Mod 1

CURSO: ATENCIN A PERSONAS
INMIGRANTES EN LA ADMINISTRACIN
LOCAL
MOD. 1 INTRODUCCIN Y CONCEPTOS.

NDICE
1- OBJETIVO GENERAL .............................................................................................................................. 3

2. DATOS GENERALES SOBRE INMIGRACIN: LA INMIGRACIN EN EL CONTEXTO ANDALUZ. .......... 3
2.1 Diferentes situaciones administrativas de la poblacin extranjera................................................................... 7
2.2 Marco jurdico y competencias de las diferentes administraciones. ..............................................................11
2.3 La estrategia andaluza en materia de inmigracin: El III Plan Andaluz de Inmigracin. .........................16
2.4 Espacios de coordinacin a nivel europeo, estatal, autonmico y local. ......................................................22
2.5 Competencias de la Administracin Local en materia de servicios pblicos relacionados con la
Inmigracin.................................................................................................................................................................................28
3. CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 33
CURSO: ATENCIN A PERSONAS INMIGRANTES EN LA ADMINISTRACIN LOCAL 2

1- OBJETIVO GENERAL
Conocer una visin general de la situacin nacional y local de la
inmigracin y conozca los diferentes tipos de inmigracin, las posibles
situaciones administrativas de los inmigrantes, el marco jurdico tanto
nacional como autonmico que regula la inmigracin, as como
determinar las competencias de cada administracin.
2. DATOS GENERALES SOBRE INMIGRACIN: LA INMIGRACIN EN EL

CONTEXTO ANDALUZ.
La inmigracin ha existido siempre y por diversos motivos. Espaa es una nacin construida en
parte gracias a las migraciones; el asentamiento de personas de diversos orgenes en las diferentes
Comunidades Autnomas y municipios es una realidad histrica que sin duda se vio incrementada en la
ltima dcada.
En los ltimos aos la progresin de los flujos migratorios ha modificado la composicin del mapa
social de las ciudades y como tal, podemos decir que nos encontramos ante una NUEVA REALIDAD SOCIAL
formada por personas de orgenes diversos, nacionalidades variadas que hablan lenguas distintas, que
profesan cultos o religiones diferentes y cuyas tradiciones y costumbres son tan variadas como curiosas
para aquellos que las desconocemos. No obstante, con la realidad migratoria actual podemos afirmar que
nos encontramos ante un NUEVO CICLO MIGRATORIO.
El contexto migratorio mundial ha cambiado y se caracteriza actualmente por los siguientes rasgos:
La intensificacin de la movilidad humana en sus diferentes modalidades (refugiados, emigrantes

laborales, turistas, desplazados por empresas, por estudios, por catstrofes y conflictos, etc.).
Ha aumentado el nmero de pases involucrados en los movimientos migratorios ya sea como
pases de inmigracin o de emigracin, es decir receptores o emisores.
La inmigracin ya se ha ido incorporando de forma creciente tanto a las realidades sociales como
a las agendas pblicas en cada vez ms pases que se han hecho eco de esta nueva realidad del
proceso migratorio que ha evolucionado.
Se han intensificado flujos de retorno a los pases de origen en momentos intermitentes
fundamentalmente como consecuencia de momentos de crisis econmicas que afectan a los
pases de acogida.

Se ha aumentado el establecimiento y mantenimiento de vnculos entre pases de destino y origen
o procedencia. Esta intensificacin de los vnculos se ha desarrollado fundamentalmente dando
lugar a redes y campos sociales transnacionales que superan los lmites fronterizos de los Estados.
Se ha producido una reorientacin de los flujos migratorios segn los cambios de la economa
global que varan de acuerdo con las condiciones laborales y socioeconmicas de los pases de
origen y de destino.
Todos estos nuevos rasgos deben ser gestionados adecuadamente y suponen reto para los Estados
que debern incorporar a sus estrategias.
En Espaa, el cambio de ciclo migratorio es obvio, Espaa es un pas con un alto nivel de desarrollo
humano, buen nivel educativo y econmico, con una alta esperanza de vida y que tena un alto grado de
desarrollo econmico por lo que ha venido ocupando un lugar importante en la Unin Europea y en la
OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico); por estas razones era uno de los
destinos ms atractivos para la migracin, pero actualmente la crisis econmica, el alto nivel de desempleo
y la cada de la renta estn ralentizando la tendencia de recepcin masiva de inmigrantes. Aunque ello no
implique que hayan dejado de venir a nuestro pas porque obviamente en sus pases las situaciones son
mucho peores, tambin se han producido retornos de inmigrantes a sus pases de origen. Tampoco
podemos dejar de citar el fenmeno de salida de poblacin espaola cualificada a otros destinos, iniciando
de nuevo otra oleada de emigracin espaola.
El principal dato que refleja el cambio que se ha operado en el ltimo ao

en relacin con la inmigracin es el referido al nmero de personas inmigrantes que
hay en nuestro pas. Una cifra que pone de manifiesto el descenso continuado que
desde hace ya algunos aos viene producindose en el nmero de inmigrantes que
llegan y permanecen en Espaa. Podramos decir que la crisis ha cerrado la puerta
definitivamente a la Inmigracin.
En efecto, si en la poca del boom econmico y demogrfico llegaba a nuestro pas una media
de quinientos mil nuevos ciudadanos cada ao, esta situacin ha cambiado con la llegada de la crisis
econmica. Desde entonces la tasa de inmigracin ha tenido una tendencia descendente.

Consultar el Informe del Instituto Nacional de Estadstica:
Cifras de Poblacin a 1 de enero de 2016. Estadstica de Migraciones 2015.

http://www.ine.es/prensa/np980.pdf
En relacin con la inmigracin, Andaluca posee unas caractersticas especficas, debido a su

situacin geogrfica, que la diferencian respecto de otras comunidades autnomas. Al ser una puerta de
entrada de los flujos migratorios hacia Europa, los cruces de frontera realizados de manera irregular, tienen
aqu especial visibilidad.
Entre los rasgos diferenciales de la inmigracin en Andaluca, cabe destacar los siguientes, tal y
como se seala en el III Plan para la Inmigracin en Andaluca Horizonte 2016:
Una poblacin extranjera relativamente contenida, en comparacin con el conjunto de

Espaa.
Una acusada disparidad entre el nivel de presencia de extranjeros entre unas provincias y otras.
Concentracin en las provincias de Mlaga y Almera.
Un mayor peso de personas con nacionalidad de algn pas miembro de la Unin Europea,
como Gran Bretaa.
Respecto a nacionalidades, la rumana y la marroqu son las ms numerosas. Igualmente, son
estas las que han registrado un ndice de retorno mayor.
Un perfil marcadamente segmentado de dedicacin laboral de la poblacin extranjera, con un
elevado peso del empleo agrcola tanto en los inmigrantes extracomunitarios como aquellos
procedentes de otros pases de la UE-27.
Por ltimo, cabe resaltar que, al igual que en el resto de Espaa, en los ltimos aos muchos
inmigrantes han podido consolidar su arraigo en la sociedad receptora, con lo que una gran inmensa
mayora de los extranjeros residentes en Andaluca se encuentra en una situacin administrativa
plenamente estable, con independencia de la situacin del mercado laboral.
La siguiente tabla muestra la Poblacin inmigrante residente en Andaluca segn lugar de

nacimiento y nacionalidad1
http://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia/iea/resultadosConsulta.jsp?CodOper=13&codConsult
a=83508

Lugar de nacimiento
Nacionalidad Andaluca Resto de Espaa Extranjero TOTAL
Europa 20.353 1.550 320.498 342.401
frica 20.559 2.242 141.081 163.882
Amrica 3.004 251 92.694 95.949
Asia 3.974 914 28.597 33.485
Oceana 8 1 354 363
Aptridas y No consta 9 60 56 125
TOTAL 47.907 5.018 583.280 636.205
En la siguiente tabla podemos ver la distribucin de la poblacin inmigrante nacida en el extranjero

segn provincia de residencia.
Ambos
sexos
2015 (provisional)
Almera
Total 6.857
Cdiz
Total 3.528
Crdoba
Total 1.719
Granada
Total 4.183
Huelva
Total 2.317
Jan
Total 1.277
Mlaga
Total 17.407
Sevilla
Total 5.365
Estos cambios se han traducido tambin en una alteracin significativa en la prevalencia de las
problemticas de la poblacin inmigrante, como se pone de manifiesto en las quejas que trasladan
los inmigrantes al Defensor del Pueblo Andaluz.

