Anais Do I Ciclo Do PAJUP

anais do
Direito crtico e prticas jurdicas emancipatrias
Ruan Didier Bruzaca e Arnaldo Vieira Sousa (orgs)
So Lus, 2017
Organizadores
Me. Ruan Didier Bruzaca

Doutorando em Cincias Jurdicas pela Universidade Federal da Paraba.
Mestre em Direito e Instituies do Sistema de Justia pela Universida-
de Federal do Maranho. Graduado em Direito pela Unidade de Ensino
Superior Dom Bosco. Professor da Universidade Federal do Maranho e
da Unidade de Ensino Superior Dom Bosco. Orientador do Programa de
Assessoria Jurdica Universitria Popular.
Me. Arnaldo Vieira Sousa

Doutorando em Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Mara-
nho. Graduado em Direito e mestre em Polticas Pblicas pela Universi-
dade Federal do Maranho. Atualmente Coordenador do Curso de Direi-
to da Unidade de Ensino Superior Dom Bosco e Scio da Macieira, Nunes,
Zagallo e Advogados Associados. Orientador do Programa de Assessoria
Jurdica Universitria Popular.
Comisso Avaliadora de Artigos Cientficos

Me. Ruan Didier Bruzaca (UFMA; UNDB/MA)
Me. Arnaldo Vieira Sousa (UNDB/MA)
Me. Allyson de Andrade Perez (PPGSoc-UFMA)
Me. Aianny Naiara Gomes Monteiro (JnT)
Me. Elton Fogaa da Costa (UNIVALI/SC)
Me. Igor Martins Coelho Almeida (SEDIHPOP/MA)
Me. Joo Paulo do Vale de Medeiros (UERN)
Me. Lucas Vieira Barros de Andrade (AATR/BA)
Ma. Natasha Karenina de Sousa Rego (FACID/PI)
Ma. Nilvanete Gomes de Lima (UNDB/MA)
Me. Pedro Sergio Vieira Martins (Terra de Direitos/PA)
Ma. Viviane Vazzi Pedro (PPGSoc-UFMA)
Comisso Discente
Alice Rgo Matos
Ana Paula Martins Mesquita
Anne Karoline de Jesus Aires
Arthur Nunes Lopes Martins
Daniel Viana Silva
Daniela Ferreira dos Reis
Deuzinete de Brito Coelho
Dryelle Fernanda da Cunha Vaz
Francisco Flvio Farias Neto
Gabriel de Andrade Gonalves da Conceio
Glaucia Maria Maranho Pinto Lima
Joao Gabriel Dos Santos Gomes Freitas Silva
John Franses Ramos Silva e Silva
Jordana Letcia Dall Agnol da Rosa,
Keila Rejane Silva Rocha
Layse Cristina Silva Campos
Mariana Raquel Pereira Alvares Mendes
Pedro Lima Shiraishi
Rayanne Gonzaga Mendes
Renata Rodrigues Fonseca
Ricardo Henrique Oliveira Pestana
Sarah Valery Mano Queiroz
Talysson Teodoro Travassos Sanchez Rojas
Teresa Helena Barros Sales
Logo do evento
Odival Quaresma Neto
Diagramao
Bruno Azevdo
Este evento foi fomentado pelo edital AREC/FAPEMA # 30/2015,

referente ao projeto AREC-04442/15
C568a Ciclo de Debates do PAJUP, 1.:2017: So Luis, MA
Anais do I Ciclo de Debates do PAJUP Direito Crtico e Prticas Jurdicas

Emancipatrias, So Luis, 25 a 27 de fevereiro de 2017 / Organizao: Ruan
Didier Bruzaca; Arnaldo Vieira Sousa. So Luis, MA : UNDB, 2017.
ISBN: 978-85-69617-12-9
1. PAJUP Anais . I. Unidade de Ensino Superior Dom Bosco / UNDB II. Titulo
CDU 340 (063)
Sumrio
Apresentao 8
Grupo de Trabalho 1 - Reflexes, concepes e experincias em

Assessoria Jurdica Popular
A construo coletiva de uma nova concepo de Defensoria Pblica,

com foco em atuaes de mobilizao social e educao popular, em
parceria com a Assessoria Jurdica Popular e com os Movimentos Sociais
e Populares
Clara Welma Florentino e Silva. 14
Machismo na AJUP: dissenso entre o discurso e a realidade nos

movimentos de esquerda
Juliane Samia Oliveira Silva, Kelly Milessa Morais de Sousa 33
A Assessoria Jurdica Universitria Popular em detrimento do ensino

elitista e conservador: uma prxis emancipatria a partir do Projeto Ser-
To
Ravenna Catarina Souza Alves, Gilmar Fonsca Jnior, Fernanda Vidal
Mesquita 44
Grupo de Trabalho 2 Ensino Jurdico
A aliana entre estado, direito e ensino jurdico no Brasil: uma forma de

legitimidade e legalidade da ideologia estatal
Imara Pinheiro de Almeida da Silva, Priscilla Monteiro Lima 57
Ensino jurdico: da reproduo arte ctedra

Joo Carlos Cunha Moura 72
A prtica docente nos cursos de direito das faculdades particulares de

Imperatriz-MA
Wilker Batista Cavalcanti, Mrcia da Cruz Girardi, Mrcio Fernando
Moreira Miranda 85
Grupo de Trabalho 3 Educao popular: experincias brasileiras e
latino-americanas
Educao Popular no Ser-To potiguar

Camila Kayssa Targino, Maria do Socorro Digenes Pinto, Tayse Ribeiro
de Castro Palitot 98
Grupo de Trabalho 4 Pluralismo jurdico no cenrio latino-

americano: avanos na garantia de direitos de indgenas, quilombolas
e de povos e comunidades tradicionais
Socioambientalismo e bem viver na Amrica Latina: uma anlise a

partir da proposta de criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim
apontamentos e crticas para alm do modelo desenvolvimentista
Caio Mattos, Marcella Rgo Medeiros 113
Linchamento: um vis do pluralismo jurdico no Brasil

Camila Oliveira Costa 132
Imobilirias celestiais - uma anlise sobre a aplicao do imposto predial

e territorial urbano (IPTU) no que tange ao uso da imunidade sobre
templos religiosos alugados
Kamyla Cristina da Silva Diniz, Sarah Valery Mano Queiroz 145
Grupo de Trabalho 5 Efetivao de direitos por movimentos e

grupos sociais tnicos no cenrio brasileiro
O direito acessibilidade e a ao dos grupos sociais na cidade de

Imperatriz-MA
Clarissa C. Felipe, Rennan M. Rocha, Vincius Lima Romero 159
A poltica de cotas para negros da Universidade ao servio pblico

federal: uma anlise scio-jurdica
Josdla Fraga C. Carvalho, Luis Carlos de C. A. Jnior 171
A falta de transporte pblico no municpio de Imperatriz-MA e a reao

dos movimentos sociais em relao ela
Pedro Henrique Oliveira Maia, Bianca Ferreira Silva, Eduardo Renan
Moraes Pires 188
O caso da luta das mulheres contra o deslocamento compulsrio na Av.
Boa Esperana, Teresina PI
Lorena Lima Moura Varo, Natasha Karenina de Sousa Rego 202
Judicirio, desenvolvimento e conflitos socioambientais: implicaes

(da crise) do poder judicirio na sustentao de modelos de
desenvolvimento
Ruan Didier Bruzaca 219
A demarcao de terras indgenas na cidade de Amarante/MA sob a

perspectiva da funo social da propriedade e do direito moradia
Thiago Vale Pestana, Carlos Eduardo Ferreira Costa 249
Grupo de Trabalho 6 Combate s opresses: LGBT, feminismo e

negritude
Democracia e a representao popular como respostas para um direito

contra hegemnico: anlise do caso ADPF n 54
Ana Beatriz Pereira Gomes, Ana Beatriz Silva Ferreira 267
O arco-ris nos anos de chumbo: a represso penal contra as

homossexualidades
Thiago Gomes Viana 281
Sobre primeiras vezes, fogueiras, tringulos rosa, pragas e siglas: um

retrospecto da homossexualidade e da homofobia no tempo, no espao e
no direito
Bruno Alves de Sousa 299
Desvendando a lei n 11.340/2006: o combate violncia domstica e sua

aplicao na busca pela igualdade de gnero dentro do sistema penal
Teresa Helena Barros Sales, Camila Oliveira Costa 318
O movimento feminista e sua atuao junto a comunidade em situao

de vulnerabilidade de Imperatriz-MA
Dasa Furtado Ferreira, Patrcia de Sousa Trindade 333
A ampliao da dor: a relao entre violncia psicolgica no mbito
domstico e a alienao familiar induzida
Luana Tereza de Barros Vieira Rocha
Rodrigo Maranho Pinheiro 343
O direito sucessrio do companheiro homoafetivo nas hipteses de

concorrncia com pessoas filiadas hibridamente ao autor da herana
Carlos Eduardo Ferreira Costa ,Thiago Vale Pestana 360
(in)visibilidade, trajetria individual e luta contra a violncia de gnero:

verso e reverso da lei Maria da Penha
Nilvanete Gomes De Lima 374
Apresentao
O abrigo noturno
Soube que em Nova Iorque

Na esquina da Rua 26 com a Broadway
Todas as noites do inverno h um homem
Que arranja abrigo noturno para os que ali no tm teto
Fazendo pedidos aos passantes.
O mundo no vai mudar com isso

As relaes entre os homens no vo melhorar
A era da explorao no vai durar menos
Mas alguns homens tm um abrigo noturno
Por uma noite o vento mantido longe deles
A neve que cairia sobre eles cai na calada.
No ponha de lado o livro voc que me l.
Alguns homens tm um abrigo noturno

Por uma noite o vento mantido longe deles
A neve que cairia sobre eles cai na calada
Mas o mundo no vai mudar com isso
As relaes entre os homens no vo melhorar
A era da explorao no vai durar menos.
Bertold Brecht
O I Ciclo de Debates do Programa de Assessoria Jurdica Universit-

ria Popular Direito Crtico e Prticas Jurdicas Emancipatrias foi um
evento cientfico organizado pelo Programa de Assessoria Jurdica Uni-
versitria Popular PAJUP, grupo de pesquisa e extenso da Unidade de
Ensino Superior Dom Bosco UNDB.
O PAJUP foi criado em 2008 por discentes e docentes da UNDB. Sua
atuao no reflete a prtica de servios legais tradicionais (clientelistas e
eminentemente tcnicas), mas sim uma atuao crtica na pesquisa, na ex-
tenso e no acompanhamento scio-jurdico de comunidades em situao
de violao de direitos humanos.
8 Anais do I Ciclo de Debates do pajup

Tem sua pratica alicercada nos moldes da educacao popular, fundamen-
tada nos ensinamentos de Paulo Freire, que propoe uma atuacao dialetica
e dialogica, no que tange busca pela conscientizacao e empoderamento
por meio do conhecimento construido em conjunto entre os discentes e os
atores sociais.
Dentre as suas atuaes, destaca-se principalmente: 1) auxlio na cria-
o e acompanhamento do Grupo de Mulheres da Vila Luizo, no bairro
perifrico Vila Luizo (2008-2010); 2) apoio scio-jurdico comunidade
Vinhais Velho, ameaada pela construo da Via Expressa (2011-2012);
3) acompanhamento da comunidade Eugnio Pereira, ameaada por con-
flitos fundirios (2014-atual); 4) acompanhamento da comunidade Por-
telinha, cujo conflito envolve rea de domnio da Unio e rea ambiental
especialmente protegida (rea de preservao permanente) (2015) e; 4) de-
senvolve atualmente o projeto de pesquisa Direito Achado na Ilha: Tutela
Jurdica da Posse no Contexto de Conflito Fundirio Coletivo Urbano no
Municpio de Pao do Lumiar/MA, fomentado pela Fundao de Amparo
Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Maranho
FAPEMA (2015).
Observa-se tanto no cenrio brasileiro quanto no maranhense outros
grupos universitrios de pesquisa e extenso, principalmente os que se or-
ganizam enquanto Assessoria Jurdica Popular, e outras atuaes de profis-
sionais e de entidades cujas prticas possuem carter transformador, crti-
co e emancipatrio junto a grupos e movimentos sociais diversos. Assim,
o encontro promovido pelo PAJUP pretendeu contribuir para os debates
a respeito de tal temtica, importante para repensar o acesso justia e a
tutela de direitos no pas.
Assim, o I Ciclo de Debates do Programa de Assessoria Jurdica Uni-
versitria Popular Direito Crtico e Prticas Jurdicas Emancipatrias
buscou debater no mbito acadmico, profissional e social aspectos do
pensamento jurdico crtico e da atuao crtico-emancipatria, geralmen-
te desconsideradas na formao do jurista. Trata-se de temtica importan-
te para compreender a complexa realidade social brasileira, cujo distan-
ciamento se presencia na teoria e na prtica jurdica dominante e acrtica.
Neste sentido, os debates a respeito da atuao da assessoria jurdica
popular e de advogados populares mostram-se salutares no mbito acad-
mico e prtico, pois a realidade brasileira marcada por conflitos jurdicos
de difcil resoluo pelas vias tradicionais. Neste sentido, destacam-se os
conflitos de carter coletivo envolvendo grupos historicamente e social-
mente marginalizados, necessitando-se de prticas jurdicas que possibili-
Anais do I Ciclo de Debates do pajup 9

tem a realizao e a luta por direitos.
Especificamente, pode-se destacar na realidade maranhense grupos so-
ciais que ocupam reas ilegalmente, que sofrem violncia institucional,
e grupos tnicos e tradicionais como quebradeiras de coco babau, qui-
lombolas, indgenas e camponeses, envoltos em conflitos jurdicos e cujas
atuaes de resistncia representam e relacionam-se com prticas jurdicas
de carter emancipatrio.
O encontro foi realizado no municpio de So Lus, capital do Mara-
nho, pretendendo envolver nos debates representantes da sociedade ci-
vil organizada, advogados populares e assessorias jurdicas universitrias
populares, trazendo no apenas as experincias e prticas existentes no
Maranho, mas tambm de outras localidades do pas.
O Grupo de Trabalho 1 Reflexes, Concepes e Experincias em
Assessoria Jurdica Popular buscou debater a Assessoria Jurdica Popular
(AJP), coordenado pelo Me. Joo Paulo do Vale de Medeiros (UERN) e
Lucas Vieira Barros de Andrade (AATR/BA), enquanto um movimento
que gerou e gera diversas reflexes e prticas acerca do fazer jurdico e da
educao popular. Atuando junto movimentos e organizaes popula-
res, associaes comunitrias, identitrias, entre outros, a AJP criou um
campo social e terico que se alimentam. As Assessorias auto-gestionadas
por estudantes tm produzido e proposto reflexes e prticas no ensino,
pesquisa e extenso universitria - questionando, inclusive, a separao
no-dialogada desses campos. A produo do conhecimento neste campo
tem crescido e contribudo no processo de sistematizao de experincias
e proposio de marcos tericos. Diante da constante necessidade de re-
flexo e renovao desta produo, este Grupo de Trabalho teve como fi-
nalidade propiciar um espao para articulao das mltiplas atuaes da
assessoria jurdica popular e das reflexes tericas e metodlogicas neste
campo. As temticas pertinentes foram: produo terica-metodolgica
da assessoria jurdica popular; educao popular, educao jurdica po-
pular e educao em direitos humanos; atuao das assessorias jurdicas
populares junto s movimentos sociais; extenso universitria e prticas de
pesquisas populares; assessoria jurdica popular e as lutas de gnero, raas
e identidades; histria das assessorias jurdicas populares; concepes cr-
ticas da educao jurdica; teorias crticas do direito e assessoria jurdica
popular.
O Grupo de Trabalho 2 Ensino jurdico e pensamento jurdico cr-
tico, coordenado pelo Me. Arnaldo Vieira Sousa (UNDB/MA) e Me. El-
ton Fogaa da Costa (UNIVALI/SC), objetivou discutir as possibilidades e

desafios de um ensino jurdico crtico e mais prximo da realidade social
que permeia o estudante de direito. Ensinar o direito e, ao mesmo tempo,
oxigenar a sua prtica constitui um enorme desafio, de fugir da lgica ma-
nualesca e bancria e de preparar o acadmico para auxiliar a sociedade
no enfrentamento dos problemas da vida cotidiana e na busca de solues
coletivas de mobilizao poltica e transformao da realidade concreta.
O Grupo de Trabalho 3 Educao Popular: experincias brasileiras
e latino-americanas, coordenadas pelas Ma. Natasha Karenina de Sousa
Rego (FACID/PI) e Aianny Naiara Gomes Monteiro (JnT) visou reconhe-
cer as condies de emergncia e traos definidores da Educao Popular e
os processos educativos nos diversos lcus sociais brasileiros e latino-ame-
ricanos, a partir de sua trajetria histrico-social no Brasil e na Amrica
Latina e analisar os objetivos, concepes, metodologias e tendncias con-
temporneas. Tambm debateu seu desenvolvimento, emergncia, histori-
cidade, atualidade e desafios da Educao Popular no Brasil e na Amrica
Latina sero abordados. Por fim, a relao dos movimentos sociais, suas
teorias e prticas de aprendizagem no campo da educao no formal e o
papel dos movimentos sociais na articulao da educao no formal com
o sistema formal de ensino tambm sero enfocados no GT.
O Grupo de Trabalho 4 Pluralismo jurdico no cenrio latino-ameri-
cano, coordenado pelo Me. Igor Martins Coelho Almeida (UNDB/MA) e
Me. Pedro Sergio Vieira Martins (Terra de Direitos/PA) debateu diversos
grupos sociais tm criado estratgias de incidncia poltica-jurdica para
criar instrumentos normativos que garantam a efetivao desses direitos
previstos na Constituio de 1988. As lutas desses segmentos no cenrio
atual criar novas formas de legitimar suas lutas quando seus adversrios
apropriam-se de discursos antes incorporados por esses grupos. Discutiu
como o pluralismo jurdico pode emponderar as lutas dos segmentos so-
ciais historicamente marginalizados na afirmao dos direitos humanos e
de sua identidade.
O Grupo de Trabalho 5 Direitos de movimentos e grupos sociais e
tnicos no Brasil, coordenado pelo Me. Ruan Didier Bruzaca (UFMA;
UNDB/MA) e pela Ma. Viviane Vazzi Pedro (PPGSoc-UFMA), inseriu-se
na A realidade brasileira, assim como na maranhense, marcada por con-
flitos envolvendo grupos e movimentos sociais e tnicos, como posseiros,
pequenos agricultores, indgenas, quebradeiras de coco babau, dentre
outros. Neste sentido, teve-se como propsito no presente Grupo de Tra-
balho debater os conflitos jurdico-administrativos (como os decorrentes
das polticas de desenvolvimento, dos embates entre posse e propriedade,

da proteo do territrio tnico, dentre outros), as estratgias de atuao
(destacando-se a atuao na defesa de direitos de grupos historicamente
marginalizados e excludos), os modos de vida e os direitos dos referidos
grupos.
Por fim, o Grupo de Trabalho Combate s Opresses: LGBT, Feminis-
mo e Negritude, coordenado pela Ma. Nilvanete Gomes de Lima (UNDB/
MA) e Me. Allyson de Andrade Perez (UFMA/MA), discutiu as opresses
histricas sofridas por grupos minoritrios na sociedade ocidental con-
tempornea. Padres rcicos e heterocentrados precisam ser revisitados
atravs de trabalhos tericos e empricos afim de denunciar os preconcei-
tos e incentivar nas legislaes, polticas pblicas e na sociedade posicio-
namentos com maior alteridade.
Assim se concretizou o I Ciclo do PAJUP e os presentes anais, com va-
liosas contribuies para o debate e sempre com a esperana de contribuir
para a transformao, para o pensamento crtico e para a prtica liberta-
dora e emancipatria.
Programa de Assessoria Jurdica Universitria Popular (PAJUP)

Grupo de
Trabalho 1
Reflexes,
concepes e
experincias
em Assessoria
Jurdica
Popular

Construo coletiva de uma nova
concepo de Defensoria Pblica,
com foco em atuaes de mobilizao
social e educao popular, em parceria
com a Assessoria Jurdica Popular e os
Movimentos Sociais e Populares
Welma Florentino e Silva1
Aos esfarrapados do mundo e aos que neles se descobrem e,

assim, descobrindo-se, com eles sofrem, mas, sobretudo, com
eles lutam (FREIRE, 1987).
Resumo
O presente trabalho discute a atuao do Defensor Pblico a partir da

identificao de seu papel na luta popular, envolvendo trabalhos de mobi-
lizao e educao popular. Atravs dessas atividades, buscar-se a efetiva-
o do acesso justia, considerada em sua acepo mais ampla. Defende-
-se, pois, a construo coletiva de uma nova concepo de Defensoria
Pblica, atendendo s necessidades sociais e adaptando-se ao contexto his-
trico, poltico e social. Para tanto, defende-se uma metodologia de cons-
truo coletiva de estratgias de ao, pautada no dilogo e na participao
popular. A partir desse entendimento, alinha-se a atuao da Defensoria
1 Defensora Pblica do Estado do Maranho. Graduada Bacharel em Direito pela Univer-

sidade Federal do Cear. Estudou Mediao de Conflitos por seis meses na Universidade
de Salamanca (USAL), em Salamanca-Espanha. Ps graduanda em Direito Penal e Cri-
minologia pelo ICPC (Instituto de Criminologia e Poltica Criminal), em parceria com a
Uninter (Centro Universitrio Internacional), sob coordenao do Prof. Juarez Cirino dos
Santos. Desde o ingresso na Universidade em 2005, participou como membro do CAJU
(Centro de Assessoria Jurdica Universitria), compondo a REAJU/Cear (Rede Estadual
de Assessoria Jurdica Universitria) e RENAJU (Rede Estadual de Assessoria Jurdica
Universitria). Nesse perodo, atuou no Cear em conjunto com instituies como o CE-
DECA/CE, Escritrio de Direitos Humanos Frei Tito de Alencar e junto a Movimentos
Sociais como o MST. Participou da RENAP (Rede Nacional de Advogados Populares),
em Fortaleza-CE. Hoje, trabalha em Aailndia-MA em parceria com movimentos sociais
e instituies como Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos Carmem Bascarn,
Pastoral Carcerria, Advogados Populares, entre outros.

Pblica com os trabalhos de Assessoria Jurdica Popular, a fim de fortale-
cer a luta pelas causas populares, alcanando melhores resultados. Por fim,
apresenta-se um exemplo em que a atuao coletiva de movimentos sociais
e populares, advocacia popular, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e
Magistratura desenvolveu prticas exitosas na Execuo Penal da comarca
de Aailndia, no Maranho.
Palavras chaves: Defensoria Pblica. Assessoria Jurdica Popular. Movi-

mentos Sociais e Populares. Acesso Justia. Educao Popular
Introduo
A atuao da Defensoria Pblica na defesa do hipossuficiente e na con-

cretizao do acesso deste justia encontra parceria na atuao da Asses-
soria Jurdica Popular e nos Movimentos Sociais e Populares.
preciso, pois, desenvolver coletivamente essa parceria, traando for-
mas eficazes de atuao que viabilizem a efetivao de seus objetivos co-
muns.
Faz-se necessrio enfatizar que esse conglomerado de foras em prol do
pobre, mas em luta com ele, conta com previso legal, exigindo de todos
uma compreenso ampla e extensiva, alcanando o que est previsto ex-
pressa e implicitamente na Constituio, nos Tratados Internacionais e nos
Princpios Gerais de Direito.
Ante a profunda desigualdade social e a necessidade de superao desta
(art. 3, III, da CF), mostra-se cada vez mais necessrio, no apenas dar
ao hipossuficiente econmico um pleno e efetivo acesso justia, mas
garantir-lhe, por este meio ou outros, o cumprimento de todos os seus
direitos e espao para a luta por outros direitos ainda no reconhecidos
juridicamente.
Isso somente possvel a partir de uma compreenso do pobre como
sujeito de seus direitos e no simplesmente objeto de assistncia da Defen-
soria Pblica.
Esse entendimento, pois, tanto exige uma postura ativa desse sujeito,
como exige da Defensoria Pblica uma nova posio nessa luta por di-
reitos.
Tal posio envolve outras atuaes, que no apenas a processual, cujo
impacto social pretende ser maior e mais eficaz. Envolve, ainda, uma atua-
o devidamente organizada na luta popular, na mobilizao com o povo,
com os assessores jurdicos populares, com os movimentos sociais e po-

pulares.
nesse contexto que se defende uma nova concepo de Defensoria
Pblica, a ser construda coletivamente, conforme o contexto social, his-
trico e poltico, alinhando-se, pois, com o que diz Paulo Freire (FREIRE,
1987, p. 38), em sua Pedagogia do Oprimido:
A educao que se impe aos que verdadeiramente se com-
prometem com a libertao no pode fundar-se numa com-
preenso de homens como seres vazios a quem o mundo
encha de contedos; no pode basear-se numa conscincia
especializada, mecanicistamente compartimentada, mas nos
homens como corpos conscientes e na conscincia como
conscincia intencionada ao mundo. No pode ser a do de-
psito de contedos, mas a da problematizao dos homens
em suas relaes com o mundo.
Diz-se nova concepo de Defensoria Pblica, porque mais atualiza-

da e contextualizada, mas o que aqui se defende encontra respaldo legal
antigo na Constituio Federal de 1988 e na Lei Complementar n 80/94,
alm de atender a antigas expectativas sociais acerca da atuao do rgo.
Ademais, o que se apresenta nesse texto coaduna-se com o que de-
fendido por outros ramos do conhecimento. Por isso, traz-se aqui tambm
uma viso de Defensoria Pblica com atuao interdisciplinar, utilizando
seu saber alinhado psicologia, ao servio social, entre outros.
A Defensoria Pblica, nessa linha de raciocnio, deve contribuir com a
problematizao das questes concernentes ao hipossuficiente, levando ao
debate poltico aspectos muitas vezes desconsiderados pelos agentes p-
blicos.
Mais do que isso, a Defensoria Pblica precisa ser instrumento para
efetivar o direito voz da populao nesses espaos, justamente por com-
preender que homens e mulheres so corpos conscientes e no seres
vazios a quem o mundo enche de contedo.
Assim, apresenta-se aqui alguns mecanismos pelos quais o Defensor
Pblico pode contribuir para a emancipao popular, com aes de educa-
o popular, conscientizao em direitos e mobilizao social.
Ao final, apresenta-se um exemplo de como a sociedade organizada
pode contribuir na luta pela efetivao dos Direitos Humanos, amparada e
assessorada por rgos como a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico.
1 O papel do Defensor Pblico na luta popular e a necessidade de

construo coletiva de uma nova concepo de Defensoria Pblica
Diante de uma conjuntura de extrema desigualdade social, da constan-

te negativa de direitos bsicos ampla parcela da populao, dos entraves
soluo judicial dessas questes e da necessidade de conquista de outros
direitos, o Defensor Pblico precisa se inserir na luta popular, reconhecen-
do seu papel dentro dela.
Inicialmente, deve-se considerar que so funes institucionais da De-
fensoria Pblica promover a mais ampla defesa dos direitos fundamentais
dos necessitados e exercer a defesa dos interesses dos grupos sociais vul-
nerveis que meream proteo especial do Estado, nos termos do art. 4,
incisos X e XI, da Lei Complementar n 80/94.
Tais funes, por si ss, j alinham o interesse institucional a importan-
tes pautas da luta popular.
Ademais, observa-se que o reconhecimento desses direitos no foi su-
ficiente para implement-los, sobretudo porque muitas vezes a sua efeti-
vao esbarra em interesses de grandes grupos econmicos ou em outros
interesses polticos.
Como se ver adiante, o contexto social exige que a Defensoria Pbli-
ca se insira na luta popular, reconhecendo seu espao e a importncia de
sua colaborao. Tudo isso provoca a reflexo, a que se alude inicialmente,
sobre a necessidade de construo coletiva de uma nova concepo de De-
fensoria Pblica.
Como j se disse, nova no porque se distinga do que est previsto
na Lei Complementar n 80 ou porque exija um novo tratamento legal. Na
verdade, considera-se uma nova concepo de Defensoria Pblica justa-
mente porque o contexto poltico e social, histrico e dinmico que , exige
o constante dilogo entre Defensoria e sociedade, bem como a construo
de novos caminhos conjuntos de atuao.
Novo porque exige uma atuao que a Defensoria Pblica ainda no
conseguiu suficientemente realizar, mas que tem tido experincias impor-
tantes de atuao e essa ao precisa expandir-se institucionalmente.
Em sua curta histria, desde a instituio pela Constituio Federal
de 1988, a Defensoria Pblica conquistou de forma significativa o reco-
nhecimento popular. No entanto, esse reconhecimento traz consigo novas
necessidades de atuao que precisam ser cuidadosamente trabalhadas e
desenvolvidas.
Como se abordar sucintamente neste trabalho, preciso desenvolver
uma atuao em rede, um trabalho de mobilizao popular, de educao

popular, de discusso de polticas pblicas. preciso, pois, ampliar a com-
preenso acerca do acesso justia e colaborar para que este, de fato, exista.
Essa nova concepo de Defensoria Pblica ultrapassa a compreenso
de uma atuao processual e de acordos extrajudiciais. Em que pese a im-
portncia desses meios de resoluo de conflitos, percebe-se cada vez mais
a necessidade de que a Defensoria se insira nos grupos de discusso e nas
redes de proteo aos grupos sociais vulnerveis (criana e adolescente v-
timas de violncia, mulheres em situao de violncia domstica, popula-
es urbanas e rurais em situao de risco, pessoa com deficincia, povos
indgenas, entre outros).
Uma boa estratgia que j vem sendo adotada por muitas Defensorias
a criao de grupos especializados nessas temticas. Essa medida no ape-
nas reconhece a necessidade de atuao da instituio, de forma especiali-
zada, nessas demandas, como tambm propicia uma atuao mais eficaz e
direcionada no combate s violaes de direitos.
Para tanto, mostra-se cada vez mais recorrente a necessidade de que
o Defensor Pblico dispa-se das togas, do vocabulrio rebuscado, da di-
ferenciao. A atuao deve ser baseada na troca de saberes, estabelecida
entre todos os sujeitos envolvidos, em igualdade de condies, para o di-
logo e para a prxis.
V-se, portanto, que uma Defensoria Pblica que objetiva a reduo
das desigualdades sociais (art. 3-A, Lei Complementar n 80/94) no
pode prescindir de atuar em igualdade de condies com seus assistidos,
com os movimentos sociais e populares e com toda a sociedade civil (or-
ganizada ou no).
Lutando contra a desigualdade de classes, deve o Defensor Pblico,
desde o momento de aproximao da comunidade, atuar contra essa divi-
so social do trabalho.
Nesse sentido, Clodvis Boff (Boff, 1995, p. 5), em sua obra, ao tratar da
diferena social do trabalho em trabalho intelectual (deciso) e trabalho
manual (execuo), bem como no seu desdobramento na diviso de clas-
ses dominantes e classes dominadas, alerta para o seguinte:
Em primeiro lugar, o agente externo deve reconhecer sua si-
tuao de classe e o carter de classe de seu agir e pensar.
E isso, sem disfarce, com toda honestidade. Ser de uma clas-
se ou outra pertence ao destino histrico de cada um. No
depende de uma escolha voluntria. E tal pertena marca a
conscincia e o modo de vida de cada um. falso dizer-se
igual ao povo, identificado com ele, do momento que se de

outra classe. Essa atitude mistifica a relao com o povo e leva
dominao sob pretexto de igualdade.
Por outro lado, esse reconhecimento deve ser feito sem maso-
quismo e m conscincia, sem satanizar a prpria conscincia
social e nem canonizar a do povo. H vantagens e desvanta-
gens especficas em cada uma delas.
Por isso mesmo e o segundo ponto o agente externo
necessita de uma converso de classe. O que importa, sobre-
tudo, no onde se est, mas de que lado se luta.
No se quer aqui trazer qualquer aspecto determinista diviso de clas-

ses, mas, ao contrrio, atentar para a compreenso scio histrica desse
fenmeno. Compreend-lo, pois, para saber situar-se na luta social.
Observa-se, pois, a importncia de reconhecer o protagonismo popular
para alm de sua condio de sujeito de seus direitos. Isso quer dizer que o
povo representa, no apenas mais uma fora, mas a principal fora na luta
popular, e que o Defensor Pblico, ainda que o represente processualmen-
te, no pode substitu-lo.
O Defensor Pblico, o Assessor Jurdico Popular e os demais agentes
tm seu prprio espao na luta social e, portanto, mostra-se fundamen-
tal reconhecer essa posio para adequadamente posicionar-se, adotando
posturas coerentes e eficazes.
O Defensor deve reconhecer o seu espao e o espao de cada sujeito, a
fim de evitar posturas em que, ainda que inconscientemente, representem
interesse em dirigir o processo histrico ou guiar o povo.
Esse reconhecimento a que se alude somente mostra-se possvel a par-
tir da aproximao da Defensoria Pblica com os segmentos sociais j ci-
tados, bem como do dilogo constante com eles.
Ademais, o reconhecimento dessa posio implica no reconhecimento
tambm da necessidade de colaborao com a luta popular, consciente de
seu papel especfico e peculiar na luta por direitos populares.
V-se, pois, que o Defensor Pblico deve socializar suas habilidades
tcnicas e seus conhecimentos, utilizando-os a servio da coletividade, ou
seja, da maioria hipossuficiente.
Nesse sentido, importante destacar, em carter ilustrativo, o uso das
prerrogativas. Aqui, pode-se citar como exemplo a atuao do Defensor
Pblico em unidades prisionais, que, como se sabe, ainda costumam ser
locais onde h grandes violaes de Direitos Humanos. Para tanto, passa-
-se a citar alguns dispositivos e leis, a fim de construir o raciocnio.

O art. 89, VII, da Lei Complementar n 80/94 garante ao Defensor livre
ingresso em estabelecimentos policiais, prisionais e de internao coletiva,
independentemente de prvio agendamento.
O art. 61, VIII, da Lei n 7.210/84, includo pela Lei n12313/10, pas-
sou a considerar a Defensoria Pblica rgo de execuo penal. O art. 80,
Lei n 7.210/84, por sua vez, estabelece o Defensor Pblico como um dos
membros do Conselho da Comunidade, cujas incumbncias esto descri-
tas no artigo subsequente.
Seguindo a mesma linha, a Lei n 7.210/84 traz, ainda, em seu art. 81-B,
dentre outras coisas, autorizao legal para tomar providncias para o ade-
quado funcionamento dos estabelecimentos penais, requerendo, quando
for o caso, a apurao de responsabilidade.
V-se, portanto, que a lei, genericamente considerada, reconhece a im-
portncia do Defensor Pblico na garantia de direitos das pessoas que tm
sua liberdade privada pelo Estado.
O preso, simplesmente por essa condio, j se encontra em situao
de vulnerabilidade. No entanto, percebe-se, ainda, que, em nosso sistema
prisional seletivo (que seleciona classe e raa), a maioria dos detentos so
tambm economicamente hipossuficientes.
Como se ver adiante, o contexto da execuo penal mostra-se como
um excelente espao para agregar assessores jurdicos populares, movi-
mentos sociais e demais agentes na luta pelos direitos dos encarcerados.
Mais do que isso, ver-se- a importncia do papel do Defensor Pblico
para colaborar com a organizao dos agentes sociais na luta popular, o
que no implica conduzi-los.
A prxis do Defensor Pblico deve, na linha de atuao dos outros
agentes, conciliar teoria e prtica, direcionando-os s pautas dos movi-
mentos sociais, que acabam por coincidir com as pautas da luta pela efeti-
vao e conquista de direitos da massa hipossuficiente. Nesse sentido:
(...) a prxis como atividade material humana, transforma-
dora do mundo e do prprio homem. Essa atividade real, ob-
jetiva, , ao mesmo tempo, ideal, subjetiva e consciente. Por
isso insistimos na unidade entre teoria e prtica, unidade que
implica tambm em certa distino e relativa autonomia. A
prxis no tem para ns um mbito to amplo que possa in-
clusive englobar a atividade terica em si, nem to limitada
que se reduza a uma atividade meramente material (VS-
QUEZ, 1977, p. 405).

V-se, portanto, que essa unio de foras, devidamente coesas e orga-
nizadas, que se apresenta como alternativa capaz de, efetivamente, garantir
o acesso justia e reduzir as desigualdades sociais.
A mobilizao popular e a educao popular, como se v adiante, apre-
sentam-se como estratgias para essa busca por efetivao de direitos.
Reconhece-se, ademais, que o trabalho de organizar essas foras no
se mostra fcil. Ao contrrio, necessita da colaborao de todos e de seu
constante esforo.
2 A atuao do Defensor Pblico na mobilizao popular, na educao

popular e na busca pelo acesso justia
Observa-se, pois, que o papel do Defensor Pblico vai alm do peti-

cionamento, do atendimento ao pblico e da participao em audincias.
Na verdade, uma das funes mais importantes e cujos resultados mos-
tram-se mais eficazes na luta por direitos e na luta por acesso justia
justamente contribuir com a mobilizao popular e com a educao po-
pular.
Alis, no h como imaginar um acesso justia sem um trabalho pa-
ralelo de educao em direitos. Isso porque o prprio desconhecimento do
direito garantido apresenta-se como um obstculo ao acesso justia, j
que no h como buscar um direito que no se sabe que tem.
Acerca do acesso justia, esclarecedoras so as palavras de Boaventura
de Sousa Santos (1994):
A distncia do cidado em relao administrao da justi-
a tanto maior quanto maior quanto mais baixo o estado
social a que pertencem, e que essa distncia tem como causas
prximas, no apenas fatores econmicos, mas tambm fa-
tores sociais e culturais, ainda que uns e outros possam estar
mais ou menos remotamente relacionados com as desigual-
dades econmicas.
A mobilizao popular, por sua vez, mostra-se importante porque agre-

ga pessoas em prol de um objetivo comum. Ao mesmo tempo, traz em
si uma importante atividade comunicativa e informativa, como se ver
adiante.
A mobilizao social reconhece os assistidos como sujeitos de direitos
e os engaja na busca por esses direitos. Alm disso, apresenta-se como um
meio bastante eficaz, porque multiplica os agentes que atuam na mesma

causa, atravs da informao e comunicao.
Jos e Nsia (TORO, WERNECK, 1996, p. 5), de uma forma bem sim-
ples e direta, definem mobilizao como o ato de convocar vontades a
atuar na busca de um propsito comum, sob uma interpretao e um sen-
tido tambm compartilhados.
Como aqui se defende, um dos papis do Defensor Pblico convocar
essas vontades, que podem ou no aderir a esse chamado.
Esse ato de convocao, por sua vez, deve ser devidamente pensado e
planejado, a fim de bem estabelecer os ideais que se busca agregar, bem
como estabelecer as informaes que se precisa passar e se preparar para
as etapas seguintes da atuao social organizada.
Apesar de envolver um trabalho de educao popular, a tarefa de mo-
bilizao, mais do que voltar-se persuaso, volta-se unio e articulao
organizada de pessoas com objetivos comuns.
Jos e Nsia, nesta obra j citada, associam o trabalho de mobilizao
popular como um ato de paixo, de razo e de comunicao.
Nesse sentido, defendem que a mobilizao une pessoas engajadas na
mesma causa, que se renem, congregam discursos e agem com paixo.
Pode-se dizer que um ato de paixo, porque esse sentimento que
fortalece as pessoas envolvidas diante das dificuldades enfrentadas pela
luta popular.
Esse sentimento evita que as pessoas desistam desses ideais e Nisso re-
side a importncia de saber que no se est isolado na luta e que existem
outras pessoas, com suas respectivas reas de atuao, agindo no sentido
de um mesmo propsito.
No se trata, pois, de uma paixo pura e simples, mas de um sentimen-
to devidamente direcionado por uma razo de ser.
Ainda com amparo nas ideias desses autores, pode-se visualizar a mo-
bilizao como uma ao que envolve tambm (e principalmente) uma
postura racional, porque a adeso a essa causa no emocional apenas, en-
volve antes uma convico refletida e um objetivo devidamente analisado.
Assim, a mobilizao envolve primordialmente a conscientizao acer-
ca de uma realidade e a necessidade de buscar estratgias para transformar
esse contexto na realidade desejada.
Importante frisar que, em contextos de crise poltica e social, por exem-
plo, mostra-se demasiadamente importante esse aspecto racional.
Sugere-se, pois, a reunio de grupos sociais para anlise de conjuntura,
determinao de estratgias de atuao e organizao popular da ao.
Isso porque, sem uma anlise apurada do problema e sem uma discus-

so social das consequncias das aes do grupo, corre-se o risco de deixar
a massa popular insatisfeita ser guiada por interesses polticos oportunis-
tas, que se aproveitam da debilidade emocional do coletivo.
V-se, pois, a importncia de o elemento racional superar o aspecto
emocional e mesmo o perigo de que o contrrio ocorra. Isso porque a pai-
xo pela causa, ainda que necessria, no pode conduzir a ao social,
devendo estar atrelada s anlises e avaliaes coletivamente realizadas.
Continuando o raciocnio acima levantado, a mobilizao social envol-
ve, ainda, a necessidade de comunicar. Isso porque atravs dessas aes
que se convoca as vontades.
Assim, esse ato de convocar reveste-se de especial relevncia, exigindo
um cuidado do Defensor Pblico com a linguagem utilizada, assim como
uma responsabilidade pelas informaes veiculadas.
Por fim, importante acrescentar que a mobilizao no dever ser um
ato isolado, tampouco momentneo. A mobilizao exige aes contnuas,
no apenas para que se caminhe em direo realidade buscada, mas para
que, ainda quando se chegue l, garanta-se que os diretos buscados no
sejam violados.
Nesse sentido, mostra-se importante o reconhecimento de que a reali-
dade social apresenta-se como algo construdo histrica e socialmente, e
que a sociedade representa o grande responsvel pela sua transformao.
Em alguns contextos, a Defensoria Pblica instala-se em locais em que
os movimentos sociais j se apresentam organizados, em que estes j reali-
zam continuamente aes de mobilizao. Nesses casos, cabe ao Defensor
inserir-se nesses trabalhos, pois, como visto, a tarefa de mobilizar con-
tnua e precisa que as foras j convocadas permaneam unidas em torno
dos ideais que o fizeram aderir a essa convocao.
Ademais, nos termos apresentados, a convocao precisa ser constante-
mente atualizada conforme o contexto vivenciado.
3 O Defensor Pblico e a Assessoria Jurdica Popular
Inicialmente, mostra-se difcil compreender a funo da Defensoria

Pblica, no contexto de extrema desigualdade social em que se vive, des-
prendida da inevitvel indignao face injustia, ao desrespeito e desi-
gualdade.
Essa indignao com a situao de extrema pobreza em que a maioria
da populao vive norteia tanto a atuao do Assessor Jurdico Popular
como a do Defensor Pblico, sendo um importante ponto de aproximao

entre estes.
Assim, j de incio, passa-se a demonstrar grandes semelhanas entre as
atuaes desses dois agentes sociais.
Ambos trabalham com o hipossuficiente. E, nesse sentido, importante
frisar a preposio com para referir-se a uma atuao conjunta, que no
ignora o sujeito de direito e no o transforma em mero objeto dentro do
processo.
Ambos trabalham pelo acesso justia. E aqui, mais do que garantir o
acesso ao Judicirio, vislumbra-se a busca pela efetivao dos direitos da
classe oprimida, seja judicial ou extrajudicialmente.
Essa aproximao da tarefa do Defensor Pblico com a funo do As-
sessor Jurdico Popular fica bem visvel quando observamos as palavras de
Jacques Tvora Alfonsin (2007, p. 3):
A fonte inspiradora do trabalho de assessoria jurdica po-
pular, assim, salvo melhor juzo, no o conhecimento dos
cdigos de leis, das doutrinas, da jurisprudncia, nem uma
biblioteca, um computador ou uma sala de aula, embora tudo
isso seja muitssimo importante e indispensvel ao servio
que ela presta. A sua fonte inspiradora, a sua grande moti-
vao, uma ou muitas pessoas vtimas de injustias histo-
ricamente produzidas e reproduzidas, para as quais a lei e o
direito modernos ainda no deram resposta satisfatria.
O Defensor Pblico no pode ser indiferente a essa desigualdade social,

sucumbindo aos argumentos do senso comum de que somente o esforo e
a dedicao transformam o pobre e permitem sua ascenso de classe.
O Defensor no pode ignorar todos os fatores scio estruturais que fa-
zem com que o pobre seja pobre e o rico seja rico. O Defensor no pode se
acomodar com a situao de pobreza, acreditando-a transitria.
V-se, pois, que essa indignao natural diante da situao de hipos-
suficincia e vulnerabilidade que se enfrenta diariamente que aproxima
esses dois agentes na luta popular.
Por sua vez, atravs do trabalho em rede que se criam condies para
uma atuao conjunta mais forte e eficaz.
Tampouco possvel iludir-se com a ideia de que teses inovadoras de
defesa transformaro a sociedade.
A criatividade das teses e a defesa tcnica ao pobre revestem-se de
grande importncia, mas so insuficientes transformao social de que
se necessita.

O Defensor Pblico deve, sobretudo, compreender a amplitude de sua
interveno social, no podendo desacreditar no impacto de suas aes.
Isso porque defender o pobre implica tambm reconhecer que o siste-
ma judicirio no foi criado para a classe oprimida.
O sistema judicirio tanto no foi criado para o pobre que se reveste
de termos e expresses complexas. A linguagem jurdica somente com-
preendida por quem lida com ela, sendo incompreensvel at para pessoas
com formao superior.
Os prdios de frum, tribunal, Ministrio Pblico e, por vezes, at da
Defensoria Pblica, muitas vezes, impedem o acesso de pessoas com short,
bermuda e chinelo a suas dependncias. Tudo isso, indubitavelmente, afas-
ta o pobre desses lugares.
No se deve tentar justificar essas vedaes com exigncia de respeito,
porque o respeito, ao menos para o pobre, qualquer coisa que no tenha
relao com o seu traje nem com linguagem rebuscada.
Tambm por isso mostra-se difcil crer que o Judicirio isoladamente
possa levar transformao social e igualdade de direitos que se busca.
No entanto, importantssimas discusses so travadas judicialmente,
de forma que o sistema de justia mostra-se como um elemento de grande
relevncia na luta popular.
Essa conscincia inevitavelmente leva concluso de que preciso ir
alm, para a efetivao do acesso justia.
Reconhece-se, ademais, que no se pode prescindir de utilizar os meios
judiciais para discusso e efetivao de direitos dos pobres, embora essa
atuao, como dito, seja limitada.
V-se, portanto, que a indignao com a situao de extrema pobreza e
com a negativa de direitos aos mais pobres traz importantes interconexes
de prxis jurdicas entre a atuao do Defensor Pblico e do Assessor Ju-
rdico Popular.
So, pois, esses pontos de convergncia que justificam a necessidade de
unio destes agentes sociais em torno da luta pela concretizao dos direi-
tos reivindicados pelas classes populares, seja para auxiliar a mobilizao
popular, seja para unir-se sociedade civil organizada na concretizao
dos direitos por ela reivindicados.
Assim, o indignar-se com a opresso que leva o operador do direito
a ultrapassar essa condio, para alcanar os verdadeiros anseios populares
e contribuir com a transformao social que se busca.
H de sempre haver uma sada para quem no admite a injustia. E isso
implica enxergar alm do que diz a lei, implica alcanar o que o Direito

garante e almejar o que ele ainda no garante. O Direito deve sempre estar
mais perto da justia do que da lei.
No se quer aqui dizer que o Defensor Pblico um Assessor Jurdico
Popular concursado.
Compreende-se, por exemplo, que o Defensor Pblico, por vezes, de-
fende uma pessoa rica que responde a um processo criminal e, citada, no
constitui advogado.
No entanto, no se mostra como objetivo desse trabalho refletir acerca
das diferenas entre um e outro. Quer-se, ademais, reconhecer o espao e
a importncia de cada um e os elementos que os aproximam em torno do
mesmo objetivo e da mesma causa, a popular.
Ademais, observa-se que ambas as funes se destinam ao hipossufi-
ciente econmico e s pessoas em situao de vulnerabilidade, de forma
que muitas trocas de saberes podem ser estabelecidas entre os estudos e
prticas de Assessoria Jurdica Popular e as leituras e atuaes que envol-
vem a atividade defensorial.
Tem-se ainda que considerar que nem todo Defensor Pblico sente-se
inclinado a essa atuao.
Nesses termos, importante consignar que embora as caractersticas de
cada profissional devam ser observadas e a independncia funcional tenha
de ser respeitada, isso no pode afastar a instituio do seu papel na luta
por direitos.
Quando se fala em papel da Defensoria Pblica na luta por direitos
quer-se garantir que a instituio saia dos gabinetes e ocupe as ruas, o cam-
po, os presdios, as escolas. No h como conceber a atuao defensorial
encastelada e distante da populao. E a concepo de cada Defensor P-
blico no pode servir como entrave ao exerccio dessa importante funo
institucional.
A luta pela garantia de direitos ao pobre deve conter em si a luta pela
superao da pobreza, intrinsecamente relacionada luta de classes. Caso
contrrio, no h como garantir os direitos que se busca com a Constitui-
o e com as leis.
Isso no representa uma tarefa fcil, tampouco algo que se constri so-
zinho.
Todo o exposto demonstra a necessidade de que a Defensoria Pbli-
ca fortalea-se cada vez mais, aproximando-se dos movimentos sociais e
populares, dos estudantes, da sociedade civil organizada e dos advogados
populares.
A criao e o desenvolvimento da Defensoria Pblica representa uma

conquista de vrios agentes sociais, sobretudo dos movimentos sociais e
da advocacia popular, assim como o seu fortalecimento ainda uma pauta
defendida por estes.
Ademais, esse elo entre Defensoria e comunidade que deve trazer o
fortalecimento das demandas sociais.
A dificuldade da luta no deve ser para inclinar-se ao comodismo, mas
sobretudo contribuir para a concluso de que necessria a reunio de
esforos e a organizao das foras em torno da causa popular.
Esse o contexto que demonstra como a atuao em rede apresenta-se
fundamental para a luta popular, para a efetivao de direitos sociais, para
a ampliao do acesso justia e, consequentemente, para o trabalho da
Defensoria Pblica.
So nessas redes em que se realiza a anlise de conjuntura, em que se
apresentam propostas para a superao das violaes de direitos j consig-
nados e para o reconhecimento de direitos ainda no considerados. So
nessas redes em que se traam estratgias para os objetivos coletivamente
determinados.
Como se v, a partir da unio de foras convergentes, reunidas pela
mobilizao popular em torno de um objetivo comum, e a partir do reco-
nhecimento do papel de cada segmento social na luta popular que se pode
avanar rumo efetivao e conquista de direitos do hipossuficiente.
Assim, no h como considerar uma Defensoria Pblica afastada da
Assessoria Jurdica Popular e dos Movimentos Sociais e Populares, motivo
pelo qual temos de construir uma instituio que traga outro agir terico-
-prtico-jurdico para a luta popular.
4 Relato de caso prtico: aproximao da Defensoria Pblica

do Estado do Maranho dos Movimentos Sociais e Populares e
Advogados Populares em Aailndia-MA.
A cidade de Aailndia, talvez pelas graves violaes de direito que so-

freu ao longo dos anos, com a chegada de siderrgicas regio, possui uma
sociedade civil bastante organizada.
V-se, pois, como associaes de moradores, sindicatos, Centro de De-
fesa dos Direitos Humanos, advogados populares, segmentos das igrejas,
assim como Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e outras instituies,
tm participado bastante da luta popular.
interessante observar, e elogiar, que mesmo movimentos sociais liga-
dos a igrejas diferentes organizam-se para atuar coletiva e conjuntamente,

com respeito e colaborao. V-se, pois, como eles conseguem fortalecer-
-se nos pontos de convergncia de ideias, respeitando as diferenas nos
pontos de divergncia.
Passa-se, pois, a relatar um pouco da atuao desses agentes sociais de
Aailndia na questo carcerria local, como essa demanda chegou at a
Defensoria Pblica e como ela tem sido desenvolvida.
Na execuo penal, por exemplo, a Pastoral Carcerria realiza desde
considervel tempo vrias visitas ao Centro de Deteno Provisria CDP,
mais tarde transformado em Unidade Prisional de Ressocializao UPR.
Essa atuao mostra-se peridica e conta com a considerao e o reconhe-
cimento da populao carcerria do local.
Alguns de seus membros, por exemplo, adotam detentos que no re-
cebem visitas (por no ter famlia, pelos parentes morarem longe ou mes-
mo por no contar com o auxlio familiar) e passam a fazer acompanha-
mento peridico a eles.
Eles chamam de adoo essa ao de acompanhar peridica e con-
tinuamente detentos que no recebem visitas de familiares, assistindo-os
em suas necessidades. Para tanto, contam com a colaborao da direo da
unidade prisional, que reconhece a importncia dessa atuao, viabilizan-
do-a e apoiando-a.
A partir dessas visitas, a Pastoral Carcerria costumava buscar a Defen-
soria Pblica, trazendo vrias demandas individuais dos detentos e algu-
mas reclamaes que abrangiam questes coletivas.
Paulatinamente, a Defensoria Pblica, que no est h muitos anos na
comarca, conseguiu atender mais a situao processual da execuo penal,
abrindo espao para que a Pastoral Carcerria se dedicasse mais aos rela-
tos de reivindicaes por direitos coletivos (como mais tempo de banho
de sol, distribuio de gua gelada, melhor alimentao, condies mais
dignas de cumprimento de pena, entre outros).
Desse intercmbio, a Defensoria Pblica sugeriu a criao de um espa-
o para debate de questes da execuo penal com o Ministrio Pblico,
o Magistrado e outros segmentos sociais (Pastoral Carcerria, Centro de
Defesa da Vida e dos Direitos Humanos Carmen Bascarn, rgos de in-
ternao de dependentes qumicos Bom Samaritano e Casa do Senhor,
direo da unidade prisional e sua assistente social).
Importante frisar que esse espao coletivo de discusso j tinha sido
tentado anteriormente, mas no tinha conseguido continuar, tampouco
tinha alcanado resultados to exitosos.
Atribui-se o sucesso dessa prtica dialgica e participativa que se passa

a apresentar a todos os agentes sociais que discutem a questo carcerria
local, bem como ao amadurecimento coletivo do grupo de discusso.
As reunies tornaram-se peridicas e propiciaram a criao de um
importante espao de dilogo entre todos os segmentos interessados na
questo da execuo penal. Paulatinamente, o grupo foi envolvendo mais e
mais sujeitos interessados em colaborar com a causa, abrindo sempre esse
espao para a incluso e participao de outros agentes sociais.
A partir da, observou-se, por exemplo, o fortalecimento do interesse
do grupo em informar-se acerca do Conselho da Comunidade (artigos 80
e 81 da Lei n7210/84), para organizar sua construo. Nesse nterim, vale
informar que a criao do aludido Conselho j est em andamento.
Ademais, nessas reunies so oportunizados a todos os agentes colocar
reivindicaes, apresentar explicaes e justificativas que considerem rele-
vantes, bem como trazer propostas de solues.
Importantes resultados foram alcanados a partir dessa atuao con-
junta, como se passa a apresentar.
No entanto, considera-se como principal conquista da ao o envol-
vimento coletivo de vrios segmentos sociais na discusso da causa, bem
como a criao de um espao contnuo de dilogo entre esses sujeitos.
A fim de implementar alguns pleitos advindos das reunies, intervie-
ram tambm outros atores sociais, como a Secretaria de Segurana P-
blica, Coordenadoria Municipal do EJA (Educao de Jovens e Adultos),
Secretaria Municipal de Sade, Ministrio Pblico do Trabalho, Vigilncia
Sanitria, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e outros, ampliando a
efetividade dos resultados.
Alm da criao de espaos de dilogos e ativa participao popular,
outros benefcios surgiram a partir da criao dessa rede.
Entre esses benefcios, v-se que foi trocada a empresa fornecedora
de alimentao ao presdio e que a Vigilncia Sanitria, ao ser chamada a
acompanhar a reclamao dos presos, passou a fiscalizar mais ativamente
a qualidade da comida do local.
Tambm se conseguiu do Municpio a promessa de um mdico para fa-
zer visitas peridicas UPR, questo que ainda tem tido dificuldades para
se implementar, mas que conquistou alguns avanos na mediao.
Deve-se citar, ainda, o inicio de uma turma do EJA (Educao de Jo-
vens e Adultos), com aulas dirias e turma ainda reduzida, mas que j
vinha sido reivindicada pela Pastoral Carcerria h considervel tempo,
conseguindo efetivar-se aps esses dilogos e contribuir para remio de
pena. Foi tambm construda uma mini-biblioteca na sala de aula, com

livros doados.
Outros direitos ainda esto sendo reivindicados, como a criao do
Conselho da Comunidade (est aguardando a resposta aos ofcios envia-
dos pela Vara de Execuo Penal), j citado, e o desenvolvimento do NU-
MEG (Ncleo de Monitoramento dos Egressos), ambos contanto basica-
mente com a participao popular.
V-se, portanto, como a atuao da Defensoria Pblica fora das audin-
cias, dos atendimentos e processos e junto da sociedade civil, pode trazer
resultados mais rpidos e eficazes na luta contra violaes de direitos e
garantia de direitos.
Consideraes finais
Pelo que foi brevemente apresentado, conclui-se pela necessidade de

construo coletiva de uma nova concepo de Defensoria Pblica.
Isso porque a instituio deve situar-se dentro do contexto histrico,
poltico e social da luta popular, atualizando-se constantemente e pensan-
do coletivamente novas formas de atuao. Esta luta, por sua vez, apre-
senta-se intrinsecamente ligada aos objetivos e funes institucionais da
Defensoria.
Observam-se, ademais, em todo o pas importantes exemplos de atua-
o da Defensoria Pblica, sendo divulgadas e incentivadas diversas prti-
cas exitosas em todo o territrio nacional, por rgos como a Associao
Nacional dos Defensores Pblicos (ANADEP).
Compreender o espao da Defensoria Pblica na luta popular significa
atuar e viabilizar a atuao do outro, para que juntos possam buscar os
melhores resultados para o objetivo comum.
A atuao da Defensoria nos trabalhos de mobilizao e educao po-
pular apresenta-se fundamental para a emancipao popular e para a ga-
rantia de direitos do pobre.
difcil conceber o acesso justia quele que desconhece seus direi-
tos, que no sabe onde e como pleite-los. A Defensoria, pois, deve exercer
seu papel de viabilizar ao hipossuficiente tambm o acesso informao,
atravs da troca de saberes que se deve estabelecer entre o assistido e o
Defensor e entre o assistido e a Defensoria.
Essa ideia coaduna-se funo institucional de promover a difuso e
a conscientizao dos direitos humanos, da cidadania e do ordenamento
jurdico (art. 3-A, Lei Complementar n 80/94).
Somente essa troca de conhecimentos permite o crescimento e o forta-

lecimento da instituio, que aos poucos vai compreendendo seu papel na
luta popular e identificando melhores formas de atuao com o sujeito a
quem se prope a prestar assistncia.
Ademais, em seu ainda curto espao na histria desse pas, a Defensoria
Pblica tem realizado um papel importantssimo, crescendo e fortalecen-
do-se, medida que contribui para o fortalecimento das causas populares.
Esse aspecto especfico da atuao do Defensor Pblico, extraproces-
sual e em sintonia com Assessoria Jurdica Popular, Movimentos Sociais e
Populares, deve ser ressaltada e incentivada.
Viu-se, pois, em que se baseia essa atuao, com que atores e de que
forma se pode trabalhar, bem como os resultados que se pode alcanar a
partir dessa interao de foras em prol do objetivo comum.
Assim, o trabalho de mobilizao social e de educao popular, desen-
volvidos pela Defensoria Pblica em parceria com os demais segmentos
sociais j citados, representa avano na participao popular na luta por
direitos dos mais pobres.
Essa participao, por sua vez, colabora com a ampliao do acesso
justia, na medida em que conscientiza as populaes acerca de seus ga-
rantias. Essa conscientizao permite tanto que as pessoas reivindiquem
seus direitos nos locais e da forma adequada, como permite que se enga-
jem em espaos de discusso por polticas pblicas, por exemplo.
Nota-se, pois, que os efeitos dessa atuao defensorial atingem a esfera
individual do assistido, mas ganham importante reflexo na esfera coletiva
da sociedade.
Conclui-se, portanto, que se mostra fundamental para o crescimento
da instituio e para o fortalecimento das demandas sociais a interao
entre esses sujeitos em torno da causa popular.
Referncias
Alfonsin, Jacques Tvora. Do pobre direito dos pobres assessoria

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Machismo na AJUP: dissenso entre o
discurso e a realidade
Juliane Samia Oliveira Silva2
Kelly Milessa Morais de Sousa3
Resumo
O presente artigo tem por escopo realizar uma breve anlise do machismo
em especfico segmento. O objetivo no , pois, esgotar o tema machismo,
mas to somente, por meio de sua definio simples e objetiva, apreender
de que forma ele se insere no contexto do Brasil e, mais especificamente,
no recorte da Assessoria Jurdica Universitria Popular AJUP. Portanto,
pretende-se fazer um exame de como o machismo se manifesta na AJUP e
como o mtodo paulofreiriano secundarizado pelos companheiros aju-
pianos, quando acabam dissociando a teoria da prtica. Na desconstruo
desse cenrio, destacam-se as auto-organizadas como seo de empodera-
mento e enfrentamento da referida opresso. Assim, o estudo das estrutu-
ras opressoras contra as mulheres, no campo da assessoria jurdica popu-
lar, de fundamental importncia para o (re)conhecimento do machismo
e para atuao em seu enfrentamento.
Palavras-chave: Machismo. AJUP. Desconstruo.
Introduo
A violncia contra as mulheres faz parte, infelizmente, do cotidiano

brasileiro. Os casos de estupro e de feminicdio so crescentes, bem como
aqueles de violncia domstica. Prova disto que, de acordo com o Mapa
da Violncia Contra a Mulher, de 2015, o Brasil ocupa a quinta posio
num grupo de 83 pases com dados fornecidos pela Organizao Mundial
da Sade, quanto taxa de homicdios a cada 100 mil mulheres. Para um
melhor dimensionamento, a pesquisa destaca que o nmero nacional su-
pera em 16 vezes aqueles verificados no Japo ou na Esccia; ou ainda em
2 Graduanda em Direito pela Universidade Estatual do Piau UESPI. Componente do

Corpo de Assessoria Jurdica Estudantil CORAJE.
3 Graduanda em Direito pela Universidade Federal do Piau UFPI. Componente do Cor-
po de Assessoria Jurdica Estudantil CORAJE.

48 vezes os do Reino Unido (WAISELFISZ, 2015).
Neste cenrio de nmeros alarmantes, comum que as mulheres sejam
vtimas, cotidianamente, de diversos tipos de assdios como os que so-
frem, a saber, ao caminhar nas ruas de suas cidades sendo-lhes colocado,
ainda, que atitudes como estas so naturais ou consistem em elogios. Tam-
bm dentro deste mesmo quadro, o poder do NO da mulher relativi-
zado ou anulado, no momento em os homens tentam imprimir a ele um
forado sim, por exemplo, quando insistem e roubam um beijo de uma
mulher numa festa.
Essa realidade consequncia da forte lgica machista que permeia a
sociedade brasileira e relega mulher um papel de submisso frente os
homens. uma construo muito mais antiga que qualquer opresso de
classe e que se amolda a diferentes contextos sociais, temporais ou ainda
histricos.
A universidade, enquanto um segmento social, tambm figura como
espao de opresso, bem como suas extenses. essa a realidade de uma
delas, a Assessoria Jurdica Popular, que, em razo de suas causas e ideais
poderia figurar em um quadro menos propenso ao pensamento e prticas
machistas, mas que, em realidade, figura como um polo to opressor quan-
to a sociedade brasileira tomada genericamente.
1 Vises gerais sobre o machismo
O machismo a ideia de subjugao das mulheres pelos homens. Esta

concepo tem vis marcadamente prtico, em razo de ter se firmado es-
truturalmente nas sociedades. A apreenso satisfatria deste contedo, no
entanto, exige o prvio entendimento da situao de patriarcado, surgida
h muito. Tomando patriarcado de forma objetiva e procurando escapar
do esvaziamento gradativo do termo, busquemos Navaz e Koller (2006),
citando Millet e Scott:
Cabe destacar que o patriarcado no designa o poder do pai,
mas o poder dos homens, ou do masculino, enquanto catego-
ria social. O patriarcado uma forma de organizao social
na qual as relaes so regidas por dois princpios bsicos:
1) as mulheres esto hierarquicamente subordinadas aos ho-
mens e, 2) os jovens esto hierarquicamente subordinados
aos homens mais velhos. A supremacia masculina ditada
pelos valores do patriarcado atribuiu um maior valor s ati-
vidades masculinas em detrimento das atividades femininas;

e, estabeleceu papis sexuais e sociais nos quais o masculino
tem vantagens e prerrogativas.
Mas o machismo, bem como sua raiz no patriarcado, no pode ser ana-
lisado a parte do contexto histrico-social. As realidades temporais e cul-
turais tambm no devem ser olvidadas. Dessa maneira, o machismo no
Brasil colnia e o contemporneo tm nuances diversas; bem como aquele
prprio do feudalismo reserva suas particularidades daquele da socieda-
de capitalista liberal. Faremos, dessa forma, um breve recorte da insero
ideolgica e prtica no contexto brasileiro atual a partir de dois vieses:
histrico-social e econmico.
No contexto histrico-social so grandes as diferenas de como se ma-
nifestava o machismo no Brasil colnia, ou antes do governo Vargas, para
o que existe atualmente, e a luta travada pelas mulheres essencial para o
entendimento desse quadro. mulher foi garantido direito ao voto, par-
ticipao poltica, liberdade equiparada (em termos formais) masculina
segundo a Constituio de 1988, acesso educao e ao mercado de tra-
balho. Ademais, o surgimento dos movimentos feministas no decorrer do
tempo, deu visibilidade ao machismo nos mbitos privado e pblico, bem
como em seus recortes especficos de raa e classe econmica, por exem-
plo. Nesse sentido:
A dimenso da diversidade (gnero, raa, orientao sexual,
dentre outras) permite-nos verificar que as mulheres esto
inseridas num contexto de desigualdade que, determinado
por relaes sociais historicamente construdas, coloca-as em
situaes de subordinao e opresso, advindas seja por se
apropriarem historicamente de menor poder do que os ho-
mens; seja por seu pertencimento a uma classe dominada,
alheia riqueza socialmente produzida ou, seja, ainda, por
pertencer a uma raa/etnia historicamente oprimida. Acres-
cente-se, ainda, a orientao sexual que implica outro recorte
na caracterizao das formas de opresso e de violao de di-
reitos. (SANTOS, OLEIVEIRA, 2010)
Foram gradativos avanos histricos, dessa forma, que permitiram a

insero da mulher, com dignidade e direitos, ao mercado de trabalho.
Dessa maneira que, analisando o machismo quanto ao campo econmi-
co, encontramos a dita Diviso Sexual do Trabalho aludida por Elisabeth
Souza-Lobo (1991) e tambm acolhida por Ricardo Antunes (1999). Utili-

zando a lgica marxista de anlise social por meio do espectro econmico
de construo da sociedade com o embate de classes, temos que o capita-
lismo se apossou do machismo estrutural em seu favor.
No entendimento de fora de trabalho aqui tomada, a exemplo de
Antunes, de forma ampla, que no atinente somente ao ambiente fabril,
mas aos outros ramos produtivos e no produtivos verifica-se manifesta
diferena dos papis da mulher e do homem economicamente. Aquela est
sujeita a menores salrios que este e a jornadas duplas (no mnimo) de me
e trabalhadora. A despeito dos valorosos avanos, neste mbito observa-se,
inquestionavelmente, o machismo estrutural. Isso por que, sendo a elas
atribudas ainda, majoritariamente, as tarefas domsticas e o cuidado com
os filhos, no momento em que se inseriram tambm no mercado de traba-
lho, cumularam ao emprego tambm as funes que lhe foram colocadas
ainda no Brasil colnia, marcadamente patriarcal.
Por outro lado, no somente quanto s mltiplas jornadas ou ao refe-
rencial salarial, mas tambm quanto ao tipo de trabalho que exerce, ve-
rificam-se discrepncias. Enquanto o homem est ligado a projetos que
exigem tcnicas mais apuradas, s mulheres so atribudos, em geral, os
trabalhos com caractersticas manuais e rotinizadas, exigindo menores
qualificaes que as masculinas. Sob o mesmo ponto de vista, verifica-se
esta diviso quando se constata que as mulheres esto ligadas em maior
nmero aos trabalhos informais. Desta maneira, Antunes (1999):
Consequentemente, a expanso do trabalho feminino tem se
verificado sobretudo no trabalho mais precarizado, nos tra-
balhos em regime de part time, marcados pela informalidade
ainda mais forte, com desnveis salariais ainda mais acentua-
dos em relao aos homens, alm de realizar jornadas mais
prolongadas.
Destarte, o machismo assentou-se estrutural, tendo sido apropriado

pela lgica capitalista e resultou, para alm da subordinao, em violncias
seja quanto fora de trabalho empregada pelas mulheres, seja no ambien-
te caseiro quando o companheiro se afirma superior mulher at mesmo
a partir de vias fsicas, seja nos assdios e abusos aos quais esto expostas
nas ruas.

2 Manifestaes do machismo no contexto da assessoria jurdica
universitria popular
Sendo o machismo construdo histrica e socialmente, sua insero na

realidade da Assessoria Jurdica Universitria Popular4, deve ser analisada
por um recorte que verifique as peculiaridades deste espao. As AJUPs
visam uma aproximao pedaggica do Direito e seus estudantes com a
sociedade, por meio de mtodos paulofreirianos que incluem a horizon-
talidade de relaes e a dialgica no discurso, assentados nos ditames da
educao popular. Mais recentemente, a organizao ajupiana tem se mo-
bilizado quanto o combate s opresses, inclusive as de gnero.
Dessa maneira, poderia ter-se a falsa impresso de que a assessoria es-
taria liberta das amarras machistas. No essa, porm, a realidade. Muito
ao contrrio, tambm constituem mquinas de opresso e reproduo do
patriarcado. E a figura o dissenso. Enquanto ajupianos falam no combate
s opresses s classes populares, no se desfazem de seus privilgios mas-
culinos ao, por exemplo, silenciar as companheiras. E as opresses ma-
chistas das figuras masculinas vo desde os espaos de lutas at as relaes
amorosas. Desde a convivncia na comunidade assessorada at o ambiente
familiar.
Detenhamo-nos, neste momento, a perceber de que forma o machismo
se manifesta na AJUP. Ele pode ser percebido quanto, preliminarmente,
ao prprio discurso, elemento essencial da horizontalidade e prelecionado
como fundamental por Paulo Freire. Isso por que as mulheres sentem difi-
culdade em se colocar nos espaos atinentes as assessorias, como reunies
internas dos ncleos, atividades na comunidade ou plenrias dos encon-
tros da Rede Nacional de Assessoria Jurdica RENAJU ou simplesmente
REDE5. Sofrem, dessa maneira, um silenciamento por meio da interrup-
o de falas, aumento do tom de voz e traduo posterior explicao
daquilo que falado pelas mulheres. Essas caractersticas constituiro um
4 A Assessoria Jurdica Universitria Popular AJUP, amplamente concebida, consiste no

trabalho desenvolvido por advogados populares, estudantes, educadores, militantes dos
direitos humanos em geral, entre outros; de assistncia, orientao jurdica e/ou educao
popular com movimentos sociais; com o objetivo de viabilizar um dilogo sobre os prin-
cipais problemas enfrentados pelo povo para a realizao de direitos fundamentais para
uma vida com dignidade; seja por meio dos mecanismos oficiais, institucionais, jurdicos,
extrajurdicos, polticos e da conscientizao (RIBAS, 2009).
5 Unio de todas as Assessorias Jurdicas Universitrias do Brasil, visando, a partir de
coeso e articulao, auxiliar na consecuo dos objetivos por elas preconizados.

pretenso protagonismo masculino e a anulao feminina, tendo como
consequncia o grande nmero de referncias masculinas nas AJUPs.
A opresso originada do patriarcado tambm se revela quando da divi-
so de tarefas dentro do organismo de extenso. Para alm da importncia
de todas as funes atribudas internamente aos membros, possvel per-
ceber as mulheres predominantemente relacionadas a atividades estrutu-
rais, como relatorias, convocao para reunies, bem como organizao
dos espaos e msticas. Por outro lado, os homens esto preponderante-
mente ligados a atividades intelectuais, como formulao de metodologias,
escolha de bibliografias e elaborao de falas. Aqui, podemos perceber um
paralelo com a Diviso Sexual do Trabalho. Nesse sentido, Antunes (1999):
(...) salvo raras excees, ao trabalho feminino tm sido re-
servadas as reas de trabalho intensivo, com nveis ainda mais
intensificados de explorao do trabalho, enquanto aquelas
reas caracterizadas como de capital intensivo, dotadas de
maior desenvolvimento tecnolgico permanecem reservadas
ao trabalho masculino.
Por outras palavras, o reflexo do machismo estrutural na economia e a

organizao de tarefas na assessoria, guardam semelhanas o macro do
sistema refletindo-se em um recorte micro.
Outro paralelo pode ser verificando quanto ao machismo estrutural
genrico e aquele que ocorre no contexto de horizontalidade, a partir do
acmulo de tarefas ao qual as mulheres esto sujeitas. Se, no contexto so-
cial as mulheres acumulam papis de mes e donas de casa, internamente
e, externamente, ainda tm que conciliar com um emprego, as ajupianas,
reiteradamente so submetidas a grande quantidade de tarefas estrutural-
mente importantes, recebendo cobranas desmedidas, baseadas muitas
vezes em um dirigismo masculino.
Por ltimo, uma faceta diversa do machismo, porm no menos im-
portante, aquela manifestada atravs do dito amor livre. No contexto
ajupiano de desarraigamento, reforada a liberdade nos relacionamentos
interpessoais e mulher direcionada uma forte carga de desconstruo.
No entanto, muitos homens se utilizam desse posicionamento para rela-
cionar-se com vrias mulheres, aproveitando-se da liberdade do corpo das
mesmas, reforando opresses e dando origens a possveis abusos psicol-
gicos ou at mesmo fsicos.
importante ressaltar que essas so apenas algumas das opresses vi-
venciadas pelas mulheres na AJUP. Isso por que o reconhecimento das

opresses construdo historicamente e, se outrora no eram pautas fortes
as discusses de opresses dentro das AJUPs, muitas atitudes, hoje mar-
cadamente machistas, eram naturalizadas. Da mesma maneira, as ajupia-
nas, dentro de suas diversidades de gneros, classes econmicas e raas,
tambm podem estar sujeitas a novas formas de opresses de gnero que
somente com organizao e empoderamento podem ser (re)conhecidas.
Ou seja, necessrio, preliminarmente, ocorrer o conhecimento do pa-
triarcado e seus instrumentos para que posteriormente possam ser reco-
nhecidas as situaes machistas a ele inerentes. um gradativo processo
de empoderamento feminino, no qual as mulheres passam a identificar as
construes sociais de subjugao nas quais esto inseridas.
Contudo, dentro desse mesmo processo de descobrimento que se en-
contra se a primeira resistncia masculina quanto desconstruo. Quan-
do as mulheres reconhecem a atitude machista e reportam-se ao opressor,
muitas vezes estes questionam a situao, aparentemente necessitando de
uma prova de seu machismo, indo de encontro ao pensamento paulofre-
riano segundo o qual ningum melhor que o oprimido para entender o
que lhe coloca em condio de subjugado. Ao invs disto, o machista, mui-
tas vezes, realiza uma inverso de papis, vitimizando-se, ao alegar que
pode estar sendo acusado sem saber que a atitude era sexista.
Outra problemtica que refora a estruturao do patriarcado nesse
contexto a dificuldade de articulao na REDE e, sobretudo, de seus n-
cleos, para o combate a esta opresso. A articulao entre as mulheres,
surge, justamente, a princpio, em razo das demandas internas s quais
esto submetidas. No entanto, uma organizao ainda no consolidada,
de modo que encontra dificuldades desde sua formao at a realizao de
reunies.
A REDE, por outro lado, ainda apresenta uma tnue organizao quan-
to s questes de opresso de gnero. Em seus encontros nacionais e re-
gionais, bem como em seus cursos de formao poltica, existem debates
concernentes a esta prtica; porm, a existncia de espaos no significa
que a REDE est abordando o tema da forma desejada ou dando efetivida-
de s aes necessrias ao combate deste gravame. Logo, h uma flagrante
secundarizao das pautas e demandas femininas nessa conjuntura.

3 Desconstruo do machismo nas assessorias jurdicas
A incorporao das mulheres ajupianas dentro das atividades da as-

sessoria no garante a eliminao de todas as discriminaes que sofrem
quanto ao gnero. A luta frente as mazelas de fundamental importncia,
uma vez que somente conseguiro sua devida liberdade a partir do mo-
mento em que tomarem para si o protagonismo e forem donas do seu des-
tino. Paulo Freire (2014) brilhantemente aduz em Pedagogia do Oprimido
que preciso primeiro se libertar e tirar as amaras que prendem no sistema
discriminatrio para depois libertar o opressor. Assim:
Quem, melhor que os oprimidos, se encontrar preparado
para entender o significado terrvel da sociedade opressora?
Quem sentir, melhor que eles, os efeitos da opresso? Quem,
mais que eles, para ir compreendendo a necessidade da li-
bertao? Libertao que no chegaro pelo acaso, mas pela
prxis de sua busca; pelo conhecimento e reconhecimento de
lutar por ela (FREIRE 2014).
No pode o combate s opresses, sejam elas o machismo, a LGBTfo-

bia, o racismo ou qualquer outra forma de diminuio do ser humano, ser
protagonizado por indivduos que no so os principais sujeitos de fala.
No se pode confiar as respectivas lutas contra estes jugos sujeitxs que
no sofrem a discriminao dia a dia e que podem, futuramente, apunha-
lar o oprimido, tendo em vista que esto inseridos em um ambiente de
privilgios e que foram ensinados a compactuar com a opresso.
As mulheres, na busca pela sua emancipao, tm ocupado espaos
anteriormente tidos como masculinos. Isso representa uma mudana sig-
nificativa na estrutura da sociedade. A mulher passa a assumir diferentes
papis, pois a sociedade cobra dela uma responsabilidade de me/esposa,
alm de estar inserida no mercado de trabalho.
Historicamente vemos o machismo se manifestando na condio fa-
miliar. O sistema do patriarcado contribui para a maior cobrana da mu-
lher, pois alm das responsabilidades que durante os anos foram atribudas
como do sexo feminino, ocorre tambm o medo, por parte dos pais, de que
suas filhas passem a fazer uso da mesma liberdade atribuda ao homem.
Reflexos dessa situao so verificados quando se observa que a des-
construo do machismo no colocada em prtica por muitos compa-
nheiros ajupianos, repetindo a situao genrica encontrada na sociedade.
Comprova-se isso nos encontros na REDE, onde inmeras vezes os ho-

mens praticam essa opresso e agem como se aquilo no o fosse, contes-
tando ainda o porqu de ser machismo.
preciso continuar a empenhar esforos no sentido de auxiliar as aju-
pianas. A tomada de conscincia dolorosa e difcil, principalmente para
quem acha que a submisso da mulher na sociedade normal.
A luta profissional e de militncia contribui para prticas relacionadas
ao empoderamento, pois as mulheres procuram espaos onde possam im-
plementar aes polticas de emancipao tanto individual quando cole-
tiva. Essa emancipao vem por meio de muito embate e fora, dada de
umas companheiras s outras.
Quando se coloca que o machismo vem atravs de sculos sendo, por-
tanto, um problema estrutural, tem-se que a AJUP, apesar de figurar como
um ambiente de desconstruo, ainda est impregnada de atitudes ma-
chistas, que oprimem as mulheres. Nesse aspecto, torna-se de fundamental
importncia a existncia das auto-organizadas dentro das assessorias, haja
vista que estes espaos figuram como importantes locais de debate, discus-
so e apoio entre as companheiras. Infelizmente, valorosos espaos como
este no existem em todas as AJUPs, o que dificulta a luta contra este tipo
de violncia.
Por isso, importante o empoderamento, tendo a sororidade um papel
fundamental junto s mulheres ajupianas, para que as mesmas consigam
identificar o machismo preso na estrutura da AJUP. A formao macia
das auto-organizadas figura, logo, como propulsora para o fortalecimento
pessoal e coletivo. Alm disso, a criao, dentro das AJUPs, de medidas de
interveno quanto aos machistas so bastante necessrias; bem como um
posicionamento mais enrgico da REDE.
Nessa perspectiva, o trabalho desenvolvido por coletivos e grupos fe-
ministas, dentro das AJUPS, representa uma possibilidade de construo
de um novo panorama e contribui para novos processos de emancipao
feminina.
Consideraes finais
O machismo uma manifestao das relaes de poder estabelecidas

historicamente pelo patriarcado. Essas relaes conduzem a mulher a um
status de submisso e dominao perante o homem, o que impede o avan-
o na luta por direitos iguais e por uma sociedade onde aquela no seja
vista apenas como uma dona de casa.
Em verdade, o que se verifica que os militantes que se auto identificam

desconstrudos e que lutam pelas causas feministas so os primeiros a,
reiteradamente, secundarizar a pauta e, por vezes, questionar se so real-
mente opresses o que as companheiras colocam. Tm, as ajupianas, suas
vozes caladas e chegam a sofrer violncias sexuais e psicolgicas por parte
dos companheiros. As mulheres que entram na assessoria pela identifica-
o ideolgica e que j sofrem opresses e violncias no ambiente familiar,
nas ruas e na universidade, tm-na como mais um ambiente para serem
oprimidas.
Dessa maneira, o empoderamento e a luta das mulheres se tornam cada
vez mais necessrios dentro e fora das AJUPs. Luta que deve ser feita por
aquelas que de fato sofrem e vivem a opresso. Nesse processo de empo-
deramento fundamental a tomada de conscincia e a denncia das estru-
turas opressoras vigentes, sejam elas do ambiente familiar ou at mesmo
dentro de um grupo onde as companheiras deveriam se sentir seguras. A
caminhada longa e extremamente dolorida, mas segundo Paulo Freire
no se pode dar conscientizao ao povo sem uma denncia radical das
estruturas desumanizantes.
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A Assessoria Jurdica Universitria
Popular em detrimento do ensino
elitista e conservador: uma prxis
emancipatria a partir do Projeto Ser-
To
Ravenna Catarina Souza Alves6
Gilmar Fonsca Jnior7
Fernanda Vidal Mesquita8
Resumo
Este trabalho discute algumas prticas da AJUP Assessoria Jurdica Uni-

versitria Popular Ser-To, extenso universitria institucionalizada na
Universidade Estadual do Rio Grande do Norte (UERN), que utiliza o Di-
reito Crtico e a Educao Popular como norteadores de suas atividades.
Procura apresentar os desafios e obstculos que a AJUP enfrenta ao buscar
uma quebra de um sistema hegemnico de ensino jurdico, que prioriza o
ensino escolar tradicional, enquanto subjuga a extenso e a pesquisa. Para
a elaborao deste trabalho, uma pesquisa qualitativa foi realizada entre os
extensionistas, bem como foram coletadas as experincias pessoais destes,
para que se analise o amadurecimento poltico e as perspectivas ideolgi-
cas conquistadas por meio de uma AJUP. Tambm foram feitas pesquisas
bibliogrficas.
Palavras-chave: AJUP; extenso universitria; Direito Crtico; Educao

Popular.
Introduo
A Constituio Federal de 1988 assegura o princpio da indissociabili-

dade entre ensino, pesquisa e extenso nas universidades do pas. Apesar
da premissa constitucional de que pesquisa e extenso, tambm, so fun-
es essenciais da universidade, preciso observar o carter secundrio
6 Projeto Ser-To da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.


em que estas esto, atualmente, colocadas.
De modo hodierno, preza-se, ento, por um ensino universitrio que se
caracteriza, basicamente, pela educao tradicional, em que o professor, de
forma unilateral, transmite seus conhecimentos para os alunos, demons-
trando a existncia de uma distncia entre universidade e comunidade,
uma vez que aquela no, necessariamente, compreende as demandas desta.
O ensino jurdico, infelizmente, no diferente.
perceptvel que o Direito sempre esteve distante da camada mais po-
bre da populao observao que pode ser constatada pela linguagem
jurdica rebuscada e pelos trajes usados como instrumento de poder e do-
minao sobre as classes oprimidas. Assim, o curso de Direito, no Brasil,
perpetua um ensino bancrio que se afasta cada vez mais da prxis.
Por isso, quebrando o modelo de ensino padronizado que existe no
momento, Mora-Osejo e Borda (2004, p. 720) afirmam que precisa-se
de universidades participativas, comprometidas com o bem comum, em
especial com as urgncias das comunidades de base, de modo que se fa-
vorea a substituio de definies discriminatrias entre o acadmico e o
popular, para que, assim, a universidade possa, finalmente, se aproximar
da comunidade que a envolve.
Desmistificar o saber jurdico, portanto, seria uma forma de efetivar o
to sonhado acesso justia, retirando-o do mbito exclusivo das univer-
sidades e dos bacharis em Direito , possibilitando seu uso pelo cidado
comum e promovendo uma mudana na realidade da sociedade em que
estamos inseridos.
A partir desse pensamento, se destaca que existem, ainda, disciplinas
classificadas como propeduticas, geralmente no comeo do curso, que
possuem a funo de buscar o senso crtico dos alunos, numa tentativa
de despertar o interesse para a realidade preocupante do pas e a para a
reflexo poltica acerca dos diversos panoramas que envolvem o dia-a-dia
dos alunos.
Porm, sociologia e filosofia, por exemplo, acabam sendo vistas como
desnecessrias, seja por causa do professor que no estimula a turma ou
pelo estudante que s deseja o estudo da letra da lei. Vemos nisso o que
Woods (1995) afirma acerca da necessidade de alargar as opes metodo-
lgicas e epistemolgicas para que o ensino, cada vez menos conformista,
seja mais criativo e dinmico.
Por esses motivos, se faz to importante a supresso da falta de duali-
dade da universidade (teoria e prtica), uma vez que o alunato, ao final do
curso, ser um mero reprodutor do sistema em que vive, sem sequer ques-

tionar ou tentar mudar a realidade opressora da qual faz parte.
Dessa forma, o mercado de trabalho continuar formado, em sua gran-
de parte, por meros operadores do Direito, sem grandes mudanas acerca
do cotidiano em que a sociedade est inserida. por isso que, defendendo
o rompimento com o atual modelo de universidade, Strecj, Redin e Zitkos-
ki (2009, p. 117) asseguram que deve se priorizar o:
Dilogo como processo dialtico-problematizador. Ou seja,
atravs do dilogo podemos olhar o mundo e a nossa existn-
cia em sociedade como processo, algo em construo, como
realidade inacabada e em constante transformao. Nes-
sa perspectiva, o dilogo a fora que impulsiona o pensar
critico-problematizador em relao condio humana no
mundo.
nesse sentido que, no Rio Grande do Norte, surge o Projeto Ser-To,

um projeto de extenso multidisciplinar e interinstitucional, composto por
estudantes de diversas reas de ensino, bem como de profissionais da ad-
vocacia, que tem como princpios a assessoria jurdica e a educao popu-
lar, buscando intervir em espaos de violao de direitos e contribuir para
a emancipao dos sujeitos sociais.
Desenvolvendo uma atividade extensionista universitria, o projeto
oportuniza aos estudantes o contato com vivncias e prticas concretas,
como meio de aproximar a academia das demandas jurdicas da regio,
enriquecendo a pesquisa cientfica e possibilitando uma conciliao entre
teoria e prxis, alm de fomentar a superao de uma cultura alienada que
legitime um sistema poltico injusto e opressor.
1 O ensino jurdico e a AJUP como modelo de pesquisa e extenso

para um trip universitrio crtico
O surgimento dos cursos jurdicos no Brasil remonta ao perodo pos-

terior Independncia. De fato, a criao dos cursos jurdicos est inti-
mamente relacionado s necessidades da real concretizao do Estado
Imperial Brasileiro, bem como, vinculados s vontades e anseios das elites
envolvidas no processo de independncia (MARCHESE, 2006).
Bastos (2000) ressalta que os cursos jurdicos no Brasil no se orga-
nizaram para atender s expectativas judiciais da sociedade, mas sim aos
interesses do Estado. Os cursos jurdicos foram criados ante a necessidade
de formao de quadros polticos e administrativos para a efetivao da

independncia.
Os cursos jurdicos no Brasil so alicerados, desde o seu surgimento,
em uma estrutura de ensino com um cunho poltico e ideolgico. Refora
esse entendimento o fato da Igreja Catlica, ante sua forte unio com a
elite imperial, ter includo a disciplina Direito Eclesistico nos primeiros
currculos do curso de Cincias Jurdicas.
Nesse sentido, Lyra Filho (1993) afirma que a lei sempre emana do
Estado e permanece em ltima anlise, ligada a classe dominante, pois o
Estado, como sistema de rgos que regem a sociedade politicamente or-
ganizada fica sob o controle daqueles que comandam o processo econmi-
co. Ora, se as leis assim so, por que seria diferente o ensino pautado pela
Dogmtica Jurdica?
O contexto atual do ensino jurdico no pas no animador. Houve, nos
anos 1970, uma exploso de novos cursos, o fortalecimento de um nicho
educacional alimentado por jovens alunos que no conseguem uma vaga
no sistema pblico de ensino (Marchese, 2006). Alm disso, o ensino ju-
rdico continua a focar o seu currculo no exclusivismo profissionalizante.
Marchese (2006) traz ainda algumas consideraes sobre o ensino ju-
rdico no Brasil:
Trata-se de um currculo dominado pelo direito normatiza-
do, ou seja, voltado exclusivamente para o ensino da legis-
lao estabelecida. No h abertura curricular para que se
possa pensar o Direito, ou construir um raciocnio acerca do
que representa o Direito para a sociedade e como poderia ele
benefici-la ou auxili-la em seu desenvolvimento. Atravs de
matrias profissionalizantes, tcnicas e voltadas para a espe-
cializao e a legislao positivada, vm-se construindo juris-
tas autmatos e sem expresso (MARCHESE, 2006. p. 114).
Estes so alguns fatores que alimentam um ensino bancrio, preocu-

pado em formar operadores do direito, fechando os olhos para a funo
social da Universidade, a qual de formar cidados-profissionais aptos a
enxergar a sociedade de uma forma crtica e se dispor a transform-la. O
que h um processo rotineiro de ensino-aprendizagem que Gil (1997, p.
70) se posiciona de forma contrria:
A exposio, no sentido clssico, fundamenta-se na ideia de
que possvel ensinar aos outros por meio de explicao oral.
Convencido disto, os professores concentram todos os seus
esforos para expor seus conhecimentos de forma lgica e

clara. Da resulta que toda a iniciativa da exposio cabe ao
professor. Quanto ao aluno, cabe ser dcil, atento e submis-
so autoridade do professor. A adoo deste modelo torna
problemtica a aprendizagem. O professor preocupa-se em
expor a matria e negligencia a importncia do interesse e
da ateno do aluno. Tantas so as ideias apresentadas, que
boa parte delas no retida pelos alunos. Alguns professores
falam to rpido que algumas ideias no so percebidas pelos
alunos. Outros falam to baixo e de forma to montona que
no conseguem manter a ateno dos alunos. Em suma, as
aulas expositivas caracterizam-se pelo monlogo.
Lbo (1999, p. 33) mais enftico ao afirmar que existe uma crise no
ensino jurdico:
No caso do curso jurdico, a dificuldade particularmente
agravada porque sua crise no pode ser isolada da crise do di-
reito e do Estado, neste final do sculo XX. H forte consenso
entre todos os tericos, especialistas e operadores do direito
de que os cursos jurdicos no respondem mais s demandas
da sociedade atual, ou o fazem de modo inadequado ou in-
suficiente.
Diante deste cenrio, alguns estudantes que ingressam no curso com

intenes distintas, comumente se sentem desacreditados. Neste sentido,
Ana Lia (2015, p. 44) diz:
Muitos estudantes sentem essa desiluso, um desencanto
profundo com o curso de direito a ponto de pensarem em
desistir dele quando percebem ali a reproduo das relaes
opressoras que marcam a sociedade. Na verdade, a educao
indispensvel para reproduzir a diviso social do trabalho,
garantindo o funcionamento da sociedade de classes com to-
dos os seus antagonismos. Basta pensar no importante papel
que a escola cumpre no fortalecimento de valores como hie-
rarquia, obedincia, disciplina, competio etc; alm do re-
foro dos padres dominantes de gnero e sexualidade, raa/
etnia, gerao, entre outros; todos indispensveis ao bom
funcionamento das relaes sociais nos moldes impostos
pelo capital.

