TEMA 4: LA POLITICA MEDIOAMBIENTAL Y LA EMPRESA

Introduccin
1. Poltica ambiental. Poltica medioambiental de la Unin Europea.
1.1. Poltica ambiental
1.2. Poltica medioambiental de la Unin Europea.
2. La responsabilidad por daos ambientales en la Unin Europea
3. Los instrumentos de la poltica medioambiental
3.1. Normas reguladoras e instrumentos econmicos
3.2. La imposicin medioambiental y la empresa
4. La empresa y el medio ambiente
4.1. Realidad actual y factores de cambio
4.2. Una nueva perspectiva.
4.3. El papel de los distintos agentes sociales.
5. La ambientalizacin de la empresa
5.1. La ecoeficiencia
5.2. Medio ambiente y competitividad
5.3. El proceso a seguir
5.4. Medidas operativas para la ecoeficiencia
6. Medir, evaluar y comunicar la actuacin ambiental de la empresa: La
Contabilidad Ambiental de la Empresa
6.1. Medicin
6.2. Evaluacin
6.3. Comunicacin

BIBLIOGRAFA:

CONESA FERNANDEZ-VTORA, VICENTE (1997): Instrumentos de la

gestin ambiental en la empresa. Ed. Mundi-Prensa. Madrid-Barcelona-
Mxico. (Tema II).
HERNNDEZ, LUIS (1993): Gestin medioambiental en la empresa. Ed.
Deusto. Bilbao.
LUDEVID, MANUEL (2000): La gestin ambiental de la empresa. Ed.
Ariel. Barcelona.
RUESGA, SANTOS, M. Y DURN, GEMMA (coordinadores) (1995):
Empresa y medio ambiente. Ed. Pirmide. Madrid.
SEOANEZ CALVO, MARIANO y ANGULO AGUADO, IRENE (1999): Ma-
nual de gestin medioambiental de la empresa. Ed. Mundi-Prensa. Ma-
drid-Barcelona-Mxico.
Pgina web de la Fundaci Frum Ambiental:
http://www.forumambiental.org/cast/1home.htm

1
El impacto ambiental

Cualquier actividad humana genera un efecto sobre el medio ambiente o impacto

ambiental que perturba el equilibrio de los ecosistemas. Y la actividad econmica es la
que mayor impacto ambiental produce.

El impacto ambiental es el conjunto de consecuencias para la salud humana, el

bienestar de la flora y fauna y la disponibilidad futura de los recursos naturales. Es una
alteracin de las caractersticas iniciales del medio ambiente provocada por un proyecto,
obra o actividad.

Los principales tipos de impacto ambiental se pueden sintetizar en:

Sobreexplotacin o utilizacin de los recursos por encima de las tasas asumibles

por el medio.
Ocupacin del suelo donde se construye o instala la actividad, en territorios con
una pobre capacidad de acogida para aquella, ...
Emisin de efluentes por encima de la capacidad de recepcin o asimilacin del
medio ...
Alteraciones del clima y de la calidad del aire.
Alteraciones del equilibrio hidrolgico y deterioro de la calidad del agua.
Modificacin de las caractersticas del suelo.
Modificaciones del paisaje.
Daos sobre las poblaciones prximas.

1. Poltica ambiental. Poltica medioambiental de la Unin Europea.

1.1. Poltica ambiental

Se entiende por poltica ambiental al conjunto de medidas o instrumentos, adop-

tados y/o utilizados por los diferentes entes institucionales o agentes tanto pblicos co-
mo privados de cualquier nivel, para alcanzar determinados fines u objetivos de protec-
cin del medio ambiente y conservacin de la naturaleza.

Los avisos sobre el cambio global nos indican que la problemtica ambiental
supera todo tipo de fronteras, por lo que sern fundamentales las polticas que se adop-
ten a nivel internacional, de ah la proliferacin de conferencias y reuniones que se estn
dando a este nivel en los ltimos aos.

El documento de trabajo de la Conferencia de Ro Estrategia para el futuro de la

vida, Cuidar la Tierra nos orienta, en base a ocho principios rectores, sobre como debe
ser una poltica ambientalmente sostenible:

Respetar y cuidar la comunidad de los seres vivos. En busca de una nueva tica
de respeto hacia el resto del planeta, las generaciones futuras y las otras espe-
cies.
Mejorar la calidad de la vida humana. El desarrollo debe perseguir que las per-
sonas alcancen su potencial.

2
 Conservar la vitalidad y diversidad de la tierra. El desarrollo debe de proteger la
estructura, las funciones y la diversidad de los sistemas naturales.
Mantenerse dentro de la capacidad de carga de la tierra. Reducir el consumo de
recursos y estabilizar las tasas de crecimiento demogrfico, minimizar el agota-
miento de los recursos renovables y no superar la capacidad de acogida de un te-
rritorio.
Modificar las actitudes y prcticas personales. Mediante la educacin ambiental
y la educacin social se debe conseguir modificar estilos de vida.
Capacitar a las comunidades para que cuiden de su medio ambiente. Para que
gestionen sus impactos y utilicen de forma sostenible sus recursos naturales.
Proporcionar un marco nacional para la integracin del desarrollo y la conserva-
cin. Es necesario un marco poltico, econmico y jurdico apropiado. Y, plani-
ficar programas econmicos que tengan en cuenta los costes y beneficios de la
gestin y el deterioro ambiental.
Forjar una alianza mundial. En el tiempo de la interconexin a todos los niveles,
los problemas ambientales tambin se extienden por todo el planeta, por lo que
las respuestas deben de estar coordinadas. No es vlido pensar de manera global
y actuar de manera parcial o local, hay que actuar de manera global.

En este documento tambin se asumen los principios de: subsidiariedad , que

establece que las decisiones deben ser tomadas en el nivel ms cercano al ciudadano
siempre que ello no implique una prdida de la eficiencia de la poltica pblica en mate-
ria de medio ambiente; y el de responsabilidad compartida, es decir, que tenga lugar
una mayor coordinacin entre los agentes de los distintos niveles de poder, tanto pbli-
co como privado.

Las polticas medioambientales pblicas, deben de partir de:

En primer lugar y en base al Derecho Medioambiental, tenemos el ordenamiento

jurdico, instrumento de legitimacin de la poltica medioambiental. La normati-
va debe recoger, expresar y regular sobre:

- La complejidad de las relaciones del conjunto de factores fisico-naturales, es-

tticos, culturales, sociales y econmicos que interaccionan entre s, con el
individuo y con la comunidad en que vive.
- Las principales funciones del sistema natural.
- El carcter colectivo de los bienes pblicos, como son buena parte de los re-
cursos naturales.
- El papel coercitivo de la administracin, frente a los intereses particulares
- Procedimientos claros, precisos y giles.
- Etc.

El enfoque jurdico de carcter general (normas bsicas que consideran el medio

ambiente como un todo y que regulan con carcter general las relaciones del hom-
bre con aqul), debe de primar sobre el de carcter sectorial o especfico (aborda el
problema por sectores: atmsfera, aguas, gestin de residuos, medio natural...).

En segundo lugar, se deben de crear rganos que programen y controlen el cum-

plimiento de dicha legislacin: la administracin ambiental. Esta debe de contar
con nuevos organismos ambientales operativos e independientes que sean capa-

3
 ces de gestionar una poltica global de medio ambiente. Es aconsejable que exis-
ta un rgano (ministerio, consejera) que sea el motor, dirija y coordine la polti-
ca ambiental en el conjunto de la Administracin, este organismo deber respon-
sabilizarse de:

- La correcta administracin del medio ambiente.

- Planificacin (elaboracin de estudios, anlisis, estrategias, planes ...).
- Vigilancia (control del grado de cumplimiento de la legislacin vigente, y de-
teccin y persecucin de los infractores).
- Infraestructura (documental e informativa).
- Estructura (incluyendo en su organigrama las siguientes reas ambientales:
poltica ambiental, ordenacin del territorio y de los espacios naturales prote-
gidos, evaluacin del impacto ambiental y revisiones ambientales, ordenacin
de la contaminacin y los residuos, gestin de la vida silvestre, educacin y
formacin ambiental).
- Coordinacin (con las polticas de infraestructuras, agrcola, industrial, ener-
ga, econmico-financiera, etc. como una autentica poltica de polticas que
es).

Por ltimo, es fundamental facilitar y vehiculizar la participacin ciudadana en

la toma de decisiones que afectan al medio ambiente.

1.2. Poltica medioambiental de la Unin Europea.

En la UE, en base al Informe Brundtland, a la Declaracin de Ro, y al V Pro-

grama Comunitario, se desprenden cuatro ejes bsicos de actuacin en poltica ambien-
tal:

Primar el logro las actuaciones preventivas sobre las correctivas.

Si hay que corregir las agresiones al medio ambiente, hacerlo preferentemente
en la fuente.
En el caso de no ser posibles los mtodos preventivos, gravar al agresor (el que
contamina paga).
Mantener un alto nivel de proteccin ambiental en el ordenamiento jurdico de
los Estados miembros.

