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1.

HAGA ANLISIS SOBRE LA CONVENIENCIA DEL SISTEMA


DOMINIALISTA EN EL PERU RESPECTO A LA TITULARIDAD DE
LOS YACIMIENTOS MINEROS Y HAGA UNA COMPARACIN CON
EL SISTEMA IMPERANTE EN CHILE Y EN ESTADOS UNIDOS.

El gran dominio de las mineras informales o ilegales en el Per

La minera informal e ilegal est actualmente presente en 21 regiones del pas


y ocupa a cerca de cien mil trabajadores directos, segn lo determinado en un
informe presentado por la Defensora del Pueblo.

En el Per se ha incrementado la minera ilegal y la minera informal en los


ltimos aos, al grado de que hoy en da estaramos aproximadamente
hablando de cien mil mineros en el pas, de los cuales ms del 50% ha
presentado su declaracin de compromiso para iniciar el proceso de
formalizacin.

La minera ilegal contraviene frontalmente las leyes y el estado de derecho y su


ilegalidad es causa de enormes perjuicios para la vida, la integridad, la salud de
las personas, para el medio ambiente, el mercado, la economa y la propia
institucionalidad del Estado.

No cumplen con permisos para realizar actividad minera, opera en zonas no


prohibidas, cuenta con declaracin de compromiso y est en proceso de
formalizacin.

Esta minera se desarrolla cumpliendo con todos los requisitos y permisos


establecidos en la Ley de Minera. Tiene concesin minera o contrato de cesin
o explotacin, permiso de uso del terreno superficial, estudio de impacto
ambiental, licencia de uso de agua, licencia social y autorizacin de inicio o
reinicio de operacin minera. Mediana y Gran Minera, Pequea Minera,
Minera Artesanal.

actividad minera que es realizada usando equipos y maquinarias que no


corresponden a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla
(pequeo productor minero o minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias
de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que
rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la actividad minera, y por
persona, natural o jurdica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha
actividad que hayan iniciado un proceso de formalizacin conforme se
establece en el presente dispositivo.

Respecto de la minera informal, el gobierno peruano, considerando el aspecto


social que ella implica, ha emitido normas orientadas a promover y lograr su
incorporacin al sector formal en todos sus aspectos, cabe destacarse que el
proceso formalizacin de la minera informal, solo dar resultado si se efecta
en forma coordinada y consensuada entre los diferentes sectores involucrados
en esta problemtica: gobierno central, gobiernos regionales, gobiernos
locales, poblacin organizada y mineros informales en sus diferentes estados,
respetndose el derecho a la propiedad, al cuidado ambiental, a la salud, y a la
paz social.

Chile y su batalla con la minera informal

El Gobierno dice haber conseguido reducir la seguridad en el lugar de trabajo


reduciendo la polucin generada por las pequeas minas del pas. Las
mineras chilenas trabajan con el cobre que, a diferencia del oro, requiere que
sea procesado en una fbrica de capital intensivo antes de ser enviado al
mercado. La estatal Enami es la nica compradora de mineral de las mineras
de pequeo y mediano tamao, el Estado tiene "poder suficiente para comprar
a las pequeas mineras, regularlas y supervisarlas", aadi.

Pero incluso la Enami se pelea con los mineros dedicados a la extraccin de


oro. El desafo consiste en construir una empresa con poder de compra que
pueda aplicar reglas de seguridad al lugar de trabajo. Al mismo tiempo, no se
puede forzar de forma exagerada la situacin. Si un comprador estipula
patrones demasiado elevados, nada impide que el vendedor lleve su oro a otro
lugar.

Hay seales prometedoras. La Alianza por la Minera Responsable, una ONG


cuyo objetivo es mejorar la suerte de los pequeos mineros ofreciendo
entrenamiento y certificacin de que el oro es producido utilizndose las
mejores prcticas. En cambio, los mineros podrn ofrecer su oro a precios ms
elevados. El grupo est trabajando con joyeros y negociantes de oro en
Londres para garantizar un mercado para el oro certificado.