Ao prender-se ao modelo hegemnico de ensino, sustentado pela Dog-
mtica Jurdica, os cursos de Direito apartam-se do trip ensino, pesquisa
e extenso. Importante frisar que a extenso um elo da universidade com
a sociedade, no sobre um carter assistencial, mas como uma ferramenta
de desenvolvimento e emancipao de ambas. Para tal preciso que haja
um dilogo, por isso a Educao Popular e o Pluralismo Jurdico so fun-
damentais para a construo da extenso universitria.
E neste cenrio de descontentamento e inquietao que surge9 a AJUP
Assessoria Jurdica Universitria Popular como forma de quebra do
modelo de ensino difundido nas faculdades de Direito. Sobre a AJUP, Ana
Lia (2015, p. 46) traz que:
A assessoria jurdica popular pode ser entendida como g-
nero que comporta dois campos principais: o da advocacia
popular congregando advogadas e advogados; e o da asses-
soria jurdica universitria popular, formado por grupos li-
gados s universidades (geralmente localizados no mbito da
extenso), protagonizados por estudantes e/ou professores,
principalmente do direito, mas tambm de outras reas.
Para Ribas (2008), Assessoria Jurdica Universitria Popular uma

prtica extensionista em educao popular e direitos humanos, realizada
majoritariamente por estudantes de direito. Baseada em princpios como
igualdade, democracia, solidariedade e liberdade; num discurso crtico do
direito.
De modo ainda mais completo, traz Ribas (2008, p. 98):
A Ajup universitria configura-se como prtica jurdica in-
surgente do movimento extensionista de educao popular
em direitos humanos, com as seguintes caractersticas: basea-
da em princpios como o da igualdade, democracia, solida-
riedade e liberdade, numa concepo politica de uma demo-
cracia com mais participao, num discurso crtico do direito
e no auxlio a realizao de direitos humanos; as pessoas en-
volvidas nos dilogos nas comunidades so de baixo grau de
escolaridade, das classes mais pobres; os temas trabalhados
privilegiam os direitos humanos constitucionais, mas variam
entre temas como: direito moradia e cidade, comunicao
comunitria, participao democrtica etc; envolvem estu-
9 Sobre o surgimento e Histria das AJUPs ler RIBAS (2009).

dantes de graduao em direito, especialmente; o pblico-
-alvo priorizados so: movimentos sociais urbanos e rurais,
jovens, estudantes etc; tem como desafios: a interdisciplina-
ridade, envolver estudantes de diferentes reas do conheci-
mento, e desenvolver projetos com temas interdisciplinares,
articulao com movimentos sociais e populares.
A AJUP, pauta-se no Direito achado na rua, por entender que o Direito

no uma coisa fixa e perfeita, mas sim, aquele vir-a-ser que se enriquece
nos movimentos sociais e classes oprimidas, que ao mesmo tempo que
definham nas exploraes e opresses, nelas encontram mote para suas
novas conquistas (LYRA FILHO, 1993).
Importante parte da extenso a dialogicidade e a educao popular,
ao passo que o saber construdo atravs de uma relao dialgica (educa-
dor-educando), onde a construo de identidade dos seus sujeitos dese-
nhada em meio s relaes envoltas no processo de ensino-aprendizagem.
Nesse sentido, o educador no apenas o que educa, mas o que enquanto
educa, educado, em dilogo com o educando que, ao ser educado, tam-
bm educa (FREIRE, 2001).
2 O Projeto Ser-To para alm de uma extenso universitria
Institucionalizado na Universidade Estadual do Rio Grande do Norte

(UERN, campus Mossor/RN), existe o Projeto Ser-To, que atua, atravs
da assessoria jurdica e da educao popular, com o movimento campesino
da regio oeste potiguar brasileira.
No entanto, muito mais do que auxiliar trs acampamentos pertencen-
tes ao Movimento Sem-Terra (MST), o Ser-To trouxe, para os extensio-
nistas, uma perspectiva de mudana, no s para com o curso de Direito,
mas, tambm, para o amadurecimento poltico que foi possvel obter.
Atuando por meio de uma perspectiva marxista, freiriana, feminista,
libertadora, emancipatria e no hegemnica, o projeto busca quebrar o
tradicionalismo do curso de Direito, lutando ao lado do povo oprimido e
almejando a construo do cidado como ser poltico, dotado de direitos
e deveres.
interessante destacar que, no presente momento, o Ser-To multi-
disciplinar e interinstitucional, sendo formado por universitrios de ou-
tros cursos que no seja o Direito (como, por exemplo, agronomia, ecolo-
gia e servio social), alm de contemplar outras universidades da cidade

e de conter profissionais da rea advocatcia que, anteriormente, fizeram
parte do projeto como estudantes.
Assim, tendo como princpios a educao popular e a assessoria jur-
dica popular, o projeto busca intervir em espaos de violao de direitos,
contribuindo para a emancipao dos sujeitos sociais, bem como para o
processo de empoderamento em um grupo de pessoas histrica e social-
mente oprimidos.
Nesse sentido, o projeto cobre alguns atos do MST, por meio de peas
processuais jurdicas ou de intervenes necessrias, alm de realizar, com
certa frequncia, formaes polticas e cidads, que visem a troca de expe-
rincia entre universitrios e acampados.
Isso ocorre porque, como explicita Freire (2001), preciso que se assu-
ma a politicidade da educao, pois no basta dizer que educao apenas
um ato poltico ou que ato poltico apenas educativo.
Segundo Santos (2007), por meio da assessoria jurdica popular que
se discute o Direito de maneira crtica, refletindo sua origem e seus fun-
damentos sociais, econmicos, histricos, polticos e culturais. Portanto,
atravs da colocao do ser humano como centro da dimenso poltico,
construindo sua prpria histria, que pode haver um resgate das classes
populares e do seu processo de transformao.
Esse trabalho desenvolvido por advogados populares, estudantes,
educadores e militantes dos direitos humanos, bem como de movimentos
sociais. O objetivo viabilizar uma vida com dignidade para o povo, por
meios jurdicos, polticos e da conscientizao (CAMPILONGO, 1991).
importante, ainda, salientar a importncia da educao popular, no
processo de emancipao do povo e de construo de saberes, uma vez que
a educao popular algo ainda presente e diversamente participante na
atualidade da educao entre ns (BRANDO, 2002, p. 142).
Ento, j por seguir um ideal de extenso freiriano, o modelo do Ser-
-To se aproxima de uma prtica de educao libertadora, em que todos
os envolvidos so convidados a refletir de modo crtico acerca do processo
de construo e reconhecimento da conscincia, condicionando todos os
atos.
Em face disso, o prprio Paulo Freire (2002, p. 27) defende que:
Conhecer, na dimenso humana, (...) no o ato atravs do
qual um sujeito, transformado em objeto, recebe, dcil e pas-
sivamente, os. contedos que outro lhe d ou impe. (...) O
conhecimento, pelo contrrio, exige uma presena curiosa do
sujeito em face do mundo requer sua ao transformadora

sobre a realidade. Demanda uma busca constante. Implica em
inveno e em reinveno. Reclama a reflexo crtica de cada
um sobre o ato mesmo de conhecer, pelo qual se reconhece
conhecendo e, ao reconhecer-se assim, percebe o como de
seu conhecer e os condicionamentos a que est submetido
seu ato. (...) Conhecer tarefa de sujeitos, no de objetos. E
como sujeito, e somente enquanto sujeito, que o homem pode
realmente conhecer (FREIRE, 2002 p. 27).
por isso que a AJUP reflete o descobrir-se coletivamente, onde o Ser-

-To rene aqueles estudantes que estavam insatisfeitos com seus cursos e
com suas futuras perspectivas profissionais, articulando, democraticamen-
te, os movimentos sociais e a resistncia s violaes de direitos.
A AJUP, como coletivo, acaba por potencializar as aes crticas dos
extensionistas, agregando participao no movimento estudantil e, dessa
forma, perpetuando a luta contra outras opresses, indo alm da luta de
classes e luta pela terra protagonizada pelos sujeitos assessorados.
Assim, cria-se como pauta a luta diria contra o machismo, o racismo
e a lgbtfobia, j que, refletindo a realidade do meio em que vivem, os estu-
dantes que sofrem opresses cotidianas se inserem, tambm, como agentes
modificadores da realidade.
Os extensionistas se inserem em dimenses ticas e polticas a partir
do momento em que conseguem visualizar que repetindo a sociedade, a
universidade, tambm, excludente e preconceituosa.
Almeida (2015, p. 183) nota que
(...) esta unidade da perspectiva dominante no complexo ju-
rdico se evidencia, por exemplo, no modo como estas ten-
dncias ideolgicas costumam se juntar contra os intrusos a
faculdade de direito, realizando um verdadeiro boicote as-
sessoria jurdica popular.
Portanto, mais do que colegas de extenso, os participantes do Ser-To

(que se autointitulam sertanejos) se veem como uma famlia, graas a todo
o processo de amadurecimento poltico que costumam enfrentar juntos,
demonstrando que a universidade pode, e deve, ser um local de luta diria,
de modo a no reforar as diversas opresses contidas na sociedade.
Os embates ideolgicos da assessoria jurdica, dentro do contexto de
uma sociedade opressora, acabam por influenciar um convvio compa-
nheiro e fraterno, onde gnero, sexualidade e negritude constituem ban-

deiras a serem levantadas e evidenciadas com orgulho.
3 As experincias pessoais dos extensionistas demonstrando o carter

emancipatrio da prxis de uma AJUP
Para que se pudesse demonstrar a relevncia da AJUP no processo de

amadurecimento poltico e social de um estudante universitrio, alguns
extensionistas do Projeto Ser-To se reuniram numa roda de conversa
informal, de modo que se debatesse acerca de experincias pessoais e da
mudana que a extenso trouxe para cada um.
Variando em idade, curso e gnero, o motivo que levou a todos ao in-
gresso na AJUP foi a curiosidade e a decepo com a universidade. Dessa
forma, foi possvel notar o descontentamento geral dos estudantes com o
ensino superior, que se mostrava extremamente terico, ao mesmo tempo
em que fugia da praticidade de questes sociais.
A roda de conversa era composta por pessoas que haviam ingressado
a pouco tempo no Ser-To, bem como de pessoas que compem o grupo
desde o comeo. Assim, ao serem questionados sobre a deciso de conti-
nuar fazendo parte da extenso, os estudantes destacaram a evoluo que
tiveram ao longo do tempo e como gratificante o trabalho que fazem para
com o MST.
Ainda nesse assunto, houve um resgate da participao de ex-compa-
nheiros, que optaram pelo afastamento da AJUP, mostrando que nem to-
dos se adaptam s ideologias que fazem parte da atividade extensionista.
Por fim, passou-se a discutir sobre as mudanas que a AJUP trouxe
para a vida dos estudantes. Alguns revelaram a alegria de terem aberto os
olhos a uma nova realidade e de terem passado a criar conscincia sobre a
realidade que estava ao redor, mas que pouco tempo atrs no era possvel
enxergar. Outros destacaram o amadurecimento como militantes, alm de
terem ressaltado o agradecimento pela oportunidade de fazer parte de um
grupo que acrescenta na formao no s profissional, mas pessoal.
Consideraes finais
A decepo com o curso de Direito uma unanimidade entre os exten-

sionistas do Projeto Ser-To. A viso geral a de este um curso que tem
como objeto de estudo doutrinas e leis imutveis e perdidas no tempo, ao
mesmo passo que no promove o pensamento crtico e to mecanizado
que forma operadores do Direito apticos aos conflitos sociais, que no

se opem s formas de manuteno da opresso da sociedade e do Estado.
um curso que no poderia estar mais distante do povo.
Dessa forma, foi na AJUP que se foi possvel encontrar uma forma de
resistncia a este modelo hegemnico da universidade, onde os estudan-
tes possam desconstruir as formas de opresso que o curso naturaliza ao
longo da graduao, alm de ter a chance de estar ao lado dos movimentos
sociais.
Assim, possvel notar que os extensionistas decidem continuar na
AJUP por ser uma forma de poder concluir o curso, por mais hipcrita que
seja, e de utilizar os conhecimentos tcnicos e crticos para dar assistncia
aos movimentos sociais e queles que o Estado invisibiliza, na busca pela
justia social.
O Projeto Ser-To, ento, tido como um ambiente de formao pol-
tica, onde se podem descontruir privilgios, empoderar classes oprimidas
e, ainda, construir laos sobre os quais seja possvel o fortalecimento di-
ferindo muito d show de aparncias e competitividade do mundo jurdico.
A AJUP, portanto, contribui muito para o amadurecimento pessoal dos
extensionistas, mostrando que um Tribunal no, necessariamente, repre-
senta a Justia e que se pode entender muito mais sobre sociedade e Di-
reito em uma conversa com uma acampada que resiste e luta do que com
doutores de faculdade.
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Grupo de Trabalho 2
Ensino jurdico

A aliana entre estado, direito e
ensino jurdico no Brasil: uma forma de
legitimidade e legalidade da ideologia
estatal
Imara Pinheiro de Almeida da Silva10
Priscilla Monteiro Lima11
Resumo
O texto a seguir possui como principal objetivo analisar fatores que en-
volvem uma possvel crise do ensino jurdico no Brasil. Para isso, primei-
ro, traar-se- um histrico da participao dos profissionais do Direito
na formao burocrtica estatal, apontando os principais fatos histricos,
marcos nas formaes do Direito e do Estado nacionais, importantes para
a construo dessas duas instituies, que se caracterizam por bastante
tradicionalismo e corporativismo. Segundo, almeja-se verificar os porqus
da massificao da profisso como algo interessante ao Estado, citando
causas e consequncias desse contexto tanto para o operador do Direito
quanto para o corpo Estatal. Alm disso, examinar-se- a utilizao do
Direito como meio de legitimar, legalizar as decises e reafirmar os inte-
resses estatais, buscando uma compreenso sobre os fins dessa aliana. Por
fim, o presente trabalho apresentar possveis formas de soluo, durante
a exposio dos setores analisados, para a crise do ensino jurdico no pas
e sua correlao com a influncia estatal.
Palavras-chave: Ensino jurdico. Influncia estatal. Legitimidade. Legali-

dade.
Introduo
Muitos autores da rea jurdica trabalham e defendem a presena de

uma crise no ensino jurdico no Brasil. Pretendendo alcanar um conhe-
cimento mais aprofundado sobre o tema, o texto aqui exposto, tem como
objetivos: questionar se tal crise , realmente, vigente; e verificar quais so
10 Acadmica do Curso de Direito, da Universidade Federal do Maranho.

11 Acadmica do Curso de Direito, da Universidade Federal do Maranho.

os seus motivos e consequncias principais. Alm disso, tambm, coloca-
r em evidncia o cenrio construdo atravs da relao Estado, Direito e
ensino jurdico como umas das principais causas dessa possvel crise. Para
isso, ser destacado o envolvimento da influncia poltica sobre esse cen-
rio, buscando traar um contexto histrico com marcos para a construo
de um Estado forte, de um Direito tradicional, e de um ensino e formao
desvinculados com as realidades sociais em que esto inseridos.
Segundo, buscar-se- um julgamento sobre os interesses estatais em
massificar a profisso. Questiona-se, ento: ser que o argumento de que o
Estado busca um exrcito de reserva de operadores do Direito realmente
vlido? Envolvendo, nesse contexto, a explanao sobre as atividades pa-
rajurdicas desenvolvidas pelos profissionais do mbito jurdico. Adicio-
nado nesse estudo, est o exame dessa relao poltica de influncia dos
interesses estatais (utilizao do poder coercitivo do Estado na utilizao e
implantao de ideais) na formao do acadmico do Direito.
Esses fatores vm participando da anlise-foco de vrios estudos sobre
o ensino jurdico e do Direito no Brasil, pois expem vrios integrantes
da construo de um cenrio altamente propcio a um desvinculo de v-
rios itens importantssimos ao profissional jurdico. Tais como, as diversas
crises intercaladas e consequentes dessa situao: crise ideolgica, a epis-
temolgica, a do mercado de trabalho, a no assimilao de uma postu-
ra socialmente preocupada com a reformulao do mtodo adotado na
formao de novos profissionais (mudanas no setor acadmico). Estas,
que, de forma agressiva, influenciam na formao de profissionais desqua-
lificados.
Em contrapartida, vrios rgos so e aparecem como importantes,
como o Ministrio da Educao (MEC), a Ordem dos Advogados do Bra-
sil (OAB), entre outros. Esses fazem com que haja questionamentos sobre
a importncia do ensino jurdico, a qualidade, sua influncia, aes e sua
eficincia. Mesmo assim, h de ser destacado que, muitas das aes desses
rgos demonstram-se insuficientes, j que os dficits dos cursos so ex-
postos, mas as formas de combate situao de descaso com o ensino, em
sua maioria, so paliativas.
De forma a abranger questionamentos plausveis sobre essa problem-
tica, ser apresentado, mais do que uma reunio de fatos e apontamentos
sobre a crise do ensino jurdico no Brasil, mas, sim, a busca de meios de, ao
menos, ameniz-la. Isso, atravs de apontamentos sobre quais dessas mu-
danas seriam as mais eficazes e possveis de serem implantadas, a curto
e em longo prazo, em prol de um ensino do Direito mais compromissado

com a sociedade e mais desvinculado dos ideais estatais e polticos.
1 Breve histrico da relao Estado, Direito e ensino jurdico no Brasil
A implantao do ensino jurdico no Brasil teve como razes heranas

ideolgicas e simblicas do ensino do Direito praticado em Portugal. Tal
ligao marca um ponto chave de anlise, pois caracteriza a transferncia
de metodologias e objetivos aplicados, e explana os porqus da aliana Es-
tado, Direito e ensino jurdico manter-se ainda to forte. Caracterizao,
internalizao de ideais e veculo de legitimao de poder e manuteno
do status quo social. Esses foram os critrios que basearam e ainda influen-
ciam nessa relao at os dias atuais.
Primeiro, muito importante analisar quais eram os principais crit-
rios e objetivos da Universidade de Direito em Coimbra, Portugal. Pois,
durante todo o processo de colonizao e formao de uma organizao
brasileira de implantao de controle e ordem, o curso de Direito s foi
disponibilizado aos habitantes do Imprio Portugus, naquela cidade. Isso
evidenciado, por muito analistas do ensino jurdico, como fator de extre-
ma importncia para a implantao de caractersticas ao ensino aqui pra-
ticado. Esses relatam que, tal fato foi de grande relevncia implantao
de um ensino jurdico no Brasil cheio de heranas resultantes de quereres
de uma elite dominante e controladora, que at a instalao do curso, no
agora pas, mandava os seus filhos para estudarem na Metrpole portu-
guesa. Dessa forma, arraigavam vrios ideais presentes nessa formao,
que valorizava um processo de socializao destinado a criar um senso de
lealdade e obedincia ao rei (OLIVO, 2000, p. 56).
Assim, ao ser instalado, no ano de 1827, cinco anos aps a Independn-
cia do pas, os primeiros cursos de Direito do Brasil, nas cidades de So
Paulo e Olinda, tiveram como alicerces: uma constituio baseada no for-
malismo, tradicionalismo e compromisso com os meios para a formao
de um corpo burocrtico estatal. Mais do que isso:
A criao dos cursos jurdicos no Brasil, em 1827, foi uma
opo poltica e tinha duas funes bsicas: a) sistematizar a
ideologia poltico-jurdica do liberalismo, com a finalidade de
promover a integrao ideolgica das elites; e b) a formao
da burocracia encarregada de operacionalizar esta ideologia,
para a gesto do estado nacional (RODRIGUES, 1993, p. 13).
A formao burocrtica estatal, inicialmente, foi a forma mais explcita

de ligao Estado e Direito e, consequentemente, com o ensino jurdico.
O Estado, para se manter como instituio forte, necessitava de meios que
garantissem seu poder frente sociedade que atuaria. Assim, criou e aliou
meios de tornar todo esse processo algo que fosse sempre interessante a
sua manuteno.
Nesse contexto, o Direito, tambm, veio passando por vrias transfor-
maes durante todo processo de sua efetivao. Tais mudanas so evi-
dentes, tanto no ensino quanto na formao de uma legitimidade social,
criando caractersticas como o formalismo, a hierarquia forte e o senso
burocrtico. Servindo, desse modo, como membro constituinte, mantene-
dor e fornecedor de mo de obra para o Estado.
A priori, no perodo imperial (1822-1831), o ensino jurdico no Bra-
sil passou por influncias do contexto histrico, como o liberalismo, a
readaptao de novos paradigmas de sustentao econmica (do acar
para o caf) e as influncias de uma nova Constituio (1824). Esses fatos,
dentre outros, foram fundamentais para o corporativismo elitista, a bu-
rocracia como poder de construo nacional e a corrupo como prtica
oficializada (WOLKMER, 2006, p. 91), que aqui estavam sendo implanta-
das. Tais caractersticas externas, que foram internalizadas em um sistema
rgido, autoritrio e tradicional, foram, tambm, bases nas aes estatais
para a criao de uma postura aos representantes do Direito. Dessa forma,
pode-se ressaltar que, os objetivos e atividades dos magistrados em Direi-
to, tambm, eram prximos de concepes poltico-econmicas, buscan-
do atender aos requisitos bsicos de formao da sociedade: legitimao e
legalizao do status quo, que sustentava e era interessante a esses grupos
sociais.
Na Repblica Velha, no foi diferente, o foco foi o cumprimento dos
ideais de um Estado oligrquico, que mantinha como norte, na influn-
cia ao ensino jurdico, os itens do Positivismo. Isso buscando, ainda, na
metodologia de conferncias e em princpios de implantao da ordem,
formao e efetivao das leis. Esses mecanismos faziam com que o poder
poltico se identificasse com o judicial, efetivando, mais e mais, fatores fun-
damentais de valorizao do poderio estatal.
Contudo, alguns autores defendem que o Perodo da Repblica Velha
merece um destaque, pois, nele, foram apresentadas a criao de novos
currculos e o surgimento de novas instituies dos cursos de Direito pelo
pas (RODRIGUES, 1993). Esses critrios foram relevantes para que, apesar
de tanto formalismo, ocorresse, com essa abrangncia e descentralizao
do acesso ao ensino jurdico, novos questionamentos sobre a metodologia

e sobre a grade curricular do curso. Alm disso, apresentaram a possibili-
dade de serem implantados novos quesitos, que seriam interessantes para
tornar mais prxima a formao de profissionais com maior qualificao e
posicionamento crtico sobre a sociedade.
A partir da dcada de 1950, a situao do ensino jurdico e sua relao
com o Estado comearam a sofrer mudanas. Reflexos disso foram: a di-
versificao (com a implantao e redirecionamento de novas ideologias),
a permisso para a implantao de novos cursos, a introduo de medidas
que visassem uma formao profissional com teor qualitativo maior, e a
criao de rgos responsveis pela fiscalizao e organizao. Esses fato-
res foram preponderantes para que o controle, antes exercido pelo Estado,
sob a formao de profissionais jurdicos, diminusse.
Destaca-se que, mesmo depois de tantas transformaes histricas e
sociais, o Direito manteve-se como brao do poderio estatal. Isso se fez
presente tanto na formao burocrtica, como no aspecto de parcialidade
na anlise jurdica das decises. Porm, mesmo com tais reverses, de se
valorizar que os primeiros passos foram dados no seguimento de formao
dos profissionais jurdicos, do papel que tinham e poderiam ter na socie-
dade e da possibilidade de mudanas nessa formao.
2 A massificao da profisso jurdica relacionada a formao

burocrtica estatal
A compreenso sobre o processo massificador da profisso jurdica

de extrema importncia, isso na busca da avaliao sobre quais foram e
quais so, hoje, os objetivos estatais na realizao desse processo. Ressalta-
-se que, questionamentos sobre a relevncia e a efetivao desse fenmeno
visam uma anlise mais criteriosa de um contexto, ora considerado como
natural (devido s diversas mudanas sociais e educacionais, decorrentes
da acessibilidade do ensino), ora exacerbado de objetivos polticos e de
cunho estatal (no que tange, principalmente, poltica de controle social).
Alguns autores defendem que a formao de vrios magistrados no
Direito foi se constituindo como um processo natural. Tal processo seria
decorrente do crescimento da populao e a maior facilidade de acesso ao
ensino superior, que fez crescer o nmero de estudantes e, consequente-
mente, de profissionais da rea jurdica. Mais do que isso, defendem que
esse cenrio reflexo do que ocorre com a maioria das profisses conside-
radas tradicionais no pas, como a Medicina, a Engenharia, dentre outras,
mas confessam que o Direito no possui um controle efetivo da qualidade

da formao dos seus egressos.
Contudo, a massificao no consiste somente no nmero de profis-
sionais sendo formados, mas, sim, na possibilidade do desenvolvimento
de ideais, paulatinamente a esse processo de mercantilizao da profisso.
Isso ocorre ao se construir uma cultura que sujeita o indivduo a ver tudo
como coisas, objetos que podem e devem ser consumidos. Alm disso,
faz com que ele participe de um cenrio mercantil forte e propcio a ten-
dncias, que, de forma agressiva, atinge-o, tornando suas escolhas deriva-
das de um processo influente de relao mercado e produto.
Assim, pode ser defendido que todo esse processo, de massificao da
profisso jurdica, foi decorrente da conivncia e interesse estatal. Em mea-
dos do sculo XX, mudanas, tanto no que tange corporao burocrtica
do Estado quanto na influncia deste em relao ao ensino jurdico, no
tiveram como foco a formao de profissionais voltados prticas de ati-
vidades que beneficiassem mais as questes sociais. To pouco tornaram o
curso de Direito protegido de critrios que foram e ainda so importantes
para a ratificao de que h, sim, uma crise em suas estruturas.
So vrias as faces de crises que ocorrem, desenvolvem-se e influen-
ciam o ensino e formao dos profissionais do Direito. Entre elas, a crise
no mercado de trabalho, a de identidade e legitimidade, crise operacional
e a crise na relao professor e ensino merecem destaque. Haja vista, torna-
rem o argumento de concretizao de um contexto de crise, o mais vlido
e condizente com a realidade atual devido a sua correlao a uma rede de
ataques ao ensino, formao e consequncias na carreira profissional do
egresso do curso de Direito.
A crise no mercado de trabalho um fato que, por muitos estudiosos,
condizente com a m formao do profissional do Direito. Essa seria
decorrente de uma srie de fatores como o despreparo tcnico e a ausn-
cia de embasamento cientfico aprimorado. Tal argumento defende que
os egressos dos cursos de Direito detm-se somente a um conhecimento
puramente restrito da rea. Teor que inadequado s diversas transforma-
es e aflies sociais, e pouco consegue suprir antigas, menos ainda, s
novas necessidades exigidas pela profisso. Como consequncia, a posio
do operador do Direito tem perdido espao, como evidenciado por Rodri-
gues (2005, p. 45):
(...) o lugar do jurista na criao do Direito e como operador
do sistema legal tem sido ocupado cada vez mais por econo-
mistas, administradores e tecnocratas em geral, tendo as suas
tarefas sido reduzidas as atividades e funes estritamente

tcnicas, em especial as forenses.
Constata-se, tambm, na composio deste quadro, a saturao pela

introduo exorbitante de formandos no mercado anualmente. Este um
dos fatores agravantes: a disputa por espao e reconhecimento na rea. Re-
flexos, no s do aumento populacional, mas, sim, de um descontrole na
acessibilidade ao nmero de vagas e na fiscalizao dos cursos espalhados
pelo pas.
Por isso, deve-se buscar uma formao mais adequada aos fatos atuais,
valorizando a integrao de um currculo que envolva e efetive conheci-
mentos parajurdicos, como Sociologia, Cincia Poltica, Economia, Filo-
sofia, Lgica, entre outras. Assim, as dificuldades podero ser amenizadas
e as consequncias de uma formao cientfica deficitria que, gradativa-
mente, ser mudada. Dessa forma, os operadores jurdicos conseguiro
obter uma formao mais global, mais adequada ao perfil do profissional
atual, que deve ser o de conhecer as diversas amplitudes que sua carreira e
atuao podem ter.
A crise de identidade e legitimidade baseia-se na decadncia, ao longo
do curso e profisso, de ideais e expectativas antes ressaltadas e valorizadas
pelo ingresso no curso de Direito. Autonomia profissional, relao com a
justia e defesa social, boa remunerao, mercado de trabalho que julga a
partir da competncia e da qualificao, entre outros critrios, constroem
um imaginrio sobre uma carreira, que, contudo, no atendido. Tal fato
torna-se explcito ao acadmico, que, muitas vezes, j sai do curso de Di-
reito frustrado com as atividades que ir realizar:
A crise de legitimidade, principalmente de advogados e ju-
zes, decorre de uma prtica dessintonizada dos interesses so-
ciais. O compromisso com a verdade formal e com a lei e no
com a realidade e a justia faz da maioria dos juristas profis-
sionais descompromissados com as lutas maiores da popula-
o (RODRIGUES, 1993, p.194).
Em relao crise operacional, esta se refere aos problemas que envol-

vem os padres administrativo, didtico-pedaggico e curricular. Todos
esses so importantes para a operacionalizao de paradigmas de forma
efetiva e concreta, e so meios utilizados para a implantao e reproduo
dos valores presentes e solidificadores do Direito.
No setor administrativo, o nvel mais alto de aflio envolve os proble-
mas relativos ao Ministrio da Educao (MEC) e o Conselho Nacional de

Educao (CNE). Essas instituies so responsveis pela disponibilizao
e permisso da abertura dos cursos (nas diferentes reas de formao do
profissional, sejam estes cursos tcnicos, de ensino superior, dentre ou-
tros). Mas o cenrio atual faz com que questionamentos sobre o poder e a
competncia dessas instituies sejam postos em debate, j que, diversos
cursos, em destaque os de Direito, esto sendo abertos no pas sem respei-
tar os critrios de abertura e manuteno estabelecidos por tais institui-
es. Diante desse panorama, crticas de outros rgos, como Associao
Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (Abmes) e da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB, so constantemente feitas, tais como no ofcio
destinado ao Conselho Nacional de Educao sobre a atuao conjunta
MEC e OAB, exposto por Assis (2011) exps em sua obra, tendo como
destaque o seguinte trecho:
(...) a entidade argumenta que a soluo para a alegada falta
de qualidade dos cursos no est na vedao instalao de
novos cursos, e sim na intensificao da superviso do MEC
sobre os j existentes. E sustenta que o fato de os cursos de
Direito no se destinarem exclusivamente formao de ad-
vogados no est sendo levado em conta pela OAB. No so
autorizados cursos de Advocacia, mas sim cursos de Direito,
sendo a advocacia uma entre vrias atividades profissionais
do bacharel. Por fim, a Abmes pede que o CNE se manifeste
sobre as crescentes tentativas de ingerncias das corpora-
es sobre a educao superior.
Em muitas faculdades, a preocupao em formar profissionais bem

preparados, tem sido paulatinamente trocada por objetivos econmicos e
corporativistas. No por acaso, outro item que compe esse cenrio de cri-
se a direo dessas instituies. As questes sobre a crise administrativa,
constituinte da crise operacional, envolvem principalmente a integrao
de diversos quesitos, que por vrios autores, so consideradas bastante re-
levantes no prejuzo ao conhecimento e formao dos futuros profissionais
jurdicos.
Por ltimo, aponta-se a crise na relao professor e ensino, e, sobre esse
setor, muitas so as nuances que poderiam ser abordadas. Dentre elas: a
m qualificao do profissional que est lecionando, a no valorizao des-
te profissional, a m remunerao (fator que, muitas vezes, faz este profis-
sional aliar diversas outras atividades profissionais para que alcance um n-
vel financeiro considerado bom e condizente com as suas necessidades), a

no edificao de setores que impulsionem a pesquisa e o desenvolvimento
de outras aes que viabilizem e melhorem a aplicao de um ensino de
qualidade (a ausncia de estrutura fsica e apoio acadmico), dentre ou-
tros quesitos. Sobre esses pontos, que, tambm, de forma direta, atingem
o ensino jurdico, Miguel Antonio Silveira Ramos (1998, p. 5) apresenta o
seguinte posicionamento:
Esse fato produz um grande prejuzo ao ensino, pois no que
se refere aos professores, estes, no tm os meios necessrios
para desenvolver suas pesquisas e atualizar-se com o prprio
salrio, nem to pouco deveriam, uma vez que, muitas vezes,
no d nem para o sustento da famlia. Consequentemente
o professor deixa de realizar pesquisa, e quem perde a pr-
pria instituio que passa a ter uma baixa qualidade e ava-
liao do ensino prestado, os alunos, que pagam atravs dos
impostos ou das taxas escolares pelos servios prestados de
pssima qualidade, e os prprios professores, que se tornam
impedidos de ter uma progresso do quadro funcional, por
no ter como apresentar uma produo cientfica de qualida-
de, exigida pela prpria instituio que no lhe d condies
de trabalho.
A essas crises, uma mudana curricular, a troca de paradigmas ideo-

lgicos e a contratao de um corpo docente mais preparado no so as
nicas medidas que devem se tomadas. At porque, uma possvel mudan-
a brusca, sem um preparo adequado e gradual, pode ocasionar, apenas,
uma substituio de paradigmas (RODRIGUES, 2005). Assim, a constru-
o e implantao de modificaes que visem um crescimento benfico
da formao dos futuros operadores jurdicos deve ser composta por alu-
nos, professores (tanto na parte administrativa quanto na de licenciatura)
e sociedade, que como um todo coeso poder, no mnimo, amenizar essa
situao de crise.
Na participao efetiva desse cenrio, o Estado age buscando mais e
mais acessibilizar o nvel superior populao. Contudo, essa ao no
inclui a preocupao efetiva sobre a qualidade dos cursos, para melhorar
este acesso. Projetos como o ProUni e o Fies12 fizeram com que crescesse
12 O Fies e o ProUni e o so programas do Ministrio da Educao que objetivam maior

acessibilidade ao ensino superior. O primeiro, criado em 1999, com o objetivo de financiar
o ensino superior de estudantes que no possuem condies econmicas de arcar com seus

bastante o nmero de integrados ao ensino superior, por meio da incluso
de milhares em instituies de ensino privado, e assim, formando, tam-
bm, mais e mais profissionais jurdicos. Dessa maneira, ele formaliza uma
ideologia de ateno social, ao mesmo tempo supre seu interesse em ter
um excedente de profissionais jurdicos formando um exrcito pronto para
atender os seus quereres, ao ser requisitado. Esse fato confirmado por
Arruda Jr. (1993, p. 31), que defende que: ao Estado interessa a existncia
do excedente, pois com isso pode ele buscar uma mo de obra mais barata
e selecionada.
3 Consequncias da relao Estado, Direito e ensino jurdico no Brasil

nas faces poltica, jurdica e social
A formao do Estado Nacional brasileiro como instituio, em todo o

seu processo, teve fatos que se entrelaaram aos da formao do Direito.
Vrios fatores como a personificao representativa do poder e a busca
da adequao das faces legislativas e judicirias ao poderio estatal fizeram
com que a identificao de que Direito lei. Com posicionamento crtico
sobre esse cenrio, apresenta-se Roberto Lyra Filho (2003, p. 18):
(...) o Direito, quando j vestido em normas; seu limite or-
dem estabelecida, que se garante diretamente com normas
sociais no-legisladas (o costume da classe dominante, por
exemplo) ou se articula, no Estado, como organizador do po-
der, atravs do qual aquela ordem e classe dominante passam
a exprimir (neste caso, ao Estado deferido o monoplio de
produzir ou controlar a produo de normas jurdicas, me-
diante leis, que s reconhecem os limites por elas mesmas
estabelecidos.
Isso fez com que alguns ideais, anteriormente reformulados (sobre

o conceito e a implantao do Direito) fossem modificados. Esses eram
construdos na formulao de uma imagem que Direito era relacionado
implantao da justia, e que seus representantes possuam autonomia de
ao na abrangncia da necessidade da resoluo do conflito. Mas, ao tra-
estudos e conquistaram boas notas nos exames propostos pelo MEC. O segundo, criado
em 2004, oferece bolsas de estudo em instituies privadas em cursos sequenciais e de
forma especfica. Mais informaes podem ser obtidas nos sites dos programas. Conferir
FIES (2016).

zer para si operadores burocrticos, que detinham conhecimentos sobre os
cdigos que regiam a sociedade, o Estado conseguiu efetivar, influenciar e
formar vrios setores tanto polticos, quanto jurdicos e sociais.
No aspecto poltico, as principais consequncias da aliana Estado,
Direito e ensino jurdico encontram-se na imposio do poder executivo
sobre os poderes Legislativo e Judicirio (monoplio da elaborao das
leis; efetivao de medidas provisrias). O excesso de uma produo legis-
lativa, a formao burocrtica baseada e alicerada no tradicionalismo e
formalismo metdicos e na desvinculao do atendimento sociedade so
evidncias bastante relatadas por vrios autores, quando se analisa o cam-
po de ao e a capacidade que o Estado possui de ser uma instituio que
utiliza diversos meios de se auto afirmar perante a sociedade. Sejam esses
meios pela coao, pela formulao de leis, ou pela formao burocrti-
ca e ideolgica. Isso, apesar de diversas vezes, constituir-se como formas
de alcanar uma organizao estatal, pode apresentar-se como perigoso,
a partir do momento que os direitos sociais so esquecidos e controlados
somente por uma elite que forma esse mesmo Estado e atendida pelas
aes deste.
Quanto s consequncias jurdicas, elas se formam, principalmente, na
tentativa de resoluo de conflitos baseadas em leis defasadas, na parciali-
dade judicial na resoluo de casos, e no dogmatismo e positivismo como
formas de garantia da ordem e da justia. Essas caractersticas, explanadas
nas aes dos operadores do Direito, so reflexos de: primeiro, uma forma-
o acadmica cheia de falhas, tanto na parte tcnica quanto na ideolgica;
segundo, nas relevncias externas (destaque para as econmicas e pol-
ticas), que prejudicam a ao dos representantes jurdicos. Tais critrios
fazem com que as decises judiciais sejam vistas como garantidoras dos
objetivos estatais, tornando-os legtimos e extremamente legalistas.
As consequncias sociais dessa realidade so a presena de uma for-
mao de um mito sobre o Direito, suas funes, objetivos e prioridades.
Esses so repassados para a sociedade como dogmas, sendo legitimados
e fazendo com que seus alicerces ideolgicos e suas verdades defendidas
sejam aceitos de maneira natural.
preciso reconhecer que, nos dias atuais, quando se fala em
Cincia do Direito, no sentido, do estudo que se processa nas
Faculdades de Direito, h uma tendncia em identifica-la
com um tipo de produo tcnica, destinada apenas a atender
s necessidades profissionais (o juiz, o advogado, o promotor)
no desempenho imediato de suas funes. Na verdade nos

ltimos cem anos, o jurista terico, pela sua formao uni-
versitria, foi sendo conduzido a esse tipo de especializao
fechada e formalista (FERRAZ JR. 2003, p. 42).
Outro fator que aflige a sociedade so as expectativas sobre os opera-

dores jurdicos. Por desconhecimentos da amplitude, funo e ao desses
profissionais, a sociedade desconsidera as diversas influncias externas por
qual o Direito e os seus representantes (em sua atuao ou formao) in-
ternalizam e expem ao desempenhar suas atividades. Para a sociedade
so expostas a autonomia jurdica, a efetivao da justia, entre outros cri-
trios, que, teoricamente, so adotados no Brasil. Contudo, a realidade
construda a partir da legalizao do poder coercitivo estatal.
Consideraes finais
Atravs da realizao deste trabalho, objetivou-se alcanar mais conhe-

cimentos sobre a relao Estado, Direito e ensino jurdico no Brasil. Alm
disso, entender como essa relao foi e importante na implantao de
uma legitimidade e legalidade na ao estatal. Isso por meio da adequao
do Direito e da formao dos seus operadores (ensino jurdico).
Fez-se necessrio, para essa anlise, primeiro, traar um breve histrico
dos fatos mais importantes na histria do Direito no Brasil. Tais fatos se
demonstraram destaques para a construo do Estado brasileiro, de um
ensino rgido e tradicional, e de um Direito instituio marcado pela hie-
rarquia e pelo formalismo. Aps isso, buscou-se elencar e entender quais
so os objetivos estatais na massificao da profisso jurdica, e como isso
afeta a o ensino do Direito, com a formao de uma crise abrangente, cer-
cada de outras crises complementares; a formao de um cenrio preocu-
pante formao acadmica (com os seus setores operacionais, docente e
discente), ao Direito e ao Estado, e por ltimo, contudo mais importante,
sociedade. Procurou-se apontar quais so as principais crises que afetam
esse sistema de ensino, citando os fatores que as geram e suas possveis
formas de soluo.
A participao dos rgos governamentais nesse cenrio (MEC e
CNE), tambm, foi exposta. A partir disso, incluiu-se e verificou-se que
estes so bastante falhos nas aes de controle e fiscalizao (no s no
que diz respeito ao descontrolado aumento, quanto ao descaso em relao
a qualidade dos cursos de Direito espalhados pelo pas). Exps-se algumas
tentativas destes, mas foi notado que estas, em grande destaque, no foram

eficazes. Alm disso, participao da OAB, tambm, foram feitos algu-
mas ressalvas, j que esta tem assumido destaque como meio de identificar
e legitimar quais so as instituies propcias ao desenvolvimento de um
bom ensino.
As consequncias polticas, judicirias e sociais tambm foram impor-
tantes setores avaliados, pois eles foram e ainda so afetados por essa rela-
o direta: Estado, Direito e ensino jurdico. Procurou-se apontar as prin-
cipais consequncias dessa conjuntura, ressaltando que elas constituem
um cenrio preocupante e perigoso segurana da sociedade. Isso, pois,
quando a relao Estado e Direito demasiada e supervalorizada, a ao
social perante o governo pode perder a sua fora, prejudicando a garantia
dos direitos conquistados e os que ainda so almejados pela sociedade.
Assim, aps a avaliao dos fatores e consequncia dessa relao, mui-
tos setores podem ser destacados, tanto no campo acadmico, quanto no
profissional dos operadores do Direito. Evidenciando que, necessita-se de
meios para melhorar a qualidade do ensino (tornando este mais autnomo
em relao aos objetivos formalistas e burocrticos do Estado), usando,
para isso, primordialmente, a reviso dos preceitos ideolgicos do profis-
sional do Direito.
Esses meios no podem ser introduzidos com a valorizao de altera-
es somente no mbito da metodologia de ensino, ou na parte adminis-
trativa dos cursos de Direito. A aproximao dos acadmicos dos novos
dilemas sociais figura como um dos principais desafios da separao entre
Estado e ensino jurdico, uma vez que, somente com a construo de uma
viso social crtica por parte dos novos profissionais, possvel galgar pa-
tamares elevados de qualidade de ensino.
Nesse sentido, a mudana das grades de curriculares, atualmente vol-
tadas reproduo de uma ideologia predominantemente burocrtica,
configura-se como principal ponto de partida. A prosseguir, na partici-
pao mais efetiva das academias de uma busca pela qualidade no ensino,
seja na valorizao dos professores (tanto na remunerao, mas, tambm,
na criao de uma estrutura que o possibilite a agir com maior autonomia
e motivao para exercer a licenciatura, alm de disponibilizar oportuni-
dades para esse passar por processos de qualificao), quanto no impulso
do corpo discente a viver o curso de maneira a enxergar os dilemas que
ocorrem extraclasse, com um olhar mais crtico, com uma formao mais
preparada a encarar os casos, aliando a tcnica acadmica a real formao
cidad e profissional do acadmico de Direito.
Essas mudanas mais amplas, que envolvem o alunado, podem ser alia-

das s modificaes da situao educacional-econmico-social da popula-
o. Isso seria por meio da aproximao do ensino com a sociedade, por-
tanto, tambm, da universidade. Pois, por meio disso, o ensino e formao
dos profissionais jurdicos podero ter acesso a uma maior conscincia
sobre os problemas que a afligem. Nesse setor, de extrema importn-
cia a valorizao do trip educacional: ensino, pesquisa e extenso, alm,
de tornar comum a participao, principalmente, das comunidades que
circundam os muros das universidades e faculdades participao das
atividades acadmicas. Em contrapartida, os discentes precisam voltar os
olhos e aes para a desconstruo das afliges que esto inseridas nestas
comunidades.
Desse modo, o profissional do Direito desvincular a sua formao
que voltada, principalmente, para a integrao ao corpo burocrtico es-
tatal, e se tornar mais prximo da sociedade, como um membro que pode
exigir mais das instituies que compem o Estado em prol da diminuio
dos problemas sociais, logo, da prtica de aes que busquem o bem-estar
social.
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Ensino jurdico: da reproduo arte
de ctedra
Joo Carlos Cunha Moura13
Resumo
A Universidade, no sentido principiolgico de sua formao, a institui-

o que a sociedade constitui para ver a si mesma. Dentro da perspectiva
de uma lgica de Universidade com essa forma tradicional, os cursos que
fazem o corpo institucional depreendem um esforo no sentido de des-
crever e racionalizar a sociedade. Este princpio racionalizador permeia o
ensino jurdico de forma bastante extensa: atravessa os institutos jurdicos
fomentando a mera reproduo de conhecimento tcnico. Este paradigma
determina um ensino jurdico que cristaliza a ideia do Direito como forma
de libertao dos padres j institudos, reproduzindo uma lgica escolar
educativa. Este trabalho tem como base problemtica o questionamento
sobre a ctedra nos cursos jurdicos e suas formas de reproduo sem pro-
duo do conhecimento jurdico. Assim, dialeticamente com base em cate-
gorias da teoria da pedagogia da libertao e do Direito Livre, impe-se no
decurso do texto como trabalhar o ensino jurdico de maneira a produzir
artisticamente o conhecimento.
Palavras-chave: Universidade. Ensino Jurdico. Conhecimento Jurdico.
Introduo
A Universidade tem papel evidente na formao da sociedade. pe-

las discusses que surgem no mbito acadmico que o corpo social pode
tomar forma. A Universidade e sua unio de reas de conhecimento tem
o condo de determinar formas e normas sociais, pois legtima na pro-
duo de conhecimento. Porm, sobre si mesma, dentro do contexto capi-
talista, a Universidade tende a perceber sua formao como um espao de
formao de mo de obra para o desenvolvimento do sistema.
Em que pese o ensino jurdico nas faculdades de Direito, isso toma pa-
13 Mestre em Direito e Instituies do Sistema de Justia. Professor na Unidade de Ensino

Superior Dom Bosco.

pel mais relevante. O Direito, como instrumento de controle e poder,
transmitido atravs de pressupostos justos, dando lei uma fora prpria,
retroalimentar, que se pretende o prprio fim do Direito. Assim, neces-
sria a discusso acerca da promoo de cursos de Direito com o sentido
mercadolgico, preparados para ocupaes e atividades burocrticas, as
quais agem na reproduo de contedos e conceitos jurdicos, promoven-
do manuteno do status quo.
Constatar a relevncia disso constatar a prpria crise no sistema de
ensino jurdico. Uma crise, no entanto, que no parte do atual processo
de ensino jurdico, nem da formao jurdica. uma crise que se estabelece
ao longo do processo histrico do ensino nas faculdades de Direito. Con-
tudo, no deve ser considerada a existncia de uma crise, caso se concorde
com a observncia de um ensino com a finalidade tal qual se estabelece.
Para isso, o presente artigo aborda a questo da formao jurdica, pri-
meiramente. Isso significa analisar a reproduo dos sujeitos que se inse-
rem no conjunto jurdico, o qual forma seus emissores de discursos, bem
como seus receptores. A formao jurdica o processo mesmo de con-
duo e reconduo de indivduos para a construo do ensino jurdico
mantenedor de ordens estabelecidas: o aluno formado o futuro professor.
Assim, indispensvel trazer baila uma digresso sobre esse sujeito que
emite um discurso de verdade, em forma sistemtica. O professor de Di-
reito personificao do saber jurdico. No Direito, o professor a figura
que envolve todas as classes de manuteno: o profissional que exerce o
poder de transmitir a lgica de mercado de um sistema de ensino deposi-
trio, com inteno de atingir metas para o curso que oferece (aprovao
em exames ou cumprimento de ofcios pblicos e burocrticos).
Nesse sentido, a discusso aqui entabulada tem o objetivo de funda-
mentar criticamente de que maneira o modelo capitalista de ensino se
insere nos cursos jurdicos, fazendo com que o movimento plstico do
Direito torne-se cristalizado, baseado em obras manualsticas com o inte-
resse nico de manter os espaos j determinados no ambiente poltico e
jurdico.
1 A formao jurdica
Desde os primeiros momentos em um curso de formao jurdica, as

pessoas comeam a entender que o processo de conhecimento no Direito
se d em pelo menos duas dimenses: uma criativa, que se insere na ordem
da produo cientfica e nos modelos crticos interpretativos; a outra se d

na ordem reprodutiva, que visvel no ensino de disciplinas dogmticas,
transformadas em meras disciplinas tcnicas.
Dadas essas duas dimenses, a partir da assimilao do indivduo em
conjunto com a proposta que o curso oferece, podem terminar com um
egresso leigo. O leigo, ainda que diplomado, se transforma justamente
naquele que aprendeu a reproduzir as tcnicas interpretativas e procedi-
mentais das reas do direito; o cientista, o qual pensa a atividade jurdi-
ca de forma criativa, produtiva, procura alm da aplicao tcnica, fazer
aparecer os modelos que determinam tal aplicao (interpretativa, tcnica
propriamente dita, crtica etc.).
A diferena entre um e outro est amparado no processo de transmis-
so e obteno do conhecimento (GOLDENBERG, 2005, p. 104). Isso no
significa que apenas a Universidade e seu curso jurdico ou os alunos e alu-
nas tem responsabilidade independente. possvel que essa responsabili-
dade seja realmente independente, mas no h regra. O curso e o professor
podem se mostrar extremamente cientficos, o aluno pode estar apenas
com inteno de concluso de e obteno de ttulo.
O importante, no entanto, determinar a forma que o conhecimento
comunicado e como ser decodificado. Ocorre que, as opinies e catego-
rias j assimiladas pelos ingressos, em geral senso comum dominante, so
tratadas como forma extra acadmica por professores, os quais no levam
em conta a vivncia de cada clula estudantil que se apresenta nas cartei-
ras das faculdades de Direito. Roberto Lyra Filho (1980, p. 6), afirma que
falta ao professor demonstrar-se como um ser vivente do prprio universo
jurdico, mas tambm da prpria sociedade na qual esse meio jurdico se
insere.
Warat (2000) descobre essa dupla acepo na formao jurdica do sis-
tema de ensino do Direito no Brasil. O autor traz a alegoria dos dois ma-
ridos de Dona Flor, da obra de Jorge Amado, na qual uma das figuras o
funcionrio burocrtico, atento a todas as formas escritas em regimentos;
a figura do outro marido a percepo de que as regras rgidas podem
e devem ser superadas, na criao artstica do movimento social. O que
Warat demonstra que existe a necessidade de articulao, ou melhor,
de fagocitar o espao formal do Direito, transformando-o em sua prpria
contradio, em uma criao transformadora.
O que se deve pretender, ento, desistematizar o Direito e sua for-
ma de transmisso epistemolgica. No haver lgica construtiva, nem
criativa do Direito, enquanto a lgica burocrtica insistir em fazer parte
da metodologia pedaggica nos cursos jurdicos. A Universidade, nesse

sentido, uma instituio artificial, no dizer de Derrida (1999, p. 85) sig-
nifica dizer que esta se perfaz em uma srie de decises externas, frutos de
interminveis ligas burocrticas que impe a razo de ser dos seus cursos
e faculdades.
Isso, percebe Warat (2004, p. 28), faz a prpria Universidade criar deter-
minismos. Com o ensino jurdico (e o prprio Direito) no seria diferente.
Aquilo que se pretende em discurso oficial a formao de profissionais
ilibados e com condies de mudar as formas jurdicas que se apresentam.
Entretanto, o que se determina como funcionalidade real justamente a
mxima otimizao da sustentao dessa ordem jurdica j instituda, a
busca pela sustentao dos espaos j organizados.
Assim, mesmo inscrito na rea das Cincias Sociais, o direito no acom-
panha seu recrudescimento qualitativo, estancado apenas em um sistema
que se limita mera anlise interpretativa de legislaes, sem desvendar
seus discursos. que no existe na formao jurdica uma lgica entre a
prtica profissional e a revelao de discursos que ela prpria opera. Isso
levou a um carter de confuso entre o parecer e a pesquisa em si. Os
atores da formao jurdica sistematizam posicionamentos e fazem deles
a prpria hiptese de pesquisa, a qual precisa ser alcanada a todo custo.
(Com)fundem-se pesquisa cientfica e parecer jurdico (NOBRE, 2005, p.
24).
Lyra Filho (1980, p. 14) observa que existe a necessidade de criao
de um modelo aberto e dialtico, o qual deve analisar os fatos jurdicos (e
sociais, por adendo), a partir das perspectivas do devir (em sede de trans-
formao constante) e da totalidade (o que se revela nos conjuntos dos
sistemas sociais). Esse modelo aberto:
Embora focalize, em particular, o que ocorreria dentro de
uma estrutura social, logo fica apontada a coligao com os
fenmenos inter-societrios, da comunidade internacional,
que no se limitam a tangenciar o sistema; ao revs, penetram
nele, seja por via de dominaes diretas ou indiretas (como
na ao imperialista e colonialista ou semi-colonianista), seja
no tipo de influncia mais suave, do contato e assimilao,
que gera mudana (assim na conscientizao de aspectos da
luta de libertao dos outros povos, pode auxiliar a dinmica
de classes e grupos, internamente) (LYRA FILHO, 1980, p.
14).
A cristalizao de uma nica forma de transmitir o contedo socio-

jurdico, atravs de disciplinas formadas a partir do contedo legislativo
estagnado h dcadas, com importao de categorias fora da realidade so-
cial, econmica e jurdica de uma sociedade gera ainda o enquadramento
de uma nica forma especfica de aprendizado: aquela de maneira escolar
que copia contedos, formas e normas para que os receptores faam dela
apenas uso tcnico e burocrtico no futuro, dando a impresso de estarem
produzindo Direito, quando em concluso, apenas repetem e legitimam a
ordem jurdica existente.
nessa perspectiva que uma Sociologia Jurdica precisa estar presente
em cada momento de anlise da legislao, como das prprias instituies
do sistema de justia. Nessa perspectiva, a escola do Direito Livre pode ser
utilizada como instrumento de repaginao do ensino e formao jurdica.
que nesse momento, possvel observar a, cada vez mais, exaltao bur-
guesa capitalista inserida nos contextos acadmicos, algo que faz a forma-
o jurdica apresentar-se de maneira meramente mercadolgica, como a
insero de profissionais em um mercado de trabalho tcnico-jurdico. O
movimento do Direito Livre, no se prope a ser a nica maneira de re-
fletir o Direito em seus mbitos, mas como a possibilidade de trazer uma
ideia de que a lei no poderia criar efetivamente o Direito, visto que tal
tarefa era destinada ao rgo vivo, ao elemento subjetivo do Direito, o juiz
(LVI-BRUHL, 1997, p. 99). Desta forma, a forma jurdica que se preten-
de cincia, s vlida se estabelecida nos fenmenos sociais da realidade,
elementos empiricamente passveis de contestao.
O costume de se transmitir categorias jurdicas no Brasil, no entanto,
no contempornea. marcado desde a poca imperial que os cursos
que surgiam tinham, em verdade, a misso de promover quadros burocr-
ticos para o servio pblico e poltico nacional. O interesse em um curso
jurdico est presente na possibilidade de adentrar o servio pblico atra-
vs de certames os quais se perfazem na memorizao de contedos. Essa
predisposio de um suposto sistema de mrito para adentrar os quadros
burocrticos brasileiros, cumpre um papel de adestramento para ocupa-
es futuras, fechando o sistema de fechamento e monoplio do saber ju-
rdico (ADORNO, 1988, p. 27).
Logo, o que se pretendia com a ideia formal de que os cursos jurdicos
estariam sendo inscritos em uma camada de formao de novos e criativos
juristas, em verdade se revela como mais uma ferramenta utilizada por
setores privilegiados para desenvolver a mquina de controle capitalista. O
principal aspecto desse sistema se revela em dois sentidos: a forma capita-
lista de conceber a educao como um processo de envio de mensagens j

decodificadas por quem detm o poder de transmiti-la e ao mesmo tempo
pela necessidade criada de que o receptor (aluno) apenas ir ter xito ao
repetir as mensagens tais quais recebidas.
Para o desenvolvimento de um Direito mais artstico, conforme pres-
supe a ideia de Direito livre, necessrio ultrapassar a barreira das salas
de aula como espao sagrado de aprendizado e prtica do ensino jurdico.
Por ser o prprio Direito, alm de cincia, a prtica exercida cotidiana-
mente por todas as pessoas, trancafiar-se em espaos hermticos, sejam
eles abstratos (nas teorias) ou concretos (nas salas de aula) fechar a pr-
pria produo artstica. Necessrio, portanto, uma forma aberta de seguir
o rumo dos processos de aprendizagem, esta mtua e que rompa com a
ideia mesma de ensino.
Quando falo do sonho surrealista como possibilidade didti-
ca, encontro-me fortemente influenciado pelas possibilidades
da imaginao carnavalizada. Penso nas bondades de uma
sala de aula convertida num espetculo sem passarela. Um
lugar onde no existe mais separao entre a Cvoz do mestre
e os ouvidos anestesiados dos alunos. Todos protagonizando
a compreenso de seus vnculos com a vida, no plural do fan-
tstico (WARAT, 2004, p. 240).
Portanto, a figura professoral tem enorme influncia nesse mtodo.

Essa figura investida de poder quem determina a forma e a norma a ser
seguida para a anlise dos contedos apreendidos: forma de aprendiza-
gem, norma interpretativa. O professor pode ajudar ou aniquilar esse pro-
cesso de superao de mtodos ensino/aprendizagem, marcando posies
tanto mais horizontais ou verticais, a depender do que se ode visibilizar em
seus discursos.
2 O professor de direito, o professor no direito
O professor, inscrito na ordem do discurso pedaggico, quem cons-

tri e construdo pelos estudantes, no caso, como aquele que pronuncia
um discurso de verdade. quem se percebe como emissor de verdades e
percebido como tal. Foucault (2011, p. 4) vem afirmar que importan-
tssimo perceber sob que formas esses indivduos diz uma verdade. Essa
vontade de verdade, o que faz com que os receptores da matria jurdica
apreenderem o contedo e o transformarem (em forma de coragem) em
discurso de verdade.

Existe, nas sociedades capitalistas, uma espcie de apropriao de vrias
categorias sociais, as quais se transformam em determinantes necessrios
de utilizao nos jogos e relaes que se apresentam. O professor de direito
parece se abastecer nessa configurao. Determina-se como o detentor da
verdade, observa-se como tal e para isso se utiliza de uma gama de saberes
apreendidos, de carter meramente racional e o transportam para a cria-
o de hierarquia epistemolgica entre ele e os receptores. Nesse caso, no
relevante se o receptor seu prprio aluno, o que interessa no momento
da emisso fazer-se pronunciante de um discurso verdadeiro.
Dessa maneira, o prprio saber jurdico se perfaz em uma srie de
enunciados. Foucault (2011, p. 6), inclusive afirma que esse processo de
dizer-a-verdade (parresa) depende de receptores que acatem a forma dita.
Assim, o professor de Direito detm certa autorizao nas relaes de po-
der. A autorizao pode ser explicada na forma de dominao tradicional
de Weber (2004, P. 149): no prprio espao da Universidade se fecham os
sistemas hierrquicos, determinados em competncias e formaes. A res-
ponsabilizao universitria (acadmica) pode ser despistada pelo modus
operandi da reproduo dos contedos.
O que se percebe uma esfera de no renovao, talvez com a inteno
de retornar com outros instrumentos para a dominao dos receptores das
formas jurdicas repassadas.
Do fundo dessa incerteza, ainda creio na tarefa de um outro
discurso sobre responsabilidade universitria. No na reno-
vao do contrato em suas formas antigas ou pouco renova-
das; mas como das formas totalmente diferentes no conheo
nada claro, coerente e decidvel, nem mesmo se existiro, se
a Universidade como tal tem um futuro, creio ainda no inte-
resse da luz nesse campo e de um discurso que se mensure
pela novidade, amanh desse problema. Esse problema uma
tarefa, isso ainda nos dado-para, para que no sei, outrora
se teria dito para fazer ou para pensar. Digo-o no somente
enquanto professor universitrio. No certo que dessa tarefa
ou dessa dvida a Universidade seja capaz, ela prpria, no seu
interior desde sua ideia; e este o problema, o de uma brecha
no sistema da Universidade, na coerncia interna de seu con-
ceito. Pois talvez no haja um interior possvel para a Univer-
sidade, nem uma coerncia interna para seu conceito. (...) em
nosso tempo a Universidade no pode enquanto refletir, re-
presentar-se, transformar-se em uma de suas representaes,

como um de seus objetos possveis (DERRIDA, 1999, p. 95).
Essa responsabilizao justamente o papel que o professor no Direi-

to deve observar, ou seja, o questionamento de uma construo racional
estabelecida ao longo do percurso histrico da formao das instituies
jurdicas. Em uma perspectiva mais especfica, apresentar uma nova noo
do Direito, como pressuposto prpria ideia de justia. Aporias essas que
podem determinam o enquadramento dogmtico de todas as formas ju-
rdicas, dando lei uma fora especfica que ela no poderia ter, seno no
seu discurso oculto pelas formas de dominao.
assim que apenas em uma perspectiva marginal um Direito em forma
criativa se erige. Apenas em um sentido da prpria pesquisa cientfica, com
infindveis formalizaes de mtodo e contedo que o Direito se preten-
de transformador. Por conta de todo o processo educacional capitalista,
baseado em metas de aprovao (certames, exames, provas, avaliaes
etc.), o Direito v seu prprio contedo restrito s mesmas categorias, com
as mesmas definies, ano aps ano, sendo sujeito passivo na formao
social: quando mudam as regras, mudam as lgicas pedaggicas. Dessa
maneira o ensino do Direito no tem p (um suporte de reta focalizao
histrica, econmica e sociolgica), nem cabea (uma filosofia jurdica),
mas apenas mo, para o soco alienante do Direito, que no admite contras-
te (LYRA FILHO, 1980, p. 20).
O professor personificao da mo que desfere o primeiro golpe. Ins-
trumento contundente do Direito, o professor de Direito se conforma nas
regras institudas, atribui legislao fora normativa e utiliza, sem luvas,
essa fora para demandar apreenso de saberes mrbidos, constitudos em
sede de transmisso em via nica. Mszaros (2008, p. 69) entende que essa
concepo capitalista dos modelos de ensino, em geral, coloca cada sujeito
em uma particularidade, um compartimento separado, o qual fechado
e imvel.
Dessa maneira, professores nos cursos jurdicos inserem-se em um per-
fil de manuteno das prticas educativas, que envolvem os receptores em
categorias deterministas. O prprio sujeito do ensino colocado em uma
espcie de pedestal da prtica capitalista, isto , como a personificao do
sucesso subjetivo (e, por vezes, objetivo) do prprio sistema capitalista. O
ser humano, nesse sistema, permuta o homem em uma categoria meio e
no o fim em si mesmo, a medida do seu prprio sucesso a partir daquilo
que conquista materialmente, mesmo se se trata de ou em capital simb-
lico. De indivduo para indivduo o que determina a medida de ordem

subjetiva o fetiche imperativo que se estabelece pelo capital. Mszaros
(2008, p. 72) adverte:
O grave e insupervel defeito do sistema do capital consiste
na alienao de mediaes de segunda ordem que ele precisa
impor a todos os seres humanos, incluindo-se as personifi-
caes do capital. De fato, sistema do capital no conseguiria
sobreviver durante uma semana sem as suas mediaes de
segunda ordem. (...) Elas (as mediaes) so necessariamente
interpostas entre indivduos e indivduos, assim como entre
indivduos e suas aspiraes, virando essas de cabea para
baixo e pelo avesso, de forma a conseguir subordin-los a
imperativos fetichistas do sistema do capital. Em outras pala-
vras, as mediaes de segunda ordem impem humanidade
uma forma alienada de mediao.
Assim, a libertao s conquistada com uma forma educativa no sen-

tido criativo e produtivo, para alm dos limites do sistema capitalista. Isso
deve revelar para os estudiosos no apenas que a privatizao do ensino
pode acarretar sua mercantilizao, mas que os padres institudos pelo
sistema capitalista burgus adentra os aparelhos do estado e os fomenta
dessa maneira, transformando a Universidade em uma empresa, mais
sensvel ao mercado do que a sua misso educadora (BURAWOY, 2015,
p. 47).
observvel o sistema de desenvolvimento capitalista na figura do pro-
fessor de Direito quando este, presente no Direito, proclama suas verdades
na medida em que prescreve formas autoritrias de interpretao do fato
jurdico. Os manuais jurdicos tem papel necessrio nessa formao: so
as obras (opus) que institucionalizam o saber jurdico, sendo elevados
categoria de curso ou tratados, na efetiva sistematizao da rea do Direi-
to o qual pretendem, sob forma escrita, esgotar os temas propostos. Essa
verdade instituda nega aos fatos da vida um contedo jurdico, como se
fossem meros acasos que desafiassem a juridicidade da prpria lei.
No h autonomia de saber, mas um aprendizado vinculado ao que
Warat (2004, p. 243) chama de perfeies significativas. Para o autor, por
conseguinte, necessrio dessacralizar essa tendncia dominadora que o
professor no Direito tende a promover. preciso carnavalizar o movimen-
to de aprendizagem e ensino, no sentido de fugir infinitamente, de trans-
gredir os sentidos congelados do imaginrio institudo.
Sem a ideia de afugentar os amlgamas de dominao, o professor de

Direito constitui-se em um mero reprodutor da ordem vigente, um pre-
cursor da forma de vida que promove a segregao, utilizando o Direito
como instrumento de dominao. A libertao uma forma estratgica de
utilizao das premissas legais e jurdicas, para a instituio de um novo
programa de vivncia, que se baseie na mudana e mobilidade social.
Principalmente porque uma instituio concreta ou abstrata, formal ou
informal, so criadas pelas pessoas as quais fazem parte do processo de
formao social, que a Universidade e seus institutos jurdicos precisam
ser percebidos como fundados, e no como instituto natural da humani-
dade. Nem a instituio de um direito, nem a instituio da Universidade
(e seu ensino) so meramente jurdicos, mas tem uma pressuposio pol-
tica. Ao afirmar isso, Derrida (1999, p. 118) expe que os sentidos de uma
ordem institucional no podem ser estabelecidos interna e externamente
de forma meramente burocrtica, pois isso seria no instituir, mas formar
novas formas de dominao j existentes no processo institucional.
Se for possvel falar em crise, interessante observar que a Universida-
de como um todo passa por esse processo, um movimento de tenso entre
ela prpria e os cidados. Dilemas criados no seio do modelo capitalista
que utiliza a instituio universitria como uma ferramenta de construo
de subjetividades, ultrapassando a lgica de participao na e da sociedade
(BURAWOY, 2015, p. 49).
Mais do que isso, a Universidade foi instituda como uma meta a ser
alcanada no sistema de ensino. Ademais, se levada em considerao a
formao jurdica, os professores fomentam a disputa entre indivduos e
instituies. Isso equivale a deixar a sociedade merc de uma disputa pela
construo subjetiva pautada na ambientao mercadolgica. Os cursos
de Direito, atravs de docentes que sistematizam o conhecimento atravs
dos citados manuais jurdicos, colaboram para o afastamento entre espao
acadmico e sociedade. Grave problema, dado o fato de que esta ltima,
via de regra, extremamente influenciada pelo que se desenvolve naquela
primeira (ou influencia por quem transmite contedos auferidos no es-
pao acadmico). um jogo que se jogado sem perspectiva de vitria de
ambos os lados, s pode levar deslegitimidade do ambiente acadmico,
o qual absorver menos contedo poltico e social, ampliando conceitos
puros e no aplicveis.
Essa caracterstica de profissionalizao e tecnicismo do estudan-
te, conforme salienta Mandel (1979), eclipsa o espao de academicismo,
transformando o professor em um tutor da aplicao mercantil do conhe-
cimento. O aluno comea a operar no em redes cada vez mais ligadas a que

se parece com um proletrio qualificado academicamente. Administrando
esses conceitos no processo do ensino jurdico, os professores de Direito
estabelecem a formao de tcnicos jurdicos, reprodutores de conceitos
jurdicos apoiados na materializao e domesticao das massas. O que
interessa, ao fim e ao cabo, a qualificao para mera prestao de servios
ao sistema capitalista, mesmo que institudos sob a forma Estado.
dessa maneira que mesmo o sentido estratgico para a mudana so-
cial do Direito utilizado para remodelar e reproduzir cada vez mais a
segregao. O Direito, pela promoo de um ensino baseado na purifica-
o da norma, ultrapassa a barreira da construo poltica, sendo mostra-
do como o instrumento de ordenao e redeno nacional. (MASCARO,
2015, p. 25).
Como um profissional adstrito a atos e competncias previstos por
normas estabelecidas. Assim, o estudante e o professor no Direito acabam
recebendo o mesmo padro informativo: um padro de massa, baseado
na forma de comunicao jornalstica, com anlise baseada nessa infor-
mao. O manual, esse instrumento de comunicao em massa dos con-
tedos jurdicos, a ferramenta utilizada para sedimentar o conhecimen-
to em vrias reas prprias, independentes e autnomas, que so unidas
apenas pelo currculo especfico. O professor, inscrito na ordem capitalista
mercadolgica quem se determina como o mestre, aquele que no pode
ser criticado em suas exatides manualsticas: o que podem decerto fazer
com tanto maior segurana quanto no tm de recear nesta vida qualquer
refutao sua, mediante a experincia (KANT, 2008, p. 37).
como se na verdade, cada professor transmitisse uma nica forma ju-
rdica, a qual no tem contextualizao poltica, apenas a forma e a norma
jurdica e legal institudas.
Consideraes finais
Por fim, parece contraproducente que o ensino de um objeto to trans-

formador como pode ser o Direito seja transferido para um controle do-
minador de especial performance. Tal desempenho no ensino jurdico
revela um objeto obsoleto. que as formas flexveis que podem ajudar a
prtica poltica na sociedade, universalizadas em prticas jurdicas estan-
ques, abrange a tcnica de ensino e aprendizagem no Direito.
Tomados os aspectos do sistema de ensino capitalista, no h que se fa-
lar em crise propriamente dita, j que o ensino sustenta justamente aquilo
que pretende: um sistema de transmisso e recepo de contedos norma-

tivos e jurdicos baseado em ordens mercadolgicas, formando professo-
res e alunos em meros burocratas escolares, os quais precisam atender um
perfil que se insere na alienao do conhecimento.
O processo do ensino jurdico se baseia, portanto, em um mtodo dis-
ciplinar e, para alm, controlador. O ensino do Direito restou grande parte
em um modelo de leitura de cdigos e uma hermenutica reduzida a mo-
mentos de divergncias entre o que pode dizer o prprio campo jurdico,
representados nas figuras da doutrina e da jurisprudncia. O modelo cr-
tico est determinado em certas matrias e momentos prprios para isso,
que no contam com carga decisiva para a formao, ou se inscrevem em
uma srie extracurricular, como se discusses que esto na ordem do dia
fossem, em sua maioria, matrias que desafiam a ordem jurdica.
Com toda essa carga formalista do ensino jurdico, as discusses mais
profundas apenas podem se colocar nas categorias de pesquisas cientfi-
cas, colocando a prpria ideia disciplinar e curricular do curso como algo
pronto e acabado. como se as disciplinas curriculares no mais estives-
sem possibilitadas de mudana, devendo ser obedecidas conforme regem o
cdigo. No por outra razo a estrutura curricular de cada rea do Direito
est relacionada com o contedo legislativo que esta rea pretende abarcar.
De tal modo, o processo de formao poltica acaba sendo ordenado
por regras estabelecidas normativamente. Essa formao, dada nas amar-
ras do sistema jurdico, bem como da sua transmisso atravs do ensino
burocrtico escolar, emperrada por uma srie de controles ideolgicos
encerrados no seio do sistema capitalista. A crtica, a prtica poltica e a
relao entre Academia e sociedade se tornam cada vez mais gerenciada
por relaes de poder dadas nas estruturas do sistema de cumprimento de
metas fetichistas.
O que os alunos aprendem, em geral, como teorias, na verdade so
apenas movimentos ideolgicos de conteno de libertao do exerccio
de poder, contraditoriamente expostos no espao acadmico de produo
artstica do Direito. preciso inverter o processo do ensino jurdico: sair
o quanto antes da reproduo, entrar o mais rapidamente na produo
artstica do Direito.
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abandono do sentido e da reconstruo da subjetividade. Coord. Orides
Mezzaroba, Arno Dal Ri Jnior, Aires Jos Rover, Cludia Servilha Mon-
teiro. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004.

A prtica docente nos cursos de
direito das faculdades particulares de
Imperatriz-MA
Wilker Batista Cavalcanti14
Mrcia da Cruz Girardi15
Mrcio Fernando Moreira Miranda16
Resumo
Um bom professor no aquele que decora leis e cdigos, mas aquele que
possibilita a seus alunos serem produtores do conhecimento. A educao
jurdica a que estamos acostumados eurocntrica e etapista, orientao
positivista, fruto da histria poltica das classes dominantes e distante da
sociedade. Esta conscincia s pode ser compreendida pelo aluno-jurista
se este deixar de ser um consumidor passivo de contedos burocratica-
mente propostos pelo professor e passar a ser produtor de seu conheci-
mento e construtor de sua realidade. Para tal se impe uma mudana na
prtica atual do ensino jurdico. Este trabalho traz resultados que, mesmo
que parciais, no haviam sido mensurados e a reflexo sobre a adequao
ou no dos procedimentos metodolgicos e pedaggicos realizados no en-
sino jurdico praticado pelas faculdades particulares de Imperatriz/MA.
Palavras chave: Ensino Jurdico, prtica docente, Faculdades particulares,

Imperatriz/MA.
Introduo
O atual contexto da sociedade acrescenta a cada dia novos valores so-

ciais, polticos, econmicos e culturais, e exige dos profissionais, uma pos-
tura tica e competente, para o exerccio de suas funes.
Na funo de professor se acrescenta mais exigncias para o perfil do
14 Doutorando em Direito pela Faculdade de So Paulo FADISP. Professor da Faculdade

de Imperatriz FACIMP, Imperatriz/MA, Departamento de Direito.
15 Doutoranda em Direito pela Faculdade de So Paulo FADISP. Professora da Faculda-
de de Educao Santa Terezinha FEST, Imperatriz/MA, Departamento de Direito.
16 Doutorando em Direito pela Faculdade de So Paulo FADISP. Professor da Universi-
dade Federal do Maranho, Imperatriz/MA, Departamento de Direito.

profissional, tais como: conhecimento cientifico, fundamentao terica,
habilidades que possibilitem administrar as questes de aprendizagem, re-
laes afetivas e sociais, valores ticos, bem como, a competncia para ser
um agente de transformao.
Ao acompanharmos a docncia no Curso de Direito percebemos que a
maioria dos docentes conduz seus alunos a uma viso esttica do Direito,
baseada unicamente na Lei, o que induz o futuro profissional do Direito
a um distanciamento de sua realidade social e, s vezes, do fim ltimo do
Direito, qual seja, o homem e o bem comum.
Realizada assim, a formao do educando acaba por no prepar-lo
para a realidade social, privando-o ainda do senso crtico do ordenamento
jurdico, vez que o torna mero compilador e no formador de conheci-
mento Um ensino questionador, dinmico e comparativo pode despertar
no educando um interesse maior e tir-lo dessa neutralidade ou apatia.
Muitas vezes, se observa que vrios professores de Direito tiveram uma
excelente formao acadmica, mas no foram preparados para a vida do
magistrio, fazem da sala de aula reproduo de um arcabouo de conheci-
mentos adquiridos ao longo dos anos de carreira cientfica, menosprezan-
do o aluno e o meio que se desenvolve o processo da educao.
O objetivo do presente trabalho identificar e apresentar a prtica
pedaggica dentre dos cursos de Direito nas instituies particulares de
Imperatriz e, ainda, estabelecer o marco inicial para o acompanhamento
da evoluo das prticas docentes naquelas instituies, o que pode con-
tribuir para o desenvolvimento e uma melhor formao de docentes mais
equilibrada e preparada para atuarem em sala de aula.
Os resultados apresentados so parciais, sendo o presente artigo o res-
gate da pesquisa inicial.
A natureza da pesquisa aplicada e exploratria, quanto aos fins descri-
tiva e de abordagem qualiquantitativa, tendo por base pesquisa documen-
tal que obteve fundamentao terica em autores que trazem essa mesma
temtica, bem como em pesquisa de campo na qual se buscou dados ca-
pazes de demonstrar a realidade encontrada nos cursos jurdicos de tais
Instituies de Ensino Superior.
1 Uma viso crtica do direito
O homem fruto do meio social em que vive e dele se utiliza como

forma para desenvolver-se e para manter o equilbrio psquico. No entanto
o mesmo homem no pode apenas ser beneficirio do meio social, deve

encontrar frmulas para desenvolve-lo e conserv-lo (CAVALIERE, 2013).
O Direito se efetiva ao atender a uma necessidade social, ao lograr xito
na resposta ao reclame da sociedade e suas mudanas, nisto se d a adapta-
o social do Direito, necessrio que a norma esteja situada no contexto
histrico e represente o querer coletivo.
Conceber o Direito como adaptao social v-lo como objeto cultu-
ral, fruto de valores mutveis no tempo e no espao. Quanto mais avana-
do culturalmente o homem, mais evoludo o Direito. Deve operador do
Direito captar os anseios do sentimento coletivo e traduzi-los no valor do
justo ao seu tempo.
Isto se d por que, muito embora baseado em valores mutveis, o Direi-
to no um fenmeno transitrio, pois corresponde a respostas s neces-
sidades sociais permanentes. Mutvel apenas o seu contedo normativo
que deve acompanhar as mudanas e evolues da sociedade. Assim no
se pode pensar o direito apenas como soluo de conflitos, mas, tambm,
como forma de elevar a convivncia humana, propiciando ao homem
condies de desenvolvimento de sua vida e cultura (MIRANDA ROSA,
2006).
Contudo, os cursos de Direito e a prtica decorrente do seu aprendi-
zado, nos tm levado a uma abordagem que em geral esttica, parcial
e paralisante posto que baseada em um sistema de contedo normativo
positivado, prprio em si mesmo, fruto da vontade estatal e que deve ser
defendido por aqueles que dele se utilizam (MONTORO, 1995, p. IX).
No entanto, o Direito no pode ser visto apenas pela tica do Estado
ou dos interesses dominantes, que no conseguem ou no querem captar
todas as relaes existentes, nem tampouco existe apenas um sistema de
regras para controlar a sociedade. Muito ao contrrio, como dito alhures,
o Direito segue a sociedade que a cada dia inova nas suas relaes, criando
novos valores e, assim, faz surgir novos direitos e diante dessa constata-
o a atuao do profissional se torna fundamental (MONTORO, 1995, p.
XIV-XVI).
A atuao do jurista modifica de forma consciente ou inconsciente a
ordem existente, adequando-a ao real cotidiano. E, diante dessa consta-
tao que deve ser construda uma prtica docente que leve o educando a
uma viso crtica da realidade e do sistema jurdico, capacitando-o para a
formulao de novas hipteses e para a realizao de um direito que aten-
da as necessidades e anseios da sociedade, sem o qu resta improfcua as
atividades em sala de aula.

2 O professor ideal
Paulo Freire que em sua obra Pedagogia da Autonomia aponta a ne-

cessidade de ampliar a noo do formar a fim de que se fuja do mero trei-
namento para o desempenho de tarefas e se possa levar o educando a uma
formao voltada a responsabilidade tica, com reflexo crtica e incluso,
criando possibilidades para a construo conjunta do conhecimento.
Ensinar inexiste sem aprender e vice-versa e foi aprendendo
socialmente que, historicamente, mulheres e homens desco-
briram que era possvel ensinar. Foi assim, socialmente apren-
dendo, que ao longo dos tempos mulheres e homens percebe-
ram que era possvel depois, preciso trabalhar maneiras,
caminhos, mtodos de ensinar. Aprender precedeu ensinar
ou, em outras palavras ensinar se dilua na experincia real-
mente fundante de aprender. No temo dizer que inexiste
validade no ensino de que no resulta um aprendizado em
que o aprendiz no se tornou capaz de recriar ou de refazer o
ensinado, em que o ensinado que no foi aprendido no pode
ser realmente aprendido do aprendiz (FREIRE, 2002, p. 28).
Para Luckesi (1984), o educador possui:

(...) uma ao politicamente comprometida. Seus atos no
so isolados e atmicos, mas articulados com determinada
direo do processo social, na medida em que o ato educativo
nasce da prtica social, ao mesmo tempo em que a direciona.
Sofre a ao da prtica social existente, mas, dialeticamente,
tambm exerce a ao dentro de uma nova direo para a so-
ciedade. A prtica educativa condicionada, mas tambm
condicionante do processo histrico-social, ao lado de mlti-
plos outros fatores.
Ainda segundo Luckesi (1984), o educando pode beneficiar-se de uma

aprendizagem ativa na medida em que se apropriando do contedo se en-
volve e torna o aprendizado uma experincia de vida e no mais uma mera
reproduo ou imitao do que se lhe apresenta.
E continua:
A aprendizagem ativa aquela que construda pelo educan-
do a partir de sua interao com contedos socioculturais.
O ser humano um ser ativo e ele s pode construir-se pela

atividade. Ele se faz na medida mesma em que age; enquanto
age, modela-se.
(...)
A aprendizagem, enquanto ativa (e s pode ser ativa se for
ao de aprender), exige tambm um ensino ativo. O edu-
cador, ao trabalhar com seus educandos, dever estar aten-
to para propor contedos e atividades que lhes possibilitem
aprender pela ao. (Luckesi,1984. p. 23)
Como se v, necessrio ao professor compreender que se encontra,

juntamente com o educando, envolto na sociedade e seus problemas, no
mais podendo agir como mero reprodutor de conhecimentos, mas sendo
agente de transformao social atravs da construo de um profissional
crtico e reflexivo. O educador democrtico no pode negar-se o dever de,
na sua prtica docente, renovar a capacidade crtica e criativa do educan-
do, sua curiosidade, sua insubmisso (FREIRE, 2002, p. 28).
Ao pesquisarmos os referidos autores, chegamos a concluso que o
professor ideal, aquele que conduz os seus alunos no caminho do saber,
de acordo com a realidade social vivenciada.
o professor que estimula seus alunos a apreender, compreender e re-
fletir sobre o objeto de seu estudo e no apenas copiem pensamentos j
produzidos.
3 Metodologias
Como atividade intelectual a pesquisa busca responder as pergun-

tas que a insatisfao e a necessidade de pensar fazem formular, sendo a
pesquisa acadmica um exerccio de preparao para algumas respostas
(SANTOS, 2006).
Indicar a metodologia de uma pesquisa prever o instrumento pelo
qual a investigao do problema proposto se realizar, a fim de que os ob-
jetivos traados sejam atingidos. , igualmente, informar que a pesquisa
ser realizada dentro de regras cientficas prprias, sendo, portanto, de-
pendente de um conjunto de procedimentos intelectuais e tcnicos (GIL,
1991) os quais daro credibilidade ao estudo.
A natureza da pesquisa aplicada, pois objetiva gerar conhecimentos
para aplicao prtica, dirigidos soluo de problemas especficos. En-
volve verdades e interesses locais (GERHARD, SILVEIRA, 2009), tendo
em vista a gerao de conhecimentos sob os processos licitatrios do Mu-

nicpio de Imperatriz do Maranho e os dados coletados a partir dos docu-
mentos encontrados foram tratados por anlise dos contedos.
Em relao aos fins, temos uma pesquisa descritiva, pois teve por obje-
tivo conhecer e descrever os procedimentos utilizados (VERGARA, 2007)
pelos professores de Direito que lecionam nas Instituies privadas do
Municpio de Imperatriz-MA, bem como apontar o grau de sua especia-
lizao.
Registre-se que o conjunto dos professores de Direito das Instituies
Privadas de Imperatriz constitui o universo da pesquisa os dados docu-
mentais uma vez que nesse conjunto que se fundamenta o problema que
se pretendeu responder. No presente caso, indica-se que a amostra repre-
sentativa do universo de pesquisa foi escolhida de forma aleatria e no
intencional, mediante livre participao. A amostra foi composta de 65
(sessenta e cinco) professores servindo como ponto de partida para a fase
final da pesquisa a se realizar no binio 2015/2016 na qual se verificar a
eventual evoluo da capacitao dos professores bem como de suas pr-
ticas pedaggicas.
A pesquisa tambm se inclui no conceito de estudo de caso, j que
circunscrita aos professores do curso de Direito das Instituies de Ensino
Superior privadas do Municpio de Imperatriz do Maranho (VERGA-
RA, 2007), sendo definida em funo da acessibilidade e por convenincia
(GIL, 1991).
Optou-se pelo estudo de caso em face da importncia de se investi-
gar uma temtica aplicada realidade do Municpio, sendo o estudo de
caso selecionado como abordagem mais adequada, mediante o interesse
em descrever os impactos identificados no lapso temporal que envolve a
pesquisa.
4 Anlise dos resultados parciais
Ao pesquisar os professores de Direito das Instituies Privadas do

Municpio de Imperatriz do Maranho se buscou analisar a sua graduao,
o Nvel de especializao, a tcnica mais usada em sala de aula, os recursos
didticos usados, o tipo de participao/resposta da turma e os instrumen-
tos de avaliao usados, sendo os dados obtidos tabulados e convertidos
em grficos.
Para tanto, foi necessrio coletar dados suficientes para identificar estes
pontos no binio 2005/2006, apontando a realidade ento vivida para que
se pudesse em momento posterior averiguar o desenvolvimento da situa-

o dos profissionais. Desde j se informa que nova pesquisa de campo
j se encontra em desenvolvimento a fim de que se confirmem ou no as
constataes ora apontadas.
Outrossim, informa-se que na realizao desta atividade, inmeras fo-
ram as dificuldades encontradas: algumas vezes se foi a campo no ocor-
reram aulas; quando em contato com a populao a ser pesquisada, muitas
vezes deparava-se com professores, que representavam bem para disfarar
uma realidade crtica.
A partir dos dados coletados junto ao corpo docente das duas institui-
es privadas que ofertavam cursos jurdicos poca da pesquisa inicial
foi possvel aferir a existncia de 21 (vinte um) professores licenciados,
32 (trinta e dois) professores bacharis e, ainda, 12 professores que no
souberam ou no quiseram afirmar o tipo de graduao realizada, o que se
encontra melhor caracterizados no quadro abaixo:
Grfico 1 Graduao 2005/2006.
Fonte: Documentos e relatrios analisados
Ainda analisando-se os dados trazidos pela pesquisa, verificou-se um

elevado numero de professores especialistas e a quase inexistncia de pro-
fessores mestres ou doutores, havendo, ainda um percentual de professores
apenas graduados conforme se apresenta no grfico 2.

Grfico 2 Especializao dos professores 2005/2006
Pelo Grfico acima, se percebe, inicialmente, o baixo numero de pro-

fessores com especializao stricto sensu, o que pode ter por consequncia
uma dificuldade na realizao de pesquisas ante a ausncia de professores
aptos a tal mister.
Em relao tcnica utilizada em sala de aula registra-se que os da-
dos obtidos pela pesquisa denotam ampla utilizao do modelo tradicio-
nal condicionado as aulas expositivas, havendo pouca utilizao de outras
tcnicas. Registre que 47 (quarenta e sete) professores utilizam a aula ex-
positiva como tcnica de aula; 11 (onze) professores que utilizam leitura e
discusso e 07 (sete) professores que utilizam leitura e produo de texto
como tcnica de aula, como pode se verificar pelo grfico a seguir:
Grfico 3 Tcnica de aula

No que diz respeito os recursos didticos utilizados, os dados da pes-
quisa indicam que a grande maioria dos professores utiliza a leitura de tex-
tos (47). Por sua vez, 11 (onze) professores aplicam seminrios enquanto
03 (trs) utilizam filmes como recurso para suas aulas, 04 (quatro) profes-
sores se valem de outros meios em suas aulas, como pode se verificar pelo
grfico a seguir:
Grfico 4 Recursos didticos utilizados
Em ambos os grficos demonstra-se que a pratica docente adotada pe-

los professores entrevistados est arraigada nas aulas expositivas e na lei-
tura de textos, com pouco envolvimento dos discentes na construo do
saber. O que ora se afirma encontra-se respaldado no resultado quanto a
participao esperada dos discentes. O resultado chama ateno, aproxi-
madamente 75% (setenta e cinco por cento) dos professores entrevistados
espera a observao de seus alunos, enquanto um pouco mais de 15 % es-
pera a indiferena dos discentes e apenas 10% (dez por cento) da amostra
espera a cooperao de seus alunos na construo doo saber, vejamos:

Grfico 5 Participao esperada
Por sua vez, a investigao quanto aos instrumentos de avaliao utili-

zados trouxe os seguintes resultados:
Grfico 6 Instrumentos de avaliao utilizados.
A partir dos dados apresentados, percebe-se que neste critrio h pre-

ponderncia da avaliao por provas em detrimento dos demais instru-
mentos de avaliao. De fato, a pesquisa revelou que mais de 50% (cinquen-
ta por cento) dos professores entrevistados (35 professores) prefere utilizar
a prova como forma de avaliao dos discentes, enquanto seminrios e
trabalhos (sejam individuais ou em grupo), considerados individualmente
no se encontram entre as preferncias declaradas pelos docentes.

Consideraes finais
Desde j importante frisar que neste trabalho no h a pretenso de

se finalizar a pesquisa, mas apenas a necessidade de averiguar e identificar
a situao inicial dos docentes que ministram aulas de Direito nas institui-
es privadas de Imperatriz do Maranho, mas, mesmo assim, o objetivo
no foi modesto.
Trazer subsdios e informar os pesquisadores acerca da realidade da
prtica pedaggica de sala de aula, dar uma viso da realidade ento vivi-
da, estabelecer um ponto de partida para o acompanhamento do desen-
volvimento do ensino jurdico nas instituies privadas de Imperatriz do
Maranho trazer dados antes no mensurados. Neste sentido a pesquisa
atingiu seus objetivos, uma vez que se detectou a situao da pratica do-
cente nos cursos de Direito das IES privadas de Imperatriz do Maranho.
O resultado da pesquisa veio apontar que o ensino superior e com nfa-
se no bacharelado das cincias jurdicas realizado nas Instituies Privadas
de Imperatriz do Maranho necessita de uma reviso crtica e analtica
para que o mesmo no se resuma a um amontoado de figuras ultrapassa-
da de posturas metodolgicas totalmente desvinculadas da realidade do
educando.
Reconhecem-se as dificuldades existentes, seja em relao as condies
materiais seja as de possibilidade de capacitao, mas mesmo assim, pode-
-se ter aulas prazerosas dentro de uma metodologia aplicada no educando
e para o educando.
A pesquisa realizada demonstra a pouca capacitao dos docentes, o
que deve ser modificado a partir da conscientizao do professor atravs
do especializar-se e da incorporao do ideal da educao superior. Tal
conscientizao o levar a trabalhar a sala de aula de maneira construtiva e
moderna, promovendo ao seu educando embasamento terico que possi-
bilite reconhecer a si como agente transformador do conhecimento e, por
consequncia, da sua realidade.
A Academia deve ser esse ambiente, permitindo que o estudante possa
desenvolver seus pensamentos criativos, embora se saiba que no fcil,
mas tambm, no impossvel. Para que acontea isso, necessrio que o
professor seja igualmente criativo e inovador, o que acreditamos s ser
possvel a partir da sua capacitao e envolvimento com o Ensino.

Referncias
CAVALIERI. Sergio Filho. Programa de sociologia jurdica.13. ed. Rio

de Janeiro. Editora Forense. 2013.
FREIRE. Paulo. Pedagogia da autonomia. 12. ed. Rio de Janeiro: Editora
Brasiliense, 2002.
GEHRARDT, Tatiana Engel; SILVEIRA, Denise Tolfo (org.). Mtodos de
pesquisa. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2009.
GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. So Paulo:
Atlas, 1991.
_____. Tcnicas de pesquisa em economia e elaborao de monogra-
fias. So Paulo: Atlas, 2002.
_____. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So Paulo: Atlas, 1989.
LUCKESI. Cipriano Carlos. Subsdios Para a Organizao do Trabalho
Docente. Niteri, 12 a 15 out. 1984. Simpsios. So Paulo, Loyola,1984.
MIRANDA ROSA. Felipe Augusto. Sociologia do Direito: o fenmeno
jurdico como fato social. 13 Ed. Rio de Janeiro. Editora Forense. 2006.
MONTORO, A.F. Estudos de filosofia do Direito. So Paulo: Saraiva,
1995.
SANTOS, A. R. Metodologia cientfica: a construo do conhecimento.
Rio de Janeiro: DP&A, 2006.
VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e relatrios de pesquisa em admi-
nistrao. 9 ed. So Paulo: Atlas, 2007.

