuerdos que dicte
la Comisin para su debida observancia;

IV.- Estudiar y opinar respecto de los actos jurdicos por los que se haya
transmitido la posesin o la propiedad de bienes inmuebles dentro de las reas
que sern catalogadas como asentamientos humanos irregulares, acordando y
promoviendo lo necesario sobre dichos actos jurdicos;

V.- Implantar programas para que los moradores de los asentamientos humanos
irregulares que sean susceptibles de regularizacin, obtengan sus ttulos de
propiedad respectivos;

VI.- Interponer las denuncias o querellas, respecto de los hechos delictivos

relacionados con asentamientos humanos irregulares de los que se tenga
conocimiento;

VII.- Gestionar ante los Ayuntamientos de los Municipios del Estado, la dotacin por
parte de stos, de los servicios pblicos que requieran los asentamientos
humanos en proceso de regularizacin;

VIII.- Dar seguimiento, ejecutar y cumplir con los compromisos y acuerdos tomados
entre sus integrantes en el mbito de sus respectivas competencias; y

IX.- Las dems que le confieran las disposiciones legales aplicables.

ARTICULO 99.- La regularizacin de la tenencia de la tierra, no se podr llevar a cabo

en zonas que se determinen de riesgo, no aptas o sobre derechos de va.

SECCION SEXTA
DEL DERECHO DE PREFERENCIA

ARTICULO 100.- El Estado y el Municipio tendrn derecho de preferencia en igualdad

de condiciones, para adquirir los predios comprendidos en suelo urbanizable, sealados
en los programas de desarrollo urbano, cuando dichos predios sean puestos a la venta
o cuando a travs de cualquier acto jurdico, vayan a ser objeto de una transmisin de
propiedad. Igual derecho de preferencia tendrn para adquirir los predios comprendidos
en las reas urbanizables, en caso de remate judicial o administrativo. Al efecto, los
propietarios de los mismos que deseen enajenarlos, los Notarios Pblicos, los Jueces y
las Autoridades Administrativas, debern notificarlo a la Secretara y al Ayuntamiento
correspondiente, dando a conocer el monto de la operacin, a fin de que stos, en un
plazo no mayor de treinta das naturales ejerzan el derecho de preferencia si lo
consideran conveniente, garantizando el pago respectivo.

En caso de que tanto el Estado como el Municipio quieran ejercer el derecho a que se
refiere el prrafo anterior, tendr preferencia el Municipio.

Cuando el Estado o los Municipios ejerzan el derecho a preferencia, el precio y

condiciones de la operacin sern los mismos que el de la operacin que se pretenda
realizar.

ARTICULO 101.- Para el ejercicio del derecho de preferencia a que se refiere este
captulo, en aquellos casos en que por la naturaleza del acto traslativo de dominio, no
se haya determinado el valor del inmueble, ste se fijar atendiendo al avalo que
practique al efecto cualquier perito valuador o institucin de crdito autorizados.
 40

En caso de que exista controversia sobre el valor, se estar al dictamen definitivo que al
efecto emita un perito oficial designado por las partes. En caso de negativa a
designarlo, dicha designacin recaer en la Secretara.

ARTICULO 102.- Los actos, convenios o contratos que se realicen sin respetar el
derecho de preferencia a que se refiere este captulo, podrn ser declarados nulos
mediante procedimiento administrativo o judicial, tramitado por el Estado o el Municipio
que su derecho haya sido conculcado.

Por su parte, los Fedatarios pblicos y registradores que den fe o inscriban actos o
negocios jurdicos contrariando dicho precepto, se harn acreedores a las sanciones y
responsabilidades civiles y administrativas que menciona este ordenamiento y otras que
procedan.

ARTICULO 103.- La Autoridad podr ocupar parcial o totalmente y en forma temporal

los predios o los bienes de propiedad particular necesarios para la ejecucin de las
obras calificadas de utilidad o de inters pblicos. Toda modalidad, limitacin o
restriccin del dominio o expropiacin, cuando la causa fundada sea la utilidad o el
inters pblicos, se transmitirn o resolvern con apego a las disposiciones
constitucionales y legales aplicables.

ARTICULO 104.- Los propietarios y promotores de desarrollo urbano, estarn obligados

a donar a las Autoridades, las superficies de terreno en los porcentajes que se
determinen en las disposiciones aplicables. Dichos inmuebles sern administrados por
las Autoridades Estatales o Municipales, segn sea el caso y podrn destinarse para el
cumplimiento de los fines de los instrumentos que esta Ley contempla, siendo sus
objetivos fundamentales la creacin de destinos del suelo para beneficio pblico y la
constitucin de reservas territoriales patrimoniales que se destinarn a proyectos, obras
y acciones de inters pblico.

SECCION SEPTIMA
DEL REAGRUPAMIENTO INMOBILIARIO

ARTICULO 105.- Cuando se pretenda ejecutar un proyecto de inters pblico o privado

dentro de los lmites de un centro de poblacin, en una extensin tal que involucre a
varios particulares, stos podrn adoptar la figura del reagrupamiento inmobiliario.

ARTICULO 106.- Para la ejecucin del reagrupamiento inmobiliario ser necesario

contar con un Programa Parcial de Desarrollo Urbano vigente, conforme al cual el
Estado y los Municipios promovern ante propietarios e inversionistas la integracin de
la propiedad requerida.

ARTICULO 107.- Cuando uno o varios de los propietarios de inmuebles contemplados

en un programa parcial debidamente aprobado no acepte el reagrupamiento
inmobiliario, el Estado proceder, en su caso, a la expropiacin en trminos de este
ordenamiento y de la Ley de la materia, siempre y cuando ms de dos tercios de los
propietarios afectados, que representen como mnimo la mitad del rea requerida,
convengan la realizacin del programa.

Una vez expropiados los predios, el Estado los aportar para el reagrupamiento
inmobiliario, gozando de los derechos y obligaciones que le correspondan.
ARTICULO 108.- El reagrupamiento inmobiliario se sujetar, en los trminos de sus
disposiciones reglamentarias, entre otras a las siguientes normas:

I.- Previo al reagrupamiento inmobiliario, se atender a lo dispuesto en el

Programa Parcial existente o se formular un Programa Parcial de crecimiento,
 41

mejoramiento o conservacin que, una vez aprobado, publicado e inscrito en

los trminos de esta Ley, obligar a particulares y Autoridades y regir la
urbanizacin y aprovechamiento de los predios que afecte;

II.- El proyecto de inters comn pblico o privado sealado en el Artculo 105 de

la presente Ley, se sujetar a las disposiciones sealadas en el Programa
Parcial de Desarrollo Urbano y se proceder al reagrupamiento inmobiliario
requerido;

III.- La administracin y desarrollo de los predios reagrupados se realizar

mediante fideicomiso o cualquier otra forma de gestin o instrumento legal que
garantice la distribucin equitativa de beneficios y cargas que se generen, la
factibilidad financiera de los proyectos y la transparencia en su administracin;

IV.- La habilitacin con infraestructura primaria, y en su caso, la urbanizacin y la

edificacin se llevar a cabo bajo la responsabilidad de un fiduciario o
responsable de la gestin comn;

V.- Slo podrn enajenarse los predios resultantes una vez que hayan sido
construidas las obras de habilitacin con infraestructura primaria; y

VI.- La distribucin de cargas y beneficios entre los participantes se realizar con

base en un estudio de factibilidad financiera, de conformidad con las
disposiciones legales y reglamentarias en la materia.

SECCION OCTAVA
DE LOS POLIGONOS DE ACTUACION

ARTICULO 109.- En los polgonos de actuacin, para la ejecucin de proyectos

especficos, se podr aplicar el reagrupamiento inmobiliario, y en su caso, sin variar las
disposiciones del programa vigente, relocalizar los usos y destinos del suelo dentro del
mismo polgono, conforme a lo sealado en las disposiciones reglamentarias de esta
Ley.

ARTICULO 110.- Los polgonos de actuacin los podrn constituir el Estado o los
municipios, observando lo dispuesto en los programas que integran el Sistema.

ARTICULO 111.- La ejecucin de las acciones urbanas a travs de polgonos de

actuacin se podr llevar a cabo mediante la participacin privada, social o por
cooperacin.

ARTICULO 112.- Para el desarrollo de las acciones a que se refiere el Artculo anterior,
la Secretara emitir los trminos de referencia correspondientes a que se sujetarn
dichas acciones.

ARTICULO 113.- Los derechos y obligaciones relacionadas con las obras o proyectos a
ejecutar en los polgonos de actuacin, en cumplimiento del programa de que se trate,
quedarn debidamente establecidos, mediante los convenios respectivos.

ARTICULO 114.- El Estado y los Municipios promovern facilidades administrativas y

estmulos fiscales para la ejecucin de los programas a travs de polgonos de
actuacin, particularmente en zonas de suelo urbanizable programado.

ARTICULO 115.- Cuando el polgono de actuacin sea determinado por los programas,
la autoridad competente podr promover los sistemas de participacin privada, social o
 42

por cooperacin, segn las necesidades, los recursos financieros disponibles y dems
circunstancias que concurran.

ARTICULO 116.- En caso de incumplimiento de las obligaciones que se deriven del

convenio mencionado, los afectados podrn acudir a deducir sus derechos en la va
correspondiente.

Proceder, segn sea el caso, la ejecucin forzosa, la expropiacin o la imposicin de

limitaciones de dominio mediante resolucin fundada y motivada de la Autoridad
competente.

