Cerrar La Brecha en Educación y Tecnología (1) L PDF

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Cerrar la brecha en educacin y tecnologa 9
Cerrar la brecha
34863
El objetivo de la serie Desarrollo para Todos es

en educacin
y tecnologa
9
poner a disposicin de formadores de opinin, dirigentes
pblicos y privados, estudiantes y acadmicos, los
resultados y discusiones en torno a tpicos clave de la
agenda actual de los pases en desarrollo en los foros
multilaterales: globalizacin, desigualdad, integracin Indermit S. Gill
econmica, empleo, comercio internacional y proteccio- J. Luis Guasch
M U N D I A L
C E R R A R
nismo, pensiones y clima de inversin, entre otros. William F. Maloney
Todos los materiales han sido escritos y presentados para
Guillermo Perry
permitir que personas no expertas en el tema puedan
Norbert Schady
L A
leerlos fcilmente, aunque tienen como base los ms
B R E C H A
complejos y recientes informes e investigaciones tanto
del Banco Mundial como del BID.
B A N C 0
El crecimiento de la productividad es clave para
E N
el crecimiento econmico de una nacin. Qu hace a unos
pases ms productivos que otros? El factor principal no
E D U C A C I N
SERIE DESARROLLO PARA TODOS

es la abundancia de recursos naturales ni el capital; es el
conocimiento, especficamente traducido en tecnologas
nuevas e innovadoras que facilitan producir ms con
menos. En los pases desarrollados, la creacin y adopcin
Y
de nuevas tecnologas explica cerca de la mitad de todo el T E C N O L O G A
crecimiento econmico. Por qu estn a la zaga en Amrica
Latina la productividad y el crecimiento econmico? Buena
parte de la explicacin est en dos debilidades
entrelazadas: una brecha en las destrezas debida a la
educacin y otra en la tecnologa.
Cerrar la brecha
en educacin y
tecnologa
Indermit S. Gill
J. Luis Guasch
William F. Maloney
Guillermo Perry
Norbert Schady
S E R I E D E S A R R O L L O PA R A T O D O S 9 BANCO MUNDIAL
Ttulo original en ingls
Closing the Gap in Education and Technology
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The International Bank for Reconstruction
and Development/The World Bank.
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Telfono 202-473-1000
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Cerrar la brecha en educacin

y tecnologa (Versin abreviada)
Copyright 2005 Banco Mundial
The findings, interpretations, and conclusions

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not necessarily reflect the views of the Board of
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status of any territory or the endorsement or Para esta edicin:
acceptance of such boundaries. 2005 Banco Mundial
en coedicin con Alfaomega Colombiana,
Los resultados, interpretaciones y conclusiones Calle 106A N 22-56,
expresados en este libro corresponden a su autor Bogot, Colombia.
(o autores) y no reflejan necesariamente los puntos www.alfaomega.com.co
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del Banco Mundial
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Technology.
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Traduccin al castellano
prima el idioma original.
Jess Villamizar Herrera
Impresin y encuadernacin
Cargraphics S.A.
Avenida El Dorado N 90-10, Bogot
Impreso y hecho en Colombia

Printed and made in Colombia
CONTENIDO
4 LOS AUTORES
5 Introduccin
11 Hechos bsicos
20 Interaccin entre tecnologa y destrezas:

preguntas y respuestas
26 Revisin de antiguas hiptesis
37 Conclusin: sistemas nacionales de innovacin
62 GLOSARIO Y ABREVIATURAS - LECTURAS RECOMENDADAS
63 ENLACES TILES DE INTERNET - PUBLICACIONES RELACIONADAS
64 SERIE DESARROLLO PARA TODOS

LOS AUTORES
INDERMIT S. GILL es asesor econmico

del Departamento Econmico de
Reduccin de la Pobreza del Banco.
Recibi un PhD en economa en la
Universidad de Chicago y tiene amplia
experiencia en las reas de poltica
laboral y seguro social en Amrica Latina,
y como economista jefe para el trabajo
del Banco Mundial sobre reforma
pensional en Brasil. Antes de ingresar al
Banco en 1993, era profesor de economa GUILLERMO PERRY ha sido economista
en la Universidad del Estado de Nueva jefe para Amrica Latina y el Caribe del
York, en Buffalo. Banco Mundial desde 1996. Antes de
ingresar al Banco, ocup en Colombia los
cargos de ministro de Hacienda y Crdito
Pblico, ministro de Minas y Energa,
J. LUIS GUASCH es actualmente Asesor director nacional de Impuestos y
Regional para Amrica Latina y El Caribe subdirector del Departamento Nacional
en el Banco Mundial en Washington D.C., de Planeacin. Realiz estudios de
responsable de regulacin, competencia, doctorado en Economa e Investigacin
financiacin de estructura, innovacin y de Operaciones en el Massachusetts
tecnologa, y reforma del mercado Institute of Technology. Recibi el ttulo
laboral para la Regin. Es tambin de ingeniero de la Universidad de los
profesor de economa en la Universidad Andes en Bogot. Ha sido profesor de la
de California, San Diego desde 1980. Ha Universidad de los Andes y de la
escrito en importantes revistas de Universidad Nacional de Colombia. Ha
economa y finanzas y es autor de varios sido autor y coautor de varios libros.
libros. Tiene un PhD en Economa de la Tambin ha escrito numerosos artculos
Universidad de Stanford, California, y un sobre macroeconoma, poltica fiscal,
ttulo acadmico en Ingeniera Industrial poltica financiera, finanzas
de la Universidad Politcnica de internacionales y poltica energtica. Su
Barcelona. experiencia profesional tambin incluye
consultora internacional en finanzas
pblicas y poltica energtica para varias
instituciones y gobiernos en el mundo.
WILLIAM F. MALONEY es Economista
principal de la oficina del Banco Mundial
para Amrica Latina y el Caribe. Ha
publicado en temas como comercio
internacional, el impacto de la NORBERT SCHADY tiene un PhD de la
liberalizacin, especulacin monetaria, Universidad de Princeton. Es economista
mercados laborales para pases en senior del Grupo de Investigacin del
desarrollo y aspectos relacionados con Desarrollo del Banco Mundial, con
la innovacin. nfasis en Amrica Latina y Asia
Antes de vincularse al Banco, fue Oriental. Sus investigaciones incluyen la
profesor de Economa Internacional y evaluacin de intervenciones en
Desarrollo en la Universidad de Illinois, educacin y salud, la relacin entre
Urbana-Champaign (1990-1997). educacin y resultados del mercado
tambin fue consultor del Banco en laboral, as como el impacto de las crisis
Mxico (1994-95) y Nigeria (1986), y macroeconmicas en resultados de
la Harvard Kennedy School of capital humano. Antes de ingresar al
Government (1982). Banco Mundial, trabaj con Unicef y
como maestro de educacin media.
Introduccin
El crecimiento de la productividad es clave para el

crecimiento econmico de una nacin. Pero, qu es
el crecimiento de la productividad? A su nivel ms
bsico, significa producir ms con menos, por ejem-
plo, construir automviles o cultivar trigo con
menos tiempo y esfuerzo. Qu hace a unos pases
ms productivos que otros? El factor principal no es
la abundancia de recursos naturales ni el capital; es el
conocimiento, especficamente traducido en tecno-
logas nuevas e innovadoras que facilitan producir

ms con menos. En los pases desarrollados, la crea-
cin y adopcin de nuevas tecnologas explican cerca
de la mitad de todo el crecimiento econmico.
En los aos sesenta, la regin de Amrica Latina y el

Caribe y los pases de Asia oriental que ms tarde se
denominaron los tigres asiticos Hong Kong
(China), Repblica de Corea, Malasia y Singapur
tuvieron niveles similares de desarrollo. En los aos
ochenta y noventa la productividad se fortaleci en
Asia oriental y produjo un enorme crecimiento eco-
nmico. La productividad se estanc en casi toda
Amrica Latina, tanto como las economas regiona-
les. Por qu estn a la zaga en Amrica Latina la pro-
ductividad y el crecimiento econmico? Buena parte
Las destrezas de los trabajadores de la explicacin est en dos debili-
dependen en gran parte de dades entrelazadas: una brecha en las
la calidad de la educacin. destrezas y otra en la tecnologa.
En general, los trabajadores
educados pueden aprender mejor Las destrezas de los trabajadores de-
nuevas destrezas para el trabajo penden en gran parte de la calidad
que los no educados. de la educacin. En general, los tra-
bajadores educados pueden aprender mejor nuevas

destrezas para el trabajo que los no educados, y los
educados con destrezas especficas para una tarea
estn ms capacitados para adaptarse al cambio, aun
al cambio tecnolgico. En Amrica Latina el nivel de
educacin es bajo comparado con muchas otras
regiones del mundo como Asia oriental. Un por-
centaje relativamente bajo de trabajadores lati-
noamericanos tiene alguna educacin secundaria y
uno menor ha asistido a la universidad. Esta brecha
6 Cerrar la brecha en educacin y tecnologa

en la cantidad de educacin es peor en la calidad ge-
neralmente baja en casi toda la regin.
El ritmo de adopcin de nuevas tecnologas, es tam-

bin deficiente en Amrica Latina. Los pases latino-
americanos importan comparativamente pocos bie-
nes de capital, equipos y maquinaria que incorporen

