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de Angola
i
ii
Diagnstico de Gnero
de Angola
iii
PAANE II Programa de Apoio aos Actores No Estatais um projecto financiado pela UE no mbito do 10 FED
(Fundo Europeu de Desenvolvimento) com o co-financiamento da Cooperao Espanhola, sob tutela do Gabinete
do Ordenador Nacional do FED em Angola.
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PAANE II - Programa de Apoio aos Actores no Estatais
Ficha Tcnica
Diagnstico de Gnero de Angola
Coordenao
Aline Afonso
Catarina Caetano
Redaco
Aline Afonso
alineafonso@hotmail.com
Equipa de Consultoras
Aline Afonso
Gabriela Simas
Colaborao
Filipa Corte-Real
Gianfrancesco Cost
Henri Valot
Vernica Arajo
Reviso
Ana Larcher Carvalho
Catarina Caetano
Maria Gabriela Simas
Patrcia Gonalves Baptista
Reviso ortogrfica
Antnio Simes do Pao
Reviso da Bibliografia
Joo Dias
Paginao
Pedro Pombo
Administrao e Finanas
Jorge Cabao
Malichi Goldwin
Agradecemos a todas as pessoas e organizaes que disponibilizaram seu tempo durante o processo de
preparao deste relatrio
v
ndice
Ficha Tcnica v
Lista de acrnimos e siglas viii
Prlogo xii
Sumrio executivo xiv
1 Apresentao do Relatrio mbito e objectivos do estudo 1
1.1 Metodologia 3
1.2 Limitaes do Diagnstico 4
2 Contexto socioeconmico 5
2.1 Principais desafios para a promoo da igualdade de gnero no Pas 8
3 Quadro legal relativo igualdade de gnero e os seus recentes avanos 15
3.1 Acordos e convenes internacionais ratificados por Angola 15
3.2 Poltica Nacional de Gnero e outros compromissos assumidos a nvel nacional 15
3.3 Instituies e polticas pblicas na rea da promoo da igualdade de gnero 17
4 Participao das mulheres nos rgos da administrao pblica 20
5 Principais doadores e espaos de concertao em Angola 22
5.1. Principais doadores 22
5.1.1 A Unio Europeia 23
5.2 Espaos nacionais de concertao na rea do gnero 25
5.2.1 O Conselho Multisectorial de Gnero 25
5.2.2 O Comit Nacional para a Promoo da Mulher Rural 26
5.2.3 Outros mecanismos de coordenao 26
6 Organizaes da Sociedade Civil 27
7 Anlise sectorial 31
7.1 Agricultura sustentvel 31
7.1.1 Caracterizao do sector 31
7.1.2 As mulheres no contexto rural 32
7.1.3 Acesso a recursos e gerao de rendimentos 35
7.2 gua e saneamento 37
7.2.1 Caracterizao do sector 37
7.2.2 A contribuio da Unio Europeia 40
7.2.3 Incorporao da perspectiva de gnero nos processos de gua e saneamento 44
7.3 Educao, formao tcnica e profissional e ensino superior 45
7.3.1. Ensino tcnico-profissional 46
7.3.2. Formao profissional 47
7.3.3 Ensino superior 48
vi
7.3.4 Integrao das questes de gnero na rea da formao tcnico-profissional 50
7.4 Emprego formal e informal 50
7.4.1 Mercado de trabalho formal 50
7.4.2 Mercado de trabalho informal 52
7.4.3 Diviso sexual do trabalho 54
7.4.4 Proteco social 56
8 Concluses 58
9 Recomendaes 61
9.1 Para a DUE no mbito da cooperao com o MINFAMU 61
9.2 No mbito dos mecanismos de coordenao 62
9.2.1 Para a DUE em Angola 62
9.2.2 Para o PAANE 62
9.3 No mbito da cooperao com as organizaes da sociedade civil 63
9.3.1 Para a DUE em Angola no mbito de um novo ciclo programtico
de apoio aos actores no estatais 63
9.3.2 Para o PAANE na programao de um novo ciclo de aco 63
9.3.3 Para o PAANE no actual programa 64
9.4 Recomendaes na rea da agricultura sustentvel 65
9.4.1 Para a DUE em Angola 65
9.4.2 Para o PAANE na programao de um novo ciclo de aco 65
9.5 Recomendaes na rea de gua e saneamento 66
9.5.1 Para a DUE 66
9.5.2 Para o PAANE na programao de um novo ciclo de aco 66
9.6 Recomendaes na rea da educao, formao tcnica e profissional
e ensino superior 67
9.6.1 Recomendaes para a DUE no mbito do ensino tcnico-profissional
e formao profissional 67
9.6.2 recomendaes para a DUE no mbito do ensino superior 68
9.7 Recomendaes para a DUE na rea do emprego formal e informal 68
10 Resumo das Consideraes e Recomendaes advindas do Workshop de
Apresentao e Validao do estudo Diagnstico de Gnereo em Angola
em 27 de Maro de 2015 70
10.1 Agricultura sustentvel 70
10.2 gua e saneamento 71
10.3 Formao e Emprego, profissional, Ensino Superior e Emprego 72
11 Bibliografia 73
12 Glossrio 78
13 Anexos 80
13.1 Programa do workshop de apresentao e validao do estudo
Diagnstico de Gnero de Angola 80
13.2 Diagnstico de Gnero em Angola | Infograma 81
13.3 Lista dos participantes do workshop de apresentao e validao do estudo
Diagnstico de Gnero de Angola 85
13.4 Informantes Consultados 87
vii
Lista de acrnimos e siglas
viii
FMC Federao das Mulheres Cubanas
FMEA Federao de Mulheres Empresrias de Angola
FMJ Frum das Mulheres Jornalistas
FNUAP Fundo das Naes Unidas para a Populao
GdA Governo de Angola
GURN Governo de Unidade e Reconciliao Nacional
HRW Human Rights Watch
IBEP Inqurito para o Bem-Estar da Populao
IG Igualdade de Gnero
IMVF Instituto Marqus de Vale Flor
INAPEM Instituto Nacional de Apoio s Micro, Pequenas e Mdias Empresas
INE Instituto Nacional de Estatstica
INEFOP Instituto Nacional do Emprego e Formao Profissional
ISPB Instituto Superior Politcnico de Benguela
JWF Joint Way Forward
LIMA Liga da Mulher Angolana
LVD Lei contra a Violncia Domstica
LWF Federao Luterana Mundial
MAPTSS Ministrio da Administrao Pblica, Trabalho e Segurana Social
MED Ministrio da Educao
MINARS Ministrio da Assistncia e Reinsero Social
MINEC Ministrio da Economia
MINFAMU Ministrio da Famlia e Promoo da Mulher
MPLA Movimento Popular de Libertao de Angola
NCA Ajuda da Igreja Norueguesa
NIP National Indicative Programmes (Programa Indicativo Nacional)
OBF Organizaes Baseadas na F
ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
OMA Organizao da Mulher Angolana
OSC Organizaes da Sociedade Civil
PAANE Programa de Apoio aos Actores no Estatais
PAIGC Partido Africano para a Independncia da Guin e Cabo Verde
PAPAGRO Programa de Aquisio de Produtos Agro-pecurios
PASEA Plano de Aco do Sector de Energia e guas
PDISA Projecto de Desenvolvimento Institucional do Sector da gua
PEA Perspectivas Econmicas em frica
PFG Pontos Focais de Gnero
PIN People in Need (lovk v tsni)
PMA Plataforma Mulheres em Aco
PME Pequenas e Medias Empresas
PNAMUR Programa Nacional de Auscultao da Mulher Rural
PND Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017
PNFQ Plano Nacional de Formao de Quadros
PNIEG Poltica Nacional para Igualdade e Equidade de Gnero e Estratgia de Advocacia e Mobilizao
de Recursos para Implementao e Monitorizao da Poltica
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROAPEN Programa de Apoio ao Pequeno Negcio
QUIBB Inqurito de Indicadores Bsicos de Bem-Estar
ix
RAPED Rede das Associaes de Portadores de Deficincias
RETEP Reforma do Ensino Tcnico-Profissional
RGPH Recenseamento Geral da Populao e Habitao de Angola
SADC Southern African Development Community
TdR Termos de Referncia
UDEMU Unio Democrtica das Mulheres
UE Unio Europeia
UIP Unio Inter-Parlamentar
UMN Universidade Mandume Ya Ndemufayo
UNICEF United Nations Childrens Fund
UNITA Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
UTCH Unidade Tcnica de Coordenao das Ajudas Humanitrias
UTG/PNFQ Unidade Tcnica de Gesto do Plano Nacional de Formao de Quadros
USAID United States Agency for International Development
VIH/SIDA Virus da Imunodeficiencia Humana / Sindroma de Imunodeficiencia Adquirida
x
Imagem 1 Mapa de Angola
xi
Prlogo
O Estudo est organizado em trs grandes partes. A primeira parte centra-se na caracterizao
dos aspectos socioeconmicos e jurdicos, dos principais actores no terreno e dos espaos
de concertao para as questes de gnero. Numa segunda parte feita uma anlise sectorial
centrada nos 3 sectores focais da programao do 11 FED UE-Angola, nomeadamente: (i)
agricultura sustentvel, (ii) gua e saneamento, (iii) educao e formao tcnica e profissional
e ensino Superior, assim como a dimenso transversal do emprego (sector informal; criao do
prprio emprego, etc.). Na terceira e ltima parte tecido um conjunto de recomendaes para
a UE e seus parceiros relativamente a actuaes futuras na rea do gnero.
Estamos convictos que uma ampla difuso do Estudo junto dos actores chave em Angola e
dos parceiros da UE constituir uma fonte inestimvel de informao sobre a realidade do pas,
as fragilidades ainda existentes e os desafios a superar, que servir de suporte ao desenho de
polticas, programas e projectos de desenvolvimento mais inclusivos, sustentveis e equitativos,
no quadro da cooperao para o desenvolvimento da UE com Angola.
xii
A sua publicao e apresentao pblica, em Luanda, durante o ms de Maro, tradicionalmente
o ms que celebra a mulher, assinalam este ano adicionalmente o ms temtico dedicado s
mulheres e s raparigas no mbito do 2015: Ano Europeu de Desenvolvimento.
Catarina Caetano
xiii
Sumrio executivo
O Diagnstico de Gnero em Angola (DGA) que aqui se apresenta pretende contribuir para a
promoo de uma maior igualdade entre homens e mulheres. O seu objectivo avaliar a questo
de gnero do ponto de vista da sua incluso nas polticas de desenvolvimento de Angola e
apoiar o Governo de Angola (GdA) e a Unio Europeia (UE) na integrao das questes de
gnero nos programas e projectos de desenvolvimento1. A anlise incidiu sobre as trs reas
temticas a serem priorizadas no 11. FED, nomeadamente: (i) agricultura sustentvel; (ii) gua
e saneamento; (iii) educao e formao tcnica e profissional e ensino superior, assim como a
dimenso transversal do emprego (sector informal, criao do prprio emprego, etc.).
O diagnstico foi realizado no mbito do PAANE II (Programa de Apoio aos Actores No Estatais),
um projecto financiado pela UE no mbito do 10. FED (Fundo Europeu de Desenvolvimento) com
o co-financiamento da Cooperao Espanhola, sob tutela do Gabinete do Ordenador Nacional
do FED em Angola.
Apesar de ser o segundo maior produtor de petrleo do continente africano, Angola est classificada
entre os pases com baixo desenvolvimento humano. De entre os 187 pases analisados no ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH) 2013, Angola foi classificada na 149. posio (PNUD, 2014:
165). Cerca de 36% da populao vive abaixo do limiar da pobreza e o desemprego permanece
elevado, em 26% (African Economic Outlook, 2014: 2). Em termos de ndice de Desigualdade de
Gnero (IDG), com dados de 2010, Angola foi classificada em 81. posio entre os 136 pases
analisados (PNUD, 2010).
1 O presente diagnstico foi realizado segundo as orientaes formuladas nos Termos de Referncia (TdR) Programa
de Apoio aos Actores No Estatais PAANE II. ANG/10. FED/21954. Misso para a elaborao do estudo Perfil de Gnero de
Angola , p. 3. Organizaes envolvidas: (a) Unidade Tcnica do PAANE responsvel pela maior parte da logstica da misso,
facilitou contactos bem como discutiu e acompanhou o desenvolvimento dos trabalhos; (b) Delegao da Unio Europeia
identificou actores que trabalhavam na temtica central do estudo e indicou as linhas mestras para o desenvolvimento dos
trabalhos; (c) Operadores do PAANE nas provncias do Uge (Igreja Anglicana), Hula (Rede Mulher Hula) e Lunda-Norte (Cruz
Vermelha de Angola) facilitaram contactos e a logstica da misso nas provncias.
2 (a) Conferncia FMJ, Frum da Mulher Rural; (b) Workshop Integrao da Igualdade de Gnero e Empoderamento
das mulheres na Cooperao para o Desenvolvimento da Unio Europeia (programas e projectos); (c) I Conferncia Provincial da
Sociedade Civil Lunda-Norte; (d) Workshop para Validao do Plano Poltica Nacional de Equidade e Igualdade de Gnero.
xiv
O aumento da actividade econmica das mulheres fora de casa no reduziu a quantidade de
trabalho necessrio no remunerado a ser realizado em casa, o que levou a um aumento da sua
carga de trabalho total, tornando difcil, entre outros, o cuidado das crianas. Sendo na sociedade
angolana a responsabilidade pelo trabalho domstico principalmente da mulher, quer no meio
urbano quer no meio rural, faltam ainda estruturas de apoio que permitam uma melhor conciliao
entre as responsabilidades domsticas e as responsabilidades do trabalho externo. De acordo
com vrios autores, as mulheres continuam ainda hoje em desvantagem em relao aos homens
em muitos aspectos relacionados com o desenvolvimento social e humano. De acordo com o
MINFAMU, h uma grande disparidade entre homens e mulheres em termos de rendimento, no
acesso aos servios bsicos (energia, gua e saneamento), no acesso habitao, terra e ao
crdito e no acesso formao contnua de um considervel nmero e mulheres3.
Alm dos protocolos internacionais ratificados por Angola, a igualdade entre os gneros est
consagrada em vrios textos legais: est assegurada na Constituio da Repblica4, que
contempla o Princpio da igualdade nos artigos primeiro e segundo; a Lei dos Partidos Polticos
(Lei n. 2/2005) contm uma proviso de representao de gnero no inferior a 30% e a Lei
Geral do Trabalho (Lei n 2/2000), actualmente em reviso, no seu artigo terceiro, considera
que todos os cidados (homens e mulheres) tm direito ao trabalho livremente escolhido, com
igualdade de oportunidades e sem qualquer discriminao.
A aprovao da Lei Contra a Violncia Domstica (Lei n. 25/11) foi outra importante conquista
para a igualdade de gnero em Angola, faltando agora a aplicao dos mecanismos jurdicos e
institucionais para a sua completa implementao.
3 Poltica Nacional para a Igualdade e Equidade de Gnero, apresentao em PowerPoint no Workshop para Validao
do Plano Poltica Nacional de Equidade e Igualdade de Gnero, 2014, Luanda.
4 Promulgada a 5 de Fevereiro de 2010 .
xv
3. Os desafios institucionais na rea da promoo da igualdade de gnero
O MINFAMU destaca-se positivamente pela sua capacidade de dilogo com diversos tipos de
organizaes. Ainda assim, identificou-se a necessidade de se investir no reforo dos canais
estruturados de dilogo entre o ministrio e as organizaes da sociedade civil, j que, no caso de
grande parte das organizaes, o contacto com o ministrio acontece por meio da participao
em eventos. O MINFAMU coordena ainda o Conselho Multisectorial de Gnero (CMG), principal
espao nacional formal de concertao na rea do gnero. Embora este esteja j na sua 9.
edio, so muitos os desafios a serem superados, nomeadamente para se fazer a passagem de
um espao de apresentao de polticas e resultados para um espao de debate e concertao
na formulao de polticas.
Embora presente em todas as provncias por meio das Direces da Famlia e Promoo da
Mulher (DIFAMU), os recursos humanos e financeiros descentralizados so limitados. pouca
ou nenhuma a independncia da agenda de trabalhos das DIFAMU em relao ao MINFAMU,
actuando estas maioritariamente como implementadoras dos programas definidos por Luanda.
No entanto, estas organizaes apresentam vrias fragilidades. De forma geral, a sua capacidade
de planeamento estratgico limitada, assim como limitado o amadurecimento dos processos
tcnicos e institucionais (o que acaba por reflectir-se nos procedimentos administrativos e
na capacidade de planeamento), de monitorizao e avaliao. Por exemplo, so poucas as
organizaes capazes de ter assembleias regulares. H dificuldades na apresentao dos relatrios
tcnicos e sobretudo financeiros, o que por vezes pode implicar a interrupo do financiamento.
Estes problemas so ainda mais difceis de enfrentar entre as organizaes que operam em
xvi
contextos rurais, com excepo de algumas Organizaes da Sociedade Civil (OSC) que j
atingiram um maior nvel de maturao (e.g. ADRA Aco para o Desenvolvimento Rural e
Ambiente ou DW Development Workshop), sendo que os apoios financeiros e oportunidades
para formao so mais limitados. Faltam a estas organizaes conhecimentos que permitam,
por exemplo, uma efectiva monitorizao das polticas pblicas ou para a produo de estudos
e diagnsticos que possibilitem o melhor desenho e planeamento dos projectos. Tambm so
maiores as dificuldades tcnicas das organizaes baseadas nas provncias para incorporar a
temtica da IG, quer de forma central, quer transversal. Em algumas reas (nomeadamente na
Lunda-Norte) h um desconhecimento tcnico-conceptual quase completo destas questes.
Nas provncias visitadas no mbito deste diagnstico, baixa a relao das OSC com o Estado.
Os Conselhos de Auscultao e Concertao Social (CACS) no funcionam como mecanismo
efectivo de participao: funcionam mais como um espao em que o poder pblico d
conhecimento do que est a ser desenvolvido.
A agricultura considerada, tanto nas polticas pblicas como pelos doadores, um dos motores
da economia rural, sendo que contribui mais para a reduo da pobreza do que o crescimento
em meio urbano. As mulheres tm na agricultura um papel importante, mas os desafios que
enfrentam neste sector so ainda mais difceis de enfrentar por duas ordens de factores: primeiro
por as condies de vida serem, a vrios nveis, mais difceis em meio rural do que em meio
urbano; segundo por as diferenas entre gneros se acentuarem ainda mais em meio rural.
Em meio rural a taxa de pobreza mais elevada, h menor acesso sade, educao,
electricidade, gs, gua, transportes. As condies de vida mais difceis reflectem-se com mais
gravidade nas mulheres, sendo mais altas as taxas de fertilidade e mortalidade neonatal e maior
a falta de cuidados pr-natais.
Nas zonas rurais aumentam as disparidades entre gneros: a participao na vida poltica e
econmica ainda preponderantemente masculina. Apesar de as mulheres estarem em maioria nas
associaes rurais e cooperativas, na maior parte das vezes desempenham papis secundrios:
permanecem silenciosas e no esto organizadas para participar. A situao agudiza-se nas
provncias, se comparado a Luanda, maior nos municpios e comunas, se comparado com as
capitais das provncias.
Nas entrevistas, as mulheres salientaram vrios desafios que encontram no sector agrcola, sendo
um dos principais a falta de segurana no acesso terra. O direito tradicional frequentemente
discriminatrio em prejuzo da mulher, em especial das vivas, dando a possibilidade aos familiares
de reivindicarem a terra. A complexidade dos procedimentos administrativos e a atitude das
autoridades governamentais tambm contribuem para o problema.
Apesar dos diversos mecanismos formalmente estabelecidos, quer por iniciativa do Estado, quer
por iniciativa das OSC, h fragilidades no que se refere difuso da informao e participao
feminina na esfera pblica em meio rural. Como mencionado anteriormente, registam-se alguns
progressos em resultado da CMG e do PNAMUR, mas estes ainda so insuficientes.
A melhoria na proviso dos servios de gua e saneamento uma questo central em Angola.