ARTICULO 117.- Los polgonos de actuacin, ya sea que se contemplen en los

programas o se soliciten por particulares, establecern entre otras:

I.- La delimitacin de los predios y zonas;

II.- La memoria descriptiva del proyecto, obra o accin que se pretenda llevar a
cabo;

III.- La informacin, estudios tcnicos y dictmenes que contemplen la factibilidad

de la accin o proyecto de que se trate, incluyendo el dictamen favorable de
impacto urbano y en su caso ambiental, cuando as lo establezcan los
ordenamientos aplicables;

IV.- La especificacin del sistema de actuacin a travs del cual se ejecutar;

V.- Las personas fsicas y morales, pblicas o privadas, que intervendrn en su

ejecucin, precisando los derechos y obligaciones que a cada una de ellas
correspondan;

VI.- El origen de los recursos necesarios para su ejecucin, y en su caso, la

propuesta de recuperacin de costos respectiva;

VII.- El cronograma de trabajo para la ejecucin de las acciones, obras o proyectos

de que se trate;

VIII.- El rea de influencia del polgono, as como un anlisis de los costos y

beneficios que genere su ejecucin;

IX.- La dotacin e integracin de la infraestructura urbana requerida con el territorio

colindante; y

X.- La ubicacin y dotacin de los espacios necesarios para el equipamiento

urbano.

ARTICULO 118.- Los sistemas de actuacin social, privada o por cooperacin, para la
ejecucin de los programas en los polgonos de actuacin, sern regulados por la
Autoridad competente en materia de desarrollo urbano del Estado o los Municipios,
segn sea el caso, quien establecer las polticas y las formas de cooperacin para el
fomento y concertacin de acciones. La instrumentacin de los polgonos y sistemas de
actuacin estar a cargo de las agencias desarrolladoras.

Para la ejecucin de los programas por los sistemas de actuacin social, privada o de
cooperacin, los propietarios o poseedores de los predios, ubicados en un rea de
actuacin, podrn asociarse entre s o con el Estado o los Municipios, mediante
 43

cualquiera de las figuras que establezca la Legislacin Civil o Mercantil vigente, incluso
cuando los terrenos sean de un solo propietario.

ARTICULO 119.- El Estado o los Municipios, en la ejecucin de los programas, podr

optar por alguna o algunas de las modalidades de participacin siguientes:

I.- La suscripcin de un convenio de concertacin en el que se definan las

obligaciones del o de los particulares participantes y la ejecucin de obras y
acciones a cargo de la Autoridad competente;

II.- La aportacin de bienes o recursos por parte de los particulares participantes

as como del Estado o los Municipios, mediante cualquiera de las figuras que
establezca la Legislacin Civil o Mercantil vigente; y

III.- La aportacin de bienes o recursos al fideicomiso o asociacin privados, que

constituya el particular para el cumplimiento estricto de los fines de dicho
fideicomiso o asociacin, los cuales debern ser en beneficio del desarrollo
urbano del Estado.

ARTICULO 120.- En el caso que seala la fraccin I del Artculo anterior, el Estado o
los Municipios con la participacin que corresponda a las Dependencias y Entidades
que intervengan, suscribir el convenio de concertacin.

En el caso de la fraccin II del Artculo anterior, la direccin de la asociacin o

fideicomiso que se adopte, estar a cargo de la Secretara o de la agencia
desarrolladora que al efecto se designe.

En el caso de la fraccin III la asociacin o fideicomiso privado que reciba la aportacin,

deber garantizar la aplicacin de los bienes y recursos a los fines para los que recibi
dicha aportacin.

La reglamentacin de esta Ley precisar los requisitos, procedimientos y condiciones

especficas conforme a las cuales se autorizarn y operarn los polgonos y sistemas
de actuacin.

SECCION NOVENA
DE LA VIVIENDA

ARTICULO 121.- Las acciones en materia de vivienda a cargo de las Dependencias y

Entidades Federales, Estatales y Municipales, se dirigirn a los siguientes objetivos
entre otros:

I.- Ampliar las posibilidades de acceso a la vivienda para la poblacin de bajos

ingresos, incentivando la reduccin de costos construccin, mejoramiento y
conservacin de la vivienda, para lo cual se sujetar a lo dispuesto por la ley
de la materia y sus disposiciones reglamentarias;

II.- Ampliar la cobertura de los programas en la materia, preferentemente hacia las

zonas marginadas del desarrollo;

III.- Incentivar la reduccin de costos de la vivienda; y

IV.- Promover el desarrollo de las diversas modalidades de vivienda aprovechando

las reservas territoriales disponibles, tomando las medidas que eviten la
especulacin o que desvirten la finalidad social de los proyectos, sujetndose
a la poltica sectorial en la materia.
 44

SECCION DECIMA
DE LAS AGENCIAS DESARROLLADORAS

ARTICULO 122.- El Estado podr constituir agencias desarrolladoras conforme a las

disposiciones vigentes en materia de sociedades mercantiles para la instrumentacin de
proyectos urbanos o inmobiliarios de inters y beneficio pblico, as como para la
prestacin de servicios, construccin u operacin de infraestructura urbana. Dichos
proyectos podrn ser para la fundacin, crecimiento, mejoramiento o conservacin de
los centros de poblacin en el Estado.

ARTICULO 123.- El capital social de las agencias desarrolladoras podr ser

exclusivamente pblico o mixto de origen pblico y privado, atendiendo a las
caractersticas y alcances del proyecto que deba llevar a cabo. Los Municipios podrn
participar en las agencias desarrolladoras que al efecto se constituyan, a invitacin de la
Autoridad competente Estatal.

ARTICULO 124.- El objeto social de las agencias desarrolladoras se precisar en la

escritura constitutiva respectiva y ser siempre congruente con proyectos inmobiliarios
o urbanos de inters y beneficio pblicos. En cualquier caso la finalidad de las agencias
desarrolladoras ser de lucro.

ARTICULO 125.- El Estado y los Municipios podrn emitir certificados burstiles en los
trminos de la Ley del Mercado de Valores para financiar los proyectos que deban llevar
a cabo las agencias desarrolladoras, para lo cual debern considerar tal posibilidad en
su escritura constitutiva y cumplir con las disposiciones jurdicas y financieras
aplicables.

ARTICULO 126.- Las agencias desarrolladoras, si as lo establece su respectiva

escritura constitutiva, podrn captar y reinvertir en su patrimonio hasta un 30% de los
ingresos que por concepto de contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria
correspondan al rea de influencia del proyecto que tengan por objeto llevar a cabo.

Asimismo, podrn captar hasta el 100% de las inversiones que realicen de su

patrimonio para obras de infraestructura y mejoramiento urbano, mediante los
mecanismos que al efecto contemplan las disposiciones fiscales en el Estado.

ARTICULO 127.- Las agencias desarrolladoras podrn recibir y destinar al

cumplimiento de su objeto social los bienes inmuebles que hayan sido adquiridos por
las Autoridades competentes, Federales o Estatales, por vas de derecho pblico o
privado, previo cumplimiento de las disposiciones aplicables en materia de expropiacin
o desarrollo urbano, segn sea el caso.

ARTICULO 128.- La constitucin y operacin de las agencias desarrolladoras se

sujetar a las disposiciones reglamentarias de esta Ley. En todo caso las agencias
desarrolladoras contarn con un rgano de vigilancia ciudadano que verificar y
auditar su desempeo y emitir las recomendaciones correspondientes, conforme a
las disposiciones reglamentarias de esta Ley.

SECCION DECIMA PRIMERA

DE LAS ACCIONES DE FOMENTO

ARTICULO 129.- Las personas fsicas o morales que inviertan de su propio patrimonio,
siempre que no estn obligados a ello por disposicin legal para realizar obras para el
Estado o los Municipios, de infraestructura hidrulica, instalaciones sanitarias,
 45

alumbrado pblico, vas pblicas, museos, bibliotecas, casas de cultura, parques,

plazas, explanadas o jardines, mdulos deportivos, centros deportivos, canchas
cubiertas, mdulos de vigilancia, o cualquier otra obra de beneficio pblico, tendrn
derecho a las reducciones que establezcan las disposiciones fiscales Estatales y
Municipales.

No procedern los beneficios a que se refiere este Artculo, tratndose de bienes

sujetos a concesin.

Para ser sujetos del beneficio que prev este Artculo, se debern reunir los siguientes
requisitos:

I.- Donar en favor del Estado o del Municipio la obra a realizarse, renunciando a
ejercer derecho alguno sobre la misma;

II.- Contar con un polgono de actuacin debidamente autorizado, en el que

comparecer el interesado o su representante legal;

III.- La donacin que se realice, ser independientemente a las que, en su caso, se

encuentre obligado en trminos de esta Ley; y

IV.- La donacin que se realice no dar derecho a devolucin de bienes.

Los interesados que aporten recursos de su patrimonio para la realizacin de las obras
a que se refiere este Artculo, podrn realizar el pago a la Autoridad competente para la
ejecucin de la obra que se trate o realizarla directamente, sujetndose en todo caso a
los trminos del polgono de actuacin que al efecto se formule, en el cual se incluirn,
en su caso, las aportaciones a que se comprometan el Estado o los Municipios.

Las reducciones a que se refiere este Artculo, en ningn caso podrn ser superiores a
las donaciones.