Tanto en el Acta nica como en el tratado de Maastricht se establecen como ob-

jetivos de la poltica ambiental comunitaria: la conservacin y mejora del medio am-
biente, la proteccin de la salud y la utilizacin racional de los recursos naturales; y co-
mo principios de actuacin: el de prevencin y correccin en la fuente, y el principio
contaminador-pagador1.

1
El Tratado de Maastricht en el artculo 130R.2, establece: La poltica de la Comunidad en el mbito del
medio ambiente tendr como objetivo alcanzar un nivel de proteccin elevada, teniendo presente la diver-
sidad de situaciones existentes en las diferentes regiones de la Comunidad. Se basar en los principios de
cautela y de accin preventiva, en el principio de correccin de los atentados al medio ambiente, preferen-
temente en la fuente misma, y en el principio de quien contamina, paga. ....

4
 La poltica comunitaria sobre el medio ambiente establece:

a) Por un lado: tcnicas progresivas de articulacin e integracin. Como son: el

Sistema de Gestin Medioambiental (EMAS) y las auditorias medioambienta-
les, la evaluacin de impacto ambiental, el rgimen de licencias, el libre acce-
so a la informacin ambiental, el ecoetiquetado.

b) Y por otro, regulaciones sectoriales. Entre las que destacan, las regulaciones
sobre la contaminacin atmosfrica, sobre contaminacin de las aguas, sobre
residuos, sobre ruidos, en defensa de la biodiversidad y recursos naturales,
etc.

Adems, la U.E. se ha dotado de una organizacin que pueda dar respuesta a es-
tas exigencias, compuesta por:

La Direccin General XI (medio Ambiente, Seguridad Nuclear y Protec-

cin Civil).
La Agencia Europea del Medio Ambiente (con sede en Copenhague).

La poltica medioambiental de la UE (antes MC) se ha basado fundamentalmen-

te en los Programas de Accin , que han abarcado los periodos siguientes:

Primer programa de accin, periodo 1973-76.

Segundo programa de accin, periodo 1977-81.
Tercer programa de accin, periodo 1982-86
Cuarto programa de accin, periodo 1987-92, y
Quinto programa de accin, periodo 1993-2000.
Sexto programa de accin, periodo 2000-2010.

El V Programa (Programa Comunitario de Poltica y Actuacin en materia de

Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible) se ha centrado en: las sanciones que internali-
cen los costes externos medioambientales; la utilizacin de incentivos/desincentivos
econmicos y fiscales; las auditoras medioambientales; el principio de responsabilidad
compartida; el control de la aplicacin del derecho ambiental comunitario; el compro-
miso de crear un cuerpo de inspectores en medio ambiente; el establecimiento de un
sistema de responsabilidades de los estados miembros; desarrollar el principio quien
usa los recursos naturales paga de cara a una utilizacin racional de los mismos; etc..

A partir de este Programa, la Poltica Medioambiental de la UE, se ha alejado, en

parte, de las regulaciones directas y ha abrazado los instrumentos de carcter voluntario,
en base a la nocin de responsabilidad compartida. Las nueva tendencia viene marcada
por la voluntariedad de ciertos aspectos normativos particulares (desregulacin), y por
la autorregulacin de las empresas en funcin de las nuevas necesidades y exigencias
del mercado. La Administracin interviene estableciendo una legislacin medioambien-
tal bsica, que desarrolla los requisitos mnimos a cumplir por productos y empresas, a
fin de garantizar la proteccin medioambiental. Las empresas, por su parte, presionadas
por las exigencias y por las necesidades del mercado, se autorregulan a travs de ecoins-
trumentos voluntarios, mejorando su gestin medioambiental.

5
 Las empresas fundamentalmente las PYMES han solicitado este tipo de cambio
en la poltica medioambiental, pues se vean agobiadas por la presin legislativa. De
esta manera se espera que el mercado por medio de la demanda -consumidores, grupos
ecologistas, compaas de seguros, bancos, clientes, etc.- imponga al sector empresarial
la disciplina medioambiental y que la competitividad provoque un efecto domin a par-
tir de que las empresas punteras busquen las ventajas competitivas que esta poltica lle-
va consigo. De esta forma el propio mercado penalizar aquellos productos, servicios o
empresas que no se adapten a las exigencias medioambientales.

Recientemente la UE acaba de adoptar un sexto programa de accin me-

dioambiental: Medio Ambiente 2010: nuestro futuro, nuestra eleccin, que se centra
en cuatro importantes reas de actuacin: el cambio climtico, la salud y el medio am-
biente, la naturaleza y la biodiversidad, y la gestin de los recursos naturales. Subrayan-
do la importancia de implicar a los ciudadanos y las empresas mediante frmulas inno-
vadoras.

Este programa aumentar la presin para que los estados miembros apliquen la
mejor legislacin medioambiental existente, divulgando los incumplimientos. Y, respec-
to a particulares y empresas se recurrir a una serie de instrumentos nuevos como una
poltica integrada de productos, la exigencia de responsabilidades ambintales, medidas
fiscales y mejor informacin a los ciudadanos.

Se resalta la necesidad de continuar integrando la cuestin medioambiental en

otras polticas como el transporte, la agricultura, la energa, adems de remarcar la nece-
sidad de la planificacin territorial y de las actuaciones a nivel local y regional para fo-
mentar un desarrollo viable.

En cuanto a las reas prioritarias:

1. Cambio climtico. Aplicar el compromiso adquirido en el Protocolo de Kioto,

reducir las emisiones un 8 % para 2008-2012. Aunque se piden recortes de entre el 20-
40 % para 2020, citando que segn los cientficos se necesitarn a ms largo plazo redu-
cir las emisiones globales del efecto invernadero un 70 % respecto a 1990. Para ello se
advierte de la necesidad de producir cambios estructurales en los sectores del transporte
y la energa, con mayores esfuerzos en materia de eficiencia, mayores ahorros, mas in-
vestigacin y desarrollo tecnolgico, el establecimiento de un sistema comunitario de
intercambio de derechos de emisin, y la sensibilizacin de los ciudadanos.

2. Naturaleza y biodiversidad. Finalizacin de la red Natura 2000 y una serie de

planes de accin por sectores. Mas atencin a la proteccin del paisaje mediante polti-
cas agrcolas y regionales. Nuevas iniciativas para proteger el entorno marino y para
prevenir los accidentes en los sectores industrial y minero. Y, una estrategia especfica
para la proteccin del suelo.

3. El medio ambiente y la salud. Adoptar un punto de vista mas holstico para

abordar las interdependencias entre diversos riesgos sanitarios medioambientales. Pres-
tar mas atencin a capas de poblacin mas vulnerables como los nios. Revisin a fon-
do del sistema comunitario de gestin de los riesgos de sustancias qumicas. Estrategia
especfica para reducir riesgos de los pesticidas. Aplicacin de la Directiva Marco sobre
el Agua de 2000. Adopcin de una directiva marco sobre el Ruido. Revisin de las

6
normas, lagunas y prioridades existentes por medio de una estrategia especfica sobre la
calidad del aire.

4. Uso sostenible de recursos naturales y residuos. Disociacin de la generacin

de residuos y crecimiento econmico. Esfuerzos especiales al aumento del reciclaje.
Consecucin de objetivos en la reduccin de creacin de residuos, mediante una poltica
integrada de productos. Se espera que una poltica ambiciosa de residuos promueva la
competitividad de la industria europea.

Todava no se han cuantificado los objetivos en el documento, en espera de mas

datos para hacerlo.

2. La responsabilidad por daos ambientales en la Unin Europea

En 1972 la OCDE estableci el principio contaminador-pagador, que obliga al

contaminador a pagar por los daos causados. La aplicacin de este principio exige, por
un lado, que la Administracin determine un nivel de calidad medioambiental aceptable,
y por otra, que los costes de la reduccin de la contaminacin hasta dichos niveles co-
rran a cargo del contaminador, sin ningn tipo de ayudas del Estado. Esto no ni mas ni
menos que la internalizacin de los costes mediante la aplicacin de instrumentos eco-
nmicos, tasas, impuestos, etc.

Una interpretacin ms extensa de este principio implica la compensacin a los

ciudadanos por los daos ocasionados, y la restitucin del medio ambiente a su estado
anterior. En esta lnea, el Consejo de Europa adopt el 8 de marzo de 1993 un Convenio
que recoga todas las regulaciones internacionales sectoriales anteriores en materia de
responsabilidad civil por daos causados por actividades peligrosas para el medio am-
biente. El objetivo de este Convenio es asegurar una indemnizacin por los daos que
ocasionen actividades que sean peligrosas al medio ambiente, personas y bienes; po-
niendo los medios de prevencin y obligando a una restauracin que restablezca la si-
tuacin anterior a las alteraciones.

El Convenio establece el derecho de las asociaciones conservacionistas para

ejercer acciones preventivas y correctoras en materia de defensa del medio ambiente
siempre que esta defensa figure en sus estatutos2.