O PND coloca o Cluster de Energia e gua entre os Projectos Estruturantes Prioritrios. Foi
tambm indicado pelos entrevistados que, nos ltimos anos, h uma maior dinmica do Estado
para expandir os servios de fornecimento de gua.
No que se refere aos servios de saneamento, foram relatados nas entrevistas os esforos
realizados pelo Governo de Angola, nomeadamente nas zonas rurais, nas aces de sensibilizao
das comunidades para evitar a defecao ao ar livre e na construo de latrinas, inclusive com
a formao das Comisses Municipais Sem Defecao ao Ar Livre (SDAL). Neste mbito, a
UNICEF, com financiamento da Unio Europeia (no valor total de 7,2 milhes de euros), promove
o projecto Expanso Efectiva de Intervenes de Alto Impacto no Sector de gua e Saneamento
em Angola.
A valorizao dos quadros nacionais est fortemente presente na agenda do Governo de Angola.
Com efeito, nos ltimos cinco anos foram adoptados um conjunto de instrumentos para a
reforma do sector da educao, ensino superior e formao profissional. O PNFQ, instrumento
de implementao da ENFQ, define um conjunto de orientaes para o ajustamento da oferta
formativa s exigncias do mercado de trabalho. Para o efeito so definidas metas para a
formao, at 2020, de quadros mdios e superiores. No entanto, no so definidas metas para
a promoo da igualdade de gnero.
De acordo com as entrevistas realizadas, uma das maiores barreiras para o ingresso e permanncia
das raparigas, quer no ensino tcnico e profissional, quer no ensino superior, est relacionada
com as dificuldades decorrentes da gravidez na adolescncia e consequente conciliao entre
os papis de me e estudante.
Estima-se que a representatividade feminina no ensino mdio tcnico seja inferior participao
masculina, excepo dos domnios de formao na rea da sade, como enfermagem e farmcia.
O desequilbrio tende a ser mais acentuado em diversos domnios da rea das engenharias e
cincias da administrao e gesto. O mesmo se verifica ao nvel do ensino superior onde, apesar
do crescimento da participao das mulheres, sucede o mesmo em reas consideradas como
tradicionalmente femininas.
A guerra civil teve claro impacto tambm no mercado de trabalho, deixando marginalizado o interior
do Pas e destruindo, consequentemente, o mercado interno de grande escala. Actualmente o
principal desafio enfrentado o de diminuir a dependncia do sector mineral extractivo, dado que
a capacidade de gerar emprego do sector petrolfero baixa.
xix
Para alm da guerra, as diversas vagas de liberalizao da economia acarretaram uma reduo
da procura de fora de trabalho, tanto no sector pblico como no privado. A diminuio dos
rendimentos das famlias forou os agregados familiares a procurar alternativas de gerao de
recursos no sector informal.
A face mais visvel do mercado de trabalho informal o sector comercial retalhista. Este sector
composto por vendedores pobres em situao de luta pela sobrevivncia. Os seus actores
tm pouca capacidade de poupana e investimento, e baixo ou nenhum nvel de escolaridade.
Sobrevivem na dependncia dos grandes importadores e na insegurana da ilegalidade. So
inmeros os trabalhadores que vivem do mercado informal, como, por exemplo, lavadores de
carros, staff dos candongueiros, bagageiros, roboteiros, kinguilas, os organizadores de festas,
engraxates. Estes trabalhadores so ignorados no seu contributo para o crescimento do Pas e
na elaborao das polticas pblicas.
O alcance dos programas de proteco dos grupos vulnerveis limitado. Dada a fragilidade das
polticas e programas de proteco social (segurana e assistncia), as mulheres que actuam
no sector informal tm sobrevivido graas s suas prprias iniciativas. Devido dificuldade
em aceder a linhas de crdito formal, a vendedoras esto organizadas em sistemas informais
de crdito associativo, chamados de kixikila, geridos pelas prprias mulheres. Apesar dos
progressos alcanados pelos mecanismos de entreajuda como a kixikila, ou mesmo o acesso ao
microcrdito, em muitos dos casos estes no constituem, por si s, mecanismos que permitam
uma alterao profunda das condies de trabalho e sobrevivncia. A famlia e as igrejas so os
principais espaos de apoio.
9. Concluses
Este diagnstico salienta que, apesar dos recentes avanos em termos de polticas pblicas, as
mulheres em Angola ainda se encontram em desvantagem em termos econmicos e sociais.
Salienta ainda, de forma geral, a fragilidade institucional das OSC que actuam na rea do gnero,
donde conclumos que se justificam aces mais dirigidas para a promoo da igualdade de
gnero no Pas.
A temtica do gnero tem o potencial de contribuir para uma melhor interlocuo entre as OSC
e o Estado, para fortalecer o dilogo poltico entre diferentes correntes partidrias. Seria um
bom ponto de partida para desenvolver e aprimorar os mecanismos de consulta e auscultao
social, bem como de representatividade dos actores locais nos CACS, contribuindo assim para
o processo de descentralizao em curso no Pas.
Os acordos e convenes adoptados por Angola, bem como a aprovao da Lei Contra a
Violncia Domstica, permitem a crescente equiparao, em termos legais, entre homens e
xx
mulheres. O direito consuetudinrio , no entanto, frequentemente discriminatrio em prejuzo
da mulher. Cumpre ter ateno para que a aprovao dos instrumentos legais e polticos no
encubra as clivagens entre homens e mulheres em termos econmicos e sociais.
Se as polticas pblicas relacionadas com as questo de gnero tm sido cada vez mais
enfatizadas no quadro legal e no discurso poltico, estas no tem correspondncia oramental
nos programas do Governo, ainda que as mulheres sejam uma das camadas sociais mais
vulnerveis. A baixa dotao oramental para as polticas e programas de promoo da IG em
Angola exprime a forte distncia entre os discursos polticos e a prtica. Esta distncia revela, por
um lado, o conhecimento do problema e o interesse na promoo da mulher, e por outro, a falta
de mecanismos (humanos, financeiros, polticos e estratgicos) para uma efectiva promoo da
mulher.
A concentrao do poder nas mos dos homens d-se igualmente no sector da gua e
saneamento. Alm da expanso dos servios neste sector, que de todo fundamental, importa
assegurar o papel da mulher nas esferas de deciso. Embora na sociedade angolana seja tarefa
da mulher carregar gua, ainda que presentes nos GAS, elas ocupam, de forma geral, papis
secundrios.
O desafio que se apresenta para o sector da educao superior, para alm da expanso j em
curso, o de assegurar a qualidade necessria da formao oferecida de forma a contribuir para
melhor integrao dos egressos no mercado de trabalho. Este diagnstico tambm permitiu
concluir que so poucos os pontos de contacto entre as universidades e as organizaes da
sociedade civil, nomeadamente com as organizaes de mulheres. Uma maior aproximao
entre as instituies de ensino superior e as OSC permitiria, por um lado, ampliar os processos
5 Aragn, Leticia; Gil, Mara & Carmen Ramrez, 2007.
xxi
de reflexo e anlise das questes de gnero em Angola, e por outro, as universidades poderiam
dar um importante contributo para o fortalecimento institucional das organizaes de mulheres.
O campo da formao profissional tem sido tratado pelo GdA como um espao neutro, no
considerando as assimetrias para permanncia e acesso entre os gneros. As raparigas esto
presentes sobretudo nas reas consideradas como tradicionalmente femininas. Uma maior auto-
representao das mulheres nas profisses consideradas como masculinas poderia contribuir
para ampliar/mudar o padro do ingresso das raparigas no sistema de formao profissional.
O mercado de trabalho angolano est tambm marcado por uma diviso sexual do trabalho.
Alm da guerra civil, o processo de liberalizao econmica implicou transformaes que no se
restringiram esfera produtiva, influenciando consequentemente o papel da mulher na famlia e
na sociedade. Alm de empurradas para o sector informal, os cortes nos subsdios educao
e assistncia social implicaram um peso acrescido para as mulheres. Requereram das mulheres
maior dedicao s actividades de reproduo social e, consequentemente, a diminuio
do tempo disponvel para as actividades de produo econmica. Criaram uma dinmica de
rendimentos cada vez mais baixos e, simultaneamente, cada vez maior necessidade de suprir a
insuficincia de polticas sociais pblicas. Ascender na carreira outro desafio enfrentado pelas
mulheres.
Maior apoio aos projectos na rea de gnero, dado que estes projectos podem ser um bom
ponto de partida para trabalhar outras questes do desenvolvimento, nomeadamente as questes
da boa governao, j que a temtica no controversa e est espelhada nos programas de
governo do partido no poder e no do maior partido da oposio. O 11. FED pode constituir uma
oportunidade para o estreitamento das relaes entre a DUE e o MINFAMU, tendo por base as
linhas de aco definidas na Direco Nacional para a Igualdade e Equidade de Gnero DNIEG.
6 Embora esta expresso no exista na lngua portuguesa, toma-se neste caso como referncia Connell, no que se refere
concepo de gnero, mais como um processo do que como algo estabelecido: para o autor, If we could use the word gender
as a verb (I gender, you gender, she genders) it would be better for our understanding (Connell, 1987: 140). Poder-se-ia utilizar
tambm generizar, tomando como referncia engendering economics (Folbre, 1996).
xxii
Assegurar que as necessidades de homens e mulheres so identificadas e incorporadas em
todas as fases do ciclo do projecto na rea de gua e saneamento. Que os indicadores de
gnero sejam de facto SMART e focados nos momentos das monitorizaes e avaliaes. De
forma a estimular o envolvimento das organizaes de mulheres nesta temtica, recomenda-se o
apoio a aces de sensibilizao e, principalmente, intercmbio na temtica da gua e do gnero
com outras organizaes da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPLP.
Realizar estudos que permitam contribuir para uma melhor compreenso dos mecanismos e
principais obstculos para a integrao, no mercado de trabalho formal e informal, nas temticas
abaixo indicadas:
- Analisar a integrao das populaes gays, lsbicas, transgender e transex, de forma geral
ignoradas nos estudos sobre o gnero em Angola;
- Analisar situao de mulheres e homens face conciliao entre a vida familiar e pessoal e
a vida profissional;
- Analisar as condies de integrao de mulheres e homens no mercado de trabalho pblico e
privado, particularmente enfatizando o tipo de actividade por sexo; os salrios e remuneraes
por qualificao e por sexo; a posio hierrquica e as condies de promoo;
- Analisar o mercado de trabalho da prostituio, das mulheres enquanto agentes nestes
mercados, tambm chefes de famlia e, principalmente, as suas relaes com o sistema
pblico social.
Finalmente, no mbito de um novo ciclo programtico de apoio aos actores no estatais, incluir a
promoo da igualdade de gnero como eixo central, integrando-o numa estratgia mais ampla
de apoio ao desenvolvimento das organizaes da sociedade civil e do dilogo em Angola.
Embora se reconhea que esta rea trabalhada pelo programa de forma transversal e no
como eixo principal, este diagnstico salienta a temtica do gnero como um caminho para o
estreitamento das relaes entre as OSC e as organizaes do Estado, dado o reconhecimento
da importncia da promoo da IG por todas as partes.
xxiii
Para o PAANE na programao de um novo ciclo de aco:
xxiv
1 Apresentao do Relatrio
mbito e objectivos do estudo
Angola est em paz desde 2002 (assinatura do memorando de Luena), aps 27 anos de guerra
civil. Apesar de ser o segundo maior produtor de petrleo do continente africano, Angola est
classificada entre os pases com baixo desenvolvimento humano. De entre os 187 pases
analisados no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 2013, Angola foi classificada na 149.
posio7 (PNUD, 2014: 165), baixando uma posio em relao a 2012. Em termos de ndice de
Desigualdade de Gnero (IDG), de acordo com dados de 2010, Angola foi classificada em 81.
posio entre os 136 pases analisados (PNUD, 2010). Cerca de 36% da populao vive abaixo
do limiar da pobreza e o desemprego permanece elevado, em 26% (African Economic Outlook,
2014: 2).
O pas passou por dcadas de distores econmicas, provocadas pela guerra civil, marcadas
nos anos aps a independncia, em 1975, por uma economia de planeamento centralizado
de matiz socialista e, nos anos 90, por um processo de liberalizao econmica com vista ao
desenvolvimento de uma economia de mercado.
A guerra civil teve um enorme impacto na actual desigualdade econmica e social em Angola,
com uma influncia clara ao nvel do desenvolvimento social e mercado de trabalho. Se por
um lado teve um efeito transformador sobre a posio e o papel das mulheres envolvidas no
conflito, findo o conflito, e de forma geral, os papis de gnero permanecem circunscritos na
sociedade angolana, e mais fortemente no meio rural. A guerra civil e a instabilidade econmica
implicaram transformaes que no se restringiram esfera produtiva, influenciando o papel da
mulher na famlia e na sociedade. Requereram das mulheres maior dedicao s actividades de
reproduo social e religiosas, tendo como consequncia a diminuio do tempo disponvel para
as actividades de produo econmica.
7 Desenvolvimento humano baixo. Embora apresente uma mdia de crescimento do IDH de 2,6% entre 2000 e 2013,
razovel indicar que esse crescimento est relacionado com o processo de paz de 2002.
1
(provncias de Benguela, Bi, Hula, Lunda Norte e Uge) nos seguintes domnios: i) formao e
capacitao; ii) pesquisa e estudos; iii) comunicao e as conferncias da sociedade civil.
A igualdade de gnero um dos cinco vectores transversais nas iniciativas de cooperao para o
desenvolvimento da UE, que neste mbito adoptou (Junho 2010) o Plano de Aco para a Igualdade
de Gnero e o Empoderamento das Mulheres no Desenvolvimento (2010-2015). Em Angola este
plano de aco est a ser operacionalizado atravs de uma srie de iniciativas: (i) Financiamento de
projectos nas reas de sade, educao, justia, gua e saneamento, agricultura, desminagem;
transversalidade do tema em todos os programas e projectos; (ii) Financiamento de projectos
especficos de gnero no mbito EIDHR e NSA-LA; (iii) Grupo Temtico de Gnero criado no seio
do Grupo de Direitos Humanos (DEL EU + EM); (iv) Lanamento do Estudo Perfil de Gnero em
Angola; (v) Seminrio de formao: Integrao da Igualdade de Gnero e Empoderamento das
Mulheres na Cooperao para o Desenvolvimento da Unio Europeia (programas e projectos).
De forma a contribuir para a consecuo do referido Plano de Aco 2010-2015, este diagnstico
procura identificar os caminhos e desafios de forma a assegurar que a promoo da igualdade
de gnero esteja integrada na execuo de todas as componentes e iniciativas dos programas
e projectos desenvolvidos pela Unio Europeia no pas (gender mainstream) nas suas diferentes
etapas de execuo (nomeadamente na programao e no acompanhamento dessas aces).
Teve como base as trs reas temticas a serem priorizadas no 11. FED nomeadamente: (i)
agricultura sustentvel, (ii) gua e saneamento, (iii) educao e formao tcnica e profissional
e ensino superior, assim como a dimenso transversal do emprego (sector informal; criao do
prprio emprego, etc.).
Pretende-se assim que o Diagnstico seja uma nova fonte de referncia que poder ser usada
pela UE, pelo GdA e por diferentes actores: universidades, organizaes da sociedade civil
angolana e por todos os que trabalham, directa ou indirectamente, com a promoo da IG em
Angola.
Espera-se que o DGA possa contribuir para o desenvolvimento de polticas pblicas, tanto
para a esfera da produo (nomeadamente no campo do emprego formal e informal) quanto
da reproduo (ao articular estas questes com a esfera produtiva). Espera-se tambm que o
DGA possa servir de contributo para uma melhor compreenso das mulheres enquanto agentes
sociais e econmicos, chefes de famlia. Tambm que contribua para a criao de uma dinmica
social que desperte a conscincia pblica para a questo do papel e das condies de vida e
trabalho da mulher na sociedade angolana. A desigualdade de oportunidades, alm de obstar ao
desenvolvimento da mulher angolana, compromete o desenvolvimento saudvel da sociedade
como um todo.
1.1 Metodologia
O estudo foi delineado com base num processo participativo (tanto na definio das linhas
principais quanto no desenvolvimento do trabalho de terreno)11. Recorreu-se tcnica da bola-
de-neve, partindo-se de uma listagem inicial de stakeholders e tendo-se acrescentado encontros
medida que estes foram sugeridos pelo PAANE II, DUE em Angola, outros doadores (PNUD,
Cooperao Espanhola) e pelas ONG entrevistadas.
No plano cientfico, a investigao ficou limitada pela falta de dados estatsticos oficiais recentes.
O ltimo censo da populao foi realizado em Maio de 201413, mas at ao ms de encerramento
do relatrio (Maro de 2015) ainda no tinha sido publicado na ntegra. Foram assim utilizados
os dados do Relatrio Preliminar e informaes parciais divulgadas pelos meios de comunicao
social, bem como uma apresentao powerpoint do Instituto Nacional de Estatstica (INE). O
censo anterior foi publicado na dcada de 1970 e, embora tenham sido realizados alguns
trabalhos sociodemogrficos complementares e parcelares, em algumas provncias, at 1983,
estes no do informao suficiente sobre a generalidade das mudanas na distribuio da
populao decorrentes da guerra civil e das profundas transformaes ocorridas ao longo das
ltimas dcadas. Para preencher esta lacuna, recorreu-se aos relatrios das organizaes
internacionais (indicados na bibliografia). Apesar do seu importante contributo, estes no podem
ser considerados como um espelho exacto da realidade angolana.
Finalmente necessrio ainda destacar como um dos limites deste diagnstico o prazo definido
para o trabalho de campo, de 40 dias teis, e que envolvia misses a cinco provncias e a anlise
de quatro reas diferentes. Assim, ainda que se reconhea a importncia da anlise, dadas
estas restries, no foi possvel analisar neste relatrio as necessidades especficas de diversas
populaes, entre estas os idosos, os portadores de deficincia, LGBT, encarcerados.
12 Organizaes envolvidas: (a) Unidade Tcnica do PAANE responsvel pela maior parte da logstica da misso, facilitou
contactos bem como discutiu e acompanhou o desenvolvimento dos trabalhos; (b) Delegao da Unio Europeia identificou
actores que trabalhavam na temtica central do estudo e indicou as linhas mestras para o desenvolvimento dos trabalhos; (c)
Operadores do PAANE nas provncias do Uge (Igreja Anglicana), Hula (Rede Mulher Hula) e Lunda-Norte (Cruz Vermelha de An-
gola) facilitaram contactos e a logstica da misso nas provncias.
(a) Conferncia FMJ; Frum da Mulher Rural; (b) Workshop Integrao da Igualdade de Gnero e Empoderamento das Mulheres
na Cooperao para o Desenvolvimento da Unio Europeia (programas e projectos); (c) I Conferncia Provincial da Sociedade
Civil Lunda-Norte; (d) Workshop para Validao do Plano Poltica Nacional de Equidade e Igualdade de Gnero.
13 O Recenseamento Geral da Populao e Habitao de Angola (RGPH 2014 ou Censo 2014) foi realizado entre 16 e
31 de Maio de 2014. Primeiro depois da Independncia Nacional (INE, 2013).
4
2 Contexto socioeconmico
Os Resultados Preliminares do Censo de 2014 (INE, 2014: 23) indicam que a populao residente
de 24,3 milhes de habitantes14, sendo 11,8 milhes do sexo masculino (48% da populao
total) e 12,5 milhes do sexo feminino (52% da populao total)15.