ARTICULO 130.- La Secretara, en coordinacin con el Municipio correspondiente,

podr declarar la delimitacin de zonas especiales, para la ejecucin de acciones y
programas de fomento urbano en las siguientes reas:

I.- Las que corresponden a zonas que tienen terrenos, sin construir, ubicados
dentro del tejido urbano, que cuentan con accesibilidad y servicios donde
pueden llevarse a cabo centros de equipamiento, proyectos de impacto
regional u otros que determinen en coordinacin la Secretara y el Municipio
correspondiente, apoyndose en el programa de fomento econmico, que
incluyen equipamientos varios y otros usos complementarios;

II.- En zonas habitacionales con potencial de mejoramiento, de poblacin de bajos

ingresos, con altos ndices de deterioro y carencia de servicios urbanos, donde
se requiere un fuerte impulso por parte del sector pblico para equilibrar sus
condiciones y mejorar su integracin con el resto de la ciudad;

III.- En aquellas factibles de regeneracin urbana, que cuentan con infraestructura

para la movilidad y servicios urbanos adecuados, localizadas en zonas de gran
accesibilidad, generalmente ocupadas por vivienda unifamiliar de uno o dos
niveles con grados importantes de deterioro, las cuales podran captar
poblacin adicional, un uso ms densificado del suelo y ofrecer mejores
condiciones de rentabilidad. Se aplica tambin a zonas industriales
 46

deterioradas o abandonadas donde los procesos deben reconvertirse para ser

ms competitivos y evitar impactos ecolgicos negativos;

IV.- En reas de conservacin patrimonial que tienen valores histricos,

arqueolgicos, arquitectnicos y artsticos o tpicos, as como las que, sin estar
formalmente clasificadas como tales, presenten caractersticas de unidad
formal, que requieren atencin especial para mantener y potenciar sus valores;

V.- En aquellas reas susceptibles de rescate cuyas condiciones naturales ya han

sido alteradas por la presencia de usos inconvenientes o por el manejo
indebido de recursos naturales y que requieren de acciones para restablecer
en lo posible su situacin original; en estas reas se ubican los asentamientos
humanos rurales. Las obras que se realicen en dichas reas se condicionarn
a que se lleven a cabo acciones para restablecer el equilibrio ecolgico. Los
programas establecern los coeficientes mximos de ocupacin y utilizacin
del suelo para las mismas;

VI.- En extensiones naturales que no presentan alteraciones graves y que

requieren medidas para el control del uso del suelo y para desarrollar en ellos
actividades que sean compatibles con la funcin de preservacin natural;

VII.- En aquellas destinadas a proyectos, obras o acciones prioritarias de beneficio

e inters pblico que sean as definidas por los programas de desarrollo
urbano;

VIII.- En aquellas que sean objeto de obras, acciones o inversiones producto de la

coordinacin Intermunicipal, en reas o proyectos estratgicos de inters
Estatal, consistiendo el fomento en la aportacin de recursos complementarios
por parte de las Autoridades Estatales competentes; y

IX.- En aquellas destinadas a la produccin agropecuaria, pisccola, turstica

forestal y agroindustrial.

La reglamentacin de esta Ley precisar los alcances y contenidos de los acuerdos

para declarar las zonas especiales de fomento urbano, as como las caractersticas
generales de los programas que se aplicarn en los mismos.

ARTICULO 131.- El Estado y los Municipios fomentarn la coordinacin y la

concertacin de acciones e inversiones entre los sectores pblico, social y privado para:

I.- El cumplimiento y ejecucin de los programas de desarrollo urbano;

II.- El establecimiento de mecanismos e instrumentos financieros para el

desarrollo urbano y la vivienda;

III.- El financiamiento y operacin de proyectos estratgicos urbanos,

habitacionales, industriales, comerciales, recreativos y tursticos;

IV.- La integracin de una poltica de suelo y reservas territoriales que permita

contar con oportunidad y condicin de ese recurso para los distintos usos y
necesidades del desarrollo urbano;

V.- La satisfaccin de las necesidades de infraestructura, equipamiento y servicios

urbanos generados para el desarrollo urbano de los centros de poblacin;
 47

VI.- La construccin y habilitacin de destinos del suelo, a travs de instrumentos

de inversin conjunta, aplicando frmulas para la recuperacin de las
inversiones realizadas por los sectores social y privado;

VII.- La proteccin del patrimonio cultural y la imagen urbana de los centros de

poblacin;

VIII.- La simplificacin de los trmites administrativos que se requieran para la

ejecucin de acciones de desarrollo urbano;

IX.- El fortalecimiento de las Administraciones Pblicas Estatales y Municipales

para el Desarrollo Urbano;

X.- La modernizacin de los sistemas catastrales y registrales de la propiedad

inmobiliaria en los centros de poblacin;

XI.- La adecuacin y actualizacin de las disposiciones jurdicas locales en materia

de desarrollo urbano;

XII.- El impulso a la educacin, la investigacin y la capacitacin en materia de

desarrollo urbano;

XIII.- La aplicacin de tecnologas que protejan al ambiente, reduzcan los costos y

mejoren la calidad de la urbanizacin; y

XIV.- La construccin y adecuacin de la infraestructura, el equipamiento y los

servicios urbanos que requiera la poblacin con discapacidad.

Las Autoridades Estatales o Municipales que acuerden la participacin del sector

privado para llevar a cabo proyectos, obras, acciones o inversiones en materia de
desarrollo urbano, debern licitar pblicamente dicha participacin y la adjudicarn
mediante un proceso concursal abierto y transparente, a aquel que ofrezca las mejores
condiciones de costo, tiempo, calidad, inversin, recuperacin y experiencia, segn sea
el caso. Los expedientes de las licitaciones que se lleven a cabo conforme a lo aqu
dispuesto estarn a disposicin del pblico conforme a las disposiciones jurdicas
aplicables en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica.

La reglamentacin de esta Ley precisar los procedimientos, requisitos y tiempos para

la aplicacin de los instrumentos a que se refiere este Artculo.

TITULO CUARTO
REGIMEN DE CONTROL DEL DESARROLLO URBANO

CAPITULO PRIMERO
DE LA CONGRUENCIA CON LOS PROGRAMAS

SECCION PRIMERA
DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE CONTROL DEL DESARROLLO URBANO

ARTICULO 132.- Las constancias, autorizaciones, permisos o licencias que emitan las
autoridades de desarrollo urbano, se ajustarn a lo establecido por esta Ley, su
reglamentacin correspondiente y los programas que integran el Sistema, las que se
expidan en contravencin a esta disposicin, sern nulas y no producirn efecto jurdico
alguno.
 48

ARTICULO 133.- Los propietarios o poseedores de reas o predios, incluyendo las

Dependencias y Entidades Federales, Estatales y Municipales que pretendan realizar
una accin urbana en el Territorio del Estado debern, segn sea el caso:

I.- Tramitar y obtener una constancia de uso del suelo;

II.- Tramitar y obtener una licencia de uso del suelo;

III.- Formular el estudio de impacto urbano que identifique las posibles

afectaciones causadas al entorno inmediato y determine las acciones urbanas
a ejecutar; y

IV.- Observar lo dispuesto en los programas del Sistema.

ARTICULO 134.- Para llevar a cabo la accin urbana, la Autoridad expedir las
constancias, autorizaciones, permisos o licencias correspondientes. Asimismo, emitir
en su caso el dictamen del estudio de impacto urbano, con las condicionantes para la
autorizacin de la accin urbana y la Secretara opinar sobre ste, asegurando el
cumplimiento de las disposiciones de esta Ley.

ARTICULO 135.- La obtencin del dictamen del estudio de impacto urbano ser previo
a la licencia de construccin, autorizacin de fusin, subdivisin, lotificacin,
relotificacin, fraccionamiento o cambio a rgimen de propiedad en condominio,
urbanizacin o reagrupamiento inmobiliario, licencia de operacin y funcionamiento de
giros industriales, comerciales o mercantiles y en aquellas otras autorizaciones
administrativas que signifiquen transformacin, uso o aprovechamiento de inmuebles en
el Territorio del Estado.

La obligacin a que se refiere el Artculo anterior deber cumplirse, sin perjuicio de lo

que dispongan otros ordenamientos legales y normas reglamentarias aplicables.

ARTICULO 136.- Los Municipios expedirn las constancias de uso del suelo, previa
solicitud de los interesados, las cuales tendrn una vigencia de seis meses, a partir de
la fecha de su expedicin.

ARTICULO 137.- Los Municipios, otorgarn la licencia de uso del suelo, a los
propietarios de inmuebles, en la cual se podr fijar el trazo, ejes, niveles, alineamientos
y dems obras complementarias que se requieran para su operacin, conforme a lo
dispuesto en los programas que seala esta Ley, normas tcnicas y dems
disposiciones reglamentarias.

Las licencias de uso del suelo tendrn una vigencia de un ao, a partir de la fecha de su
expedicin.

ARTICULO 138.- Los usos y destinos condicionados son aquellos establecidos por los
programas previstos en la presente Ley, que por su importancia, impacto o dimensiones
urbanas requieren de un tratamiento especial.

Las condiciones o requisitos que establezcan las licencias de uso del suelo podrn ser
econmicos, ambientales o funcionales y referirse indistintamente entre otros a los
aspectos de vialidad, transportes, infraestructura, uso, funcionamiento y servicios,
debiendo darles cumplimiento previo al otorgamiento de la licencia de construccin o
funcionamiento.

