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ESTADO MNIMO PARA QU E PARA QUEM?

Christiane Senhorinha Soares Campos


Clarisse Chiappini Castilhos
1
Rosana Soares Campos

1. Introduo

Este texto discute o papel do Estado na sociedade capitalista, numa perspectiva


crtica, com o propsito de contribuir na desconstruo de dois mitos: o do Estado
acima das classes e o do Estado mnimo. O primeiro desses mitos acompanha a prpria
histria do capitalismo, na medida em que faz parte do arcabouo ideolgico forjado
para camuflar o vnculo visceral entre Estado e dominao burguesa neste modo de
produo.
O segundo mito, se funda no pensamento liberal do sculo XVIII, entretanto,
ganha centralidade no pensamento neoliberal, que vai se tornando hegemnico a partir
da crise capitalista da dcada de 1970, em que o Estado passa a ser responsabilizado por
todos os pecados do capital. Na America Latina, que nunca viveu a experincia de um
Estado do Bem-Estar Social, a implantao das polticas neoliberais, aliceradas no
mito do Estado mnimo, se intensificaram na dcada de 1990 no contexto do processo
de redemocratizao.
Para discutir o Estado, fazendo a crtica desses dois mitos dividimos o texto em
duas sesses. Na primeira se utiliza o par dialtico infraestrutura e superestrutura para
debater o papel Estado. Parte-se do pressuposto que estas categorias de anlise, quando
utilizadas na lgica dialtica, constituem um importante arcabouo conceitual para
analisar distintas formaes socioespaciais, particularmente a sociedade capitalista.
Corroborando com a perspectiva marxista, se busca evidenciar a necessidade do
aparato estatal para o processo de reproduo do capital, de modo que sua atuao no
se restringe aos aspectos polticos, jurdicos e ideolgicos, inclui tambm funes
econmicas. Esta seo, juntamente com a discusso do neoliberalismo e da democracia
de procedimentos na Amrica Latina, se constituram o enfoque da exposio de
Christiane Campos no "II Encontro Nacional e VII Frum Estado, Capital, Trabalho"

1
Christiane S. S. Campos professora do Departamento de Economia da Universidade Federal de
Sergipe. Clarisse Chiappini Castilhos economista da Fundao de Economia e Estatstica do Rio Grande
do Sul. Rosana Soares Campos professora do Departamento de Cincias Sociais da Universidade
Federal de Santa Maria - RS.
(2013), e, na medida do possvel, buscou-se contemplar algumas questes suscitadas no
enriquecedor debate realizado.
A segunda seo2, composta de trs subitens, tem como foco a questo que d
ttulo ao artigo, buscando evidenciar a falcia do Estado mnimo, bem como a
funcionalidade do tipo de democracia, que se constitui no Brasil e em outros pases da
Amrica Latina, para que as polticas neoliberais fossem implementadas a partir da
dcada de 1990. Entre outros aspectos, se discute o fato de que o processo de
redemocratizao no subcontinente teve como alicerce terico uma concepo
schumpeteriana de democracia, em que a democracia poltica no implica em
democracia social, se resumindo a procedimentos como votar e ser votado. Desse modo,
esse tipo de democracia procedimental, no se constituiu como um obstculo s
polticas neoliberais, muito pelo contrrio.

Finalizado o texto, se atualiza a crtica ao papel do Estado colocando em questo


a retrica desenvolvimentista do governo brasileiro na ltima dcada. Neste perodo, o
Estado voltou a fazer grandes investimentos que instrumentalizam o territrio para
ampliar a produo e circulao de mercadorias. O resultado foi uma elevao dos
investimentos, inclusive do investimento externo direto. Contudo, parte significativa
destes investimentos foram nos setores voltados para produo-exportao de
commodities agrcolas e minerais, resultando na intensificao de mltiplas
desigualdades socioespaciais. Ao mesmo tempo, estes governos mantiveram, tanto no
mbito da poltica econmica quanto da poltica social, os fundamentos neoliberais.
Nesse sentido, no se pode afirmar que o neoliberalismo seja coisa do passado.

2. Estado a partir da abordagem de estrutura e superestrutura de Marx

No prefcio da obra "Contribuio Crtica da Economia Poltica" publicada em

1859, Marx expe a formulao que serviu de fio condutor a seus estudos.

O resultado geral a que cheguei e que, uma vez obtido, serviu de fio condutor
aos meus estudos, pode resumir-se assim: na produo social da sua vida, os
homens contraem determinadas relaes necessrias e independentes da sua
vontade, relaes de produo que correspondem a uma determinada fase de
desenvolvimento das suas foras produtivas materiais. O conjunto dessas
relaes de produo forma a estrutura econmica da sociedade, a base real

2
Essa seo um resgate de parte de um estudo apresentado pelas autoras, no Congresso da Sociedade
Brasileira de Economia Poltica - SEP em 2012, que inclusive motivou o convite para o debate no Frum
de 2013
sobre a qual se levanta a superestrutura jurdica e poltica e qual
correspondem determinadas formas de conscincia social (MARX, 1961,
p.301).

a partir desse par dialtico de categorias - infraestrutura e superestrutura - que


