Nuevo Regimen de Jubilaciones y Pesniones Imss Federal

Reforma al Rgimen de Jubilaciones
y Pensiones del Imss
CONTENIDO.
CAPITULO. I
1.1.- Historia
1.2.- Misin
1.3.- Antecedentes
1.4.- La Base Constitucional
CAPITULO II
2.1.- Ley de seguro social 1973
2.2.-Ley del seguro social 1997
2.3.- Comparativos de Ley IMSS 1973 y 1997.
2.4- Grafica I
2.5.- Grafica II
CAPITULO III
3.1.- Nuevo esquema de Pensiones para trabajadores
Asegurados Rgimen Obligatorio
3.2-.Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores

IMSS en transicin.
3.3.- Convenio adicional para las jubilaciones y pensiones de los

Trabajadores de nuevo ingreso.
3.4.-Desiciones relevantes de La Suprema Corte de Justicia de la

Nacin.
3.5.-Pensiones de Oro a Magistrados.
3.6.- Ley del Estatus Sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de

Funcionarios de la Administracin Pblica Nacional.
.
CONCLUSION
CAPITULO I
1
1.1.- HISTORIA
El IMSS es la Institucin de Seguridad Social ms grande de

Amrica Latina, el cual nace en 1943, bajo la Administracin
del Presidente Manuel vila Camacho en respuesta a las
aspiraciones de la clase trabajadora. En 1948 el Gobierno
Federal concedi nuevos beneficios a la base trabajadora en
Mxico, de la misma manera en 1949, se incrementaron las
prestaciones en el IMSS para contrarrestar la presin de
organizaciones obreras independientes. En 1951 los caeros
fueron el primer grupo en rural en recibir servicios de
maternidad, pero despus de una violenta huelga. En 1958 el
movimiento obrero incremento sobremanera las huelgas,
entre las cuales sobresalen las de los ferrocarrileros y de los
telegrafistas. Se aprobaron tambin las reformas a la LSS de
1949, que ampliaron la cobertura de las zonas rurales. Uno de
los principales esenciales de la Seguridad Social, fue el de la
universalidad, que pretenda que se atendiera a toda la
poblacin y no solo a uno o algunos grupos sociales. En 1973
se aprob una nueva Ley del Seguro Social y se dio comienzo
a la llamada solidaridad social para los desposedos.
Actualmente el IMSS es el pilar fundamental del bienestar
individual y colectivo de la sociedad Mexicana y el principal
elemento en Mxico.
Con 73 aos de servicio ininterrumpidos, el IMSS. Ha
superado los momento ms difciles que se derivaron ya sea
de su propia situacin o de los eventos nacionales. A pesar de
las deficiencias, sigue siendo recurso invaluable para la salud
y el bienestar de los trabajadores Mexicanos y se enfrenta
decididamente al reto de construir la sociedad Mexicana del
prximo siglo IMSS.
2
1.2-.MISION
La Misin del Instituto Mexicano del Seguro Social. Es

otorgar a los trabajadores mexicanos y a sus familias la
proteccin suficiente y oportuna ante contingencias tales
como la enfermedad, la invalidez, la vejez o la muerte. La
proteccin se extiende no solo a la salud, sino, tambin a los
medios de subsistencia, cuando la enfermedad impide que el
trabajador contine ejerciendo su actividad productiva, ya sea
de forma temporal o permanente. La Misin implica en favor
de la clase trabajadora y sus familias.
1.3- ANTECEDENTES
Los Antecedentes verdaderos de la legislacin moderna

sobre aseguramiento de los trabajadores y de sus familias, se
encuentra a principios de este siglo, en los ltimos aos de la
poca porfiriana: en las disposiciones de rango Estatal, la Ley
de Accidentes de Trabajo del Estado de Mxico, expedida el
30 de abril de 1904, y la Ley sobre Accidentes de trabajo del
Estado de Nuevo Len, expedida en Monterrey el 9 de abril de
1906. En estos dos ordenamientos legales se reconoca, por
primera vez en el pas, la obligacin para los empresarios de
atender a sus empleados en caso de enfermedades, accidente
o muerte, derivado del cumplimiento de sus labores. Por ello
se formul un proyecto de Ley de Accidentes que estableci
las pensiones e indemnizaciones a cargo del empleador, en el
caso de incapacidad o muerte del trabajador por causa de un
riesgo profesional.
1.4.-LA BASE CONSTITUCIONAL
La Ley del Seguro Social tuvo su fundamento

Constitucional se encuentra en el Artculo 123 Inciso A, de la
Carta Magna, promulgada el 5 de febrero de 1917, se afirma
Los empresarios sern responsables de los accidentes de
3
trabajo y de las enfermedades profesionales de los

trabajadores sufridas con motivo o en ejercicio de la profesin.
Por tanto, los patrones debern pagar la indemnizacin
temporal o permanente para trabajar, de acuerdo con lo que
las leyes determinen. Esta responsabilidad subsistir aun en el
caso de que el patrn contrate al trabajador por un
intermediario. En esta Ley se establecen los trminos y
condiciones bajo los cuales se deben otorgar proteccin social
amplia al trabajador y su familia, ante los diversos riesgos
sociales, sealndose que la Seguridad Social est a cargo de
las entidades pblicas, Federales o Locales y de organismos
descentralizados, ah se declara de utilidad social el
establecimiento de cajas de seguros populares como los de
invalidez, de vida, de cesacin involuntaria en el trabajo, de
accidentes y de otros con fines similares.
A finales de 1925 se present una iniciativa de Ley sobre
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en ella
se defina tambin con presin la responsabilidades los
empresarios en los accidentes de trabajo y se determinaba el
monto y la forma del pago de las indemnizaciones
correspondientes, La iniciativa de seguro resulto en una
inconformidad de los empresarios. En 1929 el Congreso de la
Unin modifico la fraccin XXIX del Artculo 123
Constitucional, para establecer que se considerara de utilidad
pblica la expedicin de la Ley de seguro social y ella
comprendiera seguros de invalidez, de vida, de cesacin
involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes y otros
fines.
De ah se determina, desde el artculo inicial, que la
finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho
humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los
medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios
4
para el bien estar individual y colectivo. Como instrumento