nuevas tecnologas. La regin gasta relativamente
poco en licencias de tecnologas extranjeras y ha si-
do lenta en adoptar computadoras y otras formas de
tecnologa de informacin y de comunicaciones.
Los pases latinoamericanos tienen tambin bajos
niveles de investigacin y desarrollo nacional y re-
gistran pocas patentes.
En resumen, gran parte de Amrica Latina y el Cari-

be est encerrada en un crculo vicioso, en el cual
poca educacin significa trabajadores carentes de
destrezas necesarias; el dficit de trabajadores califi-
cados limita la importacin de tecnologa y la inno-
vacin nacional; la falta de tecnologa deprime la
Cualquier pas puede tener productividad y el crecimiento eco-
xito en un mbito econmico nmico, y por tanto, la demanda de
actual si es capaz de trabajadores calificados.
sincronizar mejoras en sus
polticas educativas y El reto de la regin es pasar a un cr-
tecnolgicas y adaptarlas a culo virtuoso, en el cual la inno-
sus condiciones particulares. vacin tecnolgica incremente la
demanda de trabajadores calificados. La mayor de-

manda de trabajadores calificados (que reciben sala-
rios ms altos) puede a su vez estimular la demanda
tanto de educacin de mayor calidad, como de tecno-
loga ms reciente. Este ciclo de mejorar la tecnologa
y las destrezas da como resultado mayor produc-
tividad, mejores tasas de rendimiento econmico y a
la larga niveles de vida ms altos para los individuos.
Los pases de Amrica Latina y del Caribe podrn

sacar ventaja de este crculo virtuoso si adoptan

EL CRCULO VICIOSO, EDUCACIN DEFICIENTE
Educacin
deficiente
Los trabajadores
carecen de las
destrezas necesarias
La falta de tecnologa
detiene la productividad y
el crecimiento econmico
El dficit de trabajadores calificados

desestimula la importacin de
tecnologa y la innovacin
nacional
E L C R C U L O V I RT U O S O
Innovacin
tecnolgica
El incremento de
la demanda
de trabajadores
calificados
Mayor productividad,
mejores tasas de
rendimiento econmico,
y ms altos
niveles de vida
Estimula la demanda de educacin

y de tecnologa ms reciente

polticas activas y coordinadas que apoyen y pro-
muevan el aprendizaje y la innovacin. Las circuns-
tancias exactas son diferentes para cada pas de la
regin, y las polticas exitosas tal vez varen mucho
tambin de un pas a otro. Por ejemplo, algunas
medidas especficas exitosas en Brasil posiblemente
no funcionen del todo en Bolivia o Costa Rica. Sin
embargo, cualquier pas puede tener xito en un
mbito econmico actual si es capaz de sincronizar
mejoras en sus polticas educativas y tecnolgicas y
adaptarlas a sus condiciones particulares. La palabra
sincronizar es importante, porque har muy poco
bien a un pas. Si se aumenta la educacin pero no
se adoptan polticas que promuevan la disponibili-
dad de nuevas tecnologas, habr fuga de cerebros,
pero no crecimiento.

Hechos bsicos
Algunos hechos fundamentales ayudan a

poner en perspectiva el dilema de la educacin
y la tecnologa de Amrica Latina:
Ingreso per cpita. Entre 1950 y 2000, el

ingreso promedio anual per cpita en los pases
desarrollados (por ejemplo, Estados Unidos,
Japn y gran parte de Europa) se triplic desde
US$7.3 0 0 hasta US$2 3.0 0 0. Los ingresos
promedio en Amrica Latina y el Caribe fueron
muy inferiores y slo se duplicaron durante ese
medio siglo, de US$3.0 0 0 en 1 9 5 0 hasta
US$6.200 en el 2000. Amrica Latina qued
mucho ms atrs en este indicador clave de fort-
aleza econmica.
Crecimiento de la productividad. En los aos

sesenta y setenta Amrica Latina tena las tasas
ms altas de crecimiento de la En los aos sesenta y setenta
productividad de cualquier Amrica Latina tena las tasas
regin en desarrollo del mundo. ms altas de crecimiento de la
Pero desde los aos ochenta, el productividad de cualquier regin
crecimiento de la productividad regin en desarrollo del mundo.
en casi toda la regin ha sido Pero desde los aos ochenta, el
muy bajo o aun negativo. Du- crecimiento de la productividad
en casi toda la regin ha sido
rante los aos ochenta, por
muy bajo o aun negativo.
ejemplo, la productividad de-
clin en casi todo pas latinoamericano, mientras

se duplic en Asia oriental. Chile es el nico pas
latinoamericano que ha experimentado cre-
cimiento de la productividad en las cuatro dca-
das desde 1960; en realidad, el crecimiento de
Chile casi rivaliza con el de Repblica de Corea.
Nivel de escolaridad. El adulto promedio en

Amrica Latina tiene menos de seis aos de esco-
laridad. En contraste, el adulto promedio en las
cuatro economas de los tigres asiticos tiene
ahora casi 1 0 aos de escolaridad. Solamente un
pas latinoamericano se acerca a ese nivel: los

CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD
Crecimiento promedio anual de productividad 1960-2000
Porcentaje
2,5
1,5
0
Brasil
Chile
Costa Rica
Mxico
Per
China
Repblica
Singapur
Espaa
de Corea
-0,5
adultos en Argentina tienen un promedio de ocho

y medio aos de educacin.
Matrcula en educacin secundaria. Amrica
Latina tiene un enorme dficit en matrcula de
secundaria. En promedio, slo cerca de la mitad
de los que podran acceder a secundaria estn
matriculados, frente a ms del 9 0% en las cuatro
economas de los tigres asiticos. En promedio, la
matrcula de secundaria en Amrica Latina es
1 9% inferior a la esperada, dados los niveles de
ingreso de la regin. Comparativamente, esta
matrcula en las economas de Asia oriental es
1 8% ms alta de la esperada.

Educacin superior. Las matrculas en educacin
superior tambin son bajas en Amrica Latina:
cerca de un 1 0% ms bajo de lo esperado, dados
los niveles de ingreso. En Asia oriental la matrcu-
la en educacin superior es 5% ms alta de lo es-
perado. La calidad de educacin en Amrica
Latina y el Caribe tambin es baja, y estudiantes y
adultos en la regin tienen bajos resultados en las
pruebas internacionales. La educacin de baja ca-
lidad se traduce en trabajadores pobremente edu-
cados y ciudadanos que no pueden competir,
individual o colectivamente, con sus contrapartes
en muchas otras regiones del mundo.
EXCEDENTE O DFICIT DE ESCOLARIDAD

Aos de escolaridad
1,5
1
Amrica Latina Tigres asiticos
0,5
-0,5
-1.5
-2
-2.5
1960 1970 1980 1990 2000
Dcadas

Importaciones de bienes de capital. Los pases
latinoamericanos importan menos bienes y servi-
cios, incluidos bienes de capital como equipos y
maquinaria, que los pases orientales asiticos.
Como las importaciones de bienes de capital a
veces sirven para introducir nueva tecnologa a un
pas, no se est transfiriendo tanta tecnologa a
Amrica Latina como a sus competidores de Asia
oriental.
Inversin extranjera direc- Las universidades

ta. Los conocimientos tec- latinoamericanas educan
nolgicos tambin se am- menos ingenieros y cientficos
plan cuando las compaas y las compaas regionales no
extranjeras invierten direc- tienen trabajadores calificados
tamente en un pas, con- ni capacidad de investigacin
tratan trabajadores locales y para desarrollar nuevas ideas
los capacitan para usar nue- que conduzcan a avances
vas tecnologas. Pero los ni- tecnolgicos.
veles de inversin extranjera directa (ied) varan
mucho en Amrica Latina. La inversin extranjera
es relativamente alta, por ejemplo en Bolivia, Chile
y Nicaragua, pero baja en Colombia, Per y Uru-
guay.
Licencias de tecnologas extranjeras. La forma

ms directa de un pas para adquirir conocimien-
tos tecnolgicos son las licencias, un proceso que
implica la transferencia contractual de cono-
cimientos de una firma a otra. Por ejemplo, casi
todo el software y muchos procesos industriales se
licencian, no se venden, siendo as accesibles a

millones de compaas y personas que se benefi-
cian de la tecnologa avanzada. Sin embargo, las
compaas en Amrica Latina gastan relativamen-
te poco en la licencia de tecnologas extranjeras.
Esto significa que con frecuencia
No hay una razn vlida para
se utiliza tecnologa anticuada,
que Amrica Latina haya quedado
que no est al da con las ltimas
atrs de Asia oriental en
innovaciones que contribuyen al
educacin y tecnologa durante
la mitad del siglo pasado.
crecimiento de la productividad.
Por eso los negocios de la regin
estn en desventaja competitiva frente a com-
paas de muchas otras regiones del mundo.
Importaciones de computadoras. Hasta comien-
PENET RACIN DE C O M PUTADO RAS