Grupo de Trabalho 3
Educao popular
experincias
brasileiras e latino-
americanas

Educao popular no Ser-To potiguar
Camila Kayssa Targino Dutra17
Maria do Socorro Digenes Pinto18
Tayse Ribeiro de Castro Palitot19
Resumo
A educao popular tornou-se conhecida a partir da experincia e veicu-

lao do advogado e tambm criador de uma pedagogia libertria, Paulo
Freire, a que trouxe em cena, mostrando verdadeiramente que possvel
aprender e repassar conhecimentos baseados em construes vivenciadas
rotineiramente. Tem-se por objetivo neste trabalho, relatar as experincias
em educao popular realizadas pelo Projeto Ser-To assessoria jurdi-
ca e educao popular no semirido, vinculado a Faculdade de Direito
FAD, da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN. O Ser-
-To tomando como parmetro os ditames de educao libertadora, vem
realizando, em acampamentos advindos do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra MST, formaes poltico-sociais, baseadas nas lies
de Paulo Freire, com vistas a promover uma percepo e conscientizao
crtica da realidade, da qual fazem parte as/os acampadas/os e tambm
as/os facilitadoras/es das oficinas. Desta maneira, busca-se por meio da
educao freiriana desenvolver mecanismos de fortalecimento das lutas
sociais e empoderamento das/os militantes do MST. Como procedimentos
metodolgicos utilizaremos a pesquisa-ao, tendo em vista o fato de es-
tarmos diretamente inseridas no processo de interveno a ser analisado,
bem como a pesquisa bibliogrfica, nos respaldando na anlise das obras
de autores como Paulo Freire (1987, 2001, 2002), Carlos Rodrigues Bran-
17 Bacharela em Direito, pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN

e Mestranda no Programa Regional de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Am-
biente PRODEMA, pela UFRN.
18 Bacharela em Direito e Licenciada em Letras, com habilitao em Lngua Inglesa, pela
Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN, Especialista Lngua Inglesa,
pela UERN, e em Educao em Direitos Humanos, pela Universidade Federal do Rio
Grande do Norte UFRN e Mestranda do Programa Regional de Ps-Graduao em De-
senvolvimento e Meio Ambiente PRODEMA, pela UFRN.
19 Bacharela em Direito, pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN,
Mestranda em Direitos Humanos pelo PPGCJ-UFPB e membro do Coletivo de Advocacia
Popular Tancredo Fernandes (CAPTAF).

do (2006), Adriano Nogueira (1993), dentre outros.
Palavras-Chaves: Educao popular; AJUP; Movimentos sociais.
Introduo
A educao brasileira cumpre um importante papel no modelo de

produo capitalista, assumindo caractersticas de uma educao cada
vez mais bancria e consequentemente, distante da possibilidade de uma
formao crtica e subjetiva da realidade. Entendemos que, segue-se um
modelo de formao, de sujeitos produtivos para o mercado, que se torna
hegemnico, constitudo pelas competncias necessrias empregabilida-
de (MACIEL, 2011).
Conforme o crescimento econmico alastra-se, mais mecanizada e es-
vaziada torna-se a educao institucionalizada, sob este aspecto, Foucault
(1999, p. 42), afirmava que a escola um mecanismo de poder que permite
extrair dos corpos tempo e trabalho, mais do que bens e riqueza um tipo
de poder que se exerce continuamente por vigilncia e no de forma des-
contnua por sistemas de tributos e de obrigaes crnicas.
Nesse aspecto, esse modelo de disciplina, veiculado nas escolas, tem
uma funo econmica e poltica permitindo gerar lucros com o trabalho
humano, mecnico, tirando o mximo de foras individuais de cada um,
permitindo controlar grandes massas humanas com o discurso de verda-
de, a fim de formar um sujeito submisso e disciplinado, que no fuja das
normas impostas pelo Estado (CACIANO; SILVA, 2012).
Consolidada a educao formal (mesmo que no popularizada) surge
no nordeste brasileiro nos anos de 1950/1960 a educao popular prin-
cipalmente em Recife (PE) e Natal (RN), tendo como vis o programa
De p no cho tambm se aprende a ler ensaiada por Paulo Freire, em
Natal (GES, p.416, 200), mas protagonizada pelo povo, e se estendendo
pelo semirido nordestino. Nascia uma educao (trans)formadora de um
novo paradigma do ato de educar.
Neste aspecto, Paulo Freire surge como figura imprescindvel que trou-
xe importantes reflexes sobre os sujeitos postos margem da sociedade
do capital, por entender as classes populares como detentoras de um saber
no valorizado e excludas do conhecimento historicamente acumulado
pela sociedade, nos mostra a relevncia de se construir uma educao a
partir do conhecimento do povo e com o povo provocando uma leitura da
realidade na tica do oprimido, que ultrapasse as fronteiras das letras e se

constitui nas relaes histricas e sociais (MACIEL, 2011).
Assim, intenta-se com este artigo, discutir a educao popular Freiria-
na como mecanismo de mudana social e luta a partir da aplicao junto
a movimentos sociais de resistncia, neste aspecto, busca-se expor as prin-
cipais dificuldades e desafios que fazem parte de uma Assessoria Jurdica
Universitria Popular- AJUP.
O mecanismo metodolgico utilizado centrou-se na reviso de literatu-
ra bibliogrfica, bem como, nas vivencias trazidas pelas autoras.
1 A educao popular enquanto meio de empoderamento
As palavras introdutrias de Paulo Freire, na dedicatria do seu livro

Pedagogia do Oprimido, a saber, Aos esfarrapados do mundo e aos que
neles se descobrem e, assim, descobrindo-se, com eles sofrem, mas, sobre-
tudo, com eles lutam (FREIRE, 1987, p. 12), refletem a opo de classe
feita por esse educador, e se coloca como uma espcie de chamado, uma
convocatria para participarmos da luta do povo oprimido e tentarmos
contribuir para com o seu processo de emancipao, enquanto sujeitos
histricos protagonistas de sua prpria luta e libertao.
A educao popular se prope a resolver a dicotomia entre o discurso
pedaggico, e tambm o jurdico, que apresenta a educao como direito
de todas e de todos art. 205, da Constituio Federal e a prtica educa-
tiva que, na verdade, exclui do processo de ensino-aprendizagem as classes
historicamente oprimidas. Desse modo, a educao popular se prope a
promover uma educao que no ignora o contexto de classe, gnero, raa
e etnia, se colocando ao lado daquelas/es que foram oprimidas/os pela so-
ciedade, e por isso excludas/os da educao formal20.
Compreender o mundo sob essa perspectiva, perpassa por uma com-
preenso de classe. Para Saffioti (1979, p. 35):
Dessa forma, no podemos compreender o sistema capitalista
apenas por meio da explicao dos fatores que constituem a
diviso da sociedade em classes sociais antagnicas. preciso
entender que esse sistema lana mo da tradio para justifi-
20 Entende-se aqui, que a educao formal no a melhor perspectiva de formao de

um indivduo, dentre as vrias ressalvas: a formao de sujeitos acrticos. Acredita-se, no
entanto, que a educao formal o principal caminho para a formao de sujeitos inseri-
dos no mercado formal e oportunidades de trabalho, sendo, portanto, necessria para este
modelo de sociedade.

car a marginalizao efetiva ou potencial de certos setores da
populao do sistema produtivo de bens e servios.
A educao popular constitui-se alm de ato educacional como um ato

poltico, uma vez que desvela a criticidade das/os sujeitos sobre a sua con-
dio social de oprimida/o, subalterna/o ao poder da classe dominante
e as/os faz enxergar que possvel se insurgir e lutar para se libertar da
opresso em que vivem. Nesse contexto, a educao popular pode ser vis-
ta como o esforo de mobilizao, organizao e capacitao das classes
populares; capacitao cientfica e tcnica (FREIRE; NOGUEIRA, 1993,
p.19).
Assim, a educao popular
[...] um modo de conhecimento; ou seja, esse modo de co-
nhecimento tem como ponto de partida aquela pratica po-
ltica que mencionamos. Est aqui um ponto muito prprio
educao popular: o conhecimento do mundo tambm
feito atravs das prticas do mundo; e atravs dessas prticas
que inventamos uma educao familiar s classes populares.
Estamos admitindo um modo de conhecimento que pecu-
liar a elas (FREIRE; NOGUEIRA, 1993, p. 20).
Nessa mesma perspectiva Brando (2006, p. 51-52) assevera que:

[...] a educao popular uma prtica social. Melhor, um
domnio de convergncia de prticas sociais que tm a ver,
especificamente, com a questo do conhecimento. Com a
questo da possibilidade da construo de um saber popular.
Da apropriao, pelas classes populares, do seu prprio saber.
Aquilo que a fala e a lgica que traduzem a passagem de
sujeitos e classes econmicos, para sujeitos e classes polticos.
A educao popular em direito humanos, praticada pelas AJUPs torna-

-se instrumento de emancipao das classes populares, aproximando-as
a educao formal, colocadas ideologicamente de maneira to distante.
Emancipao que as/os torne senhoras/es de si e de seu trabalho e capazes
de buscar com seus prprios instrumentos ter uma vida digna ao lado de
sua famlia.
Porm, como bem assevera Freire (1987) antes de mais nada
[...] necessrio que os oprimidos, que no se engajam na luta
sem estar convencidos e, se no se engajam, retiram as con-

dies para ela, cheguem, como sujeitos, e no como objetos,
a este convencimento. preciso que tambm se insiram criti-
camente na situao em que se encontram e de que se acham
marcados. E isto a propaganda no faz. Se este convencimen-
to, sem o qual, repitamos, no possvel a luta, indispens-
vel liderana revolucionria, que se constitui a partir dele,
o tambm aos oprimidos. A no ser que se pretenda fazer
para eles a transformao e no com eles somente como nos
parece verdadeira esta transformao. (FREIRE, 1987, p. 30).
E prossegue o autor afirmando:

Desde o comeo mesmo da luta pela humanizao, pela supe-
rao da contradio opressor-oprimidos, preciso que eles
se convenam de que esta luta exige deles, a partir do mo-
mento em que a aceitam, a sua responsabilidade total. que
esta luta no se justifica apenas em que passem a ter liberdade
para comer, mas liberdade para criar e construir, para ad-
mirar e aventurar-se. Tal liberdade requer que o indivduo
seja ativo e responsvel, no um escravo nem uma pea bem
alimentada da mquina. No basta que os homens no se-
jam escravos; se as condies sociais fomentam a existncia
de autmatos, o resultado no o amor vida, mas o amor
morte. Os oprimidos que se formam no amor morte,
que caracteriza o clima da opresso, devem encontrar, na sua
luta, o caminho do amor vida, que no est apenas no co-
mer mais, se bem que implique tambm nele e dele no possa
prescindir (FREIRE, 1987, p. 31).
O primeiro passo para o processo de libertao o re-conhecimento

da condio de oprimida/o, re-conhecimento da dicotomia entre classes
opressoras e oprimidas, e principalmente, re-conhecimento de que pos-
svel lutar pela sua liberdade, mas, para tanto, necessrio est organizado
enquanto classe, que possui objetivos e demandas coletivas.
Conforme Freire (1987, p. 23):
A pedagogia do oprimido, como pedagogia humanista e li-
bertadora, ter, dois momentos distintos. O primeiro, em
que os oprimidos vo desvelando o mundo da opresso e
vo comprometendo-se na prxis, com a sua transformao;
o segundo, em que, transformada a realidade opressora, esta

pedagogia deixa de ser do oprimido e passa a ser a pedagogia
dos homens em processo de permanente libertao.
Em qualquer destes momentos, ser sempre a ao profun-
da, atravs da qual se enfrentar, culturalmente, a cultura da
dominao. No primeiro momento, por meio da mudana da
percepo do mundo opressor por parte dos oprimidos; no
segundo, pela expulso dos mitos criados e desenvolvidos na
estrutura opressora e que se preservam como espectros m-
ticos, na estrutura nova que surge da transformao revolu-
cionria.
A educao popular baseia-se em um processo dialgico onde educa-

doras/es e educandas/os trabalham coletivamente para construir o conhe-
cimento e atravs deste a libertao das/os oprimidas/os, posto que nin-
gum liberta ningum, ningum se liberta sozinho: os homens se libertam
em comunho (FREIRE, 1987, p. 29). Desse modo, a partir da percepo
enquanto oprimidas/os estas/es sujeitos comeam a construir o seu empo-
deramento e a lutar, de forma coletiva, por sua libertao.
Para Brando (2006, p. 51):
Esta a razo pela qual se pode pensar a educao popular
como um trabalho coletivo e organizado do prprio povo, a
que o educador chamado a participar para contribuir, com
o aporte de seu conhecimento a servio de um trabalho po-
ltico que atua especificamente no domnio do conhecimento
popular.
Contudo, as/os educadoras/es populares podem at conseguir instigar

as classes populares a re-pensarem a sua vida, fazendo-as perceber sua
condio de oprimidas/os, mas, so as/os prprias/os oprimidas/os que
devem buscar o seu empoderamento e libertao.
A educao popular parte da tese de que, ao atuarmos junto s/aos
oprimidas/os, de modo a auxili-las/os em seu processo de libertao,
estamos recuperando tanto a humanidade roubada das/os oprimidas/os
como a humanidade perdida das/os opressoras/es e, assim, construindo
uma sociedade sem opresses.
Conforme Freire (2001), uma educao popular e verdadeiramente li-
bertadora baseada a partir de uma educao que problematize a realidade
do homem, baseando-se em perguntas provocadoras de novas respostas,
possibilitando um dilogo crtico, reflexivo e libertador, de modo a auxi-

liar no reconhecimento das/os oprimidas/os enquanto sujeitos histricos.
Assim, no campo da educao popular no h espao para o professor
bancrio, tampouco para uma/um estudante passiva/o, que s observa e
nada sabe.
A educao popular funciona como alicerce no s do processo edu-
cacional, mas tambm, e principalmente, da formao poltica dos indi-
vduos, posto que se pauta na emancipao dos sujeitos a partir de sua
prpria descoberta, criticando, desta feita, o modelo de educao bancria,
em que as/os estudantes apenas armazenam o conhecimento sem questio-
n-lo ou vivenci-lo dentro de suas prprias realidades. Pois, de acordo
com Freire (2002, p.16) [...] transformar a experincia educativa em puro
treinamento tcnico amesquinhar o que h de fundamentalmente huma-
no no exerccio educativo: o seu carter formador.
Desse modo, podemos dizer que o propsito da educao popular, ele-
vado do nvel individual para o nvel sociopoltico, pressupe um posi-
cionamento critico-reflexivo, tanto na esfera poltica como na pedaggica,
que se coloque a favor das classes populares, e fortalea a sua articulao e
empoderamento enquanto classe social organizada.
Assim, compreendemos que a educao emancipadora metodizada por
Paulo Freire abre caminhos para a instrumentalizao de um direito que
pode ajudar na autonomia popular, e que possui um compromisso poltico
com as reivindicaes das classes populares e com o exerccio de uma pr-
tica jurdica em defesa dos direitos humanos e da justia social, atrelada
luta dos movimentos populares organizados.
Ademais, no se pode ignorar a perspectiva metodolgica de inspira-
o marxista/marxiana. Despir-se do preconceito e da naturalizao quase
dogmtica de algumas posturas da sociedade, no no sentido abstrato do
termo, mas nos enxergando como clulas vivas desta, nos faz vestir uma
roupa de concretude, materialista, baseada no que nos est posto para que
possa ser refletido, dialogado coletivamente e desconstrudo, distancian-
do-nos ento do idealismo, assim, Marx nos distancia da passividade po-
sitivista que naturaliza a histria e retira do ser humano a capacidade de
transformao social, que s possvel mediante a apreenso da totalida-
de social (LVARO, 2013, p.56).

2 Projeto Ser-To: assessoria jurdica e educao popular no
semirido nordestino
O Ser-To um projeto de extenso vinculado a Faculdade de Direito

FAD, da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN, mas
que se organiza de modo interdisciplinar e interinstitucional.
O grupo possui, atualmente, 27 membros, dentre estudantes da Uni-
versidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN, Universidade Fede-
ral Rural do Semirido UFERSA, Universidade Potiguar UNP e Facul-
dade Mater Christi. Os membros em sua maioria so estudantes de direito,
mas tambm h de agronomia, alm de profissionais do direito.
O Ser-To nasceu no ano de 2012 como forma de implantar na UERN
um grupo de Assessoria Jurdica Universitria Popular AJUP e por meio
desta despertar nas/os discentes daquela instituio uma viso crtica do
direito, atravs do ensino jurdico comprometido com a justia social e a
luta dos movimentos populares organizados.
Contudo, o grupo encontra-se em um processo de descobrimento en-
quanto coletivo de assessoria jurdica popular, j que os vnculos firmados
no decorrer da extenso, bem como o reconhecimento da assessoria jurdi-
ca popular e da educao popular enquanto mecanismo de fortalecimento
das lutas sociais fazem com que os membros do Projeto Ser-To, mesmo
aps a concluso do curso continuem atuando atravs do grupo, manten-
do firme os laos fraternos e os ideais libertrios que constroem o Projeto.
Podemos dizer que as AJUPs realizam uma espcie de interveno so-
cial no saber jurdico acadmico, uma vez que se voltam, prioritariamente,
para o trabalho com grupos socioculturalmente vulnerveis e desenvol-
vem atividades que se baseiam na educao popular em direitos humanos,
como tambm em atender as demandas coletivas daquelas/es que esto
assessorando. Realizam uma redefinio do papel da educao como fer-
ramenta de acesso justia, e mais ainda, concebem os direitos humanos
como instrumentos jurdicos de reivindicaes e proposies polticas
para a transformao social.
Nessa perspectiva, o Projeto Ser-To parte do princpio da indisso-
ciabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, previsto no artigo 207 da
Constituio Federal, bem como da necessidade de uma atuao interdis-
ciplinar que possibilite uma formao ampla, relacionando o tcnico e o
poltico, de maneira a construir um perfil profissional comprometido com
as demandas sociais.
Desse modo, alm das atividades de extenso, estamos sempre reali-

zando pesquisas sobre a relao entre as concepes das/os autoras/es tra-
balhadas/os e a vivncia das comunidades e grupos assessorados, como
tambm realizamos cursos de formao que possibilitem uma releitura do
direito, colocando-o a servio do povo.
A denominao do Projeto faz referncia ao serto nordestino, a nossa
regio, de um povo que apesar das duras secas traz o brilho e a esperana
de dias melhores, um povo que consegue se reinventar para sobreviver
falta de chuva e ao capital. Mas, principalmente simboliza o ser mais
aludido por Paulo Freire, a justa raiva do povo oprimido. Nos respaldamos
nas sabias palavras de Paulo Freire (2002, p. 30), ao afirmar que:
Tenho o direito de ter raiva, de manifest-la, de t-la como
motivao para minha briga tal qual tenho o direito de amar,
de expressar meu amor ao mundo, de t-lo como motivao
de minha briga porque, histrico, vivo a histria como tempo
de possibilidade e no de determinao. Se a realidade fosse
assim porque estivesse dito que assim teria de ser no have-
ria sequer por que ter raiva. Meu direito raiva pressupe
que, na experincia histrica da qual participo, o amanh no
algo pr-datado, mas um desafio, um problema. A minha
raiva, minha justa ira, se funda na minha revolta em face da
negao do direito de ser mais inscrito na natureza dos se-
res humanos. No posso, por isso, cruzar os braos fatalista-
mente diante da misria, esvaziando, desta maneira, minha
responsabilidade no discurso cnico e morno, que fala da
impossibilidade de mudar porque a realidade mesmo assim.
O discurso da acomodao ou de sua defesa, o discurso da
exaltao do silncio imposto de que resulta a imobilidade
dos silenciados, o discurso do elogio da adaptao tomada
como fado ou sina um discurso negador da humanizao de
cuja responsabilidade no podemos nos eximir.
Esse grande educador popular justifica na justa raiva o direito de ser

mais, o direito de no se acomodar diante da misria e explorao, prega-
da socialmente como algo naturalizado, ou que seja um desgnio de Deus.
O direito de ser mais reflete o direito de manifestao dos movimen-
tos populares ao se contrapor perante o poder estatal em busca de seus
direitos. Portanto, Ser-to vem do ser mais freireano aliado resistncia
teimosa de nosso serto nordestino. Desse modo, o Ser-To um grupo
que tem por base uma perspectiva contra hegemnica, freiriana, marxista,

feminista, e, principalmente, popular.
A vivncia proporcionada pelo projeto nos faz perceber a clara necessi-
dade de agregar o conhecimento cientfico e o conhecimento popular para
uma prtica acadmica humanizadora, alm de nos impelir a reconhecer
o direito no enquanto ordem, mas processo. Um direito plural, histrico,
dialtico, e principalmente, construdo pelo povo, posto que oriundo das
reinvindicaes sociais, onde as lutas populares so o motor do proces-
so de construo e efetivao de direitos. Pois, como assevera Lyra Filho
(1982, p.56):
Direito processo, dentro do processo histrico: no uma
coisa feita, perfeita e acabada; aquele vir-a-ser que se en-
riquece nos movimentos de libertao das classes e grupos
ascendentes e que definha nas exploraes e opresses que o
contradizem, mas de cujas prprias contradies brotaro as
novas conquistas.
Percebemos que o direito construdo na rua, nesse caso no campo,

pelas/os agricultoras/es sem terra, bem como o enxergamos enquanto
instrumento que pode e deve ser utilizado pelo povo em seu processo de
libertao. Libertao essa construda coletivamente e partir da conscien-
tizao da condio de oprimida/o.
Portanto, utilizamos a educao popular, atravs dos cursos de for-
mao desenvolvidos junto s comunidades assessoradas, enquanto um
mecanismo de reflexo e emancipao desse povo oprimido, de forma a
contribuir para que estas/es se vejam enquanto sujeitos histricos e nicos
responsveis pelo seu processo de libertao.
3 As vivncias do Projeto Ser-To nos acampamentos do MST
O Ser-To vem a cerca de quatro anos desenvolvendo atividades de

assessoria jurdica popular e educao popular junto aos acampamentos e
assentamentos do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra MST.
A nossa atuao se baseia na assessoria jurdica nas demandas judiciais
coletivas e durante as suas manifestaes, seja quando interditam uma BR,
realizam um ato poltico, ou at mesmo quando fazem uma ocupao.
Alm disso, ministramos cursos de formao sociopoltica e em direitos
humanos, sob as bases da educao popular, como uma forma de contri-
buir cada vez mais para o fortalecimento do movimento.
O nosso ltimo ciclo de formaes em educao popular foi desenvol-

vido junto a trs acampamentos do MST, a saber: o acampamento Cirilo
de Oliveira Neto, situado s margens da estrada RN 013, que liga os muni-
cpios de Mossor e Tibau, o acampamento Edvaldo Guerreiro, localizado
no municpio de Carnabais/RN e o acampamento Edivan Pinto, situado
no municpio de Apodi/RN. Este ltimo, na verdade, mais do que uma
reivindicao pela Reforma Agrria, um smbolo da resistncia das/os
agricultoras/es da Chapada do Apodi contra a implantao do Permetro
Irrigado Santa Cruz do Apodi21e o modelo de produo agrcola que ele
representa, o agronegcio.
As aes se constituam a partir de reunies com as/os prprias/os
acampadas/os e assentadas/os para perceber quais demandas tcnicas elas/
es estavam sentindo carncia. Voltvamos ento para os bancos da univer-
sidade para pensar metodologicamente a atuao para, a partir de ento,
ocorrerem as formaes nos locais destes sujeitos.
No surpreendentemente, esses momentos se transformavam em desa-
bafos e dilogos de angstia diante da sociedade capitalista, patriarcal, hie-
rarquizada, exploradora. Esses so termos identificados teoricamente, mas
que no cotidiano desses indivduos assessorados, so expressadas atravs
da sua indignao e incompreenso de um mundo injusto e cruel.
Tais vivncias no ocorreram a partir de um projeto de extenso da
universidade apenas. Essas aes surgiram principalmente da articulao
dos movimentos sociais com as parcerias individuais com alguns militan-
tes de direitos humanos, que se materializou na institucionalizao do Pro-
jeto de Extenso Ser-To. Porm, com a clareza de que a universidade no
cumpriu sua funo de incentivo a esse pilar acadmico, tendo na maioria
das vezes, acontecido as aes atravs dos meios materiais das/os prprias/
os extensionistas.
No temos dvida que os ensinamentos que se pretenderam passar
atravs da educao popular em direitos humanos, objetivando levar o
conhecimento formal para o povo, foram muito mais meios de um apren-
dizado mtuo, que aproximavam sujeitos sociais, a piori colocados distan-
temente22, mas que aos poucos passavam a se reconhecer uns nos outros
mesmo diante da mnima semelhana de vida.
21 Para mais informaes cf. Dossi-Denncia Projeto da Morte (2012).

22 No queremos dizer com isso que os meios de mundo se do de maneira igual entre
as/os assessoradas/os e as/os assessoras/es, as condies materiais de existncias e as
perspectivas de futuro continuam sob abismos que mais parecem intransponveis. Porm,
isso no permitia que no consegussemos nos perceber umas/uns nas/os outras/os e nos
solidarizarmos. A empatia lugar de trabalho permanente.

Consideraes finais
A universidade apesar de ser o lugar de manuteno de muitas das in-

justias perpetradas socialmente, ainda assim, lugar propcio para que
hajam prticas populares e libertadoras.
Considerar-se-ia dicotmico, um local de educao formal, acadmica
e muitas vezes engessada, poder cumprir uma funo de nutrimento de
sonhos, esperanas, e at mesmo utopia. Isso se permite pois um espao
que representa de maneira microcsmica os papis e os sujeito sociais.
Cumpre perguntar: pode a Universidade converter-se em um
instrumento de mudana intencional de nossas sociedades?
A rigor, devemos responder que no j que as classes domi-
nantes faro todo o possvel para impedi-lo. Entretanto, as
estruturas de poder no so nunca to homogneas e coe-
rentes que consigam impor a vontade das classes dirigentes,
a menos que a prpria Universidade se faa cmplice delas.
Nos dois casos, da Universidade voltada renovao neces-
sria e no da Universidade a reboque, a situao ser sempre
conflitante. No primeiro caso, dados os tumultos provocados
pelos interessados em manter o status quo, vero na Univer-
sidade seu principal inimigo. No segundo caso, a universida-
de ser convulsionada pela juventude rebelada contra uma
instituio que atraioa seus ideais. A opo como se v no
entre a tranqilidade e o tumulto, mas entre duas ordens de
tenso. Cabe ressaltar, entretanto, que os conflitos ativos da
primeira ordem de tenses permitem Universidade exercer,
ao menos, o papel de ltima instituio oficial onde o povo e
a nao podem propor-se um projeto prprio de desenvolvi-
mento autnomo e auto-sustentado. (RIBEIRO,1991, p. 22).
Assim, mesmo diante de uma vasta alterao de contexto entre os anos

de 1960 e 2012, quando o grupo comeou a atuar, o grupo segue os pas-
sos do surgimento da educao popular no semirido. Usando como re-
ferncia terica as aes praticadas outrora, mas modificando a partir das
realidades dos novos sujeitos inseridos na globalizao marginalmente, as
formaes em direitos humanos.
Mesmo diante dessa contradio quase sistmica a que nos inserimos,
de ajudar a promover uma educao libertadora atravs da educao for-
mal adquirida na universidade, optamos por faz-la, entendendo que nes-

se modelo de sociedade esse um caminho a se percorrer para o garanti-
mento de direitos. Entender em que local de mundo elas/es esto inseridos
para a partir de um olhar da universidade tem se feito valoroso para o
empoderamento dessas/es.
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Grupo de Trabalho 4
Pluralismo jurdico
no cenrio latino-
americano
avanos na garantia de
direitos de indgenas,
quilombolas e de
povos e comunidades
tradicionais

Socioambientalismo e Bem-Viver na
Amrica Latina: uma anlise da proposta
de criao da reserva extrativista
de Tau-Mirim apontamentos
e crticas para alm do modelo
desenvolvimentista
Caio Fernando Mattos de Souza23
Marcella Rgo Medeiros24
Resumo
O presente artigo visa analisar a proposta de criao da RESEX de Tau-

-Mirim, bem como estabelec-la como indispensvel para promover a
conservao ambiental e a proteo dos grupos tradicionais, garantindo
a sua permanncia nesse territrio ocupado secularmente por essas co-
munidades, indo ao encontro do paradigma do socioambientalismo e das
prticas do bem viver. O mtodo de construo das argumentativas se ba-
seia na pesquisa doutrinria que se apresentar no decorrer do trabalho,
utilizando-se do mtodo dialtico e consulta aos autos da Ao Civil Pbli-
ca n. 0036138-02.2013.4.01.3700 que tramita na 8. Vara Federal da Seo
Judiciria de So Lus/MA. A luta pela criao da Reserva Extrativista do
Tau-Mirim revela o incessante embate das populaes tradicionais em
busca de reconhecimento e da efetivao do direito diferena e a prtica
de um modo diferenciado de viver, que se contrape s formas desenvolvi-
mentistas de crescimento cultuados pelo Governo Federal e pelos agentes
do capital privado, a fim de que a sociedade possa estar em coerncia com
a crescente necessidade de que a vida humana esteja em harmonia com
a natureza, ao estimular um meio ambiente saudvel e equilibrado para
todos.
Palavras-chave: RESEX de Tau-Mirim, Socioambientalismo, Bem viver,

Populaes Tradicionais, Desenvolvimentistas.
23 Graduando no curso de Direito na instituio de ensino superior Universidade CEUMA.

24 Graduada no curso de Direito na instituio de ensino superior Universidade CEUMA.

Introduo
A rea proposta para criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim

compreende uma faixa de extenso de 16.663,55 hectares e permetro de
61,21 Km, estando localizada na Zona Rural II de So Lus MA e abriga
doze comunidades. Nesta regio, o ecossistema composto por mangue-
zais, dunas, restingas, brejos e babauais, constituindo um espao relevan-
te para a conservao da vida silvestre e se destacando por ser um refgio
de ecossistemas que vm resistindo ao processo de urbanizao e indus-
trializao de So Lus MA sendo a sua criao importantssima para a
preservao do meio ambiente e proteo vida.
Em razo da localizao geogrfica da rea em que se pretende a cria-
o da RESEX de Tau-Mirim, esta tem sido objeto de cobia de empresas
que pretendem instalar projetos de infraestrutura porturia, os quais en-
contram amplo apoio do Governo do Estado do Maranho e do Governo
Federal, o que revela que as populaes tradicionais que vivem naquela
rea, convivem com inmeras violaes ao seu modo de viver e conse-
quentes ameaas, alm da exposio dos ecossistemas e da biodiversidade
daquela regio a inmeros riscos, uma vez que h dcadas vm sofrendo
com a poluio dos rios e matas, desmatamento e contaminao do ar de-
vido emisso de gases poluentes, conforme laudos que instruem a Ao
Civil Pblica n. 0036138-02.2013.4.01.3700 que tramita na 8. Vara Fede-
ral da Seo Judiciria de So Lus/MA.
Com o objetivo de analisar a proposta de criao desta reserva extrati-
vista este artigo dividido em trs momentos: primeiramente, ser apre-
sentado o conceito do socioambientalismo e das prticas do bem-viver,
pensamento este que tem na Amrica Latina papel de destaque; logo aps,
discorrer-se- sobre o procedimento administrativo para a criao da RE-
SEX dando-se ateno ao laudo do IBAMA25; e em terceiro, fecha-se com
apontamentos para uma superao desse conflito socioambiental causado
pelo modelo desenvolvimentista incentivado por setores do Estado e de
agentes particulares.
25 Laudo socioeconmico e biolgico produzido pelo IBAMA e constante no procedimen-

to administrativo n 02012.001265/2003-72 do IBAMA.

1 Do pensamento preservacionista puro ao socioambientalismo e as
prticas do Bem-Viver
Pode-se afirmar que, ao longo do tempo, construiu-se a ideia de que a

vida em sintonia com o meio ambiente natural algo reservado determi-
nados e isolados grupamentos humanos como, por exemplo: os indgenas,
encontrados no continente americano, as tribos africanas e os aborgenes,
na Austrlia e Nova Zelndia; e que uma relao equilibrada com a nature-
za no condiz com uma sociedade moderna.
Essa viso desencadeou um processo que tem origem desde que os pri-
meiros conglomerados urbanos comearam a se expandir: a morte lenta
dos espaos verdes que em contato com o ser humano e seu apelo ao
progresso vo desaparecendo em razo da destruio/uso dos recursos
naturais. Esse fato motivo de preocupao desde o sculo XIX, poca na
qual os primeiros movimentos ecologistas surgiram.
A partir daquele momento, a soluo encontrada influenciada por te-
ricos como Thoreau e Marsh, como afirma Diegues (2001), foi a criao
de reas de preservao de ecossistemas inteiros. Este paradigma fez com
que em maro de 1872 o Congresso Americano aprovasse a existncia do
Parque Nacional de Yellowstone, o qual no permitia que houvesse a pre-
sena humana de forma alguma em seus domnios a fim de que a rea de
conservao fosse mantida livre da ao humana destrutiva e de prticas
econmicas predatrias mantendo-se assim o valor esttico da regio, se
transformando na verdade em um verdadeiro monumento ambiental de
uma natureza que se quis intocvel.
O modelo criado para o primeiro parque nacional do mundo foi expor-
tado para outros pases, inclusive para o Brasil que a partir de 1930comea
a adotar o pensamento conservacionista tradicional, fato que resultou nas
primeiras legislaes a respeito do tema como o Cdigo de guas e o C-
digo Florestal, surgidos igualmente em 1934.
No entanto, notvel perceber que desde cedo o preservacionismo puro
carrega dentro de si uma problemtica de consequncias preocupantes,
pois desconsidera a existncia de populaes e povos que tradicionalmen-
te ocupavam/ocupam o solo em harmonia com meio natural. Segundo
Diegues (2001), Yellowstone, por exemplo, no foi criada em uma regio
inabitada, era territrio dos ndios Crow, Blackfeet e Shoshone-Bannock.
A importao desse paradigma para pases como Brasil e ao restante da
Amrica Latina trouxe impactos ainda mais danosos para determinados
grupos sociais como indgenas, quilombolas e comunidades extrativistas

que dependiam/dependem do local onde vivem para manterem seu modo
de vida e sua identidade sociocultural.
A superao do preservacionismo puro sofreu um entrave srio devido
o perodo de regimes ditatoriais que se sucederam nos pases em desenvol-
vimento da Amrica do Sul, momento no qual mesmo o movimento con-
servacionista foi calado, e, trazendo-se para a realidade brasileira, obras
como a usina hidreltrica de Itaipu (que inundou o Parque Nacional de
Sete Quedas) e a Transamaznica (um projeto fracassado de alto custo hu-
mano e ambiental) foram reflexos da total desconsiderao com as ques-
tes ambientais.
Alm disso, outro exemplo que demonstra como era o pensamento na
poca em relao a essa temtica o Estatuto do ndio, aprovado em 1973,
texto no qual o indgena visto como uma pessoa a ser assimilada ou
aculturada. Pela prpria leitura de seu artigo primeiro visvel essa in-
teno: esta Lei regula a situao jurdica dos ndios ou silvcolas e das
comunidades indgenas, com o propsito de preservar a sua cultura e inte-
gr-los, progressiva e harmoniosamente, comunho nacional (BRASIL,
1973). Isso revela que era preciso buscar-se uma alternativa que contem-
plasse a existncia desses povos e comunidades tradicionais.
A influncia do multiculturalismo que condenou a viso de mundo an-
tropocntrica e abriu a possibilidade para o reconhecimento da cultura
e do modo de viver de populaes de origem no europeia, combinada
com a Constituio Federal de 1988 que trazexpressamente seu art.186,
inc. II, uma proteo funo socioambiental da propriedade, e tambm
sociodiversidade, ao adotar uma viso pluritnica e multicultural, devido
ao fato de ter rompido com a concepo assimilacionista reconhecendo o
direito dos indgenas manterem-se como tais (art. 231, caput), assim como
reconheceu o direito a terra dos remanescentes de comunidades quilom-
bolas (art. 68 da ADCT), fez com que se abrisse a possibilidade para a
quebra do paradigma do preservacionismo puro e a formao de um pen-
samento que considerasse a dimenso humana nas questes ambientais.
Portanto, conforme dispe Juliana Santilli (2005, p. 14) o socioam-
bientalismo um conceito que foi sendo construdo a partir da ideia de
que as polticas pblicas devem incluir e envolver as comunidades locais
que so detentoras de conhecimentos e de prticas de manejo ambiental.
No Brasil, tal paradigma foi se afirmando especialmente ao longo dos anos
80 e 90, resultado do encontro das lutas sociais com a preocupao com
o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel, buscando reduzir a po-
breza e alcanar uma justia social capaz de gerar sustentabilidade ao nvel

socioambiental.
Superado o pensamento ambientalista/preservacionista puro, resta-nos
ento demonstrar como essas populaes esto conceituadas. Durante
muito tempo, em meio doutrina e dentre os espaos de luta houve uma
discusso a respeito de como conceituar estas comunidades. A soluo
encontrada foi o critrio denominado de autodeterminao que muito
bem ilustrada pelo Decreto n6.040/2007 que institui a Poltica Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
(PNPCT); esta lei em seu art.3, inciso I, diz que aqueles so:
(...) grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem
como tais, que possuem formas prprias de organizao so-
cial, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como
condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, an-
cestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e
prticas gerados e transmitidos pela tradio.
nesse sentido que ir se inserir a discusso a respeito das reservas ex-

trativistas, pois elas so derivadas da concepo socioambiental. O concei-
to de reserva extrativista est positivado pela Lei n9.985/2000 (que criou
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC), o qual regu-
lamenta o artigo 225, 1, incisos I, II, III e VII da CF/88. Portanto temos
que uma RESEX :
Art. 18. (...) uma rea utilizada por populaes extrativistas
tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e,
complementarmente, na agricultura de subsistncia e na cria-
o de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsi-
cos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e
assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
Dessa forma, pode-se perceber como o socioambientalismo est inseri-

do, pois permite a presena de populao tradicional em uma unidade de
conservao, entendendo-se a existncia daquela comunidade como um
fator essencial para a manuteno do ecossistema presente naquele terri-
trio.
No entanto, no apenas a corrente socioambiental que nasceu nas
veias da Amrica Latina, atualmente comea a abrir-se espao na Acade-
mia para um novo paradigma que tem razes na cosmoviso antiga dos
ndios andinos, chamado de Bem-Viver, Suma Qamaa(em quchua boli-
variano) ou SumakKawsay (quchua equatoriano).

Este um conceito que foi adotado pela Constituio do Equador de
2008 e pela Constituio Poltica do Estado Plurinacional da Bolvia de
2009 e vai muito alm da etimologia que a expresso possui primeira
vista, pois carrega dentro de si uma contraposio lgica capitalista, as-
sim como amplia o olhar para a relao entre o ser humano e a natureza
(pachamama me-terra) permitindo que se alcance uma vida em pleni-
tude.
Primeiramente, preciso entender que este paradigma no equivale ao
viver melhor do capitalismo, sumakkawsay trata-se de uma forma alter-
nativa de resistncia e mobilizao, o despertar para a conscincia de
que somos parte da natureza e nos complementamos com ela e, portanto,
por meio da ao em conformidade com esse pensamento que podemos
atingir as prticas do Bem-Viver.
2 A proposta de criao da RESEX de Tau-Mirim
A solicitao de criao da RESEX ocorreu por meio de abaixo assina-

do pelo qual as comunidades que se encontram na rea em que se pretende
a RESEX, requereram ao IBAMA a sua criao em agosto de 2003 gerando
o procedimento n 02012.001265/2003-72 (BRASIL, 2013).
O laudo socioeconmico produzido pelo IBAMA que teve por base as
vistas tcnicas e reunies, com o objetivo de elaborar os estudos necess-
rios (laudo socioeconmico e biolgico, levantamento fundirio, mapa e
memorial descritivo) realizadas nos anos de 2005 e 2006 concluram pela
viabilidade da criao da RESEX posto que na rea haviao abrigo dos ele-
mentos socioambientais para a caracterizao da rea como Unidade de
Conservao ambiental na modalidade de Reserva Extrativista.
Em 02 de dezembro de 2008, houve a manifestao do Departamento
de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e Populaes Tradicio-
nais (DIUSP) que emitiu parecer tcnico26concluindo pela viabilidade da
criao e implementao da RESEX uma vez que ela cumpre com todos
os requisitos essenciais a sua criao presente tanto no artigo 22 da Lei
9.985/2000como o artigo 2. e seguintes do Decreto n 4.340/2002.
Deste modo foi favorvel o DIUSP, no tocante a criao da RESEX de
26 Parecer tcnico constante no processo n 02012.001265/2003-72 do IBAMA e anexado

aos autos da Ao Civil Pblica (ACP), n. 0036138-02.2013.4.01.3700, fls. 736/739, que
tramita na 8. Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Maranho, TRF 1. Regio.

Tau-Mirim, conforme atesta-se dos ofcios27 enviados ao Ministrio do
Meio Ambiente em que deixa claro a necessidade da criao da RESEX
para promover a conservao dos ecossistemas do litoral nordestino, bem
como proteger os interesses das populaes tradicionais, cumprindo desta
forma com os primados socioambientais no artigo 225 da CF e artigo 22
da Lei 9.985/2000 regulamentada pelo Decreto 4.340/2002.
Complementado com o entendimento da DIUSP afirma Damasceno
(2009, p. 132-133):
Dentre as etapas necessrias para a implantao da RESEX,
j foram cumpridas: a solicitao formal dos moradores da
rea; a realizao de vistoria tcnica pelo CNPT/IBAMA para
realizao do levantamento sobre a potencialidade dos recur-
sos; a elaborao de laudos socioeconmicos e biolgicos; e a
realizao de consulta pblica aos moradores da rea para a
implantao da reserva. Atualmente, o processo foi conclu-
do, como mencionado anteriormente, aguardando sano
presidencial. Quando criada, ou se criada, constituir a pri-
meira reserva extrativista do municpio de So Lus, sendo
que o Maranho possui cinco das quarenta e oito reservas
extrativistas do Brasil.
Contudo, a partir do momento em que intentou-se a concluso da cria-

o e instalao da RESEX iniciou-se uma srie de entraves evidenciando-
-se os interesses contrapostos dos grandes empreendimentos econmicos
como os da Empresa Maranhense de Portos (EMAP) e da Agencia Na-
cional de Transportes Aquavirios (ANTAQ), uma vez que segundo esta
ltima28:
(...) os limites propostos pela RESEX sobrepem a rea do
porto organizado do Itaqui, o que poder afetar as atividades
de trfegode navios de cargos e dragagem tanto em empreen-
dimentos j instalados, quanto em relao s zonas de amor-
tecimento, onde existe a previso de novos e grandes em-
27 Ofcios constantes no processo n 02012.001265/2003-72 fls. 333/334 do IBAMA e

anexado aos autos da Ao Civil Pblica (ACP), n. 0036138-02.2013.4.01.3700, que tra-
mita na 8. Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Maranho, TRF 1. Regio.
28 Ofcio n. 824 SE/MT constantes no processo n 02012.001265/2003-72 do IBAMA
e anexado aos autos da Ao Civil Pblica (ACP), n. 0036138-02.2013.4.01.3700, fls.
816, que tramita na 8. Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Maranho, TRF 1.
Regio.

preendimentos locais, conforme Ofcio n. 233/2010 _ SPO e
Nota Tcnica 013/2010 GMA (BRASIL, 2013).
O que pode ser observado que tanto a EMAP, quanto a ANTAQ insis-
tem em afirmar que a criao da RESEX ir sobrepor a rea do Porto que
significa em importante polo de crescimento industrial para o Maranho,
informando ainda que a rea est em fase de expanso ante a futura ins-
talao de um novo Terminal a ser utilizado pela Suzano papel e celulose
o que implicar na construo de dois beros de atracao, objetivando
comportar toda exportao de celulose do Maranho e do Piau (BRASIL,
2013)29, fatos estes que somados a outros interesses do grande capital tor-
nam desaconselhvel a instalao da RESEX (BRASIL, 2013).
Enquanto isso, o Governo do Estado do Maranho poca governado
pela Sr. Roseana Sarney, tambm insistira na tese que a rea proposta para
instalao da RESEX afetaria os projetos de desenvolvimento para o Esta-
do afirmando existir projetos estaduais e projetos empresariais para rea
afetada, informando que enviar ao ICMBio os referidos projetos30.
No entanto, em que pese desde 2009 o governo do Estado apontar exis-
tirem projetos de desenvolvimento para esta rea at 31 de abril de 2011
estes nunca foram apresentados (BRASIL, 2013).
Deste modo, conclui-se que tanto o Estado do Maranho e o Municpio
de So Lus no so favorveis criao da Reserva, posto que tencionam
para a transformao da rea de zona rural para zona industrial, ainda que,
a reserva seja o melhor caminho para promover a proteo aos ecossiste-
mas e aos interesses das populaes tradicionais.
Diante a morosidade na finalizao do processo de criao da RE-
SEX de Tau-Mirim foi instaurado o Inqurito Civil Pblico n.
1.19.000.000719/2008-89, em razo de comunicao do IBAMA superin-
tendncia no Maranho, ante a existncia de conflitos socioambientais en-
tre as comunidades locais e os grandes empreendimentos.
Permeia o processo de criao da RESEX a posio injustificada as-
sumida pelo Estado do Maranho na no criao da supracitada UCs,
29 Resposta da EMAP ao ofcio n. 636 SE/MT, fls 837/838, anexado aos autos da Ao
Civil Pblica (ACP), n. 0036138-02.2013.4.01.3700, que tramita na 8. Vara Federal da
Seo Judiciria do Estado do Maranho, TRF 1. Regio.
30 O seguinte posicionamento foi expedido em 31de maro de 2011, em resposta ao oficio
encaminhado pelo Ministrio do Meio Ambiente, conforme apontas as fls 846/847 da Ao
Civil Pblica (ACP), n. 0036138-02.2013.4.01.3700, que tramita na 8. Vara Federal da
Seo Judiciria do Estado do Maranho, TRF 1. Regio.

contrariando as decises tomadas pelo Poder Pblico Federal que so
favorveis a criao da Reserva, pois conforme j amplamente mencio-
nado o procedimento cumpriu com todas as etapas exigidas pela Lei n.
9.985/2000 (BRASIL, 2000) (SNUC).
Verifica nesse nterim que o Estado do Maranho expediu aviso n.
154 ANTAQ, demonstrando a sua postura sobre a criao da RESEX de
Tau-Mirim. Destaca-se ainda31:
As discusses em torno da proposta da unidade de conserva-
o tm demonstrado a existncia de fortes conflitos de inte-
resses com projetos industriais e porturios previstos para a
regio, que so de suma importncia para o desenvolvimento
econmico do Estado do Maranho e do Brasil, consideran-
do-se em especial o hinterland do complexo porturio de So
Lus que atinge desde as provncias minerais amaznicas at
as fronteiras agrcolas do centro-oeste do Pas. Desses confli-
tos, o de maior relevncia refere-se sobreposio da reserva
proposta com a rea do porto organizado do Itaqui, adminis-
trado pela estatal Empresa Maranhense de Administrao de
Portos EMAP. Por haver implicaes para o setor porturio,
a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ,
de maneira muito competente e responsvel est buscando
conciliar os interesses conflitantes e realizou reunies com al-
gumas das partes interessadas na questo, inclusive o prprio
MMA, com o objetivo de que sejam apresentados todos os
projetos privados e governamentais e que tm como foco a
rea em questo (BRASIL, 2013).
Diante a existncia de interesses dspares sobre a criao da RESEX,

fora proposta uma reunio entre o Ministrio do Meio Ambiente, EMAP,
ANTAQ, ICMBio e Consrcio ALUMAR em que foram estabelecidas no-
vas propostas para a RESEX.
A sugesto apresentada pela ANTAQ exclua da rea da RESEX o po-
voado, Cajueiro (a depender de consulta pblica comunidade envolvida),
posto que considera est rea como controversa, alm de esta rea apresen-
tar interesses para os futuros empreendimentos, principalmente referentes
31 Ofcio n. 061/211 GG, de 31 de maro de 2011, enviado Ministra de Estado do Meio

Ambiente e constante nos autos do Inqurito Civil Pblico n. 1.19.000.000719/2008-89 e
autos judiciais da ACP de fls. 171.

a explorao porturia (Suzano, Expanso do Porto da Alumar, Petrobras,
etc)32 (BRASIL, 2013).
A tentativa apresentada pela ANTAQ foi levada a conhecimento do
Governo do Estado do Maranho e a pedido deste foi realizado nova vis-
toria tcnica da rea pelo ICMBIO, contundo ainda assim no houve con-
ciliao entre os interesses.
Diante a morosidade injustificada do Estado do Maranho em ins-
talar a RESEX de Tau-Mirim em 29 de julho de 2013 o Ministrio P-
blico Federal (MPF) interps uma Ao Civil Pblica (ACP) em face
da Unio, do Estado do Maranho e do ICMBIO, registrada sob o n.
0036138-02.2013.4.01.3700 (BRASIL, 2013) objetivando em carter limi-
nar a proibio do deslocamento compulsrio das comunidades enquanto
no concludo o processo de criao da RESEX; ao final o reconhecimen-
to da mora administrativa e a condenao da Unio e ICMBIO em obri-
gao de fazer afim de que seja concludo o processo administrativo de
n.02012.001265/2003-72 (BRASIL, 2013).
Cumpre anotar que persiste a postura adotada pelo Governo do Es-
tado em negar a criao da RESEX, demonstrando de modo cristalino a
que tipo de desenvolvimento est associado, qual seja ao desenvolvimento
predatrio que causa destruio e sofrimento a populaes tradicionais e a
ecossistemas no demonstrando compromisso com o princpio da susten-
tabilidade adotado pela CRFB/1988.
No ofcio n.007/2013, a ento Governadora Roseana Sarney deixa cla-
ro que desenvolvimento econmico no pode andar junto proteo a
sociodiversidade, neste sentido o seu entendimento33:
Estudos criteriosos sobre a realidade social, ambiental e eco-
nmico da Ilha onde se localiza a capital do Estado concluem
que essa criao da unidade comprometeria seriamente os
objetivos e a funcionalidade do Distrito Industrial de So
Lus (DISAL), criado na dcada de 1980 (Decreto estadual n.
7.632/1980), e hoje integrado ao eixo logstico Centro-Norte
32 Informaes encontradas no relatrio tcnico n. 14/2011 elaborado em 16.06.2011 por

Rafael Gomes Gerude, Analista Pericial em Biologia do Ministrio Pblico Federal e cons-
tantes nos autos do Inqurito Civil Pblico n. 1.19.000.000719/2008-89 e autos judiciais
da ACP de fls. 166v/168.
33 Ofcio n. 007/2013 GG, subscrito pela Governadora do Maranho, senhora Roseana
Sarney, em 22 de janeiro de 2013, enviado a Ministra do Estado do Meio Ambiente e cons-
tante nos autos do Inqurito Civil Pblico n. 1.19.000.000719/2008-89 e autos judiciais
da ACP de fls. 326.

que tem como seu ponto central no complexo porturio do
Itaqui, Ponta da Madeira, Porto Grande e Alumar, s ferro-
vias Carajs Norte/Sul e Transnordestina e a Rodovia BR 13,
responsveis em conjunto pela segunda maior movimentao
de cargas porturias de todo o pas.
Trata-se assim de uma regio de altssima importncia estra-
tgica, onde se prevem, para os prximos anos, investimen-
tos superiores a R$ 50 bilhes e a criao de mais de 250 mil
empregos entre diretos e indiretos e efeitos de renda. A im-
plantao de uma RESEX numa rea como essa, em vez de
estimular, certamente se ergueria como obstculo a todo
um processo de desenvolvimento econmico, de interesse
local, regional e nacional(BRASIL, 2013, p. 326, grifos nos-
sos).
O Estado do Maranho no reconhece a rea como essencial para a

proteo e preservao dos ecossistemas, to pouco para a preservao do
modo de vida, saberes e prticas das comunidades que convivem secular-
mente naquela rea, pois segundo a viso adotada pelo governo essa rea
j estaria afetada a atividades econmicas diversas, especialmente a por-
turia e a infraestrutura respectiva, gerao de energia, navegao, dentre
outras relativas implantao empresarial34 (BRASIL, 2013).
Em parecer tcnico realizadopor um analista pericial do MPF, este
constatou que a rea em que se pretende a criao da RESEX em muito se
difere de uma rea com aptido para zona industrial, pois, em relao ao
Plano Diretor de So Lus, a RESEX de Tau-Mirim localizar-se-, total-
mente em rea classificada como rural (BRASIL, 2013) 35.
Ademais, impende trazer a cotejo que antes da instaurao da Ao
Civil Pblica (ACP) pelo MPF a Unio dos Moradores do TAIM, a Asso-
ciao dos Rios dos Cachorros e o Centro de Apoio e Pesquisas a Pesca-
dores Artesanais do Maranho por meio do Grupo de Trabalho Pr-Resex
de Tau-Mirim, apresentaram em 18 de abril de 2011, Representao jun-
to ao MPF/MA solicitando que fossem tomadas as devidas providncias
34 Informaes extradas autos judiciais da ACP de fl. 15.

35 Parecer Tcnico n 03/2013-BIO/PRMA/MPF elaborado em 05.06.2013 por Rafael
Gomes Gerude, Analista Pericial em Biologia do Ministrio Pblico Federal e constantes
nos autos do Inqurito Civil Pblico n 1.19.000.000719/2008-89 e autos judiciais da ACP
de fls. 342/344.

cabveis quanto demora da finalizao do procedimento de criao da
RESEX, pois havia um risco iminente de deslocamentos compulsrios36
(BRASIL, 2013).
As ameaas aos direitos das populaes tradicionais so reais e chega-
ram a culminar com a edio em 05 de novembro de 2011 dos Decretos n.
27.291 e n. 27.292, em que declarava a rea do povoado do cajueiro como
utilidade pblica para a implantao do terminal porturio, conforme se
v, respectivamente, abaixo:
Art. 1.Ficam declarados de utilidade pblica, para fins de
desapropriao total, em favor da SUZANO PAPEL E CE-
LULOSE, ou de empresa por ela controlada direta ou indire-
tamente, os imveis constitudos de terras e benfeitorias, de
propriedade privada, excludos os bens de domnio pblico
compreendidos na Faixa de rea destinada infraestrutura
de energia e transportes (Decreto n. 27.291).
Art. 1. Ficam declarados de utilidade pblica, para fins de
desapropriao total, em favor da SUZANO PAPEL E CELU-
LOSE S.A. ou de empresa por ela controlada direta ou indire-
tamente, os imveis constitudos de terras e benfeitorias, de
propriedade privada, excludos os bens de domnio pblico
compreendidos em rea maior de terra localizada no Mdulo
F Norte do Distrito Industrial do Municpio de So Lus,
Estado do Maranho, cujas restries administrativas so
imprescindveis para a implantao do Terminal Porturio
Grandis (Decreto n. 27.292) (BRASIL, 2011).
Da mesma forma, em que se intentou o deslocamento compulsrio da

comunidade do Cajueiro assim ocorrer com as famlias das outras comu-
nidades que compem a rea em que se pretende a instalao da RESEX,
posto que o Estado do Maranho no apresentou efetivas propostas de
realocamento destas famlias que reitera-se foram assentadas nesta rea
pelo Governo do Estado por meio do ITERMA. Neste sentido37:
Povoado Porto Grande (169 famlias) Assentamento Porto
Grande; Povoado Rio dos Cachorros (137 famlias) Assenta-
36 Representao protocolada (PR-MA-00004855/2011) em 18/04/2011 na Procuradoria

da Repblica/MA, constantes do Inqurito Civil Pblico n 1.19.000.000719/2008-89 e
autos judiciais da ACP de fls. 115/127.
37 Informaes extradas dos autos judiciais da ACP s fls. 25/26.

mento Rio dos Cachorros; Povoado Taim (56 famlias) Assen-
tamento do Taim; Povoado Cajueiro (107 famlias) Assenta-
mento Cajueiro; Povoados Tau-Mirim, Jacamim, Portinho,
Assentamento Dom Mota; Amap, Pedreira e Embaubal (211
famlias); Povoado Limoeiro rea constante do ttulo condo-
minial da comunidade Rio dos Cachorros (BRASIL, 2013).
Diante deste contexto no razovel a morosidade administrativa na

criao da RESEX de Tau-Mirim, uma vez que este procedimento j dura
12 (doze) anos e o ICMBIO no pode limitar a criao de uma UCs a
uma deciso do Governo do Estado, enquanto que as populaes vivem
em um clima de insegurana jurdica, convivendo cotidianamente com a
sombra de despejos forados tendo diariamente sua dignidade violada. O
que tem feito o Estado do Maranho querer relegar a existncia dessas
comunidades invisibilidade, contudo no tem logrado xito posto que,
as comunidades reunidas lutam bravamente pelo direito territorialidade
e de continuar a passar de gerao em gerao seus costumes e prticas.
Diante todos os fatos levado conhecimento do Juzo onde tramita a
supracitada ACP, em sede de deciso liminar este determinou que38:
Com tais consideraes, defiro PARCIALMENTE o pedido
de antecipao dos efeitos da tutela jurisdicional para DE-
TERMINAR que o Estado do Maranho se abstenha de pro-
mover direta ou indiretamente qualquer ato que importe o
deslocamento compulsrio de comunidades tradicionais da
regio onde se pretende a criao da Reserva Extrativista
Tau-Mirim mediante desapropriao ou outros atos de
desapossamento a fim de instalar indstria no relacionada
atividade rural, desde que essas estejam situadas em reas
classificada como rural, segundo o Plano Diretor de So Lus
(Lei 4.669/2006), sob pena de multa diria de R$ 50.000,00
(cinquenta mil reais). A multa no impede a adoo de outras
providncias necessrias a garantir o cumprimento desta de-
ciso (apreenso de mquinas [vages e locomotivas], remo-
o de pessoas e coisas, priso e desfazimento de obras), se
necessrio com requisio de fora policial (BRASIL, 2013).
38 Dispositivo da deciso extrado dos autos da ACP proferida em 30.08.2013 pelo juiz
Federal Ricardo Felipe Rodrigues Macieira, da 8 Vara Federal e disponvel no stio do
TRF 1. Regio/MA.

Da anlise da deciso em sede de liminar inequvoca a existncia de
um conflito socioambiental na Ilha de So Lus, mais precisamente na
zona rural onde comunidades tradicionais buscam pelo reconhecimento
de suas prticas no Estado que se diz Estado Socioambiental de Direito.
Atualmente em consulta realizada ao stio do TRF 1. Regio (JFMA),
no dia 12 de novembro de 2015 os autos se encontram em Secretaria con-
forme movimentao do dia 09 de novembro de 2015.
Diante de todo o panorama sucintamente aqui apresentado, conclui-se
que no obstante a convivncia desde a dcada de 80 com grandes em-
preendimentos sendo implementados na Ilha de So Lus que implicou
em imensurvel devastao e contaminao do meio ambiente, descarac-
terizando o modo de viver dessas comunidades que residem na rea rural
do municpio ainda hoje permanece a vulnerabilizao das comunidades
tradicionais pelo Poder Pblico, tendo as relegar a invisibilidade e as con-
denando a misria querendo retir-las do seu prprio habitat e entregando
de bandeja aos interesses dos grandes empreendimentos.
O Ministrio Pblico Federal possui competncia jurisdicional para
atuar em defesa dos direitos difusos e coletivos, conforme aponta o artigo
129, III da CRFB/1988 c/c art. 6., VII, a e b da Lei Complementar n.
75/1993 e neste sentido vem atuando na defesa pela criao da RESEX
de Tau-Mirim, conforme pode ser observado por meio da instaurao do
Inqurito Civil Pblico n 1.19.000.000719/2008-89 e na ACP 0036138-
02.2013.4.01.3700 (BRASIL, 2013).
A Procuradoria da Repblica no ano de 2011 expediu uma Recomen-
dao PR/MA/ASS n. 05/201139 (BRASIL, 2013) constante no Inquri-
to Civil Pblico n 1.19.000.000719/2008-89 que tem por destinatrio o
ICMBIO, direcionada ao Presidente desta autarquia para que houvesse
a concluso do processo administrativo de criao da RESEX de Tau-
-Mirim at o final de 2012, direcionou tambm a mesma recomendao
ao Governo do Estado do Maranho por meio da Secretaria Estadual de
Indstria e Comrcio (SEDINC) para que fosse suspensa qualquer ato que
implicasse no deslocamento compulsrio das comunidades daquela rea.
Diante a recomendao expedida pela Procuradoria da Repblica a
SEDINC acolheu a recomendao (Ofcio n. 200/2011/GAB/SEDINC).
J o ICMBIO apresentou uma nova proposta para rea onde pretende a
excluso do povoado do Cajueiro da rea pretendida para a RESEX apre-
39 Recomendao PR/MA/ASS n 005/2011 extrada dos autos judiciais da ACP de fls.

192/193.

sentando como razo o40:
(...) alto grau de antropizao, proporcionado por processo
acelerado de ocupao, com descaracterizao do ambiente
natural e com parte da comunidade no enquadrando-se no
perfil pblico-alvo de uma RESEX, isto , no dependendo
das atividades extrativas/pesca para sua subsistncia, porm
a comunidade poderia fazer uso da rea da Resex para pesca
(BRASIL, 2013).
Atualmente o processo de criao da RESEX de Tau-Mirim encontra-

-se estagnado aguardando a resoluo dos conflitos polticos existentes en-
tre os interesses do governo do Estado do Maranho que tem se mostrado
a favor dos grandes empreendimentos, os interesses empresariais que re-
vestem quela rea e s comunidades tradicionais que lutam pela preser-
vao do seu modo de vida e a proteo ambiental.
A demora na concluso no processo de criao da RESEX viola o di-
reito fundamental ao meio ambiente saudvel e equilibrado constante no
artigo 225 da CRFB/1988, deixa vulnervel as comunidades envolvidas
posto que as condenam a ficar a merc do poder econmico o qual no
encontra barreiras para sua expanso (SOUZA, 2014, p. 64), bem como os
ecossistemas da ilha que ficam asfixiados por tanto desrespeito e violao.
Em que pese todos os estudos e laudos terem atestado a viabilidade da
criao da RESEX a considerando de extrema importncia para a conser-
vao ambiental e cultural o Poder Pblico tem se rendido aos interes-
ses econmicos e tentado calar o clamor das comunidades tradicionais e
do meio ambiente, a postura omissiva e inerte do Governo do Estado do
Maranho constitui um retrocesso ambiental revelando um compromisso
com um modelo desenvolvimentista predatrio em que as consequncias
dos danos ambientais so para aqueles que esto fora do poder, os grandes
atingidos pela tentativa de invisibilidade e de silenciamento das comuni-
dades tradicionais so os ecossistemas ludovicences e a populao, sobre-
tudo, as 12 (doze) comunidades que hoje vivem naquela rea.
O Estado do Maranho no pode constituir um bice ao cumprimento
da vontade da Constituio to pouco aos acordos internacionais de prote-
o biodiversidade e sociodiversidade. Sob esta tica pontua Gonalves:
Ferrajoli tem defendido que, nas relaes internacionais, de-
40 Laudo Tcnico n 07/2012 elaborado por Rafael Gomes Gerude, Analista Pericial e
constantes nos autos judiciais da ACP s fls. 219/227.

vem prevalecer no apenas a vontade e os argumentos dos
Estados soberanos, mas tambm a autonomia dos povos. Em
que pesem os argumentos do filsofo, o que temos observa-
do, na prtica, inclusive e, sobretudo nas questes ambientais,
um imenso dficit democrtico na comunidade internacio-
nal, com reduzidos espaos de poder e visibilidade dos mo-
vimentos populares de proteo ambiental (GONALVES,
2015. p. 25).
Desta forma, o que se espera agora saber qual ser o posicionamen-

to adotado pelo atual governador do Estado do Maranho, se continuar
aquiescendo com o interesse empresarial de desenvolvimento que mancha
as terras maranhenses com sangue e devastao ou vai preservar e respei-
tar a Me Natureza e o povo maranhense.
3 Apontamentos para uma superao desse conflito socioambiental

causado pelo modelo desenvolvimentista
A regio em que se pretende a criao da RESEX fica limtrofe ao dis-

trito industrial de So Lus o que implica em disputas territoriais e ex-
ternalidades ambientais que perpassam todo o contexto de proposta de
criao da RESEX, que teve suas discusses iniciadas em 1996 quando as
comunidades do TAIM e Rio dos Cachorros comearam a discutir sobre a
possibilidade de requerer a criao de uma unidade de conservao para
proteger os ecossistemas daquela regio, uma vez que iniciava o estabeleci-
mento de projetos industriais naquela rea.
Rememorando que desde 1970 com o governo ditatorial o complexo
porturio comeou a se estruturar, tendo sido concebido com os Portos do
Itaqui (EMAP), Alumar(ALUMAR-ALCOA) e Ponta da Madeira (VALE).
Diante o panorama de expanso do distrito industrial de So Lus nos lti-
mos 45 (quarenta e cinco) anos incontestvel que especialmente na rea
em que se pretende a criao da RESEX h um conflito socioambiental
revelado pela existncia de posies antagnicas de perspectiva de futuro
e de desenvolvimento.
Alm das grandes indstrias como a VALE e a ALUMAR, o
distrito industrial de So Lus ainda comporta outros tipos de
empreendimentos como fbricas de bebidas e matadouros e
empreendimentos menores de extrao de pedra e areia. Ain-
da h o Complexo Porturio de So Lus, localizado junto a

um dos mais profundos canais de navegao do mundo. A re-
gio abriga ainda linhas e terminais ferrovirios; e atualmente
inmeros novos empreendimentos como termeltricas, am-
pliaes de acessos, rodovias, ductos e redes condutoras vm
sendo licenciados pelos rgos ambientais. Portanto, neste
contexto que ocorrem os conflitos, destacando o jogo de inte-
resses, a disputa pelo territrio e ocorrncia de externalidades
ambientais (DAMASCENO, 2010, p. 07).
Se por um lado existem as grandes empresas e os projetos desenvolvi-

mentistas do governo do outro h as populaes tradicionais que lutam
pela defesa do seu modo de vida, saberes, prticas e tradies. Ademais,
cabe ressaltar que os problemas ambientais decorrentes das atividades po-
luidoras foram se intensificando na modernidade principalmente aps a
revoluo industrial.
H uma diferena arrebatadora da forma como as cincias modernas
e os modelos de desenvolvimento percebem a natureza e as suas riquezas
e como as populaes tradicionais a enxergam, embate este que coloca as
ltimas como verdadeiras guardis do meio natural posto que, natureza e
populaes tradicionais se completam e se reproduzem de forma equili-
brada, respeitando os limites e as potencialidades de cada espcie.
O saber local precisa ser reconhecido dando espao a uma democrati-
zao dos saberes e caso haja a sua negao ocorreria em verdade o perpe-
tuamento de uma violncia ainda mais dramtica que a fsica que se re-
vela na destruio e no aniquilamento cultural, no epistemicdio, mesmo
dentro dasrealidades ps-coloniais (SPINOLA, 2009, p. 10).
Sob esta perspectiva:
Diegues e Arruda afirmam que fica evidente que existem di-
ferenas marcantes entre as formas pelas quais as populaes
tradicionais produzem e expressam seu conhecimento sobre
o mundo natural e aquelas desenvolvidas pela cincia mo-
derna. Essas diferentes vises se refletem no uso de conceitos
formados e aceitos por essa ltima, como o de recursos natu-
rais, biodiversidade e manejo (SPINOLA, 2009,p. 10).
Em verdade, urgente que haja uma evoluo na perspectiva de acu-

mulao e consumo para que deste modo, seja possvel a continuidade de
existncia de vida na terra bem como, a conservao dos ecossistemas j
to fragilizados pelo antropocentrismo desmedido, sendo assim, no caso

da RESEX de Tau-Mirim a sua criao implica em um compromisso que
deve urgentemente ser assumido pelo Estado do Maranho e pelo Brasil
em proteger e conservar os ecossistemas e o povo brasileiro evitando deste
modo, a ocorrncia de mais tragdias humanas e ambientais anunciadas.
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Acesso em: 30 jan. 2016.

Linchamento: um vis do pluralismo
jurdico no Brasil
Camila Oliveira Costa41
Resumo
O presente estudo visa abordar a prtica do linchamento como vis do plu-

ralismo jurdico no Brasil. Apontando o linchamento como fruto do cres-
cente ndice da criminalidade, do sistema prisional apenas como depsito
de infratores, a no reeducao dos detentos, polticas pblicas ineficazes
quanto ao intuito de minimizar a violncia que assola a sociedade, senti-
mento de revolta que se alastra, dentre outros fatores que servem como
justificativa para aes desmedidas que culminam no justiamento popu-
lar. Destacando o cotidiano de clivagens em que a sociedade brasileira se
encontra enquanto reflexo dessa situao, uma realidade oriunda do senti-
mento de revolta da populao e que com o passar do tempo ganha forma,
propores e, principalmente, justificativas que a populao pleiteia como
uma reao corriqueira no pas. Sob essa conjuntura, o estudo ser estru-
turado a partir de trs tpicos: o papel das normas jurdicas; pluralismo
jurdico na atualidade; e, linchamento: um vis do pluralismo jurdico no
Brasil. Tendo como metodologia do estudo a utilizao de pesquisa bi-
bliogrfica a partir de material j publicado, constitudo principalmente de
livros, publicao em peridicos e artigos cientficos. Tal pesquisa tem ca-
rter exploratrio e objetiva trazer a baila uma familiaridade significativa
diante do problema central do estudo, o linchamento no Brasil.
Palavras-chave: Normas Jurdicas. Pluralismo Jurdico. Linchamento.
Introduo
O linchamento uma prtica que assola a sociedade brasileira. Envolta

em justificativas que tendem apenas a crescer e vo desde fazer justia com
as prprias mos ao descrdito da figura do Estado, frente s comunida-
des carentes, as quais, geralmente, so palcos dessa prtica, o linchamento
se mostra corriqueiro. Foi a partir desse cenrio e do sentimento de in-
41 Graduanda em Direito pela Unidade de Ensino Dom Bosco UNDB.

quietao nas aulas de Sociologia Jurdica que essa temtica fez surgir a
vontade de aprofundamento desse estudo.
Dividido em trs tpicos, a estruturao visa mostrar as normas jur-
dicas, sua aplicabilidade e efetividade nas sociedades, o poder a partir do
controle social formal e informal, e a efetividade (ou no) que as normas e
o controle social representam. No segundo tpico, o pluralismo jurdico se
mostra como discusso principal. Assim como a anlise da titularidade do
poder na figura do Estado, as novas formas desse poder, os direitos parale-
los e as diferentes concepes a cerca do pluralismo.
O ltimo tpico, por conseguinte, objetiva analisar o linchamento
como vis do pluralismo. Fruto da descrena de um posicionamento do
Estado como garantidor da seguridade social, dos ndices crescentes da
criminalidade, do sentimento de insatisfao da populao e que, dentre
outras justificativas, colocam-se como fatores para a no aceitao de de-
terminadas prticas no bojo da sociedade. Uma no aceitao que perso-
nificada na figura do linchamento apontada a partir da perspectiva de
alguns autores.
1 O papel das normas jurdicas
lugar-comum analisar uma sociedade sob a tica de suas estruturas,

sejam sociais, econmicas, politicas e culturais. Assim como necessrio
perceber a organizao normativa de cada territrio, identificando como
os indivduos so condicionados a seguirem a legislao vigente. Norberto
Bobbio (2010) sinaliza que esse acontecimento algo que repercute no
cotidiano, mas que se est to habituado que, raras vezes, faz-se visvel o
quo as aes individuais esto atreladas s normas jurdicas. Mas se ob-
servamos um pouco do exterior o desenvolvimento da vida de um homem
atravs da atividade educadora exercida sobre ele por seus pais, professores
e assim por diante, percebemos que ele ocorre sob a orientao de regras
de conduta (BOBBIO, 2010, p.15).
Esse conjunto de normas que sucedem, sobrepem e contrapem,
como destaca Bobbio (2010), regulariza o direcionamento de cada indi-
viduo na sociedade segundo os ditames vigentes. Ao contrrio do que o
senso comum presume, no apenas as normas jurdicas estabelecem o ca-
minho a ser seguido, mas uma multiplicidade de preceitos, valores e pa-
dres preestabelecidos, fruto do controle social. Controle esse [que] se
exerce em todas as situaes sociais de formas variadas e imprevisveis
(SABADELL, 2005, p.136).

Nas sociedades modernas nota-se o Estado frente da titularidade des-
se controle. No entanto, quanto aos seus agentes, o controle social deriva
no apenas do rgo estatal como ainda de instituies sociais famlia,
religio, ambiente de trabalho e grupos sociais diversos, os quais se faa
parte integrante. Verifica-se o papel fiscalizador e orientador a partir do
controle social formal, personificado na figura das autoridades do Estado
e de sua burocracia, e do controle social informal, que, ao contrrio, tem
carter difuso, mutvel, espontneo e realiza-se por meio da dinmica
que se envolve no mbito de pequenos grupos sociais (SABADELL, 2005,
p.137).
Atendo-se as normas jurdicas, notam-se alguns levantamentos que
concentram, principalmente, na eficcia do controle social formal. E para
tal fundamental entender as trs perspectivas, segundo Sabadell (2005)
so elas: o efeito da norma, a repercusso de sua aplicabilidade; a efic-
cia da norma, a aplicabilidade jurdica, o cumprimento (ou no) dela; e a
adequao interna da norma, a funcionalidade da mesma. Deduz-se, com
isso, que a questo primordial saber se as normas jurdicas so ou no
cumpridas pelas pessoas a quem se dirigem, e no caso de violao, se pos-
svel que se faam valer com meios coercitivos de que dispe a autoridade
publica (MELLIM FILHO 2004, p. 145).
Costuma-se dizer que as normas mais eficazes so aquelas
cumpridas de forma espontnea, sinal de que guardam vin-
culo real com a sociedade que as institu, sendo fruto, portan-
to da necessidade social. Outras normas tm sua eficcia con-
dicionada ao exerccio da coao estatal; outras nem assim
so cumpridas pela sociedade seja porque efetivamente no
correspondem aos anseios populares em sua totalidade ou a
parcela significativa da sociedade, seja porque constituem, de
fato, simples instrumento simblico ou pragmtico do dever-
-ser social (MELLIM FILHO, 2004, p. 145).
Portanto, a eficcia das normas tem relao direta com a norma em si

e a sociedade. Compreender isso entender o sentido diferenciado dada
a essa relao dual em cada sociedade, saber que a norma apenas uma
parte de um todo, em que esse todo, por sua vez, d a norma um lugar, uma
funo e eficcia particular. Sendo a sua inverso, a ineficcia da norma,
uma brecha para a criao de mecanismos paralelos, alternativas ao direi-
to, eficcia normativa, legislao.

2 Pluralismo jurdico
Em resposta a um arcabouo poltico imerso na pluralidade do poder

como se pode definir o perodo medieval, a modernidade finca seus ali-
cerces em concepes centralizadoras. A formao dos Estados modernos
desfaz os vnculos de uma sociedade pluralista e estabelece o monop-
lio da produo jurdica, um monismo jurdico. Como sinaliza Norberto
Bobbio (2010, p. 23):
(...) a formao do Estado moderno [a caminho] pari passu
com a formao de um poder coativo cada vez mais centra-
lizado, e, portanto com a supresso gradual dos centros de
poder inferiores e superiores ao Estado (...) resultou na elimi-
nao de todo centro de produo jurdica que no fosse o do
prprio Estado. Se hoje ainda h uma tendncia a identificar
o direito como o direito estatal, essa a consequncia histri-
ca do processo de centralizao do poder normativo e coativo
que caracterizou o surgimento do Estado nacional.
Quando a teoria da instituio delimita o direito a um fenmeno social,

alarga os limites jurdicos a instancia que no esto descritas em seu orde-
namento. Nessa perspectiva, a relao indivduo versus normas jurdicas
no apenas diretamente proporcional como tambm inerente anlise
da sociedade. O monismo jurdico, impresso nos textos legais, legtimo
devido a essa legalidade, mas no sustenta mais alicerce slido, justificativa
plausvel para a autossuficincia do ordenamento jurdico.
As lacunas do monismo deixa aparente um sistema jurdico de sele-
tividade classista e sem funcionalidade. Incapaz de responder s novas
demandas sociais e ineficazes na resoluo de conflitos coletivos de mas-
sa; apontam o carter conservador da dogmtica jurdica presa a mode-
los epistemolgicos ultrapassados, que constituem verdadeiros obstculos
para uma analise critica do direito (CARVALHO, 2013, p. 16-17). Oscar
Mellin Filho (2004) expe que devido a essa contribuio modesta do
Direito que uma das causas do alargamento do fenmeno jurdico se cons-
titui, possibilitando o aparecimento de modelos normativos, instrumentos
de regulao social e soluo de conflitos cotidianos fora do mbito das
normas estatais, mostrando-se o direito positivo apenas como um simb-
lico exerccio.
No conseguindo o direito atender uma de suas funes principais: a de
regular e solucionar os empecilhos da sociedade, faz com que se busquem

alternativas.
Uma vez abalada [as] formas [da sociedade], o argumento
continua, laos tradicionais so rompidos, antigas referencias
perdidas e a autoridade tal como a conhecemos sistematica-
mente contestada. O resultado a desorganizao social que
reproduz ambivalncia e confuso nos sistemas de valores,
estimulando competio e rivalidades, e conduzindo de-
sorganizao pessoal, desajustamento e delinquncia, crime.
Conflitos acentuados nas zonas urbanas da transio, parti-
cularmente nas periferias, que repercute, porm por toda ex-
tenso do tecido social (SCURO NETO 2013, p. 178).
Uma conjuntura que leva a anlise seletiva do direito, principalmente,

o que reporta ao direito penal. No apenas seletivo quanto marginalizador,
o sistema penal brasileiro vislumbra nas sanes a nica resoluo para
mediao de conflitos, ocasionando um abarrotamento de sua estrutura e
a produo inversa do efeito que se esperava. Os ndices da criminalidade
continuam crescendo, as penalidades no mais repelem aes criminosas
ou reafirmam valores sociais defendidos pelo direito.
Alguns tericos acreditam, inclusive, que deve ser desconsiderada a
capacidade neutra do sistema penal porque est atrelada a uma camada
social. Em outras palavras, os referentes grupos possuem o poder de defi-
nio dos comportamentos desviantes e conseguem, tambm, controlar a
aplicao de normas jurdicas. Assim sendo, o direito penal protege os in-
teresses dos mais fortes [os] interesses gerais (SABADELL, 2005, p. 157).
Os contedos que a lei penal se alicera tem um sistema de valores que (...)
exprimem, predominantemente, o universo moral prprio de uma cultura
burguesa-individualista, dando a mxima nfase proteo do patrimnio
privado e orientando-se, predominantemente, para atingir as formas de
desvios dos grupos [marginalizados] (BARATTA, 2002, p.176).
Lucas Carvalho (2013), no entanto, ao analisar a histria fictcia de
Pasrgada, eternizada pelo socilogo portugus Boaventura, sinaliza uma
romantizao e maniquesmo do pluralismo jurdico a partir da narrativa
que conta como uma comunidade do Rio de Janeiro se organiza diante do
silenciamento do Poder Estatal frente s demandas da comunidade. Pon-
tua o discurso de Pasrgada como fomento para agradar as massas, mas
no nega a existncia de mecanismos organizacionais paralelos ao monis-
mo estatal. Salienta que a preocupao deva se estender, a discusso deve
abarcar a complexidade que envolve essas formas alternativas de poder.

(...) ao comear por reconhecer que o alternativo pode ser
tanto mais justo legtimo autoritrio do que o oficial. um
grande equvoco de ordem epistemolgica e tambm pol-
tica rechaar, por completo, o direito positivo em nome de
um outro direito, supostamente legtimo, porque fruto do
coagir dos oprimidos.
Em segundo lugar difcil situar o direito paralelo em um
lugar completamente distinto do direito oficial, como se um
nada tivesse a ver com o outro ou como se cada um operasse
com normas e valores distintos. Pelo contrrio, o direito da
periferia um subproduto do direito capitalista oficial, conta-
minado pelos prprios valores que o regem (...) Assim, pode-
-se dizer que h uma relao (...) de interlegalidade, de modo
que o direito positivo estatal e o direito paralelo se alinham
mutuamente, um interferindo na elaborao, interpretao e
aplicao do outro (CARVALHO, 2013, p. 21-22).
De fato, as pontuaes de Lucas Carvalho (2013) so coerentes, toda-

via, a meu ver no so contrrias ao que Boaventura (1988) destaca em
seu texto. Acredito que na verdade, o entendimento de Lucas Carvalho,
da complexidade da relao entre o direito estatal e o direito paralelo, a
completude de um para com outro, est nas entrelinhas do que Boaven-
tura narra em seu texto. De fato, provavelmente, se no detectarmos essas
peculiaridades devido estarmos imersos na leitura, mas no por haver
contradio nesses dois pensamentos.
impossvel negarmos a no existncia de normas paralelas que aten-
dem os vcuos deixados pela figura do Estado. Era, no mnimo, de se espe-
rar que uma sociedade no pudesse ficar sem uma regncia e esse direito
paralelo que nasce em comunidades afastadas da tutela estatal, so a con-
sequncias disso. No podemos negar tambm, retomando o j salientado
por Lucas Carvalho (2013), a relao desses dois poderes, a necessidade
de uma anlise menos romantizada, no h viles ou mocinhos e,
tambm, destacarmos que apesar do contexto histrico dessa narrativa de
Boaventura que est algumas poucas dcadas distante dos dias correntes,
ainda o pluralismo jurdico um assunto atual e necessrio de ser debati-
do.

3 Linchamento como vis do pluralismo jurdico no Brasil
O cotidiano de clivagens em que a sociedade brasileira se encontra, as-

sim como os reflexos dessa situao uma realidade. Marginalidade com
ndices alarmantes, descrdito das instituies polticas e a indignao so-
cial revelam-se alicerces para conflitos de propores significativas. O lin-
chamento uma realidade fruto desse sentimento de revolta da populao
Na ausncia de um controle social formal que garanta o bem estar comum,
a prtica do linchamento tornou-se usual no Brasil.
Trava-se uma guerra entre cidados portadores de direitos e garantias
universais versus inimigos perigosos sociedade, uma dicotomia se instau-
ra. E para que o pensamento abissal, dicotmico prevalea fundamental
a negao de uma parte da humanidade (...) na medida em que constitui a
condio para a outra parte da humanidade se firmar enquanto universal
(SANTOS, 2009, p.10). A concepo durkheimiana, segundo Libero Car-
valho Filho (2013), descreve a relao transcendental entre a sociedade
e a conscincia coletiva, em que a mesma gera uma solidariedade entre
o todo social que define regras de cooperao mtua e viver ordenado.
Fomentando a obedincia da populao s leis e normas de condutas e
deixando nas entrelinhas possveis consequncias caso haja desobedincia
dos ordenamentos preestabelecidos.
No entanto, com o descompasso que surge devido ao silenciamento do
poder estatal, o linchamento passa a ter uma motivao conservadora,
[tenta] impor castigo exemplar e radical a quem tenha, intencionalmente
ou no, agido contra valores e normas que sustentam o modo como s
relaes sociais esto estabelecidas e reconhecidas ou os tenham posto em
risco (MARTINS, 1996, p. 12-13). Jos Martins (1996) destaca ainda que
no estamos diante de prticas arcaicas aplicadas em cenrio moderno,
mas de excluso ou desincorporao e dessocializao de pessoas, rituais
de desumanizao daqueles cuja conduta socialmente imprpria, o que
se poderia chamar de urbanizao insuficiente e inconclusa.
Existe a hiptese de que a ocorrncia de linchamentos ganha
legitimidade no seio dos grupos sociais na medida em que
a Justia oficial no se faz acessvel e no se mostra eficiente
para canalizar e oferecer solues satisfatrias para os confli-
tos que a todo instante se produzem no cotidiano. O terreno
da soluo dos conflitos passaria ento a ser ocupado por ini-
ciativas privadas de resoluo, como seriam os linchamentos
e toda sorte de mortes por encomenda, crimes de mando,

limpeza social, praticadas por pistoleiros profissionais, jus-
ticeiros, grupos de extermnio, chacinas, esquadres da mor-
te (SINHORETTO apud COSTA, 2005, p. 53).
No Brasil, a anomia demarcada com a disparidade social, o convvio

lado-a-lado da misria e da abundncia gerando uma perda de identidade
dentro da sociedade que cansada da omisso do poder pblico, encontra
formas de agir, revolta-se e age com os meios que tem. O linchamento
mostra-se como uma reao popular, o controle social informal sendo
posto em prtica. Entretanto, abordar uma defesa dessa prtica nos reme-
te a alguns questionamentos: ser essa a melhor forma de solucionar o
problema? Se o linchamento s ocorre aps o meliante estar dominado,
por que no recorrer justia? Yuri Costa acredita que sem a presena de
um Estado que pudesse educar (civilizar) os brasileiros, e com base na
premissa de que o medo da dor gera obedincia, provocar tal medo seria
considerada uma boa pedagogia (COSTA, 2005, p. 67).
A morosidade do Poder Judicirio, a figura do Estado sob o constante
olhar de descrdito pela populao menos abastada, a qual, segundo le-
vantamentos, a que mais presencia esse tipo de situao, a ineficincia
e o descaso da polcia quando o litigio a ser solucionado oriundo dessa
classe, dentre outra tantas lacunas que o ordenamento jurdico brasileiro
fomenta quando a justia requerida por esses cidados que portam ape-
nas os documentos, mostram-se motivos suficientes para debitar o lincha-
mento a uma consequncia insuflada por motivos externos. Yuri Costa
pontua que
(...) a vertente interpretativa da longa durao [de violncias,
dentre elas o linchamento] se manifestou na literatura acad-
mica brasileira atravs de autores que buscaram destacar, na
histria do pas, captulos (perodos ou acontecimentos his-
tricos) que explicariam, hoje, a perpetuao de determina-
das formas de violncia. O que interessaria para esses autores
seria perceber em nossa historicidade elementos que expli-
quem, atravs de tradies por eles fundadas, a continuidade
das aes violentas. Dentre esses elementos, o principal seria
a impossibilidade da esfera pblica (Estado) se impor sobre
prticas privadas de resoluo de conflitos. A violncia no-
-estatal estaria fundada num longo lapso de tempo caracteri-
zado pela incapacidade do Estado brasileiro monopolizar as
aes coercitivas, ou seja, de tornar a utilizao da violncia

algo oficial. Mais uma vez, o vazio poltico deixado por
um Estado impotente o que ensejaria a manifestao de for-
mas de justiamento no-estatais (COSTA, 2005, p. 66).
No creio ser apropriado questionar de forma maniquesta se vilo

ou mocinho quem diante do esgaramento do tecido social brasileiro,
de um Estado inerte e do medo reage com as prprias mos. Mas me
posiciono contraria a defesa de tal prtica. No deveria o linchamento ser
cogitado nem como uma forma de fazer justia com as prprias mos,
nem por causa de uma desintegrao das estruturas social e cultura, muito
menos, por no haver um poder pblico que fomente polticas pblicas
eficientes para sanar os percalos sociais. Principalmente, porque o infra-
tor assim como qualquer outro individuo que venha cometer uma infra-
o, merece ser enquadrado em uma sentena justa, como prever o nosso
ordenamento jurdico.
No entanto, o que comumente se ouve quando se cogita esboar uma
defesa a esses ladres de galinha so frases como leva para casa, ban-
dido bom bandido morto ou e se fosse com voc?. Sem que se consi-
derem os motivos que levaram o crime ser cometido. Roubar um iphone
gravssimo, provavelmente, at pecado deva ser, mas desviar dinheiro
pblico para contas na Sua, enriquecimento ilcito e sonegao de im-
postos no precisa nem ressarcimento qui perder o mandato. Alis, no
qualquer um que pode cometer furtos que desestruturam o oramento
do pas e manter-se livre das grades do sistema penitencirio apenas usan-
do manobras polticas, conhecimento legislativo e dissimulao diante das
cmeras da mdia.
Se os crimes de colarinho branco que tem infratores dignos do oscar
de melhor atuao no causam comoo popular, fruto de sentimentos
to arrebatadores quanto a paixo para levar a populao a reagir, crimes
de menor ofensiva monetria tambm deveriam assim ser insetos. No
se deve analisar o linchamento como uma espcie de justiamento popu-
lar, nenhum crime, na verdade, deve incitar tal sentimento, uma vez que
fere o conceito de sociedade moderna. preciso que o imaginrio popular
compreenda que linchamento uma prtica segregadora de seus iguais,
que desumaniza e apenas corrobora com a ideologia de um mundo dual,
alicerado em pensamentos abissais.
fundamental que ns, a populao, absorvamos o quo malfico
a prtica indevida e ilegal do linchamento. Que so esses frutos do vazio
estatal, da ineficcia do controle social formal, razes do pluralismo que se

constitui devido a no existncia de um poder maior e da necessidade de
solucionar percalos cotidianos que surgem sem (querer) saber se h ou
no algum habilitado para tutelar sociedade. Precisamos entender que:
(...) os linchamentos se baseiam em julgamentos frequente-
mente sbitos, carregados da emoo do dio ou do medo,
em que os acusadores so quase sempre annimos, que se
sentem dispensados da necessidade de apresentao de pro-
vas que fundamentem suas suspeitas, em que a vtima no
tem nem tempo nem oportunidade de provar sua inocncia
(...) Sobretudo, trata-se de julgamento sem possibilidade de
apelao (SOUSA, 1996, p.11-12).
Consideraes finais
Diante do exposto, o presente artigo objetivou identificar o arcabou-

o que envolve o linchamento. Elencando para isso, a conjuntura social
de silenciamento do Estado frente comunidades carentes, os ndices de
marginalidade e a indignao social em que o Brasil se encontra. Con-
tudo, o intuito no era de mostrar determinados fatores como justificati-
vas aceitveis para a prtica criminosa do linchamento, buscava-se apenas
identific-los, uma vez que, em geral, eles so os motivos que servem como
explicao dos agentes ou mesmo simpatizantes da prtica.
Procurou-se ainda, discorrer sobre as normas jurdicas. Condiciona-
doras das aes humanas, as normas estabelecidas pelo ordenamento jur-
dico de cada sociedade visam estabelecer comportamentos legtimos (ou
no) no mbito social, com o intuito de que acima de tudo preze-se o bem-
-comum em detrimento de qualquer ao individual que possa prejudicar
outros indivduos do mesmo ambiente. Para tal, procurou-se abordar o
controle social, seus agentes titulares e as funes dos mesmos.
Em um momento posterior, a anlise do pluralismo jurdico foi neces-
sria para compreender a ineficcia outrora destacada das normas jurdi-
cas. Pontuando nesse quesito o significado do pluralismo e a compreenso
do mesmo por diferentes autores, fazendo um paralelo de tais compreen-
ses. A desconstruo da temtica e um posicionamento pessoal mostra-
ram-se necessrios na finalizao do tpico.
A discusso do tema linchamento como um vis do pluralismo jurdico
no Brasil detectou a fora do controle social informal nas lacunas deixadas
pela jurisdio estatal. Realou ainda o sentimento de revolta que a socie-
dade pleiteia como forma principal da prtica do linchamento, afinal, nin-

gum quer se mostrar refm de uma condio catica de ausncia estatal,
para isso, meios alternativos foram, e ainda hoje so, formas utilizadas. As
linhas abissais do socilogo portugus Boaventura desvendaram-se me-
diante tentativas de responder a negao da natureza humana quando se
remota os atos de linchamento.
Os motivos que levaram a ao do furto por parte do infrator ou a exis-
tncia de infraes mais significativas feitas por indivduos de classe mais
abastada que no causam a mesma comoo so fatores que no so leva-
dos em considerao. A prpria penalidade que obsoleta em seu fim e
que nem ao menos serve para conservar a regulao estabelecida pela so-
ciedade pe fim ao justiamento popular. Provavelmente, devido ao indi-
cie de aceitao de tal prtica por uma grande parcela da sociedade, afinal,
bandido bom bandido morto.
Sendo assim, fez-se importante a constatao das possveis justificati-
vas para essa prtica como a aceitao da mesma ao longo do estudo. Mas,
principalmente, a conscientizao de que medidas educativas devem ser
tomadas com urgncia com o intuito de buscar um condicionamento ni-
velado e eficaz para uma sociedade melhor. O linchamento apresentou-se
como uma prtica de justificativas insignificantes, marcadas pela inaptido
do Estado em cumprir suas funes perante comunidades menos abasta-
das, e de um sentimento desmedido de justia com as prprias mos,
desnudando-se como uma prtica de fato arcaica e ineficiente.
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Imobilirias celestiais uma anlise
sobre a aplicao do imposto predial e
territorial urbano (IPTU) no que tange
ao uso da imunidade sobre templos
religiosos alugados
Kamyla Cristina da Silva Diniz42
Sarah Valery Mano Queiroz43
Resumo
O Brasil constitudo por diversas religies algumas com mais atuao

que outras, levando em considerao a histria da evoluo legislativa,
essa que tempos passados defendia uma nica religio como oficial, no
proibindo outros cultos, mas no oferecia apoio estatal. Entretanto toda
corrupo no pas, que possui respaldo social, alimenta alguns lideres reli-
giosos que so alvos de escndalos envolvendo o crescimento exacerbado
de seus patrimnios privados por conta de possveis manobras ao que dis-
pe a imunidade tributria religiosa. O presente paper ir limita-se ao uso
da vedao no que tange ao imposto predial e territorial urbano (IPTU)
e os imveis alugados, analisando essa imunidade, considerando os obs-
tculos ou impossibilidades para prticas e eficcia dela no ordenamento
jurdico.
Palavras chaves: Imunidade tributaria templos religiosos, imobilirias

celestiais.
Introduo
Na Carta Magna de 1988, inserida no ordenamento num contexto ps-

-ditadura,tem traos mais garantidores, buscando oferecer melhores con-
dies econmicas, culturais, religiosas a sociedade. O Brasil um estado
laico, ou seja, no adota nenhuma religio como oficial e respeita todas
existentes. Entretanto isso nem sempre foi assim, no Brasil Colonial o ca-
tolicismo era pregado como religio oficial e os demais cultos no eram
42 Graduanda em Direito pela Unidade de Ensino Superior Dom Bosco UNDB.


permitidos, seguindo um modelo do colonizador. A religio sempre foi
um aparato de controle estatal e aqui no seria diferente. Taxativamente
no h nenhuma distino entre as entidades religiosas, mas na pratica
no h isonomia entre elas. Com o intuito de preservar o respeito li-
berdade de crena e de culto de todo cidado brasileiro, a Constituio
Federal, em seu art. 150, VI, b veda a cobrana de tributos a templos de
qualquer culto.
O primeiro captulo ir-se- tratar acerca da imunidade, analisando seus
conceitos, caractersticas jurdicas fazendo algumas comparaes para fa-
cilitar a entrada do leitor no tema abordado. Considerando que para haver
imunidade referente a determina tributo, faz-se necessrio compreende-
-lo. Deste modo, subsidiariamente, ser acentuado sobre tributos e suas
espcies, de modo mais especifico sobre o imposto predial e territorial ur-
bano (IPTU) que ser o tributo central deste trabalho. O principal intuito
desse captulo ser introduzir o leitor ao universo do direito tributrio.
Inicialmente apurando sobre o que tributar e de quem essa compe-
tncia, quem empodera essa tributador, por que meio ele pode instituir
tributo, partindo de uma ordem principiolgica constitucional, bem como
seus conceitos mais bsicos e alguns tributos em espcie.
O objetivo presente no segundo captulo ser entender a extenso dessa
imunidade aos tempos de qualquer culto como define a CF. Ir-se- fazer
uma abordagem sobre a espcie de imunidade tributria que incide sobre
os templos de qualquer culto religioso passando pelo contexto scio hist-
rico que esta inserida. Observando se a forma de tratamento entre elas
isonmica, pois apesar de no existir uma religio oficial, a desigualdade
contra as religies de matrizes africanas ou ainda a maonaria ntida,
dentro do prprio ordenamento jurdico atravs de jurisprudncias.
Tendo em vista o embasamento terico dogmtico dos assuntos supra-
citados, o ltimo captulo e no menos importantes, far-se- uma analise
sobre o principal corte epistemolgico dado a esse paper que ser ana-
lisado como alguns lderes religiosos utilizam de maneira inidnea esse
instituto constitucional se beneficiando dele com o fim de enriquecimento
ilcito, atravs de imveis alugados e no tributao desses imveis, consi-
derando o limite constitucional que no respeitado, verificando doutri-
nariamente essa imunidade relacionada e trazendo alguns julgados para
enriquecimento desse trabalho.

1 Imunidade tributria
1.1 Conceito e funcionalidade
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 24, inciso I, determina a

competncia para legislar sobre o direito tributrio. Deste modo, o tex-
to legal designa essa alada concorrente entre a Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal, ou seja, o poder para criao e aplicao de tributo est
para todos os entes polticos, respeitando suas caractersticas e os limites
estabelecidos em legislao para cada um (AMARO, 2011).
Entendendo de maneira breve no que consiste a capacidade de tributar,
tem-se a limitao ao poder de tributar. A imunidade tributaria consistem
em normas jurdicas de competncia tributaria que limitam a imposio
tributria, ou seja, limitaes constitucionais do poder de tributar colo-
cando a salvo da tributao determinadas circunstancia ou determinadas
pessoas. As imunidades encontram-se dispostas na Constituio Federal
de 1988 em seu art. 150, VI, contudo, o objeto desse estudo se limitar ao
que tange a alnea b:
Art. 150.Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao
contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI instituir impostos sobre:
b) templos de qualquer culto;
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, in-
clusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalha-
dores, das instituies de educao e de assistncia social,
sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua im-
presso.
e) fonogramas e videofonogramas musicais produzidos no
Brasil contendo obras musicais ou literomusicais de autores
brasileiros e/ou obras em geral interpretadas por artistas bra-
sileiros bem como os suportes materiais ou arquivos digitais
que os contenham, salvo na etapa de replicao industrial de
mdias pticas de leitura a laser. (grifo nosso).
Todavia, existem algumas discusses na doutrina sobre a diferena en-

tre iseno e imunidade, uma vez que o texto normativo faz referencia
imunidade, mas denomina de iseno como no art. 195, 7, CF. Res-

pectivamente, a primeira veda qualquer tentativa de cobrana de tributo,
respeitando o que determina a carta magna s podendo ser alterada par-
tindo de um processo para emenda da constitucional, a segunda dispensa
o recolhimento de alguns tributos a algumas pessoas ou algumas situaes
previstas em lei ordinria, entretanto cabe ao ente poltico escolher se ha-
ver ou no o recolhimento, se diferindo pois a primeira se referindo a
competncia e a segunda ao exerccio de tributar (OLIVEIRA, 2010).
Ainda ao que versa sobre o conceito, o doutrinador Paulo de Barros
Carvalho (2012, p. 200) levanta uma problemtica sobre esse instituto um
tanto contrario ao que defende a doutrina majoritria, definindo:
O sistema jurdico positivo formado, consoante j vimos, de
regras de conduta e de regras de estrutura. As ltimas, tam-
bm denominadas normas de produo, de formao ou de
transformao de outras normas, assumem extraordinria
importncia para a configurao do direito posto, e entre elas
que vamos encontrar os preceitos de imunidade.
Deste modo, imunidade no seria excluso ou supresso da competn-

cia do legislador, uma vez que essa norma existe para regular outra, o que
trata-se de regras de estrutura, a sua existncia meramente de organiza-
o, no um impedimento ao poder de tributar, uma vez que o prprio
constituinte poderia exercer outras maneiras de exercer, ou ainda impedi-
mento de incidir a norma tributria, mas da sua existncia e da sua natu-
reza jurdica (SILVA JUNIOR, 2010).
1.2 Espcies de tributo
O tributo, segundo o Cdigo Tributrio Nacional (CTN), no art. 3

consiste que: tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moe-
da ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato
ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa ple-
namente vinculada classificado pela doutrina como gnero, esse que para
ser institudo requer previso legislativa, ou seja, a obrigao referente a
qualquer tributo deve atender a obrigatoriedade de estar em uma lei, pos-
suindo ainda vinculao administrativa do Estado, devendo respeitar os
parmetros exercidos na constituio seguindo seus princpios fundamen-
tais (MACHADO, 2009).
Ainda no CTN, no art. 5 o gnero tributo desdobrado em espcies
impostos, taxas e contribuies de melhoria. Contudo no que gerencia

as teorias sobre as espcies de tributos, a doutrina se divide em teorias. A
bipartite que divide os tributos somente em vinculados e no vinculados,
o primeiro consiste numa atuao estatal no que refere o fato gerador e no
segundo no h essa atuao estatal. A tripartite defende o disposto no art.
5, CTN e art. 145, CF. A quadipartite adiciona emprstimos compulsrios
aos impostos, taxas e contribuies de melhorias considerando o Recurso
Extraodinrio n 111.954/PR, DJU 24/06/1988. Por fim e a que ser ado-
tada por esse projeto a teoria pentapartite que acrescenta contribuies
especiais a anterior (LUCK, 2009). Dentre as espcies classificadas pela
doutrina, ir-se- limitar a entender o instituto do Imposto e suas vertentes,
considerando que o objeto do estudo imunidade tributria e esse o
nico agasalhado por ela.
1.3 Impostos
Segundo o que defende o CTN no seu art. 16 define que imposto o

tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de
qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. O imposto
independe de atividade estatal especifica, sendo uma situao da vida do
contribuidor o fato gerador relacionado ao patrimnio independente de
atuao estatal (MAFRA, 2005)
Ao que dispe sobre competncia, cabe aos entes polticos federais, es-
taduais e municipais. Os impostos federais so de competncia da Unio,
como determina a carta magna no art. 153, disciplinando a competncia
da Unio no tocante aos denominados impostos ordinrios. H, ainda, os
impostos residuais e extraordinrios, criados pela Unio mediante a obe-
dincia de requisitos constitucionais especficos aludidos no artigo 154 da
CF.
No h soberania entre os entes polticos, deste modo, a legislao ins-
tituiu aos Estados e Distrito Federal legislar sobre o imposto sobre trans-
missocausa mortise doao; o imposto sobre circulao de mercadorias
e o imposto sobre propriedade de veculos automotores, classificados no
art. 155, CF (TOSE, 2006).
Caber lei municipal estabelecer o fato gerador, tendo em vista a ob-
servncia das linhas mestras traadas pela Constituio Federal no art. 156,
considerando a autonomia municipal na instituio dos impostos sobre
propriedade predial territorial urbana, transmisso e servio de qualquer
natureza, identificando as prerrogativas e limitaes desse ente pblico.

