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3.1 Generalidades
La gestin de la prevencin de riesgos laborales en las obras tiene
que partir de la sistemtica fijada por los procedimientos del
sistema de gestin de la empresa, si bien cada obra tendr que
elaborar aquellos documentos operativos, como pueden ser
instrucciones de trabajo y programas de puntos de inspeccin, que
den respuesta a las necesidades concretas de la obra.
En cualquier caso, as como se vea en las consideraciones generales
del punto anterior, hay que distinguir la gestin de las empresas
medianas y grandes de la gestin de las empresas pequea.
3.2.1.1 Generalidades
Los elementos clave para la planificacin preventiva de la obra son
el plan de prevencin de riesgos laborales de la obra y el mismo plan
de seguridad y salud. Ambos documentos estn perfectamente
relacionados, pues no olvidemos que el plan de seguridad y salud
tiene que permitir la gestin y aplicacin del plan de prevencin de
riesgos laborales. Finalmente, podemos tener un tercer elemento de
planificacin tambin relacionado con los otros dos, que cada vez
est ms presente en los centros de trabajo: los objetivos de PRL de
la obra.
-
derivados de la situacin que determina la necesidad de la presencia de los recursos preventivos.
Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un deficiente cumplimiento de las actividades preventivas, los recursos
por las caractersticas particulares de la actividad desarrollada,
preventivos debern:
a) Dar las indicaciones necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento de las actividades preventivas.
b) Poner tales circunstancias en conocimiento del empresario para que ste adopte las medidas necesarias para
los procedimientos aplicados o el entorno del lugar de trabajo.
corregir las deficiencias observadas si stas no hubieran sido an subsanadas.
- Cuando, como resultado de la vigilancia se observe ausencia, insuficiencia o falta de adecuacin de las medidas
preventivas, las personas a las que se asigne la presencia debern poner tales circunstancias en conocimiento del
empresario, que proceder de manera inmediata a la adopcin de las medidas necesarias para corregir las deficiencias y a
la modificacin de la planificacin de la actividad preventiva y, en su caso, de la evaluacin de riesgos laborales.
b) Trabajos con riesgo de hundimiento.
CASOS EN QUE SE REQUIERE LA PRESENCIA DE RECURSOS PREVENTIVOS
- Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados, en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia
de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultneamente y que hagan preciso el control de la correcta
c) Actividades en las que se utilicen mquinas que carezcan de
-
aplicacin de los mtodos de trabajo.
Cuando se realicen las siguientes actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales:
a) Trabajos con riesgos especialmente graves de cada desde altura, por las particulares caractersticas de la actividad
declaracin CE de conformidad, por ser su fecha de
desarrollada, los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo.
b) Trabajos con riesgo de sepultamiento o hundimiento.
c) Actividades en las que se utilicen mquinas que carezcan de declaracin CE de conformidad por ser su fecha de
comercializacin anterior a la exigencia de esta declaracin con
comercializacin anterior a la exigencia de tal declaracin con carcter obligatorio, que sean del mismo tipo que
aquellas para las que la normativa sobre comercializacin de mquinas requiere la intervencin de un organismo
notificado en el procedimiento de certificacin, cuando la proteccin del trabajador no est suficientemente
carcter obligatorio, y que sean del mismo tipo que aquellas para
garantizada no obstante haberse adoptado las medidas reglamentarias de aplicacin.
d) Trabajos en espacios confinados. A estos efectos, se entiende por espacio confinado el recinto con aberturas
limitadas de entrada y salida y ventilacin natural desfavorable, en el que pueden acumularse contaminantes txicos
las que la normativa sobre comercializacin de mquinas requiera
o inflamables o puede haber una atmsfera deficiente en oxgeno, y que no est concebido para su ocupacin
continuada por los trabajadores.
e) Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersin, salvo que los trabajos se realicen con equipo subacutico.
la intervencin de un organismo notificado en el procedimiento
- Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, si las
circunstancias del caso as lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas. de certificacin, cuando la proteccin del trabajador no est
suficientemente garantizada, pese a haberse adoptado las
medidas reglamentarias de aplicacin.