Marx analisa a sucesso histrica dos modos de produo e, sobretudo, destrincha o
modo de produo capitalista. Como todo par dialtico no h entre a estrutura e
superestrutura uma relao esttica e harmnica. Pelo contrrio, predominam os
conflitos, o movimento contnuo e, simultaneamente, uma interdependncia umbilical
entre estas esferas.
Nesse sentido, difcil estabelecer uma fronteira delimitando, por exemplo, que
instituies so especficas da superestrutura e quais so da estrutura. Isso porque
medidas polticas e/ou jurdicas, definidas no mbito da superestrutura tem impactos
econmicos, podem contribuir para avanar ou impor obstculos ao desenvolvimento
das foras produtivas. Por outro lado, os avanos das foras produtivas vo exigindo
novas legislaes, que implicam em articulaes polticas e na renovao do arsenal
ideolgico. Sem falar no fato de que os interesses econmicos, que aliceram as
relaes sociais de dominao de uma classe sobre as outras, condicionam os valores e
ideias que predominam entre a populao, uma vez que os interesses particulares de
uma classe so apresentados e transmitidos a diferentes geraes como se fossem do
conjunto da sociedade.
Coerentemente com o mtodo cientfico que adota o materialismo histrico
dialtico, o que "salta aos olhos" neste esquema de anlise construdo por Marx a
predominncia da materialidade sobre a idealizao, na medida em que no so as
ideias, as representaes sociais, e sim as relaes sociais de produo e as foras
produtivas que so os elementos centrais para se compreender a forma e o contedo de
cada formao socioespacial.
Na acepo marxista trs elementos constituem as foras produtivas - as
condies naturais, as tcnicas, a organizao e diviso do trabalho social (LEFEBVRE,
2009). Verifica-se a uma importante diferena entre a categoria "foras produtivas" de
Marx e a categoria "fatores de produo" inserida no pensamento econmico pelos
economistas clssicos e que at hoje central na anlise do grau de desenvolvimento
econmico de determinado pas. Como explica Sandroni (1999) os fatores de produo
de produo so
Elementos indispensveis ao processo produtivo de bens materiais.
Tradicionalmente, desde Say, so considerados fatores de produo a terra
(terras cultivveis, florestas, minas), o homem (trabalho) e o capital
(mquinas, equipamentos, instalaes, matrias-primas). Atualmente,
costuma-se incluir mais dois fatores: organizao empresarial e o conjunto
cincia-tcnica (pesquisa) (SANDRONI, 1999, p.120)

Na anlise marxista as foras produtivas so de fato indispensveis ao processo


de produo dos bens materiais, entretanto, entre estas foras no inclui capital. Isso
porque, como explica o prprio Marx (1983, p.269) "[...]o capital no uma coisa, mas
determinada relao de produo social, pertencente a determinada formao scio-
histrica que se representa numa coisa e d um carter especificamente social a essa
coisa."
Nesse sentido, mercadoria, dinheiro, meios de produo, so formas como
aparecem o capital, mas fora dessa relao social de produo, chamada capital, no se
constituem como capital, tanto que existiam antes do modo de produo capitalista. Em
sntese, as coisas no so capital, elas tornam-se capital quando inseridas nessa relao
social que tem como propsito a valorizao do valor, no de uma s vez, mas de modo
contnuo, pois "[...] a valorizao do valor s existe dentro desse movimento sempre
renovado. Por isso o movimento do capital insacivel" (MARX, 1985, p.129).
Desse modo, voltando ao par dialtico infraestrutura-superestrutura, o capital
constitui a relao social de produo especfica do modo de produo capitalista.
Relao que tem como elementos fundamentais a propriedade privada dos meios de
produo e a transformao da fora de trabalho em mercadoria. Trata-se de uma
relao especfica desta formao social porque estes dois elementos no so naturais,
no sentido de no seres produzidos pela natureza, nem so comuns a todas as formas de
sociedade. E estes elementos esto na base da constituio das classes especficas deste
modo de produo: a burguesa e a trabalhadora.
Todavia, como a produo social da vida, implica no apenas nos aspectos
econmicos, mas numa multiplicidade de dimenses que envolve a existncia humana
em sociedade, a relao capital, no se restringe infraestrutura, abarca a complexa
totalidade infra-superestrutura. Portanto, envolve tambm os aspectos polticos,
jurdicos e, evidentemente, a subjetividade humana, os valores, ideias, enfim, a
conscincia social. Afinal, como evidencia Marx (1961, p.302) no a conscincia do
ser humano "que determina o seu ser, mas, pelo contrrio, o seu ser social que
determina sua conscincia". Ou seja, o modo como vivemos que condiciona o modo
como pensamos, e no o contrrio.
Exatamente por entender que a relao de produo, que condiciona a produo
social da vida em cada formao socioespacial, no est circunscrita infraestrutura,
que a discusso de Estado, realizada a partir do arcabouo terico marxista, leva em
conta essa totalidade infra-superestrutura. Como ressalta Ianni (1992, p.32) Marx
"apanha as dimenses polticas e econmicas do Estado ao compreender o Estado
burgus como uma expresso essencial das relaes de produo especficas do
capitalismo".
Nessa mesma perspectiva de concatenar as instncias da infra e da
superestrutura, Poulantzas (1980, p.23) avalia que a separao entre poltica e economia
[...] a forma precisa que encobre, sob o capitalismo, a presena constitutiva do
poltico nas relaes de produo [da existncia] e, dessa maneira, em sua reproduo
[...]. Analisando as contribuies de Poulantzas, Neves (2010) chama ateno para o
fato, de que para este autor,

"[...] em cada fase ou estgio do capitalismo, as aes estatais em seu


conjunto, de modo especfico, quer se trate da violncia repressiva, da
inculcao ideolgica, da normalizao disciplinar, da organizao do espao
e do tempo ou da criao do consentimento, se relacionam com essas
funes econmicas" (NEVES, 2010, p.101).