1.4 Impostos sobre propriedade predial e territorial urbana (iptu)
Por muito tempo a legislao classificou esse imposto como dois, dife-
rindo predial e territorial. Entretanto na Constituio de 1946 foram uni-
ficados e passaram a integrar somente um, considerando que o imposto
sobre a propriedade imvel, sendo este edificado ou no, cuja sua principal
funo obteno de recursos financeiros para esse ente poltico.
O fato gerador desse tributo a propriedade localizada na rea urba-
na do Municpio. O bem imvel pode ser por natureza ou acesso fsica,
entendendo assim que quando se tratar de propriedade rural, si ir incidir
sobre o terreno e sendo urbana a tributao abraar tambm a edificao.
Tendo como base de calculo o valor da venda desse imvel, conforme de-
termina o art. 33, CTN. (MACHADO, 2009)
2 A imunidade tributria dos templos de qualquer culto
Estabelecidas de modo simplrio aos principais conceitos do direito

tributrio, bem como o que tributo, quais os entes que tem a competncia
estipular legislao, quais so eles e ainda sobre que no atingido por essa
atividade estatal em algumas ocasies.
2.1 Conceitos e histrico
Com escopo a proteo da liberdade religiosa prescrita no art. 5, inciso

VI, CF as imunidades estabelecidas pela legislao suprema tem os tem-
plos de qualquer culto, estabelecido no art. 150, inciso IV, alnea b, CF
com inteno de fomentar e garantir o exerccio livre da religio.
Atendendo ao que determina a lei o Estado laico, ou seja, apesar de
no adotar nenhuma religio como oficial, permite a atuao livre de todas,
determinando assim imunidade aos templos de qualquer culto. Contudo,
isso utopia, levando em considerao que o Brasil possui razes fixadas
no cristianismo e que tende a se restringir as definies desse ultimo insti-
tuto para definir quais mvitos religiosos so aptos a serem denominados
de religio.
Os templos de qualquer no se refere obrigatoriamente a igreja ou es-
pao fechado para realizao das cerimnias, mas qualquer que lugar que
seja destinado a isso, entendendo sobre a subjetividade deixando ntida a
interpretao de que, independentemente do culto ser realizado em um
prdio de propriedade ou no da entidade religiosa, estando este destinado

a realizao do culto atendendo o carter material de templo (SUCUPIRA,
2011).
Assim entende o Supremo Tribunal Federal no RE 578.562:
RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL.
IMUNIDADE TRIBUTRIA. IPTU. ARTIGO 150, VI, B,
CB/88. CEMITRIO. EXTENSO DE ENTIDADE DE
CUNHO RELIGIOSO. 1. Os cemitrios que consubstanciam
extenses de entidades de cunho religioso esto abrangidos
pela garantia contemplada no artigo 150 da Constituio do
Brasil. Impossibilidade da incidncia de IPTU em relao a
eles. 2. A imunidade aos tributos de que gozam os templos de
qualquer culto projetada a partir da interpretao da tota-
lidade que o texto da Constituio , sobretudo do disposto
nos artigos 5, VI, 19, I e 150, VI, b. 3. As reas da incidncia
e da imunidade tributria so antpodas. Recurso extraordi-
nrio provido (STF RE: 578562 BA , Relator: EROS GRAU,
Data de Julgamento: 21/05/2008, Tribunal Pleno, Data de Pu-
blicao: DJe-172 DIVULG 11-09-2008 PUBLIC 12-09-2008
EMENT VOL-02332-05 PP-01070).
Deste modo, no entende-se templo apenas as edificaes, mas todos

as relaes ao que tange aos cultos de determina religio, no devendo ser
tributado aos servios prestados por essas instituies, considerando que
maioria deles so pagos, contudo isso no to pacifico na doutrina.
2.2 Isonomia e os templos religiosos
O Brasil, em tese, no possui nenhuma religio oficial. Contudo isso

no inibe a distino entre elas, como as religies de origens africanas nem
chegarem a ser considerado como tal, ou a Maonaria ser entendida ape-
nas como um movimento filosfico. Claro que tais distines refletem uma
sociedade que foi colonizada por pases de origem europeia e ainda haja
fortes reflexos de sua ptria colonizadora.
Considerando a previso Constitucional de liberdade religiosa, a al-
nea b do art. 150, IV, CF busca antes de tudo garantir que as pessoas
professem sua f, cultue suas tradies religiosas, mas na pratica no h
garantia dessa proteo estatal a todas as formas de culto.
Como falar de igualdade entres as religies que so professadas e as
prprias cortes supremas do judicirio desse pais laico, chamado Brasil,

no atuam para isso. Liberdade religiosa que diariamente ferida com o
julgado, por exemplo, com o recurso extraordinrio RE 562.351.
CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDINRIO.
IMUNIDADE TRIBUTRIA. ART. 150, VI, C, DA CAR-
TA FEDERAL. NECESSIDADE DE REEXAME DO CON-
JUNTO FTICO-PROBATRIO. SMULA 279 DO STF.
ART. 150, VI, B, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
ABRANGNCIA DO TERMO TEMPLOS DE QUAL-
QUER CULTO. MAONARIA. NO CONFIGURAO.
RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO EM PARTE
E, NO QUE CONHECIDO, DESPROVIDO. I O reconhe-
cimento da imunidade tributria prevista no art. 150, VI, c,
da Constituio Federal exige o cumprimento dos requisitos
estabelecidos em lei. II Assim, para se chegar-se concluso
se o recorrente atende aos requisitos da lei para fazer jus
imunidade prevista neste dispositivo, necessrio seria o ree-
xame do conjunto ftico-probatrio constante dos autos. In-
cide, na espcie, o teor da Smula 279 do STF. Precedentes.
III A imunidade tributria conferida pelo art. 150, VI,
b, restrita aos templos de qualquer culto religioso, no
se aplicando maonaria, em cujas lojas no se professa
qualquer religio. IV Recurso extraordinrio parcialmen-
te conhecido, e desprovido na parte conhecida. (grifo nosso)
(STF RE: 562351 RS , Relator: Min. RICARDO LEWAN-
DOWSKI, Data de Julgamento: 04/09/2012, Primeira Turma,
Data de Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-245 DI-
VULG 13-12-2012 PUBLIC 14-12-2012).
Ou ainda quando a justia federal do Rio de Janeiro nega retirada de

vdeos com discursos de dio por no considerar a umbanda e o candom-
bl como religies. Segundo o doutor julgador ambas as manifestaes de
religiosidade no contm os traos necessrios de uma religio a saber, um
texto base (coro, bblia etc) ausncia de estrutura hierrquica e ausncia
de um Deus a ser venerado. As legislaes vigentes so meramente para
regulas as relaes humanas que encontram-se presentes na sociedade,
no para valorar umas mais que outras.
Quando o Estado se prope a garantir que todos possam professar sua
f, seu culto, esse deve atender ao principio constitucional da isonomia,
certificando-se que todos tenham sua liberdade religiosa assegurada para

desenvolvimento pleno e efetivo. Todavia, essa mxima no sustentada
sempre. Os que possuem esses benefcios sem restries acabam cometen-
do abusos contra a ordem tributaria dos pais (SABBAG 2014).
3 Imobilirias celestiais
3.1 Imunidade relacionada
Quando a Constituio determinou a imunidade sobre os tempos de

qualquer culto, em seu pargrafo quarto esta limitou essa vedao somente
o patrimnio, a renda e os servios, relacionados com as finalidades es-
senciais das entidades nelas mencionadas. Ou seja, probe alcana o patri-
mnio mobilirio e imobilirio, as rendas e os servios. Ocorre que essas
igrejas cobram preos altssimos para realizao de servios, a imunidade
vai desde aos locais ocupados ou no para realizao dos cultos, aos ve-
culos utilizados pelos seus lideres, descontos na compra de materiais de
construo, nas doaes recebidas devendo apenas lavrar um relatrio a
Fazenda Pblica (ATALIBA, 2009).
A doutrina tributria nacional divide o gnero imunidade em duas es-
pcies: Imunidade relacionada e vinculada. A primeira refere-se aos im-
postos incidentes diretas ou indiretamente explorados, j a segunda refere-
-se aos diretamente explorados, respectivamente.
A imunidade relacionada, tira proveito indireto dos bens, como pr-
dios alugados , imveis dedicados ao lazer entre outros, uma vez que os
provimentos desse aluguel so voltados a utilizao pela pessoa jurdica
religiosa eles possuem imunidade relacionada, no vinculada. Uma vez
determinado a possibilidade dessa relao, a imunidade dever ser enten-
dida.
Sabbag (2014), classifica que para haver essa relao ftica, alguns ele-
mentos so necessrios, como exemplo que fundamental que o dinheiro
advindo de atividades conexas ou correlatas sejam aplicados em prol dos
objetivos da igreja. Ou ainda quando essa faa venda de utenslios religio-
sos sirva para manuteno da igreja, ou de atividades filantrpicas presta-
das por essa.
Verificando os benefcios que essas instituies dispem necessrio
observar se estas no esto ferindo a livre concorrncia do mercado, evitar
que mesmo de modo indireto exera atividades de cunho empresaria, uma
vez que estariam em vantagem econmica e estariam desvirtuando o prin-
cipal objetivo da imunidade tributria que o livre exerccio da religio, a

liberdade de professar sua f.
Todavia, o que encontra-se com frequncia so lideres religiosos que s
buscam o enriquecimento de seus patrimnios pessoas, fazendo mal uso
da personalidade jurdica da igreja, atribuindo a ela bens particulares para
fugir dos altos impostos.
3.2 Vedao de instituio de impostos sobIPTU
A imunidade visa proteger a pratica de culto, ou seja, a liberdade reli-

giosa. Contudo o ordenamento ao determinar essa proteo foi um tanto
abstrato, no definindo assim o que era culto ou ainda templo. Partindo
dessa premissa, ficou incumbido aos tribunais fazer algumas delimitaes.
Considerando que o objeto desse estudo sobre um imposto, cuja de
competncia municipal e o fato gerador incide sobre propriedade predial
e territorial urbana, o recurso extraordinrio RE 325822 SP proveu:
Recurso extraordinrio. 2. Imunidade tributria de templos
de qualquer culto. Vedao de instituio de impostos sobre o
patrimnio, renda e servios relacionados com as finalidades
essenciais das entidades. Artigo 150, VI, b e 4, da Consti-
tuio. 3. Instituio religiosa. IPTU sobre imveis de sua
propriedade que se encontram alugados. 4. A imunidade
prevista no art. 150, VI, b, CF, deve abranger no somente
os prdios destinados ao culto, mas, tambm, o patrimnio,
a renda e os servios relacionados com as finalidades essen-
ciais das entidades nelas mencionadas. 5. O 4 do disposi-
tivo constitucional serve de vetor interpretativo das alneas
b e c do inciso VI do art. 150 da Constituio Federal. Equi-
parao entre as hipteses das alneas referidas. 6. Recurso
extraordinrio provido. (grifo nosso) (STF RE: 325.822 SP ,
Relator: ILMAR GALVO, Data de Julgamento: 18/12/2002,
Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJ 14-05-2004 PP-00033
EMENTVOL-02151-02 PP-00246).
Deste modo o STF decidiu que a imunidade se estende a lotes vagos e

prdios comerciais de entidades religiosas, quando alugados e a renda
destinada s finalidades essenciais do ente. Vedando a cobrana de IPTU,
por exemplo, de propriedades de entidades religiosas alugadas para par-
ticular, desde que os recursos sejam destinados s suas finalidades essen-
ciais, pois abarcada est pela imunidade do art. 150, VI b (OLIVEIRA,

2010).
A locao de imveis em regra trata-se de uma atividade comercial,
muito longe do que atuao para cultos. Ampliar a aplicao dessa imu-
nidade seria fomentar a igreja a investir em outros ramos do comercio,
contudo essa atuao estaria fazendo com que esse instituto competisse
ferindo a livre iniciativa por se tratar de um de uma grande concorrncia
desleal, uma vez que essa esta imune ao que mais atormenta quem preten-
de desenvolver uma atividade industrial, a alta tributao (MACHADO,
2009).
No so poucas as fraudes envolvendo pastores neopentecostais ou
ainda as prprias igrejas catlicas no que tange o enriquecimento ilcito
ou ainda o pssimo uso da personalidade jurdica que est sobre custdia
deles.
Concluso
Entende a preocupao do constituinte em estabelecer normas que

fomentem a liberdade religiosa. Todavia, esse ordenamento tende a no
seguir o principio de isonomia tributria e at exagerar na extenso da
aplicabilidade da norma tributria. Se o objetivo garantir liberdade re-
ligiosa necessrio estabelecer parmetros mnimos para alcance afetivo
da lei, como exemplo uma quantidade mxima de imveis alugados com
prestao de contas mais fiscalizadas, com o intuito de melhor gerenciar
esse beneficio.
A metodologia aqui utilizada, cujo tema a imunidade tributria re-
ligiosa trata-se de uma pesquisa qualitativa e dedutiva atravs da busca
de vrios significados que esto pautados na participao, compreenso e
interpretao. Desse modo foi utilizada que primordialmente a pesquisas
bibliogrfica. (Gil, 2010). As principais obras utilizadas por capitulo nesse
projeto sero Roque Carrasa, Paulo de Barros Carvalho e sua obra Curso
de direito tributrio, Eduardo Sabbag com seu Manual de direito tribu-
trio.
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GRupo de Trabalho 5
Efetivao de direitos
por movimentos e
grupos sociais tnicos
no cenrio brasileiro

O direito acessibilidade e a atuao
dos grupos sociais na cidade de
Imperatriz-MA
Clarissa Correia Felipe44
Rennan Rios Marques Rocha45
Vincius Lima Diniz Barbosa Romero46
Resumo
A falta de acessibilidade um dilema que ainda persiste nas cidades bra-

sileiras e que deve ser compreendido tanto no contexto social como nor-
mativo. O direito acessibilidade uma forma de garantir que pessoas
com deficincia fsica tenham acesso cidade de forma plena e livre de in-
terferncias. Muito embora este direito seja assegurado pela Constituio
Federal e por diversas outras normas infraconstitucionais, tem se notado
constante desrespeito a estas regras. Dessa forma, o objetivo geral do artigo
cientfico analisar a eficcia do direito acessibilidade nas cidades brasi-
leiras, destacando a cidade de Imperatriz-MA. Para tal, inicia- se com um
estudo terico e normativo a respeito do tema, e de pesquisas de campo
para se constatar a eficcia das normas vigentes e a ao dos grupos sociais
que buscam a defesa dos interesses das pessoas portadoras de deficincia
fsica na cidade. Destarte, o artigo visa compreender e demonstrar de que
forma a negao acessibilidade interfere na vida dessas pessoas e como
os grupos sociais agem para transformar essa realidade.
Palavras-chave: Acessibilidade. Direitos das pessoas com deficincia.

Grupos Sociais.
44 Graduanda em Direito pela Universidade Federal do Maranho UFMA, Centro de

Cincias Sociais, Sado e Tecnologia CCSST, Campus Imperatriz-MA.
45 Graduando em Direito pela Universidade Federal do Maranho UFMA, Centro de

Introduo
O tema da acessibilidade e das polticas de incluso nas cidades bra-

sileiras evoluram consideravelmente nos ltimos anos. Com uma maior
participao das pessoas com deficincia nos debates sobre o tema e a ado-
o cada vez maior de polticas inclusivas, o tema ganhou grande destaque
e respaldo nas ltimas dcadas. Com a adoo do lema nada sobre ns,
sem ns, em 1981 (Ano Internacional das pessoas com deficincia), uma
mudana significativa ocorreu. A partir desse marco, tomou-se conscin-
cia de que no existe efetivao de direitos para a pessoa com deficincia
sem que ela participe dos debates e ajude a constru-los. Em resumo o lema
significa que nenhum resultado a respeito das pessoas com deficincia ha-
ver de ser gerado sem a plena participao das prprias pessoas com de-
ficincia (SASSAKI, 2007).
Nessa perspectiva de participao das pessoas com deficincia na cons-
truo dos direitos de acessibilidade, surgem vrios grupos sociais que tm
como objetivo atuar na efetivao dessas garantias e tornar o processo de
incluso mais eficiente. A luta desses grupos foi responsvel por grandes
avanos, principalmente no que diz respeito edio de normas cada vez
mais inclusivas.
A legislao brasileira, seguindo o ritmo desse movimento de transfor-
mao e efetivao de direitos, vem passando por mudanas significativas,
editando leis que buscam cada vez mais proteger o direito da pessoa com
deficincia. Desde a promulgao da Constituio Federal, em 1988, im-
portantes leis que versam sobre o tema foram editadas, algo sem preceden-
tes na histria legislativa do Brasil.
Partindo desse pressuposto, o presente artigo visa demonstrar de que
forma essas mudanas vm acontecendo em Imperatriz. Como agem os
grupos sociais na luta pela efetivao de seus direitos e como est sendo a
aplicao das normas referentes acessibilidade na cidade. Para isso, ser
analisado o contexto histrico do crescimento de Imperatriz e de que for-
ma ele influiu para que se chegasse na situao atual.
1 Desenvolvimento urbano e acessibilidade
A histria das cidades brasileiras, no que tange ao desenvolvimento,

de modo geral, similar, considerando que no atendiam a critrios bsicos
de planejamento para um crescimento equilibrado. A falta de planejamen-
to urbano teve sua gnese com a ocupao desordenada do territrio na-

cional desde o perodo colonial, em que a construo das cidades se dava
de forma dispersa a medida que as massas populacionais se agregavam for-
mando centros demogrficos que posteriormente se tornariam as cidades.
A exemplo da maior parte das cidades brasileiras, o desenvolvimen-
to de Imperatriz no aconteceu de forma planejada e ordenada. Surgida
de uma comunidade jesuta, sendo desde o seu nascimento uma peque-
na cidade, Imperatriz teve um grande avano demogrfico e econmico
durante as dcadas de 1960 e 1970, em razo da construo da rodovia
Belm- Braslia, que atravessa a cidade.
Durante esse perodo, Imperatriz passou por uma grande transforma-
o, como mostram dados da Cmara Municipal: entre 1960 (ano de inau-
gurao da rodovia) e 1980 a populao de Imperatriz saltou de 39.169
habitantes para 80.297 (CMARA MUNICIAL DE IMPERATRIZ, 2006,
p. 37), o que representou um aumento de mais de 100%. Nesse mesmo
perodo, segundo dados do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Es-
tatstica), a populao que vivia na zona urbana do municpio teve um
acrscimo de 221%, o que comprova a grande expanso pela qual passou a
cidade. No campo econmico, o PIB (Produto Interno Bruto) cresceu algo
prximo dos 600% durante a dcada de 70, chegando em 1980 a US$ 579,5
milhes (CMARA MUNICIPAL DE IMPERATRIZ, 2006, p. 38).
Em contrapartida a esse crescimento repentino acentuado, questes
importantes, como o planejamento urbano municipal foram esquecidas,
o que reflete na realidade local nos dias atuais. Como consequncia dessa
grande expanso, pessoas em situao de vulnerabilidade, como o caso
das pessoas com deficincia, foram deixadas margem, sem nenhum tipo
de poltica que visasseinclu-lasno contexto da cidade.
Apenas no ano de 2003, com a promulgao da Lei municipal que trata
do zoneamento e ocupao do solo do municpio, a Prefeitura Municipal
criou uma norma que objetivava estabelecer o crescimento responsvel e
planejado da cidade. A essa altura, Imperatriz j era uma cidade grande e
com uma srie de problemas estruturais. O destaque dessa Lei no que toca
ao direito das pessoas com deficincia, a incluso da proteo livre cir-
culao de bens e pessoas como um dos objetivos a serem alcanados no
desenvolvimento do municpio.
Diante dessa situao surge um questionamento: at que ponto o pro-
gresso econmico e populacional foi positivo para Imperatriz? Numa pri-
meira anlise podemos inferir que o progresso trouxe avanos em diversos
setores da vida social, e foi essencial para que Imperatriz alcanasse o atual
status de cidade polo. Por outro lado, se tomarmos como parmetro o fato

de que esse avano trouxe consigo a desigualdade e a impossibilidade de
se atender a necessidade de todos, vemos que ele no foi de todo positivo.
Acerca disso podemos remontar ao pensamento do clebre escritor e
economista indiano Amartya Sen, que entende por desenvolvimento no
s a capacidade que um Estado tem de produzir riquezas, mas tambm
a possibilidade de garantir que as pessoas que o formam tenham plenas
condies de viver de forma digna e em plenas condies de igualdade.
Para Sen:
O crescimento do PNB ou das rendas individuais obviamente
pode ser muito importante como um meio de expandir as li-
berdades desfrutadas pelos membros da sociedade. Mas as li-
berdades dependem tambm de outros determinantes, como
as disposies sociais e econmicas (por exemplo, os servios
de educao e sade) e os direitos civis (por exemplo, a li-
berdade de participar de discusses e averiguaes pblicas)
(SEN, 2009, p.17).
Destarte, a compreenso do direito liberdade fica vinculada forma

que a igualdade est sendo aplicada, o que inclui a promoo de polticas
para assegurar que quem est em situao de desigualdade possa usufruir
de tal direito nas mesmas condies de quem no est. Trazendo tal con-
cepo realidade local eassociando-aao direito acessibilidade, cons-
tatamos que para uma real efetivao desses direitos, se faz necessria a
atuao de agentes pblicos, considerando que sua atribuio propiciar
condies para que as pessoas com deficincia possam lograr de forma
plena do espao fsico urbano.
1.1 Falta de acessibilidade e negao de direitos
De acordo com a norma 9.050/04 da ABNT (Associao Brasileira de

Normas Tcnicas), acessibilidade a possibilidade e condio de alcan-
ce, percepo e entendimento para a utilizao com segurana e autono-
mia de edificaes, espao, mobilirio, equipamento urbano e elementos
(ABNT, 2004, p. 2). Num contexto social, a acessibilidade tem por objeto
oferecer condies de igualdade e de pleno gozo de direitos. A negao
acessibilidade tem como consequncia o desrespeito aos direitos humanos
e a garantias fundamentais regulamentadas.
Tendo em vista a necessidade de um espao urbano acessvel e capaz de
atender s necessidades das pessoas com deficincia, podemos conceber

a acessibilidade como um dever dos agentes pblicos e das organizaes
que atuam no meio social. Desse modo, a obrigao de oferecer condies
adequadas de acesso vai alm de caladas e ruas. dever dos empreendi-
mentos comerciais, rgos pblicos e de todos os locais que so de livre
circulao propiciar que o acesso ocorra de forma plena, sem barreiras ou
obstrues, e o Poder Pblico responsvel por fiscalizar e garantir que
isso est sendo cumprido.
Em Imperatriz, so vrios os problemas quando se trata de acessibilida-
de. Problemas estes que tornam complicada a vida das PcD (Pessoas com
deficincia). Entre as dificuldades mais encontradas, podemos citar a irre-
gularidade de caladas, a pequena quantidade de rampas, e as que existem
no atendem s necessidades das pessoas com deficincia, portas estreitas,
obstruo dos passeios pblicos pelo comrcio e pela construo civil etc.
Essas adversidades esto presentes tanto em prdios pblicos quanto em
estabelecimentos comerciais.
Um outro fator que torna ainda mais difcil a vida dessas pessoas a
falta de conscientizao da populao. muito comum vermos carros es-
tacionados em vagas destinadas a pessoas com deficincia ou em frente a
rampas. Nesse sentido importante que se faa campanhas a fim de educar
a populao sobre a importncia do direito acessibilidade.
Pensando nisso, o Conselho Municipal da Pessoa com Deficincia em
Imperatriz realizou em dezembro de 2015, com o apoio do Ministrio
Pblico Estadual e de movimentos sociais da cidade, a ao sentindo na
pele. O projeto tinha por objetivo convidar cidados a vivenciarem a rea-
lidade de uma pessoa com deficincia e mostrar as dificuldades que elas
enfrentam no dia a dia. Alm disso, a ao visava conscientizar as pessoas
sobre a importncia de se respeitar os direitos das pessoas com deficincia,
afinal, qualquer pessoa est sujeita a adquirir algum tipo de deficincia.
2 Legislao acerca da acessibilidade
A Constituio Federal de 1988 foi um marco no que toca aos direi-

tos das pessoas com deficincia. Considerada a constituio cidad, ela
trouxe ao longo de seu texto diversos direitos e garantias s pessoas com
deficincia, entre elas vale destacar o Artigo 7, XXXI que probe qualquer
forma de discriminao nas relaes trabalhistas envolvendo pessoas com
deficincia, bem com os artigos 23, II e 24, XIV da CF, que colocam a assis-
tncia, a proteo e sade das pessoas com deficincia como competncias
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, concomitantemente.

Ainda na CF, h outras garantias s pessoas com deficincia, como o
disposto no artigo 37, VIII, que trata da reserva de vagas para pessoas com
deficincia em cargos e empregos pblicos. O artigo 203, IV e V, trazem
a garantia de habilitao, reabilitao e ainda de sua integrao vida co-
munitria bem como de benefcio mensal para aqueles que no possuam
os meios de se manter ou no possam ter sua manuteno provida pela
famlia. O artigo 208, III e IV, traz a garantia do atendimento especializa-
do bem como do acesso aos nveis mais elevados, dentro das capacidades
individuais. Por fim, os 1 e 2 do Art. 227, trazem a garantia de acessibi-
lidade como forma de integrao social, garantia esta que reiterada pelo
artigo 244.
As garantias trazidas pela CF representaram um importante avano na
luta pela efetivao dos direitos das PcD. Contudo,notou-sea necessidade
da promulgao de leis que complementassem essas garantias constitu-
cionais. No ano subsequente a promulgao da Constituio, entrou em
vigor a lei N 7.853/89, que dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de
deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional para
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia bem como institui a tutela
jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a
atuao do Ministrio Pblico, define crimes, e d outras providncias, dez
anos aps a promulgao da lei n 7.853/89, em 20 de Dezembro de 1999,
veio o decreto n 3.298 para regulamentar a Lei supra citada e dispor sobre
a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia,
consolidando as normas de proteo.
No final da dcada de 1990 passa a vigorar a lei n10.098 de 19 de de-
zembro de 2000, que estabeleceu normas gerais e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia ou com mobilida-
de reduzida. Esta foi uma grande conquista no que toca ao direito aces-
sibilidade no Brasil, por ser a primeira norma editada com nico intuito
de tratar da acessibilidade e estabelecer a obrigatoriedade da observncia
das normas de acessibilidade da ABNT (Associao Brasileira de Normas
Tcnicas).
Mais recentemente, em 6 de julho de 2015, foi aprovada a lei n 13.146,
tambm conhecida como Lei Brasileira de Incluso ou Estatuto da Pessoa
com Deficincia, um dos aspectos que mais chamou a ateno no EPD
(Estatuto da Pessoa com Deficincia) foi a alterao no que toca capaci-
dade, porm, no mbito da acessibilidade o EPD traz consigo expectativas
positivas, por exemplo, passa a ser responsabilidade do poder pblico e de
concessionrias a garantia de acessibilidade em espaos pblicos.

Outros pontos importantes do estatuto foram: a obrigao de acessibi-
lidade os locais de votao dos processos eleitorais, 3% das casas de pro-
gramas habitacionais devero estar dentro dos critrios de acessibilidade,
reserva de 2% das vagas para PcD, 10% das vagas de hotis devero ser
acessveis, teatros, cinemas, auditrios e estdios devero espaos e assen-
tos adaptados o que no caso dos estdios j era assegurado pelo Estatuto
do Torcedor, conforme previsto no Art. 13, pargrafo nico e 10 % das
frotas de txis devero estar adaptados para transportar PcD.
2.1 Legislao municipal sobre o tema
Na cidade de Imperatriz o principal ponto de sustentao na busca pe-

los direitos das PcD a Lei Orgnica Municipal, promulgada em 06 de
abril de 1990, que segue os passos da Constituio Federal e traz ao longo
de seu texto diversos dispositivos de garantia de direito das pessoas com
deficincia. No mbito da acessibilidade, o destaque fica por conta do Art.
153, que determina a criao de legislao a respeito da adaptao da cida-
de aos critrios de acessibilidade.
Entretanto, mais de 25 anos aps a promulgao da Lei Orgnica, no
h nenhuma norma que trate especificamente da questo da acessibilidade
na cidade. Em 2013, a 4 Promotoria Especializada de Imperatriz, repre-
sentada pela Promotora de Justia Alline Matos Pires, props a edio de
uma lei que visa estabelecer critrios especficos para a construo de cal-
adas e rampas na cidade. O projeto busca regulamentar ainda questes
referentes ao Art. 113, I, da Lei Orgnica que trata do direito acessibili-
dade no transporte pblico municipal.
No obstante, a LOM (Lei Orgnica Municipal) no se fez omissa
quanto aos demais direitos da PcD, como se pode notar em outros artigos
da Lei. Observamos isso no Art. 169, que garante reserva de salas especiais
para PcD nas escolas municipais; Art. 8, II, que transfere administrao
municipal a competncia de zelar pela sade e bem estar das PcD; Art. 60
que define a reserva de no mnimo 5% das vagas em cargos e empregos p-
blicos para pessoas com deficincia; Art. 145, IV, que estabelece como um
dos objetivos da ao social do municpio a habitao e reabilitao de pes-
soas com deficincia; Art. 154 que determina a criao de locais especiais
para atendimento e habitao de menores com deficincia abandonados.
Ainda existem outras leis municipais que asseguram direitos s PcD,
como o caso da Lei n 637/91, que reserva assento para deficiente no
transporte coletivo. Alm desta, h ainda a Lei n 624/91, que institui a

associao de Deficientes Fsicos e Auditivos, a Lei n 761/95, que assegura
passes livre para deficientes no transporte coletivo, a Lei n 975/01, que
determina atendimento prioritrio em hospitais para deficientes e idosos,
Lei n 962/01, que institui o Conselho da Pessoa com Deficincia, a Lei n
1090/03, que visa assegurar o acesso livre no estdio para PcD, e a Lei n
1310/09, que institui o dia municipal da pessoa com deficincia.
2.2 Aplicao das normas e efetivao de direitos
Para compreender a eficcia de uma norma ou conjunto de normas

necessrio, em primeiro lugar, entender como se d a sua aplicao. O
direito acessibilidade, em especial, se aplica de forma bastante singular,
uma vez que no compete somente ao Poder Pblico acatar o cumprimen-
to das normas, necessrio que os particulares tambm obedeam aos
critrios de acessibilidade visando uma facilidade de locomoo em geral.
Entretanto, o Poder Pblico no pode deixar a critrio dos particulares
o cumprimento dessas normas, cabendo a ele fiscalizar e punir as irregula-
ridades. Tudo isso contando com o apoio de rgos como o CREA (Conse-
lho Regional de Engenharia e Agronomia) para assegurar que novas obras
estejam de acordo com as normas ABNT de acessibilidade.
Outra questo tocante da eficcia do direito acessibilidade diz res-
peito s peculiaridades do local onde se aplicam as normas. Imperatriz
cortada por vrios riachos que desaguam no Rio Tocantins. Nas ocasies
de chuva forte na cidade, esses riachos acabam transbordando e devido
ao entupimento de bueiros, ou em alguns casos da prpria falta destes, as
ruas ficam alagadas causando grandes transtornos populao. Como for-
ma de solucionar o problema, em muitos casos os moradores constroem
caladas altas que tem por objetivo impedir o avano da gua nas casas e
estabelecimentos comerciais. Embora tal atitude logre o objetivo preten-
dido, acaba por prejudicar a circulao das pessoas com deficincia, visto
que estas no conseguem ter acesso s caladas.
Outra particularidade da cidade o tradicional comrcio no centro da
cidade, em especial na Avenida Getlio Vargas, que ocupa as caladas e
obriga os transeuntes a competirem com os carros na pista, tarefa que se
torna especialmente perigosa para um cadeirante. Todavia, no possvel
simplesmente remover os vendedores das caladas, considerando que isto
traria um problema social desastroso.
Nessas situaes de peculiaridade, a efetivao dos direitos de acessibi-
lidade e da pessoa com deficincia fica prejudicada, uma vez que direitos

se chocam e somente um dos lados beneficiado. Para que se alcance o
estado de igualdade conclamado na Constituio
Federal e em outras normas infraconstitucionais, necessrio que haja
uma interveno do Poder Pblico com a inteno de dirimir os conflitos
e apresentar solues viveis a todos.
3 Atuao dos grupos sociais em prol dos direitos das pessoas com
deficincia
Durante anos, as pessoas com deficincia de Imperatriz assistiram seus

direitos serem violados e com isso o seu bem-estar individual e social sen-
do comprometidos. Com o intuito de alterar essa realidade, uniram-se em
prol de reconhecimento e hoje usufruem de conquistas que lhes propor-
cionam direitos realizados e incluso.
O CENAPA (Centro de Assistncia Profissionalizante ao Amputado e
Deficiente Fsico) umas das instituies que lutam a favor da pessoa com
deficincia na cidade de Imperatriz-MA. Criado em 1999, sua maior fi-
nalidade facilitar o acesso das PcD ao mercado de trabalho. No entanto,
seu papel no fica restrito a profissionalizao, e ao longo de 16 anos de
atuao, conseguiram o apoio do Poder Pblico, entrada franca em even-
tos culturais, dezenas de membros no mercado de trabalho e o estmulo
a prtica esportiva (que conta hoje com um time de basquete sobre rodas
campeo regional; smbolo de superao e incluso social).
O centro atua buscando o reconhecimento do Poder Pblico a favor da
efetivao dos direitos das pessoas com deficincia, e atualmente recebe
recursos oriundos da Prefeitura Municipal, CEMAR (Companhia Ener-
gtica do Maranho), empresrios locais e de uma mensalidade simblica
aos associados no valor de R$ 8,00. No aspecto estrutural, contam ainda
com a ajuda da Loja Manica Lauro Tupinamb Valente, que cede o local
para os treinamentos do time de basquete e receberam recentemente da
Prefeitura municipal, um terreno para a construo da sede do centro. Se-
gundo Thiago Pimentel, membro da direo do CENAPA, ainda h muito
que se trabalhar para que os direitos das pessoas com deficincia sejam
devidamente respeitados, entretanto, considera que houve um avano sig-
nificativo nesse aspecto nos ltimos anos.
Em 2015 a cidade de Imperatriz recebeu o Movimento da Pessoa com
Deficincia, organizao esta que representa a luta das pessoas com defi-
cincia em ter suas reivindicaes atendidas. Seu atual lder, Evandro Fer-
nandes, nota que a principal barreira enfrentada pelo grupo a falta de

bom senso do poder municipal, ao oferecer resistncias para cumprir o
bsico.
No mais famoso episdio de atuao do movimento, cadeirantes rea-
lizaram um protesto em frente ao Form de Justia Henrique De La Roc-
que, em que os mesmos fizeram greve de fome, estando acorrentados. A
queixa se dava em razo de o poder pblico da cidade, em meses, se negar
a conceder materiais e medicamentos fundamentais as Pessoas com De-
ficincia. A movimentao conseguiu seu objetivo e ajudou o grupo a ser
reconhecido.
Evandro Fernandes tambm ressalta a falta de acessibilidade dos rgos
pblicos como a prefeitura, ministrio pblico, postos de sade, delega-
cias, escolas e teatro; essa realidade afronta mesmo at o direito da pessoa
com deficincia em lutar por suas garantias e se incluir satisfatoriamente
na vida social. O lder ainda pretende ascender a criticidade dos deficientes
fsicos da cidade, para que saiam da zona conformista e lutem cada vez
mais por sua liberdade e seus direitos.
5 Consideraes finais
A atual situao da cidade no que trata dos direitos de acessibilidade

pode ser definida como catica. Com Leis que ficam apenas no papel, a
efetividade desses direitos algo quase impossvel. Diante dessa situao,
as pessoas com deficincia, que deveriam usufruir de tais polticas inclu-
sivas, sofrem com o descaso e com o desrespeito a tais garantias. Ainda
assim, houve avanos no tocante ao direito de acessibilidade. A atuao
de grupos sociais foi algo que fez a causa ganhar visibilidade e ganhar o
reconhecimento da populao, mesmo que de forma tmida.
Com a atuao de movimentos sociais, o movimento comeou a rece-
ber o apoio de entidades como o Ministrio Pblico, que props a criao
de uma lei que objetivava padronizar caladas a fim de facilitar a mobili-
dade das pessoas com deficincia. Se faz mister ressaltar tambm, a cres-
cente preocupao do legislador em oferecer a incluso de fato nas nor-
mas legais, tanto nas esferas Federal, Estadual e Municipal. O mais recente
avano que podemos destacar nesse sentido a Lei 13.146/2015, que ficou
conhecida como Lei Brasileira da Incluso. Essa Lei busca assegurar as ga-
rantias que so conferidas s pessoas com deficincia, atravs, inclusive, de
punio aos gestores que descumprirem tais institutos.
Assim, mesmo que para muitos esses avanos sejam somente no papel,
ntido que h uma movimentao diferente do que havia alguns anos

atrs. Com a conscientizao da populao sobre o tema crescendo cons-
tantemente e com polticas cada vez mais inclusivas, possvel acreditar
que o futuro ser bem melhor do que a situao atual.
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A poltica de cotas para negros da
universidade ao servio pblico
federal: uma anlise sciojurdica
Josdla Fraga Costa Carvalho47

Luz Carlos de Castro Alves Jnior48
Resumo
Este trabalho objetiva a anlise da relevncia da Lei Ordinria Federal n

12.990, de 9 de junho de 2014 no mundo jurdico como poltica de aes
afirmativas que opera com o reparo s diferenas histricas e sociais nas
quais se inserem as pessoas negras e pardas no servio pblico federal.
Pertinentemente se inicia na discusso da situao do negro no Brasil e das
relaes raciais na administrao pblica federal a partir de dados estats-
ticos que revelam a defasagem da presena de negros em tal seara, sobretu-
do nos cargos que exigem maior nvel de formao. O presente estudo ar-
gumenta sobre a importncia da edio do referido diploma como esforo
plausvel para a reduo dessa diferena por meio do sistema de cotizao
das vagas na administrao pblica da Unio, a exemplo da experincia de
cotas no mbito do acesso ao ensino superior, no caso especfico da Fun-
dao Universidade Federal do Maranho UFMA. No obstante, so ob-
servados alguns itens para que tal dispositivo no perca a eficcia e atenda
ao que prope sua norma previsora: a promoo de aes que assegurem
a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho para a populao
negra, inclusive no setor pblico.
Palavras-chave: Cotas. Negros. Igualdade. Diferena. Direito
47 Ps-graduanda stricto sensu (doutoranda) em Cincias Sociais pela Fundao

Universidade Federal do Maranho UFMA. Ps-graduada stricto sensu (mestrado) em
Cincias Sociais pela UFMA. Ps-graduada lato sensu (especialista) em Magistrio Supe-
rior pelo Centro Universitrio do Maranho Uniceuma (hoje Universidade Ceuma). Gra-
duada (bacharela e licenciada) em Cincias Sociais pela UFMA. Graduada (bacharela) em
Direito pelo Uniceuma (hoje Universidade Ceuma). Advogada. Professora universitria.
Graduanda (licenciatura plena) em Filosofia pela UFMA. So Lus/ MA.
48 Graduado (bacharel) em Direito pela Faculdade do Maranho Facam. Graduando
(licenciatura plena) em Cincias Sociais pela UFMA. So Lus/ MA.

Introduo
O Brasil no perodo colonial sustentou sua economia custa da es-

cravido e esta, em contrapartida, gerou fatalmente uma fragmentao da
famlia e cultura do negro o que exigiu a sua reinveno em um cenrio
desfavorvel, tanto social, quanto poltica e culturalmente. Cabe suscitar
que a escravido perpetuou desigualdades materiais e simblicas na po-
pulao negra e tais desigualdades podem ser percebidas atualmente em
vrias esferas, tais como, o nvel de escolaridade, as taxas de analfabetismo,
a insero no mercado de trabalho, escassa representao poltica, discri-
minao e violncia.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos (de 1948) trouxe baila
a preocupao com o combate discriminao racial, atravs de polticas
especficas, tendo em vista a constatao de que as polticas universalistas
se mostram insuficientes para combater ou mesmo minimizar a desigual-
dade scio racial que perdura em diversos pases, inclusive no Brasil.
O Brasil apresenta um modelo misto de polticas pblicas, tendo em
vista que, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (BRA-
SIL, 1988) impe a necessidade de serem resguardados direitos individuais
e sociais universais a todos e, ao mesmo tempo resguarda s minorias, o
direito diferena e no-discriminao. A partir da dcada de 1990 in-
tensificaram-se os debates sobre polticas afirmativas como reflexo do mo-
mento poltico vivido no pas e, em grande medida, orientados por rgos
externos como o Fundo Monetrio Internacional FMI e Banco Mundial.
As polticas afirmativas refletem dois aspectos importantes para a an-
lise das relaes raciais no Brasil. De um lado, so percebidas enquanto
elemento integrante da pauta de reivindicaes do movimento negro e de
outro, so retratadas como meios capazes de auxiliar na transformao das
relaes tnico raciais no pas.
Deste modo, possvel aferir que as aes afirmativas podem ser perce-
bidas como um caminho eficaz para alavancar o debate acerca das relaes
raciais no Brasil e nesse sentido estimular um enfrentamento aos efeitos do
racismo, que se mostra como entrave na busca de oportunidade e acesso a
bens e direitos por parte dos negros.
No mbito nacional, foi na dcada de 1980 que o movimento negro
ganhou fora no pas a partir dos ideais de redemocratizao. Na dcada
seguinte do mesmo sculo, o presidente Fernando Henrique Cardoso (co-
nhecido pela sigla FHC) cedeu s presses do movimento negro e criou
o Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Pessoa Negra

e o Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao do Emprego
e na Ocupao, de suma importncia para alavancar a discusso de racis-
mo no pas em vrios nveis: organizaes governamentais, universidades
pblicas e sociedade civil. Internacionalmente, houve a influncia da III
Conferncia Mundial contra o racismo, Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, na frica do Sul em 2001,
que maximizou os esforos do movimento negro internamente.
O presidente Lus Incio Lula da Silva criou em 2003 a Secretaria Es-
pecial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e, pressionado pelo
movimento negro enviou ao Congresso Nacional brasileiro o Projeto de
Lei Ordinria Federal n 3.627/2004, que visava instituir um Sistema Espe-
cial de Reserva de Vagas para estudantes egressos de escolas pblicas, em
especial negros e indgenas, nas instituies pblicas Federais. Como fruto
deste projeto, e como resultado das mobilizaes poltico-acadmicas de
intelectuais negros atravs dos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros das
universidades pblicas, foi sancionada pela presidenta Dilma Vana Rous-
seff a Lei Ordinria Federal n 12.711/2012. Embora no se possa descon-
siderar o comprometimento de intelectuais no negros nesse processo,
importante enfatizar a fora e importncia do movimento negro na luta
contra o racismo, discriminao e desigualdades scio raciais no pas.
Diante o exposto, duas noes so relevantes para a compreenso do
presente estudo: racismo e aes afirmativas. Na pesquisa A Dimenso
Social das Desigualdades, Ribeiro (2014), do Instituto de Estudos Sociais
e Polticos Iesp, da Universidade Estadual do Rio de Janeiro Uerj, en-
controu uma escala de desigualdades que acompanha de forma contnua
o escurecimento da cor da pele. Os dados mostram como a cada ponto a
mais no escurecimento da cor da pele corresponde tambm um ponto a
menos na escala de oportunidades sociais e econmicas.
O senso de 2010 aponta que o percentual de brancos caiu para 47%,
sendo que, do total de 97 milhes de negros, 82 milhes se autodeclaram
pardos. A pesquisa sugere a existncia de um racismo degrad no Brasil,
posto que, ao identificar os muitos tons de pele do grande grupo de par-
dos e ao representar melhor as distines existentes na ampla camada que
separa brancos e negros, o estudo mostra que o racismo no est apenas
nas pontas extremas entre o branco e o preto, mas se d em cada um dos
degraus de cor que separam, por exemplo, o moreno do moreno claro, o
mulato do moreno escuro, o jambo do castanho.
A pesquisa de Ribeiro (2014) ao apresentar o degrad da desigualdade
racial busca contribuir para a superao da dicotomia que ronda o debate

sobre desigualdade no Brasil, qual seja: classe versus raa. O autor defende
que tal dicotomia no se sustenta, visto que, existem as duas coisas no pas
no sendo possvel identificar uma fronteira ntida entre elas. Segundo o
autor, o acesso renda no suficiente para enfrentar a discriminao e
apesar das polticas pblicas que tem como escopo a diminuio das desi-
gualdades sociais, a populao negra continua sendo a mais discriminada.
possvel verificar tal constatao, por exemplo, no racismo institucio-
nal, nas abordagens policiais e na violncia do Estado em geral. O racismo
em seu vis institucional percebido no seio das instituies ao criarem,
reproduzirem e manterem prticas e valores capazes de expor a populao
negra a graves desigualdades. Nesse sentido alude Santos (2012, p. 29):
O racismo institucional revelado atravs de mecanismos e
estratgias nas instituies pblicas, explcitos ou no, que
dificultam a presena dos negros nesses espaos. O acesso
dificultado, no por normas ou regras escritas e visveis, mas
por obstculos formais presentes nas relaes sociais que se
reproduzem nos espaos institucionais e pblicos.
O racismo , portanto, um mecanismo de manuteno das desvanta-

gens no mundo social. O racismo institucional mostra-se mais perigoso e
devastador em uma sociedade como a brasileira, que nega a discriminao
racial e sustenta a tese da democracia racial, com fulcro na grande mis-
cigenao e aparente harmonia racial estabelecida nas relaes sociais.
Observa-se a dificuldade em identificar e compreender o racismo insti-
tucional quando o mesmo j est internalizado e naturalizado por esses
discursos de pas miscigenado.
Por seu turno a noo de aes afirmativas est intimamente relaciona-
da aos efeitos do racismo e a necessidade de modificao desse panorama.
Gomes (2003, p. 27) sustenta que as aes afirmativas so:
(...) um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter
compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vis-
tas ao combate discriminao racial, de gnero, por defi-
cincia fsica e de origem nacional, bem como para corrigir
ou mitigar os efeitos presentes da discriminao praticada no
passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efeti-
va igualdade de acesso a bens fundamentais como a educao
e o emprego.
A discusso que permeia as aes afirmativas torna-se complexa quan-

do so levantados critrios tnicos raciais para que sejam definidas, pois,
como j ponderado uma parcela considervel da populao brasileira nega
existir discriminao racial no pas como resultado de um ideal de no
segregao de brancos e negros depois da abolio da escravido, diferen-
temente do que aconteceu, por exemplo, nos Estados Unidos da Amrica
EUA (MAGALHES, 2004).
A categoria aes afirmativas galgou destaque no cenrio nacional a
partir da implementao de cotas raciais e sociais nas universidades p-
blicas o que suscitou uma srie de debates dentro e fora das universidades
no que se refere aos indicadores e s formas de participao da populao
negra nessas instituies.
A maior parte dos brasileiros tomou cincia da existncia das aes
afirmativas para a populao negra com o caso da lei estadual que obrigou
a Uerj a reservar vagas para negros para o ano letivo de 2003. O tema das
aes afirmativas ps na pauta dos debates pblicos no Brasil uma redis-
cusso sobre a questo racial e a luta anti-racista, suscitando divergncias
no mbito jurdico e tambm na sociedade, quanto constitucionalidade
ou no das cotas. Observa-se, entretanto que, em todas as pesquisas feitas
em universidades no pas, a quantidade de negros e pardos matriculados,
inferior populao desses grupos de cor residentes nos Estados e cidades
onde esto localizadas essas universidades. (GUIMARES, 2003, p. 76).
Os opositores medida alegam a inexistncia de raas como atesta a
biologia moderna, tal como, o fato dos estudos mais recentes mostrarem
que a origem da espcie humana deu-se no continente africano e, por isso,
toda a humanidade afrodescendente. preciso lembrar todavia, que
h dcadas houve um esvaziamento do contedo biolgico de raas dis-
tintas, restando apenas o seu contedo scio-poltico, esse sim a fora
motriz de uma srie de insalubridades sociais, como a discriminao. A
populao afetada negativamente pelo processo de escravizao e por seus
sucedneos no decorrer da histria brasileira, deve figurar como sujeito
de direitos da medida afirmativa, haja vista que raa um conceito scio
poltico, criado para legitimar um tipo de explorao caracterstico da
primeira fase do capitalismo a escravido.
As aes afirmativas so instrumentos capazes de garantir o pleno
exerccio dos direitos culturais, do acesso s fontes da cultura nacional e
de insero do negro no ensino superior, posto que sculos de represso
cultural motivada pela crena na superioridade acabou por escamotear a
contribuio dada pelos negros no processo de formao nacional. Inserir
o negro nas universidades implica reconhec-la como palco de produo

de conhecimento capaz de desconcentrar etnicamente a produo e demo-
cratizar a sociedade e as profisses.
A poltica de cotas uma possvel sada aos que desejam fugir do estado
de marginalizao e pobreza em que esto imersos, possibilitando o sonho
da incluso social, do reconhecimento e da qualidade de vida. justo ar-
gumentar que a poltica de cotas alm de constitucional necessria, para
sanar a dvida histrica da sociedade e do Estado brasileiro para com os
negros, dando-lhes opes de escolhas escolha esta, que seus antepas-
sados no possuram, alm de ser uma forma de assegurar a igualdade
material j debatida.
1 O ensino superior no Maranho e a insero do negro na UFMA
Segundo a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IBGE, o acesso dos maranhenses ao ensino superior cresceu mais de 300%
entre 2000 e 2010. A expanso do ensino superior, com o surgimento de
faculdades particulares, a descentralizao do ensino e o aumento do n-
mero de vagas nas universidades pblicas do estado despontam como as
principais razes de tal crescimento. Segundo os dados, 96% dos mara-
nhenses com idade entre 7 e 14 anos esto matriculados na escola. Toda-
via, apesar desse percentual de alunos matriculados, quase 35% dos alunos
entre 7 a 9 anos ainda so analfabetos; assim como mais da metade dos
idosos (53,9%) no Estado.
Vale aludir, que a taxa de analfabetismo teve uma queda de 27% no
Estado comparada situao do ano 2000. No pas, a reduo foi de quase
30%. Ainda segundo a pesquisa, o ndice de analfabetismo 50% maior
entre os negros. Tais nmeros sugerem que a desigualdade persiste no Es-
tado, que tem a terceira maior populao negra do pas (74%), atrs ape-
nas de Rio de Janeiro e Bahia. A taxa de analfabetismo entre os negros
(pretos e pardos) representa, entre outros fatores, a situao precria do
ensino pblico infantil, fundamental e mdio, sendo tal situao reflexo
de problemas estruturais gritantes, como desvalorizao dos profissionais
da rea, espaos inapropriados para o ensino, ausncia de material e falta
de incentivo para a melhor formao dessas crianas e adolescentes que
buscam a rede pblica de ensino.
Na UFMA, maior instituio pblica federal de ensino superior do
Estado; estima-se ter 11 mil alunos matriculados no ano de 2013 em 83
cursos de graduao, alm de ofertar cursos de especializao, educao
distncia em 22 polos pelo Estado e cursos de mestrado e doutorado em

um total de 30 programas de ps-graduao. A grande maioria dos cursos
da UFMA est concentrada no Campus de So Lus (Cidade Universitria
Dom Delgado). A poltica de cotas raciais um dos mecanismos de ex-
panso da universidade.
Com isso possvel ponderar, que a UFMA percebe o seu programa de
aes afirmativas, aprovado em 2006 e adotado no vestibular a partir de
2007 (atualmente Exame Nacional do Ensino Mdio Enem), como um
caminho para a expanso do ensino pblico federal no Estado, com o esco-
po de atender aos diversos setores da sociedade maranhense. No que tange
ao fomento da permanncia de estudantes em situao de vulnerabilidade,
apesar de j constar no texto aprovado desde 2006 apenas em 2014 (feve-
reiro) a universidade passou a contar com um ncleo de apoio a estudantes
em situao de vulnerabilidade.
A sociedade brasileira acirrou nos ltimos anos os debates acerca das
relaes raciais, tendo como um dos temas mais recorrentes a realidade
educacional. O peso relativo dos nveis de mais baixa escolaridade maior
entre os negros do que entre os brancos e, alm disso, na medida em que
avanamos para nveis superiores de escolaridade, os negros perdem posi-
es relativas frente aos brancos.
Texeira (2003, p. 23) salienta que, a busca por nveis mais elevados de
educao formal, tambm tem sido historicamente uma das lutas travadas
pelo movimento negro no Brasil. Ela reticente em afirmar que os estudos
e pesquisas sobre a situao do negro na sociedade brasileira tm revelado
ser a educao tradicionalmente, um dos principais instrumentos capazes
de promover a ascenso social e econmica do negro na busca por maior
igualdade com os brancos.
Teixeira (2003, p. 194) argumenta que at antes da ecloso das ideias de
cotas para negros em universidades, nenhuma universidade fazia sequer
ideia do perfil tnico-racial de seus estudantes. A autora argumenta, que os
alunos negros que ingressaram em cursos como odontologia, direito, me-
dicina, medicina veterinria e nutrio na Universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ, so justamente aqueles que possuem um poder aquisitivo
mais elevado, revigorando a ideia anterior. Infere que tudo indica que a si-
tuao socioeconmica desses alunos esteja diretamente ligada aos fatores
de tempo na universidade e desistncia do curso.
Vale lembrar que as desigualdades no se restringem questo salarial,
mas esto presentes tambm no mercado de trabalho, na educao, mora-
dia, sade e na qualidade de vida. Ou seja, o racismo presente no pas h
vrios sculos, pem a populao negra em situao de desigualdade em

todas as dimenses pesquisadas.
inegvel, deste modo, que a promoo da igualdade racial atravs de
aes afirmativas no pode, no caso do Brasil, em especial, prescindir da
parceria das universidades como mecanismos que participem e colaborem
para a igualdade social. Vtimas de vrias perseguies racistas, os negros
sempre enfrentaram enormes dificuldades para chegarem e permanece-
rem nas universidades. Desde a formao das instituies de ensino supe-
rior no sculo XIX, jamais houve um projeto que garantisse o acesso em
massa da populao negra academia.
A UFMA aprovou as aes afirmativas para o vestibular 2007, desti-
nando 50% das vagas s aes afirmativas. O Conselho de Ensino, Pesquisa
e Extenso Consepe da UFMA, em reunio realizada, no dia 30 de outu-
bro de 2006, consolidou a aplicao de cotas no vestibular 2007 da UFMA.
As mudanas na poltica de ingresso nos cursos de graduao respondem
s novas demandas e desafios sociais presentes no contexto nacional, re-
gional e local.
O que se almeja com o sistema de cotas no tirar o direito da popu-
lao no negra, mas sim possibilitar que o direito dos negros seja efeti-
vado. A educao direito de todos e dever do Estado, do mesmo modo
que todos so iguais perante a lei. Se de algum modo essa educao est
sendo negligenciada e uma parcela da populao deixa de receb-la, pode
o Estado implementar polticas compensatrias de discriminao positiva
aos grupos que, historicamente, so atingidos de forma mais dramtica os
efeitos da excluso e das desigualdades sociais.
A implantao do sistema de cotas nas universidades pblicas brasi-
leiras exige uma rede de interaes, onde todos os setores acadmicos e
administrativos estejam envolvidos, no sentido de efetivar os direitos ao
acesso uma educao de qualidade, antirracista, cujos contedos curri-
culares sejam representativos das matrizes tnico-raciais formadoras de
uma regio ou da nao.
Caminhando de uma experincia promissora no tangente s cotas
raciais no ensino superior e inaugurando a discusso dessa mesma mo-
dalidade de ao afirmativa (cotas) no mbito da administrao pblica,
durante a abertura da III Conferncia Nacional de Promoo da Igual-
dade Racial (novembro de 2013), a Presidenta da Repblica, Dilma Vana
Rousseff apresentou ao Congresso Nacional em 07 de novembro de 2013
o Projeto de Lei Ordinria Federal que recebeu o n 6.738/2013 prevendo:
(...) reserva aos negros de vinte por cento das vagas oferecidas
nos concursos pblicos para provimento de cargos efetivos e

empregos pblicos no mbito da administrao pblica fe-
deral, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista controladas pela
Unio (CMARA DOS DEPUTADOS, 2013a, p. 1).
Tal projeto determina a possibilidade de negros e pardos se inscreve-

rem para concursos pblicos federais no mbito do Poder Executivo pelo
sistema de cotas sendo a auto declarao o meio para que o faam. Para
tanto valero os critrios do IBGE constantes no artigo 2 do Projeto de Lei
n 6.738/ 2013 (BRASIL, 2013a).
2 Tramitao do projeto de lei de cotas raciais em concursos pblicos
Antiga pauta da agenda dos movimentos sociais negros, a incluso de

negros na administrao pblica por meio da cotizao de vagas se iniciou
timidamente nos primeiros anos da dcada de 2000 em estados e munic-
pios brasileiros. Essa discusso ganhou espao na agenda governamental
federal com a publicao do Estatuto da Igualdade Racial (Lei n 12.288 de
2010) que programa (norma programtica) o seguinte:
Art. 39. O poder pblico promover aes que assegurem
a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho para
a populao negra, inclusive mediante a implementao de
medidas visando promoo da igualdade nas contrataes
do setor pblico e o incentivo adoo de medidas similares
nas empresas e organizaes privadas.
1o A igualdade de oportunidades ser lograda mediante a
adoo de polticas e programas de formao profissional, de
emprego e de gerao de renda voltados para a populao ne-
gra.
2o As aes visando a promover a igualdade de oportunida-
des na esfera da administrao pblica far-se-o por meio de
normas estabelecidas ou a serem estabelecidas em legislao
especfica e em seus regulamentos (BRASIL, 2010).
Concorreram para a discusso sobre a quantidade mnima de pessoas

negras no servio pblico, a adeso das unidades federativas Rio de Janei-
ro e Rio Grande do Sul s aes afirmativas desse tipo para as respectivas
administraes pblicas estaduais.
O Projeto de Lei n 6.738/2013 (CMARA, 2013a) prope a reserva de

20% das vagas em concursos pblicos realizados no mbito da administra-
o pblica federal que disponha do mnimo de trs vagas. Para fazer jus
reserva, dever o candidato se autodeclarar de cor preta ou parda, nos pa-
rmetros do quesito cor/ raa utilizado pelo IBGE. O participante inscrito
pela modalidade de cotas para negros concorre concomitantemente para
as vagas da ampla concorrncia (regra geral).
O Projeto estabelece o prazo de dez anos para validade desse instru-
mento de justia social49. O acompanhamento e avaliao dos resultados
so de competncia do rgo responsvel pela poltica de promoo da
igualdade tnica em mbito nacional, conforme indica o artigo 49, 1 do
Estatuto da Igualdade Racial (BRASIL, 2010).
O Deputado Nilmrio Miranda (do Partido dos Trabalhadores PT/
Estado de Minas Gerais) fundamenta o Requerimento n 9.088/2013 da
Comisso de Cultura CCult (CMARA, 2013b) aposto ao Projeto em
apreo com uma tabela contendo dados levantados pelo Instituto de Pes-
quisa Econmica Aplicada Ipea, no qual, por meio do Sistema Integrado
de Administrao e Recursos Humanos Siape, resta comprovada a par-
ticipao numericamente inferior de negros e pardos no servio pblico
federal, sobretudo de nveis intermedirio e superior. A Comisso de Di-
reitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados, presidida pelo Pas-
tor Marco Feliciano (Partido Social Cristo PSC/ Estado de So Paulo),
foi lcida ao esclarecer que:
A maioria dos estudos demogrficos realizados no pas de-
monstra que a populao negra, de uma maneira geral, ocupa
os estratos mais baixos da pirmide scio-econmica [sic] no
Brasil. Estudos do Ipea de 2009, por exemplo, constatam que,
entre os 1% mais ricos do pas, 82,5% so brancos enquanto
16% so pretos e pardos. Entre os 10% mais pobres, 25,4%
so brancos enquanto 74,2% so pretos e pardos. Os dados
do Censo de 2010 confirmam esta desigualdade na renda de
brancos e negros no Brasil. Enquanto 28% dos homens que
recebem at de salrio mnimo so brancos, entre os ne-
gros esse percentual sobe para 70,22%. J entre os homens
que recebem mais de 30 salrios mnimos, 84% so brancos e
apenas 13,8% so negros (...) (BRASIL, 2013, p. 10).
49 Do filsofo poltico estadunidense John Rawls que em sua teoria da justia props a
Justia Social que seria uma concepo pblica de Justia que regule a estrutura bsica da
sociedade por meio da equidade.

Com a aprovao na Cmara e seguimento para o Senado a Senado-
ra Ana Rita (SENADO, 2014a), salienta que dentre as carreiras de maior
remunerao, a desigualdade na presena de negros e pardos mais alar-
mante: apenas 5,9% dos diplomatas brasileiros so negros. Nas carreiras
fazendrias, 12,3% dos auditores da Receita Federal e 14,2% dos Procura-
dores da Fazenda Nacional so servidores negros, ou seja, nmeros discre-
pantes para o pas que tem a segunda maior populao negra do mundo
aps o continente africano.
Para aquela Comisso (SENADO, 2014a) a proposio da reserva de
20% das vagas para pessoas negras no servio decorrncia da promissora
experincia democrtica que o Brasil vem experimentando com a adoo
de cotas para ingresso nas universidades. A Senadora afirma ainda que o
pas melhor desde que as universidades deixaram de ser acesso de uma
minoria estabelecida e passaram a apresentar uma composio que expres-
sa melhor a realidade racial do Brasil. Com a aprovao e comunicao
Casa Iniciadora, foi encaminhado para a sano da Presidenta da Repbli-
ca, Dilma Roussef, tornando-se Lei Ordinria Federal n 12.990, de 09 de
junho de 2014.
3 Lei Ordinria Federal n 12.990, de 9 de Junho de 2014
A Lei n 12.990 (BRASIL, 2014) foi aprovada integralmente conforme

o projeto que tramitou no Congresso Nacional, reservando 20% do total
de vagas oferecidas em concursos pblicos da administrao pblica di-
reta, indireta, autrquica e fundacional, sociedades de economia mista e
empresas pblicas controladas pela Unio em certames que disponham,
no mnimo, de trs vagas para os candidatos que se autodeclararem de cor
preta ou parda. Tatiana Dias Silva e Josenilton Marques da Silva (2012, p.
3), ancorados nos princpios da igualdade material e na teoria da justia
social , explanam sobre a importncia do diploma em apreo:
(...) embora existam ganhos importantes em diversos campos
sociais, persistem as desigualdades entre negros e brancos.
Estas diferenas raciais se mantm na composio dos car-
gos pblicos da administrao federal, ainda que ocupados
por meio de concursos pblicos calcados na meritocracia e
na transparncia. Ou seja, esses mecanismos pretensamente
neutros, assim como nas polticas universais, ainda no con-
seguiram reverter este quadro, justificando a necessidade de

aes afirmativas. Destacam os benefcios da promoo da
diversidade entre os servidores e o efeito demonstrativo que
a medida tende a exercer para os setores pblico e privado.
Consideram que estas cotas, somadas s melhorias promovi-
das por outras aes afirmativas, venham a aumentar a repre-
sentatividade dos negros nos quadros pblicos federais.
Faz-se coerente destacar o reconhecimento do racismo como elemento

estruturante das desigualdades e que limita determinados grupos a ascen-
derem ao que se reconhece como mais elevado na diviso social do tra-
balho brasileira
H toda uma discusso contrria ao teor da Lei n 12.990 (BRASIL,
2014) e sugerindo a adoo de cotas socioeconmicas, baseadas em renda
e escolaridade. preciso cautela com tal pensamento, pois a discrepncia
racial no Brasil no nica e restrita ao mercado de trabalho. Segundo a
Nota tcnica: Reserva de vagas para negros em concursos pblicos: uma
anlise a partir do Projeto de Lei 6.738/ 2013 do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada IPEA (SILVA; SILVA, 2014, p. 14) pouco mais de
35% dos negros tem acesso ao nvel superior de ensino. Para a ps-gradua-
o stricto senso (mestrado e doutorado) esse percentual cai para 28,7%.
Note-se que sobrepor um critrio social ao racial excluiria ainda mais
os negros, sobretudo nas carreiras de nvel superior, onde sua representa-
o menor reflexo do acesso mnimo formao nesse nvel.
Trata-se de uma Lei textualmente curta, porm com pontos bem defi-
nidos, alicerados nas experincias estaduais e municipais, bem como no
farto arcabouo jurisprudencial. Alguns cuidados a luz do Estatuto da
Igualdade Racial devero ser tomados para que ao longo destes dez anos
de sua vigncia essa medida no perca sua efetividade quanto aos resulta-
dos que dela se esperam:
a) Acompanhamento e monitoramento desde a base (da au-
todeclarao, de seu deferimento ou indeferimento) passan-
do por todas as etapas do certame, sempre atento publici-
dade princpio da administrao pblica, evitando que tal
poltica pblica se torne to somente estatstica eleitoreira;
b) Faz-se coerente que a reserva de vagas permanea assegu-
rada ao longo de todas as fases do certame. Sabidamente h
concursos compostos de diversas fases nas quais as primei-
ras so eliminatrias e classificatrias. O beneficirio da ao
afirmativa de cotas raciais dever contar com essa medida de

justia social at a fase derradeira, pois, contraditoriamente,
estaria competindo em 90% do certame numa acepo for-
malista da igualdade, que desconsidera a tutela do Estado
para com os grupos tradicionalmente inferiorizados nas es-
feras da vida social;
c) A alterao da composio fenotpica do pessoal da ad-
ministrao pblica federal um grande avano no vis dos
direitos humanos e justia social, igualmente necessrio fo-
mentar o debate dentro do prprio servio pblico, tal qual
houve nas universidades aps a implementao do sistema de
cotas (BRASIL, 2010).
Alm de representar o aumento da participao da populao negra

nos quadros da administrao pblica federal, a Lei Federal n 12.990
(BRASIL, 2014) tem o potencial de fomentar o debate da democracia racial
no Brasil nesse espao e estimular o setor pblico e privado a caminhar no
mesmo sentido, cumprindo um dos objetivos fundamentais desta Rep-
blica, qual seja a construo de uma sociedade mais livre, justa e solidria,
que fundamentada na dignidade da pessoa humana e, para tanto, asse-
gura a igualdade.
Consideraes finais
guisa de concluso, pertine tratar de isonomia e constitucionalidade

dessa poltica pblica. Apesar da inegvel isonomia que o concurso p-
blico acarreta seleo de pessoas que comporo os quadros da adminis-
trao pblica direta e indireta, autrquica e fundacional, sociedades de
economia mista e empresas pblicas controladas pela Unio, tal princpio
se encerra em sua acepo formal, sendo necessrios instrumentos de jus-
tia social como as aes afirmativas, no caso, cotizao de vagas, para
assegurar a reduo da discrepncia entre a populao negra no servio
pblico e a populao negra no total nacional, caminhando assim para
uma igualdade material.
A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF
n 186/ Distrito Federal DF (BRASIL, 2012, p. 2-3) Relator Ministro
Ricardo Lewandowiski, do Supremo Tribunal Federal STF foi proto-
colada em 2009 pelo Partido Democratas Dem visando a declarao da
inconstitucionalidade dos atos do Poder Pblico que culminaram na insti-
tuio do sistema de cotas raciais para acesso s vagas na [Fundao] Uni-

versidade de Braslia UnB; tendo sido julgada improcedente. A constitu-
cionalidade das cotas no Brasil, medida situada histrica e socialmente, foi
afirmada em acrdo, esclarecendo ainda que essa poltica um prestgio
ao princpio da igualdade previsto na Carta de 1988 (BRASIL), afinal se
trata de uma Constituio contemplativa na qual diversos mecanismos de
correo dos erros histricos esto previstos objetivando uma sociedade
livre, justa e solidria (BRASIL, 1988, p. 1). Importante salientar que a
Corte Mxima foi unnime em acompanhar o voto do relator, com argu-
mentos sempre voltados para o sentido da igualdade material.
A bem da verdade, num pas miscigenado como o Brasil definir quem
pertence ou no a determinado grupo racial no tarefa de critrio fcil.
A autodeclarao vem se mostrando o meio mais coerente de selecionar os
beneficirios da poltica de cotas.
A constitucionalidade das cotas para concurso pblico no Brasil se ali-
menta do j cristalizado posicionamento do Supremo acerca desse mesmo
sistema nas universidades. A corte brasileira se coloca em paridade com
o entendimento da Suprema Corte estadunidense que desde a dcada de
1960 vem prestigiando em suas decises o favorecimento incluso dos
negros (e outras minorias sociais) em espaos a que outrora no tinham
acesso.
Do princpio da isonomia, que embasa tanto a ideologia republicana
quanto a democrtica da base jurdico-poltica brasileira, derivam inme-
ros outros princpios e posicionamentos como a vedao ao racismo, proi-
bio de discriminao salarial e critrios diferenciados para a realizao
de concursos pblicos, numa busca por justia social.
O cerne da discusso, que define a constitucionalidade ou no das cotas
raciais est na identificao da acepo material do princpio da igualdade
em relao dada sociedade. No caso brasileiro, pas em que o racismo
nunca foi expresso, mas sempre esteve velado na organizao dos espa-
os, onde negros historicamente no costumam ter acesso, defende-se pela
constitucionalidade, conforme preciosamente colocado pelo STF.
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A falta de transporte pblico no
municpio de Imperatriz-MA e a reao
dos movimentos sociais em relao a ela
Pedro Henrique Oliveira Maia50
Bianca Silva Ferreira51
Eduardo Renan Moraes Pires52
Resumo
A falta de transporte coletivo na cidade prejudica os habitantes que os tem

como principal meio de transporte, acarretando na falta de uma mobilida-
de urbana e resultando no aumento da m qualidade de vida de quem ca-
rece desse servio. O presente artigo um estudo exploratrio, fundamen-
tado bibliograficamente na regulamentao que normatizam a atividade
na cidade. Tendo como procedimentos tcnicos a pesquisa documental,
analise dos editais e licitaes necessrias, e levantamento com a popula-
o diretamente afetada. O estudo tem como finalidade estudar o processo
conturbado e irregular da situao do transporte coletivo no municpio e
os impactos que a falta de um transporte pblico de qualidade causa na
vida dos cidados que dele dependem. A importncia do transporte pbli-
co na mobilidade urbana no municpio de imperatriz, tendo como princi-
pal principio a indignao coletiva como mtodo de transformao social.
Palavras-chave: Transporte Coletivo. Regulamentao. Impactos.
Introduo
A disposio da fisionomia da cidade de Imperatriz no aspecto referen-

te ao transporte pblico municipal tem sido surpreendentemente contur-
bada nos ltimos anos. Alvo de uma monopolizao deficiente que se es-
tendeu por dcadas, e inclusive intrnseca prpria histria do municpio,


o translado da cidade passou por um sucateamento que chegou a nveis
extremos, afetando de maneira negativa a vida da populao residente,
tanto de operrios empregados da prpria corporao, quanto de usurios
do meio.
O excesso de problemas na administrao pblica da cidade acabou
por atingir uma reao de causa e efeito: uma vez que a impopularidade da
atual gesto municipal crescia exponencialmente dado ao repdio da po-
pulao, principalmente na questo relacionada ao transporte na cidade,
que acabou por converter-se em aes concretas.
Essas aes realizadas paulatinamente ao longo de pouco mais trs
anos, e organizadas por diferentes coletivos (estudantis ou no), acabaram
por repercutir e obter resultados em decorrncia de seus esforos homeo-
pticos, porm intensos. A caracterizao da revolta popular organizada
como instrumento de transformao social usado em prol de grupos me-
nos favorecidos um das principais finalidades desta pesquisa.
As recentes transformaes no que concerne ao cenrio do transporte
coletivo Imperatrizense so analisadas neste estudo a partir de uma pes-
quisa acadmica exploratria, que procura averiguar os protestos orga-
nizados ocorridos de 2013 a 2015, analisando os eventos na perspectiva
municipal de modo qualitativo, assim como correlacionando e exemplifi-
cando a situao a partir de um panorama nacional. A pesquisa, realizada
em sua maior parte de forma bibliogrfica, procura atingir tambm, de
forma concatenada, uma compreenso histrica a respeito da trajetria e
da relao entre movimentos sociais e mobilidade urbana.
1 O transporte pblico e a realidade brasileira
O conceito de transporte pblico foi construdo a partir do crescimento

exponencial das cidades, que acabaram por se tornar grandes centros ur-
banos com a chegada da revoluo industrial, e necessitavam de veculos
que pudessem deslocar grandes quantidades de pessoas ao mesmo tempo.
Desde a criao do nibus no sculo XIX at as atuais e diversas formas de
locomoo coletiva, a mobilidade urbana popular vem se afirmando cada
vez mais necessria na contemporaneidade.
No Brasil, o transporte pblico comeou a tomar forma a partir da se-
gunda metade do sculo XIX, focalizando-se essencialmente nas cidades
do Rio de Janeiro e de So Paulo. O transporte coletivo no pas nasceu com
a implementao de bondes, que logo caram em desuso por conta das
recentes polticas de estado que incentivavam o crescimento da indstria

automobilstica por conta da ascenso das cidades, onde o estado precisou
construir uma srie de polticas pblicas voltadas para a locomoo dos
indivduos inseridos no meio urbano (OLIVEIRA, 2003).
J na atualidade, o fcil acesso aos veculos automobilsticos ocasionou,
alm do aumento da frota, uma maior visibilidade de como as cidades so
dotadas de elementos que asseguram que a mobilidade urbana seja feita,
porm em muitos casos, incapaz de realizar a tarefa de forma plena e
igual para todos, assim como o proposto pelo Estado. De acordo com o
Art. 30, inc. V da Constituio Federal de 1988, compete aos Municpios:
organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permis-
so, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coleti-
vo, que tem carter essencial.
A ecloso do transporte coletivo no pas tornou-se tambm uma via
de mo dupla, e o que deveria minimizar os transtornos causados pela
expanso metropolitana acabou tendo o efeito contrrio ao proposto pela
regulamentao federal (Lei n 12.587), que instaurou a Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana, a qual estabeleceu as atuais diretrizes.
Atualmente o transporte pblico brasileiro passa por uma situao ca-
tica em diversos estados. Junho de 2013 foi certamente um ponto impor-
tantssimo sobre a condio do transporte pblico nacional. As manifesta-
es que tiveram incio com a revolta da populao contra o aumento da
passagem de nibus na cidade de So Paulo, que aumentara 20 centavos
naquele semestre, tiveram repercusso nacional e alm de inspirar a cria-
o de diversos coletivos, acabou tambm por inflar o nimo de vrios
movimentos sociais organizados j existentes.
2 O propsito dos movimentos sociais organizados
A estratificao de grupos especficos que possuem um esplio cultural

conjunto, e se identificam em um nvel ideolgico, consideravelmente
perceptvel na contemporaneidade, e tem influenciado muito na constru-
o de novos tipos de movimentos sociais, apesar de a definio do termo
e o princpio concreto dos movimentos no ser atual. Pode ser ressaltada a
definio de Maria da Glria Gohn, onde a autora assinala que:
Movimentos sociais so aes coletivas de carter sociopo-
ltico, construdas por atores sociais pertencentes a diferen-
tes classes e camadas sociais. Eles politizam suas demandas
e criam um campo poltico de fora social na sociedade civil.
Suas aes estruturam-se a partir de repertrios criados sobre

temas e problemas em situaes de conflitos, litgios e dis-
putas. As aes desenvolvem um processo social e poltico-
-cultural que cria uma identidade coletiva ao movimento, a
partir de interesses em comum. Esta identidade decorre da
fora do princpio da solidariedade e construda a partir da
base referencial de valores culturais e polticos compartilha-
dos pelo grupo (GOHN, 2000, p. 13).
A participao da sociedade civil atravs de movimentos extrema-

mente importante do ponto de vista poltico, visto que assim a populao
ter uma participao efetiva na politica e influenciar de forma mais ativa
as decises dos representantes escolhidos. Assim, alm da mudana em
seu crculo social, os movimentos representam uma mudana na forma de
como decises polticas so tomadas, desta forma os cidados no mais se
portam como meros espectadores da realidade poltica passando a ter pa-
pel ativo a partir do ponto em que reivindicam por suas necessidades, de-
monstrando assim que sua participao no se resume a votar. De acordo
com Hamel (2009, p.1) a vontade legtima emana de cidados que passam
a ser parceiros do direito e da prpria democracia.
Os movimentos sociais usualmente procuram propostas alternativas
excluso social que se manifesta na sociedade, construindo aes que se
opem a ela, propondo a construo de uma realidade igualitria. Essa
mudana social idealizada por grupos, parte geralmente de questes an-
tes vistas como individuais, que acabam sendo difundidas e passam a se
tornar parte de interesses coletivos, tornando-se responsabilidade pblica.
Segundo Mendes (2009, p. 237) percebeu-se, enfim, que a manuteno da
liberdade no somente exige o estabelecimento de garantias para a socie-
dade em face do Estado, como tambm a proteo das minorias em face de
um eventual abuso democrtico.
O carter de um movimento est diretamente relacionado com o tipo
de modificao que este ir fazer na sociedade. Segundo Gohn (2000) a
modificao pretendida pelos movimentos podem ter variadas finalida-
des, podem ser tanto transformador, reformista, redentores e alternativos.
Nesse contexto, os movimentos criados com a finalidade de expor a insa-
tisfao dos usurios com a situao do transporte coletivos pelo pas, tm
carter tanto transformador quanto reformista, j que prope ao trans-
porte pblico uma nova configurao: passe-livre (ou reduo tarifria),
qualidade na prestao de servio, etc.

3 A indignao coletiva como fator transformador da realidade social
Podemos encontrar, na histria do Brasil, vrias formas de indignao

coletiva organizada em funo de remover determinada iniquidade social.
Desde o fortalecimento da UNE (Unio Nacional dos Estudantes) durante
o perodo da Ditadura Militar, passando por movimentos como o Fora
Collor, de 1992, at os protestos de Junho de 2013:
As manifestaes de junho de 2013 apareceram como uma
novidade na cena pblica brasileira, constituindo-se em um
acontecimento poltico de grande visibilidade, seja pela quan-
tidade de pessoas que conseguiu juntar nas vias pblicas, le-
vando s ruas mobilizaes de massa s vistas no Brasil nas
dcadas de 1980 e incio dos anos 1990, com o impeachment
do presidente Collor de Melo, seja pelo seu aparecimento na
imprensa tradicional aps as atrocidades da polcia nas pri-
meiras manifestaes do Movimento do Passe Livre (MPL)
em So Paulo (DAGNINO, 2013, p.13).
A revolta social organizada vem se mostrando verdadeiramente efi-

ciente quando usada em prol da destituio de injustias impostas pela
administrao pblica. A necessidade da organizao social de uma par-
cela populacional menos favorecida, que defenda seus interesses, vem se
provando necessria nos casos onde esse mesmo grupo se v prejudicado
pela ao arbitrria da poro social que detm o poder poltico-econmi-
co, que segundo Dagnino (2013) consideram antieconmicas as polticas
sociais que subtraem recursos favorveis a acumulao de capital da esfera
urbana onde os dois grupos coexistem, reforando a excluso.
No caso da mobilidade urbana, a indignao organizada uma ferra-
menta usada pela frao de habitantes de determinada cidade que possui
maior necessidade do transporte pblico, e que o utiliza como principal e
mais frequente forma de locomoo. So esses os grupos que mais sofrem
com o aumento de tarifas e com a m condio dos veculos. Geralmente
vivendo em bairros perifricos e necessitando do translado cotidianamen-
te para ter acesso tanto ao local de trabalho como a rgos que fornecem
servios bsicos, como sade e educao, e que geralmente se encontram
concentrados em um nico local do permetro urbano, detentor de maior
infraestrutura.
A recente Jornada de Junho foi definitivamente um gatilho para a
conscientizao e formao dos novos movimentos sociais organizados.

Os protestos foram iniciados principalmente por organizaes estudan-
tis com o objetivo de demonstrar insatisfao com a ausncia de polticas
pblicas voltadas para o transporte coletivo, especialmente com o aumen-
to da tarifa. Apesar da pouca mobilizao no comeo do ano (meses de
maro, abril e maio) de 2013, os movimentos consolidaram-se no ms de
junho, aps o anncio do aumento da tarifa, principalmente na cidade de
So Paulo.
As manifestaes disseminaram-se ao redor do pas durante os meses
de junho e julho, onde mais de 1,5 milho de pessoas foram s ruas em
mais de 100 cidades de pequeno e grande porte ao longo de todo o ter-
ritrio nacional. Segundo uma pesquisa nacional elaborada pelo Ibope,
53,7% dos manifestantes estava nas ruas por insatisfao com o transporte
pblico administrado pelo governo, pedindo reajuste de tarifas e melhores
condies estruturais dos nibus (Dados apresentados pelo G1). Apesar de
mais da metade dos manifestantes pontuarem o transporte pblico, outras
pautas tambm eram levantadas, como o combate a corrupo e o arquiva-
mento da Proposta de Emenda Constitucional 37/2011, que visava proibir
investigaes feitas pelo Ministrio Pblico.
Considerando a grande conturbao feita pelos protestos, o governo to-
mou uma rpida posio diante das solicitaes feitas. No dia 26 de junho,
a Cmara dos Deputados j havia aprovado a reduo da tributao que
incidia sobre a tarifa do transporte coletivo. Foram implantadas tambm
faixas exclusivas para nibus na cidade de So Paulo. Da mesma forma,
a Cmara tambm tomou deciso de arquivar a to repudiada PEC 37,
assim como sancionar a Lei n 12.846/2013, denominada Lei Anticorrup-
o, que pressupe a responsabilizao administrativa para empresas que
cometam atos prejudiciais contra a administrao pblica.
4 A estrutura do municpio e a mobilidade urbana
Imperatriz a segunda maior cidade do estado do Maranho e maior

da regio Tocantina. Cortada pela BR-010, que liga Belm a Braslia, Impe-
ratriz atualmente uma das cidades que mais cresce na regio. Os motivos
do atual desenvolvimento esto ligados seu plo comercial, que influen-
ciou no comrcio da regio e acabou por atrair a ateno de grandes inves-
tidores, dentre eles empresas multinacionais.
Imperatriz chegou marca 80 bairros em seu territrio, contando com
suas subdivises. Muitos dos bairros da cidade no possuem a mnima au-
tossuficincia, chegando a serem distantes at mesmo de Unidades Bsicas

de Sade (UBS). A maioria dos bairros perifricos da cidade criada sem
base no Plano Diretor ou estrutura previamente organizada, o que acaba
por tornar a locomoo para outras partes da cidade mais necessria.
Com os programas de auxlio ao crescimento do Governo Federal em
parceria com os municpios, houve a criao de novos bairros em zonas
distantes do centro da cidade. Os habitantes dos bairros implantados,
comprovadamente desfavorecidos financeiramente, em sua maioria recor-
rem aos meios de transporte pblicos para locomoo municipal, uma vez
que o setor comercial da cidade se localiza no centro, assim como grande
parte das escolas e universidades. De acordo com Arajo (2011 apud CAR-
DOSO, 2008, p.576) para sobreviver na cidade, principalmente nas do 3
mundo, a populao urbana, especialmente a de baixa renda, obrigada a
fazer uma infinidade de deslocamentos (penosos) para atingir os destinos
desejados.
Segundo a lei orgnica do municpio que dispe da poltica urbana, O
Plano Diretor ter por objetivo ordenar o desenvolvimento das funes so-
ciais da cidade quanto moradia, transporte, circulao, sade, trabalho,
lazer, educao, cultura, meio ambiente (Lei Orgnica, 1990, p. 28).
O Plano Diretor do municpio de Imperatriz, institudo em 2004, pos-
sui o intuito de orientar as decises polticas, sociais e ambientais da ad-
ministrao municipal. Diante disso, todas as medidas tomadas para a im-
plantao ou modificao de qualquer lei que interfira na vida da cidade,
devem ser orientadas por este.
No captulo IX do Plano, abordada a Poltica dos Transportes, que
tem como finalidade a valorizao da coletividade e o interesse publico
sobre o individual. Ademais, o documento aponta a maneira de como a
administrao pblica deveria dispor, de maneira racional e integrada,
(respeitando os seus dependentes) uma relao harmnica com o meio
ambiente, e o propsito de garantir a segurana da populao em geral.
J no artigo 86 do mesmo capitulo, h uma disposio da criao de uma
norma especifica para a integrao de transporte:
Art. 86 Ser criado o Plano Integrado de Transportes, a ser
regulamentado por lei especfica, coordenado por rgo mu-
nicipal e elaborado pelo Poder Executivo Municipal com a
colaborao dos operadores de transportes, empresas e enti-
dades privadas do setor, e rgos competentes do Estado e da
Unio. (IMPERATRIZ, 2004).
Alm disso, esse Plano Integrado de Transporte teria como objetivo:

Art. 88. (...) a melhoria continua da movimentao e do des-
locamento de pessoas e cargas, a criao de meios e garantias
de segurana da populao, implementao do transporte
coletivo no municpio, a promoo de campanhas de educa-
o, e o incremento da integrao entre Imperatriz e outras
localidades do Estado e do Pas, especialmente os municpios
vizinhos. (IMPERATRIZ, 2004).
Por fim, essa regra deveria estabelecer um sistema de circulao que

utiliza uma srie de estruturas relacionadas, como anis de transporte, cor-
redores urbanos, ampliao e renovao viria, hierarquia viria, e ainda
dispositivos de utilizao e aproveitamento das vias com o intuito de faci-
litar o fluxo do trnsito.
Assim, tanto a Lei Orgnica do Municpio, que cita o Plano Diretor,
quanto a Lei Complementar n 02/2004, que dispe a instituio do Plano
Diretor do Municpio de Imperatriz, e estabelecendo outras providncias,
mesmo sendo legitimadas, no so executadas conforme suas atribuies.
Contudo, mais de dez anos aps a promulgao da lei, urgente a aplicao
dessas regulamentaes, visto que o crescimento da cidade e o aumento da
frota veicular, sem uma mobilidade urbana efetiva, prejudicam a popula-
o em virtude dos riscos causados por essa deficincia representada na
atual realidade. Sobretudo, os cidados so prejudicados com a privao
de direitos bsicos, como o direito de se locomover em segurana.
Com a privao do direito ao transporte pblico, que assegurado pelo
regimento interno do municpio, a populao que dependia dele comeou
a sofrer com as distncias impostas pela organizao estrutural da cidade,
o que acabou por dificultar assustadoramente a capacidade de se locomo-
ver de um ponto ao outro do municpio. As nicas alternativas disponveis
se tornaram vans e txis de lotao, que transitavam no permetro urbano
de maneira irregular e sem qualquer forma de fiscalizao, desta forma
transportando os passageiros sem o mnimo de segurana.
5. A luta pelo transporte em Imperatriz
Em Imperatriz ocorreram mobilizaes, e o municpio entrou no mapa

dos atos da jornada de junho, realizados no ano de 2013 no pas. Os pro-
testos na cidade foram organizados por estudantes, atravs do movimento
nomeado Fora VBL que ganhou destaque nas redes sociais devido ao
momento do cenrio nacional. A organizao visava melhorias no trans-

porte pblico municipal, inclusive a quebra de contrato com a empresa
Viao Branca do Leste (VBL) que na poca detinha 75% das linhas dos
nibus da rea urbana.
Houve no inicio do ano atos de menor proporo contra a VBL, na qual
grande parte dos participantes eram estudantes dependentes do transpor-
te pblico. Em 20 de junho ocorreu a maior manifestao local, onde, de
acordo com a polcia militar, mais de 7.000 (sete mil) pessoas estiveram
presentes com o incentivo de lderes sindicais, indgenas e movimentos
sociais aliados aos estudantes, com motivaes diversas a exemplo da rea-
lidade das aes nacionais.
Incentivada pelo sentimento de indignao popular e aps de um pro-
cesso de fiscalizao onde foram encontradas diversas irregularidades na
frota utilizada para fazer o transporte municipal e intermunicipal (ocor-
rendo inclusive a apreenso de veculos), a prefeitura municpio deu aber-
tura a um processo administrativo contra a empresa pedindo a quebra do
contrato de concesso. A declarao oficial foi dada em 10 de julho de
2013.
Apesar da tentativa de rompimento no Tribunal de Justia do Estado
(TJ), a deciso tomada foi a do restabelecimento do contrato da VBL com a
prefeitura, que continuou em vigor. No obstante as manifestaes tiveram
influncia na melhoria dos nibus, visto que o ganho de causa da VBL foi
devido renovao imediata da frota da empresa, que enfraqueceu as acu-
saes do processo da prefeitura. O Fora VBL ento perdeu fora em 2014
e as manifestaes por melhoria do transporte pblico da cidade s volta-
riam a ser realizadas no ano seguinte, com o surgimento do Movimento
Pelo Transporte Pblico MPTP.
5.1 O Movimento Pelo Transporte Pblico
J em 2014, alunos das universidades pblicas de Imperatriz (UFMA

e UEMA) comearam a se reunir com o propsito de fomentar discus-
ses a cerca da situao do transporte pblico municipal. Inflados pelo
sentimento patriota que foi despertado nas manifestaes do ano anterior,
os encontros passaram a atrair tambm a ateno de secundaristas, tanto
dos alunos que moravam em bairros distantes e precisavam ter acesso s
escolas pblicas e municipais da cidade (que em sua maioria se localizam
no centro), quanto dos alunos que moravam na regio central da cidade
(e em outras localidades do municpio), estudantes do Instituto Federal do
Maranho IFMA (que se localiza em uma regio afastada do permetro

urbano).
No inicio do ano seguinte houve a notificao do aumento gradual da
passagem, de R$ 2,30 para R$ 2,70. Com o anncio, a insatisfao dos es-
tudantes e demais usurios diante do caos da prestao de servio, resul-
tou na amplificao do MPTP (Movimento Pelo Transporte Pblico), que
acabou por se organizar melhor. O movimento passou a estabelecer de
forma concreta suas pautas: passe livre para os estudantes, cumprimento
da lei de acessibilidade e renovao da frota e substituio dos automveis
da empresa.
O principal mtodo utilizado para chamar a ateno da imprensa e da
populao, foi a realizao de atos organizados, como o fechamento de
ruas para atrair os meios comunicacionais, que por sua vez divulgavam a
situao e davam voz ao movimento. O grupo ainda realizou protestos em
frente a cmara municipal para que os responsveis solucionassem o pro-
blema, alm de documentos entregues ao Ministrio Pblico para auxiliar
a resoluo do processo.
O Movimento recorreu inicialmente ao Ministrio Pblico, realizando
uma denncia na Promotoria do Consumidor, porm no foi atendido.
Somente a Defensoria Pblica Municipal recebeu a queixa. Uma audincia
pblica foi organizada com a finalidade de que o poder pblico tivesse a
oportunidade de se posicionar a respeito da situao e demonstrar que
aes seriam tomadas para a resoluo do problema, assim como promo-
ver um dilogo entre os representantes do movimento e a prefeitura.
Diante de um turbilho de denncias e processos administrativos, e
aps de intensa presso da populao e da mdia local, a prefeitura, se sen-
tindo pressionada, acabou por iniciar o processo de quebra do contrato da
concesso municipal cedida VBL. Outro agravante que acelerou o proce-
dimento e provou mais uma vez a ineficincia da empresa foi a greve dos
motoristas. Em 10 de junho de 2015, motoristas e cobradores (somando
ao total 250 funcionrios), organizaram uma paralisao das atividades da
empresa, reivindicando melhores condies de trabalho e um reajuste sa-
larial de 20%. A greve durou aproximadamente 3 meses, e s teve fim por
conta da quebra de contrato da concesso, que acabou por desempregar
todos os operrios da empresa.
Aps trs anos de uma intensa batalha social e judicial com a prefeitura
da cidade de Imperatriz, uma nova empresa de transportes finalmente co-
meou a operar nas linhas da cidade. A Rio Anil Transportes RATRANS
foi convocada por meio de um contrato emergencial, no perodo de 180
dias, at que uma nova licitao seja realizada, e assumiu o controle do

transporte coletivo municipal no dia 19 de fevereiro de 2016, aproximada-
mente trs anos aps o incio das manifestaes.
Consideraes finais
Embora rduos, laboriosos e complexos, os mtodos empregados por

movimentos sociais voltados para um grupo social desfavorecido conse-
guem provar a eficincia da correlao existente entre a indignao coleti-
va e a modificao do ambiente social, geralmente revertendo um padro
de manipulao societria. Conforme Amartya Sen (1994), no podemos
concordar em aceitar regras processuais simples independentemente das
consequncias, no importando o quanto elas possam ser aflitivas e total-
mente inaceitveis para a vida das pessoas envolvidas.
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O caso da luta das mulheres contra o
deslocamento compulsrio
na Av. Boa Esperana, Teresina-PI
Lorena Lima Moura Varo53
Natasha Karenina de Sousa Rego54
Resumo
O presente trabalho tem como tema central o caso da luta das mulheres
contra o deslocamento compulsrio justificado por polticas de desenvol-
vimento urbano na Avenida Boa Esperana, Teresina Piau em virtude
do Programa Lagoas do Norte. Ele uma iniciativa da Prefeitura Munici-
pal de Teresina em parceria com o Banco Mundial que objetiva resolver
problemas ligados s reas ambientais, sociais e urbansticas de 13 bairros
de Teresina, mas desde sua a primeira fase de realizao, populaes tradi-
cionais, em especial, ribeirinhos, tm manifestado seu descontentamento
pela forma como o Programa tem sido implementado. Objetiva-se analisar
o protagonismo das mulheres na resistncia ao deslocamento compulsrio
justificado como desenvolvimento sustentvel na Avenida Boa Esperana,
Teresina-PI. A importncia do trabalho reside em documentar o protago-
nismo da luta das mulheres da Av. Boa Esperana, o que tem feito deste
movimento o referencial nas lutas em prol dos direitos cidade e mora-
dia em Teresina.
Palavras-chave: Mulheres. Boa Esperana. Deslocamento compulsrio.

Desenvolvimento.
Introduo
O presente trabalho tem como tema central o caso da luta das mulheres
contra o deslocamento compulsrio justificado por polticas de desenvol-
vimento urbano na Avenida Boa Esperana, Teresina Piau. Apresenta-
-se como objeto de estudo o protagonismo das mulheres na resistncia ao
deslocamento compulsrio na Avenida Boa Esperana, Teresina-PI. Desse
53 Mestranda em Cincias Jurdicas pela Universidade Federal da Paraba (UFPB).