Populao1 24,3 milhes, 11,8 milhes das quais do sexo masculino (48% da populao
total) e 12,5 milhes do sexo feminino (52% da populao total)
Percentagem de agregados 51,8%, sendo 51,4% na rea urbana e 52,2% na rea rural. O tamanho
familiares chefiados por mulheres2 mdio do agregado familiar de 5,3 pessoas por agregado
Taxa de desemprego3 Cerca de 26%
Percentagem da populao abaixo Cerca de 36%
do limiar da pobreza 4
Taxa de crescimento/ano5 Estimado em 3,9% para 2015
Economia 6
Economia petrolfera corresponde a cerca de 46% do PIB, 80% das receitas
do Estado e 95% das exportaes do Pas
Produo de gs natural7 Calculado em 10,7 bilies de metros cbicos (bmc) em 2011, de acordo
com a OPEP. Reservas previstas para atingir 366 bilies de metros cbicos
Taxa de inflao medida pelo IPC8 2012 10,3%
2013 9,3% (estimada)
2014 8,3% (prevista)
2015 7,8% (prevista)
ndice de Desenvolvimento Humano (2013) Classificada entre os pases com baixo desenvolvimento humano na
(IDH) 149. posio9.
ndice de Desigualdade de Gnero (2010) Classificada em 81. posio
(IDG)
ndice de gravidez na adolescncia Estimado em 170,2 por cada 1000 mulheres
Gasto total com sade 10
3,494 % do PIB
Gasto total de proteco social e 6% do PIB
sade11
A expectativa de vida no momento 47 anos para as mulheres e 44 anos para os homens
do nascimento12
Agregados familiares chefiados por 19,6% dos quais 23,6 na rea urbana e 14,6% na rea rural
mulheres13
Ajuda pblica ao desenvolvimento14 De 300 milhes de USD em 2002 para 200 milhes USD em 2011
Fontes: INE (2013), AEO (2014), CAD (2014), INE (2014), PNUD (2014), UNCTAD (2013), OMS
14 O ltimo Censo Geral, de 1970, apurou como populao residente em Angola 5.646.166 habitantes.
15 Para a Dra. Marilena Gamboa, directora nacional para Igualdade e Equidade de Gnero, estes indicadores evidenciam
o peso da mulher enquanto fora produtiva da Nao, populao potencialmente activa, sendo tambm a que necessita maior
nmero de servios sociais, tais como a educao, a formao, a sade e a proteco social.
5
De acordo com o QUIBB, Inqurito de Indicadores Bsicos de Bem-Estar (2013: 7) 51,8% dos
agregados familiares so chefiados por mulheres, sendo 51,4% na rea urbana e 52,2% na rea
rural. O tamanho mdio do agregado familiar de 5,3 pessoas por agregado. A ECP (Repblica
de Angola, Governo de Unidade e Reconciliao Nacional, 2005) indica que o nvel de pobreza
do agregado familiar est relacionado com o nmero de dependentes e, embora em menor grau,
com o gnero do chefe do agregado, conforme pode ser observado no quadro seguinte16:
Fonte: ECP (Repblica de Angola, Governo de Unidade e Reconciliao Nacional, 2005) com base no IDR 2001
16 Ressaltando que a ECP usa dados do MICS 2001 para a anlise dos agregados familiares.
17 INE (2014), p. 23. A taxa mdia anual de crescimento demogrfico estimada em 3,1%. A esperana de vida nas-
cena de 48,9 anos. A taxa de fertilidade total foi estimada em 5,9 pelo FNUAP.
6
Esta concentrao nas reas urbanas tem origens na guerra civil, que, com algumas interrupes,
se estendeu desde a independncia em 1975 at 2002. O medo da violncia e a falta de
oportunidades de trabalho fez que parte significativa da populao abandonasse o interior do Pas
e migrasse para os centros urbanos mais prximos em busca de segurana fsica e meios de
sobrevivncia. O conflito provocou a migrao do campo para as cidades de cerca de 4 milhes
de pessoas (Ministrio das Finanas, 2007: 2).
De acordo com Hodges (2002: 143), a guerra criou uma situao em que deixou de haver
um mercado nacional unificado, passando a existir uma economia de enclave no litoral que,
dissociada do resto do Pas, tem vindo a depender quase exclusivamente das receitas do petrleo
e a importar praticamente todos os bens e servios.
De acordo com a UNCTAD (2013: 2), Angola possui terras agrcolas e as condies climticas
que oferecem o ambiente propcio para o desenvolvimento de uma variada gama de cultivos, tanto
de zonas tropicais quanto temperadas, bem como para a produo pecuria. Apresenta ainda
enorme potencial pesqueiro e hidroelctrico. No perodo colonial, Angola era autossuficiente em
todos os produtos-chave para alimentao, alm de ser o 4. produtor mundial de caf, com cerca
de 2500 grandes produtores e 250 mil agregados camponeses, o 3. de sisal, o 9. de banana.
A produo agrcola inclua, entre outros produtos, o milho, a mandioca, o arroz, o algodo. A
produo destas culturas era feita tanto por agricultores como por pequenos camponeses que
comercializavam os excedentes da sua produo de subsistncia (Alves da Rocha, 1999: 36;
Hodges, 2002: 141).
Actualmente a economia petrolfera corresponde a cerca de 46% do PIB, 80% das receitas
do Estado e 95% das exportaes do Pas (AEO, 2014: 2-4) 18. A produo deve passar de
1,8 milhes de barris por dia (bpd) em 2013, para 2,0 milhes de bpd em 2016. A China o
destino de cerca de 50%. Esta concentrao de exportaes para a China tem aumentado ao
longo do tempo, de 23,35% em 2009 para 49,6% em 2012. As receitas das exportaes de
Angola continuam altamente vulnerveis a uma queda no preo do petrleo, s perturbaes da
produo nacional de petrleo e a um abrandamento do crescimento na China (Garca-Verd &
Pedras, 2014: 3-4). A dependncia em relao ao petrleo torna a economia angolana vulnervel
s flutuaes do preo do petrleo e da conjuntura internacional. Afecta directamente o mercado
de trabalho, j que baixa a capacidade do sector petrolfero de gerar emprego.
18 De acordo com o PND (Repblica de Angola, Ministrio do Planeamento e do Desenvolvimento Territorial, 2012: 18) o
peso do sector petrolfero nas receitas fiscais foi de 81,2% em 2007, 80,9% em 2008, 70,1% em 2009, 93,9% em 2010 e 79,6%
em 2011.
7
Apesar desta dependncia do sector petrolfero, o crescimento do PIB de 5,1% foi impulsionado
pela actividade nao-petrolifera, nomeadamente a energia (22% de expanso), as pescas (10%), a
agricultura (9%), a indstria manufactureira (8%) e a construo civil (8%) (AEO, 2014: 3). Em 2013
a economia angolana cresceu 5,1%, abaixo dos 7,1% esperados. Estimulado pelos grandes
investimentos pblicos em infraestruturas, o crescimento estava estimado em 7,9% em 2014
e 8,8% em 201519. Entretanto, devido baixa no preo do petrleo, e segundo a Economist
Intelligence Unit, a previso de crescimento foi revista em baixa, indicando que a economia cresa
apenas 3,9%20.
A anlise da composio das importaes evidencia a prevalncia dos bens de consumo, que
representaram em 2012 cerca de 58% do total das importaes, com os bens intermedirios
a representarem cerca de 12% e os bens de capital os 30% restantes (Garca-Verd & Pedras,
2014: 4). De acordo com a UNCTAD (2013: 6), em 2010, o valor das exportaes angolanas,
exceptuando o petrleo e seus derivados, gs e diamantes, chegou apenas a US$ 266 milhes,
o que corresponde a US$ 13,9 per capita.
As mulheres participaram na guerra civil de diversas formas, quer nas actividades de apoio, quer
directamente nas frentes de combate. A guerra civil e a instabilidade econmica implicaram
transformaes que no se restringiram esfera produtiva, influenciando consequentemente o
19 De acordo com o PND (Repblica de Angola, Ministrio do Planeamento e do Desenvolvimento Territorial, 2012: 15) a
taxa de crescimento mdio do PIB entre 2007 e 2011 foi de 9,2% ao ano, com uma taxa de crescimento de 23,2% em 2007 e
3,9% em 2011. Considerando apenas a economia no petrolfera, a taxa mdia de crescimento foi de 12,0% no mesmo perodo,
com uma taxa de crescimento de 25,4% em 2007 e 9,7% em 2011.
20 A previso inicial da Economist Intelligence Unit para 2015 era de 4,4%. Fonte: http://observador.pt/2015/01/25/eco-
nomist-reve-em-baixa-crescimento-de-angola-para-39-este-ano/
21 http://eeas.europa.eu/delegations/angola/eu_angola/trade_relation/index_pt.htm
22 Para mais informaes ver: http://eeas.europa.eu/delegations/angola/press_corner/all_news/news/2013/20131003_
en_01.htm
8
papel da mulher na famlia e na sociedade. A guerra civil exigiu das mulheres maior dedicao
s actividades de reproduo em detrimento das actividades de produo econmica. As
suas vidas foram ainda transformadas indirectamente pela guerra em diversos aspectos: na
sua integridade fsica (por exemplo, ao sofrerem acidentes ao terem de trabalhar nos campos
agrcolas intensamente minados), com a morte de familiares, na sua educao e na dos seus
filhos, nas actividades produtivas e profissionais, por meio dos processos de migrao forada
do campo para a cidade.
Apesar do importante papel que as mulheres tiveram no perodo de guerra civil, seja como
responsveis pela cuidado e sobrevivncia das famlias, como combatentes e participantes activas
nos processos de paz, no lhes foi dado o devido reconhecimento quando do estabelecimento
dos acordos de paz. Segundo Ducados (2004: 2), na sequncia do Memorando de Luena, as
combatentes femininas foram excludas de quaisquer benefcios directos.
A desresponsabilizao do Estado face aos sectores sociais, promovida pela implementao dos
programas de ajustamento estrutural (finais dos anos 80), implicou dificuldades adicionais para as
mulheres. As intensas polticas de privatizao e de liberalizao econmica no acautelaram a
situao das camadas trabalhadoras em geral e das mulheres em particular.
Ainda hoje, se as polticas pblicas relacionadas com as questes de gnero tm sido cada
vez mais enfatizadas no quadro legal e no discurso poltico (ver sesso referente ao quadro
legal), estas no tm correspondncia oramental nos programas do Governo, ainda que as
mulheres sejam uma das camadas sociais mais vulnerveis. De acordo com vrios autores, as
mulheres continuam ainda hoje em desvantagem em relao aos homens, em muitos aspectos
relacionados com o desenvolvimento social e humano. De acordo com o MINFAMU, h uma
grande disparidade entre homens e mulheres em termos de rendimento, no acesso aos servios
bsicos (energia, gua e saneamento), no acesso habitao, terra e ao crdito e no acesso
formao contnua de um considervel nmero de mulheres23. So estas disparidades que
justificam a preocupao e os esforos empreendidos por diversos actores no sentido de uma
maior igualdade de gnero (IG).
Tomando-se como base os desafios identificados pelo Plano de Aco para a Igualdade e
Equidade de Gnero Projecto Preliminar (MINFAMU, 2014: 11-12)24 so aqui indicados, num
conjunto de domnios, os principais desafios para a promoo da IG:
No domnio dos servios bsicos, educao transversal e sade por parte das mulheres:
(i) Elevadas taxas de analfabetismo (aproximadamente 50% entre as mulheres, problema mais
grave na rea rural que na rea urbana);
(ii) Elevadas taxas de abandono escolar devido a gravidez precoce;
(iii) Insuficincia da rede de servios especializados em sade reprodutiva, cuidados maternos
infantis e planeamento familiar;
(iv) Menores capacidades econmicas das mulheres no acesso sade;
(v) Maior vulnerabilidade em termos de segurana alimentar e nutricional por parte das mulheres;
23 Poltica Nacional para a Igualdade e Equidade de Gnero, apresentao em powerpoint no Workshop para Validao
do Plano Poltica Nacional de Equidade e Igualdade de Gnero, 2014, Luanda.
24 Plano de Aco para a Igualdade e Equidade de Gnero Projecto Preliminar. Constrangimentos.
9
(vi) Menores capacidades econmicas de acesso gua, energia e saneamento;
(vii) Fraca defesa dos direitos das mulheres;
(viii) Disposies legais insuficientes relativamente fuga paternidade.
limitada a cobertura dos servios de sade no Pas, nomeadamente dos servios de ginecologia
e obstetrcia. Os servios, de forma geral so oferecidos nas capitais das provncias, o que limita
a possibilidade de acompanhamento das gestantes que vivem nos municpios e comunas mais
distantes. O acesso a meios de transporte tambm limitado. Para a UNCTAD (2013: 15), o
problema da falta de acesso a uma assistncia mdica fivel e regular em Angola constitui um
pesado fardo para as mulheres, primeiramente devido as repercusses negativas sobre a sua
prpria sade e em segundo lugar em vista do tempo considervel que devem dedicar aos
cuidados dos enfermos e membros idosos da sua famlia. Assim, a sua capacidade de actuao
na sociedade e na economia v-se substancialmente reduzida.
25 Percentagem esta ainda assim superior ao nvel da frica Subsariana, que apresenta uma mdia muito baixa de 41%.
26 Foram notificadas 550 mortes maternas, tendo como principais causas directas a hemorragia (141), a pr-eclampsia
(69), a infeco puerperal (37), a ruptura uterina (27), o aborto (30) e, como causas indirectas, a malria (79) e a hepatite (15).
27 Por exemplo, na provncia da Hula foram relatados casos de expropriao dos bens e do acesso terra, quando da
morte do marido.
10
De acordo com a United States Agency for International Development USAID28 em 2010, 831
casos de violncia domstica foram registados pela polcia, 6000 pelo MINFAMU. A USAID refere
ainda que as estatsticas policiais e ministeriais subestimam o nmero de casos de violncia
domstica, uma vez que muitas, se no a maioria das vtimas, crem que as autoridades no as
ajudariam e temem represlias se denunciarem os abusos. Os maridos e os namorados seriam
os perpetradores da maioria dos casos de violncia. No se encontram disponveis estatsticas
sobre condenaes por violncia contra as mulheres.
No mbito da Lei Contra a Violncia Domstica LVD (Lei n. 25/11), considerada como uma
das principais conquistas para a igualdade de gnero em Angola, apesar das campanhas de
divulgao realizadas pelo MINFAMU e pelas OSC, faltam os instrumentos de apoio execuo
da lei (advogados disponveis29, tribunais, reduo dos procedimentos burocrticos, casas
de abrigo e legislao adequada para a sua utilizao), bem como uma maior divulgao nas
provncias, sobretudo nas principais lnguas nacionais.
Falta informao sobre a existncia e localizao das casas de abrigo nas organizaes de
mulheres (embora actualmente s uma esteja em funcionamento). Embora seja sabido que
as informaes sobre a localizao das casas de abrigo devam ser restritas para a proteco
das vtimas, nenhuma organizao soube informar se em Luanda estas existem e se esto em
condies de receber as vtimas. A nica casa-abrigo operacional no Pas da Organizao da
Mulher Angolana OMA, que tem capacidade para receber 12 pessoas. No Uge j houve uma
casa em funcionamento, que chegou a abrigar uma vtima, mas j no est ao servio da DIFAMU.
28 Fonte: http://portuguese.angola.usembassy.gov/human-rights2011.html.
29 Embora a UNCTAD (2013: 15) refira que o MINFAMU mantm um programa em parceria com a Ordem dos Advogados
de Angola de modo a oferecer assistncia jurdica gratuita s mulheres vtimas de abuso.
11
poligamia interfere directamente na sobrevivncia do agregado domstico, na qualidade de vida
da famlia e na sobrecarga de trabalho da mulher. Nomeadamente nas reas urbanas, dado que
o homem divide-se entre mais de uma famlia, a responsabilidade pelo cuidado e sustento do
agregado (especialmente naqueles de classe mais baixa) acaba concentrada na mulher.
De acordo com a UNCTAD (2013: vii), embora a idade mnima para o casamento seja 18
anos, excepcionalmente reduzida em alguns casos para 16 e 15 para meninos e meninas
respectivamente, essa regra no e efectivamente cumprida e a idade tradicional para o matrimnio
geralmente coincide com o incio da puberdade. O casamento costumeiro e prtica comum e as
evidncias sugerem que a maioria casa-se segundo as normas do direito consuetudinrio.
No foram relatadas prticas de mutilao genital. H relatos de banhos (descritos como agradveis)
seguidos de massagem, preparados com gua quente e erva chamada capim de Deus, com o
objectivo de estreitar o canal vaginal depois do parto de forma a manter o prazer masculino. Outra
refere-se ao estiramento dos lbios vaginais para aumentar o prazer feminino. Estudos poderiam
contribuir para clarificar esta realidade. Para analisar esta questo seriam necessrios estudos
mais aprofundados referentes s prticas nefastas entre as mulheres e meninas.
Para a USAID30 existem outras prticas tradicionais nocivas como as relatadas por lderes
religiosos nas provncias da Lunda Norte e do Uge, referentes ocorrncia de casos de violncia
em idosos, mulheres e crianas em resultado de acusaes de feitiaria. Algumas mulheres
foram mortas, espancadas ou expulsas das suas famlias ou morreram devido a maus tratos
e desnutrio. Os lderes religiosos que oferecem abrigo s vtimas em locais ligados Igreja
informaram que a polcia no agiu por recear que as mulheres pudessem praticar feitiaria contra
eles.
30 http://portuguese.angola.usembassy.gov/human-rights2011.html.
12
As atitudes culturais ajudam a manter as mulheres numa posio subordinada tanto na famlia como
na comunidade em geral. A AIN (Ajuda da Igreja Norueguesa)31 identificou algumas percepes
que levam a uma desvalorizao do papel da mulher, de onde se destacam as seguintes (2011:
18):
(i) A mulher vista como um ser com menos valor que o homem e como um ser inferior e
dependente;
(ii) As prprias mulheres consideram que so elas que se colocam em situao de vulnerabilidade
pela maneira de vestir e pela desobedincia em relao aos homens;
(iii) A mulher a que mais participa nas igrejas, no entanto est mal representada nos processos
de tomada de deciso;
(iv) A liderana feminina reconhecida apenas pela sua responsabilidade junto das mulheres;
(v) Tanto pastores como pastoras envolvidos na resoluo de conflitos familiares que envolvem
violncia usam mensagens de aconselhamento que reforam o papel de submisso da
mulher em favor do homem no sistema do patriarcado.
Alm das questes acima indicadas, nas entrevistas foi tambm apontada a existncia de
obstculos acrescidos e prticas discriminatrias em relao s mulheres portadoras de
deficincia. De acordo com a Rede das Associaes de Portadores de Deficincias RAPED:
As mulheres com deficincia so duplamente discriminadas, primeiro como mulheres, depois
como deficientes. So discriminadas pelo prprio parceiro. Eles acham que quando fazem um
filho com elas esto a lhe fazer um favor.
A Rede Muwenho j registou diversas denncias de violao dos direitos das seropositivas,
muitos deles relacionados com a expulso das esposas de casa quando o marido informado
de que ela seropositiva. Devido demora dos trmites legais, a Mwenho tenta que o marido
continue a arcar com as despesas dos filhos enquanto tramita o processo.
As portadoras de VIH-Sida nas zonas rurais enfrentam problemas adicionais. H muitos abandonos
do programa de retrovirais especialmente pela baixa cobertura dos servios de sade e de um
programa de sade da famlia que passe pela comunidade, conforme indica a Rede Mwenho
Uge: j no mais gratuito porque eu tenho que pagar o transporte at ao hospital. Tambm foi
citada a ausncia de sistemas de apoio domicilirio.
14
3 Quadro legal relativo igualdade de
gnero e os seus recentes avanos
3.1 Acordos e convenes internacionais ratificados por Angola
A nvel continental, a Unio Africana indica, no seu acto constitutivo, que funciona em conformidade
com a promoo da igualdade dos gneros (Artigo 4, letra L, 2000). Angola aderiu Carta Africana
dos Direitos do Homem e dos Povos (designada Carta Africana) em 1990. Angola tambm
assinou, embora no tenha ainda depositado, o Protocolo a Carta Africana sobre os Direitos das
Mulheres em frica37. A nvel regional, Angola signatria da Declarao da SADC sobre Gnero
e Desenvolvimento (1997).
Angola assinou ainda com a eu, em 23 de Julho de 2012, o Joint Way Forward que, na rea da
boa governao, indica a promoo da cultura democrtica, do desenvolvimento da capacidade
institucional, transparncia (accountability) na gesto dos recursos pblicos, promoo das leis
internacionais de direitos humanos, incluindo os direitos das crianas e a IG38.