As, se ha pasado de atender preferentemente problemas relacionados con las trabas burocrticas
impuestas a los inmigrantes, como era el caso de los trmites relativos a la contratacin en origen, para
centrarnos en los problemas que la crisis econmica est deparando a los inmigrantes que an
permanecen en nuestro pas, como son las denegaciones de las renovaciones de autorizaciones de trabajo
y residencia por falta de cotizacin y empleo.
Es evidente que el mbito local es el ms cercano a la poblacin inmigrante y en consecuencia es

a los diferentes servicios municipales a los que los inmigrantes se dirigen en primera instancia, para resolver
la mayor parte de sus necesidades tanto de informacin como de acceso a los servicios.
Esta nueva realidad sociocultural originada por el incremento de la poblacin inmigrante en las
ciudades ha dado lugar a un necesario proceso de adaptacin de los servicios municipales, ya que si bien
toda la Administracin - como ente en su generalidad - en sus diversos niveles se ha tenido que ir
adaptando, es sin duda la Administracin local, los ayuntamientos, por el hecho de ser la Administracin
ms cercana a la realidad cotidiana de los ciudadanos la que tiene que hacer un esfuerzo mayor a travs
de esta adaptacin de los servicios municipales.
Es por ello que numerosos ayuntamientos cuentan, tal y como veremos en el siguiente mdulo,
con planes especficos de atencin a la poblacin inmigrante o bien incluyen los mismos en algunos de los
planes municipales de ciudadana, convivencia o bienestar social.
2.1 Diferentes situaciones administrativas de la poblacin extranjera.
Segn la Real Academia de la Lengua, un inmigrante es aquel que llega a un pas con la intencin
de establecerse en l.
Cabe sealar que nos referiremos aqu a los extranjeros/inmigrantes de terceros pases, no a
aquellos que proceden del mbito comunitario, cuya situacin es completamente distinta y sujeta a la
normativa europea y espaola de libre circulacin y residencia dentro de los estados miembros de la UE2.
2
http://extranjeros.empleo.gob.es/es/InformacionInteres/index.html

La situacin administrativa de la poblacin extranjera puede ser:
- Situacin administrativa regular
Aquel extranjero que tiene autorizacin para permanecer en el territorio espaol de manera
temporal o permanente.
Un extranjero que entre en Espaa puede encontrarse en una de estas situaciones:
1.- Estancia: La estancia es la permanencia en Espaa por un perodo no superior a 90 das por semestre y
para tenerla se necesita un visado de entrada.
Se puede solicitar una prrroga de dicha estancia, por un perodo mximo de tres meses, en las Oficinas
de Extranjeros, las jefaturas superiores o comisaras de polica.
http://www.interior.gob.es/web/servicios-al-ciudadano/extranjeria/regimen-general/estancia
2.- Residencia: Puede ser temporal (entre 90 das y 5 aos) o permanente (ms de 5 aos).
a.- Temporal
La residencia temporal es la situacin que autoriza a permanecer en Espaa por un periodo

superior a noventa das e inferior a cinco aos (en este supuesto nos estamos refiriendo slo a residencia
temporal en Espaa, sin realizar actividades laborales; sin autorizacin de trabajo)
http://www.interior.gob.es/web/servicios-al-ciudadano/extranjeria/regimen-general/residencia-temporal
Se puede conceder la residencia temporal al extranjero que acredite disponer de medios de vida
suficientes para atender a sus gastos de manutencin y estancia, incluyendo en su caso, los de la familia
durante el periodo de tiempo de residencia que solicita.
Para obtener la autorizacin de residencia temporal es requisito imprescindible disponer de visado

de residencia en el Consulado o Embajada correspondiente al pas de origen o de residencia legal del
interesado.
Asimismo, tambin se puede solicitar residencia temporal por reagrupacin familiar, siempre y
cuando el residente en Espaa que la solicite, lo sea desde al menos un ao y tenga autorizacin para otro
ao ms.

La solicitud ha de presentarse en la Oficina de Extranjeros, las Delegaciones o las Subdelegaciones
del Gobierno. Una vez autorizado, el familiar que ser reagrupado, dispondr de dos meses para solicitar
visado. La reagrupacin tendr la misma vigencia que la del reagrupante.
Existen supuestos que se entienden como excepcionales, segn la ley, para poder conceder una
residencia temporal a extranjeros que se encuentran en Espaa en situacin irregular (sin una autorizacin
de estancia o residencia). Son los supuestos de:
Razones
Arraigo
humanitarias
I) Arraigo
El arraigo es el supuesto en el que un extranjero se encuentra en Espaa y, sin ser residente legal,
tiene ciertas vinculaciones con Espaa. Existen tres tipos:
Arraigo social
Si ha permanecido en Espaa al menos tres aos, cuenta con un contrato de
trabajo y acredite vnculos familiares con otros extranjeros residentes o
presenten un informe de insercin social emitido por el ayuntamiento
donde tenga su domicilio.
Arraigo laboral
Si ha permanecido en Espaa al menos dos aos y puede acreditar una
relacin laboral de duracin no inferior a un ao.
Arraigo familiar
cuando se trate de hijos de padre o madre que hubieran sido originalmente
espaoles.
II. Razones humanitarias
Se puede solicitar un permiso de residencia temporal por razones humanitarias en tres supuestos:
Extranjeros vctimas de los delitos tipificados en el Cdigo Penal. (Artculos 311 a 314) en los que haya
concurrido la circunstancia agravante de comisin por motivos racista, antisemitas o de otra clase de
discriminacin, tipificada en el art. 22.4 CP, o de delitos de conductas violentas ejercidas en el entorno
familiar, en los trminos previstos por la Ley 27/2002, de 31 de julio, reguladora de la orden de proteccin
de las vctimas de violencia domstica, siempre que haya recado sentencia por tales delitos.

Los extranjeros que acrediten sufrir una enfermedad sobrevenida de carcter grave que requiera
asistencia sanitaria especializada, de imposible acceso en su pas de origen y que el hecho de ser
interrumpida o de no recibirla suponga un grave riesgo para la salud o la vida.
Extranjeros que acrediten que su traslado al pas del que son originarios o proceden, a efectos de solicitar
el visado que corresponda, implica un peligro para su seguridad o la de su familia y que renan los dems
requisitos para obtener una autorizacin temporal de residencia o de residencia y trabajo.
b.- Residencia permanente (renovable cada 5 aos)
Es la situacin que autoriza a residir y trabajar indefinidamente al extranjero en Espaa en igualdad

de condiciones que los espaoles.
Pueden solicitar un permiso de residencia permanente, los extranjeros que acrediten haber
residido legalmente y de forma continuada en territorio espaol durante un periodo de cinco aos (por
ejemplo: una persona que haya tenido autorizaciones de residencia temporal o de residencia y trabajo (por
cuenta ajena o por cuenta propia), que en total sumen cinco aos, puede optar a una residencia
permanente).
En este caso no es necesario acreditar los cinco aos sin haber salido de Espaa, pudiendo salir del
territorio espaol por periodos de hasta seis meses.
Es pertinente recordar que para ser residente legal en Espaa, tanto para extranjeros como para los
propios espaoles, es necesario que permanezca en territorio espaol 180 das en el periodo de un ao,
bien de forma continuada o discontinua. Se perder la condicin de residente legal si se est fuera de
Espaa ms de seis meses en el periodo de un ao.
Todo extranjero con autorizacin de residencia temporal o permanente debe solicitar, en la

direccin general de Polica, dentro del mes siguiente a obtener la correspondiente autorizacin de
residencia.
- Situacin administrativa irregular
Todos los extranjeros de terceros pases que no hayan entrado en Espaa por ninguno de los
cauces reseados en el apartado anterior o aquellos que, no han renovado sus correspondientes
autorizaciones de residencia, se encuentran en situacin administrativa irregular. No obstante, y, tal y como
sealaremos en el mdulo 2, tambin tienen una serie de derechos y obligaciones que mencionaremos
posteriormente.
Entre este tipo, merecen mencin especial uno de los colectivos de inmigrantes que se encuentran
en especial situacin de vulnerabilidad y es el de los solicitantes de proteccin internacional que se ven
obligados a abandonar su pas de origen por motivos ajenos a su voluntad. Segn datos de ACNUR, en la
actualidad hay en el mundo ms personas refugiadas o desplazadas internas que en ningn otro momento
desde el ao 1994. Conflictos como los de la RD Congo, Mal, la Repblica rabe de Siria y Sudn forzaron
a ms de 1,1 millones de refugiados a huir en 2012.
Entre los principales problemas con los que se encuentran en la actualidad habra que destacar la
creciente dificultad con la que se enfrentan los solicitantes para poder llegar a Espaa y acceder al
procedimiento de asilo.
2.2 Marco jurdico y competencias de las diferentes administraciones.
La primera consideracin que hay que hacer respecto al marco jurdico y competencial de la
inmigracin es las continuas modificaciones de las que es objeto.
Estos cambios que se introducen tanto en la legislacin europea, estatal y autonmica, son un
reflejo de que la inmigracin es una realidad en continuo cambio que precisa normas que se adecuen y
den respuesta y soluciones efectivas a las necesidades y demandas de la realidad social.
En el mbito de las competencias, se han ido introduciendo igualmente numerosos cambios y se

est tendiendo a una descentralizacin en los servicios, tanto del nivel estatal al autonmico como del
autonmico al local.
En el mbito comunitario,
Las Competencias de la UE en materia migratoria se han visto incrementadas por el Tratado de

