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Presentacin
XV
Prlogo XVII
Introduccin
XIX
Volumen 1
1. Generalidades 1
2. El Derecho prehispnico 31
3. Derecho castellano 115
ndice onomstico 162
ndice analtico 165
Volumen 2
4. Derecho indiano 1
5. Derecho insurgente 219
ndice onomstico 265
ndice analtico 269
Volumen 3
6. Derecho del Mxico Independiente 1
7. El Derecho porfirista 143
8. El Derecho revolucionario 167
4. Derecho indiano
rea de aplicacin 4
Cronologa 4
Implantacin del Derecho castellano en Indias 6
Cronologa del Derecho indiano en la Nueva Espaa 7
La empresa de las Indias 10
Los justos ttulos y las bases jurdicas de la conquista 16
Las capitulaciones y la hueste 21
El enfrentamiento de culturas 23
Fuentes del Derecho indiano 24
La legislacin y las recopilaciones 24
La costumbre 35
La doctrina 36
La jurisprudencia 39
Los principios generales del Derecho 39
El gobierno indiano 39
Principios rectores 40
Organigrama 43
Autoridades radicadas en Espaa 44
Autoridades radicadas en Indias 54
VIII ndice de contenido
El virrey 54
Presidentes gobernadores 77
Los gobernadores 77
Intendentes 79
Adelantados 80
Capitanes generales 80
Comandantes generales 81
Las audiencias La 81
administracin de justicia 82
Los tribunales ordinarios 84
Los tribunales especiales El control 90
de los funcionarios pblicos El 11
Ayuntamiento indiano 8
12
La Real Hacienda 0
Divisiones geogrfico-polticas 130
Generales
Regiones especficas de la Nueva Espaa 13
Fundaciones 8
Las repblicas 13
Repblicas de espaoles 9
14
Repblica de indios
0
Estructura social de las Indias 14
Estructura econmica de las Indias 4
5. Derecho insurgente
Cronologa y marco histrico 219
Causas de la Guerra de Independencia 222
Causas internas 222
Causas externas 229
La intervencin francesa y sus repercusiones 232
Las juntas gubernativas 233
La conspiracin de 1808 234
Las juntas conspiradoras 237
Aportaciones jurdico-polticas del movimiento
de Miguel Hidalgo 239
La Junta de Zitcuaro y sus aportaciones
jurdico-polticas 242
Aportaciones jurdico-polticas del movimiento
de don Jos Mara Morelos y Pavn 244
La Constitucin de Cdiz 252
El Congreso Constituyente 253
Caractersticas generales de la Constitucin de Cdiz 253
Leyes reglamentarias 254
Derogacin y nueva proclamacin 257
Repercusiones polticas 257
X ndice de contenido
26
5
26
9
4. Derecho indiano
rea de aplicacin
Cronologa
El Derecho indiano comprende una amplia poca que abarca desde 1492,
concretamente para muchos, desde la firma, el 17 de abril de ese ao, de las
llamadas Capitulaciones de Santa Fe, documento de mutuas concesiones entre
Estos indgenas se encontraban en las pequeas y grandes Antillas, y la primera experiencia de los
espaoles con tales prcticas de canibalismo las tuvieron durante el segundo viaje de Cristbal
Coln, cuando fue descubierto en ruinas el Fuerte de Navidad, que el almirante haba construido
para que all le aguardaran algunos de sus hombres, puesto que la embarcacin Santa Mara haba
quedado inutilizada para volver a Espaa.
4. Derecho indiano 5
Decadencia final Primeros aos del Francia invade Espaa, Napolen Bonaparte
siglo xix se impone en Europa y los diversos reinos
indianos se independizan del Imperio espa-
ol para formar nuevas naciones
6 Historia del Derecho mexicano
Autor Teora
carcter poltico
3
En la elaboracin del cuadro 4.3 se tom en cuenta la magnfica sntesis realizada por Ariel A.
Rojas Caballero, Visin panormica de la historia del Derecho mexicano, Centro Universitario Mxico,
Divisin de Estudios Superiores, A.C., Mxico, 1996, pgs. 55 y 56.
4. Derecho indiano 7
Carlos Francisco Quintana Roldan, Derecho municipal, Porra, Mxico, 1998, pg. 54.
10 Historia del Derecho mexicano
Johannes Lehmann, Las Cruzadas, Martnez Roca, Barcelona, 1989, pgs. 320 y 321.
4. Derecho indiano 13
Hacia fines del siglo xiv se inici entre Francia e Inglaterra la llamada
Guerra de los cien aos, en la que particip la joven herona Juana de Arco.
Cuando termin la contienda, se extendi en Europa el uso de las armas
de fuego, que se sumaron a las armas medievales de hierro. Precisamente
los rabes divulgaron el conocimiento chino milenario de la plvora, lo
que permiti ataques de largo alcance. Las armas de fuego tuvieron una
influencia decisiva en la conquista de Amrica.
La crisis social tambin se manifestaba agudamente por la hambruna
v la falta de empleo, por lo que estallaron graves motines populares en las
ciudades y en el campo. Por ejemplo, en la campia de Francia hubo una
rebelin sangrienta conocida como de la jacquerie, porJacques, palabra con
la que se nombraba a los campesinos franceses. Esto ocurri en 1358, en
Londres en 1381 y en Pars en 1382. Era evidente que Europa padeca
hambruna crnica desde siglos atrs:
un cronista cuenta nada menos que 48 aos de hambre; en el periodo de 1028 a 1033
la hambruna fue tal, sobre todo en Francia, que miles de personas emigraron hacia
Italia, Espaa, Portugal e incluso Inglaterra para no morir de inanicin. Hubo epide-
mias, la opresin de los nobles sobre el campesinado se hizo an ms despiadada y
aumentaron en proporciones aterradoras el bandidaje y los crmenes. 6
Este auge portugus se enfrent con las ambiciones del reino de Castilla,
y la guerra dur de 1475 a 1479. El rey portugus Alfonso V fue derrotado y
para colmo los reyes Fernando de Aragn e Isabel de Castilla, al contraer
matrimonio, unieron ambas coronas. Unidos as los dos reinos hispanos se
desarroll tambin para ellos la "empresa de las Indias", los barcos espao-
les llegaron a las Islas Canarias; Castilla se apoder del Estrecho de Gibral-
tar; Aragn tom las Islas Baleares, Cerdea y Sicilia, y celebr convenios de
paz y comercio con Naples y Genova. A la vez, las fuerzas castellano-arago-
nesas cercaron el reino o califato de Crdoba, derrotaron a los rabes y los
expulsaron definitivamente de la Pennsula Ibrica el 2 de enero de 1492.
Eliminado el poder rabe, Espaa trat desesperadamente de ganar
terreno en esa carrera hacia las Indias Orientales (la pennsula de la India),
mxime que los portugueses llegaran ms adelante a la India, y concreta-
mente a Calcuta, principal mercado de especias. A este importante lugar
arrib el famoso navegante portugus Vasco de Gama y ms tarde Pedro
Alvarez Cabral, que en 1500 afianz el poder de la Corona portuguesa en
la India, entonces subordinada a los rabes. Por ello, el trfico por el Oca-
no ndico y el Atlntico bordeando frica fue monopolio de Portugal.
A Espaa no le qued ms que intentar una ruta "absurda", por la
idea de que el mundo era plano, y un poco ms all del Estrecho de Gibral-
tar o Columnas de Hrcules el ocano caa al infinito en una enorme cas-
cada; adems de que navegar hacia Occidente alejaba a los buques espao-
les de la India, ubicada al Oriente. Por ello esta ruta hacia Occidente slo
podra desarrollarse si se aceptaba la redondez del planeta, puesto que
entonces, marchando hacia Occidente, se daba la vuelta al mundo y se
llegara a la India, de ah el nombre de Indias Occidentales con el que se conoci
a Amrica, por ese error segn el cual se consideraba mucho ms pequeo el
dimetro de la Tierra, sin tomar en cuenta la existencia de otro continente
"intermedio".
Para lograr sus propsitos martimos, Castilla y Aragn se fortalecie-
ron primero internamente, lo que se logr gracias a la audacia y el domi -
nio poltico de ambos monarcas, que gobernaron durante 40 aos, ya que
Isabel muri en 1504 y Fernando en 1516. Los Reyes Catlicos consiguie-
ron la anexin de Navarra, as como la conquista de Naples y del norte de
frica. Adems, para calmar las preocupaciones de la nobleza de Castilla y
de Aragn respecto a una influencia perjudicial para sus intereses, por
parte del rey o de la reina, respectivamente, dada su calidad de cnyuges,
se acord que los Consejos de los reinos aprobaran los actos de autoridad
de su correspondiente monarca. As, los documentos que afectaban a am-
bos simultneamente iban firmados por el rey y la reina.
4. Derecho indiano 15
Estas bulas reconocan para los portugueses la ruta a Indias por Orien-
te, condicionndola a su cristianizacin bajo el patrocinio de la Corona
portuguesa.
En 1478, a raz de la derrota de Portugal se firm el Tratado de
Alcacovas, que dej a este reino en el disfrute de sus descubrimientos en
las costas de frica, por lo que pudo continuar explorando esa ruta, que
conduca a la India; pero en cuanto se supo en Lisboa el resultado del viaje
de Coln, el rey Juan II de Portugal reclam a Espaa los derechos exclusi-
vos que tena por las bulas papales antes referidas sobre la ruta a Indias.
Por esta razn Espaa solicit el arbitraje del papa Alejandro VI (por
cierto de origen espaol) para que decidiera esta cuestin entre ambos
reinos cristianos. El asunto fue tan delicado y haba tantos intereses econ-
micos y polticos en ello, que se expidieron cuatro bulas en un tiempo
relativamente corto. Estos cuatro documentos se conocen como bulas o
letras alejandrinas, todas ellas firmadas en 1493:
4. Derecho indiano 17
1.
nter Caetem, del 3 de mayo. Es la bula de donacin por que se concede
a Espaa la ruta exclusiva de Occidente y las tierras descubiertas y por
descubrir, a cambio de su cristianizacin. As pues, se otorga a la Coro
na de Castilla, concretamente, la propiedad original de estas tierras.7
2.
Eximia Devotiones, del 3 de mayo (la fecha es discutible; hoy se sabe que
fue expedida en julio, pero fechada con anterioridad). Otorga a Castilla
los mismos derechos que a los reyes de Portugal, en su caso. E igual que
la bula anterior, manifiesta excomunin mayor a quien llegue a las tie
rras descubiertas sin permiso expreso de la Corona castellana.
3.
nter Caetera, del 4 de mayo. Se denomina de particin, pues divide
entre Portugal y Castilla los territorios martimos a partir de una lnea
imaginaria (alejandrina), trazada de norte a sur a 100 leguas al Occi
dente de las Islas Azores y Cabo Verde.
4.
Dudum Siquidem, del 25 de septiembre. De ampliacin, porque conce
de a Castilla las tierras que se alcanzaran al este, sur y oeste de las
Indias, si no estaban ya en posesin de un gobierno cristiano.
Osear Cruz Barney, Historia del Derecho en Mxico, Oxford University Press, Mxico, 1999, pg. 116.
18 Historia del Derecho mexicano
incluso los mismos indgenas como guas y hasta como guerreros. Tam-
bin iban en la hueste funcionarios fiscales que vigilaban que la Corona
recibiera cabalmente el llamado quinto real del botn obtenido y del oro
encontrado.
La hueste se reclutaba tanto en Espaa como en Amrica, segn lo
especificado en cada capitulacin, pero a partir de 1526 ya no se reclut en
Indias para no despoblar las ciudades recin fundadas.
El enfrentamiento de culturas
Una intitulatio o encabezado con los datos del rey y sus nume
rosos ttulos. Tambin se expresaba a quin se diriga y su mo
tivacin.
Una parte dispositiva, en donde viene la orden o el ruego.
