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Hay un sujeto que planifica un objeto, por lo que el El sujeto est dentro del objeto planificado y existen otros
planificador es diferente a la realidad que planifica. actores con l en el sistema.
No pude haber ms de una explicacin verdadera y si Toda explicacin es dicha por alguien desde una situacin
es verdadera es objetiva. especfica, por lo que hay ms de una explicacin
verdadera de la misma realidad.
Explicar es descubrir leyes que rigen el sistema o el El poder es un recurso escaso porque el otro tambin tiene
objeto, lo que hace suponer que la sociedad est poder. Este poder establece lmites polticos a la viabilidad
regida por leyes. del deber ser de un actor.
Es posible predecir el futuro con cierta exactitud o El plan es, en esencia, un sistema de apuestas bien
calcular un riesgo probabilstico, solo existe fundadas, combinadas con apuestas difusas, por lo que
incertidumbre bien definida. existe la incertidumbre dura.
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El concepto de situacin
Siendo la planeacin una herramienta para pensar y crear el futuro, Carlos Matus
se refiere a la PES como al arte de gobernar en situaciones de poder compartido,
donde el concepto de situacin permite al planificador:
Atender al concepto de situacin como una parte del todo que contiene
aquellas dimensiones de la totalidad que son relevantes para la accin, sin
descuidar su relacin con el todo relevante (Jairo y Martnez, 2004: 44).
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Trabaja con problemas, buscando una explicacin situacional de los
mismos y haciendo una seleccin de proyectos de accin para
enfrentarlos.
Introduce el concepto de momentos para sustituir el concepto tradicional de
etapas, que reducen la planificacin a una secuencia lineal (diagnstico,
programacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin). El momento representa
una instancia o circunstancia por la que atraviesa un proceso continuo que
no tiene comienzo ni trmino definido.
Las polticas: son orientaciones especficas del proceso a seguir para las
diferentes reas de la accin de gobierno.
La misin: es la declaracin de conceptos y actitudes cuya formulacin de
largo alcance indica dnde debe estar la organizacin o entidad con el
tiempo, cul es su razn de ser y cules son los principios generales en que
se sustenta para lograr sus propsitos.
La visin: contextualiza la misin y facilitar su proceso de transformacin.
Los objetivos: tienen como referente aquellas acciones de carcter
cualitativo que se desean logar, suponen soluciones a los problemas que
aparecen en el momento explicativo y se traducen en metas que deben
cumplirse en un plazo determinado. Su alcance puede valorarse cualitativa
o cuantitativamente por medio de indicadores.
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El momento estratgico (anlisis de la viabilidad y la factibilidad): es el
momento de la construccin de la viabilidad, donde el actor que planifica
establece las acciones que seguir para lograr la transformacin de la realidad.
Para ilustrar estos cuatro momentos Jairo y Martnez (2004: 49) formularon el
siguiente esquema:
MOMENTO EXPLICATIVO
Micro problemas
Seleccin de problemas
Explicacin situacional
Obstculos para la accin
.
MOMENTO ESTRTGICO
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Los problemas
Un problema se define como una brecha entre una situacin deseada y la
situacin actual. Esta brecha se presenta al actor social como sntoma de
disconformidad, insuficiencia o carencia presentes y como espacio abierto para
la reflexin y la accin destinadas a producir el cambio situacional o las
modificaciones en todas o en algunas de sus dimensiones (Ossorio, 2003:80)
Visin prospectiva
La PES requiere de una visin de largo alcance que le permita definir a dnde se
quiere llegar y cul es el camino ms conveniente para hacerlo, con lo cual puede
anticiparse a los cambios y futuros posibles.
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Al incorporar la participacin de los diversos actores sociales en el diseo del
plan a travs de la concertacin y el consenso, la PES parte de los siguientes
principios:
Existen diversas metodologas que nos permiten analizar una situacin, para
identificar, priorizar y explicar los problemas que presenta, entre estas
metodologas se encuentra el rbol de causas y efectos, tambin conocido como
flujograma de rbol, una tcnica de anlisis causal que permite representar
grficamente la realidad de una situacin, ofreciendo una visin global de sus
causas y manifestaciones.
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La identificacin o delimitacin de los problemas puede realizarse de la siguiente
manera.
Ejemplo
A. Delimitacin de la problemtica
De acuerdo con un estudio hecho por el comit de ecologa del Municipio de Santa
Mixtequilla, la contaminacin ambiental en esta regin ha ido en aumento da a
da, debido al crecimiento de los asentamientos humanos, por lo que la basura
cada vez es ms notoria en todos lados. En un informe presentado por el
Presidente Municipal se afirma que el municipio cuenta con un camin recolector
de basura que pasa una vez a la semana y deposita su carga en el basurero
Municipal para posteriormente quemarla. Los pobladores de la zona, de manera
individual o a travs de sus comits de barrio, se han quejado debido a que el
basurero se ubica a unos 5 km de la poblacin y las quemas continuas generan
malestar en las vas respiratorias, por si fuera poco, los vientos y los nortes que
azotan el municipio envan la basura a terrenos baldos, ros, arroyos, caminos
rurales, terrenos agrcolas y desages, lo cual, en opinin de los regidores de
salud, obras y educacin del Municipio, genera focos de contaminacin y mal
aspecto. Esto se agrava por la falta de una cultura sana en el manejo de la basura
por parte de los habitantes, quienes en ocasiones dejan sus bolsas de basura en
lotes baldos o en barrancas, generando montoneras propicias para la
propagacin de plagas y enfermedades, contaminando los suelos y corrientes
freticas y obstruyendo el drenaje pblico. Adems el municipio no cuenta con un
programa para separarla la basura en orgnica e inorgnica cuando se depositan
en el camin recolector.