39 1. Todos so iguais perante a Constituio e a lei. 2. Ningum pode ser prejudicado, privilegiado, privado de qualquer
direito ou isento de qualquer dever em razo da sua ascendncia, sexo, raa, etnia, cor, deficincia, lngua, local de nascimento,
religio, convices polticas, ideolgicas ou filosficas, grau de instruo, condio econmica ou social ou profisso.
40 Artigo 3., Direito ao Trabalho. 1. Todos os cidados tm direito ao trabalho livremente escolhido, com igualdade de
oportunidades e sem qualquer discriminao baseada na raa, cor, sexo, origem tnica, estado civil, condio social, ideais reli-
giosos ou polticos, filiao sindical ou lngua.
41 PND (Repblica de Angola, Ministrio do Planeamento e do Desenvolvimento Territorial, 2012: 45).
42 Medidas de Poltica: i) Promover o pleno exerccio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para homens
e mulheres, independentemente da raa ou origem tnica, religio ou crena, idade ou orientao sexual; ii) Fomentar todos os
aspectos da igualdade de oportunidades nas polticas de emprego, incluindo a reduo da segregao profissional e a ajuda
conciliao da vida profissional e familiar, bem como contrariar a persistente subrepresentao das mulheres em todas as esferas
de deciso; iii) Promover a igualdade de acesso e o pleno exerccio dos direitos sociais entre homens e mulheres; iv) Eliminar a
disparidade de gnero nos ensinos primrio e secundrio at 2017 e nos restantes nveis at 2025; v) Promover a igualdade na
vida cvica e contribuir para uma mudana nos papis e esteretipos de gnero (Repblica de Angola, Ministrio do Planeamento
e do Desenvolvimento Territorial, 2012: 47-48).
43 Em 15/10/ 2014, em reunio realizada no ENAD.
44 Revista Estamos Juntos, 19 (2014).
45 Aprovado na 6. Sesso Ordinria do Conselho de Ministros, em 25 de Dezembro de 2013.
16
De acordo com a ECP (Repblica de Angola, Governo de Unidade e Reconciliao Nacional,
2005: 80), o direito consuetudinrio ou tradicional frequentemente discriminatrio em prejuzo
da mulher, colocando-a em situao de grande vulnerabilidade, nomeadamente no que respeita
ao matrimnio, aos direitos de propriedade, custdia dos filhos, prtica de adultrio, entre
outras questes. Para a UNCTAD (2013: 19) existem diferenas substanciais quanto a aplicao
do direito consuetudinrio nas vrias regies e comunidades angolanas. Em algumas reas, os
princpios norteadores do direito de herana so determinados por parmetros quer matrilineares
quer patrilineares, sendo o Moxico um dos casos onde agregados familiares so frequentemente
chefiados por mulheres, conferindo-lhes uma condio social mais elevada alm de um importante
papel no mbito comunitrio. As mulheres tambm podem ser eleitas como chefes de cls e a
poliandria e comummente praticada.
Em Angola a existncia de uma estrutura especfica para tratar das questes relacionadas com
a mulher data de antes da independncia. Durante a guerra anticolonial foi criada a OMA (1962),
com o objectivo de promover o papel das mulheres e dar apoio campanha nacionalista46. A OMA,
alm de organizar a participao das mulheres dentro do MPLA, interligava-as com mulheres que
pertenciam a outras organizaes de diversos pases, envolvidos directa ou indirectamente com
a luta anticolonial47.
Durante o perodo da guerra, as mulheres da OMA realizaram todo o tipo de actividades necessrias
para a continuidade da luta anticolonial, trabalharam como tradutoras, redigiam relatrios,
muitas vezes faziam a ponte entre as populaes (ouviam as suas queixas e reclamaes) e os
combatentes. Trabalharam na sensibilizao e mobilizao para a causa anticolonial, e em particular
das mulheres. A OMA trabalhava no exterior na redaco e emisso de programas de rdio, na
distribuio de boletins, na procura de apoios para o movimento. Actuava tambm no envio de
roupas e mantimentos para as bases, no desenvolvimento de pequenas aces de formao, na
alfabetizao das mulheres, das crianas, na realizao de trabalhos de apoio (cozinhar, limpar,
lavar), no cultivo das lavras, na distribuio de roupas para as crianas das escolas, entre outras
coisas. As mulheres da OMA foram tambm combatentes. Deolinda Rodrigues um smbolo
das mulheres da OMA que estiveram no combate48 (ver Rodrigues, 2003). Com o processo
de transio para o multipartidarismo, a OMA deixou de estar relacionada directamente com o
Governo e assumiu o estatuto de organizao poltico-partidria do MPLA.
Em substituio formal do espao ocupado pela OMA na esfera governamental, foi criada em 1991
a Secretaria de Estado para a Promoo e Desenvolvimento da Mulher SEPDM49. As actividades
46 Na UNITA, as mulheres envolvidas na luta anticolonial estavam organizadas por meio da LIMA, fundada em 1973.
47 e.g. Federao Democrtica Internacional das Mulheres FDIM, Federao das Mulheres Cubanas FMC, Unio De-
mocrtica das Mulheres UDEMU, organizao de massas do PAIGC.
48 No entanto, a relao da OMA com o MPLA nem sempre foi de total entendimento sobre o papel a ser exercido pela
mulher na luta anticolonial. Sobre esta relao Deolinda Rodrigues (2003: 178) cita no seu dirio: o comissrio recusa-se a
fornecer camaradas para ajudar-me na lavra: que a OMA faa o seu trabalho e o guerrilheiro o seu.
49 Esta instituio tinha como misso: definir, propor, promover e executar a poltica do Estado no domnio da promoo
da mulher em todas as reas da vida poltica, econmica e social nacional, materializando a igualdade entre mulheres e homens
consagrada na Lei Constitucional, em colaborao com outros rgos de Estado (MINFAMU, 2001).
17
desenvolvidas pela Secretaria de Estado no tiveram o impacto necessrio para alterar a situao
de desigualdade da mulher em Angola. Durante os seus seis anos de existncia, a Secretaria de
Estado concentrou as suas actividades na sua prpria expanso e na realizao e participao
em eventos relacionados com a situao da mulher na sociedade angolana50. Devido formao
do Governo de Unidade e Reconciliao Nacional (GURN), a SEPDM foi transformada, em Abril
de 1997, no Ministrio da Mulher, funcionando at Setembro de 1997, quando adoptou a sua
actual designao de Ministrio da Famlia e Promoo da Mulher (MINFAMU).
De acordo com o seu estatuto orgnico, aprovado pela Assembleia Legislativa em 1997, o
MINFAMU encarrega-se de definir e executar a poltica nacional para a defesa e garantia dos
direitos da mulher inserida na famlia e na sociedade em geral. O Ministrio enfrenta dificuldades
tanto em termos de recursos humanos quanto oramentais. O seu quadro de funcionrios
limitado e estes necessitam de acesso a aces contnuas de formao na rea das temticas
relacionadas com a promoo da mulher e da igualdade de gnero.
Para a Plataforma Mulheres em Aco PMA, um dos grandes desafios para a promoo da IG
no Pas a integrao da administrao provincial e local nas discusses em desenvolvimento a
nvel nacional assim como o desenvolvimento de uma cultura de publicao da informao, no
s pelo MINFAMU mas pelas demais organizaes do Estado.
Embora presente em todas as provncias por meio da DIFAMU, os recursos humanos e financeiros
descentralizados so limitados. pouca ou nenhuma a independncia da agenda de trabalhos das
DIFAMU em relao ao MINFAMU, actuando como implementadoras dos programas definidos por
Luanda. As DIFAMU actuam principalmente na resoluo dos casos de violncia domstica por
50 Tais como: Polticas Sexualmente Neutras, Mulher e sua Participao no Poder Pblico, 1. e 2. Conferncias Na-
cionais sobre a Mulher, 5. Conferncia Regional Africana sobre a Mulher, 4. Conferncia Mundial da ONU sobre a Mulher.
51 Unio Europeia, 2014.
52 Ministrio da Famlia e Promoo da Mulher (MINFAMU), Direco Nacional para Igualdade e Equidade de Gnero
(DNIEG), 2014: 7.
53 Est a desenvolver outros projectos que aqui no foram mencionados, e.g. SISgnero, formaes em parcerias com
grupos empresariais como a parceria com a CAPILONGO para formao na produo de mel e sabo na regio Norte.
18
meio da promoo de sesses de conciliao e quando necessrio no encaminhamento jurdico
dos processos. Intervm tambm nos casos de regulao dos casos de penso alimentcia
(onde por vezes o pagamento realizado na prpria DIFAMU como mecanismo de prova).
O MINFAMU destaca-se positivamente pela sua capacidade de dilogo com diversos tipos
de organizaes. De acordo com os actores entrevistados, conforme inclusive foi relatado
pela presidente da LIMA, h um esforo contnuo para recolher a opinio de um conjunto de
organizaes de mulheres quando da definio das polticas do Ministrio. Ainda assim, caberia
investir no reforo dos canais estruturados de dilogo entre o Ministrio e as organizaes da
sociedade civil, j que com parte destas organizaes, e nomeadamente as de menor porte, o
contacto com o Ministrio acontece por meio da participao em eventos.
54 A queda do barril levou a restries oramentais. Havia perspectivas de que o oramento para o programa da mulher
rural fosse maior. Entrevista MINFAMU. O Oramento 2015 prev um total geral de 3.553.445.269,00 kwanzas, sendo 5,44%
para programas de apoio s questes de gnero e promoo da mulher; 14,41% para apoio s vtimas de violncia domstica;
28,54% para apoio actividade econmica da mulher rural e 21,38% para o programa de promoo da mulher rural; e 6,59%
para despesas com pessoal. Entretanto, para o Ministrio da Juventude e Desportos, por exemplo, est previsto um total de
22.102.076.122,00 kwanzas (ver proposta do OGE para Angola 2015).
19
4 Participao das mulheres nos rgos
da administrao pblica
No que respeita aos rgos de deciso do Governo, e apesar dos significativos avanos, as
mulheres continuam a estar subrepresentadas. Na actual Assembleia Nacional55, dos 220
assentos, 81 so ocupados por mulheres56, sendo 69 eleitas pelo MPLA, 10 pela UNITA e 2 pela
CASA-CE. Os nmeros conseguidos pelo MPLA devem-se adopo efectiva da lista zebra57,
mas nem sempre funciona em todos os escales.
Aqui pode-se realar que Angola58 um dos pases da SADC que atingiu valores acima dos 30
por cento (36,8%), de acordo com os dados da Unio Inter-Parlamentar (UIP), actualizados em
Maro de 2014. A nvel da frica, o Ruanda ocupa o 1. lugar e Angola o 5. lugar. A nvel da
CPLP, Angola ocupa o 3. lugar59.
61 Compilao elaborado por G.Simas com base na publicao do MINFAMU 2010: Grau de Participao das
Mulheres nas estruturas de Deciso Poltica e Administrativa e MINFAMU 2014: A igualdade de Gnero em Angola, Desafios e
oportunidades, PowerPoint apresentado na UE..
21
5 Principais doadores e espaos
de concertao em Angola
5.1. Principais doadores
A Norwegian Agency for Development Cooperation NORAD63 tem centrado as suas actividades
em quatro programas, nomeadamente Petrleo para o desenvolvimento, Boa governao,
Direitos humanos e Mulheres e igualdade de gnero. Em 2012 a NORAD decidiu iniciar a
cooperao tcnica bilateral na rea de direitos humanos. Em 2013 o apoio da NORAD para
estas reas totalizou cerca de 58 milhes de NOK (cerca de 6 milhes e 600 mil euros), sendo
que mais de metade deste montante foi utilizado na implementao de programas conduzidos
por organizaes no-governamentais norueguesas, como a Norwegian Church Aid e Ajuda
Popular da Noruega. Na rea do gnero os fundos so administrados desde 2012 pelo PNUD.
A USAID64 est a desenvolver uma srie de aces com o objectivo de criar e fortalecer parcerias
entre as OSC e o sector privado, por meio de, entre outras, apoio ao fortalecimento institucional
de um conjunto de organizaes e criao de pontos de contacto entre estas organizaes e
as empresas privadas. Estas parcerias podem de facto ser uma realidade nos sectores sociais;
entretanto, pode no haver interesse nas empresas privadas pelos demais sectores. A Rede
Mwenho, j citada neste documento, exemplo de uma das organizaes na rea do gnero
que foi apoiada pela USAID.
Alm do trabalho em conjunto com o Ordenador Nacional (ON) do FED em Angola, a UE promove
a articulao entre os diversos actores na sociedade angolana atravs de um conjunto de
iniciativas, destacando-se:
O dilogo contnuo com a sociedade civil: a DUE em Angola tem sistematicamente suportado
aces que procuram promover a melhoria dos canais de dilogo entre os diversos actores
sociais. Estas aces tm por objectivo reforar a capacidade de dilogo destes actores com as
autoridades locais e nacionais, melhorar a articulao e ligao em rede dos actores no estatais
e apoiar as suas aces tendo em vista promover uma sociedade inclusiva e desenvolvida. Este
66 http://eeas.europa.eu/delegations/angola/eu_angola/political_relations/index_pt.htm
67 Para mais informaes ver: http://eeas.europa.eu/delegations/angola/projects/list_of_projects/projects_pt.htm
24
um conjunto de iniciativas para a promoo da IG nos seus programas:
O CMG o principal espao nacional formal de concertao na rea do gnero. O CMG tem
como objectivo promover a harmonizao das polticas angolanas na rea da famlia e promoo
da mulher entre as diversas organizaes que actuam nesta rea, nomeadamente as instituies
do Estado.
Alm das reunies a nvel nacional, o CMG realiza ainda reunies a nvel provincial73, onde
participam administradores municipais, administradores municipais adjuntos, representantes de
diversos sectores e parceiros sociais do Governo.
No que se refere articulao de parceiros para discutir a questo da mulher rural, o Comit
Nacional para a Promoo da Mulher Rural (COMUR) um importante frum de discusso. A sua
importncia foi reforada, como citado anteriormente, pelo discurso do Presidente da Repblica
na abertura do Frum Nacional da Mulher Rural (2014) e pela aprovao em 2014 do Plano
Nacional de Desenvolvimento da Mulher Rural (PNADEMUR) 2015-2017. De Maro a Agosto
de 2014 foi realizado o PNAMUR, culminando com 395 encontros nas 18 provncias. Contou
com a mobilizao das mulheres rurais pelo MINFAMU, pelo COMUR, em articulao com as
administraes municipais e parceiros locais.
Como exemplos de outros mecanismos podem ser citados os CACS, que funcionam ao nvel das
comunas, municpios e provncias; o Frum Nacional da Criana; o contacto com a UTCH, para
o registo das organizaes no-governamentais e apoio na legalizao. Em relao s mulheres
rurais podem ser ainda citados outros mecanismos mais limitados em termos geogrficos, que
objectivam o reforo do associativismo, do empowerment das mulheres e sua participao
nas decises das cooperativas (a Lei das cooperativas foi submetida para aprovao). Um dos
objectivos, nesse sentido, so os encontros das comunidades realizados anualmente, onde,
por exemplo, os camponeses falam directamente com os governantes das suas dificuldades e
aspiraes. O Frum das Mulheres de Calandula (com apoio da ADRA), os comits provinciais e
municipais das mortes maternas, bem como outras, podem ser integrados nesses mecanismos.
Finalmente podem ser citadas as Conferncias Nacionais da Sociedade Civil, que tm como
objectivo melhorar a coeso das aces entre as OSC, a capacidade de reforo de influncia
no desenvolvimento e implementao de polticas pblicas. A conferncia organizada de forma
rotativa nas provncias e desde a sua primeira edio contou com o apoio do PAANE.
74 De acordo com a UTCH (2013) Esto legalmente registadas em Angola 201 ONG nacionais e 63 ONG internacionais,
7 Fundaes nacionais, 4 Fundaes internacionais, 20 Instituies Religiosas Nacionais, 6 Internacionais, totalizando 301
organizaes.
75 No se pretende que seja uma listagem exaustiva.
27
FMJ - Frum de Mulheres Criado em Outubro de 2006 no final do 1. Encontro Internacional de Mulheres
Jornalistas para a Igualdade no em Angola (sobre a participao poltica das mulheres). Liderou em Angola a
Gnero campanha internacional Desafiando o Silncio: Os Meios de Comunicao
Contra a Violncia no Gnero16. Dedica-se intensificao da abordagem de
temas ligados violncia sobre a mulher nos rgos de comunicao social.
Mais informaes: http://www.igualdadenogenero.org/projectos.php
PMA Plataforma Mulheres em Tem como objectivo principal contribuir e influenciar para a maior conscincia de
Aco gnero e mobilizao da sociedade na defesa e promoo dos direitos cvicos e
polticos, e maior participao da mulher na vida pblica e poltica.
Rede de Desenvolvimento Fundada em 2008, mas ainda no obteve sucesso no seu processo de
do Gero dMateusengado legalizao j em trmite. A Rede composta por 15 organizaes que actuam
Ghoedoras de Angola - nero em diversas reas temticas, entre elas a formao profissional e a alfabetizao.
do Cazenga
Rede Mulher Trabalha as questes do gnero sob diversas vertentes: troca de informaes,
violncia contra a mulher, promoo da paz, participao das mulheres no
processo decisrio.
Rede Mwenho Rede Tem como objectivo orientar e acompanhar as mulheres seropositivas nas
Angolana de Mulheres Vivendo diversas questes associadas doena (Mwenho, em lngua kimbundu, significa
com o VIH vida). Actua em diversas provncias. No mbito deste trabalho foi tambm
contactada a Rede Muwenho no Uge.
Comit das Mulheres Comisso criada em 1988 na UNTA-CS com o objectivo de defender a
Sindicalizadas CNMS UNTA igualdade de direitos e oportunidades no trabalho da mulher angolana.
Promove neste mbito aces de formao, estudos e outras iniciativas (e.g.
Jornadas da mulher sindicalizada, Encontro das trabalhadoras do informal).
Trabalha de forma articulada com o Sindicato das Trabalhadoras Domsticas
Mais informaes: https://www.facebook.com/ComiteNacionalDaMulherSindic
alizada/timeline
LIMA Liga da Mulher Angolana Organizao poltico-partidria da UNITA responsvel pela organizao das
mulheres no partido. A LIMA presta diversos servios s suas associadas,
nomeadamente o apoio apresentao de processos de penso s vivas
dos ex-combatentes. A LIMA est actualmente a realizar um amplo processo de
auscultao nacional aos seus membros. Maiores informaes em: http://www.
unitaangola.org/PT/affilima.awp?pArticle=11230
Organizao da Mulher Angolana Criada durante a luta armada anticolonial (1962) com o objectivo de promover
OMA o papel das mulheres e dar suporte campanha nacionalista. Actualmente
a maior organizao social do Pas, com mais de dois milhes e quinhentos
mil membros enquadrados em mais de 49 mil seces no interior e exterior
do Pas17. Os membros da OMA representam 51% do total de militantes do
MPLA. A nica casa-abrigo para mulheres em funcionamento no Pas pertence
OMA. A organizao presta atendimento s mulheres em diversos domnios,
destacando-se os espaos de aconselhamento para resoluo de casos de
violncia, penso para as mulheres e crianas em caso de separao. A OMA
tem uma penetrao regional e local muito maior que a do MINFAMU. At s
eleies de 2008 tinha presena em todas as comunas. Mais informaes em:
http://www.mpla.ao/oma.25.html
Embora estas organizaes estejam num claro processo de crescimento, apresentam muitas
fragilidades:
De forma geral, a capacidade de planeamento estratgico limitada e as organizaes muitas
vezes mudam os seus objectivos de acordo com as linhas de financiamento disponibilizadas
pelos doadores;
76 No se pretende que seja uma listagem exaustiva.
28
limitado o amadurecimento dos processos tcnicos e institucionais (o que acaba por reflectir-
se nos procedimentos administrativos e na capacidade de planeamento). So poucas as
organizaes capazes de terem assembleias regulares.
De acordo com a entrevista ao PNUD, h dificuldades na apresentao dos relatrios tcnicos
e sobretudo financeiros, o que por vezes pode implicar a interrupo do financiamento,
acabando por prejudicar a boa execuo e a continuao dos projectos.
