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ANALISIS DE

CONFLICTOS

LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER:


Una aproximacin

Rolando Luque
Mogrovejo

De no mediar una mayscula sorpresa, el Per se apresta a vivir por


primera vez en su historia un tercer perodo democraico continuo. Las
luchas sin cuartel de los caudillos y los uscesivos golpes de Estado
cancelaban, cada tanto, los intentos por sembrar en la Republica
ideas e instituciones democraticas. La herencia , obviamente, no poda
ser otra que una sociedad desigual, con sectores ajenos al modelo
poltico y econmico, un estado que no termina de cambiar y una
cultura poltica sin los nutrientes necesarios para empujar un
proyecto democrtico auspicioso.

Nadie puede discutir el buen momento actual de la economa peruana,


pero subsisten preguntas vlidas en torno a las bases y sostenibilidad del
crecimiento y tan o ms importante sobre si la democracia que tenemos
no termine degradndose, como otros en el pasado. Desde esta
perspectiva, es evidente que las dictaduras representan para el
ciudadano actos de fe, apuestas al corazn del dictador; mientras que
la democracia, es una oportunidad que trabajosamente hay que
aprovechar; un escenario de actuacin de las diversas fuerzas de la
sociedad con objetivos atravezados; una estrategia para abordar
conflictos sociales e imprimirle un sentido al incesante juego de los
intererses. No est exenta de fe pero sobre todo es construccin
laboriosa, enmarcada en derechos y necesitaba de resultados. Si bien
los rumores de golpe parecen haber cesado, la posibilidad de que la
democracia sucumba en el desprestigio sigue ah, amenazante.

ANALISIS DE 1
CONFLICTOS
En este sentido, ver la realidad a travs del conflicto social, es una de las
claves para organizar mejor la convivencia. Hace falta, entonces,
desentraar su mecanismo interior, sostenerse en l para concebir la
solucin inmediata, la poltica pblica del mediano plazo, el pan de
prevencin. A ello me aproximar en las siguientes lneas.

ANALISIS DE 2
CONFLICTOS
I. CUATRO IDEAS PARA EMPEZAR
1. Complejidad: La tendencia en el mundo ess a que las
relaciones entre las personas, los Estados, las empresas
nacionales, las trasnacionales, los medios de comunicacin ,
las organizaciones sociales, las entidades supranacionales,
etc. Sean cada vez ms complejas. No hay un solo centro ni
una sola voz y la red parece ser la metafora que representa
mejor la comlejidad. El conflicto social es una de las
expresiones de esa complejidad en una realidad como a
peruana, altamente dinmica, con una transicin incompleta,
males histricos arrastrados al presente y grandes sectores de
la sociedad que no terminan de acomodarse o de ser
acomodados en el modelo economico.
Resultan, por ende, en ese marco de inocultable complejidad,
inconvenientes y peligrosas las nociones reduccionistas de
conflicto social que ven en l solo conspiracin poltica o
chanteje econmico o meros disturbios. Es obvio que el
conflicto menudean poderes de todo tipo, que las pretensiones
econmicas motivan fuertemente la protesta, y que la
violencia est presente en la mayora de conflictos, pero
definirlos por uno de estos elementos es un error conceptual
estratgico.

2. Limitaciones de lo instrumental: Una consecuencia de la


conplejidad es que produce situaciones de caractersticas
peculiares y sorpresivas. Las herramientas de monitoreo,
anlisis, gestin y trasformacin de conflictos que se utilicen
deben responder a esa peculiaridad. Esto implica
crear instrumentos y mecanismos propios, cuya eficiencia o
racionalidad se pruebe en la aplicacin prctica. Por ejemplo,
el uso de tipologas es indispensable para darle un cierto
orden a esa compplejidad. Y digo un cierto orden porque
no hay una sola tipologa capaz de recoger en sus categoras la
vasta realidad de los conflictos sociales ni de satisfacer los
objetivos o curiosidades de todos. Una tipologia es solo una
forma de clasificar, una estrategia de la
mente para ordenar los objetos de la raliddad de una cierta
manera. En consecuencia ninguna tipologa es superior a otra,
su valor depender de la utilidad que se le tenga prevista,
porque una cosa es hacer investigacin acadmica, otra
defender derechos y otra vigilar el poder. No seria raro que la
prensa amarillista de cualquier pas clasifique los conflictos
sociales en interesantes y aburridos . Lo inteligente es combinar
tipologas.