Amsterdam (Ttulo IV) y su entrada en vigor en 1999. A partir de ah, las instituciones europeas han
comenzado a legislar en tres aspectos fundamentales para cualquier poltica de inmigracin: gestin del
flujo migratorio, el acceso al mercado de trabajo por parte de la poblacin extranjera y su
integracin en el nuevo contexto.

De estos tres pilares, la gestin del flujo migratorio es la que ha desarrollado mayor normativa
comunitaria. Destaca en este sentido el Cdigo de Fronteras Schengen, aprobado por Reglamento (CE)
562/2006.
En cuanto al acceso al mercado de trabajo, las competencias comunitarias son escasas y la

armonizacin ha sido mnima. En este sentido, slo existe la Directiva 2009/50/CE, de 25 de mayo de 2009,
relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros pases para fines de empleo
altamente cualificados, creando la tarjeta azul europea.
En cuanto al tercer aspecto, la residencia e integracin social de inmigrantes, se sigue manteniendo

como un mbito de actuacin eminentemente estatal y regional, por lo que los instrumentos legales con
efecto directo han sido escasos, abundando los textos cuya finalidad es garantizar la igualdad de trato y
evitar todo tipo de discriminacin.
No obstante, y conscientes de la necesidad de una actuacin comunitaria en inmigracin, se han

aprobado una serie de programas encaminados a ello:
Programa de la Haya, aprobado en 2004, para la elaboracin de poltica comunitaria en

inmigracin y asilo.
Aprobacin en 2004 por el Consejo de los Principios Bsicos Comunes para la creacin de un
marco europeo en materia de integracin.
Refrendo en 2008 por parte del Consejo Europeo, el Pacto Europeo sobre Inmigracin y
Asilo, en el que se establecen los compromisos a seguir por los estados para elaborar una
poltica comn.
Programa de Estocolmo, aprobado en 2009, en el que se establecen las prioridades de la UE
respecto al espacio de libertad, seguridad y justicia durante el perodo 2010-2014. El plan de
Accin que se desarrolle, tratar de conseguir una mayor solidaridad entre los pases europeos,
combatir la inmigracin ilegal, promover la migracin legal y el desarrollo de los pases de
origen. En materia de asilo, el objetivo marcado es la creacin de un Sistema Comn Europeo
de Asilo. En este marco, se han creado varios programas Marco (el de Seguridad y defensa de
las libertades, el de derechos fundamentales y cuatro fondos).
Tratado de Lisboa, en vigor desde el 1 de diciembre de 2009, ha supuesto un importante reto
en materia de inmigracin ya que implica un notable refuerzo en las competencias asumidas
por la Unin en materia de asilo e inmigracin, aludindose por primera vez de manera expresa
a la conformacin de una poltica comn de inmigracin.

En el mbito estatal,
La Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero3, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa
y su integracin social, sigue estableciendo el marco legislativo general; sucesivas reformas de esta Ley
(LO 2/2009 de 11 de diciembre y LO 10/2011 de 27 de julio) han desembocado en la aprobacin en
2011, de un nuevo Reglamento de desarrollo de la Ley, a travs del RD 557/2011 de 20 de abril, como un
intento de consolidar la poltica de inmigracin en Espaa reforzando los principios que regan la primera
modificacin de la Ley: la ordenacin de los flujos migratorios laborales, la integracin social de las
personas inmigrantes, la lucha contra la inmigracin irregular y las relaciones con terceros pases en
materia de inmigracin.
Las novedades introducidas han profundizado la colaboracin y la

coordinacin de actuaciones entre las administraciones pblicas en materia de
inmigracin, reconociendo nuevas competencias administrativas por parte de las
Comunidades Autnomas relacionadas con la integracin de la persona
inmigrante, tales como la emisin de informes para la reagrupacin familiar o para
las autorizaciones de arraigo.
Respecto a los menores no acompaados, el nuevo texto refuerza las actuaciones de las CCAA
respecto a estos, hasta el punto de permitir acuerdos con los pases de origen dirigidos a garantizar la
integracin de los mismos.
Por ltimo y como marco jurdico de referencia ms reciente a nivel estatal, es RD-Ley 16/2012 de
20 de abril de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y
mejora la calidad y seguridad de sus prestaciones.
Conforme a este RD, los extranjeros no autorizados ni residentes en Espaa recibirn asistencia
sanitaria de urgencia por enfermedad grave o accidente y de asistencia al embarazo, parto y puerperio. En
todo caso, los extranjeros menores de dieciocho aos, recibirn asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espaoles.
3
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2000-544&b=1&tn=1&p=20031121#preambulo
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2000-44&b=1&tn=1&p=20031121#preambulo

El RD 1192/2012 de 3 de agosto, en el que se introducen las modificaciones al anterior decreto,
se regulan la condicin de asegurado y de beneficiario a efectos de la asistencia sanitaria en Espaa, con
cargo a fondos pblicos. Mediante este RD, se ha suprimido el principio de la universalidad de la asistencia
sanitaria, restringindose la misma a las personas que estn aseguradas a la seguridad social.
Asimismo, en este RD se incluyen las prestaciones sanitarias a ciudadanos de los estados de la UE

que quieran residir en Espaa por un perodo superior a 3 meses a los que se les exige un seguro de
enfermedad que cubra todos los riesgos en Espaa.
A nivel autonmico,
La aprobacin de la Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma

para Andaluca, supuso un considerable hito en la gestin de las polticas migratorias por parte de la Junta
de Andaluca, tanto por la ampliacin del marco competencial como por la inclusin expresa entre los
objetivos bsicos de los poderes pblicos de la integracin social, econmica, laboral y cultural de los
inmigrantes en Andaluca.
Por primera vez tambin, se introduce un artculo 62 dedicado expresamente a la inmigracin y en

el que se otorga a la Comunidad Autnoma las competencias en cuanto a polticas de integracin y
participacin social, econmica y cultural de los inmigrantes, adems de una nueva competencia en
autorizaciones de trabajo de las personas extranjeras cuya relacin laboral se desarrolle en Andaluca,
siempre en coordinacin con la competencia estatal en materia de entrada y residencia.
Posteriormente se ha ido desarrollando mediante Leyes y Decretos tanto las competencias como
las polticas pblicas andaluzas en materia de inmigracin.
El Decreto del Presidente 3/2012 de 5 de mayo sobre reestructuracin de consejeras, y que

recoge en su artculo 5 las competencias que le corresponden a la Consejera de Justicia e Interior en
materia de coordinacin de polticas migratorias.
El Decreto 148/2012 de 5 de junio, de aprobacin de la estructura orgnica de Justicia e Interior

y en el que se establecen las competencias de la Direccin General de Coordinacin de Polticas
Migratorias, entre otras:
Impulso y coordinacin de las polticas pblicas de las distintas Consejeras

Coordinacin de las actuaciones en mbitos sanitario, social, cultural, educativo u
otros,
Estudio de la evolucin de la migracin como realidad social

Planificacin y evaluacin permanente de la actuacin de la Junta de Andaluca al
respecto.
La coordinacin de las actuaciones y las relaciones con otras Administraciones
Pblicas.
El Decreto 140/2013, de 1 de octubre, en el que se establece la estructura orgnica de la

Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales y del Servicio Andaluz de Salud y en el que se
asignaron las competencias de:
Secretara General de Polticas Sociales: impulso de las polticas de promocin y

proteccin de las personas inmigrantes:
Direccin General de Servicios Sociales y Atencin a las Drogodepencias: promocin
e integracin social de las personas inmigrantes residentes y empadronadas en el
territorio andaluz.
La Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca,

protegiendo as los derechos de las mujeres inmigrantes ante situaciones discriminatorias, de exclusin,
segregacin, etc.
En el mbito local,
En la comunidad autnoma andaluza, hay que sealar dos fundamentos jurdicos clave:
Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca, mediante la que se faculta para
el ejercicio de sus competencias y la prestacin de servicios a los municipios, a actuar directamente o
asociados a otros municipios, a otras entidades locales o con otras administraciones o entidades pblicas
o privadas sin nimo de lucro o incluso delegar estas competencias, siendo esto ltimo un cauce muy
habitual para la prestacin de determinados servicios.
Decreto 202/2005, de 27 de septiembre, mediante el que se crean los Foros Provinciales de la

Inmigracin, que tienen por objeto establecer un cauce de participacin y debate de todos los agentes
sociales implicados en el hecho migratorio, para promover la integracin social de las personas migrantes
de origen extranjero en cada una de las provincias andaluzas. De estos Foros, surgen los Planes
Provinciales que ofrecen respuestas acordes con los mbitos de gestin de los programas y medidas que
desarrolla la Junta en el conjunto de sus actuaciones.

2.3 La estrategia andaluza en materia de inmigracin: El III Plan Andaluz de
Inmigracin.
La estrategia en materia de inmigracin de la Comunidad de Andaluca, se sustenta desde 2001, en

los diferentes Planes Integrales para la Inmigracin.
Actualmente, el vigente III Plan Integral para la Inmigracin en Andaluca Horizonte 20164, (PIPIA),
aprobado por Decreto 124/2014 de 2 de septiembre, es un paso ms hacia la obtencin de una sociedad
ms cohesionada.
http://www.juntadeandalucia.es/organismos/justiciaeinterior/areas/politicas-migratorias/planes-
inmigracion.html
Tras una primera fase de acogida a la que respondi el I Plan y un II Plan centrado en la integracin
de la nueva poblacin andaluza, el nuevo reto de este perodo ser, manteniendo los logros alcanzados, la
gestin de la diversidad.
Con 9 principios rectores, 7 objetivos generales, 3 ejes transversales y 11 reas de intervencin,

cada una de ellas con sus objetivos especficos y medidas concretas, el PIPIA es el documento estratgico
de referencia para llevar a cabo la poltica migratoria en Andaluca.
Los Principios rectores del Plan son: igualdad, adaptabilidad, responsabilidad pblica y
cooperacin institucional, coordinacin, integralidad, descentralizacin y territorialidad, interculturalidad,
normalizacin y participacin.
Los objetivos que recoge este Plan son:
Promover la plena integracin social, econmica, laboral y cultural de las personas

inmigrantes en Andaluca.
Asegurar el acceso, en condiciones de igualdad y equidad de la poblacin
extranjera, independientemente de su situacin administrativa, a los servicios
bsicos comunes al conjunto de la poblacin tales como la sanidad, la educacin
el empleo, la vivienda, los servicios sociales o la atencin jurdica.
Procurar que el acceso en igualdad a los servicios pblicos responda a las
necesidades reales de la poblacin
4
http://www.juntadeandalucia.es/export/drupaljda/PIPIA_III.pdf

Fomentar la coordinacin, cooperacin y seguimiento de las actuaciones de los
poderes pblicos y los agentes sociales y econmicos implicados
Mejorar el permanentemente el conocimiento de la realidad en relacin con el
hecho migratorio.
Disear y promover programas de formacin para los profesionales que trabajan
con inmigrantes con el objetivo de mejorar sus competencias y, en consecuencia,
la atencin que prestan
Sensibilizar a la sociedad sobre los valores positivos de la diversidad cultural.
En cuanto a los ejes transversales, la poltica de inmigracin en Andaluca contempla desde el II

Plan Integral para la inmigracin los ejes transversales de gnero y juventud y en este Plan se ha
incorporado el territorio como nivel de actuacin por parte de las polticas pblicas (comunitarias, estatales
y autonmicas). La posicin geogrfica de Andaluca, hace que sea puerta de entrada de llegada irregular
de personas migradas, cuyas repercusiones recaen en gran medida sobre la Comunidad autnoma y sobre
los municipios que juegan ese papel de espacio frontera.
Adems, como el crecimiento de la poblacin extranjera en Andaluca tiene una distribucin

geogrfica muy desequilibrada (nicamente 20 municipios aglutinan a casi el 60% de la poblacin
extranjera en Andaluca), esta diversidad territorial requiere unas actuaciones ms concretas y eficaces que
tengan en cuenta las caractersticas especficas de cada territorio.
Las 11 reas de intervencin de este III Plan son:
Socioeducativa: Contempla 18 medidas que se llevarn a cabo por la Consejera de Educacin,

Cultura y Deporte, quien contar con la colaboracin de diversos rganos gestores para ello, tales
como las Delegaciones Territoriales de Educacin, la Direccin General de Participacin y Equidad,
los Centros educativos, las AMPAS, las entidades sin nimo de lucro, etc. Estas medidas se
enmarcan en tres grandes ejes de actuacin:
Acogida e integracin: subvenciones a entidades sin nimo de lucro para mediacin
intercultural, convenios de cooperacin con entidades locales para la realizacin de
proyectos de intervencin socioeducativa, servicio de traduccin o programas de
acompaamiento escolar y refuerzo educativo.
Enseanza del espaol: Aulas temporales de adaptacin lingstica, Programas de
apoyo lingstico para inmigrantes, el Aula Virtual de Espaol o el Aula de Espaol para
personas extranjeras
Mantenimiento de las culturas de origen: convenios de colaboracin cultural suscritos
con diferentes pases para promover la enseanza de la lengua y su cultura.

Sociolaboral: Es una de las reas a las que se le da mayor importancia en este Plan, ya que la
integracin laboral de la poblacin inmigrante es un factor decisivo para conseguir su integracin
efectiva en el seno de la sociedad, contemplando 35 medidas para la consecucin de sus objetivos
especficos. Dichas medidas estn encaminadas a apoyar la ordenacin de los flujos migratorios
(contratacin en origen), mejorar el acceso a los servicios prestados por el servicio pblico de
empleo (traduccin, interpretacin, desarrollo de estrategias de comunicacin) as como para
mejorar el conocimiento del mercado de trabajo (orientacin, asesoramiento y formacin
profesional). Todo ello en pro de la inclusin social y la desaparicin de factores de discriminacin,
como pueden ser la razn de sexo o el origen. Mencin especial merecen las medidas encaminadas
a la integracin social y laboral de menores procedentes de la inmigracin (MENAS) que han estado
en los centros gestionados por la Junta de Andaluca.
El Servicio Andaluz de Empleo, la Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural, la

Consejera de Igualdad, Salud y Polticas sociales y la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia
y Empleo son los principales organismos responsables de la ejecucin de las diferentes medidas
contando con la colaboracin de otros organismos para la gestin de las medidas, tales como la
Direccin General de Polticas Activas de Empleo, las Direcciones Provinciales del Servicio Andaluz
de Empleo, Direccin General de Servicios Sociales y Atencin a las Drogodependencias, entidades
privadas como los dispositivos SURGE o la Direccin General de Personas Mayores, Infancia y
Familias.
Sociosanitaria: Partiendo de la universalidad del acceso a la salud, la igualdad de condiciones y el

respeto a la diversidad, esta rea contempla 14 medidas, cuyos ejes vertebradores son: la mejora
de la informacin y accesibilidad a los recursos socio-sanitarios de la poblacin extranjera, avanzar
en un modelo de atencin integral con perspectiva familiar y de gnero, ahondar en la localizacin
de las actuaciones, fortalecer los mecanismos de coordinacin de todos los actores que tiene un
protagonismo fundamental para el trabajo en salud vinculado con la poblacin extranjera y
fomentar la participacin de las personas migrantes en los servicios de salud y en su propio proceso
de atencin.
La Consejera de Igualdad, Salud y Polticas sociales es el organismo responsable de esta

rea, correspondiendo la gestin al Servicio Andaluz de Salud, Empresas Pblicas, Delegaciones
Territoriales de la Consejera responsable, entidades locales, asociaciones de migrantes y
promigrantes y ONGs, entre otros