(Importaciones)
Por trabajador (US$ de 1995)
30
25
Amrica Latina Asia oriental
20
15
10
0
1970 1975 1980 1985 1990

zos de los aos ochenta, Amrica Latina y el Caribe
aventajaban al Asia oriental en la importacin de
computadoras; esto cambi, y hacia finales de los
ochenta Asia oriental inici su liderazgo sobre
Amrica Latina en importaciones de equipos de
computador. Ya para 1990 Asia oriental impor-
taba tres veces ms tecnologa computarizada que
Amrica Latina, en trminos de capital, y mantu-
vo ese liderazgo durante los aos noventa, a raz
de lo cual la gente y las compaas en Amrica La-
tina tienen menos acceso a computadoras que a
sus contrapartes en Asia oriental.
Capacidad de investigacin. Las medidas de la

tecnologa nacional indican que Amrica Latina
tambin est rezagada en este campo. En general,
la regin gasta slo pequeas cantidades en inves-
tigacin y desarrollo (I&D) y registra relativamente
pocas patentes. El registro de patentes es una me-
El trabajador promedio en dida clave de innovacin tecnol-
Amrica Latina tiene slo una gica. Las cifras para finales de los
dcima parte de apoyo en aos noventa indican que todos los
investigacin y desarrollo pases latinoamericanos estn a la
disponible frente al trabajador zaga de los principales pases
promedio en las economas de industrializados y la mayor parte
los tigres asiticos. de los tigres asiticos. Las razones
primordiales consisten en que las universidades

latinoamericanas educan menos ingenieros y cien-
tficos y las compaas regionales no tienen traba-
jadores calificados ni capacidad de investigacin
para desarrollar nuevas ideas que conduzcan a
avances tecnolgicos. Estas brechas en conoci-

mientos tecnolgicos quieren decir que los traba-
jadores de Repblica de Corea o Singapur tienen
acceso a tecnologas ms avanzadas, nacionales y
extranjeras que sus contrapartes en Argentina,
Brasil o Mxico. En realidad, el trabajador pro-
medio en Amrica Latina tiene slo una dcima
parte de apoyo en investigacin y desarrollo dis-
ponible frente al trabajador promedio en las eco-
nomas de los tigres asiticos. La diferencia con Amrica
Esta es una razn importante latina es que en los pases
para que la productividad haya de Asia oriental se
crecido tan lentamente o incluso emprendieron acciones
haya declinado en Amrica Lati- para mejorar sus sistemas
na y haya crecido tanto en Asia educativos, aprovechar
oriental. nuevas tecnologas y abrir
sus economas al comercio
No hay una razn vlida para que global y la inversin.

Amrica Latina haya quedado atrs de Asia oriental
en educacin y tecnologa durante la mitad del siglo
pasado. La mayora de pases en Amrica Latina y el
Caribe estn mejor dotados con recursos naturales
que la diminuta Singapur, por ejemplo. La diferencia
es que en las ltimas dcadas Singapur y la mayora
de pases en Asia oriental tomaron decisiones y em-
prendieron acciones para mejorar sus sistemas edu-
cativos, aprovechar nuevas tecnologas y abrir sus
economas al comercio global y la inversin. La
mayor parte de Amrica Latina se rezag en estas tres
reas, lo mismo que sus economas.

Interaccin entre tecnologa
y destrezas
A continuacin se hacen algunas preguntas importantes

relacionadas con la actual brecha de destrezas y
tecnologa en Amrica Latina y el Caribe y se exponen
las respuestas de estudios recientes.
S, ESPECIALMENTE AQUELLOS con

P R E G U N TA 1
educacin universitaria tienen
cada vez ms demanda en la ma-
Existe demanda yora de pases latinoamericanos.
de trabajadores El tiempo y alcance de esta de-
calificados en manda ha variado por pases. En
Amrica Latina y Chile, por ejemplo, el mximo
el Caribe? aumento de demanda de trabaja-
dores calificados y educados tuvo
lugar en los aos setenta y ochenta. En otros pases,
como Argentina, Bolivia, Colombia y Mxico, la cre-
ciente demanda de trabajadores ocurri a finales de
los ochenta y comienzos de los noventa, fechas que
coinciden con los perodos de apertura econmica.
De esos cuatro pases, Colombia y Mxico tuvieron
la mxima demanda de trabajadores calificados,

incluso con educacin universitaria y otros slo con
secundaria.
EN GRAN PARTE ES UN RESULTADO

del comercio y la inversin pro- P R E G U N TA 2
venientes del exterior; muchos
pases de la regin han abierto Qu est
sus economas al comercio global impulsando
en las ltimas dcadas. Las com- esta demanda
paas extranjeras han invertido de trabajadores
en esos pases, a veces introdu-
calificados?
ciendo nuevas tecnologas que
slo pueden utilizar trabajadores calificados. Las
compaas nacionales en Amrica Latina tambin
han desarrollado nuevas tecnologas, pero en menor
nmero que las firmas extranjeras. La introduccin
de nuevas tecnologas en la regin ha incrementado
la demanda de trabajadores calificados y la presin
en los pases latinoamericanos por educar ms traba-
jadores que satisfagan esa demanda.
NO, NINGUNO DE LOS PASES de la

regin est educando suficientes P R E G U N TA 3
trabajadores para empleos que
requieren mayores destrezas. En
Estn los pases
general, los adultos latinoameri-
canos tienen cerca de un ao y
latinoamericanos
medio menos de educacin que satisfaciendo
la esperada para los niveles de in- esta demanda?
gresos per cpita de la regin. En
parte debido a esta falla y a la creciente demanda de
trabajadores calificados, los salarios de los traba-

Conexin con innovaciones tecnolgicas
Muy pocos avances en nacional de tecnologa inform-

productos y servicios de alta tica, bloqueando la inversin de
tecnologa se han hecho en compaas extranjeras en ese
Amrica Latina. Una razn es campo. Ese esfuerzo fall porque
que la regin est fuera de las compaas brasileas no tenan
circuito de la industria de alta acceso a la tecnologa ms
tecnologa: relativamente pocos moderna de otros pases.
cientficos e ingenieros latinoame- Un mejor resultado obtuvo
ricanos estn en contacto directo Costa Rica, donde los cientficos
con sus contrapartes de Estados de computacin que estudiaron
Unidos y Asia, donde se est en el exterior regresaron a
desarrollando la mayor parte de su pas y fundaron el Instituto
las innovaciones tecnolgicas. Tecnolgico de Costa Rica,
En el pasado, algunos que mantiene estrechos contactos
pases latinoamericanos se con lderes industriales extranje-
aislaron intencionalmente de las ros. Uno de los egresados del
innovaciones tcnicas de otras instituto que tambin estudi en
partes. Un ejemplo fue Brasil, el exterior, desarroll un proceso
que en los aos setenta y ochenta innovador de software que fue
intent promover una industria adoptado por Microsoft.

jadores con al menos alguna educacin universitaria
estn subiendo ms rpido que los de trabajadores
menos educados.
ALGUNOS ESTN TRATANDO y Chile

puede estar entre los ms exitosos P R E G U N TA 4
hasta ahora. Desde los aos
ochenta Chile ha mejorado su
Han avanzado
sistema educacional en respuesta
algunos pases
a una demanda de ms trabaja-
dores calificados. En 2000, los
latinoamericanos
chilenos tenan el nivel educativo en satisfacer
ms alto de la regin y eran los la demanda de
ms avanzados tecnolgicamen- trabajadores
te. Algunos pases latinoamerica- calificados?
nos, como Argentina, Bolivia y
Mxico, empezaron a seguir el ejemplo de Chile du-
rante los aos noventa. Sin embargo, Brasil ha estado
entre los ms dbiles de la regin en formacin de
trabajadores educados y entrenados.
UN FACTOR IMPORTANTE en esta

decisin es la actual o posible P R E G U N TA 5
disponibilidad de trabajadores
educados. La mayor cantidad de
Cmo deciden
trabajadores calificados suele en-
contrarse en pases donde un ubicarse los
porcentaje relativamente alto de negocios
personas ha terminado la edu- internacionales
cacin secundaria y ha tenido al que utilizan nuevas
menos alguna universitaria. Las tecnologas?
compaas extranjeras estn dis-

puestas a capacitar trabajadores en destrezas espec-
ficas, por ejemplo, operacin de equipos computari-
zados, pero no estn preparados ni dis-
Los pases con mejores
puestos a ofrecer la educacin bsica
sistemas educacionales
que requieren aquellos para aprender
son atractivos para la
esas destrezas. Una encuesta realizada
inversin extranjera.
en 2.000 compaas en Amrica

Latina descubri que cerca del 6 0% mencionaba
falta de personal calificado como una barrera para la
productividad. Por eso los pases con mejores siste-
mas educacionales son tan atractivos para la inver-
sin extranjera.
ESTN PERDIENDO COMPETENCIA

global para la inversin y el co- P R E G U N TA 6
mercio exterior, y por tanto la
oportunidad de tener acceso a las
Qu significa esto
nuevas tecnologas que impulsan
para pases que
el crecimiento econmico en el
siglo xxi. Sus frgiles sistemas no han mejorado
educativos no estn produciendo sus sistemas
suficientes trabajadores califica- educativos?
dos para atraer la inversin y el
comercio exterior tan necesarios en el impulso del
crecimiento econmico, que a su vez podra suminis-
trar los fondos necesarios para mejorar los sistemas
educativos y otros servicios que constituyen la base
ms slida del crecimiento y la prosperidad.
Naturalmente, la educacin no es el nico factor que

contribuye al crecimiento econmico. La estabilidad
poltica, el acceso al capital, los bienes provenientes
del exterior y las inversiones en investigacin y desa-
rrollo son factores indispensables que determinan el
nivel de prosperidad general de un pas.