3. Estar ah: No creo que conocer el conflicto de odas o


llegar seis meses desues con el cuestionario bajo el brazo
descalifique una investigacin. Sin embargo, seguir de cerca
la dinmica del conflicto puede resultar en muchos casos
insustituble; sobre todo cuando de un buen anlisis depende
no solo una buena explicacin sino el manejo mismo del
conflicto en trminos de poner a buen recaudo la vida, la
integridad fsica, la tranquilidad, la propiedad, etc. Crear
condiciones para llegar a acuerdos. Por ejemplo, la
observacin inmediata del comportamiento de los actores nos
informa de la conducta displicente de un burcrata, de los
recursos asimtricos, para influir sobre el poder, del lenguaje
radical y la manipulacin de las emociones del lder violentista,
de la prensa al servicio de ciertos intereses, del ciudadano
que toma distancia de la nfame turba, del orden de
prioridades que tienen los problemas para los actores polticos,
de los esfuerzos por darle un curso, dialogante al conflicto, etc.
Todo ello es material de primera mano a la hora de estudiar la
conflictividad o intervenir en ella.

4. La dimensin subjetiva: Creo que cualquiera que fuera el


modelo de escalonamiento de la violencia fsica en un conflicto
social, siempre viene precedido de un escalonamiento de
las emociones. La violencia verbal convierte al problema
objetivo en una situacin dramtica en la sensacin de agravio
potencia el lado destructivo del conflicto. Cuando a un grupo
social se le atribuye algo que no es y ese algo es expresado
en trminos insultantes, el
efecto inmediato es la cohesin; la gente cierra filas alrededor
de su dignidad y de su causa. A rengln seguido se presenta el
efecto combustible, derivado del alineamiento total de las
voluntades individuales y de la necesidad de pasar a la
ofensiva. Es cuando se escuchan expresiones como iremos
hasta las ltimas consecuencias o solo nos sacarn muertos.
Por supuesto, del otro lado no faltarn quines digan casi de
manera automtica que hay que restablecer eel principio de
autoridad. En este contexto, cabe recordar tambien que
los valores como seguridad, identidad, subsistencia no son
negociables, y si estos son atacados verbal o fsicamente la
respuesta suele ser una gran violencia.

II. EXPECTATIVAS ECONOMICAS Y DEMANDAS DE RESPETO

He organizado los datos sobre la bse de dos grandes movilizadores


de los conflictos sociales: las expectativas econmicas y las
demandas de respeto. Caben muchas maneras clasificar la
informacin . Los problemas se convierten en conflictos,
cuando la persona experimenta un dao o amenaza de dao y su
reaccin , expresada como una demanda social, no encuentra un
canal receptivo y verdaderamente interesado en analizar,
dialogar, proponer, acordar. En este ltimo aspecto, no es solo
un asunto de reclamar que no se contamine o no se use
irregularmente los recursos del Estado sino que en este trance
los ciudadanos esperan no ser ignorados, burlados, agraviados o
reprimidos.

CUADRO 1 TOTAL DE CAUSAS INMEDIATAS


CONFLICTOS Supuesta contaminacin generada.
SOCIOAMBIENTA Temor a posible afectacin ambiental.
LES Cuestionamiento a la administracin.

CULTIVO ILEGAL DE Erradicacin efectuada por el gobierno.