bsico de la seguridad social se establece el Seguro Social y
para administrarlo y organizarlo, se decreta la creacin de un
organismo pblico descentralizado, con personalidad y
patrimonio propio, denominado IMSS.
A partir de 1970 hay un giro importante en la manera de
entender la realidad nacional, Se percibe la necesidad de
hacer extensivos a toda la poblacin lo desarrollo econmicos
logrados por el pas. El Seguro Social se entiende como una de
las instituciones ms eficaces para construir la justicia social
entre los mexicanos y se busca favorecer su expansin y
consolidar su funcionamiento, durante 1972 se iniciaron
estudios para realizar mltiples e importantes adiciones a la
Ley del Seguro Social; y fueron aprobadas por el Congreso de
la Unin y publicadas en marzo de 1973, La nueva Ley
ampliaba los beneficios del rgimen obligatorio.
El rasgo ms trascendente de esta Ley fue la clara
intencin de que el Seguro Social no se quedara en una
instancia de justicia laboral sino que, en la medida de las
posibilidades, tendiera a construir una Seguridad Social ms
integral. En estos trminos se entiende la facultad otorgada
al IMSS, de extender su accin a poblaciones marginadas y
as comenz a operar Programas a nivel Nacional de
Solidaridad Social, por cooperacin comunitarios, financiada
por la institucin y por el Estado.
CAPITULO II
2.1.- LEY DEL SEGURO SOCIAL 1973
La Ley del IMSS, de 1973 entro en vigor el 12 de marzo de

ese ao. Se trat de una Ley ms amplia. Esta reforma
5
buscaba reencauzar los objetivos del IMSS en el largo plazo,

reitero los seguros de riesgo de trabajo enfermedades y
maternidad, invalidez, vejez, cesanta en edad avanzada y
muerte e incorporo novedades, a saber: el seguro de
guardera; la continuacin voluntaria al rgimen obligatorio a
quienes dejaran de pertenecer a l, pero necesitaran su
proteccin, la incorporacin voluntaria a dicho rgimen de los
no asalariados o de aquellos que a pesar de serlo haban
quedado excluidos en la anterior Ley; el rgimen voluntario,
con los seguros facultativos y los seguros adicionales, y por
ltimo, el captulo de prestaciones sociales.
En materia de las pensiones, esta Ley evoluciono al
considerarse a los ramos de cesanta en edad avanzada y
vejez, desvinculando de las caractersticas y requerimientos
para la declaracin del estado de invalidez, esto es, solo
determinaba los tiempos de cotizacin, edades y las
circunstancias de haber dejado de ser sujetos de una relacin
de trabajo.
Esta Ley permiti el perfeccionamiento de los seguros de
vejez y su anclaje en la legislacin social de los distintos
pases, representando el componente ms importante de
todas las prestaciones. El retiro fue considerado como la
fijacin de una edad a partir de la cual, el Estado, relevara al
trabajador de la obligacin de seguir laborando, y le reconoce
el derecho al descanso y le proporciona los medios
econmicos para vivir sin trabajo.
2.2-LEY, SEGURO SOCIAL 1997
A partir del 1ro. de Julio de 1997, la entrada en vigor de la

Nueva Ley del Seguro Social, trajo consigo un gran giro. Se
pas de un sistema de reparto adoptado en las Leyes del
Seguro Social de 1943 y de 1973 a un sistema de
6
capitalizacin individual, cambios en cuanto a la concepcin,

financiera, administracin y otorgamiento de las prestaciones,
el pago de las pensiones que se encuentran en curso de
pago, que por Ley tienen derecho los trabajadores IMSS y
trabajadores Asegurados la parte complementaria de las
pensiones que corresponde a los cinco ramos de seguros que
son: de riesgo de trabajo, e invalidez, vejez, cesanta en edad
avanzada y muerte, deben ser financiados con recursos del
RJP ( Rgimen de Jubilados y pensionados.) que aplica a todos
los trabajadores del IMSS es un plan jubilatorio adicional. La
jubilacin por aos de servicio no est regida por al Artculo
123 Constitucional ni por la Ley Federal del Trabajo, sino que
es una prestacin exclusivamente contractual. La Ley del
Seguro Social establece para los trabajadores Asegurados del
(Rgimen obligatorio), 65 aos de edad como retiro.
Los trabajadores del que durante su vida laboral cotizaron
ante el IMSS, tienen el derecho a una pensin por jubilacin,
ya sea por cesanta en edad avanzada y/o por vejez. En este
sentido la Ley del Seguro Social se modific en julio de 1997 y
con ello las personas que ya venan cotizando tienen la
posibilidad de escoger bajo qu rgimen se quieren jubilar:
con las condiciones de la Ley anterior (1973) o con la Ley
vigente correspondiente a la entrada en vigor precisamente
en 1997. Es importante mencionar que con la entrada en
vigor de la Ley del Seguro Social del 97 a todos los
trabajadores se les constituy una cuenta individual de retiro,
es decir, cada empleado tiene habilitada una cuenta en una
Administradora de Fondos de Retiro, comnmente conocidas
como AFORE. Dentro de esta cuenta se administran los
siguientes conceptos:
A).- Retiro
B).- Cesanta en edad avanzada y vejez
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C).- Vivienda
D).- Aportaciones voluntarias De acuerdo a la Ley del
Seguro
Los afiliados recibirn los beneficios de su ahorro individual

a travs de dos tipos de modalidades; renta vitalicia o retiro
programados.
Retiros programados. El trabajador podr mantener sus