Los Programas de Accin, el Acta nica Europea y el Tratado de Maastricht,

mantienen como pieza clave de su poltica medioambiental el principio contaminador-
pagador, as: segn el Primer y Segundo Programa Todos los gastos ocasionados por la
prevencin y supresin de la contaminacin incumben por principio al contaminador.
El Tercer Programa puso el acento en la prevencin y en designar el nivel mas adecuado
de contaminacin en la naturaleza o espacio a proteger. El V Programa da un paso fun-
damental mas all del principio contaminador-pagador, al aceptar que nunca se puede
legitimar la contaminacin mediante una contraprestacin econmica.

2
El Convenio da potestad a las organizaciones ecologistas o conservacionistas para ejercer acciones con
vistas a prohibir una actividad peligrosa ilcita o que pueda constituir una amenaza seria de dao al medio
ambiente, as como para pedir que el titular de la actividad adopte medidas preventivas, o bien medidas
para restablecer la situacin anterior al dao ambiental.

7
 Otro instrumento en este campo es El Libro Blanco sobre Responsabilidad Am-
biental, este aprobado el 9/2/2000 debe de servir de gua para la futura reglamentacin
europea.

La responsabilidad civil en el mbito de la normativa europea es un instrumento

jurdico y financiero que permite poner a cargo del responsable de un dao los gastos
inherentes a su reparacin y, a la vez, ejerce la importante funcin secundaria de modi-
ficacin de las pautas de comportamiento y disuasin de daos futuros.

En la responsabilidad objetiva la vctima queda dispensada de la obligacin de

presentar pruebas respecto al infractor, necesitando solo probar el perjuicio que ha su-
frido, ya que parece injusto que la vctima sea la que tenga que asumir la carga de la
prueba. Existe una tendencia en la jurisprudencia en el sentido de obligar al que cre la
situacin de riesgo a probar que ha obrado legalmente y con prudencia.

As en el mbito de los residuos la Directiva es clara: Dado el riesgo que supo-

ne la existencia misma de los residuos, la responsabilidad objetiva de su productor per-
mite resolver el problema de la mejor manera posible ... El productor ser civilmente
responsable del dao o deterioro independientemente de que exista o no culpa por su
parte. As mismo, cuando el dao provenga de la accin de muchos, se intenta facilitar
la accin de la vctima permitiendo la accin contra varios responsables a la vez y la
posible imputacin solidaria de esta responsabilidad.

3. Los instrumentos de la poltica medioambiental

3.1. Normas reguladoras e instrumentos econmicos

La accin de gobierno en el campo medioambiental puede tener tres dimensio-

nes:

a) Preventiva, destinada a evitar el dao medioambiental ex ante.

b) Sancionadora, destinada a castigar comportamientos impropios ex post.
c) Restauradora, destinada a remediar en lo posible los daos causados.

Dada la dificultad -muchas veces imposibilidad- y lo costoso de la reparacin de

los daos medioambientales, las polticas preventivas son las prioritarias en este campo.

Los instrumentos mas generalizadamente utilizados han sido las polticas admi-
nistrativas o normas reguladoras, que tienen las siguientes ventajas:

- Tienen mas eficacia en situaciones de monopolio.

- Si las empresas no tienen capacidad de reaccin los mecanismos de mercado
tambin son ineficaces.
- Cuando se produce una situacin de mucha concentracin en el espacio y el
tiempo, el impuesto por unidad de contaminacin no es suficiente.

Frente a las polticas administrativas o normas reguladoras, cada vez se estn

imponiendo ms los llamados instrumentos econmicos o mecanismos de mercado, en-
tre las ventajas de estos tenemos:

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 - Tienen un menor coste de obtencin de informacin para la Administracin.
- Permiten una mayor proporcionalidad entre la norma y la situacin concreta
de cada empresa, puesto que las regulaciones puramente administrativas sue-
len discriminar poco.
- Incitan a las empresas a la innovacin.
- En algunos casos reducen los impuestos generales existentes, al ser sustitui-
dos por impuestos limitados a quien contamina.

Relacin de polticas ambientales pblicas

I. Administrativas
1. Autorizaciones previas ex ante
2. Lmites de emisin.
3. Rgimen sancionador ex post

II. De mercado
1. Instrumentos econmicos:
1.1 Cnones:
De vertidos
Por servicio prestado
Sobre productos
Administrativos
Diferenciacin por impuesto
1.2. Ayudas financieras:
Subsidios
Crditos blandos
Desgravaciones fiscales
1.3. Sistemas de consignacin
1.4. Creacin de mercados:
Intercambio de derechos de emisin
Intervencin del mercado
Seguro de responsabilidad
1.5. Incentivos financieros para garantizar el cumplimiento:
Gravmenes de no cumplimiento
Depsitos de buen final
2. Instrumentos fiscales:
2.1. Impuestos sobre emisiones medidas
2.2. Impuestos directos sobre bienes y servicios
2.3. Deduccin de impuestos

III. Otras medidas

1. Informacin de base y estadstica
2. Investigacin cientfica y desarrollo de nuevas tecnologas
3. Planificacin sectorial y territorial
4. Educacin y formacin: del pblico, de los consumidores y de los profesionales

La principal distincin entre los instrumentos legislativos o normas de regula-

cin y los instrumentos econmicos, estriba en que estos ltimos dejan libertad de elec-
cin en su forma de actuar al agente privado. Aunque, no pueden contraponerse total-
mente frente a las regulaciones, puesto que tambin ellos estn basados en normativas
jurdicas.

No existe un instrumento econmico puro capaz de plantear soluciones vlidas a

una problemtica medioambiental, normalmente se plantean conjuntamente con normas

9
reguladoras. Cada problema medioambiental requiere actuaciones econmicas y norma-
tivas concretas, intentando una complementariedad entre ambos.

Los llamados problemas ambientales de segunda generacin -ej. la diversidad

biolgica- o para problemas ambientales donde el foco contaminante es difuso -ej. la
contaminacin acstica-, no admiten una solucin realista por medio de instrumentos
econmicos.

El principal problema de los instrumentos econmicos es que estos plantean un

comportamiento humano racional a partir del sistema de costes y precios guiado por el
mercado, el homo aeconomicus. Sin embargo, los sistemas naturales y la racionalidad
ecolgica son cosas completamente diferentes e incompatibles con la racionalidad del
mercado. Y por lo tanto, los problemas que se originan entre ambos sistemas difcilmen-
te se podrn solucionar si no se tienen en cuenta las caractersticas de funcionamiento
del sistema sobre el que se acta.

3.2. La imposicin medioambiental y la empresa

Los instrumentos econmicos ms conocidos por su impacto directo sobre las

empresas son los tributarios bien en la versin de tasas o como impuestos. Su objetivo
es la internalizacin de los costes medioambientales (tesis iniciada por Pigou).

Un impuesto se calificar como medioambiental si se pretende con l proteger el

medio ambiente encareciendo su uso.

Se trata de un instrumento flexible, pero limitado y complejo, pues, una aplica-

cin indiscriminada del mismo puede perjudicar otros fines de la poltica fiscal (Ej: un
impuesto sobre el consumo de gasolina puede afectar negativamente a la distribucin
equitativa de la renta). En muchos casos se trata de un instrumento ex post, lo que hace
necesarias otro tipo de actuaciones de tipo preventivo.

Pueden existir mltiples tributos medioambientales, los criterios de clasificacin

seran:

1. Segn la naturaleza del impuesto:

Impuesto autnomo con finalidad medioambiental. Ej. un gravamen so-

bre las bolsas de plstico.
Impuesto ya existente, al que se le incorporan aspectos medioambienta-
les. Ej. menor tributacin de la gasolina sin plomo.

2. Segn los recursos obtenidos por el impuesto:

Se destinen a una finalidad medioambiental, lo que favorece su acepta-

cin social.
Se integren con el resto del Tesoro Pblico.

3. Segn la modalidad del problema ambiental que pretendan resolver:

10
 Problemas localizados clsicos. Ej. los canones de vertidos en la imposi-
cin sobre las aguas.
Nuevos problemas medioambientales. Ej. la emisin de CO2.

4. Segn la naturaleza jurdica del gravamen implantado. Que depende del De-
recho tributario vigente en cada pas. En Espaa puede ser: tasa, contribucin
especial o impuesto.
5. Segn el objeto imponible sobre el cual recae:

La energa o alguna de sus formas.

Un recurso natural. Ej. el agua.
Un producto. Ej. los abonos nitrogenados.
Una actividad. Ej. la extraccin de ridos.
Un input productivo. Ej. los combustibles.

6. Segn la modalidad de impuesto a la que se aproxime:

Gravmenes ambientales directos.

Gravmenes ambientales indirectos.