HOJA DE COCA

CONFLICTOS Denuncias por supuestos


ELECTORALES electores golondrinos.
Cuestionamiento a la gestin
electoral. Rechazo a la virtual
eleccin del alcalde.
CONFLICTOS POR Deferentes percepcin de lmites.
DEMARCACION Objeciones a las leyes que crean las
TERRITORIAL jurisdicciones y definen lmites.

CONFLICTOS COMUNALES Controversia por el uso de


recursos. Disputa por titulacin de
territorio.
CONFLICTOS LABORALES Incremento de remuneraciones.
Nivelacin de ingreso. Pago por
incentivos. Retraso de pagos de
pensiones. Despido arbitrario.
CONFLICTOS POR Falta de obras pblicas. Negativa a
ASUNTOS DE GOBIERNO rendicin de cuentas. Falta de
LOCAL atencin a pedidos. Cuestionamiento
a la gestin Municipal.
CONFLICTOS POR Inejecucin de proyectos de inversin.
ASUNTOS DE GOBIERNO
REGIONAL
CONFLICTOS POR Atencin a demandas regionales.
ASUNTOS DE GOBIERNO Demandas laborales. Incumplimiento
NACIONAL de pactos por parte del gobierno
central. Rechazo a nomas legales
/poltica
pblica/proyectos.

Como se puede ver, de las 53 causas inmediatas identificadas 45


corresponden a expectativas econmicas demandas de respeto.

En el siguiente cuadro podemos observar que causas


corresponden a expectativas econmicas y que causas demandas
de respeto.
Cuadro 2 Total de causas por expectativas econmicas y
demandas de respeto
Hay dos grandes movilizaciones de la
demanda social
(Total de causas
inmediatas: 53)

Hay que tener presente que una expectativa no es una ilusin ni


un vago deseo, es un futuro consentido cuya sensacin de
realizacin deja ver hasta una idea del plazo. La expectativa
tiene hambre de realidad. Ms an cuando es alimentada de
diversas maneras y durante tiempos largos, como lo explicar ms
adelante.
Hay sectores que tienen ms acceso a los mecanismos polticos,
a los medios de
comunicacin nacionales, a intermediarios influyentes, a mover
con posibilidades de xito los procedimientos judiciales,
administrativos y constitucionales, etc.

Veamos el siguiente cuadro, cul es el ndice de Desarrollo


Humano de los distritos en los que hay ms conflictos:
Cuadro 3. IDH de los distritos con mayor nmero de
conflictos a octubre 2010

Departame Provincia Distrito Nmero IDH


nto
Cajamarca Hualgayoc Hualgayoc IDH
6 Rankin
1.492
0.5350
Cajamarca Cajamarca Cajamarca6 365
0.6119
Ancash Santa Chimbote 5 78
0.6569
Moquegua Mariscal Moquegua 4 57
Nieto 0.6641
Lima Oyn Oyn 4 411
0.6064
Ayacucho Lucanas Puquio 4 803
0.5608
Huancaveli Angares Lircay 3 1.652
ca 0.5210
Junn Satipo Rio Tambo 3 1.458
0.5379
Apurmac Aymaraes Cotaruse 3 1.165
0.5555
La libertad Santiago Angasmarc 3 885
0.5708
Ancash Huari San Marcos 3 994
0.5644
Puno Carabaya San Gabn 3 1.419
0.5402
Huancaveli Huancavelic Huancavelic 3 582
ca a a 0.5904
Piura Huancabam Huancabam 3 1.662
ba ba 0.5199
Puno San Romn Juliaca 3 393
0.6083
Ayacucho Huamanga Ayacucho 3 343
0.6144
Lambayequ Chiclayo Chiclayo 3 67
e 0.6607