Em relao monitorizao e avaliao de projectos, quando feita, de forma geral, no so
desenhadas em relao avaliao dos impactos mas sim em relao aos resultados, isto
, prestao de servios (e.g. nmero de alunos nas seces de formao; nmero de
panfletos distribudos).
Alm das questes citadas, nomeadamente nas OSC de pequeno porte, foram identificadas
fragilidades:
Na capacidade de oramentao e prestao de contas;
No desenvolvimento de mecanismos de comunicao;
Na capacidade de captao de recursos. Tambm para a elaborao de projectos que
tenham a sustentabilidade como pilar principal;
No processo de legalizao: a falta de legalizao implica, principalmente, baixa capacidade
de dilogo com as organizaes do Estado, dificuldade em obter financiamentos, bem como,
por vezes, falta de capacidade de legitimao de alguns dos seus projectos. A ADRA e a
PMA indicaram que tm continuamente auxiliado as organizaes de base no sentido da sua
legalizao.
Com excepo das OSC com maior nvel de maturao (e.g. ADRA, DW), estes problemas so
ainda mais difceis de enfrentar entre as organizaes que operam em contextos rurais. Foram
identificadas limitaes ao nvel da capacidade de auto-organizao dos grupos sediados nas
zonas rurais bem como o baixo nvel de conscincia dos direitos, potencialidades e necessidades
para uma participao mais activa na comunidade. Estas organizaes, alm de serem mais
frgeis a todos os nveis, so as que menos recebem apoio, sendo muitas vezes excludas
do acesso formao, conforme citam duas das organizaes entrevistadas: As formaes
acontecem na cidade do Uge, no chegam aos municpios77, Tudo est centralizado na cidade,
tudo fica na cidade78.
Nas provncias visitadas no mbito deste diagnstico, baixa a relao das OSC com o Estado.
A relao estabelecida por meio de convites para participao em eventos e/ou, quando
requisitadas, para actividades de mobilizao da comunidade para participao em eventos
promovidos pelo Estado. Na Lunda-Norte a relao com a administrao municipal quase
inexistente. Os Conselhos de Auscultao e Concertao Social CACS79 no funcionam
como mecanismo efectivo de participao mas como um espao em que o poder pblico d
conhecimento do que est a ser desenvolvido. Na Lunda-Norte nenhuma OSC est representada
nos CACS. A plataforma Mulheres em Aco est a desenvolver uma formao com as autoridades
tradicionais, os sobas, de forma a prepar-los para a participao nos CACS. Por outro lado, os
sobas tambm do pouco feedback comunidade sobre a sua participao nestes fruns,
quando esta acontece.
79 De acordo com o Relatrio Social do CEIC (2013), apesar de a participao estar garantida pela Constituio da
Repblica (Artigo 52, CRA) nos processos de formulao das polticas pblicas e na monitorizao e controlo das formas
como estas so implementadas, foram de forma geral escassas, salvo raras excepes (p. 10). Especificamente sobre os
CACS o Relatrio indica: Embora previstos na lei, nos regulamentos e em outros mecanismos institucionais formais e informais,
na maior parte dos casos, as diferentes instncias do poder do Estado no conseguiram fazer funcionar, de forma efectiva e
regular, iniciativas e espaos de consulta, dilogo, concertao e outros mecanismos que visam assegurar o envolvimento e a
participao dos cidados, em casos como aces de demolio e realojamento dos cidados, Conselhos de Auscultao e
Concertao Social, ao nvel de todos os municpios, aldeias, comunas e provncias, bem como outros processos que requeriam
o envolvimento dos cidados ou de instituies da sociedade civil, em sua representao (p. 12).
30
7 Anlise sectorial
Conforme indicado na introduo, este diagnstico teve como base as trs reas temticas a
serem priorizadas no 11. FED, nomeadamente: (i) agricultura sustentvel, (ii) gua e saneamento,
(iii) educao e formao tcnica e profissional e ensino superior, assim como a dimenso
transversal do emprego (sector informal; criao do prprio emprego, etc.)80. A abordagem
recomendada para a promoo da IG nos sectores focais indicados passa pelo reforo das
capacidades do MINFAMU e das organizaes da sociedade cIvil angolana nestes sectores.
Em Angola, a agricultura e responsvel por 11% do PIB e 70% do emprego total. Em 2013, a
produo agrcola cresceu 8,6% devido principalmente a um forte crescimento na produo de
cereais (AEO, 2014: 4). Contudo, a incidncia da pobreza trs vezes mais alta nas reas rurais
do que nas reas urbanas82. De acordo com a UNCTAD (2013: viii) a agricultura e o principal
empregador da fora de trabalho angolana e responsvel por 82% de todos os empregos criados
80 TdR, p. 4.
81 The EC Programming Guidelines for the Agriculture Sector stress that agriculture is still the engine of growth for the
rural economy. Growth in the rural economy, particularly in agriculture, contributes more to poverty reduction than growth in urban
areas. Ec priority areas for development cooperation: aspects for gender analysis. Toolkit on Mainstreaming Gender Equality in EC
Development Cooperation Section 2: EC priority areas for development cooperation: aspects for gender analysis (p. 21).
82 Discurso do Presidente da Repblica na abertura do Frum Nacional da Mulher Rural (2014) enfatiza a necessidade de
desenvolvimentos de programas especficos para a mulher rural.
31
no Pas. Porm, apresenta um baixo grau de produtividade, mesmo quando comparada a outros
pases subsarianos. Para o Instituto Nacional dos Cereais, Angola precisa de 4,5 milhes de
toneladas anuais de cereais, mas so produz cerca de 55% do milho de que necessita, 20%
do arroz e apenas 5% do trigo. O Governo investe cerca de 2 mil milhes de USD por ano na
agricultura, com cerca de 75% dos recursos financiados pelo China Export-Import Bank. O Brasil,
a Espanha e Israel tambm financiam projectos agrcolas83.
O sector agrcola e a populao que dele depende tambm marcado pelas fortes dicotomias
entre o rural e o urbano. De acordo com o QUIBB (2013: 123):
34,9%84 da populao tem acesso rede elctrica, sendo 60% da populao urbana e
3,9% da populao rural.
43,2% dos agregados familiares utilizam o gs como combustvel para cozinhar, sendo
73,7% na rea urbana e 5,4% na rea rural, onde prevalece a utilizao da lenha: 78,7 %
contra 2,9% da populao urbana (p. 124).
O acesso aos servios de gua (acesso a gua e ao tipo de tratamento de gua) e de
saneamento (ver a prxima seco) tambm desigual.
Ainda de acordo com o QUIBB, o acesso ao transporte pblico um outro factor de diferena
marcante: enquanto 43,9% da populao urbana declara que demora menos de 15 minutos
at principal paragem de transporte pblico, 47,3% da populao rural estima que demora 60
minutos ou mais (p. 135). No que se refere ao tempo para chegar escola primria mais prxima,
37,7% da populao urbana85 leva menos de 15 minutos, enquanto a percentagem cresce para
40,2% na rea rural (p. 136). Para chegar ao posto mdico, 19,5% da populao urbana estima
que leva menos de 15 minutos enquanto 59% da populao rural demora mais de 60 minutos.
Assim, num contexto em que o acesso sade, educao, gua potvel e energia elctrica
muito mais deficiente do que nas zonas urbanas, as taxas de fecundidade, de mortalidade
neonatal e de falta de cuidados pr-natais so tambm mais elevadas.
Outro desafio que se levanta em relao aos direitos de propriedade da terra e que dificulta
ainda mais a resoluo da questo em relao s mulheres prende-se com o facto de vastas
propriedades em Angola possurem titularidade informal, o que torna comum os mltiplos
processos de transferncia de terras. Aps a guerra, a grilhagem, a ocupao ilegal e a destruio
de registos oficiais converteram-se num problema de grandes propores e atrapalham at hoje
a identificao dos legtimos donos. Por outro lado, o Governo no possui capacidade suficiente
para realizar um censo territorial (UNCTAD, 2013: 19).
Assim, as DIFAMU e as OSC necessitariam de condies (financeiras e tcnicas) para seguir com
muita ateno todos os assuntos e nomeadamente as polticas relacionadas com a propriedade
da terra para salvaguardar tanto quanto possvel os direitos das mulheres. As aces de
divulgao sobre os direitos de propriedade e do Cdigo da Famlia (actualmente em processo de
reviso) so igualmente fundamentais, j que, segundo relatado nas entrevistas, existe realmente
desconhecimento sobre estes assuntos, o que pode estar na origem de muitos casos de violncia
nas famlias.
urgente (...) promover a formao e capacitao da mulher rural a todos os nveis, para que
esta possa progressivamente inserir-se na agricultura de mercado e em outros negcios e
participar com conhecimento de causa nos Conselhos de Auscultao e Concertao Social e
nos Comits de Desenvolvimento Rural. Devemos agir com rapidez no sentido de:
- Desenvolver um subprograma de crdito de ajuda para o trabalho, que permita mulher rural
beneficiar de rendimento directo para apoiar a sua famlia com uma cesta bsica alimentar e a sua
actividade agrcola ou empresarial, considerando sempre a mulher como a beneficiria, em nome
da famlia, do referido crdito, mesmo quando o marido for o operador;
86 A ADRA adopta a estratgia de regularizao da posse colectiva da terra.
87 Plano de Aco para a Igualdade e Equidade de Gnero Projecto Preliminar. Constrangimentos (2014: 12).
88 Entrevista Rede Mulher Hula.
33
- Devemos trabalhar no sentido de reordenar as aldeias e requalificar as vilas. Criar as vilas
ecolgicas, como aldeamentos rurais integrados para os quais convergem todas as aces
de combate fome e pobreza, que vo desde a produo agrcola, pisccola, apcola ao
processamento, transformao e comercializao de produtos, bem como o acesso rede de
equipamentos sociais e de segurana nas zonas rurais;
- Devemos tambm considerar como misso estratgica do Programa de Abastecimento de
Produtos Agrcolas abastecer os mercados municipais e urbanos, atravs de uma logstica e rede
de transportes que facilitem a aquisio dos produtos, levando fixao das quitandeiras e ao
aumento das suas receitas;
- Devemos promover no seio da mulher rural o associativismo e o cooperativismo, assegurando
o acesso ao micro-crdito.
Em termos de polticas, como j foi mencionado, o Governo desenvolveu uma srie de instrumentos
de apoio mulher rural. O Programa de Apoio Mulher Rural , de acordo com o PND89, uma
das principais medidas de poltica adoptadas no mbito dos Instrumentos de Planeamento e de
Governao. Alm disso, conforme citado anteriormente, o MINFAMU j apresentou, atravs
do Comit Nacional para Promoo da Mulher Rural, o Plano Nacional de Desenvolvimento da
Mulher Rural (PNADEMUR) 2015-2017, tendo j ultrapassado o processo de validao.
De acordo com o PNADEMUR, os principais desafios que a mulher rural tem de enfrentar incluem
os seguintes90:
(i) A mulher rural, embora principal produtora no meio rural, no proprietria da terra.
(ii) A morosidade nos processos de legalizao das cooperativas, os custos elevados e o
fraco apoio por parte das administraes, que tm sido factores impeditivos da formao
das mesmas.
(iii) As assimetrias na relao litoral-interior.
(iv) Os programas de alfabetizao, energia e gua potvel que no cobrem adequadamente
as zonas rurais.
(v) A falta de investimento na agricultura familiar, que a principal fonte de rendimento das
famlias rurais e um importante empregador.
A estes desafios, acrescenta-se:
- A falta de documentos (cdula pessoal e bilhete de identidade), o que, entre outras questes,
impede o reconhecimento da posse da terra;
- A baixa taxa de alfabetizao e a maior limitao do acesso educao, conforme pode ser
observado no quadro 7. Para Silva (2011: 5), no meio rural a educao oficial realizada em
condies precrias, exercendo escassa influncia na comunidade, sendo que o professor e,
por vezes, estranho ao meio. A educao tradicional nas sociedades patriarcais realiza-se por
imitao e diferenciada por gnero; esta ligada s situaes da vida e aos papis sexuais.
89 Repblica de Angola, Ministrio do Planeamento e do Desenvolvimento Territorial, 2012: 23. Seco 2. Desempenho
Socio-econmico de Angola, 2007-2012.
90 Workshop promovido pelo MINFAMU O Contributo da mulher rural no processo de desenvolvimento. Realizado em 15
de Outubro de 2014, Luanda.
34
Quadro 8: Proporo da populao com 15-24 anos de idade que sabe ler e escrever nas zonas
urbanas e nas zonas rurais em 2011
Urbano Rural
Proporo da populao com 15-24 anos de idade que sabe ler 92,5% 59,4%
e escrever
Proporo de mulheres com 15-24 anos de idade que sabem ler 89,2% 45,5%
e escrever
Alm disto, na opinio das mulheres entrevistadas, ainda no est a beneficiar as mulheres
produtoras, como era previsto. Os entrevistados apontaram tambm problemas com o crdito
rural, nomeadamente o montante e os atrasos na liberao das verbas que acabavam por chegar
s depois da poca das chuvas.
A falta dos documentos dificulta tambm o acesso a programas de microcrdito pelas mulheres
rurais. Por muitas ainda no possurem bilhete de identidade, por vezes vem-se compelidas
a utilizar um homem/parceiro como intermedirio. Foram relatadas histrias de mulheres nessa
situao que acabam por pagar uma comisso a quem serviu de intermedirio.
Na procura de um caminho para resolver esta questo, a ADRA est a iniciar um trabalho nas
cooperativas (Huambo, Benguela, Malange), com a criao de caixas comunitrias de crdito.
Estas funcionam como um banco sem burocracias onde mulheres e homens fazem a gesto
do crdito, utilizando o mecanismo de assembleias de reembolso e desembolso, e os fiscais
so as prprias famlias, membros das cooperativas. Esta iniciativa pode revolucionar a vida
dos camponeses, pois so eles que decidem o que vo cultivar, e no esperam pelo Governo,
conforme indicado pela directora da Unidade de Projectos da ADRA.
Apesar dos diversos mecanismos formalmente estabelecidos, quer por iniciativa do Estado, quer
por iniciativa das OSC, especialmente nas reas rurais, h fragilidades no que se refere difuso
da informao e participao feminina nos processos de interlocuo entre as OSC e o poder
pblico para a participao e monitorizao no desenvolvimento de polticas pblicas. Como
citado anteriormente algum avano foi feito pelo CMG e pelo PNAMUR, mas manifestamente
insuficiente.
Aquisio de Alimentos ao Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) para a aquisio de produtos da agricultura familiar
que, de acordo com a Lei n 11.947/2009, aloca no mnimo 30% do valor destinado ao programa para a aquisio de produtos
da agricultura familiar. A UE no Brasil financia projectos de desenvolvimento que buscam apoiar e reforar a articulao concreta
e efectiva entre a sociedade civil e as autoridades locais, inclusive no mbito do PNAE. Para mais informaes ver:
http://www.diaconia.org.br/novosite/institucional/projetos.php
92 Decreto Presidencial n 28/14 de 11 de Fevereiro, criao da Estratgia Nacional do Comrcio Rural e Empreendedorismo
(ENACRE).
36
7.2 gua93 e saneamento
A gua e um dos principais recursos do Pas. Os recursos renovveis de gua esto avaliados em
140 km3/ano, sendo um dos maiores contribuintes para as bacias dos rios internacionais (Zaire,
Zambeze, Cubango, Cunene) (CSP, 2013: 20). A questo da melhoria na proviso dos servios
de gua e saneamento central em Angola. O PND coloca o Cluster de Energia e gua entre os
Projectos Estruturantes Prioritrios94. Foi tambm indicado pelos entrevistados que, nos ltimos
anos, h uma maior dinmica do Estado para expandir os servios de fornecimento de gua.
De acordo com o Plano de Aco do Sector de Energia e guas 2013-2017 (PASEA), o GdA
pretende investir no subsector guas cerca de USD 3,92 mil milhes em projectos estruturantes
e USD 2,03 mil milhes destinados aos projectos prioritrios e outros em curso (p. 2-3). As linhas
de orientao estratgica e poltica referidas no documento indica que foram estabelecidos como
objectivos (p. 8):
A ampliao dos nveis de cobertura ou acesso, para at 100% nas zonas urbanas e 80%
nas reas rurais;
A monitorizao da qualidade da gua, assegurando a sua adequao para o consumo
humano;
Garantir a construo de pequenos sistemas de abastecimento de gua e saneamento
comunitrio nas reas suburbanas e rurais;
Assegurar a gesto integrada de recursos hdricos, visando a proteco dos ecossistemas e
da biodiversidade;
No que se refere a infra-estruturas para a gesto dos recursos hdricos, o PASEA informa que
esto em curso as seguintes aces:
No quadro da elaborao do Plano Nacional da gua (PNA), encontra-se em fase de aprovao
o Plano Nacional de Emergncia para gua (PNEA).
Esto em fase de arranque a elaborao do Plano Geral para a Gesto Integrada dos Recursos
Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Zambeze, assim como a Primeira Fase de Reabilitao
da Rede Hidromtrica Nacional.
A Reabilitao Parcial da Rede Hidromtrica Nacional ir beneficiar trinta e oito (38) estaes
hidromtricas.
Ainda em curso encontra-se a elaborao do Plano Geral para a Gesto Integrada dos
Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Cubango.
Encontra-se tambm em curso a reabilitao da Barragem do Calueque, localizada na bacia
hidrogrfica do rio Cunene.
De entre o conjunto de projectos desenvolvidos, destaca-se aqui, devido sua dimenso, o
Programa gua para Todos. Este programa tem como objectivo o aumento da taxa de cobertura
93 Embora em Angola as polticas pblicas para o sector das guas estejam atreladas ao sector da energia, o relatrio
analisa somente a integrao de gnero no sector das guas. Para mais informaes sobre o sector da energia consultar o site
do Ministrio de Energia e guas: http://www.minea.gv.ao
94 Ver Tambm Cap. 7, p. 104 Polticas e prioridades para o desenvolvimento sectorial guas. Objectivo: Promover, em
bases sustentveis, o abastecimento de gua potvel populao e de gua para uso no sector produtivo, bem como servios
adequados de saneamento de guas residuais.
37
da populao com gua potvel com nfase maior nos sistemas de abastecimento de gua a
pequena escala, visando principalmente os centros urbanos nos municpios ou aldeias cobertos
pelo recm-criado programa de repovoamento95.
Conforme pode ser observado no quadro abaixo, no perodo compreendido entre 2005/2006 e
2011 houve um aumento, nas reas urbanas, na percentagem da populao com acesso a gua
canalizada. Nas zonas rurais permanecem as difceis condies de acesso.
Ainda de acordo com o PASEA (p. 38), a estrutura do sector das guas no Pas no suficiente
para atender procura, sendo principalmente caracterizada por:
- Uma nica empresa legalmente constituda, a EPAL, E.P., que assegura o abastecimento de
gua a Luanda. Embora existam outras duas empresas que gerem o abastecimento de gua s
cidades de Benguela e Lobito, o seu processo de formalizao no foi finalizado.
- No existindo outras empresas, no restante do Pas a gesto das infra-estruturas de abastecimento
de gua assegurada pela Direco Nacional de Abastecimento de guas e Saneamento ou
pelos governos locais.
- Ausncia de regulao dos preos da gua, sendo estes fixados administrativamente pelos
Governos Provinciais. Ainda que haja uma tentativa de regulamentao dos preos, o negcio
da gua (a seguir descrito) impe um preo paralelo.
95 Avaliao de meio-termo do programa conjunto Gesto da gua e do saneamento em zonas urbanas e periurbanas.
http://www.mdgfund.org/sites/default/files/Angola%20-%20Eco%20Gov%20-%20Mid-term%20Evaluation%20Report_0.pdf
96 O sistema pblico de abastecimento de gua em Luanda gerido pela EPAL, E.P., sendo composto por 3 estaes de
captao, 5 estaes de tratamento de gua, 12 centros de distribuio e 3180 km de rede de abastecimento.