Ser la mejor solucin en poner las empresas del sector privado a trabajar
cerca de las minas informales, ensendolas a protegerse, y tambin al medio
ambiente, aumentando al mismo tiempo su productividad. Las cosas van a
funcionar si el sector privado crea asociaciones con esas personas. Ellos
necesitan capital y asistencia tcnica", dice. La prctica actual de la minera
informal deja la mayor parte del oro en el cubo de la basura.

BIBLIOGRAFIA

http://www.knowledgeatwharton.com.es/article/tiempos-de-tension-la-mineria-
ilegal-e-informal-en-america-del-sur/

http://elcomercio.pe/economia/peru/mineria-ilegal-informal-se-ha-incrementado-
ultimos-anos-noticia-1533000
2. HAGA UNA PROPUESTA LEGISLATIVA DE MEJORA RESPECTO A LA
DISTRIBUCION Y GESTIN DEL CANON MINERO EN EL PER.

PROYECTO NUEVO ESQUEMA DE DISTRIBUCIN ECONMICA

La problemtica de esta discusin tiene que ver directamente con el modelo del
desarrollo sostenible, que involucra dentro de sus componentes aspectos
ambientales, econmicos y sociales.

Estos tres aspectos se encuentran estrechamente conectados, dado que


debido a los componentes ambientales y econmicos, se produce como
resultado una gran fractura social que afecta de manera directa el normal
desarrollo de las actividades extractivas dentro del pas.

El aspecto ambiental es el argumento principal por el cual se generan las


mayores protestas en contra de la actividad minera. Se utiliza la afectacin del
medio ambiente como motivo para frenar la extraccin de recursos minerales
en las regiones que cuentan con las mayores reservas. La defensa del medio
natural se alega como pilar del desarrollo sostenible, sin el cual la regin, ni el
pas tendrn viabilidad futura, pero no se hace mencin a los otros dos pilares
del desarrollo sostenible, los cuales son el econmico y social.

Queda claro que el aspecto social de la discusin es generado por los


argumentos que se plantean so pretexto de la proteccin del medio ambiente.
Pero en este punto es necesario sealar que cierto es que se debe proteger al
medio ambiente de manera que no se vea afectado ste ni las personas que se
desarrollan en l, por lo cual el Per cuenta con mecanismos de salvaguarda
de la integridad ambiental, cuyo incumplimiento imposibilita a los solicitantes de
concesin minera a desarrollar cualquier actividad extractiva.
Adems de contar con los medios de proteccin ambiental ms exigentes en la
regin, los que enarbolan la bandera del desarrollo sostenible no hacen
mencin al componente econmico de este modelo, tan vlido como el
componente ambiental. El aspecto econmico hace que una sociedad sea
viable o no, pues si no se desarrolla adecuadamente, la competitividad de un
mundo globalizado la consumir, aislndola del panorama internacional. Las
sociedades que no protegen su ambiente o su economa, estn igualmente
condenadas a desaparecer.

Contradictoriamente a lo que argumentan los defensores del medio ambiente


en las regiones donde se desarrollan actividades extractivas de minerales, es
precisamente a esas regiones a las que se destina el grueso de los ingresos
generados por la actividad minera. El canon minero les ha dado una vitalidad
econmica que no ostentan muchas de las regiones del pas. Es en este punto
donde encontramos la mayor problemtica relativa a la titularidad de derechos
sobre los minerales.

Los impactos ambientales producidos por la actividad minera, tales como la


emisin de gases de efecto invernadero como CO2, o la alteracin de la
composicin de las aguas de las fuentes naturales, son los casos ms citados
por grupos ambientalistas para reclamar la defensa de la regin e interferir con
el normal desarrollo de la actividad extractiva. Asimismo continan percibiendo
los beneficios que la extraccin produce, justificando la recepcin de gran parte
del canon minero con los ejemplos ya citados. Cabe mencionar en este punto
que, dada la naturaleza de los impactos ambientales, estos no se circunscriben
slo a una regin, pues ante las emisiones o alteraciones en la calidad del
agua, se vern afectados todos y cada uno de los individuos de la sociedad en
general.