La pena que se aplicara si no se cumpla.
La data, es decir, la fecha de su expedicin.
La firma y sello del rey.
El refrendo del Secretario, sellos y rbricas de funcionarios del
Real Consejo de Indias.
2. Legislacin eclesistica
1510. No se lleg a dar una obra concreta, pero se orden a la Casa de Contra-
tacin que reuniera todas sus disposiciones, tanto de la institucin como
de sus facultades ejercidas en Indias, para tenerlas siempre a mano.
1512. Leyes de Burgos, adicionadas en 1513, lo que suma un total de 32
leyes. Son el resultado de la junta celebrada en ese lugar a raz del
conflicto generado por fray Antn de Montesinos en contra de los
encomenderos de La Espaola. Se referan a la regulacin de la enco-
mienda indiana.
1522. Andrs de Carvajal reuni las disposiciones relativas a la Casa de
Contratacin.
1526. Provisin de Granada. Daba indicaciones de un nuevo modo de des-
cubrir, conquistar y colonizar sin afectar gravemente a los naturales.
1542.Nuevas leyes dadas en Barcelona, aadidas en 1543. Leyes y Orde
nanzas nuevamente hechas por S. M. para la gobernacin de las In
dias y el buen tratamiento y conservacin de los indios. Regulaba el
tratamiento y el trabajo de los indgenas. Se estableca de manera
reiterada su libertad y se limitaba el ejercicio de la encomienda a los
titulares actuales, es decir, no sera hereditaria.
1543.Carlos V orden a las Audiencias de Mxico, Guatemala y Per que
enviaran copia al Real Consejo de Indias de todas sus ordenanzas,
provisiones y cdulas.
1548. Ordenanzas y compilacin de Leyes de la Audiencia de la Nueva
Espaa, elaborada por rdenes de Antonio de Mendoza (primer vi-
rrey). Se reduca a las normas elaboradas por la Real Audiencia de la
Ciudad de Mxico y trat de acatar la orden del rey en ese sentido.
Cuando luego fue virrey de Per trat de hacer algo similar con la
Audiencia de Lima.
1550. Se orden a Luis de Velasco I (segundo virrey de la Nueva Espaa)
que se archivaran con cuidado las disposiciones emanadas del gobier-
no virreinal. Por eso en 1552 se elaboraron dos tomos de cdulas.
1555-1562. Repertorio de Cdulas para las Indias en general, de Luis
Maldonado, fiscal de la Real Audiencia de Mxico. La fecha de esta
obra an se discute. Est ordenada alfabticamente por la materia
contenida en las cdulas. Al parecer no se concluy y su original no
ha llegado a nuestros das.
1562. El Real Consejo de Indias orden a todas las audiencias indianas que
recopilaran sus disposiciones y las imprimieran lo antes posible.
30 Historia del Derecho mexicano
asuntos de su jurisdiccin entre 1636 y 1680, y fue una obra bsica para
la redaccin de las famosas Leyes de Indias de 1680. 1680. Recopilacin de
Leyes de los Reinos de las Indias, o Leyes de Indias (cuatro tomos). Aprobada por
el rey Carlos II el 18 de mayo, se public en noviembre de 1681. El proyecto se
bas sobre todo en los de Solrzano y Pereira y Len Pinelo, pero quien
finalmente entreg el original para su aprobacin real fue Fernando
Jimnez de Paniagua, relator del Real Consejo de Indias y oidor de la Casa
de Contratacin de Sevilla. Se trata de una obra de primera importancia
porque al fin represent una normatividad comn para todos los reinos
indianos. Se estableci que cualquier norma no recopilada quedaba sin
efecto, salvo la legislacin local que no fuera contraria a esta Recopilacin.
Consta de nueve libros con 218 ttulos y 6 447 disposiciones. La temtica
de los libros es la siguiente:
Libro I. Asuntos eclesisticos.
Libro II. Leyes del Consejo de Indias, Junta de Guerra, Audiencias,
Juzgado de Bienes de Difuntos, etctera.
Libro III. De las facultades de los virreyes y algunos aspectos de tipo
militar.
Libro IV. De los descubrimientos y establecimiento de nuevos cen
tros de poblacin, derecho municipal, casas de moneda, talleres,
pesqueras, obrajes, etctera.
Libro V. Sobre corregidores y alcaldes, escribanos y algunos aspec
tos procesales.
Libro VI. Tratamiento de los indios. Destacan algunos aspectos es
pecficos de los indgenas de Chile, Tucumn, Paraguay, Ro de la
Plata y Filipinas.
Libro VIL Aspectos morales, penales, penitenciarios; fugitivos, va
gabundos, juegos prohibidos, etctera.
Libro VIII. Todo lo referente a la Real Hacienda.
Libro IX. Sobre la Casa de Contratacin, el comercio, la navegacin,
etc. Lamentablemente, la labor de recopilacin siempre va detrs de la
creacin de normas; de hecho, al publicarse ya haba disposiciones
nuevas no contenidas en la obra, y a principios del siglo xvm se deca
que se le deberan agregar otros dos tomos. De las Leyes de Indias se
hicieron varios comentarios y notas. En la Nueva Espaa fueron desta
cados como comentaristas Prudencio Antonio de Palacios y Jos Le
brn y Cuervo. Sin embargo, se prohibi la glosa de estas leyes.
1754. La Reforma Agraria. De Fernando VI, que trat diversos aspectos
referentes a la propiedad agraria, a fin de regularizarla mediante titu-
lacin; tambin toc lo relativo a la propiedad eclesistica limitndola.
4. Derecho indiano 33
La costumbre
varse que siendo la ley tan casustica, la costumbre sola llenar lagunas que
necesariamente se hacan frecuentes.
En cuanto a la costumbre indgena, tena adems dos limitaciones:
que no fuera contra la fe cristiana y que no fuera contra las disposiciones
legales. En este aspecto cabe destacar que al existir en el continente tantos
y tan variados pueblos indgenas, la costumbre fue muy amplia y compleja y
sola aplicarse en las poblaciones o repblicas de indios, en donde prevale-
cieron sus normas y autoridades propias.
La doctrina
Autor Obra
Duarte Gmez Sols (portugus) Discurso sobre los comercios de las Indias (1622)
Fray Antonio Vzquez Espinoza Confesionario general con los contratos y tratos de los
indios (1624)
(contina)
Este cuadro dista de ser completo, por lo que si se pretende profundizar en el tema es recomenda -
ble acudir a autores destacados como Antonio Dougnac Rodrguez y Osear Cruz Barney, ya cita-
dos, y, desde luego, a la obra siempre necesaria de Alejandro Mayagoitia.
38 Historia del Derecho mexicano
Autor Obra
Fue catedrtico en Salamanca, Poltica indiana (1648), con seis libros. Obra muy exitosa y
consejero de Indias y vivi varios hasta la fecha bsica para los estudiosos del Derecho
aos en Per) indiano
El autor escribi otras obras ms breves sobre diversos
aspectos e instituciones del Derecho indiano.
Juan Francisco de Montemayor Discurso poltico, histrico, jurdico del Derecho y reparti-
Occidentales (1750)
Joaqun de Rivadeneyra y Compendio del Regio Patronato Indiano (1755)
Pedro Murillo Velarde Curso de Derecho cannico, hispano e indio (1743). Escrito
en latn
Prctica de testamentos (1745). El ttulo es ms amplo.
Manuel de Lardizbal y Uribe Discurso sobre las penas contrado a las leyes criminales
La jurisprudencia
Ni en el Derecho castellano ni en el indiano tuvo gran relevancia el conoci-
miento y divulgacin de casos precedentes, como sucede en el Derecho
anglosajn; sin embargo, era factible alegar a favor el sentido de una reso-
lucin dada con anterioridad. Exista tambin la distincin entre la juris -
prudencia de la metrpoli y la jurisprudencia criolla, emitida en los tribu-
nales radicados en Indias.
El juez tena un amplio margen para imponer su criterio, sobre todo en
materia penal, ya que algunas instituciones y penas provenan desde la Edad
Media y desde luego no deban aplicarse con la severidad que implicaban. Es
de notarse que haba una tendencia a no fundamentar las sentencias o ser
muy parco en ello, contrario a lo que ahora se ordena constitucionalmente.
Por esa razn tena suma importancia el criterio interpretativo del juzgador.
El gobierno indiano
Una de las tareas de mayor trascendencia para entonces y para los siglos
por venir fue haber establecido todo un sistema de gobierno en las Indias,
con la precipitacin dada por los acontecimientos histricos, al grado que
Antonio Dougnac Rodrguez, op. dt., pg. 12.
40 Historia del Derecho mexicano
Principios rectores
5. Venta de oficios. Era una prctica usual vender algunos cargos; para
llevarla a cabo haba que tener en cuenta los siguientes aspectos:
La venta se haca por parte de la Corona, de modo que lo que se
obtuviera era para beneficio de sta; as, no estamos hablando de
actividades ilcitas ni clandestinas.
Por lo mismo, la venta de un oficio se realizaba en subasta pblica
y previo pregn para convocar a los interesados.
No se incluan cargos que implicaran jurisdiccin.
Se poda comprar un cargo y luego renunciar a l en favor de otra
persona, siempre que para ello se pagaran los derechos respectivos
a la Corona.
Slo se venda un cargo a las personas que cubrieran el perfil y los
requisitos para obtenerlo.
Dependiendo del cargo, se poda vender por una vida o a perpetuidad.
En las repblicas de indios no se vendan los cargos.
El comprador deba pagar el impuesto, que consista en medio ao
de sueldo (se denominaba media anata).
Quien compraba el cargo tena derecho a cobrar honorarios y cos
tos por las delegaciones que se efectuaran en funcin de su ejerci
cio. Tambin poda cobrar propinas.
Hoy resulta muy difcil entender este tipo de ventas de oficio,
pero en el tiempo del Derecho indiano se justificaba en parte ese
cobro de propinas y dems entradas econmicas a cargo de los particu-
lares, en virtud de que los sueldos solan pagarse con retraso.
6. El buen tratamiento a los indios. Desde la poca de los Reyes Catlicos,
y de hecho a travs del gobierno de todos los monarcas que reinaron
durante la poca del Derecho indiano, se hizo nfasis en la proteccin
que merecan los indgenas y en la responsabilidad que recaa sobre
los distintos funcionarios para observar que en la prctica se cumplie
ra con esta proteccin. Tal vez se pueda argumentar que se trataba de
una poltica paternalista en extremo, que parta de considerar a los
naturales como nios y hasta como seres inferiores, lo que en vez de
reivindicar sus derechos e igualarlos a otras castas, los condenaba a
vivir en la dependencia y la necesidad de ayuda. Sin embargo, la orien
tacin poltica y filosfica de la poca explica esta constante preocu
pacin por cuidar de los indgenas. Esto nos mueve a hacer una re
flexin: en la poca actual ya no es posible ni conveniente llevar a
cabo polticas proteccionistas que mantienen en desamparo y propi
cian la autoconmiseracin, que resulta perjudicial y limitativa. En otras
4. Derecho indiano 43
Organigrama
Es difcil establecer un organigrama respecto de las autoridades indianas,
debido a que a lo largo de ms de tres siglos que dur la dominacin se fue
reestructurando y modificando el aparato gubernamental, cuyo esquema
se presenta en la figura 4.1.
Rey
_L
Secretarios Real Consejo de Indias Casa de Contratacin
Corregidores o
Alcaldes Mayores
Cabildos
44 Historia del Derecho mexicano
Monarca Periodo
Felipe el Hermoso y 1506-1517 Juana fue la segunda hija de los Reyes Catlicos y
Juana la Loca hered la Corona de Castilla a raz de la muerte de
su hermana Isabel. Cas con Felipe el Hermoso,
hijo de Maximiliano de Habsburgo, archiduque de
Austria. En 1506 Felipe muri casi al mismo tiempo
de ser reconocidos l y Juana como soberanos de
Castilla. Al enviudar, Juana perdi la razn, por lo
que al morir Fernando el Catlico, en 1516, se nom-
br regente al cardenal Gonzalo Jimnez de Cisneros.