____________, a __ de __________ de ____
d) Trabajos en espacios confinados. A tal efecto, se entiende por
Firma espacio confinado el recinto con aperturas limitadas de entrada y
salida y ventilacin natural desfavorable, en el que puedan
P -2 7 PLANIF. Y EJEC. DE LA PREVENCIN EN LAS OBRAS
47/52 acumularse contaminantes txicos o inflamables o pueda haber
una atmsfera deficiente en oxgeno, y que no est concebido
para su ocupacin de forma continuada por los trabajadores.
e) Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersin, excepto los
trabajos que se realizan con equipo subacutico.
Cuando la necesidad de esta presencia sea requerida por la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del
caso as lo exigen debido a las condiciones de trabajo detectadas.
Las funciones del recurso preventivo son:
Vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas en relacin
con los riesgos derivados de la situacin que determina su
necesidad para conseguir un control adecuado de los mencionados
riesgos.
Esta vigilancia debe incluir la comprobacin de la eficacia de las
actividades preventivas previstas en la planificacin, as como la
adecuacin de estas actividades a los riesgos que pretenden
prevenirse o a la aparicin de riesgos no previstos y derivados de la
situacin que determina la necesidad de la presencia de los
recursos preventivos.
Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un
cumplimiento deficiente de las actividades preventivas, los
recursos preventivos tendrn que:
a) Facilitar las indicaciones necesarias para el correcto e inmediato
cumplimiento de las actividades preventivas.
b) Poner estas circunstancias en conocimiento del empresario para
que adopte las medidas necesarias a fin de corregir las
deficiencias observadas si stas todava no se hubieran
solucionado.
PLAN DE CPM
OBRA:
REA:
FIRMA: FIRMA:
FECHA: FECHA:
N DOCUMENTO NOMBRE
DESCRIPCIN DE LA OBRA
F12-03
3/9
DESCRIPCIN
DESCRIPCIN DE LA OBRA
F12-03
4/9
SITUACIN DE:
GRAS:
ZONAS ALMACENAJE:
ZONAS ESPERA:
ACOPIOS:
CASETAS DE OBRA:
CONTENEDORES:
CROQUIS:
ORGANIZACIN DE LA OBRA
F12-04
5/9
ORGANIGRAMA
Los arriba firmantes asumen la responsabilidad en temas de SST sobre los que tienen control y se adhieren a los
requisitos de SST de la organizacin.
TIPO DE SERVICIO DE PREVENCIN:
RECURSOS TCNICOS:
ASIGNACIN DE FUNCIONES Y
RESPONSABILIDADES EN LA OBRA
F12-05
6/9
PERSONA RESPONSABLE *
RESPONSABILIDADES DE CPM
PLANIFICACIN DE LA OBRA
F12-06
7/9
OBSERVACIONES:
N DE ORDEN UNIDAD
OBJETIVOS INTERNOS
F12-08
9/9
COSTE
INDICADOR INDICADOR SEGUIMIENTO
OBJETIVO OBJETIVO
META
META
ACTUACIN RESPONSABLE PLAZO ECONMICO
CONSECUCIN
APROX.
PROCESOS
Emplazamiento / domicilio.................................................................................................
..........................................................................................................................................
El plan de seguridad y salud tiene que ser aprobado antes del inicio
Contratista titular del plan en la obra.................................................................................
de la obra por el coordinador en materia de seguridad y salud
Fase/s de trabajo que ejecuta el contratista titular del Plan relativa/s a su intervencin
en la obra ..........................................................................................................................
Desarrolla
elaborado para esta obra mismo ha redactado, se proceder a la modificacin del plan.
El estudio bsico de seguridad y salud
Etc.
aprobadas por el coordinador en materia de seguridad y salud o, en
su caso, por la direccin facultativa.
Se consideran modificaciones susceptibles de provocar cambios en
el plan las siguientes causas, entre otras:
Cambios en los mtodos constructivos.
Cambios en los materiales o en el diseo.
ACEPTACIN DEL PLAN DE
SEGURIDAD Y SALUD
Cambios en la organizacin de la prevencin o en los mtodos de
F27-06
trabajo.
ACEPTACIN DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD
Cambios en la cimentacin o en la estructura.
Cambios en las caractersticas del terreno.
Mediante este documento el Sr. ____________________________________________,
en representacin de la empresa ___________________________________________, Cambios en los equipos o en los medios auxiliares.
afirma recibir copia del Plan de Seguridad y Salud de la obra _____________________
______________________________________________________________________,
Cualquier otro tipo de cambios que suponga modificaciones de las
y acepta cumplir los requisitos especificados en su contenido. hiptesis iniciales establecidas en el plan.