La OCDE considera los siguientes tipos de impuestos medioambientales:

1. Gravmenes sobre motores de vehculos o sobre vehculos automviles.

2. Gravmenes sobre productos energticos.
3. Exacciones sobre insumos agrcolas.
4. Tributacin sobre otros productos o servicios.
5. Tributos sobre el transporte areo.
6. Exacciones sobre las aguas.
7. Exacciones sobre vertidos y gestin de desechos.
8. Disposiciones medioambientales en otros tributos directos e indirectos.

4. La empresa y el medio ambiente

4.1. Realidad actual y factores de cambio

La actitud tradicional de la empresa respecto al medio ambiente ha sido de total

ignorancia a no ser que este tuviera alguna repercusin directa en su cuenta de resulta-
dos. Esta actitud se ha fundamentado en tres principios:

Primero: una fe absoluta en el crecimiento econmico sin lmites, a partir de la

expansin constante de los mercados y de la capacidad de la tecnologa para dar res-
puesta a todas las nuevas situaciones.

Segundo: se ha entendido como gestionar bien a la obtencin del mximo ni-

vel de excedente monetario, olvidndose de los costes sociales en que se puede incurrir
para ello.

Tercero: la visin empresarial ha sido ms local que global, ms cuantitativa que

cualitativa y ms a corto que a largo plazo.

11
 En suma las empresas han actuado como si el medio ambiente fuese infinito. Sin
embargo, desde principios de los 70 se han venido recogiendo datos que nos muestran
los lmites de este crecimiento exponencial3. Esto lleva a un progresivo cuestionamiento
sobre el resultado de la actividad industrial, principalmente debido a los impactos me-
dioambientalmente negativos que ocasiona. El resultado fue la aparicin de todo un
conjunto de normas nuevas o adaptacin de algunas existentes intentando amortiguar
dichos efectos negativos.

En el mundo empresarial, la primera reaccin fue, en gran parte, negativa ante

dichas restricciones, pasando a considerar al medio ambiente como un enemigo que
nicamente le iba a ocasionar aumentos de costes e interferencias en la evolucin nor-
mal de sus negocios.

Mas tarde, las empresas han ido asumiendo la necesidad de adoptar sus tecnolo-
gas a las nuevas exigencias, implantando otras ms limpias. Al mismo tiempo, en la
sociedad calaba cada vez ms la preocupacin por el entorno y la calidad de vida ligada
a l: los partidos polticos introducan en sus programas mensajes proteccionistas, en la
enseanza la problemtica ambiental iba asumindose y, aunque de forma todava lenta,
los consumidores van tomando conciencia de su capacidad de influir en este mbito. Por
otra parte, van apareciendo empresas dedicadas a la generacin de tecnologas no con-
taminantes y descontaminantes, productos ecolgicos, etiquetas verdes, etc.

Actualmente estamos entrando en una tercera fase, en la que las empresas se

empiezan a dar cuenta de las ventajas que les pueden proporcionar las nuevas tecnolog-
as limpias, no solo en cuanto a mejorar su respuesta ante el medio ambiente, sino tam-
bin en cuanto a la reduccin de sus costos y a la renovacin de su imagen ante sus
clientes y consumidores. Todo esto debe de conducir a un paulatino cambio de actitud
en positivo frente a la problemtica ambiental, sobre todo en las empresas ms desarro-
lladas y econmicamente saneadas que ya incorporan a sus sistemas de gestin progra-
mas de proteccin medioambiental.

De hecho, desde hace unos aos las cosas estn cambiando, aunque demasiado
lentamente. Los motivos de este cambio hay que buscarlos en los factores siguientes:

1.- Entorno poltico-legal. Los gobiernos impulsados por la opinin pblica, han
empezado a elaborar leyes y reglamentos para frenar el deterioro ambiental por parte de
la empresa, as como normas de homologacin de productos y procesos.

2.- El cliente. Tanto los ciudadanos como las empresas estn experimentando un
cambio de actitud en las compras exigiendo a las empresas productoras productos y
procesos menos perjudiciales para el medio.

3.- La produccin. Las empresas han observado que una actitud mas respetuosa
con el medio lleva consigo un ahorro en costes de produccin, de materias primas, de
energa, etc. y una mejora de productividad.

3
Desde los comienzos del siglo XX, la poblacin mundial se ha quintuplicado, la produccin industrial se
ha multiplicado por 50, el consumo de energa fsil por 30, etc.

12
 4.- La competencia. La no consideracin de los factores ambientales lleva a la
prdida de cuota de mercado a favor de empresas con productos y/o servicios ms favo-
rables con el medio.

5 .- El trabajador. Los trabajadores cada vez estn menos dispuestos a vender su

salud y prefieren condiciones de trabajo menos nocivas.

6.- El entorno social. La comunidad social en la que est inserta la empresa, los
medios de comunicacin e incluso los propios accionistas, llevan a cambios de actitud
por razones de imagen.

7.- La financiacin. La actitud respecto al medio puede favorecer o perjudicar la

obtencin de crditos bancarios o ayudas financieras oficiales.

8.- La tica empresarial. La toma de conciencia de la gravedad de los problemas

ambientales puede hacer cambiar la forma de actitud de algunos dirigentes empresaria-
les.

Adems de los anteriores, otros factores importantes en el cambio de actitud

empresarial son:

La seguridad, este es el principal, supone la necesidad de reducir riesgos por la

actitud sancionadora de la Administracin por incurrir en delito ambiental, por tener que
pagar indemnizaciones a terceros, por situar enfrente a los vecinos o ecologistas, etc.

La calidad. La mejora en los mercados va acompaada de la mejora en la cali-

dad del producto y esto se ha ligado a la mejora medioambiental en su elaboracin.

Las oportunidades de negocio. Las oportunidades de negocio que suponen la

gestin y aplicacin de tecnologas ligadas a la prevencin, mitigacin y restauracin de
problemas medioambientales. Esto hoy todava es aprovechado por un pequeo nmero
de empresas en Espaa.

Tal como nos seala V. Conesa (1997) La empresa que asuma una actitud posi-
tiva y de progreso frente a la problemtica ambiental, obtendr en el futuro una serie de
ventajas frente a la competencia y garantas de continuidad en la actividad, que la situa-
rn en el pelotn de cabeza de la nueva revolucin ecoindustrial.

E aqu pues que el futuro de una empresa est muy ligado a la actitud que adopte
frente al medio ambiente. De tal forma que si acta sin importarle la cuestin medioam-
biental corre un riesgo, en trminos no slo econmicos, al perder ventajas que podra
obtener, sino tambin en cuanto imagen. As, el medio ambiente desde esta perspectiva,
puede comportarse como un valor aadido impulsor de la modernizacin, y convertirse
en una ventaja competitiva.

En el mbito de la poltica ambiental, a las empresas se les presentan las siguientes po-
sibilidades (Seoanez, M. 1999):

Integracin del medio ambiente en la estrategia global de la empresa.

Instauracin de cdigos de buena prctica medioambiental.

13
 Cumplimiento de la legislacin ambiental vigente.
Puesta en marcha de normas voluntarias sin obligacin legal.
Anlisis del impacto medioambiental derivado de las actividades desarrolladas por
la empresa.
Creacin de un departamento de medio ambiente y seleccin de personal especiali-
zado (responsables y tcnicos medioambientales).
Promocin de programas de informacin y formacin ambiental de sus empleados,
trabajadores, responsables de departamento y directivos.
Mejora ambiental de sus productos y servicios: productos con coste ambiental de
fabricacin mnimo, productos verdes o ecolgicos, productos con posibilidades de
reciclado, etc.
Ahorro energtico.
Ahorro y adecuada seleccin de materias primas.
Vigilancia de la contaminacin y establecimiento de un registro de todos los datos
relativos a su control.
Gestin de los residuos: identificacin, transporte, almacenamiento y tratamiento.
Gestin de los vertidos: caracterizacin y tratamiento.
Gestin de las emisiones: caracterizacin y tratamiento.
Programas de reduccin de vertidos, residuos y emisiones contaminantes.
Revisin de los programas de control de contaminacin.
Investigacin de nuevas tecnologas y nuevos productos de bajo coste
medioambiental y alta rentabilidad econmica.
Modificaciones de los procesos productivos ms contaminantes: desarrollo de tecno-
logas limpias, medioambientalmente adecuadas, segn el enfoque BATNEEC (Best
Available Technology not Entiling Excesive Cost).
Recuperacin, reciclado y reutilizacin de productos y subproductos.
Incorporacin del concepto de calidad ambiental del producto.
Estudios de prospeccin de riesgos. Evaluacin anticipada de nuevos riesgos me-
dioambientales.
Participacin activa en las campaas de mejora ambiental. promocionadas por la
Administracin y otros organismos pblicos o privados.
Informacin peridica al pblico acerca de la situacin medioambiental de la em-
presa.
Asistencia tcnica medioambiental externa: asesoras, diagnstico medioambiental,
ecoauditoras, ingeniera ambiental, etc.

