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SUMRIO
1) INTRODUO AULA 01 2
2) ATOS ADMINISTRATIVOS 2
D. APOSTILA 92
2.5.5 ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS 93
5) QUESTES 152
6) REFERNCIAS 170
1) Introduo aula 01
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de decidir.
Atualmente, a Lei n. 12.527/11 (lei do acesso a informao) regula
o tema da seguinte forma:
Questes de
concurso
Mello:
de exerccio obrigatrio;
A competncia representa regra de exerccio obrigatrio para
os rgos e agentes pblicos, sempre que caracterizado o
interesse pblico. Portanto, exercit-la no livre deciso de
quem a titulariza; trata-se de um poder-dever do
administrador.
irrenuncivel;
intransfervel;
O exerccio da competncia no admite transao ou acordo,
descabendo repass-la a outrem, salvo quando
expressamente autorizado por lei.
imodificvel pela vontade do agente;
O administrador no pode, por intermdio de ato
administrativo, dilatar ou restringir sua competncia,
considerando que sua fonte definidora a lei, logo um ato
superior na estrutura do ordenamento jurdico.
imprescritvel
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b) Forma (FO)
Alm do elemento sujeito ou competncia, existe o elemento
forma.
Conforme destaca Marinela, a exteriorizao da vontade condio
para que o ato administrativo produza efeitos no mundo jurdico,
considerada como instrumento de sua projeo, representando
elemento que integra a prpria formao do ato e fundamental para
completar o ciclo de existncia.
Entretanto, para o ato administrativo ser vlido, no basta a
manifestao da vontade, sendo necessrio que seja realizado de
acordo com as exigncias definidas pela lei (formalidades especficas do
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c) Objeto (O)
Em seguida, ainda com relao aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei n 4.717/65, destacamos o
objeto.
O objeto o contedo material, o resultado prtico, o que o ato
realiza, a resposta s seguintes perguntas: O qu o ato?, Para
qu serve o ato?. O objeto deve ser lcito, certo e moral.
d) Finalidade (FI)
Alm do sujeito (ou competncia), da forma e do objeto, a
finalidade outro elemento do ato administrativo.
prevista pela lei, tendo em vista que, para cada propsito que a
Administrao pretende alcanar, existe um ato definido em lei.
Exemplo: no possvel remover um servidor com a finalidade
de puni-lo, ainda que se trate de autoridade competente para
praticar tanto a remoo, quanto a punio; o vcio decorre do
descumprimento da finalidade especfica da remoo que no
punir, mas sim acomodar deficincias e necessidades do servio
pblico.
e) Motivo (MO)
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Gabarito: Certo.
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Gabarito: Errado.
como essencial, mesmo tendo sido adotada outra forma, o ato no ser
considerado nulo. Por outro lado, sempre que a lei expressamente a
exigir, a inobservncia acarretar a nulidade do ato.
Gabarito: Certo.
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assim, o ato deve ser cumprido at que se prove o vcio, para que seja
anulado.
Gabarito: Certo.
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Gabarito: Errado.
Gabarito: correta
delegao.
Gabarito: correto
Gabarito: Errado
Gabarito: Errado
Gabarito: Correto
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Gabarito: Correto
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Gabarito: Correto
Gabarito: Errado
Gabarito: Errado
Assim temos:
A lei no d margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionrio.
Podemos exemplificar que h discricionariedade em um ato
administrativo quando:
a) a lei prev dois ou mais atos possveis para se chegar ao
resultado previsto;
b) a lei prev apenas o resultado, mas no a forma de se chegar
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at ele;
c) apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos (p.
ex: boa-f, moralidade pblica etc.).
O poder discricionrio existe porque a atividade administrativa
dinmica, ou seja, o legislador no pode prever todas as situaes
presentes e futuras de possvel ocorrncia para a Administrao. Caso o
administrador se depare com uma situao para qual a lei confira
inconstitucionalidade.
