HIST Seguridad PDF

traYECTO INICIAL
MATERIAL DIDCTICO
DE LA Y EL DISCENTE
HISTORIA
DE LA
SEGURIDAD
FORMA DE ESTUDIO:
PRESENCIAL
Duracin
40 Horas
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
Tareck Zaidan El Aissami Maddah
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Crdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de Desarrollo Acadmico
Aimara Aguilar
Vicerrector de Creacin Intelectual
y Vinculacin Social
Mara Lucrecia Hernndez
Secretario
Frank Bermdez Sanabria
Vicerrectorado
de desarrollo acadmico
Vicerrectora
Aimara Aguilar
Director Nacional de Desarrollo Curricular

Ruzay Rangel
Coordinador Nacional de Imagen UNES

Oscar Vsquez
Experto en contenido
Abg. Francisco Key
Diseador curricular
Yanira Gonzlez
universidad nacional Correccin de estilo
experimental de la seguridad Larry Pea
Direccin: Calle La lnea, zona industrial L, Catia. Diseo grfico y diagramacin
Apartado postal: Caracas 1030 - Venezuela Marianglica Rodrguez S.
WWW.UNES.EDU.VE Caracas, Septiembre de 2012

NDICE
HISTORIA DE LA SEGURIDAD
TRAYECTO INICIAL
05 PRESENTACIN
06 PROPSITO
06 OBJETIVOS ESPECFICOS
06 RELACIN DE TEMAS
ENCUENTROS DIDCTICOS
TEMA 1
05 Procesos histricos que dieron origen a las formas
actuales de concebir la seguridada
TEMA 2
27 La seguridad ciudadana en venezuela hasta el ao 1999
TEMA 3
49 La seguridad ciudadana en el marco de la constitucin de 1999
TEMA 4
55 Origen y evolucin de las polticas pblicas de seguridad
ciudadana en venezuela
63 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
PRESENTACIN
Estimada y estimado estudiante, el material que De igual manera, con este material te invitamos a:
tienes en tus manos es una gua que contempla las Mantener una actitud favorable para realizar
actividades que realizars en los encuentros didcti- todas las actividades; recuerda que ello implica
cos con el educador o educadora de la unidad curri- tener disposicin y buen estado de nimo para
cular y tus compaeros. emprenderlas.
Este material contiene instrucciones que debes Ejecutar todas las actividades: las previas a las se-
seguir para realizar las actividades, unas de manera siones de interaccin didctica te ayudarn a man-
individual y otras en colectivo con tus compaeras/ tenerte enterada y enterado de los saberes y con-
os. Te sugerimos que trabajes con tus propias herra- tenidos que se desarrollarn.
mientas, conocimientos y estrategias para que luego Realizar las lecturas; las sugeridas y otras con las
las socialices. Asimismo, cuando tengas que realizar que puedas relacionar los contenidos a compartir.
tareas con tus compaeras/os, aprovecha la oportu- Te recomendamos realizar las lecturas en dos mo-
nidad de expresar e intercambiar opiniones. mentos: la primera quizs rpida, pero completa
Igualmente, esta gua te permitir cumplir con una para que te informes de qu se trata; luego, otra
serie de tareas que te ayudarn a empoderarte del cono- lectura con mayor detenimiento para que puedas
cimiento que se genere en cada uno de esos encuentros. comprender todo el texto.
Por ello te sugerimos: Cuando ests leyendo, usa tcnicas que te per-
Aprovecha la oportunidad de vivir la experiencia mitan dialogar con cada texto. Identifica las ideas
de compartir tus habilidades, fortalezas, pregun- principales, elabora resmenes, contesta las pre-
tas o dudas, saberes, conocimientos y estrategias guntas formuladas.
de aprendizaje con tus compaeras y compaeros. S consciente de las dificultades que puedas tener
Socializa todo lo que construyas y manifiesta tus para realizar una actividad; verifica primero si pue-
dudas e inquietudes. des resolverlo por t mismo; si no, indaga, pregn-
Ten presente la escucha activa: atencin, reflexin tale a tu educador o educadora.
y retroalimentacin.
Qu contiene el material?
Mantn en todo momento una actitud de respe-
El material didctico contiene:
to hacia las opiniones de los otros; recuerda que
siempre habr diversos puntos de vista y todos Los temas a ser compartidos y construidos en los
son vlidos y negociables. encuentros didcticos.
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TRAYECTO INICIAL
6 HISTORIA DE LA SEGURIDAD
Los saberes a alcanzar. 3. Analizarn los antecedentes histricos y el funcio-

Las actividades a desarrollar. namiento de los rganos de seguridad ciudadana
Por ltimo, estimada/o estudiante, recuerda escu- en el marco de lo establecido en el Art. 55 de la
char primero para luego ser escuchado y aclara siempre CRBV, como parte del desarrollo de su identidad
las dudas que tengas. con el organismo en el cual se desempaarn
como futuras funcionarias o funcionarios de segu-
ridad ciudadana.
PROPSITO 4. Identificarn el origen y evolucin de las polticas
pblicas en materia de seguridad en el pas; asu-
La Unidad Curricular Historia de la Seguridad
miendo una actitud crtica y reflexiva en lo que res-
Ciudadana tiene como propsito que las y los es-
pecta a su implementacin.
tudiantes analicen de manera crtica y reflexiva la
evolucin histrica de la seguridad, de manera que
diferencien la concepcin de la seguridad como un RELACION DE TEMAS
mecanismo de represin y orden pblico de la
concepcin de la seguridad desde su integralidad Tema 1. Procesos histricos que dieron origen a
como un derecho ciudadano. las formas actuales de concebir la seguridad.
Tema 2. La seguridad en Venezuela hasta el ao
1999.
OBJETIVOS ESPECFICOS Tema 3. La Seguridad Ciudadana en marco de la
Constitucin de 1999.
Las y los estudiantes:
Tema 4. Origen y evolucin de las polticas pbli-
1. Reconocern los procesos histricos que dieron
cas de seguridad ciudadana en Venezuela.
origen a las formas actuales de concebir la se-
guridad, lo que les generar inters y curiosidad
por profundizar el estudio de los acontecimientos
ocurridos en tales procesos.
2. Caracterizarn las prcticas implementadas en nues-
tro pas en materia de seguridad durante las dcadas
de 1980 y 1990, lo cual les servir para reflexionar y
discernir entre las malas y buenas prcticas.
TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD 7
ENCUENTRO DIDCTICO 1
PROCESOS HISTRICOS QUE DIERON ORIGEN A LAS
FORMAS ACTUALES DE CONCEBIR LA SEGURIDAD
Conociendo la historia. En la que se sugiere que
Saber
realicemos la lectura comentada de varios tex-
En el encuentro didctico denominado Procesos
tos para que, como producto final, generemos
histricos que dieron origen a las formas actuales de
concebir la seguridad identificarn los antecedentes un informe escrito.
de la ideologa represiva de la seguridad, lo que Vamos a debatir. Participaremos en un debate
les permitir a las y los estudiantes asumir su en el que expondremos los diferentes puntos de
prctica profesional desde su concepcin actual de vista sobre las prcticas del pasado histrico en
prevencin y proximidad a las y los ciudadanos. materia de seguridad y su incidencia en el pasa-
do reciente de nuestro pas.
Realicemos una lnea del tiempo. Haremos la re-
Orientaciones generales para el presentacin grfica de los perodos, procesos
desarrollo del encuentro y/o hechos histricos estudiados.
En este sentido, se llevarn a cabo las siguientes ac-
tividades: Para las mencionadas actividades, contaremos con
diversas lecturas que nos servirn de insumo.
Actividad 1. Conociendo la historia.

Realizaremos varias lecturas comentadas, primero de forma individual y luego en colectivo; lo que nos permitir:
Acercarnos a la evolucin histrica de la seguridad.
Responder las preguntas generadoras que aparecen debajo de cada texto.
Generar un informe escrito que pudiramos denominar: Conociendo la histrica de la seguridad.
Lectura comentada
Descripcin: Consiste en la lectura de un documen- Lectura del documento por parte de los participantes.
to de manera total, prrafo por prrafo, por parte de Comentarios y sntesis a cargo del instructor.
los participantes, bajo la conduccin del instructor. Recomendaciones: Seleccionar cuidadosamente la
Al mismo tiempo, se realizan pausas con el objeto de lectura de acuerdo al tema.
profundizar en las partes relevantes del documento Calcular el tiempo y preparar el material didctico se-
en las que el instructor hace comentarios al respecto. gn el nmero de participantes.
Principales usos: til en la lectura de algn material Procurar que lean diferentes miembros del grupo y
extenso que es necesario revisar de manera profun- que el material sea claro.
da y detenida. Hacer preguntas para verificar el aprendizaje y hacer
Proporciona mucha informacin en un tiempo rela- que participe la mayora.
tivamente corto. Tomado y adaptado con fines pedaggicos para este material de:
Desarrollo: Introduccin del material a leer por Tcnicas didcticas de capacitacin.
Disponible en: www.monografias.com/trabajos16/tecnicas.../
parte del instructor. tecnicas-didacticas.shtm
TRAYECTO INICIAL
Entonces apreciado y apreciada estudiante, estamos invitados a hacer un viaje hacia el pasado adelante
LECTURA 1: LA SEGURIDAD Y SUS AMENAZAS EN LA BAJA EDAD MEDIA

En Europa, durante la Edad Media, prevaleca el sistema feudal y exista
una fuerte asociacin entre el Imperio y la Iglesia. La vida acadmica e in-
telectual se encontraba en los monasterios. En ese contexto, durante la Baja
Edad Media (S.XIII), nace uno de los sistemas ms significativos en la historia
del castigo y la pena: el proceso inquisitorio, practicado por un tribunal inte-
grado por sacerdotes juristas para investigar la mala conducta de los clrigos
(entendida como cualquier conducta apartada de la ortodoxia). Al pasar del
tiempo se fue expandiendo geogrficamente y fortaleciendo sus institucio-
nes para investigar, perseguir y castigar cualquier tipo de hereja (por ejem-
plo, oponerse a la idea del pecado, cuestionar las estructuras de poder, pro-
mover la igualdad de bienes, practicar la libertad sexual, etc.).
El proceso tena como objetivo principal de actuacin la persecucin y
represin de la brujera y estaba caracterizado por actuaciones secretas, es-
critas, en las que se decretaba la prisin preventiva del imputado, es decir,
de quien se encontrara en situacin de pecado, a quien muchas veces se le
TRAYECTO INICIAL
secuestraban sus bienes y se torturaba para descubrir la verdad. La tortura

aparece minuciosamente indicada para obtener la confesin o para lograr
la delacin de supuestos cmplices. La investigacin se iniciaba de oficio o
por denuncias annimas. Frecuentemente, se buscaba engaar al acusado
con falsas promesas y pruebas inexistentes. Si la acusada o acusado no con-
fesaba, se interpretaba que era efectivamente culpable pues slo el diablo
poda ayudar a resistir la presin de la tortura. La pena final era morir en la
hoguera.
Las ventajas polticas de este sistema eran muchas: permita reprimir
la disidencia poltica y religiosa, mantener el orden, lograr la unidad de
la Iglesia, adems de procurar beneficios econmicos al poder poltico-
religioso.
En este tipo de procedimientos fue emblemtica la cacera de brujas, en
la que el inquisidor tena amplios poderes para arrancar la verdad en los peo-
res delitos (pecados) mediante la tortura.
La brujera se consideraba uno de los peores y ms gravsimos peca-
dos, contagioso e imitable, pues segn los discursos que justificaban su
castigo, la brujera se fundamentaba en un pacto con el diablo. La magia
era efectuada con el auxilio del diablo para causar a los hombres mu-
chos y horribles daos. En general, se consideraba la negacin de la fe
cristiana como una grave amenaza contra la humanidad que haba que
extinguir y, para ello, todo mtodo para combatirla era permitido. Si no
se atacaba, la humanidad correra el riesgo de desaparecer, y esta grave
situacin generaba una emergencia basada en el miedo que justifica-
ba cualquier intervencin por parte del poder, bajo la creencia de que el
enemigo no merece trato de persona. Justamente, una de las caracters-
ticas del discurso de emergencia es la magnificacin de la gravedad de
la amenaza.
Se deca que quien dudara del poder de las brujas, tambin era un hereje.
Por eso, el mismo defensor evitaba hacer una defensa demasiado caluro-
sa para no provocar la sospecha de pertenecer l mismo al gremio brujo. Sin
duda, era una herramienta til para evitar cualquier intento de deslegitimar
esos mtodos y eliminar la disidencia.
Lo imposible y lo irreal, como el pacto diablico, los amores con el diablo
y los viajes de brujas slo podan adquirir apariencia de verdad gracias a la
confesin de los supuestos culpables. Semejante confesin de culpa tan slo
poda arrancarse a discrecin mediante las torturas; slo en rarsimos casos
era el inculpado suficientemente fuerte para resistirlas. Cabalmente esto se
interpretaba en su mayor perjuicio; como empecinamiento por la ayuda del
diablo, provocando esta conducta torturas repetidas y ms crueles, para que-
brantar y vencer la resistencia del diablo que viva en la bruja. Pues en los
TRAYECTO INICIAL
procesos de brujas quedaban derogados los principios relativos a la intensi-

dad y repeticin de la tortura, porque la brujera era mirada como un delito
de excepcin (delitum exceptum) en el cual para la prueba de culpabilidad
todo medio era lcito. Una frmula de los procesos de brujas deca: Sers tor-
turada hasta que ests tan delgada que a travs de ti se vea el sol (Radbruch
y Gwinner 1955).
Entre las principales crticas realizadas a este tipo de sistema, se deca que
el poder perseguir y castigar a las brujas era utilizado para otros fines que
no se revelan, que se mostraba indiferencia frente al dolor ajeno, que era el
poder religioso el que decida quines eran consideradas o considerados una
amenaza y que una vez capturada la amenaza, se abran espacios policia-
les de arbitrariedad y corrupcin en los que participaban los prncipes (poder
poltico) a travs de la confiscacin de los bienes. Tambin se critica el intui-
cionismo policial, segn el cual, los inquisidores aseguraban la culpabilidad
de las brujas mediante argumentos intuitivos o subjetivos (equivalente a lo
que llaman algunos olfato policial), que vala como prueba de cargo.
Referencia bibliogrfica:
Radbruch, G. y Gwinner, E. (1955). Historia de la criminalidad.
(Ensayo de una criminologa histrica). Barcelona, Espaa. Bosch.
Zaffaroni, E. (2004). Origen y evolucin del discurso crtico en el Derecho Penal.
Buenos Aires. Ediar.
Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad
del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con fines pedaggicos
para este material.
Qu sabes sobre los antecedentes histricos de la seguridad? Toma tu tiempo para expresarte.
Identifica: Qu personas eran consideradas una amenaza para la seguridad y por qu?
TRAYECTO INICIAL
Seala las caractersticas ms resaltantes del poder represivo de la poca.
LECTURA 2: LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL CONTROL

