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El Enfoque del marco lgico:

10 casos prcticos
Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo

Hugo Camacho, Luis Cmara, Rafael Cascante, Hctor Sainz

(Acciones de Desarrollo y Cooperacin A.D.C)

 155

Casos reales

Presentacin

1. Oficina Nacional de Estadstica

2. Proyecto regional para el fortalecimiento
de la organizacin de los adultos mayores
de bajos ingresos y/o sin ingresos
3. Diagnstico participativo, identificacin
de problemas y una aproximacin a la
planificacin estratgica en una ONG
ecologista
170 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Proyecto regional para el fortalecimiento de la

organizacin de los adultos mayores de bajos
ingresos y/o sin ingresos de la Regin Andina

E ste proyecto se desarroll en un

taller EML organizado por el
Instituto de Migraciones y Ser-
vicios Sociales (IMSERSO) y realizado
en Bolivia en mayo de 1999, en el que
participaron responsables de organismos
no gubernamentales de los pases de la
Comunidad Andina cuyo mbito de
actuacin es la atencin a adultos
mayores.
La duracin del taller fue de slo cinco
das, por lo que se opt por concentrar
los esfuerzos en la discusin de los prin-
cipales problemas que afectan a los
adultos mayores en la regin, en la ela-
boracin de los rboles de problemas y
objetivos y en el esbozo del diseo de
un proyecto dirigido a estos colectivos,
sin entrar a considerar aspectos relacio-
nados con recursos y presupuestos.
El nico anlisis de participacin que se
realiz consisti en seleccionar especfi-
camente a los adultos mayores con esca-
sos o nulos ingresos como destinatarios
especficos del proyecto en cuestin. Se
identificaron tres tipos de problemas
principales que afectan a ese colectivo:
su escasa participacin social, el dete-
rioro de su salud y la escasez crnica de
ingresos que sufren.
Se observar que al tratarse de una ini-
ciativa regional, las singularidades na-
cionales necesariamente han de ceder
paso a enfoques ms globales que repre-
senten problemticas comunes a todos
los pases representados. Esta es la ra-
zn que explica que los enunciados de
los problemas tengan en ocasiones un
carcter excesivamente genrico.
Aunque no se efectu un anlisis for-
malizado de alternativas, se determin,
en funcin de las preocupaciones de las
organizaciones presentes en el taller y
de sus capacidades reales de influir en la
realidad de partida, seleccionar la rama
de participacin social. Dentro de ella se
resolvi escoger la tarjeta ORGANIZA-
CIN DE LOS ADULTOS MAYORES FOR-
TALECIDA como objetivo especfico
del proyecto. Las otras dos amas del r-
bol de problemas: DETERIORO DE LA

SALUD y BAJOS INGRESOS, ni si-
quiera fueron reconvertidas en objeti-
vos, por exceder claramente las posibili-
dades reales de la red de organizaciones
no gubernamentales presentes. Aunque
los resultados se obtienen directamente
del rbol de objetivos, el nivel de activi-
dades se desarroll conforme se confec-
cionaba la matriz de planificacin.
Fortalecimiento de la Organizacin de Adultos
171
Finalmente, los participantes propusie-
ron en una discusin abierta una serie de
indicadores, directos e indirectos, que
podran utilizarse para verificar el
avance hacia el cumplimiento de resul-
tados y objetivos, as como de hiptesis
o factores externos que sera necesario
tener en cuenta. Los indicadores no se
cuantificaron.
172 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas

ESCASA PARTICIPACIN SOCIAL

DE LOS ADULTOS MAYORES

POCA SENSIBILIZACIN DBIL ORGANIZACIN DEFICIENTE POCO CONOCIMIENTO

SOCIAL ANTE LOS DE LOS ADULTOS AUTOCONCEPTO Y DBIL APOYO FAMILIAR DE SUS DERECHOS
ADULTOS MAYORES MAYORES AUTOESTIMA Y DEBERES

DEBILIDAD DE LAS ESCASA SENSIBILIZACIN

ESCASA CULTURA ESCASOS INGRESOS
ORGANIZACIONES DE VARIACIN EN FAMILIAR CON LA
PARTICIPATIVA DE LOS ESCASEZ DE LDERES FAMILIARES
ADULTOS MAYORES EN ESTRUCTURA FAMILIAR PROBLEMTICA DE LOS
ADULTOS MAYORES
MATERIA DE GESTIN ADULTOS MAYORES
 Fortalecimiento de la Organizacin de Adultos
173

DETERIORO DE LA CALIDAD DE
VIDA DE LOS ADULTOS MAYORES
SIN INGRESOS Y/O
DE BAJOS INGRESOS

DETERIORO DE LA SALUD DE
LOS ADULTOS MAYORES BAJOS INGRESOS

DEFICIENTES ESCASAS FUENTES ESCASA CAPACITACIN INEXISTENCIA DE FONDOS

DIFCIL ACCESO A PROGRAMAS ESTILOS DE VIDA PARA LA RECONVERSIN PARA CUBRIR
LOS SERVICIOS DE ALTERNATIVAS DE
SOCIOSANITARIOS PARA INADECUADOS OCUPACIONAL NECESIDADES
SALUD INGRESOS
LOS ADULTOS MAYORES ECONMICAS BSICAS

