TEMA 4: LAS CORTES GENERALES

INTRODUCCIN

El ttulo III de las Cortes Generales se encuentra estructurado en los siguientes captulos:

Captulo I: De las cmaras ( artculos 66-80)

Captulo II: De la elaboracin de las leyes ( artculos 81-92)
Captulo III: De los tratados internacionales ( artculos 93-96)

DEFINICIN Y CARACTERES

Las Cortes Generales se definen como el rgano de representacin popular, ya que es el

rgano a travs del cual los ciudadanos participan en los asuntos pblicos por medio de sus
representantes.

Las Cortes Generales segn el artculo 66 de la CE, representan al pueblo espaol, ejercen la
potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la accin del gobierno
y son inviolables.

- Por un lado, es el rgano donde se expresa la soberana popular.

- Y, por otro, los dems rganos constitucionales adquieren tambin carcter
representativo.
- Las Cortes Generales son un rgano bicameral, compuesto por el Congreso y Senado.
- Las Cortes Generales son un rgano deliberante y colegislador.
- Las Cortes Generales tienen condicin de rgano permanente.
- Las Cortes Generales son un rgano inviolable, supone la existencia de una tutela
penal especfica que equivale a hacer de las ofensas al Parlamento un delito especial.
- El Congreso de los diputados es la cmara baja
- El Senado es la cmara alta.

El Artculo 67 de la C.E establece que nadie podr ser miembro de las dos cmaras
simultneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de
Diputado del Congreso. Asimismo, los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados
por mandato imperativo.

Es de destacar la preeminencia del Congreso sobre el Senado.

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EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

El congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 diputados. La Ley

Orgnica del Rgimen Electoral General de 19 de junio de 1.985, modificada por la Ley
Orgnica 8/99, de 21 de abril, estableci el nmero de diputados en 350.

- Los diputados son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
- La circunscripcin electoral es la provincia.
- Las poblaciones de Ceuta y Melilla estn representadas cada una de ellas por un
diputado.
- El Congreso es elegido por 4 aos, siendo electores y elegibles todos los espaoles
que estn en pleno uso de sus derechos polticos.
- Las elecciones tendrn lugar entre los 30 y 60 das desde la terminacin del mandato.
- El Congreso electo deber ser convocado dentro de los 25 das siguientes a la
celebracin de las elecciones.

EL SENADO

- Es la cmara de representacin territorial

- El artculo 69 de la C.E dispone que en cada provincia se elegirn 4 senadores por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas.
- En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo
Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores,
correspondiendo 3 a cada una de las islas mayores: Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife.
- Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas a 2 senadores.
- Las Comunidades Autnomas designarn a un senador y otro ms por cada milln de
habitantes de su respectivo territorio.
- Al igual que el Congreso, el Senado es elegido por 4 aos.

INELEGIBILIDAD, INVIOLABILIDAD E INMUNIDAD A LOS PARLAMENTARIOS

Los artculos 70 y 71 son los encargados de regular la inelegibilidad, inviolabilidad e

inmunidad de los diputados y senadores, estableciendo el primero de ellos que la Ley
Electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Parlamentarios,
que comprendern en todo caso; es decir no son elegibles:

a) Los componentes del Tribunal Constitucional.

b) Altos cargos de la Administracin del Estado que determine la Ley.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.

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El artculo 71 de la Constitucin dispone que los Diputados y Senadores, gozarn de
inmunidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Durante el
periodo de mandato gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de
flagrante delito, no pudiendo ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la
cmara respectiva.

En las causas contra Diputados y Senadores sern competente la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo (Sala 2)

FUNCIONAMIENTO

El funcionamiento de las cortes generales se deduce de los artculos 73 a 80 de la CE.

Rgimen de Sesiones

El artculo 73 de la CE, establece que las cmaras se reunirn anualmente en dos periodos
ordinarios de sesiones:

- El primero de septiembre a diciembre.

- El segundo, de febrero a junio.

Las cmaras podrn reunirse tambin, en sesiones extraordinarias, a peticin de:

- El gobierno.
- La diputacin permanente.
- La mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las cmaras.

Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y

sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.

Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no

vincularn a las cmaras y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.

Las cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas que
el Titulo II de la C.E atribuye expresamente a las cortes generales.

Las cmaras tambin se renen en sesin conjunta en ocasiones de solemnidad, como es el

acto de apertura de la legislatura por el rey.

El artculo 80 seala que las sesiones plenarias de las cmaras sern pblicas, salvo acuerdo
en contrario de cada cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al reglamento.

En cuanto al qurum, el art.79 de la C.E. establece que para adoptar acuerdos, las cmaras
deben de estar reunidas reglamentariamente y con la asistencia de la mayora de sus
miembros, dichos acuerdos para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes.

El voto de los senadores es personal e indelegable.

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FUNCIONAMIENTO CONCRETO

El artculo 75 establece, que las cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.

Las comisiones pueden definirse como grupos de trabajo integrados por los miembros que
designen los grupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica en el Pleno.
Eligen una Mesa, compuesta de un presidente, 2 vicepresidentes y 2 secretarios. El Estatuto
del Senado establece su composicin en 25 miembros, mientras que la composicin de las
Comisiones del Congreso, ser la que determine la propia mesa del Congreso.

- Comisiones permanentes: las que se establecen en los respectivos reglamentos del

congreso y del senado.
- Comisiones de investigacin: se constituyen para llevar a cabo una investigacin
sobre cualquier asunto de inters pblico.