SECCION SEGUNDA
DEL IMPACTO URBANO
 49

ARTICULO 139.- El estudio de impacto urbano deber ser formulado y presentado al

Ayuntamiento correspondiente, por los propietarios o poseedores, ya sean pblicos o
privados, de predios que pretendan realizar acciones urbanas, en los siguientes casos:

I.- Proyectos habitacionales de ms de 50 viviendas;

II.- Proyectos de cualquier uso o destino que impliquen la construccin de ms de

tres mil metros cuadrados;

III.- Proyectos de cualquier uso o destino que impliquen el aprovechamiento,

fraccionamiento, fusin, subdivisin, relotificacin o polgono de actuacin
concertada, de ms de diez mil metros cuadrados de superficie;

IV.- Ampliacin de vialidades o introduccin de infraestructura no contempladas en

los programas de desarrollo urbano, as como aquellas que se realicen en ms
de un Municipio;

V.- Estaciones de servicio y plantas de almacenamiento de combustibles de

gasolina, diesel, gas LP y gas natural, para servicio pblico o privado;

VI.- Incorporacin de suelo urbanizable programado, de fraccionamientos y

acciones de regularizacin de la tenencia de la tierra;

VII.- Explotacin de bancos de materiales;

VIII.- Ubicacin de industrias, bodegas, comercios y servicios que utilicen o generen

residuos peligrosos;

IX.- Equipamientos e instalaciones que generen altos consumos de agua o energa

elctrica, de conformidad con las normas oficiales que rigen la prestacin de
los servicios;

X.- Los que generen un impacto social en su entorno inmediato como son templos
religiosos, discotecas, bares, centros nocturnos, entre otros, conforme a lo
establecido en el Reglamento de esta Ley;

XI.- Acciones de urbanizacin y edificacin que se ubiquen fuera del rea urbana
de los asentamientos humanos o que afecten reas naturales protegidas
decretadas o publicadas o las que se destinen a industrias de alto riesgo,
extractivas o de transformacin y que puedan tener impacto en el ambiente;

XII.- Obras que modifiquen la estructura urbana en la red vial y en los usos de suelo
existentes o programados en la zona; y

XIII.- Las dems que se sealen en la tabla de compatibilidad del uso de suelo en
las disposiciones reglamentarias de esta Ley.

El dictamen del estudio de impacto urbano, en los casos a que se refieren las fracciones
anteriores, deber ser emitido por el comit que al efecto se constituya entre la
Secretara, el Municipio y los Organismos relacionados con la materia.
ARTICULO 140.- El estudio de impacto urbano establecer los costos que la accin
urbana pueda generar sobre las redes de infraestructura, equipamiento o servicios
pblicos y que sern sufragados por el propietario o poseedor promovente, atendiendo
conforme a los trminos de referencia a:

I.- La informacin contenida en el propio estudio, complementos y anexos

 50

presentados, la ingresada por el solicitante y la resultante de la visita de

verificacin;

II.- Los programas que integran el Sistema vigentes;

III.- Las normas y ordenamientos en la materia; y

IV.- Los aspectos de vialidad, transportes, infraestructura, uso y servicios, entre

otros.

Dichas condiciones o requisitos podrn ser econmicos, ambientales o funcionales.

El promovente deber garantizar las obligaciones a su cargo, como resultado del

dictamen del estudio de impacto urbano que se expida, conforme a lo dispuesto por
esta Ley.

ARTICULO 141.- Como parte del proceso de evaluacin y cuando el tipo de obra o
actividad lo requiera, la Secretara y el Municipio podrn solicitar la opinin tcnica de
alguna Dependencia, rgano Desconcentrado, Entidad o unidad administrativa, sin que
ello sea impedimento para que emitan el dictamen.

El tiempo de respuesta para que las instancias pblicas correspondientes puedan emitir
su opinin, se ajustar a lo dispuesto por la Ley Estatal del Procedimiento
Administrativo vigente.

El estudio de impacto urbano deber ser elaborado por un especialista en materia de

desarrollo urbano, debidamente acreditado y registrado ante la Secretara.

ARTICULO 142.- Para la evaluacin del estudio de impacto urbano, la Autoridad deber
considerar:

I.- Los derechos y obligaciones adquiridos;

II.- Las autorizaciones, licencias o permisos ya emitidos;

III.- Las opiniones emitidas por las Autoridades Estatales, Municipales o, en su

caso, Federales consultadas;

IV.- Las dems opiniones respecto del proyecto de que se trate;

V.- Los proyectos de alternativas de adecuacin o modificacin al proyecto

original;

VI.- Evitar mayores costos en la prestacin de servicios pblicos, ponderando la

magnitud, intensidad y ubicacin de la accin urbana que se contemple;

VII.- Evitar la saturacin de las redes vial, hidrulica, de alcantarillado y elctrica de

los asentamientos humanos;

VIII.- Asegurar la compatibilidad y mantener el equilibrio entre los diferentes usos y

destinos previstos en la zona urbana de que se trate;

IX.- Preservar los recursos naturales y la calidad del medio ambiente, en los
trminos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y de Proteccin al
 51

Ambiente, as como la Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de

Hidalgo; y

X.- Impedir riesgos y contingencias urbanas.

ARTICULO 143.- La Autoridad determinar en la emisin del dictamen del estudio de

impacto urbano:

I.- La procedencia de la insercin de una obra o proyecto en el entorno urbano,

para lo cual podr imponer las medidas de mitigacin o compensacin
necesarias para evitar o minimizar los efectos negativos que pudiera generar,
pudindose, en su caso, determinar el pago de aprovechamientos de la
estructura urbana; y

II.- La improcedencia de la insercin de una obra o proyecto en su entorno urbano

considerando que:

a).- Los efectos no puedan ser minimizados a travs de las medidas de

mitigacin y compensacin propuestas y, por consecuencia, se genere
afectacin al espacio pblico o privado o a la estructura urbana;

b).- El riesgo a la poblacin en su salud o sus bienes no pueda ser evitado

por las medidas propuestas en el estudio o por la tecnologa constructiva
y de sus instalaciones;

c).- La informacin presentada por los solicitantes o desarrolladores no sea

suficiente o verdica; y

d).- Se alteren de forma significativa los usos de suelo, la estructura urbana,

medio ambiente o la prestacin de servicios pblicos.

ARTICULO 144.- Emitido el dictamen del estudio de impacto urbano, cualquier

modificacin que el interesado pretenda realizar, deber someterla a la Autoridad para
su revisin, para que dentro de un plazo de treinta das hbiles determine la viabilidad
del mismo, que en caso de ser positivo, continuar con el trmite correspondiente y en
el supuesto de resultar negativo, deber subsanar las observaciones en un plazo no
mayor a 15 das; el Municipio resolver de manera definitiva dentro del plazo de 30 das
hbiles.

ARTICULO 145.- En caso de que el dictamen de impacto urbano sea positivo, tendr
una vigencia de seis meses. Si no hubiera cambiado la situacin del entorno de la
accin urbana en la zona en donde se pretenda ubicar, podr ser prorrogado el tiempo
de ejecucin de la misma, en atencin a la naturaleza del proyecto de que trate. En
caso contrario, el estudio de impacto urbano deber ser nuevamente evaluado por la
Autoridad.

ARTICULO 146.- Las constancias y licencias de uso del suelo, el dictamen del estudio
de impacto urbano y los programas parciales que se expidan, no constituirn
constancias de apeo y deslinde respecto de los inmuebles, ni acreditarn la propiedad o
posesin de los mismos.

ARTICULO 147.- Los Municipios verificarn el cumplimiento de las constancias,

autorizaciones, permisos o licencias de uso que expidan, as como el cumplimiento de
los programas parciales que se aprueben y los dictmenes de impacto urbano; por su
parte, la Secretara vigilar el cumplimiento de estos ltimos.
 52

Para efectos del prrafo anterior, las Autoridades Estatales y Municipales competentes
estarn facultadas para realizar las visitas de verificacin necesarias, as como para
ordenar la aplicacin de las medidas de seguridad y sanciones que establece esta Ley.

SECCION TERCERA
FUSION Y SUBDIVISION DE TERRENOS

ARTICULO 148.- El Municipio podr convenir con el Estado para administrar, regular y
vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de fusiones, subdivisiones,
lotificaciones, relotificaciones, fraccionamientos o condominios.

ARTICULO 149.- La autorizacin de las lotificaciones, relotificaciones, fusiones,

subdivisiones y fraccionamientos de reas o predios en el Territorio del Estado, tendr
por objeto:

I.- Asegurar que los actos, contratos y convenios en materia inmobiliaria, cumplan
con lo previsto en esta Ley y los programas que integran el Sistema; y

II.- Garantizar la prestacin y dotacin de la infraestructura, equipamiento y

servicios en las diversas colonias, reas y zonas de los asentamientos
humanos.

ARTICULO 150.- Las autorizaciones a que se refiere este captulo sern nulas de pleno
derecho, si se otorgan sin cumplir con lo establecido en esta Ley, los programas que
integran el Sistema y dems disposiciones reglamentarias.

ARTICULO 151.- Constituyen normas bsicas para la subdivisin de predios las que se
establecen a continuacin:

A).- Predios rsticos:

I.- Los predios se podrn subdividir sin lmite de porciones con la condicin
de que cada fraccin resultante tenga una superficie mnima de diez mil
metros cuadrados y en su caso podrn incluir servidumbres de paso; y

II.- Los predios que no sean resultantes del supuesto establecido en la

fraccin I podrn subdividirse siempre y cuando cumplan con lo previsto
en los programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial.