SOCIAL EN VENEZUELA
Durante la dictadura de Marcos Prez Jimnez (hasta 1958) hubo fuertes

restricciones de las libertades y garantas civiles y polticas, y en momentos
de crisis polticas y sociales el aparato policial asumi un rol protagnico en
el mantenimiento del orden pblico, funcionando abiertamente como el
arma principal del poder poltico del Estado y soporte en el cual descansa-
TRAYECTO INICIAL
ba el rgimen dictatorial, cediendo al proceso de politizacin, participando

activamente en el funcionamiento del sistema poltico como una fuente de
informacin objetiva del poder. La violencia institucional se impuso ante la
necesidad de cumplir con el principal atributo del aparato policial, el cual era
el mantenimiento del orden pblico (poltico), fortalecindose un modelo po-
licial autoritario en el que los intereses sociales quedaban subordinados a
los polticos. Hasta el final del perodo, se despleg una brutal represin, par-
ticularmente contra la clase obrera y los partidos disidentes.
El fin de la dictadura de Marcos Prez Jimnez, en 1958, no supuso el final
de la represiva y violenta historia poltica venezolana. Venezuela, a diferencia
de otros pases latinoamericanos, escapa al autoritarismo burocrtico carac-
terstico de los regmenes militares de la dcada de los sesenta y setenta, pero
la ideologa del control y la represin se mantendra, slo que vestida de civil.
A partir de los aos sesenta penetra definitivamente en Venezuela -as
como en otros pases latinoamericanos- la Doctrina de la Seguridad Nacio-
nal (DSN), que defina los problemas de subsistencia y mantenimiento de la
soberana que se presentan en todo Estado nacional (Garca Mndez 1987). A
travs de esta Doctrina, los cuerpos militares y policiales venezolanos adqui-
rieron conceptos y herramientas ideolgicas y operativas para actuar contra
los disidentes polticos, considerados enemigos internos.
Esta nueva concepcin de seguridad surgida a partir de la Segunda Gue-
rra Mundial introduce cambios sustanciales en las referencias tericas de los
planificadores de las polticas de seguridad de los pases del continente latino-
americano (Manrique 1996:41). El impacto que tuvo en Venezuela se siente
con fuerza durante los primeros aos de esta dcada, como consecuencia de
la recepcin de ideas de origen principalmente argentino y brasileo, trans-
mitidas a travs del Colegio Interamericano de Defensa de Washington y que
van a influir decisivamente sobre la doctrina y metodologa de planificacin
de la Seguridad y Defensa que se van a difundir en el pas (Rey 1998:168).
Desde entonces, el aparato represivo del Estado adquiri conceptos y herra-
mientas, tanto ideolgicas como operativas, para actuar contra los disiden-
tes polticos. Para Bergalli 1983, en todo el continente, la poltica criminal que
emerge de la DSN es una poltica del miedo, del terror de Estado.
El politlogo Miguel Manrique distingue, dentro del esquema de la segu-
ridad nacional, lo que ser la distribucin de funciones entre los Estados de-
pendiendo del poder de cada uno de ellos- para asumir la responsabilidad de
resguardar la seguridad nacional. En este sentido, seala que El Estado eje
del hemisferio tiene la responsabilidad de la seguridad exterior del conjunto
del sistema; en cambio, los Estados con menos poder se encargan, bsica-
mente, de garantizar su seguridad interna; la cual podra verse amenazada
por los efectos de la Estrategia Indirecta del contrario (1996:23). En este sen-
TRAYECTO INICIAL
tido y para los Estados menores en podero, por decirlo de alguna manera,
la inseguridad nacional se traducira en la amenaza interior a la estabilidad
poltica de esos Estados.
Entonces, apoyados en la DSN y amparados en la suspensin de las ga-
rantas, actuaron los cuerpos de seguridad del Estado en la procura del man-
tenimiento del orden interno y como respuesta a las protestas populares (mu-
chas de ellas a raz de la misma suspensin de garantas constitucionales).
Las polticas gubernamentales se centraron en la bsqueda de la estabilidad
democrtica y en el combate contra el comunismo.
Mientras una nueva Constitucin es promulgada en 1961 -caracterizada
por el equilibrio de los poderes del Estado, por consagrar los ms avanzados
derechos fundamentales y por establecer la armona entre los derechos de
los ciudadanos y las necesidades sociales- se desempolva y renueva el viejo
aparato de represin poltica (el mismo del que fueran vctimas durante la
dictadura los integrantes del partido de gobierno), slo que con otro nombre
y bajo otra autoridad.
El gobierno de Betancourt se ve gravemente afectado por la lucha de los
distintos movimientos sociales y repetidas rebeliones militares que ocupan la
atencin del gobierno, trayendo como consecuencia la peridica suspensin
de las recin estrenadas garantas constitucionales. Los nuevos cuerpos de
seguridad del Estado actuaron apoyados en la DSN y amparados en la sus-
pensin de las garantas, en la procura del orden pblico y como respuesta a
las protestas populares (muchas de ellas a raz de la misma suspensin). Las
polticas gubernamentales se centraron en la bsqueda de la estabilidad del
recin instaurado rgimen democrtico.
La DSN le otorgaba a la seguridad interna un valor supremo, en el que el
objetivo de guerra era el enemigo (disidente), al cual haba que neutralizar y
reducir. En los momentos de crisis poltica descritos, el nuevo gobierno demo-
crtico fue capaz de violar los mecanismos jurdicos e incluso ideolgicos que
ellos mismos haban creado para asegurarse la adhesin popular, utilizando
contra la sociedad los instrumentos de coercin y violencia propios de los re-
gmenes autoritarios.
Segn Maza Zavala y Malav, durante el gobierno de Betancourt se neg
la audiencia a planteamientos de verdaderas reformas, se clausur el espacio
poltico de la izquierda revolucionaria y se quebrantaron los trminos de la re-
presin tolerable (1980:20-21). En este sentido, y ante las constantes manifes-
taciones de malestar social y de protestas colectivas, el gobierno democrtico
revive la represin sistemtica sobre los partidos disidentes y declara la censu-
ra poltica, ilegalizando algunos partidos de izquierda. Al rechazo poltico del
gobierno sigui la declaracin abierta de la lucha armada comunista.
TRAYECTO INICIAL
Mientras los partidos de izquierda eran censurados, los grupos guberna-

mentales de presin poltica continuaron actuando y la accin poltica vio-
lenta contrarrevolucionaria se fortaleci. Gobierno y oposicin utilizaron la
violencia como medio de comunicacin, establecindose, de esta manera, un
crculo vicioso y destructivo que, al menos para el Estado y algunos centros
de poder, puede resultar funcional, por cuanto puede justificar la reaccin,
la emergencia y la represin.En este contexto la violencia, como reaccin al
conflicto, fue la opcin elegida por el gobierno para calmar los nimos, y
mientras se exaltaban los atributos del Ejrcito como garante de la integri-
dad territorial de la Nacin, protector de la Constitucin, de las leyes y de los
gobiernos del pueblo, stos -junto al renovado aparato de violencia- respon-
dieron respaldando las polticas represivas del gobierno.
Consecuentemente, las medidas gubernamentales en materia de seguri-
dad se tradujeron en mayores dotaciones para las Fuerzas Armadas Nacio-
nales, en el llamamiento a las filas de nuevos contingentes para asegurar el
orden pblico y en la intensificacin de la lucha antiguerrillas (Velsquez y
otros 1980).
A pesar de los intentos de racionalizar la violencia estatal -justificada por
algunos por la amenaza permanente al sistema democrtico y al sistema
econmico capitalista- el fracaso de la legalidad y de las instituciones demo-
crticas en general se puso en evidencia a travs del terrorismo de Estado, la
utilizacin masiva de los recursos de fuerza y la impunidad.
Durante los gobiernos siguientes, la figura del Estado interventor se inten-
sific y fortaleci, los innovadores programas econmicos se caracterizaron
por el olvido y ,en cuanto al papel del Estado con respecto a la seguridad na-
cional, habiendo disminuido considerablemente la existencia de focos gue-
rrilleros y aumentado la participacin de los partidos polticos en el fortale-
cimiento de la democracia, las fuerzas represivas del Estado se abocaron a
la bsqueda de un nuevo enemigo interno, ya no poltico. En este estado de
cosas, la violencia institucional toma nuevos tintes, ahora menos polticos,
pero mucho ms generalizada.
Tomado de Nez, G. (2006). Orgenes y desarrollo del aparato policial vene-
zolano. En Revista de Ciencias Polticas Politeia. N 37, vol. 29.
Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguri-
dad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con fines peda-
ggicos para este material.
TRAYECTO INICIAL
Conforme a la comprensin del texto anterior, respondamos las siguientes preguntas:

En qu consiste la Doctrina de la Seguridad Nacional? Investiguemos y escribamos en las lneas siguientes:
Cules son las lneas fundamentales de la Doctrina de la Seguridad Nacional? Investiguemos y escribamos.
Cmo crees que incidi la Doctrina de la Seguridad Nacional en las estrategias de seguridad y orden? Razonemos.
Cmo crees que incidi la Doctrina de la Seguridad Nacional en la formacin y desempeo policial? Razonemos.
TRAYECTO INICIAL
LECTURA 3: EL ORDEN Y LA SEGURIDAD EN UN CONTEXTO

GLOBALIZADo
Los cambios econmicos, tecnolgicos, sociales y de otra ndole que

propician el fenmeno de la globalizacin estn creando nuevos espacios,
nuevas formas de conflicto que se suman a los ya existentes, y en consecuencia
abren nuevas vas de resolucin de los mismos. Ello ha modificado el concepto
y sentimiento de seguridad y, por ende, las condiciones y el entorno en que se
pueden desarrollar las polticas de seguridad.
Los fenmenos de globalizacin abren una nueva perspectiva sobre los
espacios de la seguridad pero, por otro lado y como la otra cara de la misma
moneda, la toma de consciencia cada vez mayor de los ciudadanos respecto
de sus derechos y el incremento de la conflictividad -especialmente urbana-
ha generado una demanda creciente de seguridad en los espacios ms re-
ducidos. Ante esta situacin ya no son vlidos los viejos esquemas polticos
y organizativos centralizados. Se requiere mayor agilidad y celeridad de res-
puesta, ms interaccin entre los diversos actores. Estamos ante cambios en
la estructura social y poltica que pasan por conceptos como comunidad y
prevencin, que generan nuevas formas de relacin entre las esferas pblica
y privada y cuestionan el monopolio estatal de la violencia.
Tradicionalmente, el orden pblico, entendido como actividad me-
ramente puntual y represiva de ciertas acciones, est comprendido por un
conjunto de tcnicas y procedimientos, generalmente de corte policial-re-
presivo, con el fin de evitar que personas o grupos concretos provoquen al-
teraciones que impidan de manera forzada el libre ejercicio de los derechos
TRAYECTO INICIAL
y libertades de los dems ciudadanos. Se trata de un mantenimiento del or-

den que se diferencia de la actual tendencia a concebir el orden pblico en
el marco constitucional, entendido como un conjunto de principios constitu-
cionales que garantizan el ejercicio de derechos y libertades en el marco del
Estado Social y Democrtico de Derecho. No tiene nada que ver con la idea
de una actividad, sino que se trata de principios informadores de un sistema
poltico y sus garantas. Es, por tanto, radicalmente distinto del orden pblico
tradicional.
La seguridad ciudadana, por otro lado, se refiere a una garanta (preven-
cin, proteccin o en su caso reparacin) de la integridad y el legtimo disfrute
y posesin de sus bienes por parte de los ciudadanos, como realizacin efec-
tiva del ejercicio de los derechos y libertades. Su desarrollo se logra a travs
de polticas aplicadas.
Amadeu Recasens. (2007). La seguridad y sus polticas. Barcelona, Espaa.
Editorial Atelier.
Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Segu-
ridad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con fines
pedaggicos para este material.
Establezcamos diferencias entre orden pblico, conflicto social y seguridad ciudadana. Lee y escribe.
TRAYECTO INICIAL
Qu bien, ya conocemos un poco ms de historia!