Inclusin y Bienestar social: Contempla 26 medidas, a travs de las cuales se fomentar el acceso
normalizado de la poblacin inmigrante a aquellos servicios y recursos de acceso universal, con
especial compromiso en los Servicios Sociales Comunitarios y con programas especficos para
menores y mujeres migrantes. En este sentido, cobran especial relevancia las acciones destinadas
a la informacin de las personas migrantes as como a la formacin del personal responsable de
dichos servicios. Por tanto, este III Plan recoge medidas destinadas a la atencin de los menores
extranjeros no acompaados para garantizarles sus derechos reconocidos, el fomento del
asociacionismo y la participacin social y el asesoramiento, informacin y acogimiento de mujeres
y menores vctimas de explotacin sexual.
La Consejera de Justicia e Interior y la Consejera de Igualdad y Polticas son los principales

organismos responsables y, entre los gestores, destacan la DG de Coordinacin de Polticas
Migratorias, las Corporaciones Locales mediante los CSSC, las Delegaciones Territoriales de la
Consejera de Igualdad, los agentes sociales, las ONGS, entre otros.
Equipamiento, vivienda y alojamiento: Contempla 9 medidas, destinadas a mejorar el acceso a

los servicios pblicos relacionados con la vivienda y adaptar la oferta de equipamiento a las
necesidades especficas de esta poblacin, prestando especial atencin al gnero y a la
temporalidad. Asimismo, y, en aras de mejorar la convivencia en los municipios andaluces, se
incluyen medidas de apoyo a las Entidades Locales, dada la importancia que este plan otorga al
acercamiento al nivel local de la gestin de las polticas pblicas, para que puedan adaptar sus
infraestructuras, equipamientos y servicios a las necesidades surgidas ante la llegada de una
poblacin con caractersticas diversas.
Como organismos responsables de esta rea estn las Consejeras de Justicia e Interior,
Fomento y Vivienda e Igualdad, Salud y Polticas Sociales. En cuanto a los organismos gestores
destacan las corporaciones locales, ongs, las Delegaciones Territoriales de la Consejera de
Igualdad o la SG de Vivienda, Rehabilitacin y Arquitectura.
Cultura, ocio y participacin: Contempla 21 medidas que tienen como objetivo promover y
favorecer el intercambio de culturas en todas sus manifestaciones, con el propsito de conformar
una sociedad abierta, rica y plural. Asimismo, se fomenta la participacin de la poblacin extranjera
en los distintos mbitos de la sociedad en aras de una mayor integracin, estableciendo espacios
de comunicacin que impliquen a todos, tanto en el mbito de la sociedad civil, a travs del
movimiento asociativo, como en foros oficiales o promocionados por la Administracin Andaluza
(Foro Andaluza de la Inmigracin, Foros Provinciales o Foros provinciales de Gnero). El Programa

de Bibliotecas Interculturales, la Red Guadalinfo, el proyecto Andaluca Compromiso Digital y el
proyecto Crecer en la Red, son acciones contempladas en este III Plan.
Las Consejeras de Igualdad, Salud y Polticas Sociales y la de Educacin, Cultura y Deporte son las
principales responsables en esta rea y entre los gestores podemos sealar el IAM, las Bibliotecas
Pblicas de Andaluca, los Ayuntamientos, las ONGs o el Instituto Andaluz de la Juventud, entre
otros.
Atencin jurdica: En esta rea el Plan contempla 9 medidas cuyo principal responsable es la
Consejera de Justicia e Interior. En cuanto a los organismos gestores destacan los colegios de
abogados, la DG de Justicia Juvenil y Cooperacin, los Colegios de Abogados.
Teniendo en cuenta que las diferentes reformas estatutarias y legales introducidas en el

mbito jurdico han confirmado el derecho de las personas extranjeras al pleno acceso a la justicia
gratuita, independientemente de su situacin administrativa, durante este Plan se reforzarn los
instrumentos ordinarios ofrecidos a la ciudadana para poder dar una respuesta especializada tanto
a inmigrantes como a los profesionales jurdicos. Se prevn acciones tendentes a garantizar el
acceso de los inmigrantes a la asistencia letrada, al asesoramiento jurdico. Especial incidencia
tienen las acciones de formacin de las mujeres migrantes vctimas de violencia de gnero.
Formacin: Contiene 17 medidas que contemplan acciones de formacin en Interculturalidad,

Migracin y Derecho de Extranjera, haciendo hincapi en las cuestiones de gnero. El objetivo
principal de esta rea del Plan, es dotar de competencias en estos mbitos a las personas de la
Administracin que trabajan con inmigrantes, as como tambin formar a los inmigrantes en el
marco legal a nivel europeo, estatal y local.
Al ser el nivel territorial local la puerta de entrada de la inmigracin, tienen especial

relevancia en este plan, las medidas dedicadas a la formacin del personal dedicado a la gestin
local de la atencin a los inmigrantes.

Como responsables de esta rea estn las Consejeras de Justicia e Interior, Administracin
Local y Relaciones Institucionales o las Universidades, entre otros y como gestores, la DG de
Coordinacin de Polticas Migratorias o la DG de Administracin Local o las Delegaciones del
Gobierno, por sealar algunas
Investigacin: En este rea de Investigacin se han incluido objetivos especficos que permitan
conocer la realidad de la inmigracin en Andaluca y los factores que la determinan, desde varios
puntos de vista, y que tienen como objetivo ltimo proporcionar informacin suficiente y de
calidad para gestionar las polticas pblicas de integracin. De este modo, se prevn medidas en
el mbito de la insercin laboral y social, discriminacin por razn de origen, o bien por cuestin
de gnero, destacando especialmente la labor de investigacin de las universidades pblicas
andaluzas a travs de sus grupos y lneas de investigacin sobre la realidad migratoria.
Sensibilizacin social: Uno de los objetivos generales de este III Plan es sensibilizar a la sociedad
sobre los valores positivos de la diversidad cultural, favoreciendo los procesos de intercambio
cultural y contribuyendo a la gestin de esta diversidad para el logro de una sociedad cohesionada,
manteniendo la sensibilizacin social como un rea de intervencin prioritaria. La sensibilizacin
se integra en el III Plan como un rea interconectada con las dems, proporcionando, mediante
campaas y actuaciones singulares, un marco conceptual de referencia, reforzando la visibilidad
de la misin del III Plan Integral para la Inmigracin. La sensibilizacin no se plantea como algo
aislado e independiente del trabajo de intervencin, sino como marco para las intervenciones y
como parte de ellas.
Desde el rea de Sensibilizacin, se pretende eliminar los estereotipos y los prejuicios que
puedan producir recelos, desconfianza o discriminacin, consecuencia lgica de la percepcin
negativa que provoca sentimientos de rechazo. As, desde diversas Consejeras y en particular
desde la Direccin General competente en la Coordinacin de las Polticas Migratorias se llevan a
cabo una serie de campaas y labores de sensibilizacin acerca de los valores positivos y el
conocimiento de los otros, con las que se pretende facilitarla integracin de las personas que
llegan a nuestra Comunidad para llevar a cabo su proyecto de vida. Asimismo, y dada la
importancia de la descentralizacin territorial en este proceso, se fomentar desde la Direccin
General competente en materia de Administracin Local, la transversalidad del hecho migratorio
en sus publicaciones peridicas, as como las dems que se llevan a cabo. Igualmente, el fomento
de la igualdad de oportunidades seguir marcando las acciones de sensibilizacin desde la
Consejera competente en materia de Bienestar Social. Asimismo, la Consejera competente en

materia de consumo promover la difusin y promocin de los derechos y obligaciones de la
ciudadana en el mbito del consumo y los servicios pblicos en general.
Cooperacin al desarrollo: Esta rea es competencia de la Consejera de Igualdad Social y