Monarca Perodo
Carlos II el Hechizado 1665-1700 Era enfermizo y deforme; padeca de epilepsia, de
ah su apelativo; sin embargo, trat de ocupar con
dignidad el trono. Muri sin dejar herederos, a pe-
sar de haberse casado dos veces. Esto provoc
una guerra de sucesin, que termin con la intro-
misin de Francia. Concluy la Casa Habsburgo
en Espaa y se estableci la de Borbn.
Felipe V, duque 1700-1724 Inici la dinasta de los Borbn. Era de origen francs,
de Anjou nieto de Luis XIV de Francia. Reform las finanzas de
Espaa, lo que mejor la economa del Estado.
Luis I 1724 Felipe V abdic en favor de su hijo Luis, pero ste slo
gobern siete meses, pues muri de viruela. No obs-
tante, escandaliz a todos por su conducta libertina.
Carlos III, duque de 1759-1788 Hermano de Fernando VI, fue un gobernante muy
Parma y Plascencia y activo. En su tiempo Espaa alcanz un mejor lugar
rey de aples en Europa y se fortaleci el papel del Estado. Pro-
tegi las artes y las ciencias.
Femando Vil 1808 Gobern de marzo a junio de ese ao debido a que to-
da la familia real se traslad a Bayona, para que
Napolen nombrara rey de Espaa a su hermano Jos.
Jos Bonaparte 1808-1813 Siempre fue considerado usurpador y tuvo que enfren-
tar constantemente la oposicin popular; el pueblo lo
denominaba Pepe Botella, por su aficin a la bebida.
(contina)
4. Derecho indiano 47
Monarca Perodo
-ernando Vil 1814-1833 Regres al trono de Espaa a la cada de Napolen y
de su hermano Jos Bonaparte. Suprimi la Cons-
titucin de Cdiz de 1812, que se promulg en su
ausencia, pero en 1820 tuvo que jurarla por la pre-
sin que ejerci la revolucin liberal de Rafael de
Riego en Asturias. En su tiempo se logr la consu-
macin de la Independencia de Mxico (1821).
14
Antonio Dougnac Rodrguez, op. cit., pg. 71.
4. Derecho indiano 49
te que las injusticias, los errores y las arbitrariedades eran cometidos por
los malos funcionarios y sin que el rey fuera sabedor y menos an autor de
esos actos negativos. De ah que en cualquier intento de rebelda la masa po-
pular lanzaba vivas al rey y mueras al mal gobierno, puesto que para esa
poca estas ideas, aparentemente contradictorias, tenan un claro sentido.
En esto haba de meditarse ms, pues se ha visto cmo en tiempos republi-
canos pero de grandes dictaduras, an parece persistir la idea de que las
injusticias las cometen los malos funcionarios y no el Jefe del Estado, quien
seguramente es ajeno a ellas, razonamiento desde luego total y legalmente
insostenible.
2. El Real, Universal y Supremo Consejo de Indias. Era un cuerpo colegia-
do que validaba los actos de gobierno en lo tocante a los asuntos de Indias.
Desde la poca medieval los reyes acostumbraban apoyar sus decisiones en
Consejos; los haba tanto para el gobierno de ciertas regiones (Consejos de
Castilla, de Aragn, de Flandes, de Italia, etc.) como para resolver en mate-
rias concretas (Consejo de Hacienda, de rdenes Militares, etctera).
En el caso de las Indias, en un principio se cont con el Consejo de Castilla
para organizaras; ms adelante, los Reyes Catlicos encargaron de estos
asuntos al obispo Juan Rodrguez de Fonseca, confesor de Isabel la Catli-
ca, para que junto con otros funcionarios y colaboradores tomara decisio-
nes en torno al buen gobierno de las Indias recin descubiertas. Con el
tiempo surgi una Junta de Indias para separar los asuntos de stas de los
de Castilla.
En 1524 Carlos I estableci este Consejo con su primer presidente
fray Garca de Loayza, general de la orden de Santo Domingo, obispo de
Osma y quien luego fuera arzobispo-cardenal de Sevilla. Este organismo
primero no cont con Ordenanzas que regularan sus funciones, por lo que
se tom en cuenta las del Consejo de Castilla. Ms tarde las leyes nuevas de
1542 le asignaron algunas funciones respecto al trato de los indgenas. Feli-
pe II en 1571 le otorg sus Ordenanzas y en 1636 Felipe IV las modific.
El nmero de consejeros vari de cinco a 19 (en tiempos de Carlos II),
iba modificndose de menos a ms, o al contrario, en la medida de las
necesidades burocrticas y presupustales de cada poca.
El Consejo estaba integrado por el presidente; un nmero variable de
consejeros (unos eran llamados de toga o letrados, para conocer de los as-
pectos jurisdiccionales y administrativos, y otros eran de capa y espada, es
decir, militares, para los asuntos respectivos); haba tambin un gran canci-
ller y un fiscal.
Este Consejo contaba con una maquinaria burocrtica que se fue am-
pliando con el tiempo, hasta quedar con un secretario refrendador; dos
50 Historia del Derecho mexicano
secretarios (uno para asuntos de la Nueva Espaa y otro para los de Per);
un alguacil mayor; un teniente de gran canciller; un cosmgrafo-cronista; un
tesorero general; un solicitador fiscal; un solicitador de pobres; dos relatores;
dos escribanos de cmara; dos contadores; un procurador de pobres; un
tasador; un catedrtico de matemticas; un capelln y un receptor de pe -
nas de cmara.
El Consejo se rega por sus ordenanzas dadas en Barcelona en 1542,
que se reformaron en Valladolid en 1543. Ms adelante, en 1571, se emitie-
ron nuevas Ordenanzas. Ya en las Leyes de Indias de 1680, en el Libro Se-
gundo, se regula la institucin.
Las funciones del Real Consejo de Indias eran mltiples:
El virrey
Era el representante directo y personal del rey. Es una figura de origen
aragons, para representar al monarca de ese lugar en Sicilia y Cerdea.
Cuando se descubri Amrica se form un virreinato indiano con sede en
La Espaola, cuyos titulares fueron Cristbal Coln (1492-1500), Francisco
de Bobadilla (1500-1502), Nicols de Ovando (1502-1509) y Diego Coln
(1509-1523).
As, Coln fue el primer visorrey, como entonces se deca, en Amrica.
Este cargo provena de lo estipulado expresamente en las Capitulaciones
de Santa Fe, adems de que se le reconoca como Gran Almirante de la
Mar Ocano y Gobernador de las tierras que descubriera, facultades que
ejercera en forma vitalicia y poda heredar a sus descendientes. Estos car-
gos se los confirmaron en 1493. Para 1500, por quejas y problemas de los
4. Derecho indiano 55
1568-1580 Martn Enrquez de Protegi a los indios. Trat de evitar los conflictos
Almanza religiosos entre las rdenes monsticas. En 1573
se comenz a construir la Catedral de Mxico. En
su poca se estableci el Tribunal del Santo Oficio.
1584-1585 Pedro Moya de Contreras, Fue un hombre recto y enrgico, que logr recau-
arzobispo y primer dar grandes cantidades para el fisco y procur
inquisidor de Mxico beneficiar a los indgenas.
(contina)
58 Historia del Derecho mexicano
1635-1640 Lope Daz de Armendriz, Era criollo; naci en Quito, en el virreinato de Per.
marqus de Cadereyta En su gobierno un terremoto arruin las obras
del canal de Huehuetoca, por lo que hubo de
abrirse un tajo por Nochistongo para dar paso a
las aguas negras de la Ciudad de Mxico. Fund la
villa de Cadereyta, en Nuevo Len. Form la ar-
mada de Barlovento para combatir a los piratas
en el Golfo de Mxico. Tuvo problemas con el
obispo de Puebla, Juan de Palafox y Mendoza.
1640-1642 Diego Lpez Pacheco Por esos das Portugal, que estaba unido a Es-
Cabrera y Bobadilla, paa, se levant en armas para separarse. El
marqus de Villena, conde virrey fue acusado de favorecer a los portugue-
de Xiquena y duque de ses. El obispo Juan de Palafox y Mendoza se
Escalona enemist con l. El virrey sali a Churubusco y
luego a Espaa, en donde lo absolvieron de toda
responsabilidad.
(contina)
4. Derecho indiano 59
1650-1653 Luis Enrquez de Guzmn, En los meses que transcurrieron entre la muerte
conde de Alba de Leste del virrey anterior y el ascenso al cargo del
conde de Alba de Leste, gobern la Real Audien-
cia de Mxico. Sofoc una rebelin de tarahumaras
en Chihuahua, que haba provocado la muerte
de algunos misioneros. Organiz la Real Hacien-
da, recaudando considerables sumas de dinero
entre impuestos, alcabalas y gabelas. Mucho de
su ingreso lo envi a Espaa. Luego fue nom-
brado virrey de Per.
(contina)
60 Historia del Derecho mexicano
1664-1672 Sebastin de Toledo Molina Orden que no se hiciera gasto alguno en su re-
y Salazar, marqus de cepcin puesto que segua el peligro de ataques
Mancera ingleses y de los corsarios Davis y Morgan. For-
taleci la armada de Barlovento y los fuertes de
Campeche. Cuando se sinti enfermo solicit
su renuncia, que no le fue aceptada sino varios
meses despus; cuando regresaba a Espaa,
su esposa muri en Tepeaca, Puebla.
(contina)
62 Historia del Derecho mexicano
1696 Juan Ortega y Montaez, Era inquisidor; fue obispo de Guatemala. Enfrent
obispo de Michoacn (primer un problema estudiantil de la Real y Pontificia Uni-
periodo) versidad de Mxico, cuando los estudiantes in-
tentaron quemar la picota que se alzaba per-
manentemente en la Plaza de Armas, frente al
palacio virreinal. Los rebeldes arrojaron piedras
contra los guardias desde los puestos y barati-
llos instalados en esa plaza. El motn fue sofoca-
do y se detuvo a algunos estudiantes, entre ellos
a Francisco Gonzlez de Castro, a quien le atri-
buan dirigir a los insurrectos.
{contina)
4. Derecho indiano 63
-716-1722 Baltasar de Ziga y Como dato curioso se apunta que fue soltero.
Guzmn (sic), duque de Trat de llevar a cabo la colonizacin de Texas
Arin y marqus de Valero y de Florida. Form, a favor del gobierno, el mo-
nopolio del tabaco, por lo que las fbricas de
este producto se cerraron. Coloniz la Sierra
Gorda desde Quertaro hasta Tamaulipas. Su-
fri un atentado. Contribuy a fortalecer Texas y
las islas La Espaola, Puerto Rico y Santo To-
ms, en el Caribe.
(contina)
64 Historia del Derecho mexicano
1722-1734 Juan de Acua y Manrique, Tambin era criollo, nacido en Lima. Se rode
marqus de Casafuerte de buenos colaboradores, respetados por el pue-
blo. Modific la poltica hacendara, logrando
sanear notablemente las finanzas. Pacific de
manera ms slida la regin de Nayarit. Cons-
truy una fundicin de caones en Orizaba. Hizo
mejorar la explotacin de minas en Pachuca y
organiz la explotacin de minas de estao. No
pudo expulsar a los piratas ingleses en Belice,
porque incluso la Corona britnica explotaba en
ese lugar el palo de tinte; finalmente ese territo-
rio se perdi para la Nueva Espaa y para Mxi-
co. Estableci a todos los plateros en una sola
avenida de la ciudad de Mxico, que se llam
as hasta principios del siglo xx, cuando cambi su
nombre por el de avenida Madero. Mand cons-
truir el edificio de la aduana y reconstruir la Casa
de Moneda. Muri en funciones el 17 de marzo
de 1734.