Ahora bien; con las lecturas realizadas, las respuestas dadas a las preguntas generadoras y utilizando nues-
tras propias palabras en las siguientes lneas redactemos y escribamos el informe:
El informe de lectura es un texto escrito en El informe de lectura es una modalidad de tra-

prosa que tiene como propsito fundamental bajo acadmico que, practicado con seriedad y
suministrar a un lector una determinada infor- aplicacin, le permite a un estudiante ampliar sus
macin sobre otro texto escrito. En el medio aca- conocimientos, recoger informacin, estructurar su
dmico, por lo general, ese lector es el profesor pensamiento, forjarse un criterio propio y, adicional-
-quien es el solicitante del informe. mente, prepararse para abordar otras formas de es-
De acuerdo con los objetivos que se pretendan critura ms complejas, como la monografa, la tesis
alcanzar y el grado de exigencia, un informe de y el ensayo.
lectura puede exponer, describir, explicar, analizar, Pautas:
interpretar o argumentar. En los cuatro primeros Aunque no existen unos parmetros obligatorios ni
casos, predomina en el informe la estructura enun- fijos para estructurar un informe de lectura, se su-
ciativa; en los dos ltimos, predomina la estructura gieren las siguientes pautas:
argumentativa. Referencia bibliogrfica del texto base sobre el
As pues, el contenido de un informe de lectura cual se realiza el informe.
es la respuesta a unas interrogantes o a unos reque- Breve semblanza intelectual del autor del texto
rimientos previos planteados cuidadosamente por base.
el solicitante; ningn informe de lectura se elabora Ubicacin del texto base dentro de la produccin
sin unas exigencias o unos propsitos expresados intelectual de su autor y dentro de su contexto
de antemano. histrico y sociocultural.
TRAYECTO INICIAL
Descripcin del plan desarrollado en el texto Identificar la macroestructura semntica del

base. texto base.
Exposicin de la tesis o argumento desarrollado Ampliar la informacin sobre el texto base,
en el texto base. sobre su autor y sobre su contexto histrico y
Ubicacin del asunto del texto base en relacin sociocultural.
con otros autores o con otras obras. Reconocer los propsitos o exigencias para la
Posicin personal del informante ante los plan- elaboracin del informe de lectura.
teamientos del texto base. Desarrollar de manera clara y coherente los argu-
Citas y opiniones que existen sobre el autor y so- mentos crticos o valorativos sobre el texto base.
bre el tema del texto base. Redactar borradores del informe de lectura.
Bibliografa consultada y sugerida por el
Tomado y adaptado con fines pedaggicos para este material de:
informante. Informe de Lectura.
Recomendaciones para su elaboracin: Disponible en: caribe.udea.edu.co/~hlopera/Web-etica/Infor-

Realizar una lectura comprensiva del texto base. me_de_lectura.html
Actividad 2. Vamos a debatir o discutir.

Participaremos en un debate en el que expondre- La intervencin del moderador es fundamental. N-
mos nuestros puntos de vista sobre las prcticas del mero de participantes: 1 Moderador; 12 o 13 partici-
pasado histrico en materia de seguridad y su inci- pantes.
dencia en el pasado reciente de nuestro pas. Organizacin: El moderador prepara el material e
informacin cuya distribucin debe realizarse con
Debate dirigido o discusin guiada anticipacin. Prepara tambin preguntas con las que
Concepto: Un grupo reducido trata un tema en una estimular el debate.
discusin informal con la ayuda de un conductor. Desarrollo: El moderador encuadra el tema. Formula
Objetivo: Lograr que el grupo discuta ordenada- la primera pregunta e invita al grupo a participar. De
mente un tema con la mxima participacin de sus 40 a 120 minutos.
miembros.
Caracterstica: Informal y gil permite gran participa- Tomado y adaptado con fines pedaggicos para este material de:
Tcnicas Didcticas de Aprendizaje..
cin de los miembros del grupo. Disponible en: http://rvcmar.org/otros/comparativo_tecnicas.pdf
Con el fin de propiciar la discusin en el ambiente educativo, responderemos las siguientes preguntas:
Cul es la opinin del grupo sobre las prcticas, que en materia de seguridad, se llevaron a cabo en el pasa-
do histrico en nuestro pas? Escribamos.
TRAYECTO INICIAL
Segn el grupo, cmo incidieron las prcticas represivas del pasado en la historia reciente de nuestro pas?
Escribamos.
Para cultivar nuestra curiosidad y enriquecer el debate realicemos las lecturas 4 y 5.
LECTURA 4
La ilustracin fue un movimiento intelectual y reformista promovido por

pensadores de los siglos XVII y XVIII que planteaban serias crticas al sistema
instaurado en la modernidad, en el que un sistema estatal desptico creca
y se fortaleca cada vez ms desvinculado del pueblo, y en el que la idea de
seguridad giraba alrededor de intereses dominantes del poder poltico y eco-
nmico y a espaldas de la poblacin ms vulnerable. En ese contexto, el fil-
sofo ingls John Locke promueve el reconocimiento de los derechos naturales
(para salvaguardar la vida, la libertad y las posesiones) como lmite del ac-
cionar de los gobiernos, asegurando que el Estado slo existe para asegurar
esos derechos.
En este mismo sentido, el autor italiano Cesare Beccaria (1738-1794) pro-

movi un concepto liberal de seguridad desde el cual se prev un Estado limi-
tado, un Estado de derecho cuyos lmites surgen de la ley. Desde este sentido
garantista, el Estado deba respetar los derechos de las personas, es decir, ga-
rantizar su seguridad, la seguridad de sus derechos. En cuanto al castigo, una
forma de garantizar esos derechos era a travs de leyes claras y escritas para
reducir la arbitrariedad, con penas determinadas, modernas (lo cual impli-
caba suprimir el tormento y la tortura), castigando hechos concretos y no
TRAYECTO INICIAL
personalidades (formas de ser), entendiendo que el sujeto que infringa la ley

era un ser racional, con capacidad de decidir.
Lamentablemente, durante los siglos XIX y XX esta idea de seguridad de
todos frente al Estado y la garanta de la seguridad de los derechos en ge-
neral haba sido desplazada por la ideologa de la defensa social, segn la
cual el individuo es un ser enfermo, que atenta contra la sociedad, sin que
fueran consideradas las injusticias sociales producidas por la revolucin in-
dustrial, que mostraba que a una mayor acumulacin de riqueza segua una
gran acumulacin de miserias. El sistema capitalista comienza a manifestar
crisis, pero sin cuestionar el orden social ni econmico como generador de
desigualdades, se le asigna el atributo de peligrosos a los pobres (conside-
rados biolgica y antropolgicamente predeterminados al delito), justifican-
do actuaciones de corte autoritario por parte de los Estados que proponan,
entre otras cosas, penas indeterminadas y pena de muerte contra los consi-
derados incorregibles.
La aplicacin de estas ideas securitarias se dio durante el nacionalsocialis-
mo alemn, cuando se consideraba que la mejor solucin para los asociales
(quienes se apartaban de los valores y principios de la sociedad, tanto
porque cometan delitos como porque llevaban una vida disoluta, de va-
gabundaje, mendicidad o refractaria al trabajo) era la aplicacin de medi-
das esterilizadoras para evitar la procreacin y reproduccin de estas perso-
nas, a las que se internaba en casas de trabajo y campos de concentracin
para aprovechar su fuerza de trabajo y luego exterminarlas. Tambin leyes
autoritarias, que promueven la arbitrariedad policial y la aplicacin injusta
de la justicia, que criminalizan la vagancia y la pobreza, se produjeron en
Europa y en Amrica Latina, por considerarlas una amenaza para la seguri-
dad (por ejemplo, las leyes de vagos y maleantes).
Referencia bibligrfica:
Giner, Salvador. (1999). Historia del pensamiento social. Barcelona, Espaa.
Ariel.
Pavarini, Massimo. (1998). Control y dominacin. Teoras criminolgicas bur-
guesas y proyecto hegemnico. Madrid. Siglo XXI.
Muoz C, Francisco. (2006). La esterilizacin de los asociales en el
nacionalsocialismo. Un paso para la solucin final de la cuestin social?.
Buenos Aires. Ediar.
ridad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con fines
pedaggicos para este material.
TRAYECTO INICIAL
LECTURA 5: POLTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999, luego de la pro-
mulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezue-
la, proponen redimensionar la tradicional idea de ciudadana, que ms
all del reconocimiento expreso de unos derechos, se consolida con su
ejercicio.
La perspectiva terica en polticas de seguridad ciudadana se estima
de gran valor, en tanto que la evaluacin de los contenidos y resultados
de los mecanismos de intervencin del Estado a travs del Derecho penal
para garantizar la proteccin de la seguridad ciudadana, genera valiosa
informacin sobre la organizacin y funcionamiento de las instancias del
sistema de justicia penal, y resulta fundamental para desarrollar herra-
mientas que permitan la ejecucin de prcticas, orientadas al logro de los
objetivos de una poltica de seguridad ciudadana en el marco del Estado
social y democrtico de derecho, evitando el grave riesgo de acudir a po-
lticas que signifiquen retomar la herencia de una larga tradicin poltica
arraigada en el orden pblico, o ser presa de nuevas polticas que emer-
gen de tendencias punitivas globalizadas, que suponen la homogenei-
zacin de las polticas pblicas de seguridad, pudiendo desembocar en
modelos y prcticas no solamente ajenos a la realidad social venezolana,
sino contrarios a los imperativos ticos configurados en la Constitucin.
Ambas perspectivas apuntan a la severidad de la poltica penal en su
conjunto y se encuentran vinculadas al uso ineficaz del poder, y ante la
creciente necesidad de relegitimacin del Estado a travs de la poltica
pblica de seguridad.
Del orden pblico a la seguridad ciudadana

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)
de 1999 se consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad
ciudadana (artculo 55), entendida en sentido amplio como la proteccin
de los derechos, libertades y garantas constitucionales. Ello implica -al
menos conceptualmente- la superacin del tradicional modelo de segu-
ridad basado en el orden pblico acuado durante largo tiempo en el
pas, que garantizaba sobre todo el normal funcionamiento de las institu-
ciones del Estado y bajo el cual se protega (distorsionadamente) el orden
econmico y poltico, tanto en gobiernos dictatoriales como democrti-
cos, incluso por encima de los derechos y garantas civiles (Nez 2001).
A partir de 1999, el constituyente parece redefinir las relaciones entre
el individuo y el Estado en materia de seguridad, en el seno de un modelo
constitucional propio de un Estado democrtico y social de derecho y
TRAYECTO INICIAL
de justicia que propugna como valores superiores de su ordenamien-

to jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad,
la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico
(Artculo 2, CRBV).
La amplia gama de derechos reconocidos en la Constitucin no slo
tiende a fortalecer la tradicional nocin de ciudadana, sino que tambin
es una franca invitacin a la seguridad, suponiendo que, ante cualquier
amenaza o coercin ilegtima contra la libertad y los derechos, prevalece-
r el orden constitucional (Borrego 2002). La introduccin de este nuevo
concepto en materia de seguridad deba representar un aliciente para la
sociedad venezolana y una gua para las polticas pblicas a desarrollar por
la nueva Repblica entrado el nuevo milenio, quebrando la trgica historia
de control del Estado, atacando un fenmeno presente en las sociedades
modernas -la inseguridad- y asumiendo el reto de garantizar la seguridad
de los derechos de sus ciudadanos, reto para el cual cualquier poltica de
Estado basada en el modelo del orden pblico resultara ineficaz.
Siendo as las cosas y siguiendo el esquema de conceptos contrarios
expuesto por Recasens 2000, frente a un modelo basado en el orden p-
blico, que tenga como objetivo fundamental perpetuar la norma y man-
tener la autoridad, y como misin, forzar la obediencia de los ciudadanos
a la norma, se contrapone un modelo basado en la seguridad ciudadana,
que tendra como objetivo preservar derechos y libertades, a la vez que
se ofrece un servicio pblico a la ciudadana, y cuya misin fundamental
sera la proteccin de la seguridad de los ciudadanos, todo ello en procu-
ra de una mejor calidad de vida.
En este sentido, la seguridad ciudadana -siguiendo a Zuiga- viene a
ser un concepto instrumental para el desarrollo de los derechos funda-
mentales (1995:459) y el orden pblico, un instrumento al servicio de la
seguridad, pero nunca un fin en s mismo.
Evidentemente, el sentido que asume la seguridad ciudadana en cuan-
to a la conservacin, fomento y proteccin de los derechos y libertades de
los ciudadanos, dista mucho del tradicional concepto de orden pblico.
Entendindola como una garanta ms del actual modelo de Estado, a
travs de la seguridad ciudadana, la democracia venezolana intenta con-
solidarse en funcin de la garanta de los derechos y asume tcitamente
como compromiso el mantenimiento de la vigencia de los mismos.
Desde este punto de vista, se abren nuevas puertas para el desarrollo
de una democracia de la ciudadana, entendida como una manera de or-
ganizar la sociedad con el objeto de asegurar y expandir los derechos de
los cuales son portadores los individuos (PNUD 2004:54). En un sistema
TRAYECTO INICIAL
tal, la violencia y la inseguridad son consideradas como una seria amena-

za para la estabilidad democrtica y para la gobernabilidad, no slo por-
que ponen en evidencia las limitaciones del Estado para erigirse como
garante de los derechos reconocidos como democrticos, sino porque
tal situacin genera rechazo social hacia el sistema poltico y hacia las de-
cisiones de los gobernantes y representantes polticos. En tal escenario,
el efectivo desarrollo de la nocin de ciudadana basada en el ejercicio
de los derechos agoniza, frente a la falta de proteccin y garanta de esos
mismos derechos (ver Pulido 2000).
Si se considera que en un Estado Democrtico, la seguridad es slo
concebible en tanto que deber de proteccin del Estado en relacin con
los derechos (Rosales 2002a:300) y que la medida del desarrollo de una
democracia est dada por su capacidad de dar vigencia a los derechos
de los ciudadanos (PNUD 2004:50), entonces un contexto de inseguri-
dad, que amenace la vigencia del Estado de Derecho, representara un
grave dficit democrtico a superar.
Democracia, ciudadana y seguridad ciudadana son conceptos que
deben ser desarrollados, y su cristalizacin depende de condiciones so-
ciales, polticas, econmicas, culturales e institucionales, que sern de-
terminantes para el fortalecimiento (o debilitamiento) del Estado social y
democrtico de derecho. Ahora bien, el contenido de estos conceptos
(democracia, ciudadana y seguridad ciudadana) no se agota con el reco-
nocimiento expreso de unos derechos y de unas libertades.
La seguridad ciudadana y las polticas pblicas