Como se ve, de los 18 distritos con 3 o ms conflictos, 4 de ellos


(22%) se ubican en el quintil inferior de los distritos de acuerdo
a este ndice. Adems de este indicador, de acuerdo al mapa
de pobreza de Foncodes (con datos del censo del
2007) el 83% de estos distritos estn por debajo de la lnea de la
pobreza. Se puede
entrever en el contacto con los actores sociales que cada vez ms
en el Per las expectativas no estn referidas a un producto
acabado que se le entrega a alguien
sino a un medio o una oportunidad. Por eso la mira est puesta
en la expectativa en relacin a la inversin pblica y a la inversin
privada en tanto representan nuevas condiciones para forjar su
propio proyecto de vida.
En relacin a la inversin pblica: se puede ver en los dos
siguientes cuadros que
los recursos pblicos han crecido ostensiblemente desde el 2004 al
2010, sin embargo, el nivel de ejecucin de la inversin tanto
de gobiernos regionales y locales no pasa de 50%.

Cuadro 4 Ejecucin del presupuesto de inversin de los


gobiernos regionales

(Millones de
soles)

9,000

8,000

7,000

6,000
5,000
PIM
4,000 EJECUTAD
O
3,000

2,000

1,000

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Cuadro 5 Ejecucin del presupuesto de inversin de


los gobiernos locales
(Millones de
soles)
16,000

14,000

12,000

10,000
8,000 PIM
EJECUTAD
6,000
O

4,000

2,000

0
2007 2008 2009 2010

Y la inversin de las municipalidades provinciales donde hay ms


conflictos es muy baja en la mayora de ellas: Municipalidad Provincial de
Cajamarca (288.1%), Municipalidad Provincial de Oyn (18.3%),
Municipalidad de San Macos (20%), Municipalidad Provincial de Lucanas
(23.5%). No se puede negar que hay un paulatino aprendizaje de estos
niveles de gobierno pero an confrontan serios problemas de
gestin, de conformacin de equipos profesionales, de priorizacin del
gasto, de transparencia, etc.

En relacin a la inversin privada: Cunta inversin privada ha habido


en los ltimos seis aos? Veamos el siguiente cuadro:

Cuadro 6 Inversiones privadas realizadas (en millones de dlares)


3000

2500

Agropecuario y
2000
pesca Mineria e
Hidrocarburo
1500
Manufactura

1000 Electricidad
Gas
500 Agua

0
2005 2006 2007 2008 2009

Y cunta inversin privada ha sido proyectada?

Cuadro 7 Inversin privada proyectada para los prximos 10 aos

SECTOR MILLONES DE %
MINERA US $ 4100 77
HIDROCARBUROS 0
830 15
ELECTRICIDAD 0
340 6
TOTAL 0
5270 10
0

De acuerdo a la supervisin realizada por la defensora del pueblo


a los aportes de transparencia de los gobiernos regionales, se ha
constatado que durante el 2010 el promedio general de
cumplimiento en la difusin de informacin es aproximadamente
de 64%, lo cual muestra todava una opacidad preocupante.

Ministerio de Energa y Minas

ANALISIS DE 101
CONFLICTOS 0
De manera que el modelo econmico de apertura a la inversin
anuncia un dinamismo extraordinario de la economa peruana,
nuevas facetas de relacionamiento entre la