Aviso previo
Hay que realizar un aviso previo a la autoridad laboral competente
DELEGACIN TERRITORIAL DE TRABAJO
antes de iniciar los trabajos. Esta obligacin corresponde al
promotor, que debe realizar el aviso de acuerdo con los contenidos
establecidos establecido por el RD 1.627/97.
..................................., ......... de ...................... de 20 ....
Clave:
A VISO PR EV IO
Libro de incidencias
Est presente en todos los centros de trabajo con finalidades de
OBRA:
1/ Fecha:
3/ Promotor:
Contratista:
Esta comunicacin se tiene que realizar, asimismo, al contratista
Subcontratista:
Generalidades
Antes hemos visto que existe una poltica general de la empresa que
afecta al conjunto de la organizacin. Ahora hay que definir aquellos
objetivos que afectan a la obra en concreto y que necesariamente
tienen que cumplir los siguientes requisitos:
1. Los objetivos han de estar alineados con los objetivos generales
definidos por la organizacin. Es decir, tienen que mantener una
coherencia y en definitiva han de ayudar a cumplir los objetivos
generales. De esta forma es perfectamente plausible que en las
obras existan objetivos que desarrollen aspectos fijados por los
objetivos generales.
2. Tienen que dar cumplimiento a las necesidades identificadas en el
plan de seguridad y salud de la obra. Efectivamente, este plan nos
ha permitido analizar las necesidades preventivas de la obra y por
lo tanto los objetivos nos pueden ayudar a reforzar la funcin
preventiva del plan asumiendo compromisos y metas en esta
lnea.
3. Han de asegurar la obtencin de una mejora real de las
condiciones de seguridad, cumpliendo con la legislacin vigente
de PRL y el resto de requisitos asumidos por la empresa y la obra
en particular.
4. Han de estar documentados y aprobados por el jefe de obra y han
de ser debidamente comunicados a las partes interesadas.
5. Se tienen que revisar peridicamente para asegurar que su
desarrollo responde a las expectativas fijadas.
Programas de gestin
Contienen los objetivos anteriores y los dotan de los elementos
necesarios para su cumplimiento. Los apartados bsicos son:
Descripcin del objetivo.
Indicador del objetivo.
Metas asociadas.
Indicadores de las metas.
Actuaciones que se han de realizar.
Responsable del objetivo.
Plazo.
Coste econmico.
Seguimiento.
Estos programas de gestin tienen que ser definidos y asumidos por
el jefe de obra a comienzos de la misma y hay que realizar
seguimientos peridicos de su consecucin.
3.2.2.1 Generalidades
Una vez finalizado el proceso de planificacin empieza la ejecucin
propiamente dicha de los trabajos y la consecuente coordinacin de
los mismos.
Para llevar a cabo esta ejecucin, hay que incorporar procesos tales
como:
Formacin e informacin.
Control operacional.
Preparacin y respuesta ante las emergencias.
Coordinacin de las actividades preventivas.
Consulta, comunicacin y participacin.
Control de la documentacin.
En lo que respecta a la coordinacin, tiene especialmente
importancia por el hecho de que la empresa constructora ha de
asegurar la correcta implantacin y mantenimiento de las medidas
preventivas necesarias por parte de las empresas subcontratistas y
de los trabajadores autnomos, y las derivadas de su concurrencia.
En consecuencia, es responsable no slo de la coordinacin de las
actividades de sus trabajadores, sino tambin de las desarrolladas
por los trabajadores que intervienen en el proceso constructivo.
CURSO: LUGAR:
Esta formacin estar dividida en dos ciclos:
PROFESOR: FECHA DE INICIO:
FECHA DE FINALIZACIN: a) El primer ciclo, denominado Aula Permanente, contiene la
DURACIN:
NOMBRE Y APELLIDOS FIRMA formacin inicial sobre los riesgos del sector as como los
principios bsicos y conceptos generales sobre la materia. Tiene
una duracin de 8 horas.
b) El segundo ciclo deber transmitir conocimientos y normas
especficas en relacin al lugar de trabajo u oficio. La duracin y
los contenidos especficos estarn en funcin de los oficios y
funciones que desarrolle el trabajador. Toda esta informacin
quedar acreditada, a partir del 1 de enero de 2012, a travs de la
TPC (Tarjeta Professional de la Construccin) y cada trabajador
dispondr de esta tarjeta.
