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DE GNERO
2017 Ao del Centenario de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
PREMBULO
ANTECEDENTES
1.- El 17 de abril del 2017, fue turnada a la Comisin para la Igualdad de Gnero,
mediante Oficio MDSPSOSA/CSP/565/2017, para su anlisis y dictamen, la
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA
FRACCIN AL ARTCULO 3 de la LEY DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA
VIDA LIBRE DE VIOLENCIA DEL DISTRITO FEDERAL, QUE PRESENT LA
DIPUTADA VANIA ROXANA VILA GARCA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DE MOVIMIENTO CIUDADANO.
2.- Lo anterior, toda vez que esta Comisin para la Igualdad de Gnero es
competente para conocer, estudiar y analizar la iniciativa descrita en el numeral 1,
as como para emitir el presente dictamen de conformidad con los preceptos
legales y reglamentarios antes citados; por lo que a continuacin se exponen los
hechos que dieron origen al Dictamen que nos ocupa.
definir los elementos que integran el concepto de alerta por violencia contra las
mujeres, con la finalidad de saber con seguridad y precisin en qu momento se estar
en clara presencia de un evento de tal naturaleza, para poder implementar con el
carcter de urgente las lneas de accin para su atencin y con ello preservar y atender
con la inmediatez requerida, la salvaguarda de la integridad del gnero femenino; dicha
prontitud representar la diferencia entre la vida y la muerte de mujeres en la Ciudad de
Mxico.
Los antecedentes sobre la pretensin para combatir y erradicar la violencia contra las
mujeres datan desde el ao 1975, en que se celebr la Conferencia Mundial sobre la
Mujer como una forma de incorporar el tema a la poltica pblica. Posteriormente en
1993, las Naciones Unidas ratifican la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia
contra la mujer, en la que se afirma que esta violencia es un grave atentado contra sus
derechos humanos, reconociendo la urgente necesidad de una aplicacin universal a la
mujer de los derechos y principios relativos a la igualdad, seguridad, libertad, integridad y
dignidad de todos los seres humanos; igualmente reconocen el papel desempeado por
las organizaciones en pro de los derechos de la mujer, mismas que permitieron visualizar
el problema que representa.
En el mismo sentido, el 5 de marzo de 1995, se adopt la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como
Convencin de Belm do Par.
De los eventos de violencia contra las mujeres, es motivo de consternacin que la misma
ha sido ejercida especialmente por su pareja, lo cual constituye un grave problema. Los
datos y estadstica reflejan que gran parte de la violencia que se ejerce contra las
mujeres es provocada por hombres con los que se encuentra relacionada ms
estrechamente por vnculos sociales y familiares.
Un reciente estudio realizado por la Organizacin Mundial de la Salud, la Escuela de
Higiene y Medicina Tropical de Londres y el Consejo de Investigaciones Mdicas,
basado en los datos de ms de 80 pases, el 35% de las mujeres han sufrido violencia
fsica o sexual por parte de su pareja o violencia sexual por terceros.
Segn cifras de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, desde el 27 de
julio de 2011, cuando se tipific el delito de feminicidio, al 30 de junio de 2015, han sido
asesinadas 214 personas de sexo femenino. Es alarmante conocer que de estos
crmenes, 208 fueron clasificados como feminicidio por el Ministerio Pblico, es decir, las
vctimas presentaron signos de violencia sexual, lesiones degradantes y mutilaciones
previas o posteriores al asesinato.
Por su parte el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (OCNF), inform que
segn acuerdo a datos proporcionados por la Procuradura General de Justicia del
Distrito Federal, se registraron entre 2015 y 2016, 195 asesinatos de mujeres.
De acuerdo con el Instituto de las Mujeres de la Ciudad de Mxico (INMUJERESCDMX),
en el ao 2016 ocurrieron 40 feminicidios en la capital del pas.
Los logros alcanzados con las acciones que se realizan para prevenir la violencia han
sido insuficientes, ya que en la actualidad sigue siendo desafortunadamente un ejercicio
comn, y cuando sta ocurre generalmente queda impune.
En sustento legal de lo anteriormente expuesto, existe el reconocimiento de la
prohibicin de cualquier forma de discriminacin considerando tambin las motivadas
por razn de gnero, fundamentado en el ltimo prrafo del artculo 1 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece lo siguiente:
Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos todas personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que
el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo
ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones
que esta Constitucin establece.
(Prrafos segundo al quinto)
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la
edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religi, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabarlos derechos y libertades de
las personas.
A su vez, el artculo 4 de la Carta Magna dispone que El varn y la mujer son iguales
ante la ley
Por su parte, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre Violencia, norma
en el mbito federal, y establece la obligacin de las autoridades de los diferentes
niveles de gobierno, incluyendo la Ciudad de Mxico, de expedir disposiciones legales y
garantizar medidas presupuestales y administrativas para garantizar el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia, y para tal efecto en su artculo 2 dicho
ordenamiento dispone:
Artculo 2...
As, dicho ordenamiento define en su artculo 22 la Alerta de violencia de gnero, que a
la letra dice:
Artculo 22...
En la Ciudad de Mxico, el sustento legal vigente que existe para el reconocimiento de la
no violencia contra el sexo femenino, se encuentra en la Ley de Acceso a las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal, publicada en la gaceta Oficial del Distrito
Federal, el da 29 de enero del 2008.
