ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007

EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

LA MUJER Y LA INFANCIA
El doble dividendo de la igualdad de gnero
ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007
EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
La mujer y la infancia
El doble dividendo de la igualdad de gnero
Todos los aos, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
publica el Estado Mundial de la Infancia, el informe ms amplio y
autorizado sobre los ciudadanos ms jvenes del mundo. Este ao, la
edicin internacional del informe analiza las cuestiones relacionadas
con la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer,
y argumenta que uno de los obstculos ms poderosos para la
realizacin de los derechos de la infancia y el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio a escala mundial es la discriminacin que sufre
la mujer.

La edicin de Amrica Latina y el Caribe del Estado Mundial de la

Infancia 2007 examina las cuestiones de la igualdad entre los gneros
y la autonoma de la mujer y sus repercusiones sobre la infancia en
el contexto de la experiencia de las mujeres y las nias de la regin.
Subraya la escala y la ubicuidad de la discriminacin entre los gneros
en Amrica Latina y el Caribe, y demuestra los beneficios de la igualdad
entre los gneros para la mujer y la infancia en tres entornos funda-
mentales: el hogar, el lugar de trabajo y la poltica y la gestin pblica.

El informe describe las acciones que es preciso tomar para maximizar

la igualdad entre los gneros en Amrica Latina y el Caribe por medio
de varias medidas clave: educacin, investigacin, legislacin, finan-
ciacin e incorporacin de los hombres y los nios. Estas acciones no
son nuevas ideas radicales, sino un compromiso firme con iniciativas y
paradigmas que han dado resultados. Mediante actividades concer-
tadas, es posible lograr un progreso real hacia la transformacin de las
actitudes e instituciones patriarcales en una sociedad basada en los
derechos humanos universales y la igualdad de oportunidades entre las
mujeres y los hombres. Para las mujeres, los hombres, y para los nios
y nias, ha llegado la hora de reorientar nuestros esfuerzos.

Agradecimientos
El informe fue preparado por el equipo del Estado Mundial de la Infancia en Nueva York para
la Oficina Regional de Amrica Latina y el Caribe de UNICEF. Patricia Moccia fue la editora,
David Anthony, el director, y Ticiana Maloney, la redactora e investigadora principal. Tambin
participaron en la investigacin Annalisa Orlandi, Kate Rogers y Raluca Eddon. David Stewart
y Elizabeth Gibbons proporcionaron la orientacin sobre las polticas. Hirut Gebre-Egziabher,
Lorna OHanlon y Paulina Gruszczynski contribuyeron al trabajo de investigacin adicional,
y Allyson Alert, Amy Lai, Catherine Rutgers, Emily Goodman, Jodi Liss y Pamela Knight
prestaron su apoyo a la labor editorial. La traduccin al espaol fue coordinada por Carlos
Perelln.
La tabla estadstica fue preparada por la Seccin de Informacin Estratgica de la Divisin de
Polticas y Planificacin. La produccin estuvo dirigida por Jaclyn Tierney y Edward Ying, Jr.
Paulina Gruszczynski se encarg de la investigacin fotogrfica y Boris De Luca fue respon-
sable del diseo de la portada. El diseo general y la produccin fueron realizados por
Choon Shim, de Creatrix. El informe se beneficio de los consejos y la orientacin del personal
de UNICEF en la regin de Amrica Latina y el Caribe. El equipo del informe agradece
especialmente la colaboracin de Nils Kastberg, Ana Maria Ortiz, Gladys Hauck, Isabel
Benlloch, Jerome Seregni, Juan Fernando Nuez, Sarah Trent, Susana Sottoli y Robert Cohen.
Foto de portada: UNICEF Per/2006/Luis Romero
 UNICEF/HQ00-0409/Alejandro Balaguer

ndice
1. Un llamamiento en favor de la igualdad .......................................2

2. Igualdad en el hogar......................................................................10

3. Igualdad en el empleo...................................................................16

4. Igualdad en la poltica y la gestin pblica.................................22

5. Obtener el doble dividendo de la igualdad entre los gneros ..28

Referencias ..........................................................................................36

Tabla estadstica ..................................................................................40

 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007
EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Un llamamiento en
1
favor de la igualdad

La igualdad entre los hombres y las mujeres ha sido uno de los objetivos
de las Naciones Unidas desde su creacin. El prembulo de la Carta de
las Naciones Unidas de 1945 seala que su objetivo es reafirmar la fe
en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de
la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y
de las naciones grandes y pequeas.
Los llamamientos en favor de la igualdad se incorporaron en la
Declaracin Internacional de Derechos Humanos de 1948 y otras
proclamaciones relacionadas. La Asamblea General de las Naciones
Unidas aprob en 1979 la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer, con la intencin de que
se convirtiera en un instrumento internacional obligatorio que ofreciese
las bases para la igualdad entre las mujeres y los hombres y pusiera en
marcha un programa de accin nacional para eliminar la discriminacin
entre los gneros y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales de la mujer1. La Convencin sobre los Derechos del
Nio, que trata acerca de los derechos inalienables de las nias y los
nios, se aprob 10 aos despus.
La Agenda del Milenio refleja la importancia de la igualdad entre los
gneros para el desarrollo humano. La Declaracin del Milenio pide
la plena puesta en vigor de las dos Convenciones; ambos tratados son
considerados como normas de derechos humanos fundamentales para
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), las directrices
internacionales en favor del desarrollo sostenible que establecen
parmetros con plazos concretos para promover la igualdad entre los
gneros y la autonoma de la mujer. Sin embargo, 27 aos despus de
la aprobacin de la convencin para eliminar la discriminacin de la
mujer, muchas mujeres y nias en toda Amrica Latina y el Caribe
siguen careciendo de cualquier tipo de poder y de voz, y no pueden
disfrutar plenamente de sus derechos.
UNICEF/HQ04-0183/Michael Kamber

La persistencia de la discriminacin de gnero no significa que no se

hayan alcanzado determinados progresos en las ltimas dcadas. Todos
los pases de la regin han ratificado la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la mayora ha
adoptado marcos jurdicos y reformas constitucionales que apoyan
expresamente el principio de la igualdad entre los gneros, y muchos
han establecido oficinas, departamentos o divisiones
para mejorar la situacin de la mujer mediante la
elaboracin de polticas destinadas al fomento de la
igualdad. Estos logros son en gran parte el resultado de
actividades que han llevado a cabo las propias mujeres,
quienes siguen estando a la vanguardia de la lucha en
favor de los derechos de la mujer 2.
A pesar de estos avances en la igualdad entre los
gneros, la capacidad de la mujer para ejercer plena-
mente sus derechos, y para participar en pie de igualdad
con los hombres en los procesos de toma de decisiones
en todas las esferas de la sociedad, sigue siendo limitada.
Los modelos de discriminacin en las relaciones entre
los gneros son un hbito inveterado y se asumen a
una edad muy temprana, en el hogar, la escuela y la
comunidad. Un ejemplo de especial pertinencia para
la regin es el machismo, un sesgo exagerado en favor
de la masculinidad que impregna las relaciones
humanas y la cultura en general. La divisin del trabajo
en el hogar sigue favoreciendo al hombre, ya que
las mujeres realizan la mayor parte de las tareas
domsticas, pero al mismo tiempo trabajan cada vez
ms fuera del hogar. La violencia contra las mujeres y
las nias est generalizada, en parte debido a que la
legislacin que prohbe esta violacin de sus derechos
humanos se aplica muy deficientemente 3. Adems, en
Amrica Latina y el Caribe, la regin donde se da la
mayor brecha entre los ricos y los pobres, la discrimi-
nacin de gnero agrava la pobreza, que afecta a ms
del 40% de la poblacin4.
La edicin para Amrica Latina y el Caribe del Estado
Mundial de la Infancia 2007 analiza la falta de poder
que sufren las mujeres de la regin a lo largo de sus
vidas y describe lo que se debe hacer para eliminar la

La igualdad de gnero es fundamental para lograr los Objetivos

de Desarrollo del Milenio
Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) es una de las metas principales de la
comunidad internacional, reafirmada en la Cumbre Mundial de 2005. Aunque todas las metas
son fundamentales para el progreso de la infancia, las sociedades y los pases, no hay duda
de que el objetivo ms importante para alcanzar todos los dems es el tercero, que busca
promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.

La meta principal relacionada con el ODM 3 es eliminar la disparidad entre los gneros en todos
los niveles de la educacin para 2015. La regin de Amrica Latina y el Caribe ha realizado un
progreso constante hacia la paridad entre los gneros en la enseanza. De hecho, el desafo
para muchos pases es aumentar la matriculacin de los varones y ayudarles a permanecer
el tiempo suficiente en la escuela para terminar su educacin. Sin embargo, la igualdad entre
los gneros significa mucho ms que lograr que acudan a clase el mismo nmero de nios
que de nias. Exige tambin oportunidades para aplicar el conocimiento y las aptitudes que
han adquirido por medio de la educacin. Tambin exige la misma participacin de las mujeres
y los hombres en las esferas econmica y poltica. Para supervisar los progresos hacia el
ODM 3 se seleccionaron cuatro indicadores:

La tasa de nias con respecto a nios en la enseanza primaria, secundaria y terciaria

La tasa de mujeres analfabetas con respecto a hombres, de 15 a 24 aos
La tasa de mujeres que tienen un empleo remunerado en sectores no agrcolas
La proporcin de escaos que detentan las mujeres en los parlamentos nacionales.

La igualdad de gnero es esencial para el desarrollo humano. En el plano ms fundamental,

tratar de alcanzar el ODM 3 significa tratar de alcanzar todos los ODM. Un aumento de las
oportunidades de empleo para la mujer, por ejemplo, puede representar un aumento en
la produccin econmica nacional (ODM 1). Habilitar a la mujer y potenciar su derecho a
la educacin puede tener consecuencias considerables en la reduccin de la mortalidad en
la infancia y derivada de la maternidad (ODM 4 y 5). Reducir las tasas de infeccin entre las
mujeres y las nias es esencial para detener y comenzar a reducir la propagacin del VIH/SIDA
y otras enfermedades (ODM 6). Por tanto, resulta fundamental que, a medida que los dirigentes
del mundo trabajan para combatir la pobreza, el hambre y la enfermedad, renueven un
programa que contribuir a asegurar el cumplimiento de los derechos de la mujer.

Vanse las referencias en la pgina 36.