Respecto a las comisiones legislativas permanentes, el artculo 75 establece que, las cmaras
podrn delegar en stas la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley quedando
exceptuados de esta delegacin:

- La reforma constitucional.
- Las cuestiones internacionales.
- Las Leyes Orgnicas y de Bases.
- Los Presupuestos Generales del Estado.

El artculo 76 dispone que, el Congreso y el Senado y, ambas cmaras conjuntamente,

podrn nombrar estas comisiones sobre cualquier asunto de inters pblico

Las conclusiones de las comisiones de investigacin, no sern vinculantes para los tribunales,
ni afectarn a las resoluciones judiciales.

PETICIONES INDIVIDUALES Y COLECTIVAS

Las cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito,
quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.

ATRIBUCIONES DE LAS CORTES GENERALES

Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos,
controlan la accin del gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la CE.

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ORGANIZACIN

- Las cmaras establecen sus propios reglamentos, aprueban sus presupuestos y

regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.
- Las cmaras eligen sus Presidentes y los dems miembros de sus Mesas.
- Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn
por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada
Cmara.

EL PLENO

- El presidente: elegido por la propia cmara en la sesin constitutiva de la misma.

- La mesa: est constituida por el presidente, vicepresidentes y secretarios.
La mesa del congreso se compone del presidente, 4 vicepresidentes y 4 secretarios,
mientras que el senado reduce a los 2 los vicepresidentes. Todos ellos son elegidos
por mayora.
- Junta de portavoces: est constituida por los portavoces de los grupos
parlamentarios.

DIPUTACIN PERMANENTE

En cada cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de 21

miembros, que representarn a los Grupos Parlamentarios, en proporcin a su importancia
numrica. Estas diputaciones estarn presididas por el presidente de la cmara respectiva,
asumirn diversas funciones en el caso de que las Cmaras no se encuentren reunidas,
hayan sido disueltas o haya expirado su mandato.

Las facultades o funciones de las diputaciones permanentes son las siguientes.

a) En los periodos de vacaciones parlamentarias, las facultades de ambas diputaciones

sern mnimas e iguales:
a. Proponer la reunin de las cmaras en sesin extraordinaria.
b. Velar por los poderes de las cmaras.
b) En los perodos entre dos legislaturas, tanto la Diputacin Permanente del Congreso
como la del Senado deben seguir velando por los poderes de las Cmaras.

LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

Los grupos parlamentarios son el conjunto de diputados y senadores de un mismo partido

poltico.

Congreso: 15 escaos para constituir un grupo.

Senado: 10 escaos

Parlamentarios no integrados: se incorporarn en grupo mixto.

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DISOLUCIN DE LAS CMARAS

Tanto el congreso de los diputados como el senado es elegido por un periodo de 4 aos.

El mandato de los diputados y de los senadores termina 4 aos despus de su eleccin o el

da de disolucin del congreso de los diputados, del senado o las cortes generales.

La constitucin contempla 3 casos de disolucin de las cmaras.

a) El artculo 115 de la C.E., el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo
de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin
de censura.
b) El rey disolver ambas cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del
presidente del congreso.
c) El artculo 168 determina que cuando se propusiere la revisin total de la
constitucin o una parcial que afecte al Ttulo Preliminar, a la Seccin Primera del
Captulo II del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por
mayora de 2/3 de cada Cmara y a la disolucin inmediata de las Cortes.

SANCIN, PROMULGACIN Y PUBLICACIN DE LAS LEYES

El rey sancionar en el plazo de 15 das las leyes aprobadas por las Cortes Generales y las
promulgar y ordenar su inmediata publicacin.

La publicacin se realizar en el BOE, entrando en vigor, si en ellas no se establece un plazo

distinto, a los 20 das segn dispone el Cdigo Civil.

LEYES ORGNICAS

El artculo 81.1 de la C.E. denomina Leyes Orgnicas aquellas relativas a:

- Al desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas.

- Las que aprueben los Estatutos de Autonoma.
- El Rgimen Electoral General.
- Las dems previstas en la Constitucin.

NORMAS CON RANGO DE LEY

Decretos Legislativos: constituyen una de las modalidades de participacin del gobierno en

el ejercicio de la funcin legislativa, siendo normas gubernamentales con rango, fuerza y
valor de ley.

Decretos Leyes: son otra de las modalidades de participacin del Gobierno en el ejercicio de
la funcin legislativa.

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El artculo 86 de la C.E. admite que, en caso de extraordinaria y urgente necesidad, el
Gobierno puede dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de
decretos leyes, los cuales no podrn afectar a:

- Las instituciones bsicas del Estado.

- A los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Titulo I.
- Al rgimen de las Comunidades Autnomas.
- Al Derecho Electoral General.

Los Decretos Leyes deben ser sometidos, en el plazo de los 30 das siguientes a su
promulgacin, a debate y votacin de totalidad en el Congreso de los Diputados, el cual ser
convocado al efecto si no estuviese reunido.

Durante el citado plazo de 30 das, las Cortes podrn, tramitar Decretos Leyes como
proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

TRATADOS INTERNACIONALES

Vienen regulados en el Captulo III del Ttulo III de la Constitucin, concretamente en los
artculos 93 al 96.

Pueden deducirse tres clases de tratados:

- Tratados excepcionales o extraordinarios: cuya celebracin necesitaautorizacin de

las cortes generales.
- Tratados de especial importancia: cuya ratificacin necesita la previa autorizacin de
las cortes generales.
- Tratados ordinarios: pueden ser concluidos por el gobierno, dando informacin a las
cortes generales.

NORMAS COMUNES A TODOS LOS TRATADOS

Segn lo dispuesto en el artculo 95 de la constitucin espaola, la celebracin de un Tratado

Internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa
revisin constitucional.