fondos en la AFORE que maneje su cuenta individual y
obtendr una pensin que implique fraccionar el monto total
de los recursos de la cuenta individual para recibir
mensualmente una parte de su fondo acumulado mientras
este tenga saldo. El modo depender de su ahorro acumulado
al retirarse y de su esperanza de vida.
La LSS de 1997, al modificar sustancialmente el sistema de

pensiones, estableci un rgimen de transaccin entre la ley
antigua y la vigente a fin de regular la situacin de los
trabajadores asegurados de la Ley anterior y que estaban en
posibilidades de cubrir los requisitos correspondientes al
amparo de la nueva Ley, o por alguna razn decidiera ejercer
su derecho de pensin despus del 30 de junio de 1997, o
que se encontrara en periodo de conservacin de derechos en
la misma fecha.
La LSS de 1997 determina lo procedente respecto a los

recursos acumulados en la cuenta individual en torno a los
ramos de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez.
Se adjunt que esta reforma constitua una alternativa

para mejorar las finanzas del IMSS.
2.3.- COMPARATIVOS DE LEY DEL IMSS 1973 Y 1997
8
Catlogo de Ley Seguro Ley Seguro Social

Prestaciones Social 1997, Art. 157
1973, Art. 171
Semanas Cotizadas 500, Semanas 1,250, Semanas
Requeridas
Calculo de la pensin Salario promedio Monto ahorrado en la

ltimos 5 aos. cuenta individual
Afore ms los
rendimientos
obtenidos
Asignaciones familiares Si No
Pago adicional de
aguinaldo equivalente a Si No
un mes de pensin
Duracin de la pensin Vitalicia Dependiendo del

clculo inicial de
esperanza del
asegurado.
Pensin de viudez
Si No
Actualizacin de la Anual conforme a No se actualiza

pensin la inflacin
La crisis econmica de los ltimos tiempos ha afectado

seriamente la situacin financiera y, por consiguiente,
operativa de la institucin, por ello se realiz un profundo
proceso auto examen, para detectar todo aquello que haba
dejado de ser funcional y buscar, con la colaboracin de los
9
involucrados y de la poblacin en general, la solucin a los

problemas de fondo de este proceso.
Hay diversas situaciones que provocaron el cambio de Ley

del IMSS de 1973 a la Ley IMSS de 1997. Situaciones como el
incremento promedio de esperanza de vida de los Mexicanos
(50 aos en 1960 a 80 aos para 2030) o las disminuciones de
las tasas de natalidad de (6.8 en 1970 a 3.4 en 1990), que
generaron preocupacin por la insostenibilidad del sistema de
pensiones, Ya que, estas situaciones suponen un crecimiento
desproporcionado de los pensionados respecto a la poblacin
Esto provoc que la Ley del Seguro Social sufriera

importantes cambios de pensiones. Mientras que con la Ley
de 1973, el financiamiento de las pensiones provena de las
cuotas de los trabajadores en activo. Con la nueva Ley de
1997 se estableci que el sistema seria autofinanciado. Por
tanto, los recursos vendrn de la administracin de los
recursos que cada trabajador tenga en su cuenta individual.
En aquellos trabajadores que fueron registrados ante el

IMSS, antes del 1ro. de julio 1997, podrn optar por
pensionarse de acuerdo a la Ley del IMSS de 1973, habiendo
cumplido con las caracterstica y los requisitos de Ley 73.
Una vez cubiertos los requisitos y sea autorizada la pensin,

ser el Gobierno Federal a travs del IMSS el que calcula la
pensin
2.4.-GRAFICA I
Financiamiento acumulado de 1997 a 2015 del Rgimen

De Jubilaciones y Pensiones
10
(Millones de pesos de 2013 y porcentajes)
Recursos de la
subcuenta 1
51.517
8.6%
2.5.- GRAFICA II
Fuentes de financiamiento del gasto total

En el rgimen de jubilaciones y pensiones, 2015
(Millones de pesos de 2015)
11
Con Con
recursos del recursos del
IMSS- trabajadores
Asegurado del IMSS
11,279 1,975
Con Uso de
recursos del recursos de
patron la
52,089 subcuenta
TOTAL 66,235
La grfica muestra que aplicando los porcentajes anteriores al gasto

que se canaliza al RJP en 2015 por 52,089 millones de pesos, los
trabajadores asegurados y las empresas afiliadas al Seguro Social
contribuirn con su COP
a financiar 40,004 millones de pesos y el Gobierno Federal contribuir
con sus aportaciones a los seguros financiados los 12,085 millones de
pesos restantes.
CAPITULO III
3.1.-NUEVO ESQUEMA DE PENSIONES PARA TRABAJADORES
ASEGURADOS DEL REGIMEN OBLIGATORIO.
RGIMEN OBLIGATORIO
12
Los asegurados que renan los requisitos podrn disponer

de su cuenta individual con el objeto de disfrutar de una
pensin de vejez. Para tal propsito podr optar por alguna de
las alternativas siguientes:
1. Contratar Renta Vitalicia.- contratar con una compaa de
seguros pblica, social o privada de su eleccin una renta
vitalicia, que se actualizar anualmente en el mes de febrero
conforme al INPC.
2. Efectuar Retiros Programados.- Mantener el saldo de su
cuenta individual en una Administradora de Fondos para el
Retiro (AFORE) y efectuar con cargo a ste retiros
programados.
Si se opta por la segunda opcin el asegurado en cualquier
momento puede contratar y/o cambiar a renta vitalicia de
acuerdo a lo establecido en el punto 1. El asegurado no podr
optar por la alternativa si la renta mensual vitalicia a
convertirse fuera inferior a la pensin garantizada que es de
un salario mnimo mensual. Segn lo establece el artculo 170
de la Ley del Seguro Social la pensin garantizada es aquella
que el Estado asegura a quienes renan los requisitos
sealados en los artculos 154 y 162 de la Ley en cuestin y
su monto mensual ser el equivalente a un salario mnimo
general para el DF, cantidad que se actualizar en el mes de
febrero, conforme al ndice nacional de precios al consumidor
(INPC). Cabe mencionar que el Instituto, artculo 173,
suspender el pago de la pensin garantizada cuando el
pensionado reingrese a un trabajo al rgimen obligatorio. El
asegurado que goce de una pensin de cesanta en edad
avanzada o de vejez, cuando reingrese al rgimen obligatorio,
no efectuar las cotizaciones de a que se refiere el segundo
prrafo del artculo 25 de la Ley del Seguro Social, ni las de los
13
seguros de invalidez y vida. El asegurado abrir una nueva