54 Mestrado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2014).

modo, busca-se discutir os casos de deslocamento compulsrio na Aveni-
da Boa Esperana no contexto do Programa Lagoas do Norte e a atuao
das mulheres na luta por seus territrios, como denncia de descumpri-
mento de normas protetivas dos seus direitos, do meio ambiente e da cul-
tura local.
Objetiva-se analisar o protagonismo das mulheres na resistncia ao
deslocamento compulsrio justificado como desenvolvimento sustentvel
na Avenida Boa Esperana, Teresina-PI. Visa-se ainda discutir os casos
de deslocamento compulsrio na Avenida Boa Esperana no contexto do
Programa Lagoas do Norte; analisar a atuao das mulheres contra o des-
locamento compulsrio na Avenida Boa Esperana; e discutir as formas
diferenciadas de afetao das mulheres nas polticas de desenvolvimento e
de meio ambiente no caso Lagoas do Norte.
Neste sentido, importa analisar alm da atuao das mulheres contra
o deslocamento compulsrio, o modo como elas tem sido afetadas pelas
polticas de desenvolvimento e meio ambiente implementadas pelo Pro-
grama Lagoas do Norte.
Enfim, a presente pesquisa utilizar tcnica de coleta de dados, investi-
gao documental, com a utilizao de fontes bibliogrficas e outras fontes
que possam mostrar-se apropriadas no decorrer da pesquisa, como rela-
trios tcnicos, elaborando-se as anlises a partir do entendimento que se
fizer do material coletado.
1 Caracterizao e impactos do Programa Lagoas do Norte
O Programa Lagoas do Norte uma iniciativa da Prefeitura Munici-

pal de Teresina em parceria com o Banco Mundial que objetiva resolver
problemas ligados s reas ambientais, sociais e urbansticas de 13 bairros
da regio Norte do municpio. As aes integradas com foco no desen-
volvimento sustentvel e na melhoria das condies de vida da populao
visam beneficiar mais de 100 mil pessoas (SEMPLAN, s.d.).
Contudo, desde a primeira fase de realizao do Programa, populaes
tradicionais55, em especial, ribeirinhos, tm manifestado seu descontenta-
55 De acordo com o inciso I, Art. 3 do Decreto 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, que ins-
titui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tra-
dicionais, povos e comunidades tradicionais so os grupos culturalmente diferenciados
e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que
ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural,
social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas

mento pela forma como o Programa tem sido implementado: falta de con-
sulta prvia populao e beneficiamento de grupos econmicos em de-
trimento da populao local so alguns dos problemas denunciados pelos
moradores da Av. Boa Esperana, atingidos da segunda fase do Programa.
Estima-se que nesta fase seja necessria a desapropriao de 1730 im-
veis, atingindo algo em torno de 2180 famlias que utilizam o territrio
ocupado e os recursos naturais como base para sua reproduo cultural,
social, religiosa, ancestral e econmica (PREFEITURA MUNICIAL DE
TERESINA, 2014, p.6).
Ainda, segundo documento do IPHAN-PI, emitido no dia 14 de Junho
de 2014, a regio possua como primeiros moradores os indgenas e logo
aps os vaqueiros, ofcio este que reconhecido como patrimnio cultural
brasileiro56. Alm disso, tomam destaque os modos de vida da comunida-
de vinculados pesca artesanal, produo de cermica, de frutas, hortali-
as e atividades artsticas, sem contar com a possibilidade de existncia de
artefatos arqueolgicos nas margens das lagoas naturais e do Rio Parnaba
(IPHAN, 2015).
Frisa-se ainda que identifica-se na comunidade patrimnio cultural
imaterial57, exemplificado no prprio modo de vida e na produo de arte-
sanato por meio das olarias. O patrimnio imaterial transmitido de gera-
o em gerao e constantemente recriado e apropriado por indivduos e
grupos sociais como importantes elementos de sua identidade, entranha-
do no dia a dia das comunidades e vinculado ao seu territrio e s suas
condies materiais de vida. Infelizmente, a primeira fase do Programa
destruiu as olarias inviabilizando a produo do barro para o artesanato, e
gerados e transmitidos pela tradio. Exemplificam: comunidades quilombolas, pescado-

res artesanais, marisqueiros, catador de coco, seringueiros, castanheiros, povos indgenas.
56 Nos termos do art 216 Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,
nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III
as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edi-
ficaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos
urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico.
57 A Conveno da Unesco para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, ratificada
pelo Brasil em 1 de maro de 2006, que define como patrimnio imaterial as prticas, re-
presentaes, expresses, conhecimentos e tcnicas junto com os instrumentos, objetos,
artefatos e lugares culturais que lhes so associados que as comunidades, os grupos e, em
alguns casos, os indivduos reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural.

a relao da comunidade com o meio ambiente, como sujeitos de preser-
vao do mesmo.
Nessa mesma linha, verifica-se, na regio, a existncia de comunidades
tradicionais que formam os povos de terreiros. Essas comunidades pos-
suem casas que utilizam para a preservao de tradies de matriz africa-
na, em que h devoo aos ancestrais e s foras da natureza, tendo relao
direta com as matas e com o rio. Assim, o deslocamento compulsrio de
tais famlias provocaria o rompimento da tradio estabelecida entre o lo-
cal de moradia e os seus ocupantes, o que pode significar uma perda incal-
culvel do patrimnio histrico-cultural e ambiental para a regio.
Nesse sentido, os vazanteiros e pescadores da Av. Boa Esperana for-
mam uma comunidade tradicional, que vive dos recursos que a natureza
oferece, dependente das cheias e secas do Rio Parnaba, que favorecem o
solo para um novo plantio, e apresentam aos conhecedores das terras e das
guas o tempo e as condies propcias para a realizao das pescarias ar-
tesanais. Possuem, tambm, uma identidade tnico-racial negra ou indge-
na e esto por l h mais de cinquenta anos sobrevivendo e mantendo suas
famlias. Dessa forma, de acordo com o art. 216, da Constituio Federal,
os modos de viver dessas comunidades constituem patrimnio cultural
brasileiro.
A crescente interveno dos Estados e de agncias financiadoras no
planejamento das cidades e as dimenses cada vez maiores das obras de
infraestrutura para a satisfao das demandas econmicas e sociais tm
originado fenmenos sociais de desterritorializao, denominados, segun-
do a destinao para a populao e a modalidade de interveno dos di-
ferentes atores responsveis: desocupao, esvaziamento, remanejamento,
transferncia, remoo, relocao, relocalizao, reassentamento, desloca-
mento. Todos so processos originados por decises de organismos multi-
laterais instrumentalizados por esses mesmos organismos ou seus agentes
(ZITZKE, 2010, p.3).
Reitera-se que o deslocamento compulsrio ser entendido como um
processo de desterritorializao, ou seja, a perda do espao concreto de
moradia e sobrevivncia, e, consequentemente, das referncias pessoais,
culturais, econmicas, sociais e espaciais (HAESBAERT, 2004).
Uma alternativa ao deslocamento compulsrio empreendida pela Pre-
feitura Municipal de Teresina o reassentamento involuntrio das popu-
laes atingidas, que pode colaborar para a desestruturao dos processos
de identificao individual e coletiva dos sujeitos com o seu espao de vi-
vncia e para a desarticulao das relaes de produo e de reproduo

social anteriormente existentes (PENIDO; MAIA, 2013, p.6) uma vez que
as retira de seu espao geograficamente familiar e de seu territrio com o
qual desenvolve vnculos sociais, culturais, pessoas, polticos e econmi-
cos.
Por entender que reassentamento involuntrio em projetos de desen-
volvimento pode causar graves riscos e danos, a longo prazo, econmicos,
sociais e ambientais, o Banco Mundial (2001) entende que esta medida
deve ser evitada sempre que possvel, ou ento minimizada, explorando-se
todas as alternativas viveis para o design do projeto. Quando no for pos-
svel evitar o reassentamento, essas devero ser concebidas e executadas
como programas de desenvolvimento sustentvel, fornecendo-se recursos
para investimento suficiente para que as pessoas deslocadas pelo projeto
possam participar dos benefcios providos pelo mesmo projeto.
Apesar deste entendimento do Banco Mundial, que dialoga com a ga-
rantia dos direitos humanos das famlias e comunidades que precisem ser
reassentadas, a implementao do Programa Lagoas do Norte tem se dado
a sua revelia.
Em meio a esse contexto, como evidencia a ONU, no guia Como atuar
em projetos que envolvem despejos e remoes?, no se pode ignorar a
situao especfica dos grupos em condio de vulnerabilidade. A Relato-
ria Especial da ONU para Moradia Adequada (2010, p. 21) para moradia
adequada considera que o reassentamento deve garantir que os direitos
humanos das mulheres, crianas, povos indgenas e outros grupos vulne-
rveis sejam protegidos de forma equnime, inclusive no seu direito pro-
priedade e acesso a recursos.
Para a ONU, alguns grupos ou indivduos tm dificuldades particulares
para exercer o seu direito moradia adequada. Como consequncia de
quem eles so, por questes de discriminao ou estigma, ou uma com-
binao desses fatores, enfrentam desafios desproporcionais na realizao
de seus direitos. Dessa forma, para proteger o direito moradia de forma
eficaz, necessrio prestar ateno situao especfica de indivduos e
grupos, em particular aqueles que vivem em situaes vulnerveis.
O referido guia destaca que, nas remoes, deve-se assegurar que as
mulheres: no sofram violncia e discriminao; sejam atendidas em suas
necessidades de sade materno-infantil, de aconselhamento para vtimas
de abuso sexuais, dentre outros; sejam cobeneficirias junto aos homens
nos pacotes de compensao; mulheres solteiras e vivas tem direito sua
prpria compensao; tenham igual e efetiva participao nos processos
de retorno ou restituio, a fim de superar preconceitos domsticos, co-

munitrios, institucionais, administrativos, jurdicos ou outros baseados
no gnero (RELATORIA ESPECIAL DA ONU PARA MORADIA ADE-
QUADA, 2010, p.23).
Imperioso destacar que os modelos de desenvolvimento existentes afe-
tam de maneira diferente o cotidiano de homens e mulheres. O padro
hegemnico de desenvolvimento no nem sustentvel, nem igualitrio.
Para se chegar a um novo modelo de desenvolvimento, todos os atores e
atrizes sociais tm de ser contemplados. dentro dessa tica que ressalta-
-se a importncia da incorporao das mulheres nas anlises das necessi-
dades prticas existentes, bem como a utilizao da perspectiva de gnero
para o estabelecimento de polticas sociais mais justas e equitativas (CAS-
TRO; ABRAMOVAY, 2005).
O modelo dominante de desenvolvimento capitalista globalizado con-
centra poder e recursos, produzindo desigualdades, alm de destruir o
meio ambiente. Acerca disso, o movimento feminista tem contribudo para
ver criticamente esse modelo e seus efeitos, especialmente por ao inserir a
perspectiva de gnero nesse debate e situ-lo no campo das violaes dos
direitos humanos, o que tem sido fundamental na construo da viso de
sustentabilidade entre sociedade e meio ambiente.
Do ponto de vista da maior vulnerabilidade das mulheres, chama a
ateno no caso da Avenida Boa Esperana o protagonismo desse grupo
especfico na participao da organizao das atividades de resistncia no
enfrentamento ao risco de ampliao das vulnerabilizaes vividas.
2 Neodesenvolvimento e violaes de Direitos Humanos no Piau
No Piau so constantes as agresses aos direitos humanos mascaradas

sob o pretexto do desenvolvimento, melhoria da qualidade de vida e au-
mento do nmero de empregos. Violaes a direitos fundamentais, a direi-
tos de comunidades tradicionais, ao direito a um meio ambiente saudvel e
equilibrado, no Estado do Piau, tem se traduzido por projetos de grandes
empreendimentos que no revelam os verdadeiros impactos negativos so-
cioculturais e ambientais que causam.
O que notrio no processo de instalao dos grandes empreendimen-
tos que os prejuzos causados pelos mesmos so justificveis perante a
promessa do desenvolvimento. No entanto, desenvolvimento um termo
plurissignificativo que pode ser apropriado por diferentes grupos que vi-
sam a diversos fins com o uso do termo para mascarar prticas violadoras
de direitos humanos e direito ambiental (RIBEIRO, 1992).

Desenvolvimento costuma estar associado produo de riquezas e
servios. Nos casos dos pases considerados no desenvolvidos, a demanda
por desenvolvimento toma o foco da produo de riquezas pela apropria-
o do meio ambiente. E, sendo esse j apropriado, implica em relaes
polticas e sociais de provocao de vulnerabilizao social e ambiental
ou ampliao das mesmas. Se o impacto ambiental se torna um grande
problema, os impactos culturais e sociais se constituem no fortalecimento
do mesmo.
Nesse sentido, ainda, segundo Ribeiro (1992, p.24), a ideia de progresso
vem acompanhada, explicitamente ou no, da sua aposta e complementar,
a de obedincia. como se a humanidade se encontrasse no permanente
dilema entre crescer ou perecer, ou seja, o discurso desenvolvimentista
cria a dicotomia entre desenvolvido e subdesenvolvido, onde o primeiro
domina o segundo. A ideia de progresso traz consigo a necessidade da
obedincia a uma cartilha de modus operandi s regies que desejem se ver
includas na produo de riquezas e servios ainda que direitos conquista-
dos precisem ser revogados ou suprimidos.
Essa inteligncia dialoga com as obras do programa Lagoas do Norte,
produto de polticas neodesenvolvimentistas58 implementadas com verbas
do Governo Federal e do Banco Mundial. Tais polticas reproduzem con-
cepes hegemnicas de desenvolvimento capitalista que so causas hist-
ricas do processo de excluso e desigualdade social das populaes locais
(VERDUM, 2007).
58 Algumas consideraes acerca deste neo desenvolvimento ou novo-desenvolvimentis-

mo foram traadas por Boito Jr (2012). Para ele, o projeto econmico que expressa essa
relao de representao poltica entre os governos Lula e a grande burguesia interna
o projeto que poderamos denominar neodesenvolvimentista (BOITO JR, 2012, p. 68).
O autor continua: A primeira caracterstica que o novo desenvolvimentismo produz
ndices mais modestos de crescimento econmico porque est limitado pela acumulao
financeira ainda em vigor, aspecto fundamental do modelo capitalista neoliberal. O peso da
dvida pblica e o do juro elevado sobre a receita do Estado e sobre os lucros das empresas
do setor produtivo inibe o investimento e o crescimento econmico. Uma segunda carac-
terstica diferencial do novo desenvolvimentismo que ele aceita a especializao regres-
siva, recuo que o modelo capitalista neoliberal imps aos pases dependentes que tinham
logrado desenvolver um 79 parque industrial mais complexo, como foi o caso do Brasil.
Assim, o novo desenvolvimentismo concentra-se nos setores de processamento de produ-
tos agrcolas, pecurios ou de recursos naturais, e no caso da indstria de transformao,
est focado nos segmentos de baixa densidade tecnlogica. (...) Finalmente, estamos, na
dcada de 2000, diante de um desenvolvimento voltado, muito mais que o seu antecessor,
para o mercado externo, isto , para a exportao. Tambm essa caracterstica resulta da
manuteno do modelo capitalista neoliberal (BOITO JR, 2012, p. 69).

Este Programa que tem como funo declarada desenvolver um con-
junto de aes integradas de cunho social, econmico, habitacional, de in-
fraestrutura e de requalificao ambiental, com vistas ao desenvolvimento
sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao residente.
Neste sentido, medidas sanitrias, alteraes na malha viria municipal e
deslocamentos compulsrios podem ser percebidos no ltimo ano como
manifestaes deste intento.
Elenca-se, em contrapartida, a funo no-declarada do programa de
reestruturar o espao urbano da regio Norte da cidade de Teresina, que
margeia o Rio Parnaba, para valoriz-la e dificultar a permanncia dos
antigos moradores de residir, comercializar e promover suas prticas eco-
nmicas, sociais e religiosas. As medidas elencadas na funo anterior coa-
dunam com este intento, especialmente os deslocamentos compulsrios e
consequentes reassentamentos involuntrios: uma considervel parcela da
populao das adjacncias tm sido realocada para regies perifricas da
cidade, o que garante a melhoria infraestrutural mas seleciona as pessoas
que podem usufru-las.
Parte dos atingidos pelo Programa Lagoas do Norte tem se insurgido
contra a sua funo no-declarada e a forma como a prpria funo de-
clarada tem sido implementada, especialmente pela ausncia de consulta
da Prefeitura Municipal populao. Em virtude dos impactos socioam-
bientais que acompanham programas como o referido, o Banco Mundial,
(2001), em seus marcos documentais, entende que as pessoas deslocadas
devero ser consultadas extensivamente e devero ter oportunidades para
participar do planeamento e implementao de programas de reassenta-
mento. Novamente estes marcos tm sido desrespeitados na implementa-
o do Programa, uma vez que a Prefeitura tem partido do pressuposto de
que os deslocamentos so essenciais, sem apresentar alternativas, estudos
ou mesmo consultar a populao.
A ausncia desta ferramenta de participao popular casa bem com e
com as denncias feitas ao Banco Mundial e forma como se tem desen-
volvido programas e projetos na Amrica Latina e na frica. Nota-se que
desde a dcada de 1990, o Banco Mundial tem publicamente assumido
uma postura contra a pobreza, mas suas prticas continuam priorizando a
lgica da acumulao, da maximao do lucro e da competio, penetran-
do os mltiplos aspectos da vida humana e da natureza.
A comunidade da Avenida Boa Esperana tem resistido, mas suas es-
tratgias de resistncia so pouco apoiadas, haja vista os prprios atingidos
conviverem historicamente com ausncia de polticas sociais e de educa-

o em direitos humanos, o que refora o equvoco de que a violao aos
seus direitos a configurao do preo do desenvolvimento. Nota-se que
somado a isso, o processo de deslocamento provoca crise de identidade,
trauma, desorientao, apatia e anomia, e impe s pessoas um processo
de adaptao que gera incertezas sobre o seu futuro e, tambm, uma sen-
sao de impotncia e desamparo (SUAREZ, FRANCO & COHEN, 1984).
Frisa-se que os atingidos do Programa Lagoas do Norte, moradores ou
no da Av. Boa Esperana, organizados ou no, tm experimentado essas
sensaes elencadas.
Aqui, cabe recorrer a Herrera Flores (2009) que afirma que os direitos
humanos so mais que direitos propriamente ditos, so processos; ou seja,
o resultado sempre provisrio das lutas que os seres humanos colocam
em prtica para ter acesso aos bens necessrios pra vida.Ainda segundo o
autor, os direitos humanos no devem ser confundidos com os positivados
no mbito nacional e internacional. Assim:
Os direitos humanos so uma conveno cultural que utili-
zamos para introduzir uma tenso entre os direitos reconhe-
cidos e as prticas sociais que buscam tanto seu reconheci-
mento ou outro procedimento que garanta algo que , ao
mesmo tempo, exterior e interior a tais normas. Exterior, pois
as constituies e tratados reconhecem evidentemente no
de um modo neutro nem apoltico os resultados das lutas
sociais que se do fora do direito, com o objetivo de conse-
guir um acesso igualitrio e no hierarquizado a priori aos
bens necessrios para se viver. Interior, porque essas normas
podem dotar tais resultados de certos nveis de garantias para
reforar o seu cumprimento (HERRERA FLORES, 2009, p.
34).
Deste modo, os atores e atrizes que se comprometem com os direitos

humanos lutam por meios e instrumentos que possibilitem construir con-
dies materiais e imateriais necessrias para poder viver. Suas reivindi-
caes se calcam em direitos constitucionalmente positivados e em ou-
tros oriundos de sua prpria vivncia, como o direito de resistncia, aqui
entendido como o direito que qualquer pessoa tem de resistir ou insurgir
contra qualquer fator que ameace sua sobrevivncia ou que represente
uma violncia a valores ticos ou morais humanistas.

3 A luta nas mulheres na Av. Boa Esperana
Nesse contexto de violao aos direitos humanos em virtude de uma

poltica neodesenvolvimentista, cabe destacar os grupos mais vulnerveis.
Segundo Abramovay et. al. (2002), a vulnerabilidade social se d quan-
do os recursos e habilidades de um dado grupo social so insuficientes e
inadequados para lidar com as oportunidades oferecidas pela sociedade.
Essas oportunidades constituem uma forma de ascender a maiores nveis
de bem-estar ou diminuir probabilidades de deteriorao das condies
de vida.
Na concepo de Bronzo (2009), as famlias pobres e vulnerveis, alm
da multiplicidade de privaes subjetivas, manifestam ainda aspectos psi-
cossociais que representam um entrave no enfrentamento ou na superao
da pobreza como apatia, baixa autoestima, baixo nvel de protagonismo e
autonomia, desesperana. As privaes subjetivas e os citados aspecto psi-
cossociais negativos tambm se apresentam como potenciais entraves ao
reconhecimento de direitos e posterior luta para a sua garantia. Este racio-
cnio, inclusive, dialoga com as ponderaes de Suarez, Franco & Cohen
(1984) acima apresentadas sobre as consequncias negativas do processo
de deslocamento no seio das famlias e comunidades.
Insta apontar as ponderaes de Oliveira (2013, p.291) sobre quem so
as pessoas afetadas em obras de polticas neodesenvolvimentistas. Nem
sempre os criadores dos programas e projetos e seu staff atentam para a to-
talidade dos atingidos e identificam apenas aqueles que sejam diretamente
deslocados e reassentados, ainda que o nmero real de atingidos possa ser
de difcil clculo. Para ele:
(...) isto, evidentemente, levando-se em conta apenas aqueles
que tero que ser removidos de seu local de origem para dar
lugar obra (chamados de populao diretamente atingida
que necessita ser reassentada) a quantidade de pessoas afe-
tadas indiretamente pelas grandes obras ainda mais nebu-
losa na computao prvia e planejada, pois os referenciais
no podem ser traados apenas numa perspectiva objetiva de
definio geogrfica dos impactos socioambientais, trata-se
de elementos afetivos, simblicos, subjetivos e culturais que
permeiam, de maneira coletiva ou individual, a compreen-
so das formas de danos a serem sofridas pelas vtimas do
neodesenvolvimentismo, em especial crianas, adolescentes,
mulheres e comunidades tradicionais.

Ainda que, em virtude da hegemonia capitalista, essa vulnerabilidade
no se restringe categoria econmica, passando por organizaes po-
lticas de raa, orientao sexual, gnero, etnia, uma vez que este modo
de produo se apropria das opresses ainda que no tenham o condo
econmico para o agravamento da explorao e da dominao contra se-
tores especficos do proletariado e nisto ela consiste num recorte de raa,
gnero ou identidade de gnero no interior dos expedientes de explorao
e dominao (BIONDI, 2015). No que tange as mulheres, percebe-se que:
O capitalismo se apropria, principalmente, da mo-de-obra
de mulheres pertencentes a classes sociais mais baixas. Es-
sas trabalhadoras costumam realizar trabalhos que possuem
uma maior carga horria e uma menor remunerao. A sub-
misso da mulher a esse tipo de explorao deve-se, em gran-
de parte dos casos, necessidade de assumir o sustento do
lar. Soma-se a essa questo, o fato das trabalhadoras, muitas
vezes, no terem tido acesso aos estudos e a qualificao pro-
fissional (SILVEIRA; COSTA, 2012, p.1).
A discriminao contra as mulheres frente ao projeto neodesenvolvi-

mentista intensificada em virtude de: leis estatutrias discriminatrias;
leis e polticas de gnero neutro, ou seja, aquelas que no tomam em con-
siderao circunstncias especiais das mulheres (tais como a sua vulnera-
bilidade violncia sexual e violncia baseada no gnero), predominncia
de leis, prticas, costumes e tradies que discriminam as mulheres; vis
machista no Poder Judicirio e na Administrao Pblica; falta de acesso a
recursos, informaes ou processos de tomada de deciso; e falta de cons-
cincia dos direitos. Esta discriminao sustentada por fatores estrutu-
rais e histricos, uma vez que:
As desigualdades de gnero que perpassam a sociedade en-
contram-se ainda latentes em pleno sculo XXI, mesmo aps
as conquistas histricas do movimento feminista. Tais desi-
gualdades incidem sobre a totalidade da vida feminina, sendo
a insero do mercado de trabalho um dos ngulos priorit-
rios de manifestao das discriminaes sofridas pelas mu-
lheres. De um lado, elas se encontram sob o julgo da domi-
nao masculina. De outro, o sistema capitalista, impregnado
pela ideologia patriarcal de gnero, explora o sexo feminino
(SILVEIRA; COSTA, 2012, p.1).

Aqui, destaca-se o protagonismo das mulheres na resistncia contra o
deslocamento compulsrio na Avenida Boa Esperana, Teresina-PI, haja
vista constituir-se numa categoria que afetada de modo diferenciado pelo
Projeto Lagoas do Norte. Leva-se em conta o fato de que muitas dessas
mulheres so provedoras do lar, lavadeiras, agricultoras, faxineiras, funcio-
nrias pblicas ou outras profisses. Alm das atribuies como trabalha-
doras, essas mulheres acumulam tambm os tradicionais papis de me/
esposa/domstica do prprio lar, somando-se, no caso em tela, as tarefas
polticas assumidas no processo de resistncia o que lhes exige uma maior
interao com a esfera pblica.
No contexto do processo de resistncia da comunidade da Avenida Boa
Esperana, observa-se o protagonismo das mulheres na busca por me-
canismos de defesa frente a possibilidade de deslocamento compulsrio
como, por exemplo, a parceria com o Ministrio Pblico do Estado do
Piau, a Defensoria Pblica do Estado do Piau e a articulao de Assesso-
rias Jurdicas Universitrias Populares e Advogados Populares.
A oportunidade de defesa est sendo planejada com a preparao de
documentos de denncia e reivindicao, realizao de manifestaes para
dar visibilidade sociedade e ganhar mais adeses e todos estes com base
nos direitos estudados, discutidos na comunidade, por meio de oficinas
temticas.
Nos espaos de reunio com toda a comunidade, nas oficinas temti-
cas, nos atos e nas reunies com o Ministrio Pblico do Estado do Piau,
boa parte das participantes so mulheres, especialmente idosas. O prota-
gonismo destas mulheres no se percebe apenas por sua presena macia
nos espaos de discusso e deliberao do movimento pela permanncia
das famlias em suas casas: as tarefas de direo e de formulao so de
responsabilidade prioritria das mulheres. As articulaes com as enti-
dades do Poder Pblico e com os movimentos sociais, as formulaes de
calendrios de lutas, atos e manifestaes e a elaborao de palavras de
ordem, faixas e cartazes so exemplos da atuao das mulheres da Av. Boa
Esperana. Mesmo nos momentos de atos e manifestaes, monopoliza-
dos classicamente por homens, as mulheres conseguem romper a invisibi-
lidade estrutural e verbalizar suas reivindicaes.
Destaca-se que a ocupao da Av. Boa Esperana e das adjacncias re-
monta h 50 anos de forma que muitos homens e mulheres, hoje patriarcas
e matriarcas, criaram seus filhos, filhas, netos e netas na mesma casa. O
ritmo, inclusive, tradicional destas famlias faz com que duas ou trs ge-

raes continuem morando na mesma casa, o que refora em todos e em
todas o sentimento de pertena na casa, no bairro e na regio. Apesar dos
processos negativos advindos do temor da desterritorializao e do adoe-
cimento precoce da populao mais antiga, as mulheres tm conseguido
romper com os processos estruturais de silenciamento e invisibilidade e
pautar as demandas de direito cidade, moradia e resistncia na Av.
Boa Esperana.
Nesse sentido, provvel que a articulao poltica das mulheres, con-
tra os deslocamentos compulsrios frente ao risco de ampliao das vulne-
rabilidades vividas, vislumbre a construo de uma identidade de resistn-
cia, negando a identidade da mulher conforme a cultura patriarcal, onde
esta excluda dos espaos polticos e do protagonismo das lutas contra a
violao dos direitos humanos.
Consideraes finais
A luta na Av. Boa Esperana pelos direitos moradia e cidade tem se

tornado referncia em Teresina e cone de resistncia na luta pelos direitos
cidade e moradia, contra as polticas neodesenvolvimentistas imple-
mentadas com verbas do Governo Federal e do Banco Mundial.
Os moradores e as moradoras da Av. Boa Esperana, rea que, de acor-
do com os marcos do programa, ser afetada pela duplicao desta ave-
nida, tm se organizado para pleitear a participao real no Lagoas do
Norte, especialmente para garantir seus direitos moradia e cidade. A
Prefeitura Municipal tem colocado o reassentamento involuntrio destes
moradores e moradores como pressupostos para a duplicao da Aveni-
da. O prprio Banco Mundial, em seus marcos documentais, aduz que tal
medida tem o carter excepcional e deve ser evitado sempre que possvel,
ou ento minimizado, explorando-se todas as alternativas viveis para o
design do projeto.
Os moradores e as moradoras da Av. Boa Esperana tm protagonizado
processos de litigncia estratgica em que grupos sociais vulnerveis saem
da condio de apenas atingidos e passam a atuar como protagonistas nos
processos decisrios de interesse pblico que afetam diretamente o seu
modo de vida, de forma que os argumentos passam a ser escutados e de-
batidos concretamente na sociedade (CAVALLARO,J.L. e BREWER, S. E.,
2008).
Esta forma de mobilizao social promove debates importantes para o
fortalecimento de uma nova cultura de direitos humanos, almejando a de-

mocratizao, sensibilizao e educao dos atores e das atrizes institucio-
nais para lidar com os direitos de comunidades tradicionais, sem, contudo
deixar de problematizar a educao dos sujeitos de tais direitos para exigi-
-los e fomentar o debater sempre que necessrio, diante da agudizao do
capitalismo que se projeta nos empreendimentos de desenvolvimento eco-
nmico.
Destaca-se que a luta das mulheres contra o deslocamento compuls-
rio tem sido essencial para a resistncia da comunidade inteira perante as
ofensivas da Prefeitura Municipal de Teresina em manter os deslocamen-
tos compulsrios e os reassentamentos involuntrios como pressupostos
para a realizao da 2 fase do Programa Lagoas do Norte. O protagonis-
mo feminino nas tarefas de direo e formulao do movimento tem sido
primordiais para os xitos alcanados, especialmente a visibilidade que a
luta dos moradores e das moradoras tm na cidade e a prpria demora na
realizao da 2 fase.
Dentre as perspectivas para a luta destas mulheres, podem-se elencar,
dentre outras,: o fortalecimento constante de todos moradores e todas as
moradoras para que todos e todas estejam plenamente ciente de seus direi-
tos e possam reivindic-los sem o intermdio de terceiros; a continuidade
da articulao com Ministrio Pblico do Estado do Piau, a Defensoria
Pblica do Estado do Piau e a articulao de Assessorias Jurdicas Uni-
versitrias Populares e Advogados Populares para que a luta social esteja
alinhada institucionalidade; e a articulao com outros movimentos so-
ciais da cidade de Teresina que tambm pleiteiem os direitos cidade e
moradia.
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Judicirio, desenvolvimento e conflitos
socioambientais: implicaes (da crise)
do poder judicirio na sustentao de
modelos de desenvolvimento
Ruan Didier Bruzaca59
Resumo
O presente artigo cientfico tem por objetivo analisar a relao entre a atua-
o do poder judicirio e a concretizao de modelos de desenvolvimento.
Neste sentido, primeiramente traa-se a relao entre Direito e desenvol-
vimento, observando-se estudos importantes sobre o tema, como o caso
da Escola do Direito e Desenvolvimento. Por conseguinte, destaca-se as
implicaes de uma crise do judicirio, semelhante quela atribuda ao
brasileiro, caracterizadora de uma fragilidade institucional e que impli-
cam em mudanas na concretizao de modelos de desenvolvimento. Por
fim, diante dos conflitos socioambientais envolvendo polticas de desen-
volvimento, como as existentes no contexto desenvolvimentista brasileiro,
pretende-se examinar a atuao do judicirio face a demandas envolvendo
determinados sociais e tnicos, com o intuito de identificar a qual espcie
de desenvolvimento se alinha. A partir da questo envolvendo a relao
entre judicirio e desenvolvimento, entende-se que no cenrio (neo)de-
senvolvimentista brasileiro, h relao entre a atuao do judicirio e a
sustentao de diretrizes econmicas hegemnicas, alheios s pluralidades
tnicas e culturais existentes no brasil.
59 Doutorando em Cincias Jurdicas pela Universidade Federal da Paraba (UFPB). Mes-

tre em Direito e Instituies do Sistema de Justia pela Universidade Federal do Maranho
(UFMA). Graduado em Direito pela Unidade de Ensino Superior Dom Bosco (UNDB).
Professor da Universidade Federal do Maranho (UFMA) e da Unidade de Ensino Supe-
rior Dom Bosco (UNDB). Orientador do Programa de Assessoria Jurdica Universitria
Popular (PAJUP/UNDB) e do Ncleo de Assessoria Jurdica Universitria Popular Negro
Cosme (NAJUP Negro Cosme/UFMA). Co-orientador do Ncleo de Estudos em Direi-
to e Desenvolvimento (NEDD/UFMA). Foi Assessor Jurdico da Sociedade Maranhense
de Direitos Humanos (SMDH), Professor Substituto do Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia do Maranho (IFMA) e Professor da Faculdade do Maranho (FA-
CAM).

Palavras-chave: Direito e desenvolvimento. Crise do judicirio. Confli-
tos socioambientais.
Introduo
A relao entre Direito e desenvolvimento possibilita entender em que

medida um determinado modelo jurdico corresponde satisfao do de-
senvolvimento. Assim, o judicirio inseriu-se nesse debate na medida em
que sua atuao, organizao e decises constituam parcela significativa
para a formao do modelo jurdico e posterior consagrao do desenvol-
vimento.
Neste compasso, indaga-se em que medida o poder judicirio brasileiro
responde aos conflitos jurdicos envolvendo polticas desenvolvimentistas.
Como hiptese, entende-se que o poder judicirio brasileiro, caracterizan-
do-se como uma instituio insuficiente em relao a determinadas de-
mandas, impossibilita a concretizao de direitos e garantias fundamentais
em favor das pretenses de crescimento econmico.
O presente artigo foi construdo com base em escritos j elaborados
em outros artigos (BRUZACA, 2016) e, especialmente, na dissertao e
monografia do presente autor (BRUZACA, 2011; BRUZACA, 2014). Aqui,
objetiva-se, de forma geral, examinar os aspectos do modelo jurdico bra-
sileiro na soluo de conflitos socioambientais envolvendo o desenvolvi-
mento. De forma especfica, analisar: 1) as razes do modelo jurdico do-
minante, tendo em vista sua origem na modernidade 2) os aspectos dos
estudos que relacionam Direito e desenvolvimento; 3) os aspectos da cri-
se do poder judicirio; 4) a atuao do judicirio no contexto desenvolvi-
mentista brasileiro.
necessrio compreender de que forma o poder judicirio est inseri-
do no debate sobre o desenvolvimento na medida em que, a depender de
sua atuao e decises, podem acarretar em ameaas a direitos e garantias
fundamentais, como o direito sade, educao, ao meio ambiente eco-
logicamente equilibrado etc. Para tal, adentra-se nos aspectos da crise em
que est inserido para compreender suas fragilidades e, assim, apresentar
em que medida est alinhado soluo dos conflitos socioambientais rela-
cionados com o desenvolvimento.

1 Modelo jurdico dominante e organizao da sociedade
Neste primeiro momento, pretende-se analisar a pretenso do modelo

jurdico dominante nas sociedades atuais marcado pelo monoplio da
produo e aplicao do direito pelo Estado em trazer ordem s relaes
sociais. Para tal, destaca-se sua origem na modernidade e seus aspectos na
atualidade, para posteriormente apresentar as consequncias nas teorias e
polticas sobre o desenvolvimento.
Como destacado, aponta-se a origem do modelo jurdico dominante
na modernidade, pois a organizao poltica do Estado absolutista que,
baseado no mercantilismo, evolui para propagar as leis de mercado e o
liberalismo econmico (WOLKMER, 2001, p. 43). por este motivo que
se inicia com os delineamentos advindos do direito poltico moderno
necessrios para observar os alicerces do modelo jurdico dominante ,
explorando-se principalmente a ideia do Estado como nico produtor de
leis, incorrendo na validade exclusiva do Direito positivo.
O direito destaca-se em relao aos outros imperativos, como a moral
e a religio, pois surge de sua prpria normatividade, ou seja, de sua capa-
cidade de criar regras e de sua vocao organizacional atribuindo lgica
aos fenmenos polticos e acompanhando a ordem do poder pblico, evo-
luindo com os avanos histricos e sociais (GOYARD-FABRE, 1999, p. 3).
Assim, tendo como ponto de partida o direito poltico moderno, constru-
do de acordo com a conjuntura da modernidade e delimitador das ideias
centrais da poca, ser possvel apontar os principais reflexos no modelo
jurdico dominante.
no poder estatal que se observa um fenmeno jurdico de organiza-
o e regulao, caracterizado pela sua normatividade e colocado sob o
signo do humanismo jurdico encarnando princpios indispensveis ao
direito poltico moderno (GOYARD-FABRE, 1999, p. 57). Esta normativi-
dade calcada no humanismo jurdico o ponto que se pretende destacar
para adentrar nas razes do modelo jurdico dominante, sendo necessrio
analisar algumas de suas variaes.
Em primeiro lugar, aduz-se uma anlise do pensamento de Maquiavel,
em que a normatividade exprime o modo em que o Estado, na busca de
se expandir, adota novas leis para atender s dificuldades de cada situao,
capazes de organizar o poder e de se impor a todos os cidados, sobrepu-
jando os usos e costumes existentes (GOYARD-FABRE, 1999, p. 63). Nesta
conjuntura, o ponto que se pretende extrair a subsuno do povo por
uma organizao jurdica estatal que intenta manter o seu poder organi-

za-se e centraliza-se para evitar o perecimento e possibilita a conquista de
novos espaos e o comando sobre os indivduos.
No entanto, existem dvidas sobre a capacidade destas regras abarca-
rem as necessidades do povo. Aqui, atribui-se a uma nica pessoa a capa-
cidade de lidar com as complexidades, com as necessidades e com a rea-
lidade que envolve determinada nao. Nesta poca e neste pensamento,
dava-se ao prncipe a capacidade de comandar e evitar o perecimento do
governo.
Neste compasso, Maquiavel (2006, p. 34) sustenta seu carter huma-
nista ao reconhecer que no existe ningum melhor que o prncipe para
conhecer a natureza dos povos. Assim, partindo-se de seu pensamento, ex-
trai-se a promoo de um corpo normativo produzido pelo homem, pois
centra neste a capacidade de conhecer a realidade do povo e de regular a
sua relao de poder e subordinao.
Em seguida, analisando-se a teoria de Hobbes, enxerga-se o poder
como uma figura de arte racional e conduz-se ao pensamento de que o
Estado tem o monoplio da criao do Direito (GOYARD-FABRE, 1999,
p. 73-74). Sustenta-se a vertente de que somente a lei estatal legtima e ca-
paz de se impor e produzir efeitos na sociedade advm da racionalidade,
possibilitando uma ordem jurdica lgica e formal.
Configura-se um pacto entre homens, atribuindo-se, pela vontade da
maioria, a qualquer sujeito ou assembleia o direito de representar os de-
mais, autorizando seus atos e decises como se fossem deles (HOBBES,
2003, p. 148-149). Trata-se de sua teoria da representao, decorrendo na
legitimidade e soberania daquele que representa a sociedade.
Assim, em busca da paz social, sua condio principal o desejo da so-
ciedade de instituir um princpio soberano e onipotente, consentido com
a obedincia das leis civis e s decises do poder soberano (CHATELT,
DUHAMEL, PISIER-KOUCHNER, 1985, p. 53). Isto remete a uma com-
preenso de democracia, mas no este o aspecto que se pretende aden-
trar, mas sim na ideia de uma soberania exercida pelo Estado.
Agora o Estado, representado em uma figura alegrica de autorida-
de, que se destaca como fundamentador do Direito. No foge do carter
humanista humanista em razo de se tratar de um aparelho advindo da
razo, que um atributo humano e, aprofundando-o na medida em que
atribui racionalidade a capacidade de produzir uma organizao jurdica
e poltica capaz de se impor legitimamente sociedade. Isto ser observa-
do na evoluo deste direito poltico moderno, aflorando, em uma poca
mais recente, numa certa dogmtica jurdica.

Configura-se a deteno do poder soberano por uma s pessoa, que
capaz de usar dos meios necessrios para assegurar a paz e a defesa comum
(WOLKMER, 2001, p. 42). Esta a caracterstica da centralizao presente
no direito poltico moderno, ou seja, com o intuito de garantir uma orga-
nizao social, recorre-se a uma ordem jurdica cujo monoplio pertence
ao Estado.
Caso os direitos da soberania sejam retirados, cada homem retornar
a um estado de guerra e calamidade devendo o soberano manter tais di-
reitos (HOBBES, 2003, p. 283). Como salientado, trata-se de um consenso
que busca instituir um poder central, imposto a todos os homens com o
intuito de alcanar a paz.
Esta a principal caracterstica do primeiro ciclo do monismo jurdico,
que resulta da associao do Estado absolutista, do Capitalismo mercantil,
do fortalecimento da aristocracia, do declnio da igreja e do corporativis-
mo medieval (WOLKMER, 2001, p. 49). Este no o contexto da atuali-
dade, mas tais acontecimentos facilitam o entendimento de um poder uno
e centralizado que, como observado, organiza-se por meio de um corpo
normativo.
Sucessivamente, destaca-se o constitucionalismo moderno que traz a
Constituio como a origem da normatividade estatal compatibilizando
com a potncia estatal e com a hierarquia das normas (GOYARD-FABRE,
1999, p. 105). Desta forma, o resultado a determinao de direitos pelo
monoplio estatal, capazes de organizar o poder exercido sobre a socieda-
de novamente aporte do direito poltico moderno.
Ademais, observa-se que no existe direito se no existe poder, sendo
que este o controlador da fora bruta e o criador da Constituio co-
notando o conceito de soberania (GOYARD-FABRE, 1999, p. 115). Este
aspecto torna-se importante, pois alm de se entrelaar com os aportes dos
ulteriores delineamentos principalmente no que tange ao monoplio da
criao das leis , refora a relao de subordinao da sociedade s im-
posies do poder soberano. Certamente que o constitucionalismo no se
esgota nessa perspectiva, mas a conotao que se pretende destacar nova-
mente que disto resulta uma ordem jurdica que se impe aos indivduos,
tendo como nica fonte legtima o poder estatal.
Tais caractersticas circunscrevem-se no segundo ciclo do monismo,
que advm da Revoluo Francesa e vai at o fim das principais codifi-
caes do sculo XIX, reorganizado pelas condies do capitalismo con-
correncial, da produo industrial, da ascenso burguesa e do liberalismo
econmico (WOLKMER, 2001, p. 51). relevante destacar que isto se in-

sere em um contexto diferente, delineando outra organizao que no
aquela formada por um prncipe ou soberano, enquanto representantes
do Estado.
No obstante, o importante que, aps a Revoluo Francesa, a bur-
guesia cria uma moderna instituio centralizadora e implementa normas
abstratas, genricas e sistematizadas, visando construir um Direito na-
cional unificado (WOLKMER, 2001, p. 52). Desta forma, apropria-se das
caractersticas anteriormente citadas, ou seja, do monoplio da produo
das leis pelo Estado, de uma ordem jurdica dotada de lgica, formalismo
e hierarquia, que obedecida por toda a sociedade, para fazer valer seus
interesses.
Do projeto que mescla a fase monopolista da produo capitalista e o
crescente intervencionismo socioeconmico caminha-se para um tercei-
ro ciclo, identificado com uma legalidade dogmtica com rgidas preten-
ses de cientificidade (WOLKMER, 2001, p. 56). Este enfoque j comea
a consolidar o modelo jurdico que se pretende dar enfoque. Os aspectos
principais a serem destacados deste modelo insurgente so a legalidade e
a rigidez.
Neste compasso, Lyra Filho (2003, p. 29-30) destaca:
(...) capta o Direito, quando j vertido em normas; seu limite
o da ordem estabelecida, que se garante diretamente com
normas sociais no-legisladas (o costume da classe domi-
nante, por exemplo) ou se articula no Estado, como rgo
centralizador do poder, atravs do qual aquela ordem e classe
dominante passam a exprimir-se (neste caso, ao Estado de-
ferido o monoplio de produzir ou controlar a produo de
normas jurdicas, mediante leis, que s reconhecem os limites
por elas mesmas estabelecidos).
Configura-se uma racionalizao do mundo que, com o intuito de or-

ganizar, define-se como uma racionalidade instrumental positiva (WOLK-
MER, 2008, p. 2). Coloca-se em prtica e confirma um dos apontamentos
traados anteriormente trata-se da racionalizao do direito, sistemati-
zando a organizao jurdica, que no deixa de ter como fonte legtima o
Estado.
De outro modo, a ideologia tcnico-formal do centralismo legal que se
entrelaa na viso racional do mundo, permanece relacionada estatalida-
de, unicidade, positivao e racionalidade (WOLKMER, 2001, p. 65).
nisto que se reflete a ideia de delinear o direito poltico moderno para

adentrar no modelo jurdico vigente. Sem esta anlise, no seria possvel
observar o predomnio de um direito monopolizado pelo Estado, que tem
na razo o aporte para a sua lgica e formalidade.
No entanto, no quarto ciclo que se observa a crise desta legalida-
de apesar de persistir uma estrutura lgico-formal institucionalizada
(WOLKMER, 2001, p. 58). Este o aspecto do modelo jurdico dominan-
te que, herdando as caractersticas do direito poltico moderno, entra em
crise em razo das complexidades e demandas sociais, mas que reluta na
manuteno desta forma de organizao.
O modelo jurdico construdo na modernidade, marcadamente oci-
dental, marca a predominncia de valores e direitos, centralizado em um
sujeito de direitos liberal-burgus, que ao se deparar com sociedades com-
plexas, no conseguem incorporar seus valores e responder suas deman-
das de forma eficaz. No obstante, tal modelo foi difundido e exportado
para diversos pases, principalmente colnias, como o caso do Brasil.
Assim, destaca-se:
Na sua globalidade, a compreenso, que da cultura brasileira,
quer do prprio Direito, no foi produto da evoluo linear e
gradual de uma experiencia comunitria como ocorreu com
a legislao de outros povos mais antigos. Na verdade, o pro-
cesso colonizador, que representava o projeto da Metrpole,
instala e impe numa regio habitada por populaes indge-
nas toda uma tradio cultural aliengena e todo um sistema
de legalidade avanada sob o ponto de vista do controle e da
efetividade formal (WOLKMER, 2002, p. 45).
Por conseguinte, a ordem jurdica positiva germinada na repblica bra-

sileira caracteriza-se pelo individualismo, ritualismo e dogmatismo, inca-
pazes de refletir as aspiraes e intentos do todo social e tanto a legislao
quanto as polticas pblicas no resolveram os problemas estruturais da
sociedade brasileira, como: a concentrao de riquezas nas mos de pou-
cos, as desigualdades sociais e a excluso da moradia e da posse (WOLK-
MER, 2002, p. 123-124).
Tratou-se de um modelo que por muito tempo negou o reconhecimen-
to de direitos e se marcou pela tutela dos interesses das elites locais. Longe
de consagrar uma organizao, marcada pela satisfao de direitos e paz
social, resultou num processo de imposio do modelo jurdico, desconsi-
derando as prticas das populaes locais. A implantao de modelos para
alcanar a ordem social perpetrou-se em outras teorias, tal qual se observa

nos estudos sobre direito e desenvolvimento. Neste compasso, ainda se ob-
serva o monoplio estatal, a desconsiderao das peculiaridades locais e a
imposio de modelos, conforma ser analisado a seguir.
2 Modelos institucionais e as consequncias para o desenvolvimento:

preceitos para um judicirio eficaz
Alguns estudos entendem que dependendo do modelo institucional

adotado, aumentam-se os fatores para o desenvolvimento. Neste compas-
so, caso as instituies jurdicas como o caso do judicirio atendessem
a tais critrios, o pas estaria mais propicio a assegurar direitos e, conse-
quentemente, lograr o desenvolvimento. No entanto, no se trata de impli-
caes insofismvel, mas sim propostas reducionistas, que no compreen-
dem a realidade e a cultura dos pases menos desenvolvidos.
Ademais, de forma predominante, os estudos que sero destacados
adiante adotam um conceito de desenvolvimento no sentido de equipa-
rao aos pases desenvolvidos, prximo concepo de desenvolvimen-
to como crescimento econmico e de acumulao de riquezas o que
incompatvel com a tutela de determinados direitos e de uma concepo
mais alargada de desenvolvimento, conforme ser apresentado.
Em primeiro lugar, destaca-se a viso central do Direito moderno. Para
esta viso, sociedade deve conter o egosmo do indivduo e os conflitos
entre os grupos. Nesse sentido, as sociedades modernas atingiram a ordem
pelo direito, consubstanciada por normas gerais aplicadas de modo uni-
versal e uniforme, caracterizada pela intencionalidade (TRUBEK, 2009a,
p. 57-58).
A concepo central considera o direito moderno como pr-requisito
de uma economia industrial, mas no havia uma concordncia quanto aos
elementos necessrios: para uns o essencial era a previsibilidade, ou seja,
segurana para livre o desenvolvimento da atividade econmica; para ou-
tros, era necessrio aprofundar sua intencionalidade, sua eficcia jurdica
(TRUBEK, 2009a, p. 61-62).
Destarte, para que se alcance o desenvolvimento econmico, neces-
srio aderir ao modelo jurdico moderno, pois criaria o ambiente adequa-
do na medida em que garantia segurana e previsibilidade nos negcios
econmicos. Assim, para tal corrente, necessrio um conjunto de regras
jurdicas, que organizam a sociedade e o Estado, para alcanar o desenvol-
vimento. Aqui, as instituies jurdicas contribuem para o desenvolvimen-
to na medida em que se adequam a tal modelo geral, abstrato e previsvel.

Com isso, o modelo jurdico que embasaria o desenvolvimento, seme-
lhante s sociedades industrializadas, seria aquele proveniente da moder-
nidade analisado no tpico anterior. Existe, segundo tal concepo, um
consenso quanto ao programa de desenvolvimento jurdico conforme a
concepo central: a governana por regras universais e intencionais, acar-
retando em mudanas no Terceiro Mundo (reforma da educao jurdica),
o que possibilitaria o desenvolvimento econmico e a democracia poltica
(TRUBEK, 2009a, p. 64-65).
A concepo central faz uma receita de programas para desenvolver
juridicamente o Terceiro Mundo por considerar que encontrou a chave da
relao entre direito e desenvolvimento, ou seja, a necessidade do direito
moderno para promover o desenvolvimento, considerada a equiparao
com as sociedades avanadas ocidentais, acreditando ainda que o direito
moderno igual do Ocidente (TRUBEK, 2009a, p. 65).
Assim, conforme destacado, o desenvolvimento considerado como
a equiparao realidade das naes desenvolvidas. Para tal, defende-se
a importao de modelos jurdicos e modelos econmicos, considerados
como a receita para o crescimento das riquezas, com o intuito de auxiliar
os pases em desenvolvimento. O modelo jurdico brasileiro, em sua ori-
gem, corresponde a uma importao, a um direito aliengena, mas dife-
rente do anseio de trazer o desenvolvimento, consequncia da necessida-
de de dominao social e imposio das necessidades e anseios da classe
dominante na poca.
Apesar desse transplante inicial de um modelo notadamente moderno,
voltado para a legalidade e formalidade, o que se observou foi a evoluo
para um modelo que desenvolveu mecanismos propcios a tutela de direi-
tos individuais, mas que em relao a demais conflitos da sociedade com-
plexa, mostra-se insuficiente o que inclui tambm as instituies envol-
vidas, principalmente o judicirio , conforme descrito na seo anterior.
Landes (2002, p. 242-243) enaltece a experincia inglesa como exemplo
de desenvolvimento a ser seguido pelas demais naes, pois favoreceria
os direitos da propriedade privada, a liberdade pessoal, a obedincia aos
direitos de contrato, a instaurao de um governo estvel, a sensibilizao
do governo sobre as queixas e correes, um governo honesto, moderado,
eficiente e no ganancioso.
A viso central defende, de um modo geral, o transplante do modelo de
organizao dos pases desenvolvidos por parte das naes em desenvol-
vimento, o que alvo de crticas, pois se destaca que a concepo central
etnocntrica e evolucionista, no conseguindo tratar a realidade do Tercei-

ro Mundo com eficcia (TRUBEK, 2009a, p. 74).
Barral (2005, p. 36) apresenta que existem teorias que refutam premissa
historicista do desenvolvimento, como a de Celso Furtado, demonstrando
no existir um caminho natural para o desenvolvimento, podendo haver
at mesmo uma regresso. Em outras palavras, inexiste um caminho retil-
neo a ser adotado ou o xito da reproduo de experincias, sendo neces-
srio adequar uma estrutura realidade de cada nao.
Por conseguinte, destaca-se o movimento Direito e Desenvolvimento.
Tal movimento surgiu do interesse da comunidade internacional em aju-
dar naes subdesenvolvidas a alcanar o desenvolvimento, despertando a
conscientizao de agncias sobre a importncia da reforma jurdica. Ade-
mais, construiu-se em torno de um paradigma de desenvolvimento domi-
nante, no qual o Estado e o mercado interno tinham prioridade (TRUBEK,
2009b, p. 186-187).
O contexto da origem da tal escola o ps-guerra, onde houve uma
coincidncia com interesses polticos no sentido da relevncia de um sis-
tema jurdico moderno (no sentido de modernizado). Aqui, os EUA
tinham interesse na modernizao dos pases em desenvolvimento, bem
como havia o temor do comunismo, necessitando-se de uma ordem jur-
dica baseada em princpios liberais (BARRAL, 2006, p. 17-18).
Destacava-se que os sistemas jurdicos da Amrica Latina e de outros
pases no contribuam com a modernizao necessria, existindo obst-
culos modernidade jurdica, como o excesso de formalidade, no se
atentado aos objetivos das polticas pblicas. Neste sentido, o formalismo
acarretava em debilidades como: o pouco cumprimento da lei, regras ina-
propriadas e baixa legitimidade. (TRUBEK, 2009b, p. 188).
O referido movimento centrava-se nas mudanas do sistema educacio-
nal, deixando de lado o legislativo, o judicirio e os advogados em ativida-
de (TRUBEK, 2009b, p. 189). Pretendia-se, por meio do auxlio dos pases
desenvolvidos e agncias de interesse, a insero de um modelo jurdico
capaz de desenvolver os pases do terceiro mundo, atravs de reformas no
ensino. Com isto, as instituies jurdicas fundamentar-se-iam no mais
em uma estrutura voltada para a formalidade, mas sim, por meio da refor-
ma educacional, estruturar-se em favor da legalidade e legitimidade. No
entanto, trata-se ainda de um modelo de direito tambm aliengena rea-
lidade e s reais necessidades da populao local.
Neste aspecto, as expectativas quanto reforma educacional no sur-
tiram efeito, observando-se resistncia quanto proposta, e o transplante
no teve o resultado esperado, no possuindo eficcia prtica ou foi utili-

zado de forma diferente pelas elites locais. Ademais, mesmo com mudan-
as na esfera econmica, no se observou melhoras em relao s liber-
dades, participao e democracia, e, por outro lado, observou-se que
as mudanas poderiam vir a fomentar governos autoritrios (TRUBEK,
2009b, p. 192-193).
O movimento Direito e Desenvolvimento marcou-se por ideais de
modernizao e transplante de instituies jurdicas ocidentais, e algumas
crticas metodolgicas sempre foram apresentadas, como o seu carter et-
nocntrico e a vagueza do objeto (BARRAL, 2005, p. 48-49). Havia uma
crena num modelo linear de desenvolvimento, proveniente de concep-
es histricas e etnocntrica, crendo-se em um direito moderno, acredi-
tando ser o instrumento necessrio para atingir o desenvolvimento. Com
isso, quando deparados com a crtica, essas ideias simplistas entraram em
colapso, inserido em um contexto de duvidas quanto ao intervencionismo
ocidental nos pases em desenvolvimento (TRUBEK, 2009b, p. 194-195).
Neste passo, destacam-se lies como a necessidade de estratgia dife-
rente para cada pas, para no recair em presunes simplistas, atentan-
do-se aos impactos dos fatores culturais e sociais. Tambm necessrio
entender a democracia como primeiro passo na direo do conceito de
desenvolvimento e a presena de instituies jurdicas com credibilidade
(BARRAL, 2005, p. 50-51).
Com isso, observam-se ainda alguns aspectos tambm presentes na
viso central do Direito, no se atentando aos erros anteriormente come-
tidos, ou seja, a incompreenso das diferentes realidades dos pases de ter-
ceiro mundo. Com base em vises etnocntricas e deterministas, os pases
subdesenvolvidos, para atingirem o status de desenvolvimento tal qual as
naes ricas, deveriam transplantar os modelos existentes, vistos como ex-
perincias bem-sucedidas.
Barral (2006, p. 25-26) destaca tambm o movimento Estado de Di-
reito, originado na dcada de 90, preocupado com a consagrao dos di-
reitos humanos e com a reforma jurdica dos pases em desenvolvimento,
consagrando instrumentos e garantias de defesa de direitos e defesa dos
direitos individuais frente interveno estatal. As crticas apresentadas ao
novo movimento dizem respeito ao mesmo ser eivado de etnocentrismo
(primazia da experincia da cultura europia/americana) e de uma viso
paternalista (os pases desenvolvidos enquanto protetores dos pases em
desenvolvimento) quanto ao progresso cientfico
Seguindo, apresenta-se o movimento Imprio do Direito, dividido em
duas fases. Este movimento estava marcado por um triplo deslocamento,

do Estado para o mercado, do crescimento interno para aquele liderado
pelas exportaes e dos fluxos de capitais oficiais para os investimentos
estrangeiros diretos (TRUBEK, 2009b, p. 198). Trata-se de outra vertente
que busca estudar a relao entre o direito e desenvolvimento, mas inseri-
do em um contexto diferente do movimento Direito e Desenvolvimento.
Neste compasso, destaca-se:
Vrios traos caractersticos marcaram a primeira fase da
era do IDD [Imprio do Direito]. Alm do neoformalismo e
do foco na administrao da justia, houve uma grande n-
fase em contrato e propriedade, considerados ingredientes
centrais de uma economia de mercado, uma forte crena na
possibilidade de transplante legal, uma disposio para reali-
zar reformas ao mesmo tempo em todas as partes e nveis da
ordem legal, e uma concepo de que havia um modelo im-
prio do direito que fazia sentido para todos os pases. Alm
disso, havia uma f em que as reformas necessrias poderiam
ser impostas de cima, e seriam aceitas com rapidez e facilida-
de (TRUBEK, 2009b, p. 203-204).
Assim como em relao aos demais estudos, houveram crticas a tal ver-
tente. Em resumo das apresentadas por Trubek (2009b, p. 204-209), des-
tacam-se: desconsiderao dos contextos; apresentava-se o nico modelo
bom; divergncias em relao atuao do Estado; mistura de formalismo
legal e cultura jurdica, marcadas por contradies; no cumprimento de
promessas, como a reduo da pobreza; ausncia da questo distributiva;
aprofundamento de injustias econmicas.
A segunda fase do movimento, que pretendia a superao dos elemen-
tos trazidos na primeira fase, como o questionamento do formalismo, dos
rgidos constrangimentos constitucionais ao Estado, fracasso dos trans-
plantes, considerao dos contextos especficos, defesa de direitos sociais,
garantia de acesso justia e questionamento do conhecimento do campo
(TRUBEK, 2009b, p. 210-211).
Assim, destacam-se as seguintes mudanas: reconhecimento do fracas-
so dos transplantes e do mtodo de cima para baixo; a rejeio do tamanho
nico e o desenvolvimento de projeto que levam em conta o contexto es-
pecfico; a importncia do imprio do direito; apoio aos direitos sociais e;
busca pelo acesso justia (TRUBEK, 2009b, p. 212-213).
No obstante, as crticas consideravam que os projetos do Imprio
do Direito continuam centrados no modelo ocidental, na neutralidade e

no alcance do desenvolvimento (TRUBEK, 2009b, p. 213-214). Em suma,
percebem-se erros constantes em relao aos estudos sobre direito e de-
senvolvimento. O maior destaque diz respeito s incompatibilidades com
a realidade e tradio local, pois trata-se de estudos e programas alienge-
nas, marcadas pelos incentivos de Estados e agentes estrangeiros, sem um
conhecimento aprofundado da sociedade nos pases em desenvolvimento.
Neste sentido, Barral (2006, p. 33) atenta:
Este distanciamento entre validade formal e realidade social
das normas nos pases em desenvolvimento tem evidente-
mente razes mltiplas. Estas razes incluem tradies cultu-
rais, imposio colonialista, instabilidade poltica com rpida
alternncia normativa, descumprimento impune e avaliaes
irrealistas quanto aos altos custos para implementar estes di-
reitos.
Neste sentido, nenhuma dessas vises representam de forma satisfa-

tria as diferentes realidades dos pases subdesenvolvidos, marcados por
diferentes atividades econmicas, comportamentos sociais, grupos sociais
e identidades. Barral (2005, p. 59-60) apresenta que o conceito de desen-
volvimento deve ter em vista o equilbrio entre o papel do mercado e os
interesses da sociedade, entendendo o risco de aplicar padres universais,
os problemas concretos de implementao e o desafio de construir um
projeto civilizatrio prprio para o Pas.
Ademais, entender os impactos da ordem jurdica para o processo de
desenvolvimento repercutiria na compreenso no apenas dos impactos
econmicos, mas dos impactos para o grau de liberdade na sociedade,
buscando-se mecanismos que garantam uma ordem jurdica mais eficaz
(BARRAL, 2005, p. 60).
necessrio ter em vista uma teoria que no recorra ao reducionismo
e ao evolucionismo. As razes do modelo jurdico moderno demonstram
sua pretenso para a universalizao e generalizao, sem inserir de for-
ma satisfatria pretenses de determinadas realidades sociais. Os estudos
sobre direito e desenvolvimento buscaram modelos que acarretassem em
condies econmicas, jurdicas e sociais para o crescimento econmico.
No entanto, novamente ocorreu a contnua desconsiderao das comple-
xidades dos pases em desenvolvimento.
Com isso, atenta-se que no existe um modelo jurdico pronto e acaba-
do no sentido de garantir a organizao e o desenvolvimento. Podem ser
aptos a criar um sentimento de segurana nas relaes jurdicas e possibi-

litar o investimento de agentes econmicos, mas tambm podem acarretar
no desrespeito a direitos e garantias de outros segmentos sociais. Neste
sentido, destaca-se a atuao do judicirio brasileiro, apontando-se as in-
fluncias do modelo jurdico dominante na sua atuao e alguns aspectos
considerados importantes pelos estudos sobre direito e desenvolvimento,
mas que acarretam no agravamento de insuficincias da instituio em re-
solver os conflitos existentes.
3 A crise do judicirio brasileiro e as implicaes do modelo jurdico

dominante
A atuao das instituies do sistema de justia a exemplo do judi-

cirio um ponto relevante no debate sobre o desenvolvimento, pois
podem representar entraves para sua persecuo ou, por outro lado, con-
tribuies para sua consagrao. Neste compasso, a crise atribuda ao
Poder Judicirio brasileiro, que se relaciona sobremaneira com a sua insu-
ficincia em responder as demandas jurdicas de forma clere, satisfatria
ou justa mesmo que justia no seja um termo consensual , pode refe-
renciar empecilhos para o desenvolvimento. Destarte, necessrio analisar
os aspectos da referida crise do judicirio, para em seguida analisar as
repercusses na consagrao do desenvolvimento.
Falar em crise nem sempre um assunto pacfico, mas quando uma
determinada estrutura ou instituio mostra-se insuficiente em relao a
algumas necessidades e objetivos, tende-se a usar o termo. Aguiar (1994, p.
17-18) discorre sobre o sentido de crise caracterizando-a como uma rup-
tura, podendo estar ligada a aspectos estruturais ou operacionais, e que sua
caracterstica marcante a transitoriedade. Ademais, apresenta que no
constitui um fenmeno isolado, podendo ser endgena ou exgena, e que
a crise relativa, ou seja, dependendo do ator, de determinadas pessoas
ou grupos, este estado de anormalidade pode existir ou no, dependendo
da satisfao de suas pretenses.
Sobre a crise, Arendt (1972, p. 223) destaca:
Uma crise nos obriga a voltar s questes mesmas e exige res-
postas novas ou velhas, mas de qualquer modo julgamentos
diretos. Uma crise s se torna um desastre quando responde-
mos a ela com juzos pr-formados, isto , com preconceitos.
Uma atitude dessas no apenas agua a crise como nos priva
da experincia da realidade e da oportunidade por ela pro-
porcionada reflexo.

Como j destacado, o modelo jurdico implementado no Brasil colnia
proveio da modernidade ocidental, consubstanciando um modelo voltado
para o monoplio estatal, para a universalizao e generalizao. Tratam-
-se de razes que acarretaram em consequncias at os dias de hoje, in-
fluenciando para uma concepo de crise do modelo e das instituies
jurdicas envolvidas.
Nesse sentido, atribui-se ao poder judicirio a mesma crise atribuda
legalidade, pois diante de novos e contraditrios problemas, no absorve
determinados conflitos coletivos especficos e, montado para resolver con-
flitos de natureza individual e civil, incapaz de apreciar devidamente tais
conflitos coletivos de dimenso social (WOLKMER, 2001, p. 97). A din-
mica da juno entre o formalismo liberal e o conservadorismo de prticas
e burocrticas patrimonialista resultou em tal tradio legal marcada por
um perfil liberal-conservador (WOLKMER, 2002, p. 105).
Em certos setores, observa-se um Direito vazio e inoperante, que no
regulamenta certas situaes jurdicas especficas, como exemplo do regi-
me de terras (WOLKMER, 2002, p. 122). Assim, referencia uma incapaci-
dade do poder judicirio em resolver algumas demandas, principalmente
de cunho social e coletivo, pois a sua formao histrica deu-se em torno
da tutela de direitos individuais. Tal incapacidade reflete na impossibili-
dade de concretizar determinados direitos fundamentais, o que se obser-
va em relao a conflitos envolvendo grupos, organizaes e movimentos
sociais.
Aguiar (1994, p. 55) apresenta que a compreenso de sujeito individual
tem como marco o ser humano napolenico descrito no Cdigo Civil na-
polenico, ou seja, um homem til e disciplinado para a produo indus-
trial, que o mesmo que se observa em nossas leis, doutrinas e jurispru-
dncias: trata-se de um sujeito de direito abstrato e individualista.
Neste passo, destaca-se as inadequaes do judicirio por no cumprir
sua funo de fazer justia, garantir direitos e resolver conflitos, em razo
da insuficincia na formao dos juzes e vcios institucionais, marcada
pela lentido, formalismo, elitismo e distanciamento da realidade social
(DALLARI, 1996, p. 79-80). Assim, destacam-se dois aspectos da crise e da
insuficincia do poder judicirio: a formao do magistrado e problemas
estruturais e organizacionais.
Dando maior nfase ao primeiro aspecto, a formao do jurista repre-
senta um dos aspectos relevante ao analisar a crise de instituies jurdicas.
Na virada do sculo XIX para o incio do sculo XX, observa-se a forma-

o da repblica, o domnio pelas oligarquias cafeeiras, a implantao do
espirito positivista-republicano e de uma ordem liberal burguesa, na qual
a supremacia do positivismo jurdico (...) uma ideologizao represen-
tada e promovida pelos dois maiores polos de ensino do saber jurdico: a
Escola de Recife e a Faculdade de Direito do Largo de So Francisco (So
Paulo) (WOLKMER, 2002, p. 129-130).
Com influncia europeia, o cientificismo do positivismo surgia como
discurso hegemnico e uniforme, identificado com os interesses da bur-
guesia e com a nova formao socioeconmica brasileira e, no obstante
representar uma nova conscincia jurdica burguesa laicizada, no est
menos presa legalidade dogmtica e manuteno da ordem vigente
(WOLKMER, 2002, p. 130). Inicialmente, as faculdades de direito busca-
ram a formao de uma elite nacional e hoje so instrumentos de manu-
teno salarial, mas que estruturam modelos voltados para a manuteno
do status quo (AGUIAR, 1994, p. 79).
No entanto, no se deve restringir os problemas do judicirio aos de-
feitos da pessoa dos juzes, sob pena de impedir debate srio e profundo
sobre a questo (ZAFFARONI, 1995, p. 21). Existem outros problemas que
influenciam a incapacidade do poder judicirio em responder de forma sa-
tisfatria determinadas demandas, alm da formao do magistrado e dos
problemas estruturais. Diz respeito s funes do judicirio, que sofreram
um alargamento, mas no foram acompanhadas por mudanas significati-
vas em favor de determinados direitos.
Neste sentido, destaca-se:
A pobreza da anlise , inclusive, mais profunda, porque tam-
pouco raro que se ignorem ou no se especifiquem as fun-
es que se quer atribuir ao judicirio. Qualquer instituio
deve cumprir determinadas funes e sua estrutura otimiza-
da depender da clara atribuio prvia dessas funes, quer
dizer, a estrutura otimizada de uma instituio ser sempre a
que a capacite para o melhor desempenho do que a ela ser
cometido. Quando o que lhe cometido no seja bem defi-
nido, ainda menos definidos sero seus modelos estruturais
(ZAFFARONI, 1995, p. 21-22).
Assim, necessrio compreender as funes atribudas ao judicirio,

tendo em vista as funes manifestas, anunciadas pelo discurso oficial,
e as funes latentes, que realmente so cumpridas na sociedade (ZAF-
FARONI, 1995, p. 22). Sobre as funes do judicirio, podemos destacar

que o guardio da soberania do povo e da supremacia constitucional,
sendo a administrao da justia incumbncia dos juzes, independente de
qualquer outro poder (DROMI, 1996, p. 25). Ademais, destaca-se a funo
jurisdicional, ou seja, (...) compor conflitos de interesses em cada caso
concreto (SILVA, 2008, p. 553).
Uma poltica adequada sempre tentar afastar os disparates entre as
funes, procurando o cumprimento das funes manifestas e, no judici-
rio, isto dificultado por no se esclarecer os limites e a natureza das fun-
es manifestas (ZAFFARONI, 1995, p. 22). Mas na maior parte do sculo
XX, nos pases latino-americanos, a figura do juiz refletia o simples aplica-
dor da lei e o judicirio fora convertido em aparato burocrtico do Estado,
sem poder deter sua expanso e regulao (SOUSA SANTOS, 2011, p. 21).
Neste compasso, apresenta-se que o judicirio e a legislao civil:
(...) refletem as condies materiais e os interesse poltico-
-ideolgicos de uma estrutura de poder consolidada, (...) no
contexto de uma sociedade burguesa agrrio-mercantil, de-
fensora de uma ordenao positivista e de um saber jurdico
inserido na melhor tradio liberal individualista (WOLK-
MER, 2001, p. 97).
Assim, a crise do Judicirio , antes de mais nada, crise poltica dos

canais de representao dos interesses coletivos presentes nas democracias
burguesas representativas (WOLKMER, 2001, p. 98). Refere-se ao afasta-
mento entre as funes manifestas e latentes, ou seja, longe de concretizar
determinados direitos constitucionais, compromete-se com a satisfao de
direitos e interesses dominantes. Inserindo-se em um contexto de reco-
nhecimento de novos direitos, necessrio a aproximao do judicirio
em efetiv-lo frente a ameaas, mas o mesmo mostra-se insuficiente.
Visualizando o papel do Judicirio nos pases avanados observa-
-se que a instncia jurisdicional entra em crise quando presa s antigas
e limitadas funes dogmticas de resoluo dos conflitos individuais e
patrimoniais nas sociedades democrticas avanadas, o Judicirio vem
sendo chamado a resolver problemas mais importantes, ligadas a conflitos
poltico-social de massas (WOLKMER, 2001, p. 98-99).
Com isso, aponta-se que um dos fatores mais importantes nessa cri-
se a crescente demanda do protagonismo do judicirio (ZAFFARONI,
1995, p. 23). Com isso, aos juzes atribuda a condio de garantidores
finais do funcionamento do sistema democrtico, devendo aplicar e inter-
pretar a lei de maneira critica e condicionada a hierarquia constitucional,

mas, tendo em vista esta especificidade funcional, acabam recaindo em
um maior grau de protagonismo, o que pode estimular o ativismo judicial
(CRCOVA, 1996, p. 139-140).
A incorporao dos direitos sociais e suas contradies regionais,
marcada pela disparidade entre discurso jurdico e planificao econmi-
ca, provoca uma exploso de litigiosidade, impulsionando o protagonis-
mo dos juzes e aumento das faculdades discricionrias em razo do au-
mento da burocracia estatal e da produo legislativa (ZAFFARONI, 1995,
p. 23-24).
Sousa Santos (2010, p. 166) atenta que no contexto de passagem do
Estado Liberal ao Estado-Providncia significou a expanso dos direitos
sociais e a integrao das classes trabalhadoras a um crculo de consu-
mo antes fora do seu alcance. Acrescenta que os conflitos emergentes dos
novos direitos sociais transformaram-se em conflitos jurdicos, cabendo
aos tribunais resolverem os litgios sobre relao de trabalho, segurana
social, habitao, bens de consumo duradouros.
Disto resulta a referida exploso de litgios, da qual a administrao da
justia dificilmente poderia dar resposta, tornando importante examinar
questes sobre a administrao da justia, sua organizao, formao de
juzes e recrutamento, motivao das sentenas, ideologias presentes, cur-
sos e ritmo de seus processos (SOUSA SANTOS, 2010, p. 166).
Assim, o aumento de litigncia tem a ver com o desmantelamento do
Estado social: Estados que prestam efetivamente direitos tendem a ter me-
nor ndice de litigncia, como o caso da Sucia e da Holanda, ou seja,
(...) a litigao tem a ver com culturas jurdicas e polticas, mas tambm
com o nvel de efetividade da aplicao dos direitos e com a existncia de
estruturas administrativas que sustentem essa aplicao (SOUSA SAN-
TOS, 2011, p. 24).
Sobre as demandas sociais, destaca-se:
No obstante essas demandas, reconhecidas universalmente
e complicadas ainda mais pela nossa problemtica perifri-
ca do poder mundial, as estruturas judicirias ampliaram-se,
mas no foram realizadas as transformaes qualitativas
necessrias para adapt-las s novas formas de conflito que
devem enfrentar (ZAFFARONI, 1995, p. 25, grifos nossos).
Assim sendo, a crise do judicirio inflamada em razo da incapaci-

dade dos demais poderes estatais em cumprir suas funes, recaindo sobre
aquele a imperiosa misso de solucionar os conflitos existentes. Ferrajoli

(2010, p. 794) apresenta que, com a incorporao de direitos fundamentais
de ordem social (direito subsistncia, alimentao, ao trabalho, sa-
de, instruo etc), que vo alm dos direitos de liberdade, observam-se
obrigaes impostas ao Estado.
No entanto, a enunciao constitucional dos direitos dos cidados a
prestaes positivas da parte do Estado no foi acompanhada pela elabora-
o de garantias sociais ou positivas (de tcnicas de defesa e possibilidade
de serem deduzidas em juzo, diferente das garantias liberais para a tutela
de liberdades) (FERRAJOLI, 2010, p. 796).
Ademais, no plano pratico, observou-se a resistncia dos aparatos, bem
como maiores dificuldades objetivas, em comparao ao Estado liberal:
1) enquanto no Estado liberal a atividade deste no tem custo, no Estado
social tem custo econmico, pois incorre em prestaes positivas; 2) os
direitos individuais referenciam situaes ativas, diretamente acionveis
e tutelveis pelos seus titulares, enquanto os direitos sociais so situaes
passivas, necessitando-se para sua satisfao a atuao de outros sujeitos
(no caso, o Estado); 3) a violao de direitos individuais d lugar a antino-
mias e a violao das obrigaes d lugar a lacunas (FERRAJOLI, 2010, p.
796).
Com isso, recorre-se ao poder judicirio para fazer valer direitos que
no so efetivados pelo Estado e que so postos em riscos. No obstante,
concomitante exploso de demandas no judicirio, acarretando em seu
protagonismo, a sua prpria estrutura e ideologia interna repercute na ine-
fetividade de direitos fundamentais, conforme j destacado. Neste sentido,
destaca-se:
A organizao judicial estruturada de forma piramidal con-
trolada no vrtice por um pequeno grupo de juzes de alto es-
calo, onde o prestgio e a influncia social do juiz dependem
de sua posio na hierarquia profissional, acaba perpetuando
o ethos profissional dominante e fortalece o esprito corpora-
tivista, o que, na prtica, contribui para um isolamento social
do judicirio, fechando-o, enquanto a sociedade em que ela
se assenta vai se diversificando e torna-se cada vez mais plural
(SOUSA SANTOS, 2011, p. 99).
Com o alargamento de direitos e manifestaes por parte da comu-

nidade, observam-se perspectivas de mudanas em favor da concretiza-
o de direitos. Progressivamente se observa cidados, principalmente de
classes populares, dotados de conscincia em relao aos motivos da de-

sigualdade, traduzidos em injustias e violao de direitos, que reclamam,
individual ou coletivamente, tendo em vista sua conscincia de direitos
conscincia complexa, compreendendo tanto o direito igualdade quan-
to o direito diferena, e reivindicando tanto direitos individuais quanto
coletivos (SOUSA SANTOS, 2011, p. 17-18).
Sousa Santos (2011, p. 108-109) destaca que o campo jurdico em rela-
o aos conflitos estruturais muito demarcada, e a luta contra-hegem-
nica encontra limites e reaes contrrias, havendo divergncias dentro do
sistema judicial, sendo importante a abertura que permita uma utilizao
de uma legalidade contra-hegemnica.
No entanto, Dallari (1996, p. 80) atenta para a presena de alguns ju-
zes, dotados de conscincia social e responsabilidade, que assumem a lide-
rana das reformas, objetivando dar ao judicirio a organizao necessria
para cumprir suas funes. Neste sentido, (...) os protagonistas deste cam-
po podem pressionar o sistema de justia que se utilizando da sua legali-
dade, quer contrariando-a, ao mesmo tempo em que a resposta do sistema
pode avanar ou recuar no sentido da transformao sociojurdica (...)
(SOUSA SANTOS, 2011, p. 109).
A condio para um processo contra-hegemnico a redefinio das
funes do Estado e um sistema de regulao que contemple as necessida-
des dos novos sujeitos sociais (WOLKMER 2008, p. 184-185). necessrio
uma mudana na cultura jurdica e na formao dos juzes, bem como a
compreenso da real funo que o judicirio exerce na efetivao de direi-
tos. Findado na compreenso exclusiva de um sujeito de direito individual,
abstrato, e voltado para o formalismo e dogmatismo, que excluem uma
compreenso profunda das reais necessidades da sociedade, sobrestar o
estado de crise, de insuficincia da instituio.
O modelo clssico de legalidade positivista, estatal e liberal individua-
lista vivencia um esgotamento que marca seus fundamentos, seu objeto e
suas fontes, e o exaurimento desta legalidade, legitimadora dos interesses
de uma tradio jurdica burgus-capitalista, propicia a discusso crtica
das condies de ruptura, bem como um projeto emancipatrio assentado
nas condies reais e histricas (WOLKMER 2008, p. 185). necessrio
buscar novas formas jurdicas para coordenar o pluralismo social, pro-
mover a justia social e democratizar a vida coletiva no mbito de uma
sociedade estigmatizada pela pobreza e pelas contradies como a nossa
(FARIA, 1999, p. 16).
Esta perspectiva de mudana da ordem jurdica, favorvel s reivindi-
caes de direitos sociais e coletivos, por parte de movimentos e cidados

conscientizados, encontra fundamento na teoria crtica do direito. Trata-
-se de um segmento reiteradamente excluda pelo monoplio estatal na
criao e aplicao do direito, bem como das pretenses dos estudos sobre
direito e desenvolvimento.
Observado os aspetos da crise do judicirio, parte-se para a anlise de
suas consequncias para o desenvolvimento. Neste compasso, pretende-
-se examinar, no mbito de grandes empreendimentos, em que medida o
poder judicirio respondem s demandas envolvendo atividades voltadas
para o crescimento econmico e as populaes atingidas.
4 Poder judicirio, desenvolvimento e conflitos socioambientais
Ao se analisar os modelos institucionais, observa-se as insuficincias

das pretenses universalistas e generalistas que se pretendeu adotar. O de-
senvolvimento, da mesma forma, deve ter seu conceito reelaborado, sob
pena de recair nos erros de adequao a sociedades complexas. Como ob-
servado, as escolas que estudam a relao entre direito e desenvolvimento,
de forma predominante, entendem desenvolvimento como a equiparao
realidade social e econmica dos pases desenvolvidos. No entanto, tra-
ta-se de uma viso etnocntrica e determinista, pois o desenvolvimento,
tambm dependendo da realidade e especificidades do pas e da populao
local, deve ser visto como um conceito mais alargado.
Neste sentido, atenta-se ideia de desenvolvimento como liberdade,
que representa uma inovao no conceito de desenvolvimento, entendi-
do como (...) o processo de expanso das liberdades reais que as pessoas
desfrutam (SEN, 2010, p. 16), contrastando-se com vises mais restritas,
voltados apenas para acumulao de riquezas.
Assim, o desenvolvimento requer a remoo das principais privaes
de liberdades: pobreza, tirania, carncia econmica, negligencia dos ser-
vios pblicos e interferncia de Estados opressivos (SEN, 2010, p. 16-17).
Dentre as privaes de liberdades, destacam-se as fomes coletivas e a sub-
nutrio, que impedem a liberdade bsica de sobreviver; o acesso restrito
sade, saneamento bsico ou agua tratada; a carncia em relao educa-
o, emprego e segurana; a desigualdade entre homens e mulheres (SEN,
2010, p. 29-30).
Tratam-se de elementos que as vises mais restritas do desenvolvimen-
to, como crescimento exclusivamente econmico, crescimento do PIB ou
industrializao, desconsideram (SEN, 2010, p. 18-19). Neste compasso,
tais vises restritas no do a devida importncia educao, sade,

participao poltica que constituem e instrumentalizam as liberdades ,
mas sim para a acumulao de riquezas monetrias, por vezes provenien-
tes de atividades que repercutem diretamente na privao de liberdades.
Sobre o desenvolvimento, Guattari (1990, p. 8-9) indaga:
Em funo do contnuo desenvolvimento do trabalho maqu-
nico redobrado pela revoluo informtica, as foras produ-
tivas vo tornar disponvel uma quantidade cada vez maior
do tempo de atividade humana potencial. Mas com que fi-
nalidade? A do desemprego, da marginalidade opressiva, da
solido, da ociosidade, da angstia, da neurose, ou da cultura,
da criao, da pesquisa, da re-inveno do meio ambiente, do
enriquecimento dos modos de vida e de sensibilidade?
Com isso, Sen (2010, p. 51-52) apresenta duas atitudes quanto ao de-
senvolvimento: uma o considera como algo feroz, descartando preocu-
paes, vistas como frouxas, e outra que o v como um processo amigvel,
com a atuao mutua de segurana social, liberdades polticas e desenvol-
vimento social. O autor mostra-se compatvel com a segunda forma, de-
fendendo o desenvolvimento como um processo de expanso das liberda-
des reais que as pessoas desfrutam o desenvolvimento como liberdade.
Trata-se de situaes distintas que embasam polticas pblicas e que
necessitam de um aparato jurdico-administrativo correspondente. Pro-
gramas e projetos voltados para o desenvolvimento feroz, sem preocu-
pao com os custos sociais e ambientais, necessitariam de um modelo
jurdico-institucional marcada por uma formao jurdica formalista e
legalista, sem as devidas compreenses das reais necessidades da socie-
dade. Por outro lado, o desenvolvimento amigvel, que marca a ideia de
desenvolvimento como liberdade, necessita de um modelo voltado para a
efetivao de direitos e garantias fundamentais, que instrumentalizam e
consubstanciam a liberdade.
No Brasil, predominou a viso feroz sobre o desenvolvimento. Obser-
va-se desde dcadas passadas, a partir da revoluo militar de 1964, pol-
ticas voltadas para a insero do pas no cenrio econmico internacional,
acarretando em diversos projetos e programas voltados para a explora-
o e investimentos em regies com potenciais econmicos, a exemplo da
Amaznia brasileira.
Nesse sentido, destaca-se:
Para os presunosos defensores da poltica desenvolvimen-
tista e da geopoltica autoritria, preciso derrubar a mata

da Amaznia para desenvolver, para civilizar a regio. Os
ndios (e outros povos da floresta) devem ser assimilados
nossa cultura superior; (...) enquanto a madeira, o solo e os
minerais sero saqueados, em proveito de uns poucos, que,
aps o esgotamento desses recursos, logo iro embora (VAL-
VERDE, 1995, p. 15).
Pretendia-se nesta poca assegurar um desenvolvimento voltado para

o crescimento econmico, sem a devida distribuio para a populao lo-
cal ou compensao das externalidades ambientais. Pelo contrrio, existia
grande represso em relao aos que combatiam a poltica desenvolvi-
mentista, como o caso das oposies dos ndios, trabalhadores, posseiros
e militantes de esquerda, considerados um empecilho (KOWARICK, 1995,
p. 37).
O modelo jurdico e administrativo voltava-se para garantir tal desen-
volvimento, com grande incentivo de bancos nacionais, legislaes favo-
rveis aos empreendimentos, judicirio sem interveno contrria etc.
Apesar dos conflitos envolvendo camponeses, vistos como ameaas, e os
interesses do governo militar e de latifundirios, perpetuou-se a propaga-
o de atividades econmicas e incentivos financeiros a empreendimentos
(KOWARICK, 1995, p. 48-51).
Ademais, tal contexto era marcado por grande incidncia de corrup-
o envolvendo empreendedores, juzes, policiais, bem como por grande
violncia em relao s populaes locais. Tratavam-se de organizaes
que reuniam latifundirios, grileiros, pistoleiros e grandes empresrios em
todo pas, que cometiam vrios crimes, com o envolvimento de membros
de instituies jurdicas, como promotores, juzes, delegados, bem como
prefeitos, deputados, senadores etc (KOWARICK, 1995, p. 178-179).
Como consequncia, observam-se diversos conflitos socioambientais.
Nestes, os sujeitos envolvidos acabam recorrendo s instituies do sis-
tema de justia, como o caso do judicirio, para responder e atender s
demandas pleiteadas, envolvendo poluio, invaso de territrios de povos
tradicionais, ameaas ao patrimnio histrico etc. No entanto, diante dos
elementos da crise do judicirio anteriormente analisado, as respostas
jurdicas nem sempre conseguem ser satisfatrias.
Um dos cenrios desses conflitos socioambientais diz respeito ao Cor-
redor de Exportao da Estrada de Ferro Carajs que, em relao a sua

atual duplicao60, observam-se alguns conflitos judiciais, como o caso
do conflito envolvendo comunidades de remanescentes do povo quilom-
bola Santa Rosa dos Pretos e Monge Belo, no municpio de Itapecuru-MA.
Tais comunidades tem seus direitos ameaados pelo empreendimento
destacado, tendo em vista a interveno em seu territrio, o dano ao patri-
mnio histrico e ao meio ambiente, bem como vida da populao local.
Neste compasso, em razo disto, ingressou-se com Ao Civil Pblica (ACP
26295-47.2012.4.01.3700/MA ) em que, liminarmente, houve deciso fa-
vorvel paralizao das obras (JF/MA ACP 26295-47.2012.4.01.3700/
MA 8 Vara Juiz Ricardo Felipe Rodrigues Macieira)
No obstante, posteriormente houve suspenso dos efeitos da referi-
da liminar (TRF-1 0056226-40.2012.4.01.0000/MA Des. Mrio Csar
Ribeiro). Neste compasso, apesar da prestao jurisdicional positiva em
primeira instancia, houve posterior anulao de seus efeitos. Observa-se
a importncia do protagonismo coletivo na perspectiva de mudanas nas
respostas jurdicas, mas persistirem posicionamentos contrrios e desfa-
vorveis s mesmas.
Neste compasso, destaca-se parte da deciso:
(...) os prejuzos gerados desde a paralisao das obras (se-
gundo a requerente, j somam aproximadamente R$ 40 mi-
lhes) so de grande monta. Alis, em evidncia no somente
prejuzos financeiros, posto que a deciso acarreta tambm
relevante impacto social. Com efeito, a Construtora Norber-
to Odebrecht S/A, que executa a obra em regime de Aliana
com a Vale S/A, para reduzir os impactos financeiros dessa
deciso e manter o emprego dos integrantes da obra (fl. 146)
concedeu, em 31/08/2012, frias coletivas de 15 (quinze) dias
aos integrantes do Setor de Produo e respectivos Setores de
Apoio; o Sindconstrucivil, por sua vez, em nota de solicita-
o de agilidade no andamento do processo, demonstra a sua
preocupao quanto possibilidade de demisso em massa
(fl. 145).
No presente momento, o que fica evidenciado que a pa-
60 A duplicao da EFC consiste na construo de uma linha de ferro paralela existente,

na reforma dos 57 ptios de cruzamento e na expanso do Porto da Ponta da Madeira com
a construo do per IV, em So Lus, Maranho (GEDMMA, 2011). A regio maranhen-
se, como destacado, uma localidade central para os negcios da Vale, o que justifica os
investimentos para incentivar e possibilitar o desenvolvimento de suas atividades o que
inclui tal empreendimento (PANTOJA, 2010).

ralisao das obras poder ser potencialmente mais perni-
ciosa ao meio ambiente e coletividade em geral, do que
o seu prosseguimento (grifos nossos) (TRF-1 0056226-
40.2012.4.01.0000/MA Des. Mrio Csar Ribeiro).
Nas comunidades destacadas, tem-se uma questo ainda mais profunda

que prejuzos monetrios, pois trata-se de um grupo social com identidade
cultural e tica que, segundo Shiraishi Neto (2005), diz respeito a grupos
que sempre tiveram seus direitos negados pelo Estado. Esta afirmao
consubstanciada no modelo jurdico dominante, sendo necessria a sua
reviso com o intuito de superar a legalidade e a dogmtica que desconsi-
deram as diversidades presentes na sociedade e que cultuam o monismo e
a supremacia estatal na produo de normas.
Neste compasso, observa-se a incompatibilidade entre as situaes vivi-
das pelos grupos sociais de identidade coletiva e tnica organizados em
movimentos sociais e o paradigma jurdico atual (SHIRAISHI NETO,
2005). Foi o que se observou no discurso desenvolvimentista e no modelo
jurdico que ampararam o empreendimento em destaque, que acarretou
no desrespeito s garantias constitucionais e identidade cultural dos po-
vos tradicionais, impedindo uma sustentabilidade capaz de internalizar as
concepes ecolgicas e de atribuir um significado justo natureza.
Primeiramente, destaca-se que a concepo da administrao da jus-
tia como uma instncia poltica viu nos tribunais um subsistema do sis-
tema poltico global, marcado por estmulos e exigncias sociopolticas
isto colocou os juzes no centro do campo analtico e desmentiu a ideia de
administrao da justia como uma funo neutra protagonizada pelo juiz
que busca apenas fazer a justia acima de qualquer outro interesse (SOU-
SA SANTOS, 2010, p. 172-173).
Neste aspecto, Wolkmer (2001, p. 104-105) destaca que o aparelho ju-
risdicional e seus agentes (advogados, promotores e juzes), formados por
uma cultura jurdica formal, dogmtica e liberal-individualista, no acom-
panham as complexas condies de mudanas das estruturas societrias,
as freqentes demandas por Direitos gerados por necessidades humanas
fundamentais e a emergncia de novos conflitos de massas.
Sobre a formao dos juristas, destaca-se:
A formao dos atores jurdicos, generalistas, superficial e pe-
rifrica, alm de torna-los normativistas, mais ainda, textua-
listas, no reproduz um conhecimento contextual operatrio,
que d conta juridicamente dos novos fatos, atos e fenmenos

que emergem da sociedade (AGUIAR, 1994, p. 20).
Assim, a formao de uma cultura jurdica dominante e que penetra

no judicirio, tal qual observado nas sesses anteriores, influenciada por
um modelo baseado em formalismos, centrados em um sujeito de direito
liberal-burgus, incapaz de atender satisfatoriamente as demandas volta-
das para a satisfao de direitos sociais ou de sujeitos coletivos.
Assim, observa-se a falncia de um modelo jurdico estatal (de seu or-
denamento positivo e de seu rgo de deciso) por regulamentar conflitos
interindividuais/patrimoniais e no sociais de massa, no garantindo uma
regulamentao de tenses coletivas que digam respeito, por exemplo, ao
acesso terra e ocupaes de reas rurais e urbanas (WOLKMER, 2001,
p. 105).
Ademais, os conflitos internalizados por sujeitos sociais so analisa-
dos tendo em vista a legislao convencional, cuja deciso se d de forma
inadequada, gerando um agravamento maior do conflito, observando-se a
crise de legalidade e a insuficincia dos canais jurdicos oficiais e reforan-
do-se a tendncia em se utilizar de procedimentos extrajudiciais e prticas
no-oficiais para a resoluo de conflitos (WOLKMER, 2001, p. 107-108).
necessrio repensar a formao e a estrutura do poder judicirio no
sentido de assegurar a efetividade de direitos e garantias fundamentais ma-
culada por projetos desenvolvimentistas. Com isso, necessita-se de uma
compreenso inovadora de desenvolvimento, munida da importncia das
liberdades individuais e coletivas, bem como do carter complexo da rea-
lidade brasileira. No referencia a importao de modelos e a consolida-
o de instituies marcadas pela legalidade, formalismo e dogmatismo,
mas sim uma formao e compreenso capaz de concretizar as funes das
instituies jurdicas, partindo-se da prpria realidade e complexidade da
sociedade brasileira.
Consideraes finais
Observou-se a consolidao de um modelo jurdico dominante mar-

cado pelo monoplio estatal na produo e aplicao do direito, por ge-
neralidades, universalidades e abstraes. No momento em que afloraram
prticas sociais alheias ao Estado, verificou-se insuficincias do modelo
em regular e organizar a sociedade, no solucionando conflitos principal-
mente marcados por sujeitos coletivos.
Neste compasso, ao se estudar as escolas sobre direito e desenvolvimen-

to, observa-se a pretenso de imposio de modelos, tambm marcados
por aspectos do modelo jurdico originado no modernidade, mas tambm
pela desconsiderao das diversidades entre as sociedades desenvolvidas e
subdesenvolvidas. A consequncia foi a implantao de modelos tambm
insuficiente em regular e organizar a sociedade.
No cenrio brasileiro, o poder judicirio, ocupando um papel central
na soluo dos conflitos, acabou influenciados pelos modelos que tiveram
razes desde a colonizao, marcado por uma viso legalista, dogmtica e
formalista. Com o aumento das relaes nas sociedades complexas, no-
vas demandas surgiram, no mais centralizadas em um sujeito de direitos
individual-burgus, envolvendo demandas sociais e coletivas, das quais o
judicirio mostrou-se insuficiente na tarefa de solucion-los consubstan-
ciando uma das faces de sua crise.
No cenrio de polticas desenvolvimentistas, torna-se salutar observar
de que forma o judicirio responde s demandas sociais, tendo em vista a
crise pela qual a instituio passa. Neste compasso, observa-se em rela-
o s demandas socioambientais, como o caso daquelas envolvendo co-
munidades remanescentes do povo quilombola, no Maranho, uma inca-
pacidade de efetivar direitos, principalmente sociais, em favor de direitos
liberais, principalmente de vertente econmica.
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A demarcao de terras indgenas
na cidade de Amarante do Maranho
sob a perspectiva da funo social da
propriedade
Thiago Vale Pestana61
Carlos Eduardo Ferreira Costa62
Resumo
Este trabalho consiste em estudo acerca do processo de demarcao das

terras indgenas no municpio de Amarante do Maranho sob a perspecti-
va da funo social da propriedade. Assim, tem como objetivo geral iden-
tificar os impactos socioeconmicos e jurdicos que afetam a comunidade
no indgena no procedimento demarcatrio da reserva indgena Gover-
nador, localizada naquela cidade. Para tanto examina-se o princpio da
funo social da propriedade privada consagrado no Texto Magno de 1988
em contraposio ao direito autodeterminativo dos povos tradicionais in-
dgenas pela permanncia na terra. Para que o estudo fosse estruturado,
lanou-se mo da anlise de textos normativos, bem como de doutrina es-
pecializada sobre o tema, alm de ensaios terico-cientficos e reportagens
acerca do processo demarcatrio na reserva indgena Governador. Desse
modo, considerou-se a desproporo em relao espcie de tutela atri-
buda aos povos tradicionais detrimento do desamparo dos no indgenas,
identificada sob a premissa de expulso de todos os habitantes que residem
na localidade envolta na ampliao da demarcao, caso o procedimento
prospere nos termos em que vem se delineando.
Palavras-chave: Propriedade. Demarcao. Terras indgenas. Funo So-

cial.
Introduo
O estudo que se evidencia no presente trabalho tem como objeto discu-
61 Aluno do Programa de Doutorado em Direito pela Faculdade de So Paulo FADISP.