Portanto, a perspectiva analtica marxista evidencia que, se por um lado a


poltica no pode ser explicada sem levar em conta as relaes sociais, por outro, a
infraestrutura no pode ser analisada desconectada do papel do Estado, uma vez que
este cumpre funes essenciais para a reproduo da prpria relao social que estrutura
o modo de produo. E como as relaes sociais se estruturam nas lutas de classes, no
h como separar, nesta perspectiva terica, o Estado da diviso de classes. Isso
significa, voltando ao esquema de Marx, que o aparato estatal se constitui no prprio
processo de constituio da relao social, no existindo a priori desta e nem uma
criao idealizada pela classe dominante.
Uma das grandes contribuies de Poulantzas foi destacar que o Estado Burgus
no criado por uma burguesia j consolidada como classe dominante, mas, ao
contrrio, o "[...] processo de organizao do Estado parte constitutiva do
estabelecimento de relaes de produo capitalistas como processo histrico especfico
[...]" (NEVES, 2010, p. 99).
Ao analisar a constituio do Estado burgus e suas mudanas inseridas no
processo de formao e nas transformaes da relao capital e da luta de classes que
lhe corresponde, a perspectiva marxista desmistifica a concepo de Estado que se
coloca acima das classes, to difundida pelo pensamento liberal. Algumas obras
clssicas do pensamento poltico contribuem para plasmar no mbito intelectual essa
concepo de Estado resultante de um pacto social, que no bom para nenhuma classe
em particular, mas necessrio para todos os indivduos. Assim, o Estado seria um "mal
necessrio" para a humanidade. No entanto, se observarmos o contexto histrico em que
as obras so escritas, se evidencia o vnculo entre as ideias sobre o Estado e o processo
de luta de classes, por conseguinte dos interesses econmicos e polticos em disputa.
Entre essas obras destaca-se "Leviat" de Hobbes (1651), escrita na fase da
acumulao primitiva do capital em que predominava o absolutismo monrquico e o
Estado se configurava como um leviat que se impunha sobre todos como autoridade
inquestionvel, sob o argumento de que era necessrio garantir a paz e a ordem social.
Este Estado absolutista, ainda que fundamental nessa fase mercantil ou embrionria da
acumulao capitalista, j se colocava, no contexto histrico da Inglaterra, como um
obstculo ao desenvolvimento do capitalismo como um modo de produo.
Outras obras que se tornaram grandes referncias do pensamento liberal so "Os
Tratados Sobre o Governo Civil" de Locke, particularmente o segundo tratado, escritos
no bojo da revoluo Gloriosa na Inglaterra entre 1688 e 1689. Esta revoluo marca a
queda do absolutismo monrquico e a constituio do Estado burgus no territrio
ingls, alicerada no parlamentarismo e na defesa absoluta da propriedade privada. E
uma terceira obra fundamental na construo da perspectiva da neutralidade do Estado
o "Contrato Social" de Rousseau (1762), que exprime a concepo de que a atuao do
Estado deve e pode ser a traduo da "vontade do povo". exatamente na retrica da
"vontade popular" que os interesses burgueses se condensam como interesses do Estado
no processo da revoluo francesa que eclode em 1789 e resulta na constituio do
Estado Moderno que serve de modelo ao mundo ocidental. Observa-se que cada uma
dessas obras justifica como sendo da sociedade os interesses que so de uma classe.
Revelando que, assim como o aparato estatal, o debate do Estado no neutro.
Voltando ao esquema inicial, o Estado Burgus distinto de outras formas de
Estado que vigoraram em modos de produo pr-capitalistas, na medida em que
condicionado e condicionante da relao capital, que a relao de produo especfica
e estruturante deste modo de produo. E o fato dessa forma estatal ter carter de classe,
mas no ser a representao direta do interesse de cada burgus em particular,
fundamental no s para o domnio ideolgico e poltico dos explorados, mas para a
prpria reproduo da relao capital que exige mediaes jurdicas especficas.

No capitalismo, a apreenso do produto da fora de trabalho e dos bens no


feita a partir de uma posse bruta ou da violncia fsica. H uma intermediao
universal das mercadorias, garantida no por cada burgus, mas por uma
instncia apartada de todos eles. O Estado, assim, se revela como um aparato
necessrio reproduo capitalista, assegurando a troca de mercadorias e a
prpria explorao da fora de trabalho sob a forma assalariada. As
instituies jurdicas que se consolidam por meio do aparato estatal - o
sujeito de direito e a garantia do contrato e da autonomia da vontade, por
exemplo - possibilitam a existncia de mecanismos apartados dos prprios
exploradores e exploradores (MASCARO, 2013, p.18).

Isso torna ainda mais complexa a anlise do Estado na sociedade capitalista.


Uma vez que por meio deste que atuam um conjunto de mediaes da relao capital
- os contratos de compra e venda de mercadorias, entre as quais a fora de trabalho; a
propriedade privada; a igualdade jurdica dos sujeitos - que so essenciais para a
reproduo da acumulao de capital tanto do ponto de vista econmica, quanto jurdico
e ideolgico, uma vez que contribuem para velar a subsuno do trabalho e a
valorizao do valor e naturalizar a desigualdade de classe. Em poucas palavras: no h
modo de produo capitalista sem Estado burgus.
Todavia, convm destacar, que exatamente por no se colocar como
representante direto de cada burgus ou de cada segmento de atuao capitalista em
particular, o Estado eventualmente se contrape a interesses de alguns capitalistas ou de
setores do capital. O Estado est atrelado relao capital, nesse sentido, as vezes
contraria partes para viabilizar a continuidade do todo, ou seja, do processo de
acumulao capitalista. H, portanto, conflitos entre o Estado e indivduos ou grupos
capitalistas, o que camufla seu vnculo umbilical com a classe burguesa, e fortalece o
mito do Estado neutro.
Corroborando com a perspectiva marxista de que o Estado burgus configura-se
como essencial para a reproduo da relao capital e, por conseguinte, sua atuao se
d no amlgama da infra e da superestrutura, se busca a seguir analisar o tipo de
democracia que se torna hegemnica na Amrica Latina com a queda das ditaduras nas
ltimas dcadas do sculo XX. E tambm como esse tipo de democracia se plasma ao
neoliberalismo e, por conseguinte, ao mito do Estado mnimo.