El marco constitucional y la consecuente regulacin de aspectos so-
ciales, polticos y civiles, entre otros, implica la ampliacin del campo de
accin del Estado, en el sentido en que se ve incrementada su actividad
e intervencin en algunos asuntos. Esto implica importantes transforma-
ciones en las distintas reas de accin del Poder Pblico Nacional y en la
estructura del Estado venezolano en general.
En el proceso de reforma del Estado y en la redefinicin de un sistema
tendente a garantizar la seguridad personal de los ciudadanos, las pol-
ticas pblicas juegan un papel fundamental y se propone considerarlas
para este estudio como unidad de anlisis, no slo del sector pblico y
del Estado nacional en general, sino del Gobierno Nacional en particular,
siendo ste considerado como la unidad estratgica del sistema poltico
(Bouza-Brey 1996) y como un instrumento para la realizacin de las pol-
ticas pblicas (Lahera 2002).
Si bien la seguridad ciudadana es una responsabilidad concurrente
de los distintos mbitos poltico territoriales del poder pblico -y as
TRAYECTO INICIAL
lo prev la CRBV- la poltica nacional de seguridad ciudadana repre-

senta un buen revelador de las prioridades y valores del Estado en el
tratamiento especfico de la materia y, en general, de los objetivos del
sistema poltico como parte del sistema social global. Al fin y al cabo,
lo importante para caracterizar a un gobierno no son los criterios tra-
dicionales de quin y cmo se ejerce el poder, sino el contenido de las
polticas pblicas (Rey 1998:3).
Ciertamente, cuando se habla de seguridad ciudadana, se ven involu-
crados distintos actores: distintas instancias pblicas y privadas, organi-
zaciones gubernamentales y no gubernamentales y ,sobre todo, la socie-
dad civil como parte importante para la solucin de los asuntos pblicos;
sin embargo -y muy especialmente- son las actividades desarrolladas por
(y desde) el Estado las que ponen a prueba la coherencia poltica e insti-
tucional de todo el sistema, por cuanto el desarrollo de la poltica de se-
guridad requiere de la intervencin de una multiplicidad de organismos
y, en su debida articulacin, el Estado tiene una gran responsabilidad.
Especficamente a los organismos del Poder Pblico Nacional (Asamblea
Nacional, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio Pblico y Tribunales
de la Repblica entre otros) les corresponde desempear un papel fun-
damental en el desarrollo de la poltica nacional de seguridad.
A los fines de hacer una aproximacin al tema de estudio, se entien-
de que una poltica nacional de seguridad ciudadana comprende -en
sentido restringido- todos aquellos programas, proyectos y actividades
destinadas a disminuir los ndices de criminalidad, llevados a cabo por el
gobierno nacional, a travs de cualquiera de las ramas del Poder Pblico.
Tanto en su planteamiento como en sus resultados, la poltica nacional
de seguridad debe ser valorada en cuanto a su eficiencia en la prevencin
de la criminalidad y la violencia, en la legitimidad de los medios emplea-
dos y, sobre todo, por el respeto de los derechos humanos. Deben ser cri-
terios a considerar, de forma transversal, para la evaluacin de la poltica
venezolana en la materia.
Muchos han sido los planes de seguridad desde la entrada en vigen-
cia de la Constitucin del 99; sin embargo, los planes no garantizan el
cumplimiento de la poltica pblica, pues formular una poltica es una
cosa y poder asegurar la intervencin que ella requiere es otra (Lahera
2002), y es importante tener en cuenta que, en este proceso, intervienen
variables polticas, sociales, econmicas y culturales que determinan el
desarrollo de esa poltica.
La poltica de seguridad ciudadana se presenta entonces como pro-
ducto de un proceso que se desarrolla en un tiempo y marco especfico
que van definiendo el tipo y el nivel de los recursos disponibles y em-
TRAYECTO INICIAL
pleados, y en el que a travs de complejos esquemas de interpretacin y

de juicios de valor, se va definiendo tanto la naturaleza de los problemas
planteados como las orientaciones de la accin en materia de seguridad.
La complejidad social, las demandas de seguridad ciudadana y el mo-
delo de Estado venezolano imponen un gran reto: el desarrollo de un
nuevo modelo de seguridad basado en el paradigma de la proteccin de
los derechos humanos (Baratta 2000; Aniyar 2005). Esto es as, sobre todo
cuando no pueden ocultarse ms las profundas desigualdades sociales
existentes y donde el sistema penal ha servido de instrumento para pro-
fundizar esas desigualdades; nada ms lejano a la ideologa del Estado
social de derecho.
Un nuevo enfoque de seguridad ciudadana implica ms que un reto,
un desafo cultural, y las mismas caractersticas que ha asumido la fun-
cin gubernamental invitan a reflexionar sobre qu concepto de seguri-
dad se est manejando, qu uso se le est dando a la capacidad de go-
bernar, cmo y cules han sido los recursos empleados, para as plantear
los procesos de reformas necesarios a ser desarrollados en el marco de
unos objetivos y mecanismos ticos para cumplir las metas trazadas.
Un nuevo enfoque en la poltica legislativa de seguridad ciuda-
dana requiere la conciencia de que sta no puede apoyarse ms en el
pensamiento conservador, cuyas lneas principales se desarrollan casi
exclusivamente alrededor del control punitivo.
Tomado de Gilda Nez. (2006). Poltica de seguridad ciudadana en
Venezuela. Especial referencia al desarrollo jurdico penal. En Captulo
Criminolgico, vol. 34, N 3.
ridad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado para fines
pedaggicos de este material.
TRAYECTO INICIAL
A partir de las lecturas realizadas y de las respuestas dadas a las preguntas anteriores, construyamos dos (2)
preguntas y respondmoslas seguidamente:
Pregunta 1:
Respuesta:
Pregunta 2:
Respuesta:
Comencemos a debatir o discutir bajo la conduccin del profesor o la profesora:

1. Tomemos en cuenta: lecturas realizadas, respuestas dadas a las preguntas formuladas anteriormen-
te y las opiniones de los grupos, entre otros aspectos.
2. Contrastemos la opinin y las respuestas a las preguntas de los diferentes grupos con las lecturas
realizadas.
Escribamos las conclusiones del grupo:
TRAYECTO INICIAL
Actividad 3. Realicemos una lnea del tiempo.

Haremos la representacin grfica de los perodos, procesos y/o hechos histricos estudiados.
Se te sugiere incluir los siguientes aspectos:
Derechos humanos.
Seguridad humana.
Seguridad pblica.
Seguridad ciudadana.
Adelante apreciadas y apreciados estudiantes! Pongamos a trabajar nuestra imaginacin xito.

TRAYECTO INICIAL
LA SEGURIDAD CIUDADANA EN VENEZUELA HASTA
EL AO 1999
guntona para la exploracin de los conocimientos
Saber
previos.
En el encuentro didctico denominado La
La triste historia de El Caracazo. A travs de este
Seguridad Ciudadana en Venezuela hasta el ao
1999 reconoceremos la evolucin de los cuerpos trgico suceso ocurrido en la dcada de los aos
de seguridad, lo que favorecer a que las y los de 1980, podremos conocer sobre la actuacin de
estudiantes, en su prctica profesional, asuman los llamados (para la poca) cuerpos de seguri-
actitudes y comportamientos ajustados al marco dad y orden pblico.
jurdico actual. Dramaticemos. Con la dramatizacin recrearemos
la actuacin represiva de los cuerpos de seguridad
y orden pblico durante El Caracazo y generare-
Orientaciones generales para el
mos un ensayo.
desarrollo del encuentro
En el encuentro realizaremos las siguientes actividades: Para las mencionadas actividades, contaremos
Aprendamos sobre el origen y evolucin de los con diversas lecturas y la proyeccin de pelculas o
rganos de seguridad. Jugaremos a la Pelota pre- videos que nos servirn de insumo.
Actividad 1. Aprendamos sobre el origen y evolucin de los

rganos de seguridad.
Juguemos a la pelota preguntona
El educador o la educadora escribir en el pizarrn las preguntas generadoras.
Posteriormente, el o la profesora explicar a las y los estudiantes que lanzar la pelota o las pelotas a
uno de ellos y el que la reciba responder verbalmente la pregunta que se le plantee.
Al ser respondida la pregunta, la misma persona lanzar la pelota a otra persona que responder a la
siguiente pregunta y as sucesivamente, hasta agotarlas todas.
Responde:
Qu se entiende por seguridad ciudadana? Reflexionemos.
Qu rgano de seguridad ciudadana, de los que existen actualmente, se denomin en el pasado: Cuerpo
Tcnico de Polica Judicial (CPTJ)? Investiguemos.
TRAYECTO INICIAL
Cul es la diferencia entre el Cuerpo de bomberos y la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin

de Desastres? Razonemos.
Qu se entiende por proteccin? Investiguemos.
Conoces algn tipo de proteccin para los ciudadanos? Mencinalas.
Cules son las diferencias que hay entre seguridad y proteccin? Reflexionemos.
Menciona dos (2) rganos de seguridad ciudadana de proteccin.

TRAYECTO INICIAL
Qu tal, te gust el juego?
Materiales: una pelota grande por equipo (si el grupo es numeroso). Franjas de papel con preguntas. stas se
adhieren a la pelota, de manera que las preguntas quedan OCULTAS a la vista de los jugadores. Cada pelota
debe tener adheridas tantas preguntas como jugadores haya en el equipo. Una campana o un silbato para
detener el juego.
Desarrollo:
1. El animador explica el desarrollo de la dinmica: mientras entonan una cancin, se hace correr la pelota de
mano en mano. Cuando se escucha la seal (la campana o el silbato), la persona que tiene la pelota retira una de
las preguntas, la lee en voz alta y antes de responderla dice su nombre. El juego contina de la misma manera
hasta que se acaban todas las preguntas. En caso de que la misma persona quede otra vez con la pelota, retira
otra pregunta.
Evaluacin: se preguntan: para qu les sirvi la dinmica? qu descubrieron de los dems? qu podran
hacer para integrarse un poco ms?
Tomado y adaptado para este material de: La Pelota Preguntona. Disponible en: http://dinamicasojuegos.blogspot.
com/2009/11
Conociendo los orgenes de la polica

Haz un breve resumen sobre el origen de la polica en Venezuela:
LECTURA 6: HISTORIA POLICIAL DE VENEZUELA
Fue el 10 de Marzo de 1810 cuando la Junta Suprema de Caracas reco-

mienda crear un cuerpo armado para la salva y custodia del Congreso, con-
figurndose el mismo el 9 de Marzo de 1811, al crearse una Compaa deno-
minada Guardia Nacional. En Julio de ese mismo ao se le atribuye, adems,
un Servicio Rural para proteger a los propietarios de tierras y evitar robos y
crmenes.
En Venezuela la Polica Rural es centenaria y fue concebida como un cuer-
po armado, con base en un esquema militar cuyas funciones estaban orien-
tadas para operar con represin.
Luego de la independencia y bajo el amparo de la Constitucin de 1811,
se buscaba establecer el orden y que los habitantes adquirieran conciencia
ciudadana y se reconocieran en la nueva Repblica.
TRAYECTO INICIAL
En su gnesis, los primeros cuerpos policiales se desempearon a pie.

Ms tarde, se dot de caballos y se uniform con mudrines alemanes, una
especie de traje con capa que se complement con sombrero y espada, para
que haga respetar su carcter, indica el decreto de ley.
Sus atribuciones fueron aprehender a los infractores, recolectar impues-
tos, sealar a los sospechosos de rebelda, cuidar mercados, alumbrar y em-
pedrar calles.
Con motivo de la desaparicin de la Primera Repblica, la Guardia Na-
cional es olvidada por carencia de recursos. En 1820 vuelve a resurgir en el
panorama Independentista con el triunfo de las Armas en Carabobo.
En 1839, desaparece esta primera Guardia Nacional. La institucin resurge
nuevamente bajo al mandato del General Jos Antonio Pez en el ao 1841,
denominndose La Guardia Nacional de Polica cuya funcin era la seguri-
dad y el orden, especialmente del medio rural, adems la misma tena unas
funciones adicionales como evitar crmenes, la proteccin de la vida de las
personas y de sus bienes y la vigilancia y custodia de los presos. Debido a
la carencia de recursos econmicos para su mantenimiento, sta desaparece
por medio de la derogacin de la Ley que la cre en el ao 1847.
En 1915 surge un aparato policial embrionario conocido como La Sa-
grada una polica secreta, centralizada, politizada, consagrada al manteni-
miento y la supervivencia del gobierno gomecista y que escapaba al proceso
de burocratizacin del Estado. A travs de la informacin recaudada por los
agentes de La Sagrada, se lograba un control ms amplio a travs del cual
era posible detectar y reprimir a los enemigos polticos que pudieran amena-
zar con alterar el orden.
Con la muerte de Gmez desaparece La Sagrada, los cuerpos policiales
de algunos estados y del Distrito Federal se abocaron al resguardo del orden
pblico.
El 10 de mayo de 1938 se inicia la creacin de la Escuela Municipal de la
Polica Montada.
El Servicio Nacional de Seguridad marc la pauta en el desarrollo institucio-
nal de la polica venezolana, signific el desarrollo de los cuerpos policiales fre-
cuentemente centralizados, rgidamente jerarquizados, con cobertura en todo
el territorio nacional y con estilos militarizados de gestin.
Concebido legalmente como una institucin autnoma de carcter apo-
ltico y tcnico, el Servicio Nacional de Seguridad es perfeccionado como
cuerpo investigador en 1946 (aunque no sufre cambios significativos en su
organizacin) con asesora de la Seguridad Nacional francesa.
Es as como durante el mandato de la Junta Revolucionaria presidida por
Rmulo Betancourt, desde la cual se ordena la disolucin de las policas mu-
TRAYECTO INICIAL
nicipales que fueron reorganizadas durante el Gobierno de Medina Angarita