3
 discriminacin de gnero y promover la autonoma
de la mujer. Examina la situacin de la mujer, la forma
en que la igualdad de gnero servira para agilizar el
avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y
cmo la inversin en los derechos de la mujer podra
producir, en ltima instancia, un doble dividendo:
avanzar los derechos tanto de la mujer como de la
infancia en Amrica Latina y el Caribe.
Los derechos de las mujeres y la
infancia son complementarios y
se refuerzan mutuamente
La igualdad entre los gneros promueve la causa de
la supervivencia y el desarrollo de la infancia. Debido
a que las mujeres son las cuidadoras primarias de
los nios y las nias, su bienestar est relacionado
directamente con el de sus hijos e hijas. Las mujeres
sanas, con educacin y con poder, tienen ms
posibilidades de tener hijas e hijos sanos, instruidos
y con confianza en s mismos.
La igualdad entre los gneros resulta tambin funda-
mental para crear el mundo previsto en la Declaracin
del Milenio, en el que reine la paz, la igualdad, la
tolerancia, la seguridad, la libertad, el respeto por el
medio ambiente y una responsabilidad compartida, un
mundo en el que se ofrezca cuidado y atencin espe-
ciales a las personas ms vulnerables, sobre todo a los
nios y las nias. Este es el mundo que la comunidad
internacional se ha comprometido a lograr, un mundo
apropiado para las mujeres, los nios y las nias.
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer y la Convencin
sobre los Derechos del Nio son tratados hermanos
que estn inexorablemente vinculados a la tarea de
impulsar el cumplimiento de los derechos humanos en
las sociedades. Las dos convenciones son complemen-
tarias, ya que ambas realizan un llamado en favor de
derechos y responsabilidades muy precisos y resuelven
las lagunas fundamentales que podran existir si
cada una se aplicara por separado. Varios artculos
de la Convencin para eliminar la discriminacin
de la mujer abordan derechos que corresponden a
la infancia, como la igualdad (artculos 2 y 15), la
proteccin de la maternidad (artculo 4), la atencin
adecuada de la salud (artculo 12) y la responsabilidad
compartida en la crianza (artculo 16). La Convencin
sobre los Derechos del Nio pide que los nios y
las nias tengan el mismo acceso a la educacin y la
atencin de la salud. Ambas convenciones defienden la
libertad contra la violencia y el abuso, y estn basadas
en los principios de la universalidad y la no discrimi-
nacin, la participacin y la rendicin de cuentas.
Pese a todo, los dos tratados no estn perfectamente
armonizados, y hay zonas de tensin. Por ejemplo,
4 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007: EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
algunos defensores de la igualdad entre los gneros
creen que la Convencin sobre los Derechos del Nio
fomenta el estereotipo de las mujeres como madres,
limitando as sus opciones vitales. Algunos defensores
de los derechos de la infancia piensan que la conven-
cin para eliminar la discriminacin de la mujer se
centra demasiado en el derecho de la mujer a la reali-
zacin personal y puede subvertir involuntariamente
la importancia de la maternidad. A pesar de estas
diferencias, las dos convenciones tienen ms elementos
en comn que diferencias. Ambas establecen las
normas de un mundo equitativo donde se respetan
los derechos de todos los seres humanos, tanto
hombres como mujeres, ancianos como jvenes.
Aunque, en teora, el apoyo a la Convencin sobre
la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer y la Convencin sobre los Derechos
del Nio ha sido slido en Amrica Latina y el Caribe,
en la prctica ninguno de los dos tratados se ha
aplicado plenamente. A lo largo de toda la regin,
muchas mujeres y nios, sobre todo afrodescendientes
y pertenecientes a las poblaciones indgenas y rurales,
sufren an la vulneracin de sus derechos humanos
fundamentales.
Discriminacin a lo largo del
ciclo vital
La discriminacin de gnero afecta todas las esferas de
la vida. Aunque los grados y las formas de desigualdad
pueden ser diferentes, a muchas mujeres y nias se
les deniega la igualdad en el acceso a los recursos, las
oportunidades y la participacin social, econmica
y poltica.
Primera infancia
Los primeros aos son tal vez los ms importantes
en la vida de un nio o nia. Las bases para la salud
y la nutricin se establecen en esa poca, y los daos
sufridos entonces son a menudo irreparables.
Los promedios regionales relacionados con la super-
vivencia, la salud y la nutricin en la primera infancia
son en general alentadores. De todas las regiones en
desarrollo, en Amrica Latina y el Caribe se registran
las tasas agregadas de mortalidad de menores de
cinco aos ms bajas, as como tasas moderadas
de emaciacin y bajo peso al nacer; los niveles de
inmunizacin y la presencia de parteras capacitadas
en los partos son de los ms elevados.
Pero como ocurre con todas las estadsticas generales,
estos agregados ocultan amplias disparidades entre
los pases y dentro de ellos. Aunque la regin en su
conjunto produce tres veces ms alimentos de lo que
 UNICEF/gua06/smse-033/Rolando Chow
necesita la poblacin, aproximadamente uno de cada
seis nios o nias sufre retraso en el crecimiento
(definido como cortedad de talla con respecto a la
cohorte de edades). En Amrica Latina y el Caribe se
presentan las mayores disparidades entre los ricos y
los pobres, y los nios y nias que viven en los hogares
ms pobres tienen casi cuatro veces ms posibilidades
de sufrir bajo peso que los nios y nias de los hogares
ms ricos, en comparacin con el coeficiente mundial
entre pobres y ricos de 2 a 15.
Niez
Educacin primaria
Asegurar el acceso a la enseanza primaria de calidad
y su culminacin es uno de los objetivos principales
desde esta etapa hasta la adolescencia. En el acceso a
la educacin primaria en Amrica Latina y el Caribe
no se producen importantes diferencias de gnero. Sin
embargo, la paridad entre los gneros en la educacin
primaria es un fenmeno relativamente nuevo y
est lejos de ser universal en las comunidades ms
marginadas. Muchas nias, especialmente en las comu-
nidades rurales, indgenas y afrodescendientes, siguen
estando excluidas de la educacin primaria. Los ltimos
datos indican que en las zonas rurales de Guatemala y
Panam, por ejemplo, la tasa de asistencia de las nias
de 6 a 12 aos (tanto pobres como no) es todava ms
baja que la tasa para los nios, mientras que en Mxico
la paridad entre los gneros en la educacin primaria
solamente se ha logrado entre los nios que no
pertenecen a las capas ms pobres de la sociedad6.
La disparidad inversa de gnero prevalece en el Caribe
y es igualmente preocupante: hay ms nios que nias
que abandonan la escuela, especialmente en comu-
nidades donde ya impera el desempleo y la violencia.
Obtener una educacin primaria de calidad sigue
siendo un grave problema tanto para los nios como
para las nias en Hait, aunque stas se encuentran
uniformemente en desventaja con respecto al acceso
a la escuela y su culminacin.
Ms all de la paridad en la matriculacin y la asistencia
hay otras dimensiones de la igualdad entre los gneros
en la educacin. Un aspecto fundamental para la regin
es la mejora en la calidad de la enseanza primaria. Al
menos que se reevalen y revisen tanto los programas
de estudio como los libros de texto, los mtodos
pedaggicos y la administracin de las escuelas suelen
reforzar las identidades y estereotipos tradicionales de
gnero. Otro problema es lograr que la educacin de las
nias traiga consigo una autonoma econmica, social y
poltica como mujeres, al mismo tiempo que se asegura
que las escuelas ofrezcan tanto a las nias como a los
nios las mismas oportunidades para el desarrollo.
Adolescencia
La adolescencia es una poca de grandes cambios para
los nios y las nias, ya que en esta poca tratan de
establecer su independencia emocional y psicolgica,
adaptarse a la sexualidad y comenzar a definir su papel
en la sociedad. Muchos adolescentes de Amrica Latina
y el Caribe tienen problemas para recibir una educacin
secundaria de calidad, para obtener proteccin contra el
abuso, la explotacin y la violencia, y para adquirir los
conocimientos vitales necesarios sobre la salud sexual
y de la reproduccin que incluyan la cuestin del
VIH/SIDA.
UN LLAMAMIENTO EN FAVOR DE LA IGUALDAD 5
 Educacin secundaria
A pesar de las tasas elevadas de matriculacin y asis-
tencia en el mbito de la enseanza primaria, muchos
nios y nias no acuden a la escuela secundaria.
Los clculos ms recientes de UNICEF indican que
solamente el 51% de las nias y el 44% de los nios de la
edad correspondiente asisten a la escuela secundaria en
la regin. Las altas tasas de abandono son un problema
concreto para los varones, que estn sometidos a
presiones sociales y de sus compaeros y que a veces
no pueden asistir a la escuela debido a la pobreza y a
la necesidad de trabajar en un empleo remunerado.
Sin embargo, a pesar de que las tasas de asistencia a la
escuela secundaria de los varones estn considerable-
mente por debajo de los de las nias, no recibir una
educacin secundaria parece tener unas repercusiones
ms graves sobre el potencial de ganar dinero en el
futuro de estas ltimas (vase el Grfico 1.1, abajo).
Esto puede deberse a las disparidades persistentes que
existen en el mercado laboral y que favorecen a los
hombres, o al hecho de que las mujeres que solamente
terminan la enseanza primaria suelen casarse ms
pronto que las que han recibido como mnimo una
educacin secundaria.
Aunque las nias tienen ms posibilidades que los
nios de asistir a la escuela secundaria en Amrica
Latina y el Caribe, an persisten los obstculos a su
Grfico 1.1 Los avances econmicos que se derivan de la terminacin de
la enseanza son considerables para las mujeres en Amrica
Latina y el Caribe
Pases con bajas tasas de abandono: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Panam y Per.
Pases con tasas intermedias de abandono: Costa Rica, Ecuador, Mxico, Paraguay, Repblica Bolivariana de Venezuela y Uruguay.
Pases con altas tasas de abandono: Brasil, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
Fuente: Machinea, Jos Luis, Alicia Brcena y Arturo Len, Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: una perspectiva de Amrica Latina y el
Caribe, Naciones Unidas, Santiago, 2005.
6 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007: EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
participacin. El embarazo y la maternidad obligan
a muchas adolescentes a abandonar la escuela.
Las polticas y leyes que abordan el problema cada vez
mayor de la paternidad y maternidad de adolescentes
son cada vez ms importantes para impedir que se
restrinjan las oportunidades educativas de las nias.
Un ejemplo positivo procede de Chile, donde se
promulg en 2000 una ley que garantiza el derecho
de las adolescentes embarazadas y las madres de ese
grupo de edad a permanecer en la escuela. La ley exige
que una embarazada o madre adolescente no puede ser
obligada a cambiar horarios o la ubicacin de la escuela
debido a su condicin, y obliga a las escuelas a facilitar
el acceso a servicios de salud para las nias durante el
embarazo y despus del parto 7.
Matrimonio infantil
Aunque el matrimonio infantil es menos prevalente
en Amrica Latina y el Caribe que en otras regiones
del mundo en desarrollo, el matrimonio antes de los
18 aos sigue siendo frecuente, especialmente entre
adolescentes de los grupos indgenas y de las pobla-
ciones rurales. Se calcula que alrededor del 29% de
las mujeres de Amrica Latina y el Caribe con edades
comprendidas entre los 15 y los 24 aos se haban
casado antes de cumplir 18 aos8. Incluso a pesar de
que la edad mnima para casarse con el consentimiento
paterno ha ido ascendiendo lentamente, los pases
de Amrica Latina y el Caribe no han aplicado an
plenamente la edad mnima comn para el matrimonio,
que es de 18 aos, segn se recomend en el
Comentario General No. 4 emitido por el Comit de
los Derechos del Nio de las Naciones Unidas en 20039.
Las consecuencias perjudiciales del matrimonio infantil
incluyen una disminucin de las oportunidades para la
educacin y la marginacin de las actividades sociales.
El matrimonio infantil puede generar tambin la
explotacin sexual comercial, la violencia domstica
y la adopcin prematura de funciones de adulto,
especialmente la paternidad y la maternidad.
Salud sexual y reproductiva
El embarazo y la maternidad entre los adolescentes es
prevalente en Amrica Latina y el Caribe: aproximada-
mente de una de cada tres mujeres de la regin se queda
embarazada antes de cumplir los 20 aos. El embarazo
y la maternidad prematuros conllevan graves riesgos
para las nias adolescentes, tanto dentro como fuera
del matrimonio, y la mortalidad derivada de la mater-
nidad es una causa importante en la muerte de las
adolescentes10. Las nias menores de 15 aos tienen
cinco veces ms posibilidades de morir durante el
embarazo y el parto que las mujeres que han cumplido
ya 20 aos. Los hijos e hijas de las nias adolescentes
tienen tambin menos posibilidades de sobrevivir11.
Un reconocimiento cada vez mayor de la importancia
que tiene la salud sexual y de la reproduccin entre los
adolescentes ha trado consigo la aparicin de leyes,
polticas y programas que abordan estas preocupaciones
en muchos pases de Amrica Latina y el Caribe12.
Sin embargo, a medida que aumenta el nmero de
adolescentes que comienzan su vida sexual a una edad
ms temprana13, los jvenes afrontan riesgos conside-
rables y una falta frecuente de acceso a la informacin
y el apoyo que necesitan. Aumentar los conocimientos
de los adolescentes sobre la salud de la reproduccin,
incluidas amplias nociones sobre el VIH/SIDA, es por
tanto fundamental para mejorar sus posibilidades de
evitar los efectos ms perjudiciales.
VIH/SIDA
El incremento en la proporcin de mujeres afectadas
por la pandemia del SIDA en la regin es un dato
evidente: en 2005, una tercera parte de los adultos que
vivan con VIH/SIDA en Amrica Latina eran mujeres,
y en el Caribe ms de la mitad. Las mujeres jvenes
son cada vez ms vulnerables en el Caribe, la segunda
regin ms afectada en el mundo despus de frica muere como resultado del embarazo y el parto. Aunque
subsahariana. En Trinidad y Tabago, por ejemplo, la
posibilidad de infeccin por VIH es seis veces superior
entre las mujeres de 15 a 19 aos que entre sus
coetneos varones. Las adolescentes de Jamaica tienen
2,5 veces ms posibilidades de contraer el VIH que
los adolescentes14.
Aunque todava queda mucho por hacer para impedir
que se propague la infeccin por VIH entre las
mujeres y los nios y para apoyar a quienes viven con
VIH/SIDA, la regin presenta algunos datos alenta-
dores. A pesar de que la cobertura vara ampliamente
entre los distintos pases, alrededor del 68% de la gente
que necesita tratamiento lo est recibiendo, y varios
pases han aumentado la escala de la prevencin de la
transmisin del VIH de madre a hijo15. En lo que
supone un adelanto prometedor, el Brasil se ha compro-
metido a apoyar a siete pases en desarrollo, entre ellos
Bolivia, Nicaragua y Paraguay. Esta iniciativa conlleva
un compromiso comn para responder a la pandemia
del VIH/SIDA por medio de un intercambio horizontal
de informacin, estrategias y planes de accin. Sus
metas finales son el acceso universal y el aumento en la
escala de la prevencin, el tratamiento y la atencin. Los
nios, nias y adolescentes son el ncleo fundamental
de la iniciativa, especialmente mediante la prevencin
de la transmisin del VIH de madre a hijo16.
Otra esfera importante de accin es la promocin de
la incorporacin de los hombres jvenes en programas
sobre la salud de la reproduccin. Los hombres de la
regin se comprometen cada vez ms en la promocin y
proteccin de la salud sexual y de la reproduccin, pero
su participacin en la salud de las madres y en el parto
sigue siendo limitada17. Abordar las desigualdades de
gnero y cuestionar sus funciones tradicionales son dos
maneras de alentar a los hombres a participar, debido a
que las normas y expectativas relacionadas con el gnero
pueden presentar obstculos al progreso sostenible en
favor de la igualdad en la salud de la reproduccin.
La maternidad y la edad madura
Las disparidades se producen no solamente entre
las mujeres y los hombres, las nias y los nios, sino
tambin entre ellas mismas. La pobreza sigue siendo
un factor central para determinar si las nias y las
mujeres sobreviven ms all del nacimiento y la primera
infancia, terminan su educacin primaria, acuden a la
escuela secundaria, o ingresan en el mercado laboral
no estructurado. Dos periodos clave en la vida de
muchas mujeres, cuando los efectos perniciosos
de estas disparidades salen claramente a la luz, son
durante la maternidad y la edad madura.
Mortalidad derivada de la maternidad
Se calcula que 1 de cada 160 mujeres en la regin
este coeficiente resulta favorable si se compara con
otras regiones del mundo en desarrollo como frica
subsahariana y Asia meridional, Amrica Latina y el
Caribe sigue a la zaga de los pases industrializados,
donde el riesgo promedio para toda la vida de morir
como consecuencia de la maternidad es de solamente
UN LLAMAMIENTO EN FAVOR DE LA IGUALDAD 7

Adaptacin cultural de los servicios de
maternidad en las zonas rurales del Per
Superar los obstculos culturales y geogrficos que
limitan el acceso de la mujer a los cuidados obsttri-
cos esenciales en las zonas rurales es una medida
importante para acelerar los progresos hacia el ODM
5, que trata de mejorar la salud de las madres. Un
programa establecido por la oficina de UNICEF en
el Per muestra que asumir un enfoque intercultural
con respecto a la atencin obsttrica permite
aumentar la cobertura de servicios obsttricos
institucionales, reducir la mortalidad perinatal y de
las madres, y establecer una relacin ms gratificante
entre el proveedor de servicios y el usuario.
En las comunidades rurales e indgenas del Per,
muchas mujeres no pueden ejercer su derecho a una
maternidad sana y sin riesgos. Segn el Ministerio
de Salud, las mujeres de las zonas rurales tienen
dos veces ms posibilidades de morir por causas
derivadas de la maternidad que las que viven en las
zonas urbanas. La presencia de parteras capacitadas
durante el parto uno de los principales elementos
que influyen en la morbilidad y mortalidad de las
madres alcanz slo un 20% en las comunidades
rurales, en comparacin con el 69% en las zonas
urbanas en 2000. Segn las estadsticas oficiales,
la mortalidad infantil en las zonas rurales es tambin
el doble de la que se registra en las zonas urbanas.
En Cusco, una de las provincias ms pobres del pas,
84 de cada 1.000 recin nacidos mueren antes de
cumplir su primer ao, en comparacin con una tasa
de mortalidad infantil de 17 por cada 1.000 nacidos
vivos en Lima, la capital del Per.
El programa para la salud de las madres de la oficina
de UNICEF en el Per incluye cuatro estrategias: la
creacin de casas de espera para las madres a fin
de resolver la dificultad que representa la ubicacin
geogrfica; apoyar a la familia y a la comunidad para
convertir la maternidad y la situacin de las madres
en una prioridad; proveer un amplio seguro mdico
para cubrir los costos; y adaptar culturalmente los
servicios de maternidad para eliminar las diferencias
culturales que existen entre el personal de las instala-
ciones de salud y las madres que tienen tradiciones
culturales profundamente arraigadas con respecto al
alumbramiento.
En las regiones donde acta el Programa de
Cooperacin entre el Per y UNICEF, tres de cada
cuatro mujeres embarazadas reciben servicios
de atencin de la salud, especialmente durante el
parto, un aumento de una de cada cuatro antes de
la intervencin. La experiencia ha sido adoptada
recientemente por el Ministerio de Salud como una
norma nacional que debe ponerse en prctica como
poltica pblica en todo el pas.
Vanse las referencias en la pgina 36.
8 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007: EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
de 1 por cada 4.000 mujeres. A lo largo de la regin hay
amplias disparidades, ya que las mujeres pobres y de
zonas rurales sufren mayores riesgos de morir a causa de
complicaciones relacionadas con el embarazo y el parto.
Los factores ms importantes para reducir las muertes
debidas a la maternidad son la presencia de parteras
capacitadas durante los nacimientos y ofrecer una
atencin obsttrica de urgencia de calidad cuando surgen
complicaciones. Mientras que los promedios regionales
de nacimientos en los que participa personal obsttrico
capacitado son del 80%, los pases con las tasas ms
elevadas de mortalidad derivada de la maternidad, como
Guatemala y Hait, registran niveles de cobertura de menos
del 60%. Las disparidades entre los pases pueden ser
considerables: por ejemplo, en menos de la mitad de todos
los partos ocurridos en las zonas rurales de Nicaragua en
2001 haba personal obsttrico capacitado, en comparacin
con el 89% en las zonas urbanas18. La mortalidad neonatal
es tambin menor en los pases donde las madres reciben
asistencia capacitada durante el parto y tienen acceso a
los establecimientos necesarios para la gestin eficaz y
oportuna de las complicaciones derivadas del parto19.
Edad adulta y tercera edad
Los derechos de los nios, las nias y las mujeres jvenes
avanzan ms cuando los programas destinados a mejorar
las vidas de los nios y las familias incluyen tambin a las
mujeres de mayor edad. Ya que casi la mitad del total de la
poblacin adulta femenina participa en el mercado laboral
de la regin, y que las mujeres representan una proporcin
considerable de los emigrantes en el exterior, los abuelos
y abuelas, especialmente estas ltimas, desempean una
funcin importante en la crianza y atencin de sus nietos 20.
Adems, en las comunidades, las mujeres de mayor edad
son agentes fundamentales para la transmisin de
conocimientos, actitudes y tradiciones a las generaciones
ms jvenes.
Por lo general, las mujeres viven ms tiempo que los
hombres y a menudo padecen situaciones de pobreza e
incluso de indigencia cuando son ancianas. La carga del
trabajo no remunerado, las tasas ms bajas de participacin
en el mercado laboral y las tasas ms altas de empleo en el
sector no estructurado reducen las oportunidades de las
mujeres de ahorrar para su vejez o recibir una pensin.
Esto se debe a que los sistemas de pensiones excluyen a
menudo precisamente aquellas categoras de empleo en las
cuales las mujeres estn excesivamente representadas: los
trabajadores temporales, los trabajadores que desempean
labores irregulares o no estructuradas, los trabajadores por
cuenta propia (que son autnomos y no tienen empleados
asalariados) y las mujeres que han pasado la mayora de sus
vidas dedicadas a la atencin de sus familias, incluidas las
labores domsticas no remuneradas21.
En Amrica Latina y el Caribe hay varios pases que
disponen de sistemas adecuados de pensiones, como
 Grfico 1.2 Las mujeres se benefician mucho menos que los hombres del
retiro y otras prestaciones relacionadas con las pensiones

* Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el periodo especificado.

Fuente: Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de tabulaciones de datos
de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay 22. Sin
embargo, las disparidades entre los gneros persisten
en la cobertura y los beneficios. Estas disparidades
estn especialmente marcadas en Bolivia, Colombia,
El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam y la
Repblica Dominicana (vase el Grfico 1.2 arriba).
Consolidar los derechos de la mujer exigir sistemas
de seguridad social que les permitan recibir beneficios
por derecho propio.
El doble dividendo de la igualdad
de gnero
Los Estados Miembros de las Naciones Unidas,
independientemente de sus consideraciones polticas,
religiosas o tnicas, hablaron al unsono durante la
Sesin Especial del Asamblea General de las Naciones
Unidas en favor de la Infancia, celebrada en mayo 2002,
y se comprometieron a conseguir un mundo apropiado
para la infancia. La situacin de la mujer es un indi-
cador fundamental para medir con precisin el estado
mundial de la infancia.
Para ampliar al mximo las repercusiones de la igual-
dad entre los gneros sobre el alivio de la pobreza y el
desarrollo sostenible, es necesario lograr el acceso
igualitario de las mujeres al poder en tres reas muy
definidas: el hogar, el lugar de trabajo y la esfera poltica.
Un cambio positivo en cualquiera de estos mbitos,
como se argumenta en los captulos subsiguientes de
este informe, influye sobre la igualdad de las mujeres en
los otros campos. Adems, esto no solamente permitir
a las mujeres alcanzar sus derechos, sino que tambin
les habilitar para mejorar las vidas de sus hijos e hijas.
Los pases obtienen dobles dividendos cuando se pro-
mueve y, en ltima instancia, se logra la igualdad entre
los gneros. Cuando las mujeres son sanas, han recibido
una buena educacin y son productivas, los nios y las
nias sobreviven y prosperan. Adems, estos beneficios
los heredan tambin las generaciones futuras. En los
captulos siguientes se analizarn distintas evidencias
empricas cuantitativas y cualitativas sobre la situacin
de la mujer y su relacin con la supervivencia y el desa-
rrollo del nio. Solamente cuando se logre la igualdad
entre los gneros, las mujeres dispondrn de autonoma
y sus hijos e hijas conseguirn prosperar en la vida.

UN LLAMAMIENTO EN FAVOR DE LA IGUALDAD 9

 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007
EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Igualdad en el hogar
2
Las decisiones que toman los dirigentes del mundo y los jefes de
gobierno, entre ellas las decisiones relativas a polticas nacionales sobre
temas tan cruciales como la inversin social, el empleo y los impuestos,
tienen considerables repercusiones sobre las vidas de millones de nios
y nias. Pero para estos ltimos, las personas ms importantes en este
mundo son sus padres, sus madres y sus cuidadores, que toman todos
los das decisiones cruciales relacionadas con el hogar. Estas decisiones
determinan la asignacin de recursos dentro del hogar, tales como
los alimentos, la atencin de la salud y la educacin, bienes que con
frecuencia son escasos pero que resultan esenciales para realizar los
derechos de la infancia.
La discriminacin de gnero en las decisiones relacionadas con el hogar
suele estar arraigada en las actitudes sociales que contraponen el estatus
del hombre al de la mujer. En general, la situacin de la mujer con
respecto al hombre est ms equilibrada en Amrica Latina y el Caribe
que en otras regiones del mundo en desarrollo. Sin embargo, las mujeres
todava carecen de autonoma dentro del hogar y de la sociedad en su
conjunto. Esta distribucin desigual del poder puede tener consecuen-
cias perjudiciales sobre los nios y las nias, as como sobre la mujer.
Los factores determinantes que influyen en las decisiones que se toman
en el hogar incluyen:
Control sobre los ingresos y los bienes: El miembro de la familia que
controla la mayor proporcin de ingresos y bienes del hogar es quien
suele tener la ltima palabra cuando se toman decisiones sobre los
recursos que se utilizarn para satisfacer las necesidades del hogar. Una
gran proporcin de mujeres de Amrica Latina y el Caribe carecen de
autonoma econmica. Las encuestas en los hogares llevadas a cabo en
2002 en diversas zonas urbanas de la regin descubrieron que el 43%
de las mujeres mayores de 15 aos carecan de sus propios ingresos,
en comparacin con el 22% de los hombres del mismo grupo de edad1.
UNICEF/HQ98-0609/Alejandro Balaguer

Diferencias de edad: En la distribucin del poder negociador en el

hogar influye tambin la edad de la mujer en el momento de contraer
matrimonio y las diferencias de edad entre las esposas y los maridos.
Pruebas empricas de Amrica Latina y el Caribe indican que, como
promedio, las esposas son ms jvenes que sus maridos, aunque la
diferencia de edad vara ampliamente entre los diferentes hogares 2.
La violencia domstica contra la mujer y la infancia es un fenmeno
generalizado en Amrica Latina y el Caribe
Una de las consecuencias ms trgicas de la desigualdad entre los gneros es la violencia domstica.
Se calcula que, en toda Amrica Latina, entre un 10% y un 36% de las mujeres son vctimas de este
tipo de violencia. Alrededor de 80.000 nios, nias y jvenes mueren todos los aos en la regin
como resultado de la violencia en la familia, y aproximadamente 6 millones de nios y nias son
sometidas a actos de violencia en sus hogares en cualquier momento dado.