1734-1740 Juan Antonio de Vizarrn y A la muerte del virrey anterior se abri el "pliego
Eguiarreta, arzobispo de de mortaja", en el que se encontr el nombra-
Mxico miento, en reemplazo, del arzobispo de Mxico.
El virrey tuvo que ordenar la confiscacin de los
bienes del duque de Montelone y marqus del
Valle de Oaxaca, descendiente de Hernn Cor-
ts, por haber tomado partido a favor de la Casa
de Habsburgo, en contra de los Borbn, lo que
suscit un gran escndalo en la sociedad
novohispana. Trat de evitar el contrabando in-
gls en el Caribe y el Golfo, por lo que la arma-
da inglesa amenaz el puerto de Veracruz, pero
todo se resolvi por la va diplomtica. Mand
tropas a Yucatn, acosada por los contraban-
distas ingleses; sufri una rebelin indgena en
California. En 1739 estall la guerra contra In-
glaterra y el virrey-arzobispo ayud a reforzar
las instalaciones militares en Florida, Puerto
Rico, Santo Domingo y Cartagena.
(contina)
4. Derecho indiano 65
Virrey Obra
740-1741 Pedro de Castro y Figueroa, En su viaje a Mxico estuvo a punto de caer prisio-
marqus de Gracia Real y nero de los ingleses en aguas de Puerto Rico. Apoy
duque de la Conquista la defensa de la Florida en contra de los ingleses.
Mejor la explotacin de minas en Zacatecas. Tam-
bin apoy la labor misionera en Filipinas. Forti-
fic el castillo de San Juan de Ula y form con
milicianos de leva el Batalln de la Corona, que fue
muy famoso por su valenta. Al estar supervisando
las instalaciones militares en Veracruz, enferm
gravemente de disentera y muri en funciones el
22 de agosto de 1741, en la Ciudad de Mxico.
"42-1746 Pedro Cebrin y Agustn, Este virrey levant proceso penal contra Lorenzo
conde de Fuenclara Boturini, acusndolo de contrabandear piezas
prehispnicas. Por indicaciones suyas se publi-
c el libro titulado Teatro americano, del ge-
grafo Jos Villaseor, que contena informacin
sobre las poblaciones de la Nueva Espaa. En
Puebla reprimi con tropas un motn callejero,
lo que le vali fuertes crticas.
'46-1755 Juan Francisco de Gemes Fue gobernador de La Habana, y con gran capa-
y Horcasitas, primer conde cidad y honestidad corrigi la administracin
de Revillagigedo hacendara. Autoriz el juego de naipes. Combati
en vano el contrabando. En su tiempo se coloniz
y form Nueva Santander, hoy Tamaulipas, gracias
al esfuerzo del coronel Jos de Escanden, quien
por ello fue nombrado conde de Sierra Gorda. Se-
par los archivos civiles de los eclesisticos y con
esto se inici lo que despus sera el Archivo Ge-
neral de la Nacin. Pacific a los indgenas de
Sonora y Sinaloa. Entreg el gobierno con exce-
dentes, lo que fue excepcional.
(contina)
4. Derecho indiano 67
(contina)
68 Historia del Derecho mexicano
1785-1786 Bernardo de Glvez, conde Era hijo del virrey anterior. Se hizo popular por su
de Glvez buen trato y cordialidad. De su propio peculio
ayudaba a los necesitados. Reconstruy el Cas-
tillo de Chapultepec; abri el camino real a Aca-
pulco; construy las torres de Catedral. Trat de
intensificar la agricultura. Enferm y falleci en
funciones el 30 de noviembre de 1776, en Ta-
cubaya.
(contina)
4. Derecho indiano 69
1789-1794 Juan Vicente de Gemes Era originario de La Habana, hijo del primer conde
Padilla Horcasitas y de Revillagigedo. Organiz el Archivo General.
Aguayo, segundo conde Moderniz el alumbrado de las principales ciu-
de Revillagigedo dades novohispanas. Intensific tambin la vi-
gilancia en ciudades y caminos. Fund nuevas
escuelas; estableci paseos, foment el culti-
vo de plantas textiles, reglament el corte de
madera y mejor los caminos principales. Im-
puls el estudio de la botnica y las matemti-
cas. Orden levantar planos de las ciudades
ms importantes. Procur dignificar al indio
dndole oportunidades de trabajo. Fue muy
estricto en materia de finanzas y esto origin
que lo acusaran de excederse en sus funcio-
nes, pero en el juicio de residencia que se le
practic fue absuelto y hoy se le considera uno
de los mejores virreyes de la Nueva Espaa.
"794-1798 Miguel de la Gra De origen italiano, era cuado del Primer Ministro
Talamanca, marqus de Manuel Godoy. Fue ambicioso y deshonesto; hizo
Branciforte confiscar arbitrariamente los bienes de los france-
ses residentes en Nueva Espaa, beneficindose
con ello en gran medida. Lleg al extremo de "ven-
der" grados militares. Tambin expropi propie-
dades de ingleses. Para halagar a Carlos IV soli-
cit a Manuel Tols que realizara la estatua en la
que el monarca aparece ataviado como un em-
perador romano ("El caballito"). Sus excesos
le valieron ser vergonzosamente destituido; tal
vez fue el peor virrey que tuvo la Nueva Espaa.
-813-1816 Flix Mara Calleja y del Derrot a los primeros insurgentes en las batallas
Rey, conde de Caldern de Acleo, Guanajuato y Puente de Caldern,
en Guadalajara. Siti al Generalsimo Morelos en
Cuautla, pero el caudillo rompi heroicamente
el sitio. Ya como virrey fue cruel y sanguinario.
Logr vencer a Morelos y hacerlo fusilar, pero
las guerrillas insurgentes continuaron. Sus me-
didas arbitrarias lo hicieron odioso y termin des-
tituido. En Espaa lo nombraron conde de Cal-
dern. Fue hecho prisionero cuando la rebelin
de Riego, pero recobr su libertad. Muri en
Valencia en 1828.
(contina)
72 Historia del Derecho mexicano
_": Ignacio Rubio Man, El virreinato, 2a. ed., Instituto de Investigaciones Histricas, UNAM
y : :r.do de Cultura Econmica, Mxico, 1992.
74 Historia del Derecho mexicano
Residentes gobernadores
-15 gobernadores
Su cargo era definido como el del oficial que tiene a su cuidado tareas de
i: bierno; en este sentido, los mismos virreyes podan ser considerados gober-
radores generales, como qued asentado en el rubro relativo a sus funciones.
Para comprender su papel como autoridades debemos recordar que
t. virreinato era, en ltima instancia, una divisin territorial integrada por
irovincias, reinos y gobernaciones, que se uniformaron como intenden -
tas en el siglo xvm, por lo que en cada una de estas regiones se requera un
"ere de Gobierno denominado primero gobernador y luego intendente; as,
::. la Nueva Espaa haba un gobernador para la Nueva Galicia, otro para
i Nueva Vizcaya, etctera.
En las provincias sin sede de Audiencia, el gobernador era la autoridad
t nncipal. Esto se deba a que generalmente al fundarse una provincia se haba
; eiebr ado la respectiva capitulacin, la que permita al fundador ostentarse como
?\: gobernador en forma vitalicia y aun heredar el cargo a sus descendientes.
Ms tarde el Real Consejo de Indias design a los gobernadores, quienes
iadan a su cargo el ttulo de capitanes generales, los que al iniciar su
78 Historia del Derecho mexicano
mandato deban presentar inventario de sus bienes y otorgar fianza para ga-
rantizar la honestidad con que procuraran desempearse. Un tercer grupo
de gobernadores eran los electos en los cabildos de indios o de espaoles.
El cargo de gobernador tena una duracin de tres aos y hasta un
mximo de cinco aos. Sus funciones eran las siguientes:
"tendentes
1. Mxico
2 Puebla
3. Guadalajara
4. Oaxaca
5. Guanajuato
6 Mrida
7 Valladolid (hoy Michoacn)
8 San Luis Potos
9Durango
' . ' )
Veracruz
.
Zacatecas
1 Sonora (llamada Arizpe)
2
Esta divisin se caracteriz porque algunas regiones comprenden
otras :ue no se enuncian, pero que luego fueron autnomas ya en la vida
independiente del pas; por ejemplo, Aguascalientes integrada al territorio
de 'acatecas. Al surgir la Repblica Federal en 1824, este modelo de 12
inten-:encias sirvi de base para erigir las primeras entidades
federativas.
80 Historia del Derecho mexicano
Adelantados
Este cargo se reciba por capitulacin, es decir, por convenio entre la Coro-
na y un particular, para llevar a cabo una expedicin de descubrimiento,
conquista o colonizacin. El ttulo se poda heredar hasta por tres genera-
ciones. Entre las facultades que correspondan a los adelantados tenemos:
Capitanes generales
Comandantes generales
.ss Audiencias
Durango Conchos, Janos, San Buenaventura, San Pedro Gallo, San Carlos, Cerro
Gordo, Pasaje, Namiquipa, Coyame, Mapim, Huejoquilla, Julimas, San
Jernimo, Santa Eulalia, Batopilas, Loreto, Guainopa, Cosiquiriachi, Topago,
San Joaqun, Higuera, San Juan, Reyes, Tababueto, Coneto, Tjame,
Sianuri, Ind, Oro, Tablas, Caneza, Panuco y Avino
Sonora Bavispe, Buenavista, Pitic, Bacuachi, Tucson, Fronteras, Santa Cruz, Altar y
Rosario
La administracin de justicia
Extraordinario Era breve, urgente y sin tanta tramitacin, para materias que as lo requeran
nterlocutorio Resolva incidentes para una posterior resolucin definitiva en otro juicio
en un juicio interlocutorio
2. Al principio era el rey quien deba hacer justicia apoyado por los ju
ristas allegados, o en los que depositaba su confianza y con los que se
configuraba la Casa del Rey.
3. Estos juristas al principio impartieron justicia itinerante, recorriendo
los distintos puntos del reino, pero con el tiempo se fueron estable
ciendo en diversas regiones y actuando con relativa independencia
respecto del monarca. Sus decisiones dadas en primera instancia eran
impugnables ante el propio rey.
4. En la Corte del monarca adems haba un juez superior a los de la
Casa del Rey. Este funcionario se llamaba sobrejuez, alcalde de los alza
dos o adelantado mayor de la Corte.
5. El rey contaba con la asesora de cuatros juristas que formaban su con
sejo y con tribunales que impartan su justicia, es decir, su Audiencia.
6. Con el tiempo la Audiencia, ya en pleno siglo xv, fue considerada el
ms alto tribunal de la poca y slo era posible apelar de sus resolu
ciones ante el mismo rey.
7. La Audiencia estaba formada por juristas, religiosos y laicos. Entonces
slo impartiran justicia en materia civil, en tanto que de los casos cere
moniales se encargaban los juristas que conformaban la Corte del Rey.
8. Las Audiencias instaladas en diferentes lugares del reino contaban
con la Cancillera como una oficina por medio de la cual se emitan
las resoluciones, se certificaban los documentos, etctera.
9. Al colonizarse las Indias se vio la urgente necesidad de formar Au
diencias en esos territorios debido a la distancia con la metrpoli.
10.En 1511 Fernando el Catlico comenz a enviar jueces de apelacin
en las Indias, por lo que el virrey de La Espaola se convertira en
juez de primera instancia, y la segunda instancia se tendra en la Au
diencia y Cancillera Real de Santo Domingo. De hecho, esta Audien
cia fue la primera en Amrica, recibi sus Ordenanzas en 1528 y esta
ba integrada por tres oidores o jueces, un escribano y un procurador
de pruebas. Conocan de asuntos civiles y criminales y sus sentencias
eran apelables ante el rey y el Supremo Consejo de Indias.