ANALISIS DE 111
CONFLICTOS 1
sociedad, las empresas y el Estado y, evidentemente, una
expectativa sobre el desarrollo y sobre el papel del Estado y de la
poltica en la forma que adquirir ese desarrollo.
Los especialistas coinciden en alentar la energa privada y el
mercado, pero a la vez
llaman la atencin sobre la distribucin de los beneficios, el respeto
a los derechos laborales, el pago puntual de los impuestos, el
cuidado del ambiente, la diversidad cultural Cmo plantear las
relaciones econmicas en aquellos lugares donde hay empresas
pero no mercado? Cmo hacer para que el mercado sirva como
una fuerza democratizadora y no como un factor de humillantes
desigualdades? Se requiere de un Estado que, sin las
intrusiones econmicas de antes, ejerza un liderazgo
democratizador y cautele los intereses de todos?
En relacin a las empresas, varias de ellas han avanzado en
materia de relacionamiento con los pueblos y de manejo de sus
propios conflictos. Hace falta, sin embargo, dar nuevos pasos hacia
la adopcin de mecanismos voluntarios de medicin de su propia
actividad productiva, ambiental y social. Son los derechos
humanos una materia ajena a la empresa? Cospiran contra sus
intereses? No, al contrario, una relacin de respeto mutuo
provee de mejores condiciones a las actividades de una
empresa de hecho el Consejo de Derechos Humanos de
Naciones Unidas ha aceptado los llamados principios de Ruggie
cuyo esquema de la debida diligencia consiste en:
a. Poltica explcita de derechos humanos de
la empresa.
b. Anlisis del impacto en derechos humanos de toda
actividad, antes de compromiso jurdico de inicio.
c. Monitoreo
constante
d. Mecanismo para responder a las
denuncias.
Cul es el incentivo de las empresas para acogerse a estos
principios? El principal, soldar una alianza con la poblacin en favor
del desarrollo y darle estabilidad a su actividad productiva. Pero
tambin, evitar lo que acarrea una mala relacin:
publicidad negativa, impacto poltico, denuncias antes las cortes, y
todas las consecuencias de un conflicto social violento.
De otro lado el tema de la responsabilidad social empresarial debe
evolucionar a hacia una nocin ms realista y prctica que suponga
combinar la generacin de valor econmico con la de valor social,
convirtindose de esta manera en un componente integral de las
estrategias de las empresas lderes.
Necesitamos ciudadanos consumidores, ciudadanos empresarios,
pero ciudadanos siempre.
2. Demandas de
respeto

En el siguiente cuadro podemos ver las demandas de respeto por el


nmero de conflictos asociados a ellas y por tipo de conflicto:

Cuadro 8 Principales causas de conflictos sociales asociadas a


demandas de respeto

CAUSA (TIPO DE CONFLICTOS) CONFLICTO


Temor a posible afectacin ambiental S 43
(socioambiental)
Supuesta contaminacin generada 30
(socioambiental)
Incumplimiento de compromisos 15
(socioambiental)
Presencia ilegal/ Actividad sin 11
autorizacin
(socioambiental)
Denuncias por supuestos electores 11
golondrinos
(electoral
No se realiz consulta Previa 8
(socioambiental)
Rechazo a normas legales /polticas 8
publicas/
proyectos (asuntos
Cuestionamiento degestin
a la gobierno nacional)
electoral- 6
fraude
(electoral)actos de corrupcin (asuntos de
Supuesto 6
gobierno local)

ANALISIS DE 202
CONFLICTOS 0
Incumplimiento de pago de bonificacin 5
(laboral)

El respeto es uno de esos intangibles que funciona como un


satisfactor de la dignidad (resptame!), y como una
condicin de operacin entre partes (respetos guardan
respetos). En un pas de grandes desigualdades, donde las
comunidades nativas son vistas como un factor de atraso, y el
racismo se descubre en la mirada, la exigencia de respeto est
muy presente en el conflicto cuando se percibe el dao y se
elabora una respuesta frente a l. La idea de respeto, va ms all
de los derechos enunciados y alcanza a las sensibilidades, las
experiencias de menosprecio y la necesidad de reconocimiento.
El estado est en el deber de respetar y de hacer respetar los
derechos de las personas; solo de esa manera honra el pacto social
expresado en la Constitucin. Pero en la sociedad para que
el respeto funciones debe ser reciproco, especialmente en
las sociedades heterogneas donde hay un modo de ser
predominante y una tendencia a subvalorar a las
minoras culturales. La reciprocidad en el trato pasa por la
valoracin de los otros, por comprender que homogenizar es
arbitrario y empobrecedor, y que la modernidad no se asume
como una dogma sino como un proyecto en construccin
permanente, y respetuoso de los dems. Por ejemplo, los pueblos
indgenas deben ser respetados en su identidad, su habitad, su
cosmovisin, su forma de organizacin y su idea de desarrollo. Es
indispensable entablar con ellos una forma de comunicacin
que garantice la mutua comprensin. La racionalidad del derecho a
la consulta radica justamente aqu, en las posibilidades de
entendernos a travs del dilogo intercultural. No se puede

ANALISIS DE 212
CONFLICTOS 1
ignorar a aquello que van a ser impactados por una decisin del
Estado.