En el Caribe y Amrica Central se observan tambin niveles elevados de violencia domstica. El

recientemente publicado Informe del Experto Independiente para el Estudio del Secretario General
de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios, por ejemplo, revel que un 50% de los
hombres de Jamaica dicen haber golpeado a su compaera y un 30% de los adolescentes dicen
que estn preocupados ante las peleas y la violencia que ven en el hogar. El informe tambin seala
que la violencia domstica est considerada en Amrica Central como la forma ms frecuente de
violencia contra la infancia.

La mayor parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe han promulgado leyes que abordan la
violencia y la familia. Un factor que sirvi para impulsar la promulgacin de este tipo de legislacin
es la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Belem do Par). La Convencin, que se puso en vigor en 1994, ha sido ratificada por casi todos los
pases de la regin. Pero a pesar de las leyes que prohben la violencia domstica, el problema sigue
siendo grave. De hecho, es muy posible que se subestime la escala de la violencia domstica porque
muchos la consideran todava como una cuestin privada que en muchos casos no se denuncia.
En Dominica, por ejemplo, se calcula que solamente un 14% de las mujeres que sufren violencia
domstica la denuncian a la polica, que en muchos casos se muestra reacia a intervenir en las
disputas domsticas.

Los nios y nias que sobreviven a los malos tratos sufren por lo general daos fsicos y psicolgicos
a largo plazo. No solamente los sufren cuando son las vctimas directas, sino tambin cuando son
testigos de actos contra otros. Aquellos que han visto actos de violencia contra miembros de sus
familias, por lo general sus madres, pueden vivir en una situacin de miedo constante y convertirse
en personas aisladas y desconfiadas, o sufrir daos fsicos cuando deciden intervenir en defensa de
la persona agredida.

Debido a que los nios y nias pueden llegar a asumir internamente la conducta agresiva que
observan o sufren en el hogar, y llegar a considerar la violencia como un elemento legtimo en
las relaciones domsticas, las consecuencias de este tipo de violencia pueden transmitirse a
generaciones enteras. Las investigaciones indican, por ejemplo, que las nias que son testigo de
los malos tratos que sufren sus madres tienen ms posibilidades de aceptar la violencia como una
norma en el matrimonio que aquellas que provienen de hogares no violentos. En los ltimos aos
han surgido iniciativas que tienen como objetivo ayudar a los progenitores a criar a sus hijos sin
violencia. En Jamaica, por ejemplo, algunas iniciativas de crianza estn destinadas especficamente
a los padres. Tambin hay estos programas para los progenitores en Barbados y Trinidad y Tabago,
entre otros pases del Caribe. Estos programas resultan prometedores pero su alcance es limitado.
Es importante realizar un seguimiento y, si se demuestra que tienen consecuencias positivas,
reproducirlos a una escala ms amplia.

Eliminar el silencio que rodea a la violencia domstica es una medida importante para poner fin
tambin a la conducta violenta en el hogar. Todos los aos, del 25 de noviembre al 10 de diciembre,
la campaa 16 Das de Activismo contra la Violencia de Gnero procura aumentar la visibilidad de
la violencia contra la mujer. En Amrica Latina y el Caribe, esta campaa polifactica, patrocinada
por el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y otros organismos
de las Naciones Unidas, agrupa a los gobiernos, activistas femeninas, los medios de comunicacin
y numerosas organizaciones no gubernamentales. El movimiento exige servicios para los sobre-
vivientes de la violencia, y ejerce presiones para que se realice una reforma legal y jurdica destinada
a abordar el tema de la violencia, y a considerarlo como una violacin contra los derechos humanos,
una crisis de salud pblica y una amenaza contra la paz y la seguridad.

Vanse las referencias en la pgina 37.

IGUALDAD EN EL HOGAR 11
 Niveles de educacin: Adems de proporcionar
mayores niveles de conocimiento, autoconfianza y
seguridad en uno mismo, la educacin confiere un
mayor estatus social y aumenta las posibilidades de
obtener ingresos. Como ocurre con la diferencia de
edad, los niveles de educacin entre las parejas casadas
varan de un hogar a otro. Mientras que el nivel
educativo de las mujeres y los hombres es cada vez
ms parejo en Amrica Latina y el Caribe, todava
hay variaciones entre los pases y dentro de ellos.
Las disparidades en los niveles de educacin entre el
hombre y la mujer podran reforzar las desigualdades
de gnero en el hogar.
Cuando las mujeres tienen poder
de decisin, la niez se beneficia
Las mujeres y los hombres suelen tener prioridades
diferentes cuando toman decisiones relacionadas
con el hogar. En general, las mujeres consideran ms
importantes los objetivos relacionados con el bienestar
y tienen ms posibilidades de utilizar su influencia y
los recursos que controlan para satisfacer los derechos
de los nios y las nias en particular y de la familia
en general3.
Las mujeres priorizan la nutricin
Un estudio realizado por el Instituto Internacional de
Investigaciones sobre Poltica Alimentaria (una de las
principales organizaciones internacionales en la investi-
gacin del hambre y la nutricin) encontr que, cuando
las mujeres de Amrica Latina y el Caribe tienen una
mayor influencia en las decisiones del hogar, mejora
la situacin de sus hijos en materia de nutricin, por
lo menos a corto plazo. El efecto es mayor entre los
hogares ms pobres4. Cuando no se escuchan sus
opiniones a la hora de tomar las decisiones en el hogar,
las mujeres tienen menos posibilidades de disponer
de acceso a recursos que de otro modo podran haber
empleado en la nutricin de sus hijos e hijas.
Las mujeres priorizan la atencin de
la salud de la familia
La influencia de las mujeres es tambin importante
para la calidad general de la salud infantil.
Investigaciones realizadas en Amrica Latina y el
Caribe han revelado que un aumento del poder relativo
de la mujer en la toma de decisiones beneficia la salud
de las madres y de los nios, como resultado de una
mejor atencin prenatal y durante el nacimiento, un
aumento en la frecuencia de la alimentacin infantil
y unas tasas ms elevadas de inmunizacin infantil.
Una mayor igualdad de gnero en la comunidad
12 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007: EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
tiene tambin una influencia positiva sobre la atencin
prenatal de la mujer y para la inmunizacin de nios
y nias5.
Las mujeres priorizan la educacin
Las investigaciones empricas sobre los vnculos entre
la influencia de la mujer en las decisiones del hogar
y la educacin de sus hijos est todava en sus
comienzos. Pero las pruebas preliminares sugieren que
la autonoma de la mujer dentro del hogar aumenta la
posibilidad de que sus hijos e hijas vayan a la escuela.
La educacin de la madre es una variable fundamental
a este respecto; un estudio reciente de UNICEF
descubri que los nios y las nias de Amrica Latina
y el Caribe cuyas madres no haban recibido una
educacin tenan 2,5 veces menos posibilidades de
ir a la escuela que aquellos cuyas madres haban
recibido algn tipo de educacin6.
Los hombres desempean una
funcin crucial en las vidas de
nios y nias
Los intereses de los nios y las nias se benefician
cuando la dinmica entre el hombre y la mujer
dentro del hogar se basa en el respeto mutuo y en
las responsabilidades compartidas, y tanto la madre
como el padre participan en el cuidado, la crianza y
el apoyo de su progenie7.
Las actitudes y creencias convencionales sobre las fun-
ciones de las mujeres y los hombres estn cambiando,
aunque lentamente, con implicaciones importantes
para nios y nias. Los avances en la educacin de la
mujer y su participacin en el mercado laboral, junto a
la reduccin de las tasas de fecundidad, estn transfor-
mando lentamente la dinmica familiar8. Sin embargo,
los hombres siguen sin participar en pie de igualdad en
las labores del hogar y el cuidado de los hijos e hijas9.
Segn varios estudios llevados a cabo en Amrica
Latina, los padres participan ms en las actividades
recreativas de sus hijos e hijas que en su cuidado o su
educacin10.
En los ltimos aos se ha producido un aumento en
el nmero de nios y nias que pasan tiempo lejos
de sus padres biolgicos, o que no viven con ellos,
debido a factores como la fragilidad de las relaciones,
el divorcio y la emigracin11. En Amrica Latina y el
Caribe, las tasas de divorcio entre las mujeres de 40 a
49 aos que han estado casadas por lo menos una vez
oscilan entre el 25% y cerca del 50%, lo que representa
que casi se han duplicado desde mediados de los aos
1980 hasta finales de los aos 199012. El porcentaje

UNICEF/HQ04-0801/Donna DeCesare
de hogares encabezados por mujeres ha aumentado
tambin en muchos pases de la regin (vase el
Grfico 2.1, pgina 14).
Se calcula que ms del 30% de los hogares estn
encabezados por una mujer en la regin13. Una de
las razones ms frecuentes que explica las tasas elevadas
de hogares encabezados por mujeres es la emigracin
masculina por razones econmicas, especialmente en
Amrica Central, Mxico y el Caribe. Las ltimas inves-
tigaciones indican que, en algunos distritos del Caribe
con tasas elevadas de emigracin masculina, hasta el
50% de los hogares estn encabezados por mujeres14.
Los hombres que son conscientes de sus derechos y
sus responsabilidades como padres desempean un
papel directo y positivo en las vidas de sus hijos, incluso
despus de la disolucin de la unin con la madre del
nio o nia. El desarrollo emocional, fsico e intelectual
de los nios y las nias pueden mejorar con la presencia
de un padre carioso y participativo. Un estudio de
nios y nias de ocho aos de Barbados, por ejemplo,
encontr que tenan un mejor rendimiento en la escuela
cuando el padre participaba activamente en sus vidas,
incluso cuando el padre no viva con ellos15.
La participacin de la mujer en
la sociedad
Las actitudes sociales hacia el gnero pueden y deben
cambiar. En toda Amrica Latina y el Caribe, el cataltico
ms importante de los cambios han sido las propias
mujeres. Al denunciar pblicamente la injusticia de
la discriminacin y motivar a otras mujeres para que
reclamen sus derechos sociales, econmicos y polticos,
las organizaciones de mujeres han puesto en marcha
un proceso de amplio cambio social.
Las organizaciones de mujeres han participado en la
lucha por la democracia en varios pases que en su da
estuvieron bajo gobiernos autoritarios, como Argentina,
Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Las organizaciones de
mujeres han desempeado tambin un papel fundamen-
tal en la promocin de leyes, polticas y programas que
fomentan la igualdad de gnero. La promocin de las
organizaciones de mujeres ha llevado a la inclusin
de temas sobre la igualdad de gnero, y otros asuntos
relacionados, en las constituciones o las reformas
constitucionales de Argentina (1994), Brasil (1988),
Colombia (1991), Ecuador (1998), Paraguay (1992)
y Per (2000). Las organizaciones de mujeres han traba-
jado tambin con eficacia en favor de la elaboracin
y puesta en prctica de programas para la igualdad de
oportunidades en Barbados, Belice, Chile, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam
y Repblica Dominicana, entre otros pases. Estos docu-
mentos proporcionan una hoja de ruta para la inclusin
de cuestiones de gnero en las polticas pblicas a varios
niveles de gobierno16.
En el mbito comunitario, los programas que alientan
a las mujeres a participar en las fases de diseo y
aplicacin tienen tambin beneficios visibles y a largo
plazo. Las mujeres de Guatemala, por ejemplo, infor-
maron sobre los resultados positivos que siguieron a su
experiencia con el Programa de Hogares Comunitarios,
un programa piloto patrocinado por el gobierno que
proporcion atencin infantil de calidad a los habitantes
pobres de zonas urbanas a un costo muy bajo. La comu-
nidad seleccion a una mujer del vecindario para que
actuara como madre encargada y brindara atencin
infantil en su hogar. Los beneficios para las madres
encargadas incluyeron la oportunidad de practicar un
empleo mientras se ocupaban de sus propios hijos e
hijas. Las conclusiones acerca de las repercusiones del
programa sobre la participacin y remuneracin de la
mujer en el mercado laboral no son concluyentes. Sin
embargo, los estudios indican que las intervenciones
destinadas a aumentar la disponibilidad de guarderas
oficiales, y de bajar su costo, pueden servir para
IGUALDAD EN EL HOGAR 13
 Grfico 2.1 Casi una tercera parte de los hogares de la regin estn
encabezados por mujeres

* En el caso de Guatemala, el primer nmero se refiere a 1990, el segundo a 2002.

Fuente: Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de tabulaciones de datos
de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

14 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007: EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

 UNICEF/05-0923/Shehzad Noorani
aumentar las tasas de participacin en la fuerza
laboral de las madres de las zonas urbanas pobres.
Los resultados positivos, que significaron una mejora
en la nutricin de los nios y las nias, reforzaron el
xito del programa17.
Incluir a las mujeres en la toma
de decisiones
Ampliar la participacin e influencia de la mujer en
las decisiones que se toman en el hogar y la comunidad
es fundamental para complementar sus derechos y los
derechos de la infancia. Aunque las organizaciones
internacionales, los gobiernos, las organizaciones de
la sociedad civil y las propias mujeres han logrado
progresos considerables en la promocin de una
dinmica ms igualitaria, todava queda mucho por
hacer. Entre las esferas fundamentales que requieren
una mayor atencin hay que incluir:
Aumentar las oportunidades de empleo y
obtencin de ingresos de las mujeres: El poder
negociador en el hogar depende muchas veces de
quin es el miembro de la familia que controla los
ingresos y los bienes. Asegurar que la mujer tenga
oportunidades para obtener ingresos y disponer de
propiedad reforzar considerablemente su influencia
a la hora de tomar decisiones en el hogar (vase el
captulo 3).
Incorporar a los hombres y los nios: Convencer
a los individuos para que cambien sus actitudes y
comportamientos es un proceso lento y complejo.
Por medio de estrategias simples, directas y eficaces,
los hombres se estn asociando a las mujeres en
muchos pases para combatir la discriminacin
de gnero en los hogares y las comunidades18. Al
establecer funciones especficas para los hombres
en los programas de promocin, los gobiernos y los
organismos de desarrollo pueden promover tambin
la participacin de los hombres en iniciativas
acogedoras en las escuelas, comunidades, el lugar
de trabajo, el gobierno y la esfera poltica.
Apoyar las organizaciones de mujeres: Una de las
vas ms importantes y eficaces para promover la
autonoma de la mujer es la cooperacin dinmica
entre mujeres. Debido a que son agentes importantes
para la promocin de la autonoma de la mujer,
los gobiernos nacionales y locales, as como los
organismos internacionales de desarrollo, deben
alentar y apoyar los esfuerzos en marcha de las
organizaciones de mujeres, e incluirlos en el
diseo, aplicacin y evaluacin de los programas
de desarrollo y de reduccin de la pobreza.
IGUALDAD EN EL HOGAR 15
 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007
EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Igualdad en
3
el empleo

Asegurar que las mujeres y los hombres tengan las mismas oportuni-
dades para generar y gestionar sus ingresos es una medida importante
en favor del cumplimiento de los derechos de la mujer descritos en la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer, y del avance de su desarrollo, autoestima e influencia,
tanto dentro del hogar como en la sociedad en general. Adems, si
las mujeres disfrutan de los derechos sociales y econmicos que les
corresponden, ello redunda, por lo general, en beneficio de los derechos
de la infancia.
Los responsables de la adopcin de polticas son cada vez ms
conscientes de que la mujer tiene una importante funcin econmica
que desempear en la lucha contra la pobreza que sufre la infancia.
Un nmero creciente de pases estn canalizando directamente hacia
las madres los medios para la realizacin de los derechos de la infancia,
como es el caso de las transferencias de dinero en efectivo que estn
condicionadas a la asistencia de los nios y las nias a la escuela. En la
regin hay varios ejemplos de este tipo de programas, entre ellos Bolsa
Familia (Brasil), Chile Solidario (Chile) y Oportunidades (Mxico).
Sin embargo, las mujeres todava sufren discriminacin en la esfera
econmica en toda la regin.

Las mujeres trabajan ms pero ganan menos

que los hombres

Aunque se han alcanzado progresos en las ltimas dcadas en la

participacin de la mujer en la fuerza laboral en 2004 las mujeres
representaban alrededor del 40% de la poblacin econmicamente
activa de las zonas urbanas de Amrica Latina1 se ha avanzado
bastante menos en la mejora de la remuneracin y las condiciones de
empleo. Las mujeres de Amrica Latina y el Caribe trabajan a menudo
UNICEF/HQ96-0467/Alejandro Balaguer

ms horas pero ganan menos dinero por sus labores que los hombres.