B).- Predios urbanos:

I.- Los predios slo podrn subdividirse si los lotes resultantes cuentan con
acceso a una va pblica;

II.- A las subdivisiones de terrenos se les dar el tratamiento

correspondiente a fraccionamientos;

III.- Cuando la relotificacin o la subdivisin incremente el nmero de lotes,

solamente se autorizar si se cumplen las previsiones y normas de
zonificacin y se efecten a costa del promovente las adecuaciones en
las infraestructuras o redes de servicios pblicos;
 53

IV.- Cuando el lote sujeto a subdivisin o relotificacin se encuentre dentro

de un fraccionamiento previamente autorizado, no se exigirn nuevas
cesiones de reas para equipamientos y fines pblicos establecidos en
la Ley; y

V.- Cuando derivado de una subdivisin previamente autorizada, se realice

otra subdivisin de los predios resultantes, se efectuarn a costa del
promovente las adecuaciones en las infraestructuras o redes de
servicios pblicos necesarios.

ARTICULO 152.- Se entender por subdivisin familiar, la particin de un terreno que

se realice por causa de legado o herencia entre parientes, en lnea recta o colateral
hasta el cuarto grado, siempre y cuando las fracciones resultantes de esta subdivisin
no sean superiores al nmero de los herederos o legatarios.

La superficie de las porciones resultantes deber sujetarse a lo previsto en los

Programas de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial y en el Reglamento de esta
Ley.

ARTICULO 153.- La solicitud para fusionar, subdividir, lotificar, relotificar o fraccionar

terrenos, deber ser formulada por la persona fsica o moral que tenga la propiedad del
predio o predios respectivos.

Las autorizaciones de las solicitudes a que se refiere esta seccin, se otorgarn previo
el pago de los derechos y contribuciones correspondientes, debiendo el Municipio
notificar dichas autorizaciones al rea de Desarrollo Urbano y Catastro del Estado y a
su similar en el Municipio e inscribirla en el Registro Pblico de la Propiedad y del
Comercio, en los trminos de las disposiciones en la materia.

SECCION CUARTA
DEL FRACCIONAMIENTO DE TERRENOS

ARTICULO 154.- Las disposiciones reglamentarias de esta Ley determinarn los tipos
de fraccionamiento, los mnimos y mximos de superficies, frentes, alineamientos,
restricciones de ubicacin y construccin, infraestructura, equipamiento, servicios,
donaciones, garantas, mecanismos de supervisin y dems elementos de la
urbanizacin, as como los procedimientos de autorizacin, con arreglo a las
disposiciones de este captulo.

Todos los proyectos, memorias de clculo, construcciones y obras de urbanizacin

correspondientes, debern estar validados por un Director Responsable de Obra,
conforme lo establecido en las Leyes que regulan el ejercicio profesional.

ARTICULO 155.- La infraestructura que se requiera para la urbanizacin,

fraccionamiento, subdivisin o condominio, para su incorporacin o liga con el rea
urbana, deber contemplar adems:

I.- Los requerimientos de vialidad de la zona, en el caso de vas pblicas y la

necesidad de conformar una estructura vial jerarquizada, conforme a la
categora de vialidades, regional, primaria, secundaria y local. Para tales fines
debern sujetarse a las especificaciones que consignen los programas
establecidos en esta Ley y la reglamentacin correspondiente en la materia y
en ningn caso podrn tener un ancho menor que las vas pblicas adyacentes
de las cuales constituyan prolongacin;

II.- La previsin de la planta o sistema de tratamiento de aguas residuales o la

 54

aportacin econmica correspondiente cuando est prevista la construccin de

sistemas de tratamiento, los cuales debern sujetarse a las disposiciones
vigentes en materia ambiental; y

III.- Las garantas para asegurar el adecuado funcionamiento, operacin o

mantenimiento de las redes de infraestructura, hasta en tanto se de la
municipalizacin de las obras.

ARTICULO 156.- Los fraccionadores, promotores y propietarios tendrn las siguientes

obligaciones:

I.- Cumplir con lo dispuesto en esta Ley, sus disposiciones reglamentarias, los
programas que integran el Sistema y con la obtencin de las constancias,
autorizaciones, permisos o licencias correspondientes que emita la autoridad
competente en esta materia;

II.- Construir por su cuenta, en tiempo y especificaciones, las obras de

infraestructura y urbanizacin conforme a los proyectos, especificaciones y
plazos autorizados por las Autoridades competentes;

III.- Dedicar al uso para el que fueron hechas las instalaciones del fraccionamiento,
tales como clubes, construcciones para actividades deportivas, culturales o
recreativas y otras que se utilicen como promocin para la venta de lotes;

IV.- Otorgar las garantas conducentes, a efecto de asegurar la ejecucin

adecuada de las obras de urbanizacin y el cumplimiento de cada una de las
obligaciones que les correspondan;

V.- Inscribir en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio la autorizacin

respectiva y sus planos correspondientes;

VI.- Ceder a ttulo gratuito al Municipio, superficies de terreno para vas pblicas,
reas verdes y reas de donacin en los trminos previstos por esta Ley;

VII.- Pagar en tiempo y forma, las cargas fiscales que les correspondan, de acuerdo
con lo dispuesto en la Legislacin Fiscal Estatal y Municipal;

VIII.- Construir el equipamiento urbano necesario que le haya sido sealado en la

autorizacin correspondiente, de conformidad con el Reglamento de esta Ley;

IX.- Construir las redes de infraestructura necesarias para el acercamiento de los

servicios pblicos de la accin urbana autorizada; y

X.- Las dems que establezca la reglamentacin respectiva.

ARTICULO 157.- Las disposiciones reglamentarias en la materia, establecern las

norman bsicas que se aplicarn en materia de fraccionamientos.

ARTICULO 158.- La ejecucin de las obras de urbanizacin en forma inmediata o por

etapas, se sujetar a los trminos establecidos por el Reglamento de esta Ley.
ARTICULO 159.- El Municipio ser la Autoridad competente para recibir los bienes
inmuebles e instalaciones destinados a los servicios pblicos y las obras de
urbanizacin de un fraccionamiento, por lo que cualquier acto, contrato o convenio que
se celebre por parte del fraccionador, con la asociacin de colonos u otra persona fsica
o moral que contravenga esta disposicin, ser nulo de pleno derecho.
 55

ARTICULO 160.- Corresponder al Municipio autorizar la publicidad destinada a

promover la venta de predios en fraccionamientos, condominios y viviendas en general,
previo cumplimiento de los requisitos que dispongan esta Ley y sus disposiciones
reglamentarias.

ARTICULO 161.- Todo propietario o poseedor de predios, sin importar el rgimen de

propiedad al que est sujeto, que fusione, subdivida, lotifique, relotifique o fraccione
violando las disposiciones de esta Ley, sus disposiciones reglamentarias, los programas
que integran el Sistema o las autorizaciones concedidas, se harn acreedores a las
sanciones a que se refiere este ordenamiento, sin perjuicio de lo que dispongan otras
Leyes o Reglamentos.

ARTICULO 162.- Al fraccionador que haya ejecutado obras, construcciones,

instalaciones o servicios en contravencin a lo dispuesto por esta Ley, sus
disposiciones reglamentarias, programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial
o en la autorizacin respectiva, el Municipio ordenar la correccin de dichas obras, o
bien, demolerlas total o parcialmente, sin ninguna obligacin de pagar indemnizacin al
fraccionador o promovente, quien deber cubrir el costo de los trabajos efectuados,
cuando ste no cumpla con el requerimiento de la Autoridad competente.

SECCION QUINTA
DEL REGIMEN DE PROPIEDAD EN CONDOMINIO

ARTICULO 163.- El rgimen de propiedad en condominio se sujetar a las normas

bsicas de los fraccionamientos, as como a la normatividad aplicable en la materia.

ARTICULO 164.- Para la construccin de condominios se deber obtener del Municipio

correspondiente, adems de lo que establezcan otras disposiciones en la materia, la
autorizacin de la distribucin de los predios en reas privativas y comunes, la cual se
insertar en la escritura pblica de constitucin del respectivo condominio.

Las especificaciones de construccin se sujetarn a lo establecido en el Reglamento de

esta Ley.

ARTICULO 165.- Los propietarios de los condominios de cualquier tipo quedan

obligados a ejecutar las obras necesarias para ligarse a las redes de infraestructura del
asentamiento humano de que se trate, debiendo contar con conexiones nicas a las
redes de infraestructura.

ARTICULO 166.- En los condominios slo se podrn realizar actos, convenios y

contratos traslativos de dominio o promesa de los mismos:

I.- Transferidas al Municipio las reas de donacin;

II.- Terminadas y recibidas las obras de urbanizacin exteriores del condominio;

III.- Ejecutadas las instalaciones y construcciones de las reas comunes, y en su

caso, construido el equipamiento urbano respectivo; y

IV.- Efectuados los pagos correspondientes al Municipio.

El Municipio otorgar la autorizacin cuando se cumplan dichos requisitos o se
garantice la ejecucin de las obras referidas en los trminos que se establezcan en el
Reglamento de la presente Ley.

En la promocin y publicidad de los condominios se sealarn los datos de la

autorizacin y las caractersticas de la construccin.
 56

ARTICULO 167.- Las disposiciones reglamentarias de construccin, operacin y

mantenimiento de condominios debern sujetarse a lo establecido en la Ley de
Rgimen de Propiedad en Condominio vigente para el Estado de Hidalgo.

SECCION SEXTA
DE LAS LICENCIAS DE CONSTRUCCION

ARTICULO 168.- Toda obra, construccin o edificacin que se realice en el Territorio

del Estado requerir de un proyecto ejecutivo y de la licencia de construccin, de
acuerdo con la zonificacin establecida en los programas que integran el Sistema y
conforme a las disposiciones reglamentarias de esta Ley y las expedidas por el
Municipio.