(1941-1945).
Surge la Seguridad Nacional, que como aparato policial se distinguir
an ms por su estructura piramidal, altos niveles de burocratizacin y esca-
sa flexibilidad y permeabilidad ante las exigencias sociales.
En este punto es importante destacar la doble dimensin de la funcin
policial, segn la cual, por un lado, se protegeran importantes objetivos para
el conjunto social, as como los derechos de las personas reconocidos en la
Constitucin y las leyes, y por el otro tambin cumplira determinados objeti-
vos polticos, a travs de la preservacin del orden pblico y el mantenimien-
to de un grupo en el ejercicio del poder poltico.
Marcos Evangelista Prez Jimnez cre en 1952 la fuerza de la Seguridad
Nacional (Polica Civil subordinada al Gobierno); sin embargo, no fue pro-
bada judicialmente su responsabilidad personal en tales hechos ocurridos en
la Historia.
Desde este punto de vista, el ejercicio de toda funcin policial se deba-
te naturalmente entre motivaciones polticas y sociales, pero ser la ruptura
de este equilibrio en beneficio de la lgica poltica, orientada principalmente
hacia la proteccin de las instituciones y autoridades polticas establecidas,
lo que, como se tratar ms adelante, definir y consolidar el desarrollo del
aparato policial en Venezuela.
En 1956, se cre la Escuela Municipal de Polica y fue trasladada al Km. 23
de El Junquito.
En 1958, cambia su denominacin por Centro de Instruccin Policial, segn
Gaceta Municipal N 11.740 de fecha 08 de noviembre del mismo ao.
Finalizada la dictadura del general Marcos Prez Jimnez, el 23 de enero
de 1958, la polica municipal de aquel entonces fue desintegrada, para abrir
paso a otro sistema de vigilancia democrtica. Uno de los objetivos inmedia-
tos fue la reestructuracin de todas las policas a nivel nacional.
La formacin de los funcionarios policiales estaba a cargo de la antigua
Escuela de Polica de El junquito y para el 30 de Mayo de 1959, se gradu el
primer curso mixto de agentes, donde 50 hombres y 24 mujeres recibieron
su cargo de funcionario en la promocin 5 de Julio de 1811. Este grupo de
mujeres fue el pionero de la creacin de la Brigada Femenina, que ocurri
ocho aos ms tarde.
Dicho programa se denomin Alianza para el Progreso y ya para el ao
1961 llego a nuestro pas una misin de Carabineros de Chile, con la misin de
brindar asesora a la polica de aquel entonces. Dicho programa y la misin
de Carabineros de Chile que se encontraban en nuestro pas, gener un deta-
llado estudio de la situacin del cuerpo de seguridad y solicitaron al gobierno
TRAYECTO INICIAL
que se dictara una ley u ordenanzas, que hasta los momentos no exista, que
fuera base legal de la polica.
Para el ao 1964 la polica cuenta con una ordenanza en la que se especi-
fican las jerarquas del personal, planes de vigilancia, estructuracin del ba-
talln, reglamento sobre funcionamiento, entre otras materias relacionadas
con la misin del cuerpo de seguridad. Todo esto va dndole otra forma y
estructura a la polica de entonces.
La polica en la ciudad de Caracas fue evolucionando como una polica
municipal, que transit por los pasajes de la dictadura, pero en definitiva, du-
rante el periodo democrtico, y ms especficamente a partir de 1969, duran-
te el primer mandato gubernamental del doctor Rafael Caldera, es cuando
comienza a sentarse las bases de la Polica Metropolitana que hoy tenemos.
En 1969, durante la primera gestin del doctor Rafael Caldera, se crea for-
malmente la Polica Metropolitana, el acto se llev a cabo el 21 de diciembre,
en esta oportunidad se firma un convenio Constitutivo entre los Gobernado-
res del Distrito Federal, del estado Miranda y la Polica Municipal, para ejercer
con mayor eficiencia las funciones y ampliar su radio de accin.
El 9 de Octubre de 1981 segn Decreto Presidencial 1.232 eleva su cate-
gora a Instituto Universitario de la Polica Metropolitana, ofreciendo la ca-
rrera de Tcnico Superior Policial y el 17 de marzo de 1987, segn resolucin
N 184 del Ministerio de Educacin es autorizado para impartir la Carrera de
Licenciado en Tecnologa Policial en las menciones Administracin Policial y
Sistemas de Seguridad.
En 1985 se inici el proceso de nivelacin de los oficiales de polica a Tc-
nico Superior Policial.
En 1993, por autorizacin del Ministerio de Educacin mediante un oficio
N 00001683, se inicia la administracin de Licenciatura en Tecnologa a los
oficiales de carrera activos y jubilados de la Polica Metropolitana.
En 1996 se aprueba el rediseo del Plan de Estudios de la Licenciatura
en Tecnologa Policial y su cambio de denominacin por Ciencias Policiales
mencin: Seguridad y Orden Pblico.
El 18 de septiembre de 1996, mediante oficio N. 00003967 emanado de
la Direccin Sectorial de Educacin Superior se autoriza al Instituto Univer-
sitario de la Polica Metropolitana para la implantacin del diseo curricu-
lar modificado de la carrera, que de acuerdo a lo planteado en el informe se
cambia su denominacin y orden pblico, a partir del ao lectivo 1996-1997.
Tomado y adaptado para este material de: Historia policial venezolana. Disponible en:
http://historiapolicialdevenezuela.blogspot.com/
TRAYECTO INICIAL
LECTURA 7: ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN CRIMINAL EN

VENEZUELA A PARTIR DE LA CREACIN DEL CUERPO TCNICO DE
POLICA JUDICIAL, AO 1958
La investigacin de los delitos de accin penal en Venezuela, a mediados
del siglo XX, se institucionaliza el 20 de febrero de 1958 cuando el presiden-
te provisional de la Junta de Gobierno Contralmirante Wolfgang Larrazbal,
dentro del esquema poltico del momento, promulga el decreto N 48 con
Fuerza de Ley, que estableci la base legal para la creacin de un Cuerpo de
Polica especializado para la investigacin de los delitos de Accin Penal. Or-
ganismo que dependera del Ministerio de Justicia asignndosele el nombre
de Cuerpo Tcnico de Polica Judicial.
Asumi la direccin de este nuevo cuerpo de investigacin criminal el Abo-
gado Rodolfo Plaza Mrquez; constituyndose su estructuracin y organiza-
cin para ese momento difcil, debido a que la polica poltico civil que le an-
tecedi denominada Seguridad Nacional al momento de ser desmantelada,
como consecuencia del derrocamiento del gobierno del General Marcos Prez
Jimnez, no cont con una edificacin adecuada ni un instituto acadmico
para la formacin cientfica de los investigadores.
El Cuerpo Tcnico de Polica Judicial empez a funcionar en un pequeo
local del centro de Caracas ubicado en el Pasaje Capitolio, con tan slo doce
funcionarios se crean las primeras delegaciones: Chacao, La Guaira y Los Te-
ques. Para la formacin acadmica del personal a ingresar para trabajar en
el campo investigativo y dando cumplimiento a lo establecido en el decreto,
se pone en funcionamiento la primera escuela en fecha 6 de agosto de 1958,
ubicada entre las esquinas de Principal y Santa Capilla en la antigua Casa Gui-
puzcoana.
Ya a partir de los aos 70 hasta los 80, el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial
va en avanzada, constituyndose como una de las mejores policas de inves-
tigacin criminal a nivel mundial en lo tcnico-cientfico, contando con una
serie de recursos, pero a partir de los aos 80, a causa de la indiferencia del or-
ganismo gubernamental encargado, con respecto a la seguridad ciudadana
se va produciendo un deterioro.
Tomado y adaptado para este material de: Antecedentes de la Investigacin Criminal en

Venezuela a partir de la creacin del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (CTPJ) ao 1958.
Disponible en: http://www.cicpc.gob.ve/historia
TRAYECTO INICIAL

La Primera Escuela del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (CTPJ) funcion,
apartir del 6 de Agosto de 1958, en una de las oficinas de la Compaa Guipuz-
coana, situada entre las esquinas de Principal a Santa Capilla.
LECTURA 8: HISTORIA DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS EN VENEZUELA

Transcurra la dcada de los aos 20 y Caracas se desenvolva pacfica-
mente. Sus habitantes se recogan a tempranas horas de la noche.
Pero muchas veces la quietud de los das y las noches se interrumpa con
el sonar de las campanas de las iglesias, avisando que un incendio se haba
producido en la vecindad y amenazaba con propagarse, muchas de las veces
sin poder hacer nada al respecto por la falta de una accin organizada que
arremetiera contra el fuego que consuma todo lo que consiguiera a su paso,
arrojando fuertes perdidas.
Cuando se originaba un incendio, cosa frecuente, el mtodo usado era
trasladar al sitio un viejo carro cisterna llamado La Benemrita, del cual baja-
ban un recipiente o tonel grande, con un pitn y una rustica goma adaptada
y llenndolo pacientemente con baldes de agua, mientras dos personas su-
biendo y bajando un balancn lanzaban agua a baja presin.
Las llamadas de emergencia se hacan directamente a la polica, donde
se guardaban las cisternas y el personal que sala a combatir el incendio eran
civiles y agentes del orden publico.
Con el crecimiento de los pueblos y ciudades, se va presentando tambin
el peligro de las calamidades y tragedias publicas: incendios, derrumbes,
inundaciones, temblores, etc.
Es por esto que surge la necesidad de crear el Cuerpo de Bomberos para
enfrentar esas emergencias, disminuyendo las secuelas negativas que dejan
en el seno de la poblacin. En las principales ciudades del pas se han organi-
TRAYECTO INICIAL
zado, a tal efecto, las instituciones bomberiles, que da a da prestan invalo-

rables servicios a la colectividad.
Fue el 24 de febrero de 1936, cuando se crea la Junta Organizadora, com-
penetrndose con las necesidades de la comunidad. El Gobierno del General
Lpez Contreras emiti una Resolucin por la cual se creaba una Comisin
de Estudios que se encargara de organizar una institucin bomberil, siendo
su Primer Comandante el Sr. Enrique Paris Ambard.
Esta Junta estuvo integrada por los Seores Carlos Anglade, R. Chirinos,
Eliodoro Ocanto y el mismo E. Paris Ambard. Realizados los primeros estu-
dios, fue invitado por el Gobierno del Distrito Federal, para visitar a caracas, el
Comandante Primer Jefe del Cuerpo de Bomberos de Panam, Coronel Juan
Antonio Guizado, la invitacin fue aceptada y as se tuvo la ventaja de una
cooperacin tcnica.
La Comisin de Estudios prepar una organizacin definitiva del Cuerpo
de Bomberos de Caracas. Crey conveniente el Gobierno del Distrito Federal
enviar a Panam a una persona que se encargara de estudiar la organiza-
cin del Cuerpo de Bomberos de esa localidad y comision al Sr. Enrique Paris
Ambard, quien a su regreso trajo un vasto material para la organizacin de
la institucin bomberil local, tambin tramit lo conducente para la venida
de un Oficial de Panam a fin de que ejerciera el cargo de Instructor General.
El instructor que llego a Caracas fue el Sub-Teniente Roberto Martnez
Len, quien estuvo ocho meses ofreciendo magnficos resultados sobre las
tcnicas de combate de incendios, tcticas, recursos materiales, planificacin
y otros conocimientos sobre la ciencia o arte de bomberos.
Fue remplazado por el Capitan Rufino Loscher Blanco, quien fue contra-
tado hasta fines de 1948.
El Cuerpo de Bomberos de Caracas tiene como misin primordial, respon-
der por la seguridad de las vidas y los bienes de la poblacin de la jurisdiccin,
en casos de las calamidades como las ya mencionadas. Fue creado el 5 de
julio de 1937, feliz coincidencia de que su fundacin fuese un Aniversario de la
Firma del Acta que declaro nuestra Independencia.
La primera guardia permanente fue inaugurada el 1 de mayo de 1937,
con una dotacin de 37 hombres y 5 carros bombas, en esa oportunidad fue
nombrado Comandante el Sr. Enrique Paris Ambard.
Entre otros, han sido Comandantes del Cuerpo de Bomberos de Caracas:
Carlos Anglade, Carlos Basalo Rodrguez, Ernesto Lpez, Capitn Evencio
Pulgar, Coronel Victoriano Jordan Petit, Teniente Coronel Humberto Ovalles,
Teniente Coronel Jos Octavio Gonzlez, Coronel Publio Alvarado Ruiz y el
Coronel ngel Ramn Freytes.
El carro bomba Broakway (Modelo 1936) fue el pionero fundador del
Cuerpo de Bomberos de Caracas, estuvo prestando sus servicios en forma
TRAYECTO INICIAL
ininterrumpida hasta 1958. En la actualidad se encuentra mecnicamente en

buenas condiciones y en exhibicin en el Museo del Transporte.
Por sus meritorias intervenciones, ha salvado numerosas vidas y bienes
materiales. Larga es la lista de los integrantes que a travs de los aos han
ofrendado sus vidas al servicio de esa causa tan noble y desinteresada.
Cabe destacar la sensibilidad social y la vocacin profesional de esta insti-
tucin, ya que su desempeo exige sacrificios innegables, que no los compen-
sa remuneracin econmica ni beneficio social alguno. Solamente la satis-
faccin del deber cumplido, el respeto, admiracin, cario y agradecimiento
que el pueblo concede pueden retribuir a esta digna y honrosa organizacin,
los desvelos, que por el bienestar de la comunidad realizan constantemente.
Es la compleja labor del bombero.
Tomado y adaptado para este material del libro

Graterol, R. (1976). 40 aos de historia: Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal 1936-
1976. El Cuerpo.
LECTURA 9: HISTORIA DE LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA

En la poca de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las lla-
madas Juntas de Subsistencias, como medida de proteccin a la poblacin
civil, en virtud del desabastecimiento creado por el estado de guerra interna
imperante. El 23 de marzo de 1936, bajo el gobierno del General Eleazar L-
pez Contreras, se conform el Puesto de Socorro para prestar Servicio Mdi-
co a las vctimas de accidentes (Gaceta Oficial 18.913).
En ese mismo ao, dada la preocupacin del Estado venezolano en lo re-
ferente a los aspectos preventivos, se cre el Botiqun de Emergencias.
El 17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en la
cual se le asignan misiones a la Guardia Nacional y se establece que el Servi-
cio de Sanidad es el rgano competente para cooperar con las autoridades
civiles encargadas de las calamidades pblicas (Gaceta Oficial 19.637).
El 7 de septiembre de 1943 se dict el Decreto 175, mediante el cual se crea
la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia
Social, para atender a las personas que resultaron afectadas a consecuencia
de las inundaciones producidas por el ro Orinoco en esa poca; siendo sta,
la primera referencia histrica en nuestro pas, sobre la creacin de un ente
del estado destinado a la atencin de situaciones de desastres.
Y el 16 de noviembre de 1943, se dicta una resolucin donde se reglamen-
ta su campo de accin para que se encargue de centralizar los fondos volun-
tarios y del tesoro a fin de atender damnificados por inundaciones (Gaceta
Oficial 21.199).
TRAYECTO INICIAL
An, para esa fecha el trmino Defensa Civil no se haba utilizado como
smbolo de preparacin y atencin de desastres en el pas.
Corresponde al Dr. Espritu Santos Mendoza, quien actuando como
Ministro de Sanidad y Asistencia Social, por resolucin, crea el 21 de
mayo de 1958, la Divisin de Socorro y Defensa Civil, adscrita a la
Direccin de Asuntos Sociales.
A raz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967, es creado el Comando
Unificado Mdico Asistencial (CUMA), presidido por el otrora Ministerio de
Sanidad e integrado por Representantes de todos los Organismos del Estado
y el 16 de junio de 1969, por decreto Presidencial N 96, se crea el Fondo de
Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), con el objeto de prevenir y reparar en
lo posible, los daos ocasionados por calamidades y catstrofes que pudie-
ran afectar a grupos apreciables de la colectividad.
El 7 de septiembre de 1971, segn Decreto Presidencial N 702, se crea la
Comisin de Defensa Civil, con la funcin de Planificar y Coordinar las ac-
ciones tendentes a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a personas y
bienes causados por calamidades pblicas por cualquier origen, socorriendo
simultneamente a la poblacin afectada.
A partir del 8 de junio de 1975, el Ministerio de la Defensa emite lineamien-
tos que incluyen el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operacio-
nes de Defensa Civil durante emergencias causadas por fenmenos natura-
les catalogadas como calamidades pblicas.
El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa,
la cual en su Artculo V, establece que la Defensa Civil estar regulada por el
Presidente de la Repblica y sugiere que los ciudadanos que no estn alista-
dos en las Fuerzas Armadas debern incorporarse a la Defensa Civil en caso
de requerrseles.
Para el 10 de agosto de 1979, segn Decreto Presidencial N 231, la Comi-
sin Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa, Organismo responsable de la Adminis-
tracin Pblica a fin de coordinar la accin de los Organismos competentes,
ajustando su actuacin a los Planes de Seguridad y Defensa.
En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial
No.3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defen-
sa Civil Venezolana, publicada en marzo de 1997, en la Gaceta Oficial No.
36.164, por vez primera se seala a Defensa Civil como un Sistema Nacional
En 1999, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela esta-
blece en su Artculo 332, ordinal 4 el nacimiento de Una Organizacin de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres; como rgano de seguridad
ciudadana, cristalizando un deber del Estado y un derecho del ciudadano.
TRAYECTO INICIAL
Segn el Decreto Presidencial N 1.557 con fuerza de Ley del Sistema

Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, en fecha 13
de noviembre de 2001 publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.557, el Decreto con Fuerza de Ley
de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres; como un rgano de seguridad ciudadana, adscrito al Ministerio
del Interior y Justicia.
Tomado y adaptado para este material.

Disponible en: http://www.pcivil.gob.ve/historia.html
Interesante ahora investiguemos y socialicemos con los compaeros sobre:

Creacin del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (CTPJ). Hagamos un breve resumen. En qu fecha se fund?
Durante el gobierno de cul Presidente? Mencionemos otros aspectos relevantes.
Origen del Cuerpo de Bomberos en Venezuela. Hagamos un breve resumen. En qu fecha se fund? Du-
rante el gobierno de cul Presidente? Mencionemos otros aspectos relevantes.
Creacin de la Defensa Civil y su evolucin a la actual Proteccin Civil. Hagamos un breve resumen y esta-
blezcamos diferencias con el Cuerpo de Bomberos.
TRAYECTO INICIAL
Apreciado estudiante, si leemos con atencin el siguiente texto, encontraremos informacin muy valiosa
LECTURA 10: LOS MBITOS DE LA SEGURIDAD
Se pueden distinguir dos grandes tipos de protecciones. Las protecciones

civiles garantizan las libertades fundamentales y la seguridad de los bienes
y de las personas en el marco de un estado de Derecho. Las protecciones so-
ciales cubren contra los principales riesgos capaces de entraar una degra-
dacin de la situacin de los individuos, como la enfermedad, el accidente, la
vejez empobrecida, dado que las contingencias de la vida pueden culminar
en una decadencia social.
Aunque las formas ms masivas de violencia y de decadencia social ha-
yan sido neutralizadas, la preocupacin por la seguridad es de naturaleza
popular. Las sociedades modernas estn construidas sobre el terreno frtil de
la inseguridad, porque son sociedades de individuos que no encuentran ni en
ellos mismos ni en su medio inmediato la capacidad de asegurar su protec-
cin. Si bien es cierto que estas sociedades se han dedicado a la promocin
del individuo, promueven tambin su vulnerabilidad, al mismo tiempo que lo
valorizan. De esto resulta que la bsqueda de las protecciones es consustan-
cial al desarrollo de este tipo de sociedades.
La sensacin de inseguridad no es exactamente proporcional a los peli-
gros reales que amenazan a una poblacin. Es ms bien el efecto de un des-
fase entre una expectativa socialmente construida de protecciones y las ca-
pacidades efectivas de una sociedad dada para ponerlas en funcionamiento
y, algunas veces, la sensacin de inseguridad y la demanda de seguridad
puede traducirse en una demanda de autoridad que, liberada a sus impulsos,
puede amenazar la propia democracia.
Existe una infinita aspiracin a la seguridad en nuestras sociedades, pero
ello no debe conducir a cuestionar la legitimidad de la bsqueda de protec-
ciones. Todo lo contrario, es la etapa crtica necesaria que hay que atravesar
para definir las acciones que hoy se requieren para hacer frente del modo
ms realista a las inseguridades: combatir los factores de disociacin social
que estn en la raz tanto de la inseguridad civil como de la inseguridad so-
cial. No conseguiremos la seguridad de estar liberados de todos los peligros,
pero se podra ganar la oportunidad de habitar en un mundo menos injusto
y ms humano.
Estar protegido no es un estado natural. Es una situacin construida,
porque la inseguridad no es un imponderable que adviene de manera ms o
menos accidental, sino una dimensin consustancial a la coexistencia de los
individuos en una sociedad moderna y que, necesariamente, hay que com-
batirla para que stos puedan coexistir en el seno de un mismo conjunto.
TRAYECTO INICIAL
Para ello, se debe instituir un Estado dotado de un poder efectivo para

desempear ese rol de proveedor de protecciones y garante de la seguridad.
Pero un Estado democrtico no puede ser protector a cualquier precio,
porque ese precio sera equivalente al absolutismo del poder del Estado. La
existencia de principios constitucionales, la institucionalizacin de la sepa-
racin de los poderes, la preocupacin por respetar el derecho en el uso de la
fuerza ponen otros tantos lmites al ejercicio de un poder absoluto y crean las
condiciones de cierta inseguridad.
Castel, Robert. (2004). La inseguridad social.Buenos Aires. Manantial.
Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad
del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con fines pedaggicos
para este material.
Nuestro empeo nos conduce a construir nuevos conocimientos

Realicemos un escrito breve con nuestras reflexiones sobre las lecturas precedentes. Adelante.
EXCELENTE!
Actividad 2: La triste historia de El Caracazo

El educador o la educadora pedir a las y los estudiantes que traigan a la actividad bibliografa sobre el tema,
fotografas, recortes de peridicos u otro material informativo para que las y los estudiantes realicen una pre-
sentacin visual sobre El Caracazo, pudiendo inclusive proyectar la pelcula El Caracazo de Romn Chalbaud.
Disponible en: www.youtube.com
Ahora hagamos un breve recuento de lo que aprendimos sobre El Caracazo.

TRAYECTO INICIAL
Responde:
En qu fecha ocurri El Caracazo
Durante el gobierno de quin? Cmo se llamaba el Presidente y a cul partido representaba?
Cul o cules rganos de seguridad y de orden pblico actuaron en la represin sufrida por el pueblo, du-
rante la explosin social denominada El Caracazo?
Cmo valoras la actuacin de los cuerpos de seguridad y de orden pblico para ese momento histrico del
pas? Reflexiona tomando como gua la lectura 11.
TRAYECTO INICIAL
Estimada y estimado estudiante, esta informacin te interesar.
LECTURA 11: BREVE RESUMEN:
El 2 de febrero de 1989 el presidente electo, Carlos Andrs Prez, tom po-

sesin en el teatro Teresa Carreo. Por primera vez un Presidente venezolano
se posesion fuera del recinto del Congreso Nacional. Algunos encontraron
que el acto fue similar a una coronacin imperial.
El 16 de febrero apenas 14 das despus de la toma de posesin, el
Presidente anunci el paquete de las penurias econmicas: aumento de pre-
cios y congelacin de salarios, entre otras. Segn algunos analistas, con ese
paquete empezamos a transitar el camino hacia el 27 de febrero.
Muchos de los que votaron por Prez comenzaban a desilusionarse y no
las tenan todas consigo: haban credo que con Carlos Andrs regresara la
viajadera a Miami para seguir comprando tan barato, dame dos, pero la
dura realidad asom la llegada de una poca de privaciones. En el ambiente
del pas se palpaba una sensacin de malestar generalizado, el disgusto co-
lectivo era evidente.
El lunes 27 de febrero de 1989 amaneci como todos los lunes: con gran-
dsima flojera. Todo comenz cerca del Nuevo Circo de Caracas cuando los
usuarios de la ruta de autobuses Caracas-Guarenas-Guatire se enteraron de
las nuevas tarifas -ms altas que las reguladas por el Gobierno que estaban
cobrando los choferes porque los nuevos precios de la gasolina haban en-
trado en vigencia el domingo anterior. El Gobierno haba aprobado 10 bol-
vares para la ruta Caracas-Guarenas y 12 bolvares para la Caracas-Guatire,
los conductores estaban cobrando 16 y 18 bolvares respectivamente. (Hoy el
pasaje de Guatire a Caracas cuesta Bs. 1.800 y... ni po!).
Los pasajeros se sintieron burlados y, desde las seis de la maana, se con-
centraron en la avenida Lecuna (frente al coso de San Agustn) para protestar
pacficamente, luego se les unieron los estudiantes del tecnolgico Luis Caba-
llero Mejas. La protesta se fue de bruces, se volvi violenta y se generaliz en
Caracas y lleg a otras ciudades.
Fueron das casi una semana de batallas campales que comenzaron
con manifestaciones espontneas (aunque algunos aseguran haber visto a
agitadores que luego participaron en el golpe de estado del 4 febrero de 1992).
La cuota de dolor y muerte fue grande: la cifra oficial fue de trescientos
muertos. Otros opinan que las muertes pasaron de tres mil.
La calma comenz a regresar el 3 de marzo.
Referencia bibliogrfica del caracazo
Tomado y adaptado para este material: Disponible en:
http://caracazovenezuela.blogspot.com/2009/03/breve-resumen.html
TRAYECTO INICIAL
Y para finalizar:
Actividad 3: Dramaticemos.
Las y los estudiantes realizarn una dramatizacin, por medio de la cual recrearn la actuacin represiva de
los cuerpos de seguridad y orden pblico durante El Caracazo y sintetizarn la experiencia del grupo mediante
la generacin de un ensayo.
Escribe, escribe y escribe

En las siguientes lneas vamos a escribir el guin para la dramatizacin.
TRAYECTO INICIAL
En las siguientes lneas vamos a escribir el ensayo:

TRAYECTO INICIAL
El ensayo es un intento por acercarnos al entorno los hechos y la parte subjetiva o literaria por contar
del tema, generar una explicacin de cmo el que con el juicio crtico del ensayista. El ensayo es, enton-
escribe el ensayo analiza el mundo de posibilidades ces, la unin casada de dos mundos: el de la ciencia
en relacin al tema. Uno de los principales valores y el de la originalidad del ensayista. No es una inno-
con que cuenta el ensayo es la expresin personal, vacin de un tema, sino una construccin en base
una responsabilidad juiciosa sobre el entorno, una a la experiencia que el ensayista ha tomado de su
interpretacin personal de la realidad de cmo el realidad, entonces, es una forma particular de acer-
autor analiza las obras. carse al mundo.
La metodologa usada en la redaccin del ensayo
tiene dos vertientes una es la parte objetiva (o cien- Tomado y adaptado para este material: Disponible en:
tfica) y la subjetiva (o literaria). As, el ensayo siem- http://www.foroin.com/2009/08/pasos-para-realizar-
pre cuenta con la parte cientfica porque relaciona un-ensayo.html
Apreciada/o estudiante, con todo lo que hemos aprendido y experimentado, vamos a escribir una reflexin
final sobre la violencia: Qu piensas?
LECTURA 12: LA VIOLENCIA Y SUS DIMENSIONES