3. Estado e democracia no contexto neoliberal


Se no h modo de produo capitalista sem Estado burgus, recorrente na
histria do capitalismo a existncia de Estados sem democracia. Isso significa que a
reproduo da relao capital necessita da forma burguesa de Estado, mas
frequentemente prescinde do regime democrtico. Tanto que, como sintetiza Boron
(2002, p.96), "[...] a crnica da democracia burguesa muito mais breve do que a
histria da burguesia".
A anlise da histria do capitalismo revela, portanto, que no h um corolrio
entre Estado burgus e democracia burguesa, uma vez que os processos de
democratizao resultam da luta de classes, mas so demandados pelas classes
exploradas.
[...] as revolues burguesas no produziram por si mesmas a democracia
burguesa; o que elas criaram foi um Estado liberal, sempre fundado em uma
base eleitoral sumamente estreita que as lutas populares obrigaram a ampliar.
A revoluo burguesa foi algo bem diferente do que muitos tericos liberais
contemporneos se empenham em crer. Sem as mobilizaes populares e as
lutas operrias, suas conquistas democrticas no teriam sido possveis [...]
(BORON, 2002, p.97)

Exatamente por no ser uma necessria, ainda que possa ser bastante funcional,
para a reproduo da acumulao de capital, e por ser reivindicada sobretudo pelas
classes exploradas a democracia no assegurada pelo Estado burgus. De modo, que
pode e frequentemente ocorre reverses despticas em sociedades capitalistas. Quando
o avano das conquistas democrticas coloca obstculos ao avano das foras
produtivas, no h dvidas que o Estado burgus opta pelo segundo tipo de avano,
ainda que mantenham formalmente o regime democrtico esvaziam seu contedo,
sobretudo no que tange as conquistas sociais.

[...] antes de 1848 ningum duvidada que a "democracia poltica" (um


homem/um voto) carregava consigo a "democracia social" (igualdade ou
nivelao das classes) e que a progressista classe mdia que lutava pelo
sufrgio universal estava tambm lutando pela causa das massas... (mas) de
1848 em diante (...) a democracia poltica ("democracia liberal") e a
democracia social ("socialismo" ou "comunismo") teriam de se encontrar em
lados opostos das barricadas (CARR,1946, apud BORON, 2002, p.94).

Semelhante constatao havia chegado Marx ao afirmar em "O 18 Brumrio de


Luis Bonaparte" que, como demonstrara a derrota dos insurretos na Frana em 1848, a
"Repblica burguesa significava o despotismo ilimitado de uma classe sobre as outras"
(MARX, 1961, p.210). De modo que, para se manter como classe dominante, a
burguesia despiu-se completamente de seus trajes democrticos em muitos diferentes
lugares e contextos histricos. E no foi diferente na histria da Amrica Latina em
geral, e do Brasil, em particular.
Seguindo essas perspectiva crtica de anlise, Boron (2002) identifica que, com a
queda das ditaduras na Amrica Latina, se constitui nos pases desse subcontinente
regimes democrticos alicerados na concepo schumpeteriana de democracia. Para
este economista liberal

A democracia vista como um conjunto de procedimentos e regras polticas


como votar, ter direitos civis respeitados e governos eleitos conseguirem
governar, sem levar em considerao aspectos econmicos e sociais. Nesse
modelo, a democracia no um regime com objetivo de proporcionar
melhorias nas condies de vida da populao e, sim, um mtodo poltico,
entendendo por ser este um certo tipo de arranjo institucional para se
alcanarem decises polticas (SCHUMPETER, 1984, p.340).

Esta democracia, que se configura apenas como democracia poltica, esvaziada


de contedo social, de modo que se amolda perfeitamente s demandas do capitalismo
na sua fase neoliberal. De tal forma que, ao invs dos governos eleitos
democraticamente priorizarem melhorias nas condies de vida da populao, o que se
viu a partir da dcada de 1990, em grande parte dos pases latinoamericanos, foi a
facilitao da implementao de polticas neoliberais, que aprofundaram e expandiram
os graves problemas socioeconmicos desta regio.
Conforme Anderson (1995) o neoliberalismo surge primeiro como ideologia e s
algumas dcadas depois se materializa como um conjunto de medidas econmicas.
Enquanto ideologia o neoliberalismo surgiu na Europa no final da Segunda Guerra
Mundial e logo ecoou logo nos Estados Unidos, como uma reao terica e poltica ao
Estado intervencionista, tanto do socialismo quanto o proposto pela socialdemocracia
em vrios pases europeus. Seu precursor foi o economista austraco Friedrich Von
Hayek (1990), que, em 1944, escreveu o Caminho da Servido chamando a ateno
para as limitaes aos mecanismos de mercado por parte do Estado; argumentando que
tal procedimento era uma ameaa letal liberdade econmica e poltica.
Hayek defendia a liberdade econmica acima de todas as outras liberdades. E,
nesse sentido, a democracia se restringia a um mtodo, um meio para garantir a
liberdade individual, exercida num espao pequeno onde se deveria construir maioria
entre as opinies dos cidados a respeito da poltica. Nas demais reas, sobretudo nas
questes econmicas deveria imperar a liberdade absoluta, a do mercado.
Seguindo essa mesma perspectiva analtica de evidenciar o carter ideolgico do
neoliberalismo, Harvey (2007) em sua Breve Historia do Neoliberalismo, define o
neoliberalismo como um hegemnico modo de discurso, fundamentado sobre dois
valores centrais da civilizao: a dignidade humana e liberdade individual. A doutrina
neoliberal, segundo Harvey, se apoderou desses valores como ideais ameaados no
somente pelo fascismo e comunismo, mas tambm por todas as formas de interveno
do Estado que substituram a liberdade individual de escolhas por julgamentos
coletivos. O objetivo era convencer de que a interveno de uma instituio na vida das
pessoas usurparia delas esses dois ideais. O autor chama a ateno para a construo de
um consenso em torno do neoliberalismo como nico caminho para salvaguardar a
liberdade individual e a dignidade humana. E observa que a ideia de liberdade era mera
defesa livre iniciativa. Esse consenso, segundo Harvey, deu-se atravs de:

[...] poderosas influncias ideolgicas que circularam atravs de corporaes,


mdia e numerosas instituies que constituem a sociedade civil tais como
universidades, escolas, igrejas e associaes profissionais. A longa marcha
das ideias neoliberais atravs destas instituies que Hayek tinha previsto em
1947, a organizao de think-tanks, a captura de certos segmentos da mdia e a
converso de muitos intelectuais ao modo neoliberal de pensar criou um clima
de opinio em apoio ao neoliberalismo como exclusivo garantidor da liberdade.
Estes movimentos foram depois consolidados atravs da captura de partidos
polticos e, por ltimo, do poder do estado (HARVEY, 2007, p.40)

De acordo com o autor, essa construo do consenso deveu-se muito ao apelo


liberdade individual e dignidade. No fosse isso, seria difcil convencer a aceitao de
um projeto com grandes desajustes sociais. Alm disso, conforme o autor, uma vez o
aparato estatal tornando-se neoliberal, o governo poderia usar seus poderes de
persuaso, cooptao, suborno e ameaa para manter o clima de consenso necessrio
para a perpetuao no poder. A fora e a coero, de acordo com Harvey, foram
tambm usadas para produzir uma fatalstica aceitao da ideia de que no havia outra
alternativa.
Neste pensamento neoliberal, conforme o autor, a privatizao e a
desregulamentao, combinadas com a competio, eliminam procedimentos
burocrticos e aumentam eficincia e produtividade, melhoram a qualidade e reduzem
custos. Para se adequar a estes fatores, os neoliberais apregoavam, ento, a necessidade
do Estado se reorganizar. Ainda de acordo com Harvey, a mobilidade do capital vista
como um elemento crucial neste pensamento. E por isso todas as barreiras devem ser
removidas. Conforme Perry Anderson, essa estrutura ideolgica foi a base do triunfo
neoliberal nos campos social e poltico, apesar do fracasso econmico.

Economicamente, o neoliberalismo fracassou, no conseguindo nenhuma


revitalizao bsica do capitalismo avanado. Socialmente, ao contrrio, o
neoliberalismo conseguiu muitos dos seus objetivos, criando sociedades
marcadamente desiguais. (ANDERSON, 1995, p. 23)

Essa estrutura poltica e ideolgica comeou a ganhar espao com a reduo das
taxas de lucro e a superproduo da economia mundial, que ficou conhecida como a
crise dos anos 1970-80. O capitalismo estava entrando em seu ciclo de desacelerao de
acumulao do capital e as economias desenvolvidas estagnaram seus investimentos por
causa da baixa lucratividade. O Estado provedor comeou a perder sua fonte de renda
para financiar o bem-estar tanto dos indivduos como das empresas. A sada foi
implantar polticas ortodoxas, conhecidas como neoliberais, que aumentasse novamente
a lucratividade e expandisse mercados para escoar essa superproduo.
Conforme Marcelo Carcanholo (2008, p.251-252), a resposta do capital ao
primeiro aspecto de sua prpria crise pode ser sintetizada em trs aes: "(i) presso por
desregulamentao e flexibilizao dos mercados internos, principalmente o mercado de
trabalho, (ii) poltica tributria regressiva, desonerando os altos rendimentos; e (iii)
reduo do tempo de rotao do capital. Quanto superproduo, conforme o autor, as
sadas foram os processos de desregulamentao, abertura e internacionalizao das
finanas, ou seja, a abertura dos mercados perifricos para a produo das economias
desenvolvidas.
De forma sucinta, a recuperao da acumulao do capital no centro do sistema
passaria por quatro aspectos, como Carcanholo (2008) pontua: (i) recuperao da
lucratividade dos investimentos; (ii) reduo no tempo de rotao do capital; (iii)
transferncia de recursos da periferia e (iv) expanso dos mercados para fronteiras alm
do centro de acumulao mundial.
O laboratrio de experimentao para testar a resposta neoliberal a essa crise do
capital foi o Chile, com a instalao do governo ditatorial de Pinochet em 1973. A
equipe econmica do governo Pinochet, formada pela Universidade de Chicago onde
Milton Friedman era professor, disseminou a teoria neoliberal e reestruturou a economia
chilena segundo esses princpios Desse modo, o governo revogou as nacionalizaes e
abriu os recursos naturais explorao privada, privatizou a previdncia social e
facilitou o investimento externo direto e o mercado livre. Segundo Harvey, houve um
imediato restabelecimento da economia chilena em termos de taxa de crescimento e
acumulao do capital, porm essa recuperao teve vida curta. Os problemas
econmicos e sociais se agravaram com a crise da dvida na Amrica Latina em 1982.
Ainda sem esperar os efeitos da experincia neoliberal chilena, no final dos anos
1970, a vitria de Margareth Thatcher, na Inglaterra, inaugurou a era neoliberal dos
pases de capitalismo avanado. Em 1980, foi a vez dos Estados Unidos com o governo
Reagan. Em 1982, Khol na Alemanha. E a Dinamarca, em 1983, caiu sob o controle de
um governo de direita, que adotou essas mesmas polticas. Dessa forma o
neoliberalismo foi se ramificando por quase todos os pases da Europa Ocidental,
excetuando Sucia e ustria. Mas preciso lembrar que a face neoliberal nestes pases
desenvolvidos deu-se apenas nos aspectos de reestruturao produtiva e privatizao de
bens pblicos. O mercado interno continuou protegido contra a concorrncia externa. A
abertura comercial, que desindustrializou, fragilizou e, em muitos lugares, quebrou a
economia, ocorreu na periferia do sistema capitalista.
Sintetizando, no mbito do pensamento econmico verificou-se uma mudana
de paradigma. O desenvolvimento e o pleno emprego, defendidos pelo modelo
keynesiano, saram da agenda de debates e a estabilidade passou a ser o centro da
poltica econmica, entendida como controle de inflao e de dficit pblico. O
receiturio neoliberal foi sintetizado no chamado Consenso de Washington 3, que passou
a ser carregado pelos organismos internacionais como FMI e Banco Mundial, como um
"livro sagrado", cujo contedo deveria ser seguido por todos aqueles que quisessem se
salvar do inferno da crise.
Outra importante mudana foi a do papel do Estado. A defesa do dirigismo
estatal para ampliar a capacidade produtiva e a gerao de emprego e renda foi