ARTICULO 169.- Las disposiciones reglamentarias de este ordenamiento establecern

las normas tcnicas para lograr la satisfaccin de los requerimientos de funcionamiento,
higiene, seguridad, estabilidad, emergencias, acceso en los inmuebles y edificaciones,
siendo su objetivo principal el bienestar y seguridad de sus ocupantes.

ARTICULO 170.- Los Municipios podrn celebrar con el Estado a travs de sus
Dependencias y Entidades competentes en la materia, Convenios de Colaboracin y
Coordinacin Tcnica para unificar los criterios y acciones en materia de construcciones
y desarrollo urbano en general, de conformidad con lo que seala esta Ley y sus
disposiciones reglamentarias.

ARTICULO 171.- La licencia de construccin ser otorgada por los Municipios y tendr
por objeto autorizar la ejecucin de construccin nueva, as como la ampliacin,
modificacin o reparacin de la existente.

Adems, a dicha licencia de construccin podrn integrarse entre otras, las siguientes
autorizaciones:

I.- La excavacin y demolicin;

II.- El alineamiento y nmero oficial;

III.- La conexin de agua potable y drenaje a las redes Municipales; y

IV.- El cambio de uso del suelo de la construccin actual a un uso permitido de

acuerdo a lo establecido en los programas que integran el Sistema.

ARTICULO 172.- La solicitud de licencia de construccin y la documentacin que debe

acompaarla, llevarn la correspondiente responsiva del Director Responsable de Obra,
salvo los casos de excepcin que contemplen las disposiciones reglamentarias
correspondientes.

ARTICULO 173.- No se expedirn licencias para construir en fraccionamientos o lotes

provenientes de divisin de predios no aprobados. Para que los notarios pblicos
puedan autorizar escrituras relativas a dichas fracciones o lotes, requerirn que se les
exhiba el comprobante de haber sido aprobada la divisin por la autoridad competente y
se har mencin de tal circunstancia en la escritura respectiva, agregndose dicha
documentacin al apndice.

ARTICULO 174.- Al trmino de las obras de construccin, sus propietarios debern

presentar ante el Municipio respectivo la terminacin de las mismas.
 57

ARTICULO 175.- En las obras de construccin, instalacin, ampliacin, remodelacin,

demolicin, anuncio, funcionamiento y dems que se lleven a cabo sin licencia o en
contravencin a lo dispuesto en los programas que contempla esta Ley, se aplicarn las
sanciones correspondientes establecidas en esta Ley y las dems disposiciones
aplicables.

SECCION SEPTIMA
DE LA SUSPENSION DE LICENCIAS

ARTICULO 176.- El Gobierno del Estado podr declarar la suspensin del otorgamiento
de licencias, permisos y autorizaciones para llevar a cabo acciones urbanas, en
aquellas zonas que vayan a ser objeto de regulacin o planeacin para llevar a cabo
proyectos de inters pblico, con el objeto de evitar la especulacin excesiva del suelo y
asegurar el cumplimiento de las disposiciones del programa o proyecto que se pretenda
aprobar o llevar a cabo, segn sea el caso. La suspensin podr mantenerse, una vez
que el programa haya entrado en vigor.

Slo proceder la suspensin de licencias cuando se actualice alguna de las causas de

utilidad pblica a que se refiere la Ley de Expropiacin.

ARTICULO 177.- La suspensin de licencias que sea requerida por los Municipios,
deber ser solicitada ante la Secretara, la que gestionar la solicitud respectiva
conforme a la reglamentacin de esta Ley.

ARTICULO 178.- La suspensin de licencias deber ser general para el rea o zona de
que se trate, sujeta a un plazo determinado que no podr ser mayor de un ao.

Dicha suspensin se har mediante Decreto que expida el Gobernador del Estado, el
cual deber Publicarse en el Peridico Oficial, as como en un peridico de mayor
circulacin en el Estado y se inscribir en el Registro Pblico de la Propiedad y del
Comercio.

SECCION OCTAVA
DE LA REGULACION A LOS ESPECIALISTAS EN LA MATERIA

ARTICULO 179.- Para tramitar y obtener las licencias, constancias y dems

autorizaciones a que se refiere este ordenamiento, ser necesario el aval de un
especialista en la materia responsable de la accin urbana de que se trate y que cuente
con el registro correspondiente.

ARTICULO 180.- Para obtener el registro sealado en el Artculo anterior, se debern

satisfacer ante la autoridad competente, los requisitos establecidos en el Reglamento
de esta Ley y dems disposiciones reglamentarias.

TITULO QUINTO
VERIFICACION Y RESPONSABILIDADES DEL REGIMEN URBANO

CAPITULO PRIMERO
DEL SISTEMA DE INFORMACION Y
EVALUACION DEL DESARROLLO URBANO, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
DE LOS OBSERVATORIOS URBANOS

ARTICULO 181.- La Secretara constituir, organizar y mantendr permanentemente

actualizado el Sistema de Informacin y Evaluacin del Desarrollo Urbano y el
Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo, mismo que integrar y sistematizar la
informacin sobre la planeacin del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial en el
 58

Estado y los Municipios, as como la evaluacin relativa a la aplicacin y cumplimiento

de las normas y programas en la materia.

La modificacin, actualizacin, abrogacin, derogacin o sustitucin de los programas

que integran el Sistema Estatal de Planeacin Urbana se har en funcin de lo que se
determine en la revisin y evaluacin del propio programa.

ARTICULO 182.- La Secretara emitir criterios de carcter general a que se sujetarn

las Dependencias y Entidades Estatales y Municipales, a fin de promover unidad a los
procesos de produccin de informacin y evaluacin sobre el desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial, as como tambin a las caractersticas y modalidades de
presentacin de los mismos.

ARTICULO 183.- En materia de informacin, el Sistema tendr como funciones

bsicas:

I.- El acopio de la informacin relativa al desarrollo urbano, ordenamiento

territorial y materias afines;

II.- La coordinacin con otras reas, Entidades y Dependencias de diferentes

niveles gubernamentales, con el fin de intercambiar informacin sobre el
desarrollo urbano y el ordenamiento territorial del Estado y los Municipios, as
como para el intercambio de informacin sectorial, en su caso; y

III.- La operacin, resguardo, control y la supervisin de la infraestructura y

sistemas operativos utilizados por la Secretara.

ARTICULO 184.- En materia de evaluacin, el Sistema tendr como funciones bsicas:

I.- Asegurar la congruencia entre los distintos programas que lo integran;

II.- Evaluar el cumplimiento de los objetivos y polticas de desarrollo urbano

sealados en los programas que contempla esta Ley;

III.- Promover, desarrollar y difundir investigaciones, estudios, diagnsticos y

propuestas en la materia; y

IV.- Llevar el registro de las solicitudes presentadas, con el objeto de revisar las
reas sujetas a variaciones econmicas, ambientales y sociales que justifiquen
la elaboracin de los programas de desarrollo urbano o cambio de zonificacin,
procediendo, en su caso, a la propuesta de elaboracin del proyecto de
modificacin por parte de la Secretara.

ARTICULO 185.- El Estado y los Municipios promovern la creacin y funcionamiento

de observatorios urbanos, constituidos como redes de informacin, con la participacin
plural de la sociedad y del Gobierno, para el estudio, investigacin, organizacin y
difusin de conocimientos sobre los problemas de las ciudades y los nuevos modelos
de polticas urbanas y de gestin pblica. Operarn como parte de los institutos de
planeacin o de manera coordinada con estos.
CAPITULO SEGUNDO
DE LA DENUNCIA CIUDADANA

ARTICULO 186.- Cuando se estn llevando a cabo construcciones, fraccionamientos,

condominios, cambios de uso o destino del suelo u otros aprovechamientos de
inmuebles que contravengan esta Ley y dems disposiciones reglamentarias o los
 59

programas que contempla el Sistema, por particulares o la propia Autoridad, todas las
personas tendrn derecho a interponer la denuncia correspondiente.

Toda persona tiene el derecho de hacer del conocimiento de la Secretara, Autoridad

Municipal correspondiente o, en su caso, de la Secretara de la Contralora, cualquier
acto u omisin que derive en incumplimiento a lo dispuesto en la presente Ley, sus
disposiciones reglamentarias y dems disposiciones aplicables.

CAPITULO TERCERO
DE LA INSPECCION Y VIGILANCIA

ARTICULO 187.- La Secretara y los Municipios, dentro de sus respectivas

competencias, podrn practicar visitas de verificacin para comprobar el cumplimiento,
y congruencia de los programas que integran el Sistema y dems disposiciones
vigentes en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento
territorial, y en su caso, aplicar las medidas de seguridad y sanciones que
correspondan, conforme a lo dispuesto en esta Ley y en la Ley Estatal de
Procedimiento Administrativo.

Adems, emitirn las recomendaciones que juzguen necesarias y presentarn las

denuncias correspondientes en los trminos de la presente Ley y su reglamentacin.

ARTICULO 188.- Los inspectores tendrn la facultad de supervisar mediante inspeccin

tcnica la ejecucin de las obras, para vigilar el debido cumplimiento de las normas de
construccin y de las especificaciones del proyecto autorizado y elaborar el acta
circunstanciada correspondiente.