11.En la Nueva Espaa la Real Audiencia se fund en noviembre de 1527.
12. Cada Audiencia tena su Ordenanza o Reglamento y como Derecho
supletorio estaba a lo dispuesto para Valladolid y Santo Domingo.
13. La Real Audiencia de Mxico recibi sus Ordenanzas en 1527, con
reformas en 1530, 1536, 1542 y 1543. Luego se dieron las Ordenanzas
de 1544 (del visitador Tello de Sandoval), y las de 1548 que formaron
en la Nueva Galicia la Audiencia de Guadalajara, y en ese mismo ao
las de Antonio de Mendoza, primer virrey de la Nueva Espaa, quien
4. Derecho indiano 87
luego hizo las de Lerma en 1552 como virrey del Per. Ms tarde se
expidieron las Ordenanzas de 1563, con reformas en 1568 y 1597,
1739 y 1776.
14. La Audiencia de Guadalajara estaba subordinada a la de Mxico, y en
esta ltima la presidencia qued en manos del virrey de la Nueva
Espaa.
15. En la Audiencia haba dos salas, una de lo civil y otra de lo criminal o
penal.
Integrant Funcione
e s
Presidente Era el mismo virrey. Si no era letrado, no deba intervenir en los juicios
ni opinar, pero s firmar las sentencias. En su ausencia el Presidente
era el Primer Decano, y despus lo fue el Regente.
Alcaldes del Crimen Eran los encargados de la Sala de lo Criminal, es decir, el lugar en
donde se juzgaban los casos penales. En forma individual resolvan
en los juzgados de provincia.
Abogados Deban ser titulados en Derecho, por lo menos con cuatro aos de
experiencia profesional y aprobar un examen para poder ejercer la
abogaca en la Audiencia. Para el pago de sus honorarios se fijaba un
arancel general.
Tasadores Repartan los asuntos entre escribanos y relatores.
Porteros Cuidaban las puertas del Tribunal y llamaban a los individuos que
fueran solicitados a una audiencia.
4. Derecho indiano 89
16
Osear Cruz Barney, op. cit., pg. 559.
4. Derecho indiano 91
Conducta Descripcin
Herejas protestantes Afirmacin contra la fe.
Magia blanca Invocaciones para hacer el bien o para curar a una persona.
una persona.
Actos contra natura Prcticas sexuales aberrantes (incesto, sadismo, sodoma,
bestialismo, etctera).
taciones.
Aquelarre Reunin orgistica de brujos y brujas con invocaciones des-
demonio.
Cismatismo Actividades tendientes a dividir a la comunidad o Iglesia cristiana.
Conducta Descripcin
Matrimonio de religiosos Inclua a los miembros del clero secular y del regular.
(contina)
96 Historia del Derecho mexicano
Conducta Descripcin
popular, por ejemplo, la frase "voto al diablo!", pero esto poda ser censu-
rado por la Inquisicin; recurdese que en la Francia del rey San Luis (Luis
IX) se expona en un cepo con la cabeza cubierta de tripas de cerdo a
aquellos sujetos que proferan malas palabras.
La hereja, sin embargo, era la conducta que se consideraba ms peli-
grosa por la Iglesia pues provocaba el cisma o la divisin entre sus miem-
bros, lo cual la debilitaba y haca perder su poder. Puede decirse que preci-
samente de cismas surgi la Iglesia ortodoxa griega o Iglesia oriental, y
tambin las iglesias cristianas o protestantes, que se dieron con la Reforma
de Martn Lutero, a partir del siglo xv, y que se fueron multiplicando en
diferentes lugares de Europa, en donde provocaron en los siglos xvi y xvn
las llamadas guerras de religin, muy sangrientas.
Para frenar las herejas la Iglesia en un principio opt por un sistema
inquisitorial episcopal, encargando a los seores obispos en sus dicesis co-
nocer y resolver sobre estos "delitos contra la fe". Por eso estos funcionarios
religiosos recorran el rea de su jurisdiccin predicando e invitando al arre-
pentimiento y a la penitencia y, de ser el caso, denunciando a los infractores,
aun cuando se tratara de personas cercanas por parentesco o por amistad,
puesto que en ello les iba su propia salvacin espiritual. Esto hizo tan temi-
ble al Tribunal del Santo Oficio, ya que ante l nadie poda sentirse a salvo.
4. Derecho indiano 97
i<;
Osear Ciuz Barney, op. cit., pg. 322.
4. Derecho indiano 101
Confiscaciones y multas A casi todos los reos se les aplicaban estas sanciones
econmicas, independientemente de otras penas
Azotes Por lo regular de "40 menos uno", es decir, 39, segn la usanza
pblica
Vergenza pblica Con el uso del "sambenito", mordaza, vela verde, lectura
pblica de sus delitos; haciendo comer a un religioso en el
suelo, etctera
asesor y dos abogados, uno para las causas civiles y otro para las crimi-
nales; dos solicitadores, un relator, un notario, un intrprete y un algua-
cil. El propio virrey poda ser juez sin que fuera necesariamente letrado.
De hecho los primeros virreyes solan conceder audiencias pblicas en
su residencia o palacio, en ciertos das de la semanas para que los in-
dios pudieran expresar sus quejas y querellas y fueran atendidos.
El Tribunal desapareci con la expedicin de la Constitucin de
Cdiz, en septiembre de 1812. En 1814 el virrey Calleja lo reabri,
para cerrarse definitivamente en 1821.
7. El Tribunal de la Real Hacienda y el Tribunal de Cuentas. En las Antillas
se organiz por primera vez la Real Hacienda Indiana, pero la recau-
dacin hacendara siempre fue objeto de mltiples reclamaciones y
juicios fiscales.
En 1600, dentro del Real y Supremo Consejo de Indias se form la
Junta de Hacienda, y a partir de 1605 Felipe III cre los Tribunales de
Cuentas de Mxico, Lima, Santa Fe, Colombia, Ro de la Plata y Chile.
Los llamados tribunales de cuentas o fiscales tienen sus orgenes en
el derecho medieval francs. Este Tribunal se configuraba con tres
contadores, dos oficiales y un portero. Todos los miembros del orga-
nismo deban ser personas respetables; si eran solteros requeran au-
torizacin expresa para contraer matrimonio y se procuraba que no
se casaran con hijas o parientes de funcionarios fiscales para evitar
que se crearan intereses entre ellos.
Conocan del cobro de recargos en adeudos fiscales, de presen-
tacin de cuentas de recaudadores y controlaban las finanzas que se
otorgaban al asumir un cargo de responsabilidad fiscal; de los pleitos
que surgieran con los contribuyentes, como en el caso de pago de lo
indebido. Se poda apelar de sus resoluciones ante la Real Audiencia
o ante el Consejo de Indias, dependiendo el monto de lo litigado.
En cuanto a la recaudacin original, que luego daba lugar a pleitos
en el Tribunal de Cuentas, normalmente eran los oficiales reales los en-
cargados de efectuarlas, y para ello contaban con el auxilio de tesore-
ros, contadores, factores (quienes vigilaban los almacenes de depsito de
mercancas que pertenecan al rey en funcin de multas, recargos,
decomisos, etc.) y veedores o inspectores.
Con la creacin de las Intendencias en el siglo xvm el Tribunal de
Cuentas fue perdiendo importancia al formarse la Junta Superior de Ha-
cienda, as como porque el virrey actuaba como superintendente de la
Real Hacienda. Para fines del siglo xvm el Tribunal de Cuentas era un
organismo recargado de burcratas y de difcil tramitacin.
114 Historia del Derecho mexicano
El Ayuntamiento indiano
:
Carlos Francisco Quintana Roldan, op. cit., pgs. 1 a 71.
122 Historia del Derecho mexicano
23
Carlos Francisco Quintana Roldan, op. cit., pg. 49.
124 Historia del Derecho mexicano
24
Segn la Ley II, tt. VII, Libro IV, de Indias de 1680, citada por Jos Ots Capdequi, en Carlos
Francisco Quintana Roldan, op. cit., pgs. 54 y 55.
4. Derecho indiano 125
(este aspecto fue satirizado magistralmente por el escritor espaol del siglo
xix, Pedro de Alarcn, en su obra El sombrero de tres picos). Las funciones de
los ayuntamientos eran, entre otras:
Hay que distinguir por otra parte a los corregidores espaoles (de
poblaciones de espaoles, no necesariamente peninsulares, ya que podan
ser criollos); los corregidores indios (de reducciones indgenas), cuyas dis-
posiciones en materia de justicia requeran aprobacin, sobre todo tratndo-
se de aplicar penas infamantes, trascendentes y desde luego la pena capi-
tal, y los corregidores de indios (que eran precisamente los encargados
de vigilar que en las comunidades indgenas no se cometieran excesos en
contra de las disposiciones de la Corona o de la Iglesia). Los cargos en estos
casos recaan en peninsulares, criollos o a lo sumo mestizos.
4. Derecho indiano 127
1
Carlos Francisco Quintana Roldan, op. cit., pgs. 56 y 57.
4. Derecho indiano 129
La Real Hacienda
Una preocupacin fundamental de la Corona fue organizar la Real Hacien-
da en las Indias. En principio los soberanos podan fijar la causa y el monto
de los tributos que deban pagar sus vasallos. Al analizar este campo del
Derecho indiano destacan los aspectos que se detallan a continuacin:
1. Los ingresos. Se refiere a todos los conceptos por los cuales la Corona
obtena sus caudales (cuadro 4.17).
Ensaye o extraccin de oro Metales presentados en las Reales Cajas de fundicin para
y plata examinar su ley y quilates.
Derechos del oro, plata o "quinto Tambin conocido como quinto real, consista en un por-
real" centaje del oro extrado en Indias. Su monto vari entre
10 y 3%.
Amonedacin hecha en la Casa La pagaban los particulares por convertir sus metales en
de Moneda moneda.
Anclaje Derecho que pagaban las embarcaciones por usar las insta-
laciones portuarias, especialmente las del puerto de Veracruz.
(contina)
132 Historia del Derecho mexicano
Impuesto del pulque Por la fabricacin y venta de esta bebida de origen autc-
tono; con ello se pretenda tambin frenar su excesivo
consumo entre los indgenas y las clases marginadas. Su
monto se destinaba a combatir a los piratas que asolaban
nuestras costas.
Avera Real y Armada Se cobraba para sostener la flota que escoltaba a los barcos
que hacan el trfico de mercaderas entre Espaa y Amrica,
y se deba pagar al llegar los buques al puerto de Veracruz.
Oficios vendibles y renunciables Algunos oficios eran vendidos por la Corona, a veces por
una o por ms "vidas", en cuyo caso el concesionario poda
renunciar a su cargo, y entonces el nuevo adquirente slo
pagaba una parte de lo que vala el empleo.
(contina)
134 Historia del Derecho mexicano
Impuesto a especias y plantas Como el cultivo del palo de Brasil, la canela, la pimienta, el
especficas clavo, etctera.
Media Anata Civil Los empleados pblicos deban entregar al erario la mitad
de su sueldo en el primer ao de ejercicio.
(contina)
Cuadro 4.17. (Continuacin.)
(contina)
136 Historia del Derecho mexicano
Destino: Eran recaudados y administrados por la Real Hacienda para aplicarlos a gastos espe-
cficos, que se determinaban de los propios ingresos.