3
O Consenso de Washington uma expresso utilizada para se referir a uma srie de orientaes de
poltica econmica e social destinadas a reformas institucionais a serem implementadas na Amrica
Latina. Essas orientaes foram elaboradas em meados dos anos 80, no Institute for Intenational
Economics, de Washington, visando um novo crescimento econmico para a regio, com base em 10
pontos. 1) incremento da poupana mediante uma forte disciplina fiscal; 2) reorientao do gasto pblico
para programas sociais bem elaborados (focalizao); 3)reforma do sistema tributrio para ampliar a base
impositiva; 4) consolidao da superviso do Banco Central; 5) manuteno de tipo de cmbio
competitivo; 6) liberalizao do comrcio intra-regional; 7) criao de uma economia de mercado
altamente competitiva mediante privatizao e liberalizao de todos os mercados de bens e servios, com
especial nfase na desregulao do mercado de trabalho; 8) garantia ao conjunto da sociedade os direitos
de propriedade; 9) criao de um banco central autnomo, poder judicirio independente e incorruptvel,
e entidades que promovam a produtividade; 10) incremento do gasto pblico educativo no ensino
primrio e secundrio.
substituda pela defesa do livre mercado, apontado como nico caminho para atrair
capital, especialmente do mercado externo, e promover crescimento econmico.
Na Amrica Latina, o neoliberalismo comeou a ser implementado com fora
em meados dos anos 1980. Conforme Perry Anderson, a virada continental em direo
ao neoliberalismo comeou com a presidncia de Salinas, no Mxico, em 1988, seguida
da chegada de Menen ao poder na Argentina em 1989, da segunda presidncia de Carlos
Andrs Peres, no mesmo ano na Venezuela, da vitria de Fernando Collor tambm em
1989 no Brasil e da eleio de Fujimore no Peru, em 1990. Presidentes eleitos
democraticamente com uma plataforma de governo e, quando chegaram ao poder,
implementaram outra.
A implementao das polticas econmicas de cunho neoliberal na Amrica
Latina foi justificada como resposta nica para a crise, a qual a regio vinha
atravessando desde comeo dos anos 1980, reflexo de um Estado dependente do capital
internacional, e, portanto, vulnervel s presses externas. Entretanto, ao contrrio do
que a retrica neoliberal prometia, a adoo das polticas definidas no Consenso de
Washington, tarefa que a Amrica Latina cumpriu com afinco, no teve como corolrio
o aumento da capacidade produtiva e do emprego e nem a melhoria das condies de
vida da populao. Muito pelo contrrio, como destaca Salama (2000:208) a rpida
abertura das fronteiras levou a uma destruio-reestruturao do sistema de produo,
prevalecendo a destruio sobre a reestruturao.

No que se refere gerao de emprego, conforme Salama (2000:218) com as


polticas neoliberais a natureza dos empregos muda: a precariedade e simultaneamente
a intensidade do trabalho aumentam. E diante da ameaa do desemprego, a maioria
dos/as trabalhadores/as tem que se submeter a trabalhar mais e em piores condies, o
que inclui menor salrio, maior jornada de trabalho, relaes de trabalho informais,
entre outras coisas.
E no que tange distribuio da riqueza, a aplicao das recomendaes do
Consenso de Washington na Amrica Latina no provocou a reduo da desigualdade
social. Tanto que segundo a CEPAL, no incio do atual milnio a maioria dos pases em
desenvolvimento convive com elevados indicadores de desigualdade: Amrica Latina
y El Caribe ostentan la lamentable singularidad de ser la regin ms inequitativa del
mundo (CEPAL 2005, apud, ESTAY, 2007, p.210).
Mas no se pode concluir que as polticas neoliberais produziram efeitos
nefastos para todos. Os grandes grupos econmicos, especialmente multinacionais,
ampliaram seus lucros e uma parcela dos ricos dos pases latino-americanos se tornou
mais rica. Isso significa que o capital conseguiu, atravs dos mecanismos neoliberais,
recompor foras para retroalimentar seu insacivel processo de acumulao (CAMPOS,
2011).