Revisin de antiguas hiptesis
Amrica Latina necesita actuar rpidamente para

mejorar la educacin y las destrezas de sus habitantes
si quiere competir con xito en el mercado global.
Cerrar la brecha con otras regiones requiere polticas
correctas para educar la sociedad en general y capacitar
trabajadores en destrezas para determinados cargos.
Es tambin estudiar a fondo las hiptesis comnmente
formuladas y consideradas discutibles.
Discusin. Realmente no. La

HIPTESIS 1 mayor parte de los pases latino-
americanos no est haciendo en
este momento una buena tarea al
Ofrecer a ms gente
ofrecer educacin secundaria a
educacin de nivel
sus ciudadanos, especialmente
universitario debe en reas rurales y para hijos de
ser una prioridad familias pobres, que con frecuen-
para los pases cia trabajan a edad prematura y
latinoamericanos. no continan su escolaridad. En
parte, esto se debe a que algunos
pases prefirieron mejorar sus universidades y deja-
ron de lado la educacin secundaria en todas sus
modalidades. Algunos resultados de esto son la per-
petuacin de la desigualdad en la sociedad y un d-
ficit de estudiantes universitarios calificados.
Para corregir esta situacin, las prioridades edu-

cativas en la mayora de pases latinoamericanos

deben ser ampliar el acceso y mejorar la calidad en
las escuelas secundarias; la educacin superior s ne-
cesita expandirse pero no a costa de ampliar la edu-
cacin secundaria. Esencialmente, los pases latinoa-
mericanos necesitan invertir ms La estabilidad poltica, el
en educacin en forma general. acceso al capital, los bienes
Una vez ms, Asia oriental ofrece provenientes del exterior y las
un modelo para hacer esto; all, la inversiones en investigacin
mayor parte de los pases invirtie- y desarrollo son factores
ron en educacin desde el princi- indispensables que determinan
pio: asegurando primero escolari- el nivel de prosperidad general
dad primaria casi universal para de un pas.
sus ciudadanos, luego ofreciendo a todos educacin
secundaria y por ltimo ampliando el acceso al nivel
universitario.

Discusin. Desde luego, Amrica
HIPTESIS 2 Latina s necesita capacitacin
para el cargo a todos los niveles
de destreza. Pero algo ms im-
Amrica Latina
portante, los pases de la regin
necesita ms
necesitan sistemas educativos
programas de
que hagan nfasis en las habilida-
capacitacin, des para resolver problemas; en
no educacin otras palabras, ensear a hom-
general. bres y mujeres a aprender a
aprender durante toda la vida.
Recientes encuestas en Costa Rica y Tailandia han de-
mostrado que a los empleadores les interesa ms el
nivel de educacin general y la capacidad de sus em-
pleados para aprender en el trabajo; destrezas espec-
ficas como manejo de computadoras son cosas se-
cundarias para ellos.
Las destrezas para el trabajo que un individuo domi-

na hoy, pueden ser obsoletas en unos cuantos aos
debido a la rapidez del cambio tecnolgico. Un indi-
viduo con formacin slida en educacin general y
El aprendizaje permanente habilidad para analizar y resolver pro-
se est volviendo ms blemas, casi siempre puede adquirir
importante que antes, y las nuevas habilidades ms rpido que una
destrezas necesarias para persona mal educada a quien simple-
estar aprendiendo siempre mente le ensearon algunas destrezas
se desarrollan en la escuela para el trabajo en su juventud. Por eso,
a una edad temprana. el aprendizaje permanente se est
volviendo ms importante que antes, y las destrezas

necesarias para estar aprendiendo siempre se desa-
rrollan en la escuela a una edad temprana.

Discusin. El gobierno s tiene
un papel en la capacitacin para HIPTESIS 3
el trabajo, especialmente para

ayudar a financiar los progra-
El gobierno debe
mas. Sin embargo, la experiencia
tener la mayor
en todo el mundo indica que los
empleadores y las instituciones
responsabilidad
privadas hacen una mejor labor en los programas
de capacitacin de trabajadores regionales de
en las destrezas que cambian r- capacitacin en
pidamente ante los avances tec- el trabajo.
nolgicos.

Qu es el aprendizaje permanente?
motivada y con suficiente

confianza en s misma sigue
aprendiendo desde la niez hasta
la vejez, segn sus intereses y
necesidades. Durante la infancia,
gran parte, pero no todo este
aprendizaje, se hace en las
escuelas con planes de estudio y
trabajo en clase centralmente
definidos. Despus, el aprendizaje
tiene lugar en el hogar, en el
lugar de trabajo, en situaciones
sociales, en programas formales
como educacin de adultos
y aun en internet. Lo importante
es que la propia persona y
no la sociedad como un todo,
Terminar la escolaridad decida lo que necesita o
significa finalizar el aprendizaje? desea aprender.
Mucha gente tiene esta con- El aprendizaje permanente
viccin, pero lo cierto es que no es lo mismo que una nueva
aprender es una necesidad de capacitacin del trabajador.
toda la vida. El acelerado ritmo La nueva capacitacin se necesita
del cambio en las sociedades cuando las destrezas adquiridas
actuales hace hoy ms esencial en el trabajo se vuelven obsoletas;
que nunca el aprendizaje per- por ejemplo, el contador que
manente. antes pasaba asientos a un libro
Por esto tal vez los educadores mayor puede necesitar ahora
y formuladores de polticas en los aprender a contabilizarlos en
ltimos aos han expresado el una hoja de clculo. La nueva
concepto formal de aprendizaje capacitacin se puede realizar
para toda la vida. ste se reduce informalmente, aprendiendo a
a la idea de que una persona hacer, o con un programa formal.

Por el contrario, el aprendizaje altas. La razn es que las
permanente es necesario porque principales tareas de las
las destrezas y los conocimientos escuelas son ensear a los es-
que se adquieren en la escolari- tudiantes cmo aprender y
dad formal sin duda se vuelven luego los elementos bsicos de
obsoletos o caducos o se olvidan. una educacin general. Una
La introduccin de computadoras vez adquiridos estos cono-
personales desde los aos ochenta cimientos, los estudiantes
ha incrementado la necesidad de pueden aprender las destrezas
un aprendizaje permanente. especficas de una vocacin.
Los ejecutivos corporativos El currculo bsico en las escue-
aprendiendo a escribir sus propias las necesita ajustarse para hacer
cartas y las abuelas aprendiendo a ms nfasis en las habilidades
enviar un correo electrnico a sus cognoscitivas de orden superior
nietos, son ejemplos de quienes que ayuden en el aprendizaje,
aprenden toda la vida a actualizar la solucin de problemas y el
sus destrezas y conocimientos. anlisis. La repeticin mecnica
de la memorizacin, la simple
Qu indica todo esto? alfabetizacin, los conocimien-
Aparentemente las principales tos bsicos de aritmtica, y slo
sugerencias del aprendizaje conocimiento de hechos, no
permanente se orientan a la constituyen una base slida
educacin, no a los sistemas de para el aprendizaje durante
aprendizaje: toda la vida.
Muchos expertos ahora creen Los cambios tambin se nece-
que la educacin vocacional, o sitan en las formas como la
sea la enseanza de destrezas gente es certificada o acredi-
especficas para una ocupacin, tada por haber logrado una
debe diferirse cada vez ms a educacin. La transicin entre
niveles superiores de el sistema de educacin formal
educacin; por ejemplo, de la y el lugar de trabajo debe ser
secundaria a la post secundaria fcil y en ambas direcciones:
en pases donde las matrculas de la escuela al trabajo y del
en este nivel de educacin son trabajo a la escuela.

Discusin. Cientficos e ingenie-
HIPTESIS 4 ros son necesarios para el desa-
rrollo y adaptacin de nuevas
Las universidades tecnologas. Sin embargo, no hay
evidencia de que la llamada
deben hacer
economa del conocimiento
nfasis en ciencias
haya aumentado en particular la
e ingeniera porque
demanda de ingenieros y cient-
son los campos ficos en Amrica Latina o en al-
de mayor demanda guna otra parte. Por el contrario,
en la economa hay una gran demanda mundial
moderna. de personas con amplia educa-
cin universitaria y capaces de
adaptarse a los cambios de la sociedad. Algunos
estudios de pases en desarrollo han mostrado que
los empleadores se interesan ms por el nivel de
educacin general y la capacidad de los empleados
para aprender en el trabajo que en sus destrezas es-
pecficas, como matemticas avanzadas y el uso de
computadoras.
Discusin. Un mejor plantea-

HIPTESIS 5 miento sera precisamente lo
contrario: sacar de las escuelas
pblicas de secundaria la educa-
Las escuelas
cin vocacional, o sea la capaci-
pblicas de
tacin en destrezas especficas
secundaria deben para el trabajo. Las destrezas en
hacer nfasis alta tecnologa, como la progra-
en la educacin macin avanzada de computa-
vocacional. doras, deben ensearse en cursos
del nivel universitario. La capaci-

tacin en destrezas vocacionales que no requieran
educacin avanzada, se puede hacer mejor en com-
paas privadas o a travs de programas especializa-
dos que dentro del sistema de educacin pblica.
Las destrezas necesarias para cargos en la industria

privada pueden cambiar rpidamente conforme a la
innovacin tecnolgica. La industria privada est
mucho mejor posicionada para capacitar en
destrezas especficas que el sistema de educacin
pblica. Las evidencias en el mundo indican que las
compaas invierten en la capacitacin formal de sus

trabajadores cuando adoptan nuevas tecnologas y
que los mejor educados tienen ms posibilidades de
recibir esta capacitacin que los trabajadores con
menos educacin. Por otra parte, las compaas que
capacitan a sus trabajadores son ms productivas que
las que no lo hacen; dicho de otra forma, vale la pena
que una compaa asegure que sus trabajadores estn
bien capacitados para desempear sus cargos.
Discusin. Es verdad que todos