Fondo Piadoso de las Bienes donados por algunos filntropos como el marqus de
Californias la Pea para fomentar las misiones en Baja y Alta California,
primero administradas por los jesuitas, pero que luego pa-
saron a manos de la Corona, que conserv este patrimonio
hasta llegar la Independencia. Ms tarde, con la prdida de
nuestros territorios del norte a manos de Estados Unidos
de Amrica en 1848, el Fondo Piadoso de las Californias se
volvi un asunto litigioso entre ambos pases porque los obis-
pos de California exigan, con apoyo del gobierno estadouni-
dense, los rditos que produca este fondo. Lamentablemen-
te, el arbitraje internacional nos fue adverso y el gobierno del
general Porfirio Daz, en 1902, tuvo que pagar 1 426 682.67
pesos por este concepto. El asunto sigui siendo conflictivo
hasta que al devolverse El Chamizal a Mxico se logr can-
celar este enojoso problema, que siempre represent una
sombra en las relaciones Mxico-estadounidense. As, el Pre-
sidente Gustavo Daz Ordaz manifest al Congreso de la
Unin, en su informe del 1 de septiembre de 1967, que me-
diante el pago de 716 546.00 dlares se haba liquidado para
siempre esta "histrica deuda", si bien la Corte Permanente
de Arbitraje de La Haya nos haba condenado, desde 1902,
al pago a perpetuidad de una renta anual por concepto de
este Fondo Piadoso de las Californias.
Indios de rescate Por cada indio importante que fuera rescatado por los
suyos, la Corona obtena un ingreso.
Confiscacin de bienes Por la comisin de ciertos delitos, como suceda con los
sujetos procesados por la Inquisicin.
Medio real de Ministros Tambin de medio real anual para sostener el Juzgado de
Indios.
Redencin de cautivos Limosnas que tenan por objeto rescatar cautivos cristianos
de manos de los turcos.
A. Gastos propios
Destino: Pagar los sueldos de los funcionarios de la Nueva Espaa, los gastos militares y los
gastos generales de administracin y obra pblica.
B. Gastos situados
Destino: Eran las aportaciones que la Nueva Espaa daba para ayudar a lugares ms dbiles
econmicamente en las Indias, como fue el caso de Guatemala, Santo Domingo,
Puerto Rico, Filipinas y sobre todo Cuba.
C. Gastos reales
Destino: Dinero que se enviaba directamente a Espaa a disposicin de la Corona.
Divisiones geogrfico-polticas
Una de las tareas de mayor trascendencia realizadas por Espaa en las In-
dias fue colonizar y organizar los territorios respectivos. Tanto es as que los
pases actuales que configuran su geografa poltica deben su contorno y
denominacin en gran medida al esquema original implantado por los espa-
oles, si bien en el devenir de su vida independiente cada nacin ha visto
transformado su territorio de manera particular, como es el caso de Mxico.
A raz de la conquista Espaa se encontr con que la poblacin autctona
formaba un verdadero mosaico de culturas, con distintos grados de civiliza-
26
Guillermo Floris Margadant S. Introduccin a la historia del Derecho mexicano, Esfinge, Mxico, 1976,
pg. 94.
4. Derecho indiano 139
cin. As, por ejemplo, mientras los aztecas, los mayas o los incas haban
alcanzado un gran desarrollo, haba pueblos en la Baja California o en
Patagonia que vivan en la barbarie. Por esa razn no era posible dar a todas
las regiones indianas el mismo tratamiento y administracin; esto origin que
la Corona formara una red, a veces muy compleja, de estructuras geopolticas.
Generales
* La Audiencia de los Confines fue denominada as porque se asent en los confines de Guatemala y Nicaragua, sin
precisar su sede. Finalmente se estableci en 1543, en nombre de Dios, en los confines de Honduras. Adems, cada
Audiencia se divida en distritos jurisdiccionales y stos en gobiernos, corregimientos y alcaldas mayores.
{contina)
142 Historia del Derecho mexicano
Fundaciones
' Toribio Esquivel Obregn, Apuntes para la Historia del Derecho en Mxico, 2a. ed., Porra, Mxico,
1984, tomo I, pg. 357.
4. Derecho indiano 147
Cuadro 4.22. Desarrollo de las fundaciones en las principales regiones del pas.
Entidad Ao Ciudad Fundador
Francisco de Mozo"
Campeche, hoy
Campeche
(contina)
150 Historia del Derecho mexicano
Distrito Federal 1521 Muy Noble y Leal Hernn Corts, sobre las
Ciudad de Mxico, ruinas de Tenochtitlan
hoy Mxico, D.F.
{contina)
4. Derecho indiano 151
Uruapan del
Progreso
(contina)
152 Historia del Derecho mexicano
Las repblicas
Repblicas de espaoles
Repblicas de indios
{contina)
4. Derecho indiano 159
21. Al principio las ciudades estaban muy mal iluminadas y eso propicia
ba robos y rias. Por ello se establecieron las rondas de hombres ar
mados dependientes del Ayuntamiento, a fin de garantizar la seguri
dad de las personas que se vean precisadas a salir de sus hogares
despus de las nueve de la noche, considerada hora de queda y que
era anunciada por los campanarios de las iglesias. En 1762 se impuso
en la Ciudad de Mxico que todo propietario de casa habitacin colo
cara un farol con cristales y que lo prendiera desde el oscurecer hasta
las 11 de la noche. El segundo conde de Revillagigedo agreg a la
ronda o guardia nocturna un farolero por cada 12 faroles expuestos
por su gobierno en las esquinas de la ciudad, con la obligacin de dar
los gritos de la hora y anunciar que todo estaba sereno, de ah el
nombre popular de estos empleados. En 1790 se estableci, por ban
do, que quien rompiera un farol lo pagara o sufrira pena de trabajos
forzados; si se atentaba contra un sereno recibira 200 azotes, cinco
aos de prisin, destierro a 20 leguas de la ciudad o pena de tres aos
en San Juan de Ula. Los serenos sufran abnegadamente las incle
mencias del tiempo, pero eran estimados por todo el vecindario.
22. La Ciudad de Mxico contaba con canales y acequias que unan a
Chalco y Xochimilco con el centro de la poblacin, lo que produca
un trfico lacustre con canoas y trajineras y constitua un foco de
infeccin e inundaciones. Se tomaron medidas para sanear estos luga
res, pero el problema subsisti hasta el Mxico Independiente.
23. Los transportes usados en las poblaciones y en los caminos variaron
con el paso del tiempo, desde sillas de andas conducidas por indios o
negros, y desde luego literas tiradas por muas y todo tipo de carrua
jes llamados bombes, estufas, calesas, simones, cups, fanones, carrozas y
diligencias, estas ltimas para viajes muy largos, en donde los pasajeros
que iban en medio no contaban con respaldo pero pagaban menos.
Se lleg a prohibir el exceso de velocidad, impedir el paso de tran
sentes al estacionar carros y animales y se multaba a los cocheros
que utilizaran silbidos o palabras altisonantes. En 1793 se estableci
el primer sitio de coches de alquiler, que se concesion a Antonio
Valds Murgua y cuyos carros se llamaron coches de provincia.
24. Muchas casas seoriales ostentaban sus escudos de armas labrados en
piedra. Las clases encumbradas hacan gran ostentacin en sus atuendos,
fueran hombres o mujeres. El uso de joyas y abanicos era casi obligato
rio, y haba todo un "lenguaje" convenido con sus movimientos.
25. La llegada de un nuevo virrey o la consagracin de un obispo, as
como las procesiones religiosas y las de Semana Santa eran motivo de
166 Historia del Derecho mexicano
31
Osear Cruz Barney, op. cit., pg. 399.
4. Derecho indiano 167
52
Guillermo Floris Margadant S., op. cit., pg. 75.
4. Derecho indiano 169
34
Pedro de Gante, en carta del 27 de junio de 1529 dirigida a los superiores y hermanos de la
Provincia de Flandes, reproducida en Enciclopedia de Mxico, op. cit., tomo 6, pgs. 3174 y 3175.
180 Historia del Derecho mexicano
La esclavitud
La esclavitud data de tiempos remotos, cuando los guerreros vencedores
en lugar de masacrar a los vencidos, los convertan en objetos de su propie-
4. Derecho indiano 181
35
Toribio Esquive! Obregn, op. cit., pg. 212.
182 Historia del Derecho mexicano
La encomienda
37
Vase el clsico estudio de Silvio Zavala, La economa indiana, Porra, Mxico, 1973.
38
Graciela Macedo Jaimes, Elementos de Historia del Derecho mexicano, Universidad Autnoma del Esta
do de Mxico, Toluca de Lerdo, Estado de Mxico, 1996, pg. 110.
4. Derecho indiano 185
Las utopas
La palabra utopa deriva del griego ou: no, y topos: lugar, es decir, lugar que
no existe, o en ningn lugar. Se trata de calificar con este trmino proyec-
tos de noble intencin pero inalcanzables. El vocablo se toma de la obra
del mismo nombre, publicada en 1515, de Toms Moro, en la que se des-
cribe una isla ideal donde sus habitantes, los utpicos, tenan una organiza-
cin social y poltica perfecta: todos trabajaban, se ayudaban, no haba
desigualdad econmica y vivan en forma armnica. A su vez, esta obra se
basa en la "Repblica" de Platn (otra utopa, lo que demuestra que el
hombre siempre ha buscado mundos perfectos). En realidad, Moro hizo
en su libro de manera sutil una severa crtica a la sociedad de su poca. l
vivi entre 1477 y 1535, y muri mrtir de la represin que contra los
defensores del papa entabl Enrique VIII en Inglaterra al implantar el
anglicanismo. Fue telogo y filsofo y se le considera uno de los hombres
ms ilustres del Renacimiento ingls. La Iglesia lo santific, y es indudable
que su obra ejerci fascinacin entre los hombres del siglo xvi, quienes
imaginaban que en Amrica con los indios podra realizarse el sueo de
una utopa, si se les agrupaba en pequeas comunidades, sin contacto con
los espaoles y bajo el patrocinio y direccin de un religioso.
4. Derecho indiano 187
El repartimiento
El peonaje asalariado
Los obrajes
escasa y de mala calidad. Por si fuera poco, se les mezclaba con criminales.
Sola cobrrseles "multas" y deducir de su miserable jornal cualquier dao
ocurrido a la maquinaria o a la materia prima. Los trabajadores no salan
del obraje, excepto los casados, que los domingos iban a ver a sus familias.
Por lo general, los obrajes eran talleres textiles y de confeccin de
vestidos. Felipe IV dispuso que no poda establecerse ningn obraje sin
licencia real y mediante informe de virreyes, Audiencias o gobernadores.
Luego el mismo rey estableci que en ellos no trabajaran los indios, lo cual
no se cumpli. El disgusto por desobedecer el afn de proteccin al indio
hizo que Carlos II en una cdula agregara de su puo y letra un mensaje en
el que exiga que se respetara el deseo de proteger a los naturales "...que
tanto sirven a la monarqua y tanto la han engrandecido e ilustrado". 39
Por desgracia, buena parte de este sistema de explotacin pas a la
poca del Mxico Independiente.
El rgimen de propiedad
Propiedad de la Corona
Por disposicin de la bula nter Caetera y dems ttulos legtimos del dere-
cho de gentes de la poca, los reyes de Espaa se manifestaron titulares del
seoro o dominio de las tierras de las Indias, as como montes, aguas y
ros. Si bien el rey orden que se respetara la propiedad de los pueblos
indios, incluso la poseda antes de la conquista, y aunque hubo muchas in-
fracciones por parte de los espaoles, es indudable que la Corona nunca
pretendi despojar a los indios de sus tierras.
1
Toribio Esquivel Obregn, op. cit., pg. 465.
4. Derecho indiano 191
Propiedad privada
precio de 15% del valor del patrocinio. Esto haca crear derecho al patri-
monio en un rgimen de "manos muertas" porque sala del comercio. El
fin del marquesado era conservar los bienes en que descansaba el linaje de
una familia. Podan ser regulares si seguan el orden sucesivo de preferir al
hombre respecto a la mujer y al hijo mayor frente a otros hijos. Si no era
as, se hablaba de mayorazgos irregulares. Los bienes del mayorazgo eran
inalienables. La mujer casada poda constituir uno sin autorizacin de su
marido. Los mayorazgos fueron desapareciendo entre fines del siglo xvm y
principios del xix.