MUITA ATENO!
Atualmente, se fala no controle de legalidade em sentido amplo.
Isso que dizer que ao Judicirio, no exerccio de controle judicial, cabe a
anlise de legalidade de qualquer tipo de ato, nos seus aspectos legais
e constitucionais, inclusive de seus princpios. Poder at, por vias
tortas, atingir a convenincia e a oportunidade do ato administrativo
discricionrio, mas to somente quando essas forem incompatveis com
15.06.2009).
Mas lembre-se: essas hipteses de incurso do Judicirio no
mrito administrativo so excepcionais. A regra : o Poder
Judicirio no pode interferir no mrito administrativo.
Carvalho Filho (2005, p. 88-91), por sua vez, entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionrios.
Bandeira de Mello (2010, p. 433) afirma, por outro lado, que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciao nos seguintes
elementos: momento, forma, motivo, finalidade e contedo.
objeto.
Isso porque, so nos elementos motivo e objeto dos atos
administrativos discricionrios que se encontram a liberdade do
administrador e o juzo de convenincia e oportunidade, tambm
denominado mrito do ato administrativo.
administrativos.
Ato vinculado aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade; o ato discricionrio, por sua vez, analisado sob o aspecto
no s da legalidade, mas tambm do mrito.
Todo ato administrativo passvel de controle de legalidade, tanto
o vinculado como o discricionrio. J o controle sob o aspecto do mrito
s possvel no ato discricionrio.
Gabarito: Correto.
a. Decretos
componentes.
a. Licena e Alvar
Gabarito: Certo.
b. Permisso e Autorizao
a. Certides
b. Pareceres
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c. Atestados
d. Apostila
Por fim, apostila ato que declara uma situao anterior criada por
lei ou reconhece a existncia de um direito previsto em lei.
Gabarito: Correto
Gabarito: Correto
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Gabarito: Errado.
Gabarito: Correto
Gabarito: Correto
motivos determinantes.
OBJETO a) Proibido por lei;
b) Impossvel: porque os efeitos
pretendidos so irrealizveis,
de fato ou de direito (ex:
nomeao para cargo
inexistente);
c) Imoral (ex: parecer
encomendado);
d) Incerto em relao aos
destinatrios, s coisas, ao
tempo, ao lugar (ex:
desapropriao de bem
indefinido).
3.4.1 Invalidao
Assim, temos:
Ato nulo 00891907181
Ato anulvel
no pode ser convalidado; pode ser convalidado;
pode ser retirado do mundo pode ser retirado do mundo
jurdico pela Administrao e pelo jurdico pela Administrao e pelo
Poder Judicirio; Poder Judicirio;
o Poder Judicirio pode retirar at o Poder Judicirio s retira
mesmo de ofcio (sem que mediante provocao;
ningum tenha alegado, mas
desde que exista um processo j
em curso);
a Administrao retira de ofcio ou a Administrao retira de ofcio ou
por provocao. por provocao.
sua declarao. Quando ele anulado, o que se faz com efeitos ex tunc
(retroativos), ficam protegidos os efeitos que o ato gerou nos terceiros
de boa-f. Pode-se ventilar, ainda, na possibilidade de os beneficirios
desse ato requererem indenizao se comprovarem que assumiram
despesas em razo desse ato administrativo que foi posteriormente
declarado nulo e se demonstrarem que estavam de boa-f (= no
concorreram para a ilegalidade do ato).
Assim, se a questo afirmar que dos atos nulos no se originam
direitos, marque correto, pois consta essa redao expressamente na
Caractersticas da invalidao:
Efeitos ex tunc;
A Administrao opera de ofcio ou por provocao;
O Judicirio pode anular de ofcio o ato com nulidade absoluta, mas s
por provocao a relativa;
Fundamento da invalidao: princpio da legalidade;
Limitaes que impem a manuteno do ato invlido: decadncia,
consolidao dos efeitos produzidos (excepcional) e boa-f (ex nunc para
o ato que concedeu direitos);
Procedimento: observar contraditrio e ampla defesa.