ANALISIS DE 222
CONFLICTOS 2
3. Qu ha contribuido al incremento de las expectativas y
las demandas?

Las inobjetables cifras del crecimiento. El Per vive un


momento de gran expectacin sobre las posibilidades de su
desarrollo. Los indicadores econmicos as lo demuestran. La
publicidad de esas cifras, a la par que generar entusiasmo, genera
tambin ansias de inclusin en sus beneficios. El no percibirlos en
el corto plazo, produce frustracin y un rencor que alimenta la
protesta.
La idea de que el sujeto es el agente principal de su propio
desarrollo. Este
mensaje estimula la accin que, en un contexto de libertades
pblicas o se transforma en violencia. Atender las desigualdades
reales. Esa creciente confianza en la potenciales del individuo o
del grupo, de no hallar un nivel de realizacin puede derivar en
tensiones. Es muy importante advertir cmo se perciben o cmo
son percibidos los sectores de menores recursos: Beneficiarios de
los programas sociales, de los atributos, mano de obra en
empresas mineras o petroleras o como agentes econmicos que
demandan su incorporacin en el mercado con un proyecto
propio.
La tecnologa de las comunicaciones, el acceso a la informacin,
la posibilidad de
actuar en redes, ha ampliado el espacio pblico, potenciado la
organizacin de la protesta e incrementado los niveles de
ciudadana. No s si me quedo corto pero en el Per hay alrededor
de 150 mil cabinas de internet, 1 milln de celulares, al margen de
las 874 ONGS registradas y las miles de organizaciones sociales
con vida permanente y las que se crean ex profeso para el
reclamo pblico. Esto hace cada vez ms difcil sorprender o daar
sin provocar una reaccin.

ANALISIS DE 232
CONFLICTOS 3
Las oportunidades de ejercer el poder y de influir en l se han
ampliado. Mal que
bien hay un proceso de democratizacin creciente en el sentido
que el ciudadano percibe hoy ms que antes la cercana del poder
y sus posibilidades de influir en el. Sin embargo, hay canales de
participacin aun subutilizados y formas ineficientes de
intermediacin poltica.
III. LA VIOLENCIA
La violencia en los conflictos sociales puede entenderse como un
mecanismo ocasional de presin social o una circunstancia aciaga
fruto del descontrol social o
estatal. Mencin aparte es la violencia concebida ideolgicamente
como una metodologa aplicada de manera para transformar la
realidad social, econmica y poltica.
Si bien la protesta se sustenta en los derechos de reunin,
circulacin y libre
expresin, los actos que afectan los derechos de los dems
constituyen ilcitos penales. Hay una dosis de energa en el
reclamo que el sistema puede procesar, ms all, contraviene los
valores en los que se sustenta y deslegitima a sus promotores.
Veamos en el siguiente cuadro la informacin registrada por
la Defensora del
pueblo sobre muertos y heridos en conflictos sociales durante
los ltimos tres aos. Estamos hablando de un total de 80 muertos
y 1207 heridos.