Relaciones Institucionales, siendo el rgano gestor de la misma, la Agencia Andaluza de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Entre las responsabilidades de la AACID es de
destacar el inters, de forma muy concreta, por la ciudadana andaluza y su formacin,
sensibilizacin y solidaridad con los pases del Sur y las condiciones de vida de sus habitantes, las
cuales causan, en gran medida, numerosos desplazamientos de personas. El fortalecimiento de la
Educacin para el Desarrollo de la poblacin andaluza conlleva facilitar la comprensin global de
las cuestiones de desarrollo, de los mecanismos que generan las desigualdades, de la
interdependencia entre las sociedades de las diferentes regiones del mundo, facilitando la
adquisicin de una visin crtica sobre la realidad. Para ello, se promover el dilogo entre la
ciudadana a travs de la interculturalidad y fomento de valores, comportamientos y aptitudes
favorables a la cooperacin, la paz, la justicia, los derechos humanos y la solidaridad entre los
pueblos.
Este plan incluye tambin una dotacin presupuestaria para los tres aos que asciende a unos 400.000.000
euros /ao aproximadamente. El rea con ms presupuesto es la socioeducativa (casi 800.000.000 euros
para los 3 aos), seguida del rea socio-sanitaria (372.278.398 euros). Con mucho menor presupuesto les
siguen, el rea socio-laboral (unos 40.000.000 euros) y la de inclusin y bienestar social (26.334.039 euros).
Las de Equipamiento y Jurdica estn en torno a los 4.000.000 euros.
2.4 Espacios de coordinacin a nivel europeo, estatal, autonmico y local.
La coordinacin y la colaboracin institucional son principios fundamentales en materia de

inmigracin, por lo que, en los planes estratgicos vigentes al respecto, tanto a nivel estatal como
autonmico de Andaluca, se contemplan los diferentes organismos, mecanismos o instrumentos que
posibilitan su correcta aplicacin.
Los procesos migratorios responden a una realidad compleja, dinmica y polifactica, que exige
una respuesta integral por parte de los poderes pblicos. Las personas migrantes y el resto de la sociedad
andaluza esperan una respuesta coherente y unificada de las administraciones pblicas ante esta realidad,

de ah la necesidad de contar con lugares de encuentro entre los diversos actores implicados, que
garanticen la eficacia y la eficiencia de las polticas y las medidas adoptadas.
A continuacin, se sealan los principales espacios de coordinacin a nivel europeo, estatal, autonmico
y local:
EUROPEO ESTATAL AUTONMICO LOCAL

Foro Europeo sobre Conferencia Direccin General de Foros provinciales
Integracin Sectorial de Coordinacin de de la Inmigracin
Inmigracin Polticas Migratorias
Red Europea de Consejo Superior de Foro Andaluz de la
Migraciones Poltica de Inmigracin
Inmigracin
Foro para la Comisin
Integracin social de Interdepartamental
los inmigrantes de Polticas
Migratorias
Secretaria general Comisin de
de inmigracin y Migraciones del
emigracin Servicio Andaluz de
Empleo
Comisin Laboral
Tripartita en
Inmigracin
Veremos a continuacin algunas de las competencias y funciones de estos organismos o

espacios de coordinacin.
A nivel europeo
El Foro Europeo sobre Integracin, creado en el ao 2009, supone una plataforma de dilogo y
consulta en materia de inmigracin a nivel europeo. Tiene como objetivo principal servir de rgano de
participacin y debate de las orientaciones generales en materia de integracin en el mbito europeo.
La Red Europea de Migraciones, creada en 2008, tiene como objetivo ofrecer a las instituciones
comunitarias y de los estados miembros, as como a la ciudadana en general, informacin fiable, veraz y
comparable en materia de migracin y asilo.

A nivel estatal
Conferencia Sectorial de Inmigracin, fruto del acuerdo del Estado y las Comunidades
Autnomas. En su artculo 68, se define como el rgano a travs del cual se asegurar la adecuada
coordinacin de las actuaciones que desarrollen las Administraciones Pblicas en materia de
inmigracin y est compuesta por la persona titular del ministerio y de las consejeras competentes
en asuntos de inmigracin.
El Consejo Superior de Poltica de Inmigracin, regulado por el Real Decreto 344/2001, de 4 de

abril, es el mximo rgano colegiado de coordinacin de las administraciones pblicas que tengan
competencia o incidencia en las polticas de integracin de las personas migrantes. Est formado por
representantes de los tres niveles administrativos (estatal, autonmico y local) y su principal finalidad
es la de establecer las bases y criterios sobre los que se debe asentar una poltica global en materia de
integracin social y laboral de las personas inmigrantes.
El Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes, regulado en el artculo 70 de la Ley Orgnica
4/2000, de 11 de enero, y desarrollado reglamentariamente por el Real Decreto 3/2006, de 16 de enero, es
el rgano de consulta, informacin y asesoramiento en materia de integracin de las personas
inmigrantes a nivel estatal. Est adscrito al ministerio competente en materia de inmigracin, y est
compuesto por representantes de las administraciones pblicas (estatal, autonmica y local), de las
asociaciones de inmigrantes, y de otras organizaciones con inters e implantacin en el mbito
migratorio, incluyendo entre ellas a las organizaciones sindicales y empresariales ms
representativas. Tiene como principal objetivo el promover la participacin e integracin de las
personas inmigrantes en la sociedad espaola, proponiendo, informando y canalizando
actuaciones encaminadas a dichos fines.
La Secretara General de Inmigracin y Emigracin, dentro de la estructura orgnica del Ministerio de

Empleo y Seguridad Social, es el mximo rgano de la Administracin General del Estado en la materia y
es el rgano encargado de desarrollar la poltica migratoria definida por el Gobierno en materia de
inmigracin, integracin de las personas inmigrantes y ciudadana espaola en el exterior.
La Comisin Laboral Tripartita de Inmigracin, segn el artculo 72 de la Ley Orgnica 4/2000,

de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, es el
rgano colegiado adscrito al Ministerio competente en materia de inmigracin, formado por
representantes de la Administracin Pblica, y de las organizaciones sindicales y empresariales ms
representativas. La misma ser informada de la evolucin de los movimientos migratorios en Espaa y, en
todo caso, ser consultada sobre las propuestas de Catlogo de Ocupaciones de difcil cobertura, las

previstas en el artculo 39 de la Ley Orgnica, y las de contratacin de personas trabajadoras de temporada
que se determinen. Se regula mediante Orden TAS/1713/2005, de 3 de junio.
A nivel autonmico
A partir del Decreto de Presidencia de fecha 3/2012 sobre reestructuracin de Consejeras, se

atribuye a la Consejera de Justicia e Interior las competencias relativas a la coordinacin de las polticas
migratorias. Esta Consejera mantiene las competencias atribuidas anteriormente a la Consejera de
Justicia e Interior.
La Direccin General de Coordinacin de Polticas Migratorias es la que tiene las competencias,

en materia de impulso y coordinacin de las polticas pblicas de las distintas Consejeras, en atencin a
las consecuencias sociales de la realidad migratoria, en concreto, la coordinacin de las actuaciones que al
respecto se lleven a cabo en el terreno sanitario, social, cultural, educativo, laboral, o cualquier otro
mbito de intervencin en la materia.
Asimismo, corresponde a la Direccin General el estudio de la evolucin de la inmigracin como

realidad social, la planificacin de la actuacin de la Junta de Andaluca en esta materia y la evaluacin
permanente de los resultados de la misma. Y, de modo especial, se ocupa de coordinar la relacin con
otras Administraciones Pblicas y la sociedad civil, en lo referente a la incidencia de la realidad
migratoria.
El Foro Andaluz de la Inmigracin, creado en 1996, es el rgano de consulta, representacin y

participacin en el mbito de la poltica social para inmigrantes. Tiene por objeto establecer un cauce de
participacin y debate de todos los agentes sociales implicados en el hecho migratorio, para promover la
integracin social de las personas de origen extranjero residentes en Andaluca.
Entre sus funciones se encuentran:
Facilitar el dilogo y la comunicacin entre el colectivo inmigrante y la sociedad de

acogida.
Formular propuestas y recomendaciones que fomenten las relaciones
interculturales y el respeto la diversidad cultural, de creencias y convicciones, con
pleno respeto a los valores y principios constitucionales.
Impulsar y proponer medidas encaminadas a la igualdad de mujeres y hombres
inmigrantes; a evitar y prevenir la violencia de gnero; y a dar respuesta a las
necesidades especficas de las mujeres inmigrantes.