Sin embargo, al margen de esta formacin e informacin generalista,
es muy recomendable que los trabajadores reciban una ms
especfica en las propias obras donde tienen que desarrollar su
actividad. La formacin e informacin en la obra es impartida y
coordinada por el equipo de obra con el apoyo de los servicios
centrales; se dirige tanto a trabajadores propios como
subcontratados y autnomos, y se realiza mayoritariamente en la
misma obra y en horario laboral.
P-18 FORMACIN
Hay que registrar toda la formacin que se realice en la obra de
forma que quede constancia principalmente de los asistentes y del
temario.
La
La prev
prevencin
encin de
de rries
iesggooss laborales
laborales en
en el
el ssector
ector de
de la
la ccoons
nstruc
truccin
cin
Una forma de clasificar este tipo de formacin e informacin
realizada en la obra podra ser la siguiente:
Formacin e informacin general de PRL en la obra.
Formacin e informacin de bloques tipo de PRL en la obra.
Formacin e informacin especfica de PRL en la obra.
3.2.2.3
Control operacional
Ms all de los protocolos y metodologas fijados por los
procedimientos de trabajo del sistema de gestin de PRL de cada
constructora, en las obras y en funcin de sus caractersticas y
necesidades, es necesario definir procedimientos o instrucciones de
trabajo que nos permitan mejorar la accin preventiva en estos
centros.
La
Laprev
prevencin
encinde
der iesgo
r iesgosslaborales
laboralesen
enelelssector
ectorde
delalaco
cons
nstruc
truccin
cin
Instrucciones de trabajo
Ante unidades de obra complejas, ya sea por su volumen o su
INSTRUCCIONES DE TRABAJO
F09-02
peligrosidad, especialmente aquellas que requieran trabajos en
altura, como por ejemplo la construccin de viaductos, es
NOMBRE:
OBJETO: RESPONSABLE:
NUMERO:
importante que antes del inicio de los trabajos se renan los jefes de
produccin, los encargados propios y subcontratados y los tcnicos
de seguridad de la obra para planificar y consensuar los mtodos
MEDIOS:
constructivos y su adecuacin a los contenidos del plan de
seguridad y salud.
Esto permite generar una instruccin de trabajo que, de forma
EJECUCIN:
integrada, prev tambin los elementos preventivos que se
utilizarn en la construccin de esta unidad de obra, de forma que
disponemos de un documento muy importante, que entre otras
cosas, podemos utilizar para:
Generar un anexo para actualizar el plan de seguridad y salud de la
obra, puesto que con toda seguridad este documento ser mucho
ms completo y especfico que el que estaba previsto inicialmente
en el plan.
Realizar formacin de PRL especfica en la obra a los trabajadores
que intervendrn en la construccin de esta unidad.
Proporcionar tambin informacin a estos trabajadores mediante
APROBADO/REVISADO (Jefe de obra o depart.): FIRMA: FECHA:
la distribucin de fotocopias de la instruccin en el transcurso de la
sesin de formacin descrita en el punto anterior.
Contribuir a la coordinacin de PRL de la obra incorporando estos
P-09 CONTROL DE PROCESOS
documentos a las reuniones de coordinacin de la obra.
En cualquier caso, se podrn utilizar estas instrucciones de trabajo
para todas aquellas actividades susceptibles de mejorar su
planificacin y organizacin, en este caso en el mbito preventivo.
3.2.2.6
Consulta, comunicacin y participacin
Desde la obra hay que potenciar la consulta, comunicacin y
participacin de los trabajadores y otras partes interesadas en el
mbito de la PRL.
Delegados de prevencin
Los delegados de prevencin son los representantes de los
trabajadores en funciones especficas en materia de PRL en el
trabajo. Son designados por y entre los representantes del personal
de acuerdo con los criterios que fija el artculo 35 de la Ley 31/95.
Son competencias de los delegados de prevencin:
Colaborar con la direccin de la empresa en la mejora de la accin
preventiva.
Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la
ejecucin de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
Ser consultados por el empresario, con carcter previo a su
ejecucin, en relacin con las decisiones a que se refiere el artculo
33 de la presente ley.
Ejercer una tarea de vigilancia y control sobre el cumplimiento de
la normativa de prevencin de riesgos laborales.