62 Aluno do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional da Faculdade Alves
Farias.

tir a mais recente iniciativa de demarcao de terras indgenas na cidade de
Amarante do Maranho sob a perspectiva da funo social da proprieda-
de. Para tanto busca-se analisar e sobrepor direitos, na perspectiva de que
se o Estado deve proteger a posse dos indgenas, tambm dever proteger
a propriedade dos no indgenas que conferem funo social terra, seja
por meio da moradia, da explorao econmica do solo, ou do desenvolvi-
mento das atividades agropastoris.
Ademais, a problemtica que incita a pesquisa consiste em estudar
quais os impactos socioeconmicos para a comunidade no indgena no
procedimento de reviso demarcatria para a ampliao da reserva ind-
gena do Governador na cidade de Amarante do Maranho. A metodologia
adotada do tipo qualitativa, na qual se investiga a relao do direito ind-
gena ao espao adequado para o desenvolvimento de sua cultura, tradio,
crenas, costumes, entre outros, em detrimento da propriedade privada
devidamente funcionalizada.
Sendo assim, este trabalho se encontra compartimentalizado nos se-
guintes termos: primeiramente so realizadas consideraes histricas ge-
rais relativas identificao do direito propriedade privada, para ento se
apresentar tessituras inerentes relativizao do carter absoluto da pro-
priedade privada pelo princpio da funo social.
Em seguida aborda-se a funo social da propriedade rural sopesada
pelo instituto jurdico da reforma agrria, para logo aps ser apresenta-
da abordagem relativa ao regime jurdico das terras ocupadas pelos povos
tradicionais e sua demarcao. Na ltima parte deste trabalho so eviden-
ciados os norteamentos que ensejaram as mais recentes discusses agrrias
na localidade, oportunidade em que se destacam os aspectos fticos que se
reportam polmica mormente o ato de redemarcao para fins de am-
pliao das terras indgenas em Amarante do Maranho.
1 Desenvolvimento
1.1 Digresses histricas que delineiam a propriedade privada de ter-

ras enquanto direito
O direito de propriedade, tal como o conhecemos na atualidade sofreu

grande influncia advindas do direito romano. Ao longo da histria o con-
ceito de propriedade foi se transformando e evoluindo, isto porque as mu-
taes sociais so fatores que contribuem para o efetivo desenvolvimento,
positivao e respeito aos direitos, muitas vezes, inerentes condio de

ser humano.
Todavia, na Antiguidade, tanto em Roma quanto na Grcia, a noo
de propriedade privada estava intimamente ligada aos bens da famlia, de-
tentora da gleba. Este perodo ficou marcado porque a constituio social
era formada pela prpria propriedade privada, porm com o desencadea-
mento da Revoluo Francesa, buscou-se angariar novos conceitos acerca
da mesma, tornando evidente a concepo democrtica de propriedade
vinculada ao atendimento tambm aos anseios da burguesia.
No Brasil, a concepo de propriedade de terras decorre do Regime
de Sesmarias, aonde aps a ocupao da regio por Portugal em 1500, as
terras brasileiras que dantes pertenciam aos indgenas que ali habitavam,
sofreram vrias distribuies, formando as Capitanias Hereditrias. Nesse
sentido destacam-se as lies de Pereira (2012, p. 12)
Este sistema administrativo restou frustrado, haja vista que
nem todos os donatrios desempenharam esforos o suficien-
te para desenvolver as glebas recebidas. Os ataques indgenas,
a falta de recursos financeiros e a vasta extenso territorial
tambm foram determinantes para o fracasso das Capitanias,
sobressaindo-se somente as de So Vicente e Pernambuco,
ambas devido produo de cana de acar.
Todavia, o fim crucial do regime de sesmaria sucedeu no Brasil em

1822, por meio da Resoluo n 76, ficando o pas cerca de vinte e oito
anos sem legislao que disciplinasse a forma de aquisio da propriedade.
Destarte, em 1850 surgiu no Brasil a Lei 601 chamada Lei de Terras, que
teve por objetivo regularizar a distribuio de terras, tornando legtima a
apropriao originria.
Se por um lado houve favorecimento da caracterizao da propriedade
como direito absoluto sujeito ao julgo de seu titular, podendo ele atribuir
a ela destinao que lhe fosse mais conveniente, por outro lado a exceo a
esta concepo que sempre permaneceu constante nos textos normativos
aplicveis se refere utilizao da propriedade privada por parte do Poder
Pblico quando restasse comprovado o interesse coletivo, o que ensejava o
pressuposto de indenizao prvia.

1.2 A relativizao do carter absoluto da propriedade privada pelo
princpio da funo social
O termo funo tem origem do latim functio, cuja concepo se tra-

duz em executar, cumprir alguma finalidade. Nesse sentido ao se utilizar a
expresso funo social enuncia-se o papel a ser executado por certa ao
jurdica benfica perante a sociedade. Sob este prisma, h que se destacar
que a noo de cumprimento de deveres anexos existncia da proprieda-
de privada sempre se fez presente em sede de razo normativa, consubs-
tanciando-se mesmo como instrumentos de refreamento dos impulsos
particulares acerca de sua destinao livre e completamente desvinculada
de qualquer interveno por parte do Estado ou de terceiros.
A primeira imposio restritiva do direito de propriedade se deu com
o advento da Lei das XII Tbuas romana, a qual em sntese asseverava que
o proprietrio tinha o direito de usar, fruir e reaver a coisa. Entretanto, o
exerccio desses direitos inerentes propriedade no poderiam prejudicar
o direito de vizinhana, a utilizao do bem prprio no poderia prejudi-
car o uso da propriedade alheia.
Todavia, o alicerce da concepo funcional da propriedade tal qual os
contornos que a mesma hodiernamente capaz de apresentar se deu com
a doutrina Tomasina na Idade Mdia, momento em que se pugnava que
a propriedade deveria ser utilizada conforme o bem comum. Defendiam
os doutos da Igreja que o domnio era manifestao do direito individual
e natural do homem, devendo ser reconhecido e defendido pelo Estado,
mas, atendendo o bem estar social e coletivo (PIAZZAROLLI, 2007, p. 28).
Duguit (1920, p. 31) sustentou o postulado que a propriedade no cum-
pre funo social, ela a prpria funo social, razo pela qual o proprie-
trio deve empregar o bem para a satisfao tanto das necessidades indi-
viduais quanto da coletividade. Somente em 1964, por meio da Emenda
Constitucional 10, foi introduzida no pas a expresso funo social, re-
cepcionada pela Constituio Federal de 1988 na medida em que se condi-
cionou o direito de propriedade a uma funo social, na parte concernente
aos direitos e garantias fundamentais, assim dispondo o art. 5, XXII e
XXIII do Texto Magno em vigor
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangei-
ros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos ter-
mos seguintes:

XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua funo social;
Conquanto tais regramentos conduzem ao exerccio da propriedade de

forma consciente e de modos a relativizar tal direito em prol dos interesses
da coletividade, sempre que esta garantia fundamental for utilizada de for-
ma a agredir direitos coletivos e difusos, estar-se- diante da transgresso
ao previsto na Constituio sobre a propriedade funcionalizada.
Destarte, a concepo de funo social no ordenamento jurdico bra-
sileiro to veemente que Tepedino (2004, p. 51) afirma que no h no
texto constitucional brasileiro, garantia propriedade, mas to somente
garantia propriedade que cumpre a sua funo social, sendo justamente
neste sentido que se extrai a regra contida no art. 1.228, 1 do Cdigo
Civil
O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia
com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que
sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em
lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evi-
tada a poluio do ar e das guas.
Observa-se que o Cdigo Civil de 2002 alm de impor uma srie de

obrigaes ao particular mormente prpria natureza finalstica de seu
patrimnio, tambm estabelece que o cumprimento de funo social da
propriedade alcana uma dimenso muito mais ampla, restando condicio-
nada sustentabilidade em mbito natural, intelectual e cultural.
Isto posto verifica-se ser a funo social um poder, haja vista tratar-se
de um direito subjetivo, pois todo e qualquer cidado um potencial pro-
prietrio tambm constituindo para ele um dever, isto porque o bem deve
ser utilizado de forma adequada e de modos que o benefcio do propriet-
rio no traga prejuzo sociedade, dada suas particularidades.
1.3A funo social da propriedade rural e a reforma agrria
A funo social do imvel rural de todo to relevante que Marques

(2011, p. 33) afirma ser o centro em torno do qual gravita toda a doutrina
do Direito Agrrio, isto porque, esse princpio encontra-se profundamen-
te ligado com o processo de reforma agrria, privilegiando as pessoas que
no possuem acesso terra em detrimentos daqueles que as possuem, mas

sem dar destinao alguma ao bem.
Tudo isso tem como objetivo corrigir as desigualdades sociais decor-
rentes da existncia de latifndios e minifndios, alm de extinguir toda e
qualquer forma de explorao da mo-de-obra no campo, o que por vezes
demonstra a desvalorizao do trabalho humano, onde o direito daquele
considerado economicamente mais fraco posto de lado em prol dos inte-
resses individuais e egosticos do proprietrio.
Assim, diferente da funo social urbana, a qual dever ser mais de-
talhada no plano diretor da cidade, a propriedade rural cumpre a funo
social atendendo a requisitos j predispostos na Constituio Federal de
1988, nos termos do art. 186 e seus incisos
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade
rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e
dos trabalhadores.
Torna-se evidente, portanto, que a funo social no significa somente

o aproveitamento da propriedade na medida em que esta utilizada para
o cultivo ou para a moradia. Alm disso, trata-se de adequar os interesses
prprios aos interesses de terceiros, aproveitando e extraindo o que dela
for til ao bem-estar individual, mas respeitando acima de tudo os direi-
tos de terceiros, como por exemplo aqueles decorrentes das relaes de
trabalho.
Dada a amplitude do tema fez-se imprescindvel a regulao no pla-
no infraconstitucional, por meio de lei ordinria denominada Estatuto da
Terra (lei 4.504/64) em seu art. 2, 1 destaca os requisitos de atendimen-
to satisfatrio da funo social da propriedade rurcola
Art. 2 assegurada a todos a oportunidade de acesso pro-
priedade da terra, condicionada pela sua funo social, na
forma prevista nesta Lei.
1 A propriedade da terra desempenha integralmente a sua
funo social quando, simultaneamente:
a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores

que nela labutam, assim como de suas famlias;
b) mantm nveis satisfatrios de produtividade;
c) assegura a conservao dos recursos naturais;
d) observa disposies legais que regulam as justas relaes
de trabalho entre os que a possuem e a cultivam.
Tambm est contida neste Estatuto a definio de reforma agrria

como sendo o conjunto de medidas que visem a promover melhor distri-
buio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim
de atender aos princpios da justia social e ao aumento de produtividade.
Assim, o cerne do Estatuto consiste em equilibrar as relaes concernentes
propriedade atravs do princpio mximo da justia social e da funcio-
nalizao das terras.
Em outros termos a propriedade rural deveria ser produtiva sob pena
de ser desapropriada e concedida a outrem que dispusesse de melhores
condies de zelo da gleba, equalizando-a ao bem estar social e coletivo.
A Constituio de 1988 consagra o tema aliando-o funo social da pro-
priedade rural ao passo que torna evidenciada a sano-desapropriao
para fins de reforma agrria
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social,
para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indeni-
zao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preserva-
o do valor real, resgatveis no prazo de vinte anos, a partir
do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida
em lei.
Assim sendo se faz necessrio que a distribuio de glebas se dem

em condies mnimas para o desenvolvimento de atividades agrrias com
vistas a alcanarem seus objetivos (MARQUES, 2011, p. 131). Cabe men-
cionar quem so os beneficirios da Reforma Agrria, assim dispostos no
art. 19 da Lei 8.629 de 1993, observando-se a seguinte ordem de prefern-
cia
I o desapropriado, a quem assegurada a preferncia para a
parcela na qual se situe a sede do imvel;
II os que trabalham no imvel desapropriado, tais como
posseiros, assalariados, parceiros e arrendatrios;
III os que trabalham como posseiros, assalariados, parcei-
ros ou arrendatrios, em outros imveis;

IV os agricultores cujas propriedades no alcancem a di-
menso da propriedade familiar;
V os agricultores cujas propriedades sejam, comprovada-
mente insuficientes para o sustento prprio e de sua famlia.
Aliando a essa ordem de preferncia deve ser dada prioridade aos che-
fes de famlias numerosas cujos membros se disponham a exercer ativi-
dades agrrias na rea a ser distribuda, sendo que isto se d pelo objetivo
mximo da reforma agrria, a promoo da justia social.
Entretanto, por mais justo que tenha sido a inteno do legislador do
Estatuto da Terra, este nunca teve aplicabilidade em sua essncia. Institu-
do na poca da ditadura militar, a consolidao deste Estatuto privilegiou
os grandes latifndios em detrimento do pequeno proprietrio de modos
que o objetivo primordial de possibilitar o acesso da terra quele que no
possusse foi deixado para trs.
1.4 O regime jurdico das terras ocupadas pelos povos tradicionais e

sua demarcao
Por ocasio do processo de colonizao europeu nas terras brasileiras

os grupos nativos foram paulatinamente expulsos das terras que ocupavam
ou se tornaram escravos dos colonizadores, isto porque, para a Coroa de
Portugal os indgenas no representavam ocupao de fato sobre as terras
sob seu domnio. Considerados um empecilho colonizao portuguesa,
os indgenas se rebelaram e eram constantemente vtimas de violncias,
destruio, massacre e expulso por parte dos colonizadores justamente
por resistir permanncia destes no territrio que at ento pertencia aos
nativos.
Apesar do Alvar Rgio de 1 de abril de 1680 haver estabelecido que
o direito dos nativos era congnito e primrio, dessa forma simbolizando
um instituto inovador e muito bem intencionado, tal norma na prtica fra-
cassou em seu intento visto que indgenas continuavam sendo esbulhados
em sua posse, contando inclusive com o apoio de autoridades da poca
por vezes omissas em relao agresso aos direitos dos nativos ou mesmo
auxiliando na perpetuao de tais violncias.
Cite-se como exemplo de desrespeito s terras dantes pertencentes aos
indgenas a Carta Rgia de 1808 na qual se estabelecia submisso ao do-
mnio portugus, permitindo guerrear e retomar a terra que estivesse em
sua posse e vez que os indgenas no se submetessem ao seu domnio. Fo-

ram as chamadas guerras justas. (PIAZZAROLLI, 2007, p. 21).
Com o intuito de prestar assistncia aos indgenas que somente em
1910 foi criado o Servio de Proteo ao ndio (SPI), regulamentado pelo
Decreto n 8.072 de 20 de junho, apesar de que o rgo criado no dispu-
nha de competncia para o reconhecimento das terras indgenas, sendo
que para este intento deveria firmar acordos junto aos governos locais.
Com a promulgao da Constituio de 1934 as terras indgenas foram
devidamente reconhecidas, estabelecendo o art. 129 que ser respeitada
a posse de terras de silvcolas que nelas se achem permanentemente loca-
lizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las. Desse modo, o Estado
resguardava para si o domnio iminente, haja vista a vedao de forma
expressa de transferncia das terras reconhecidas como dos indgenas.
Todavia, fora a Constituio Federal de 1988 que inovou no tocante ao
tratamento dos direitos dos povos nativos, prescrevendo no 1 do art. 231
ser competncia da Unio para a demarcao de terras por eles habitadas
em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu
bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies.
Decerto a concepo indgena do uso coletivo da terra, no sendo este
objeto de pertencimento exclusivo de um dono especfico, bastante dis-
tanciada do modo como a propriedade privada tratada em sede de di-
reitos. Para os povos tradicionais todos os bens extrados da terra, caa,
pesca e cultivares, so igualmente repartidos pela tribo; s h limites de
utilizao entre tribos distintas, devendo cada uma respeitar os limites de
territorialidade prprios de cada agrupamento.
Segundo Piazzaroli (2007, p. 32) o procedimento de reconhecimento
da localizao, isto , o reconhecimento fsico do carter indgena de uma
terra a demarcao, o qual consiste em ato meramente declaratrio,
porque o direito existente lhe anterior, por ser originrio.
Corroborando com tal entendimento salienta-se ainda que a regra do
1, do art. 231 do texto constitucional vigente no Brasil por um lado lhe
atribui posse e usufruto exclusivo permanente, mas no lhes concede a
propriedade. Porm consagra a doutrina que o direito dos indgenas a ter-
ra originrio e imprescritvel, independentemente do reconhecimento
formal. Desse modo, sempre que houver ocupao de determinado terri-
trio pelos povos indgenas, a Unio dever declarar o direito pr-existen-
te, demarcando os limites e protegendo a rea declarada.
A demarcao feita por meio de Decreto de competncia exclusiva do

Presidente da Repblica, no qual apresentar os elementos constantes no
art. 231 e obedecendo a procedimento demarcatrio especfico, o qual se
encontra regulamentado atravs do Decreto 1.775 de 08 de janeiro de 1966.
Tudo se inicia com o ato da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) em que
se nomeiam um antroplogo e outros profissionais os quais procedero
ao levantamento da caracterizao tnico-histrica da tribo, incluindo na
anlise elementos de carter sociolgico, jurdico, gegrafo, ambiental e a
delimitao da posse.
Aps a identificao aberto prazo para manifestao quanto ao pro-
cesso de demarcao, oportunidade em que Estados, Municpios, Distrito
Federal ou qualquer terceiro interessado possa impugnar a pretenso da
Unio, quer na via administrativa ou judicial. Em seguida o Ministro da
Justia far expedir portaria declarando quais os limites fsicos a serem
alcanados pela demarcao, sendo esta
Tarefa devida FUNAI, que colocar marcos no cho, pla-
ca de sinalizao, fazendo picadas quando necessrio. Nessa
fase, o Instituto Nacional de Colonizao de Reforma Agrria
(INCRA), proceder o reassentamento de eventuais habitan-
tes que no sejam ndios e que estejam indevidamente na rea
(PIAZZAROLI, 2007, p. 43).
A homologao, penltima fase do procedimento, realizada pelo Pre-

sidente da Repblica, que o far por meio de Decreto. Se considerar as in-
formaes insuficientes, ter a prerrogativa de solicitar mais informaes,
sem contudo poder negar a expedio do Decreto ou homologao de pro-
cesso diverso demarcao com o propsito de solucionar a questo.
Por fim, tem-se o registro no cartrio de registro de imveis da comarca
em que se situa a zona delimitada como de ocupao indgena, alm de
registrar tambm no Servio de Patrimnio da Unio (SPU).
1.5 A ampliao da demarcao de terras indgenas na cidade de

Amarante do Maranho
O municpio de Amarante do Maranho est localizado no estado do

Maranho, a 750 km da capital So Lus, conta com populao estimada
para 40.378 habitantes, segundo projees para o ano de 2015 do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). As atividades econmicas de-
senvolvidas na regio so basicamente agricultura, pecuria, extrativismo
e comrcio. Destaca-se que o desenvolvimento e ampliao das lavouras

foram fatores determinantes para o crescimento e povoamento da cidade,
conferindo nova dimenso ao lugar.
Figura 01. rea geogrfica do municpio de Amarante do Maranho (em

laranja) no contexto das Terras indgenas Araribia, Governador e Krika-
ti (em segundo plano, destacadas em verde).
Fonte: http://cidades.ibge.gov.br/painel/painel.php?lang=&codmun=21
0060&search=maranhao amarante-do-maranhao|infograficos:-dados-
-gerais-do-municipio. Acesso em 02 fev. 2016.
Antes de haver sido emancipada condio de municpio, Amarante

do Maranho era apenas um distrito subordinado ao municpio de Graja,
pelo que constava em sua denominao Amarante do Graja, de acordo
com lei estadual n 269 de 1948. Somente em 1953 adquiriu autonomia po-
ltica, por meio da lei estadual n 996, passando a se chamar de Amarante
do Maranho.
A regio abriga vrias tribos de etnias diversas, dentre elas: os Guajaja-
ras, os Krikatis e os Gavies. A mais antiga a dos indgenas Timbira, etnia
da qual fazem parte os Gavies, os quais ocupam o sudoeste maranhense
antes mesmo da colonizao. Faz-se mister salientar que os gavies no
so tpicos da regio amarantina, posto que viviam aonde hoje se loca-

liza o estado do Par, mas, com as guerras constantes por reas, foram
se espalhando e migrando para outros territrios, at que chegassem ao
Maranho.
Os conflitos entre os povos indgenas e os criadores de gado na regio
remontam ao ano de 1813 em que a Confederao Timbira travou intensa
luta contra o avano dos criadores de gado na regio amarantina (PEDRO-
SA, 2011). Porm somente quase dois sculos mais tarde, no incio dos
anos 1980, que a questo passou a ser tratada a partir da demarcao
de um espao territorial de 42.000 hectares aos gavies, garantindo-lhes a
posse e a proteo contra oposies de terceiros acerca de sua permann-
cia na rea.
Alm disso, entre os anos de 1970 e 2004 mais demarcaes foram fei-
tas, conferindo aos indgenas uma reserva de aproximadamente 54% do
territrio do municpio, correspondendo cerca de 408.000 hectares de
seu territrio destinados Reserva Krikati com 28.947 hectares, Reserva
Araribia com 338.000 hectares e a Reserva Governador com seus 41.643
hectares.
Entretanto, grande celeuma gerou com a pretenso da FUNAI e do IN-
CRA em ampliar de forma substancial a reserva indgena no municpio de
Amarante do Maranho, processo deflagrado pela portaria n 1.437 de 6
de outubro de 2010, motivada fundamentalmente pelo aumento popula-
cional da comunidade indgena a qual foi impulsionada, por sua vez, pelo
atual estado de integrao desta comunidade ao estilo de vida dos no-
-indgenas. Com tal pretenso a rea da reserva indgena Governador seria
ampliada em 200% (duzentos por cento), chegando a 204.729 hectares.
Nesse cenrio, as reservas indgenas que j representavam 54% (cin-
quenta e quatro por cento) de todo o territrio de Amarante do Maranho,
com a nova demarcao ampliara para mais de 75% (setenta e cinco por
cento), cabendo to somente 25% (vinte e cinco por cento) aos no indge-
nas, os quais somam mais de 37.000 (trinta e sete mil) habitantes.
Assim, de todo deciso desarrazoada e desproporcional a ampliao
da reserva indgena Governador, a qual s conta com aproximadamente
600 indgenas habitando atualmente a extenso de mais de quarenta e um
mil hectares, correspondendo, portanto, a 72,15 hectares para cada ind-
gena (IBGE, 2015).
Em contrapartida, os habitantes no indgenas que residem dentro da
rea demarcada de ampliao da reserva, compreendem cerca de 20.000
habitantes residindo em rea de 163.086 hectares, o que em termos de esta-
tstica determina 8,10 hectares para cada no indgena. Destarte, saliente-

-se que dentro da nova demarcao h pessoas com pequenas glebas, uti-
lizando-as para o cultivo e moradia, extraindo da terra recursos prprios
para a subsistncia, ou mesmo na criao de gado para o auxlio na econo-
mia do lar e tambm da regio, haja vista a vocao local para atividades
diretamente ligadas terra.
Ressalta-se ainda que o principal impacto da nova demarcao da re-
serva indgena incide sobre os bens cumpridores da funo social rural, os
quais desempenham o adequado aproveitamento econmico do solo ou
o utilizam para a residncia da famlia, de forma a gerar para a economia
local um dos poucos meios de desenvolvimento.
Diante da insatisfao geral da comunidade atingida, a prefeitura do
municpio impetrou Mandado de Segurana pleiteando a anulao do
procedimento de ampliao da demarcao dos silvcolas realizada pela
FUNAI na 20 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal nos
autos do processo 0016759-73.2011.4.01.3400.
A ordem fora denegada, tendo o municpio de Amarante do Maranho
interposto Reclamao Constitucional com pedido de liminar alegando
como fundamento da ao, desrespeito autoridade do acrdo prolatado
pelo Plenrio da Corte do STF no julgamento da Petio 3.388 de Roraima
relacionada com a reserva indgena Raposa Serra do Sol, poca funcio-
nando como relator o Ministro Ayres Britto.
A deciso a ser impugnada via reclamao constitucional, ao denegar
o mandado de segurana impetrado pelo municpio, afastou a alegao
de nulidade das Portarias 677/2008 e 1.437/2010 da FUNAI, responsveis
por iniciar o procedimento de ampliao da rea de demarcao indgena
Governador, j demarcadas em 1982.
H que se destacar que atualmente os indgenas vivem plenamente in-
tegrados aos usos e costumes da comunidade no-indgena, em casas de
alvenaria, com aparelhos eletrnicos e eletrodomsticos. Muitos dos que
habitam nas reservas trabalham na cidade como motoristas, comercian-
tes ou mesmo em rgos pblicos. Outros, por sua vez, desenvolvem a
agricultura de subsistncia, mas, ressalta-se, difcil encontrar um deles que
sobreviva exclusivamente da caa e pesca como antigamente.
Dessa forma a ampliao das Terras Indgenas na cidade de Amarante
do Maranho implicar na afetao negativa de muitas famlias, quer por-
que ficaro desalojadas de suas moradias, ou porque no mais disporo do
lugar para desenvolver a agricultura de subsistncia, ou mesmo a pecu-
ria, atividades que fomentam a economia do local. Considera-se, portanto,
prejuzo para a coletividade em geral j que a rea de ampliao afetar

inexoravelmente a prpria existncia da cidade, alm de encetar uma pol-
tica de reforma agrria indesejada por todas as partes s custas do desalo-
jamento de um considervel nmero de pessoas.
Contudo, de todo modo acertada a afirmativa de que a terra significa
para os indgenas o meio de subsistncia fundamental quando as tribos
a utilizam especificamente para a caa, coleta e agricultura. Alm disso,
significa tambm o espao onde a cultura de exterioriza, tornando a terra
ocupada como caracterizadora das tradies de um povo, constituindo,
portanto a cultura materializada, apesar de que no caso do municpio de
Amarante do Maranho a ampliao das terras indgenas simbolize um
retrocesso para o desenvolvimento da vida digna e segura, valores estes
que principalmente a comunidade indgena no est disposta a abrir mo,
diante do atual estado de todos os interesses envolvidos.
Consideraes finais
cedio que os portugueses ao chegarem ao Brasil encontraram habi-

tantes nativos nas terras que consideram recm-descobertas, isto porque,
no consideravam os indgenas como possuidores, nem tampouco como
proprietrios. A partir de ento foram e continuam sendo cometidas vrias
arbitrariedades e violncias perpetuadas em relao aos direitos dos ind-
genas, todos dotados de altssimo grau atentatrio aos valores relativos
dignidade humana.
A tica atribuda em lei para a propriedade que se torna passvel de re-
forma agrria contempla dois polos distintos: de um lado h uma minoria
compreendida nos grandes proprietrios rurais que concentram extensas
reas, algumas produtivas outras completamente ociosas. De outro lado,
destacam-se a maioria da populao, detentoras de minifndios, glebas de
menor extenso, muitas vezes nem conseguindo suprir com as necessida-
des de cultivo para a subsistncia.
No caso especfico de Amarante do Maranho o que se percebe total
incongruncia e desproporo na ampliao da reserva indgena Governa-
dor, destinada aos indgenas gavio. Isto porque, de 100% (cem por cento)
de todo o territrio amarantino, com a ampliao da reserva, se vier a ser
homologada pela Presidente da Repblica, passaro a ser Terras Indgenas
75% (setenta e cinco por cento) de toda a rea atual do municpio.
Nesse sentido, evidenciam-se explcitas contradies ao paradigma da
funo social da propriedade, assim como aos princpios que regulam o
direito agrrio, da justia social, da prevalncia do interesse coletivo sobre

o individual e a reformulao da estrutura fundiria.
Desse modo, a distribuio de terras, na busca pela erradicao da po-
breza e desigualdade social e regional, constitui letra morta na Constitui-
o Federal, haja vista que o que se busca com a ampliao da reserva
justamente aumentar a desigualdade j existente na regio, consagrando
direitos indgenas, mas deixando os demais habitantes de Amarante do
Maranho sem condies mnimas de sobrevivncia, j que a maioria ex-
trai da terra recursos prprios para a sobrevivncia econmica e identit-
ria.
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Grupo de Trabalho 6
Combate s opresses:
LGBT, feminismo e negritude

Democracia e a representao popular
como respostas para um direito contra-
hegemnico anlise do caso ADPF n 541
Ana Beatriz Pereira Gomes63
Ana Beatriz Silva Ferreira64
Resumo
Esse artigo promove, sob a temtica de um Direito plural e diverso, a dis-

cusso acerca da democracia e da representao popular como formas de
incluso social. Dessa forma, pretende-se analisar, por meio da ADPF n
54, que trata da descriminalizao do aborto de fetos anenceflicos, como
o envolvimento popular influencia a deciso judicial, e como a partici-
pao jurdica dos grupos minoritrios pode ser efetiva. Ao longo desta
discusso, sero expostas as ideias desenvolvidas por Wolkmer (2001) e
Habermas (2003). Alm disso, pretende-se mostrar como a deciso do Su-
premo Tribunal Federal pode se relacionar com ambos os autores. Diante
desse cenrio, o objetivo ser mostrar que a unidade do Direito deve ser
lente para o pluralismo social, tornando a comunidade protagonista de sua
luta; no sendo o juiz, portanto, considerado o nico e verdadeiro protago-
nista do Direito.Analisa-se, nesse sentido, a intensificao da participao
popular como forma de fortalecimento da democracia.
Palavras-chave: Democracia. ADPF 54. Pluralismo Jurdico. Racionalida-

de Comunicativa. Direito Contra-Hegemnico.
Introduo
No ano de 2004, a Professora Dbora Diniz, integrante da ANIS (Insti-

tuto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero), a geneticista e mdica Dra.
Dafne Horovitz e o at ento Procurador da Repblica Daniel Sarmento
foram ao escritrio do advogado Luis Roberto Barroso com o objetivo de
pr fim ao drama sofrido por milhares de mulheres brasileiras: a gestao
de fetos anenceflicos.
63 Acadmica do curso de Direito da Universidade Federal do Piaui UFPI.

64 Acadmica do curso de Direito da Universidade Federal do Piaui UFPI.

Contudo, devido ao art. 103 da Constituio, que trata sobre a propo-
situra da Ao Direta de Inconstitucionalidade e a Ao Declaratria de
Constitucionalidade, tornou-se necessrio o engajamento da Confedera-
o Nacional dos Trabalhadores na Sade (CNTS) e, desse modo, a peti-
o foi proposta em nome da CNTS. Junto a esta petio, foi requerida a
admisso da ANIS como amicus curiae. Assim, em 17 de junho de 2004, a
ao, denominada de ADPF n 54 foi distribuda ao Ministro Marco Au-
rlio.
A Arguio de Descumprimento Fundamental ADPF n 54 possui,
como perspectiva, a no criminalizao do aborto de fetos anenceflicos.
Tal arguio foi ajuizadaressaltando-se:
a)como preceitos fundamentais violados: art. 1, III (princ-
pio da dignidade da pessoa humana); art. 5, II (princpio da
legalidade, liberdade, e autonomia da vontade), e os arts. 6,
caput, e 196 (direito sade). Todos da Constituio Federal;
b)como ato do Poder Pblico causador da leso a tais precei-
tos: o conjunto normativo representado pelos arts. 124, 126,
caput, e 128, I e II do Cdigo Penal (Decreto-Lei n 2.848, de
07.12.1940), que tipificam o crime de aborto, sem contempla-
rem, expressamente, como exceo incidncia de tais nor-
mas, a hiptese de interrupo da gestao de feto anencef-
lico. (BARROSO, 2012).
Conforme o redator da ADPF n 54, Lus Roberto Barroso (2012), no

haveria aqui a atipicidade do fato: a antecipao do parto no conside-
rada aborto, j que este caracterizado como a interrupo da gravidez
ocasionando a morte do feto. Contudo, a morte, nesse caso, no decorre
do aborto em si, mas da m-formao congnita do feto. Em seguida, com
a interpretao evolutiva do Cdigo Penal, tem-se que a considerao da
prtica como crime se deu visto que, na poca em que foram estabeleci-
das tais normas, a tecnologia no permitia o diagnstico preciso de fetos
anencfalos. Por fim, argumentou-se utilizando o princpio da dignidade
da pessoa humana e o direito fundamental sade: obrigar a concluso da
gestao, sabendo que o feto est morto, provoca um sofrimento imensu-
rvel gestante, violando os princpios supracitados.
Imaginar que o Poder Pblico possa utilizar seu aparato insti-
tucional e punitivo contra uma mulher nessa situao violaria
todos os limites humanitrios e civilizatrios que devem estar
presentes numa sociedade plural e democrtica (BARROSO,

2012, p. 341).
Em 31 de julho de 2004, o pedido de deciso cautelar foi requerido

pelo STF, e, em 2 de agosto de 2004, o Presidente do STF, Ministro Nelson
Jobim, props que o processo fosse encaminhado para o Procurador Geral
da Repblica para parecer. Contudo, o Procurador Geral da Repblica, na
poca, Cludio Fonteles, deu parecer desfavorvel a ADPF e afirmou que
era inadequada a interpretao constitucional do aborto de fetos anence-
flicos. Foi realizada no dia 20 de outubro de 2004 uma sesso do STF na
qual o Tribunal, por 7 votos a 4, revogou a segunda parte da liminar, a qual
reconhecia o direito constitucional da antecipao teraputica do parto,
em caso de fetos anenceflicos. O julgamento realizou-se nos dias 12 e 13
de abril de 2012, prevalecendo a posio do Ministro Marco Aurlio, pela
procedncia do pedido formulado na ao.
Destaca-se ainda, a realizao de audincia pblica convocada pelo
Ministro Marco Aurlio no perodo entre 26 de agosto e 16 de setembro
de 2008, tendo-o como presidente. De modo que representantes de diver-
sos segmentos da sociedade foram ouvidos. Outro fator interessante foi o
acrscimo de mais uma tese jurdica alm das trs j apresentadas: a liber-
dade reprodutiva da mulher.
Diante disso, questiona-se de que forma o Direito pode englobar as de-
mandas de uma sociedade plural, tornando efetiva a participao jurdica
dos grupos minoritrios. Utilizar-se-, portanto, as temticas desenvolvi-
das por Wolkmer (2001) e Habermas (2003). necessrio elucidar que os
autores possuem ideias contrastantes em vrios aspectos, tendo em vista
que
Wolkmer (2001) prope a politizao do Direito, temtica bastante
diferenciada daquela desenvolvida por Habermas (2003). A despeito da
diferena existente entre as teorias, estabeleceu-se uma relao pertinente
para o recorte proposto. Ressalta-se ainda que esta relao deve ser anali-
sada com cautela, tendo em vista a linha tnue existente entre as ideias dos
autores.
Em relao teoria habermasiana, a anlise centrar-sena ideia de
que o Direito seria responsvel por incluir as demandas plurais da socieda-
de por meio da representao popular; esta, por sua vez, advinda de uma
Democracia deliberativa e argumentativa. Corrobora-se tal temtica ao
analisar-se a influncia substancial da audincia pblica convocada pelo
Ministro Marco Aurlio na procedncia da ADPF 54.
Alm disso, a temtica de uma Democracia fortalecida pelo reforo da

participao popular, tambm desenvolvida por Wolkmer, outro aspecto
pertinente. De acordo com o autor, seria necessrio, portanto, educar a co-
munidade de tal forma que os segmentos populares possam participar di-
retamente na soluo e na organizao dos problemas da sociedade. Dessa
forma, Wolkmer acredita que os movimentos sociais compreendem a ins-
tncia instituinte e, consequentemente, interioriza com valores essenciais
uma influncia norteadora e libertria para reconceituar a Lei, o Direito e a
Justia. O valor participativo proporciona a consolidao da esfera pblica
democrtica, pluralista e descentralizada.
1 Do paralelo entre a razo comunicativa e o caminho percorrido at o

consenso da deciso do STF
Jrgen Habermas (2003) explicitou, em sua teoria, que o paradigma da

modernidade delineou o conceito de razo prtica como faculdade subje-
tiva. Tal razo identificada como uma caracterstica universal e determi-
nante, na medida em que se relaciona com a ideia de homogeneizao dos
indivduos. O autor identificou que no era analisado, com esta racionali-
dade, o ser humano em sua complexa diversidade.
Destarte, Habermas (2003) prope, contrapondo-se a esta racionalida-
de prtica/instrumental, uma Teoria do Agir Comunicativo, com nfase
para uma razo comunicativa. Esta racionalidade no estaria mais adstrita
ao ator individual, ou a um macrossujeito ao nvel do Estado ou de toda
sociedade. Seria baseada, portanto, em uma pluralidade de indivduos
capazes de alcanar a norma atravs de procedimentos considerados dis-
cursivos. Infere-se, atravs do autor, que a efetivao de um Direito justo
estaria relacionada a tais procedimentos discursivos. Ademais, cita-se que
a racionalidade comunicativa no uma fonte de normas de ao apenas
possui um contedo normativo.
Diante disso, o agir comunicativo passaria a ser explorado como algo
primrio, essencial para a relao entre indivduos que detm direitos. Des-
sa forma, ao se reconhecerem como detentores de tais direitos, h, aqui, a
pressuposio de uma aceitao racional. De acordo com Habermas,
To logo, porm, as foras ilocucionrias das aes de fala as-
sumem um papel coordenador na ao, a prpria linguagem
passa a ser explorada como fonte primria da integrao so-
cial. nisso que consiste o agir comunicativo. Neste caso, os
atores, na qualidade de falantes e ouvintes, tentam negociar
interpretaes comuns da situao e harmonizar entre si os

seus respectivos planos atravs de processos de entendimen-
to, portanto pelo caminho de uma busca incondicionada de
fins ilocucionrios (HABERMAS, 1997, p. 36).
A razo comunicativa estaria relacionada, portanto, com a base da le-

gitimidade do Direito. Esta relao refere-se participao discursiva dos
indivduos afetados substancialmente pelas deliberaes no mbito jurdi-
co. Conclui-se, nesse sentido, que a legitimidade seria decorrente de uma
participao mais ampla dos cidados nas decises judiciais.
Sob a tica da ADPF 54, a complexidade dos direitos reprodutivos
femininos, referente ao caso de fetos anenceflicos, no era incorporada
legislao brasileira. Dessa forma, conforme a teoria habermasiana, a proi-
bio deste tipo de aborto no deveria ser considerada vlida. Esta no
considerao ocorreria na medida em que o Direito s produz normas
vlidas se alm do fato de serem apresentadas por representantes legiti-
mamente eleitos, enfatizando-se, aqui, a possibilidade da anlise acerca da
democracia e da participao popular estas possuem como fundamenta-
o argumentos racionais. Tais argumentos devem, necessariamente, con-
forme citado acima, possuir a aceitao dos seus destinatrios.
As mulheres, destinatrias desta normatizao, no participavam do
debate enquanto sujeitas possuidoras de direitos autonomia de no man-
ter uma gestao de um feto que no possuiria chances de sobrevivncia.
Corroborando com tal cenrio, Lus Roberto Barroso (2012) afirma que
era necessrio um mecanismo pelo qual se pudesse ingressar diretamente
perante o Supremo Tribunal Federal, obtendo, dessa forma, uma deciso
vlida aplicvel a todos os possveis casos. Esta necessidade residiu no fato
de que a frmula em vigor, pela qual cada gestante precisava individual-
mente ir justia solicitar autorizao, era evidentemente insatisfatria
(BARROSO, p. 332, 2012).
No entanto, mesmo com a pretenso de recorrer ao Supremo Tribunal
Federal, haveria outro impasse processual, associado ao direito restrito de
propor a ao diretamente ao STF este direito engloba apenas entida-
des de classe de mbito nacional e as confederaes sindicais. Destarte, ao
analisar este cenrio, percebe-se que no foram respeitadas as garantias
que possibilitam os cidados a se associarem nos processos discursivos que
conduzem o mbito poltico-social. Tais garantias, para o autor Habermas,
deveriam ser sustentadas pela participao democrtica.
Alm disso, ainda concernente participao popular pelo vis haber-
masiano, nota-se a influncia da audincia pblica na deciso do STF. A

audincia convocada pelo Ministro Marco Aurlio e realizada em quatro
sesses contou com a participao de vrios grupos importantes para o
fortalecimento do debate. A exemplo disso, instituies como a Confern-
cia Nacional dos Bispos do Brasil, Conselho Federal de Medicina, Instituto
de Biotica, Direitos Humanos e Gneros (ANIS), dentre outros, fomenta-
ram a discusso acerca da ADPF 54.
Algumas instituies religiosas participaram tambm da audincia p-
blica, sendo possvel tecer uma crtica relacionada influncia dos valo-
res morais no Direito, perpassados pela religio: de acordo com Jrgen
Habermas (2003), o Direito e a Moral Racional se complementam, isto,
, so co-originrios. Dessa forma, os valores de uma moral racional con-
figurar-se-iam como condutores da conduta interpretativa do operador do
direito. Tal conduta interpretativa pode dar lugar a uma possvel reviso
das decises judicial, na medida em que o ordenamento no poderia ir de
encontro aos princpios morais associao de complementaridade entre
o mbito jurdico e o mbito moral.
importante elucidar tambm que a audincia permitiu a participao
de mulheres que realizaram a antecipao da gravidez, bem como aquelas
que no a realizaram. Dessa forma, assegurou-se que o debate fundamen-
tasse, posteriormente, os votos dos ministros.
Diante do exposto, torna-se evidente a influncia da audincia pblica
na procedncia da ADPF n 54, e, baseando-se em Habermas (2003), tais
discusses e deliberaes apenas possuiriam legitimidade se estivessem
conforme uma vontade coletiva, geral, elucidada por meio da participao
poltica em fruns pblicos de debates racionais65.
Alm disso, o autor afirma que as normas vlidas so consideradas
como tais, haja vista que so editadas por meio de representantes legitima-
mente eleitos. Sob esse vis habermasiano, h a ideia de que cabe ao siste-
ma do Direito a proteo contramajoritria. Dessa forma, afirma-se que o
Poder Judicirio cumpriu sua funo de proteger os grupos minoritrios
atravs da deciso judicial.
Aprofundando o paralelo estabelecido entre o conceito de legitimidade
proposto por Habermas (2003), e a procedncia da no criminalizao do
aborto de fetos anenceflicos, h a ideia da tenso existente entre a facti-
cidade e a validade. O autor afirma que a positivao no elimina a tenso
supracitada, isto , o conjunto normativo no englobaria, portanto, todas
as situaes possveis dentro de uma sociedade dinmica. Dessa forma,
65 Assunto abordado em Rodrigues (2012).

seria necessria no a criao de um novo direito, mas sim a renovao
do direito j existente, atravs da racionalidade comunicativa explicitada
anteriormente.
A deciso da ADPF corroborou, portanto, com a respectiva finalidade
do direito abordada por Habermas (2003), visto que atendeu s demandas
sociais. O autor elucidou que o conflito social seria melhor resolvido se o
direito fosse advindo dos consensos discursivamente construdos em so-
ciedade. A despeito de acreditar em uma nica resposta correta, o autor
analisa-a como fruto de tal consenso comunicativo e institucionalizado.
2 Da democracia deliberativa-argumentativa como forma de incluso

dos grupos minoritrios
A anlise democrtica de Habermas ocorre tendo em vista a ideia da

autolegislao. De acordo com o autor, esta ideia exige que os que esto
submetidos ao direito, na qualidade de destinatrios, possam entender-se
tambm enquanto autores do direito (HABERMAS, 2003, p. 157). Dessa
forma, no seria suficiente apenas a compreenso do direito relacionado
a iguais liberdades de ao subjetivas, ou seja, fundamentado apenas mo-
ralmente. A autolegislao deve ser entendida de uma forma neutra e ge-
ral, e, nesse sentido, Habermas (2003) introduz um princpio do discurso
que deve assumir, pela via da institucionalizao jurdica, a figura de um
princpio da democracia. Tal princpio democrtico seria responsvel por
conferir a fora legitimadora ao processo de normatizao.
Nesse sentido, o modelo de Democracia defendido por Habermas
apoia-se precisamente nas condies de comunicao sob as quais o
processo poltico pode ter a seu favor a presuno de gerar resultados ra-
cionais (HABERMAS, 1995, p. 45). Deste modo, afirma-se que apenas a
participao atravs do voto, por exemplo, no suficiente para incluir os
grupos minoritrios na esfera pblica. Para o autor, necessria tambm
a fundamentao racional e comunicativa, no mbito social, das decises
tomadas no mbito jurdico e legislativo.
Analisando-se a deciso do STF, nota-se que as mulheres, destinatrias
do direito em questo, se reconheceram como sujeitas produtoras do di-
reito autolegisladas. Ainda que este reconhecimento tenha ocorrido por
meio de representantes autorizados a solicitar a aplicao dos preceitos
fundamentais, percebe-se que ao longo do julgamento da ADPF, vrios
grupos feministas reivindicavam sua autonomia perante uma legislao
rgida.

Conforme o exposto, algumas crticas surgem relacionadas ao modelo
de Democracia vigente. Aqui, ocorreria um impasse entre aquilo conside-
rado interesse pblico e interesse particular: o intitulado interesse ge-
ral seria de fato o interesse de todos? Como distinguir entre uma vontade
imposta a uma minoria social, e uma vontade considerada geral?
Dessa forma, retomando-se a questo principal de que forma o Direi-
to pode englobar as demandas de uma sociedade plural, tornando efetiva a
participao jurdica dos grupos minoritrios? enfatiza-se que o modelo
habermasiano configurar-se-ia como o meio da incluso destes grupos em
um Direito Hegemnico. Nesse sentido, o ponto de partida desta inclu-
so seria o reconhecimento dos destinatrios do direito tambm enquan-
to autores deste. De acordo com as ideias de Habermas (2003), a deciso
perpassada pelo consenso s ocorreria por meio do entendimento e da
discusso do assunto; este, por sua vez, s poderia ocorrer no contexto da
Democracia.
Conforme exposto, conclui-se que a esfera pblica seria o meio ade-
quado para a comunicao e a discusso, redundando, estas duas, na to-
mada de decises. Este conceito torna-se elemento chave para a relao
entre os tericos utilizados neste trabalho.
Assim, constitui-se como uma estrutural comunicacional do agir, coor-
denado pelo entendimento, relacionando-se, tambm, com o espao social
decorrente do agir comunicativo, e no com as funes ou contedos da
comunicao cotidiana (HABERMAS, 1997, p. 92).
4 A ampliao da esfera pblica: por um direito emancipatrio, plural

e contra-hegemnico
Para Wolkmer (2001) pensar e articular um pluralismo jurdico de

novas dimenses polticas e jurdicas tornar vivel as condies para a
implementao de uma poltica democrtica que direcione e ao mesmo
tempo produza um espao pblico descentralizado e amplamente parti-
cipativo.
na esfera pblica que se deve repensar, de forma que seja um espao
caracterizado pela legitimao de novas foras sociais que reivindiquem
suas necessidades e demandas fundamentais, no seu exerccio de alteri-
dade, e tornem-se instncias produtoras de prticas jurdicas autnomas.
Assim, a completude de uma sociedade verdadeiramente democrtica e
descentralizadora s ocorre com a participao popular efetiva de movi-
mentos e grupos sociais.

Diante da anlise da ADPF 54, nota-se que o Direito hegemnico no
consegue englobar as carncias dessa sociedade dinmica e plural afirma-
da por Wolkmer (2001). O pluralismo jurdico desse terico vem como
uma insurgncia dos movimentos sociais, como uma resistncia ao direito
vigente. Assim, necessrio achar os novos direitos advindos das necessi-
dades dos sujeitos e tornar efetiva a representao desses interesses mar-
ginalizados que no foram contemplados, ou que no so adequadamente
assegurados pelo ordenamento jurdico.
A hegemonia das instituies sociais e, principalmente do Direito, con-
flitam com a caracterstica plural da sociedade. Esse pluralismo tem como
objetivo de luta ir de encontro ao individualismo, estatismo. De modo que
a autonomia e a autodeterminao sejam fundantes no reconhecimento
satisfatrio da ao participativa de sujeitos insurgentes, singulares e co-
letivos.
Como se d esse reconhecimento dos sujeitos sociais, de diferenas,
necessidades bsicas e reivindicaes de autonomia algo a ser refletido.
Tal anlise pode ser feita conforme os ensinamentos pedaggicos de Paulo
Freire, principalmente em sua Pedagogia do Oprimido. Nesta o pedagogo
brasileiro induz o leitor a questionamentos acerca do ser- opressor e do
ser-oprimido, de modo que o oprimido busque a reivindicao de seus
direitos e a sua liberdade, sem tornar-se um opressor do opressor, mas um
agente capaz de libertar a todos. Conforme Paulo Freire (1987, p. 15):
Quem, melhor que os oprimidos, se encontrar preparado
para entender o significado terrvel de uma sociedade opres-
sora? Quem sentir, melhor que eles, os efeitos da opresso?
Quem, mais que eles, para ir compreendendo a necessidade
da libertao? Libertao a que no chegaro pelo acaso, mas
pela prxis de sua busca; pelo conhecimento e reconhecimen-
to da necessidade de lutar por ela. Luta que, pela finalidade
que lhe derem os oprimidos, ser um ato de amor, com o qual
se oporo ao desamor contido na violncia dos opressores, at
mesmo quando esta se revista da falsa generosidade referida.
O carter libertador e emancipatrio para Paulo Freire (1987) se d

mediante ao reconhecimento do oprimido enquanto ser inserido em uma
sociedade opressora e enquanto sujeito oprimido. Este reconhecimento
fruto de uma poltica de busca identitria devido a uma necessidade de
autodeterminao enquanto sujeito mediante ao dialgica.
Wolkmer (2001), em conformidade com Paulo Freire, reconhece direi-

to voz, autonomia e participao de sujeitos, em uma teoria que anseia
pela busca de uma sociedade que carregue consigo a sua poltica identi-
tria. Numa sociedade excludente, rodeada de opresses e de carncias,
revelam-se portadoras legtimas de fazer poltica e fontes plurais de pro-
duo normativa as prticas emancipadoras dos novos sujeitos sociais.
certo que existem minorias, existe opresso e cabe ao direito adequar seu
ordenamento a esse pluralismo, mas de modo que a comunidade seja pro-
tagonista de sua luta, e que o juiz no seja o nico e verdadeiro protago-
nista do direito.
Alm disso, a transio paradigmtica caracterizada pela crise do Es-
tado-Nao e por problemas advindos do modelo democrtico clssico
acarretam na necessidade de ampliao do espao pblico, na insurgncia
e reconhecimento desses novos protagonistas coletivos. Portanto, os novos
movimentos sociais so as novas formas plurais emancipatrias e contra-
hegemnicas de legitimao do Direito.
luz do caso aqui proposto, tem-se o movimento de mulheres como
movimento social insurgente na America-Latina, o qual proporcionou e
proporciona ampla discusso acerca da descriminalizao do aborto. O
feminismo, neste caso da ADPF 54, revela-senotvel no que cerne a parti-
cipao popular das mulheres e a busca por representatividade destas em
uma sociedade to plural que, no entanto, impera um Direito excludente
que vai de encontro liberdade, autodeterminao, sade, ao direito de
privacidade e ao reconhecimento pleno dos direitos sexuais e reprodutivos
das mulheres.
4 As influncias do movimento de mulheres na votao da corte

brasileira
Quando se trata da Arguio de Descumprimento de Preceito Funda-

mental de suma importncia constatar que o principal argumento utili-
zado pelos Ministros e Ministras para que fosse aprovada a constituciona-
lidade desta, foram relativos dor e ao sofrimento da mulher ao ser obri-
gada a dar continuidade a gestao de um feto que no possui capacidade
de sobrevida e a caracterizao de tal como ato de tortura. O Estado, deste
modo, revela-se dono do corpo feminino e priva a mulher de sua liberda-
de individual, concomitantemente a isso, o Estado s refora ainda mais
a dominao e opresso social sobre o corpo feminino ao impor a esta a
obrigao biolgica de ser me. Nas palavras do Ministro Marco Aurlio:
Est em jogo o direito da mulher de autodeterminar-se (...)

Esto em jogo, em ltima anlise, a privacidade, a autonomia
e a dignidade humana dessas mulheres. Ho de ser respei-
tadas tanto as que optem por prosseguir com a gravidez (...)
quanto as que prefiram interromper a gravidez, para pr fim
ou, ao menos, minimizar um estado de sofrimento.
A imposio estatal da manuteno de gravidez cujo resulta-
do final ser irremediavelmente a morte do feto vai de encon-
tro (...) dignidade da pessoa humana, liberdade, autode-
terminao, sade, ao direito de privacidade, ao reconheci-
mento pleno dos direitos sexuais e reprodutivos de milhares
de mulheres. O ato de obrigar a mulher a manter a gestao,
colocando-a em uma espcie de crcere privado em seu pr-
prio corpo (...) assemelha-se tortura ou a um sacrifcio que
no pode ser pedido a qualquer pessoa ou dela exigido.
5 Entre o legislativo e o judicirio: o movimento de mulheres e a

questo do aborto no brasil
No mesmo ano em que a ADPF 54 foi proposta, ocorreu a 1 Confern-

cia Nacional de Polticas para as Mulheres, na qual surgiu a recomendao
para que fossem revisadas as leis que criminalizam a prtica do aborto
no Brasil. importante ressaltar que foram tiradas moes na plenria
final da CNPM, as quais relacionavam-se diretamente com a ADPF 54 ao
declarar total apoio a esta. vlido lembrar tambm que no mesmo ano
de 2004 foram criadas as Jornadas pelo Direito ao Aborto Legal e Seguro,
cujo objetivo central impedir retrocesos no exerccio dos direitos sexuais
e reprodutivos.
No ano seguinte, 2005, a partir de deliberao da I CNPM, foi consti-
tuda uma Comisso Tripartite composta por representantes do legislati-
vo, executivo e da sociedade civil. Essa comisso teve como concluso um
anteprojeto de lei, o qual prope a descriminalizao do aborto at a 12
semana de gestao e em qualquer idade gestacional quando a gravidez
implicar risco de vida mulher ou em caso de m-formao fetal incom-
patvel com a vida, a regulamentao do atendimento e o oferecimento de
mtodos contraceptivos como prtica de planejamento reprodutivo. En-
tregue ao poder legislativo, no ano de 2005, pela Ministra Niclia Freire e
pelas mulheres conselheiras da sociedade civil que integravam a comisso,
a proposta foi incorporada a um substitutivo elaborado pela deputada Jan-
dira Feghali Projeto de Lei (PL 4403/2004), aprovado em maio de 2005

pela Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara , referindo-se
ao projeto de lei de numero 1135, do ano de 1991.
Destarte, com debates ocorrendo por todo o pas sobre a descrimina-
lizao do aborto, durante o processo da ADPF 54, seja na esfera do legis-
lativo quanto do judicirio, o Ministro e relator do caso, Marco Aurlio,
solicitou uma audincia pblica que tinha como objetivos principais: ouvir
a sociedade; obter um dilogo com a comunidade cientfica; manter inter-
locuo com a sociedade em geral; diminuir dvidas e controvrsias do
ponto de vista cientfico, tico e religioso para proporcionar um convenci-
mento suficiente da Corte e definir o real alcance da Constituio Federal
de 1988, com segurana.
importante destacar que a ampla participao de mdicos especialis-
tas, de entidades religiosas, de representantes do movimento feminista e,
principalmente de trs mulheres que obtiveram o direito de antecipao
teraputica de feto anenceflico proporcionaram aos ministros uma dis-
cusso belssima sobre a dignidade da pessoa humana, da liberdade, au-
todeterminao, sade, direito de privacidade e ao reconhecimento pleno
dos direitos sexuais e reprodutivos de milhares de mulheres.
6 A proteo contra-majoritria e a conquista emancipatria

democrtica dos grupos minoritrios
A conquista da descriminalizao do aborto de fetos anenceflicos e o

reconhecimento soberania do corpo feminino uma vitria do movi-
mento de mulheres frente ao Judicirio. Enquanto as mulheres reivindi-
cam maior representao em um Congresso hegemnico e majoritrio e,
no tem suas propostas polticas pblicas para sade da mulher aprovadas,
relativa descriminalizao do aborto, o poder judicirio revela-se como
um protetor contra- hegemnico do direito.
A proteo contra-hegemnica, ou proteo contra-majoritria, ca-
racteriza-se por sugerir uma maior participao de grupos minoritrios
e assegurar que estes no sero suprimidos e/ou oprimidos por decises
impostas democraticamente pela maioria em benefcio prprio. Cabe ao
Judicirio fiscalizar a ao da maioria, e impedir que a maioria seja tirni-
ca. No Legislativo, um dos princpios fundamentais regentes o princpio
democrtico da maioria. Isto , a vontade da maioria a que prevalece.
Contudo, em relao ao anteprojeto de lei criado pela Comisso Triparti-
te citado no tpico IV, notrio observar que uma maioria parlamentar
revelou-se uma minoria dominante.

O princpio da proteo contra-hegemnica, aplicado pelo STF na sua
deciso acerca da Constitucionalidade da ADPF 54, deve ser interpretado
de maneira a assegurar que no somente a vontade da maioria, mas tam-
bm as vontades e direitos constitucionais das minorias sejam respeitadas
pelo Estado.
Habermas (2003) acredita que a proteo da minoria pode gerar em
uma nova dominao da maioria sobre a minoria. Contudo, ao estabelecer
uma interconexo entre esse autor e Wolkmer (2001) no que tange a esfera
pblica, percebe-se que uma minoria que reconhece, reafirma a sua iden-
tidade e anseia por um processo libertatrio e por uma autodeterminao
dificilmente corrompida pela maioria opressora e dificilmente ceder a
novos desejos dessa maioria.
A emancipao dos sujeitos oprimidos j traz consigo a busca pela su-
perao de uma opresso histrica. As etapas de libertao do indivduo
das inmeras correntes que o amarram esta sociedade opressora um
processo rduo. Por mais coletivo e dialgico, como diria Paulo Freire
(1987, p. 21):
A libertao, por isto, um parto. E um parto doloroso. O ho-
mem que nasce deste parto um homem novo que s vivel
na e pela superao da contradio opressores-oprimidos,
que a libertao de todos. A superao da contradio o
parto que traz ao mundo este homem novo no mais opres-
sor; no mais oprimido, mas homem libertando-se (FREIRE,
1987, p. 21).
Consideraes finais
Diante da questo norteadora, resulta-se que o Direito deve reconhecer

a sociedade plural a qual est vinculado permitir-se ser inclusivo, e no,
exclusivo por ser plural. consenso que em uma sociedade plural haver
disputas de ideologias e por direitos. Contudo, cabvel que haja a inser-
o de demandas constitucionais de grupos contra-hegemnicos na esfera
pblica do direito. A descriminalizao do aborto de fetos anenceflicos
uma conquista, sobretudo das mulheres, as quais tanto reivindicaram seus
direitos sexuais e reprodutivos. Ressalta-se que cabe a Constituio garan-
tir o pluralismo jurdico e poltico, de modo que todos os mecanismos de-
mocrticos sejam assegurados. Portanto, por meio da esfera pblica que
Habermas, Wolkmer e o pedagogo Paulo Freire convergem ao afirmar que
os movimentos sociais, no caso, o feminismo, surgem em meio a uma bus-

ca autnoma, por uma autodeterminao de uma poltica identitria e de
total carter emancipatrio. nesta esfera que est contida a possibilidade
democrtica de participar das deliberaes polticas do Estado, de modo
que as demandas especficas de cada grupo minoritrio sejam problemati-
zadas de forma equiparativa aos demais.
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O arco-ris nos anos de chumbo: a
represso penal das homossexualidades
Thiago G. Viana66
Resumo
O regime militar sempre foi estudado sob vrios aspectos, especialmente

relacionados perseguio de militantes da esquerda, contudo tais an-
lises relegaram invisibilidade a perseguio de certas populaes, a sa-
ber, indgenas, populaes tradicionais, pessoas LGBTI, dentre outras. O
presente trabalho parte da mudana de paradigma desses estudos que foi
marcada pelos trabalhos da Comisso Nacional da Verdade (CNV), que,
dentre outros temas, abordou as homossexualidades no contexto dos anos
de chumbo, trazendo tona a represso policial contra os indivduos de
orientao sexual e de gnero no condiziam com a normalidade hete-
rossexual. O nomen juris do crime de pederastia (art. 235) no Cdigo
Penal Militar foi o pice simblico da LGBTIfobia institucional. Os refle-
xos dessa poca ainda hoje se fazem sentir, sendo, inclusive, um dos fatores
que explicam o tardio reconhecimento de direitos e da cidadania plena da
populao LGBTI no Brasil.
Palavras-chave: Regime militar. Homossexualidades. LGBTIfobia. Cida-

dania.
Introduo
Por muito tempo, os estudos referentes ao regime militar brasileiro ne-

gligenciaram certas populaes que tambm foram vtimas da perseguio
institucional, tais como indgenas, populaes tradicionais, pessoas LGB-
TI, dentre outras, o que comeou a mudar apenas com os trabalhos da
66 Ps-graduando em Direito Penal e Criminologia pelo Instituto de Criminologia e

Poltica Criminal (ICPC)/Centro Universitrio Internacional (UNINTER). Bacharel
em Direito pela UFMA. Diretor jurdico da Liga Humanista Secular do Brasil (LiHS).
Pesquisador do Direito da Diversidade Sexual e de Gnero. Co-coordenador do Grupo
de Estudos em Direito Constitucional (GEC), da OAB/MA. Co-autor dos livros Direito
Criminal contemporneo (Kiron, 2012) e Estudos atuais de Direito Constitucional
(Barra Livros, 2014). Advogado.

Comisso Nacional da Verdade (CNV).
O tema das homossexualidades67 constou do relatrio final da CNV
graas aos esforos dos pesquisadores Carlos Manuel de Cspedes, James
N. Green e Renan Quinalha. Os dois ltimos lanaram o livro Ditadura e
homossexualidades represso, resistncia e a busca da verdade, a partir
do qual o presente trabalho busca explicar os motivos da macia represso
penal que foi instaurada contra os indivduos cuja expresso afetivo-sexual
ou de gnero era dissonante da normalidade heterossexual subjacente ao
moralismo dos costumes que impregnava a ideologia do regime. A cria-
o do crime de pederastia (art. 235) no Cdigo Penal Militar, objeto
de recente julgamento no STF, foi a prova mxima do processo de caa s
bruxas promovido pelo brao penal do Estado contra tais indivduos.
Os efeitos da discriminao institucional promovida pelo regime de
exceo nos anos de chumbo no se resumiram a fechar os espaos de
sociabilizao ou prender os pederastas, mas sobretudo a solapar o movi-
mento social que comeava a nascer, o que pode em parte, aventa-se aqui,
explicar a orfandade legislativa da populao LGBT nos mais de 27 anos de
vigncia da Constituio Cidad.
1 Conceitos operativos: um olhar sobre o caleidoscpio da diversidade

sexual e de gnero
Aps milnios de perseguio contra as pessoas LGBTI, a partir de

1973, vrias entidades e associaes de profissionais da Medicina, Psico-
logia e Psiquiatria paulatinamente retiraram a homossexualidade de seu
cdigo de patologias, culminando, em 17 de maio de 1990, com a Assem-
bleia-geral da Organizao Mundial de Sade (OMS), que a excluiu da
Classificao Internacional de Doenas (CID) (VECCHIATTI, 2013, p.
34). No Brasil, no ano de 1985, o Conselho Federal de Medicina e poste-
riormente o Conselho Federal de Psicologia passaram a no mais conside-
rar a homossexualidade como um desvio sexual.
Nesse nterim, pode-se falar no conceito de orientao sexual como:
(...) uma componente da sexualidade enquanto conjunto de
67 A opo pelo uso da palavra homossexualidades no plural e no da sigla LGBT

segue a proposta metodolgica de Green e Quinalha (2014, p. 11), uma vez que (...)
poca retratada, o termo homossexualidades era o mais utilizado para referir-se tanto a
orientaes sexuais quanto identidades de gnero dissidentes. Por essa razo, consideramos
que seria anacrnico, ainda que mais correto do ponto de vista acadmico e poltico, utilizar
uma sigla no aplicvel quela poca..

comportamentos relacionados com a pulso sexual e com sua
concretizao. Se a atrao sexual dirigida para pessoas do
mesmo sexo, designamos tal orientao por homossexuali-
dade; se ela se inclina para o sexo oposto, trata-se da he-
terossexualidade; e, ainda, de bissexualidade, se o sexo do
parceiro indiferente (BORRILLO, 2010, p. 23).
A identidade de gnero, por sua vez, est relacionada s pessoas trans68-69

e consiste na:
(...) experincia interna e individual do gnero de cada pes-
soa, que pode ou no corresponder ao sexo atribudo no nas-
cimento, incluindo o senso pessoal do corpo (que pode en-
volver, por livre escolha, modificao da aparncia ou funo
corporal por meios mdicos, cirrgicos ou outros) e outras
expresses de gnero, inclusive vestimenta, modo de falar e
maneirismos (CENTRO LATINO-AMERICANO EM SE-
XUALIDADE E DIREITOS HUMANOS, 2010, p.7-10).
Assim, a orientao sexual e identidade de gnero esta ainda com

limitaes passam a ser consideradas manifestaes naturais do mosaico
de identidades e expresses afetivas, sexuais e de gnero da raa humana,
reflexos da (...) dimenso fundamental da constituio da subjetividade,
alicerce indispensvel para a possibilidade do livre desenvolvimento da
personalidade (RIOS, 2001, p. 90-91), logo, merecedora de ampla prote-
o jurdica contra toda forma de discriminao e violncia.
Em que pese o paulatino reconhecimento dos direitos humanos das
pessoas LGBTI no pas e no mundo, bem como o aumento do respeito
68 No presente texto, usa-se o termo trans para se referir a todas as pessoas que ele-
geram uma identidade ou expresso de gnero diferente da atribuda ao nascer, incluindo
pessoas transexuais, transgneros, travestis, cross dressers, no gneros, multigneros, de
gnero fludo, gnero queer e outras autodenominaes relacionadas (SUESS, 2014, p.
129, traduo nossa)
69 A condio das pessoas trans, antes chamada de transexualismo ou transtorno de
identidade de gnero, deixou de ser considerada patologia pela mais recente verso do
Manual Diagnstico e Estatstico de Doenas Mentais, no final de 2012, da que nesse
cdigo se fale em disforia de gnero para designar o sofrimento emocional, resulta-
do de uma incongruncia marcante entre o gnero experimentado/exprimido e o gnero
atribudo (FORD, 2012, apud VIANA, 2014, p. 268), embora a permanncia desse item
represente uma inconfessada patologizao e, por conseguinte, ingerncia sobre o direito
autodeterminao corporal das pessoas trans.

condio de tais pessoas, ainda persiste o preconceito e discriminao que
proscreve essa populao marginalidade social e negativa de direitos, fe-
nmeno ao qual aqui se nomeia por LGBTIfobia, tambm conhecida por
homofobia. Pode-se, ainda, falar em fobias especficas e suas problem-
ticas peculiares: em gayfobia (fobia contra gays); lesbofobia (fobia contra
lsbicas); bifobia (fobia contra bissexuais); transfobia (fobia contra pessoas
trans); e, por fim, intersexfobia (fobia contra pessoas intersexuais)70.
Borrilo (2001, p. 36, traduo nossa), ao conceituar esse fenmeno, fala
que o mesmo (...) organiza uma hierarquizao das sexualidades e extrai
dela consequncias polticas, ou seja, no apenas assinala a diferena no
outro ou se restringe ao preconceito, mas implica tambm a negao de
direitos fundamentais, da plenitude de exerccio da cidadania. Em outros
termos, institui-se o mecanismo (bio)poltico da chamada heteronorma-
tividade, ou seja, a produo e reiterao compulsria da heterossexuali-
dade como norma. (LOURO, 2009, p. 90).
A LGBTIfobia se traduz num conjunto amplo e intrincado de ideias e
prticas discriminatrias contra indivduos em virtude de sua orientao
sexual e/ou identidade ou expresso de gnero, real ou suposta, de LGBTI
e, at mesmo, contra heterossexuais confundidos com LGBTI porque no
performatizam os papis do masculino e feminino71. So diversos os
espaos em que a LGBTIfobia se faz sentir (ambiente familiar, na escola,
no trabalho, na rua etc.), como tambm so diversas as espcies de aes
discriminatrias, tais como a violncia moral, espancamento, torturas,
mutilaes, castraes e agresses sexuais (o chamado estupro corretivo
de lsbicas, por exemplo), e, tambm, assassinatos com requintes de cruel-
dade (uso de fogo, vrios golpes de instrumentos como bastes, madeira,
facas e afins, apedrejamento, esquartejamento, degolamento, castrao,
empalhamento) (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2011, apud
70 Ressalte-se que esse uso do termo fobia no se d no sentido utilizado pelo jargo
mdico, mas sim no sentido de averso ao indivduo LGBTI, em conjunto com a reprodu-
o e manuteno da estrutura de heterossexualidade compulsria (heteronormatividade)
da sociedade ocidental.
71 Um simples abrao entre dois homens no visto como demonstrao de carinho, mas
de intolerveis afeto e intimidade, da casos como os a seguir relatados: em 24 de junho de
2012, na cidade baiana de Camaari, dois irmos gmeos, Jos Leandro e Jos Leonardo,
andavam abraados quando foram abordados por um grupo de 08 jovens que passou a
agredi-los, pensando tratar-se de um casal homoafetivo, o que resultou no falecimento de
Jos Leonardo, consequncia das agresses e pedradas na cabea, e em leses graves em
Jos Leandro (MENESES, 2012).

VIANA, 2012, p. 122). Tais condutas configuram os crimes de dio (hate
crimes)72, ou seja, aqueles delitos em que o autor do fato seleciona a vtima
pela pertena, real ou suposta, a um grupo racial, tnico ou religioso, cor-
rente filosfica ou poltica, origem, sexo, identidade de gnero ou orien-
tao sexual, enfim, a escolha existencial ou condio pessoal da vtima
representa, no todo ou em parte, o motivo do autor para o cometimento
do crime (VIANA, 2012, p. 112).
Na maior pesquisa sobre LGBTIfobia j realizada no pas, questionou-
-se vrios entrevistados acerca do preconceito contra as pessoas LGBTI:
Indagados sobre a existncia ou no de preconceito contra as
pessoas LGBT no Brasil, quase a totalidade das pessoas en-
trevistadas respondeu afirmativamente: acreditam que existe
preconceito contra travestis 93% (para 73% muito, para 16%
um pouco), contra transexuais 91% (respectivamente 71% e
17%), contra gays 92% (70% e 18%), contra lsbicas 92% (69%
e 20%) e, to freqente (sic), mas um pouco menos intenso,
90% acham que no Brasil h preconceito contra bissexuais
(para 64% muito, para 22% um pouco). Mas perguntados se
so preconceituosos, apenas 29% admitiram ter preconcei-
to contra travestis (e s 12% muito), 28% contra transexuais
(11% muito), 27% contra lsbicas e bissexuais (10% mui-
to para ambos) e 26% contra gays (9% muito) (VENTURI,
2009).
A partir deste estudo, a concluso impactante: cerca de 99% da popu-

lao brasileira apresenta algum grau de LGBTIfobia, sobretudo em relao
s pessoas trans.
No Brasil, h cerca trs dcadas, o Grupo Gay da Bahia (GGB) realiza
levantamento dos crimes LGBTIfbicos. Em 2012, superando os ndices
dos anos anteriores, houve 338 assassinatos de LGBTI (AFFONSO, 2013)
72 Hill (apud VIANA, 2012, p. 116-117) compilou diversos estudos e pesquisas sobre a
situao da vtima em relao aos crimes de dios, apurando que tal vtima se sente menos
segura, enxerga o mundo como menos ordenado e significativo, tem baixa autoestima,
apresenta quadro depressivo e fica mais propensa ao uso de lcool e drogas, dentre outros
pontos e, ainda, segundo esse mesmo autor, em relao s vtimas de crimes que no os de
dio, as vtimas destes delitos tm quase trs vezes mais probabilidade de sofrer ferimentos
graves, relatar nveis mais elevados de medo, ansiedade, relacionar contratempos pessoais
com o preconceito, bem como relatar o incidente como tendo um grande impacto sobre
suas vidas, dentre outros problemas.

isso significa uma morte a cada 26 horas. O Poder Pblico, at o ano de
2012, no realizava qualquer tipo de levantamento de dados referentes a
crimes de dio (bias crimes; hate crimes), tampouco em relao aos cri-
mes contra LGBTI, embora h muito venha utilizando os dados do GGB
como forma de monitoramento desse tipo de delito no pas. Entretanto,
em julho de 2012, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Re-
pblica (SDH/PR) lanou um relatrio sobre LGBTIfobia referente a 2011,
segundo o qual foram denunciadas 6.809 violaes de direitos humanos
contra LGBTI, com 1.713 vtimas e 2.275 suspeitos, das quais 278 foram
homicdios e, em 2013, o 2 Relatrio Sobre Violncia Homofbica 2012
apontou 9.982 violaes relacionadas populao LGBT, dos quais 310
foram homicdios (VIANA, 2014, p. 270). Em ambos os levantamentos, a
subnotificao reconhecida como alarmante.
Juridicamente, a discriminao consiste em erigir, nos campos social,
econmico, cultural ou outro campo da vida pblica, (...) qualquer dis-
tino, excluso, restrio ou preferncia que tenha o propsito de anular
ou prejudicar o reconhecimento, gozo ou exerccio em p de igualdade de
direitos humanos e liberdades fundamentais (RIOS, 2008, p. 20, grifo do
autor).73
Nesse contexto, faz-se mister abordar um conceito de suma importn-
cia nesta anlise, a saber, a discriminao institucional:
A perspectiva institucional, por sua vez, enfatiza a importn-
cia do contexto social e organizacional como efetiva raiz dos
preconceitos e comportamentos discriminatrios. Ao invs
de acentuar a dimenso volitiva individual, ela volta-se para
a dinmica social e a normalidade da discriminao que ela
engendra, buscando compreender a persistncia da discri-
minao mesmo em indivduos e instituies que rejeitam
conscientemente sua prtica intencional. (RIOS, 2008, p. 135
e ss.).
Assim, tambm possvel trabalhar a tese de discriminao LGBTIf-

bica institucional, isto , as formas pelas quais instituies e pessoas, mes-
mo conscientemente contrrias discriminao, discriminam pessoas em
funo de sua orientao sexual ou identidade ou expresso de gnero.
73 No mesmo sentido, os Princpios de Yogyakarta (CENTRO LATINO-AMERICANO

EM SEXUALIDADE E DIREITOS HUMANOS, 2010, p. 12).

2 Lgbtifobia: apontamentos histricos
Reduzindo a anlise ao contexto da sociedade ocidental, na Grcia

e Roma, com algumas diferenas entre si, a homossexualidade era vista
como uma necessidade natural, considerada um verdadeiro privilgio
dos bem-nascidos (DIAS, 2009, p. 36-37) surgiu a o (...) termo pede-
rastia do grego pas, paids (menino) e ros, rotos (amor, paixo, desejo
ardente) implicava a afeio espiritual e sensual de um homem adulto
por um menino (BORRILLO, 2010, p. 45). Em Roma, o intolervel era a
posio de passivo da relao, uma vez que este representava a fraqueza,
eram considerados inferiores (DIAS, 2009, p. 37), afinal ocupavam o mes-
mo polo das mulheres e dos escravos.
A partir da ascenso do pensamento judaico-cristo em Roma, teve
incio a caa s bruxas dos pederastas (ou sodomitas), baseando-se em
passagens bblicas, em especial a (...) histria terrificante de Sodoma no
livro do Gnesis, assim como as prescries lapidares do Levtico, constitui
a prova incontestvel do dio manifestado na bblia contra os homosse-
xuais masculinos e femininos (BORRILLO, p. 48, 2010).
Por conta da colonizao portuguesa, a influncia da Igreja catlica se
fez sentir no Brasil desde o descobrimento, como se demonstrar a se-
guir74.
2.1 A LGBTIfobia no Brasil
O professor Luiz Mott (GRUPO GAY DA BAHIA; GRUPO GAYVO-

TA, 2013, p. 6, 15) relembra a histria da primeira execuo de um po-
bre ndio [sodomita] homossexual no Brasil, trazendo os escritos do frei
capuchino Yves Dvreux, no ano de 1612, em So Lus do Maranho,
poca sob dominao francesa:
(...) levaram-no para junto da pea montada na muralha do
forte de So Lus, junto ao mar, amarraram-no pela cintura
boca da pea, e o Cardo Vermelho lanou fogo escova, em
presena de todos os principais, dos selvagens e dos france-
74 Na Europa dos sculos XVI, XVII e XVIII, Espanha, Portugal, Frana e Itlia catlicas,
bem como a Inglaterra, Sua e Holanda protestantes puniam de forma severa a sodomia,
variando desde multas, priso, confisco de bens, banimento da cidade ou do pas, trabalhos
forados, passando por marca com ferro em brasa, execrao e aoite pblico at mesmo
a castrao, amputao das orelhas, morte na forca, morte na fogueira, empalamento e
afogamento. (TREVISAN, 2000, p. 127; SPENCER, 2005, p. 161-186).

ses, e imediatamente a bala dividiu o corpo em duas pores,
caindo uma ao p da muralha, e outra no mar, onde nunca
mais foi encontrada.
Essa passagem ilustra bem o nvel de intolerncia contra a vivncia

afetivo-sexual no-heterossexual por toda o perodo do Brasil colnia.
Nesse mesmo sentido, Pretes e Vianna (2008, p. 335) expem que, sob a
gide das Ordenaes Alfonsinas, a (...) construo do texto legal [que
tipifica o delito de sodomia] das Ordenaes mescla conceitos teolgicos
e jurdicos, a figura de Deus e do Rei, na configurao do pecado-delito
sodomia, punindo tal crime com a pena de morte, equiparvel ao crime de
lesa-majestade. Posteriormente, as Ordenaes Manuelinas (1512) e Fili-
pinas (1603) perpetuaram a criminalizao da sodomia, tendo esta ltima
vigorado por mais de dois sculos, inclusive aps a independncia poltica,
e tambm se atualizou, com modificaes, na Constituio do Imprio em
1823 e no Cdigo Criminal do Imprio (TREVISAN, 2000, p. 164; PRE-
TES, VIANNA, 2008, p. 342-343).
Com o Cdigo Criminal de 1830, a sodomia deixou de ser criminali-
zada, contudo a polcia passou a atuar como fora fiscalizadora da moral
e dos bons costumes. Impende frisar que a (...) descriminalizao no
ocorreu em funo de um abrandamento moral, pelo contrrio, o que
houve foi uma mudana de mecanismos de poder: o corpo foi retirado
do campo de projeo da teologia moral e adentrou o campo da cincia.
(PRETES, VIANNA, 2008, p. 350).
As relaes homoerticas s voltaram a ser criminalizadas no Cdigo
Penal Militar, especialmente no do ano de 1969, um dos pontos altos da
ideologia de represso penal contra as pessoas LGBTI que marcou todo o
regime militar no Brasil.
3 Represso penal e homossexualidades nos anos de chumbo
O regime militar foi um Estado de exceo no Brasil que durou por 25

anos.
A tese de associao entre homossexualidade e subverso, tpica da
ideologia da segurana nacional, nasceu nas ideias integralistas e catlicas
ultraconservadoras dos anos 1930 e consistiu no embasamento terico jus-
tificador da represso penal s homossexualidades nos anos 1960 e 1970. A
ttulo de exemplo, o integralista Octvio de Faria, no seu livro Maquiavel e
o Brasil (1931), sustentou que a homossexualidade e a feminilidade repre-

sentavam grandes ameaas ao pas, atacando em especial o desregramen-
to sexual dos apologistas de Sodoma de nossos dias e insistindo que esse
comportamento era responsvel pela crise da moral e dos bons costumes
na civilizao ocidental (COWAN, 2014, p. 30). medida que o regime
militar se endurecia nos anos 60 e a se disseminou a ideia de um esquema
no qual sexo entre homens pertencia a um submundo obviamente estig-
matizado e degenerado, povoado por pederastas, alcolatras, prostitutas,
deficientes mentais e vrios desviante e inconformados (COWAN, 2014,
p. 32).
H que se reconhecer que a (...) homossexualidade no chegou a ser a
razo principal para a deteno, represso e tortura dos opositores dita-
dura, no entanto era ntima a associao feita entre a homossexualidade
e a subverso que o Comunismo tentava implantar no Brasil, como pen-
savam os idelogos do regime, e tal fato serviu para materializar a poltica
institucional de perseguio o segmento LGBT (COWAN, 2014, p. 32).
Bem o prova o fato de que, para ficar num nico exemplo, o general Moa-
cir Arajo Lopes, membro do conselho editorial da Revista Militar Brasi-
leira, culpou a (...) infiltrao comunista pelo desastre cultural, religioso,
sexual e de sade pblica que ele percebia entre os jovens pelo que via
como problemas a serem de imediato enfrentados a (...) aceitao do ho-
mossexualismo, a vulgarizao, entre a mocidade, do uso de entorpecentes
e de anticoncepcionais, o enaltecimento do adultrio etc. (COWAN, 2014,
p. 34).
sintomtico, sob a alegao de prtica de homossexualismo, in-
continncia pblica escandalosa, o expurgo de 15 membros da carreira
diplomtica, alm de associ-los na mesma lista de outros funcionrios
demitidos por embriaguez, instabilidade emocional, uso de entorpe-
centes, alm daqueles considerados perigosos para a segurana nacional
(COWAN, 2014, p. 32-33). Chegou-se, inclusive, a recomendar no infor-
me oficial desse episdio que os suspeitos de prticas homoerticas fos-
sem submetidos a (...) cuidadoso exame mdico e psiquitrico (COWAN,
2014, p. 33; grifo do autor)75.
75 No STM, emblemtico pelo Superior Tribunal Militar (STM) o Habeas Corpus n

54.482/SP, julgado em 01.06.1976 ainda no STF), no qual um primeiro-tenente do exrci-
to, que fora condenado em segunda instncia por ter cometido o crime de pederastia passi-
va, poca art. 197 do CPM de 1951; as provas dos autos foram a cabal comprovao de
que seria homossexual, vale dizer, uma prova pericial que examinava o nus do militar,
considerado pela percia como infundibuliforme, duvidoso, a prova irrefutvel, para o
STM, que o paciente era homossexual. (OLIVEIRA, 2012, p. 77).

A censura tambm se fez sentir tambm na produo cultural voltada
ao pblico LGBTI. Com efeito, a ideia de que a(s) homossexualidade(s)
poderia ser adquirida por influncia externa, o objetivo de moralizao do
pas refletiu, tal como relata a historiadora Rita Colao Rodrigues (2014,
p. 207 e ss.) na censura de livros, jornais (o Lampio da Esquina clssico
da poca), peas teatrais, letras de msica, filmes, apresentaes e desfi-
les carnavalescos etc. voltadas para esse pblico, bem como banimento de
homossexuais da TV (tais como Clvis Bornay, Denner Pamplona Abreu
e Clodovil Hernandez). O caso paradigmtico de censura o da escrito-
ra Cassandra Rios cuja produo literria voltada lesbianidade teve nada
menos que 36 de suas obras censuradas pelos censores do regime, apesar
da produo prolfica e do sucesso de vendas (FERNANDES, 2014, p. 127).
A censura tambm atingia os simpatizantes, ainda com base nos estudos
de Rodrigues (2014, p. 220-222), dentre tantos exemplos: o jornalista Cel-
so Curi, do jornal ltima Hora (SP), publicou A coluna do meio, entre
o meses de fevereiro 1976 e novembro de 1977, direcionada aos leitores
homossexuais foi processado sob alegao de promover a licena de cos-
tumes e o homossexualismo especificamente, tendo sido veiculado na de-
nncia que o (...) homossexualismo claramente exaltado, defendendo-
-se abertamente as unies anormais entre seres do mesmo sexo, chegando
inclusive a promov-las atravs da seo Correio Elegante (este era uma
iniciativa para ajudar jovens a se conhecer); apenas em 1979 Curi foi ab-
solvido das acusaes.
Nesse passo, trabalhada a base ideolgica do regime, a perseguio e
censura, faz-se mister analisar de que modo a represso penal do regime
militar se deu contra a populao LGBTI na poca.
3.1 A represso penal s homossexualidades no regime militar
Aps a onda de regimes populistas na Amrica Latina e os incipientes

avanos no Estado de bem-estar social por eles proporcionados, os EUA,
pas com o qual tais regimes no eram simpticos, passara a apoiar os ri-
vais polticos desses regimes, o que deu incio formao de movimentos
minoritrios armados de matiz marxista. Esse foi o pretexto, conforme
anlise de (ZAFFARONI, 2004, apud VIANA, 2011, p. 30), para os EUA
intervirem nesses pases, provocando uma srie de golpes de Estado e a
formao de rgidos regimes militares, prdigos na prtica do terrorismo
de Estado, na Argentina, Chile e Brasil.
Como regimes de exceo que foram, esses Estados passaram a adotar

uma nova postura em relao ao carter dplice do tratamento penal con-
tra os inimigos polticos, os subversivos, conforme lio de Viana (2011,
p. 31), com base em Zaffaroni:
De um sistema penal paralelo que eliminava os mesmos
mediante detenes administrativas ilimitadas (invocando,
para tanto, estados de stio, de emergncia ou de guerra que
duravam vrios anos); e outro, denominado sistema penal
subterrneo, que procedia eliminao direta por morte e ao
desaparecimento forado, alm de outros crimes graves, sem
qualquer base normativa, inclusive dentro da prpria ordem
de facto.
Instaurou-se, como em todo regime de exceo, tendo como mximo

exemplo o nazismo, o chamado Direito Penal do Inimigo, segundo qual
certas categorias de criminosos (terroristas, criminosos sexuais, traficantes
de drogas etc.) podem ter seus direitos e garantias fundamentais flexibili-
zados ou at mesmo suprimidos (JAKOBS apud VIANA, 2011, p. 45).
O rtulo de inimigo ao longo da histria serviu para assinalar inimi-
gos polticos, escravos em Grcia, Roma e nas colonizaes europeias a
partir de fins do sc. XV, bruxas na Idade Mdia, judeus, LGBTI e minorias
tnicas no nazismo, comunistas na Guerra Fria, dentre tantos outros. Ini-
migo, no fundo, aquele que o poder (soberano) quer assinalar enquanto
tal (VIANA, 2011, p. 67-68).
No contexto do regime militar brasileiro, a discriminao instituciona-
lizada por meio do brao penal consistiu em verdadeira poltica de Estado
contra as pessoas LGBTI.
Em So Paulo, Rafael Freitas Ocanha (2014, p. 151 e ss.) relata que o
policiamento no centro da cidade entre os anos de 1976 a 1982 emblem-
tico para entender essa represso. Sob o comando do coronel Erasmo Dias
na Secretaria de Segurana Pblica, foram realizadas operaes destinadas
especificamente a prender LGBTI ou fechar os espaos de sociabilidade
desses indivduos (bares, cinemas, saunas etc.). O delegado Guido Fonseca
realizou uma srie de estudos criminolgicos com 460 travestis, entre 14
de dezembro de 1976 e 21 de julho de 1977, com a recomendao de que as
(...) sindicncias sero ilustradas com fotografias desses pervertidos em
trajes femininos e acabou por concluir pelo uso da contraveno penal de
vadiagem como mecanismo para o enfrentamento homossexualidade.
(OCANHA, 2014, p. 156-157).
No governo de Paulo Maluf (1979-1982), o delegado Jos Wilson Ri-

chetti, que assumiu a Delegacia Seccional do Centro em maio de 1980, d
incio Operao Cidade, um rondo, contando com cerca de 120 agen-
tes de segurana pblica (delegados e investigadores) atuando 24h por dia;
embora em reportagem do jornal Folha de S. Paulo sobre a operao no
mencionar prostitutas, travestis e garotos de programa, o saldo da opera-
o, que durou apenas um dia, foi de 172 pessoas presas, dentre homosse-
xuais, prostitutas e travestis, afinal as batidas se davam nos justamente nos
espaos de sociabilidade ou de trabalho (na noite) dessas pessoas (OCA-
NHA, 2014, p. 161). As rondas acabam por se estender por toda a cida-
de, aps o apoio dos superiores do delegado Richetti, deslocando vrios
agentes de segurana pblica do interior do estado para a capital, da no
demorou a aparecerem os relatos cada vez mais frequentes de arbitrarie-
dades nas operaes a ponto de prostitutas e travestis terem organizado
uma manifestao em maio de 1980 (OCANHA, 2014, p. 161). O delegado
Richetti no escondia, em suas declaraes, que o objetivo precpuo dessas
operaes era limpar a cidade de assaltantes, traficantes de drogas, pros-
titutas, travestis, homossexuais e desocupados (OCANHA, 2014, p. 163).
Em Minas Gerais, Luiz Morando (2014, p. 53, 56, passim) informa que
o clebre civilista Caio Mrio da Silva Pereira, j falecido, quando secret-
rio de segurana pblica de Minas Gerais, comandou uma campanha de
moralizao que prendeu 30 invertidos sexuais. Destacou-se em Belo
Horizonte a perseguio policial contra travestis, bem como sua invisibili-
zao pela imprensa aps o Ato Institucional n 5 (AI-5), o que, sob certo
aspecto, fomentou as primeiras mobilizaes das mesmas por reivindica-
o de seus direitos (MORANDO, 2014, p. 69 e ss.).
Esses dois exemplos servem para ilustrar o modus operandi das foras
policiais na represso contra as pessoas LGBTI, algo que muito provavel-
mente ocorreu em outros estados pas afora. Como sustenta Felipe Borba
(2013, p. 53, 61), um dos pices desse processo foi a criminalizao da
pederastia no art. 235 do atual Cdigo Penal Militar76, gestado na poca
do AI-5, e em cuja exposio de motivos, no item 17, se diz que se justifica
o dispositivo porque uma maneira de tornar mais severa a represso
contra o mal:
(...) o crime j existia no Cdigo Penal Militar anterior, de
76 Pederastia ou outro ato de libidinagem

Art. 235. Praticar, ou permitir o militar que com le (sic) se pratique ato libidinoso, homos-
sexual ou no, em lugar sujeito a administrao militar: Pena deteno, de seis meses a
um ano.

1944, sem, no entanto, receber o nomen jris pederastia,
tampouco a expresso homossexual na descrio tpica,
donde se conclui que o mal merecedor de punio mais
severa seria justamente as prticas homossexuais, agora es-
tampadas com destaque no nome e no tipo do artigo 235. A
linguagem presente na exposio de motivos, no momento
em que emprega a palavra mal, revela, ainda, uma inapro-
priada vinculao das concepes de delito/pecado e pena/
castigo, em oposio ao fenmeno da secularizao do direito
estatal e, em particular, do Direito Penal.
O grau de reprovabilidade da condio de LGBTI nas Foras Armadas

se reflete no trmite processual das aes criminais com base no disposi-
tivo em comento, como demonstra a pesquisadora Rosa Maria Rodrigues
de Oliveira (2012, p. 18, 27, 30, 52, 78):
(...) apenas o crime de pederastia foi localizado neste Tribu-
nal [no caso, o STM], quando associado palavra homosse-
xual(...). (...) aparecem 29 (vinte e nove) apelaes no STM,
recurso que neste Tribunal equivale s demandas por reviso
de casos de pederastia e atos libidinosos (art. 235 CPM). (...)
A justia militar parece se ocupar exclusivamente da persecu-
o criminal em relao pederastia e outros atos libidinosos,
quando o assunto homossexualidades. (...) mais de 25 anos
em que os homossexuais compareciam perante os Tribunais
Superiores meramente como militares rus em processos de
pederastia. (...) Considerando-se ainda que seja um Tribunal
Superior, chama a ateno o fato de sua quase totalidade (50
recursos num universo de cerca de 300, no total de tribunais
pesquisados) seja relacionado ao crime de pederastia. Poucos
casos tratavam de crimes sexuais contra mulheres de milita-
res, cometidos por mdicos em hospitais das foras armadas.
A grande maioria (...) relacionada a crimes de pederastia.
(grifo do autor)
Nem se cogite a ideia de que a maioria dos julgamentos criminais com

base no art. 235 do CPM ser contra rus homens se explica pela lgica
razo de que, nas instalaes militares, h mais homens que mulheres. Tal
tese cai por terra quando se analisa o teor dos julgados nos processos em
que as relaes sexuais foram mantidas por pares heterossexuais e pares

homossexuais:
O discurso condenatrio lana razes acerca da personali-
dade deformada do acusado (como se a homossexualidade
fosse uma deformao da personalidade), passa pela inad-
misso da autoleso da honra daquele que pratica atos libi-
dinosos homossexuais (como se o pederasta fizesse algo de
ruim para si mesmo, de maneira que o direito estaria punindo
uma espcie de autoleso), e chega a invocar uma preten-
sa tutela da masculinidade daqueles que se envolvem com o
militar pederasta (como se a masculinidade fosse mais um
dos pretensos bens jurdicos tutelados pela criminalizao da
pederastia; surge uma pergunta: e a tutela da feminilidade,
tendo em vista que as mulheres so admitidas no servio mi-
litar desde a dcada de 80?).
O dispositivo referido foi objeto da Arguio de Descumprimento de

Preceito Fundamental (ADPF) 291, na qual Procuradoria Geral da Rep-
blica alegava violao aos princpios da isonomia, liberdade, dignidade da
pessoa humana, pluralidade e do direito privacidade e, nos pedidos, plei-
teava que fosse declarada a no recepo do dispositivo pela Constituio
de 1988, bem como, de forma subsidiria, a declarao de inconstituciona-
lidade do termo pederastia e da expresso homossexual ou no do tipo
penal. O Supremo Tribunal Federal declarou como no recepcionados pela
Constituio Federal os termos pederastia e da expresso homossexual
ou no do art. 235, do CPM (CARNEIRO, 2015). Contudo, como sustenta
Paulo Roberto Iotti Vecchiatti (2015), embora seja positiva a deciso do
STF na ADPF 291, ela (...) acaba sendo insuficiente para a proteo de ho-
mossexuais e bissexuais (quanto a atos libidinosos com pessoa do mesmo
sexo) nas Foras Armadas, dado o impacto desproporcional da aplicao
do art. 235 do CPM na prtica pela Justia Militar, de homossexuais ou
bissexuais relativamente a heterossexuais, e, ainda, por violar a regra da
proporcionalidade o ilcito poderia ter apenas punio administrativa,
mas no s criminalmente punvel como tambm implica a decretao
de indignidade para o oficialato e expulso das Foras Armadas.
Retornando ao perodo do regime militar, este, em conjunto posterior-
mente com a epidemia de AIDS, acabou por esfacelar o incipiente movi-
mento social pela defesa dos direitos de LGBTI no pas, adiando em al-
gumas dcadas o incio das reivindicaes por agenda de cidadania, de
direitos humanos dessa populao.

Considerando esse fator, sintomtico o fato de que, na Assembleia
Constituinte, se contou apenas com a corajosa voz do militante gay e advo-
gado Joo Antnio de Souza Mascarenhas. Em parte, repousa a uma das
explicaes para a inexistncia de lei especfica para a populao LGBTI
nos mais de 27 anos de vigncia da Constituio Cidad.
5 Consideraes finais
O regime militar brasileiro desencadeou uma srie de perseguies po-

lticas contra dissidentes polticos, mas tambm contra segmentos popula-
cionais entendidos como nocivos ao desenvolvimento do pas, vale dizer,
indgenas, populaes tradicionais, pessoas LGBT, dentre outros.
No tocante perseguio contra a populao LGBTI, houve macia
censura de livros, jornais, peas teatrais, letras de msica, filmes, banimen-
to de homossexuais da TV, demisso de cargos pblicos e empregos etc.
Na esfera da represso policial, travestis, homossexuais e lsbicas foram
vtimas de detenes arbitrrias, extorses, tortura, o que acabou por mi-
nas as primeiras mobilizaes enquanto movimento social com o papel de
reivindicar direitos para essa populao.
Alm da contraveno penal de vadiagem, o crime de pederastia do
CPM foi um dos pontos altos da perseguio porque serviu e ainda serve
de instrumento para expurgar as figuras LGBTI das Foras Armadas, o que
no foi devidamente rechaado a contento pela deciso do STF na ADPF
291. Espera-se que, futuramente, em nova oportunidade, o STF possa cor-
rigir esse infeliz equvoco que s perpetua a discriminao LGBTIfbica
institucional nas Foras Armadas.
A orfandade legislativa da populao LGBT perpassa os 27 anos de vi-
gncia da Constituio dita Cidad. Com a ferrenha atuao da banca-
da fundamentalista no Congresso Nacional e demais casa legislativas no
pas, o recente processo de reconhecimento de direitos, no pelo Poder
Legislativo, contra todo e qualquer projeto pr-LGBT, as reivindicaes de
direitos dessa populao ainda vai passar por tempos difceis em que ser
necessrio segurar a primavera nos dentes.

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Sobre primeiras vezes, fogueiras,
tringulos rosa, pragas e siglas: um
retrospecto da homossexualidade e
da homofobia no tempo, no espao e no
direito.
Bruno Alves de Sousa77
Resumo
Os estudos da homossexualidade na histria verificam que diferentes fo-

ram as reaes sociais. Foi exaustivamente discutida seja nas cincias, seja
nas religies, seja nas normas jurdicas. Infindveis vezes com julgamentos
ofensivos. Esse trabalho tem o objetivo de reunir as principais concepes
e contextualiz-las, situando-as histrica e juridicamente. Para tal, vale-
-se de pesquisa exploratria e eminentemente bibliogrfica, com remis-
ses a produes da rea das Cincias Sociais (Borrillo, em especial). A
sexualidade um fato da vida. Sua existncia j suficiente para ser ob-
jeto de abordagem da regulao social no Direito. A homossexualidade
era vista com relativa tolerncia na Grcia e na Roma Antiga, por vezes
at de importncia ritualstica. Com o crescimento do cristianismo que
inauguralmente o heterossexismo vai se somar misoginia e ao sexismo,
j presentes nessas duas grandes civilizaes. Nesse momento, encarada
como pecado. Durante o avano das cincias naturais no sculo XIX e a
sua investida sobre os postulados dos outros ramos, a homossexualidade
passou de vcio sodomtico a uma doena. A medicina passa a se ocupar
de explicaes somticas para tal sexualidade, em especial o afeminado,
com tratamentos de cura (homofobia clnica). Posteriormente, a homosse-
xualidade foi encarada como delito no ordenamento (homofobia liberal).
Em suma, os estudos modernos rumam no na perspectiva de entender a
natureza da homossexualidade, mas da natureza da homofobia.
Palavras-chave: Homossexualidade, Preconceito, Homofobia.
Introduo
77 Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Cear.