cuenta individual en una AFORE y una vez al ao en el mismo
mes calendario en el que adquiri el derecho a la pensin,
podr el asegurado transferir a la Aseguradora que le
estuviera pagando la renta vitalicia, el saldo acumulado de su
cuenta individual, conviniendo el incremento en la renta
vitalicia o retiros programados
Opciones para jubilacin con base en las disposiciones
legales.
En el artculo 4.transitorio se establece que para el caso de
los trabajadores que hayan cotizado en trminos de la Ley del
Seguro Social que se derog en el 30 de junio de 1997, y que
llegaren a pensionarse durante la vigencia de la presente Ley,
el Instituto estar obligado, a solicitud de cada trabajador, a
calcular estimativamente el importe se su pensin para cada
uno de los regmenes, a efecto de que ste pueda decidir lo
que a sus intereses convenga.
As mismo, el artculo 13 transitorio establece que por cuanto
hace a los fondos de los trabajadores acumulados en las
subcuentas de retiro se estar a lo siguiente:
a). Los sujetos que se encuentren en conservacin de
derechos y que se pensionen bajo el rgimen de la Ley
anterior, recibirn adems de la pensin que corresponda, sus
fondos acumulados en la subcuenta del seguro de retiro en
una sola exhibicin.
b). Los sujetos que lleguen a la edad de pensionarse por
cesanta en edad avanzada y vejez bajo la vigencia de la
nueva Ley pero que opten por los beneficios de pensiones
regulados por la Ley anterior, recibirn la pensin indicada
14
bajo los supuestos de la Ley derogada y adems los fondos

que se hubieran acumulado en
a).- Retiro.
b).- Cesanta en edad avanzada y vejez.
c).- Vivienda.
d).- Aportaciones.
De acuerdo al artculo 40 de la Ley del INFONAVIT, los
fondos de la subcuenta de vivienda que no hubiesen sido
aplicados de acuerdo al artculo 43 BIS de la Ley en cuestin,
sern transferidos a la AFORE para la contratacin de la
pensin correspondiente o su entrega, segn proceda, en los
trminos de los dispuesto por la Ley del Seguro Social.
A efecto de lo anterior, el trabajador o sus beneficiarios
debern solicitar al INFONAVIT la transferencia de los recursos
de la subcuenta de vivienda a las AFORES.
El INFONAVIT podr convenir con el IMSS los trminos y
requisitos para simplificar y unificar los procesos para
autorizar la disponibilidad de estos recursos.
Derechos de los trabajadores jubilados Tanto en la Ley del
seguro social anterior como en la vigente a partir del 1 de julio
de 1997, el trabajador que llegue a la edad de jubilacin tiene
derecho a recibir su pensin, asistencia medio quirrgica,
farmacutica y hospitalaria que sean necesarias, as como
ayuda econmica por concepto de carga familiar.
15
Sin
embargo, al elegir el rgimen del 73, un milln de estos trabajadores,

que gana ms de 10 salarios mnimos diarios (actuales: 730 pesos al da;
21,912 pesos al mes), tendr que esperanzarse a que el trabajador del
Instituto Mexicano del Seguro Social con el que inicie su jubilacin
calcule su pensin considerando su ingreso real, topado a 25 salarios
mnimos (1,826 pesos diarios; 54,772 pesos al mes)
16
EL IMSS, todas las pensiones se calculan considerando el salario

promedio de los trabajadores de las ltimas 250 semanas de cotizacin,
con un tope de 25 salarios mnimos
JURISPRUDENCIA EN CONTRA
No obstante, se han registrado casos en los que el clculo se hace con

un tope inferior, de slo 10 salarios mnimos. Ante esta situacin los
trabajadores pueden demandar al instituto e iniciar un juicio, que
seguramente perdern debido a una jurisprudencia emitida por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el mes de febrero, que deben
acatar todos los tribunales del pas.
En esta jurisprudencia se determina que al elegir el rgimen del 73, el

clculo de la pensin debe apegarse a los artculos contenidos en la
misma, por lo que el tope mximo que debe utilizarse para el clculo de
17
las pensiones debe ser de 10 salarios mnimos vigentes en la Ciudad de

Mxico.
3.2.- RGIMEN DE JUBILACIONES Y PENSIONES DE LOS
TRABAJADORES DEL
IMSS EN TRANSICIN.
La problemtica del RJP ha sido ampliamente discutida