El trabajo no remunerado de mujeres y nias

Para muchas mujeres, gran parte del tiempo sigue estando dedicado a las
responsabilidades domsticas tradicionales sin remuneracin, a menudo
en combinacin con un empleo asalariado. Estas responsabilidades
limitan sus oportunidades de empleo y pueden impedir disponen de un ingreso propio (vase el Grfico 3.1,
a las nias y a las jvenes el pleno ejercicio de su pgina 18). Incluso cuando tienen un empleo
derecho a la educacin2. remunerado, las mujeres asumen por lo general la
mayor parte de las tareas domsticas. En Mxico, por
En toda la regin, las mujeres deben asumir la
ejemplo, las mujeres que tienen un empleo asalariado
responsabilidad primaria de las tareas domsticas
desempean tambin tareas en el hogar que exigen
y las actividades de asistencia a la familia. Datos
33 horas de su tiempo todas las semanas. La contribu-
procedentes de zonas urbanas de 15 pases latinoameri-
cin semanal de los hombres a las tareas domsticas es
canos indican que el trabajo domstico no remunerado
nicamente de 6 horas. La persistencia de las funciones
constituye la principal actividad de una de cada cuatro
tradicionales de gnero significa que la segregacin en
mujeres; el coeficiente correspondiente par los hombres
este tipo de ocupaciones comienza pronto: las nias
es de 1 por cada 2003. Estas tasas elevadas de actividad
contribuyen unas 14 horas semanales a las tareas del
domstica hacen que la mujer suela depender de sus
hogar, en comparacin con la contribucin de 5 a 6
maridos o compaeros, especialmente cuando no
horas de los nios4.

Programas de transferencia condicionada en efectivo en Amrica Latina y

el Caribe centrados en la mujer y la infancia
Los programas de transferencia condicionada en efectivo son una estrategia innovadora y cada vez
ms popular de proteccin social en la regin. Se llevan a cabo en el Brasil, Chile y Mxico, entre
otros pases de la regin. En el Brasil, Bolsa Famlia ofrece un estipendio mensual a las familias
pobres con la condicin de que sus hijos asistan habitualmente a la escuela y los nios y nias de
0 a 6 aos y las mujeres embarazadas acudan peridicamente a los servicios de salud. El Programa
Puente forma parte de Chile Solidario, el sistema de proteccin social de Chile. Ofrece transferencias
de efectivo a las familias pobres, que se van reduciendo a medida que la familia obtiene sus propios
recursos. El programa Oportunidades de Mxico trata de aliviar la pobreza y ayudar a las familias
pobres a invertir en capital humano mediante la transferencia de efectivo a los hogares con la
condicin de que los hijos asistan habitualmente a la escuela y visiten las clnicas de salud. Estos
programas contribuyen a la igualdad entre los gneros y a la proteccin de los derechos de la mujer
y de la infancia mediante:

El fortalecimiento de las redes sociales y la participacin de la mujer: Una de las prioridades del
programa Oportunidades es fortalecer la situacin de la mujer dentro de la familia y la comunidad.

Un mayor control de la mujer sobre los recursos del hogar y el aumento de su ingreso disponible:
Un elemento comn de los tres programas es la transferencia de efectivo directamente la mujer,
que es responsable de gestionar los fondos. Las investigaciones indican que el control de los
beneficios monetarios ha trado consigo que las mujeres que participan en Oportunidades tengan
ms confianza en ellas mismas y dispongan de un mayor control sobre los recursos del hogar y
su tiempo y movimiento.

La contribucin a la igualdad entre los gneros en la enseanza secundaria: Oportunidades trata

de aumentar el nmero de nias adolescentes en la enseanza secundaria y de invertir un modelo
rural de escasa participacin femenina por medio de becas diferenciales (las nias adolescentes
reciben una mayor transferencia de efectivo que los nios adolescentes).

La educacin de las mujeres adultas: Oportunidades facilita el acceso de las mujeres participantes
a los servicios para la educacin de adultos. Aunque Bolsa Familia no incluye un elemento para
la educacin de adultos, los beneficiarios que no pueden leer son enviados al programa Brasil
Alfabetizado, del Ministerio de Educacin, dedicado a la alfabetizacin de adultos.

El apoyo psicosocial a las familias: Por medio del Programa Puente de Chile Solidario, a cada
familia participante se le asigna un trabajador social por dos aos. El objetivo es habilitar a las
familias que viven en la pobreza extrema para que puedan mejorar su calidad de vida.

Vanse las referencias en la pgina 38.

IGUALDAD EN EL EMPLEO 17
 Grfico 3.1 En general, las mujeres de Amrica Latina y el Caribe dependen
econmicamente de sus maridos o compaeros

* Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el periodo especificado.

Fuente: Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe, Unidad Mujer y Desarrollo, sobre la base
de tabulaciones de datos de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

La brecha en los salarios sufren mltiples tipos de discriminacin que limitan

La brecha de gnero en los salarios se ha reducido en
Amrica Latina y el Caribe a medida que los mayores
niveles de participacin de las nias y las mujeres
en todos los estratos de la enseanza se traducen
en puestos de trabajo mejor pagados. Sin embargo,
dada la frecuencia con que las mujeres siguen siendo
empleadas en trabajos de escaso prestigio social y mal
pagados, junto a la pesada carga del trabajo domstico,
no es sorprendente que todava sigan ganando como
promedio alrededor de un 69% de los ingresos que
obtienen los hombres por su trabajo5. Incluso en tipos
de empleo que contratan a trabajadores con un mayor
grado de educacin, el promedio de los salarios para las
mujeres son bastante ms bajos que para los hombres
(vase el Grfico 3.2, pgina 19).
Las disparidades de gnero en los ingresos se agravan
ante la exclusin por otros motivos, entre ellos la raza,
el origen tnico y la pobreza. En casi todos los pases
de la regin, las mujeres indgenas y afrodescendientes
su capacidad para obtener ingresos. En el Brasil, por
ejemplo, las mujeres afrodescendientes reciben menos
remuneracin por su trabajo que las mujeres de origen
caucsico con niveles similares de educacin6.
El tipo de insercin laboral de
la mujer tiene consecuencias
sobre la infancia
Al proporcionar un mayor acceso a los recursos
econmicos y su control, la participacin de las mujeres
en la fuerza laboral puede ser beneficiosa para sus hijos
e hijas. Debido a que las mujeres conceden una mayor
prioridad que los hombres al bienestar de la familia, se
ha comprobado que un aumento de los recursos de que
dispone la mujer asegura el derecho de la infancia a
recibir una nutricin adecuada, educacin y atencin
de la salud. Pero un empleo asalariado no conlleva
automticamente mayores beneficios en favor de la

18 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007: EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Grfico 3.2 Las mujeres ganan menos que los hombres, incluso cuando han recibido
una educacin

* Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el periodo especificado.

Fuente: Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de tabulaciones de datos de las
encuestas de hogares de los respectivos pases.

niez. Factores tales como la cantidad de tiempo
que las mujeres pasan trabajando fuera de su hogar
y las condiciones bajo las cuales estn contratadas
determinan la manera en que el empleo afecta su
propio bienestar y el de su progenie.
Aunque las repetidas crisis econmicas y el deterioro
consiguiente que ha sufrido la calidad del empleo en la
regin ha afectado el mercado laboral en su conjunto7,
las mujeres todava tienen menos posibilidades que
los hombres de disfrutar de seguridad laboral debido
a que suelen trabajar en empleos con salarios bajos,
poca seguridad econmica y escasos o inexistentes
beneficios sociales8. En muchos pases, la mayora
de las mujeres que trabajan en sectores distintos de
la agricultura estn empleadas en la economa no
estructurada: un 67% en Honduras, un 64% en
Colombia, un 62% en Ecuador y Per, y un 57%
en la Repblica Bolivariana de Venezuela9.
Las mujeres que trabajan en el sector no estructurado
sufren por lo general condiciones de trabajo difciles
y durante muchas horas, y tienen que realizar a veces
horas extraordinarias imprevistas. La falta de seguridad
y de beneficios laborales, como la baja por enfermedad
con sueldo completo y las prestaciones para gastos de
guardera, lleva a que las mujeres y la infancia sean
ms vulnerables a la pobreza10. Cuando las madres
son pobres, estn ocupadas durante muchas horas en
trabajos no estructurados inflexibles por un escaso
salario, tienen escaso control sobre sus ingresos y
apenas cuentan con ayudas para atender a su progenie,
estn ms expuestas a padecer problemas de salud y de
desarrollo11.
Este tipo de condiciones prevalecen en muchas zonas,
tanto en el mercado laboral no estructurado como
en empleos mal remunerados del sector estructurado.
Un mbito concreto que ha sido sometido a un escru-
tinio cada vez mayor en los ltimos aos es el servicio
domstico. La mayor parte de los empleados del
servicio domstico son mujeres, y casi todas ellas
estn contratadas de manera irregular. Un estudio
reciente realizado por la Organizacin Internacional

IGUALDAD EN EL EMPLEO 19

Las repercusiones de la migracin
sobre la infancia
Aunque las familias que migran suelen dejar
atrs a sus hijos e hijas, los datos indican que
el dinero que los trabajadores migrantes envan
a sus hogares contribuye al bienestar de su
progenie. En Bolivia y la Repblica Dominicana,
por ejemplo, el 21% y el 17% de las remesas,
respectivamente, se inviertan en educacin. En
El Salvador, Honduras y Mxico, los hogares
que reciben remesas utilizan ms del 75% de
los fondos en los gastos cotidianos, que
incluyen el alquiler, los alimentos y los gastos
de servicios pblicos.
Sin embargo, la migracin supone nuevos
prejuicios para los nios y nias que quedan
atrs cuando sus progenitores migran en busca
de empleo. Aunque el flujo de remesas puede
aumentar los ingresos familiares, la migracin
de uno o ambos progenitores puede tener
efectos negativos sobre los nios y nias, al
poner en peligro su desarrollo y bienestar.
Investigaciones realizadas en Mxico indican
que la ruptura de la familia puede tener reper-
cusiones negativas sobre la salud de los nios
y nias durante el primer perodo de migracin
de sus progenitores. En una etapa posterior, sin
embargo, las remesas mejoran el acceso de los
nios y nias a establecimientos de salud.
Varios pases han realizado actividades positivas
para abordar la migracin y sus efectos en las
mujeres migrantes y sus familias. Una esfera
de importancia cada vez mayor es la utilizacin
de la remesas para el desarrollo comunitario. En
Mxico, una alianza entre los gobiernos federal,
estatal y local, asociaciones de migrantes mexi-
canos en los Estados Unidos y comunidades
locales ha servido para crear el programa
Tres por uno. Por medio de l, se alienta a los
migrantes a que inviertan parte de sus ingresos
en la mejora de proyectos comunitarios. Por
cada dlar que contribuyen, el gobierno federal,
estatal y municipal contribuye con la misma
cantidad.
Vanse las referencias en la pgina 38.
20 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007: EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
del Trabajo lleg a la conclusin de que aproximada-
mente una de cada seis mujeres que trabajan
en Amrica Latina lo hacen como empleadas
domsticas, una cifra que cada vez se ampla ms.
El servicio domstico ofrece los niveles ms bajos
de remuneracin y proteccin social, y proporciona
menos derechos que otro tipo de empleo12.
Reconciliar el trabajo y la vida familiar
Incluso a pesar de que las mujeres ingresan en el
mercado laboral en cifras cada vez mayores en toda
la regin, todava se hacen cargo de la mayor parte
de las tareas del hogar y del cuidado de los nios y
las nias sin ningn tipo de remuneracin. Como
resultado, cada vez resulta ms difcil para los padres
y madres trabajadores reconciliar el empleo y
las responsabilidades familiares, especialmente
cuando no existen sistemas sociales de apoyo,
como guarderas infantiles de calidad y asequibles,
o miembros de la familia ampliada que estn
dispuestos a cuidar a los nios y las nias13.
Los hogares ms pobres son los ms afectados,
ya que resulta ms difcil para las mujeres pobres
compartir o delegar tareas domsticas y responsabili-
dades derivadas del cuidado de nios y nias14. La
necesidad de tener a alguien que cuide a los nios y
las nias ms pequeos mientras las madres trabajan
lleva a que muchos nios y nias de mayor edad,
sobre todo estas ltimas, tengan que dejar de ir a la
escuela (o la abandonen completamente) a fin de
hacerse cargo de sus hermanos y hermanas ms
jvenes y de realizar las tareas domsticas. Datos
procedentes del Per indican que, debido al aumento
en el empleo de la mujer, los nios y las nias, en
particular estas ltimas, tienen que concentrar ms
su tiempo en las actividades relacionadas con el
hogar15. En el caso de los hogares de medianos y
altos ingresos, cuando las mujeres entran en el
mercado laboral pueden costearse la contratacin
de otras mujeres para que les ayuden con el trabajo
domstico. Sin embargo, resulta en cierto modo una
paradoja que la seguridad cotidiana de los hijos de
estas mujeres dependa a menudo de una empleada
que debe abandonar a sus propios hijos e hijas para
realizar este trabajo16.
La disponibilidad de guarderas de calidad y ase-
quibles fuera del hogar aumenta la probabilidad de
que las mujeres ingresen en el mercado laboral. Un
estudio llevado a cabo en las zonas ms pobres de
Ro de Janeiro, Brasil, lleg a la conclusin de que el
acceso a las guarderas pblicas es el principal factor
 que permite a las madres trabajar fuera del hogar, ya sea
a tiempo completo o parcial17.
Cuestionar las actitudes hacia las
mujeres y el trabajo
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer garantiza a la mujer
la igualdad ante la ley y establece medidas especficas
para eliminar la discriminacin contra las mujeres en
todas las esferas de sus vidas, entre ellas las que estn
relacionadas con la educacin, la salud, el empleo, el
matrimonio y la familia. Aunque en Amrica Latina y
el Caribe se han realizado progresos en la promulgacin
de leyes que promueven la igualdad entre los gneros en
el lugar de trabajo, es preciso tomar ms medidas para
asegurar que la discriminacin no se interponga entre
la mujer y su derecho al empleo. Las principales esferas
de accin incluyen:
Educacin: Asegurar que las nias y los nios tengan
las mismas oportunidades para obtener ingresos
cuando sean adultos exige medidas tales como alentar
a las autoridades escolares y a los maestros a que
adopten un horario flexible; permitir a las adoles-
centes casadas y madres asistir a clase; y adoptar un
plan de estudio en el que se eliminen los prejuicios de
gnero y se impulse a los estudiantes a comprender la
importancia de la igualdad entre los gneros.
UNICEF/HQ01-0416/Donna DeCesare
El papel de los gobiernos en el apoyo a las familias
trabajadoras: Los gobiernos pueden establecer un
entorno firme y que fomente la capacidad empresarial
de la mujer y su participacin en el mercado laboral
mediante la toma de medidas legislativas, adminis-
trativas y financieras. Estas iniciativas incluyen la
mejora de las condiciones de empleo, la provisin de
oportunidades para el desarrollo de sus carreras, la
eliminacin las brechas salariales basadas nicamente
en el gnero, y la organizacin de guarderas seguras,
asequibles y de alta calidad18.
Presupuestos con perspectiva de gnero: Otra medi-
da en favor de los derechos de la mujer, as como de
una mayor transparencia y eficacia econmica, es la
introduccin de presupuestos que tengan en cuenta
las cuestiones de gnero (se analiza con ms detalle en
el captulo 5). Este mecanismo incorpora la perspectiva
de gnero al analizar las repercusiones de los gastos
e ingresos reales del gobierno sobre las mujeres y las
nias, en comparacin con los hombres y los nios.
No es necesario establecer presupuestos separados
para las mujeres, ni tampoco el objetivo de este
mecanismo consiste nicamente en aumentar las
partidas presupuestarias destinadas a programas
especficos para la mujer. En lugar de ello, sirve para
ayudar a los gobiernos a decidir cmo se deben ajustar
las polticas y en qu sectores es necesario reasignar
recursos para abordar la pobreza y las desigualdades
entre los gneros.
IGUALDAD EN EL EMPLEO 21
 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007
EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Igualdad en la
4
poltica y la
gestin pblica
El resultado de las decisiones polticas afecta profundamente a los nios
y las nias. Cuando se les invita a participar en debates y foros polticos,
los nios y los adolescentes han demostrado repetidamente que son
muy buenos defensores de s mismos. Sin embargo, su capacidad
para influir en las polticas suele ser limitada, debido a que carecen
de derecho al voto y tampoco pueden representar directamente sus
intereses en los organismos de gobierno. Las personas que hablan
en su nombre cuando alguien lo hace pueden marcar una enorme
diferencia en el cumplimiento de sus derechos a la supervivencia, el
desarrollo y la proteccin.

Un conjunto cada vez mayor de pruebas empricas indica que las

mujeres que participan en poltica son especialmente eficaces como
defensoras de la infancia. La participacin equitativa de la mujer y
el hombre en el gobierno y en la poltica es esencial para que exista
una democracia genuina, ya que la transforma en un sistema ms
receptivo a las preocupaciones de todos los ciudadanos, incluidos
los nios y las nias.

Participacin de la mujer en la poltica

En Amrica Latina y el Caribe, la representacin de las mujeres en el

gobierno y en el parlamento ha aumentado durante el ltimo decenio.
Las organizaciones de mujeres han contribuido a incrementar la
participacin al exigir un mayor acceso a los foros donde se toman
las decisiones1.

Las medidas de accin afirmativa y los sistemas de representacin pro-

porcional han ayudado tambin a la mujer a entrar en la escena poltica.
La mayora de los pases de la regin han adoptado sistemas de cuotas
para los puestos parlamentarios2, y la proporcin de mujeres en la rama
legislativa del gobierno ha aumentado del 12% en 1990 al 19% en 20053
UNICEF/HQ06-1209/Susan Markisz

(vase el Grfico 4.1 en la otra pgina). Los pases que han puesto en
prctica leyes para el establecimiento de cuotas, entre ellos Argentina,
Grfico 4.1 En la mayora de los pases de la regin, aumenta la participacin
de las mujeres en el parlamento nacional

Fuente: La informacin procede de la base de datos de la Unin Interparlamentaria sobre Mujeres en los parlamentos nacionales,
en http: //www.ipu.org/wmn-e/world.htm, consultada en septiembre de 2006.