ARTICULO 189.- En las actas circunstanciadas se estar conforme a lo establecido por

la Ley Estatal del Procedimiento Administrativo y adems se har constar:

I.- Nombre, denominacin o razn social del visitado;

II.- Hora, da, mes y ao en que se inicie y concluya la diligencia;

III.- Calle, nmero, poblacin o colonia y cdigo postal en que se encuentre

ubicado el lugar en que se practique la visita;

IV.- Nmero y fecha del oficio de comisin que la motiv;

V.- Nombre y cargo de la persona con quien se entendi la diligencia;

VI.- Nombre y domicilio de las personas que fungieron como testigos;

VII.- Datos relativos a la actuacin;

VIII.- Declaracin del visitado, si quisiera hacerla; y

IX.- Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia.

ARTICULO 190.- Los visitados a quienes se haya practicado el acto de inspeccin,

podrn formular observaciones a lo que su derecho convenga o reservarse el mismo en
el apartado del acta circunstanciada o de verificacin.

ARTICULO 191.- Se considerarn medidas de seguridad para los efectos de esta Ley:
 60

I.- La suspensin de trabajos y servicios pblicos;

II.- La clausura temporal o definitiva, total o parcial de las instalaciones, las

construcciones y las obras;

III.- La desocupacin o desalojo de inmuebles;

IV.- La demolicin de construcciones;

V.- El retiro de instalaciones; y

VI.- La prohibicin de actos de utilizacin.

Las medidas de seguridad sern ordenadas por las Autoridades competentes, en caso
de riesgo, sern de inmediata ejecucin, tendrn carcter preventivo y se aplicarn sin
perjuicio de las sanciones que en su caso correspondan, por las infracciones cometidas.

ARTICULO 192.- Se considerar responsable solidario para efectos del presente

ordenamiento a toda persona fsica o moral obligada conjuntamente con el titular, a
responder de algn proyecto de construccin, as como de la colocacin, instalacin,
modificacin o retiro de cualquier elemento mueble o inmueble que altere o modifique el
paisaje urbano, en los trminos de la presente Ley y sus disposiciones reglamentarias.

CAPITULO CUARTO
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

ARTICULO 193.- Son infracciones a esta Ley o a los programas que integran el
Sistema; las siguientes:

I.- Contravenir las disposiciones contenidas en los convenios que se celebren con
autoridades y particulares en materia de desarrollo urbano y ordenamiento
territorial;

II.- Incurrir el propietario o poseedor del predio objeto de subdivisin, lotificacin,

fraccionamiento o desarrollos sujetos al rgimen de propiedad en condominio
en las causales siguientes:

a).- Carecer de la aprobacin de la accin urbana y de la autorizacin

correspondiente; y

b).- Construir un tipo distinto de fraccionamiento o desarrollo aprobado por la

Autoridad competente.

III.- Realizar alguna construccin, instalacin, demolicin, excavacin, movimiento

de tierras o cualquier proceso que altere el suelo, sin contar con la debida
autorizacin;

IV.- Realizar, sin permiso, licencia o autorizacin, en la va pblica, terreno de

dominio pblico o afecto a un destino comn, construcciones, instalaciones,
excavaciones, depsito de materiales o escombros o cualquier otra obra o acto
que afecte sus funciones;

V.- Llevar a cabo la ejecucin de obras o instalaciones de cualquier naturaleza en

lugares expresamente prohibidos o sin permiso, licencia o autorizacin para
ello;
 61

VI.- Establecer o cambiar el uso de suelo o destino de un predio, inmueble o

edificacin, distinto al proyecto aprobado, sin permiso, licencia o autorizacin
correspondiente;

VII.- Incurrir en actos u obras referentes a un asentamiento humano que propicie la

ocupacin en zonas de restriccin o no autorizadas;

VIII.- Continuar ejerciendo los derechos derivados de un permiso o autorizacin al

vencerse el trmino del mismo, sin haber obtenido su renovacin o prrroga;

IX.- La contravencin a las normas bsicas para las vas pblicas establecidas en
la presente Ley y en el Reglamento respectivo;

X.- Llevar a cabo los procesos urbanos con violacin manifiesta a las
disposiciones de esta Ley, sus Reglamentos y a los programas que integran el
Sistema;

XI.- Dictar disposiciones contrarias a los objetivos de esta Ley y a los programas y
declaratorias respectivas;

XII.- Apartarse de los programas que integran el Sistema, en la ejecucin de obras

y servicios pbicos;

XIII.- Incumplir con los acuerdos, decretos y resoluciones de la Autoridad;

XIV.- Autorizar documentos, contratos, convenios, escrituras o minutas que

contravengan lo dispuesto en los programas, decretos o resoluciones
administrativas, relativas al desarrollo urbano en el Estado;

XV.- Cooperar con los infractores o facilitarles en cualquier forma la violacin a las
disposiciones a la presente Ley, sus Reglamentos y dems ordenamientos
aplicables en la materia; y

XVI.- Obstaculizar de hecho la realizacin del proceso urbano en cualquiera de sus

etapas.

ARTICULO 194.- Son responsables los funcionarios, empleados y particulares por las
infracciones a esta Ley, sus Reglamentos y dems Leyes o disposiciones sobre la
materia, sin perjuicio de otras responsabilidades en que incurran.

Las Autoridades Estatales y Municipales competentes de acuerdo con esta Ley, su

Reglamento u otras disposiciones aplicables, impondrn sanciones a las personas
fsicas y morales, funcionarios pblicos, as como a los responsables solidarios que
resulten infractores, independientemente de las responsabilidades civiles, penales o
administrativas que resulten.

ARTICULO 195.- La violacin a esta Ley, disposiciones reglamentarias o a los

programas que integran el Sistema, por parte de cualquier servidor pblico, dar origen
a la responsabilidad respectiva en los trminos que establece la Legislacin en la
materia.

ARTICULO 196.- Las sanciones aplicables por las infracciones a que se refiere el
Artculo 193, son las siguientes:

I.- Para el supuesto establecido en la fraccin I;

 62

a).- Con Autoridades, se sujetar a lo dispuesto en las Leyes

correspondientes; y

b).- Con particulares, la rescisin administrativa de convenios o, en su caso,

multa de 50 a 500 veces el salario mnimo vigente.

II.- La suspensin, clausura temporal o definitiva, demolicin o modificacin de

construcciones e instalaciones, para los supuestos contemplados en las
fracciones II, III, IV y V, y en su caso, multa de 500 a 1000 veces el salario
mnimo vigente;

III.- La revocacin de las licencias, autorizaciones y permisos otorgados, cuando

se incurra en el supuesto contemplado en la fraccin VI, y en su caso, multa
de 1000 a 2000 veces el salario mnimo vigente;

IV.- Suspensin, clausura temporal o definitiva y multa de 250 a 2000 veces el

salario mnimo vigente, en caso de incurrir en el supuesto que establecen las
fracciones VII, VIII y IX;

V.- Suspensin, clausura temporal o definitiva, desocupacin o desalojo de

inmuebles, retiro de instalaciones, prohibicin de actos de utilizacin o la
realizacin de trabajos de emergencia para evitar daos, multa de 500 a 2000
veces el salario mnimo vigente alternativamente o todas a la vez, en caso de
incurrir en los supuestos que establecen las fracciones X, XI, XII y XIII, las
cuales podrn imponerse individual o conjuntamente;

VI.- Multa de 500 veces a 1000 veces de salario mnimo vigente, cuando se
ejecuten obras o instalaciones sin licencia, permiso o autorizacin o con una
licencia violatoria de los programas que forman parte del Sistema. En este
caso se aplicar la sancin al promotor de la obra y al responsable de la
accin urbana de que se trate;

VII.- Multa de 1000 a 2000 veces el salario mnimo vigente, al propietario del
terreno en el que se lleven a cabo fusiones, subdivisiones, relotificaciones y
parcelaciones ilegales;

VIII.- Multa de 20 a 40 veces el salario mnimo, as como la adecuacin de las obras

o construcciones, a quienes infrinjan las normas referentes al desarrollo
urbano para las personas con discapacidad al:

a).- Obstaculizar la circulacin peatonal o las rampas ubicadas en las

esquinas, para su uso por las personas con discapacidad;

b).- Ocupar las zonas de estacionamiento reservadas para su uso por las
personas con discapacidad; y

c).- Omitir la realizacin de obras que permitan a las personas con

discapacidad la accesibilidad a instalaciones, construcciones o cualquier
tipo de edificacin.

IX.- A quien despus de notificado por la Autoridad competente, persista en la

violacin, de 1000 a 1500 veces de salario mnimo vigente;

X.- Tratndose de infracciones cometidas por servidores pblicos, suspensin de

su cargo e inicio del procedimiento correspondiente, de conformidad con la Ley
aplicable, sin perjuicio de la nulidad del acto correspondiente.
 63

Corresponde a las Autoridades Estatales o Municipales, segn sea el caso, decretar e

imponer las sanciones previstas en este Artculo.

Son sujetos responsables de la comisin de las infracciones y consecuentemente,

sujetos a la aplicacin de sanciones, los propietarios o poseedores del inmueble, los
servidores pblicos y el responsable de la accin urbana que se lleve a cabo en el
mismo, contra quienes la Autoridad podr emitir el mandamiento en forma conjunta o
solidaria.

Cuando en una misma acta se hagan constar diversas infracciones, en la resolucin

respectiva las multas se determinarn separadamente, as como el monto total de todas
ellas. Cuando en una misma acta se comprenda a dos o ms infractores, a cada uno de
ellos se le impondr la sancin que corresponda.