entre el Instituto y el SNTSS. Con apoyo de estudios
actuariales contratados en forma independiente por ambas
partes, el Instituto y el Sindicato de forma conjunta elaboraron
una propuesta de reforma al RJP.
El artculo 273, fraccin IV, de la Ley del Seguro Social
(LSS), establece que el Instituto debe informar sobre la
situacin de los pasivos laborales que comprometen su gasto
por ms de un ejercicio fiscal. La presente seccin cumple con
este mandato. Para el IMSS en su carcter de patrn, surge un
pasivo laboral debido a que el Rgimen de Jubilaciones y
Pensiones (RJP) que forma parte integrante de su Contrato
Colectivo de Trabajo (CCT), es, para los trabajadores que se
jubilan o se pensionan, un rgimen complementario a la
pensin establecida en la LSS. El pasivo tambin se origina
por la prima de antigedad que se genera por la separacin
de los trabajadores, ya sea por jubilacin o pensin, o por
terminacin de la relacin laboral, tal como se establece en el
CCT. El valor del pasivo que surge por el otorgamiento de
estos beneficios es igual al total de los recursos presentes y
futuros que el IMSS estar obligado a erogar una vez que sus
trabajadores se jubilen o pensionen. En este apartado se
resumen los principales resultados de la valuacin actuarial
del Rgimen de Jubilaciones y Pensiones y Prima de
Antigedad de los trabajadores del IMSS, realizada de
manera interna por el Instituto, mediante el mtodo de
18
proyecciones demogrficas y financieras. Como ya se haba

sealado, los resultados de esta valuacin actuarial interna
difieren de los de la valuacin actuarial realizada bajo las
disposiciones contenidas en el Boletn D-3, Obligaciones
Laborales (RJP-D-3). Las diferencias entre ambas valuaciones
se deben a:
Los trabajadores del Instituto se rigen por el Apartado A
del artculo 123 de la Constitucin, lo cual implica que poseen
la doble calidad de afiliados y empleados del IMSS. Como
asegurados, tienen derecho a las prestaciones del Seguro
Social, particularmente a las pensiones establecidas en la Ley.
Como trabajadores del Instituto, acceden al RJP, que es un
plan jubilatorio que complementa al de la Ley, y que establece
pensiones superiores a las que les corresponderan a los
trabajadores si slo fueran asegurados del IMSS. Por lo
anterior, para calcular las pensiones otorgadas bajo el RJP es
necesario estimar los beneficios por pensin en trminos de la
LSS, as como la pensin complementaria a cargo del Instituto
en su carcter de patrn. Para determinar la obligacin del
IMSS en su carcter de asegurador y de patrn, se separa a
los trabajadores en dos grupos: el grupo de aqullos que
ingresaron al Instituto antes del 1 de julio de 1997
(trabajadores en transicin), y los que ingresaron despus de
esa fecha (trabajadores bajo la Ley de 1997). Lo anterior es
importante ya que los beneficios otorgados bajo la Ley de
1973 son a cargo del Gobierno Federal. De igual manera se
separa al personal de confianza A que entr a laborar en el
IMSS a partir del 21 de diciembre de 2001, toda vez que de
conformidad con las reformas a la LSS publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin (DOF) de esa fecha estos trabajadores
no estn cubiertos por los beneficios establecidos en el RJP.
Para efectos de la valuacin sin embargo, se les considera
19
como sujetos de los beneficios actuales de ese rgimen, en

virtud de que no se dispone de informacin para darles un
tratamiento diferente. Por otra parte, con base en lo
estipulado en la reforma a los artculos 277 D y 286 K de la
LSS del 11 de agosto de 2004, tambin se separa a los
trabajadores que han ingresado al Instituto a partir del da
siguiente a esa fecha, ya que dicha reforma por una parte
impide crear, sustituir o contratar plazas, si no se cuenta con
los recursos financieros que permitan el fondeo permanente y
completo de las obligaciones laborales futuras (Artculo 277
D); y, por otra, prohbe que el fondeo de dichas obligaciones
sea con cargo a las reservas o los recursos que recibe el
Instituto por concepto de cuotas obrero patronales, as como
de las contribuciones provenientes del Gobierno Federal
(Artculo 286 K). Aunque para este grupo de trabajadores
tambin se evala el gasto por pago de pensiones bajo los
beneficios actuales que establece el RJP, este gasto no se
considera como pasivo a cargo del IMSS-Patrn. Con base en
lo anterior, la valuacin del RJP al 31 de diciembre de 2004 se
realiz de dos formas: 1) sin considerar el efecto de la reforma
del 20 de diciembre de 2001 y el de la reforma del 11 de
agosto de 2004 a los artculos 277 D y 286 K, es decir
calculando el pasivo laboral haciendo abstraccin de ambas
reformas; y, II) considerando el efecto de las dos reformas. La
valuacin actuarial del RJP tiene como objetivo principal
determinar la prima de gasto requerida para hacer frente a las
obligaciones futuras por pago de pensiones complementarias
a cargo del IMSS en su carcter de patrn
El Reglamento del RJP contenido en el Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS establece en su
artculo primero que El RJP para los trabajadores del Instituto es un Estatuto que crea una
proteccin ms amplia y que complementa el plan de pensiones determinado por la Ley del
20
Seguro Social Las jubilaciones o pensiones que se otorguen conforme al presente Rgimen
comprenden, respecto de los trabajadores, su doble carcter de asegurado y de trabajador
EL instituto est aplicando el criterio

de un tope de 25
veces el salario
mnimo para todos.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, limita las
pensiones, ya que en Mxico hay 19.8 millones de
trabajadores de la llamada generacin de transicin de decir
aquellos que pueden elegir jubilarse bajo el rgimen de la
LSS. 1973 o por Ley de 1997.
3.3.-CONVENIO ADICIONAL PARA LAS JUBILACIONES Y