DBIL INFRAESTRUC-
ESCASEZ RECURSOS FORMACIN INADECUADA DEFICIENTE
TURA Y EQUIPOS
HUMANOS DE LOS RECURSOS PLANIFICACIN DE LAS
ESPECIALIZADOS PARA
ESPECIALIZADOS HUMANOS EXISTENTES POLTICAS SANITARIAS
LA SALUD

INSUFICIENTES
MERCADO LABORAL DEFICIENTE CALIDAD
ALTERNATIVAS
CERRADO PARA LOS DE LA MANO DE OBRA
FINANCIERAS
ADULTOS MAYORES
DE APOYO

PENSIONES INEQUIDAD EN LA FALTA DE VOLUNTAD

INSUFICIENTES DISTRIBUCIN DEL POLTICA
PRESUPUESTO

INSUFICIENTE TRABAJOS MAL

PRESUPUESTO DEL REMUNERADOS
ESTADO
174 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de objetivos

AUMENTADA LA PARTICIPACIN
SOCIAL DE LOS ADULTOS
MAYORES

AUMENTADA LA
ORGANIZACIN DE LOS MEJORADO EL AUMENTADO EL
SENSIBILIZACIN INCREMENTADO
ADULTOS MAYORES AUTOCONCEPTO Y CONOCIMIENTO DE SUS
SOCIAL ANTE LOS EL APOYO FAMILIAR
FORTALECIDA AUTOESTIMA DERECHOS Y DEBERES
ADULTOS MAYORES

INCREMENTADO EL MEJORADA LA GESTIN IDENTIFICADAS LAS MEJORADA LA

CULTURA PARTICIPATIVA ESCASOS INGRESOS
NMERO DE LDERES DE LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES DE SENSIBILIZACIN
DE LOS ADULTOS FAMILIARES
ENTRE LOS ADULTOS ADULTOS MAYORES
MAYORES ALIMENTADA DE ADULTOS MAYORES FAMILIAR
MAYORES EXISTENTES EN LA REGIN
 Fortalecimiento de la Organizacin de Adultos 175

MEJORADA LA CALIDAD DE VIDA

DE LOS ADULTOS MAYORES SIN
INGRESOS Y/O
DE BAJOS INGRESOS

DETERIORO DE LA SALUD DE
LOS ADULTOS MAYORES BAJOS INGRESOS

DEFICIENTES ESCASAS FUENTES INEXISTENCIA DE FONDOS

DIFCIL ACCESO A PROGRAMAS ESTILOS DE VIDA ESCASA CAPACITACIN PARA CUBRIR
LOS SERVICIOS DE ALTERNATIVAS DE PARA LA RECONVERSIN
SOCIOSANITARIOS PARA INADECUADOS NECESIDADES
SALUD INGRESOS OCUPACIONAL
LOS ADULTOS MAYORES ECONMICAS BSICAS

DBIL INFRAESTRUC-
ESCASEZ RECURSOS FORMACIN INADECUADA DEFICIENTE
TURA Y EQUIPOS
HUMANOS DE LOS RECURSOS PLANIFICACIN DE LAS
ESPECIALIZADOS PARA
ESPECIALIZADOS HUMANOS EXISTENTES POLTICAS SANITARIAS
LA SALUD

INSUFICIENTES
MERCADO LABORAL DEFICIENTE CALIDAD
ALTERNATIVAS
CERRADO PARA LOS DE LA MANO DE OBRA
FINANCIERAS
ADULTOS MAYORES
DE APOYO

PENSIONES INEQUIDAD EN LA FALTA DE VOLUNTAD

INSUFICIENTES DISTRIBUCIN DEL POLTICA
PRESUPUESTO

INSUFICIENTE TRABAJOS MAL

PRESUPUESTO DEL REMUNERADOS
ESTADO
176 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin del proyecto

LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/
VERIFICABLES
LA INTERVENCIN VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
Aumentada la a) Dos aos despus de finalizado el a) Prensa local, boletines de
participacin social de proyecto, se ha producido un aumento del las asociaciones.
los adultos mayores de Y% en el nmero de movilizaciones
la Regin Andina. organizadas de los adultos mayores de la
regin en defensa de sus intereses como
colectivo, en relacin con la situacin al
inicio del proyecto.
O. GENERAL

b) Aumento en un X% de los espacios (noti- b) Registro documental de

cias, reportajes, artculos, entrevistas, etc.) referencias en prensa, radio,
que los medios de comunicacin dedican a televisin, elaborado por el
la problemtica de los adultos mayores final equipo del proyecto.
del ao 2.

d) El nmero de denuncias ante la d) Registro de denuncias de

Defensora del Pueblo realizadas por los las Defensoras del Pueblo.
adultos mayores, y que estn relacionadas
con sus intereses como colectivo especfico,
aumenta en un X% al final del ao 4.