Por ejemplo, si se producen emisiones de gas CO2 en Cajamarca, ello no


significa que dichos gases quedarn aislados en la regin, sino que por el
contrario, se extendern a lo largo de las regiones.

En este caso, por mencionar alguna, Piura se vera afectada tambin por estas
emisiones, pero en la prctica vemos que Piura es una de las regiones con
menor ingreso por canon minero. No puede ser justo el distribuir los rditos
econmicos hacia una regin slo porque el foco de emisin, como es el caso,
se encuentra en ella.

El hecho de que no se aplique adecuadamente lo sealado en la ley nacional


con respecto a la titularidad de los recursos encontrados en el subsuelo del
territorio nacional genera que los beneficios econmicos que provienen
directamente del desarrollo de las actividades extractivas, no sean distribuidos
de la manera correcta.
La distribucin del canon minero, basada en un criterio de descentralizacin, ha
generado que existan regiones que gozan de bonanza y condenan a otras a la
pobreza y al olvido.

Inexplicablemente es en las regiones que gozan de bonanza econmica donde


se desarrollan las protestas ms altisonantes en contra de la actividad que les
genera el bienestar que ostentan.

Podemos afirmar que existe una mala distribucin del canon minero, pues se
otorga ms recursos econmicos a regiones que cuentan con millonarias
cantidades de dinero del mismo canon que no han podido ser ejecutadas
debido a la falta de calidad de proyectos de inversin, que no cumplen con las
exigencias de la Ley del Canon. Lamentablemente este modelo de distribucin
impide que el dinero concedido pueda volver a las arcas del Estado para ser
nuevamente distribuido, sino que se queda congelado en las cuentas de las
regiones en el Banco de la Nacin.

El problema que se generar a largo plazo por la inadecuada distribucin del


mayor ingreso con el que cuenta el Estado, es que habr una fractura entre el
Per pobre, que no cuenta con recursos minerales en su subsuelo, y el Per
rico, que a pesar de contar con recursos minerales, y con el favor del Estado a
travs de la obtencin de beneficios econmicos, protesta por la proteccin del
medio ambiente y a la vez por la no reduccin de los ingresos econmicos que
no son capaces de ejecutar adecuadamente.

Distribucin del Canon Minero

La distribucin del Canon Minero producido por la explotacin de los recursos


minerales en la actualidad se da de la siguiente manera:

El Canon Minero se hace efectivo luego de haber sido realizada la recaudacin


anual del Impuesto a la Renta obtenido por el Estado por la explotacin de los
recursos mineros, y es en ese momento cuando el Estado transfiere el 50% de
estos ingresos a las zonas en donde explotaron dichos recursos, quedando el
otro 50% en las arcas del gobierno.

Este 50% otorgado por el Estado a la zona en donde se realiz efectivamente


la explotacin se divide de la siguiente manera:

40% para el Gobierno Local de la Regin del yacimiento minero.

25% para el Gobierno Local del Distrito o Provincia en donde se


encuentra el yacimiento minero.

25% para el Gobierno Regional donde se encuentra el yacimiento


minero.
Porcentaje que se divide en 20% para el Gobierno Regional y 5% para
Universidades Pblicas de su circunscripcin.

10% para los Gobiernos Locales de la municipalidad o municipalidades


en donde se encuentra el yacimiento minero.

Efectivamente parece ser una distribucin equitativa y sumamente pensada en


contribuir con el desarrollo y la justicia social del pas. Pero, Es realmente
desarrollo y justicia social lo que se consigue con la reparticin del Canon
Minero?