IGUALDAD EN LA POLTICA Y LA GESTIN PBLICA 23

 Costa Rica y Mxico, han observado un considerable
aumento en la participacin de las mujeres en las
tareas parlamentarias.
Adems, en las ltimas dcadas, varias mujeres han
accedido en Amrica Latina y el Caribe a los puestos
ms importantes del mbito poltico, al convertirse
en presidentas o primeras ministras en pases como
Bolivia, Hait, Jamaica, Nicaragua y Panam. La
eleccin de Michelle Bachelet a la presidencia de
Chile a comienzos de 2006 es un ejemplo actual.
La designacin del mismo nmero de hombres
y mujeres como ministros del gobierno de
Chile parte del programa electoral de Bachelet
como candidata convierte a este pas en uno de los
tres pases del mundo que han logrado la paridad
entre los gneros en las carteras ministeriales. Aunque
ha habido muchas mujeres ministras de gobierno
durante los ltimos 15 aos una tendencia en
alza en la regin4 Chile es el primer pas de
Amrica Latina y el Caribe en lograr la paridad
entre los gneros a nivel ministerial.
Sin embargo, siguen existiendo obstculos a la
participacin de las mujeres en los procesos de toma
de decisiones, especialmente en puestos electivos
ejecutivos a escala nacional y subnacional5. En un
estudio realizado en 16 pases de Amrica Latina
entre 1998 y 2002, las mujeres representaban
solamente el 5,3% de los alcaldes en 15.828 munici-
palidades. Las desigualdades entre los pases son
importantes: en Chile, Costa Rica y Panam, por
ejemplo, los porcentajes de mujeres alcaldes eran
del 11,4%, el 12,3% y el 14,8%, respectivamente,
mientras que en Ecuador y Guatemala, el porcentaje
era de 2,3% y 0,9%, respectivamente6.
Ms all de los nmeros, la presencia de las mujeres
en las legislaturas est cambiando el rostro de la
poltica. La representacin insuficiente de las mujeres
en la poltica y la gestin pblica es en la actualidad
un tema de debate pblico y los legisladores hombres
son, en muchos casos, aliados importantes en la lucha
por la igualdad entre los gneros. En Argentina,
Colombia y Costa Rica, por ejemplo, existe un firme
apoyo entre los legisladores hombres a cuestiones
que afectan especialmente a la mujer (68%), as como
a los nios y las nias y a las familias (66%). Las cifras
correspondientes para las legisladoras son del 94% y
el 79%, respectivamente7.
Aunque sera un error asumir que todas las legisla-
doras apoyan los temas relacionados con la mujer
y la infancia, muchos logros alcanzados en la esfera de
24 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007: EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
los derechos de la mujer y la infancia son el resultado
de la promocin activa de las legisladoras. En 2004 y
2005, las legisladoras de Argentina contribuyeron a
aprobar la Ley de Proteccin Integral de los Derechos
de los Nios, Nias y Adolescentes. De igual modo,
en Costa Rica, las parlamentarias iniciaron y contri-
buyeron a aprobar la Ley contra la Explotacin Sexual
de Menores en 1999 y respaldaron las reformas del
cdigo penal nacional que endurecieron las penas
para los acusados de asaltos sexuales contra nios,
nias y discapacitados. En Colombia, las senadoras
desempearon una funcin clave en la promocin
de la legislacin para la igualdad de oportunidades en
2003. Las nuevas leyes incluyen amplias disposiciones
para promover y garantizar el derecho de las nias y
las mujeres, eliminar los obstculos al ejercicio de sus
derechos e incorporar polticas de gnero equitativas
a todos los niveles del Estado8.
La mujer y los procesos de paz
Las mujeres en Amrica Latina han demostrado
un valor y compromiso moral extraordinarios en
el mantenimiento de la paz. Individuos como la
activista de Guatemala Rigoberta Mench Tum,
Premio Nbel de la Paz, y numerosas organizaciones,
como las Madres de la Plaza de Mayo de Argentina
o grupos de mujeres por la paz en Colombia por
citar solamente unos cuantos fueron participantes
fundamentales en los procesos de paz y el restable-
cimiento de los gobiernos democrticos.
En Guatemala, las mujeres realizaron una importante
contribucin a las negociaciones que facilitaron el fin
del conflicto armado en ese pas. Entre 1991 y 1996,
Luz Mndez particip en las negociaciones de paz
como la nica mujer de la delegacin de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca, contribuyendo
a la inclusin de compromisos relacionados con la
igualdad entre los gneros en los acuerdos de paz 9.
El movimiento de la mujer ha desempeado tambin
un papel fundamental en la creacin de un nuevo
marco jurdico institucional para el avance de la
mujer, contribuyendo as al proceso general de
democratizacin y construccin de la paz que se
desarrolla en ese pas10.
Promover la autonoma poltica
de la mujer
Aunque en toda Amrica Latina y el Caribe se han
adoptado medidas de accin afirmativa y sistemas
de representacin proporcional, las mujeres tienen
todava una representacin insuficiente en poltica.
Entre las medidas esenciales para contribuir a
asegurar que las mujeres participen en la poltica
y la gestin pblica se encuentran:
La educacin: Eliminar los obstculos a la
participacin activa exige que las mujeres estn
suficientemente cualificadas para asumir cargos y
dispuestas a participar en poltica. Garantizar que
las nias y las mujeres jvenes tengan acceso a
una educacin de calidad primaria, secundaria
y superior es esencial para que dispongan de
autonoma en la sociedad y en la escena poltica.
La incorporacin de los hombres: Aunque la
presencia y la participacin activa de la mujer en
la poltica son fundamentales para promocionar
la igualdad, las iniciativas de gnero exigen la
participacin y el apoyo de los hombres, especial-
mente parlamentarios y dirigentes polticos.
Las cuotas: La introduccin de cuotas ha trado
consigo cambios importantes en la participacin
poltica de la mujer en toda la regin. Pero las
cuotas tienen que estar acompaadas de un cambio
institucional para que sean verdaderamente eficaces.
Un estudio reciente realizado por la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
de las Naciones Unidas, en el que se evalu la
representacin poltica de la mujer en la regin,
lleg a la conclusin de que para que las cuotas
tengan los efectos deseados deben satisfacer varios
criterios diferentes. Las cuotas deben estar adaptadas
al sistema electoral, consagradas en leyes, bien
reguladas y la autoridad electoral debe aplicarlas
activamente11.
La creacin de un entorno en el que las mujeres
pueden marcar la diferencia: La presencia de
la mujer es una condicin necesaria pero no
suficiente para su autonoma poltica. Los ministerios
de mujeres y otros foros polticos, as como el
compromiso de los gobiernos a una mayor partici-
pacin de la mujer en el parlamento, son factores
igualmente importantes para fomentar la igualdad
entre los gneros.
Photo courtesy of the Presidency of the Republic of Chile
IGUALDAD EN LA POLTICA Y LA GESTIN PBLICA 25

La esperanza de
la justicia para las
mujeres y la niez
de Bolivia
por Casimira Rodrguez Romero,
Ministra de Justicia, Bolivia
Aprendiendo a luchar
Recuerdo que a mis seis aos, estbamos
pasando hambre, debido a la sequa. No
tenamos para comer dos veces al da, as que
nos mandaron a otra comunidad, donde mis
abuelos cultivaban ciertos productos y tenan
algunas cabras y vaquitas. Mi mam siempre
quiso que sus hijos varones y mujeres
aprendiramos a leer y escribir por igual, por
eso nos envi al centro minero de Quioma
en Mizque. All nos arrendaron un cuarto.
Para ir a la escuela, no tena quien me peinara
todos los das mis largas trenzas. Mis hermanos
intentaban peinarme, pero era un desastre.
Los nios mineros de mi escuela no estaban
acostumbrados a compartir con nias indgenas
como yo. Antes nunca haba peleado con
nadie, pero ellos me jalaban mis trenzas, haba
maltrato, ah empec a vivir la violencia y a
sufrir discriminacin. Yo solo hablaba quechua
y me costaba mucho estudiar porque todo era
en castellano. Cada da, al terminar la escuela,
recogamos lea y hacamos intercambio con
las mujeres de los mineros. Nos daban azcar,
fideos y pan. Suframos por la ausencia de mis
paps, pero aprendimos a luchar, a ganarnos
el pan de cada da y salir adelante.
De la explotacin a la discriminacin
A los 13 aos, migr a la ciudad de
Cochabamba. Con promesas de ganar dinero,
trabaj en la casa de unos comerciantes por
dos aos. La explotacin fue terrible, 18 horas
26 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007: EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
diarias atendiendo a 15 personas. Sent mucha
presin psicolgica, sin contacto con mi familia,
sin sueldo, hasta mi ropa nueva se termin. Fue
una experiencia muy negativa, yo era apenas
una adolescente. Como tambin ayudaba a los
hijos de mis patrones a hacer sus tareas, me
dieron ganas de estudiar, pero era imposible.
Por suerte mi mam apareci y volv a mi
pueblo. De all, regres a Cochabamba con
otra familia. Tena sueldo, eran muy cumplidos
con el pago, aguinaldo y primas, pero haba
mucha discriminacin, me daban el pan de
ayer, comidas guardadas. Mi empleador era
un extranjero algo ms humano, pero cuando
muri, me qued con su seora. Mi jefa era
como una madrastra, para ella yo no era
persona. Les serv como trabajadora del
hogar por nueve aos, pero fue muy duro.
Conciencia y organizacin
Despert mi conciencia de lucha fundando con
otras compaeras el Sindicato de Trabajadoras
del Hogar de Cochabamba en 1987. Al ver las
desigualdades de la ley, solo tenamos la mitad
de nuestros derechos. Hicimos encuentros con
trabajadoras del hogar de La Paz, con mujeres
muy luchadoras y lderes de organizaciones
mineras. Realizamos reuniones nacionales y
fuimos madurando. Durante seis aos traba-
jamos la propuesta de ley, aunque muchas
comas y acentos fueron borrados. El primer
borrador era muy proteccionista pero en el
proceso tom un enfoque de derechos. Fue un
proceso muy interesante. Cambiamos nuestros
propios miedos por coraje para que las autori-
dades nos escucharan. Al principio, nuestros
compaeros, nuestras propias hermanas y
madres, nos rechazaron, decan que ramos
de la ciudad. Pero tomamos fuerza. Hicimos
movilizaciones para abrir espacios. Convencidas
de la justicia de nuestras demandas, fuimos
rompiendo la discriminacin y de tanto insistir
logramos carteras en las directivas de las
organizaciones de mujeres campesinas.
Desarrollamos alianzas con los hermanos
campesinos, fabriles, mineros, productores de
hoja de coca, indgenas y otros sectores. Fue
un proceso muy interesante que dio sus frutos.

En un mundo poltico de varones
En esta trayectoria recibimos la solidaridad del
movimiento de Evo Morales. Como lderes nos
fuimos encontrando en el camino, coordinando
muchas actividades nacionales y eventos
internacionales. Cuando me ofrecieron el cargo
de Ministra de Justicia no supe qu hacer, tuve
que decidir muy rpido. Una tiene sus planes,
su familia, pero puse todo a un lado. Estamos
viviendo un proceso histrico al que no poda
decir no. No hubo posibilidad de consultar con
mis compaeras. Si deca que no, ellas me iban
a reprochar toda la vida, acept sabiendo que iba
a ser difcil, pero se trataba de un reconocimiento
a la trayectoria que habamos recorrido. Al
comienzo, sent mucha preocupacin. De pronto
entr a un mundo distinto. En nuestras organiza-
ciones siempre trabajamos entre mujeres. El
mundo poltico es de varones y con muchos
profesionales de distintas formaciones y expe-
riencias. Entr a ese mundo de la poltica con
mucho cuidado. Cuando una es dirigente tiene
la libertad para decir las cosas con toda soltura,
ahora debo ser cuidadosa y, al mismo tiempo,
dejar aportes para las mujeres y para los
compaeros, pero an es un largo camino.
Desde este cargo, quiero atender a la expectativa
de mis hermanos y hermanas que vienen con
UNICEF Bolivia/2006/Gridvia Kuncar
diferentes problemas. Quiero responder a esa
gran esperanza del pueblo de que haya justicia.
La situacin de los nios y nias de Bolivia
es grave. Hay grandes desigualdades. Todava
hay muchos que estn pasando lo que yo pas
cuando era nia. Sin poder entrar a la escuela,
sin tener seguridad en su alimentacin. Las
wawas (nios y nias pequeos) son las
primeras vctimas del maltrato, de la violencia,
de las violaciones. Quisiera que un da podamos
ver a los nios y nias de Bolivia disfrutando
del amor de sus padres y sin pasar hambre.
Es un desafo muy grande. Tenemos que
esforzarnos para cumplir el sueo de vivir
bien, que todos queremos.
Casimira Rodrguez Romero, actual Ministra
de Justicia del Gobierno de Bolivia, naci en
una comunidad quechua del Valle de Mizque,
Cochabamba. Es la cuarta de 10 hermanos, de
los que solo viven seis. Su vida es un testimonio
marcado por la pobreza y la discriminacin.
Su presencia en el gabinete de Evo Morales es
la representacin digna de la mujer indgena,
histricamente relegada.
IGUALDAD EN LA POLTICA Y LA GESTIN PBLICA 27
 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007
EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Obtener el doble
5
dividendo de
la igualdad entre
los gneros
Aunque el xito en la promocin de la igualdad entre los gneros se
ha convertido en una realidad cada vez ms evidente en Amrica
Latina y el Caribe, para muchas mujeres y nias las promesas de la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer y la Convencin sobre los Derechos del Nio no se
han materializado.

Para cumplir con nuestro compromiso con todas las mujeres, nios y
nias de la regin ser necesario que todos los sectores de la sociedad
tomen medidas concertadas y explcitas. A fin de crear un entorno
propicio para la realizacin de los derechos humanos de todas las
personas tanto mujeres y hombres como nios y nias los donantes
y las organizaciones internacionales tienen que integrar plenamente
la perspectiva de gnero en sus actividades por medio de polticas
equitativas en materia de asistencia, desarrollo y comercio. Los gobiernos
que son quienes tienen la obligacin principal de hacer cumplir los
derechos de la mujer y de la infancia desempean una funcin esencial
cuando incorporan la perspectiva de gnero en la formulacin, imple-
mentacin y evaluacin de todas las polticas pblicas, como se subray
en la Plataforma de Accin de Beijing, as como tomando medidas
especficas destinadas a eliminar la desigualdad entre los gneros.
Pero para lograr el ODM 3 es necesario que toda la sociedad incluidos
los hombres y los jvenes, los maridos y los padres, los votantes, los
maestros, los dirigentes religiosos y cvicos, los medios de comunicacin,
el sector privado, y las propias mujeres y nias examinen abierta y
honestamente la discriminacin entre los gneros y se comprometan
a eliminarla en sus actitudes, comportamientos y prcticas.

Este captulo final rene recomendaciones clave en varios mbitos

UNICEF/HQ00-0590/Jose Hernandez-Claire

fundamentales que pueden servir para abordar este desafo y marcar

una diferencia sin precedentes en las vidas de las mujeres, las nias y
los nios, as como en el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Estos mbitos incluyen la educacin, la investigacin, la
legislacin, la financiacin, y la incorporacin de los hombres y los
jvenes en esta tarea.
 Incorporacin de la perspectiva de gnero y la autonoma de la mujer
Para que los derechos de las mujeres en las nias se pongan en prctica es necesario
incorporar la perspectiva de gnero en las labores de desarrollo. La comunidad internacional
apoy la incorporacin de la perspectiva de gnero como una estrategia para la promocin
de la igualdad entre los gneros en la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing,
aprobadas por los Estados Miembros de las Naciones Unidas en la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995. La incorporacin de la perspectiva
de gnero se define como el proceso de evaluar las implicaciones para mujeres y hombres
de toda accin planificada, incluida la sancin de leyes, polticas o programas, en todos los
mbitos y a todos los niveles. Se trata de una estrategia destinada a hacer que las preocupa-
ciones y experiencias de las mujeres, as como de los hombres, sean un elemento integrante
de la elaboracin, la aplicacin, la supervisin y la evaluacin de las polticas y los programas
en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, a fin de que las mujeres y los hombres
se beneficien por igual y se impida la perpetuacin de la desigualdad. El objetivo final es lograr
la igualdad entre los gneros.

La Plataforma de Accin Beijing hace hincapi en la importancia de incorporar la perspectiva

de gnero en todas las esferas de la sociedad, incluidas las situaciones de emergencia. No
se debe asumir que las polticas y los programas sean neutrales en materia de gnero. Los
gobiernos estn encargados de asegurar que los intereses de ambos sexos estn igualmente
representados en la elaboracin y planificacin de polticas y los procesos de toma de
decisiones en sus pases. La incorporacin de la perspectiva de gnero es una estrategia
esencial para celebrar los progresos hacia el Objetivo de Desarrollo del Milenio 3 y satisfacer
los derechos humanos universales de las mujeres y las nias.

Vanse las referencias en la pgina 39.

Educacin la igualdad de gnero. Es preciso abordar y eliminar

Asegurar que las nias y los nios tengan las mismas
oportunidades en la educacin es una medida crucial
para combatir la discriminacin entre los gneros y
promover los derechos de la infancia. Todas las nias
y nios tienen derecho a una educacin de calidad
independientemente de su estatus social o econmico.
Amrica Latina y el Caribe, con el apoyo de los
donantes, debe abordar las causas fundamentales de
la discriminacin entre los gneros no solamente en
la educacin, sino tambin en la sociedad en general.
Esto incluye confrontar temas como la deficiencia en
las infraestructuras materiales, la falta de financiacin
en las escuelas pblicas, la falta de representacin en las
comunidades, la violencia dentro y fuera de las escuelas
y la calidad de los planes de estudio.
Cuestionamiento de los estereotipos
de gnero
El plan de estudios debe evitar una reproduccin de los
estereotipos de gnero y conducir a los docentes, as
como a los estudiantes, a comprender la importancia de
las actitudes y prcticas discriminatorias. Tambin es
importante analizar en clase y durante las actividades
extraescolares temas sociales y culturales como el
machismo y la violencia domstica.
En los lugares donde las tasas de abandono son mayo-
res entre los nios que las nias, es preciso abordar los
factores que alejan a los nios de la enseanza como
la pobreza, el trabajo infantil y el crimen organizado a
fin de lograr la igualdad entre los gneros en la edu-
cacin y la sociedad. En la regin es posible encontrar
ejemplos positivos. En el Brasil, por ejemplo, donde el
trabajo infantil aleja de la escuela a muchos nios y
nias, el Programa para la Erradicacin del Trabajo
Infantil (PETI) beneficia a nios y nias pobres
menores de 16 aos que trabajan en las zonas rurales
y urbanas. Proporciona recursos a los estados y las
municipalidades para que realicen transferencias en
efectivo a la familia bajo la condicin de que nios y
nias acudan sistemticamente a la escuela y participen
en actividades extraescolares, como deportes y
pasatiempos culturales, destinados a desarrollar sus
actitudes y su potencial1.