4. Os governos democrticos e a dcada neoliberal na Amrica Latina

Na grave crise socioeconmica em que estavam mergulhados os pases latino-


americanos na dcada de 1980, o discurso de que o Estado era o grande culpado pela
crise da dvida e de que s com uma profunda mudana no papel do Estado a regio
voltaria a crescer, caiu como uma luva. A ordem, ento, dos organismos
internacionais para os estados em desenvolvimento foi a de desmantelar a mquina
existente de interveno estatal. Cabia ao Estado encolher e exercer funes,
principalmente, polticas e de forma que corroborasse com as prticas neoliberais.
Desse modo, o pensamento neoliberal preconizou no somente a sada do Estado
de todas as atividades produtivas, mas tambm um processo de privatizao e de
desregulamentao generalizado. Nesta linha de anlise, de acordo com Bresser Pereira
(2009), o que se pretendia era:

[...] um Estado fraco que deixasse que as economias nacionais, tanto dos
pases ricos, onde essa ideologia se originou, quanto dos pases em
desenvolvimento, se transformassem em campo de treinamento ( playing
field) das grandes empresas e dos seus altos executivos e agentes financeiros,
deixando-os livres para nelas realizar rendas de todos os tipos em vez de
juros moderados, de lucros empresariais e de ordenados (BRESSER
PEREIRA, 2009, p. 9).

Mas essa fraqueza estatal bastante relativa, uma vez que o Estado continuou
sendo um instrumento fundamental para a deliberao dos interesses do capital, tanto
nacional como internacional. E nesse sentido fortaleceu-se ainda mais, porque ganhou
legitimidade ao ser governado por representantes eleitos diretamente pela populao. O
resultado foi que muitos presidentes eleitos pelo voto direto, aps a redemocratizao,
estavam comprometidos com os ideais neoliberais, apesar de em suas propostas de
campanha as polticas neoliberais no fazerem parte da pauta.
No Brasil, Fernando Collor, assim que assumiu a presidncia da Repblica, em
1990, aps 20 anos de ditadura militar e cinco de governo civil eleito pelo voto indireto,
comeou a implementar um plano de ajuste econmico. Para essa implementao, s no
primeiro ano de mandato fez uso de mais de cem medidas provisrias. Em 1991, criou o
Programa de Reconstruo Nacional (PRN), sob a consultoria do Banco Mundial, com
o objetivo de redefinir o papel econmico do Estado e da iniciativa privada, atravs da
implementao de um conjunto de medidas liberalizantes: o enxugamento do Estado,
atravs de reforma administrativa; o Programa Nacional de Desestatizao, que j de
inicio privatizaria 20 empresas que representavam a base da estrutura industrial
brasileira, como a siderurgia, a petroqumica e a produo de fertilizantes, e preconizou
uma abertura comercial, atravs de diretrizes de poltica industrial e de comrcio
exterior. No final de 1991, quando O PRN estava sendo colocado em prtica, o pas
assinou um acordo com o FMI de dois bilhes de dlares. No governo Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002) se intensificou o processo de reformas liberalizantes.
No Chile Patrcio Aylwin foi eleito presidente em 1989, depois de dezesseis anos
de ditadura Pinochet, com um programa que reconheceu os avanos econmicos
promovidos pela ditadura militar e se props a mant-lo no campo da modernizao,
dando continuidade ao processo de privatizao e poltica de atrao de capital
privado.
Na Argentina, Raul Alfonsin, primeiro presidente eleito democraticamente em
1983, aps os terrveis anos ditatoriais, tambm imps uma poltica de liberalizao
comercial e de controle da inflao, compatvel com os preceitos neoliberais. Mas foi
seu sucessor, Carlos Menem (1989-1999) quem aderiu com todas as foras s
orientaes voltadas ao mercado. Ele implementou um dos mais ousados programas de
reformas liberalizantes com base em cinco polticas: 1) privatizao das empresas
pblicas; 2) abertura comercial; 3)liberalizao financeira; 4) reforma trabalhista e 5)
programa de estabilizao, que culminou com o Plano de Conversibilidade da moeda
argentina, o Plano Cavallo, o qual colocava em paridade o peso com o dlar.
No Mxico, as reformas liberalizantes foram iniciadas ainda no comeo da
dcada de 1980 pelo governo democrtico de Miguel de la Madri (1982-88), dando
autonomia ao Banco Central e promovendo uma modernizao financeira que favorecia
o empresariado. Salinas, quando assumiu o poder tambm por voto direto em 1988,
completou as reformas, com privatizao das grandes empresas pblicas, abertura
comercial com a entrada no NAFTA4, reduo dos investimentos pblicos produtivos e
financeiros e reestruturao da legislao agrria que revisou todo um legado histrico
de garantias protecionistas do Estado ao campesinato.
Na Venezuela o Estado tambm foi o elemento de estruturao das reformas
neoliberais. Andrz Peres, presidente eleito pela segunda vez por voto direto em 1989,
era a esperana de grande parte da populao venezuelana para o pas sair da crise em
que se encontrava em fins dos anos 1980. Porm, logo que assumiu o poder, baixou um
plano de austeridade fiscal, duramente contestado pela populao. Peres lanou mo de
um acordo com o FMI, que envolvia aumento de preos dos produtos bsicos da classe
trabalhadora, elevao dos juros e reajuste de cerca de 40% em todos os servios
pblicos, bem como a privatizao de boa parte deles. A inflao no comeo de 1989,
quando o plano foi posto em ao era de 40,3%. No final daquele ano o ndice
inflacionrio chegou a 80%.
O Peru iniciou a aplicao do programa neoliberal do Consenso de Washington
em 1990, com o governo de Alberto Fujimori, eleito democraticamente. O monoplio
das empresas do Estado em alguns setores foi eliminado e as restries e proibies ao
comrcio exterior foram revogadas. Sob a tutela do FMI, Fujimori privatizou centenas
de empresas pblicas. E na mesma poca, assinou acordo militar com os Estados
Unidos, o que o fortaleceu para o autogolpe em 1992, fechando o Congresso e levando
o Peru a uma ditadura militar.
No Equador, que foi o primeiro pas da regio a abandonar o regime autoritrio,
em 1979, os governos eleitos desde ento implementaram reformas neoliberais com o
apoio do FMI. De 1983 a 2000 o pas conseguiu oito emprstimos desta instituio. O
pice da ortodoxia neoliberal no Equador foi no governo de Abdala Bucaran. Assim que
assumiu a presidncia em 1996, o presidente buscou e conseguiu aprovar uma lista de
empresas a serem privatizadas e uma reforma trabalhista. Alm disso, aumentou em
1000% as tarifas telefnicas, em 300% as tarifas eltricas e em 60% as tarifas de
transportes sob a alegao de que precisava arrecadar dinheiro para sanar as contas
pblicas.
Estes so alguns exemplos de como os Estados latino-americanos abriram suas
portas ao capital estrangeiro, possibilitando a participao de empresas estrangeiras no
mercado. Ao mesmo tempo, privatizaram suas empresas colocando-as na mo do capital