PENSIONES DE LOS
21
TRABAJADORES DE NUEVO INGRESO.
DECLARACIONES
PRIMERA.- Ambas partes tienen diferentes posiciones frente al

contenido de las reformas a la Ley el Seguro Social que
entraron en vigor el 11 de agosto de 2004. En este tema el
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) manifiesta que
debe someterse al marco de la ley vigente y el Sindicato
Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS) expresa
que dicha reforma legal es inconstitucional, por lo que
continuar con el ejercicio de sus derechos tanto a nivel
colectivo como individual de los trabajadores respecto de las
acciones ejercidas impugnando la reforma legal.
SEGUNDA.- Ambas partes reconocen la urgencia y necesidad

de encontrar soluciones que permitan fortalecer el servicio
pblico del IMSS, contratar plazas y generar mecanismos
bilaterales para superar la problemtica integral del IMSS.
TERCERA.- El Sindicato ha propuesto al IMSS una modificacin

a las condiciones y requisitos para tener derecho a pensiones
y jubilaciones en los siguientes trminos:
a) Por lo que se refiere a los trabajadores jubilados y

pensionados mantendrn sin limitacin alguna los beneficios
establecidos en el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones.
b) Por lo que se refiere a los trabajadores en activo

mantendrn sin limitacin alguna los beneficios establecidos
en el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones (R.J.P). Aportarn
una cuota para el financiamiento del R.J.P. del 4%, la cual se
incrementar a partir de 2006 en un punto porcentual en cada
revisin anual, del Contrato Colectivo de Trabajo, hasta
alcanzar una aportacin del 10% sobre los conceptos
22
sealados en los incisos del a) al n) del artculo 5 del R.J.P.

vigente y, adems, el mismo porcentaje del fondo de ahorro,
cuya aportacin ser anual en la fecha de su pago.
c) Por lo que se refiere a los trabajadores de nuevo ingreso a

partir del 16 de octubre del ao en curso, sern jubilados y
pensionados de acuerdo a lo establecido en los artculos 1, 3,
5, 7, 10 al 17, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del R.J.P.,
aportando una cuota al financiamiento del R.J.P del 4%, la cual
se incrementar a partir de 2006 en un punto porcentual en
cada revisin anual, hasta alcanzar una aportacin del 10%
sobre los conceptos sealados de los incisos del a) al n) del
artculo 5 del R.J.P. vigente y, adems, el mismo porcentaje del
fondo de ahorro cuya aportacin ser anual en la fecha de su
pago. El derecho a la jubilacin se obtendr a partir de los 60
aos de edad con 35 (varones) o 34 (mujeres) aos de
servicios, con una cuanta equivalente al 100% del
Salario base, conforme al artculo 5 del R.J.P.
CUARTA.- Ambas partes consideran fundamental continuar

trabajando para fortalecer la situacin financiera del Instituto
y la solucin integral de su problemtica en bien de los
derechohabientes.
QUINTA.- El IMSS ha considerado la propuesta sindical y

estima que ayudar a la solucin de los problemas que ambas
partes enfrentan. En virtud de ello las partes otorgan el
presente convenio al tenor de las siguientes:
CLAUSULAS
23
1. Por lo que se refiere a los trabajadores jubilados y

pensionados mantendrn sin limitacin alguna los beneficios
establecidos en el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones.
2. Los trabajadores en activo, incluyendo a los candidatos
registrados en las Bolsas de Trabajo que hayan trabajado,
antes de la fecha de firma de este Convenio, no sufrirn
afectacin alguna respecto a los beneficios establecidos en el
R.J.P. Aportarn una cuota para el financiamiento del R.J.P. del
4%, la cual se incrementar en un punto porcentual en cada
revisin anual del Contrato Colectivo de Trabajo, hasta
alcanzar una aportacin del 10% sobre los conceptos
sealados en los incisos del a) al n) del artculo 5 del R.J.P.
vigente y, adems, el mismo porcentaje del fondo de ahorro,
cuya aportacin ser anual en la fecha de su pago.
3. Los trabajadores de nuevo ingreso sern jubilados y

pensionados conforme a los artculos 1, 3, 5, 7, 10 al 17, 19,
21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del R.J.P. y aportarn una cuota al
financiamiento del R.J.P. del 4%, la cual se incrementar en un
punto porcentual en cada revisin anual, hasta alcanzar una
aportacin del 10% del salario el 16 de octubre de 2011. La
jubilacin de los trabajadores de nuevo ingreso se alcanzar
con un mnimo de 60 aos de edad y 35 aos de servicio, con
una cuanta equivalente al 100% del salario base conforme al
artculo 5 del R.J.P. El Instituto aplicar la aportacin
excedente al 3% establecida actualmente respecto de los
trabajadores en activo para el financiamiento de las pensiones
y jubilaciones del personal de nuevo ingreso en los trminos
sealados, para el efecto de contratar entre 62,000 y 65,500
nuevos trabajadores de base conforme a las clusulas de
contratacin de trabajadores del Contrato Colectivo de
Trabajo. Esta aplicacin no afectar los derechos sealados en
el R.J.P. de los trabajadores en activo.
4. Los trabajadores de nuevo ingreso que cumplan 60 aos de
edad y tengan reconocido un mnimo de 15 aos al servicio
24
del Instituto, adquieren el derecho incondicional a la pensin

por edad avanzada. El trabajador de nuevo ingreso que haya
cumplido 60 aos de edad y tenga 15 aos al servicio del
Instituto podr diferir el ejercicio de su derecho a la concesin
de la pensin por edad avanzada hasta los 65 aos. Por cada
ao de diferimiento del goce de la pensin por edad
avanzada, ser aumentado su monto mensual en un 1% del
salario base. El trabajador que cumpla 65 aos de edad,
tendr derecho al otorgamiento de la pensin de vejez,
siempre y cuanto tenga un mnimo de 15 aos de servicio al
Instituto.
5.- A las trabajadoras con ingreso posterior al 15 de octubre

de 2005 se les computar un ao ms para los efectos de
anticipar su jubilacin, con el porcentaje mximo de la Tabla
A a que se refiere la clusula 4 de este Convenio. Asimismo
a las trabajadoras que al momento de generar el derecho a
una pensin por invalidez o por riesgo de trabajo y que trajera
como consecuencia la separacin del trabajo y tenga
reconocida una antigedad de 34 aos o ms, se les
bonificar el tiempo faltante para los 35 aos para el slo
efecto de aplicar el porcentaje mximo de las tablas B y C.
6. Por lo que hace a la aplicacin de las tablas establecidas en
el artculo 4 del R.J.P., para los trabajadores de nuevo ingreso
a partir del 16 de octubre de 2005 se har conforme a las
tablas siguientes:
TABLA A.
25
JUBILACIN POR AOS DE SERVICIO, PENSIN POR EDAD