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Paso 2. Identificacin de los problemas segn percepciones de los
involucrados
Tarjetas de problemas
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Paso 3. Encadenamiento de hiptesis
9. La basura no se separa en
orgnica e inorgnica
15. Montoneras de basura que
tapan el drenaje pblico 3. Se generan fuentes de
plagas nocivas
14. Falta de control en el
tiradero municipal
1. Deficiente servicio en la
recoleccin de basura
7. No existe un relleno
sanitario en el Municipio 12. Mala imagen del municipio
6. Quema de basura en el
tiradero municipal
10. Contaminantes dispersos
4. Desechos de basura en
por todo el municipio
tiraderos y baldos
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Paso 4. Identificacin de nodos crticos
De destacaron las causas de mayor impacto, tambin llamados los nodos crticos,
que se destacan por tener un impacto significativo en los sntomas del problema
1. Deficiente servicio en la
Nodo crtico
recoleccin de basura
3. Se generan fuentes de
15. Montoneras de basura que
14. Falta de control en el plagas nocivas
tapan el drenaje pblico
tiradero municipal
9. La basura no se separa en
orgnica e inorgnica
6. Quema de basura en el
tiradero municipal
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Paso 5. Definicin del problema central
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El problema central, es el nodo crtico que causa mayores efectos o trasciende a
la mayora de los involucrados, representa tambin el punto crtico de especial
urgencia por resolver y puede movilizar el compromiso de todos.
El seleccionar el nodo crtico central, se puede definir el problema que ser eje del
proyecto.
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B. Generar alternativas de solucin
Despus de construir el rbol de causas y efectos, se elabor un rbol de
objetivos, tambin llamado rbol de medios y fines
8. Ciudadana partcipe y
responsable en el manejo de
5. Mantos freticos y la basura
corrientes de agua sin
contaminacin
14. Normativa en el manejo de
la basura
3. Municipio saludable
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Paso 2: El problema central se transform en el gran objetivo de la planificacin
(objetivo estratgico), estableciendo la correspondencia entre medios y fines,
Cabe considerar que no siempre toda relacin causa efecto se torna en una
relacin entre medios fines.
8. Ciudadana partcipe y
5. C mantos freticos y responsable en el manejo de
corrientes de agua sin la basura
-
contaminacin
- 14. Normativa en el manejo de
- F la basura
- i 2. Contar con ms unidades
- para la recoleccin de basura 3. Municipio saludable
- n
6. Evitar quema de basura a
- e cielo abierto
- s 7. Construccin de relleno
- sanitario municipal 4. Ciudadana atenta a la
- normatividad para evitar
- tiraderos y montoneras
15. Drenajes sin obstruccin
- 10. Municipio limpio
de basura
-
12. Municipio con una imagen
-
agradable
9. Separar basura en orgnica
e inorgnica
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Paso 3. Se acord cules seran las acciones o actividades necesarias para
concretar los medios, verificando su coherencia y viabilidad a partir de:
El clculo de sus costos totales en valores presentes y futuros.
Su viabilidad financiera, econmica, tcnica y sostenibilidad.
La aceptacin por parte de los beneficiarios
Su contribucin al fortalecimiento institucional y su compatibilidad con el
proyecto de gobierno.
Paso 4. Una vez que se acordaron las acciones, se establecieron las metas y los
resultados esperados
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Paso 5: Se construy la Estructura Analtica del Proyecto, que consisti en un
diagrama de objetivos ajustado a la alternativa seleccionada con 4 niveles
jerrquicos:
Objetivos generales (fin).
Acciones, metas.
Resultados y responsables.
Organizacin de las estrategias
estratgico especficos
Servicio eficiente Gestionar ante las Destinar 50% ms - Una capacitacin anual al Presidente Municipal
e recoleccin de autoridades en recursos para personal para el manejo de
basura estatales mayor el mejoramiento residuos orgnicos e inorgnicos
financiamiento de la
para eficientar el infraestructura -Adquisicin de cinco unidades de Regidores de salud, obras y
servicio humana y recoleccin de basura nuevas educacin
material
Adquisicin de dos equipos para el Regidores de salud, obras y
en el municipio de Santa Mixtequilla
Programa Elaboracin de un Integrar una -Solicitar una mesa de asesora a la Comit de ecologa del
municipal para el proyecto del comisin mixta secretaria de ecologa del Estado municipio
manejo eficiente relleno sanitario para el diseo y que trabajar durante seis meses
de los rellenos ejecucin del
sanitarios proyecto - Integrar el expediente tcnico y Comit de ecologa del
presentarlo a la comunidad en el municipio
Comits de barrios y vecinos
segundo semestre del actual ao
Programa de Instruir una red Creacin de un -Cada comit organizar y Comits de barrios y vecinos
capacitacin y ciudadana de Comit para la reglamentar la conformacin de Regidores de salud, obras y
educacin
concientizacin cooperacin para capacitacin y una comisin de vigilancia para el
ciudadana para el para la concientizacin manejo de la basura en cada barrio.
manejo de la capacitacin y en el manejo de la
basura concientizacin basura por barrio -Los Comits promovern la Comits de barrios y vecinos
en el manejo de la limpieza de terrenos y baldos una Regidores de salud, obras y
educacin
basura vez por mes
Comits de barrios y vecinos
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Referencias bibliogrficas
Lira, I. (2003). Metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local. ILPES. Santiago
de Chile, 2003.
Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Santa Mara Mixtequilla, Tehuantepec, Oax. 2011-
2013. Consultado en :
file:///C:/Users/Administrador/Desktop/areas%20verdes/Plan%20municipal%20de%20desarrollo%2
0Oaxaca.pdf
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