HIPTESIS 6 los pases de la regin s necesi-
tan mejorar aspectos de sus siste-
Las actuales mas educativos, pero las actuales
prioridades varan mucho.
necesidades
educacionales de
Hait y algunos pases de Am-
todos los pases rica Central deben dedicarse
en Amrica Latina ahora al nivel muy bsico de
y el Caribe son educacin, matriculando ms es-
muy similares. tudiantes en las escuelas prima-
rias. En los aos venideros estos
pases necesitarn prestar ms atencin a la es-
colaridad secundaria. Brasil necesita dedicarse a la
educacin primaria y secundaria por su inmensa
poblacin. La mayor parte de los dems pases lati-
noamericanos deben aumentar el porcentaje de per-
sonas que asisten a las escuelas secundarias; entre
ellos estn Colombia, Costa Rica y Venezuela, donde
la tasa de educacin secundaria es alarmantemente
baja en relacin con los niveles de ingreso per cpita.
Algunos de los pases de habla inglesa en el Caribe,
como Jamaica y Trinidad y Tobago, han logrado

impresionantes niveles de educacin secundaria pa-
ra sus ciudadanos, pero tienen niveles relativamente
bajos de matrcula a nivel universitario. Chile ha me-
jorado el acceso a todos los niveles de educacin y
ahora necesita prestar ms atencin a la educacin
de cientficos si quiere competir en el mercado de la
alta tecnologa.
Discusin. No hay la menor du-

da de que es necesario ms dine- HIPTESIS 7
ro, pero tan importante es y tal
vez ms, cmo se gasta. La ma-
Gastar ms dinero
yora de pases latinoamericanos
en educacin es
est gastando an ms para edu-
sencillamente la
cacin en trminos relativos que
Asia oriental, pero la triste reali- respuesta para
dad es que el dinero no est com- todos los pases
prando la misma calidad de edu- de Amrica Latina
cacin en Amrica Latina que en y el Caribe.
Asia oriental. Los puntajes de las

pruebas (que debemos admitir son slo una medida
de la calidad educacional) son alarmantemente bajos
en gran parte de Amrica Latina.
Mejorar la calidad de la educacin para todos los ciu-

dadanos es la verdadera clave para el futuro en todas
partes, incluso en Amrica Latina y el Caribe. Entre
otras cosas, esto significa suministrar mejores textos
de estudio y otro material didctico para los estu-
diantes y premiar a los mejores maestros con ms
sueldo y otros incentivos. Los pases
La industria privada est
tambin necesitan ofrecer incentivos
mucho mejor posicionada
para que las familias dejen a sus hijos en
para capacitar en
la escuela, como lo hace el programa
destrezas especficas que
oportunidades en Mxico que da
el sistema de educacin
pblica. apoyo en dinero a las familias pobres
que envan con regularidad a sus hijos a
la escuela. Ese programa ha demostrado que incre-
menta la escolaridad entre los nios en un promedio
de casi medio ao: un logro significativo si lo
multiplicamos por millones de nios. Inversiones
similares en otros pases podran tener esos dividen-
dos si son sostenibles a largo plazo.

Conclusin:
sistemas nacionales de innovacin
Una sociedad basada en conocimientos se puede desarrollar

solamente por medio de relaciones cooperativas entre
gobiernos, instituciones educativas, industria privada,
instituciones financieras internacionales y organizaciones no
gubernamentales como grupo de expertos. Estos actores
unidos se pueden considerar como un sistema nacional
de innovacin para cada pas, pues sus esfuerzos
combinados pueden producir la clase de innovacin que
conduce al crecimiento econmico.
Muchos pases tienen sistemas nacionales de innova-

cin efectivos; pueden desarrollar nuevas tecnologas
por su propia cuenta o actuar rpidamente para
adoptar las desarrolladas en otra parte. Estados Uni-
dos y Japn se han considerado lderes mundiales en
la conquista de fronteras de nuevas tecnologas,
mientras muchos pases de Asia oriental y Europa
han estado listos para aprovechar innovaciones pro-
venientes del exterior y desa- Pocas innovaciones tecnolgicas
rrollar muchas de stas por su de importancia han salido
propia cuenta. de Amrica Latina y el Caribe
y casi todos los pases de la
En contraste, pocas innova- regin han sido bastante
ciones tecnolgicas de impor- lentos en adoptar innovaciones
tancia han salido de Amrica extranjeras.
Latina y el Caribe y casi todos los pases de la regin
han sido bastante lentos en adoptar innovaciones
extranjeras a pesar de su disponibilidad inmediata en

el mercado global. Una de las explicaciones ms im-
portantes en la regin, para no aprovechar las nuevas
tecnologas, es el sistema educacional relativamente
deficiente.

Sin embargo, una explicacin ms amplia es la inca-
pacidad de muchas instituciones de la regin para
desempear sus papeles necesarios en el desarrollo o
para la utilizacin de innovaciones tecnolgicas. Los
estudios han demostrado que muchas de estas insti-
tuciones, universidades, gobiernos, compaas priva-
das y empresas de investigacin, no tienen fondos
suficientes, estn mal dirigidas o simplemente no
estn hechas para promover investigaciones con
aplicaciones comerciales. En lugar de cooperar como
sistema para estimular la innovacin, las institu-
ciones regionales con mucha frecuencia rivalizan por
fondos, no comparten y se Una sociedad basada en
guan por sus hallazgos investi- conocimientos se puede
gativos o incluso trabajan con desarrollar solamente por
fines encontrados. medio de relaciones cooperativas
entre gobiernos, instituciones
Qu pueden hacer los pases educativas, industria privada,
de Amrica Latina y el Caribe instituciones financieras
para promover la innovacin internacionales y organizaciones
tecnolgica y estimular creci- no gubernamentales como grupo
miento econmico constante y de expertos.
a largo plazo? Las dos respuestas fundamentales con-
sisten en mejorar la educacin para los ciudadanos
de la regin y fomentar la cooperacin entre las ins-
tituciones que pueden desarrollar nuevas ideas por
su propia cuenta y utilizar otras provenientes del res-
to del mundo.
Los gobiernos pueden jugar un papel decisivo en este

proceso, pero no suficiente. Entre otras cosas, los
gobiernos ofrecen educacin a los ciudadanos; esta-

blecen polticas pblicas que estimulan el crecimien-
to econmico, el comercio exterior y la inversin ex-
tranjera; y promueven investigacin y desarrollo que
producen innovacin tecnolgica. Si los gobiernos
latinoamericanos aceptan estos roles estarn adop-
tando una poltica de innovacin que permitir a sus
pases competir con el resto del mundo. En caso con-
trario, la regin se seguir retrasando an ms.
Cmo se hace esto es justamente tan importante co-

mo si se hace.

Un estudio reciente para el Banco Mundial compara
las experiencias de cinco pases latinoamericanos
(Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico y Per) con cinco
no latinoamericanos (China, Finlandia, Repblica de
Corea, Singapur y Espaa).
El interrogante del estudio es por qu algunos de es-

tos pases han podido crear ambientes en los cuales la
educacin y la tecnologa fomentaba la productivi-
dad econmica y otros no.
Dos lecciones importantes
Los hallazgos de este estudio revelan al menos dos

lecciones importantes: los pases necesitan adoptar
un mtodo coordinado y multisectorial para educa-
cin y tecnologa y las asociaciones pblico-privadas
pueden producir mejores resultados.
Primero, la simple apertura de la economa de un

pas a la tecnologa fornea no aumenta la produc-
tividad de los negocios y la La simple apertura de la economa
industria, si el pas no ha mejo- de un pas a la tecnologa fornea
rado sus escuelas para producir no aumenta la productividad
suficientes trabajadores edu- de los negocios y la industria,
cados y con destrezas para utili- si el pas no ha mejorado sus
zarla. Por ejemplo, los ejecuti- escuelas para producir suficientes
vos de negocios no invertirn trabajadores educados y con
en equipos costosos que utili- destrezas para utilizarla.
cen nuevas tecnologas si no estn seguros de encon-
trar trabajadores educados que puedan capacitarse

para ponerlas en marcha. Lo contrario tambin es
cierto como lo demostr Per en los aos ochenta:
mejorar el sistema educativo de un pas no aumenta-
r necesariamente la productividad, a menos que la
economa tambin se abra a la importacin de nueva
tecnologa e ideas de otras partes. Imaginemos que
usted es un trabajador que ha regresado a la escuela
para hacer cursos de computadoras, slo para descu-
brir que las compaas de la regin no tienen acceso
o no han invertido en stos y estn perdiendo ne-
gocios frente a la competencia tecnolgica ms avan-
zada en otros pases.