En lo que hace a las mercedes reales otorgadas por los capitanes gene-
rales, en nombre del monarca, requeran por lo regular una confirmacin
real posterior. Se dividan de la manera siguiente:
Propiedad comunal
que surgiera por el uso y consumo del agua, e incluso se lleg a designar
jueces de agua. Se respet la costumbre de los indgenas, que vena desde la
prehispanidad, de que regaran sus chinampas o cultivos flotantes mediante
sistemas comunales de riego. Los particulares tenan derecho a abastecer sus
casas de agua para consumo, previa autorizacin del Ayuntamiento y este abas-
tecimiento era preferente respecto al de la agricultura. Tambin era preferente
el inters de la comunidad respecto al de cada individuo. Se comprenda
asimismo en esta propiedad comunal a los ejidos o salidas de la poblacin, los
terrenos de esparcimiento comn y las dehesas o terrenos para el pastoreo.
Propiedad corporativa
La desamortizacin
El rector que poda ser un estudiante (escribo esto con vacilacin, temiendo sugerir
ideas subversivas...) juzgaba los delitos cometidos dentro del recinto universitario,
que no ameritasen penas de efusin de sangre o mutilacin de miembros u otra
corporal; tratndose de casos en los que el derecho previera tales penas graves, el
rector poda detener a los culpables (la universidad contaba con calabozos) para
entregarles luego a la autoridad competente.42
1
Guillermo Floris Margadant S., op. cit., pg. 84.
4. Derecho indiano 203
Lucio Mendieta y Nez, Historia de la Facultad de Derecho, 2a. ed., Direccin General de Publica-
ciones, UNAM, Mxico, 1975, pg. 62.
4. Derecho indiano 205
45
dem, pg. 120.
206 Historia del Derecho mexicano
' Ya en la poca prehispnica se contaba con el momoztli hecho de piedra para sentar al pblico, con
una parte elevada para servir como teatro. Haba uno en Tlatelolco para que la gente pudiese ver
las danzas y juegos. Los espaoles trajeron la tradicin de los corrales o teatros de madera, muy
usados en el Siglo de Oro.
4. Derecho indiano 207
tropa veterana, con sueldo, y adscritos a cuarteles. Tal vez en 1808 se haya
alcanzado la cifra de 40 000 hombres en nmeros redondos. 48
Es de notarse que el propio Hernn Corts en 1520 dict medidas de
tipo militar y que se expidieron varias disposiciones sobre el particular
con Carlos V, Felipe II, Felipe III, Felipe IV, Felipe V y Carlos III.
Adems, hubo una Ordenanza General para el Gobierno e Instruccin de
Intendentes de Ejrcito y Provincia que slo tuvo vigencia entre 1803 y 1804.
As, durante casi 200 aos la Nueva Espaa careci de un verdadero
ejrcito y slo en 1761, al sobrevenir la guerra con Inglaterra, el virrey
Joaqun de Monserrat, marqus de Cruillas, quien por cierto era militar de
carrera, trat de organizar adecuadamente a los militares y a las tropas
veteranas, pero se encontr con una oposicin enorme por parte de la
poblacin, que no tena el menor inters en el servicio de las armas.
A lo largo de toda la poca colonial se crearon presidios militares, que
eran lugares de acuartelamiento de tropas en sitios estratgicos, con un
promedio de 120 hombres. Estos lugares sirvieron como verdaderas fron-
teras para contener a indios salvajes. Eran inspeccionados constantemente
y en 1772 se dict el Reglamento e Instruccin para los Presidios.
En 1762 los ingleses se aduearon de Cuba, por lo que la Nueva Espa-
a reforz su aparato militar y fortific sobre todo el puerto de Veracruz,
pero afortunadamente no se resinti un ataque invasor en nuestras costas.
El virrey era la suprema autoridad en materia militar, pero deba con-
sultar en lo administrativo con la Junta Superior de la Real Hacienda. l
contaba para su seguridad con las compaas, una de infantera y otra de
caballera al mando de un capitn con un Estado Mayor de 20 hombres.
El virrey Bucareli estableci un Reglamento para el cuerpo de milita-
res invlidos en 1773. Por desgracia, el ejrcito recin conformado sirvi
para reprimir salvajemente a la poblacin, como sucedi en los levanta-
mientos que provoc, en 1767, la expulsin de los jesuitas.
Destacados fueron en el siglo xvm y principios del xix el Escuadrn
del Comercio en la Ciudad de Mxico; los batallones Len, Espaa y Prn-
cipe en Puebla, Oaxaca y Valladolid (hoy Morelia), y los regimientos del
Rey, de la Reina, y de Borbn y de Farnesio en el Bajo. Precisamente al
regimiento de la Reina en San Miguel el Grande perteneca Ignacio Allen-
de, los hermanos Aldama, Mariano Abaslo y otros ilustres caudillos de la
primera etapa de la insurgencia.
Tambin fue importante el reforzamiento de algunos lugares coste-
os como San Juan de Ula, en Veracruz; las murallas de Campeche; el
2.
Margadant afirma que en ciertas materias la distincin entre las insti
tuciones de Derecho pblico y de Derecho privado no son muy claras;
es el caso de la propiedad, que revesta aspectos de ambos campos
jurdicos.49
3.
Tambin el Derecho cannico era aplicable al Derecho privado india
no, sobre todo en lo que toca a la familia, por disposicin expresa de
una Real Cdula de 1546.
4.
Ya en los aspectos concretos de las instituciones del Derecho privado
indiano, la Corona llev a cabo una poltica constante para unir a la
familia, por lo que se procuraba que la esposa y los hijos pasaran lo
ms pronto posible a las Indias para integrarse de nuevo con los espa
oles emigrados como conquistadores y colonos.
5.
De igual manera se procur legalizar mediante matrimonio cristiano
las uniones ocurridas entre los indgenas antes de la conquista. Esto a
veces no resultaba fcil, por ejemplo, en caso de que estas uniones
fueran incestuosas o polgamas.
6.
Se estableca como requisito para ejercer ciertos derechos el estar ca
sado, como era el caso de los encomenderos, ya que el fin de la enco
mienda era precisamente colonizar una regin determinada.
7.
El Real y Supremo Consejo de Indias llevaba un control respecto de
las legitimaciones que se realizaban en Indias, puesto que al des
vincularse de su familia original el emigrado en Indias poda engen
drar hijos adulterinos o naturales.
8.
El ejercicio de las tutelas tambin era controlado por los cabildos.
9.
Para salvaguardar la moral familiar se prohiba que la mujer trabajara
en lugares donde no fuera trabajador tambin su padre o su marido.
10. Se llevaba a cabo una poltica constante tendiente a arraigar al sujeto
a una regin, es decir, a colonizar. Por eso, quien obtena una tierra
como repartimiento deba construir en ella su casa e invertir all en
forma constante la dcima parte de sus ganancias.
11. En materia de hallazgo de tesoros, que era frecuente por la costumbre
de la poca de enterrar o emparedar los valores, era comn que quien
se encontrara con estos bienes pagara a la Corona un derecho de 10%
sobre el valor del tesoro hallado, si bien el fisco reclamaba, aunque
sin mucho xito, la mitad.
12.En materia de contratos estuvieron ampliamente reglamentados los
de seguro, flete, mandato, trabajo (con disposiciones protectoras para
el indgena), etctera.
49
Guillermo Floris Margadant S., op. cit., pg. 106.
4. Derecho indiano 217
13. En regiones donde la moneda era escasa se podan pagar las deudas
con entrega de mercancas, a manera de dacin en pago, y desde lue
go se desarrollaba el trueque.
14. En materia sucesoria el procedimiento era muy complejo. Los indios
podan testar.
15. Fue una constante preocupacin de la Corona impedir que la Iglesia
abusara presionando a los fieles a testar a su favor, en su afn de
"salvar sus almas de la condenacin eterna".
50
Guillermo Floris Margadant S., op. cit., pgs. 104 a 106.
51
Fernando Castellanos Tena, Lincamientos de Derecho penal, 31a. ed., Porra, Mxico, 1992, pg. 44.
218 Historia del Derecho mexicano
Causas internas
1
Guillermo Floris Margadant S., Introduccin a la historia del Derecho mexicano, 2a. ed., Esfinge, Mxi
co, 1976, pg. 86.
2
Ernesto Lemoine, Nueva Espaa a principios del siglo xix, Historia de Mxico, Salvat, Mxico, 1978,
tomo VIII, pgs. 1669 y 1670.
3
Alfonso Toro, Compendio de historia de Mxico. La Revolucin de Independencia y Mxico Independiente,
Patria, Mxico, 1963, pg. 13.
4
Alfonso Toro, op. cit., pgs. 18 a 20.
224 Historia del Derecho mexicano
. J Yi l . \c
5. Derecho insurgente 227
Causas externas
Entre ellas destacan las siguientes:
12
Jos Luis Soberanes Fernndez, Una aproximacin a la historia del sistema mexicano, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1992, pgs. 101 a 107.
5. Derecho insurgente 233
Jos Bonaparte fue rey de Espaa desde 1808 hasta 1813, pero siempre
gobern entre el descontento y los brotes de rebelin de los patriotas espa-
oles. La monarqua hispana debilitada y desprestigiada prcticamente era
rehn del emperador francs, quien envi a Roma a los reyes Carlos y
Mara Luisa y retuvo en Valencia al prncipe Fernando durante seis aos.
El pueblo haba iniciado su guerra de liberacin y para ello se integraron
varias juntas locales de gobierno, cada una de las cuales pretenda ser la
coordinadora y responsable de las operaciones de resistencia en el pas;
entre stas destaca la de Sevilla, llamada/imto Suprema de Espaa e Indias, si
bien slo era reconocida en una parte de Andaluca. Ms tarde se pens en
formar una sola junta central y as surgi la junta de Aranjuez, que alcanz
234 Historia del Derecho mexicano
La conspiracin de 1808
1
Enciclopedia de Mxico, tomo II.
5. Derecho insurgente 235
Ernesto, Lemoine, "El liberalismo espaol y la Independencia de Mxico", Historia de Mxico, Salvat,
Mxico, 1978, tomo VIII, pg. 1723.
5. Derecho insurgente 239
' Ernesto Lemoine, "Hidalgo y los inicios del movimiento insurgente", Historia de Mxico, Salvat,
Mxico, 1978, tomo VIII, pg. 1680. 1
Alfonso Toro, op. cit., pg. 67.
5. Derecho insurgente 241
1
Nuestra Constitucin, Historia de la libertad y soberana del pueblo mexicano. De la Constitucin de Cdiz
ala de la Repblica Federal de 1824, Cuaderno nm. 2, Instituto Nacional de Estudios Histricos de
la Revolucin Mexicana, Mxico, 1990, pg. 15.
1
dem.
5. Derecho insurgente 243
1. Tepic y San Blas con el padre Jos Mara Mercado, quien aunque muri
trgicamente en San Blas, dej sembrada la insurreccin en toda el
rea de Nayarit.
2. Len, Guanajuato, Zacatecas, Aguascalientes y San Luis Potos con
Rafael de Iriarte.
3. El Rosario, Mazatln, Culiacn y Guaymas con Jos Mara Gonzlez
Hermosillo.