Si hablamos de desarrollo podemos afirmar que ste no se ha alcanzado, ni


siquiera asomado a las regiones que reciben gran parte de los beneficios
econmicos generados por la explotacin de recursos mineros. De hecho
podemos observar que en dichas regiones se realizan gastos que no
contribuyen al desarrollo de la regin, ni mucho menos del pas. El dinero
recaudado es utilizado en obras que no generan beneficios a la comunidad y
muchas veces dichos ingresos ni siquiera son gastados, pues existe una
ineficacia en cuanto a la gestin del gasto.

Debemos tener en cuenta que la ley del Canon (ley 28077, que modifica por la
ley general del canon, ley 27506), imposibilita a los beneficiarios de los
recursos econmicos producidos a utilizar los mencionados en salarios, por lo
que, a falta de proyectos, gastan estos recursos en obras de infraestructura
que no revisten importancia, y en ocasiones, no gastan lo obtenido y lo
devuelven ante la ineficacia en cuanto a gestin.

Por ejemplo, existen alcaldes que no han sido capaces de ejecutar el


presupuesto concedido por el canon minero, puesto que no han sido invertidos
en proyectos de manera adecuada. Luego de la no ejecucin, los mismos
alcaldes que no pudieron gestionar de manera adecuada el gasto, convocan a
marchas y protestas ante la anunciada reduccin del canon minero en 20%
para el prximo ao 2014, debilitando de esta manera el ejercicio de las
actividades mineras, y paralizando el desarrollo que ellas involucran. Cabe
mencionar en este punto que de acuerdo a ley, de no ser ejecutados los
montos entregados por el Estado por concepto de canon a las regiones, este
dinero no revierte a las arcas estatales, sino que quedan entrampadas en las
cuentas de las regiones en el Banco de la Nacin, no pudiendo de esta manera
redistribuirse.

3. HAGA UN ANLISIS CRTICO SOBRE LA SITUACIN JURDICA Y


SOCIAL DEL PROYECTO MINERO LAS BAMBAS. SEALE TRES
SUGERENCIAS PARA SU CONSOLIDACIN.
El proyecto minero de Las Bambas se ha convertido en el centro de un grave
conflicto social. En esta nota especial, LaRepublica.pe enumera los puntos ms
importantes para entender este tema.

El Ejecutivo declar el estado de emergencia en varias provincias de varias


regiones de Apurmac y Cusco a raz de las protestas en contra del proyecto
minero Las Bambas, que ya han dejado un saldo de tres fallecidos y varios
heridos. A continuacin LaRepublica.pe explica las claves para entender este
conflicto social.

Antecedentes

Corra el ao 2004 cuando la empresa Xstrata Copper obtuvo la licencia para


explorar Las Bambas. Este proceso concluy en el 2008 luego de que la
empresa perforara un total de 306 908 metros acumulados.

En el 2010 se realiza la primera audiencia pblica del Estudio de Impacto


Ambiental (EIA) en Challhuahuacho, provincia de Cotabambas, en Apurimac.
Asimismo se suscribe el contrato de transferencia de la titularidad de las
concesiones mineras con el Estado con una inversin estimada en 5 mil
millones de dlares. Al ao siguiente (2011) el Estado aprob el EIA con lo que
se inicia el proceso de construccin de la inversin planeada.

Si bien hasta entonces la relacin de las comunidades con el proyecto haba


tenido algunos altibajos, el trato era predominantemente positivo. Pero todo
cambi cuando en mayo del 2013 las empresas Glencore (australiana) y
Xstrata (china) se fusionaron. Debido a las leyes antimonopolio de China,
Xstrata se vio obligada a vender el proyecto de cobre.

As, en abril del 2014, Las Bambas fue comprado por un consorcio conformado
por las empresas MMG Limited (62,5 %), una subsidiaria propiedad de Guoxin
International Investment Co. Ltd (22,5 %) y CITIC Metal Co. Ltd (15 %). A
diciembre de este ao, el avance del proyecto se encontraba en el 80%, pero la
situacin dio un giro.
2. Qu piden los opositores al proyecto?