3.4.2 Revogao
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atual, presente, pondo um termo final em seus efeitos e por isso gera
situaes irrevogveis.
Revogao:
convenincia e oportunidade;
ex nunc;
total ou parcial;
expressa ou tcita;
no gera direito indenizao;
no repristina automaticamente;
em regra: no pode o Poder Judicirio analisar o mrito do ato
administrativo para retir-lo do mundo jurdico;
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apreciao judicial.
As crticas que merecem a redao dessa smula so a omisso
quanto ao dever do poder pblico de promover o contraditrio e a
ampla defesa ao beneficiado pelo ato que se prope a anular e a m
colocao do vocbulo pode. A Administrao est vinculada ao
princpio da legalidade e, por isso, deve anular os seus atos quando
eivados de vcio de legalidade. o que preceitua o art. 53 da Lei n
9.784/99: A Administrao deve anular seus prprios atos, quando
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4) Resumo da aula.
por dois ou mais rgos distintos. Esses dois rgos realizam um ato
nico e s aps a passagem pelo segundo rgo o ato perfeito e
passa a existir (ex: aposentadoria de servidor pblico e nomeao de
desembargador por meio de lista trplice). Regra do 2 x 1. J o ato
composto aquele em que um rgo promove dois atos secundrios
para a realizao de um ato principal Regra do 1 x 2.
Quanto s prerrogativas os atos administrativos (para Marinela,
quanto ao objeto) se dividem em: atos de imprio (emitidos com os
destruio de coisas.
Revisando a teoria das nulidades, apresentamos o seguinte
quadro:
Ato irregular Ato nulo Ato Ato inexistente
anulvel
Apresentam Nasce com vcio Nasce com Tem aparncia de
defeitos insanvel nos vcio manifestao regular da
irrelevantes. seus elementos. sanvel. Administrao, mas
Atos vinculados;
Atos que j exauriram seus efeitos;
Quando j exaurida a competncia da autoridade que
praticou o ato;
Meros atos administrativos, cujos efeitos decorrem de lei;
Atos que integram um procedimento e se submeteram
precluso em razo da edio de outro ato posterior;
Atos que j geraram direitos adquiridos (A smula 473 do
STF manda ressalvar os direitos adquiridos, ou seja, os
direitos que j integram o patrimnio do particular e que
foram gerados pelo ato que se pretende revogar.).
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5) Questes
administrativo.
prximo item.
Os atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder
Judicirio submetem-se ao regime jurdico administrativo.
Caso a SUFRAMA pretenda alugar uma nova sala para nela realizar
curso de formao de novos servidores, o contrato de locao, nessa
hiptese, em razo do interesse pblico, apesar de ser regido pelo
direito privado, ser considerado tecnicamente como ato administrativo.
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Gabarito: 43) C
1) E 44) C
2) E 45) C
3) E 46) C
4) E 47) C
5) E 48) E
6) C 49) E
7) E 50) C
8) E 51) C
9) E 52) E
10) C 53) E
11) E 54) C
12) E 55) E
13) C 56) C
14) C 57) E
15) C 58) C
16) E 59) C
17) E 60) C
18) E 61) C
19) E 62) C
20) E 63) E
21) E 64) C
22) E 65) C
23) C 66) C
24) C 67) C
25) E 68) C
26) E 69) E
27) C 70) C
28) C 71) C
29) E 00891907181
72) E
30) E 73) C
31) E 74) E
32) E 75) E
33) E 76) C
34) E 77) E
35) C 78) E
36) C 79) C
37) C 80) E
38) E 81) E
39) C 82) E
40) C 83) C
41) E 84) E
42) E 85) E
86) E 95) E
87) E 96) E
88) C 97) C
89) E 98) E
90) E 99) C
91) E 100) E
92) C 101) E
93) C
94) E
6) Referncias
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