Informacin registrada por la Agencia Peruana de


Cooperacin Internacional hasta
julio del 2008

2008 200 201


Heridos Muertos Heridos 9 Muertos Heridos0 Muerto
Civiles PNP Civile PNP Civile PNP Civile PNP Civile PNP sCiviles
s s s s
ANALISIS DE 242
CONFLICTOS 4
362 243 16 2 344 72 19 26 144 42 17
605 18 416 45 186 17

No es exagerado sostener que todos los conflictos sociales en el Per


pueden ser violentos. Las organizaciones sociales no estn en
condiciones de asegurar que la protesta ser pacfica en todo
momento. Hay, adems, ciertos lderes que parecen creer que si
bloquean las vas de comunicacin, si no se afecta intereses
econmicos o la imagen del gobernante, no se logra el objetivo
deseado o por lo menos una negociacin auspiciosa.
Nada justifica la violencia en un escenario de respeto a las
libertades pblicas. Esto,

sin embargo, no quita que nos preguntemos por la eficiencia


estatal a la hora de atender las demandas sociales y de qu manera
contribuye a la sensacin de menosprecio de los actores sociales
la displicencia o amago de engao de la
administracin pblica. El valor de la vida y la integridad fsica est
por encima de cualquier otra pretensin.
En esa medida, tanto el manejo del conflicto como la decisin de
restablecer el orden
pblico deben respetarse la opinin profesional de los equipos
tcnicos y de las fuerzas del orden respectivamente. Ninguna otra
consideracin debe prevalecer al momento de intervenir que no sea
el anlisis objetivo de la situacin y el marco de respeto a los
derechos fundamentales. La vida, la integridad fsica y la tranquilidad
de las personas no entran al juego de los intereses econmicos o
polticos.

IV. LA RESPUESTA INSTITUCIONAL: EL DIALOGO Y LA LEY

ANALISIS DE 252
CONFLICTOS 5
Los estados en el mundo estn diseados para resolver
conflictos. Diariamente nuestro Estado absorbe gran parte
de la conflictividad a travs de los procedimientos
administrativos, judiciales y constitucionales y de las prcticas
polticas. Pero hay casos que escapan de las vas institucionales
regulares y de los esquemas de negociacin directa entre
particulares y trascienden hacia la esfera pblica.

Las razones de este desplazamiento pueden ser varias, desde la


complejidad del caso que va ms all de la rigidez de los
procedimientos y del angosto universo del expediente hasta la
necesidad estratgica de ensayar otras modalidades de
reclamo buscando alianzas con otros sectores, recurriendo a los
medios de comunicacin para amplificar el reclamo, etc. Lo cierto
es que la actuacin en la esfera pblica tiene otra lgica y los
mecanismos de dialogo que se propongan debern ser
legitimidades con la participacin de los agentes del estado y los
particulares. Es decir, el dialogo no reemplaza a los procedimientos
regulares, los complementa y vitaliza.

En el siguiente cuadro podemos apreciar la evolucin de los


conflictos activos en procesos de dilogo.

Cuadro 9 Porcentaje de casos activos en


procesos de dialogo

(Octubre 2008-
octubre 2010)

ANALISIS DE 262
CONFLICTOS 6
Casos
Activos
70

60

50

40

30

20

10

En el ltimo ao se ha mantenido en alrededor del 50% los casos


en dilogo. No obstante la mejora en relacin al 2008 y 2009, sigue
siendo un porcentaje bajo. La mitad de estos, adems, se inici
despus de la violencia. Son muy pocos los procesos de dialogo
bien estructurados, organizados preventivamente, conducidos por
mediadores o facilitadores experimentados y que producen
acuerdos que las artes cumplen en los tiempos previstos.
En el Per se cultiva lo que podramos llamar falsos dilogos que
demuestran, en
ms de un caso, la naturaleza retrica de los discursos y las pocas
ganas de hacer lo elemental: aprender a hablar y sobre todo a
escuchar. Aqu algunos ejemplos de lo que digo:

a. El dialogo como una estrategia para ganar tiempo y consolidar


una posicin de fuerza.
b. El dialogo sin conviccin y sin arte en manos de un estado
que suele llegar
despus de la violencia.

ANALISIS DE 272
CONFLICTOS 7
c. El dialogo desigual que atrae a una de las partes hacia el
terreno disparejo en el que sus recursos informativos,
econmicos y polticos no le alcanzarn para una negociacin
justa.
d. Dialogo que concluye con un acta que no
se cumple.