4. Toluca y Zitcuaro con Toms Ortiz y Benedicto Lpez.
5. Huichapan y Quertaro con los hermanos Villagrn.
6. Colima, Sayula y Zacoalco con Jos Antonio Torres.
insurgente era hertico e incluso ste fue uno de los cargos de la Inquisi -
cin sobre el cura Hidalgo. Tal vez por esa razn Lpez Rayn, en el docu-
mento que se analiza, afirma que el dogma ser sostenido por la vigilancia
del Tribunal de la fe, es decir, que se conservara el Santo Oficio. As pues, en
un balance objetivo de los Elementos Constitucionales de Lpez Rayn en-
contramos aspectos de avance y de retroceso por las razones menciona-
das, pero debemos admitir que fue un primer esfuerzo concreto para re -
gular constitucionalmente el ideario de la insurgencia, sin contar an con
una experiencia venida de Espaa, sino slo con las noticias escuetas y
parciales procedentes de la Revolucin francesa y de la guerra de indepen-
dencia estadounidense. Adems, se contenan los ideales hidalguistas de
sustituir la escasez por la abundancia, la esclavitud por la libertad y la mise-
ria por la felicidad. Por ello se abola la esclavitud, se reconoca la igualdad
de todos sin la oprobiosa divisin de castas; se otorgaba libertad de expre-
sin y se consideraba inviolable el domicilio. En otras palabras, aparecen
ya algunos aspectos jurdicos hoy consagrados en el rubro de garantas
constitucionales; adems, entre ellas, en el art. 31 se introduce la institu -
cin del habeas corpus e igualmente se proclama la libertad de imprenta.
El Congreso se deba formar con cinco vocales, nombrados por las
representaciones de provincias, y cada vocal durara cinco aos en sus fun-
ciones. El ms antiguo sera el presidente y el ms nuevo el secretario, por
lo cual seran electos uno por cada ao. Sus personas seran inviolables
durante su desempeo. Se establece la divisin de poderes y subsiste el
sistema de ayuntamientos con representantes nombrados cada tres aos.
Los Elementos Constitucionales constan de un prembulo y de 38 pun-
tos y concluyen diciendo que la cobarda y la ociosidad sern las nicas que
infamen al ciudadano. No obstante, el propio Lpez Rayn se mostr lue-
go inconforme con su texto y en marzo de 1813 manifest a Morelos que
no poda convenir en que se publicara en borrador, sino que era preferible
esperar a que se diera una Constitucin que fuera verdaderamente tal, lo
que demuestra los cambios polticos e ideolgicos drsticos y constantes que
se suscitaban en la poca y la dificultad que se tena an para concebir un
pas autnticamente independiente despus de tres siglos de dominacin
europea.
1
Alfonso Toro, op. cit., pg. 178.
5. Derecho insurgente 249
victriz" (vencedora con los ojos y con las uas). Es, por tanto, la pri-
mera vez que se hace uso de la representacin del origen de la capital
azteca como escudo de la nacin. Igualmente debe observarse que
fue el grupo de colaboradores cercanos del Generalsimo el primero
en hablar de la Amrica Mexicana para designar al pas y no de Amrica
o de Amrica Septentrional, como se haca en el tiempo del padre Hi-
dalgo y de Lpez Rayn. Por lo mismo, el nombre y el escudo nacio-
nal pueden con justicia atribuirse a Morelos. Por cierto, la bandera de
Puruarn fue izada por primera vez en accin naval en junio de 1816,
cuando la goleta patriota de Juan Galvn captur cerca de Coatza-
coalcos a la corbeta espaola Numantina.
La Constitucin de Cdiz
El Congreso Constituyente
Leyes reglamentarias
Repercusiones polticas
El Plan de la Profesa
El Plan de Iguala
El Acta de Independencia
2
Jos Luis Soberanes Fernndez, Historia del Derecho mexicano, Pornia, Mxico, 1995, pg. 97.
ndice onomstico
y Ordenanzas Reala de las Islas del Mar Ocano, 30 Negros cimarrones, 183, 220 Normas
Libro de la Gobernacin Espiritual y Temporal de inadecuadas, combate de, 33 Nuevos
las Indias. Vase Copulata de Leyes Indias centros de poblacin, 144
Licencias, 134 Lotera, 134
fundacin de la, 164 Obrajes, 189
Oficio(s)
Magia de Cnancillera, 133
blanca, 94 reales, 172
negra, 94 vendibles, 133 Oidores,
Mahometanismo, 94 87 Orden de prelacin, 34
Macuquinas, 208 Ordenamiento de Alcal, 170
Marquesado del Valle de Oaxaca, 191, 192 Ordenanzas
Masonera, 96, 230 Matrimonio de religiosos, de Aranjuez, 171
95 Mayorazgo(s), 160 de Buen Gobierno, 185
bienes del, 193 de Burgos, 197
irregulares, 193 de Cabildo, 27
Medidas usuales en comercio, 174 de difuntos, 30
Media Anata de Poblacin, 123
Civil, 134 de virreyes y gobernadores, 27
eclesistica, 135 Medidas polticas que deben municipales, 125
tomar los jefes de los Reales de 1561, 214
ejrcitos americanos, 248 sobre Descubrimientos, Poblaciones y Purifica-
Medio real cin de las Indias, 154 rdenes religiosas, 176
de hospitales, 137
de ministros, 112, 137 Pactos con el demonio, 95
Mercantilismo, 166 Panadera y bayuca, 134
Mercedades, 191 Papel sellado, 134
reales, 193 Mesta, Parin, 163
115 Milicias cvicas, Pase regio, 177
210 Minera, 137 Paseo del Pendn, 163
Misas negras, 94 Paso de la bula. Vase Pase regio
Mitas. Vase Repartimientos rotativos, 188 Pelados, 160, 223
Momostli, 206 Monarqua Penas de Cmara, 135
constitucional, 48 Penitencias espirituales, 108
feudal, 48 Pensamiento de Morelos, 247, 248
Monedas Peonaje asalariado, 189
acuacin de, 207 Peona, 193
usadas en la poca indiana, 209 Pesos, 208
Monte de Piedad, 164 Montepos, Piratera, 213
137 Movimiento Placet. Vase Pase regio
de Jos Mara Morelos y Pavn, 244-247 Plan
de Miguel Hidalgo, 239 de Iguala, 259-261
del indio Mariano, 221 Multas y de la Profesa, 250
confiscaciones, penas de, 108 Municipio, de Paz y Guerra, 251
concepto, 121 Municipal, 9, 123
Plaza
Naborios, 156 Central, 145
Naufragios, 213 de la Constitucin, 257 Poblacin en la
Nueva Espaa, 167 Poltica monetaria en la
Nueva Espaa, 207 Plvora, 132
274 ndice analtico
Porteros, 88 Cdulas, 25
Psitos, 127 Decretos, 26
Predescubrimientos de Amrica, 15 Instituciones, 25
Presidente(s) novenas, 134
de la Real Audiencia, 87 Ordenanzas, 25
gobernadores, 77 Presidios de Pragmticas, 24
la Nueva Espaa, 82 Prstamos Provisiones, 25
forzosos, 133 Principio de la Audiencias, 27 de
de control y obligacin, 43 los Virreyes, 26
de "Obedecer pero no cumplir", 33 Rebautizantes, 95
Procedimiento inquisitorial, etapas, 104 Rebelin
Procuradores, 88 Propiedad de los comuneros, 122
a manos muertas, 195 de los machetes, 69
comunal, 193 dejacquerie, 13 Receptores de penas de
corporativa, 194 cmara, estrados yjusti-
de la Corona, 190 cia, 88
de los indios, 194 Recopilacin
privada, 191 Propios, 137, de las Indias, 31
146 Proposiciones en de Leyes Indias, 154
general, 95 Protomedicato, Sumaria de todos los Autos Acordados de la
92 Proteccin de los indios, Real Audiencia y Sala del Crimen de
42 Provincias internas, 81 esta Nueva Espaa, 33
de 1776-1786, 142 Recurso
Provisin de Granada, 29 de fuerza, 218
Proyecto de suplicacin, 33, 34
de Cdigo de Juan Ovando, 30 Redencin de cautivos, 137
de Nuevo Cdigo de Las Leyes de Indias, 33 Reducciones de indios, 147, 156
de Recopilacin de Diego Zorrilla, 31 Reforma Agraria, 32 Regente de
Pureza de la sangre, 102, 160 la Real Audiencia, 87 Regidores,
129 Rgimen de propiedad, 190
Quebrantamiento de condena, 95 Regio Patronato, 177 Regiones
Quemadero, 102 de la Nueva Espaa. 140
Quinto Reglamento, 26
de perla, 132 de Gaera, 189
real, 23, 130, 137 e Instruccin para los Presidios, 212
Provisional Poltico del Imperio, 263 Reino de
Raza negra, 183 las Indias, subdivisin administrativa,
Real 139
Audiencia, 86 Relatores, 88 Relajacin,
funciones jurisdiccionales, 85 pena de, 108
integrantes de la, 87, 88 Colegio de Relajamiento, 102
Abogados de Mxico, 89 Consejo de Relapso, 102
Indias, 49, 213 Repartimiento(s), 187
funciones, 50 rotativos, 188
Corporacin de la Mesta, 169 Represin, penas de, 108
Hacienda, 130 Orden, 26 Repblica(s), 154
Ordenanza de Intendentes, 79, 143, 211, 212 y de indios, 156
Pontificia Universidad de Mxico, 201 Reales Rescate, 170
Revolucin
francesa, 232
industrial, 229 Reyes
indianos, 4547
ndice analtico 275
Sacrilegio. 94 Tratado(s)
Salteo. 182 de Alcacovas, 16
Sambenito. 101. 102. IOS de Crdoba, 10, 261, 262
Santa Cruz, escuela. 197 de Fontainebleau, 233
San Francisco, escuela. 197 de San Idelfonso, 232
Santa Hermandad. 173 de Tordesillas, 17
Satanismo. 94 de Utrecht, 173, 228
Secretara Universal de Indias. 51 sobre las justas causas de la guerra de los indios, 18
Sectas msticas. 94 Tres Poderes, integracin de los, 250
Sentimientos de a Sacin, 246, 247 Tribunal(es)
Siete Partidas, 35, 170 de alebalas, 117
Sisas, 127 de alzada, 112
Sistema de bebidas prohibidas, 117
capellina, 171 de Bienes Difuntos, 116
de amalgama, 171 de composicin de tierras, 117
de castas, 222 de Cuentas, 113
de concertaje, 188 de estanco de plvora, 117
de intendencias, 79 de la Acordada, 110
Sobrejuez, 86 Solicitacin, de la Bula de la Santa Cruzada, 116
95 Solicitadores, 88 de la Real hacienda, 113
Sonsaque, 189 Subsidio de Minera, 111, 170
eclesistico, 135 de montepos, 117
Sumario de la Recopilacin General de las Leyes, del Consulado de la Nueva Espaa, 173
Ordenanzas, Provisiones, Instrucciones y Cartas del Santo Oficio, 93, 97, 102
acordadas, 31 Superioridad del estado abolicin del, 109 penas que
matrimonial, 95 Supersticiones, 95 aplicaba, 108
Suplicacin de las leyes, 41 Supresin de la especiales, 83, 90
Inquisicin, 257 Supremo ordinarios, 83, 84
Congreso Nacional de Amrica, integracin Tributos, 133 Tropas
del, 246 veteranas, 211
Gobierno, 250
Universidad de Guadalajara, 205
Utopas, 186
Tasadores, 88 Temporalidades,
136 Teniente del Gran Canciller, Venta
88 Teora de mostrencos, 131 de
pactista, 44 oficios, 41, 133 Verdugo,
legalista, 18 Tepuzque, 207 Tesoros 103
encontrados, 136 Testimonio falso, 95 Vergenza pblica, penas de, 108
Tiendas de raya, 223 Tlacos, 210 Vinculaciones, 160 Virreinato
Tlapizquera, 189, 223 Tonel macho de la Nueva Espaa, subdivisiones del, 140
castellano, 214 Tormento, 218 para las Indias, 55
Tortura, 103 Tostones, 208 Transporte para la Nueva Espaa, instalacin del, 10
en la Nueva Espaa, 165 Virrey, 54
funciones del, 73-77
tipos de mandato, 74 Virreyes de la
Nueva Espaa, 56, 72 Visitadores de
libreras, 104
Xiquipil, 208
Zcalo, 146