Lo que esto significa es que los pases de Amrica La-
tina y el Caribe necesitan mejorar sus sistemas edu-
cativos y adoptar polticas que estimulen el uso de
nuevas tecnologas sincronizadas. La idea es que la
mejor educacin refuerza el uso de la tecnologa y vi-
ceversa. Esta es una compleja situacin que exige
participacin y cooperacin de todos los sectores de
la sociedad.
En segundo lugar, las inversiones en educacin,

capacitacin e investigacin y desarrollo deben ha-
cerse en el sector privado y pblico. Los pases que
hacen todas estas tareas slo a travs del gobierno
son menos eficientes y productivos que los que
combinan inversiones privadas y pblicas. Mxico
es un ejemplo de pas que lu-
Los pases de Amrica Latina
cha por superar los resultados y el Caribe necesitan mejorar
de una dependencia exagerada sus sistemas educativos y
del control gubernamental en adoptar polticas que
educacin, capacitacin e in- estimulen el uso de nuevas
vestigacin y desarrollo; en vir- tecnologas sincronizadas.
tud de esto, est en desventaja La idea es que la mejor
frente a otros pases como Re- educacin refuerza el uso de
pblica de Corea, donde el sec- la tecnologa y viceversa.
tor privado participa mucho ms en la educacin.
En la investigacin y el desarrollo el gobierno tiene
un papel importante que jugar ofreciendo educa-
cin pblica bsica y propiciando un ambiente na-
cional que estimule al empresariado y la innovacin
tecnolgica. Las sociedades ms exitosas son aque-
llas en las cuales los gobiernos y el sector privado
trabajan conjuntamente.

Pasos clave para un mejor futuro
En cada nivel de la sociedad en Amrica Latina hay

que dar pasos para mejorar los niveles de educacin
de los ciudadanos y promover los usos de tecnologa
que conduzcan al crecimiento econmico, y es posi-
ble hacerlo. Cada pas tiene sus En cada nivel de la sociedad en
propias necesidades especiales Amrica Latina hay que dar pasos
y oportunidades como resulta- para mejorar los niveles de
do de su historia y sus circuns- educacin de los ciudadanos y
tancias nicas. Numerosos es- promover los usos de tecnologa
tudios en los ltimos aos han que conduzcan al crecimiento
sealado polticas generales econmico, y es posible hacerlo.
que todos los gobiernos deben adoptar y acciones es-
pecficas que negocios, ong e individuos pueden
emprender.
El papel del gobierno
Algunas polticas que los gobiernos pueden adoptar

son:
Propiciar la calidad y el acceso a la educacin

para todos los ciudadanos, desde el nivel pri-
mario y secundario. Unos cuantos pases (espe-
cialmente Hait y algunos de Centroamrica) ne-
cesitan en esta etapa prestar ms atencin a la
educacin primaria, mientras que la actual prio-
ridad para casi todos los dems pases en Amrica
Latina es mejorar el acceso y la calidad de sus es-
cuelas secundarias. Esto no significa que los pases

deban abandonar esfuerzos para ampliar el acceso
a la educacin superior. Simplemente significa que
La mayor parte de las economas
garantizar el mayor acceso a la
de Amrica Latina y el Caribe se educacin secundaria de calidad
han abierto al mercado global es la primera necesidad, seguida
durante las dos ltimas dcadas, de programas ms amplios y me-
y los gobiernos tienen que jores en el nivel universitario. Al-
oponerse a cualquier presin gunas naciones de habla inglesa
para regresar a la poca de en el Caribe, como Jamaica y Tri-
tarifas altas, limitacin a nidad y Tobago, ya han logrado
inversiones extranjeras y otras un acceso amplio a la educacin
formas de proteccionismo.
secundaria para sus ciudadanos y

ahora necesitan ofrecer mejores oportunidades
para la educacin superior.
Hacer nfasis en la educacin general, en lugar

de en la capacitacin para el trabajo en los sis-
temas de educacin pblica. Las sociedades en
conjunto necesitan ensear a sus ciudadanos c-
mo aprender y adaptarse al cambio durante toda
su vida. Los trabajadores individuales, general-
mente con ayuda de sus empleadores, pueden uti-
lizar la habilidad de aprender a aprender para
adquirir las destrezas especficas necesarias para
sus empleos.
Apoyar programas de capacitacin en el trabajo

especialmente en el sector privado, por medio de
recaudos por nmina, crditos tributarios u otros
incentivos ofrecidos a trabajadores y empleado-
res. En general, las compaas pequeas y me-
dianas necesitan ms ayuda del gobierno para
programas de capacitacin en el trabajo que las
grandes empresas.
Tomar la iniciativa para estimular la innovacin

tecnolgica. Esto se puede hacer de varias mane-
ras, como ofreciendo subsidios, beneficios fiscales
u otros incentivos para investigacin y desarrollo
por parte de la empresa privada: proteccin de
derechos de propiedad intelectual y promocin
del uso de tecnologas forneas, en particular
cuando no se dispone de tecnologas nacionales
comparables.

Continuar manteniendo economas regionales
abiertas al comercio exterior y la inversin. La
mayor parte de las economas de Amrica Latina y
el Caribe se han abierto al mercado global durante
las dos ltimas dcadas y los gobiernos tienen que
oponerse a cualquier presin para regresar a la
poca de altas tarifas, limitacin a inversiones ex-
tranjeras y otras formas de proteccionismo. Las
presiones globales, sin duda, han contribuido a la
tensin econmica a corto plazo en algunas partes
de Amrica Latina (especialmente en Argentina).

Sin embargo, en el largo plazo todos los pases de
la regin estn listos para aprovechar ms el com-
promiso con el resto del mundo, que para aislarse
de l.
Adoptar polticas que promuevan el uso de la

informacin y la tecnologa sistematizada entre
negocios e individuos. Incluyen leyes que protejan
la privacidad del consumidor, ofrezcan seguridad
en lnea y creen validez legal de documentos y fir-
mas electrnicas.
Papel del sector privado
Las compaas privadas tambin son actores clave

para estimular la innovacin y el crecimiento eco-
nmico en Amrica Latina y el Caribe. Sus tareas in-
cluyen:
Hacer de la capacitacin en el empleo una parte in-

tegral del da laboral, porque si los trabajadores no
necesitan capacitacin todos los das, los ya capaci-
tados seran ms productivos que quienes no lo
estn.
Aprovechar los programas gubernamentales que

subsidian la capacitacin del trabajador.
Trabajar con instituciones educativas locales para

lograr programas de educacin general y capacita-
cin en el trabajo para los empleados.

Experiencia de Chile: Lecciones para otros pases
Tal vez ms que cualquier otro economa experiment pocos

pas en Amrica Latina y el beneficios del comercio exterior y
Caribe, Chile ha avanzado en el sus industrias carecieron de
desarrollo de nuevas tecnologas y acceso a modernas tecnologas.
la mejora de su sistema educa- Empezando en 1975, el gobierno
cional durante las tres ltimas autoritario de Chile abri la
dcadas; su xito general y los economa al comercio y a la
pasos especficos para llegar all, inversin extranjeros. Uno de los
representan un ejemplo posible primeros beneficios fue la
para otros pases en la regin. introduccin de tecnologa
A comienzos de los aos modernizada de ultramar, tanto
setenta Chile afront problemas para agricultura como para
tpicos de la regin. Su sistema industria. Las corporaciones
educativo dej de satisfacer las multinacionales de Estados
necesidades de sus ciudadanos, su Unidos, Asia oriental y Europa

invirtieron en Chile o licenciaron regin. Muchos chilenos
sus productos y procesos de descubrieron los beneficios de una
manufactura a compaas mejor educacin y el pas en
chilenas. conjunto se benefici de tener
Cuando stas se familiarizaron una mano de obra mejor
ms con esta tecnologa, no slo educada, capaz de dominar
aumentaron su demanda de computadoras y otras tecnologas
trabajadores educados y califi- avanzadas que ya eran comunes y
cados sino que elevaron los sala- corrientes en cualquier otra parte
rios que estaban dispuestos a del mundo. La transformacin
pagarles. En consecuencia, mu- econmica de Chile ha conti-
chos hombres y mujeres jvenes nuado durante su ms reciente
de Chile decidieron adquirir ms cambio a la democracia.
educacin antes que buscar De aqu hasta dnde llega el
empleos y fueron recompensados ciclo? Chile ha podido importar
con mejores salarios. La gran parte de la tecnologa que
productividad tambin aument necesitaba en los aos ochenta y
mucho; entre 1985 y 2000 el comienzos de los noventa.
valor agregado por trabajador Utilizando esas importaciones,
(una medida de productividad) est ms cerca de la frontera
creci en 71 puntos porcentuales. tecnolgica del mundo que hace
De esta manera, en un 20 aos, aun cuando esa frontera
perodo de 20 aos, Chile se se ha desplazado ms.
transform de un pas azotado Sin embargo, los economistas
por inadecuada educacin y baja dicen que Chile puede ahora
tecnologa, en un pas necesitar hacer ms nfasis en el
econmicamente ms fuerte con desarrollo de su capacidad
una mejor educacin para sus tecnolgica nacional. Ciertamente
ciudadanos y un uso ms extenso en algunos sectores, Chile puede
de tecnologas modernas. necesitar ampliar la frontera si
En realidad, ya para el 2000 Chile quiere seguir competitivo y conti-
tena el logro educativo ms nuar avanzando hasta alcanzar el
elevado y el ms alto grado de nivel de las economas ms ade-
sofisticacin tecnolgica de la lantadas del mundo.

Comprar u obtener licencias de nuevas tecnolo-
gas con empresas extranjeras, ya que es el mtodo
ms rpido y econmico de adquirir nuevas
tecnologas para aumentar la productividad de los
trabajadores.
Patrocinar programas de investigacin y desarro-

llo por dos razones: i&d crea innovacin y ayuda
a los trabajadores y a la compaa a aprender nue-
vas tecnologas y adaptarlas a un lugar especfico
de trabajo; en algunas, los mismos empleados
pueden realizarla. En otros casos las compaas
pueden colaborar con universidades, centros es-
pecializados de investigacin o incluso con com-
petidores que tengan necesidades similares.