4.2. El papel de los distintos agentes sociales.

Esta nueva visin de las relaciones de la empresa con el medio ambiente, lleva a
considerar que los problemas ocasionados al medioambiente no son nicamente respon-
sabilidad del gobierno, la empresa tiene una responsabilidad social clara respecto a l.
Adems a la tecnologa se le debe de situar en el papel que le corresponde y ser realista
respecto a sus posibilidades.

La posicin empresarial respecto al medio ambiente viene condicionada por la

actitud de: las propias empresas, los consumidores o clientes finales y los gobiernos:

14
 a) Los gobiernos, segn su Poltica Medioambiental, emiten normas regulado-
ras y leyes tanto administrativas como de mercado. Estas condicionan la acti-
tud de las empresas y provocan cambios en la gestin empresarial.
b) En sentido contrario, las empresas pagan a las Administraciones impuestos y
tasas, La mayor o menor predisposicin a pagar, conjuntamente con la pre-
sin directa por medio del lobby, son formas de presionar a las Administra-
ciones.
c) Los consumidores traducen su sensibilidad en cambios en la demanda reali-
zada, pero a su vez se ven influidos por la publicidad y por el mayor atracti-
vo medioambiental que puedan conseguir para determinados productos. Los
consumidores tambin se ven influidos por las polticas ambientales de la
administracin, e influyen en la administracin mediante su voto y las pre-
siones directas.

Consumidores

oferta de bienes elecciones, lobby,

y servicios presiones

demanda de polticas administrativas

bienes y servicios y de mercado
Grupos de
ciudadanos

Empresas polticas adminstrativas y de mercado Gobiernos

pagos, lobby

5. La ambientalizacin de la empresa

Se pueden realizar diversas acciones para disminuir el impacto ambiental de las

empresas. Se puede cambiar el sistema de produccin y la organizacin, pero tambin
se puede modificar el propio producto.

El impacto ambiental de un producto empieza con la extraccin de las materias

primas, que pueden pasar por varias transformaciones hasta llegar al fabricante. El pro-
ducto acabado se enva al envasador y a travs de un proceso de distribucin llega fi-
nalmente al consumidor. Una vez acabada su utilidad, el producto o su envase se con-
vierten en un residuo que ha de ser gestionado adecuadamente.

El desarrollo de productos respetuosos con el medio ambiente es la clave para

reducir su impacto. Es decir, el diseo de ecoproductos, aquellos que su diseo, produc-
cin, comercializacin, utilizacin y eliminacin se hace teniendo en cuenta todo su
ciclo de vida, reduciendo el impacto ambiental global y favoreciendo la minimizacin

15
del consumo de recursos. Si se quiere actuar sobre el producto, se han de considerar las
variables ambientales desde su diseo.

Por otro lado, si una empresa quiere reducir de manera integral el impacto am-
biental derivado de su actividad, a parte de reducir sus propios consumos y emisiones,
habr de tener en cuenta los impactos correspondientes de sus proveedores, distribuido-
res y consumidores (incluida la gestin de los residuos por parte del usuario final), ac-
tuando de manera efectiva a lo largo de toda su vida, de principio a fin.

5.1. La ecoeficiencia

El concepto de ecoeficiencia nace de la concepcin global de los impactos am-

bientales de las diferentes fases del ciclo de vida de un producto, y de la voluntad de
reducir los diferentes efectos ambientales negativos.

Una definicin de ecoeficiencia es la siguiente:

"Proporcionar bienes y servicios a un precio competitivo, que satisfaga las

necesidades humanas y la calidad de vida, al tiempo que reduzca progresiva-
mente el impacto ambiental y la intensidad de la utilizacin de recursos a lo
largo del ciclo de vida, hasta un nivel compatible con la capacidad de carga
estimada del planeta".
World Business Council for Sustainable Development (WBCSD)

Tambin se puede entender la ecoeficiencia como la relacin entre el valor del

producto o servicio producido por una empresa y la suma de los impactos ambientales a
lo largo de su ciclo de vida:

Ecoeficiencia = valor del producto o servicio / impacto ambiental

En sntesis, se deber conseguir producir ms con menos, es decir, ofrecer la

misma satisfaccin al cliente con menos utilizacin de materia y energa, con menos
produccin de residuos y por consiguiente con menos contaminacin. Lo que lleva tam-
bin a mejorar la competitividad de la propia empresa.

La ecoeficiencia obliga a las empresas a disear de una forma nueva sus produc-
tos y servicios y a controlar el impacto de sus residuos.

La ecoeficiencia tiene cuatro dimensiones principales:

1. La reduccin del consumo de recursos, concretamente:

- materias primas
- agua
- energa
- maquinaria y equipos
- componentes y productos semielaborados
- suelo

16
 2. Aumentar la renovabilidad. Es decir, aumentar en lo posible el uso de recur-
sos renovables, en detrimento de los no renovables; e incrementar la capacidad
de reutilizacin, reciclaje y valorizacin de segmentos o partes del producto o
servicio que genera la empresa, de cara a cerrar el ciclo productivo tanto como
sea posible.

3 Reducir la nocividad en todas las actividades de la empresa. Para ello debe-

remos reducir los consumos de entrada y sobre todo reducir el uso de productos
nocivos.

4 Aumentar la durabilidad del producto. Para ello es impone dar mayor impor-
tancia a los servicios postventa.

El objetivo de la ecoeficiencia debe ser acercar en los posible nuestro ciclo de

produccin y de consumo a los ciclos productivos de la Naturaleza, en los cuales no se
producen residuos.

5.2. Medio ambiente y competitividad

Las empresas sern ms competitivas en la medida que sepan aprovechar las

oportunidades que ofrece este campo, como pueden ser las siguientes:

Ayudas y subvenciones.
Orientacin del mercado nacional e internacional hacia productos con un
mnimo impacto ambiental.
Proteccin frente a la competencia de pases con sociedades menos estrictas
en las exigencias ambientales.
Desarrollo de estrategias empresariales orientadas a reducir costes en el
consumo de recursos y energa.
Preparacin para prevenir nuevas situaciones de demanda o exigencia
ambiental.
Establecimiento de una garanta de seguridad ambiental que incremente el
valor de instalaciones, disminuya las primas de seguros, aumente la confian-
za de inversores y accionistas, etc.
Mejora de las relaciones con la administracin y con el entorno social.
Mejora del ambiente de trabajo.

Por otro lado, la gestin ambiental de la empresa contribuye a la reduccin de

los riesgos y a la superacin de problemas como...

Las crecientes exigencias de la legislacin ambiental.

El incremento de los costes por motivos ambientales, como la aplicacin del
principio de quien contamina paga, cnones, multas, ecoimpuestos, etc.
Los riesgos de accidentes o de situaciones que puedan conducir a la paraliza-
cin o cierre de la empresa.
Las barreras a las exportaciones impuestas por pases con una legislacin
ambiental ms exigente que la nuestra.
La preferencia por parte de muchas empresas hacia proveedores con un co-
rrecto comportamiento ambiental.

17
5.3. El proceso a seguir

El proceso de adaptacin de las empresas al medio ambiente ha de ser progresi-

vo a travs de una serie de etapas:

1 fase: la empresa se plantear los problemas de contaminacin y residuos a

posteriori, es decir, una vez ya generados, e intentar reducir el impacto negativo de
estos, a travs de diversos tratamientos.

2 fase: Se interviene en el proceso productivo incorporando tecnologas lim-

pias, capaces de funcionar con menor utilizacin de energa y materias primas, con
menores emisiones y con menores residuos.

3 fase: Se empieza a disear el producto o el servicio teniendo en cuenta los

efectos ambientales de su fabricacin y, sobre todo, de su consumo y utilizacin poste-
riores, as como su destino final como residuos.

En la realidad, el avance en estas fases se est produciendo de forma excesiva-

mente lenta, de hecho, tanto en Espaa como en la mayor parte de los pases desarrolla-
dos todava las empresas no se plantean objetivos mas all de los de la primera fase.

Para que la empresa avance en este proceso, debe de hacerlo compatible con el
mantenimiento e incluso mejora de su posicin competitiva. Para ello debe de partir de
tres valoraciones distintas: la ambiental, la econmica y la comercial o sectorial:

Valoracin econmica de la respuesta ambiental de la empresa

Mayor calidad de producto de mayor precio

Mayor cantidad de producto (ms aprovechamiento m.p.)
Menor coste de materias primas
Venta de subproductos
Ahorros Menor coste de disposicin (vertedero, incineradora, planta
o de tratamiento
ganancias Mayor productividad de los trabajadores
REPERCUSIN Menos embalajes
Menos costes diferidos
ECONMICA Menos costes de limpieza
Venta de derechos de contaminacin

Inversin
Costes de operacin (personal, energa, reactivos)
Costes Servicios externos de asesoramiento
Transicin a una nueva forma productiva

Imagen, prestigio
Ampliacin de la gama de clientes
REPERCUSIN Desarrollo de Know how
Menor riesgo en el uso y mal uso del producto
CUALITATIVA Menor residuos postconsumo
Menores emisiones de proveedores

18
 La valoracin ambiental, consiste en detectar primero y evaluar despus los
impactos medioambientales surgidos de la actividad empresarial. Para posteriormente,
analizar las soluciones tcnicas posibles, su eficacia relativa y sus diferentes resultados.