OBTENER EL DOBLE DIVIDENDO DE LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS 29

 Escuelas amigas: beneficiar a los
nios y nias ms excluidos
En los pases con poblaciones indgenas, la educacin
bilinge e intercultural puede contrarrestar los
obstculos que impiden la educacin universal. Varios
pases de la regin se han enfrentado a este problema.
En Bolivia, por ejemplo, donde la mayora de la
poblacin es indgena, el Ministerio de Educacin
est poniendo en prctica un programa que incluye
iniciativas integradas para el desarrollo infantil y
educacin bsica que tenga en cuenta las diferencias
culturales. Las clases se imparten en los idiomas
nativos de los alumnos durante la enseanza primaria,
mientras se introduce gradualmente el idioma
espaol2. En Nicaragua, el gobierno est aplicando
la Iniciativa de Escuelas Amigas y Saludables en
cooperacin con la Organizacin Panamericana de la
Salud, UNICEF y el Programa Mundial de Alimentos.
Los nios y las nias excluidos reciben apoyo por
medio de una educacin de calidad, la participacin
del estudiante en la familia y la movilizacin social 3.
Inversin en la educacin
Los mecanismos de proteccin de los ingresos
proporcionan incentivos eficaces para la educacin.
Un modelo que se ha adoptado en muchos pases
de la regin para alentar a las familias pobres a
que inviertan en la educacin implica programas
de transferencias condicionadas en efectivo, como
la Bolsa Familia (Brasil), Chile Solidario (Chile) y
Oportunidades (Mxico), analizados en el Captulo 3.
En Colombia se desarrolla un programa similar,
Familias en Accin, que ofrece subsidios en efectivo
para las familias pobres, vinculando los pagos a la
matriculacin sistemtica en la escuela de los nios y
las nias de 7 a 18 aos y a que los nios y las nias
menores de siete aos visiten peridicamente una
clnica de salud. Este programa gubernamental, que
recibe apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo
y el Banco Mundial, ha proporcionado asistencia a
miles de familias al realizar los pagos directamente
a las madres4.
Investigacin
Comprender las diferencias entre los gneros y valorar
las vulnerabilidades y necesidades especficas de las
mujeres y los hombres, las nias y los nios, es la
30 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007: EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
primera medida para formular respuestas apropiadas
destinadas a la realizacin de los derechos de la mujer
y de la infancia. En Amrica Latina y el Caribe, la
existencia de amplias disparidades socioeconmicas
significa que no es posible conformarse con los
promedios nacionales y regionales para obtener
un panorama completo de la pobreza y la exclusin.
Con el fin de alcanzar una comprensin ms precisa
de ambas cuestiones, se requiere recopilar datos
desagregados por estatus econmico, zona de residen-
cia, origen tnico, raza, edad y nivel de educacin,
as como el gnero. Los datos desagregados son tiles
para las tareas de defensa de la infancia y la elabo-
racin de polticas, y para supervisar los progresos
hacia los ODM y el cumplimiento de los derechos
de la mujer y la infancia entre los ms necesitados.
Muchos pases tienen que mejorar su capacidad para
obtener sistemticamente datos desagregados, espe-
cialmente en esferas como el empleo no estructurado
y el empleo del tiempo, donde la recopilacin de datos
presenta ms de un desafo. Un avance alentador
observado en algunos pases de Amrica Latina y el
Caribe es la realizacin de encuestas para cuantificar
el nmero de horas que las mujeres dedican al trabajo
domstico no remunerado5. sta es una medida
esencial para lograr una mayor visibilidad y un
reconocimiento ms amplio de las contribuciones
sociales y econmicas de las mujeres y las nias.
Legislacin
Las reformas legislativas puede ser una estrategia
poderosa para la promocin de la autonoma de las
mujeres y los nios y la proteccin de sus derechos.
Cuando las mujeres carecen del mismo acceso a
la justicia y a la proteccin jurdica, y cuando los
obstculos jurdicos menoscaban sus derechos,
es preciso reformar la legislacin para abordar la
discriminacin entre los gneros. Los gobiernos
deben cumplir sus compromisos asumidos en la
Declaracin y Plataforma para la Accin de Beijing
mediante la promocin de una poltica activa y
visible de integracin de las cuestiones de gnero
en el proceso legislativo. Esto permitir a los actores
polticos tener en consideracin los efectos de las
propuestas de legislacin sobre los hombres y las
mujeres6. La legislacin es, sin embargo, solamente
un comienzo que debe estar acompaado de un
seguimiento eficaz y de mecanismos de puesta en
vigor para producir los efectos deseados.
 OMS, UNICEF, UNFPA: una alianza para medir la mortalidad
materna
La reduccin de la mortalidad materna es uno de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, pero tambin es uno de los ms difciles de verificar debido a las dificultades
para calibrar este tipo de mortalidad. En algunos casos, los clculos se complican por
la falta de datos; a menudo, en los pases que carecen de un registro civil fiable de
nacimientos y defunciones, las muertes por maternidad no se registran. Incluso en los
pases con sistemas slidos de registro civil, las muertes por maternidad se suelen
clasificar errneamente, o se atribuyen a otras causas, en especial si la condicin de
embarazada de la mujer no se conoce o se registra.

UNICEF colabora con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de

Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) para mejorar la base de informacin sobre
mortalidad materna. Basndose en ms de una dcada de colaboracin entre organis-
mos, las tres organizaciones estn compartiendo sus conocimientos especializados
para iniciar una nueva forma de calcular el nmero de mujeres que fallecen por causas
relacionadas con el embarazo, o agravadas por ste. La metodologa desarrollada para
el proyecto corregir las actuales discrepancias en los datos y generar estimaciones
para pases que actualmente carecen de datos. El trabajo conjunto del grupo tambin
reforzar la recopilacin y difusin de datos, al compilar y revisar las preocupaciones
de los pases con el fin de garantizar una amplia aceptacin de las estimaciones finales
sobre mortalidad materna; al obtener los datos ms recientes de sus oficinas regionales
y del pas; y al organizar consultas interregionales para debatir los problemas estadsti-
cos subyacentes.

Vanse las referencias en la pgina 39.

Violencia domstica y de gnero Participacin de la mujer en la poltica

Aunque ms del 80% de todos los pases de Amrica
Latina y el Caribe disponen de una legislacin
especfica contra la violencia domstica7, la puesta
en vigor ha sido gradual y poco sistemtica. Sin
embargo, las actividades para mejorar la aplicacin
estn en marcha en varios pases. Costa Rica, Mxico,
Panam y la Repblica Dominicana, entre otros,
han establecido normas y protocolos para abordar la
violencia domstica en sus sistemas pblicos de salud,
centrndose en la recopilacin de datos y en la atencin
apropiada de los sobrevivientes. Otros pases, como El
Salvador y Jamaica, han puesto en prctica programas
para capacitar a jueces, fiscales y otros funcionarios
jurdicos en temas relacionados con la violencia
familiar. Por lo que atae a las medidas de castigo,
en El Salvador se modificaron las leyes para exigir
que los culpables de violencia domstica tengan que
pagar la pensin alimenticia de sus hijos si quieren
solicitar un pasaporte, el permiso de conducir y otras
formas de identificacin8.
La introduccin de cuotas para cargos electivos ha
trado consigo cambios muy importantes en la partici-
pacin de la mujer en poltica en muchos pases. En
las estadsticas mundiales de los pases por igualdad
entre los gneros en el parlamento, Costa Rica, por
ejemplo, avanz desde la posicin nmero 25 en enero
de 1997 a la tercera posicin en 20069. Sin embargo,
las cuotas no son la panacea. A menos que estn
adaptadas al sistema electoral del pas y que los com-
promisos estn reforzados por un sistema poltico en
el que imperen las reglas y su incumplimiento acarree
consecuencias, las cuotas son meramente simblicas10.
Es preciso tener tambin en cuenta las desigualdades
econmicas y sociales para asegurar que las mujeres
de todos los estratos econmicos y sociales, as como
antecedentes, raza y origen tnico, se beneficien
igualmente de estos mecanismos.
Eliminar la discriminacin que sufren las mujeres
a lo largo de su ciclo vital es igualmente importante
para habilitar a las mujeres en la esfera poltica. La

OBTENER EL DOBLE DIVIDENDO DE LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS 31


UNIFEM: Promocionar
presupuestos que tengan
en cuenta el gnero en
Amrica Latina y el Caribe
El Fondo de las Naciones Unidas para
el Desarrollo de la Mujer (UNIFEM) ha
estado a la vanguardia en la promocin
de presupuestos con una perspectiva
de gnero en todo el mundo. UNIFEM
define un anlisis del presupuesto que
tenga en cuenta el gnero como el
anlisis de las repercusiones de los
gastos e ingresos reales del gobierno
sobre las mujeres y las nias en com-
paracin con los hombres y los nios".
El anlisis del presupuesto bajo la
perspectiva de gnero no tiene por
objeto aumentar el gasto exclusiva-
mente en programas especficos para
la mujer. En lugar de ello, procura
servir de indicador del compromiso
del gobierno en las cuestiones de
la mujer y ayudar a los gobiernos
a ajustar las polticas y asignar los
recursos de manera que conduzcan a
una mayor igualdad entre los gneros
y el cumplimiento de los derechos de
la mujer. La labor de UNIFEM en las
iniciativas presupuestarias que tienen
en cuenta el gnero trata de promover
la igualdad, la rendicin de cuentas,
la eficacia y la transparencia.
En Amrica Latina y el Caribe, UNIFEM
ha prestado su apoyo a iniciativas
presupuestarias que tienen en cuenta
la perspectiva de gnero en Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Mxico y Per. Las intervenciones
han incluido anlisis presupuestarios
basados en el gnero en las esferas
nacional, provincial y municipal, apoyo
tcnico a las instituciones dedicadas
a la planificacin del presupuesto, e
iniciativas de promocin con las autori-
dades de la sociedad civil y del sector
pblico. Adems, UNIFEM, el Fondo
de Poblacin de las Naciones Unidas
(UNFPA), la Comisin Econmica de las
Naciones Unidas para Amrica Latina y
el Caribe, la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO) y el
GTZ (Cooperacin Tcnica de Alemania)
estn poniendo en prctica conjunta-
mente un proyecto regional para
promover polticas fiscales que conduz-
can a la igualdad entre los gneros.
Vanse las referencias en la pgina 39.
32 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007: EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
participacin activa en este terreno donde se toman
decisiones exige que las mujeres estn lo suficiente-
mente cualificadas para asumir los cargos, que se
aliente su participacin en la poltica y que reciban
apoyo cuando esto ocurra11.
Financiacin
El logro de la igualdad entre los gneros y la realizacin
de los derechos de las mujeres y los nios tiene
implicaciones para las polticas sociales y econmicas
y, en consecuencia, para los recursos econmicos
de un pas12. Sin recursos financieros para poner en
prctica e incorporar nuevas leyes y polticas pblicas,
de poco servirn una legislacin ms firme y una mejor
investigacin. La inversin social equitativa y eficiente
dirigida hacia la eliminacin de la discriminacin
entre los gneros es una estrategia fundamental para
promover la igualdad entre los gneros y la autonoma
de la mujer.
Presupuestos con una perspectiva
de gnero
Debido a que los presupuestos reflejan las prioridades
sociales y econmicas de los gobiernos, un anlisis del
presupuesto con una perspectiva de gnero ofrece un
panorama claro sobre la forma en que la distribucin,
uso y generacin de recursos pblicos puede tener
consecuencias diferenciales sobre las mujeres y los
hombres. Ofrece un mecanismo clave para establecer
los vnculos entre la inversin social y la realizacin de
los derechos de la mujer, y para lograr que el gobierno
rinda cuentas de sus compromisos polticos hacia la
igualdad entre los gneros y los derechos de la mujer13.
En los pases de Amrica Latina y el Caribe ya se han
puesto en marcha iniciativas presupuestarias con una
perspectiva de gnero, un factor alentador para las
mujeres y la niez (vase el recuadro a la izquierda).
Este tipo de anlisis se ha codificado en los procesos
anuales para fijar los presupuestos de Chile, donde el
gnero es una de las seis esferas obligatorias sobre las
cuales tienen que informar los ministros y ministras
del gobierno14.
Promover los derechos econmicos
de la mujer
Cuando aprobaron la Declaracin y la Plataforma
de Accin de Beijing, los gobiernos reconocieron los
efectos perjudiciales que tiene la desigualdad entre
los gneros sobre el empleo de la mujer, as como
sobre sus oportunidades econmicas, profesionales
y de otro tipo. Sin embargo, an persisten obstculos
a la participacin igualitaria de la mujer en el empleo
y las oportunidades para ganar el mismo salario.
 UNICEF/HQ99-0347/Jeremy Horner
Lograr la igualdad de gnero y la autonoma de la
mujer en la esfera econmica exige inversiones en
polticas y programas econmicos y sociales concretos
que aborden cuestiones como la discriminacin en
la educacin, la capacitacin, la contratacin y la
remuneracin; las condiciones de trabajo inflexibles;
la distribucin no equitativa de las responsabilidades
familiares; y la falta o escasa calidad de servicios como
las guarderas15.
Uno de los objetivos estratgicos de la Plataforma de
Accin de Beijing es promover la armonizacin de
las responsabilidades laborales y familiares para las
mujeres y los hombres. Los gobiernos deben formular
polticas y programas que tengan en consideracin el
gnero y que estn destinados no slo a cambiar las
actitudes que refuerzan la divisin de trabajo entre los
gneros dentro del hogar, sino tambin a ayudar a los
progenitores a reconciliar el trabajo y la vida familiar.
En Cuba, por ejemplo, la iniciativa denominada crcu-
los infantiles beneficia a las mujeres trabajadoras con
hijos de uno a cinco aos. En 2004 haba 1.123 centros
en todo el pas, que proporcionaban atencin infantil
y educacin preescolar y servan a aproximadamente a
140.000 nios y nias y 130.000 mujeres trabajadoras16.
Otra estrategia importante para promover los derechos
econmicos de la mujer es la aplicacin de programas
para alentar y prestar apoyo al acceso de las mujeres
pobres a un empleo remunerado, que incluye el acceso
a la educacin y la formacin. Un ejemplo de este
tipo de programas es el Programa de Generacin de
Empleo para Mujeres (PGEMU) de Chile, que propor-
ciona un subsidio de un 40% del salario mnimo
durante cuatro meses, ms una contribucin nica
para la formacin de empleadas contratadas por
primera vez17.
Tambin es importante proteger al amplio nmero de
mujeres que trabajan en el sector no estructurado, y
abordar cuestiones como las condiciones laborales, la
inseguridad en el trabajo y las desigualdades entre los
gneros en el acceso a la seguridad social y los sistemas
de pensiones. En Costa Rica, un pas con una tradicin
de prestacin social, el gobierno se ha centrado en la
inseguridad y los peligros que afronta un nmero cada
vez mayor de trabajadores del sector no estructurado.
Un seguro voluntario (salud y pensin) est disponible
para los trabajadores independientes, por cuenta
propia y no remunerados (entre ellos, las amas de
casa y las trabajadoras familiares) con bajos ingresos
familiares per cpita. El programa est financiado
por el gobierno y recibe tambin contribuciones de
quienes se inscriben en l18.
OBTENER EL DOBLE DIVIDENDO DE LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS 33
 Programa H: cuestionar los estereotipos de gnero y cambiar
las actitudes
Las iniciativas concebidas para educar a hombres y mujeres sobre las ventajas de la igualdad
de gnero y la toma conjunta de decisiones pueden contribuir al fomento de una mayor
cooperacin entre los gneros.

Promundo, una organizacin no gubernamental brasilea, est poniendo en prctica uno

de estos programas que tienen en cuenta las cuestiones de gnero, con resultados positivos
para mujeres, hombres, nias y nios. El Programa H (la H se refiere a homens, u hombres en
portugus) anima a los jvenes del gnero masculino a respetar a sus parejas y evitar el uso
de la violencia contra las mujeres, as como a tomar precauciones para prevenir el VIH y otras
enfermedades venreas. Mediante una combinacin creativa de anuncios de radio, carteles y
bailes, Promundo cuestiona las actitudes masculinas tradicionales, fomentando la idea de que
ser un hombre ms propenso a la igualdad est en la onda.

Las evaluaciones de las reuniones de grupo, en las que hombres jvenes debaten las conse-
cuencias de los estilos de vida de alto riesgo, muestran que los hombres que completan el
programa son menos propensos a apoyar las tradicionales normas de gnero (por ejemplo,
la creencia de que el cuidado infantil es un trabajo de mujeres y de que hay veces que una
mujer se merece una paliza). Por ejemplo, tras un seguimiento del programa, el nmero de
jvenes participantes (de entre 15 y 28 aos) que apoyaron el planteamiento de que el papel
ms importante de una mujer es cuidar de la casa y cocinar, descendi de un 41% antes de
la prueba a un 29% durante la evaluacin. El xito del Programa H en el Brasil ha inspirado
programas similares en otros pases de la regin, as como en los Estados Unidos y la India.

Vanse las referencias en la pgina 39.