Papel de las universidades
y de los centros de investigacin
Las universidades y los centros de investigacin pue-

den aprender lecciones de otros pases. Los ejemplos
demuestran que la academia no sirve a la sociedad
cuando se asla totalmente, como ha ocurrido en
gran parte de Amrica Latina; por el contrario, las
universidades deben colaborar con otras institu-
ciones, aun con negocios privados y la industria,
para difundir conocimientos ms ampliamente y
promover innovacin tecnolgica.
Papel de los individuos
Cada uno de los ciudadanos en Amrica Latina y el

Caribe puede participar activamente y continuar
aprendiendo con decisin durante toda su vida. Sea
que el aprendizaje permanente Sea que el aprendizaje
se haga en cursos de educacin permanente se haga en cursos de
para adultos de una escuela lo- educacin para adultos de una
cal o en cursos de capacitacin escuela local o en cursos de
en el empleo y en el sitio de tra- capacitacin en el empleo y en el
bajo, los empleados que siem- sitio de trabajo, los empleados
pre estn aprendiendo, con fre- que siempre estn aprendiendo,
cuencia reciben la recompensa con frecuencia reciben la
de mejor paga y ms satisfac- recompensa de mejor paga y
ms satisfaccin en el trabajo.
cin en el trabajo.

H I S T O R I E T A S
Cada pas en Amrica Latina y el Caribe est

en una etapa diferente de desarrollo econmico:
Unos han avanzado claramente hacia la

modernizacin de sus sistemas educativos,
desarrollando destrezas tcnicas entre los
ciudadanos y sus negocios, y abriendo sus
economas al comercio y a la inversin
globales.
Otros an estn dcadas atrs de casi todo el

mundo en todas esas tareas.
La mayor parte est en algn punto entre los

lderes y los rezagados; se ha hecho algn
progreso pero todava queda mucho por hacer
antes de que sus ciudadanos puedan
beneficiarse del verdadero crecimiento
econmico.
A continuacin se presentan las historias

de tres personas de pases en diferentes etapas de
desarrollo. No son reales, pero sus historias se
refieren al cuadro ms amplio de las relaciones
entre educacin, destrezas, tecnologa, pro-
ductividad y el avance econmico en Amrica
Latina y el Caribe.

J U L I E T A
J
ulieta sali de la escuela hace 12 aos para
ayudar a su madre en el manejo de una tienda
familiar de abarrotes en el vecindario de
Managua, Nicaragua, mientras su padre se
recuperaba de una seria enfermedad.

Ella haba terminado slo seis aos de
escolaridad pero esperaba reanudar sus estudios
despus de que su padre se hubiera restablecido
bien para regresar al trabajo. Sin embargo,
cuando lleg ese da, no encontr cupo en la
nica escuela secundaria que haba cerca de su
hogar.
Todava con la esperanza de regresar a la

escuela algn da, Julieta acept un trabajo
temporal como empleada de oficina para
una cooperativa de agricultores. Diez aos
despus, segua trabajando porque necesitaba
el dinero y le gustaba el oficio clerical.
Sin embargo, hace poco la cooperativa

compr un computador para automatizar
el mantenimiento de registros requeridos para
cumplir estndares de calidad de productos
establecidos por importantes compaas
en otros pases. En este momento se dio
cuenta de lo inadecuada que haba sido su
educacin. Tena problemas con la lectura
de manuales de instrucciones para computador
y no poda seguir las del nico supervisor
que saba algo sobre esto.
Despus de varias semanas de frustracin,

el propietario gerente de la cooperativa

manifest a Julieta que poda seguir con
su empleo pero deba tomar y pagar un
curso especializado de capacitacin.
Ahora ella enfrenta una alternativa difcil:
pedir prestado el dinero para tomar el curso
o buscar otro empleo que no requiera regresar
a la escuela. Todava no est segura de lo
que va a hacer. Pero s lo est de una cosa:
cuando tenga sus propios hijos, insistir en
que ellos al menos tengan educacin
secundaria y estn mejor preparados para
los empleos del futuro.
Millones de personas en Amrica Latina

y el Caribe han aprendido el costo personal
de no tener una educacin al menos de nivel
secundario, por voluntad propia o por no
existir oportunidades adecuadas para ms
escolaridad. Ese costo se extiende a todos
los pases, porque los trabajadores no
educados tienen problemas para adaptarse
a nuevas tecnologas; los empleadores no
encuentran trabajadores con destrezas
suficientes para operar equipos
tecnolgicamente avanzados, la productividad
sufre y se estanca el crecimiento econmico.

R O B E R T O
R
oberto se gradu el ao pasado
con altos honores en un colegio de
Santo Domingo, Repblica Dominicana.
Lo hizo excepcionalmente bien en

matemticas y ciencias y hubiera querido ser
un qumico como su difunto to Carlos. Sin
embargo, viene de una familia pobre que no
puede colaborar en su educacin superior.
El gobierno le ha ofrecido una modesta beca
que alcanzara para pagar slo una pequea
parte de su matrcula, pero ni libros u otros
gastos.
Con la esperanza de ahorrar suficiente

dinero para financiar su propia educacin
universitaria, Roberto ahora est trabajando
en dos empleos diferentes. Durante el da
entrega paquetes a empresas de toda la
ciudad y por la noche presta ayuda en un gran
hotel internacional. A pesar de su arduo
trabajo y su determinacin de triunfar, puede
necesitar varios aos para ahorrar dinero
suficiente y continuar su educacin.
Su dilema es caracterstico de muchos

jvenes de pases que no han ampliado
oportunidades educacionales siquiera
para los estudiantes ms brillantes.
Sin una adecuada oferta de trabajadores
educados, esos pases no pueden desarrollar
sus propios negocios o atraer inversin
extranjera que ayude a ampliar el uso de
tecnologa moderna.

E N R I C O
E
nrico es ingeniero en una compaa que
ofrece por contrato tecnologa
especializada de computadoras a la industria
nacional de cobre en Chile. Es el primero de su

familia que logra educacin universitaria,
gracias a su frrea voluntad de triunfar y a
becas generosas de un programa del gobierno
que ayuda a estudiantes de ciencias. Algunos
de los colegas de Enrico se beneficiaron
de programas similares.
Su xito cuenta la historia de una sociedad

que acta en varios frentes para participar
en la economa global. Chile ha ampliado el
acceso a la educacin de sus ciudadanos, lo
cual ha aumentado el nmero de trabajadores
con destrezas especficas o la posibilidad de
adquirir nuevos conocimientos; tambin ha
abierto su economa a la inversin extranjera.
A raz de esto, las compaas locales e
internacionales han ampliado sus operaciones
en el pas, particularmente en campos de alta
tecnologa.
El desafo futuro para Chile consistir

en seguir adelante utilizando tecnologa que
haya sido importada de otros pases.
Si la compaa de Enrico y otras similares amplan
sus capacidades de investigacin, podran
desarrollar sus propios procesos industriales y
ofrecer licencias a compaas extranjeras,
haciendo que Chile sea fuente y no simplemente
receptor de avances tecnolgicos.

G L O S A R I O Y A B R E V I AT U R A S
Aprendizaje permanente: una persona mo- Inversin extranjera directa: las compaas ex-
tivada y con suficiente confianza en s mis- tranjeras invierten directamente en un pas,
ma sigue aprendiendo desde la niez hasta contratan trabajadores locales y los capaci-
la vejez, segn sus intereses y necesidades. tan para usar nuevas tecnologas.
Crculo vicioso de la educacin: en el cual Nivel de escolaridad: los aos que un adulto
poca educacin significa trabajadores ca- promedio recibe de educacin formal.
rentes de destrezas necesarias; un dficit
de trabajadores calificados reduce la im-
portacin de tecnologa e innovacin na- Sistema nacional de innovacin: relaciones
cional, y la falta de tecnologa deprime la cooperativas entre gobiernos, instituciones
productividad y el crecimiento econmico. educativas, industria privada, instituciones
financieras internacionales y organizacio-
nes no gubernamentales como grupo de
Crculo virtuoso de la educacin: la innovacin expertos.
tcnica incrementa la demanda de tra-
bajadores calificados. La mayor demanda
de trabajadores calificados estimula la de- Tigres asiticos: pases de Asia oriental que tu-
manda tanto de educacin de mayor vieron una demanda vertiginosa en los aos
calidad, como de tecnologa ms reciente. ochenta y noventa, son: Hong Kong (Chi-
na), Repblica de Corea, Malasia y Singapur.
SIGLAS
IED: Inversin extranjera directa.

I&D: Investigacin y desarrollo.
LECTURAS RECOMENDADAS
De Ferranti, David, Guillermo E. Perry, forme, Banco Mundial, Washington,

Daniel Lederman y William F. Malo- D.C.
ney. En Guillermo E. Perry. 2002. De
los recursos naturales a la economa Maloney, William F. 2002. Missed
del conocimiento: comercio y cali- Opportunities: Natural Resources
dad del empleo. Banco Mundial, and Growth in Latin America. Eco-
Washington, D.C. noma 3(1) 111-150.
Gill, Indermit S. y Harry A. Patrinos. 2001. Maloney, William F. y Daniel Lederman.