AVANZADA.
26
TABLA B
PENSIONES POR INALIDEZ
TABLA C.
PENSIONES POR RIESGO DE TRABAJO.
27
3.4.-DESICIONES RELEVANTES DE LA
SUPREMA CORTE DE JSUTICIA DE LA NACION.
28
TRABAJADORES DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL,

CIANDO GOZAN DE UNA PESNION POR JUBILACION POR AOS DE
SERVICIO, CIONFORME AL REGIMEN DE JUBILACIONES Y PENSIONES
INSERTO EN EL CONTRARO COLECTIVO DE TRABAJO DE DICHO
INSTITUTO, NO TIENE DERECHO AL OTORGAMIENTO Y PAGO DE UNA
POR CESENTIA EN EDAD AVANZDA EN SU CALIDAD DE ASEGURADOS,
AUN CUANDO HAYAN ESTABLECIDO RELACIONES LABORALES CON
DIVERSOS PATRONES. Las razone que sustentan la tesis de jurisprudencia
4./j.5/93(*) de la entonces Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, de rubro SEGURO SOCIAL, LA PENSION DE CESANTIA EN EDAD
AVANZADA (LEY DEL SEGURO SOCIAL) ES INCOMPATIBLE CON LA
JUBILACION DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL que rige para los
trabajadores al servicio del Instituto Mexicano del Seguro Social, esto es, para
los que hayan tenido el carcter de trabajadores y asegurados a la vez,
prevalecen aun cando hayan establecido relaciones laborales con diversos
patrones, pues los motivos en torno a la incompatibilidad de las pensiones no
desaparecen porque el trabajador preste eventualmente sus servicios a un
patrn distinto al citado Instituto, en razn de que con la pensin por jubilacin
se satisface justamente el propsito buscado con las diversas de cesanta en
edad avanzada o de vejez, toda vez que las prestaciones legales establecidas
por la Ley del Seguro Social, se sustituyen por las jubilaciones o pensiones
previstas por el rgimen de Jubilados y Pensionados inserto en el contrato
colectivo de trabajo, que contiene mejores derechos y prerrogativas a las
instituidas para los trabajadores en general en la citada Ley. Esto es, la
jubilacin por aos de servicios comprende, respecto de los trabajadores del
Instituto, su doble carcter de asegurados y trabajadores, y al recibir la pensin
de jubilacin conforme al citado Rgimen, instrumento que ampla los derechos
otorgados por la Ley del Seguro Social, reciben los beneficios de una pensin
de vejez, siendo esta incompatible por Ley con la de cesanta en edad y, por
ende, el asegurado no puede recibir una pensin similar con apoyo en la
propiedad Ley. Asimismo, la jubilacin por aos de servicios, al eliminar el
requisito de edad, atendiendo al artculo 4 del Rgimen de Jubilados y
Pensionados, constituye una pensin anticipada a los trabajadores del Instituto,
en referencia a la pensin de vejez prevista por Ley del Seguro social de
1973(que le corresponde de no existencia el contrato colectivo de trabajo),
cuyo financiamiento acorde con esa ley, consiste en un sistema de reparto en
el que las pensiones se cubren con las reservas acumuladas por las
aportaciones que los trabajadores afiliados al Instituto hicieron al seguro de
invalidez, vejez, cesanta en edad avanzada y muerte, corriendo a cargo del
Gobierno Federal; y la cuantificacin de las pensiones de dicho rgimen opera
en razn del nmero de semanas cotizadas.
3.5.-PENSIONES DE ORO A MAGISTRADOS
29
Magistrados jubilados se reparten cada ao una pensin de

cerca de 24 millones de pesos. Doce de ellos se jubilaron en
este sexenio.
Las millonarias pensiones entre los exintegrantes del Poder

Judicial son muy variadas, ya que van desde los 51 mil, hasta
los 127 mil pesos de percepciones mensuales. Si se suman las
pensiones de 78 mil pesos que han recibido, cuatro
Magistrados que se jubilaron desde junio de 2011, desde
entonces se entregan ms de 312 mil pesos cada mes solo a
ellos. Por lo tanto, entre lo que han percibido estos cuatro
extitulares se ha repartido ms de 14 millones 664 mil pesos
en 47 meses hasta mayo de 2015.
Otros ocho magistrados han percibido ms de 78 mil pesos

mensuales cada uno desde Noviembre del 2012, lo que
significa que se han repartido 18 millones 720 mil pesos en 30
meses, hasta este quinto mes de 2015.
Entre las 12 otorgadas que salieron en el actual sexenio

suman ms de 33 millones de pesos que han percibido tan
solo de pensin sin contar finiquitos.
Con las pensiones de los 15 magistrados se podran cubrir

sueldo de 10 mil pesos mensuales a por lo menos 200
personas durante un ao, salario en promedio de los
empleados que estn desempleados. En Mxico el 81.4 % de
los jubilados reciben en promedio 1,966.04 pesos mensuales.
La docena de magistrados reciben mensualmente entre 77 y

78 mil pesos mensuales como pensin.
30
3.6.-LEY DEL ESTATUS SOBRE EL REGIMEN DE JUBILACIONES Y