Incorporacin de hombres y nios prcticas de crianza infantil. Segn el personal de

Al tomar decisiones que favorezcan a la infancia y
apoyar a las mujeres en su capacidad para tomar
decisiones, los hombres pueden ser aliados poderosos
en la lucha por la igualdad entre los gneros. Por medio
de estrategias explcitas y bien concebidas, los encarga-
dos de formular polticas pueden alentar a los hombres
a desempear un papel incluso mayor en los programas
que promueven los derechos y el bienestar de las
mujeres y los nios.
La experiencia de UNICEF indica que los programas
que se centran en los hombres y los nios ofrecen un
punto de entrada eficaz para una socializacin de
gnero positiva. Los programas que alientan la partici-
pacin de los hombres y las mujeres en actividades
conjuntas pueden contribuir a aumentar la comuni-
cacin entre los sexos y fomentar una divisin ms
equitativa de las responsabilidades que conlleva el
cuidado infantil19. En el Caribe existen varios progra-
mas de este tipo. En Trinidad y Tobago, por ejemplo,
Service Volunteered for All (SERVOL), una organi-
zacin no gubernamental que proporciona formacin
profesional a los jvenes, exige que tanto los hombres
como las mujeres jvenes que participen en sus progra-
mas pasen tiempo en guarderas a fin de aprender las
SERVOL, sta es a menudo la primera experiencia
que tienen muchos hombres jvenes de este tipo de
atencin20.
El momento es ahora
A pesar de la desigualdad entre los gneros, un factor
hondamente arraigado, la situacin de las mujeres
en Amrica Latina y el Caribe ha mejorado durante
las ltimas tres dcadas. Una concienciacin ms
generalizada sobre la amplitud de la discriminacin
entre los gneros y de los beneficios de la igualdad de
gnero ha llevado a que se exijan cambios ms drsti-
cos. En muchos pases, el panorama social y poltico
est reconfigurndose mediante reformas jurdicas,
sociales y econmicas que promueven la igualdad entre
los gneros. Hoy en da, las mujeres y las nias tienen
acceso a oportunidades que antes eran limitadas. La
matriculacin en la escuela y las tasas de asistencia de
las nias han aumentado en toda la regin. En muchos
pases, las tasas de matriculacin y asistencia de las
nias superan las de los nios tanto en el nivel primario
como secundario. Hay ms mujeres econmicamente
activas y que reciben mejores salarios que antes. En
2006, Chile y Jamaica eligieron una mujer por primera

34 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007: EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

vez al mayor puesto de responsabilidad poltica; las La puesta en vigor de las convenciones internacionales
dirigentes femeninas detentan tambin posiciones y las leyes nacionales relativas a las mujeres y los nios
importantes en otros pases de la regin21. Y aunque el recae sobre todo en los gobiernos, y son ellos quienes
gnero sigue influyendo en las decisiones, posibilidades en ltima instancia deben rendir cuentas por cualquier
y desafos, en muchas partes de la regin es ms deficiencia que se produzca. Pero la resistencia por
probable que una nia nacida en 2007 tenga un futuro parte de individuos, familias y comunidades ha
ms brillante que una que naci cuando se aprob en menoscabado tambin la igualdad entre los gneros
1979 la Convencin sobre la eliminacin de todas las y los derechos de la infancia. La historia, el estado, las
formas de discriminacin contra la mujer. tradiciones religiosas o culturales no pueden justificar
la desigualdad y la discriminacin.
Sin embargo, todava existen obstculos considerables
a la igualdad entre los gneros. Superar las disparidades Ya han pasado 30 aos desde que las Naciones Unidas
que hacen que muchas mujeres y nias sean cada vez aprobaran la Convencin sobre la eliminacin de
ms vulnerables sobre todo las que provienen de gru- todas las formas de discriminacin contra la mujer.
pos de bajos ingresos, indgenas o afrodescendientes, Solamente podemos imaginar como hubiera sido la
o aquellas que viven en las zonas rurales es un vida de las nias nacidas en 1979 si los derechos de
enorme desafo que los pases de toda la regin deben las mujeres hubieran recibido un pleno apoyo y se
confrontar. Los avances en la enseanza no suelen hubieran puesto en prctica durante los ltimos
reproducirse en la esfera econmica, y muchas mujeres 30 aos. Una generacin de mujeres con autonoma
continan sufriendo casos de sexismo, desigualdad habra cambiado las cosas en el mundo. La prxima
salarial y condiciones inflexibles de trabajo. Las nias generacin no puede esperar otros 30 aos para
y las mujeres son muchas veces vctimas de la violencia obtener sus derechos. Para las mujeres y los hombres,
fsica y sexual dentro y fuera del hogar. La cultura y para los nios y las nias, ha llegado la hora de
del machismo est presente en toda la sociedad, y la reorientar nuestros esfuerzos.
desigualdad entre los gneros y la discriminacin se
transmiten de generacin en generacin.
Eliminar la discriminacin de gnero supondr un
doble dividendo, al satisfacer los derechos de la mujer y
avanzar tambin un largo trecho en la realizacin de los
derechos de la infancia. Mediante un esfuerzo conjunto,
es posible lograr progresos reales hacia la transforma-
cin de las actitudes patriarcales y de las instituciones
en una sociedad basada en derechos humanos univer-
sales y la igualdad de oportunidades para las mujeres
y los hombres. La creacin de asociaciones eficaces, en
las que participen gobiernos, donantes y organismos
internacionales, pueden apoyar este proceso por medio
del diseo y la puesta en prctica de estrategias de
desarrollo basadas en los derechos humanos y que
tengan en cuenta la perspectiva de gnero.
Se necesitan iniciativas valientes y una firme resolucin
para eliminar la discriminacin de gnero individual
e institucional. Todo aquello que no sea un apoyo sin
condiciones a la igualdad entre los gneros sabotear
cualquier tipo de progreso significativo hacia el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Es
preciso confrontar las actitudes, costumbres y valores
que vayan en detrimento de las mujeres y las nias.
Todos los obstculos a la igualdad entre los gneros,
UNICEF/2006/Carlos Perelln

independientemente de su origen, deben desmantelarse

para conseguir avanzar en el desarrollo. A fin de que
la pobreza se convierta en pasado, la desigualdad entre
los gneros debe convertirse en pasado. Para que el
desarrollo sostenible se convierta en una realidad,
la igualdad de derechos debe tambin convertirse
en una realidad.

OBTENER EL DOBLE DIVIDENDO DE LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS 35