La valoracin econmica, consiste en calcular los costes y los beneficios eco-

nmicos para la empresa de la adopcin de cada una de las soluciones sugeridas en el
prrafo anterior. A los beneficios cuantitativos habr que aadir los posibles beneficios
cualitativos.

La valoracin comercial. Se trata de comprobar cul es la relacin que existe

en este mercado o sector, entre el potencial de deterioro ambiental, es decir, el mayor o
menor riesgo de deterioro del medio ambiente por las actividades de las empresas del
sector, y la ganancia para la empresa de adoptar una gestin menos problemtica para el
medio.

ESTRATGIA AMBIENTAL DE LA EMPRESA:

Tanto factores externos (nivel de concienciacin de la demanda, situacin de la

fiscalidad medioambiental, etc.) como factores internos (peligrosidad de las materias
primas utilizadas, tipo de organizacin interna de la produccin, etc.) afectan a la posi-
cin y estrategias ambientales de la empresa.

Por tanto, la planificacin de la estrategia ambiental de la empresa parte de un

doble anlisis:

Anlisis de las tendencias y presiones ambientales del entorno. Se realizar a

partir de tres fuentes de informacin:

- Las regulaciones obligatorias y voluntarias: lo que dice la legislacin

y las normas de calidad de cumplimiento voluntario mas aceptadas.
- Las presiones del mercado, tanto de clientes, opinin pblica, compe-
tidores o productos sustitutivos.
- Las oportunidades emergentes que aparecen para la empresa, bien
como reducciones de costes o como posibilidades de nuevos produc-
tos o servicios a ofrecer por la empresa.

Anlisis del impacto ambiental de las actividades de la empresa. Analizar

cada rea de funcionamiento de la empresa para detectar impactos ambienta-
les negativos y/o oportunidades de ventaja competitiva (en el aprovisiona-
miento, en la produccin, en el marketing, etc.)

A partir de ambos anlisis, se contrastan ambos resultados entre s, y se estable-

cen los mecanismos para aprovechar los puntos fuertes y reducir en lo posible los im-
pactos negativos. Es decir, se establece la estrategia ambiental de la empresa.

19
5.4. Medidas operativas para la ecoeficiencia

5.4.1. A nivel de producto: Ecodiseo

El ecodiseo es un proceso que facilita una mejora de los productos en numero-

sos aspectos y que se caracteriza por la reduccin de los componentes y de materiales
utilizados, la fcil identificacin de los diferentes componentes para facilitar su poste-
rior reciclaje, la utilizacin de materiales fciles de limpiar, reparar y reutilizar; la eli-
minacin de los materiales ms txicos asociados al producto, la ecoeficiencia en el uso
de energa y recursos y la aceptacin y reutilizacin total o parcial del producto en la
etapa final de su ciclo de vida por parte de la empresa.

El ecodiseo supone:

La incorporacin de los aspectos ambientales en la etapa de definir el diseo de

un producto.
La reduccin de la carga ambiental asociada al ciclo del producto.
Integrar acciones de prevencin y minimizacin de los impactos ambientales
asociados al producto en la etapa de diseo o rediseo.
Acciones orientadas a la mejora ambiental del producto en la etapa inicial de di-
seo por medio de su funcin, seleccin de materiales menos impactantes, apli-
cacin de procesos alternativos, mejora en el transporte y en el uso y la minimi-
zacin de los impactos en la etapa final de tratamiento.
Pensar productos que respondan a las necesidades reales del consumidor utili-
zando la menor cantidad posible de materia y energa para obtener las mximas
prestaciones y una mayor reduccin de su impacto ambiental.

Por otra parte, se pueden resumir las lneas bsicas del diseo con criterios am-
bientales en las siguientes:

Orientar el diseo hacia el reciclaje y la reutilizacin.

Facilitar el desmontaje y el desguace.
Reducir, simplificar y estandarizar los materiales.
Identificar los materiales.
Disear los productos para la reutilizacin.

5.4.2. Las buenas prcticas

Las buenas prcticas son el primer estadio para la integracin de sistemas am-
bientales en la empresa. Son un conjunto ordenado de propuestas ambientales que no
representan un gran esfuerzo para la empresa, ni significan modificar sus procesos ni
sistemas de gestin y que se pueden llevar a termino en la empresa para reducir su im-
pacto ambiental.

Dentro de la empresa podemos diferenciar buenas prcticas para desarrollar en el

rea de oficinas, en los procesos productivos, en el almacenaje de los productos, en la
generacin y gestin de los residuos, etc.

20
5.4.3. Mejora de proceso

Un segundo estadio en la consecucin de la ecoeficiencia que puede adoptar una

empresa a nivel de procesos despus de la implantacin de las buenas prcticas me-
dioambientales, es mejorar sus procesos productivos aplicando medidas de eficiencia
energtica, de ahorro de agua y de reduccin de residuos. Es decir, mejorando la efi-
ciencia de los procesos pero sin modificarlos totalmente. Generalmente son acciones
muy sencillas que pueden resultar muy efectivas.
Las tcnicas de mejora de los procesos son equivalentes a las tcnicas de gestin
tradicionales que bajo el objetivo de una reduccin de costes han estado muy desarro-
lladas y son bastante conocidas (cambios de procesos, la mejora de la eficiencia energ-
tica, el mejor aprovechamiento del material, el control de los procesos o las mejoras
logsticas).

5.4.4. Reingeniera de procesos

Referente a la mejora de los procesos, y despus de implantar las buenas prcti-

cas medioambientales y mejorar la eficiencia de los procesos, una empresa puede modi-
ficar sus procesos productivos cambindolos parcialmente para conseguir una mejora en
el ahorro de energa, de agua y de reduccin del consumo de las materias primas y pro-
duccin de residuos.

En definitiva consiste en la incorporacin de criterios medioambientales en las

fases de concepcin y desarrollo de cada producto o servicio, intentando prever los im-
pactos ambientales.

5.4.5. La produccin limpia

La produccin limpia es la aplicacin continuada de una estrategia integrada de

prevencin de los impactos ambientales en los procesos, en los productos y en los servi-
cios con el objetivo de reducir riesgos para los seres humanos y para el medio ambiente,
incrementar la competitividad de la empresa y garantizar su viabilidad econmica. Es
una nueva forma de enfocar los procesos de produccin en el marco del desarrollo sos-
tenible.

La produccin limpia permite:

El ahorro de materias primas, agua y energa.

La eliminacin, reduccin y/o sustitucin de materias peligrosas.
La reduccin de cantidad y peligrosidad de los residuos y las emisiones conta-
minantes.

5.4.6. Mejores tecnologas disponibles (MTD o BAT)

Es dar un paso adelante en la ecoeficiencia de una empresa, ya que representa

cambiar los procesos productivos existentes por las mejores tecnologas disponibles.

Las mejores tcnicas disponibles (MTD), tambin conocidas como BAT (Best
Available Techniques), hacen referencia a una actividad concreta y son la manera am-

21
bientalmente ms respetuosa que se conoce de llevar a termino una actividad, teniendo
en cuenta que el coste para las empresas que las han de utilizar este dentro de unos lmi-
tes razonables. La existencia de las MTD tambin sirve para que las administraciones
fijen los lmites de emisin permitidos para las actividades.

La definicin que la Unin Europea ha establecido de Mejor Tcnica Disponible

es la siguiente:

"Por mejor tcnica disponible se ha de entender la fase ms eficaz y avanzada

de desarrollo de las actividades y de sus modalidades de explotacin, que
demuestren la capacidad prctica de determinadas tcnicas para constituir,
en principio, la base de los valores lmite de emisin destinados a evitar, si
esto no fuese posible, reducir en general las emisiones y su impacto en el con-
junto del medio ambiente."

5.4.7. Tratamiento y valorizacin internas

Existen otras medidas operativas para la ecoeficiencia en la empresa como el tra-

tamiento y la valorizacin de las emisiones y los residuos producidos en los procesos de
produccin a travs de la incorporacin de tcnicas ambientales. Algunos ejemplos de
estas actuaciones son la instalacin de depuradoras para tratar las aguas residuales, los
filtros para reducir las emisiones de xido de azufre, partculas y otros gases contami-
nantes o el tratamiento de residuos slidos en la misma fabrica.

Estas medidas se caracterizan por incluir el reciclaje y la reutilizacin interna de

sus residuos o emisiones. Se pueden valorizar internamente los residuos aprovechndo-
los para la elaboracin de otro producto si la cantidad de residuos aprovechable es sufi-
ciente para rentabilizar la instalacin del proceso de tratamiento y en el caso que la
planta tenga capacidad para aplicar las tcnicas necesarias.