Cada um sabe a dor e a delcia de ser o que
(Caetano Velloso).
A sexualidade um fato da vida. A simples constatao de sua existn-

cia j suficiente para ser objeto de abordagem do Direito na sua funo
de regulao social. Sendo um entre tantos outros componentes da perso-
nalidade humana, abrange variadas formas de ser vivenciada. Heterosse-
xualidade, homossexualidade e bissexualidade so algumas delas. A cada
trajetria sexual d-se a acepo de orientao sexual.
Os estudos na rea da sexualidade esto em constante ebulio terica.
Os prprios termos hoje amplamente conhecidos foram cunhados num
contexto em que as cincias como um todo atravessavam o paradigma do
positivismo78. Apesar de ainda serem bastante utilizadas, essas nomencla-
turas no abarcam suficientemente a experincia humana nem condizem
com as recentes descobertas cientficas, alm de carregarem uma forte
carga preconceituosa da poca em que foram gestadas. Essa catalogao
serviu a seu tempo para identificar os no-heterossexuais como comporta-
mentos desviantes da normalidade e alij-los de direitos que seriam natu-
ralmente exclusivos dos heterossexuais.
A homossexualidade j foi encontrada em variadas espcies: mais de
450 espcies de animais vertebrados como em chimpanzs, macacos, cis-
nes, baleias, entre outros. Na espcie humana, entretanto, tal sexualidade
no deriva de mero determinismo biolgico. Ela crivada por uma srie
de construes sociais a depender dos momentos histricos, das institui-
es preponderantes e das localidades no globo terrestre. Desde sentimen-
tos de aceitao, incentivo entre outras significaes positivas at reaes
abjetas como repulsa, dio ou mesmo desejo de eliminao. Em linhas ge-
neralssimas, esse fenmeno de rejeio de ordem psicolgica e cultural a
homossexuais e demais grupos que no compartilham da heterossexuali-
dade conhecido como homofobia.
Dissertam com preciso Marco Aurlio Prado e Frederico Machado so-

bre aquilo que no deveria causar espanto algum, denunciando o carter
78 Doutrina poltica e sociolgica cujo mtodo consistia na observao dos fenmenos

naturais. Elaborada pelo francs Auguste Comte no sculo XIX, rechaava a teologia e a
metafsica propunha em seu lugar uma explicao mais prtica dos eventos baseada em
fatos concretos do cotidiano.

supostamente natural de uma sexualidade em detrimento das demais:
A sexualidade to natural como o ar que respiramos, as
identidades sexuais e as prticas das sexualidades no so na-
turais. Construdas atravs das relaes sociais e polticas de
um tempo histrico, so caracterizadas como processos his-
tricos que no esto sob a gide da lgica da naturalidade,
mas sim da poltica e da moral. (PRADO, 2008).
O objetivo desse artigo abordar como se deu historicamente a cons-

truo da primazia da heterossexualidade como padro ideal de compor-
tamento sexual, bem como analisar suas inter-relaes nas demais reas
do conhecimento humano. Elaborao essa que foi denominada de hete-
rossexualidade compulsria por parte da filsofa norte-americana Judith
Butler. Tambm vislumbra entender como as instituies contribuem e,
em igual medida, reagem a essa formulao que se abate sobre lsbicas,
gays, bissexuais, travestis, transexuais e transgneros (LGBT) e como se
d a interao com outras formas de opresso, mormente o machismo e
o racismo, culminando na elaborao de uma ideologia homofbica em
voga at os dias atuais.
1 A homossexualidade at a Idade Antiga: tolerncia, prticas e mitos.
Antes de ingressar na histria da homossexualidade propriamente dita,

impende fazer um retrospecto de outras instituies como a famlia cul-
minando na apario da famlia monogmica e observando sua correlao
com o patriarcado, em que reside o ncleo central da opresso ao gnero
feminino.
A famlia como se conhece hoje no foi sempre assim. Caminhou-se
para um modelo mais democrtico, ao menos teoricamente, em que nin-
gum superior e se colocou como um ideal a juno de um pai com
caracteres masculinos com uma me que rena caracteres femininos com
o fim de gerar filhos. Esses repetiro o ciclo em novas associaes entre
pessoas de diferentes sexos, cumprindo diferentes papis de gnero, a fim
de garantir a perpetuao da espcie.
O filsofo alemo Friedrich Engels, com base nos estudos do cientista
americano Lewis Morgan, acredita que antes havia uma sociedade primi-
tiva em que prevalecia o cultivo de subsistncia, a propriedade coletiva, o
respeito s leis em funo do mandamento paternal ou maternal. Com o
desaparecimento desse modelo, atravs da produo de excedentes e da

necessidade de trocas comerciais, que se comeou a formar a moderni-
dade.
Nos tempos primitivos, h inmeros relatos de poligamia e poliandria
no Oriente vivendo o que se chamaria de promiscuidade sexual. A ascen-
dncia era contada pela linha materna, uma vez que se sabia facilmente
quem era a me por conta do parto, mas era difcil saber quem era o pai
em meio a tantas possibilidades. No se chega a considerar tal fato como
um respeito pelo gnero feminino, mas mera instrumentalidade, uma vez
que em muitas tribos as crianas nascidas com sexo feminino eram mor-
tas. Com esse costume, a populao feminina diminua em algumas tri-
bos a ponto de obrigar os homens a raptar mulheres em outras tribos. Eis
a explicao para a exogamia. controversa, pois os estudos de Morgan
apontam que, na verdade, o que se permitia era a busca por uma esposa
dentro da mesma tribo, mas pertencente a outro gens, de acordo com outra
linhagem materna (ENGELS, 2005, p. 20-26).
Morgan dividia a pr-histria da humanidade em trs estgios (selvage-
ria, barbrie e civilizao) e cada um deles com trs fases (inferior, mdia e
superior). No primeiro estgio, prevalece a obteno de produtos da natu-
reza j prontos para o consumo e o emprego de instrumentos que facilitem
essa apropriao. No segundo estgio, prepondera a criao de gado e a
agricultura, garantindo uma maior independncia, alm do emprego da
atividade humana para aumentar a produo. O terceiro e ltimo estgio
caracteriza-se pela inveno da escrita, pela agricultura extensiva, pelo au-
mento populacional e pelo crescimento das cidades.
A famlia monogmica prosperou aps a famlia consangunea durante
o perodo da barbrie e se consolidou com o advento da civilizao. Ape-
nas com os gregos que se teve incio a monogamia, devido a influncias
sociais e culturais. O homem exerce domnio sobre a mulher, pois ele tem
a obrigao de procriar de forma que sua paternidade seja indiscutvel. Tal
fato se deve necessidade de repassar a herana a seus filhos diretos, sem
levar em considerao a linha materna. Resta mulher no mais poder fa-
zer relaes sexuais com outros parceiros. Os homens tinham o privilgio
de serem os nicos a poderem dissolver essa unio, alm de ter assegurado
costumeiramente um direito infidelidade em poderiam ter relaes se-
xuais com suas escravas. Na prtica, a monogamia era destinada apenas
para a mulher.
Aduz Engels (2005, p. 71) sobre a origem dessa configurao familiar:
Essa foi a origem da monogamia (...) no povo mais culto e de-
senvolvido da antiguidade. Ela no foi, de modo algum, fruto

do amor sexual individual, com o qual nada tinha a ver, j que
os casamentos continuavam sendo, como antes, casamentos
de convenincia. Foi a primeira forma de famlia que no se
baseava em condies naturais, mas em condies econmi-
cas e, de modo especfico, no triunfo da propriedade privada
sobre a propriedade comum primitiva que havia surgido es-
pontaneamente.
O soerguimento do Estado durante muito tempo no amenizou essas

disparidades. At abraou-as, com fundamento na sua misso de regular a
sociedade, por mais injusta que parea. Ser que ainda hoje, de alguma for-
ma e em algumas culturas, no existe tal pensamento? Com essas reflexes,
que se intenciona descrever que o atual modelo de famlia defendido pe-
los heterossexuais nasceu de forma espria. No foi um acordo. Foi uma
adeso com clusulas leoninas inclusive. Est intrinsecamente relacionado
com a manuteno do controle da propriedade privada pelos homens com
o aval do Estado, que no encampa radicalmente a poltica de igualdade
de gnero. Esse referencial tem sobrevivido at a contemporaneidade em
virtude do seu alto grau de adaptao ao longo dos tempos. Enfim, por trs
da defesa de um modelo familiar, h uma pretenso de natureza sistmica,
mais ampla.
Desde muito cedo na histria da humanidade h registros da existncia
da homossexualidade, muito antes de Jesus Cristo ter nascido. O primeiro
casal homossexual registrado do Egito Antigo, do sexo masculino, e data
de meados de 2.400 a.C. Era comum que alguns faras se relacionassem
com jovens rapazes.
Na Amrica, as civilizaes pr-colombianas possuam fartos registros
de relaes entre pessoas do mesmo sexo at que a colonizao espanhola
chegasse com suas misses jesuticas. Somente assim, tais prticas passa-
ram a ser recriminadas. Mesmo na Amrica Portuguesa, tambm houve
inmeros casos de homossexualidade, igualmente reprimidos com a colo-
nizao. Sobre a homossexualidade no Brasil, falar-se- mais adiante.
Na Grcia Antiga, inmeras personalidades da poca praticavam-na
abertamente. A homossexualidade era tolerada pelo paganismo. Era con-
siderada pela cultura como uma forma de aquisio de sabedoria. Como
as mulheres sequer possuam cidadania, os homens livres que poderiam
relacionar-se sexualmente entre si. Deveria haver uma diferena de ida-
de entre os envolvidos em que o mais velho (erastes, amante) repassaria
conhecimentos para o mais novo (eromeno, amado). No raro as inicia-

es sexuais dos jovens eram com esses homens, chegando-se a dizer que
o amor era um privilgio dos sbios e era impossibilitado de ocorrer entre
pessoas de diferente sexo. No mesmo sentido, foi aprovada uma norma por
Slon que impedia as relaes homossexuais entre jovens livres e escravos.
A pederastia tinha, dessa forma, um carter pedaggico e gozava de um
amplo reconhecimento social. No entanto, o que no se tolerava era uma
minoria que praticava a exclusiva homossexualidade, sendo, alis, objeto
de regulamentao especfica. Tambm havia homossexualidade entre mi-
litares nos campos de batalha.
O importante entre os gregos diz respeito atividade e passividade.
Procurava-se valorizar o homem de comportamento homossexual ativo
em oposio ao que desempenhasse comportamento passivo. Tal expli-
cao no em funo do sexo em si, mas das virtudes morais. O ativo
estava associado a uma firme convico de ser dono de si, a uma altivez,
enquanto o passivo era associado a um alheamento da prpria vida, tal
qual a mulher. Tal crena parece ter resqucios at hoje entre algumas pes-
soas quando se diz que o homem que desempenha o papel de ativo numa
relao homossexual continua sendo viril, ao passo que o outro, de com-
portamento passivo, trai o gnero masculino.
interessante compreender como a mitologia grega justificava a ori-
gem do amor homossexual. Essa explicao se encontra na obra de Plato
O Banquete. Aristfanes dizia que, no incio, havia trs gneros: o mascu-
lino masculino, o feminino feminino e o masculino feminino (andrgino).
Por castigo dos deuses, os seres foram mutilados e, buscando restaurar sua
antiga natureza, que procuram os seus complementos durante a vida.
O amor consiste nesse resgate. Os andrginos, quando cortados, deram
origem a homens e mulheres heterossexuais. A seu turno, os demais ori-
ginaram os homossexuais masculinos e femininos. Quando as metades se
acham, experimentam os sentimentos amorosos.
Na Roma Clssica, preponderava um desinteresse pela homossexuali-
dade. Essa indiferena se devia ao fato de no haver l um vis pedaggico
nas relaes entre pessoas do mesmo sexo, que acarretava uma obrigato-
riedade de relao entre homens livres. Pelo contrrio, havia entre roma-
nos bastantes relaes sexuais entre homens livres e escravos. No mximo,
houve a preocupao de aprovar a Lei Scantinia, que protegia os menores
do abuso sexual.
Ocorre que os cidados romanos deveriam exercer o seu poder, casan-
do-se e vindo a ser pater famlias, honrando seus compromissos econmi-
cos e familiares. Isso nos leva a crer que, na prtica, apenas a bissexualida-

de ativa era aceita. Os romanos tambm mantiveram a disparidade entre
os sexos (macho/fmea) e as performances sexuais (ativo/passivo) como
mecanismo justificativo de distribuio desigual de poder.
Apenas com o crescimento do cristianismo que inauguralmente o he-
terossexismo vai se somar misoginia79 e ao sexismo, j presentes nessas
duas grandes civilizaes.
2 A homossexualidade como pecado na tradio judaico-crist e a

revisitao de um preconceito
Se durante a Idade Antiga a homossexualidade era tolerada, com o de-

senvolvimento e a expanso de religies monotestas como cristianismo,
o judasmo e o islamismo, tal comportamento passou a ser mal visto. Se-
gundo a tradio judaico-crist, constitua pecado. Pela primeira vez o dis-
curso da homofobia evidenciado mais claramente em um mandamento,
qual seja, de ordem religiosa. Eis a pedra angular da homofobia.
Para compreender tal pensamento, necessrio mencionar a Bblia, li-
vro sagrado de judeus e de cristos. Em uma passagem no livro Gnesis,
contada a histria de Sodoma e Gomorra, cidades que sofreram castigo
celestial e foram destrudas supostamente em funo das prticas homos-
sexuais de seus habitantes que contrariavam a vontade divina.
H autores que afirmam que houve um equvoco de interpretao por
parte da patrstica80. A razo para o incndio de tais cidades foi, na ver-
dade, a falta de hospitalidade dos sodomitas e a reprovao judaica a essa
conduta. Aquilo que Judas condenava era o sexo com os anjos (HELMI-
NIAK, 1998, p. 123).
Em outras verses, h quem impute a Sodoma o pecado do orgulho, da
injustia social, dos maus-tratos aos pobres ou da imoralidade geral, mas
no o da homossexualidade em si. Segundo John Bocel, at havia setores
religiosos que faziam apologia a relaes homossexuais antes do sculo
XIII (DIAS, 2011, p. 32). Em todo caso, o entendimento atual da Igreja Ca-
tlica externado numa carta da Sagrada Congregao para a Doutrina da
F que a condenao de Sodoma faz meno s relaes homossexuais.
Em outra passagem bblica, a homossexualidade considerada uma
79 Crena na irrelevncia da mulher no conjunto das prticas sociais, geralmente associada

ao machismo e ao androcentrismo.
80 Filosofia crist elaborada pelos padres nos sete primeiros sculos da religio e que
constitui a base da tradio catlica

abominao. No livro Levitt, captulo 20, versculo 13, h o seguinte ex-
certo: Se um homem se deita com um homem do modo que faz com uma
mulher, ambos fizeram algo abominvel e devem ser condenados mor-
te: sobre eles cair seu sangue. No mesmo livro, no captulo 18, versculo
22, consta: No dormirs com um homem como se dorme com mulher.
uma abominao. A tradio catlica tem considerado tal conduta to
abominvel quanto o suicdio.
No entanto, algumas vises mais crticas de estudiosos da Bblia tm
mostrado outras possibilidades interpretativas. No documentrio norte-
-americano Assim me diz a Bblia, do diretor Daniel Karslake, h uma
srie de renomados especialistas expondo tais pensamentos divergentes. O
emprego do termo abominvel feito, por exemplo, no mesmo livro de
Levtico, quando Moiss diz que abominvel comer algo com sangue,
ou quando se diz que abominvel comer coelhos ou ainda quando se
diz ser abominvel comer carne de porco (malgrado fosse uma prtica
comum entre os judeus). O significado de abominvel no parece to
fatalista como o termo remete. Mais parecem ser recomendaes sob pena
de censura se no fossem seguidas.
Em outros trechos h proibies esdrxulas de plantar duas semen-
tes distintas no mesmo lugar ou vestir dois tipos de tecido ao mesmo
tempo. Longe de parecer insultos aos homossexuais, mais se coadunam
com a preocupao de racionalizao dos recursos, evitando desperdcio
na agricultura ou consumo suprfluo de vestimentas.
Existem tambm no livro xodos, orientaes no mnimo curiosas a
exemplo do captulo 21, versculo 7, em que o pai pode a vender a filha
caula como escrava ou tambm do captulo 35, versculo 2, em que se
deve punir com morte aquele que trabalhar durante o sab, dia de repouso
semanal.
Como se v, a Bblia um livro que comporta diferenciadas interpre-
taes. Tais exemplos, apenas para citar alguns, nos fazem compreender a
importncia de no se limitar a uma interpretao literal da Bblia a fim de
evitar o cometimento de injustias. Deve-se atentar para o contexto hist-
rico em que foram escritas. A razo real para a recriminao dessas prti-
cas no heterossexuais era de fundo histrico. Aps se libertarem do Egito,
os judeus desejavam crescimento populacional, visando sobrevivncia de
seu povo e de sua cultura. Acreditavam que o homem trazia no smen a
vida em potencial, cabendo mulher a mera solenidade de incubar o feto.
Portanto, deveria haver economia de smen para a procriao. Na hip-
tese de relaes homossexuais masculinas acontecia o que chamavam de

duplo desperdcio da semente vital. Outra reprovao nesse sentido era a
relao sexual de homem com uma mulher fora do perodo frtil
No bastassem tais julgamentos equivocados, a Igreja ainda usava da
confisso um sofisticado mecanismo de terror psicolgico, recriando ver-
dades. Tambm recriminava a masturbao, mostrando sua invaso na es-
fera mais ntima do ser (o prazer sexual individual).
Durante a Idade Mdia, a Igreja passou a prever punies aos sodomi-
tas, que deixou de ser o nome de quem era natural da cidade de Sodoma
e passou a ser a denominao de quem exercia relaes homossexuais. Os
tribunais da Santa Inquisio condenavam a enforcamentos, afogamentos,
fogueiras...
O alastramento da peste negra, que exterminou boa parte da populao
da Europa, s reforou a hostilidade contra gays e lsbicas que passaram a
ser perseguidos e queimados publicamente para uma suposta purificao
do indivduo e um banimento daquele vcio na sociedade (BORRILLO,
2010, p. 54).
Com o iderio do Iluminismo, a sobreposio do racionalismo e a se-
parao entre Igreja e Estado, que se comea a rever tais condenaes em
cada Estado nacional. Na Frana, v.g., a Revoluo Francesa que se ps
fim condenao por sodomia. Ainda assim, durante o domnio nazista
no sculo XX, experimentou um retrocesso com a introduo do crime de
homossexualidade. Vivenciou um novo embarao duas dcadas depois, ao
ser a apontada a homossexualidade enquanto objeto de polticas pblicas
equiparando-se aos problemas sociais do alcoolismo e do trfico de pes-
soas. Percebe-se que o curso histrico da homossexualidade repleto de
avanos e atrasos.
A prpria Igreja Catlica atualiza seu preconceito em documentos ofi-
ciais, modificando apenas algumas nuances: compaixo pelos indivduos
homossexuais, mas reprovao da homossexualidade em si e de qualquer
poltica de igualdade de direitos com os heterossexuais. At os aceita desde
que se submetam a tratamentos de cura ou se abstenham dessas prticas.
No livro Catecismo da Igreja Catlica, especificamente nas alneas 2357 a
2359, citadas na obra de BORRILLO (2010, p. 58-59, grifos nossos), consta
que:
(...) a tradio declarou incessantemente que os atos de ho-
mossexualidade so intrinsecamente desordenados. Eles so
contrrios lei natural. (...) eles [os homossexuais] devem ser
acolhidos com respeito, compaixo e delicadeza. (...) podem
e devem aproximar-se gradual e resolutamente, da perfeio

crist.
Mesmo a Bblia fazendo referncias a homossexualidades latentes em

outras passagens menos populares, silenciadas intencionalmente, como
Davi e Jonatas, Rute e Noemi e at Jesus e Joo, modernamente algumas
de suas lies continuam sendo invocadas para tentar justificar a desigual-
dade de tratamento entre heterossexuais, associados perfeio, e homos-
sexuais. Alguns cristos afirmam que se forem dados direitos a homosse-
xuais, futuramente sero abertos precedentes para conced-los a prostitu-
tas, ladres, entre outros indivduos considerados escrias da sociedade.
Fundamentam-se na Primeira Epstola aos Corntios, captulo 6, versculos
9 e 10 em que aparece: No vos iludais: os fornicadores, idlatras, adlte-
ros, depravados, sodomitas, assim como os ladres, avarentos, beberres,
caluniadores ou estelionatrios, nenhum desses herdar o Reino de Deus.
At hoje, esses julgamentos continuam infligindo imensos sofrimen-
tos a famlias de homossexuais que tiveram formao religiosa crist. Em
outro filme norte-americano, Oraes para Bobby, fico baseada numa
histria real, v-se bem como as igrejas crists exercem tortura psicolgica
sobre esses jovens e suas famlias, reconhecendo-os como pecadores, in-
dignos do Reino do Cu. O personagem principal revela sua homossexua-
lidade ao irmo e, ao ser descoberto pelos pais, objeto no de agresses
fsicas ou de expulso de casa, mas de tratamentos corretivos base de
oraes, consultas a especialistas, exerccios de negao da identidade.
Ao invs de ajud-lo, s o fazem sentir-se um doente, um pria, levando-
-o a cometer suicdio. Aps a perda do filho, que a me passa por um
processo de reeducao num contato com uma igreja inclusiva81 e muda
sua viso acerca desse tema, passando a discursar publicamente a favor dos
direitos de homossexuais.
oportuno ressaltar que dentro da Igreja Catlica existem religiosos
que pensam diferentemente dos dogmas e no se limitam a eco-los irre-
fletidamente conforme a orientao do Vaticano. Frei Beto, escritor bra-
sileiro, escreveu um belo artigo de opinio chamado Os gays e a Bblia,
que consta em anexo a esse trabalho. Defende que h de se passar do que
chama hermenutica singularizadora para uma hermenutica plurali-
81 Diz-se de Igreja inclusiva aquela que acredita em Deus, nos ensinamentos de Jesus
Cristo, tem a Bblia Sagrada como livro de referncia, no entanto tem uma leitura menos
discriminatria que a Igreja Catlica ou as religies protestantes. Acolhe toda e qualquer
minoria, em grande parte os LGBT, e possui uma leitura progressista dos textos bblicos.

zadora, uma vez que no se pode fazer uma interpretao da Bblia literal
e anacrnica. A Igreja j fez coisas no passado e mudou seu julgamento
(v.g. a Inquisio e o apoio escravido dos negros). Deve-se dar um salto
de qualidade e se pensar numa interpretao humanista, mais inclusiva.
Conclui o texto com maestria ao dispor que a lei feita para a pessoa e a
pessoa para a lei. Ainda assim preocupante que essa voz seja dissonante
do pensamento da maioria. Frise-se que a estimativa atual de que cerca
de um tero do mundo cristo.
3 A homossexualidade como doena na medicina do sc. XIX
Durante o avano das cincias naturais no sculo XIX e a sua investi-

da sobre os postulados dos outros ramos das cincias, a homossexualida-
de teve uma guinada no seu trajeto. Passou de vcio sodomtico a um ato
contra a natureza. A medicina passa a se ocupar de explicaes somticas
para tal sexualidade (em especial o homossexual afeminado), como tama-
nho dos lbios, formato das ndegas, comprimento do pnis, etc. Deixa de
consider-la, portanto, como vcio na alma.
Tal explicao, entretanto, j constitui uma homofobia em si haja vista
que o estudo das diferentes sexualidades no dava vazo a um discurso de
incluso das demais formas descobertas e que tomava a heterossexualida-
de como modelo evolutivo completado com sucesso. A esse fenmeno, o
professor e pesquisador talo-argentino Borrillo d o nome de homofobia
clnica. Ela pode ser associada poca em que se discutia no mbito do
Direito Penal e da Criminologia a existncia de perfis de criminosos, os
famigerados perfis lombrosianos em homenagem ao seu criador Cesare
Lombroso.
Considerada uma doena, passou a receber outros nomes como ura-
nismo, sodomismo, pederastia, etc. Quem cunhou o termo homossexua-
lidade foi o mdico hngaro Karoly Benkert em 1869, tratada enquanto
uma perverso.
Por influncia do darwinismo social, Freud e Lacan daro suas con-
tribuies cientficas sobre o tema segundo a psicanlise, ainda que com
severas limitaes. Para Freud e sua tese da bissexualidade original, o ho-
mossexual teve uma sexualidade inacabada, uma inverso, sendo o ho-
mem heterossexual e monogmico considerado como o mais desenvolvi-
do na escala evolutiva, a quem chama de normal. Por bvio tal preceito
reabasteceu o tanque homofbico da religio crist. Eis o perigo do uso da
cincia quando empregada incorretamente, sobre o qual explana Borrillo

(2010, p. 65):
Do mesmo modo que a teoria contempornea do darwinismo
social serviu (...) para legitimar o racismo e o colonialismo,
ao defender a ideia de uma hierarquia racial do desenvolvi-
mento social baseada na biologia, assim tambm as primeiras
teorias sexolgicas justificaram a subordinao das mulheres
ao afirmar seu carter biologicamente determinado; e, para-
lelamente, em razo de seu destino anatmico, os homosse-
xuais acabaram sendo situados em uma posio marginal no
mago da hierarquia sanitria dos sexos e das sexualidades.
Aponta ainda algumas razes para essa inverso: ausncia paterna,

me superprotetora, no superao por inteiro do Complexo de dipo,
identificando-se com a matriarca e nutrindo cime pelo pai, fase narcisista
de autoerotismo e medo de perder o pnis (FREUD, apud BORRILLO,
2010, p. 69-70).
Quanto homossexualidade feminina, Freud desenvolveu um estudo
especfico, contudo cometeu alguns pecados quanto visibilidade desse
pblico. As cobaias sequer tiveram seus nomes ocultados. A explicao
que as mulheres lsbicas tm inveja dos homens e no superaram a angs-
tia de no possuir um pnis. Bastante controversa...
Lacan, por sua vez, tido como psicanalista mais progressista. No en-
tanto, ele refora que, embora seja mais aceito, o homossexual continua
sendo um pervertido. (LACAN apud BORRILLO, 2010, p. 71) Denuncia
assim seu profundo carter homofbico.
H alguns estudos mais recentes com justificaes para a homosse-
xualidade relacionadas aos genes, hormnios e a ordem de nascimento.
Cientistas descobriram que num parto de gmeos, se um homossexual,
o outro tem 70% de chances de ser tambm. Numa famlia com muitos
filhos, aumenta a possibilidade de o filho caula ser homossexual. Quan-
do a mulher est grvida do primeiro filho, seu corpo reage produzindo
anticorpos contra esse corpo estranho. A cada nova gravidez, a me vai se
acostumando e o feto adquire maior feminilidade. Ainda assim so postu-
lados bastante discutveis.
Aps tantas explicaes e ilaes, ora, de se perguntar se a homos-
sexualidade algo to especial a ponto de ensejar estudos que a heteros-
sexualidade no ensejou. E existe uma homossexualidade? No seriam
mltiplas as formas de vivenciar algo a ponto de no ser justo se categori-
zar sob esse vis? Mudando um pouco o foco do objeto, ser que a prpria

heterossexualidade tambm no vivenciada de diferentes formas? So
essas questes que deram novos rumos aos estudos sobre a sexualidade
humana.
Os estudos do bilogo norte-americano Alfred Kinsey, nos tumul-
tuados anos 1960, agitaram tambm a cincia e a sociedade moralista da
poca. Em suas pesquisas diretas com indivduos, fez anlise de compor-
tamentos e defendeu uma dissociao entre amor e sexo, afirmando ser
possvel obter prazer sexual fora do casamento. Outra tese polmica foi a
escala da homossexualidade, segundo a qual haveria os nmeros de 0 a
6 em que todo homem estaria localizado em algum grau entre seus extre-
mos. Indubitavelmente, suas ideias contriburam para que futuramente se
afastasse o homossexualismo do rol de doenas da Organizao Mundial
de Sade (OMS).
Em 1974, a Associao Psiquitrica Americana deixa de considerar a
homossexualidade como doena mental. Tambm tomam decises nesse
sentido a Associao Mdica Americana, a Associao Americana de Psi-
cologia, a Associao Americana de Psicanlise, a Academia Americana de
Pediatria e a Associao Nacional de Trabalhadores Sociais.
Em 1985, no Brasil, o Conselho Federal de Medicina retirou definiti-
vamente do Cdigo de Doenas o art. 302.0 que se referia ao homosse-
xualismo como desvio sexual. No entanto, tal viso continuou mesmo nos
compndios de autores conceituados na seara da Medicina Legal.
Finalmente em 17 de maio de 1990, a Assembleia Geral da OMS reti-
rou o homossexualismo do rol de doenas, distrbios e perverses. Des-
de ento, tal data comemorada anualmente como Dia Internacional de
Combate Homofobia. Em 1993, o termo homossexualismo substitu-
do por homossexualidade na OMS.
O prprio termo homossexualismo com o sufixo ismo significava
doena. Por esse motivo, presentemente, prefere-se falar em homosse-
xualidade, termo largamente utilizado ao longo desse trabalho, j que o
sufixo dade significa modo, forma.
Por essa mesma causa, no Brasil, o termo proposto pelo psicanalista
Jurandir Freire Costa (1992, p. 21-22) foi homoerotismo. Ele explica o
porqu:
Diz respeito maior clareza que proporciona o uso do primei-
ro termo [homoerotismo] e no dos termos convencionais de
homossexualismo e homossexualidade. Homoerotismo
uma noo mais flexvel e que descreve melhor a pluralidade
das prticas ou desejos dos homens same-sex oriented. (...) in-

terpretar a ideia de homossexualidade como uma essncia,
uma estrutura ou denominador sexual comum a todos os ho-
mens com tendncias homoerticas incorrer num grande
erro etnocntrico. Penso que a noo de homoerotismo tem
a vantagem de tentar afastar-se tanto quanto possvel desse
engano. Primeiro, porque exclui toda e qualquer aluso a
doena, desvio, anormalidade, perverso etc., que acabaram
por fazer parte do sentido da palavra homossexual. Segundo,
porque nega ideia de que existe algo como uma substncia
homossexual orgnica ou psquica comum a todos os ho-
mens com tendncias homoerticas. Terceiro, enfim, porque
o termo no possui a forma substantiva que indica identida-
de, como no caso do homossexualismo de onde derivou o
substantivo homossexual.
Esse termo no teve grande projeo internacional, mas proporcionou

uma reflexo acerca do uso inconsciente das palavras e a ideologia que
elas carregam. O fato que finalmente a homossexualidade deixou de ser
considerada doena. Pelo menos oficialmente. Ainda assim, ouve-se falar
em tratamentos de cura gay. No Brasil, proibido aos psiclogos executar
atendimentos nesse sentido, segundo a Resoluo n 01/1999 do Conse-
lho Federal de Psicologia (CFP). H pases em que funcionam clnicas que
realizam tal servio, mesmo que no se tenha comprovado que mudam os
desejos ntimos das pessoas.
4 A homossexualidade como delito no ordenamento jurdico
Outra barreira enfrentada pela sexualidade diversa da dominante ao

longo da histria foi o Direito. Os ordenamentos de alguns pases proibiam
ou probem at hoje as prticas homossexuais. Enganou-se quem achava
que o fim da Idade Mdia poria fim homofobia. Ela foi adquirindo con-
tornos cientficos at que alou sanes legais. A homofobia aliou-se ao
projeto mercantil emergente da projeo do masculino na sociedade e tem
persistido atravessando sistemas socioeconmicos. Borrillo a denomina
de homofobia liberal.
Na Frana, a criminalizao da sodomia persistiu at a Revoluo Fran-
cesa. A partir de ento, considerava-se que o Estado francs deveria pro-
teger o exerccio intimidade na vida privada, mas no houve reconheci-
mento de igualdade com os heterossexuais na vida pblica. Limitava-se a

tolerar a existncia daquilo que achavam ser uma escolha. Prova disso
que no ordenamento francs e em muitos outros ordenamentos hodiernos
a unio homossexual marginalizada. Quando existe, uma espcie de
subcasamento.
Na Rssia czarista, a sodomia tambm era criminalizada. Apesar disso,
os membros das famlias mais nobres praticavam-na, crentes na impuni-
dade de tal delito entre as classes mais abastadas. O compositor Tchai-
kovsky era casado de fachada com uma mulher, mas era abertamente
homossexual tendo sido condenado pelo Imprio a autoenvenenar-se por
ter praticado sodomia. Como era da elite russa, no foi incriminado. Na
realidade, tal instituto parecia ser incuo entre os ricos. Entre os mais po-
bres, sobrepesava a represso homofbica com cominao de penas de
perda total de direitos civis e deportao para a fria Sibria.
Com a Revoluo Russa, os bolcheviques assumem o poder. A sodomia
foi abolida. Houve nesse primeiro perodo relativa tolerncia, indiferena
quanto a essas prticas. Por sua vez, os tericos do socialismo como Engels
no tinham uma viso muito positiva da homossexualidade, chegando a
afirmar que as leis em seu favor seriam leis da sacanagem e que a pe-
derastia desde o nascedouro associa-se a um desrespeito aos deuses. Em
ltima anlise, a homossexualidade representava a degradao moral da
sociedade capitalista e era apontada como vcio burgus. (BORRILLO,
2010, p. 79)
Durante o governo de Stlin, houve um real recrudescimento demons-
trado atravs das inmeras condenaes de homossexuais a anos de tra-
balhos forados. Antes no havia qualquer disposio incriminatria no
Cdigo Penal Revolucionrio de 1922. A essa nova feio, Borrillo chama
de homofobia burocrtica.
Em outros pases socialistas como Cuba e China, a homossexualidade
tambm foi perseguida por ser tachada como conduta antirrevolucionria.
Muitas pessoas foram presas nesse perodo. Em Cuba, a ttulo de ilustra-
o, h a emblemtica histria do escritor cubano Reinaldo Arenas que foi
preso durante o governo de Fidel Castro por ser gay. Tal fato retratado no
filme norte-americano Antes do Anoitecer, dirigido por Julian Schnabel
em 2000, apontando as contradies de um governo que prendia homos-
sexuais quando membros do prprio exrcito revolucionrio eram dados
a essas prticas.
Na Alemanha, sem sombra de dvida, a homofobia praticada pelo Es-
tado alcanou seu nvel mais alarmante, mais especificamente durante o
regime nazista. Engels indicava o povo alemo como livre da homossexua-

lidade, muito embora se soubesse que na capital daquele pas, no sculo
XIX, havia bares gays e at veiculao de revistas erticas voltadas para o
pblico homossexual.
Com ascenso do general Adolf Hitler, o quadro foi mudando. A repro-
duo da espcie humana e, mais especificamente a perpetuao da raa
ariana, passou a ser interesse de Estado. Sendo assim, os homossexuais
foram perseguidos e submetidos a situaes humilhantes como sesses de
cura gay, sexo forado com prostitutas e castrao. Hitler afirmava ser um
vcio comunista a ser combatido. Em 1935, o art. 175 do Cdigo Penal
alemo criminaliza a homossexualidade punindo as relaes sexuais ou de
afeto entre pessoas do mesmo sexo com at 10 anos de priso! A mera sus-
peita seria suficiente para incorrer no crime. Quando apreendidos, eram
obrigados a carregar tringulos rosa para identificar o delito que haviam
cometido. As lsbicas deveriam usar tringulos pretos.
Como parte da estratgia governamental do arianismo, foi criada em
1936 a Agncia Central do Reich para Combater a Homossexualidade e o
Aborto. O resultado foi a decuplicao do nmero de condenaes desse
tipo. Muitos homossexuais encerraram suas vidas nos campos de concen-
trao que se tornaram verdadeiros campos de extermnio. Estima-se que
15 mil morreram nesses campos e outros 500 mil morreram nas prises.
S em 1969 o artigo que previa a criminalizao da homossexualidade
foi revogado. Os poucos homossexuais sobreviventes dessa tragdia que
marcou a humanidade no tiveram reconhecido oficialmente o status de
vtimas do nazismo. Um deles, Rudolf Brazda, considerado o ltimo so-
brevivente gay do holocausto, morreu em 2011.
Modernamente, concebe-se a orientao sexual como um direito hu-
mano fundamental de primeira gerao relativo aos direitos gerais de li-
berdade. A Corte Europeia de Direitos Humanos entende que nem todos
os direitos desse pblico so direitos humanos de fato, v.g. o casamento
civil. A proibio de relao entre pessoas do mesmo sexo constitui sim
uma grave ingerncia sobre a vida privada dos indivduos, violando-lhes a
privacidade. Mas no ala o patamar de direitos humanos, quanto mais de
fundamentais, oponveis ao Estado.
Atualmente em 78 pases a homossexualidade ilegal, sendo punvel
em alguns deles com penas de recluso ou at pena capital. Mais informa-
es sobre tais naes viro no prximo captulo, no tpico que abordar
a homofobia no mundo.

5 Consideraes histricas sobre a (des) criminalizao da
homossexualidade no Brasil
Antes de os portugueses chegarem ao nosso pas, j havia amerndios

ocupando o territrio brasileiro. Em muitos deles era comum encontrar
prticas homossexuais. Sua discriminao se inicia apenas com a imigra-
o da homofobia metropolitana, cujo combustvel ideolgico era a reli-
gio catlica. Ressalte-se que alguns homossexuais portugueses sofreram
degredao em seu pas de origem e aqui vieram comear nova vida.
Enquanto as Ordenaes Manuelinas podem ser consideradas como
nosso primeiro Cdigo Penal, poca da chegada dos portugueses por
aqui, todavia a legislao mais importante durante o Brasil Colnia foram
as Ordenaes Filipinas por durarem por mais de dois sculos. Nas Or-
denaes Afonsinas, a sodomia aparece pela primeira vez. Entre 1500 e
1821, era punida com pena de morte e tida como conduta mais grave que
trair o rei de Portugal. As Ordenaes Filipinas previam pena de condena-
o fogueira. O Brasil estava subordinado Inquisio portuguesa.
Em 1830, sancionado o Cdigo Criminal do Imprio. Influenciado
pelo esprito do Cdigo Napolenico e pelas aspiraes iluministas da
poca, o Brasil eliminou a figura jurdica da sodomia. Criou, por outro
lado, um conceito jurdico indeterminado bastante amplo de significado
chamado de crimes por ofensa moral e aos bons costumes em pblico.
Se o sexo entre os gays no era objeto de punio, o afeto demonstrado
publicamente poderia ensejar a persecuo penal. Praticamente a institu-
cionalizao da poltica do armrio.
Com a proclamao da Repblica elaborado o Cdigo Penal de 1890.
A figura anterior eliminada, mas em seu lugar houve a previso dos cri-
mes contra a segurana da honra e da honestidade da famlia e do ultraje
pblico ao pudor. A essa altura do campeonato, o travestismo era tipifi-
cado na forma de contraveno penal. O Cdigo Penal de 1932, varguis-
ta, no teve alteraes substanciais. Em contrapartida, o Cdigo Penal de
1940, vigente at hoje, extinguiu os tais crimes previstos no primeiro cdi-
go repressor da fase republicana, mantendo, contudo, o crime de ultraje
ao pudor para punir atos obscenos praticados em pblico.

Consideraes finais.
O tratamento da homossexualidade ao longo dos tempos foi feito

exaustivamente seja nas cincias, seja nas religies, seja nas normas jur-
dicas. Infindveis vezes com julgamentos ofensivos. O importante que se
rumou para o atual entendimento de que essa sexualidade to normal e
legtima quanto as outras.
Mais recentemente as agresses fsicas ou morais a homossexuais se-
jam praticadas por indivduos ou instituies tm levantado uma nova
questo: por que a homossexualidade incomoda? No diz respeito mais
origem da homossexualidade ou sua natureza, mas o enfrentamento s
motivaes pelas quais tais asseres ainda so invocadas para justificar
disparidades. Adquirem, dessa forma, uma amplitude poltica. Em ltima
anlise, pode-se dizer que ocorreu uma mudana epistemolgica da ques-
to homossexual para a questo homofbica (BORRILLO, 2010, p. 14).
Contriburam para esse feito glorioso as organizaes em defesa dos
LGBT que, desde a Primeira Parada do Orgulho Gay em So Francisco nos
EUA, realizam passeatas e atos pblicos anualmente em diversos lugares
do mundo chamando ateno para a diversidade sexual, a luta por direitos
civis e o combate homofobia. O prprio contexto de nascimento dessas
paradas da diversidade foi bastante delicado. Em um bar sujo de Nova Ior-
que chamado Stonewall Inn, que era administrado pela mfia, no dia 28 de
junho de 1969, centenas de homossexuais comearam a enfrentar a polcia
local em revide s batidas policiais nos bares gays, s abordagens excessivas
e aos abusos de autoridade de que h muito eram vtimas. Vlido ressaltar
que muitos estados norte-americanos puniam a sodomia. O conflito durou
dias, pessoas foram presas, bares foram destrudos. A data celebrada at
hoje como o Dia Internacional do Orgulho Gay. Inequivocamente, o mo-
vimento LGBT ingressou na agenda dos novos movimentos sociais, como
diria o socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos.
Referncias
ALMEIDA, Miguel Vale de. Por uma cidadania diversa. In: Revista Uni-
versidade Pblica mai-jun 2011. Ano 11, n 61. Impresso. p. 7-11.
BORRILLO, Daniel. Homofobia: histria e crtica de um preconceito.
Belo Horizonte: Autntica Editora, 2010.

BOURDIEU, Pierre. A Dominao Masculina. Rio de Janeiro: Bertrand
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COSTA, Jurandir Freire. A Inocncia e o vcio: estudos sobre o homoe-
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FOUCAULT, Michael. Histria da Sexualidade: A vontade de saber. Rio
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PRADO, Marco Aurlio; MACHADO, Frederico. Preconceito contra
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2008.
Referncias Eletrnicas
10 animais gays: estilos de vida alternativos. HYPE SCIENCE. Disponvel

em: <http://hypescience.com/10-animais-gays-estilos-de-vida-alternati-
vos/>. Acesso em: 28 jan. 2013
OS gays e a bblia. Brasil de Fato. 24.mai.2011. Disponvel em: <http://
www.brasildefato.com.br/node/6410>. Acesso em: 28. jan. 2013.

Desvendando a lei n 11.340/2006: o
combate violncia domstica e sua
aplicao na busca pela igualdade de
gnero dentro do sistema penal
Teresa Helena Barros Sales82
Camila Oliveira Costa83
Resumo
A lei n. 11.340/06, conhecida como Lei Maria da Penha, por ter Maria da
Penha Maia Fernandes como smbolo da luta contra a agresso feminina
no mbito domstico, foi resultado de tratados internacionais firmados
pelo Brasil, com o propsito de no apenas proteger a mulher, vtima de
violncia domstica e familiar, mas tambm prevenir contra futuras agres-
ses e punir os devidos agressores. A partir dessa conjuntura, o presente
trabalho tem por objetivo versar sobre a lei n 11.340/06, demonstrando
de que forma a mesma contorna o problema das agresses contra as mu-
lheres, seja na esfera pblica ou privada, situando-a como instrumento de
controle social formal e apontando sua eficcia (ou no) para a erradicao
do mesmo. Ressalta-se, tambm, como a Lei pode causar uma nova vitimi-
zao da mulher que sofreu esse tipo de violncia, segregando o ambiente
familiar. E, por fim, entender a atuao do Estado frente lei e no apoio
as mulheres. Tem-se como metodologia do estudo a utilizao de pesquisa
bibliogrfica a partir de material j publicado, constitudo principalmente
de livros, publicao em peridicos e artigos cientficos. Tal pesquisa tem
carter exploratrio e busca trazer a baila uma familiaridade significativa
diante do problema central do estudo, a busca pela igualdade de gnero
dentro do sistema penal brasileiro.
Palavras-chave: Lei Maria da Penha. Atuao estatal. Gnero.


Introduo
Historicamente, sabe-se que a mulher carrega o estigma de subordi-

nao e inferioridade, sendo, portanto, uma concepo arraigada desde
a Antiguidade, que continua presente com o passar dos sculos, devido a
constante posio hierrquica que a sociedade insiste em difundir onde o
sexo masculino sempre superior de alguma forma. Diante disso, percebe-
-se que a viso masculina contempornea em relao mulher ligada
sexualidade passiva, funo de procriar. Tem-se uma idealizao moral
e tica atrelada a preservao da reputao, assim como uma necessidade
inerente da mulher estar atrelada a uma figura masculina, seja esta o pai
ou marido.
Sob essa perceptiva, a mulher como um sexo frgil, necessitada de uma
conduo para sobreviver nesse mundo de adversidades, coube ao homem
estar frente. Uma conduo que pode inclusive seguir a linha maquiav-
lica em que os fins justificam os meios, normalizando aes masculinas de
violncia contra mulheres, afinal devem esses zelar pela reputao delas,
cabendo as mulheres o exerccio pleno de suas funes pr-estabelecidas
em seu nascimento.
Diante de toda essa sistemtica invertida de dominao masculina, a
proliferao da igualdade dos sexos, de conquistas femininas no mbi-
to pblico, trazendo s mulheres voz, conflitos e denncias de violncia
contra essas tomaram propores antes nunca imaginadas. Assim, em pri-
meiro lugar, o presente artigo fala das consequncias de toda essa luta,
no Brasil, trazendo a Lei n 11.340/2006, que visa proteger a mulher de
violncias e agresses, como algo extremamente positivo e necessrio no
atual contexto social vivido.
A partir de ento, a figura do Estado atuando na esfera privada fez-se
presente, por meio do Direito Penal, cabendo a esse a funo de prote-
o s vtimas e a punio de seus agressores. Todavia, o que se pretende
mostrar neste trabalho, que percebe-se que a interveno do Estado no
propiciou uma reduo dos conflitos domsticos e familiares contra a mu-
lher. Ao invs disso, evidenciou-se o carter dubitvel de sua atuao por
mostrar-se indiferente violncia estrutural, e at mesmo, favorecendo a
impunidade dos que esto vinculados s relaes de poder. Desse modo, o
sistema penal acabou por no promover a preveno de novos crimes, pelo
contrrio, aumentou a criminalizao de novas condutas, apenas.
Sob essa conjuntura, alguns levantamentos figuraram-se como defla-
gradores para a composio do presente estudo. Dentre esses o entendi-

mento da histria da violncia de gnero, a atuao do Estado frente s
demandas das mulheres e o meio pelo qual a Lei pode se mostrar mais
eficaz, no necessariamente privando os indivduos da liberdade, mas co-
laborando na reinsero do agressor na famlia. Para tal, buscou-se enten-
der como funciona a legislao penal no Brasil arvorando questes acerca
da criao da Lei Maria da Penha e seus resultados efetivos (ou no) para
erradicar a violncia domstica do seio da sociedade brasileira, concreti-
zando a igualdade de gnero.
Por sua vez, como meio metodolgico de elaborao desse artigo utili-
zou-se a tcnica de documentao indireta, por meio de pesquisa biblio-
grfica, constituda pelo uso de artigos disponveis na internet e livros de
direito civil. Quanto aos seus objetivos, a pesquisa foi exploratria elabo-
rada mediante levantamento bibliogrfico (GIL, 2010).
1 A atuao do estado no combate violncia a partir da Lei Maria da

Penha
Ao contrrio do que o senso comum supe, referir-se a violncia de

gnero implica agregar todas as agresses ocorridas nas relaes pessoais,
em geral. No apenas uma agresso especifica proferida de um homem
contra uma mulher ou mulher contra homem, mas sim qualquer violncia
no mbito privado ou pblico contra uma mulher, um homem, uma crian-
a ou um adolescente. Entretanto, no Brasil nota-se uma desproporo no
nmero de casos de violncia contra a mulher, que bem superior s de-
mais, em razo de uma srie de fatores histricos.
Parte ou grande parte desse movimento predatrio sobre as
mulheres vem da concepo historicamente baseada e sus-
tentada por filosofias, teorias cientficas e humansticas e
outros apoios ideolgicos patriarcais, de que os homens so
seres humanos superiores, construtores da Cultura e da His-
tria, enquanto que as mulheres so seres inferiores, prxi-
mas natureza, devendo, portanto, serem submetidas exata-
mente como tem sido a Natureza, ou por ordem divina ou
por direito conquistado pelos seres humanos do sexo mascu-
lino (STREY, 2004, p.24).
Um posicionamento tambm destacado por Freitas e Pinheiro (2013)

quando pontuam que apesar da violncia de gnero ser uma manifestao
geral, esto as mulheres mais predispostas a sofrerem tal violncia, espe-

cialmente, no seio familiar como consequncia das relaes conflituosa no
mbito privado, no qual algumas vivem. Fato esse que no sinaliza desam-
paro legislativo, ao contrrio, a Constituio brasileira de 1988 carrega em
seu bojo determinaes quanto a igualdade de gnero presente no art. 5,
inciso I, definido como clusula ptrea e, por conseguinte, fundamento
norteador da Constituio Federativa do Brasil. Enquanto que no art 1,
inciso III, da Carta Magna, a dignidade da pessoa humana pressupe a
integridade fsica e moral do individuo, princpio esse tambm negligen-
ciado quando associamos o mesmo aos indicies alarmantes de violncia
de gnero.
No tendo a legislao corrente surtido efeitos prticos, o governo fe-
deral detectou a necessidade de leis ainda mais especificas para salvaguar-
dar os direitos das mulheres. Dentre as solues propostas luz do direito
promulgou-se a Lei n 11.340/2006, batizada de Lei Maria da Penha, em
homenagem a Maria da Penha Maia Fernandes que foi vtima de duas ten-
tativas de homicdio praticadas pelo seu marido e que se tornou smbolo
da luta contra a violncia domstica. A Lei Maria da Penha desde sua idea-
lizao teve como objetivo tipificar a violncia domstica contra mulheres,
prevenir, punir e erradicar eventuais agresses.
Desde o comeo dos debates para a criao da Lei 11.340/2006,
a ideia principal foi caracterizar a violncia domstica e fa-
miliar como violao dos direitos humanos das mulheres e
elaborar uma Lei que garantisse proteo e procedimentos
policiais e judiciais humanizados para as vtimas. Sob essa
tica, muito mais que punir, a Lei Maria da Penha traz aspec-
tos conceituais e educativos, que a qualificam como uma le-
gislao avanada e inovadora, seguindo a linha de um Direi-
to moderno, capaz de abranger a complexidade das questes
sociais e o grave problema da violncia domstica e familiar
(CORTS; MATOS, 2009).
O texto da Lei n 11.340/2006 enumera diversos dispositivos a fim de

combater a violncia domstica, estabelece formas de violncia contra a
mulher, probe a aplicao de penas pecunirias aos agressores, permitem
a autoridade policial realizar a priso em flagrante do sujeito ativo da ao,
a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
e as Medidas Protetivas de Urgncia. Este ltimo instituto, talvez seja a
grande inovao propiciada pela Lei Maria da Penha, pois ele concede uma
maior segurana para a vtima que denuncia, resguardando nos artigos

22, 23 e 24 medidas protetivas que evitam um contato imediato com o
agressor aps a agresso e resguardam o patrimnio conjugal e individual
da vtima.
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domsti-
ca e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso ba-
seada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial.
Art. 6o A violncia domstica e familiar contra a mulher cons-
titui uma das formas de violao dos direitos humanos. (LEI
11.340/2006).
Anterior a Lei Maria da Penha era recorrente a omisso das vtimas por
receio de uma represlia do agressor e at mesmo da prpria sociedade.
Alm disso, a caracterstica de inercia do Poder Judicirio do Estado, o
qual necessita de provocao para atuao, tendo, portanto, a vtima de
violncia fsica, psicolgica, moral ou patriarcal agir para que a denuncia
contra o agressor chegasse a uma autoridade policial competente era outro
motivo que inibia e minimizava as denuncias. Contudo, com a promul-
gao da Lei 11.340/06 as vtimas, em especial as mulheres, de agresses
passaram a ter voz e coragem de denunciar, graas a grande divulgao e
desmitificao deste dispositivo legal. A Lei tornou-se assunto das rodas
de discusso de todas as classes e gneros, e essa divulgao contribuiu
para o conhecimento do maior nmero de casos de agresso, permitindo,
assim, que o Estado, atravs de suas ferramentas legais, pudesse combater
e punir os agressores.
Espera-se do poder pblico, especialmente do judicirio, que
suas decises satisfaam a exigncia de dar curso e reforar a
crena na legalidade, entendida como segurana jurdica. O
Brasil, como signatrio de vrios tratados e convenes in-
ternacionais de direitos humanos, tem se comprometido for-
malmente com o combate violncia de gnero e com a im-
plementao de polticas voltadas garantia dos direitos das
mulheres. A Lei Maria da Penha resultado de um empenho
na direo de atender tal demanda (FREITAS; PINHEIRO,
2013).
Mais recentemente, no dia 9 de maro de 2015, foi sancionado um

novo diploma legal que modificou o artigo 121 do Cdigo Penal. A Lei
13.104/2015 inseriu uma nova qualificadora ao crime de homicdio, pre-

vendo que os crimes praticados contra a mulher por razo de sua condio
de sexo feminino, quando envolver violncia domstica e familiar, menos-
prezo ou descriminao condio de mulher, tero pena de 12 anos a 30
anos de recluso.
Entre o rol de aes propostas na lei, o passo mais significativo que
necessita ser dado, talvez, seja atentar nas sequelas dessa segurana de que
suas ideias sero ouvidas, de que a publicizao de seu sofrimento no ser
recebida com desconfiana e que seu agressor ser punido. A Lei Maria da
Penha estabelece para o Estado a adoo de polticas pblicas de preven-
o, assistncia e represso violncia, capazes de promover para supera-
o da desigualdade entre homens e mulheres.
O artigo 3 determina ao poder pblico desenvolver polticas que ga-
rantam os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes doms-
ticas e familiares: servios de sade, transporte, habitao, esporte, lazer,
educao e cultura, o acesso ao trabalho e justia. O artigo 8, por sua
vez, estabelece que a poltica deva ser desenvolvida por meio de um con-
junto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e de aes no governamentais e ter como diretrizes: o po-
der judicirio em integrao operacional, junto com o ministrio pblico,
defensoria pblica e as reas de segurana, atendimento multidisciplinar,
como tambm a promoo de pesquisas e estudos, e todas as informaes
relevantes. Dentre essas a perspectiva de raa, gnero ou etnia, alm das
consequncias e a frequncia da violncia domstica e familiar contra a
mulher, para uma sistematizao de dados, a serem unificados nacional-
mente, uma avaliao peridica dos resultados das medidas a serem ado-
tadas (FALCO, 2011).
Adicionadas a essas medidas tem-se ainda a realizao e promoo de
campanhas educativas de preveno da violncia domstica e familiares
contra a mulher, voltada ao pblico escolar e a sociedade em geral, a di-
fuso desta lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das
mulheres. Todos os ajustes, os protocolos, os termos parcerias entre rgos
governamentais ou entre estes e entidades no governamentais, com o ob-
jetivo de implementar programas de erradicao da violncia domstica e
familiar contra a mulher compem a listagem das medidas. Assim como a
capacitao das policias e de profissionais dos rgos e s reas das equipes
multidisciplinares.
Diante disso, pode-se entender que a Lei Maria da Penha tem em seu
dispositivo uma srie de avanos e regulamenta aes que so essenciais
para o combate violncia. Mas, diante do atual contexto de no diminui-

o dos ndices de agresso e de casos cada vez piores dentro das fam-
lias brasileiras, percebe-se que ela no conseguir obter a eficcia, que a
coibio desse tipo de violncia, pois no adianta elaborar leis ou mesmo
tornar suas penas mais rgidas, se no houver uma mudana da cultura da
sociedade e uma efetiva aplicao da mesma, bem como do prprio Direi-
to Penal, que, apesar de tutelar bens jurdicos, no os protege, possuindo,
assim, um carter mais vingativo do que preventivo.
2 A Lei Maria da Penha: emancipao ou vitimizao da mulher
O grande problema da sociedade brasileira a tica machista pela qual

todas as situaes perpassam. Dentro dessa tica, a ordem patriarcal vis-
ta como um fator preponderante na produo da violncia de gnero, uma
vez que est na base das representaes de gnero que legitimam a domi-
nao masculina internalizada por homens e mulheres.
Conforme Bourdieu (1999), a dominao masculina enfatiza uma do-
minao simblica sobre todo o tecido social, corpos e mentes, discursos e
prticas sociais e institucionais, alm de fortalecer diferenas e naturalizar
desigualdades entre homens e mulheres.
E por tal contexto e histrico, que a Lei Maria da Penha se faz um
verdadeiro triunfo. Ela representou uma verdadeira guinada na histria
da impunidade. Por meio dela, vidas que seriam perdidas passaram a ser
preservadas; mulheres em situao de violncia ganharam direito e pro-
teo; fortaleceu-se a autonomia das mulheres. Isso acontece porque a lei
cria meios de atendimento humanizado s mulheres e agrega valores de
direitos humanos s polticas pblicas.
O sistema penal (salvo situaes contingentes e excepcionais)
no apenas um meio ineficaz para a proteo das mulheres
contra a violncia (particularmente da violncia sexual, que
o tema da investigao), como tambm duplica a violncia
exercida contra elas e as divide, sendo uma estratgia exclu-
dente que afeta a prpria unidade do movimento. Isto porque
se trata de um subsistema de controle social, seletivo e de-
sigual, tanto de homens quanto de mulheres e porque , ele
prprio, um sistema de violncia institucional, que exerce seu
poder e seu impacto sobre as vtimas (...) pois alm da vio-
lncia sexual representada por diversas condutas masculinas
(como estupro, atentados violentos ao pudor, assdio, etc.), a
mulher torna-se vtima da violncia institucional pluriface-

tada do sistema, que expressa e reproduz, por sua vez, dois
grandes tipos de violncia estrutural da sociedade: a violncia
estrutural das relaes sociais capitalistas (que a desigual-
dade de classes) e a violncia das relaes patriarcais (tradu-
zidas na desigualdade de gneros), recriando os esteretipos
inerentes a estas duas formas de desigualdade, o que parti-
cularmente visvel no campo da moral sexual (ANDRADE,
2003. p. 119).
A questo que se levanta que, sim, a Lei 11.340/2006 trouxe vrias

inovaes em relao ao combate violncia domstica e familiar contra
a mulher, isso incontestvel, contudo, no que diz respeito ao aspecto ju-
rdico, tem se averiguado, certo desvio de finalidade, pois, vrias mulheres
quando procuram o sistema, no desejam criminalizar o agressor, e sim,
uma forma de conseguir proteo em relao aos comportamentos violen-
tos, bem como, uma mediao entre as partes.
essencial que as medidas de alternativa priso sejam efeti-
vamente alternativas, ao invs de sistemas adicionais que re-
vigoram ou reforam ou servem de apndices ou vlvulas de
escape do insolvente modelo carcerrio. Pelo contrrio, o pa-
pel dos substitutivos penais devem gerar possibilidades reais
de minimizar a dor e o volume da prisionalizao, estabele-
cendo uma ruptura com a lgica do crcere (CARVALHO,
2010,p.50).
Ou seja, a Lei por si s no se mostra to benfica como, fora da teoria,

deveria ser. De nada adianta a legalidade se ela no eficaz no combate
a violncia domstica. O essencial no punir o agressor e, sim, evitar
que ele se torne um. Ficando claro que, os agressores acabam se tornando
outras vtimas do Sistema Penal e a mulher, por vezes, nem quer seguir
adiante o processo penal e recorre Justia por uma questo imediatista
que, por fim, no resolve seus problemas e acaba levando a uma desestru-
turao da famlia.
Reiterando essa posio vitimizada posta ao sexo feminino, Mrcia Ti-
buri (2010) em seu texto faz uma pertinente relao entre a Oflia criada
por Shakespeare e a posio da mulher nos dias de hoje. Ela discute a ima-
gem criada a respeito da mulher ao longo dos sculos, sempre secundria
ao sexo masculino e submissa aos regimentos tradicionais, e afirma que,
por vezes, ou sempre, h um olhar misgino e perverso que constri a

iconografia da mulher como um ser merecedor de punio e diminuio
de alguma maneira. A autora fala que a principal imagem de uma mulher,
bem como a essencial imagem da mulher na histria patriarcal moderna,
a imagem de uma mulher morta. (p. 304). Ou seja, a realidade de uma
Lei que deveria proteger a violncia contra o gnero acaba por ser mais
uma problemtica, no atingindo, portanto, sua finalidade completa de
proteo e at mesmo seu status de grande conquista das lutas feministas.
Ainda sobre o assunto, Tiburi (2010) fala que h um complexo de Of-
lia dentro da sociedade. Segundo ela, tal complexo pode se definir por uma
priso no desejo de um homem ou, mais ainda, a priso de todos no de-
sejo patriarcal. O Complexo de Oflia simboliza um acordo no campo do
desejo em que mulheres so negadas ou subordinadas, enquanto homens
prevalecem como protagonistas. (p. 310).
Percebe-se, dessa maneira, que os homens, mesmo em um momento de
constante busca pela igualdade de sexo e fim da hierarquizao de gnero,
continuam sendo personagens principais devido ao poder que exercem
por meio do prprio aparelho jurdico estatal. A Lei no abarca possibi-
lidades de reinserir o agressor e tampouco traz possibilidades de evitar
que haja esse dito agressor no seio familiar. O texto legislativo acaba por
ser meramente punitivo e descritivo, sendo, portanto, uma forma paliativa
de lidar com um problema que no novo e s tende a ser remoldurado
diante das circunstncias.
Assim, embora a Lei Maria da Penha constitua um avano histrico-
-jurdico e scio-poltico na concretizao dos direitos da mulher no plano
interno, a efetividade desses direitos em sua totalidade, ainda demanda
instrumentos e mecanismos jurdicos legais com aplicabilidade direta que
permitam mulher garantir a sua dignidade humana, bem como, a pro-
moo de meios alternativos de cumprimento de pena que de fato levem a
conscientizao e envolvimento da sociedade brasileira para mudana da
mentalidade e de comportamentos discriminatrios contra a mulher.
3 Limites da eficcia da Lei Maria da Penha no atual contexto brasileiro
Entre as maiores desigualdades presentes no mundo, e no decorrer de

sua histria, est a dicotomia entre gneros. Homens e mulheres tm vi-
vido em meio a diferenas sociais, trabalhistas, familiares e jurdicas que
servem de base para consolidao de um modelo de sociedade patriarcal.
Relegadas s tarefas domsticas, onde deveriam ser exemplo
de esposas, mes e donas de casa, as mulheres, doutrinadas

pelos ensinamentos das principais instituies, sejam elas
Igreja, Estado e Famlia, eram admoestadas para que em ca-
sos de transgresses do comportamento socialmente aceito,
recebessem as correes do marido, no caso das mulheres ca-
sadas, e as aceitasse agradecidas e com humildade. (LOPES;
SILVA, 2014, p. 2)
Incrustado como modelo social, as diferenas de gneros, o machismo

e o patriarcalismo vem se perpetuando durante o tempo, at chegar so-
ciedade atual. Como fundamento de tal estrutura social j foram usadas
explicaes divinas, antropolgicas e naturais. Mas o fato que todas s
vezes h uma falta de alteridade, gerada por vises sempre masculinas.
Por vrios motivos derivados da natureza das coisas, na fa-
mlia deve comandar o pai. Em primeiro lugar, entre o pai e
a me, a autoridade no deve ser igual, mas preciso que o
governo seja nico e quando os pareceres forem discordes,
ser preciso que haja uma voz preponderante que decida. Por
mais leves que se queiram supor as indisposies prprias
da mulher, sempre constituem uma interrupo de ativida-
de para esta, e isto uma razo suficiente para exclu-la das
proeminncias; de fato, quando o equilbrio perfeito, basta
uma palha para fazer a balana pender para um dos lados.
Por outro lado, o marido deve ter o direito de controlar a con-
duta da mulher; interessa-lhe realmente assegurar-se de que
os filhos, que deve reconhecer e nutrir, pertenam somente a
ele; a mulher, que no tem nada de similar a temer, no tem o
mesmo direito sobre o marido. (ROUSSSEAU apud TREVI-
SO, 2010, p. 3)
A viso, ainda, unicamente masculina dos problemas aos quais as mu-

lheres se encontram gera um crculo vicioso, que somente conserva toda a
base estrutural j consolidada. E mesmo que sejam apresentadas propostas
de melhorias jurdicas, como o caso do Feminicidio e da Lei Maria da Pe-
nha, no so suficientes para determinar uma igualdade de gnero ou um
tratamento mais justo para com as mulheres.
A mulher continua sendo objeto da igualdade, enquanto o
homem o sujeito e o paradigma deste pretenso sistema de
igualdade. Isto por si s j um paradoxo para o qual Direito
ainda no tem resposta; qualquer tentativa de normatizao

sobre esta igualdade ter como paradigma um discurso que
masculino (PEREIRA apud TREVISO, 2010, p. 3).
Como dito, o Direito tem se adaptado a esse problema atravs da cons-

tituio de novos aparelhos normativos (Feminicidio e Lei Maria da Pe-
nha), com o intuito de cessar as injrias e disparidades entre homens e
mulheres. Contudo, estas medidas servem mais como instrumentos nos
quais as mulheres dispem para se defenderem ou exigirem seus direitos,
do que efetivamente uma soluo.
A fora de ordem masculina se evidencia no fato de que ela
dispensa justificao: a viso androcntrica impe-se como
neutra e no tem necessidade de se enunciar em discursos
que visem a legitim-la. A ordem social funciona como uma
imensa mquina simblica que tende a ratificar a dominao
masculina sobre a qual se alicera: a diviso social do tra-
balho, distribuio bastante estrita das atividades atribudas
a cada um dos dois sexos, de seu local, seu momento, seus
instrumentos; a estrutura do espao, opondo o lugar de as-
sembleia ou de mercado, reservado aos homens, e a casa, re-
servada s mulheres; ou, no interior desta, entre a parte mas-
culina, com o salo, e a parte feminina, com o estbulo, a gua
e os vegetais; a estrutura do tempo, a jornada, o ano agrrio,
ou o ciclo de vida, com momentos de ruptura, masculinos, e
longos perodos de gestao femininos (BOURDIEU, 1999,
p. 19).
O fato que a mulher vtima de uma violncia de campo mais sim-

blico, segundo concepes de Bourdieu (1999), que resultam em um
problema mais internalizado. Em que por mais que ocorram avanos no
campo jurdico, por exemplo, so ainda avanos mnimos se comparados
com o enraizamento de concepes machistas na sociedade. Ressaltan-
do que mulheres em esteretipos tidos como marginalizados, tais como
prostitutas pobres, desempregadas e at, em alguns casos, divorciadas, ten-
dem a sofrerem mais diante dessa disparidade entre os sexos, mesmo com
os avanos normativos, como descreve Marco Aurlio Marsiglia Treviso
(2010) em seu artigo:
A desigualdade , ainda, uma varivel transcendental, j que,
primeiro, afeta, de maneira homognea, todas as reas em que
as mulheres atuam (divises sociais, sexuais, ligadas ao traba-

lho, etc.) como tambm incidem sobre os diferentes grupos
coletivos de mulheres, j que a intensidade da opresso ele-
vada na exata proporo em que diminui o enquadramento
da mulher na pirmide social. Em outras palavras: quanto
mais pobre e mais desfavorecida, maior a desigualdade que
recai sobre a mulher (TREVISO, 2010, p. 6).
Deste modo, mudanas somente de cunho legislativas, so importan-

tes, porm ineficientes. necessrio que haja mudanas de mbito mate-
rial, na conscincia das pessoas de que mulheres merecem ser tradas com
dignidade, justia, igualdade perante seus direitos e respeito diante de suas
diferenas. Cobrar uma eficincia do Estado, como figura garantidora, e de
seus prprios cidados j um comeo.
Assim, ressalta-se que a Lei Maria da Penha foi um marco legislativo
para as mulheres brasileiras e uma importante ferramenta para o atendi-
mento dos casos de violncia. A Lei inova ao dar um novo tratamento
questo, que passa a ser considerada, por fora do artigo 6, uma violao
de direitos humanos e no mais um crime de menor potencial ofensivo.
Mas preciso que o sistema penal no seja visto como a nica sada e, sim,
como a ltima. Sabe-se que a aplicao da Lei est cercada de falhas e lacu-
nas a serem preenchidas para que a sociedade caminhe para um futuro de
igualdade e sem violncia.
A Lei 11.340/2006 um avano, sim, em muitos pontos e mes-
mo admissvel, em sua linha penal, como uma ttica dentro da estratgia
geral e poltica do Feminismo. Avano que simblico, discursivo, repre-
sentativo de uma visibilizao da realidade que permanecia entre quatro
paredes, mas que tender a permanecer apenas nesse campo abstrato en-
quanto houver confiana cega no sistema penal, ou enquanto no houver
ferrenha crtica (interna e externa) ao Direito e seus atores.
Assim, discute-se que a Lei Maria da Penha no apenas, em si, uma
soluo penal. Contm uma srie de outras espcies de medidas que no
possuem carter penal; mas que, por razes que esto para alm do ma-
chismo mas que tambm o incluem acabam por no ter visibilidade,
uso, incentivo, aplicao. Razes que passam por uma cultura punitivista,
que aposta e confia nessa soluo como sada para conflitos sociais dos
mais simples aos mais complexos aqui includo o fenmeno da violn-
cia de gnero em ambiente domstico (GOMES, 2011).

Consideraes finais
O presente artigo buscou aprofundar os estudos sobre a lei n. 11.340/06,

conhecida como Lei Maria da Penha, alm de pontuar sua eficcia (ou
no) para erradicar as agresses no mbito pblico e privado das mulhe-
res. Discutiu-se sobre a lei como mais uma sano normativa, buscando
compreender os pontos favorveis de desfavorveis dessa medida e, por
fim, visualizar o controle social formal, na figura do Estado, frente lei e
no apoio s mulheres.
Um estudo que possibilitou detectar ndices alarmantes de violncia
contra mulher, que ainda prevalecem concepes retrogradas de que o
mundo um ambiente onde impera a dominao masculina, mostrando-
-se esses como fatores passveis ao entendimento da imposio estatal para
reverter esse cenrio de desigualdades. Sendo a Lei Maria da Penha foi um
dos mecanismos do direito positivo para combater as agresses contras
as mulheres. Com a chegada da lei n. 13. 104/2015 houve um endosso ao
artigo 121, do Cdigo Penal, prevendo uma nova qualificadora ao crime
de homicdio, o feminicdio. As propagandas educativas difundidas pelo
governo federal na mdia revelaram-se uma alternativa positiva, por prezar
a educao, e no mais uma imposio normativa.
No entanto, podemos detectar que mesmo com a incluso de alterna-
tivas, e sendo elas sanes, no se podem notar os efeitos esperados. Os
casos de agresses contra as mulheres ainda um percalo preocupante ao
poder pblico e a sociedade como um todo. Mediante isso, questionamen-
tos a respeito da eficcia dessas normas forma frisados, no seriam essas
leis apenas mais um engodo a j prolixa legislao? Um fomento a cultura
punitivista e obsoleta do sistema penal brasileiro? Afinal, mesmo com a
implantao de novos mecanismos no se notaram benefcios significati-
vos na prtica.
Sabemos que de fato preocupante as medidas impostas no terem re-
percutido efeitos que se estendessem a prtica e no apenas a teoria. Que as
sanes punitivas, em especial, abarrotam ainda mais o sistema penal bra-
sileiro, o qual por si j tem sua funo praticamente defasada, tem carter
mais de depsito de indivduos infratores de camadas sociais menos abas-
tadas do que um ambiente de ressocializao, como deveria ser. Todavia,
de conhecimento pblico que as leis que protegem a integridade da mulher
tendam a surtir efeitos significativos aps um longo processo de reeduca-
o da populao, uma vez que prticas e concepes arraigadas a longo
prazo sero retiradas lentamente e no com um simples estalar de dedos.

No ser o simples acrscimo de mais um artigo penal que ir resolver.
necessrio mais que isso e a educao mostra-se como meio capaz de
modificar essa mentalidade retrograda que vem desde muitos anos. Ou-
tro ponto salutar so os levantamentos a cerca do catico sistema penal
brasileiro, inclusive, so eles vlidos. Afinal, lugar-comum a extenso le-
gislativa que se tem no pas, mas quando analisado em um caso isolado,
buscando uma forma de rpida de exterminar um problema comum ao
longo de geraes, talvez, no se mostre adequado, h tantas outras leis
desnecessrias e ineficazes. Pontuamos ainda que o simples fato da exis-
tncia de sanes penais, mesmo que imprecisas em seu fim, aponta um
smbolo de proteo e como todos sabemos o poder, inclusive masculino,
simblico, assim, a simblica proteo s mulheres j pode ser consi-
derada um passo.
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O movimento feminista e sua atuao
junto a comunidade em situao de
vulnerabilidade de Imperatriz-MA
Dasa Furtado Ferreira84
Patrcia de Sousa Trindade85
Resumo
A necessidade da discusso sobre a importncia social do feminismo den-

tro das comunidades carentes de Imperatriz e como a incluso desse de-
bate pode representar para as mulheres que vivem em situao de vulne-
rabilidade um sinal de liberdade. Expondo assim como aes que visam
aproximar a comunidade do feminismo so imprescindveis. Deste modo,
este artigo tem como objetivo analisar como as atividades desenvolvidas
pelo grupo AFIM (Articulao Feminista de Imperatriz) tm influenciado
e impactado as vidas das mulheres que vivem em condio de vulnerabi-
lidade nos bairros da cidade. O presente documento parte de um estudo
observacional analtico, sendo fundamentado em autores renomados e
especializados no assunto que visavam conquistar acesso aos direitos de
forma igualitria entre homens e mulheres. As expectativas desta anlise
objetivam chegar a resultante de que as discusses realizadas pelo grupo
AFIM, de forma prtica, tm contribudo para a liberdade e autonomia das
mulheres transformando-as em agentes de transformao social do meio
em que vivem.
Palavras-chave: Feminismo. Liberdade. Direito
Introduo
A resistncia de mulheres frente s organizaes sociais tradicionais e

a luta por seus diretos se fez presente durante toda a histria do mundo
ocidental. Nesse contexto de lutas por direitos, surgiu ao final do sculo


XIX, na Inglaterra, uma organizao de mulheres que almejavam princi-
palmente conquistar o direito ao voto, conhecidas como as sulfragetes, que
adotando medidas para chamar ateno para sua causa, como manifesta-
es e greves de fome, conquistaram esse direito no Reino Unido em 1918.
Entende-se neste movimento o incio do feminismo.
O movimento teve visibilidade no mundo inteiro, com efeito em vrios
pases, porm, a partir de 1930 perdeu sua fora, e s ressurgiu em 1960,
no contexto de mudana do cenrio poltico mundial, impulsionando a
luta dos movimentos liberais, principalmente os que lutavam por causas
identitrias e repercute at os dias atuais.
A consolidao do movimento feminista deve-se a nova percepo das
mulheres sobre si mesmas e a reflexo de seu papel e funo social, com
base no entendimento de que apenas homens tem vantagens dentro da
sociedade patriarcal. Um dos respaldos tericos se d no livro O segundo
sexo de Simone de Beauvoir, com sua primeira publicao em 1949, que
apresenta a mulher como uma construo social, em uma das mximas
feministas: no se nasce mulher, se torna mulher.
Segundo Pinto (2010) o feminismo um movimento libertrio, por que
no busca apenas espao para a mulher dentro das esferas sociais, mas
porque luta para que a mulher tenha liberdade e autonomia, em relao
aos homens, para tomar decises sobre seu corpo e sua vida, e diferencia-
-se dos outros movimentos por assumir que existe, alm da clssica forma
de dominao de classes, a dominao do homem sobre a mulher. Dentro
da viso poltica, os vnculos do feminismo se do com a luta em defesa di-
reitos humanos e luta pela defesa da qualidade de vida, tanto no que tange
defesa das liberdades civis e aos direitos sociais (SANTOS, 2011, p. 86).
Atualmente, a auto-organizao tem sido um princpio organizativo
do movimento feminista, e com isso, surgem diversos grupos, coletivos,
organizaes, movimentos e projetos que visam principalmente empode-
rar mulheres, construindo espaos de troca de saberes e experincias, e
trabalhando como agentes transformadoras da condio das mulheres nos
locais onde vivem.
Diante disso, levanta-se o questionamento de qual a relevncia social
dos grupos feministas, principalmente em meio s mulheres em situao
de vulnerabilidade e se estes tem conseguido, atravs de suas aes, modi-
ficar a vida de mulheres subjugadas pela desigualdade de gnero.
Essa pesquisa utilizar o grupo AFIM (Articulao Feminista de Im-
peratriz) como base emprica, visando analisar a dinmica e o trabalho
realizado por essa auto-organizao na cidade de Imperatriz MA, para

investigar qual a diferena que tem feito na vida das mulheres contempla-
das com as atividades desenvolvidas pelo grupo.
Para a realizao desse trabalho foram consultados artigos especiali-
zados e livros de autores de referncia nos quais se acessou os conceitos
necessrios para a produo deste estudo, alm de visitas a campo e reali-
zao de entrevistas. Tal pesquisa tem um carter qualitativo, sendo cons-
truda atravs de observaes e anlises, bibliogrfico, uma vez que sua
fonte de consulta e coleta de dados foram as obras disponibilizadas sobre
o tema e exploratrio, com o objetivo investigar e analisar o objeto de pes-
quisa e sua contribuio social.
1 Um sinal de liberdade
As mulheres deram largos passos no que tange a conquistas de direitos

sociais, civis e polticos, como acesso educao, insero no mercado de
trabalho, direito ao voto e direito de candidatura. A luta de muitas, a co-
ragem e a resistncia propiciaram tudo isso a acontecer, entretanto, apesar
dessas conquistas, a marca da desigualdade entre homens e mulheres ain-
da se faz presente. Presenciamos em nosso dia-a-dia todas as formas poss-
veis de violncia contra mulheres, desde as mais explicitas, como agresses
fsicas e sexuais, s formas mais veladas, como os discursos carregados de
preconceito que alimentam a desigualdade de gnero.
Essa violncia praticada contra mulheres est diretamente ligada com a
condio de vulnerabilidade social em que se encontram, e apesar da de-
sigualdade de gnero existir em todas as classes sociais, a situao se torna
ainda mais crtica para aquelas mulheres que se encontram inseridas nessa
condio. A vulnerabilidade social pode ser entendida como:
O resultado negativo da relao entre a disponibilidade dos
recursos materiais ou simblicos dos atores, sejam eles indi-
vduos ou grupos, e o acesso estrutura de oportunidades
sociais econmicas culturais que provm do Estado, do mer-
cado e da sociedade. Esse resultado se traduz em debilida-
des ou desvantagens para o desempenho e mobilidade social
dos atores. (VIGNOLI, FILGUEIRA apud AMBRAMOVAY,
2002, p.13.).
Quando manifesta em sua forma subjetiva, a vulnerabilidade social

gera sentimentos de incerteza, insegurana, de no-pertencimento a de-
terminado grupo, de fragilidade dos atores (SILVA, 2007). O que faz com

que as mulheres estejam ainda mais expostas e suscetveis a violncias de
qualquer espcie:
Neste sentido o conceito de vulnerabilidade ao tratar da inse-
gurana, incerteza e exposio a riscos provocados por even-
tos socioeconmicos ou ao no-acesso a insumos estratgicos,
apresenta uma viso integral sobre as condies de vida dos
pobres, ao mesmo tempo que considera a dispo,nibilidade de
recursos e estratgias para que estes indivduos enfrentem as
dificuldades que lhes afetam. (VIGNOLI, FILGUEIRA apud
AMBRAMOVAY, 2002, p. 34-35).
A teoria das representaes explica a situao de vulnerabilidade, bus-

cando entender as lutas, espaos, formas desses indivduos e o que produ-
zem de conhecimento no cotidiano, como proposto por Pierre Bourdieu
(2004):
As representaes dos agentes variam segundo sua posio
(e os interesses associados a ela) e segundo o seu habitus
como sistema de esquemas de percepo e apreciao, como
estruturas cognitivas e avaliatorias que eles adquirem atra-
vs da experincia durvel de uma posio no mundo social
(BOURDIEU, 2004, p. 158).
Segundo Bourdieu (2004), o preconceito pode ser considerado como

resultado das construes sociais, formadas no pensamento do ser huma-
no a partir de esquemas de percepo, avaliao e apreciao que so in-
conscientes. Internalizamos e arquitetamos esses esquemas inconscientes
atravs do entendimento da linguagem e de valores e ideias manifestadas
pela cultura nas quais estamos inseridos desde o nascimento.
O preconceito de gnero contra indivduos ou contra a coletividade
provoca, como efeito, confirmao coletiva, pois os seres humanos so sus-
cetveis a influncia dos julgamentos que os outros realizam sobre eles. E
dessa forma se d a reproduo e perpetuao do discurso patriarcal e toda
a sua construo social da imagem da mulher.
Ainda h quem utilize a biologia como base para a legitimao da
opresso das mulheres. Segundo Beauvoir (1990), o sexo no capaz de
definir uma mulher; sendo a mulher um indivduo, ela tambm se volta
ao mundo porque escolhendo se por meio do mundo que o indivduo
se define.
, portanto, luz de um contexto ontolgico, econmico,

social e psicolgico que teremos de esclarecer os dados da
biologia. A sujeio da mulher espcie, os limites de suas
capacidades individuais so fatos de extrema importncia;
o corpo da mulher um dos elementos essenciais da situa-
o que ela ocupa neste mundo. Mas no ele tampouco que
basta para a definir. le s tem realidade vivida enquanto as-
sumido pela conscincia atravs das aes e no seio de uma
sociedade; a biologia no basta para fornecer uma resposta
pergunta que nos preocupa: por que a mulher o Outro?
Trata-se de saber como a natureza foi nela revista atravs da
histria; trata-se de saber o que a humanidade fez da fmea
humana (BEAUVOIR, 1980, p.57).
Por isso, o feminismo uma frente de luta e resistncia a isso, um sin-

nimo de liberdade dessa condio a que todas mulheres esto submetidas,
que prope um projeto de sociedade alternativa e coloca como objetivo a
abolio, ou ao menos transformao profunda, da ordem patriarcal e de
seu poder regulador, em nome de princpios de igualdade, de equidade e
de justia social. Os movimentos feministas renem um conjunto de dis-
cursos e prticas que do prioridade luta das mulheres para denunciar a
desigualdade de gnero (DESCARRIES, 2002).
A existncia de aes que visem o empoderamento da mulher diante
da disparidade existente necessria para aumentar essa resistncia fren-
te organizao social tradicional. Partindo dessa perspectiva, a atuao
do movimento feminista fundamental para auxiliar mulheres, principal-
mente as de comunidades perifricas e menos instrudas, a sair da situao
de vulnerabilidade que a prpria sociedade as coloca.
Entendendo isso, as auto-organizaes feministas tm sido um espao
cada vez mais utilizado para orientar e desconstruir padres que j esto
incutidos na sociedade, e consequentemente nas prprias mulheres. Ser-
vindo para criar maior identificao das mulheres do ambiente de estudo
com as pautas da luta, e em muitos casos serve tambm para o acolhi-
mento e para compartilhar situaes em que j estiveram ou se sentiram
vulnerveis.
2 Feminismo e sociedade: busca por prticas afins.
O municpio de Imperatriz est localizado no oeste do estado do Mara-

nho e sua segunda maior cidade. A populao de Imperatriz, segundo

censo do IBGE, de aproximadamente 250 mil habitantes, sendo 115 mil
destes, mulheres. A cidade conta com vrios rgos com aes integra-
das em prol das mulheres imperatrizenses, como a Secretaria Municipal
de Polticas Pblicas para Mulheres SMPM, Vara da Defesa da Mulher,
Promotoria de Defesa da Mulher, Delegacia Especial da Mulher, Conselho
Municipal da Mulher, entre outros, que juntos formam a Rede de Atendi-
mento Mulher.
Segundo Conceio Amorim, organizadora do primeiro grupo femi-
nista de Imperatriz, a articulao de mulheres na cidade iniciou-se no
incio da dcada de 1970, com a criao dos grupos Clubes das Mes
e Pastoral da Mulher, ambos vinculados da Igreja Catlica, que enten-
dendo as necessidades e carncias, sobretudo no tocante ao conhecimento
e trabalho, convidaram mulheres ativas nas atividades intereclesiais para
fundar o Clube das Mes, com o objetivo principal de fortalecer os valores
religiosos, morais e scio culturais da Igreja, em um movimento que pro-
porcionasse acesso a ocupaes de gerao de renda e lazer.
Em 1997, militantes oriundas desses grupos da Igreja, partidos polti-
cos, movimentos estudantis e sindicais se juntaram para formar a Coor-
denao de Mulheres do Centro, dando nfase a luta das mulheres contra
a violncia domstica e familiar e a violncia sexual. O grupo passou a
lutar por polticas pblicas para as mulheres, pautando sempre o debate na
perspectiva feminista e de gnero, despertando a necessidade de qualificar
as aes, voltadas para afirmao de um novo paradigma capaz de radicar
a organizao das mulheres e incluir segmentos sociais historicamente ex-
cludos, como as mulheres negras e indgenas.
Em 2013, surge no cenrio feminista de imperatriz, o grupo AFIM
Articulao Feminista de Imperatriz, contando inicialmente com 5 mem-
bros, oriundo da iniciativa de amigas, que adquirindo experincias com
grupos feministas em Goinia, viram a importncia e a necessidade de ter,
em Imperatriz, um espao onde pudessem debater e conhecer ainda mais
esse movimento. As reunies do grupo aconteciam quinzenalmente, na
Universidade Federal do Maranho Campus Imperatriz, para debater
textos e aprender conjuntamente sobre a luta das mulheres.
Com o tempo, o grupo resolveu abrir espao para agregar mais pessoas
e ampliar suas atividades. Apesar da sua principal rea de atuao ser o
meio acadmico, at por ser constitudo, em sua maioria por integrantes
que se formaram ou esto nesse processo, o grupo est em um processo de
abertura para interagir mais nos bairros e com a sociedade em geral que
tenha interesse em conhec-lo.

Alm dos estudos, o grupo comeou a desenvolver algumas aes com
o intuito alcanar e empoderar mais mulheres, trabalhando de forma cria-
tiva e didtica, como o projeto CineAFIM, que exibia filmes de temticas
feministas ou LGBTT (Lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais)
para anlise e debate.
Os filmes eram exibidos na UFMA Campus Imperatriz, em sesses
abertas e gratuitas. Alguns dos filmes j exibidos pelo CineAFIM so A
fonte das mulheres, Frida, Tomates Verdes Fritos e Perspolis. Em
parceria com o Cinema No Teatro, o grupo exibiu Terra Fria no Teatro
Ferreira Gullar e participando da abertura das aes do 16 dias de ativis-
mo pelo fim da violncia contra mulheres de 2013, o CineAFIM exibiu
Incndios no Salo do Frum Senador La Rocque.
O AFIM realizou tambm um minicurso com o tema: Representao
da mulher na mdia, no 9 Simpsio de Comunicao da Regio Tocanti-
na, que aconteceu em novembro de 2015, e abordava as formas de repre-
sentao da mulher na mdia, como a exposio e objetificao em propa-
gandas, as apresentaes de padres ideais de belezas e os papis dados a
atrizes negras em novelas.
Diante das aes promovidas pelo AFIM, Maria Chaves, integrante e
uma das fundadoras do grupo, destaca em entrevista, a Roda de Conversa
com o grupo do Mulheres Mil, que aconteceu durante a VII Semana de
Africanidades do IFMA, em novembro de 2015, como uma das aes mais
importantes j realizadas pelo grupo, onde ocorreu um dilogo com as
mulheres participantes do programa Mulheres Mil, que tem o objetivo
de promover a incluso social e econmica de mulheres em situao de
vulnerabilidade.
O programa Mulheres Mil, alm de promover o aumento de escolari-
dade das mulheres, tambm promove a qualificao profissional, uma im-
portante ao do poder pblico no que diz respeito questo da igualdade
de gnero na elaborao de polticas pblicas. Abrange as mulheres con-
templadas pelo programa de transferncia de renda Bolsa Famlia, assim
como as mulheres no abrangidas pelo mesmo, que sejam de baixa renda.
A temtica central dessa roda de conversa, que contou com aproxima-
damente 20 mulheres de todas as faixas etrias e graus de escolaridade, foi
a Condio da Mulher Negra no Brasil e Feminismo Negro, onde as inte-
grantes do AFIM e as participantes do Mulheres Mil trocaram experin-
cias e compartilharam seu conhecimento sobre o assunto. A roda contou
tambm com a presena da administradora e advogada Ozenir Gomes que
contribuiu com o esclarecimento sobre a Lei Maria da Penha.

A discusso proposta junto s essas mulheres tem uma singularidade
simblica, pois o grupo conseguiu atingir cidads de vrios bairros da ci-
dade, levando atravs destas mulheres novas concepes de liberdade de
gnero e formando-as em agente de transformao social do meio em que
vivem.
Os grupos feministas, de um modo geral, tm sido fundamentais na
luta e conquista de direitos para mulheres, Miranda (apud VALENTE
2000) destaca que:
Os movimentos feministas tm pressionado os Estados a dia-
logar e gerar novas formas de institucionalizao e de media-
o com os interesses das cidads. O dilogo dos movimentos
feministas com o Estado tem propiciado a criao de ambien-
tes institucionais e polticas pblicas que esto formalmente
incumbidas de garantir os direitos das mulheres.
Quando questionada sobre a importncia do grupo AFIM e dos seus

trabalhos, Maria aponta que: Existir como grupo feminista em Imperatriz
j um marco muito importante, trazer esse debate para pblico e de fato
debat-lo uma coisa muito gratificante.
Apesar dos muitos direitos alcanados e de existirem no Brasil rgos
especializados e polticas pblicas empenhados em garantir os direitos das
mulheres, o desafio de garantir os direitos humanos de todas as mulheres
ainda se faz presente, o que demonstra que as demandas feministas no se
acabam na transformao do Estado (MIRANDA, 2004).
Alm da luta pelos direitos e pela assistncia, h tambm a luta pela
liberdade, que em O Segundo Sexo (1949), obra de Simone de Beauvoir,
apontada como algo circunstancial, ou seja, fruto das escolhas que deri-
vam de circunstncias em que o indivduo est inserido. Observa-se nos
grupos feministas a preocupao em instruir a respeito das construes
sociais, como a de gnero, retomando o conceito de Beauvoir, ningum
nasce mulher, torna-se mulher e de mostrar que, apesar de dentro da so-
ciedade masculina hegemnica estar delimitado o papel da mulher, na
verdade, no h nenhum papel a se cumprir, a no ser o de ser e fazer o que
lhe convm e dessa forma buscar mulheres mais livres e espaos menos
machistas.
De forma particular, as mulheres de Imperatriz, tem contado ento, no
apenas com os rgos que so disponibilizados a atend-las, mas tambm
com grupos que buscam melhorias nas condies das mulheres, que se
organizam para chamar ateno da sociedade para as causas das mulheres,

alm de se preocuparem em promover aes e a capacitao das mulheres,
pautando sempre o debate na perspectiva feminista e de gnero, atravs de
palestras, formao poltica, formao de lideranas, seminrios, roda de
conversas e debates.
Iniciativas como a do grupo AFIM reafirmam a luta constante de mu-
lheres que batalham todos os dias por igualdade de gnero, oportunidades
iguais para todos e todas, jornadas de trabalho equivalente e entre outras
bandeiras levantadas por feministas de todo mundo. Afirmam ainda, a
importncia do empoderamento das mulheres imperatrizenses, para que
possam mudar a realidade local, para assim desfazer a ideia de que a mu-
lher inferior ao homem.
Consideraes finais
A dificuldade em romper com os padres impostos pelo modelo de

sociedade vigente e a preocupao das mulheres com suas necessidades de
forma isolada e de forma coletiva, faz com que o movimento feminista sur-
ja como forma de luta pelos direitos e pela liberdade das mulheres, tendo a
preocupao em assisti-las e auxiliar no seu empoderamento, para que em
seguida estas tambm se juntem ao movimento.
Atravs dos aspectos observados percebe-se a importncia da atuao
das auto-organizaes feministas, auxiliando na construo de forma co-
letiva de espaos de discusses, que visam compartilhamento de saberes
contraculturais e produo de novas percepes atravs de estudos e trocas
de experincias.
Desta forma, notamos que as atividades do grupo AFIM e de todo o
cenrio feminista de Imperatriz MA tem impacto positivo e significati-
vo na vida das mulheres da cidade, de forma que os esforos aplicados se
apresentaram como um sinal de liberdade aquelas mulheres em situao
de vulnerabilidade, que precisam falar e ser ouvidas, e acima de tudo, li-
bertadas. Ento,
(...) a questo de gnero importante em qualquer canto do
mundo. importante que comecemos a planejar e sonhar
um mundo diferente. Um mundo mais justo. Um mundo de
homens mais felizes e mulheres mais felizes, mais autnticos
consigo mesmos. E assim que devemos comear: precisa-
mos criar nossas filhas de uma maneira diferente. Tambm
criar nossos filhos de uma maneira diferente (ADICHIE,
2015).

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A ampliao da dor: a relao entre
violncia psicolgica no mbito
domstico e a alienao familiar
induzida
Luana Tereza de Barros Vieira Rocha86
Rodrigo Maranho Pinheiro87
Resumo
O trabalho analisa a relao entre os aspectos que caracterizam a violn-

cia psicolgica contra a mulher e a Alienao Familiar Induzida. Com-
preendemos que a violncia psicolgica definida pela Lei Maria da Penha
(11.340/2006) est presente em outras formas de violncia, acarreta da-
nos nem sempre imediatos e percebveis, independem da proximidade do
agressor com a vtima e envolve demais sujeitos que possuam laos afetivos
com a mulher. Concomitante a Alienao Familiar Induzida contra o (s)
menor (es) (lei n 12.318/2010), no se centra num nico agressor (relao
entre alienador e alienado), como tambm, prejudica a convivncia fami-
liar entre vtima e demais entes. O estudo qualitativo apoiou-se em infor-
maes (falas) dadas por mulheres atendidas no Centro de Referncia de
Atendimento Mulher em Situao de Violncia CASA DA MULHER
rgo municipal destinado ao enfrentamento violncia domstica.
Palavra-chave: Violncia de gnero. Violncia psicolgica. Alienao Fa-

miliar induzida. Lei Maria da Penha.
Introduo
O trabalho analisa a relao dos aspectos decorrentes da violncia do-

mstica, com nfase a psicolgica sofrida pela mulher, com a Alienao
Familiar Induzida, no qual vitimiza filhos e filhas no mbito domstico. Tal
problemtica decorre de determinaes sociais de cunho machista, sexista
que invisibiliza e naturaliza prticas sutis de agresso no universo privado-
86 Doutoranda em Polticas Pblicas da Universidade Federal do Maranho.