3.2.2.7
Control de la documentacin
Toda la documentacin relativa al sistema de PRL, ya sean los
procedimientos generales comunes a todas las obras, o los
documentos ms especficos generados en los propios centros de
trabajo, como las instrucciones de trabajo o los programas de punto
de inspeccin, han de estar controlados de manera que:
A. ASISTENTES
AUDITORIA DE:
B. OBJETIVO
NDICE:
A. ASISTENTES
B. OBJETIVO
C. DESARROLLO DE LA AUDITORA
C. DESARROLLO DE LA AUDITORA
D. NO CONFORMIDADES Y DESVIACIONES
E. ACCIONES CORRECTORAS
F. VALORACIN FINAL
REFERENCIA APLICABLE
EVIDENCIA OBJETIVA
G. ACCIN CORRECTORA
CAUSAS:
ACCIN INMEDIATA:
ACCIN CORRECTORA:
SUPERVISIN:
Subunidad (si es necesario) I/n i: incidencia NOTA: Las incidencias o no conformidades se comentarn
I/n n: no conformidad en el apartado de observaciones.
en blanco: Inspe ccin aceptada
fecha
FECHA:
Control de la subcontratacin:
Deben cumplirse los requisitos fijados por la Ley 32/2006
reguladora de la subcontratacin en el Sector de la Construccin y
por el Real Decreto 1109/2007 que la desarrolla. As, entre otros
aspectos, deber asegurarse:
La solicitud del registro de la inscripcin de les empresas
subcontratadas en el Registre de Empresas Acreditadas. Est
gestin deber realizarse un mes antes de la firma del contrato con
cada empresa subcontratista.
La existencia en la obra del Libro de Subcontratacin,
debidamente actualizado.
El control de los niveles de subcontratacin.
HORA DE DIA
FECHA NOTIFICACIN
Esta investigacin la tiene que realizar el equipo de obra con la
LESIN PERSONAL
NOMBRE DEL LESIONADO EDAD
PRDIDA DE LA PROPIEDAD
IDENTIFICACIN DE LA PRDIDA
participacin de los representantes de los trabajadores y tiene que
CATEGORA PROFESIONAL NATURALEZA DE LA PRDIDA ser revisada por tcnicos de prevencin de los servicios centrales
TRABAJO QUE REALIZABA
con la participacin de los trabajadores. En el transcurso de la
NATURALEZA DE LA LESIN
A
N
L
I CULES SON LAS CAUSAS BSICAS O FUNDAMENTALES PARA LA EXISTENCIA DE ESTOS ACTOS Y/O CONDICIONES?
No conformidades y acciones correctivas y preventivas
S
I
S
Las no conformidades tienen por objeto registrar aquellos
GRAVEDAD POTENCIAL DE LAS PERDIDAS
MORTAL MUY GRAVE GRAVE LEVE FRECUENTE
POSIBILIDAD DE REPETICIN
OCASIONAL PARO
incumplimientos o desviaciones, en este caso, de los requisitos
P
ACCIONES QUE SE DEBEN EMPRENDER
ACCIN
preventivos de la obra.
INMEDIATA:
R
E
V
E ACCIN CORRECTORA:
Las acciones correctivas definen las acciones necesarias que hay
N
C
I
que realizar para eliminar las causas que han dado lugar a las no
N
RESPONSABLE:
PLAZO: conformidades.
INVESTIGADO POR: FECHA: REVISADO: FECHA:
COMPROBACIN EFICACIA: FECHA:
Las acciones preventivas se definen previamente a la aparicin de
no conformidades, actuando sobre las causas que potencialmente
P-28 ANLISIS DE ACCIDENTES
las pueden desencadenar.
Todos estos documentos complementan todos los mecanismos de
inspeccin de la obra y aseguran la existencia de canales de mejora
continua en la obra.
Registros de PRL
El equipo de obra ha de identificar, mantener y archivar
debidamente los registros que el sistema de gestin de PRL de la
obra genera. Estos registros, tales como registros de formacin,
actos de coordinacin, etc., sern requeridos en las diferentes
inspecciones externas que realizarn en la obra y pueden tener
especial inters en caso de que se produzca un accidente
importante. En este caso, se recomienda su conservacin y archivo
hasta que las consecuencias judiciales del accidente hayan cesado.