5.4.8. Valorizacin externa de residuos

Si los residuos que genera un proceso productivo no se pueden incorporar al ci-

clo productivo hay otras opciones como son la venta de los mismos como subproducto,
o la gestin por parte de un tercero de los residuos.

Transformar un residuo en un subproducto til para otra empresa es una manera

de obtener ingresos con los residuos generados, as como darles un valor aadido y so-
bretodo una manera de solucionar un problema. En el caso que el residuo generado no
tenga salida en el mercado como subproducto queda la opcin de contratar gestores au-
torizados para la valorizacin de residuos.

Dentro de esta lnea se incluye el novedoso concepto de ecologa industrial. No

existe una definicin establecida pero podra describirse como el estudio de las interac-
ciones e interrelaciones fsicas y biolgicas entre los sistemas industriales y naturales
con la finalidad de acercar el mximo posible el sistema industrial a un ciclo cerrado
con un reciclaje casi completo de los materiales. La ecologa industrial requiere que un
sistema industrial no se considere aislado de los sistemas que lo rodean, sino relaciona-

22
do con ellos, con el fin de optimizar el ciclo total de los materiales, desde la materia
prima hasta su disposicin final.

5.4.9. Eliminacin externa

En el caso que no se puedan valorizar los residuos hara falta eliminarlos de una
manera ambientalmente adecuada. Hay dos mecanismos para hacerlo: llevarlos a verte-
deros autorizados o la incineracin. Para que una empresa productora o poseedora de
residuos pueda deshacerse de ellos de una manera ambientalmente adecuada hace falta
un gestor y un transportista autorizados.

6. Medir, evaluar y comunicar la actuacin ambiental de la empresa: La Contabi-

lidad Ambiental de la Empresa

La Principal herramienta para medir, evaluar y comunicar la actuacin ambiental

de la empresa ser la contabilidad ambiental de la empresa, que se definir como la ge-
neracin, anlisis y utilizacin de informacin financiera y no financiera destinada a
integrar las polticas econmica y ambiental de la empresa y construir una empresa sos-
tenible (Ludevid, M. 2000).

Existen tres momentos claves en el proceso de contabilidad ambiental:

- El primero: la medida, consiste en la obtencin de datos relevantes, para ello

se definirn las reas de influencia ambiental y de creacin de valor a estu-
diar.
- El segundo: la evaluacin, consiste en el anlisis y conversin de los datos
en informacin til para la toma de decisiones y la valoracin y ponderacin
de esta informacin.
- El tercero: la comunicacin, consiste en la transmisin de informacin sobre
la actuacin ambiental de la empresa tanto hacia dentro como hacia fuera, a
partir de la valoracin que la direccin realice sobre las necesidades e intere-
ses de la empresa.

Las motivaciones de llevar a cabo una contabilidad ambiental pueden ser de tres
tipos:

a) Razones de gestin interna

b) Exigencias legales
c) Demandas de los participes (todos aquellos grupos humanos que, de uno u
otro modo, afectan la vida de la empresa).

Una contabilidad ambiental puede servir para:

- Saber si la empresa cumple o no con la legislacin vigente.

- Ayudar a los directivos en su proceso de toma de decisiones y en la fijacin
de una poltica y unos objetivos de gestin ambiental.
- Comprobar la evolucin de la actuacin ambiental de la empresa a travs del
tiempo e identificar las tendencias que se observan.

23
 - Detectar las reas de la empresa que necesitan especial atencin (reas crti-
cas) y los aspectos ambientales significativos.
- En el caso de empresas con una poltica ambiental ya establecida, conocer si
se han cumplido los objetivos ambientales fijados por la compaa.
- Identificar oportunidades para una mejor gestin de los aspectos ambienta-
les.
- Identificar oportunidades estratgicas: como la empresa puede obtener venta-
jas competitivas gracias a mejoras concretas en la gestin ambiental. Cuales
son las mejoras que aaden valor a la compaa.
- Obtener informacin especfica para hacer frente a solicitudes de partcipes
concretos.

Como criterios generales para disear un sistema de contabilidad ambiental, ten-

dremos:

1) Los indicadores ambientales, para que puedan servir de base a las decisiones
de la empresa, deben ser simples, flexibles, reproducibles y capaces de mos-
trar las tendencias generales.
2) Los indicadores, deben ser relevantes y significativos para la proteccin del
medio ambiente y de la salud humana. Es necesario que permitan establecer
relaciones causa-efecto al respecto.
3) Debe considerar tambin los aspectos econmicos.
4) Es recomendable considerar el ciclo de vida completo del producto o servi-
cio, integrando tanto aspectos situados en la fase previa a la fabricacin pro-
piamente dicha, como en la fase de uso y consumo de los mismos.
5) Se debe de partir de los datos ya existentes en la empresa, para reducir el
coste de obtencin de la informacin.
6) La informacin debe ser: claramente definida, fiable, mensurable y verifica-
ble, representativa de la actuacin ambiental de la empresa, transparente y
reproductible y adecuada al uso que se le quiere dar.
7) Los datos generados deben ser: tiles, relevantes e informativos para la toma
de decisiones de la direccin.
8) El sistema debe de ser flexible para poder ser usado como base de diferentes
sistemas de contabilidad de costes.
9) Debe ser comprensible y significativo para el mayor nmero posible de par-
ticipes tanto internos como externos de la empresa.
10) Debe ser consistente y coherente con la poltica ambiental de la empresa.
11) Debe de ser apropiado para la persona que vaya a utilizarlo.

24
 El programa medioambiental de Naciones Unidas (PNUMA) ha desarrollado un modelo para la
contabilidad medioambiental de las empresas (Public Environmental Reporting Initiative, PERI), cuyos
componentes bsicos vienen sealados en la siguiente tabla:

Apartado Descripcin
1. Perfil organizacio- Sumario de los lugares donde la compaa acta (nmero de localizaciones y
nal pases), as como la naturaleza de su impacto ambiental.
2. Poltica medioam- Informacin sobre las polticas ambientales de la organizacin.
biental
3. Gestin ambiental Resume el nivel de responsabilidad orgnica para programas y polticas ambienta-
les y la estructura ambiental; indica cmo se implementarn las polticas en la
organizacin y los comentarios sobre temas tales como:
Involucracin completa y compromiso en materias ambientales.
Responsabilidad de otras unidades funcionales de la organizacin.
Sistemas Ambientales Locales (y su consistencia con normas internacionales).
Gestin de la mejora continua de la calidad total (TQM).
Identificar y cuantificar los recursos comprometidos en la actividad ambiental
(ejem. Gestin, revisin, auditorias).
Descripcin programas educativos de adiestramiento ambiental.
Resumen de los objetivos ambientales totales, controles, y las metas que se
apliquen al programa ambiental entero.
4. Gestin ambiental Describir la auditoria ambiental y los programas de actuacin y su alcance, fre-
del riesgo cuencia y seguimiento.
Programas ambientales de respuesta a emergencias y entrenamientos.
Programas de reduccin de riesgos en el lugar de trabajo.
5. Cumplimiento am- Proporcionar informacin respecto al grado de cumplimiento de la organizacin
biental con las leyes y regulaciones (resumen de tres aos); incluir sanciones o multas
importantes, naturaleza del incumplimiento, alcance del impacto ambiental y
remedios programados.
6. La conservacin de Describir el compromiso de la organizacin en la conservacin y reciclado de
recursos materiales y en el uso de materiales reciclados, Incluir los esfuerzos para reducir,
minimizar, reutilizar o reciclar envases.
Programas de conservacin de energa (reduccin del uso y consumo de ener-
ga, uso de energa de fuentes renovables o beneficiosas).
Programas para la conservacin del agua (y su reciclado). Conservacin de
bosques, tierra y hbitats.
7. Emisiones ambien- Cuantificar la cantidad de emisiones; la informacin debera basarse en actividad
tales global, y las regiones geogrficas menores proveen los datos bsicos siguientes
para la comparacin:
Emisiones areas con referencias especficas.
Emisiones qumicas.
Uso, emisiones y consumos-sustancias que reducen la capa de ozono.
Emisiones de gases que provocan efecto invernadero (dixido de carbono,
metano, xido nitroso y halocarburos).
Emisiones de agua.
Cuntos desechos peligrosos se reciclaron, trataron, incineraron, se inyectaron
en pozos profundos o se gestionaron de otra manera; comentarios sobre cmo
se controlaron o investigaron, por la organizacin los contratistas de tratamien-
tos de residuos.
Descargas de residuos a tierra desde procesos de fabricacin o instalaciones.
Objetivos, controles y progresos realizados con respecto a los puntos anterio-
res.
Identificar el alcance en el uso de las recomendaciones de la organizacin en
las prcticas y las normas voluntarias desarrolladas por otras organizaciones.
8. Informacin de Proporcionar informacin que indique el grado en el que la organizacin se
productos compromete a evaluar el impacto ambiental de sus productos, procesos o servi-
cios.