Recabar y canalizar propuestas de las organizaciones sociales que trabajan con
inmigrantes para su discusin y asuncin, en su caso, por parte de las
Administraciones Pblicas.
Conocer los programas y actividades que se llevan a cabo en materia de
inmigracin por todas las Administraciones competentes.
Promover estudios e investigaciones sobre la integracin social de los y las
inmigrantes de origen extranjero y presentar propuestas sobre polticas de
integracin social del colectivo.
Actuar como rgano activo de lucha contra el racismo, la xenofobia y por la
tolerancia, haciendo campaa activa en los medios de comunicacin sobre la
imagen del y la inmigrante.
Favorecer con iniciativas propias la mejora de las relaciones inter-tnicas y la
difusin de las distintas culturas presentes en Andaluca.
Mantener contactos e intercambios con otros rganos anlogos, de mbito local,
autonmico, nacional e internacional, sin perjuicio estos ltimos de lo que
corresponda a la Administracin General del Estado.
Fruto del principio de descentralizacin incluido en el II Plan Integral, se crearon los Foros
Provinciales de la Inmigracin. Los mismos responden a la necesidad de facilitar a nivel provincial los
cauces de consulta, representacin y participacin expresados en el Foro autonmico. Estos Foros tienen
por objeto establecer un proceso de participacin y debate de todos los agentes sociales implicados
en el hecho migratorio, para promover la integracin social de las personas migrantes, con especial
atencin a la figura de los Planes provinciales como herramientas de adaptacin de las medidas
previstas en este III Plan a las necesidades especficas de cada provincia.
La Comisin Interdepartamental de Polticas Migratorias, es el rgano de asesoramiento de la

Junta de Andaluca en materia migratoria. Adscrita a la Consejera competente en materia de Coordinacin
de Polticas Migratorias, le corresponde la coordinacin e impulso de las actuaciones en materia de
migracin que en el mbito de sus competencias mantienen las distintas consejeras de la Junta de
Andaluca. Ms especficamente, le corresponde a la Comisin Interdepartamental de Polticas
Migratorias:
Promover la coordinacin e impulso de las actuaciones en materia de migracin

que en el mbito de sus competencias mantienen las Consejeras de la
Administracin de la Junta de Andaluca.

Informar sobre las repercusiones de la normativa vigente en materia de derechos
y libertades de los y las extranjeras en Espaa y su integracin social, en las
competencias propias de la Junta de Andaluca.
Proponer las medidas necesarias para el desarrollo y aplicacin de la normativa
vigente en relacin con los procesos migratorios en Andaluca.
Elaborar propuestas para su elevacin a las distintas Administraciones Pblicas en
relacin con la situacin y problemtica de los y las extranjeras en Andaluca.
Aquellas otras funciones que le sean asignadas en materia de asesoramiento de
poltica migratoria.
La Comisin de Migraciones. En el marco del VII Acuerdo de Concertacin Social de Andaluca,

las entidades firmantes acordaron la constitucin de la Comisin de Migraciones, dentro del Servicio
Andaluz de Empleo. Estar formada por las organizaciones representadas en su Consejo de Administracin,
con el objeto de tratar todos los temas relacionados con el empleo y la integracin laboral de las
personas inmigrantes, potenciando y adecuando los mecanismos legales previstos para garantizar una
gestin ms eficiente y ordenada de los flujos migratorios y laborales en Andaluca.
El Observatorio Permanente Andaluz de las Migraciones (OPAM) es un proyecto desarrollado

por la Direccin General de Coordinacin de Polticas Migratorias de la Consejera de Justicia e Interior.
Segn se define en el II Plan Integral para la Inmigracin en Andaluca, el OPAM es un instrumento para
mejorar el conocimiento acerca de las migraciones internacionales con destino a Andaluca, su impacto en
los mbitos econmico, social y cultural, as como su evolucin longitudinal y la comparacin con la
manifestacin del hecho migratorio en otros territorios, tanto del entorno nacional como europeo.
La actividad del OPAM se estructura en los siguientes ejes principales:
Desarrollar la labor investigadora a travs de la realizacin y difusin de estudios e

informes.
Localizar, seleccionar, analizar y difundir productos informativos cuantitativos y
cualitativos de calidad (estadsticas y documentos) procedentes de otras fuentes
institucionales.
Establecer contacto con otros observatorios de la inmigracin e instituciones implicadas
en la gestin del fenmeno migratorio con el objetivo de promover el intercambio de
informacin.
La principal herramienta de difusin de la actividad del OPAM es su espacio digital, a travs del
que se proporciona acceso a todos los productos y herramientas elaborados por el

Observatorio en el desarrollo de sus funciones; estos incluyen, junto con un amplio abanico de
estadsticas, estudios e informes, un novedoso Buscador Estadstico y una Biblioteca Virtual
especializada en el tema migratorio.
2.5 Competencias de la Administracin Local en materia de servicios pblicos

relacionados con la Inmigracin.
Como ya hemos comentado anteriormente, en materia de inmigracin, la principal

responsabilidad concierne a la Administracin General del Estado ya que le corresponden las
competencias en materia de legislacin de extranjera, control de fronteras, permisos de residencia y de
trabajo, acogida y/o asilo, inspeccin de trabajo, convenios con terceros pases, persecucin de mafias y
delincuencia organizada, y determinacin de cupos anuales, por enumerar las principales.
La Junta de Andaluca tiene atribuidas, por mandato constitucional y estatutario, competencias en

polticas sectoriales que se refieren a servicios y funciones bsicas para el bienestar de la ciudadana
(asistencia sanitaria, educacin, vivienda, servicios sociales, igualdad de gnero, atencin a la infancia,
juventud). La poblacin inmigrante en situacin administrativa legal, tiene acceso a todos los servicios
bsicos de la comunidad. Los inmigrantes en situacin administrativa irregular, son objeto de planes
especficos que mejoran su acceso a determinados servicios y promueven su integracin social en las
mejores condiciones.
Corresponde a la Administracin Local, que son quienes se enfrentan a la realidad cotidiana en

lo que se refiere a la integracin de la poblacin inmigrante, la prestacin de los servicios sociales bsicos
(atencin primaria) y la emisin de certificados o informes para los procesos de regularizacin
administrativa de la poblacin extranjera.
Veremos algunas caractersticas de estos servicios que son asumidos por los municipios.
En cuanto a los Servicios Sociales
Los Servicios Sociales tienen como principal funcin poner a disposicin de las personas, recursos,
acciones y prestaciones para el logro de su pleno desarrollo, as como la prevencin, tratamiento y
eliminacin de las causas que conducen a la marginacin (Ley 2/1988, de 4 de abril, de Servicios Sociales
de Andaluca).

Los Servicios Sociales Comunitarios (SSC), son la estructura bsica del Sistema Pblico de Servicios
Sociales de Andaluca y estn orientados a la obtencin de mayor bienestar social y calidad de vida de la
poblacin andaluza, as como a prevenir y eliminar la marginacin, tal como se expone en el artculo 4 de
la Ley 2/1988, de 4 de abril, de Servicios Sociales de Andaluca.
Los Servicios Sociales Comunitarios (SSC) constituyen el primer nivel de prestacin social al que
tiene derecho toda persona que llega y/o reside en la Comunidad Autnoma andaluza.
Se estructuran en dos niveles:

Servicios Sociales Comunitarios, dirigidos a la ciudadana en general. Son prestados por los
Ayuntamientos y constituyen, en muchas ocasiones, el primer referente para el colectivo de
personas extranjeras. Entre otros servicios comprende: Acogida y orientacin social, Promocin y
cooperacin social, Incorporacin social.
Servicios Sociales Especializados, dirigidos a sectores de poblacin con necesidades de atencin
especfica o de mayor complejidad (Incluye los servicios sociales generalmente, los sectoriales y/o
especializados). Son prestados en su mayora en un mbito autonmico o comarcal, aunque en el
caso de los municipios grandes, el mbito puede ser local. Entre otros servicios comprende: Mujer,
Minoras tnicas, Personas inmigrantes, Personas en situacin de exclusin social, Personas en
situacin de emergencia social.
Tal y como se reconoce en el propio Plan Integral para la Inmigracin en Andaluca, los Servicios
Sociales Comunitarios son los encargados de atender a la poblacin inmigrante, en igualdad de
condiciones al conjunto de la poblacin andaluza, desde el convencimiento de que el mbito local es el
ms cercano e idneo para realizar los procesos de inclusin.
El artculo 19 de la Ley de Servicios Sociales establece como competencia de los Ayuntamientos, por
delegacin de la Junta de Andaluca, la gestin de los Centros de Servicios Sociales Comunitarios en los
municipios de ms de 20.000 habitantes. Para los municipios de menos de 20.000 habitantes, corresponde
a las Diputaciones Provinciales la prestacin de estos servicios.
Hay numerosos Ayuntamientos, normalmente aquellos en los que residen un nmero importante de
extranjeros, que disponen de Planes de Inmigracin que prestan una atencin especializada y dirigida al
colectivo de extranjeros que residen en el municipio.
En el prximo mdulo del curso se profundizar sobre algunos de los servicios sociales bsicos ms
demandados por los inmigrantes y los instrumentos (Planes Municipales de Inmigracin, Oficinas de