38
Os recursos humanos so apontados pelo PASEA (p. 41) como o factor crtico para o sucesso
no processo de reforma do sector das guas, sendo indicadas como principais prioridades a
formao e especializao nas seguintes reas:
- Planeamento e conduo de sistemas de captao, tratamento e distribuio de gua;
- Tcnicos de hidrulica;
- Tcnicos de metrologia (sistemas de medio de fluxos e perdas);
- Tcnicos hidrometristas.
Alm das questes indicadas no PASEA, nas entrevistas realizadas foram ainda identificadas
outras questes como:
Em determinadas zonas (e.g. Cazenga97) parte dos fontanrios construdos com o apoio da
Unio Europeia, que j estiveram a funcionar com regularidade, hoje esto a funcionar com
baixa regularidade ou deixaram de funcionar (em Novembro de 2014, momento da visita
de campo, a maior parte estava sem funcionamento h cerca de trs meses). De acordo
com o que foi relatado nas entrevistas, os problemas no funcionamento dos chafarizes, alm
da falta espordica de gua, devem-se s alteraes que foram realizadas na tubulao
dos chafarizes para a implementao do Programa gua para Todos. O Programa utilizou a
canalizao construda para os chafarizes, o que acabou por baixar a presso da gua na
rede e impedir o funcionamento dos chafarizes.
Alm do acesso, outra questo levantada frequentemente nas entrevistas refere-se qualidade
da gua nos pontos de distribuio. De acordo com o QUIBB 2013, 62,1% da populao no
97 Actualmente acompanhado pelo Instituto Marqus de Vale Flor por meio do programa Gesto Comunitria de Chafarizes
na Comuna do Cazenga e Consolidao na Comuna do Tala-Hady, com durao de 24 meses (Fevereiro 2013 a Janeiro 2015),
o projecto tem como objectivo garantir a implementao do NMGCC Novo Modelo de Gesto Comunitria de Chafarizes no
Municpio do Cazenga, incentivando a sua aplicao noutros bairros periurbanos da cidade de Luanda. Para mais informaes
ver: http://www.imvf.org/ficheiros/relatorio_IMVF_2011_alta.pdf.
39
d nenhum tipo de tratamento gua para beber98. Em relao gua canalizada e gua dos
chafarizes, so muitos os factores que podem contribuir para a contaminao nos pontos de
colecta, entre estes os furos ilegais na tubulao, os recipientes utilizados para a distribuio da
gua, as condies de armazenamento, as formas de utilizao e sua contaminao pelo uso de
fertilizantes, pesticidas e pela indstria extractiva.
Para o CEIC (2013:45) alto o nmero de casos de doenas relacionadas com o consumo
de gua imprpria. A disenteria corresponderia a 4% do total de casos notificados e 0,9% dos
bitos. Como pode ser observado no quadro abaixo, de 2012 para 2013 houve um aumento de
35,5% no nmero de casos de disenteria e um aumento do nmero de bitos em 31,8%. Ainda
de acordo com a mesma fonte, o alto nmero de casos registados em 2013 indica que no foi
aumentada a eficcia da resposta mdico-sanitria aos surtos de disenteria e que no houve
uma melhoria no conhecimento das populaes sobre os procedimentos a observar para evitar
a doena.
De forma a contribuir para a melhoria da qualidade da gua e dos servios sanitrios bsicos
fornecidos aos mais vulnerveis, a CE procurou implementar aces especficas pautadas na
cooperao com as autoridades (CSP 2008-2013: 57-58), especialmente a nvel central, tais
como:
Apoio na execuo do quadro regulador relativamente a implementao com o processo de
descentralizao relacionado com o sector da gua e saneamento.
Apoiar as iniciativas existentes do Governo para a preparao de um sistema nacional de
monitorizao, avaliao e direco das actividades nas provncias seleccionadas.
Apoio na preparao ou reviso das polticas relacionadas com a qualidade da gua, conduzir
98 No possvel estabelecer uma comparao com o QUIBB 2005-2006 j que os relatrios utilizam categorias diferentes.
O QUIBB 2005-2066 (p. 47) indica que 22% dos agregados familiares trata ou ferve a gua para beber, sendo 32,2% na rea
urbana e 8,1 na rea rural.
40
pesquisas com especial foco nas reas periurbanas e designar e implementar medidas para
o melhoramento da qualidade da gua.
Apoiar as autoridades para montar um processo de coordenao com outras instituies
governamentais e doadores relevantes. Envolver a sociedade civil e os usurios finais num
processo consultivo e decisivo, para explorar as possibilidades de envolver o sector privado
como um pequeno provedor de servios de gua em reas rurais e pequenas cidades.
Apoio na preparao do Plano de Desenvolvimento de Recursos Humanos a nvel nacional para
a gua e saneamento e acompanhar a sua implementao com actividades seleccionadas.
De referir que em gua e Saneamento o FED tambm financia, desde 2007, projectos fora do
PIN (Programa Indicativo Nacional), no mbito da Facilidade para gua. Neste mbito, foram
financiados projectos de gua e saneamento em todo o Pas, no valor total de 9,3 milhes de
euros.
No que se refere aos servios de saneamento, a anlise do tipo de instalaes sanitrias utilizadas
pelas populaes revela, apesar do crescimento demonstrado nos ltimos anos, por um lado, o
baixo acesso da maior parte da populao a estes servios e, por outro, os fortes desequilbrios
entre as zonas urbana e rural:
99 Informaes fornecidas pela Engenheira Maria Jos dos Santos Batista, gestora de projectos na Delegao da Unio
Europeia em Angola. Para mais informaes sobre os projectos financiados pela UE em Angola no sector de guas e energia ver:
http://eeas.europa.eu/delegations/angola/projects/list_of_projects/projects_pt.htm
100 A Unio Europeia com 6 milhes de euros, o Governo de Angola com 4,17 milhes de euros, o Banco Mundial com
1,5 milhes de euros e a UNICEF com 130 mil euros.
41
Quadro 13 Percentagem da populao de acordo com o sistema de esgoto utilizado
Nas entrevistas foram relatados os esforos realizados pela GdA, nomeadamente nas zonas
rurais, nas aces de sensibilizao das comunidades para evitar a defecao ao ar livre e na
construo de latrinas, inclusive com a formao das Comisses Municipais Sem Defecao ao
Ar Livre (SDAL). O estabelecimento destas zonas tem como objectivo reduzir os ndices de morbi-
mortalidade em crianas menores de cinco anos, em consequncia da inobservncia das boas
prticas de saneamento.
Neste mbito, com financiamento da Unio Europeia (no valor total de 7,2 milhes de euros101),
o Ministrio do Ambiente, UNICEF e Viso Mundial, em parceria com outras ONG e em
colaborao com os Ministrios da Sade, Educao, Administrao do Territrio, Agricultura e
Desenvolvimento Rural e Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social tm desenvolvido
o projecto Expanso Efectiva de Intervenes de Alto Impacto no Sector de gua e Saneamento
em Angola 102. Com base na abordagem do Saneamento Total Liderado Pela Comunidade e
Escolas - STLC/E103, o projecto tem como objectivos:
i) A reduo da prevalncia de pobreza em Angola atravs do cumprimento dos ODM
relacionados com gua e saneamento;
ii) Contribuir para a reduo dos ndices de morbilidade e mortalidade em crianas menores de
cinco anos e em mulheres, causadas por doenas ligadas ao limitado acesso ao saneamento
bsico, assim como a prticas higinicas inadequadas, atravs de saneamento total liderado
pelas comunidades/escolas, lavagem das mos e tratamento e armazenamento seguro da
gua de consumo.
101 Ministrio do Ambiente (1,9 M para o STLC em 6 provncias e 18 municpios) atravs de Oramentos-programa:
Malange, Uge, Kwanza Norte, Kwanza Sul, Benguela e Namibe; UNICEF (3,5 M para o SISAS e STLC em 4 provncias e 29
municpios): Hula, Bi, Moxico e Cunene; Viso Mundial (1,8 M para gua e saneamento 3 municpios da provncia de Huambo):
Huambo.
102 Para mais informaes ver: http://eeas.europa.eu/delegations/angola/projects/list_of_projects/291701_pt.htm
103 A metodologia Saneamento Total Liderado pela Comunidade e Escolas (STLC/E) uma das abordagens que facilitam
o processo de capacitao da comunidade local para reduzir a defecao ao ar livre, promovendo a construo de latrinas com
tecnologias e materiais mais apropriados e sem recurso aos apoios externos, de forma a incentivar melhores prticas de higiene
e, especialmente, interromper a pratica da defecao ao ar livre (DAL). Para mais informaes ver: https://angolastlc.wordpress.
com.
42
Quadro 14 Zonas de implementao e expanso do programa STLC/E
Provncia Municpios
Malange Cangandala
Caculama
Cacuso
Uge Negage
Damba
Quitexe
Kwanza Norte Cambambe
Lucala
Cazengo
Kwanza Sul Gabela
Quibala
Sumbe
Benguela Cuba
Benguela
Catumbela
Hula Caconda
Caluquembe
Lubango
Matala
Humpata
Chibia
Quipungo
Huambo Cala
Ekunha
Longonjo
Bi Andulo
Camacupa
Kuito
Cuemba
Chitembo
Catabola
Moxico Luchazes
Lumbala
Nguimbo
Leua-Lumege
Cunene Camanongue
Luau
Luena
Cahama
Cuvelai
Curoca
Namibe Cuanhama
Ombadja
Namacunde
Namibe
Bibala
Tombwa
43
O projecto tem alcanado sucesso, j tendo sido decretadas, nas referidas provncias, vrias
zonas livres de defecao ao ar livre. Faltam entretanto dados que permitam analisar o peso
das questes culturais na utilizao das latrinas, salvaguardando-se as diferenas entre as
provncias de implementao. No mbito deste diagnstico foram relatadas situaes como: o
sogro no usa o mesmo local que a nora para necessidades maiores [expresso utilizada para
defecao]104, as vezes s para as visitas105. Outra questo mencionada foi o elevado custo
da construo das latrinas.
- Ainda que presentes nos Grupos de gua e Saneamento (GAS), as mulheres ocupam, de
forma geral, papis secundrios: o homem o lder do GAS, a mulher a tesoureira ou a
responsvel pela limpeza.
- A capacidade de deciso das mulheres limitada. Nomeadamente no meio rural (e.g.
provncia da Hula), as prioridades so diferentes para homens e mulheres: os homens do
prioridade ao gado. O gado tem que beber primeiro, depois as mulheres podem tirar gua107.
Muitas organizaes encarregadas de construir furos de gua, ultrapassada a fase da anlise
tcnica, delegam na comunidade a deciso da localizao do furo. O facto de ser uma
deciso comunitria e ainda que as mulheres estejam presentes nas reunies para deciso
no significa que as suas prioridades tenham sido consideradas. A presena no significa
que as mulheres esto empoderadas para participar.
Finalmente, sublinha-se que faltam indicadores, desagregados por sexo, que permitam a anlise
e o traado de polticas pblicas que garantam uma gesto da gua relacionada com os efeitos
no meio ambiente109 e a promoo da igualdade de gnero.
A paridade de gnero na educao, apesar de relativamente alta, com uma relao de 0,81
entre raparigas e rapazes, continua abaixo da mdia subsaariana de 0,91110, o que, segundo a
UNESCO (2012: 4), indica a necessidade de um maior investimento na reduo das disparidades
de gnero em Angola. De acordo com o PNUD (2014: 184), os rapazes em idade escolar podem
esperar receber 14 anos de educao, enquanto para as raparigas so estimados 8,7 anos111.
Sobre as raparigas pesa o fardo da acumulao dos estudos com o trabalho domstico, ou seja
cuidados com os irmos mais novos, carregar gua e lenha e venda de produtos.
De acordo com o CEIC (2013: 105) as despesas oramentais com a educao, entre 2010 e
2013, teriam duplicado, correspondendo a um aumento nominal de 103,8%, o que equivale a
um crescimento mdio anual de cerca de 25,9%112. Ainda de acordo com o estudo, analisando
a percentagem ou peso relativo da despesa com a educao no total das despesas do Estado,
tem-se verificado, desde 2010, uma ligeira diminuio, passando de 8,52% para 8,09% em
2013113. No entanto, os valores monetrios absolutos traduzem um aumento significativo das
verbas nominais114.
108 E.G. DW, WorldVision, NCA, IMVF, ADPP, LWF, PIN, ADESPOV, CVA, CAA e DomBosco.
109 Aragn, Leticia; Gil, Mara & Carmen Ramrez, 2007: 25.
110 Significando que para cada 100 rapazes que completam o ensino primrio, encontram-se apenas 81 meninas a
completar o mesmo ciclo.
111 Anos de escolaridade esperados se os padres da taxa de matrcula prevalecerem ao longo da vida (anos de
escolaridade esperados).
112 Estes dados referem-se dotao oramental, correspondendo somente a despesas programadas e no s que
efectivamente foram realizadas.
113 As despesas totais do Estado, de ano para ano, aumentaram em funo das necessidades do prprio Estado e as
despesas com a educao no aumentam na mesma proporo.
114 No entanto, mais recentemente, de acordo com o CEIC (2013: 104-105) a dotao oramental para o sector da
educao, em termos nominais, tem vindo a aumentar significativamente:
Em 2010 foi alocada uma verba de 263,5 mil milhes de kwanzas que passou, em 2011, para 341,17 mil milhes (um au-
mento nominal de 29,5%).
45
Quadro 15 Resumo dos dados do sector de educao
De uma forma geral, de acordo com as entrevistas realizadas, uma das maiores barreiras para o
ingresso e permanncia das raparigas no sistema de ensino est relacionada com as dificuldades
decorrentes da gravidez na adolescncia e consequente conciliao entre os papis de me/
estudante (ver seco 2.1).
O Governo de Angola assume como prioridade a valorizao dos recursos humanos nacionais.
Para o efeito foi elaborado o Plano Nacional de Formao de Quadros 2013-2020, que consiste
num conjunto de orientaes que decorrem da Estratgia Nacional de Formao de Quadros
(ENFQ) para o ajustamento do sistema nacional do ensino mdio tcnico, ensino superior e
formao profissional, em funo das exigncias e necessidades do mercado de trabalho
de competncias tcnicas e profissionais. Ou seja, o PNFQ tem como princpio subjacente a
formao para o emprego.
O PNFQ est estruturado em Programas de Aco, que estabelecem metas para a formao de
quadros mdios e superiores em diferentes domnios estratgicos de formao nos quais dever
ser concentrado o esforo de ajustamento da oferta formativa.
Para apoiar os esforos de implementao do PNFQ foi criada pelo Executivo uma Unidade
Tcnica de Gesto (Decreto Presidencial n. 187/13), que inclui representantes dos ministrios
responsveis pela gesto das aces previstas no PNFQ: MAPTSS, MED, MES, MINCT, MINEC.
O PNFQ estabelece como meta a formao de 284.800 quadros mdios, at 2020, em grande
larga escala formados pelo subsistema do ensino mdio tcnico. As maiores necessidades de
formao concentram-se na rea da sade, mecnica, produo e transformao agro-alimentar
e pecuria, gesto e electrotcnica, electrnica e telecomunicaes.
Estima-se que a representatividade feminina no ensino mdio tcnico seja inferior masculina,
excepo dos domnios de formao na rea da sade, como sejam enfermagem e farmcia.
O desequilbrio tende a ser mais acentuado em diversos domnios da rea das engenharias e
cincias da administrao e gesto.
Fonte: INEFOP (dados enviados para a DUE em Angola no seguimento do Workshop de Apresentao e Validao
do DGA)
Segundo a entrevista concedida pelo INEFOP, os cursos mais procurados pelas raparigas so os
das reas tradicionalmente femininas, como decorao, corte e costura, culinria121. De forma
geral, no material de divulgao para a formao profissional as reas ainda aparecem separadas
por gnero, conforme pode ser observado no livro A Formao Profissional em Angola, publicado
pelo INEFOP, onde so raras as fotos em que as raparigas aparecem representadas nos cursos
como serralharia, mecnica, etc.
Os cursos de curta durao so parte da oferta dos centros privados: constituem uma via rpida
de insero no mercado de trabalho e atendem a uma procura especfica. o caso, por exemplo,
dos cursos de culinria, conforme indicado pela Associao da Mulher Empreendedora no
Cunene AMEC122, devido ao surgimento contnuo dos pequenos restaurantes.
De acordo com o CEIC (2013: 90), o ensino superior foi uma das reas do sector social que
apresentou maior crescimento, tendo vindo a consolidar-se desde 2009, por meio da oferta
pblica e privada, nas 18 provncias do Pas.
119 Repblica de Angola, Ministrio da Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social (MAPESS) (2009: 81).
120 Em 2007 o INEFOP indica que o nmero de formandos em Luanda foi de 2015, Benguela 1433, Bi 340, Bengo 428,
Cabinda 135, Cunene 88, Hula 590, Huambo 92, Kwanza Norte 49, Kwanza Sul 266, Kuando Kubango 530, Namibe 75, Uge
237, Zaire 152, Malange 168.
121 Foi recentemente incorporada a formao para empregadas(os) domsticas(os). Entretanto, a taxa de frequncia neste
curso ainda reduzida.
122 Oferecidos na Hula, por exemplo, pelo Centro de Formao de Mulheres das Irms de So Jos.
48
Quadro 17: Indicadores do crescimento do ensino superior 2012/2013
2012 2013
Oramento alocado s universidades pblicas (kwanzas) 11.758.988.134,00 20.582.665.112,00
Nmero de empregos directos 12.761 13.825
Nmero de emprego de pessoal no docente 143 1116
Vagas disponveis 31.000 32.240
Bolsas de estudo internas 6000 6464
Bolsas de estudo internas/externas 800 1200
A procura e o crescimento das mulheres neste nvel de ensino superior no so, no entanto,
lineares, na medida em que se verifica sobretudo em reas consideradas femininas. Tomam-se
como exemplo os dados recolhidos junto do Instituto Superior Politcnico de Benguela ISPB
quanto aos formandos de 2013, onde se constata uma clara diferena de participao masculina
e feminina em funo do curso123, com uma prevalncia masculina nas engenharias e feminina na
rea de fisioterapia (sade). Algumas dificuldades foram apresentadas pelos informantes, como
seja alguma resistncia por parte dos familiares frequncia do ensino superior, quer por razes
financeiras, quer por razes de segurana, uma vez que estudam noite.
123 Finalistas de 2013 por curso/sexo: Medicina Dentria: 12 finalistas, 4 mulheres e 8 homens; Administrao e Gesto
do Territrio: 26 finalistas, 15 mulheres e 11 homens; Fisioterapia: 46 finalistas, 30 mulheres e 16 homens; Anlises Clnicas: 31
finalistas, 20 mulheres e 11 homens; Enfermagem: 17 finalistas, 13 mulheres e 4 homens; Engenharia Electrnica: 2 finalistas, 2
homens; Informtica: 6 finalistas, 6 homens; Telecomunicaes: 8 finalistas, 2 mulheres e 6 homens;
49
acontecem por meio da participao do corpo discente e docente em OSC das quais so
membros ou pelo recurso ao know-how das universidades para estudos pontuais, apresentao
de palestras, seminrios.
So ainda poucos os casos em que a Universidade actua como parceira nos projectos de
desenvolvimento. H no entanto algumas questes a serem observadas para a promoo desta
aproximao, nomeadamente referentes motivao do corpo docente para participar em
iniciativas alm das contratualmente indicadas. De forma geral no h mecanismos estabelecidos
que incentivem o corpo docente a participar em actividades extra-classe. Os alunos j tm uma
jornada exaustiva, a maior parte deles conciliando os estudos com o trabalho. A participao em
programas de voluntariado exigiria um slido processo de coordenao.
A guerra civil teve claro impacto tambm no mercado de trabalho. Devido ao processo de migrao
j descrito, nas zonas urbanas, ao aumento da oferta de mo-de-obra seguiu-se a diminuio
da procura, principalmente em decorrncia da destruio causada no parque produtivo124. Finda
a guerra, os custos das transaces eram altssimos. A guerra acabou por criar uma economia
de litoral, deixando marginalizado o interior do Pas e destruindo, consequentemente, o mercado
interno de grande escala.