25
 Discutir la investigacin tcnica o el diseo (es decir, disear para reciclar).
Proporcionar informacin sobre los programas de reduccin o prevencin de la
contaminacin, incluyendo la conservacin y reutilizacin de materiales y el
uso de materiales reciclados.
Describir los esfuerzos de la organizacin para hacer sus productos y procesos
ms eficientes en temas de energa.
Describir la gestin de materiales postconsumo o programas de trmino de
vida, tal como la recogida de productos.
Detallar la asociacin cooperativa con clientes o programas de parteneriado y
su desarrollo (ejem. Recogida de aceite usado y servicios de eficiencia energ-
tica).
Describir los programas con los suministradores y los diseos de las activida-
des de asociacin o de cooperacin para reducir los impactos ambientales o
agregar valor ambiental al diseo o el rediseo de productos o servicios.
Especificar las metas en la calidad concertada de producto, cmo se alcanza, y
los datos bsicos para su comparacin.
9. Reconocimiento de Comentarios sobre los programas que fomentan la excelencia y educacin
los empleados ambiental
10. Implicacin de Describir el trabajo realizado con los tericos acadmicos, investigadores,
los grupos sociales ONG, grupos polticos u organizaciones medioambientales; describir cmo la
organizacin se relaciona con las comunidades donde opera y hacer una des-
cripcin de sus actividades.

Con este ndice de temas a evaluar, la empresa deber realizar su propio balance de situacin y
evolucin a lo largo del tiempo, fijndose objetivos temporales.

6.1. Medicin

Como instrumento de medida tendremos los indicadores ambientales, que ex-

presan informacin til y relevante sobre la actuacin ambiental de la empresa y sobre
sus esfuerzos para influir en tal actuacin. Podemos clasificar los indicadores ambienta-
les de empresa con dos criterios:

- Segn el rea a la que hace referencia: direccin, produccin o medio am-

biente. Tenemos:

Los indicadores de actuacin productiva IAP, que operan sobre aspectos

ambientales relacionados con la actividad productiva (fabricacin, uso
energtico, transporte, etc.).
Los indicadores de actuacin directiva IAD, que operan sobre las deci-
siones de la direccin de la empresa que tienen una influencia en la ges-
tin ambiental de la empresa. Y, pueden ser de tipo cualitativo o de tipo
financiero.
Los indicadores de condiciones ambientales ICA, analizan los impactos
ambientales que producen las actividades, productos o servicios de la
empresa en el entorno en que se desarrolla sus funciones.

La norma ISO 14.031, propone una lista de ejemplos de cada uno de estos
tres tipos de indicadores.

- Segn las caractersticas intrnsecas del indicador. Como trata la informacin

y presenta los datos que suministra, tenemos:

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 Medidas en trminos absolutos, estas raramente miden eficazmente la
ecoeficiencia de la empresa.
Medidas en trminos relativos, miden la actuacin ambiental de la em-
presa relacionando dos fuentes de informacin. Ejem: ratios de ecoefi-
ciencia, cuotas (proporcin de vehculos que usan gasolina sin plomo).
Medidas agregadas, ponen juntos datos procedentes de diferentes catego-
ras dentro de una categora ms general. Ejem: desglose de los compo-
nentes de los residuos.
Medidas ponderadas. Dando un peso distinto a cada aspecto que est
siendo medido, en funcin de su mayor o menor significacin ambiental.
El indicador ambiental ponderado es el resultado de multiplicar el dato
inicial por un factor de ponderacin.
ndices. Comparando los datos respecto a su valor del ao anterior.

Respecto a las fuentes de informacin, la empresa deber utilizar preferentemen-

te fuentes internas, que nos costarn siempre mas baratas, solamente cuando estas sean
insuficientes deber de recurrirse al exterior de la empresa.

Tipos de indicadores segn el rea

rea bsica Cuestin Indicador Ejemplos de actua- Ejemplos de indicadores
clave ciones
Produccin Aspectos IAP - El proceso de ma- - Uso total de energa al ao.
(operadores) ambientales Indicador de nufactura. - Produccin de residuos al
actividad - Calefaccin, refri- ao.
productiva geracin e ilumina- - Emisin de NOx por unidad
cin de edificios. producida.
- Actividades de - Consumo de agua por uni-
transporte. dad producida.
- Operacin del
equipo de oficina.
Direccin Decisiones IAD - Cunto dinero 1) Cualitativos
(gestin) Ambientales Indicador de gastar en actividades - Objetivos alcanzados.
actividad de gestin ambien- - Empleados formados.
directiva tal. - Suministradores a los que
- Cunta formacin se exige conducta ambiental.
ambiental dar a los - Frecuencia de revisin de
empleados. procesos productivos.
- Si se implanta un 2) Financieros.
sistema de gestin - Coste de capital y de explo-
ambiental. tacin de las actividades de
gestin ambiental.
- Ahorros obtenidos con
gestin ambiental.
- Retorno sobre inversin en
proyectos de mejora ambien-
tal.
Entorno Impactos ICA - El impacto de la - Concentracin de contami-
ambiental ambientales Indicador de actividad de la em- nantes en aire, agua, suelos,
condiciones presa en el medio biota.
ambientales ambiente. - Bacterias coliformes por 1
litro de agua.
- Nivel de olores a cierta
distancia.

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6.2. Evaluacin

La evaluacin consistir en la contrastacin de los datos obtenidos con los obje-

tivos, polticas y recursos de la empresa. Tiene dos fases: el anlisis de los datos y la
valoracin de la informacin.

Respecto al anlisis, se debern de realizar las siguientes tareas:

- En primer lugar, examinar la calidad, validez, adecuacin y exaustividad de

los datos. Si los datos no pasan este control habr que volver a empezar.

- En segundo lugar, se explotarn los datos, es decir, se realizarn los clculos

oportunos sobre ellos.

La valoracin es la tarea mas importante y difcil. Entre los sistemas posibles de

valoracin destacan: La comparacin, la ponderacin y el anlisis de la cartera ambien-
tal:

La comparacin. Se trata de comparar datos referentes a la actuacin am-

biental de la empresa en el tiempo o en el espacio. Esta comparacin puede
ser interna o externa (comparando a la empresa con otras, con el sector o con
estndares legales).

La ponderacin. Consiste en asignar pesos y significaciones distintos a los

diversos aspectos detectados de la actuacin ambiental de la empresa. Para
luchar contra la subjetividad que puede imperar en esta tarea, se han desarro-
llado algunas metodologas como la asignacin de pesos o las tcnicas de
evaluacin de riesgos.

El anlisis de la cartera ambiental. Esta tcnica permite combinar el anlisis

del impacto ambiental con el anlisis de variables econmicas, como la evo-
lucin de la rentabilidad y del crecimiento del mercado.

Este anlisis permite combinar tres variables:

El impacto ambiental actual o potencial de la actividad, producto o servi-

cio de la empresa.
La rentabilidad que supone para la empresa una gestin ambiental avan-
zada.
El crecimiento de mercado actual o esperado de aquellas actividades,
productos o servicios.

6.3. Comunicacin

La informacin debe pensarse en funcin del destinatario, es decir, su contenido

y forma debe plantearse en funcin de los intereses de la empresa y de las demandas
(asumibles por la compaa) de los distintos partcipes.

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 La comunicacin de la actuacin ambiental de la empresa tiene una serie de ven-
tajas y riesgos que no vamos a enumerar aqu, pero, hay que tener presente que una vez
iniciada una poltica de comunicacin al exterior no es conveniente interrumpirla, de lo
contrario es preferible no iniciarla.

Un informe ambiental de empresa puede tener el siguiente esquema bsico:

1) La empresa: presentacin de la compaa, caractersticas, filosofa y razn de

ser de la misma. Posicionamiento en el mercado y en la sociedad.
2) La poltica ambiental: objetivos y metas, organizacin interna, sistemas de
gestin ambiental, mecanismos de control, de formacin y de medicin.
3) La actuacin ambiental: resultados cuantificables en el periodo que corres-
ponda, siguiendo los epgrafes:

3.1. Entradas o inputs.

3.2. Gestin del proceso de transformacin.
3.3. Salidas u outputs.
3.4. Productos o servicios de la empresa (impacto ambiental de los mis-
mos en manos del distribuidor y del consumidor).

Se deber cubrir todos los sectores ambientales (agua, aire, suelos, seres vivos y
cultura). Destacar el cumplimiento de la legalidad y la evolucin temporal.

4) Los resultados econmicos: tanto en lo que respecta a los costes, impuestos,

cnones e inversiones ambientales, como ahorros y otras ventajas econmi-
cas .
5) El compromiso social: relaciones con los distintos participes, en especial con
la comunidad local, la contribucin de la empresa a la investigacin y mejo-
ra, la relacin con universidades, centros de investigacin, Administraciones
pblicas, el compromiso con las nuevas generaciones.

Es interesante evaluar los distintos instrumentos de comunicacin ambiental de

la empresa por medio de cuestionarios y preguntas a los distintos participes a los que va
dirigida la informacin.

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