Fortalecida la a) El nmero de adultos mayores asociados Registros de socios de las La sensibilizacin social y
organizacin de los en la regin aumenta en un X% al final del asociaciones de adultos familiar ante los adultos
adultos mayores de la ao 2 del proyecto, un Y% en el ao 3 y un mayores. mayores no se deteriora
Regin Andina. Z% al final del quinto ao, con respecto a la significativamente.
O. ESPECIFICO

situacin de partida.

b) Al finalizar el proyecto, aumenta en un Registros Oficiales de

X% el nmero de organizaciones de adultos Asociaciones en los pases de
mayores legalmente constituidas en la la regin.
regin.

c) Al final del proyecto, se ha incrementado Informes del equipo del

en X% el nmero de unidades proyecto.
especializadas en la atencin a adultos
mayores pertenecientes a instituciones
pblicas, con relacin al inicio del proyecto.

1. Identificadas las Al final de 1 semestre del proyecto se Directorio e informes del El grado de prioridad hacia
organizaciones dispone de un banco de datos actualizado de proyecto. los adultos mayores en la
existentes de adultos organizaciones de adultos mayores existentes poltica social de la regin
mayores. en el X% de las provincias de la regin andina se mantiene al
andina. menos en los trminos
actuales.
RESULTADOS

2. Mejorada la gestin Al menos un X% de las asociaciones de Informes del equipo del

de las organizaciones de adultos mayores de la regin disponen de un proyecto y memorias de las
adultos mayores. plan de trabajo por escrito al final del ao 3. asociaciones de adultos
mayores.

3. Aumentada la cultura Se incrementa en trminos globales un X% el Actas de las reuniones de las

participativa de los nmero de asistentes a las reuniones convoca- organizaciones de adultos
adultos mayores das por las organizaciones de adultos mayores mayores.
en el ao 3.

Un X% de las asociaciones de adultos Boletines y publicaciones de

mayores dedican un mayor espacio a las las asociaciones de adultos
secciones dedicadas a recoger opiniones de mayores.
los asociados, al final del ao X.
 Fortalecimiento de la Organizacin de Adultos
177

LGICA DE INDICADORES FUENTES DE SUPUESTOS/

OBJETIVAMENTE HIPTESIS/
LA INTERVENCIN VERIFICACIN
VERIFICABLES
FACTORES EXTERNOS
4. Capacitados los lderes adultos mayores Un total de X lderes regionales Listado de Los lderes regionales y
existentes y formacin de nuevos lderes. han participado en el curso de participantes en el nacionales capacitados
capacitacin organizado. curso regional. asumen el papel espe-
rado en la promocin de
Un total de X lderes nacionales Listado de las asociaciones de
han participado en los cursos de participantes en los adultos mayores.
rplica. cursos nacionales.

Insumos Costes
1.1. Elaborar una ficha para la recogida de El grado de respuesta a
datos. los cuestionarios es lo
suficientemente elevado
1.2. Recoger y procesar informacin para proporcionar una
relevante sobre organizaciones de adultos cobertura representativa
mayores existentes en la regin. de las organizaciones de
adultos mayores de la
1.3. Elaborar y difundir un directorio de regin.
organizaciones de adultos mayores.

2.1. Realizar programas de capacitacin de

desarrollo organizacional. Las organizaciones de
adultos mayores estn
2.2. Prestar asesora a las organizaciones de interesados en los cursos
adultos mayores para su formalizacin legal. y asesora propuestos y
aplican los conocimien-
2.3. Prestar asesora a las organizaciones de tos adquiridos a sus pro-
adultos mayores para el marketing y difusin cedimientos de gestin.
de los servicios que prestan.
RESULTADOS

2.4. Prestar asesora a las organizaciones de

adultos mayores para la planificacin de sus Los servicios ofrecidos
actividades. por las asociaciones de
adultos mayores resultan
3.1. Realizar talleres de cultura participativa. lo suficientemente
atractivos para hacer
3.2. Elaborar y difundir informacin sobre efectiva la incorporacin
derechos y deberes de los adultos mayores. de nuevos asociados.

3.3. Elaborar y difundir informacin sobre

los servicios ofrecidos por las organizaciones
de adultos mayores existentes.

4.1. Identificacin de lderes mayores a nivel

nacional y constitucin de un grupo regional
de lderes.

4.2. Realizar curso de capacitacin

(formacin de formadores) para el grupo
regional de lderes previamente identificado.

4.3. Rplicas nacionales de la formacin con

nuevos lderes de cada pas.

4.4. Campaa de motivacin a los adultos

mayores organizados para que asuman roles
y ejerzan cargos de liderazgo.