87 Graduado em Sociologia pela Universidade Pierre Mndes France Grenoble e discen-
te em Direito pela UNDB.

-familiar (realidade presente e crescente no Brasil), mas que no se reduz a
pessoa da mulher e sim, que se estende e se amplia, de modo a possibilitar
uma estreita relao com o conceito de alienao familiar induzida. Com
efeito, sobre esta categoria, a discusso encontra-se exaurida pelas prprias
pesquisas de estudiosos do fenmeno como, Richard Gardner, Amy Baker,
Doulgas Darnall entre outros, em que apontam uma variedade de figuras
que podem exercer o papel de alienador (WAQUIM, 2015) e, ao contrrio
do que se pensam, este pode no vir a assumir o papel direto de agressor
da mulher (ROCHA; RABELO, 2015).
Por base nesta constatao, tanto de cunho emprico quanto terico,
centramo-nos, especificamente na violncia psicolgica que a praticada
contra a mulher no mbito domstico, destacando a posio/funo do
agressor e as eventuais consequncias advindas dessa relao litigiosa para
com a criana.
Desse modo, podemos apontar que a violncia psicolgica est presen-
te em demais formas de agresso como a fsica, sexual, patrimonial e mo-
ral, de acordo com a Lei Maria da Penha (11.340/2006). A complexidade
inerente a essa forma de agresso acarreta a danos no imediatos e perce-
bveis por parte da mulher, tambm, independem da aproximao com
o agressor, no se centra apenas no ambiente domstico, como tambm,
envolvem demais sujeitos que possuem laos afetivos com a vtima (prin-
cipalmente os filhos), dificultando o rompimento do ciclo de violncia.
Assim, possvel constatar que a violncia psicologia no se limita em
absoluto na mulher, apesar de nela se centrar, ou seja, h outros envolvi-
dos os quais, so afetados direta e indiretamente pelas agresses, por meio
de aes manipulatrias, perversas que causam danos, muitas das vezes
permanentes (TAVARES, 2008). diante dessa situao que elencamos
trs aspectos presentes na violncia psicolgica: o carter transtemporal,
transespacial e transfamilial, que se complexificam e se entrecruzam com
a Alienao Familiar Induzida (ROCHA; RABELO, 2015).
Do ponto de vista da anlise das formas de Alienao Parental, existem
trs padres de alienadores, conforme anuncia Darnall (2008): o aliena-
dor ingnuo, o alienador ativo e o alienado obcecado. Com efeito, todos
esses elementos dificultam o rompimento do ciclo de violncia e causam
expressivos danos de ordem emocional a mulher e aos filhos. A Alienao
Familiar Induzida tem seu ncleo nas relaes parentais que se tornam,
pela gravidade dos acontecimentos, prejudiciais ao desenvolvimento psi-
colgico da criana, como assim explicita Waquim (2015, p. 238). Logo, a
criao da lei 12.310/2010 sobre a Alienao Parental de suma importn-

cia para o combate e preveno destas mazelas.
Como procedimento metodolgico para o referido estudo, elegemos o
Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia
de So Lus CASA DA MULHER, rgo localizado na capital do Mara-
nho, So Lus, destinado ao enfrentamento violncia domstica e fami-
liar, inaugurado em 2008. Sero apresentadas falas cedidas por mulheres
atendidas na referida instituio, no que concerne aos casos de violncia
psicolgica sofrida, bem como, os dos filhos alienados parentalmente.
1 A constitucionalizao do Direito de Famlia
No sculo XX, e principalmente, a partir da segunda metade, a noo

de famlia passou por muitas transformaes sociais de grande relevn-
cia. Certamente os fatores socio-econmicos, os avanos da medicina, o
liberalismo individualista implantado pela ideologia capitalista, e as mais
variadas formas pelos quais os indivduos se criam e se recriam nos crcu-
los sociais, por meio de laos sanguneos, afetivos e de afinidade so, indu-
bitavelmente, fatores que no podem ser negligenciados como apenas um
efeito colateral das mudanas socio-jurdico, que atualmente permeiam o
Direito de Famlia (JUNIOR, 2014).
Portanto, o surgimento de novas composies familiares como a mo-
noparental, o reconhecimento da unio estvel (art. 1.773 CC/2002, lei n
10.406/2002), a possibilidade de divrcio (lei n 6.515/1977) so alguns
dos elementos que aquebrantaram pouco a pouco os laos tradicionais
da famlia matrimonialista, patriarcal e patrimonialista presente nos fun-
damentos do Cdigo Civil de 1916. Destarte, o movimento de constitu-
cionalizao do Direito iniciado em 1988 com a nova Constituio Fede-
ral denotou uma nova tendncia histrica onde os princpios do Direito
adquiriram o carter normativo e o indivduo tornou-se o epicentro, nos
quais novos direitos fundamentais emergiram com o propsito de efetivar
o princpio da dignidade (SILVA, 2013).
Neste intuito, a Constituio Federal de 1988 no caput do artigo 226
define A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado (...).
Sendo assim, devemos atentar para o fato de que o termo famlia deve ser
interpretado no sentido mais amplo, ou seja, ser reconhecida na sua acep-
o formal e informal, coadunando com o princpio da isonomia (art.5
da CF/88). A famlia apresenta-se como o ncleo da sociedade, portanto,
como um dos principais institutos responsveis pela formao do indiv-
duo. Nesse modo, segundo o pargrafo 8 do mesmo artigo O Estado

assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram,
criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
No obstante, a famlia detm a primazia da educao, bem-estar e de
garantir uma vida digna para o menor. Entretanto, esse direito do bem vi-
ver pode ser relativizado, como aduz o artigo 227 da Constituio Federal
de 1988, que reconhece a competncia tripartida entre o dever da famlia,
da sociedade e do Estado, caso os direitos fundamentais dos menores se-
jam ameaados.
Assim de suma importncia ressaltar, o princpio da igualdade ju-
rdica entre os filhos, o qual independe de sua origem tanto para aqueles
nascidos do casamento quanto fora e/ou adotados. Estes podem usufruir
dos mesmos direitos, sendo vedado qualquer tipo de discriminao como
afirma o art. 227 6 da Constituio Federal de 1988, em consonncia art.
1.596 do Cdigo Civil de 2002. Segundo Waquim (2015), sob a tica Cons-
titucional de garantir que os direitos fundamentais tambm atingissem o
domnio da famlia e, indistintamente os seus membros, muitas leis foram
elaboradas, como, por exemplo, a Lei Maria da Penha (lei n 11.340/2006)
e a Lei sobre Alienao Parental (lei n 12.318/2010), os quais so objetos
deste estudo.
Diante do exposto, convm ressaltar que a Lei n 11.340/2006 um
reflexo de uma luta histrica dos movimentos feministas e de um processo
de fortalecimento poltico que pressiona o Estado a reconhecer a mulher
como um sujeito de direito, e, portanto, de legitimar o combate violncia
domstica, criando polticas pblicas, instituies e rgos especializados.
De fato, a Lei Maria da Penha (11.340/2006) vai muito alm da proteo
por agresso fsica, englobando no seu bojo, o sofrimento psicolgico, a
violncia sexual e patrimonial, podendo ainda se estender aos filhos cujas
mes so agredidas.
Assim, um dos enfoques deste estudo centra-se na violncia domstica
particularizada em uma de suas formas, a chamada a violncia psicolgi-
ca. Esta agresso mostra-se complexa e ocasiona vrios danos de ordem
emocional, possui um carter subjetivo e no demonstra sua existncia, de
modo imediato e aparente. O agressor no atinge apenas a mulher direta-
mente, mas expande sua ao violenta a outros sujeitos, nos quais, possui
vnculos afetivos com a vtima.
nesse universo que temos tambm a Lei n 12.318/2010 que trata da
alienao parental. Atravs desta
Considera-se ato de alienao parental a interferncia na for-
mao psicolgica da criana ou do adolescente promovida

ou induzida por um dos genitores, pelos avs ou pelos que
tenham a criana ou adolescente sob a sua autoridade, guarda
ou vigilncia para que repudie genitor ou que cause prejuzo
ao estabelecimento ou manuteno de vnculos com este.
Esta lei foi elaborada no intuito de proteger, sobretudo, o direito funda-

mental de crianas e adolescentes a um convvio familiar saudvel e tam-
bm promover a manuteno dos laos afetivos familiares, assim como,
evitar que qualquer forma de abuso moral ou descumprimento de deveres
por parte dos responsveis ao menor seja cometido.
Com efeito, a constitucionalizao do direito de famlia contemplou
tanto a legislao constitucional como a infraconstitucional. Neste sentido,
resta saber se h a correlao entre a Lei Maria da Penha (lei n 11.340/2006)
e a Lei que versa sobre Alienao Parental (lei n 12.318/2010), destinadas
proteo ao convvio familiar, aos direitos da criana e do adolescente e a
integridade moral, fsica e psicolgica da mulher.
2 Conceitos e diferenciao entre alienao, sndrome da alienao

parental, alienao parental induzida e sndrome da alienao
familiar induzida
O conceito de alienao toma diferentes significados dependo do con-

texto no qual se inseri, ou seja, um termo polissmico. Assim, a alienao
no sentido de Marx, pode ser entendida como um processo de exteriori-
zao da atividade criadora do homem o trabalho para fins de ganhos
particulares por aqueles que dele se apropria. Ocorre a diviso tcnica do
trabalho, os quais os produtos gerados no esto para o usufruto do cria-
dor (o sujeito pertencente classe trabalhadora, o produtor direto), mas
assume uma conotao mercadolgica, com fins lucrativos para o capita-
lista, concomitante, ao empobrecimento tanto material quanto espiritual
do trabalhador (VASQUZ, 1978).
Do ponto de vista poltico, a alienao a perda progressiva da identi-
dade dos indivduos ou coletividade, caracterizado por um alto grau de-
pendncia e perda considervel de autonomia e participao no cenrio
poltico. A alienao, nesse modo, expressivamente acentuada por pro-
blemticas de ordem socio-econmicas ou vulnerabilidades jurdico-pol-
ticas, vividas pelas minorias ou parcelas da sociedade menos favorecidas
(ALDE, 2004).
importante ressaltar, que essa pequena digresso sobre os vrios sig-

nificados do termo alienao, em contextos diferentes, serve para demons-
trar que existe um eixo comum na definio deste conceito, ou seja, trata-
-se genericamente de elementos ou fatores primariamente externos que
reduzem a capacidade dos indivduos de pensar, agir ou de fazer quaisquer
atividades por si prprios, afetando-os, secundariamente, de diferentes
modos na vida privada e/ou pblica ou mesmo, lhes causando danos e/ou
prejuzos expressivos e/ou irreversveis (BARROS, 2011).
Neste sentido, o entendimento da categoria alienao fulcral para
se estabelecer as bases da compreenso jurdica do que a Sndrome da
Alienao Parental, Alienao Parental Induzida e Alienao Familiar
Induzida. Segundo Waquim (2015, p.57-58), a Sndrome da Alienao Pa-
rental o conjunto de sintomas desenvolvidos por crianas e adolescentes
que sofrem programao para rejeitar ou temer um dos familiares. Por
outro lado, a Alienao Parental Induzida o conjunto de comportamen-
tos de um genitor que visa especificamente prejudicar o convvio do outro
genitor com a prole comum, sem que esta prtica interfira na constelao
familiar como um todo. E por fim, a Alienao Familiar Induzida como
o conjunto de comportamentos de um ou mais familiares que visa(m)
prejudicar o exerccio do direito fundamental convivncia familiar entre
crianas e adolescentes e outros familiares.
Em meados de 1985 foi proposta nos EUA pelo pesquisador Richard a
tese sobre a Sndrome da Alienao Parental (SAP), que ocorre nos litgios
de guarda e custdia de crianas, sobretudo, diante de processos judiciais
de divrcio contenciosos. Para este pesquisador trata-se de uma sndrome,
pois:
pela definio mdica, um conjunto de sintomas que ocor-
rem juntos, e que caracterizam uma doena especfica. Embo-
ra aparentemente os sintomas sejam desconectados entre si,
justifica-se que sejam agrupados por causa de uma etiologia
comum ou causa subjacente bsica (GARDNER, 2002, p.. 2).
Por conseguinte Gardner sugere a combinao de fatores alienantes

primrios (externos) e secundrios (internos) e aponta as caractersticas
bsicas de uma sndrome, nas quais so perfeitamente plausveis para ex-
plicar os elementos essenciais que compem o espectro da Sndrome da
Alienao Parental, como: uma campanha vilipendiadora contra o geni-
tor que alienado; a falta de reciprocidade (ambivalncia) entre genitor
alienado e sua prole; o fenmeno do pensador independente, na qual, a
criana programada pelo genitor alienador a contribuir com a campanha

de difamao contra o genitor alienado; falsas acusaes ou encenaes e
a propagao destas acusaes difamatrias a parentes correlatos e amigos
do genitor alienado. Por fim, citamos o grau de variao ou intensidade da
sndrome, classificado entre leve, moderado e severo e, em funo disso, a
criana pode apresentar um ou mais sintomas supramencionados (GARD-
NER, 2002).
No entanto, a tese de Gardner veementemente criticada pela falta de
elementos cientficos que comprovem a existncia da SAP e pela polari-
zao do discurso em que a mulher, em situao de divrcio e disputa de
guarda figura, na maior parte dos casos, como o alienador, ou seja, redu-
zindo a questo da alienao parental a uma frmula binmica de gne-
ro (homem/mulher). Desse modo, suas teorias foram rejeitadas pela APA
(Associao Americana de Psiquiatria) a figurar no DSM (Diagnostic and
Statistical Manual of Mental Disorders). Tal cenrio em sua prtica incor-
ria na regresso de direitos e garantias fundamentais, adquiridos tanto
pelas mulheres quanto pelas crianas, podendo acarretar inclusive, na im-
punidade do genitor-agressor, que viesse utilizar a SAP como forma de se
eximir de obrigaes parentais. Consequentemente essa teoria invlida
como precedente de prova judicial nos tribunais Americanos (SOTTO-
MAYOR, 2011).
Desse ponto de vista, no Brasil, as leis que figuram no art. 226 e 227 da
Constituio Federal de 1988, a n 5.478/1968 (Lei de alimentos), a Lei n
11.340/2006, a n 8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), e as
que tratam de atos ilcitos com consequncias penais tal qual, o estupro
figurado no art. 213 e a corrupo de menores no art.218 do Cdigo Penal
de 1940 seriam exemplos no exaustivos de direitos que poderiam ser atin-
gidos e prejudicados ao se adotar cegamente a Alienao Parental como
sndrome somente a partir do enfoque de Gardner.
Diante desse quadro, novas pesquisas foram elaboradas a partir dos en-
foques j preestabelecidos por Richard Gardner. No artigo desenvolvido
por Baker (2006, p.74-77) foram apontados 05 (cinco) novas concluses
para os 40 (quarenta) casos que estudou sobre Alienao Parental. Sen-
do assim, a Alienao Parental especfica e complexa logo, necessita da
presena de equipes multidisciplinares do campo do Direito e da Sade
para diagnostic-la. Outro aspecto importante que, a Alienao Parental
ocorre tambm em famlias em que os genitores no esto divorciados; ter-
ceiro, o desconhecimento, a falta de recursos ou o descrdito com relao
Alienao Parental faz com que muitos genitores no busquem auxlio
judicial; quarto, certos genitores contribuem para que essa Alienao Pa-

rental ocorra, agindo de modo omisso e/ou passivo; por fim, nem sempre
a Alienao Parental se internaliza nas crianas ou adolescentes, visto que,
algumas delas so conscientes das investidas do genitor alienado.
Em paralelo, as pesquisas de Darnall (2008, p. 6-23) corroboram com
o fato de que a Alienao Parental no se trata do malvado (alienador) e
do bonzinho (alienado). Na realidade, esses papis no so fixos e podem
mudar segundo as circunstncias. Ou seja, o parente alienado uma vez
vitimado pode usar suas prprias tticas de alienao contra o alienador.
Para isso, Darnall (2008) identifica trs padres de alienadores: o alienador
ingnuo, que aquele que de forma inconsciente acaba involuntariamente
alienando o outro genitor; o alienador ativo aquele que tem a inteno
de ferir, magoar, causar sofrimento a outro progenitor, mas que acaba se
culpabilizando e, finalmente, o obcecado, que aquele que faz aliana com
seu(s) filho(s) na busca proposital de difamar o progenitor alienado.
Destarte, o ponto culminante das pesquisas desses dois autores, o fato
de que concomitantemente a Sndrome da Alienao Parental de Gardner
ficou demonstrada a existncia de outra espcie de alienao, a chamada
Alienao Parental Induzida. Neste tipo de alienao, irrelevante o gne-
ro do alienador e a condio matrimonial do casal. possvel ocorrer a no
internalizao dos efeitos psicolgicos da Sndrome da Alienao Parental
por parte dos infantes (de difcil deteco e no comprovado), necessitan-
do assim, que fique ntida a distino entre os dois tipos de alienao, ul-
trapassando o cenrio tradicional descrito por Gardner sobre a Sndrome
da Alienao Parental (WAQUIM, 2015).
Por fim, a Alienao Familiar Induzida caracteriza-se por ser uma pr-
tica intra ou interfamliar que no est associada a uma prtica de gnero
(pai e me); no vinculada somente ao responsvel pela criana, poden-
do ser praticado por outros familiares que possuam a guarda do filho legal-
mente constituda ou no. No obstante a variabilidade de autores, todos
os membros que compem o espectro familiar tambm podem ser vtimas
potenciais dessas prticas, descartando desta forma, a concepo dualis-
ta do fenmeno. Por fim, este tipo de alienao pode resultar da prpria
vontade do familiar, da omisso ou passividade do mesmo ou da crena
na indiferena e no desafeto do ente amado, sendo, portanto, de difcil
deteco tanto por quem prtica quanto por quem sofre (WAQUIM, 2015,
p. 239-240).

3 Paralelos entre a lei n 12.318/2010 (Alienao Parental) e a lei n
11.340/2006 (Maria da Penha)
Na redao do artigo 1 da lei n 12.318/2010 que (...) dispe sobre

Alienao a Parental j denuncia a parcialidade com que a lei tratada.
De fato, o termo parental exguo para abarcar a complexidade com a
qual o problema deve ser tratado, visto que, prioriza em demasia a relao
de alienao, que pode ocorrer somente entre os progenitores do menor.
Ademais, remete a noo clssica de filiao consangunea da famlia tra-
dicional regidas pelo matrimonio/patrimnio. Neste sentido, as pesquisas
sugerem o termo parental seja substitudo pelo termo familiar na reda-
o do artigo, pois, ampliaria o campo de incidncia da norma, atingindo
todos os possveis sujeitos que poderiam praticar tal conduta como os ge-
nitores, os parentes correlatos e afins (Waquim, 2015).
Igualmente, garantiria a no violao do corolrio do direito da per-
sonalidade de crianas e adolescentes a convivncia familiar (art.19 do
ECA) limitando o poder pblico e privado, na medida em que estes firam
o princpio da dignidade humana do artigo 1, III da Constituio Fede-
ral 1988.
No que concerne violncia domstica ou violncia de gnero, ela
entendida como aquela que acontece em funo dos sexos e ocupa um
lugar peculiar dada a sua complexidade dentro de uma rede de violncia
maior. A referida violncia no ocorre apenas no mbito domstico, mas
tambm nos espaos pblicos, por pessoas conhecidas ou no, contudo
na primeira que ela se manifesta em maior grau, dado o seu nvel de ocul-
tamento perante a sociedade. Essa forma de violncia apresenta aspectos
que ora condena ora reafirma sua existncia por parte do mundo social, de
modo a favorecer sua legitimao e, portanto, sua perpetuao:
A sociedade comumente apresenta uma posio contrria em
relao violncia, pois ora a rejeita, dependendo da forma e
intensidade como que ela acontece, com requintes de cruel-
dade, por exemplo, ora a confirma e a legitima ao reproduzir
os padres impostos s mulheres de submisso ao homem,
como por exemplo, ao concordar que a mulher deve ser uma
boa dona de casa, esposa e me, pois do contrrio deve sofrer
as sanes aplicadas por seu marido, que apanhar (TAVA-
RES, 2008, p. 42).
Ainda sobre o conceito de violncia domstica contra a mulher, Santos

(2004, p. 30) compreende como sendo um sofrimento e s agresses di-
rigidas especialmente s mulheres pelo fato de serem mulheres, pela con-
cepo de inferioridade e subalternidade da mulher em relao ao homem,
sobretudo nas relaes conjugais. A designao dada pela lei Maria da
Penha (11.340/06) no seu art. 5 (Disposies Gerais, Capitulo I) diz que
(...) violncia domstica contra a mulher qualquer ao ou omisso ba-
seada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico e dano moral ou patrimonial.
Para Tavares (2008), violncia domstica a que ocorre dentro de casa,
nas relaes entre as pessoas da famlia, entre homens e mulheres, pais/
mes e filhos, entre jovens e pessoas idosas. Assim, esse tipo de violncia
pode ser exercido por qualquer membro que possua ou no laos familia-
res com a vtima e, conforme a lei Maria da Penha (11.340/2006) no art. 7,
I ao V, ela se manifesta em 05 (cinco) formas: a fsica, a sexual, a psicolgi-
ca, a patrimonial, a moral. Desse modo, dentre estas, a psicolgica foi eleita
como objeto de anlise. No art. 7, inciso II o conceito sobre esta forma de
violncia se baseia em:
Qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminui-
o da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o ple-
no desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas
aes, comportamentos, crenas e decises, mediante amea-
a, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento,
vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chanta-
gem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir
e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade
psicolgica e autodeterminao.
Conforme o artigo supracitado, verificamos a existncia dos trs aspec-

tos tratados neste estudo: o transtemporal, o transespacial e a transfamilial.
Tais elementos dinamizam-se nos termos cerceamento, limitao, ameaa,
humilhao, controle, dentre outros, de modo que a mulher violentada
torna-se mais vulnervel e de difcil superao da situao conflituosa.
A violncia psicolgica se coloca de modo transtemporal, quando a
ao no limitada ao tempo de unio, isto , a mulher pode ou no estar
convivendo sob o mesmo teto com o agressor para ser ou se sentir agre-
dida. Com efeito, muitos dos casos de morte ou outra agresso extrema
ocorridos no contexto de violncia domstica acontecem quando o casal
no est junto ou, quando a mulher por no suportar as agresses, decide
sair de casa e tentar retomar sua vida distante desses conflitos. Para um

homem que a considera como sua propriedade, um ser que no deve viver
longe de seu controle, de sua tutela, ser dependente financeiro e emocio-
nal, torna-se para ele algo insuportvel e inacreditvel, acarretando a atitu-
des torpes e fatais (ROCHA; RABELLO, 2015, p. 4.724).
Como exemplo dessa preposio, algumas mulheres atendidas na
CASA DA MULHER relataram que, aps o trmino do relacionamento
o companheiro ou marido passaram a residir em outros municpios, ou
locais distantes de sua morada, situada em So Lus, mas ao ter conheci-
mento de a ex-companheira ou ex-esposa ter um novo relacionamento,
o agressor passa a frequentar a casa da mulher sem autorizao, ou man-
ter visitas em rea circunvizinhas. Muitos passaram a exigir direitos na
casa, por meio de ameaas, exigindo a guarda dos menores, alegando que
a presena de outro homem no soa bem junto aos seus filhos, e em casos
extremos, chega a proibir a presena do novo namorado/companheiro na
residncia.
Pode ser transespacial quando no se restringe apenas ao seio doms-
tico, atingindo outras localidades e, consequentemente, alcanando outros
sujeitos. Neste caso, a violncia ultrapassa a esfera do privado, expandin-
do-se aos espaos pblicos frequentados pela vtima, de modo a prejudi-
car suas atividades. Portanto, a mulher sofre com perseguies no local de
trabalho ou em reas circunvizinhas a este, so acometidas por agresses
verbais e fsicas em residncias de familiares e amigos, se no, atos violen-
tos contra estes e difamaes aos sujeitos prximos a mulher, com o ob-
jetivo de prejudicar ou findar as relaes de sociabilidade desta (ROCHA;
RABELLO, 2015, p. 4.724).
O caso de L. de L. de 26 anos mostrou a superao do cerceamento co-
metido pelo ex-companheiro hoje eu saiu, bebo com minha me, antes eu
nem saia de casa. Ou o caso de J. de 35 anos todo servio ele cobra cime,
diz que se eu arrumasse algum, iria incomodar at me fazer sair do traba-
lho ou ento no caso de C.J, ligava para meus amigos me prejudicando,
tive amigos que foram ao meu trabalho saber o que tinha ocorrido. A
referida usuria relatou o constrangimento decorrente das confuses pro-
movidas pelo ex-companheiro, que se apoderou de seu aparelho telefnico
e enviou inmeras mensagens aos seus amigos, todas de carter deprecia-
tivo e de cunho sexual, as quais levaram muitos colegas a se desentender
com a mulher.
Por fim, a violncia psicolgica transfamilial ou no limitada mu-
lher. Neste sentido, se caracteriza pelas agresses psicolgicas ou fsicas
que muitas vezes chegam a ameaar a sua vida, mas que, por outro lado,

no atentam somente contra ela, dado que essas aes podem se destinar
tambm aos filhos e a familiares consanguneos ou no. Assim, por exem-
plo, as agresses fsicas, morais e psicolgicas contra os filhos so cons-
tantes e acarretam profunda angstia, desorientao e medo nas vtimas,
contudo, por causa desses fatores, muitas delas continuam com o mesmo
companheiro. Consequentemente, isso ocasiona a imobilidade e fragilida-
de e, portanto, torna-a mais suscetvel s prticas de violncia por parte do
agressor (ROCHA; RABELO, 2015, p. 4.725).
O relato de R. S. C., de 33 anos, revelador as crianas ficam desespe-
radas, ele d presso nas crianas. Em outro caso, a senhora J. inferiu os
meninos ficam reclamando pela agresso que me faz, a ele agride eles, em
outro caso, o filho reage as agresses do pai para com a me ele gritava
e chorava e no queria viver com ele [o agressor], ele [o filho] queria me
defender (Nesse caso a criana do sexo masculino tinha apenas 08 anos).
L. de L. alegou que a filha seu ponto fraco e a deixa vulnervel situao
de violncia. Em alguns casos, os prprios filhos desenvolvem problemas
de sade e relaes de sociabilidade, interferindo na vida dos pequeninos
eles tem dificuldades na escola, falta de concentrao, nervosismo.
Diante do exposto, nos interessa verificar as possveis correlaes entre
a lei n 13.340/2006 e a lei n 12.318/2010. Em todas as categorias descritas
acima, assim como na Alienao Parental, os elementos e fatores da aliena-
o esto presentes, ou seja, como j dito anteriormente.
Por conseguinte a transtemporialidade que no se reduz ao tempo de
unio um fator subjacente dos danos psicolgicos, da coao fsica e se-
xual que podem ou no se manifestar na sade mental e fsica da pessoa
agredida; a transespacialidade como elemento e fator subjacente da vio-
lncia que transcende o mbito domstico por meio da coao moral e pa-
trimonial e a transfamilial como elemento e fator subjacente da violncia
atravs do enraizamento em outros mbitos das relaes familiares, no
somente consanguneas como afetivas ou de afinidade. Posto isso, estes
no so fatores ou elementos estanques, pois se interrelacionam, compon-
do todo o espectro da violncia psicolgica (ROCHA; RABELO, 2015, p.
4.725).
Entretanto, so nas categorias Familiar e Transfamiliar que encon-
tramos o primeiro ponto de interseco entre a Lei Maria da Penha e a Lei
de Alienao Familiar Induzida. Sendo assim, o termo familiar possui no
sentido jurdico apontado por Waquim (2015), um campo de incidncia
da norma mais abrangente, no sentido de que h outros possveis sujeitos e
configuraes de papis exercidos por alienadores e alienados, superando

a concepo da relao binmica entre genitor e genitora, nas situaes
que envolvam ou no disputa pela guarda do menor, como dispe o art. 1
da lei n 12.318/2010 sobre Alienao Parental.
Por outro lado, o termo transfamiliar se refere violncia psicolgi-
ca que muito embora se centre na mulher, as consequncias dos atos de
violncia cometidos pelo agressor podem transcender a vtima e da rela-
o privada, interferindo nos espaos pblicos e nas relaes de consan-
guinidade, afetividade e afinidade por ela estabelecidas e vivenciadas. Em
ambos os casos, as crianas e adolescentes figuram como vtimas diretas
tendo, portanto, seus direitos feridos. O art.1, III da CF/88, art. 226 a 227
da CF/1988, 1.596 do CC/2002 e art.19 do ECA so alguns exemplos des-
tes direitos.
E o segundo ponto de interseo entre as duas leis, diz respeito ao cam-
po de incidncia que as envolve, sendo que, os danos e prejuzos causa-
dos ou sofridos, sempre perpassam figura inicial e nexo de casualida-
de (indispensvel em qualquer espcie de responsabilidade civil) descri-
ta na norma. Ou seja, em primeira anlise, a Alienao Parental (lei n
12.318/2010) pode ser interpretada equivocadamente, a partir do binmio
genitor/genitora, pai/me, parente/no parente em situao de conflito
pela busca da guarda do filho, no entanto, a pesquisa de Waquim (2015)
mostra o contrrio, sendo necessrio transcender o conceito de parental
para o de familiar com vistas a abarcar a pluralidade de situaes em que
pode ocorrer a Alienao Parental.
No diferentemente, a Lei Maria da Penha (lei n 13.340/2006), nos leva
a refletir sobre as formas de violncia domstica, sofridas pelas mulheres,
no que tange aos efeitos, danos e prejuzos causados por esses atos descri-
tos no art. 7 incisos I a V. Todas essas agresses afetam de modo integral
os laos de consanguinidade, afetividade e afinidade estabelecidos pela
mulher, no mbito familiar e profissional, bem como, o desenvolvimento
sociopsicolgico dos filhos. Por conseguinte, assim como na Alienao Pa-
rental surge uma drstica realidade: o isolamento, a intimidao e reduo
do convvio social e, consequentemente, o aprofundamento do domnio
do companheiro, do marido ou do alienador (a) que se torna a figura mais
prxima (se no nica) da mulher e/ou menor.

Consideraes finais
Com a Constitucionalizao do Direito de Famlia advinda do processo

de redemocratizao poltica de 1988, verificamos que os laos que hoje
unem a famlia esto muito mais permeados de afetividade e afinidade do
que adstritos aos de consanguinidade. Neste nterim, os artigos 226 a 230
(CF/88), so em grande medida, exemplos de direitos e garantias funda-
mentais voltados para proteo e valorizao da famlia, em detrimento,
do patriarcalismo anteriormente vigente na legislao civil de 1916. Sub-
segue-se, portanto, que no tocante a legislao brasileira, no raro saber
de casos em que a lei sobre Alienao Parental poderia ser aplicada, e,
todavia, no .
Paralelamente, verificamos o avano das conquistas de outro pblico,
historicamente negado o poder de voz, direitos, cabendo-lhes a limitada
condio de subordinao de suas aes e no modo de ser no mundo pri-
vado. Referimo-nos das mulheres que, em distintas dcadas do sculo XX,
exigiu do Estado melhores condies de atuao poltica, medidas jurdi-
cas capazes de coibir a ao violncia sofrida, seja na esfera privada seja
pblica. A expressiva conquista cominou com a Lei Maria da Penha (Lei
n 11.340/2006).
Assim, no mbito domstico no h apenas as relaes amistosas, de
segurana, cuidado e amor, mas pode ser cenrio de conflitos demasia-
do complexos que transcendem a comum e visvel violncia fsica, como
por exemplo, descrevem as Leis n 11.340/2006 (Maria da Penha) e n
12.318/2010 (Alienao Parental). Logo, a violncia psicolgica que en-
globa as outras 04 (quatro) formas descritas no art. 7 da Lei Maria da
Penha amplia-se consideravelmente, descentraliza-se da mulher e favorece
o aprofundamento do sofrimento. Nessa linha de raciocnio, atinge ami-
gos, familiares, filhos, ora agredidos diretamente ora tomados como ins-
trumentos de agresso.
Desta mesma forma ocorre na Alienao Familiar Induzida, em que
o alienador conscientemente ou inconscientemente provoca e estimula o
menor a uma campanha vilipendiadora contra outro(s) membro (s) da fa-
mlia, prejudicando o exerccio do direito ao convvio familiar. O agressor/
alienador se diversifica, ou seja, pode ser o pai ou padrasto, mas pode ser
a av, tios, tias, primos, dentre outros. Portanto, entendemos que a Alie-
nao Familiar Induzida sofrida pelos menores, nos casos estudados na
CASA DA MULHER, exige outro contexto de violncia, a domstica so-
frida pela mulher/me. Elas se interligam e demonstram a complexidade

do universo privado envolvido por conflitos que denotam um contedo de
dominao.
Portanto, h uma necessidade de repensar a Lei de Alienao, de modo
a adapt-la realidade pluralista do mundo domstico, bem como, supe-
rar o distanciamento das leis, quando de fato, podem ser complementares.
Nessa perspectiva, o assunto tratado no se esgota neste trabalho, mas pos-
sibilita novas discusses e olhares acerca da questo.
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O direito sucessrio do companheiro
homoafetivo nas hipteses de
concorrncia com pessoas filiadas
hibridamente ao autor da herana
Carlos Eduardo Ferreira Costa 88
Thiago Vale Pestana 89
Resumo
Este trabalho tem por objetivo abordar do direito sucessrio do compa-

nheiro homoafetivo, quando este concorre com a filiao hbrida do au-
tor da herana. Parte-se da origem e evoluo de tal direito para ento se
discutir a hiptese de sua aplicabilidade nas unies homoafetivas estveis,
com nfase no artigo 1.790 do Cdigo Civil vigente o qual prev a con-
corrncia do companheiro com os filhos comuns e exclusivos do autor da
herana. Igualmente so analisadas as correntes tericas que discutem a
legitimidade do companheiro, quer em circunstncia de unio estvel ho-
moafetiva ou heteroafetiva, acerca da concorrncia entre estes e as demais
partes legitimadas a suceder e que gozam do estado filial em regime de
hibridismo, de acordo com o regime geral da sucesso legtima prevista no
Cdigo Civil, o qual atualmente amoldado pelos princpios da dignidade
humana e igualdade, os quais derivam do movimento da constituciona-
lizao dos direitos civis tal qual configurado na Constituio Federal de
1988.
Introduo
Diante do cenrio em que vivencia a sociedade brasileira, quanto a evo-

luo social nas relaes conjugais e principalmente a aceitao jurdica
nas relaes homoafetivas, possibilita-se pensar de forma cuidadosa na
aplicao dos direitos de forma isonmica, atentando para um silogismo
na esfera social e jurdica, devendo ser utilizada uma interpretao mais
88 Aluno do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional da Faculdade Alves

Farias ALFA.
89 Aluno do Programa de Doutorado em Direito pela Faculdade Autnoma de Direito de
So Paulo FADISP.

extensiva quanto aos vnculos conjugais existentes. Assim deve-se destacar
dentre tantos direitos materiais, o direito sucessrio que permite aos cn-
juges ou companheiro a serem contemplados em receberem os benefcios
da herana deixada pelo seu parceiro afetivo, seja de mesmo sexo ou no.
As relaes heteroafetivas ou homoafetivas, devem ser inseridas neste
diapaso normativo, para que possa ser garantindo todos os direitos origi-
nados da constituio do casamento ou reconhecimento da Unio Estvel,
o que possibilita a cada cnjuge ou companheiro a legitimidade para exigir
seu direito formal e material no que tange a participao no rateio heredi-
trio de maneira igualitria.
No entanto, o que se verifica no contexto normativo a descoberta de
uma anomalia nos direito de herana dos companheiros no que diz res-
peito ao recebimento de seu quinho, quando este concorre com filhos
somente do autor da herana, sendo vista como relao hbrida dentro
do direito de famlia. Essa relao hbrida foi acolhida pelos tericos do
direito sucessrio, que passaram a ter mais ateno a esta relao unilateral
em virtude da ausncia de regulamentao especfica dos demais direitos
hereditrios em regime de concorrncia.
Dessa forma, devido ao moroso desenvolvimento dos reflexos norma-
tivos do direito sucessrio do companheiro, decorrentes em boa parte da
no aceitao por parte de certos segmentos sociais, bem como dos movi-
mentos religiosos, os quais na sua maioria por questes doutrinrias no
compactuam com a perspectiva jurdica de validade das unies civis entre
pessoas do mesmo sexo no vis das relaes sucessrias que dela derivam.
A construo deste trabalho se deu por meio do desenvolvimento de
pesquisa exploratria, atravs de um processo de sondagem e aprimora-
mento de ideias e o mtodo hipottico dedutivo, atravs de levantamento
bibliogrfico. composto pela abordagem geral do direito das sucesses,
com destaque para as mudanas sociais que ensejaram o tratamento do
direito sucessrio dos companheiros.
Em seguida realizada uma anlise acerca do direito sucessrio do
companheiro em concorrncia com os parentes sucessveis do autor da
herana, tratando com maior apreo a questo da concorrncia dele com a
filiao hbrida do falecido. O estudo analisa ainda previses normativas e
jurisprudenciais concernentes filiao hbrida e encerra dando nfase s
jurisprudncias relacionadas temtica aludida no pargrafo antecedente,
objeto precpuo deste trabalho, conforme tratado no seu ttulo.

1 Conceito e aspectos histricos do direito sucessrio e sua interface
com o instituto civil da Unio Estvel
O sentido da sucesso em mbito hereditrio decorre do fenmeno ci-

vil da morte (sucesso causa mortis), a qual representa na esfera patrimo-
nial a assuno de um conjunto de regras que se prope a disciplinar os
procedimentos de transferncia da titularidade real, guarda e conservao
do eventual patrimnio deixado pelo falecido (de cujus) tanto para seus
herdeiros como tambm para os demais interessados nesse conjunto de
bens.
Etimologicamente Amora (2008, p. 696) destaca que o termo sucesso
visto por uma tica extrada do Direito popularmente significa a ao de
suceder em herana ou descendncia. Nesse mesmo sentido convergem os
entendimentos de Venosa (2011) e Gonalves (2011), na medida em que
ambos destacam que o termo sucesso de modo geral se refere transmis-
so de bens, direitos e obrigaes que decorrem do evento morte.
substituio da titularidade de bens. Tal vocbulo utiliza-
do para se referir a todas as modalidades de tradio, como
o caso da compra e venda, em que ao adquirir o bem, o com-
prador estar sucedendo o vendedor em relao a todos os
direitos sobre determinado bem (GONALVES, 2011, p. 12).
A transmisso de titularidade de bens ocorre como uma substituio de

responsabilidade sobre a propriedade, onde os herdeiros sero legtimos
para adquirir os direito sucessrios, dessa forma ensejando a constatao
de aspectos tanto positivos como negativos inseridos nos bens presentes
no esplio. Assim, uma vez falecido o autor da herana, seus bens subsis-
tiro e a partir de ento passaro a integrar o patrimnio daqueles que re-
ceberem, ou seja, aberta a sucesso tal fato dar ensejo ao chamado direito
hereditrio.
Direito das sucesses, em sentido objetivo, o conjunto das
normas reguladoras da transmisso de bens e obrigaes de
um indivduo em consequncia da sua morte. No sentido
subjetivo, mais propriamente se diria direito de suceder, isto
, de receber o acervo hereditrio de um defunto (GONAL-
VES, 2011, p. 20).
Por influncia do Cdigo Napolenico o ordenamento jurdico ptrio

desde 1916 tem adotado o princpio droit du saisine, como aborda Gonal-

ves (2011, p. 23) ao indicar que:
(...) tal soluo consta do art. 978 da Consolidao das Leis
Civis, de Teixeira de Freitas, e do Cdigo Civil de 1916, em
seu artigo 1.527, que dispunha: aberta a sucesso, o domnio
e a posse da herana transmitem-se, desde logo, aos herdeiros
legtimos e testamentrios. Esse diploma filiou-se ao siste-
ma germnico francs e foi aperfeioado pelo art.1784 do
Cdigo Civil de 2002, o qual ainda estabelece que: aberta a
sucesso, a herana ser desde logo transmitida aos herdeiros
legtimos e testamentrios.
Nesse mesmo sentido a presena do droit du saisine na forma dos in-

cisos XXX e XXXI, do artigo 5 da Constituio Federal, bem como no ar-
tigo 10 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (Decreto-lei
4.657/42), nos artigos 982 a 1.169 do Cdigo de Processo Civil ainda vi-
gente e nos artigos 1.784 a 2.027 do Cdigo Civil. Inovando, o Cdigo Civil
Brasileiro apresentou diversas alteraes pertinentes ao direito sucessrio,
notadamente quando considerada a ausncia de regulamentao at ento
acerca dos direitos sucessrios de companheiros, os quais ao contrrio do
contedo identificado no Cdigo Civil de 1916 eram permanentemente
proibidos de perceber quaisquer benefcios financeiros do homem casado,
entendimento este rigorosamente seguido pelos tribunais nacionais du-
rante praticamente toda a vigncia da norma citada, exceto
(...) a concesso companheira de salrio por servios do-
msticos ou rurais pagos pelo companheiro, sendo que poste-
riormente esta tese ganharia evoluo jurdica e os tribunais
passam a interpretar de forma ampla, estendendo sua fun-
damentao, e passando a atribuir companheira o direito
de participar do patrimnio comum, conforme Smula n
380 do Supremo Tribunal Federal, a qual prev que uma vez
comprovada a existncia de sociedade de fato entre os con-
cubinos, cabvel a sua dissoluo judicial, com a partilha do
patrimnio adquirido pelo esforo comum (CARMO, 2009,
p. 10).
Antes da promulgao do Cdigo Civil de 2002, o direito sucessrio do

companheiro foi regulamentado por duas leis, quais sejam: Lei 8.971/94
e Lei 9.287/96, sendo apoiados com maior nfase pela primeira, a qual
ensejou a concorrncia do companheiro com os descendentes e ascenden-

tes do de cujus, quanto ao usufruto dos bens deixados pelo falecido. Por
outro lado, a lei 9.287/96, flexibilizou a aquisio de direitos hereditrios
ao companheiro ao reconhecer o instituto da Unio Estvel como sendo
a simples convivncia duradoura pblica e contnua entre um homem e
uma mulher, contemplando a regulamentao do direito do companheiro
suprstite quanto ao direito real de habitao.
Destaca-se ainda que a Constituio Federal de 1988 no seu artigo 226,
3 garante o reconhecimento e proteo unio estvel enquanto entida-
de familiar firmada entre o homem e a mulher, devendo a lei facilitar sua
converso em casamento. Este dispositivo apresentou novo silogismo no
que tange s relaes estveis mormente a sucesso do eventual patrim-
nio oneroso havido ao longo do relacionamento, dessa forma permitindo
o recebimento da herana deixada pelo de cujus, passando o sobrevivo a
concorrer com descendentes e colaterais do autor da herana, dessa forma
havendo na mais recente hermenutica constitucional extenso para as re-
laes homoafetivas, desde que devidamente consolidadas.
2 O reconhecimento civil das relaes homoafetivas enquanto

entidade tutelada pelas regras da Unio Estvel
Para a abordagem desse tipo de relao juridicamente reconhecida,

destaca-se inicialmente que relacionamentos homoafetivos sempre existi-
ram, quer de forma velada, discriminatria ou no, no seio da sociedade.
Foi justamente a partir da evoluo dos entendimentos e conquista das
liberdades pessoais ao longo do sculo passado que os relacionamentos
homoafetivos adquiriram o destaque necessrio em mbito das discusses
antropolgicas no seio comunitrio, educacional e teolgico.
A Constituio Federal de 1988 estabelece no artigo 3, inciso IV, a
vedao de qualquer forma de discriminao em virtude da escolha de
sexo, raa, cor e nesse sentindo, nenhuma pessoa poder sofrer qualquer
diminuio ou discriminao, em virtude da sua escolha sexual. Nesse
sentido como sustenta ministro Ayres Brito que o sexo das pessoas, salvo
disposio contrria, no se presta para desigualao jurdica ADIM de n
4277/2011.. Assim a relao homoafetiva, nos termos do artigo 3 da Carta
Magna deve ser respeitada no podendo a escolha por afetividade sofrer
qualquer espcie de admoestao, nos mesmos parmetros que nenhum
relacionamento pode.
A opinio de Ayres Britto acompanhada por seus colegas de Corte
Luiz Fux, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa, Gilmar Mendes, Mar-

co Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso, Crmen Lcia Antunes Ro-
cha e Ellen Gracie, na medida em que as aes judiciais foram julgadas
procedidas, tendo inclusive produzido efeitos vinculantes na direo de se
buscar melhor interpretao conforme a Constituio Federal para excluir
qualquer significado atribudo ao artigo 1.723 do Cdigo Civil que impea
o reconhecimento da unio entre pessoas do mesmo sexo como entidade
familiar.
Contudo, tal evoluo jurdica teve origem na promoo da Ao Di-
reta de Inconstitucionalidade n 4277/2011, a qual foi protocolada inicial-
mente como Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF
n 178), que buscava a declarao do reconhecimento efetivo da unio en-
tre pessoas de mesmo sexo como entidade familiar, alm de reconhecer a
o instituto da Unio Estvel. Posteriormente, na ADPF 132 o Governo do
Rio de Janeiro, apresentou argumentao no sentido de que o no reco-
nhecimento da Unio Estvel das pessoas de mesmo sexo ferem os pre-
ceitos constitucionais da liberdade sexual, da autonomia da vontade e da
dignidade humana.
Assim, apresentada as fundamentaes quanto relao homoafetiva
e o seu reconhecimento enquanto entidade familiar pertinente lembrar
que os direitos e deveres da Unio Estvel ensejam para uma interpretao
extensiva aos direitos hereditrios na circunstncia de Unio Estvel.
3 A postura adotada pelo Cdigo Civil brasileiro em face do regime

patrimonial sucessrio na Unio Estvel
O reconhecimento da Unio Estvel pelo ordenamento constitucional

e a regulamentao introduzida pelas leis 8.971/94 e 9.287/96 alavancaram
o ordenamento jurdico brasileiro em direo ao reconhecimento das re-
laes entre companheiros, independentemente da identidade sexual, sen-
do esta viso consolidada no Cdigo Civil vigente o qual em seus artigos
1.723 ao 1.727 consolidou a relao entre companheiros, ainda que no
tenha sido prevista expressamente garantias relevantes como os direitos de
habitao e usufruto vital.
Tambm estas conquistas foram ratificadas atravs do Enunciado 117
do Conselho da Justia Federal, aprovada na I Jornada de Direito Civil
O direito real de habitao deve ser estendido ao companhei-
ro, seja por no ter sido revogada a previso da lei de 96, seja
em razo da interpretao analgica do art. 1.831, informado
pelo art. 6, da Constituio Federal de 1988.

No entanto, no que se diz respeito ao usufruto da coisa, vale lembrar
que o artigo 1.790 do Cdigo Civil assegura aos companheiros que con-
correm com filhos hbridos os direitos hereditrios sobre o que foi deixado
pelo falecido e uma vez transmitida a herana, o companheiro sobreviven-
te se torna proprietrio legitimo do bem, no total silogismo em manter
o direito de usufruto, tendo em vista que j proprietrio sobre a coisa.
Nesta discusso afirma Tartuce (2013, p. 210), entre as normas que a con-
corrncia tal como atualmente estabelecida, por motivo de lgica, exclui a
possibilidade de reconhecimento de usufruto em favor do companheiro.
No entanto, mesmo que o Cdigo Civil tenha contemplado os com-
panheiros na parte que trata do direito de famlia, no direito sucessrio
a ausncia de clareza quanto concorrncia na herana dos companhei-
ros desfavorece a afirmao por um tratamento isonmico, apesar de estar
expresso em lei a garantia hereditria pela herana legtima. No que se
refere ao exposto no artigo 1.790, nos termos em que a companheira ou
companheiro participar da sucesso do outro, dessa forma garantindo ao
companheiro o direito de participao na sucesso do falecido.
O respectivo artigo tambm denota a concorrncia do companheiro
com ascendentes, descendentes e outros parentes sucessveis do falecido.
Partindo da ideia do texto redacional da norma, percebe-se que o compa-
nheiro considerado implicitamente como herdeiro, da se deduzindo que
a qualidade de herdeiro a ser assumida pelo companheiro sobrevivo existe
ainda que no tenha sido expressamente tratada na legislao em comento.
Se por um lado o artigo 1.790 do Cdigo Civil determina que o com-
panheiro sobrevivente far jus aos bens adquiridos de forma onerosa na
constncia da Unio Estvel, tambm importante lembrar que este ter
direito a meao conforme os artigos 1.559 e 1.660 do mesmo diploma
normativo. Porm, se faz necessrio ressaltar que os bens adquiridos a t-
tulo gratuito, no compe a esfera patrimonial atribuvel ao companheiro
sobrevivente em termos de meao
Em se tratando de bens adquiridos gratuitamente pelo faleci-
do, ou mesmo se este o recebeu por herana, o companheiro
no ter direito meao, em razo do regime da comunho
parcial de bens, bem como no ter direito a concorrer com
os herdeiros do falecido (TARTUCE, 2013, p. 212).
Partindo para uma intepretao mais profunda, pode-se perceber que

a norma protege o direito de meao do cnjuge, o retirando no momento
em que os bens adquiridos pelo falecido por doao ou testamento. Ou-

tro fato que deve ser mencionado, que presente o ato de liberalidade o
companheiro tambm no herdar, tendo em vista que o artigo 1.790
bastante especfico no que se refere aos bens adquiridos de forma onerosa.
Diante desse dispositivo, a concluso que se chega que, se
durante a unio estvel dos companheiros no houve a aqui-
sio de nenhum bem, a ttulo oneroso, quando da morte do
autor da herana, seu companheiro no far parte da suces-
so e, por conseguinte, no herdar coisa alguma, ainda que
o de cujus possusse um farto patrimnio, formado antes da
unio (CARMO, 2009).
No que se refere ao direito do companheiro em concorrncia com os

parentes do autor da herana, o artigo 1.790 do Cdigo Civil preconiza
uma primeira forma de concorrncia, a qual tratada em seu inciso I acer-
ca da existncia de filiao comum, prevendo que o companheiro ter di-
reito a uma quota equivalente que por lei for atribuda ao filho, sendo que
nesta primeira situao o companheiro ascendente dos filhos do falecido.
Porm a discusso se perfaz quando a concorrncia do companheiro se
realiza com os netos do autor da herana, de maneira que na ausncia dos
filhos do autor, os netos seriam avocados aos direitos hereditrios, substi-
tuindo os seus pais que estavam na qualidade de filhos.
No entanto, a soluo para esse cenrio a seria a distribuio de quotas
iguais, j que os netos assumem a posio da filiao, que a tese susten-
tada por Tartuce (2013, p. 216) e Venosa (2011, p. 152), os quais advogam
que para esta situao se aplica o art. 1790, I, em que companheiro e netos
recebem quotas iguais da herana. Esse posicionamento extremamente
pertinente, tendo em vista que os netos se encontram na posio de des-
cendentes e, ainda, considerando que na ausncia dos filhos do casal os
netos sucederiam por pura ordem de vocao hereditria.
J o inciso II do referido artigo prev que o companheiro receberia a
metade do que couber a cada um dos filhos exclusivos do autor da herana,
nesse caso no h que se falar em ascendentes ou descendentes, por no
existe vnculo entre os concorrentes e, portanto, no poderia seguir as re-
gras do inciso I do mesmo artigo.
De acordo com o dispositivo ora explorado, que trata do direto do com-
panheiro suprstite em concorrncia respectivamente com filhos comuns
e exclusivos do autor da herana, se faz pertinente lembrar que as relaes
homoafetivas esto inseridas neste rol. No mesmo sentido a tentativa
de resoluo dos direitos hereditrios do companheiro quando concorrer

com filhos hbridos.
4 O direito sucessrio do companheiro e a concorrncia com os paren-

tes sucessveis do autor da herana na perspectiva do hibridismo
A relao da filiao hbrida ocorre quando o autor da herana possua

filhos em uma relao anteriormente existente ou na presena de outra
relao existente durante a unio estvel, ou seja, filhos havidos de outros
relacionamentos concomitantes ou no. Importa ainda ressaltar que estes
filhos so protegidos pela Constituio Federal no artigo 225, 5 o qual
resguarda o direito hereditrio das pessoas sem que ocorra qualquer dis-
criminao com relao aos filhos comuns do casal, seja ele homoafetivo
ou heteroafetivo. Nesse sentido, destaca Hironaka (2005) que:
A hiptese hbrida antes considerada de chamamento de des-
cendentes a herdar, de ambos os grupos, isto , de descenden-
tes que tambm o sejam do cnjuge concorrente, e de descen-
dentes exclusivos do autor da herana. Qualquer soluo que
pretenda deitar por terra essa postura diferencial consagrada
pelo legislador deveria estar consignada em lei, ela tambm,
exatamente para evitar a variada gama de solues que tero
que ser, obrigatoriamente, organizadas pelo aplicador e pelo
hermeneuta, formulando paradigmas jurisprudenciais que
no guardem qualquer correlao com aquele esprito do le-
gislador.
Nesse mesmo sentido asseveram Silva e Silva (2011) que:

A hibridez familiar diz respeito queles filhos concebidos fora
do casamento, indiferente se foram frutos da infidelidade dos
cnjuges ou de casamentos anteriores, a nossa legislao no
faz qualquer tipo de distino entre os filhos, porm, o que
parece um pouco estranho a quota do cnjuge sobrevivente
ser maior em relao aos filhos individuais do cnjuge faleci-
do do que para com os filhos comuns com o falecido.
O estado de filiao hbrida relativo concorrncia com o companhei-

ro sobrevivo no possui esteio no Cdigo Civil no que diz respeito a uma
soluo razovel para a participao e concorrncia entre estas pessoas,
ainda que todos gozem de direitos hereditrios.
Ao que se refere aos direitos hereditrios dos filhos hbridos em con-

corrncia com os companheiros existem, conforme ensina Gonalves
(2011, p. 195) e Tartuce (2013, p. 216), trs so as correntes identificadas.
Na primeira, o companheiro receber meia quota em comparao quela
destinada aos descendentes, aplicando-se o inciso II do artigo 1.790 do
Cdigo Civil, no entanto o que aconteceria nesse caso que ao falecer o
companheiro, os filhos comuns herdariam o que passou a ser patrimnio
de seu ascendente e sairiam em vantagem sobre os filhos exclusivos do
falecido, dessa forma havendo tratamento distinto entre irmos.
A segunda corrente conhecida como corrente da sub- herana Gon-
alves (2011, p. 195), a qual estabelece a diviso da herana em dois blocos,
um dos filhos comuns e um dos filhos exclusivos, pertencendo ao compa-
nheiro homoafetivo uma quota igual dos filhos comuns e o equivalente
a metade da quota dos filhos exclusivos. No final soma-se as quotas des-
tinadas ao companheiro, sendo esta sua parte na herana, apesar de que
esta tese representa afronta ao princpio da igualdade dos filhos, tambm
violando a garantia prevista no art. 227, pargrafo 6 da Constituio Fe-
deral de 1988.
Atualmente, a terceira corrente seria mais coerentes no que se refere
igualdade no recebimentos das quotas entre os filhos e os companheiros
nas relaes heteroafetivas ou homoafetivas. Nesta situao sero reunidos
o companheiro e todos os filhos do autor da herana, sejam ou no descen-
dentes do companheiro sobrevivente e deveria ser aplicado na perspectiva
do artigo 1790 inciso I do Cdigo Civil, no que se refere a igualdade na
partilha do espolio, baseado principio da isonomia.
Conforme Tartuce (2013), esse entendimento deve ser adotado para a
prtica sucessria devido ao grande nmero de doutrinadores que a se-
guem. Tal posio ainda objeto do enunciado 266 da III Jornada de Di-
reito Civil, dispondo que relativo ao art. 1.790 aplica-se o inciso I tambm
na hiptese de concorrncia do companheiro sobrevivente com outros
descendentes comuns, e no apenas na concorrncia com filhos comuns.
Contra essa corrente, em livro publicado da lavra de Andrade e Pereira
(2008, p. 232), presente nas referncias, apregoa-se que:
Tal soluo, data venia, no deve ser a mais adequada, uma
vez que o companheiro sobrevivente receberia valor igual ao
cabvel aos descendentes exclusivos. Assim, o companheiro
sobrevivente herdaria, com relao aos descendentes exclusi-
vos do companheiro falecido, quota maior do que a prevista
no inciso II do artigo 1.790, j que, caso ele concorresse so-
mente com descendentes exclusivos do companheiro faleci-

do, caber-lhe-ia quota igual metade do que recebesse um
descendente, sendo que, por meio da adoo dessa proposta,
o companheiro suprstite receberia valor idntico ao cab-
vel aos descendentes exclusivos do companheiro sucedido, o
que, certamente, no foi a inteno do legislador.
Assim, refora-se que os filhos comuns tem direitos hereditrios a re-

ceber de forma igual na concorrncia dos companheiros, com fulcro no
artigo 1790 I do Cdigo Civil Brasileiro conjuntamente com o artigo 227
6 da Constituio Federal, ambas passagens categoricamente de natu-
reza garantista ao principio da igualdade dos filhos adotados, e ainda, os
filhos exclusivos do autor da herana, no se admitindo qualquer discrimi-
nao ou inexistncia do reconhecimento do direito hereditrio igualitrio
entre os filhos em concorrncia com o companheiro sobrevivente, mes-
mo na composio da relao homoafetiva, j devidamente reconhecida.
Compactuando no mesmo sentindo Venosa (2004, p. 127) destaca que se
houver filhos comuns com o de cujus e filhos somente deste concorrendo
herana, a soluo dividi-la igualitariamente, incluindo o companheiro
ou companheira.
Devido a vrias interpretaes pertinente demonstrar que existem
julgados sob o entendimento contrrio a esta corrente. O Tribunal de Jus-
tia paulista se posicionou de forma contraria, permanecendo com a regra
estabelecida no dispositivo 1.790, inciso II do mesmo ordenamento, dis-
pondo que:
INVENTRIO. PARTILHA JUDICIAL. PARTICIPAO
DA COMPANHEIRA NA SUCESSO DO DE CUJUSEM
RELAO AOS BENS ADQUIRIDOS ONEROSAMENTE
NA CONSTNCIA DA UNIO ESTVEL. CONCORRN-
CIA DA COMPANHEIRA COM DESCENDENTES CO-
MUNS E EXCLUSIVOS DO FALECIDO. HIPTESE NO
PREVISTA EM LEI. ATRIBUIO DE COTASIGUAIS A
TODOS. DESCABIMENTO. CRITRIO QUE PREJUDICA
O DIREITO HEREDITRIO DOS DESCENDENTES EX-
CLUSIVOS, AFRONTANDO A NORMA CONSTITUCIO-
NAL DE IGUALDADE ENTRE OS FILHOS (ART 227, 6
DA CF). APLICAO, POR ANALOGIA, DO ART 1790, II
DO CDIGO CIVIL POSSIBILIDADE.
O posicionamento firmado e consolidado nesta deciso, fundamentada

no inciso II do mesmo dispositivo contrape com as ideias defendidas nes-
te respectivo trabalho, Assim, baseado em fundamentaes j vinculadas
ao principio da dignidade da pessoa humana e o principio da isonomia,
j que o texto constituinte prev a equiparao da Unio Estvel ao casa-
mento, denotando a recepo dos direitos hereditrios sem distino entre
cnjuges e companheiros, ainda que relao homoafetiva, que tambm
objeto de reconhecimento na ordem civil.
Consideraes finais
Foram apresentadas na contextualizao do trabalho as possveis so-

lues inerentes a confuso gerada na aplicao do direito dos indivduos
que pretendem constituir a unio estvel, reconhecida com entidade fami-
liar como demonstrado anteriormente, e ainda, seus direito hereditrios
e seus quinho quando concorre diretamente com os filhos exclusivos do
autor da herana.
Abordou-se a formao da estrutura familiar, para enfatizar a origem da
fundamentao da unio estvel como entidade familiar, ainda que tenha
sido formada por pessoas de mesmo sexo, e ainda que em passos lentos foi
ocupando espao na sociedade. Tendo a necessidade de mencionar que a
regulamentao aos direitos desta classe eram e ainda so insuficientes,
mesmo com o advento da Constituio Federal de 1988 e da promulgao
do Cdigo Civil de 2002.
Por fim, concluiu-se que, aps a abordagem do tema e trabalhando em
uma viso holstica da problemtica, abrindo a oportunidade de trazer en-
tendimento a favores a proposta do trabalho ou ainda entendimento con-
trrio, verificou-se que, na existncia de princpios fundamentais, a qual
no podem ser descartados ou modificados atravs de interpretaes ina-
ceitveis, a melhor soluo respeitar os preceitos fundamentais e garante
os companheiro da relao homoafetivas os mesmo direitos pertinentes ao
companheiros de uma relao heteroafetiva ou em uma relao conjugal,
porque todas essas entidades familiares so vista com uma viso igualitria
pela Constituio Federal Brasileira.
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(IN)VISIBILIDADE, TRAJETRIA INDIVIDUAL E
LUTA CONTRA A VIOLNCIA CONTRA DE GNE-
RO: VERSO E REVERSO DA LEI MARIA DA PENHA
Nilvanete Gomes De Lima1
Resumo
(In)visibilidade, trajetria individual e luta contra a violncia contra

de gnero: verso e reverso da Lei Maria da Penha se desenvolve em meio
s discusses sobre relaes conjugais, violncia e cidadania diferenciada.
Tomo por ponto de partida a histria de Maria da Penha Maia Fernan-
des, vtima de um atentado realizado por seu prprio marido, que a dei-
xou paraplgica. Atravs da leituras de livros, documentos e entrevistas,
afirmo que Fernandes sentiu literalmente, na carne, as desigualdades de
tratamento entre homem e mulher, j que precisou lutar pela condenao
de seu ex-marido. Sua trajetria individual, que em geral seria silenciada
como tantas outras histrias semelhantes, a levou s Cortes Internacionais
Superiores, e ratificou para o Estado Brasileiro a necessidade de personi-
ficar os direitos da mulher na Lei Ordinria 11340/2006, mais conheci-
da como Lei Maria da Penha. Em meio a esta histria de luta por justia,
destaco a importncia dos movimentos feministas e a prpria re-elabora-
o daquilo que a princpio, vivido no mbito domstico, re-significado
como bandeira de luta em prol da diminuio dos alarmantes nmeros de
violncia contra a mulher em nosso pas e da fragilidade das leis existentes,
at aquele momento, para puni-la.
Palavras-chave: Lei Maria da Penha. Feminismo. Cidadania diferenciada.

Heteronormatividade.
Introduo
Alphonsus de Guimaraens (2008, grifo meu), poeta brasileiro do fim

do sculo XIX, nascido em Ouro Preto, Minas Gerais considerou que O
1 Professora do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho/IFMA,

Campus Santa Ins. Doutoranda em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Ma-
ranho

amor tem vozes misteriosas/ No corao implume.../ Como so cheirosas
as primeiras rosas,/ E os primeiros beijos como tm perfume!. Sobre o
desenrolar deste sentimento continua ele O amor tem prantos de aban-
dono/No corao que morre.../ As folhas tombam quando vem o outono,/
E ningum as socorre. Finalmente, descreve assim o fim desse amor: O
amor tem noites, noites inteiras/ De agonias e de letargos.../ Que tristeza
tem as rosas derradeiras,/ E os ltimos beijos como so amargos!. Pen-
sando na violncia domstica perpetrada contra a mulher, me questiono
se somente os ltimos beijos so amargos? As estatsticas tm mostrado
que no e, [...] que so as mulheres as principais vtimas das violncias
domstica e sexual, da infncia at a terceira idade. (BRASIL, 2011, p.13).
Certamente, uma das possveis explicaes para os dados acima seja
a herana social patriarcal e patrimonialista que vigorou e ainda hoje vi-
gora no Brasil, com deslocamentos, sobretudo, no espao familiar. Estou,
pois, tomando a violncia domstica como uma prtica cultural, j que as
desigualdades entre homem e mulher no encontram respaldo nas dife-
renas biolgicas. Segundo Butler (2014), o prprio dimorfismo sexual
produto de um sistema binrio de gnero. Entretanto, a normatividade de
gnero acaba por impor uma hierarquia e um sistema de reconhecimento
excludente que, distintamente, torna vulnerveis alguns sujeitos que dela
participam. (CUELLAR, 1997, p. 172).
Kymlicka (1996) observa que as sociedades modernas democrticas
precisam pensar cada vez mais nos grupos minoritrios, no reconheci-
mento de suas identidades, e na acomodao cultural de suas diferenas, o
que ele denomina, grosso modo de multiculturalismo. Apesar da ideia de
multiculturalismo estar ligada essencialmente s minorias culturais e aos
grupos tnicos, ele ressalta que os novos movimentos sociais formados
por gays, mulheres, lsbicas, etc., marginalizados dentro do prprio grupo
social, devem ter seus direitos de minoria contemplados, o que denomina
de cidadania diferenciada por grupos, em oposio tradio republicana
de uma cidadania universal e geral. Ou seja, o argumento do autor cami-
nha no sentido de se centrar nas diferenas que compem o Estado e no
no universalismo absoluto de onde se parte.
em meio a essas discusses sobre relao conjugal, violncia e cida-
dania que o artigo que ora apresento pretende se desenvolver, mais espe-
cificamente a partir da histria de Maria da Penha Maia Fernandes e da
promulgao da Lei no. 11340 de 07 de agosto de 2006, mais conhecida
como Lei Maria da Penha.
Posso afirmar que Fernandes sentiu literalmente, na carne, as desigual-

dades de tratamento entre homem e mulher. Entretanto, a trajetria indi-
vidual dela, que em geral seria silenciada por tantas outras histrias seme-
lhantes, levou-a as Cortes Internacionais Superiores, e de alguma forma,
ensejou para o Estado Brasileiro a necessidade de fazer valer os direitos de
uma cidadania diferenciada. Claro que no se pode negar, em meio a esta
histria de luta por justia, a importncia dos movimentos feministas e a
prpria re-elaborao daquilo que, a princpio vivido no mbito doms-
tico, re-significado como uma bandeira de luta em prol da diminuio
dos alarmantes nmeros de violncia contra a mulher em nosso pas e da
fragilidade das leis existentes para puni-la, ate aquele momento.
Esquematicamente, so essas consideraes que passo a tecer nos itens
que se seguem.
1 Da invisibilidade: a trajetria individual de Maria da Penha e seus

relatos de violncia conjugal
Maria da Penha Maia Fernandes nasceu em Fortaleza, Cear, no ano

de 1945. a primognita de cinco filhas de um casal formado por um
cirurgio-dentista e uma professora, que decidiu no mais exercer a pro-
fisso aps o nascimento daquela filha para dedicar-se famlia. Formada
na primeira turma de Farmcia e Bioqumica da Universidade Federal do
Cear (UFC) em 1966 e com mestrado em Cincias Farmacuticas pela
Universidade de So Paulo (USP), conta a prpria histria em um livro
intitulado Sobrevivi...: posso contar, lanado em 1994, reeditado em 2012
com alguns acrscimos do texto original, devido, dentre outras fatos, Lei
11340/2006. Foi lanada segunda reimpresso em 2014. a partir desse
relato, de entrevistas colhidas na internet e de dados divulgados no site
do Instituto Maria da Penha que constru uma narrativa sobre a trajetria
dela desde o namoro com Marco Antonio Viveiros at a sada de casa e a
luta para que o autor do atentado contra ela o prprio marido fosse
condenado.
Uma mulher quando escolhe um homem, ela quer que seja para
sempre, declarou Fernandes (QUEM ..., [200-?], grifo meu), que tam-
bm relata que sua deciso em fazer mestrado em outra cidade se deveu
ao trmino de um casamento que havia durado cinco anos, e lhe trouxera
decepes (FERNANDES, 2014, p. 19). Foi em So Paulo, em um perodo
tranquilo e cercado de novidades, que Fernandes conheceu seu novo amor:
[...] Como o crculo de amizades era constitudo por estudan-
tes oriundos de diferentes partes do Brasil e do exterior, as

turmas se encontravam nesses fins de semana, participando
de reunies, tanto de trabalho como de lazer [...].
Foi atravs desses amigos que, [...], conheci Marco Antnio,
tambm bolsista, recm-chegado da Colmbia (FERNAN-
DES, 2014, p. 20).
Fernandes relata que no se enamorou de Marco primeira vista, mas

construiu com ele uma amizade, at finalmente comearem a namorar. Ele
demonstrava ser habilidoso para servios de manuteno (FERNAN-
DES, 2014, p. 20), e costumava fazer os consertos necessrios no aparta-
mento em que ela residia com outras colegas. Dessa forma, ressalta que:
[...] Sua maneira educada e suas habilidades angariaram sim-
patia dos que nos rodeavam. Muitos me parabenizavam por
namorar uma pessoa to atenciosa, gentil e prendada. [...]
Esses fatos e observaes reforaram minha convico de
que, caso nosso casamento se consumasse, teramos gran-
des chances de sermos felizes (FERNANDES, 2014, p. 20-1,
grifo meu).
Diante dessas constataes e com o passar do tempo, Fernandes e Mar-

co Antnio decidiram se casar (FERNANDES, 2014, p. 21). A percepo
de Fernandes sobre o incio de sua relao conjugal, vivida ainda em So
Paulo, no guarda relao alguma com os relatos finais:
Aps o nascimento da nossa primeira filha, finalmente Marco
conseguiu encaminhar a documentao necessria para sua
naturalizao, j que, pelas leis brasileiras, para um estrangei-
ro ser naturalizado necessrio que constitua famlia no Bra-
sil. [...] Meu marido demonstrava afeto por mim e tambm
pela filha (FERNANDES, 2014, p. 22, grifo meu).
Ao final de seus mestrados, Fernandes, ento grvida da segunda filha,

a primognita e Marco Antonio foram residir em Fortaleza, pois ele en-
frentava dificuldades de conseguir emprego em So Paulo. Ela ainda teria
a terceira filha, j em no perodo em que sua relao estava desgastada.
Em Fortaleza, Marco Antonio, contando com a ajuda de Fernandes e
de seu crculo de amizades, conseguiu seu primeiro emprego no Brasil, na
funo de economista no Centro de Apoio Pequena e Mdia Empresa
(CEAG), que atualmente o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pe-
quenas Empresas, conhecido como SEBRAE. (FERNANDES, 2014, p. 23).

A partir da, o relato de Fernandes se modifica e sua percepo sobre o
marido tambm:
Aos poucos, fui percebendo que a naturalizao de Marco
e as possibilidades de se projetar social e profissionalmen-
te o tinha conduzido a uma unio de convenincia. [...] a
partir do momento em que seus objetivos foram alcanados,
Marco no se importava mais de mostrar sua face mesqui-
nha e violenta [...]. (FERNANDES, 2014, p. 23-5, grifo meu).
Fernandes narra reiterados episdios de violncia fsica contra suas fi-

lhas e de violncia psicolgica sofrida por ela, em face de toda sua tenso
e cuidado mximo para impedir qualquer situao que despertasse a fria
de seu companheiro.
Ele era surpreendente. Eu no sabia quando ele ia chegar de
bom humor, de mau humor. Ele era mais de gritar, de mostrar
que ia partir para uma agresso. Voc comea a recuar. Ele
era agressivo principalmente com as crianas. Isso era o que
mais me feria. (GOMES, 2010?).
Fala ainda de momentos mais tranquilos, quando o marido desenvol-

veu trabalhos em outras cidades do estado, passando assim, a semana toda
ausente da convivncia domstica. Tambm cita oportunidades em que
cogitou a separao, percebendo pelas atitudes de indiferena do marido e
das palavras no ditas [...] que uma separao amigvel seria impossvel
[...]. (FERNANDES, 2014, p. 28).
Os relatos da primeira tentativa de homicdio sofrida por ela iniciam
com uma sequncia de fatos que isoladamente naquele momento vivido
no se constituam necessariamente em indcios do que o autor do aten-
tado planejava embora ela admita que tenha pensado nessa possibili-
dade como uma idia to absurda e insuportvel que preferiu deix-la
ir , mas que pensados e reelaborados por Fernandes demonstram que
No comportamento de um criminoso, tudo se soma e se encaixa, em mo-
vimentos planejados, como peas num jogo de xadrez. (FERNANDES,
2014, p. 34; 37).
Em meados de abril de 1983, [...], Marco chamou-me e, ines-
peradamente, pediu-me que assinasse um seguro de vida, be-
neficiando-o. [...]. Fiquei indignada com essa proposta, por
que se, na realidade, estvamos separados corporalmente,
por que esse interesse to repentino para que eu fizesse um

seguro de vida que o contemplava?
Noutra ocasio, em 24 de maio de 1983, Marco apresentou-
me um documento no qual eu dava autorizao para que o
carro, de minha propriedade, fosse vendido a um colega seu,
e me pediu que o assinasse. S que, nesse documento, j de-
vidamente preenchido, no constava o nome do comprador.
[...] Mesmo sem me convencer, assinei o documento [...].
Mas Marco, sem que eu soubesse, reconheceu naquele mes-
mo dia a minha firma, sem preencher o nome do comprador,
e escondeu-a, [...], por ocasio da minha sada definitiva de
casa no ms de outubro do mesmo ano, eu encontraria tam-
bm fotocopias de outros documentos meus, autenticadas,
tudo feito sem meu conhecimento. (FERNANDES, 2014, p.
35-6).
No dia 28 de maio de 1983, Fernandes saiu com o marido e as filhas

para visitar um casal amigo, e aps retornar sua casa, fez suas tarefas
costumeiras, indo em seguida dormir, enquanto o marido permanecia
acordado. Os relatos iniciais do atentado que sofreu nessa noite so assim
narrados:
Acordei de repente com um forte estampido dentro do quar-
to. Abri os olhos. No vi ningum. Tentei me mexer, mas no
consegui. Imediatamente fechei os olhos e um s pensamento
me ocorreu: Meu Deus, o Marco me matou com um tiro. Um
gosto estranho de metal se fez sentir, forte, na minha boca,
enquanto um borbulhamento nas minhas costas me deixou
ainda mais assustada. [...].
O silncio era total e absoluto. [...]. Paralisada, mas vivamente
alerta, espreita do pior, escutei ntido e seco, outro tiro! [...].
Nesse momento, pensei: Fiz mau juzo sobre o Marco! Meu
Deus, perdoa-me! E se for algum assaltante? [...] (FERNAN-
DES, 2014, p. 39).
De fato, a verso dada por Marco Antonio no s foi a de que assal-

tantes haviam dado os tiros mas tambm de que ele prprio estava ferido
(FERNANDES, 2014, p. 43; 47).
Fernandes foi submetida a vrias cirurgias ao longo dos quatro meses
que ficou internada tanto em um hospital em Fortaleza, quanto no Hospi-
tal Sarah, em Braslia, um local especializado em situaes como a que ela

estava enfrentando: a paraplegia. (FERNANDES, 2014).
Ainda no perodo em que se encontrava no Hospital Sarah, Fernan-
des, em conversa com o marido, o questionou sobre o que havia ocorrido,
ouvindo finalmente a sua verso dos fatos, para concluir, entretanto que
a histria toda soava absurda e que ao comparar a narrativa dele com as
suas lembranas, chegara a especulaes que [...] jamais queria concluir.
(FERNANDES, 2014, p. 71).
Ao retornar de Braslia e voltar convivncia domstica com o marido
e as filhas, Fernandes informada das vrias situaes de violncia viven-
ciadas pelas crianas devido a atitudes autoritrias do pai, sendo que ela
mesma, em funo das restries fsicas sofre vrias violncias, inclusive o
impedimento de visitas de parentes e amigos, at a culminncia da segun-
da tentativa de homicdio:
[...] foi somente no segundo fim de semana aps meu re-
torno de Braslia que Marco perguntou se eu desejava tomar
um banho. Adentrando nossa sute, ele abriu a torneira do
chuveiro e eu, ao estirar o brao para sentir a temperatura da
gua senti um choque. Imediatamente empurrei a cadeira de
rodas para trs, gritando: Tomei um choque! Tire-me daqui!
No uso mais este chuveiro![...]. E, enquanto me desespera-
va, tentando afastar-me daquele local, Marco retrucava para
que eu deixasse de besteira, pois aquele choquezinho de nada
no d para matar ningum!
Ento entendi o motivo pelo qual, depois de minha chegada
de Braslia, Marco tomava seu banho somente no banheiro
das crianas. Como no perceber esse episdio como uma
segunda tentativa de homicdio contra a minha pessoa?
(FERNANDES, 2014, p. 82; 88, grifo meu).
Aps esse episdio todos os esforos de Fernandes concentraram-se

em, juntamente com a famlia dela planejar juridicamente, mesmo que s
escondidas, sua fuga daquele crcere privado em que vivia, sem que isso
representasse judicialmente um abandono de lar ou a perda da guarda
de suas filhas. A partir de ento comeou sua luta para ver condenado seu
agressor. (FERNANDES, 2014).
[...] Ele foi duas vezes a julgamento. O primeiro foi oito anos
depois do fato (1991). Ele foi condenado, mas saiu em liber-
dade por causa de recurso. Mas a em 96 ele foi novamente a
julgamento, foi condenado, saiu do frum por conta de recur-

sos e graas a deus a gente conseguiu denunciar o descaso da
justia brasileira.
..........................................................................................................
No primeiro julgamento ele foi condenado a 13 anos de pri-
so e no segundo foi condenado a 10 anos. E a priso real
s aconteceu pelas presses internacionais, no ano de 2002,
faltando s seis meses para o crime prescrever (ele foi conde-
nado a 13 anos de priso) (GOMES, 2010?).
Inconformada, depois do primeiro julgamento, Fernandes resolveu re-

latar sua histria em forma de livro e, atravs dessa iniciativa, conheceu o
Centro para a Justia e o Direito Internacional (CEJIL-Brasil) e o Comit
Latino-Americano do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLA-
DEM-Brasil), duas organizaes que lutam pela efetivao dos direitos da
mulher. (QUEM ..., [200-?]).
Eu tinha escrito o livro. Depois do primeiro julgamento que
ele foi condenado e saiu em liberdade, eu trouxe o processo
para dentro do livro, contei a histria e o que estava aconte-
cendo. E esse livro chegou s mos do Cejil (Centro pela Jus-
tia e o Direito Internacional), uma ONG do Rio de Janeiro e
da Cladem (Comit Latino Americano do Caribe em Defesa
da Mulher). Juntos, conseguimos denunciar o Brasil na OEA
(GOMES, 2010?).
At aqui fiz uma narrativa de mais um caso de violncia domstica

contra a mulher, que no seria diferente de tantos outros. Um relato que
aponta discursos centrados em um padro diferencial de gnero em que
a mulher fraca e compreensiva, e o homem, agressor e violento, o que
demonstra que a reinterao discursiva dos papis, como observa Butler
(2014), se corporifica. Quantos casos de violncia, neste exato momen-
to, enquanto termino este pargrafo, esto sendo perpetrados contra uma
mulher por seu companheiro? O que torna ento esta histria pessoal em
algo que possa contribuir para uma discusso sobre a violncia e a cons-
truo de uma cidadania diferenciada de gnero no Brasil?
2 Violncia de gnero, lentido da justia brasileira e movimento femi-

nista: a visibilidade internacional
Muitos fatos ocorreram desde o episdio pessoal vivenciado por Fer-

nandes at que a Lei 11340/2006 fosse sancionada.
Alguns anos aps os atentados sofridos por Fernandes foi criada no
Brasil, em 2003, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM)
que permitiu o fortalecimento das polticas pblicas de enfrentamento da
violncia contra a mulher. Anterior a este perodo, exatamente o que Fer-
nandes vivera:
[...] as iniciativas de enfrentamento violncia contra as mu-
lheres constituam, em geral, aes isoladas e referiam-se ba-
sicamente a duas estratgias: a capacitao de profissionais
da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia
e a criao de servios especializados, mais especificamente
Casas-Abrigo e Delegacias Especializadas de Atendimento
Mulher (BRASIL, 2011, p.7).
Com a criao desta Secretaria [...] as polticas pblicas para o en-

frentamento violncia contra as mulheres so ampliadas e passam a in-
cluir aes integradas, como: criao de normas e padres de atendimento,
aperfeioamento da legislao, [...] (BRASIL, 2011, p.7). Ou seja, a pr-
pria lei, que s seria aprovada em 2006, passa a ser neste momento uma
prioridade.
A abordagem e o conceito de violncia tambm tiveram enfoques am-
pliados tomando-se como referncia a Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, de 1979, ratificada pelo
Brasil em 1. de fevereiro de 1984; da Conveno Interamericana para Pre-
venir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, mais conhecida como
Conveno de Belm do Par, realizada em 1994, passando a fazer parte
do ordenamento jurdico brasileiro a partir do Decreto no. 1.973 de 1. de
agosto de 1996 e, de outros tratados internacionais ratificados pela Rep-
blica Federativa do Brasil. Segundo a Conveno de Belm do Par (CO-
MISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 1994) define
em seu artigo primeiro, a violncia contra a mulher constitui qualquer
ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano, sofrimento
fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no
privado. Como se v, um conceito bastante amplo.
No Brasil, como o espao da casa ainda hoje mais reservado mulher
que ao homem (DA MATTA, 1993), h evidncias de que homens e mu-
lheres sofrem violncias distintas. Enquanto os primeiros so, em geral,
vtimas de violncia predominantemente praticada no espao pblico,
as mulheres sofrem cotidianamente com um fenmeno que se manifesta

dentro de seus prprios lares, na grande parte das vezes praticado por seus
companheiros e familiares. (BRASIL, 2011, p. 11).
Embora se saiba do fenmeno de longa data, e sejam antigas as lutas
contra esse tipo de violncia, as primeiras conquistas dos movimentos fe-
ministas no Brasil junto ao Estado para a implementao de polticas p-
blicas voltadas ao combate violncia contra a mulher apenas so datadas
na dcada de 1980. H inclusive obras que apontam o papel e a importn-
cia desses movimentos entre os anos de 1980 a 2005 (DINIZ; SILVEIRA;
MIRIM, 2006), mas, ainda assim, no existem estatsticas oficiais sobre o
problema (BRASIL, 2011).
exatamente na pauta dos diferentes tempos polticos que se insere
a criao da Lei 11340/2006 e o entrecruzamento desta lei com a histria
de Maria da Penha, permitindo que mais uma bandeira de luta contra a
violncia perpetrada contra a mulher no Brasil alcanasse organismos in-
ternacionais, como a Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Aps o primeiro julgamento de Marco Antonio e ao ver os recursos ju-
rdicos utilizados por seus advogados para que ele permanecesse ileso, Fer-
nandes publica um livro em que narra, de forma mais enftica, a violncia
que havia sofrido, despertando o interesse de organizaes feministas que
lutavam pelos direitos humanos das mulheres.
Em uma denncia formalizada contra o Brasil, Fernandes apresentou
em 20 de agosto de 1998 sua historia na OEA, para a Comisso Interameri-
cana de Direitos Humanos, com a mediao do Comit Latino Americano
em Defesa da Mulher (CLADEM) uma rede feminista que trabalha para
contribuir a plena vigncia dos direitos das mulheres na Amrica Latina
e Caribe, utilizando o direito como um instrumento de mudana (CLA-
DEM) e do Centro pela Justia e o Direito internacional (CEJIL), uma Or-
ganizao no Governamental, que objetiva contribuir para o gozo dos
direitos humanos nos Estados membros daOEA atravs do uso efetivo do
Sistema Interamericano (SIDH), e outros mecanismos de proteo inter-
nacional dos direitos humanos (CEJIL, traduo livre).
Na denncia, o Brasil acusado, dentre outras coisas de:
[...] tolerncia do Estado, por no haver efetivamente tomado
por mais de 15 anos as medidas necessrias para processar e
punir o agressor, apesar das denncias efetuadas (COMIS-
SO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS,
2001).
Embora em 19 de outubro de 1998 a Comisso tenha solicitado infor-

maes ao Brasil, no obteve resposta alguma. Diante do silncio do Esta-
do, a Comisso ratificou o pedido de informaes em 04 de agosto de 1999
e asseverou que, caso estas no ocorressem, seria aplicado o artigo 42 da
Comisso, considerando verdadeiros os fatos apresentados na denncia. A
Comisso, portanto, face falta de respostas, considerou que esse silncio
do Estado constitui, neste caso, uma renncia tcita a invocar esse requi-
sito que o isenta de levar avante a considerao de seu cumprimento con-
tradizendo a obrigao que assumiu ao ratificar a Conveno Americana
em relao faculdade da Comisso para atuar com respeito s peties
e outras comunicaes, no exerccio de sua autoridade, em conformidade
com o disposto nos artigos 44 e 51 da Conveno (COMISSO INTERA-
MERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2001).
A Comisso tambm observa que a obrigao internacional assumida
pelo Brasil livremente, de ratificar a Conveno de Belm do Par, estava
sendo ferida por este uma vez que:
Os Estados Parte condenam todas as formas de violncia con-
tra a mulher e convm em adotar, por todos os meios apro-
priados e sem demora, polticas destinadas a prevenir, punir
e erradicar tal violncia e a empenhar-se em:
..........................................................................................................
c) incorporar na sua legislao interna normas penais, ci-
vis, administrativas e de outra natureza, que sejam neces-
srias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a
mulher, bem como adotar as medidas administrativas ade-
quadas que forem aplicveis;
..........................................................................................................
(COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMA-
NOS, 2001, grifos meus).
Diante do relato feito at aqui, considero oportuno ressaltar que, de

1980 at 2005, inegvel que:
[...] operou-se uma significativa mudana no paradigma pol-
tico-jurdico brasileiro, trazendo para as mulheres conquistas
polticas e legais que so, na sua extensa maioria, fruto dos
processos de articulao, reivindicao e atuao dos movi-
mentos e organizaes feministas e de mulheres no mbito
nacional e internacional (DINIZ; SILVEIRA; MIRIM, 2006,
p. 79).

Tanto no plano nacional, quanto no internacional, vrios documentos e
legislaes foram importantes nesse processo. Entretanto, nem sempre eles
afetaram o tratamento jurdico que era dado mulher e violncia contra
ela de maneira positiva, da o fato de eu estar ressaltando a importncia da
re-atualizao, para o espao pblico, de um crime que se deu no mbito
familiar, que o caso de Fernandes, movimentando organismos interna-
cionais como um divisor de guas na luta por uma cidadania diferenciada
da mulher que culmina com a lei 11340/2006.
Apesar de o Brasil no ter dado respostas Comisso em tempo hbil,
vrias polticas e mecanismos foram instaurados para que fossem efetiva-
das a Conveno de Belm do Par e as recomendaes feitas pelos pases
membros.
Marco Antonio Viveiros, apesar de ter sido condenado no primeiro
julgamento a treze anos de priso e no segundo a dez, somente teve sua
priso real decorrente de outro julgamento, em 2002, devido s presses
internacionais, faltando apenas seis meses para a prescrio do crime. No
ltimo julgamento foi condenado tambm a treze anos, mas s cumpriu
pouco mais que dois.
Quando questionada se havia imaginado que sua histria pessoal aju-
daria a mudar a vida de vrias mulheres no Brasil, Fernandes desabafa:
Eu estava lutando pela minha histria pessoal. E chegou um
momento em que a histria cresceu da maneira que cresceu
(GOMES, 2010?).
Assim que, vencido o seu desejo pessoal de justia, num primeiro

momento, Fernandes se d conta que no d para pensar em mim, tenho
que pensar numa causa que muito grande (ENTREVISTA..., [20--]). As
discusses entre representantes da sociedade civil, rgos ministeriais e
movimentos feministas sobre uma proposta de um Projeto de Lei que coi-
bisse a violncia domstica e familiar contra a mulher ganham fora, e em
16 de novembro de 2004 o projeto proposto para apreciao do Plenrio.
(BRASIL, 2004).
3 Do Projeto de Lei 4559/2004 Lei Maria da Penha: a cidadania dife-

rencia na luta contra a violncia domstica contra a mulher
Todo projeto de lei tem em princpio, uma exposio de motivos, que

corresponde no propositura de um texto legal, mas de argumentos his-
trico-sociais que, em geral, ensejaram sua elaborao.

No caso do Projeto de Lei 4559/2004, elaborado pelo poder executivo,
apresentado pelo Presidente da Repblica, um dos argumentos levantados
para a sua existncia a necessidade de:
[...] implementar aes direcionadas a segmentos sociais,
historicamente discriminados, como as mulheres, visando
a corrigir desigualdades e a promover a incluso social por
meio de polticas pblicas especficas, dando a estes grupos
um tratamento diferenciado que possibilite compensar as
desvantagens sociais oriundas da situao de discriminao
e excluso a que foram expostas. (BRASIL, 2004, grifo meu).
No trecho acima h uma distino entre a noo de cidadania, histori-

camente construda como sinnimo de universalidade, como uma cida-
dania para todos, e o conceito de cidadania diferenciada, pois as desigual-
dades produzidas em uma sociedade heretoronormativa, que hierarquiza
as relaes de gnero, se traduziram em problemas sob a perspectiva da
construo de um sistema universal de proteo social. Assim, apesar de
a Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil (BRASIL, 1988)
em seu art. 226, 8 impor ao Estado assegurar a assistncia famlia, na
pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a
violncia, no mbito de suas relaes de uma maneira universalista, de-
monstrando, expressamente, a necessidade de polticas pblicas no senti-
do de coibir e erradicar a violncia domstica, as justificativas para uma
lei especfica contra a violncia mulher se apoiam nas aes afirmativas,
portanto em uma cidadania diferenciada que tem por objetivo corrigir
a defasagem entre o ideal igualitrio predominante e/ou legitimado nas
sociedades democrticas modernas e um sistema de relaes sociais mar-
cado pela desigualdade e hierarquia [de gnero] (BRASIL, 2004).
Os programas de polticas pblicas e legislaes com base nas diferen-
as tendem a ampliar desigualdades ou, at mesmo, a discriminao por
classes, gneros, raas/etnias e geraes, e a noo de diferena faz com
que grupos distintos, em suas lutas especficas, acabem se distanciando do
conceito de cidadania universal. Esse pelo menos, um dos argumentos
utilizados para questionar a utilizao da cidadania diferenciada. No
toa que depois de aprovado o projeto de lei que criou a Lei Maria da Penha,
ainda houve questionamentos sobre a constitucionalidade da Lei, por ferir
um princpio de isonomia. Interessante o argumento utilizado por Fernan-
des (2014, p. 109) para se contrapor a essas crticas:
[...] essas mesmas pessoas e instituies [que tentaram provar

a inconstitucionalidade da lei] no se pronunciaram contra as
leis que protegem crianas e adolescentes, ou pessoas idosas.
No levam em conta que a justia justa quando trata igual-
mente os iguais, e desigualmente os desiguais. E a mulher
ainda vtima de profundos preconceitos, que a fragilizam.
Neste sentido, o princpio da universalidade se v ameaado por uma

noo de cidadania diferenciada que caminha em direo a minorias de
todos os tipos, justificando qualidades diferentes de acessos a servios e
a direitos, em um momento em que [...] a luta por direitos grupais toma
a forma de uma demanda de representao especial nos processos de de-
ciso poltica do conjunto da sociedade [...] (KYMLICKA; NORMAN,
1997, p. 32).
Em O enigma da igualdade, Scott (2005) levanta a questo grupos ou
indivduos? (p. 13). Para ela, se voc seleciona um, ignora o outro (p.
13). Um exemplo claro disso so as aes afirmativas questionadas como
uma forma de preferncia de grupo que discrimina indivduos (p. 12).
Surge ento outra pergunta importante: Seria qualquer categoria grande o
suficiente para abarcar os diferentes tipos de pessoas que inclui? (p. 13-4).
Esses questionamentos e afirmaes decorrem da leitura que Scott
(2005) faz daquilo que Martha Minow, uma jurista citada por ela, denomi-
nou de o dilema da diferena (p. 14), e que a autora preferiu pensar em
termos de paradoxo (p.14). Neste sentido, afirma:
H vrias definies do que seja um paradoxo. Na lgica,
um paradoxo uma proposio que no pode ser resolvida e
que falsa e verdadeira ao mesmo tempo. [...] O uso comum
emprega paradoxo para designar uma opinio que desafia
a ortodoxia prevalente, que contrria a opinies precon-
cebidas. De certa forma, meus paradoxos compartilham de
todos esses significados, porque desafiam o que, para mim,
parece ser uma tendncia generalizada de polarizar o debate
pela insistncia de optar por isso ou aquilo. Argumentarei, ao
contrrio, que indivduos e grupos, que igualdade e diferena
no so opostos, mas conceitos interdependentes que esto
necessariamente em tenso. (SCOTT, 2005, p. 14).
Depois de demonstrar o paradoxo criado em vrias decises judiciais

em relao s cotas nos Estados Unidos, a autora mostra-se favorvel
utilizao das mesmas e afirma que a poltica tem sido descrita como a

arte do possvel (p. 29), mas ela preferiria cham-la de negociao do
impossvel (p.29). Dessa forma, observa que tais tentativas podem falhar,
deixando aberta a oportunidade de novas formulaes, novos arranjos so-
ciais, novas negociaes.
Assim, defende que as melhores solues polticas na atualidade reco-
nhecem os perigos de insistir em uma soluo final e totalizante (ou grupos
ou indivduos, ou igualdade ou diferena), portanto afirma: os paradoxos
do tipo que descrevi so o prprio material a partir dos quais polticas so
construdas e a histria feita (p. 29).
No Brasil, com a aprovao do Projeto de Lei 4559/2004, transformado
na Lei Ordinria 11340/2006, as polticas foram construdas e a histria foi
feita pensando na diminuio efetiva da violncia domstica contra a mu-
lher dentre outras medidas. Antes da promulgao desta lei, afirma Dias
(2010, p. 159):
era barato bater na mulher! A certeza da impunidade permi-
tiu que a agresso contra as mulheres chegasse ao ponto em
que chegou. Por isso, no exagero afirmar que a omisso do
legislador e o desleixo do Poder Judicirio foram os grandes
cmplices da violncia contra a mulher.
Ou seja, no havia legislao especfica sobre a violncia domstica.

Depois, a lei passou a tipificar e definir a violncia domstica contra a mu-
lher e estabelecer as suas formas: fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e
moral.
Em face de todas as mudanas, posso ressaltar que o grande avano da
legislao foi inserir pela primeira vez, em uma Lei Federal, as unies ho-
moafetivas no sistema jurdico. Alm de proclamar que toda mulher, inde-
pendentemente de sua orientao sexual, goza dos direitos fundamentais
inerentes pessoa humana, ainda afirma que independem de orientao
sexual, todas as formas de violncia domstica devem ser punidas. Ao tra-
zer a tutela estatal para o ambiente domstico, transforma estas unies em
entidades familiares (DIAS, 2010). De acordo com a lei: Art. 5, pargrafo
nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orien-
tao sexual (BRASIL, 2006).
Do ponto de vista da efetividade da lei, h muito a se avanar do ponto
de vista da quantidade de fenicdios. O Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA), afirma por exemplo que:
[...] no houve impacto da Lei Maria da Penha sobre a mor-
talidade de mulheres por agresses, por meio de estudo de

sries temporais,[constata que] no houve reduo das taxas
anuais de mortalidade, comparando-se os perodos antes e
depois da vigncia da Lei (GARCIA; FREITAS; SILVA; H-
FELMANN, 2013).
Fernandes tambm tem crticas lei. Segundo ela, ainda precisam

acontecer mudanas culturais:
Falta conscientizao de todos e do poder pblico. Falta criar
mais delegacias da Mulher. inconcebvel Fortaleza ter ape-
nas uma delegacia da mulher para dois milhes e 500 mil ha-
bitantes. inconcebvel Fortaleza ter um Juizado da Mulher
(GOMES, [2010?]).
claro que a lei trouxe mudanas relevantes em algumas situaes, mas

tambm alvo de crticas, tanto nas questes de eficcia e nas processuais,
com as levantadas acima, quanto por ainda se colocar a partir de uma pers-
pectiva da fragilidade absoluta da mulher, retirando dela a possibilidade de
ser, em algumas situaes, sujeito de sua prpria histria, a partir de uma
viso de mundo ainda circunscrita na heteronormatividade.
Consideraes finais
Sem dvida, a Lei 11340/2006 pode ser considerada uma ao afirma-

tiva de cidadania diferenciada que representa tanto uma vitria individual
a luta de Maria da Penha Maia Fernandes por justia, empoderada pe-
los organismos internacionais quanto a coletiva, na medida em que foi
transformada em pauta pelos movimentos feministas que tomaram a sua
causa como a de todas as mulheres do Brasil, e claro, conquistaram mais
avanos...
No se pode negar que a violncia contra a mulher, fruto de um pro-
cesso histrico-social de dominao precisa de aes educativas, preven-
tivas e punitivas. Entretanto, parafraseando Scott (2005), o grande para-
doxo que os termos da luta contra a violncia mulher tanto recusam
como aceitam as identidades de grupo sobre as quais esta violncia est
assentada, entre mulheres vulnerveis e mulheres em mesma condio
de igualdade com os homens ou entre a heteronormatividade e a proteo
mulher consciente de que sujeito e no objeto da sua prpria histria, o
paradoxo da diferena continua e a luta das mulheres por dias mais respei-
tosos ainda est s comeando...

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Anais do I Ciclo de Debates do pajup 17

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No se quer aqui trazer qualquer aspecto determinista diviso de clas-

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