En el artculo 8 de la Ley de referencia, se establece que la Secretara de Gobierno, a
peticin de INMUJERESDF, emitir alerta de violencia contra las mujeres para enfrentar
la violencia feminicida que se ejerce cuando:
l. Existan delitos graves y sistemticos contra las mujeres;
ll. Existan elementos que presuman una inadecuada;
lll. Los organismos de derechos humanos a nivel nacional o del Distrito Federal, los
organismos de la sociedad civil y/o los organismos internacionales, as lo soliciten a
INMUJERESDF. Dip. Vania Roxana vila Garca Movimiento Ciudadano Ao del
Centenario de la Promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos de 1917.
Del anlisis de precepto legal anteriormente invocado, se desprende que si bien es
cierto, se describen los supuestos en que se determina emitir la declaratoria de alerta de
violencia contra las mujeres, es decir, se establecen las condiciones de existencia bajo
las cuales la Secretara de Gobierno pronuncia dicha declaratoria, no se define el
concepto de los elementos que integran la alerta de violencia contra las mujeres.
Sin embargo, dicha ausencia e imprecisin conceptual en el ordenamiento legal de la
materia local, an y cuando se encuentra normada en la Ley General de Acceso a las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, genera como consecuencia que los rganos de
gobierno y autoridades de la ciudad responsables de coadyuvar como emisores de la
alerta de violencia, no dispongan de una disposicin normativa de aplicacin local sobre
la cual puedan consultar y deban fundamentar de manera especfica y precisa, cules
son las elementos que integran el concepto que permite instrumentar acciones que
deben identificarse y calificarse como determinantes para validar la existencia de un
evento de alerta de violencia contra las mujeres que ocurra dentro del territorio de la
Ciudad de Mxico.
Si bien es cierto que el artculo 8 de la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia del Distrito Federal determina los supuestos de procedencia de la declaratoria,
la autoridad que dispone de atribuciones para emitirla, la institucin que puede presentar
la peticin formal, as como los organismos pblicos y privados que puedan solicitarla; el
artculo 9 establece el objetivo de la declaratoria y los mecanismos para lograrla, y, el
artculo 10 contempla las medidas mnimas que deber aplicar la autoridad frente a la
contingencia, y que dichas disposiciones en su contenido son suficientes y necesarias
para instrumentar la declaratoria de alerta por violencia contra las mujeres, es importante
y necesario definir en su contenido conceptual su significado, debido a que el contenido
de los elementos que integren dicha acepcin, sern indubitablemente necesarios a
considerar para determinar la existencia y procedencia de la declaratoria multicitada.
Adems, robustece y fundamenta todo lo anterior lo que establece la fraccin XX del
artculo 49 de la multicitada Ley General, que establece:
Artculo 49...
Bajo estas premisas, es necesario puntualizar la relacin que debe de existir entre
ciudadanos y entes plurales de gobierno para atender y enfrentar la violencia feminicida
que ejerce la sociedad, y el lugar en donde ocurre la misma.
CONSIDERANDOS
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales
de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su
proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y
bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
Prrafo reformado DOF 10-06-2011
En el mbito interno, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de
Violencia, en su artculo 2, establece la obligacin de las autoridades de los
diferentes niveles de gobierno, incluyendo a la Ciudad de Mxico, de expedir
normas legales y garantizar medidas presupuestales y administrativas para
garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, como se
advierte de la simple lectura a ese precepto.
La iniciativa que se analiza propone una adicin a la Ley de Acceso de las Mujeres
a Una Vida Libre de Violencia para el Distrito Federal, para definir el concepto de
Declaratoria de alerta por violencia contra las mujeres, con el propsito de otorgar
mayor certeza sobre los casos en que se presenta este supuesto.
Mxico para abolir y hacer frente a la violencia individuos o por la propia comunidad.
feminicida cometida por particulares o la
sociedad en general, ocurrida dentro de un
espacio territorial de la superficie que
comprende la Ciudad de Mxico.
Dentro de las razones que consider esta dictaminadora para realizar los cambios
antes descritos a la propuesta de la promovente, se encuentran las siguientes:
Al respecto, los artculos Segundo y Dcimo Cuarto Transitorio del DECRETO por
el que se declaran reformadas y derogadas diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de la reforma
poltica de la Ciudad de Mxico, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
da 29 de enero de 2016, disponen que continuarn vigentes las leyes que fuesen
aplicables al Distrito Federal al momento de la entrada en vigor de dicho decreto,
aunado a que las referencias que se hagan al propio Distrito Federal se
entendern realizadas a la Ciudad de Mxico, sealando textualmente:
DECRETO
[Fracciones I a XXIII]
TRANSITORIOS
__________________________________
DIP. NURY DELIA RUZ OVANDO
PRESIDENTA
_________________________________
DIP. GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA
VICEPRESIDENTE
________________________________
DIP. DUNIA LUDLOW DELOYA
SECRETARIA
________________________________
DIP. ABRIL YANNETTE TRUJILLO VZQUEZ
INTEGRANTE
__________________________________
DIP. JANET ADRIANA HERNNDEZ SOTELO
INTEGRANTE
__________________________________
DIP. MARGARITA MARTNEZ FISHER
INTEGRANTE
__________________________________
DIP.GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA
INTEGRANTE