Los avances en este tema son muy discretos. Tenemos una


insuficiente cultura del dialogo, sobre todo en trminos
interculturales. Procedemos histricamente de una tradicin
fuertemente autoritaria expresada en la poltica, la sociedad,
la familia, el trabajo, que ha limitado la educacin democrtica de
la mayora. Valores como la tolerancia, el respeto a la ley, el
reconocimiento del otro, estn poco arraigados en la conciencia
de la gente. Estas limitaciones son an ms ostensibles cuando en
los conflictos intervienen actores culturalmente diversos.
Pero al lado de este tema est el gran tema de las reformas
institucionales. Su demora muestra a una administracin pblica
con poca capacidad de acompaar e impulsar el crecimiento
econmico y de procesar las demandas sociales. El estado no
cumple su funcin de regulacin y control en toda su extensin y
deja que los problemas sean abordados asimtricamente por las
fuerzas de la sociedad y el mercado. El proceso de
descentralizacin ha perdido impulso por falta de una instancia
de coordinacin entre el poder Ejecutivo y los gobiernos
regionales y locales y por la velocidad con que sus representantes
pierden legitimidad entre sus poblaciones.
A esto se suma el viejo problema de la limitada
representacin poltica en el

ANALISIS DE 282
CONFLICTOS 8
congreso y la escasa base social de respaldo a los gobiernos
regionales y a los alcaldes que ganan elecciones con bajos
porcentajes de votacin.

Los frentes de defensa a menudo pretenden sustituir a los


poderes regional y municipal elegidos por el pueblo o forzarlos a
aceptar sus agendas y acompaar sus protestas. Esta
distorsin es resultado del escaso desarrollo poltico
institucional de los partidos y movimientos polticos regionales y
por el activismo de los movimientos sociales que han trasladado la
poltica a las calles por accin de lderes radicales con agenda
propia pero tambin por el discreto atractivo que despiertan los
procedimientos institucionalizados de participacin.
El factor institucional es el elemento ms importante en
un escenario de previsibles disputas. Es indispensable contar
con un estado preventivo, dialogante y organizado para procesar
los diversos intereses. Esto hace que pensemos en por lo menos
cuatro campos de intervencin:
Representacin y participacin poltica: sistemas de
partidos, sistema electoral, participacin ciudadana.
Descentralizacin y reforma de estado: transferencias,
competencias, presencia.
Gestin pblica: capacidades administrativas, modelos
de eficiencia, trasparencia y probidad.
Voluntad y capacidad de dialogo: atencin preventiva de la
demanda social, capacidad de monitorear, analizar,
gestionar, y transformar los conflictos; el dialogo y la ley
como primera opcin.
La economa no avanza impulsada con su propia fuerza. Hay
condiciones indispensables que la hacen viable: seguridad,
probidad, justicia, representacin poltica adecuada, control eficaz

ANALISIS DE 292
CONFLICTOS 9
del poder. Hay que tener cuidado en este aspecto, porque la falta
de reformas institucionales, la corrupcin y la exclusin de amplios
sectores de la sociedad de los beneficios del crecimiento pueden
convertir este buen momento en una nueva oportunidad perdida.

En este sentido es vlido preguntarse Cul es el plan


poltico para el Per?

Dnde queremos que este nuestra democracia el


2021 o el 2050?
Hasta ahora lo que se tiene es un plan econmico que viene
funcionando y que los expertos consideran mejorable y eso est
muy bien, pero la economa separada de la poltica corre el
riesgo de retroceder. Debemos preguntarnos con el mismo
inters como lo hacemos por las inversiones, como enfrentar las
amenazas a la gobernabilidad democrtica, como instalar una
democracia irreversible, como darle un soporte permanente al
desarrollo.

Rolando Luque Mogrovejo es defensor adjunto para la prevencin


de conflictos sociales y gobernabilidad de la defensora del pueblo.

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