 REFERENCIAS
Captulo 1
1 El llamamiento en favor de la igualdad de
derechos evolucion hacia una bsqueda
de la igualdad entre los gneros cuando
se realiz una distincin entre gnero y
sexo. El sexo es una cuestin biolgica.
El gnero, por otra parte, es un concepto
social que describe los mbitos de lo
femenino y de lo masculino. Al reconocer
que las funciones de los gneros no son
innatas sino aprendidas, los proponentes
de la igualdad entre los gneros cues-
tionaron los estereotipos y la discrimi-
nacin arraigada que mantenan a las
mujeres y a las nias en una situacin
de desventaja social y econmica.
2 Guzmn, Virgina, Gobernabilidad
democrtica y gnero, una articulacin
posible, Serie Mujer y Desarrollo,
Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Amrica Latina y el Caribe,
Ciudad de Mxico, 2003, pgs. 17-23.
3 Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Amrica Latina y el Caribe,
Roads Towards Gender Equity in Latin
America and the Caribbean, ECLAC,
Ciudad de Mxico, 2004, pg. 11.
4 Machinea, Jos Luis, Alicia Brcena y
Arturo Len, Los Objetivos de Desarrollo
del Milenio: una perspectiva de Amrica
Latina y el Caribe, Naciones Unidas,
Santiago, 2005, pg. 7.
5 Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia, Progresos para la Infancia:
un balance sobre nutricin, Nmero 4,
UNICEF, Nueva York, 2006, pg. 22.
6
Machinea, Jos Luis, Alicia Brcena y
Arturo Len, Los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, op. cit., pg. 113.
7 Ministerio de Educacin, Chile, Resea
histrica sobre los derechos de las
alumnas madres o embarazadas, en
<600.mineduc.cl/mensajes/embarazadas/
historia.html>.
8 Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia, Early Marriage: A harmful
traditional practice, UNICEF,
Nueva York, 2005, pg. 4.
9 Comit de Derechos del Nio de las
Naciones Unidas, Comentario General
No. 4: Adolescent health and development
in the context of the Convention on the
Rights of the Child, Comit de los
Derechos del Nio, 33ra sesin,
19 de mayo a 6 de junio de 2003. El
Comit sobre la eliminacin de la dis-
criminacin contra la mujer ha realizado
una recomendacin similar (Comentario
General No. 21 de 1994).
10
Organizacin Panamericana de la Salud
y Organizacin Mundial de la Salud,
Estrategia regional para la mortalidad
derivada de la maternidad y reduccin de
36 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007: EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
la morbilidad, 26ma Conferencia
Sanitaria Panamericana, Washington,
D.C., 23-27 de septiembre de 2002,
pg. 5.
11 Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia, Early Marriage: Child spouses,
Innocenti Digest, no. 7, Centro de
Investigaciones Innocenti de UNICEF,
Florencia, Italia, marzo de 2001, pg. 11.
12 Langer, Ana, y Gustavo Nigenda, Salud
sexual y reproductiva y reforma del
sector de salud en Amrica Latina y
el Caribe: Desafos y oportunidades,
Population Council y Banco
Interamericano de Desarrollo,
2000, pg. 18.
13
Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas, Estado Mundial de la Poblacin
2003: Invertir en la salud y los derechos
de los adolescentes, UNFPA, Nueva York,
2003, pgs. 18-19.
14
Programa Conjunto de las Naciones
Unidas sobre el SIDA, Informe sobre
la Epidemia Mundial del SIDA 2006,
ONUSIDA, Ginebra, pgs. 38-39,
529-536.
15
Organizacin Mundial de la Salud y
Programa Conjunto de las Naciones
Unidas sobre el SIDA, Progress on Global
Access to HIV Antiretroviral Therapy:
A report on 3 by 5 and beyond, OMS,
Ginebra, 2006, pgs. 19-20, 36.
16
Oficina de UNICEF en Brasil, Laos
sul-sul apoiando a resposta ao HIV
por meio da cooperao sul-sul, <www.
unicef. org/brazil/campanha_aids3.htm>;
y UNICEF, Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe, Informe
del Anlisis Regional 2005, Panam,
2006, pg. 10.
17 Barker, Gary, Mens Participation
as Fathers in Latin America and the
Caribbean: Critical literature review
and policy options', Captulo 3 en Ian
Bannon y Maria C. Correia, eds., The
Other Half of Gender: Mens issues in
development, Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento/Banco
Mundial, Washington, D.C., 2006,
pg. 62.
18 Organizacin Panamericana de la Salud,
Gender, Health and Development in
the Americas 2003, PAHO, Washington,
D.C., 2003, pg. 4.
19 Organizacin Mundial de la Salud,
Informe sobre la salud en el mundo 2005:
Cada madre y cada nio contarn!,
OMS, Ginebra, 2005, pg. 65.
20 Aubel, Judi, Grandmothers: A learning
institution, Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional,
Washington, D.C., 2005, pg. 19.
21 Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Amrica Latina y el Caribe,
Roads towards gender equity in Latin
America and the Caribbean, op. cit.,
pgs. 10-11, 46.
22 Mesa-Lago, Carmelo, Desarrollo social,
reforma del Estado y de la seguridad
social, al umbral del siglo XXI, Comisin
Econmica de las Naciones Unidas para
Amrica Latina y el Caribe, Santiago,
2000, pgs. 19-20.
Recuadros del Captulo 1
La igualdad de gnero es funda-
mental para lograr los Objetivos
de Desarrollo del Milenio
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Development: Through gender equality
in rights, resources, and voice, Oxford
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Grown, Caren, Geeta Rao Gupta y Aslihan
Kes, Taking Action: Achieving gender equality
and empowering women, Earthscan,
Londres/Virginia, Grupo de Tareas del
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Gnero, 2005, pg. 31.
Adaptacin cultural de los
servicios de maternidad en
las zonas rurales del Per
Informacin obtenida de:
Ministerio de Salud, Per, Lineamientos de
Poltica Sectorial para el Periodo 2002-2012,
julio de 2002, pg. 14.
Organizacin Panamericana de la Salud,
Gender, Health and Development in the
Americas 2003, op. cit.
Instituto Nacional de Estadisticas e
Informtica, Measure DHS+ Macro
International, UNICEF y USAID, Encuesta
demogrfica y de salud familiar 2000, Lima,
2001, pg. 115; y Amnista Internacional,
Per: Poor and excluded women - denial of
maternal and infant right to health, Amnista
Internacional, Londres, 2006, pg. 12.
Captulo 2
1 Machinea, Jos Luis, Alicia Brcena y
Arturo Len, Los Objetivos de Desarrollo
del Milenio: una perspectiva de Amrica
Latina y el Caribe, Naciones Unidas,
Santiago, 2005, pg. 45.
2 Smith, Lisa C., et al., The Importance
of Womens Status for Child Nutrition
in Developing Countries, Research
Report 131, Instituto Internacional de
Investigaciones sobre Poltica Alimentaria,
Washington, D.C., 2003, pg. 21.
3 Desai, Sonalde, y Kiersten Johnson,
Womens Decision-making and Child
Health: Familial and social hierarchies,
en Sunitor Kishor, ed., A Focus on
Gender: Collected papers on gender
using DHS data, ORC Macro y USAID,
Maryland, 2005, pg. 56.
4 Smith, Lisa C., et al., The Importance
of Womens Status for Child Nutrition
in Developing Countries, op. cit.,
pgs. 128-129.
5 Ibid.
6 Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia, Progreso para la Infancia: un
balance sobre la paridad entre los gneros
y la educacin primaria, Nmero 2,
UNICEF, Nueva York, 2005, pg. 7.
7 Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia, Role of Men in the Lives of
Children: A study of how improving
knowledge about men in families helps
strengthen programming for children
and women, UNICEF, Nueva York,
1997, pg. 9.
8 Arturo Len, Los Objetivos de Desarrollo
Attanasio, Orazio, y Miguel Szkely, eds.,
The Family in Flux: Household decision-
making in Latin America, Banco
Interamericano de Desarrollo,
Washington, D.C., 2003, pg. v.
9 Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Amrica Latina y el Caribe,
Roads Towards Gender Equity in Latin
America and the Caribbean, ECLAC,
Ciudad de Mxico, 2004, pg. 5.
10 Barker, Gary, Mens Participation
as Fathers in Latin America and the
Caribbean: Critical literature review
and policy options, Captulo 3 en Ian
Bannon y Maria C. Correia, eds., The
Other Half of Gender: Mens issues in
development, Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento/Banco
Mundial, Washington, D.C., 2006,
pgs. 55-56.
11
Ibid., pg. 48.
12 Brown, Janet, y Gary Barker, Global
Diversity and Trends in Patterns of
Fatherhood, Captulo 2 en Supporting
Fathers: Contributions from the
International Fatherhood Summit
2003, Bernard van Leer Foundation,
La Haya, 2004, pg. 22.
13 Machinea, Jos Luis, Alicia Brcena and
Arturo Len, Los Objetivos de Desarrollo
del Milenio: op. cit., pg. 159.
14 Barker, Gary, Mens Participation
as Fathers in Latin America and the
Caribbean, op. cit., pg. 49.
15
Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia, Estado Mundial de la Infancia
2001: Primera infancia, UNICEF,
Nueva York, 2000, pg. 22.
16 Guzmn, Virgina, Gobernabilidad
democrtica y gnero, una articulacin
posible, Serie Mujer y Desarrollo,
Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Amrica Latina y el Caribe,
Santiago, 2003, pgs. 17-26.
17
Ruel, Marie T., et al., Subsidized
Childcare and Working Women in
Urban Guatemala, Captulo 31 en
Agnes R. Quisumbing, ed., Household
Decisions, Gender, and Development:
A synthesis of recent research, Instituto
Internacional de Investigaciones sobre
Poltica Alimentaria, Washington, D.C.,
2003, pgs. 219-223.
18 Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia, Role of Men in the Lives
of Children, op. cit., pg. 9.
Recuadros del Captulo 2
La violencia domstica contra
la mujer y la infancia es un
fenmeno generalizado en
Amrica Latina y el Caribe
Informacin obtenida de:
Estudio del Secretario General de las
Naciones Unidas sobre la Violencia contra
los Nios, Violence against children in the
countries of Latin America: The problem,
actions taken and challenges outstanding,
Secretara del Estudio de las Naciones
Unidas, Ginebra, 2005.
Estudio del Secretario General de las
Naciones Unidas sobre la Violencia contra
los Nios, Violence against children in the
countries of the Caribbean: The problem,
actions taken and challenges outstanding,
Secretara del Estudio de las Naciones
Unidas, Ginebra, 2005.
Ortega, Luz Rioseco, Buenas prticas para
la erradicacin de la violencia domstica
en la regin de Amrica Latina y el Caribe,
Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Amrica Latina y el Caribe,
Unidad de la Mujer y el Desarrollo,
Santiago, 2005, pgs. 68-73.
Organizacin de Estados Americanos,
Comisin Interamericana de Mujeres,
Status of signing and ratification of
the Convention of Belem do Para,
<www.oas.org/cim/English/Laws.Rat.
Belem.htm>.
Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia, Domestic violence against women
and girls, Innocenti Digest, no. 6, Centro
de Investigaciones Innocenti de UNICEF,
Florencia, junio de 2000, pg. 12
Fondo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo de la Mujer, Not a minute
more: Ending violence against women,
UNIFEM Nueva York, 2003, pgs. 26-29.
Captulo 3
1 Abramo, Las, y Mara Elena Valenzuela,
Womens labour force participation rates
in Latin America, International Labour
Review, vol. 144, no. 4, 2005, pg. 369.
2 Grown, Caren, Geeta Rao Gupta y
Aslihan Kes, Taking action: Achieving
gender equality and empowering women,
Grupo de Tareas del Proyecto del
Milenio de las Naciones Unidas sobre
Educacin e Igualdad de Gnero,
Earthscan, Londres, Virginia, 2005,
pg. 11.
3 Machinea, Jos Luis, Alicia Brcena and
Arturo Len, Los Objetivos de Desarrollo
del Milenio: una perspectiva de Amrica
Latina y el Caribe, Naciones Unidas,
Santiago, 2005, pg. 128.
4 De Ferranti, David, et al., Inequality
in Latin America and the Caribbean:
Breaking with History?, Banco Mundial,
Washington, D.C., 2003, pgs. 3-19.
5 Machinea, Jos Luis, Alicia Brcena y
del Milenio, op. cit., pg. 124.
6 Ibid., pg. 129.
7 Abramo, Las, y Mara Elena Valenzuela,
Womens labour force participation rates
in Latin America, op. cit., pg. 380.
8 Chen, Martha, et al., Progress of the
Worlds Women 2005: Women, work
and poverty, Fondo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo de la Mujer,
Nueva York, 2005, pgs. 6-9.
9 Abramo, Las, y Mara Elena Valenzuela,
Womens labour force participation rates
in Latin America, op. cit., pg. 383.
10 Chen, Martha, et al., Progress of
the Worlds Women 2005, op. cit.,
pgs. 46 and 64.
11 Engle, Patrice L., Urban Women:
Balancing work and childcare, Brief
08 in 2020 Focus No. 3: Achieving
Urban Food and Nutrition Security
in the Developing World, Instituto
Internacional de Investigaciones
sobre Poltica Alimentaria,
Washington, D.C., 2000.
12 Abramo, Las, y Mara Elena Valenzuela,
Womens labour force participation
rates in Latin America, op. cit., pg. 384.
13 Chen, Martha, et al., Progress of
the Worlds Women 2005, op. cit.,
pgs. 28-35.
14 Abramo, Las, y Mara Elena Valenzuela,
Womens labour force participation
rates in Latin America, op. cit., pg. 372.
15 Ilahi, Nadeem, Childrens Work and
Schooling: Does gender matter? Evidence
REFERENCIAS 37
 from Peru LSMS panel data, Policy
Research Report on Gender, Banco
Mundial, Washington, D.C., diciembre
de 2001, pg. 4.
16 Chen, Martha, et al., Progress of the
Worlds Women 2005, op. cit., pg. 33.
17 King, Elizabeth M., y Andrew D.
Mason, Engendering Development
through Gender Equality in Rights,
Resources and Voice, Informe de
investigacin de polticas del Banco
Mundial, Oxford University Press
para el Banco Mundial, Nueva York,
enero de 2001, pg. 170.
18 Comisin de las Naciones Unidas sobre
la Condicin Jurdica y Social de la
Mujer, informe sobre el 49no perodo
de sesiones, Consejo Econmico y
Social, Registros oficiales, suppl. no. 7,
2005, pgs. 26-27.
Recuadros del Captulo 3
Programas de transferencia condi-
cionada en efectivo en Amrica
Latina y el Caribe centrados en
la mujer y la infancia
Informacin obtenida de:
Brasil: Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome, Bolsa Familia:
Critrios de eligibilidade, <www.mds.gov.
br/programas/transferencia-de-renda/
programa-bolsa-familia/programa-bolsa-
familia/criterios-de-eligibilidade/>;
Chile: Ministerio de Planificacin y
Cooperacin, Chile Solidario,
Componentes, <www.chilesolidario.
gov.cl/publico/que_es.php?art=4>;
y Mxico: Secretara de Desarrollo
Social, Programa Oportunidades,
<www.oportunidades.gob.mx/htmls/
quienes_somos.html>.
Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo
Mundial 2006: Equidad y desarrollo, Banco
Mundial, Washington, D.C., 2006, pg. 143.
De la Brire, Bndicte, y Laura B.
Rawlings, Examining Conditional Cash
Transfer Programs: A role for increased
social inclusion?, Documento de debate
sobre proteccin social No. 0603, Banco
Mundial, Washington, D.C., junio de 2006,
pg. 9.
Rawlings, Laura B., A new approach
to social assistance: Latin Americas
experience with conditional cash transfer
programs, Documento de debate sobre
proteccin social No. 0416, Banco
Mundial, Washington D.C., 2004, pg. 20.
Gobierno del Brasil, Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate
Fome, Programa Bolsa Familia, Informe
no. 40, 2006.
Gobierno de Chile, Fondo de Solidaridad
e Inversin Social, Los apoyos familiares:
38 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007: EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Los otros constructores del Puente,
Serie de Reflexiones desde el Puente,
Cuadernillo de Trabajo no. 4, FOSIS,
Santiago, 2004.
Las repercusiones de la migracin
sobre la infancia
Informacin obtenida de:
Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Amrica Latina y el Caribe,
Panorama Social de Amrica Latina,
Naciones Unidas, Santiago, 2005, pg. 111.
Corts, Rosala, Remittances and
Childrens Rights: An overview of academic
and policy literature, documento escrito
para la Seccin de Poltica Mundial,
Divisin de Polticas y Planificacin,
UNICEF, Nueva York, febrero de 2006,
pg. 13.
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y Economic Development, Simposio
internacional sobre migracin interna-
cional y desarrollo, Divisin de Poblacin,
Departamento de Asuntos Econmicos
y Sociales, Secretara de las Naciones
Unidas, Turn, Italia, 28-30 de junio de
2006, pg. 16.
Captulo 4
1 Captulo 5
Bareiro, Line, et al., Sistemas electorales
y representacin feminina en Amrica
Latina, Comisin Econmica de las
Naciones Unidas para Amrica Latina
y el Caribe, 2004, pg. 65.
2 Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Amrica Latina y el Caribe,
Roads Towards Gender Equity in Latin
America and the Caribbean, ECLAC,
Ciudad de Mxico, 2004, pg. 72.
3 Naciones Unidas, Informe de 2005 sobre
los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
ONU, Nueva York, 2005, pg. 16. Los
ltimos datos disponibles indican que a
nivel regional, la proporcin de escaos
de mujeres en los parlamentos era de un
20% en junio de 2006 (vase Naciones
Unidas, Informe de 2006 sobre los
Objetivos de Desarrollo del Milenio,
ONU, Nueva York, 2006, pg. 9).
4 4
Banco Interamericano de Desarrollo,
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
en America Latina y el Caribe: Retos,
Acciones y compromisos, Banco
Interamericano de Desarrollo,
Washington, D.C., 2004, pg. 83.
5 Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Amrica Latina y el Caribe,
Roads Towards Gender Equity in Latin
America and the Caribbean, op. cit,
pg. 73.
6 Massolo, Alejandra, Gobiernos locales y
mujeres: nuevos cambios y desafos en
Amrica Latina, Revista Futuros, vol. 3,
no. 9, 2005, pg. 9
7 Schwindt-Bayer, Leslie, Female
Legislators and the Promotion of
Women, Children, and Family Policies
in Latin America, documento de
antecedentes escrito para UNICEF,
Estado Mundial de la Infancia 2007,
Nueva York, 2006, pgs. 9-10.
8 Ibid., pgs. 14-15.
9 The Initiative for Inclusive Security
(antes conocida como Women Waging
Peace), <www.huntalternatives.org/
pages/285_luz_mendez.cfm?searchterm
=luz_mendez>.
10 Mendez, Luz, Guatemalan case study,
documento presentado ante la Oficina
de la ONU de la reunin del Grupo de
Expertos sobre Enhancing Womens
Participation in Electoral Processes in
Post-Conflict Countries, de la Asesora
Especial en Cuestiones de Gnero y
Adelanto de la Mujer, Glen Cove,
Nueva York, 2004, pg. 3.
11 Bareiro, Line, et al., Sistemas electorales
y representacin femenina en Amrica
Latina, Comisin Econmica de las
Naciones Unidas para Amrica Latina
y el Caribe, 2004, pg. 77.
1 Gobierno del Brasil, Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate
Fome, Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil,
<www.mds.gov.br/primeira.html>.
2 Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia, Ensuring the rights of indige-
nous children, Innocenti Digest no. 11,
Centro de Investigaciones Innocenti
de UNICEF, Florencia, abril de 2004,
pg. 17; y Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia, Logros y perspectivas de
gnero en la educacin - el informe GAP
(Primera parte), UNICEF, Nueva York,
2005, pg. 48.
3 Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia, Logros y perspectivas de gnero
en la educacin, op. cit., pg. 48.
Presidencia de la Repblica de
Colombia, El ABC de Familias en
Accin, Cartilla No. 4, Santa Fe de
Bogot, 2004, pgs. 8-9.
5
Los pases que han llevado a cabo
encuestas sobre uso del tiempo son
Cuba (2000, 2002), Guatemala (2000),
Jamaica (1993), Mxico (1996, 2002),
Nicaragua (1998), Per (1994, 1997),
la Repblica Dominicana (1995) y
Uruguay (2003). En Trinidad y Tabago
se incluy en el censo de 2000 una pre-
gunta sobre el uso del tiempo. Montao,
 Sonia, Gender Indicators and Statistics
in Latin America and the Caribbean,
Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Amrica Latina y el Caribe,
Ciudad de Mxico, mayo de 2005, pg. 5.
6 Naciones Unidas, Informe sobre la
Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer (Beijing, 4-15 de septiembre de
1995), A/CONF.177/20 (Declaracin
de Beijing y Plataforma de Accin),
Naciones Unidas, Nueva York, 17 de
octubre de 1995; y Naciones Unidas,
Informe sobre la Conferencia Mundial
sobre la Mujer (Beijing, 4-15 de
septiembre de 1995), A/CONF.177/20/
Add. 1, Naciones Unidas, Nueva York,
27 de octubre de 1995.
7 Fondo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo de la Mujer, Not a Minute
More: Ending violence against women,
UNIFEM, Nueva York, 2003, pg. 40.
8 Ortega, Luz Rioseco, Buenas prcticas
para la erradicacin de la violencia
domstica en la regin de Amrica
Latina y el Caribe, Series sobre mujer y
desarrollo, Comisin Econmica de las
Naciones Unidas para Amrica Latina
y el Caribe, 2005, pgs. 26-42.
9
Unin Interparlamentaria, Women
in National Parliaments, World
Classification, <ipu.org/wmn-e/
classif.htm>.
10 Dahlerup, Drude, Quotas are Changing
the History of Women, documento
presentado ante la IDEA/EISA/ SADC
Parliamentary Forum Conference,
Pretoria, South Africa, November 2003.
11 Schwindt-Bayer, Leslie, Female
Legislators and the Promotion of
Women, Children, and Family Policies
in Latin America, documento de
antecedentes escrito para UNICEF,
Estado Mundial de la Infancia 2007,
Nueva York, 2006, pg.19.
12
Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia, Como influenciar una
mayor inversin social en la infancia?
Argumentos y estrategias, UNICEF,
Oficina Regional para Amrica Latina
y el Caribe, 2005, pg. 5.
13 Fondo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo de la Mujer, Gender Budget
Initiatives, UNIFEM (Nueva York),
Secretara de la Commonwealth
(Londres), y el International
Development Research Centre (Ottawa),
<www.idrc.ca/genderbudgets>, y Fondo
de Poblacin de las Naciones Unidas,
Fondo de las Naciones Unidas para
el Desarrollo de la Mujer y German
Technical Cooperation (GTZ),
Presupuestos pblicos y gnero
en Amrica Latina y el Caribe,
<presupuestoygenero.net/
s28/paginas/iniciativas.htm>.
14 Grown, Caren, Geeta Rao Gupta, y
Aslihan Kes, Taking Action: Achieving
gender equality and empowering women,
Naciones Unidas Millennium Project,
Grupo de Tareas del Proyecto del
Milenio de las Naciones Unidas sobre
Educacin e Igualdad de Gnero,
Earthscan, Londres/Virginia, 2005,
pg. 147.
15 Naciones Unidas, Informe sobre la
Cuarta Conferencia Mundial sobre
la Mujer (Beijing, 4-15 de septiembre
de 1995), op. cit., Tema F, La mujer y
la economa.
16 Oficina Nacional de Estadsticas,
Repblica de Cuba, Anuario Estadstico
de Cuba, La Habana, 2004.
17
Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Amrica Latina y el Caribe,
Roads Towards Gender Equity in Latin
America and the Caribbean, ECLAC,
Ciudad de Mxico, 2004, pg. 12.
18
Chen, Martha, et al., Progress of the
Worlds Women 2005: Women, work and UNFPA, OMS, Ginebra, 2004,
and poverty, Fondo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo de la Mujer,
Nueva York, 2005, pg. 102.
19 Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia, Role of Men in the Lives of
Children: A study of how improving
knowledge about men in families helps
strengthen programming for children
and women, UNICEF, Nueva York,
1997, pg. 9.
20 Barker, Gary, Mens Participation as
Fathers in Latin America and the
Caribbean: Critical literature review
and policy options, Captulo 3 en Ian
Bannon y Maria C. Correia, eds.,
The Other Half of Gender: Mens issues
in development, Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento/Banco
Mundial, Washington, D.C., 2006,
pg. 66.
21
De Blanco, Egl Iturbe, Experiencias
de mujeres latinoamericanas en los
gabinetes de gobierno, documento
presentado ante el IX Congreso
Internacional del CLAD sobre
la Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica, Madrid, 2004;
y Mayra Buvinic y Vivian Roza, Women,
Politics and Democratic Prospects in
Latin America, Banco Interamericano
de Desarrollo, Washington, D.C., 2004.
Recuadros del Captulo 5
Incorporacin de la perspectiva de
gnero y la autonoma de la mujer
Informacin obtenida de:
Consejo Econmico y Social de las
Naciones Unidas, Conclusiones convenidas
1997/2, aprobadas en la 33ra reunin del
ECOSOC, Naciones Unidas, Nueva York,
18 de julio de 1997.
Naciones Unidas, Informe sobre la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer
(Beijing, 4-15 de septiembre de 1995),
A/CONF.177/20 (Declaracin de Beijing y
Plataforma de Accin), Naciones Unidas,
Nueva York, 17 de octubre de 1995
OMS, UNICEF, UNFPA: una alianza
para medir la mortalidad materna
Informacin obtenida de:
AbouZahr, C. y Tessa Wardlaw, Maternal
mortality at the end of the decade: sign
of progress?, Boletn de la Organizacin
Mundial de la Salud, vol. 79, no. 6,
Ginebra, junio de 2001, pgs. 561-573.
Organizacin Mundial de la Salud, Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia
y Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas, Maternal mortality in 2000:
Estimates developed by WHO, UNICEF
pgs. 1-10.
UNIFEM: Promocionar pre-
supuestos que tengan en cuenta
el gnero en Amrica Latina y
el Caribe
Informacin obtenida de:
Fondo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo de la Mujer, Gender Budget
Initiatives, op. cit., <www.idrc.ca/
gender-budgets>; y Fondo de Poblacin
de las Naciones Unidas, Fondo de las
Naciones Unidas para el Desarrollo de la
Mujer y German Technical Cooperation
(GTZ), Presupuestos pblicos y gnero
en Amrica Latina y el Caribe, op. cit.,
<presupuestoygenero.net/s28/paginas/
iniciativas.htm>.
Programa H: cuestionar los
estereotipos de gnero y
cambiar las actitudes
Informacin obtenida de:
Population Council, Promoting Healthy
Relationships and HIV/STI Prevention
for Young Men: Positive findings from
an intervention study in Brazil, Horizons
Research Update, Population Council/
Horizons, Washington, D.C., abril de 2004.
Population Council, Reducing HIV Risk
Behaviors among Key Populations by
Increasing Community Involvement and
Building Social Capital: Baseline findings
from Andhra Pradesh, India, Horizons
Research Update, Population Council/
Horizons, New Delhi, abril de 2006.
REFERENCIAS 39
 AMRICA LATINA Y EL CARIBE
INDICADOR REGIN PASES INDICADOR REGIN PASES
INDUSTRIALIZADOS INDUSTRIALIZADOS

Indicadores demogrficos Indicadores econmicos

Poblacin total (2005) 555,853,000 961,191,000 INB per cpita (dlares, 2005) 4,078 35,410
Poblacin de menores de 18 aos (2005) 199,284,000 204,366,000 Porcentaje de la poblacin que vive
Poblacin de menores de 5 aos (2005) 56,538,000 54,239,000 con menos de 1 dlar al da (1994-2004*) 9 -
Porcentaje de los gastos del gobierno central
(1994-2004*) asignados a:
Supervivencia
Salud 7 16
Esperanza de vida al nacer (2005) 72 79
Educacin 16 4
Tasa de mortalidad neonatal
(menos de 28 das), por cada Defensa 4 12
1.000 nacidos vivos (2005) 15 4
Porcentaje que corresponde al ingreso
Tasa de mortalidad infantil (menores de en el hogas (1924-2004*):
1 ao), por cada 1.000 nacidos vivos (2005) 26 5
40% ms bajo 13 21
Tasa de mortalidad de menores de 5 aos,
por cada 1.000 nacidos vivos (2005) 31 6 40% ms alto 53 40
Tasa de de mortalidad de menores de
5 aos, promedio de la tasa anual
de reduccin (1990-2005) 3.7 3.4 VIH/SIDA
Tasa de mortalidad materna, por cada Tasa de prevalencia entre adultos
100.000 nacimientos (2000, ajustada) 190 13 (15+ aos, finales de 2005) 0.6 0.4
Nmero estimado de personas (todas
Salud y nutricin las edades) que viven con VIH (2005) 1,900,000 2,000,000

Porcentaje de recin nacidos Nmero estimado de nios (de 0 a 14 aos)

con bajo peso (1998-2005*) 9 7 que viven con VIH (2005) 54,000 13,000

Porcentaje de menores de 5 aos con Nmero estimado de nios (de 0 a 17 aos)

peso inferior al normal moderado hurfanos a causa del VIH (2005) - -
o grave (1996-2005*) 7 -
Porcentaje de la poblacin que utiliza fuentes
de agua potable mejoradas (2004) 91 100 Proteccin de la infancia
Zonas urbanas 96 100 Inscripcin del nacimiento (1999-2005*) 89 -
Zonas rurales 73 100
Zonas urbanas 92 -
Porcentaje de la poblacin que utiliza instalaciones
adecuadas de saneamiento (2004) 77 100 Zonas rurales 78 -

Porcentaje de nios de 1 ao vacunados Matrimonio infantil (1987-2005*) 25 -

(2005) contra:
Zonas urbanas 24 -
Tuberculosis (BCG) 96 -
Zonas rurales 31 -
Difteria/tos ferina/ttanos (DPT1) 95 98
Trabajo infantil (cinco a 14 aos, 1929-2005*) 9 -
Difteria/tos ferina/ttanos (DPT3) 91 96
Poliomielitis (polio3) 91 94 Nios 10 -

Sarampin 92 92 Nias 8 -
Hepatitis B (hepB3) 85 64
Haemophilus influenzae tipo b (Hib3) 90 90 Mujeres
Tasa de paridad de la alfabetizacin
Educacin de adultos (mujeres como porcentaje
de hombres, 2000-2004*) 99 -
Porcentaje de nios en la escuela primaria
que llegan al 5to. grado (datos Cobertura de atencin prenatal
administrativos; 2000-2004*) 85 - (porcentaje, 1997-2005*) 93 -

Tasa neta de asistencia a la escuela Atencin obsttrica en el parto

primaria (1996-2005*) (porcentaje, 1997-2005*) 87 99
Hombres 89 - Riesgo de mortalidad materna para
Mujeres 89 - toda la vida (2000) 1 en 160 4,000

Tasa neta de asistencia a la escuela

secundaria (1996-2005*)
Hombres 44 -
Mujeres 51 -
NOTAS:
Tasa de alfabetizacin de adultos (1996-2005*) 90 -
* Los datos se refieren a los aos ms recientes
Hombres 91 - disponibles durante el periodo especificado.
Mujeres 90 -

40 ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA 2007: EDICIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

UNICEF, Oficina para Amrica Latina y el Caribe
Avenida Morse, Ciudad del Saber Clayton
Edificio #131, Apartado 0843-03045
Ciudad de Panam, Panam

Telfono: 507-301-7400
Correo electrnico: tacro@unicef.org
Sitio en Internet: www.unicef.org/lac

ISBN-13: 978-92-806-4091-5
ISBN-10: 92-806-4091-7

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Diciembre de 2006