124 As vias de ligao entre as cidades estavam parcial ou totalmente cortadas, as estradas estavam destrudas e por vezes
minadas, com o transporte de mercadorias a ser realizado por via rea. Quando por via terrestre, a movimentao de pessoas
ou bens era feita em colunas, por questes de segurana. As actividades agrcolas tambm, e principalmente, foram afectadas
pela guerra civil. Faltava mo-de-obra devido s migraes das populaes para as reas urbanas. As reas de cultivo estavam
reduzidas: os campos estavam minados, o solo estava degradado pelos bombardeamentos e pelo corte de rvores para a
transformao em energia e para cozinhar.
50
O actual cenrio do mercado de trabalho em Angola precisa tambm de ser analisado no contexto
das diversas vagas de liberalizao da economia ao longo da dcada de 90125. As medidas de
reduo directa ou indirecta do consumo do Estado acarretaram a reduo da procura de fora
de trabalho, tanto no sector pblico como no privado. Alm disto, a diminuio dos rendimentos
das famlias forou os agregados familiares a procurar alternativas de gerao de recursos no
sector informal. O crescimento da participao das mulheres no sector informal corresponde
tambm a uma tentativa de compensar a diminuio dos rendimentos familiares.
Estimado em 26% (AEO, 2013: 2), o desemprego constitui basicamente um fenmeno urbano
(21,5% em comparao com 5,9% nas zonas rurais) afectando especialmente a populao mais
velha (taxa de 18,2% para aqueles com idades entre 50-64 e de 15% para jovens entre 15-
24). O Governo esta a promover o emprego local ao exigir que as empresas contratem uma
percentagem mnima (70%) de cidados angolanos UNCTAD (2013: 9).
No que se refere ao sector privado, de acordo com a UNCTAD (2013: 8), heterogneo com
trs segmentos bem distintos:
(i) um sector altamente sofisticado, basicamente em mos de estrangeiros, vinculado a economia
extractiva e que opera em mercados competitivos;
(ii) um sector empresarial domstico, actuante na economia formal, dominante em algumas
actividades econmicas essenciais e prximo ao Estado;
(iii) e um sector informal composto por um conjunto de microempresas com acumulao de
capital incipiente, limitada capacidade tecnolgica, uso intensivo de mo-de-obra no
qualificada e actuao concentrada no mercado informal.
Ainda de acordo com a UNCTAD (2013: 9), embora no existam dados facilmente disponveis
sobre a distribuio do desemprego formal por gnero, levando-se em conta que a taxa de
desemprego rural e substancialmente mais baixa do que a urbana e que a vasta maioria da mo-
de-obra feminina trabalha na agricultura, deduz-se que a taxa de desemprego das mulheres
e bem menor do que a dos homens. A ECP (Repblica de Angola, Governo de Unidade e
Reconciliao Nacional, 2005: 32), utilizando dados do IDR 2011, indica:
125 A exemplo de muitos outros pases que adoptaram o mesmo figurino, todo o processo de transio para a economia de
mercado foi conduzido sem que o Estado desenvolvesse polticas pblicas capazes de proteger os recursos humanos envolvidos
nesse processo. Iniciados ainda num contexto de guerra civil, os programas de ajustamento estrutural tinham como objectivo
declarado a promoo do crescimento econmico por meio da liberalizao da economia, do fortalecimento do sector privado e,
principalmente, da reduo do papel do Estado. Estes processos foram implementados de forma discricionria, a ideia de Estado
mnimo foi empregada nos sectores sociais, embora o Estado Leviat permanea na actividade econmica.
51
Quadro 19: Sector empregador do chefe do agregado segundo o estatuto de pobreza
Sector empregador Agregado chefiado por um Agregado chefiado por uma Total
homem mulher
Pobre No pobre Pobre No pobre
Administrao pblica 9,2 10,2 4,3 5,0 8,5
Empresa pblica 15,5 21,3 8,9 14,4 16,5
Empresa privada 32,9 37,5 22,3 22,1 32,1
Cooperativa 0,2 0,4 0,1 0,2 0,3
Auto-empregador 32,7 25,0 54,8 53,2 34,9
Trabalhador familiar no 1,6 0,8 1,4 0,8 1,2
remunerado
Empregado domstico 0,2 0,3 1,1 2,3 0,5
Outro 7,7 4,5 7,1 2,0 6,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: ECP (Repblica de Angola, Governo de Unidade e Reconciliao Nacional, 2005: 32) com base no IDR 2001.
Ainda de acordo com a ECP (Repblica de Angola, Governo de Unidade e Reconciliao Nacional,
2005: 83), as mulheres representam cerca de 40% dos efectivos na funo pblica, com maior
frequncia no grupo do pessoal administrativo e auxiliar.
Segundo o governador do Banco Nacional de Angola o acesso das mulheres angolanas aos
servios financeiros ainda limitado, sendo, em 2014, titulares de apenas 28,6% das contas
bancrias activas no Pas, detendo 22,71% dos cartes de pagamento emitidos e representando
apenas 21,26% do crdito total concedido126. Apenas 50% da populao adulta teria conta
bancria. No ndice Doing Business127, dados para 2015, Angola ocupava a 181. posio entre
os 189 pases analisados. Seriam necessrios 66 dias128 para legalizar uma empresa em Angola
a um custo mdio correspondente a 123,5% do rendimento per capita.
No se afigura possvel estabelecer um limite que assinale onde acaba o sector formal e comea
o sector informal. Especialmente em Angola, os dois sectores misturam-se e complementam-se
numa pluralidade de situaes. Os agentes econmicos operam no formal e no informal, o que
acaba por fortalecer os dois sectores. Interessa s elites a manuteno do sector informal, onde
126 Fonte: http://observador.pt/2014/11/04/mulheres-sao-maioria-em-angola-mas-tem-menos-de-um-terco-das-contas-
bancarias/
127 Elaborado pelo Banco Mundial, disponvel em:
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/angola.
128 Sendo a operao mais longa a obteno de uma licena pelo Ministrio do Comrcio, 60 dias.
52
tambm tm negcios. Embora j se desenvolvessem pequenas actividades informais no perodo
colonial, as intervenes do sistema de planeamento centralizado nos anos 80, com a fixao
dos preos e a sobrevalorizao da moeda nacional, permitiram o crescimento do sector informal.
Contudo, o processo de liberalizao econmica, com a desestatizao e a desregulamentao
do comrcio interno, teve como efeito a institucionalizao das actividades informais, em que o
sector comercial surge como o ncleo principal.
O sector informal tanto rural quanto urbano apresenta baixa capacidade de investimento, mas
constitui o principal meio de vida e de emprego da populao angolana, especialmente da fora
de trabalho feminina (UNCTAD, 2013: 8).
De forma geral, o sector comercial retalhista composto por vendedores pobres em situao
de luta pela sobrevivncia. Os seus actores tm pouca capacidade de acumulao e baixo ou
nenhum nvel de escolaridade. O pequeno comrcio informal sobrevive na dependncia dos
grandes importadores e na insegurana da ilegalidade, com margens de lucro extremamente
reduzidas, com baixa capacidade de poupana ou investimento. Os mercados so os principais
canais de distribuio e pontos de convergncia entre o formal e o informal.
So inmeros os trabalhadores que vivem do mercado informal, como, por exemplo: lavadores
de carros, staff dos candongueiros, bagageiros, roboteiros, kinguilas, os organizadores de
festas, engraxates. Estes trabalhadores so ignorados no seu contributo para o crescimento do
Pas e na elaborao das polticas pblicas. O sector informal est marcado pela precariedade,
tanto em termos da falta global de condies de trabalho, baixos rendimentos, diviso sexual das
actividades, quanto pela ausncia de um sistema de segurana social.
De acordo com a entrevista realizada com o Ministrio da Economia (MINEC), a taxa de reembolso
da primeira fase foi muito baixa. Nesta fase, o desembolso no foi acompanhado da componente
formativa, conforme indicado, nem do acompanhamento durante o perodo de implementao
do negcio. As entrevistadas indicaram que, alm do emprstimo, faltam outros incentivos para a
formalizao dos negcios, devido ao medo da burocracia e aos impostos.
129 O programa foi concebido com base em alguns princpios: Criao de emprego; o municpio como a unidade principal
do processo e desenvolvimento; a formalizao das actividades; Combate fome e pobreza; Implementao rpida no terreno,
com abrangncia nacional. Uma das estratgias utilizadas pelo programa foi a adopo de uma ficha de inscrio tipificada
para simplificar a execuo. De entre as condies gerais para o financiamento dos projectos, destacam-se o valor mximo do
emprstimo de 679.000 Kz, a taxa de juros anual bonificada de 2%. Os emprstimos so concedidos por 60 meses, com um
perodo de carncia de 12 meses. O perodo de graciosidade total varia entre 3, 6, 9 ou 12 meses em funo do negcio. No
so necessrias garantias reais, valendo o aval moral. O emprstimo contemplaria ainda o acesso gratuito a formao do INEFOP
e apoio na fase de implementao e acompanhamento.
53
Da forma como o programa foi implementado, no foi possvel ao MINEC desagregar os dados
em relao aos beneficirios, ficando assim algumas perguntas: quantas mulheres foram
beneficiadas? Quantos homens? Quantos jovens? Que tipo de negcios foram beneficiados?
A impossibilidade de consolidar os dados nacionalmente e seguidamente analis-los de forma
desagregada por sexo e por tipo de negcio dificulta a anlise do contributo para a promoo da
IG de gnero no Pas.
A concesso de crdito uma estratgia utilizada por diversas organizaes. A Federao das
Mulheres Empresrias de Angola FMEA, por exemplo, tem protocolo com alguns bancos (Banco
Sol, BPC, Millennium) para facilitar o crdito s empreendedoras em at 20.000 kwanzas. Tem
ainda um protocolo com o Instituto Nacional de Apoio s Micro, Pequenas e Mdias Empresas
(INAPEM) para a facilitao das actividades de formao130.
O mercado de trabalho angolano est tambm marcado por uma diviso sexual do trabalho,
conforme pode ser analisado no quadro abaixo. De acordo com o AEO (2014: 12), analisando
os indicadores, 64.1% estavam empregadas, em comparao com 78% dos homens. E embora
a percentagem de mulheres empregadas no sector pblico e no sistema bancrio seja alta, em
alguns casos acima de 50%, as mulheres estariam ausentes em outros domnios.
Fonte: PNUD (2014); AEO (2014) com base nos Indicadores de Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial.
Alm do emprego, ascender na carreira um outro desafio enfrentado pelas mulheres. O Comit
das Mulheres Sindicalizadas (CMS) ressalta que h preferncia das chefias em promover os
homens, j que por razes culturais alguns chefes consideram que no devem promover as
mulheres: vo engravidar, vo se ausentar. O CMS indica que parte do problema estaria no facto
de as mulheres no estarem informadas sobre os seus direitos131.
130 Por meio do projecto da OIT Igualdade de gnero no mundo do trabalho (2010-2014) e do INAPEM foi possvel
realizar formao nas provncias a um conjunto de mulheres empreendedoras e tambm empresrias, no mbito de como iniciar
o negcio e como administrar o seu negcio, incluindo noes bsicas de contabilidade.
131 Ainda de acordo com a entrevista realizada, alguns direitos foram perdidos quando da reforma da Lei do Trabalho em
2000, como a obrigatoriedade na oferta de creches e programas de alfabetizao por parte das maiores empresas e a reduo
da carga horria (1 hora por dia) para a amamentao. Mas foi informado que, apesar da no obrigatoriedade, algumas empresas,
como a Sonangol, mantm esta prtica.
54
Eu provoquei mudanas na escola. Eu tive que fazer trs vezes mais do que um homem faz.
Agora acho que temos um ambiente com mais respeito e colaborao.
Mesmo na organizaes da sociedade civil, exceptuando-se aquelas cuja temtica principal est
relacionada com as questes de gnero, so poucos os casos de mulheres em posio de
liderana. A ADRA apresenta no seu plano estratgico 2012-2016132 a incorporao da igualdade
de gnero na sua metodologia de trabalho e nos seus valores, propondo igualmente promover o
debate em relao igualdade de gnero na organizao. Ressalta-se que o PAANE I e a primeira
fase do PAANE II tiveram uma mulher como coordenadora.
As zungueiras acabam por ser a imagem do mercado informal. Esto num degrau mais baixo
do sector informal, vender na rua o ltimo recurso. No tm quaisquer condies de trabalho
e so as mais afectadas pela represso policial. No entanto, reagem da forma que podem e
permanecem na actividade. As vendedoras que esto estabelecidas nos mercados j dispem
de melhores condies, especialmente nos mercados reformados, no entanto os custos de
comercializao so mais altos.
133 O enquadramento da actividade de prostituio no mercado formal controverso, j que considerado como uma
actividade ilegal. A conceptualizao do sector informal complexa e ainda no est bem definida nas cincias sociais, onde por
vezes aparecem termos sinnimos como espontneo, ilegal, subterrneo, popular, clandestino, entre outros. Para Lopes
(1999: iii) trata-se de prticas econmicas legais realizadas por agentes econmicos ilegais, comportamentos econmicos que
se efectuam margem, que esto excludos ou que escapam ao sistema institucional de leis, regras, direitos, regulamentos e
procedimentos que estruturam o sistema formal de produo e troca.
134 A organizao est a iniciar um trabalho com prostituio masculina.
56
Dada a falta de polticas pblicas de proteco social (segurana e assistncia), as mulheres
que actuam no sector informal tm sobrevivido graas s suas prprias iniciativas e aos sistemas
de entreajuda. Devido dificuldade em aceder a linhas de crdito formal, a vendedoras esto
organizadas em sistemas informais de crdito associativo, chamados de kixikila, geridos pelas
prprias mulheres. Apesar dos progressos alcanados pelos mecanismos de entreajuda como a
kixikila, ou mesmo o acesso ao microcrdito, em muitos dos casos estes no constituem, por si s,
mecanismos que permitam uma alterao profunda das condies de trabalho e sobrevivncia. A
famlia e as igrejas so os principais espaos de apoio.
Ainda no sector informal, uma das categorias mais desconsideradas em termos da proteco
dos seus direitos laborais e segurana social a dos trabalhadores domsticos. So homens
e mulheres que desempenham uma srie de profisses, como cuidadoras de idosos, amas,
empregadas domsticas, guardas, jardineiros, porteiros. Pela ausncia no Pas de uma legislao
que regulamente o seu trabalho e direitos, so considerados trabalhadores informais. Foi indicado
nas entrevistas que est a ser elaborado um projecto-lei para a proteco dos trabalhadores
domsticos (no mbito do qual foram recolhidas vrias opinies e contribuies, atravs de
palestras, organizadas pelos sindicatos, pela Associao das Mulheres da Carreira Jurdica e
pelo MAPTSS). De acordo com o Comit das Mulheres Sindicalizadas da UNTA, este projecto-
lei necessita de ser melhorado de forma mais inclusiva e garantir canais funcionais a nvel dos
municpios para facilitar o servio a esse sector vulnervel de trabalhadores. Particularmente nas
provncias h trabalhadores(as) que auferem salrios extremamente baixos.
57
8 Concluses
A temtica do gnero tem o potencial para contribuir para uma melhor interlocuo e para
fortalecer o dilogo poltico entre diferentes correntes partidrias. Seria ainda um bom ponto de
partida para desenvolver e melhorar os mecanismos de consulta e auscultao social bem como
de representatividade dos actores locais nos CACS, contribuindo assim para o processo de
descentralizao em curso no Pas.
Os vrios acordos e convenes adoptados por Angola, bem como a aprovao da Lei Contra
a Violncia Domstica, permitem a crescente equiparao, em termos legais, entre homens e
mulheres. O direito consuetudinrio , no entanto, frequentemente discriminatrio em prejuzo
da mulher. O Diagnstico chama assim a ateno para a necessidade de monitorizar os novos
instrumentos legais e polticos para que estes no encubram as clivagens entre os homens e as
mulheres em termos econmicos e sociais. Ainda que as polticas pblicas relacionadas com
as questes de gnero estejam a ser cada vez mais enfatizadas no quadro legal e no discurso
poltico, estas no tem correspondncia oramental nos programas do Governo, ainda que as
mulheres sejam uma das camadas sociais mais vulnerveis. A baixa dotao oramental para as
polticas e programas de promoo da IG em Angola exprime a forte distncia entre os discursos
polticos e a prtica. Esta distncia revela, por um lado, o conhecimento do problema e o interesse
na promoo da mulher, e por outro, a falta de mecanismos (humanos, financeiros, polticos e
estratgicos) para uma efectiva promoo da mulher.
O desafio que se apresenta para o sector da educao superior, para alm da expanso j em
curso, o de assegurar a qualidade necessria da formao oferecida de forma a contribuir para
melhor integrao dos egressos no mercado de trabalho. O crescimento da participao feminina
no ensino superior no linear, d-se em reas consideradas femininas.
Este diagnstico tambm permitiu tambm concluir que so poucos os pontos de contacto entre
as universidades e as organizaes da sociedade civil, nomeadamente com as organizaes de
mulheres. Uma maior aproximao entre as instituies de ensino superior e as OSC permitiria, por
um lado, contribuir para a ampliao do processo de reflexo e anlise das questes de gnero
em Angola, por meio de diagnsticos para a implementao de projectos de desenvolvimento,
estudos, pesquisas, debates. Por outro lado, as universidades poderiam dar um importante
contributo para o processo de fortalecimento institucional das organizaes de mulheres. Podem
promover a criao de espaos estruturados de dilogo onde se possam estabelecer as bases
para o desenvolvimento de trabalho conjunto e facilitar o seu envolvimento em espaos de
participao da sociedade civil.
O campo da formao profissional tem sido tratado pelo GdA como um espao neutro, no
considerando as assimetrias para permanncia e acesso entre os gneros. As raparigas esto
presentes sobretudo nas reas consideradas como tradicionalmente femininas. A maior auto-
representao das mulheres nas profisses consideradas como masculinas poderia contribuir
para ampliar/mudar o padro do acesso das raparigas a ingressar no sistema de formao
profissional.
As maiores barreiras para o ingresso e permanncia das raparigas, quer no ensino tcnico,
quer no ensino profissional, esto relacionadas com as dificuldades decorrentes da gravidez na
adolescncia e consequente conciliao entre os papis de me e estudante.
135 Aragn, Leticia; Gil, Mara & Carmen Ramrez, 2007.
59
O mercado de trabalho angolano est tambm marcado por uma diviso sexual do trabalho. Alm
do emprego, ascender na carreira um outro desafio enfrentado pelas mulheres.
60
9 Recomendaes
Recomenda-se maior apoio da DUE em Angola aos projectos na rea do gnero, dado que estes
projectos podem ser um bom ponto de partida para trabalhar outras questes do desenvolvimento,
nomeadamente as questes da boa governao, j que a temtica no controversa e est
espelhada nos programas de governo do partido no poder e no maior partido de oposio136. O
11. FED pode-se constituir numa oportunidade para o estreitamento das relaes entre a DUE e
o MINFAMU, tendo por base as linhas de aces definidas na DNIEG.
Em relao aos CMG recomenda-se o apoio a aces que permitam reforar a capacidade
tcnica do MINFAMU no dilogo interinstitucional e na coordenao das aces na rea da
promoo da IG. Esta recomendao pode ser consubstanciada em aces que permitam:
(i) O desenvolvimento de capacidades tcnicas, em diferentes nveis, para orientar os
membros do CMG na concepo, implementao, monitorizao e avaliao de
programas e projectos participativos, integrando assim as questes de gnero;
(ii) Incentivar o sistema de colecta e anlise de dados referentes aos programas na rea
do gnero desenvolvidos pelas organizaes membros do CMG;
(iii) Apoiar a formao da equipa tcnica do Ministrio e dos pontos focais em oramentao
na ptica do gnero de forma a melhorar a capacidade de coordenao entre os
membros do CMG e criar capacidade nas instituies do Estado para a implementao
da PNIEG;
(iv) Apoiar o intercmbio entre os membros da CPLP em organizaes com propostas
similares (e.g. Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM, Brasil).