PENSIONES DE LOS FUNCIONARIOS O EMPLEADOS DE LA
ADMINISTRACION PBLICA NACIONAL, DE LOS ESTADOS Y LOS
MUNICIPIOS
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.- La presente Ley regula el derecho a la jubilacin y
pensin de los funcionarios y empleados de los organismos a que se
refiere el artculo 2.
ARTICULO 2.- Quedan sometidos a la presente Ley los siguientes
organismos
1.-Los Ministros, Oficinas Centrales de la Presidencia y dems
organismos de la Administracin Central de la Republica.
2.-La Procuradura General de la Republica.
3.-El Consejo Supremo Electoral.
4.-El Consejo de la Judicatura
5.-La Contralora General de la Republica.
6.-La Fiscala General de la Republica.
7.-Los Estados y sus Organismos descentralizados.
8.-Los Municipios y sus organismos descentralizados.
9.-Los Institutos Autnomos y las Empresas en las cuales algunos de los
organismos del sector pblico tengan por lo menos el 50 % de su capital.
10.-Las Fundaciones del Estado.
11.- Las personas jurdicas de derecho pblico con forma de sociedad
annimas.
12.-Los dems entes descentralizados de la Administracin Publica
Nacional y de los Estados y los Municipios.
31
Rgimen 1997. Reforma 2015
CONCLUSION
En Mxico, el Gobierno Federal, con las modificaciones que ha

venido reformando la Ley del Seguro Social (LSS) con el
argumento, entre otros, de fortalecer las finanzas
institucionales. Dentro de esta cadena de reformas la de
1995, sin lugar a dudas es, una de las ms trascendentes en
la historia del Seguro Social, pues, de contar con un sistema
de pensiones pblico, los recursos financieros del IMSS para el
pago de las pensiones a los trabajadores se trasladaron a un
sistema privado.
Lo anterior se puede se pude concluir que el IMSS enfrenta un
grave problema de insuficiencia de recursos que pone en
riesgo su viabilidad financiera en el corto plazo.
En este sentido, el presente tema tuvo como objetivo central,
analizar los aspectos crticos financieros actuales del Rgimen
de Jubilaciones y Pensiones (RJP) de los trabajadores del
Instituto Mexicano del Seguro Social, y el Rgimen obligatorio.
As como ubicar en su verdadera dimensin, su incidencia en
la crisis financiera actual de dicha institucin.
32

Nuevo Regimen de Jubilaciones y Pesniones Imss Federal

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Reforma al Rgimen de Jubilaciones

y Pensiones del Imss

3.2-.Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores

3.3.- Convenio adicional para las jubilaciones y pensiones de los

3.4.-Desiciones relevantes de La Suprema Corte de Justicia de la

3.5.-Pensiones de Oro a Magistrados.

3.6.- Ley del Estatus Sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de

El IMSS es la Institucin de Seguridad Social ms grande de

La Misin del Instituto Mexicano del Seguro Social. Es

Los Antecedentes verdaderos de la legislacin moderna

La Ley del Seguro Social tuvo su fundamento

trabajo y de las enfermedades profesionales de los

para el bien estar individual y colectivo. Como instrumento

La Ley del IMSS, de 1973 entro en vigor el 12 de marzo de

buscaba reencauzar los objetivos del IMSS en el largo plazo,

A partir del 1ro. de Julio de 1997, la entrada en vigor de la

capitalizacin individual, cambios en cuanto a la concepcin,

Los afiliados recibirn los beneficios de su ahorro individual

Retiros programados. El trabajador podr mantener sus

La LSS de 1997, al modificar sustancialmente el sistema de

La LSS de 1997 determina lo procedente respecto a los

Se adjunt que esta reforma constitua una alternativa

Catlogo de Ley Seguro Ley Seguro Social

Calculo de la pensin Salario promedio Monto ahorrado en la

Duracin de la pensin Vitalicia Dependiendo del

Actualizacin de la Anual conforme a No se actualiza

La crisis econmica de los ltimos tiempos ha afectado

involucrados y de la poblacin en general, la solucin a los

Hay diversas situaciones que provocaron el cambio de Ley

Esto provoc que la Ley del Seguro Social sufriera

En aquellos trabajadores que fueron registrados ante el

Una vez cubiertos los requisitos y sea autorizada la pensin,

Financiamiento acumulado de 1997 a 2015 del Rgimen

(Millones de pesos de 2013 y porcentajes)

Fuentes de financiamiento del gasto total

(Millones de pesos de 2015)

La grfica muestra que aplicando los porcentajes anteriores al gasto

Los asegurados que renan los requisitos podrn disponer

seguros de invalidez y vida. El asegurado abrir una nueva

bajo los supuestos de la Ley derogada y adems los fondos

embargo, al elegir el rgimen del 73, un milln de estos trabajadores,

EL IMSS, todas las pensiones se calculan considerando el salario

No obstante, se han registrado casos en los que el clculo se hace con

En esta jurisprudencia se determina que al elegir el rgimen del 73, el

las pensiones debe ser de 10 salarios mnimos vigentes en la Ciudad de

La problemtica del RJP ha sido ampliamente discutida

proyecciones demogrficas y financieras. Como ya se haba

como sujetos de los beneficios actuales de ese rgimen, en

EL instituto est aplicando el criterio

mnimo para todos.

3.3.-CONVENIO ADICIONAL PARA LAS JUBILACIONES Y

TRABAJADORES DE NUEVO INGRESO.

PRIMERA.- Ambas partes tienen diferentes posiciones frente al

SEGUNDA.- Ambas partes reconocen la urgencia y necesidad

TERCERA.- El Sindicato ha propuesto al IMSS una modificacin

a) Por lo que se refiere a los trabajadores jubilados y

b) Por lo que se refiere a los trabajadores en activo

sealados en los incisos del a) al n) del artculo 5 del R.J.P.

c) Por lo que se refiere a los trabajadores de nuevo ingreso a

CUARTA.- Ambas partes consideran fundamental continuar

QUINTA.- El IMSS ha considerado la propuesta sindical y

1. Por lo que se refiere a los trabajadores jubilados y

3. Los trabajadores de nuevo ingreso sern jubilados y

del Instituto, adquieren el derecho incondicional a la pensin