La violencia estalla, ya sea en la forma colectiva de la guerra con la parti-
cipacin de dos o ms gobiernos, o en el interior de la familia o en las calles.
El dao visible, tanto material como somtico, se acumula y es deplorado por
los involucrados y por las personas ajenas al conflicto.
La violencia directa, fsica y/o verbal se hace visible a travs del com-
portamiento. Pero la accin humana no surge de la nada: tiene sus
races. Dos de ellas son indicativas: la cultura de la violencia (heroica,
patritica, patriarcal, etc.) y la estructura violenta en s misma por ser
demasiado represiva, explotadora o alienante; demasiado estricta o per-
misiva para la comodidad del pueblo.
TRAYECTO INICIAL
Es necesario rechazar el malentendido popular que asegura que la vio-

lencia es propia de la naturaleza humana. El potencial para la violencia,
as como para el amor, son propios de la naturaleza humana; pero las cir-
cunstancias condicionan la realizacin de dicho potencial.
Las grandes variantes de la violencia pueden explicarse fcilmente en
funcin de la cultura y estructura: violencia cultural y estructural causan
violencia directa.
La violencia estructural es entendida como la violencia indirecta, origi-
nada por la injusticia y la desigualdad como consecuencia de la propia es-
tructura social, ya sea dentro de la propia sociedad o entre el conjunto de las
sociedades (alianzas, relaciones entre Estados, etc.).
Violencia cultural denota aspectos de la cultura, materializados por me-
dio de la religin y la ideologa, el lenguaje y el arte, y las ciencias en sus di-
ferentes manifestaciones, que justifican o legitiman la violencia directa o la
estructural. Este tipo de cultura hace que los otros tipos de violencia parezcan
correctos o al menos no equivocados.
Pero el tringulo de la violencia tiene sus propios ciclos viciosos. Los efec-
tos visibles de la violencia directa son conocidos: los muertos, los heridos, los
despla zados, los daos materiales; todo ello afectando cada vez ms a los
civiles. Pero es posible que los efectos invisibles sean an ms viciosos: la vio-
lencia directa refuerza la violencia estructural y cultural. En especial, el odio y
la adiccin a la venganza a causa del trauma sufrido por parte de los perde-
dores, as como la sed de ms victorias y gloria por parte de los vencedores.
Johan Galtung. La violencia, guerra y su impacto. Sobre los efectos visibles
e invisibles de la violencia. polylog. Foro para filosofa intercultural 5 (2004).
Online: http://them.polylog.org/5/fgj-es. htm ISSN 1616-2943 2004 Autor &
polylog e.V.
Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad del

Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado para fines pedaggicos de este
material.
TRAYECTO INICIAL
LA SEGURIDAD CIUDADANA EN MARCO DE LA
CONSTITUCIN DE 1999
Conferenciemos. Un invitado especial har la ex-
Saber
posicin del tema y los y las estudiantes podrn
En el encuentro didctico La Seguridad
formular preguntas.
Ciudadana en el marco de la Constitucin de 1999
examinaremos los preceptos constitucionales Recordemos la tragedia de Vargas. Conocer sobre
relacionados con los rganos de seguridad la violacin de derechos humanos ocurrida duran-
ciudadana, lo que fomentar en las y los estudiantes te las emergencias y los desastres.
que en la prctica profesional manifiesten respeto Elaboremos un Declogo. Relacionado con los de-
hacia la institucionalidad y sus semejantes. beres que tendrs como futuro funcionaria o fun-
cionario de seguridad ciudadana.
Para llevar a cabo estas actividades, contaremos con

Orientaciones generales para el
diversas lecturas y contaremos con la proyeccin de pel-
desarrollo del encuentro
culas e instrucciones que nos servirn de insumo.
En este encuentro realizaremos las siguientes
actividades:
Actividad 1: Conferenciemos.
La o el educador propiciar la realizacin de una Qu preguntas le haras al invitado? Escribe las
Conferencia denominada Marco constitucional de la preguntas y las posibles respuestas.
seguridad ciudadana y de los organismos encargados Para sintetizar los conocimientos adquiridos, el
de preservarla para la cual podr invitar a un espe- educador o la educadora propiciar la lectura de los
cialista que har la exposicin del tema, en el cual artculos 55, 322 y 332 de la CRBV.
destinar un perodo de tiempo para la formulacin
de preguntas por parte de las y los estudiantes.
LECTURA 13: CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA
Seccin II propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumpli-
Captulo III miento de sus deberes.
De los Derechos Civiles La participacin de los ciudadanos y ciudadanas
Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la pro- en los programas destinados a la prevencin, seguri-
teccin por parte del Estado a travs de los rganos dad ciudadana y administracin de emergencias ser
de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a regulada por una ley especial.
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la
o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus dignidad y los derechos humanos de todas las per-
TRAYECTO INICIAL
sonas. El uso de armas o sustancias txicas por parte nos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las deci-
del funcionario policial y de seguridad estar limitado siones de las autoridades competentes y asegurar el
por principios de necesidad, conveniencia, oportuni- pacfico disfrute de las garantas y derechos constitu-
dad y proporcionalidad, conforme a la ley. cionales, de conformidad con la ley, organizar:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.
TTULO VII
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales
De la seguridad de la nacin
y criminalsticas.
Captulo I
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administra-
De las Disposiciones Generales
cin de emergencias de carcter civil.
Artculo 322. La seguridad de la Nacin es compe-
4. Una organizacin de proteccin civil y administra-
tencia esencial y responsabilidad del Estado, funda-
cin de desastres.
mentada en el desarrollo integral de sta y su defensa
es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; Los rganos de seguridad ciudadana son de carc-
tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto ter civil y respetarn la dignidad y los derechos huma-
de derecho pblico como de derecho privado, que se nos, sin discriminacin alguna.
encuentren en el espacio geogrfico nacional. La funcin de los rganos de seguridad ciudada-
na constituye una competencia concurrente con los
Captulo IV
Estados y Municipios en los trminos establecidos en
De los rganos de Seguridad Ciudadana
esta Constitucin y en la ley.
Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener
y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudada-
Identifiquemos a qu rganos de seguridad ciudadana pertenecen los siguientes logos:

TRAYECTO INICIAL
Culminada la lectura, la o el educador propiciar el cuchicheo de un o una estudiante con el ms prximo(a),

ms tarde con otro(a) y despus con el o la otra; hasta lograr que todos y cada uno hayan tenido la oportunidad
de comentar y/o reflexionar sobre los siguientes planteamientos:
Qu se entiende por seguridad ciudadana desde el punto de vista constitucional?
Cules son los organismos encargados de la seguridad ciudadana en nuestro pas de acuerdo con el texto
constitucional?
Elaboremos una lista de grupos vulnerables presentes en tu comunidad.
Por qu los consideras vulnerables? Reflexiona.

TRAYECTO INICIAL
Es necesario el uso de armas por parte de los funcionarios policiales? Razona tu respuesta.
Pueden participar los ciudadanos y las ciudadanas en los programas de administracin de desastres? Razo-
na e ilustra tu respuesta con algn caso conocido:
Actividad 2: Recordemos la Tragedia de Vargas

Las y los estudiantes se organizan en grupos. Realizaremos un sociodrama, cuyo tema girar en torno a una
emergencia o un desastre, en cuyo desarrollo se hayan violado derechos humanos de los ciudadanos y ciuda-
danas como por ejemplo: La tragedia de Vargas ocurrida en diciembre de 1999.
Pero primero, escribamos el libreto junto a nues- -Guin argumental. Con la informacin recogida
tras compaeras y compaeros en la lluvia de ideas, elaboraremos la historia o el ar-
Toma en cuenta los siguientes pasos: gumento del sociodrama, ordenando los hechos y las
-Temtica. Debemos tener claro cul es el tema situaciones que se han planteado en la conversacin
que se presentar y el por qu se har en este mo- previa y luego distribuyamos los personajes, los que
mento. son necesarios para plantear el tema y decidiremos
-Lluvia de ideas. Para la representacin, debe- enfticamente cmo cerraremos la historia.
mos dialogar previamente con nuestras compaeras
Pongamos a funcionar nuestra imaginacin
y compaeros de equipo sobre lo que conocen del
tema: Cmo lo vivieron? Cmo lo entendieron?
TRAYECTO INICIAL
LECTURA 14: TRAGEDIA DE VARGAS (1999)

Deslaves en la costa del litoral, estado Vargas.
La Tragedia de Vargas, denominada tambin como el Desastre de Var-
gas o los Deslaves de Vargas, es como se le conoce al conjunto de des-
laves, corrimientos de tierra e inundaciones ocurridas en las costas cari-
beas de Venezuela en diciembre de 1999 y especialmente trgica en el
estado Vargas, de donde recibe la denominacin, pero que afecta a otras
regiones del pas.
ste es considerado el peor desastre natural ocurrido en Venezuela
durante el siglo XX. Las cifras de fallecidos aunque sin carcter oficial se
calculan en miles (van de 10.000 hasta 50.000 muertos dependiendo de
la fuente), mientras que los damnificados tampoco confirmadas oficial-
mente se cuentan en decenas de miles. Este hecho aparece en el Libro
Guinness de los rcords como el mayor nmero de vctimas mortales por
un alud de barro.
Las zonas ms afectadas por el desastre natural del 15, 16 y 17 de di-
ciembre son las costas de los estados Vargas, Miranda y Falcn. Miles de
personas fueron desplazadas y pueblos enteros quedaron devastados,
entre la infraestructura perdida por el desastre se cuentan universidades,
grandes hoteles, clubes, importantes comunidades, vialidad, entre otros.
Tomado y adaptado para este programa. Disponible:
http://es.wikipedia.org/wiki/Tragedia_de_Vargas_%281999%29
Leamos lo siguiente
El sociodrama es la representacin de algn hecho o situacin de la
vida real en un espacio fsico y con un pblico involucrado (ellos mismos),
el cual posteriormente a la temtica representada -que generalmente
es hecha por ellos mismos- participar analizando la situacin en mayor
profundidad.
Tomado y adaptado para este material. Disponible en: http://ward.bita-
coras.com/archivos/2005/10/20/el-sociodrama
TRAYECTO INICIAL
Actividad 3: Elaboremos un declogo

Una vez desarrollada la actividad creativa, socializa- Quieres saber lo que es un declogo?
remos la experiencia en el ambiente, analizando de Se designa con el trmino de declogo al conjunto
manera crtica y reflexiva los contenidos trabajados; de diez principios o normas que son considerados
posteriormente elaboraremos de manera individual como bsicos para el ejercicio de cualquier activi-
un declogo relacionado con los deberes que ten- dad. Por ejemplo, la transparencia y la coherencia
drs como futura funcionaria o funcionario de segu- deberan ser parte del declogo de cualquier perio-
ridad ciudadana. dista para as ejercer sin fisuras su profesin.
Tomado y adaptado para este material. Disponible en:

http://www.definicionabc.com/religion/decalogo.php
TRAYECTO INICIAL
ORIGEN Y EVOLUCIN DE LAS POLTICAS PBLICAS
DE SEGURIDAD CIUDADANA EN VENEZUELA
1. Lluvia de ideas. Mediante esta tcnica la o el
Saber
educador explorar los conocimientos previos
En el encuentro didctico denominado Origen y
que, sobre el tema, tienen las y los estudiantes.
evolucin de las polticas pblicas de seguridad
ciudadana en Venezuela caracterizaremos distintas 2. Realicemos un taller. Se estudiarn casos rela-
polticas, planes y programas relacionados con la cionados con ejecucin de polticas, planes y pro-
seguridad, emitiendo un juicio crtico y valorativo gramas implementados en el pas, trados bien sea
sobre su eficacia y alcance en el resguardo de la por la o el profesor o por las y los estudiantes.
seguridad de las y los ciudadanos. 3. La Gran Misin a Toda Vida Venezuela. Conozca-
mos que es una misin como poltica pblica en
materia de seguridad ciudadana, puesta en prcti-
Orientaciones generales para el ca por el Ejecutivo Nacional.
desarrollo del encuentro Para las mencionadas actividades contaremos con
En este encuentro realizaremos las siguientes ac- diversas lecturas e instrucciones que nos servirn de
tividades: insumo.
Actividad 1. Lluvia de ideas

La o el docente explorar los conocimientos previos sobre el tema, mediante la realizacin de las siguientes
preguntas problematizadoras para generar una lluvia de ideas:
Qu entiendes por poltica pblica en materia de seguridad ciudadana?
Cules deben ser las caractersticas de la poltica pblica en materia de seguridad ciudadana?
TRAYECTO INICIAL
Qu es un plan de seguridad ciudadana?
Cundo mencionamos polticas, planes y programas de seguridad ciudadana nos referimos a lo mismo?
Argumentemos.
Vamos a socializar
Cules son las consecuencias de la ausencia de polticas de seguridad?
Qu son las falsas polticas?
LECTURA 14: POLTICAS DE SEGURIDAD