Human Capital Policies for Growth 2003. Trade Structure and Growth.
in a Middle-Income Country, Ban- Oficina del Economista Jefe, Amri-
co Mundial, Washington, D.C. ca Latina y el Caribe. Banco Mun-
dial, Washington, D.C.
Gill, Indermit S. 2002. An Economic
Approach to the Knowledge Eco- Snchez-Pramo, Carolina y Norbert R.
nomy Technology: Skill Comple- Schady. 2002. Off and Running?
mentarities and Their Implications The Rising Demand for Skilled
for Productivity and Policy. Docu- Workers en Latin America, Banco
mento de antecedentes para este in- Mundial, Washington D.C.

DIRECCIONES TILES DE INTERNET
Pgina del Banco Mundial: www.wordbank.org
Banco Mundial Amrica Latina y el Caribe:

Inweb18.worldbank.org/LAC/LAC.nsf/ECADocBtUnid/B36074562A15CE5E85256C5C0065
F212?Opendocument
Publicaciones insignia del Banco Mundial sobre Amrica Latina y el Caribe:

Wbln0023/external/lac.nsf/Sectors/ChiefEcon/55779097BF293CC78525684D005678DB?
OpenDocument
Investigacin del Banco Mundial sobre logros educativos en el mundo:

www.worlbank.org/research/projects/edattain/edattain.htm
PUBLICACIONES RELACIONADAS
El presente texto se bas en la publicacin del Banco Mundial:

Cerrar la brecha en educacin y tecnologa.
Estudios del Banco Mundial sobre Amrica Latina y el Caribe
por: Indermit S. Gill, J. Luis Guasch, William F. Maloney,
Guillermo Perry y Norbert Schady
(Banco Mundial - Alfaomega, 228 pginas)
La educacin es fundamental, al menos por dos razones: primera, siempre ha sido un

complemento clave del avance tecnolgico; segunda, el cambio tecnolgico producido
en el siglo XX est a favor de los trabajadores calificados y esto hace una diferencia
salarial entre los individuos calificados y los no calificados en los pases industrializados.
Este informe del Banco Mundial evidencia que existe una fuerte interaccin entre las
destrezas y la tecnologa, y que esta relacin contribuye significativamente a explicar
las diferencias en productividad e ingresos entre los pases. Analiza cmo los beneficios
de la transferencia de conocimientos que surgen de la inversin extranjera directa y de
la liberacin del comercio, entre otros, se ven incrementados cuando existen mayores
acervos de capital humano.
Informe original: Closing the Gap Primera edicin en castellano: 2004

in Education and Technology Coedicin Banco Mundial, Alfaomega
Por: Indermit S. Gill, J. Luis Guasch, ISBN: 958-682-481-0
William F. Maloney, Guillermo Perry y
Norbert Schady
ISBN: 0-8213-5172-9
Para ordenar este libro favor solicitarlo a: Para ordenar este libro en castellano,
World Bank Publications favor solicitarlo a:
P.O. BOX 960 - Herndon, Alfaomega Colombiana S.A.,
VA 20172-0960, USA Calle 106A n 22-56,
Telfono: +1 (703) 661 1580 PBX: (571) 619 7677
Fax: +1 (703) 661 1501 Bogot, Colombia.
e-mail: books@worldbank.org e-mail: scliente@alfaomega.com.co
www.worldbank.org/publications www.alfaomega.com.co

S E R I E D E S A R R O L L O PA R A T O D O S
1. La desigualdad en Amrica Latina. Rompiendo con la historia?

Francisco H.G. Ferreira
2. Agricultura, comercio y desarrollo. Multilateralismo vs. proteccionismo.

John D. Nash
3. Se buscan buenos empleos. Los mercados laborales en Amrica Latina.

Carmen Pags y Rita Funaro
4. El desafo global de los conflictos locales.

Paul Collier
5. Las nuevas fronteras de Amrica Latina.

Robert Devlin, Antoni Estevadeordal y Ernesto Stein
6. Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

David Dollar
7. Acceso a la tierra, desarrollo y reduccin de la pobreza.

Klaus Deininger
8. El crecimiento econmico en Amrica latina.

Guillermo Perry
9. Cerrar la brecha en educacin y tecnologa.

Indermit S. Gill, J. Luis Guasch, William F. Maloney,
Guillermo Perry y Norbert Schady
10. Globalizacin y pobreza.

Ian A. Goldin y Kenneth A. Reinert
11. Un mejor clima de inversin para todos.

Warrick Smith
12. El futuro de la seguridad social en Amrica Latina.

Indermit Gill, Truman Packard y Juan Yermo

9
Cerrar la brecha
El objetivo de la serie Desarrollo para Todos es
en educacin
y tecnologa
9
poner a disposicin de formadores de opinin, dirigentes
pblicos y privados, estudiantes y acadmicos, los
resultados y discusiones en torno a tpicos clave de la
agenda actual de los pases en desarrollo en los foros
multilaterales: globalizacin, desigualdad, integracin Indermit S. Gill
econmica, empleo, comercio internacional y proteccio- J. Luis Guasch
M U N D I A L
C E R R A R
nismo, pensiones y clima de inversin, entre otros. William F. Maloney
Todos los materiales han sido escritos y presentados para
Guillermo Perry
permitir que personas no expertas en el tema puedan
Norbert Schady
L A
leerlos fcilmente, aunque tienen como base los ms
B R E C H A
complejos y recientes informes e investigaciones tanto
del Banco Mundial como del BID.
B A N C 0
El crecimiento de la productividad es clave para
E N
el crecimiento econmico de una nacin. Qu hace a unos
pases ms productivos que otros? El factor principal no
E D U C A C I N
SERIE DESARROLLO PARA TODOS

es la abundancia de recursos naturales ni el capital; es el
conocimiento, especficamente traducido en tecnologas
nuevas e innovadoras que facilitan producir ms con
menos. En los pases desarrollados, la creacin y adopcin
Y
de nuevas tecnologas explica cerca de la mitad de todo el T E C N O L O G A
crecimiento econmico. Por qu estn a la zaga en Amrica
Latina la productividad y el crecimiento econmico? Buena
parte de la explicacin est en dos debilidades
entrelazadas: una brecha en las destrezas debida a la
educacin y otra en la tecnologa.

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Cerrar la brecha en educacin y tecnologa 9

El objetivo de la serie Desarrollo para Todos es

SERIE DESARROLLO PARA TODOS

Cerrar la brecha en educacin

The findings, interpretations, and conclusions

Impreso y hecho en Colombia

20 Interaccin entre tecnologa y destrezas:

26 Revisin de antiguas hiptesis

37 Conclusin: sistemas nacionales de innovacin

62 GLOSARIO Y ABREVIATURAS - LECTURAS RECOMENDADAS

63 ENLACES TILES DE INTERNET - PUBLICACIONES RELACIONADAS

64 SERIE DESARROLLO PARA TODOS

INDERMIT S. GILL es asesor econmico

El crecimiento de la productividad es clave para el

Cerrar la brecha en educacin y tecnologa 5

En los aos sesenta, la regin de Amrica Latina y el

bajadores educados pueden aprender mejor nuevas

6 Cerrar la brecha en educacin y tecnologa

El ritmo de adopcin de nuevas tecnologas, es tam-

Cerrar la brecha en educacin y tecnologa 7

En resumen, gran parte de Amrica Latina y el Cari-

demanda de trabajadores calificados. La mayor de-

Los pases de Amrica Latina y del Caribe podrn

8 Cerrar la brecha en educacin y tecnologa

El dficit de trabajadores calificados

Estimula la demanda de educacin

Cerrar la brecha en educacin y tecnologa 9

10 Cerrar la brecha en educacin y tecnologa

Algunos hechos fundamentales ayudan a

Ingreso per cpita. Entre 1950 y 2000, el

Crecimiento de la productividad. En los aos

Cerrar la brecha en educacin y tecnologa 11

Nivel de escolaridad. El adulto promedio en

12 Cerrar la brecha en educacin y tecnologa

adultos en Argentina tienen un promedio de ocho

Cerrar la brecha en educacin y tecnologa 13

EXCEDENTE O DFICIT DE ESCOLARIDAD

1960 1970 1980 1990 2000

14 Cerrar la brecha en educacin y tecnologa

Inversin extranjera direc- Las universidades

Licencias de tecnologas extranjeras. La forma

Cerrar la brecha en educacin y tecnologa 15

Importaciones de computadoras. Hasta comien-

PENET RACIN DE C O M PUTADO RAS

Por trabajador (US$ de 1995)

16 Cerrar la brecha en educacin y tecnologa

Capacidad de investigacin. Las medidas de la

primordiales consisten en que las universidades

18 Cerrar la brecha en educacin y tecnologa

No hay una razn vlida para que global y la inversin.

Cerrar la brecha en educacin y tecnologa 19

A continuacin se hacen algunas preguntas importantes

S, ESPECIALMENTE AQUELLOS con

20 Cerrar la brecha en educacin y tecnologa

EN GRAN PARTE ES UN RESULTADO

NO, NINGUNO DE LOS PASES de la

Cerrar la brecha en educacin y tecnologa 21

Muy pocos avances en nacional de tecnologa inform-

22 Cerrar la brecha en educacin y tecnologa

ALGUNOS ESTN TRATANDO y Chile

UN FACTOR IMPORTANTE en esta

Cerrar la brecha en educacin y tecnologa 23