Si las circunstancias as lo exigen, podr imponerse al infractor, simultneamente, las

sanciones y medidas de seguridad que correspondan, sin perjuicio de las
responsabilidades en que incurrieran.

Las acciones de nulidad a que se refiere esta Ley, debern tramitarse en la va y

trminos correspondientes.

ARTICULO 197.- Al aplicarse las sanciones que establece este captulo, se tomarn en
cuenta la gravedad de la conducta, las condiciones econmicas del infractor, las
circunstancias particulares y la reincidencia en su caso.

ARTICULO 198.- La reincidencia se sancionar con la imposicin de hasta una mitad

ms de la multa que corresponda a la infraccin cometida, conjunta o separadamente
de las que adems correspondan.

ARTICULO 199.- Las Autoridades competentes podrn imponer, en un solo acto y a

una misma persona, una o ms de las sanciones previstas, atendiendo a la gravedad
del caso especfico y a las infracciones cometidas, independientemente del
cumplimiento de la norma o proyecto autorizado.

ARTICULO 200.- Para los efectos de esta Ley sern solidariamente responsables de
las infracciones a sus disposiciones:

I.- Los propietarios de los inmuebles involucrados, as como los responsables de

la accin urbana;

II.- Quienes ejecuten, ordenen o favorezcan las acciones u omisiones constitutivas

de infraccin;

III.- Quienes con su conducta contravengan las disposiciones de la presente Ley,

sus disposiciones reglamentarias y dems aplicables a la materia; y
IV.- Los Notarios Pblicos, Fedatarios, Peritos o Funcionarios que intervengan o
faciliten su comisin.

ARTICULO 201.- En el caso de que sea de estricta necesidad demoler o modificar total
o parcialmente las construcciones, ampliaciones o reconstrucciones realizadas sin
licencia o autorizacin o en contravencin a lo dispuesto por esta Ley y sus
disposiciones reglamentarias, el costo de los trabajos ser a cargo de los propietarios o
poseedores y las Autoridades Estatales o Municipales no tendrn obligacin de pagar
indemnizacin alguna.
 64

ARTICULO 202.- Si el responsable se rehusare a cumplir las rdenes establecidas en

los Artculos anteriores o no realiza los trabajos relativos en el tiempo estrictamente
necesario que se le seale, los har la autoridad en rebelda del responsable, siendo a
cargo de ste los gastos y daos relativos, para cuyo cobro se aplicar el procedimiento
establecido en el Cdigo o Leyes Fiscales, independientemente de que se apliquen las
sanciones y se le exijan las dems responsabilidades legales a que hubiere lugar.

ARTICULO 203.- Las sanciones de carcter pecuniario se liquidarn por el infractor en

la Oficina Estatal o Municipal recaudadora de rentas. Su importe se considerar crdito
fiscal en favor del Estado o el Municipio, segn sea el caso y su cobro podr realizarse
a travs del procedimiento administrativo de ejecucin previsto por la Ley de Hacienda
aplicable.

ARTICULO 204.- Las Autoridades competentes harn uso de las medidas legales
necesarias, incluyendo el auxilio de la fuerza pblica y arresto hasta por treinta y seis
horas, para lograr la ejecucin de las sanciones y medidas de seguridad que procedan.

ARTICULO 205.- Proceder la ejecucin forzosa una vez que se haya agotado el
procedimiento respectivo y medie resolucin de la Autoridad competente en los
siguientes casos:

I.- Cuando exista obligacin a cargo de los propietarios o poseedores de predios

sobre los que la autoridad competente, haya decretado ocupacin parcial o
total, de retirar obstculos que impidan la realizacin de las obras de utilidad o
inters pblico, sin que las realicen en los plazos determinados;

II.- Cuando haya obligacin de demoler total o parcialmente las construcciones

que se encuentren en estado ruinoso o signifiquen un riesgo para la vida,
bienes o entorno de los habitantes, sin que sta se verifique;

III.- Cuando exista la obligacin de reparar las edificaciones que as lo requieran,

de acuerdo con el Reglamento de Construcciones aplicable y no se cumpla
con ella;

IV.- Cuando los propietarios o poseedores hayan construido en contravencin a lo

dispuesto por los programas, siempre que dichas obras se realizaran con
posterioridad a la entrada en vigor de los mismos y no se hicieran las
adecuaciones ordenadas, o bien, no se procediera a la demolicin ordenada
en su caso;

V.- Cuando se hubiere agotado el procedimiento administrativo y el obligado no

hubiera acatado lo ordenado por la Autoridad competente;

VI.- Cuando los propietarios de terrenos sin edificar se abstengan de conservarlos

libres de maleza y basura; y

VII.- Cuando los propietarios o poseedores de inmuebles se rehsen, incumplan o

cumplan parcialmente, sin causa legal que lo justifique, las obligaciones de
dar, hacer o no hacer, en las condiciones de tiempo, modo y lugar que
impongan los programas de desarrollo urbano para los predios ubicados en
reas estratgicas o prioritarias.

El costo de la ejecucin forzosa se considerar crdito fiscal, en los trminos de las

disposiciones fiscales vigentes en el Estado.

CAPITULO QUINTO
 65

DE LOS MEDIOS DE DEFENSA DE LOS PARTICULARES

ARTICULO 206.- Contra las resoluciones de las Autoridades Administrativas, procede

el recurso de reconsideracin ante la Autoridad responsable en los trminos previstos
en el Reglamento de esta Ley.

Las que se dicten por la aplicacin de esta Ley y los actos de las Autoridades
responsables de aplicarla, procedern los recursos establecidos en la Ley Estatal del
Procedimiento Administrativo.

Es potestativo para el recurrente interponer el recurso de reconsideracin o los

contenidos en la Ley a que se refiere el prrafo anterior.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su Publicacin en el

Peridico Oficial del Estado.

SEGUNDO.- Se abroga la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano para el

Estado de Hidalgo, Publicada en el Peridico Oficial del Estado, de fecha 1 de febrero
de 1977, as como todas sus reformas y adiciones.

TERCERO.- Los Ayuntamientos en un trmino no mayor de 180 das hbiles debern

ajustar sus disposiciones reglamentarias a fin de estar en concordancia con la presente
Ley.

CUARTO.- El Ejecutivo, en un trmino que no exceder de 180 das hbiles promover

la expedicin de las disposiciones reglamentarias de sta Ley.

QUINTO.- Los Programas de Desarrollo Urbano decretados con anterioridad a la

vigencia de esta Ley, se mantendrn vigentes en sus trminos y se integrarn al
Sistema, surtiendo todos sus efectos legales, hasta en tanto no se abroguen o
modifiquen de manera expresa, en los trminos de este ordenamiento.

SEXTO.- Las autorizaciones para el aprovechamiento de predios expedidas con

anterioridad a la vigencia de esta Ley y de sus programas de desarrollo urbano,
continuarn vigentes de acuerdo a lo dispuesto en la Ley con la que se otorgaron.

SEPTIMO.- La Secretara y el Municipio instrumentarn los mecanismos y sistemas de

simplificacin administrativa en materia de trmites y autorizaciones que contempla esta
Ley.

OCTAVO.- El Municipio en un trmino no mayor de 120 das capacitar por conducto

de la Secretara al personal encargado de asumir las funciones que establece la
presente Ley.

NOVENO.- Los Municipios tendrn 180 das a partir de la fecha de entrada en vigor de
la presente Ley, para emitir o actualizar los Programas Municipales de Desarrollo
Urbano, de los Centros de Poblacin, as como los Programas Parciales y Sectoriales.

En caso de que los Municipios no expidan los programas a que se refiere el prrafo
anterior, podrn suscribir con el Estado, por conducto de la Secretara, un convenio, a
efecto de que, hasta en tanto se expidan dichos programas, ste expida las licencias,
permisos, autorizaciones, constancias y dictmenes de uso del suelo, de construccin,
fraccionamiento, urbanizacin, fusin, subdivisin, relotificacin, reagrupamiento
inmobiliario, cambio a rgimen de propiedad en condominio y otros tendientes a la
 66

transformacin, uso o aprovechamiento del suelo urbano, as como los permisos

relacionados con la remodelacin y urbanizacin.

DECIMO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al contenido del

presente ordenamiento.

AL EJECUTIVO DE LA ENTIDAD PARA LOS EFECTOS DEL ARTCULO 51 DE LA

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE HIDALGO.- DADO EN LA SALA DE
SESIONES DEL CONGRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE PACHUCA DE
SOTO, HGO., A LOS TREINTA Y UN DIAS DEL MES DE JULIO DEL AO DOS MIL
SIETE.

PRESIDENTE

DIP. PABLO LEN ORTA.

SECRETARIA SECRETARIA

DIP. REYNA HINOJOSA VILLALVA DIP. TATIANA TONANTZIN P.

ANGELES MORENO

cdv'

EN USO DE LAS FACULTADES QUE ME CONFIERE EL ARTICULO 71

FRACCION I DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO, TENGO
A BIEN PROMULGAR EL PRESENTE DECRETO, POR LO TANTO,
MANDO SE IMPRIMA, PUBLIQUE Y CIRCULE PARA SU EXACTA
OBSERVANCIA Y DEBIDO CUMPLIMIENTO.

DADO EN LA RESIDENCIA DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO

LIBRE Y SOBERANO DE HIDALGO, A LOS CATORCE DIAS DEL MES
DE SEPTIEMBRE DEL AO DOS MIL SIETE.

EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO DE HIDALGO

LIC. MIGUEL ANGEL OSORIO CHONG