Tomado de: Recasens, A. (2007) La seguridad y sus polticas.
Barcelona: Atelier. (Adaptado para fines pedaggicos de este material).
Cuando hablamos de seguridad o de temas relacionados con ella, a

menudo se constatan confusiones semnticas y conceptuales entre mo-
delos, mtodos, polticas, tcnicas, etc. Un modelo es una construccin
sobre una experiencia de la realidad y dicha realidad no puede ser o no
ser, sino que sencillamente es. En toda realidad hay siempre elementos
para construir un modelo. Toda institucin como la polica o todo progra-
ma de accin como una poltica, en tanto que construcciones, contienen
un modelo subyacente, ya sea, manifiesto o latente, pretendido o espon-
tneo. Lo verdaderamente importante consiste en saber reconocer si nos
TRAYECTO INICIAL
hallamos ante un modelo preconcebido y ejecutado para transformar la

realidad y orientarla a partir de unos objetivos predeterminados, o por el
contrario se trata tan slo de un intento de sistematizar o explicar lo ya
existente, que se ha ido perfilando con la mera actividad de los actores
sociales.
Si no existe una poltica concreta de seguridad establecida y ejecu-
tada por quien tiene tal responsabilidad, las instancias operativas como
la polica no dejan por ello de actuar, sino que con su quehacer perfilan,
de manera asilvestrada pero no por ello menos cierta, formas, modelos
y elementos constitutivos de lo que podramos denominar una pseudo
poltica. sta contiene o incorpora algunos elementos incluso estratgi-
cos, que a nivel muy primario se constituyen en apariencias subsidiarias
de una inexistente autntica poltica.
Las polticas de seguridad forman parte de las polticas pblicas, y s-
tas a su vez de la poltica en general. En un modelo democrtico, puede
sostenerse que quienes ejercen el poder poltico tienen una capacidad -y
la obligacin- de tomar decisiones legtimas en el marco de dicho mode-
lo, que deben orientarse a la consecucin de un bien comn, pero que
no pueden ser separadas de las finalidades (objetivos, metas) espacio-
temporales propuestas por aquellos que han sido elegidos y encargados
de gobernar.
Las polticas pblicas de seguridad son polticas sectoriales, sin que
ello signifique que puedan desligarse de otras polticas pblicas (como
las de bienestar social, sanidad, urbanismo, defensa, educacin, etc.). En-
tonces, por polticas pblicas de seguridad se puede entender un con-
junto de iniciativas y decisiones basadas en una lectura interpretativa de
la realidad, mediante las cuales quienes ejercen el poder poltico, consti-
tuidos en poder pblico, intentan dirigir las actividades y los recursos de
los rganos y de las instituciones dedicados a garantizar la integridad de
los ciudadanos y la preservacin legtima de sus bienes con la finalidad
de transformar la realidad.
La poltica de seguridad no debe estar enfocada en posicionamientos
a remolque de los sucesos de la realidad. En tal caso lo que se produce
no son polticas, sino falsas polticas, detrs de las cuales no hay una vo-
luntad real de llevarlas a cabo y esa falta de voluntad de realizacin la
convierte en una poltica simblica para tratar de comprar tiempo.
Las verdaderas polticas de seguridad tienen por objeto transformar la
realidad a partir de cierta prospectiva, tratando de evitar que el problema
detectado llegue a plantearse o, al menos, que se expanda. Deben operar
de manera que se alcancen y mantengan estados de seguridad soporta-
bles (sostenibles) para la sociedad en la que se desarrollan. En general, el
TRAYECTO INICIAL
diseo y la ejecucin de las polticas de seguridad transformadoras re-

quieren de un proceso de elaboracin especfico que pasa forzosamente
por la investigacin y la evaluacin.
Un estado de seguridad no responde a situaciones espontneas. Slo
puede responder al diseo y ejecucin de polticas de seguridad previs-
tas al efecto y en constante proceso de evaluacin y revisin para adap-
tarlas a los cambios y necesidades sociales. Por lo tanto, un estado de
seguridad no puede en modo alguno ser neutro; es el producto de una
actividad pblica en un entorno social concreto. (Recasens, 2007).
Actividad 2. Realicemos un taller!

Para continuar con el desarrollo del tema y tomando en cuenta las ideas debatidas y socializadas, se sugiere
que realicemos un taller que podra denominarse: Polticas pblicas de seguridad ciudadana en Venezuela, en
cuyo contexto se estudien casos relacionados con la ejecucin de polticas, planes y programas implementados
en el pas trados, bien sea por la o el profesor o por las y los estudiantes.
EL TALLER COMO ESTRATEGIA PEDAGGICA
TRANS-INTERDISCIPLINARIA
Tiempo -espacio para la vivencia, la reflexin y la conceptualizacin; sntesis del pensar, el sentir y el hacer.
Lugar para la participacin y el aprendizaje.
En el taller, a travs de la interaccin de los participantes con la tarea, confluyen pensamiento, sentimiento
y accin.
El taller puede convertirse en el lugar del vnculo, la participacin, la comunicacin y, por ende, lugar de
produccin social de objetos, hechos y conocimientos.
Tomado y adaptado para este material de: El Taller Estrategia Pedaggica Trans-Interdisciplinaria. Disponible en:
http://acreditacion.unillanos.edu.co/contenidos/dis_ambientes_metodos_pedagogicos/Memoria1/conceptotalle-Pre-
sentacion.pdf
Narra el caso que trajiste a la clase:
TRAYECTO INICIAL
A manera de condensar ideas la o el educador propiciar que las y los estudiantes, en grupo, elaboren un
reporte sobre los casos estudiados, con lo cual se colocarn en contacto con situaciones reales de la prctica
profesional.
Reporte:
Actividad 3. Conozcamos la Gran Misin a Toda Vida

Venezuela!
Para culminar las y los estudiantes elaborarn carteleras informativas con recortes de prensa, revistas y cual-
quier otro material grfico, en los que se haya reseado la Gran Misin a Toda Vida Venezuela, adems coloca-
rn mensajes escritos de su puo y letra sobre la manera en que estn dispuestos a participar en el proceso de
consolidacin de la seguridad ciudadana en nuestro pas.
Hagamos el ejercicio!
Escribe:
TRAYECTO INICIAL
LECTURA 15: Raimundo, el bombero ms valiente del mundo

Un hermoso cuento para ti, apreciada y apreciado estudiante.
Lee con atencin!
Lo llamaban as simplemente porque mundo rima con Raimundo, pero
no porque fuese tan valiente. Ms bien era tmido y pequeito y de ninguna
manera pareca uno de esos hroes, intrpidos, valientes y audaces.
Sin embargo, Raimundo saba cumplir muy bien con su deber y era el pri-
mero en vestirse y subir al camin de bomberos cuando sonaba la alarma.
Todos creen que los bomberos slo apagan los incendios, pero no es as:
tambin los llaman para resolver otro tipo de problemas. Por ejemplo, los lla-
maron cuando el perro del Sr. Gonzlez corri al gato de doa Etelvina y el
animal se asust tanto que se trep al rbol ms alto del vecindario. Despus
no se pudo bajar y se pas toda la noche maullando all arriba. Y fue Rai-
mundo quien lo rescat.
Cuando el hijo de doa gata meti la cabeza entre los barrotes del bal-
cn y se qued all atorado, tambin llamaron a los bomberos y hubo que
desarmar medio balcn para sacar al travieso.
Y aquella vez que se rompi un cao en la casa de doa Eduviges y se
inund el stano, a quienes llamaron? S, a los bomberos y fueron ellos quie-
nes lo desagotaron.
Lo mismo sucedi cuando el Sr. Galimbertti qued atrapado en el ascen-
sor, entre el noveno y el dcimo piso... Por supuesto, fueron los bomberos los
que solucionaron el problema y lo rescataron, siempre los bomberos!
Raimundo, era un bombero cumplidor y servicial, siempre dispuesto a
socorrer a quien lo necesitara y no le gustaba que se rieran de l llamndo-
lo Raimundo, el bombero ms valiente del mundo. Era una burla porque
despus de todo no es necesario ser un gigantn lleno de msculos para ser
valiente. Y Raimundo esperaba poder demostrarlo algn da.
Y ese da lleg sin que nadie lo esperase. En el cuartel de bomberos recibie-
ron una llamada urgente: el circo se estaba incendiando! Era una situacin
realmente grave, las llamas eran enormes y todos trabajaban para apagarlas
y, para salvar a los animales, alguien les haba abierto las jaulas. Las fieras
sueltas se haban escapado y andaban por toda la ciudad.
Alguien tena que atraparlas, pero todos tenan miedo de hacerlo. Final-
mente, el capitn orden a Raimundo que se ocupara del asunto.
El momento de demostrar que era valiente de verdad, haba llegado! Por
fin una situacin bien difcil que necesitaba audacia y valenta!
Raimundo record haber odo que la msica amansa a las fieras y corri
a su casa en busca de su violn. Su nica preocupacin era que entre tantas
fieras hubiese alguna sorda, pero por suerte todas tenan buen odo.
TRAYECTO INICIAL
Raimundo recorri las calles tocando el violn y las fieras comenzaron

a seguirlo para escuchar su msica.
As lleg hasta el circo, cuando ya estaba apagado el incendio y pudie-
ron hacer entrar a cada animal en su jaula.
Al da siguiente la foto de Raimundo, el bombero ms valiente del
mundo estaba en la televisin, los diarios y, hasta en internet!
Autor: Barthe, Raquel .

Disponible en: www.eljardinonline.com.ar/10cuento08.htm
Qu sentiste al leer el cuento?
En qu organismo trabaja el personaje (Raimundo) del cuento?
Cmo percibes el trabajo que realizan los Bomberos?
Respetada y respetado estudiante, para la actividad final te sugerimos traer recortes de peridicos en los
que se resee alguna noticia importante sobre la Gran Misin a Toda Vida Venezuela
Lee y comenta: Socializa la informacin reseada en el peridico.
Nombre del peridico:
Fecha:
Pgina:
TRAYECTO INICIAL
Haz un breve recuento:
Qu te sugiere la informacin?
Qu piensas sobre la informacin o resea periodstica?
Sistematiza la informacin:
Felicitaciones, lograste los objetivos!

Ahora escrbele una carta a nuestro pas sealando cul es tu compromiso en pro de la seguridad como
futura funcionaria o funcionario de seguridad ciudadana. Intntalo!
REFERENCIAS bibliogrficas El Sociodrama. Disponible en:
http://ward.bitacoras.com/archivos/2005/10/20/el-
Antecedentes de la Investigacin Criminal en sociodrama[Consulta: 2012, Agosto 21].
Venezuela a partir de la creacin del Cuerpo El taller como estrategia pedaggica trans-
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polticaspublicasenvenezuela.blogspot.com/ unillanos.edu.co/contenidos/dis_ambientes_
vehistoria. [Consulta: 2012, Agosto 21]. metodos_pedagogicos/Memoria1/conceptotalle-
Antillano, A. (s/f). Qu son las polticas de seguridad? Presentacion.pdf [Consulta: 2012, Agosto 21].
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El Declogo. Disponible en: Historia de la doctrina de la seguridad nacional.
http://www.definicionabc.com/religion/decalogo.php (s/f). Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/
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Venezuela. Especial referencia al desarrollo jurdico crtico en el Derecho Penal. Buenos Aires. Ediar.
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Pavarini, M. (1998). Control y dominacin. Teoras
criminolgicas burguesas y proyecto hegemnico.
Madrid. Siglo XXI.

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traYECTO INICIAL

Director Nacional de Desarrollo Curricular

Coordinador Nacional de Imagen UNES

WWW.UNES.EDU.VE Caracas, Septiembre de 2012

Los saberes a alcanzar. 3. Analizarn los antecedentes histricos y el funcio-

Actividad 1. Conociendo la historia.

LECTURA 1: LA SEGURIDAD Y SUS AMENAZAS EN LA BAJA EDAD MEDIA

secuestraban sus bienes y se torturaba para descubrir la verdad. La tortura

procesos de brujas quedaban derogados los principios relativos a la intensi-

Seala las caractersticas ms resaltantes del poder represivo de la poca.

LECTURA 2: LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL CONTROL

Durante la dictadura de Marcos Prez Jimnez (hasta 1958) hubo fuertes

ba el rgimen dictatorial, cediendo al proceso de politizacin, participando

Mientras los partidos de izquierda eran censurados, los grupos guberna-

Conforme a la comprensin del texto anterior, respondamos las siguientes preguntas:

LECTURA 3: EL ORDEN Y LA SEGURIDAD EN UN CONTEXTO

Los cambios econmicos, tecnolgicos, sociales y de otra ndole que

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Qu bien, ya conocemos un poco ms de historia!

El informe de lectura es un texto escrito en El informe de lectura es una modalidad de tra-

Descripcin del plan desarrollado en el texto Identificar la macroestructura semntica del

Recomendaciones para su elaboracin: Disponible en: caribe.udea.edu.co/~hlopera/Web-etica/Infor-

Actividad 2. Vamos a debatir o discutir.

Para cultivar nuestra curiosidad y enriquecer el debate realicemos las lecturas 4 y 5.

La ilustracin fue un movimiento intelectual y reformista promovido por

En este mismo sentido, el autor italiano Cesare Beccaria (1738-1794) pro-

personalidades (formas de ser), entendiendo que el sujeto que infringa la ley

LECTURA 5: POLTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Del orden pblico a la seguridad ciudadana

de justicia que propugna como valores superiores de su ordenamien-

tal, la violencia y la inseguridad son consideradas como una seria amena-

La seguridad ciudadana y las polticas pblicas

lo prev la CRBV- la poltica nacional de seguridad ciudadana repre-

pleados, y en el que a travs de complejos esquemas de interpretacin y

Comencemos a debatir o discutir bajo la conduccin del profesor o la profesora:

Actividad 3. Realicemos una lnea del tiempo.

Adelante apreciadas y apreciados estudiantes! Pongamos a trabajar nuestra imaginacin xito.

Actividad 1. Aprendamos sobre el origen y evolucin de los

Cul es la diferencia entre el Cuerpo de bomberos y la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin

Qu se entiende por proteccin? Investiguemos.

Conoces algn tipo de proteccin para los ciudadanos? Mencinalas.

Menciona dos (2) rganos de seguridad ciudadana de proteccin.

Qu tal, te gust el juego?

Conociendo los orgenes de la polica

LECTURA 6: HISTORIA POLICIAL DE VENEZUELA

Fue el 10 de Marzo de 1810 cuando la Junta Suprema de Caracas reco-

En su gnesis, los primeros cuerpos policiales se desempearon a pie.

nicipales que fueron reorganizadas durante el Gobierno de Medina Angarita

LECTURA 7: ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN CRIMINAL EN

Tomado y adaptado para este material de: Antecedentes de la Investigacin Criminal en

LECTURA 8: HISTORIA DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS EN VENEZUELA

zado, a tal efecto, las instituciones bomberiles, que da a da prestan invalo-

ininterrumpida hasta 1958. En la actualidad se encuentra mecnicamente en

Tomado y adaptado para este material del libro

LECTURA 9: HISTORIA DE LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA

Segn el Decreto Presidencial N 1.557 con fuerza de Ley del Sistema

Tomado y adaptado para este material.

Interesante ahora investiguemos y socialicemos con los compaeros sobre:

LECTURA 10: LOS MBITOS DE LA SEGURIDAD

Se pueden distinguir dos grandes tipos de protecciones. Las protecciones

Para ello, se debe instituir un Estado dotado de un poder efectivo para

Nuestro empeo nos conduce a construir nuevos conocimientos

Actividad 2: La triste historia de El Caracazo