Con la compra del megaproyecto minero tambin hubo modificaciones en este


lo que provoc el rechazo de varias comunidades campesinas y organizaciones
de las zonas de impacto en la regin de Apurimac.

Entre estos cambios se encuentran: la no construccin del minero ducto (que


pone en riesgo las zonas aledaas por el transporte del mineral); la
construccin de una planta de molibdeno en Fuera bamba (que podra afectar
al ro Challhuahuacho) y la construccin de otra planta de filtros en el lugar.

Los manifestantes piden que estn plantas sean retiradas y que el proyecto sea
puesto a consulta previa, aduciendo los cambios en el Estudio de Impacto
Ambiental (EIA).

Por otra parte, las comunidades de los distritos de Grau, Challhuahuacho, Mara
y Ccapacmarca, piden ser incluidos en la zona de influencia del proyecto
debido a que se ubican en la Lnea de Transmisin Elctrica y la Va de
Transporte de Carga Pesada.

3. La respuesta del gobierno

Tras lamentar la violencia que se dio en las protestas, el presidente Ollanta


Humala decret estado de emergencia en varios distritos de las regiones de
Apurmac y Cusco. Mientras que el presidente del Frente de Defensa de los
Intereses del distrito de Tambobamba-Cotabambas, Ronald Bello Abarca,
explic que desde hace varios meses vienen pidiendo el dilogo con el
gobierno, el ministro del Interior, Jos Luis Prez Guadalupe, minimiz la
existencia de dicho frente en un programa de televisin.

Por su parte, el Ministerio de Energa y Minas emiti un comunicado en el que


asegura que la empresa present en el 2013 un Informe Tcnico Sustentatorio
(ITS) sobre "la incorporacin de la planta de molibdeno y de filtrado" con el que
se concluy que no tendr un impacto ambiental significativo en la zona.

Asimismo asegura que no se ejecutaron los talleres de participacin ciudadana


porque en el caso de los ITS, esta informacin solo se difunde a "las
autoridades locales y provinciales correspondientes".

El gobierno no puede alegar que no saba de las preocupaciones de la


poblacin por los cambios en el proyecto porque el gobernador regional de
Apurmac, Wilber Venegas, lo inform en su momento al Ministerio de Energa
y Minas pero le respondieron que estas modificaciones "no eran sustanciales y
estaban de acuerdo a ley".
4. La importancia del proyecto Las Bambas

Con reservas minerales de 6.9 millones de toneladas de cobre y recursos


minerales por 10.5 millones de toneladas mtricas de cobre, Las Bambas es el
proyecto minero ms grande del pas y cuenta con una inversin de 10 000
millones de dlares.

Para el Ministerio de Economa y el Banco Central de Reserva la economa


peruana depende, entre otros factores, de este tipo de proyectos comiencen a
operar. De acuerdo con el Instituto Peruano de Economa, la minera
representa el 11% del Producto Bruto Interno.

Otros proyectos mineros importantes son el de Toromocho, con una inversin


de US$3 500 millones; Constancia, con US$1 400 millones; y la ampliacin de
Cerro Verde por US$4 600 millones.

SUGERENCIAS

Constituir una comisin de alto nivel para que se "socialice" el proyecto


minero.
Instalar una mesa amplia de dilogo para absolver las dudas y generar
la aceptacin de las comunidades afectadas.
Crear una comisin de alto nivel para socializar todo el tema del servicio
minero en Las Bambas.

BIBLIOGRAFIA

http://www.capital.com.pe/actualidad/las-bambas-por-que-el-proyecto-
minero-se-ha-convertido-en-un-conflicto-social-noticia-840471

http://derechoshumanos.pe/wp-content/uploads/2015/12/Informe-Las-
Bambas-sin-im%C3%A1genes-PDF.pdf