137 Enquadrado nos objectivos do Plano de Aco de Gnero da UE 2010-2015 e objectivou analisar a integrao das
questes de gnero nas polticas, programas e projectos de cooperao da UE em Angola, visando o reforo de competncias
nesta rea, a consolidao de parcerias e a troca de experincias com organizaes da sociedade civil, parceiros de implementao,
parceiros governamentais e Estados-membros da Unio Europeia.
62
9.3 No mbito da cooperao com as organizaes da sociedade civil
9.3.1 Para a DUE em Angola no mbito de um novo ciclo programtico de apoio aos
actores no estatais
Incluir a promoo da igualdade de gnero como eixo central integrando-o numa estratgia mais
ampla de apoio ao desenvolvimento das organizaes da sociedade civil e do dilogo em Angola.
Embora se reconhea que esta rea trabalhada de forma transversal pelo Programa e no
como eixo principal, este diagnstico salienta a temtica do gnero como um caminho para o
estreitamento das relaes entre as OSC e as organizaes do Estado, dado o reconhecimento
da importncia da promoo da IG por todas as partes.
De forma a contribuir para a consolidao dos recursos humanos das organizaes recomenda-
se reforo na rea da formao em trs eixos prioritrios:
Formao na temtica da promoo da IG (e.g. violncia com base no gnero;
empreendedorismo feminino; empowerment e liderana feminina);
Fortalecimento da capacidade institucional, em especial, mas no s, das OSC com enfoque
nas questes de gnero (e.g. planeamento estratgico, elaborao de projectos, monitorizao
e avaliao das actividades; anlise de impactos). Priorizar assim aces de formao que
permitam o desenvolvimento organizacional e a criao de estratgias de sustentabilidade
que quebrem o ciclo de viver de projectos, isto , as organizaes funcionam quando
entram recursos quando h um projecto e o trabalho fica interrompido at que se consiga
financiamento para o prximo projecto;
Reforo das capacidades de monitorizao e avaliao das OSC, especialmente
estabelecimento de metas e desenvolvimento de indicadores que permitam incorporar as
questes de gnero de forma transversal.
Devido ao elevado turnover nas OSC, alm da necessidade de actualizao daqueles que j
receberam formao, um espao de formao contnua, trimestral/semestralmente programada
poderia ser importante.
A formao foi uma das necessidades mais mencionadas pelas organizaes consultadas. A
formao , antes de mais, uma pr-condio da participao activa das mulheres na sociedade
civil: no adianta as mulheres estarem presentes nos encontros, reunies e conferncias, se no
tm, de facto, voz activa138. Recomenda-se, no entanto, nesta rea uma reformulao do modelo
tradicional139 pouco eficiente (palestras, tendo o formando como passivo). Devia-se considerar
modelos interactivos, que integrem a teoria e a prtica, trabalhando com base em casos concretos
e, em alguns casos, com meios audiovisuais. H ainda que ter em conta, na elaborao de
propostas formativas, a heterogeneidade dos grupos-alvo, onde tanto se encontram pessoas
com vasta experincia e formao avanada, como pessoas com nvel bsico de formao.
138 Entrevista ao PNUD.
139 O modelo que est a ser implementado pelo PAANE, embora ainda em fase inicial, tem caractersticas inovadoras e
permite uma srie de ganhos. Este modelo de formao une-se ao ponto focal do PAANE nas provncias e torna-o co-responsvel
pela formao. Utiliza ainda o seu material e os seus casos de sucesso como objecto de estudo. Consegue assim unir a prtica
ao fortalecimento dos actores locais, dando-lhes um papel activo. Mais ainda, o momento da formao tambm utilizado como
espao de dilogo e discusso entre as organizaes.
63
Dado que a legalizao um importante passo no dilogo com as organizaes do Estado e
para aceder a financiamentos, recomenda-se a criao de mecanismos que possam informar e
acompanhar as organizaes informais no seu processo de legalizao.
Criao e dinamizao de grupos de trabalho entre as OSC que actuam na rea do gnero
versando sobre problemas e questes comuns (e.g. o grupo de recursos humanos da plataforma
portuguesa das ONGD). Estes grupos podem constituir-se como um espao contnuo de troca
de experincias entre as organizaes e tambm de identificao e aproveitamento das boas
prticas.
Seriam recomendveis aces no sentido de reforar as relaes com outros parceiros na rea do
desenvolvimento, nomeadamente com as universidades e empresas/associaes empresariais.
O estreitamento de relaes com estes actores poderia contribuir tanto para a valorizao da
importncia das OSC no cenrio angolano como para o estabelecimento de parcerias e a
facilitao de apoios financeiros.
Considerar, tendo em conta as restries oramentais do programa e o tempo que ainda falta
para o seu encerramento (cerca de 6 meses), formao especfica dos operadores do PAANE
II para a incorporao da igualdade de gnero nas suas linhas de trabalho. Com excepo da
ADRA e da Rede Mulher, o conhecimento desta rea limitado entre os operadores. O facto de
estas organizaes j estarem em estreita relao com o PAANE II pode ser uma oportunidade
para a realizao de actividades neste sentido, ainda que se resumam, nesta fase, a aces de
esclarecimento e sensibilizao.
Uma questo que com frequncia foi citada pelos informantes diz respeito falta de feedback s
organizaes, em relao aos estudos em que participam. Recomenda-se portanto a distribuio
directa deste relatrio s organizaes entrevistadas bem como aos operadores do PAANE II,
especialmente para que possam fazer chegar este Diagnstico s OSC sediadas nas provncias
e que enfrentem mais dificuldades no seu processo de comunicao.
Promover aces dirigidas a melhorar os direitos das mulheres em relao ao fundirio. Por
exemplo: estudo sobre direitos de propriedade da terra ou divulgao de materiais de informao
ou promoo de campanhas de informao sobre direitos das mulheres no que toca a esta
questo.
O analfabetismo continua a ser um desafio em meio rural e que tem especial impacto nas mulheres
impedindo a sua participao na vida econmica e social. A DUE poderia considerar aces de
apoio aos programas de alfabetizao para mulheres em meio rural.
Realizar um mapeamento das associaes e cooperativas rurais, por municpios, nas provncias
onde o programa actua, tendo em conta os papis diferenciados exercidos por mulheres e
homens. Um melhor conhecimento dos actores no terreno poderia contribuir para:
(i) Fornecer um diagnstico sobre a participao feminina nos espaos de deciso e,
consequentemente, sobre as suas reais necessidades;
(ii) Melhorar o fluxo de informao entre estes actores, entre o PAANE e as organizaes do
Estado.
(iii) Fornecer dados que melhor permitam verificar o funcionamento e a regularidade dos CACS
e a participao de organizaes de mulheres.
paaneangola.org/paane/
65
Tcnicas de liderana.
Melhorar a capacidade de acesso ao microcrdito e gesto do mesmo.
De forma a aumentar a sua eficcia e apropriao, estas actividades poderiam adoptar como
ponto de partida os grupos comunitrios que j se encontram organizados e/ou empreendimentos
colectivos solidrios nos municpios. Importaria ainda conjugar o planeamento da componente
formativa com o planeamento de mecanismos de comercializao e de financiamento (ainda que
a serem implementados em fases subsequentes).
Apoiar o reforo da participao das mulheres nas associaes agrcolas atravs da identificao
de mulheres lderes e participantes activas na comunidade e do reforo das suas capacidades
de liderana. Dar prioridade a zonas cuja participao feminina nos espaos de deciso na vida
poltica e associativa mais reduzida (e.g. Lunda Norte, em municpios seleccionados, alm do
Dundo.
66
9.5.2 Para o PAANE na programao de um novo ciclo de aco
Dado que a temtica da igualdade de gnero ainda precisa de ser mais bem assimilada em todos
os sectores econmicos e sociais em Angola, recomenda-se o apoio formao nesta temtica
para o corpo docente e discente na rea da formao profissional, sendo ainda incorporadas
temticas para o combate ao assdio moral e sexual.
142 De acordo com entrevista ao INEFOP, importa assegurar que os novos contedos atendem as necessidades locais.
67
Recomenda-se o financiamento de programas como o Clube das Mulheres ADPP. As jovens
raparigas e mulheres encontram espao para debater assuntos relacionados com a sua formao
e as suas questes pessoais (e.g. assdio, sexualidade). A ADPP utiliza neste clube um manual
de Sade sexual e reprodutiva. Este programa tem o potencial para ser replicado em todos os
nveis de ensino143.
Da mesmo forma, importa criar condies para a discusso do direito dos trabalhadores do
mercado informal a mecanismos de proteco social.
143 A CE financia na Suazilndia o projecto POWER: Participation of Women for Equal Representation. Entre as actividades
do projecto destaca-se aqui um clube de meninas, implementado nas escolas pblicas, que funciona nos mesmos moldes do
clube da ADPP.
68
Apoiar o MINEC, nomeadamente em relao aos programas de crdito ao pequeno empreendedor,
no desenvolvimento de um sistema que permita a anlise desagregada por sexo e tipo de negcio.
O PROAPEN est a entrar na sua segunda fase e a incorporao destas variveis de anlise pode
contribuir para o melhor planeamento de aces de apoio ao crdito.
Realizar estudos que permitam contribuir para uma melhor compreenso dos mecanismos e
principais obstculos para a integrao no mercado de trabalho formal e informal nas temticas
abaixo indicadas:
- Analisar a integrao das populaes gays, lsbicas, transgender e transex, de forma geral
ignoradas nos estudos sobre o gnero em Angola;
- Analisar a integrao de portadores de deficincias no mercado de trabalho;
- Analisar a situao de mulheres e homens face conciliao entre a vida familiar e pessoal
e a vida profissional: nmero de horas semanais dedicadas ao trabalho pago; nmero de
horas semanais dedicadas ao trabalho no pago (aqui entendido como trabalho dedicado
s tarefas domsticas e aos cuidados com a famlia); estes estudos, alm de contriburem
para ampliar e aprofundar o conhecimento sobre o mercado de trabalho em Angola, dariam
a possibilidade de compreender o contributo de cada um dos actores para o sustento e
manuteno das famlias, para a sociedade e para a economia angolana.
- Analisar as condies de integrao de mulheres e homens no mercado de trabalho pblico,
particularmente enfatizando o tipo de actividade por sexo; os salrios e remuneraes por
qualificao e por sexo; a posio hierrquica e as condies de promoo.
- Analisar as condies de integrao de mulheres e homens no mercado de trabalho privado,
particularmente enfatizando o tipo de actividade por sexo; os salrios e remuneraes por
qualificao e por sexo; a posio hierrquica e as condies de promoo.
- Analisar o mercado de trabalho da prostituio, das mulheres enquanto agentes nestes
mercados, tambm chefes de famlia e, principalmente, as suas relaes com o sistema
pblico social.
- Finalmente, a PNIEG reconhece a necessidade de uma prtica ponderada de discriminao
positiva a favor da mulher (p. 9). Caberiam portanto estudos que contribussem para orientar
as aces a serem tomadas pelo GdA e nomeadamente do MINFAMU na aplicao deste
princpio.
69
10 Resumo das Consideraes e Recomendaes
advindas do Workshop de Apresentao e Validao
do DGA, Luanda, em 27 de Maro de 2015144
1 144.
O workshop teve como objectivo promover uma discusso colectiva sobre o DGA, bem como
recolher contribuies para futuras aces da UE no mbito do 11 FED. Os paineis de discusso
tinham como resultado esperado:
144 As recomedaes advindas do Painel 1 Participao Pblica das Mulheres, por se tratarem de correces de frases
e por sugesto do prprio painel foram realizadas no texto
70
Principais recomendaes para a DUE na rea da Agricultura Sustentvel
- Apoiar a traduo da lei de posse de terras para as lnguas tradicionais para transmitir a
informao necessria aos beneficirios;
- Apoiar a cadeia produtiva agrcola, desde a produo, passando pela transformao,
conservao, transporte, marketing e comercializao dos produtos agrcolas;
- Efectuar demonstraes de casos prticos de sucesso nas rea de produo e transformao
agrcola (ou em toda a cadeia de produo) que possam ser adaptadas ao contexto de
cada regio e/ou comunidade;
- Apoiar a capacitao de homens e mulheres na criao de redes de apoio para partilha e
troca de experincias;
- Fomentar de tcnicas de produo e aproveitamento de recursos para aumento e melhoria
da nutrio e segurana alimentar;
- Fortalecer a mulher nas diferentes reas da vida rural, para que seja competitiva na
comunidade;
- Promover a educao para a segurana alimentar e nutricional: dar a conhecer/informar
sobre os benefcios e utilizao dos produtos junto s comunidades.
- Realizar um esforo junto aos Governos Provinciais para a descentralizao dos servios.
Promover a capacitao das Direces Provinciais e das Estaes de Desenvolvimento
Agrrio (EDA) para a perspectiva de igualdade de oportunidades;
- Introduzir sistemas de captao de gua da chuva, tcnicas de conservao e manuteno
de gua, quer para produo agrcola quer para consumo
71
Principais recomendaes para o GdA na rea da gua e Saneamento
- romover uma maior integrao das questes de gnero nas polticas para gua e saneamento
com alocao de fundos especficos;
- Envolver os meios de comunicao social em campanhas de saneamento e divulgao das
boas prticas.
- Apoiar a reviso dos planos curriculares e manuais da Formao Profissional, Ensino Mdio
Tcnico e Ensino Superior;
- Apoiar a realizao de formaes para a promoo da Igualdade de Gnero (para os
formadores e formandos) na Formao Profissional, Ensino Mdio Tcnico e Ensino Superior;
- Apoiar a realizao de campanhas de sensibilizao contra o assdio sexual na Formao
Profissional, Ensino Mdio Tcnico e Ensino Superior;
- Apoiar a realizao de campanhas de sensibilizao e informao para mudar a imagem de
algumas profisses (consideradas masculinas/femininas);
- Reforar as ligaes com as Instituies do Ensino Superior (e no apenas Universidades).
72
11 Bibliografia
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77
12 Glossrio
Accao positiva medida de interveno que, por encorajamento ou por imposio legal, pretende
eliminar ou prevenir a discriminao, bem como compensar as desvantagens decorrentes de
comportamentos e atitudes resultantes de factores estruturais (CITE, 2003: 312).
Gnero O conceito surge, inicialmente, no meio acadmico, como uma abertura teoria e
crtica feminista, em muito baseadas na filosofia e na teoria literria, a outras disciplinas, como a
histria, a sociologia, a cincia poltica e mesmo a biologia. Esta nova lente de anlise para novas e
antigas clivagens entre homens e mulheres prope que o comportamento de homens e mulheres
condicionado para atender as expectativas sociais e culturais do seu contexto. Estas diferenas
78
de comportamento implicam injustia quando se reflectem em desigualdades de acesso ao poder
ou em atitudes discriminatrias. O gnero separa-se dos feminismos por ultrapassar a questo do
sexo biolgico. Gnero refere-se ao feminino e ao masculino. Sexo refere-se s caractersticas
anatmicas, reprodutivas ou cromossmicas. um desenvolvimento natural de acordo com a
aparncia dos genitais, enquanto o gnero uma construo econmica, psicolgica, social e
cultural de acordo com os espaos e limites socialmente definidos para cada sexo (Marchbank
e Letherby, 2007: 5; Giddens, 1997: 202). O gnero uma construo social sobre uma base
biolgica. Est moldado pelas caractersticas histricas e principalmente pelo acesso ao poder145.
Igualdade de gnero Conceito que significa, por um lado, que todos os seres humanos
so livres de desenvolver as suas capacidades pessoais e de fazer opes, independentes
dos papis atribudos a homens e mulheres e, por outro, que os diversos comportamentos,
aspiraes e necessidades de mulheres e homens so igualmente considerados e valorizados
(European Commission Unit in Charge of Equal Opportunities, 1998).
27 de Maro de 2015
Instituto Nacional de Estatstica (INE), Luanda, Angola
11h00 Coffee-break
11h30 Apresentao das concluses dos 4 painis
12h15 Sesso de perguntas e respostas
13h00 Encerramento
80
13.2 Diagnstico de Gnero de Angola | Infograma
81
82
83
Fonte: RA Infografia (http://www.redeangola.info/multimedia/diagnostico-de-genero-em-angola/)
84
13.3 Lista dos participantes146 do workshop de apresentao e validao
do estudo Diagnstico de Gnero de Angola
ORGANIZAO PARTICIPANTE
AAEA Arlete Chicomo
AIA Ana Costa
AIA Ana Costa
AIF Carlos Figueiredo
APDCH Mbuta Pascoal
ASAMC JURDICAS Leona Capindissa
ASASP Domingos J. Costa
ASSOMEL Odete Fonseca
ASSOMEL Angela Caruco
ASSOMEL Mria Lcia Pacheco
ASSOMEL Maria Lcia Pacheco
CEIC/UCAN Eduardo Sassa
CEIC/UCAN Cludio Fortuna
CESO/AT/PNFQ Patrcia Baptista
CIES Srgio Pitocco
COESO Filipe Calunga Morais
COMIT N.M. SIND. Graciosa da Nazar
CONSULTOR William Cerriteli
CONSULTORA Cludia Silva
CONSULTORA Aline Afonso
CONSULTORA Flora Neves
COOPERAO ESPANHOLA Delfina Capamba
DUE Suzana Martins
DUE Carla Folgoa
DUE Carolina Cordeiro
DUE F. Trabada
DUE urea Pereira
DUE Edina Culolo Kozma
DUE ANGOLA Edmir Martins
DW Simo Macunge
EMBAIXADA DE FRANA Pierre Homerin
EMBAIXADA DOS PAISES BAIXOS Machielo Caitrysse
F.M.G.A Henriqueta de Carvalho
FPM Toms Cassinde
GEPE/MAPTSS Arcelinda Chingala
IAA-UIGE Nelson Mbianda
146 Podem ter ocorrido erros de identificao do texto da Lista de Presenas no momento da sua digitao. Pedimos
desculpas por eventuais falhas.
85
INEFOP Ins Diogo
INEFOP Paulo Zango
ISCTE-IUL Juscelina Fernandes
JURISTA Pulkria Vandunn
LUSA Nisa Mendes
MAPTSS Henriqueta Domingos
MDICOS DEL MUNDO Pedro Mucano
MDICOS DEL MUNDO Adriana Zumaran
MES Antnio Fernandes
MINAC Elzemar Manuel
MINAMB/UTNSA Karlia Botelho
MINEA Elsa Ramos
MINFAMU Isabel Silva
MINFAMU Marilena Gamboa
MINGA/DNA Odete Trigo
MINISTRIO DO ENSINO SUPERIOR Gildo Arajo Bumba
MOSAIKO Deonilde da Graa
MOSAIKO Agostinho Lumati Cabinda
MOSAIKO Domingas Quintino da Costa
MPDT Elisa Cristiano
MPDT/DNIECD Jos Antnio Fortes
MPDT/DNIECD/ON Jos Lambiza
O.I.C Rodrigues Toms
O.I.C Incio Nangolo
P.M.A Ana Maria Calombe
PAANE Henri Valot
PAANE Roque Umbar
PAANE Ana Cristina Hikwamato
PAANE Eugnio Tchiloya
PAANE Francisco Tchilongua
PAANE Isaac Cutembo
PAANE Kuano Pedro
PAANE Alice Peso
PEOPLE IN NEED Cristina Santos
PM.A Ana Calombe
RDIO MAIS Martins Domingos
REDE ANGOLA.INFO Fabiana Andr
REDE DE DESENVOLVIMENTO DO GNERO DO CAZENGA Maria Jos Mateus Jlio
REDE MULHER Carolina Miranda
REDE MULHER ANGOLA Fernanda Ricardo
SINFIC Jorge Hilinawa
SOR ANGOLA Rogrio Guimares
TPA Carlos Mota
UE Pablo Mazarraza
UE Kamalandua
UNDP Emil Sirgado Diaz
- Ernesto Luimbi
- Joana Soares
86
13.4 Informantes Consultados
Luanda
Benguela:
87
Uge:
ASASP Uge
Igreja Anglicana
Rede Mulher Uge
Rede Mwenho Uge
Hula:
Lunda-Norte:
88
89
90