informacin a inmigrante y guas de recursos locales) que mejoran y facilitan el acceso de la poblacin
inmigrante a los servicios pblicos municipales.
En cuanto a servicios administrativos
a.- El empadronamiento
Actualmente es el documento clave para los inmigrantes en el territorio espaol, al ser el documento
que acredita el tiempo de permanencia en territorio espaol, independientemente de su nacionalidad o
de su situacin legal, es decir de si tiene o no residencia o bien la misma se encuentra an en trmite. La
inscripcin en el Padrn es lo que acredita a cada persona como vecina del municipio.
Una de las razones ms importantes para realizar la inscripcin en el Padrn municipal es que dicha
inscripcin es la prueba de arraigo para conseguir permisos de residencia que posibiliten el acceso a las
prestaciones sociales, y en el caso de Andaluca, prestaciones sanitarias.
Sin perjuicio de los procedimientos especficos de cada Ayuntamiento, la documentacin necesaria

para tramitar el alta en el Padrn Municipal de Habitantes est regulada por ley. Sin embargo, nos parece
oportuno sealar que algunos de los requisitos o documentos exigidos para poder empadronarse, son de
difcil acceso para los inmigrantes, especialmente aquellos en situacin irregular, por lo que constituyen
barreras a los que la poblacin inmigrante se enfrenta en los momentos de formalizar su situacin:
Documento que acredite la identidad de las personas inscritas (D.N.I., Tarjeta de extranjero,
permiso de residencia, pasaporte. En el caso de nacionales de los Estados miembros de la Unin
Europea, Tarjeta de identidad vigente).
Documento que acredite la ocupacin legtima de la vivienda (escritura o contrato de

arrendamiento y factura actual expedida por compaa suministradora de agua o recibo basura).
Si ninguno de los solicitantes posee alguno de los ttulos anteriormente citados de la nueva
vivienda, ser necesario que el propietario lo acredite mediante los documentos indicados antes y
suscriba el impreso de autorizacin (facilitado en la Unidad de Estadstica u Oficinas Municipales)
que deber firmar, adjuntndose fotocopia de su D.N.I.

b.- Los Informes en procedimientos de extranjera
El Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa
y su integracin social, aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, establece la posibilidad de
presentar cuatro tipos de informes, que son competencia de las Comunidades Autnomas, aunque en dos
de ellos (arraigo y vivienda adecuada) pueden establecer stas que sean emitidos por las Entidades Locales.
Informe de esfuerzo de integracin
Se trata de un informe que emite una Comunidad Autnoma, a solicitud de un ciudadano

extranjero que desea:
Renovar su autorizacin de residencia temporal no lucrativa

Renovar su autorizacin de residencia temporal por reagrupacin familiar.
Renovar su autorizacin de residencia temporal y trabajo por cuenta propia o ajena.
Este informe no tiene que presentarse obligatoriamente, pero puede ser alegado por el extranjero
en caso de no acreditar el cumplimiento de alguno de los requisitos previstos para la renovacin de la
autorizacin y ser tenido en cuenta como informacin a valorar por la oficina de extranjera.
Este informe se solicita en la Comunidad Autnoma de su lugar de residencia.
El informe tendr como contenido mnimo la certificacin, en su caso, de la participacin activa del
extranjero en acciones formativas destinadas al conocimiento y respeto de los valores constitucionales de
Espaa, los valores estatutarios de la Comunidad Autnoma en que se resida, los valores de la Unin
Europea, los derechos humanos, las libertades pblicas, la democracia, la tolerancia y la igualdad entre
mujeres y hombres, as como el aprendizaje de las lenguas oficiales del lugar de residencia. En este sentido,
la certificacin har expresa mencin al tiempo de formacin dedicado a los mbitos sealados.
Informe de arraigo
Uno de los requisitos para obtener la residencia temporal por razones de arraigo social es tener
vnculos familiares con otros extranjeros residentes o, en su defecto, presentar un informe de arraigo que
acredite su integracin social.
El informe es emitido por la Comunidad Autnoma en la que tenga su domicilio habitual o por el
Ayuntamiento de su lugar de residencia en caso de que as lo haya establecido la Comunidad Autnoma.
En el caso de Andaluca es el Ayuntamiento en encargado de emitir este informe.
Entre otros factores de arraigo, deber constar en el informe el tiempo de permanencia del
interesado en su domicilio habitual, en el que deber estar empadronado, los medios econmicos con los

que cuente, los vnculos con familiares residentes en Espaa y los esfuerzos de integracin a travs del
seguimiento de programas de insercin sociolaborales y culturales.
La importancia de este tipo de informe es fundamental, ya que supone una de las escasas vas de
formalizacin administrativa de personas en esta situacin irregular.
c.- Informe sobre vivienda
Este informe deben presentarlo los extranjeros que quieran solicitar una autorizacin inicial de
residencia temporal por reagrupacin familiar o al renovarla, nicamente si han modificado su domicilio.
En estos procedimientos se exige al solicitante que acredite, entre otras cosas, que cuenta con una
vivienda adecuada para atender sus necesidades y las de su familia. Para ello deber solicitar un informe a
la Comunidad Autnoma del lugar en que resida, que en el caso de Andaluca es el Ayuntamiento en
encargado de emitir este informe.
El Ayuntamiento debern emitir el informe y notificrselo al interesado en el plazo mximo de

treinta das desde que le sea solicitado.
En caso de que el informe no haya sido emitido en ese plazo, la disposicin de vivienda adecuada
podr acreditarse por cualquier otro medio de prueba admitido en Derecho, acompaado de la copia de
solicitud del informe.
El informe o la documentacin que se presente en su sustitucin deben hacer referencia, al menos,

a los siguientes extremos:
Nmero de habitaciones, uso al

Ttulo que habilite para la que se destina cada una de las
ocupacin de la vivienda dependencias de la vivienda,
(vivienda en propiedad, nmero de personas que la
contrato de alquiler, etc.) habitan y condiciones de
habitabilidad y equipamiento.
d.- Informe de escolarizacin de menores
El informe de escolarizacin de menores puede ser presentado por los extranjeros que tengan en Espaa
menores a su cargo en edad de escolarizacin obligatoria (de 6 a 16 aos) cuando soliciten:
La renovacin de una autorizacin de residencia

Una residencia de larga duracin

Una modificacin de una situacin de residencia por circunstancias excepcionales a
una situacin de residencia o de residencia y trabajo o a una residencia con
exceptuacin de la autorizacin de trabajo.
El informe debe ser solicitado a la autoridad competente en la Comunidad Autnoma donde se encuentre
escolarizado el menor a cargo.
3. CONCLUSIONES
En resumen, la principal competencia de las comunidades autnomas en materia de inmigracin

es la integracin de las personas inmigrantes extranjeras.
Es el Estado quien aprueba las leyes generales en materia de extranjera que, posteriormente, las
Comunidades Autnomas deben desarrollar y ejecutar (caso de educacin, sanidad), especialmente en
aquellos casos en los que tienen plenas competencias (vivienda o polticas sociales).
Fruto de esta competencia autonmica, es la existencia de diferentes regulaciones en cada una de

las comunidades autnomas, con unos requisitos para ser beneficiario y unas caractersticas propias. Esto
tiene como consecuencia que ciudadanos con las mismas necesidades tengan o no derecho a percibir una
prestacin o un servicio en funcin del territorio de residencia.
La Comunidad andaluza es una de las ms avanzadas en materia de proteccin social de la

poblacin inmigrante, siendo un referente en lo que se refiere a proteccin de colectivos ms vulnerables,
como los menores no acompaados.
A modo de resumen de lo desarrollado con anterioridad, el reparto entre las diferentes

Administraciones Pblicas de las responsabilidades en la regulacin y aplicacin de derechos y libertades
que afectan a las personas inmigrantes extranjeras se puede reflejar del siguiente modo:

DERECHO O LIBERTAD ADMINISTRACIN ADMINISTRACIN ADMINISTRACIN
ESTATAL AUTONMICA LOCAL
Sufragio de personas X
extranjeras
en las elecciones municipales
Participacin administrativa X
de las personas extranjeras a
nivel
municipal
Libertad de asociacin X X
Libertad de circulacin X X X
Derecho de asistencia jurdica X X X
gratuita
Iniciativa empresarial de las X X X
personas extrajeras
Asistencia sanitaria y derecho X X X
a la salud
Educacin X X X
Servicios Sociales X X X
Vivienda X X X
Empadronamiento X
Autorizaciones de entrada, X X X
permanencia, residencia y
trabajo

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