4
NAFTA Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio assinado entre Estados Unidos, Canad
e Mxico, que entrou em vigor em primeiro de janeiro de 1994.
internacional, conforme recomendado pelos neoliberais. No perodo de oito anos, entre
1988 e 1996, quase mil empresas foram privatizadas na Amrica Latina.
O Estado latino-americano adequou-se mais uma vez s exigncias dos
organismos internacionais. A sada do Estado como agente produtivo da esfera
econmica foi uma estratgia poltica e econmica para permitir mais autonomia ao
mercado. Com essas mudanas os pases da regio, fizeram drsticos ajustes fiscais e os
capitais estrangeiros puderam entrar quase sem restrio. Porm, a populao,
principalmente a pobre, arcou com os altos custos dessas reformas: o desemprego e o
subemprego aumentaram, a pobreza em termos absolutos tambm aumentou, assim
como a desigualdade. Mas importante considerar que a retrica neoliberal se plasmou
to bem na Amrica Latina porque as condies materiais da maioria da populao j
era bastante desfavorvel. Alm das elevadas taxas de inflao a capacidade de
investimento dos Estados eram muito reduzidas devido ao elevado endividamento,
corroborando a tese de que o problema do baixo crescimento era o "gigantismo" do
Estado, que gastava muito mais que arrecadava.
A Amrica Latina iniciou a dcada de 1990 sob uma forte crise da dvida que
produzia graves consequncias como inflao elevada, queda no crescimento
econmico, aumento do desemprego e da pobreza na regio, que impedia, a
estabilizao econmica, objetivo almejado pelos pases desenvolvidos para que
pudessem expandir seu capital na regio.
At 1980, esse endividamento era justificado pelo desenvolvimento da regio
atravs da substituio de industrializao. Aps os anos 1980, o crescimento da dvida
foi resultado de aumento exorbitante da taxa de juros e dos sucessivos emprstimos para
sair da crise. As polticas neoliberais foram o caminho encontrado para promover a
estabilidade, mas mantendo e at ampliando a dependncia da regio.
Desse modo, as reformas estruturais generalizaram-se na Amrica Latina em fins
da dcada de 1980 e incio dos anos 1990. Seus aspectos mais relevantes foram a
abertura da economia, tanto comercial como financeira, e o processo de privatizao das
empresas pblicas. Os governos da regio levaram a cabo as reformas estruturais
destinadas a abrir as economias ao mercado internacional, reduzir a interveno estatal
na produo de bens e servios e expandir a atividade privada.
Para alcanar tais equilbrios macroeconmicos, introduziram reformas
tributrias a fim de aumentar e garantir a arrecadao fiscal, reformas administrativas e
polticas de gastos, tendentes a diminuir os custos com gastos pblicos. As reformas em
muitos pases se assemelharam em vrios aspectos e em meados dos anos 1990 quase
todos os pases da regio estavam comprometidos com esse processo.

5. Os desajustes produzidos pelo ajuste neoliberal a partir dos anos 1990

Com relao reforma comercial, houve um rpido avano liberalizao. Em


pases como a Argentina, Brasil, Colmbia, Mxico e Peru este processo foi acelerado
mediante a eliminao de proibies, de licenas prvias e de restries quantitativas s
importaes. Houve tambm uma ampla liberalizao do setor financeiro e abertura do
mercado de capitais. As medidas adotadas foram no sentido de desregulamentao do
mercado de capitais e de crdito bancrio, da liberalizao das taxas de interesses e do
mercado de cmbio e da eliminao de obstculos inverso estrangeira.
O Investimento Estrangeiro Direto (IED) foi bastante significativo nas
economias latino-americanas neste perodo. Isso significa entrada de empresas
estrangeiras nos pases, seja de forma direta ou indireta. De acordo com dados da
CEPAL (2000), entre 1990 e 1994, a mdia anual de IED na Amrica Latina foi de
aproximadamente 15 milhes de dlares e entre 1995 e 1999 o IED anual quadruplicou
chegando ao montante de 60 milhes. O interesse do investimento se distribua pelos
trs setores: primrio (petrleo e minerais), secundrio (manufatura) e tercirio
(finanas, telecomunicaes, energia). Entretanto, esse aumento no favoreceu a
modernizao e expanso do setor produtivo, mas particularmente o capital especulativo
e produo de commodities. Os IEDs como se sabe so pouco vinculados s
economias locais e a entrada desses investimentos nos pases latino-americanos no
significou necessariamente investimento para a regio. Somente para os Estados
Unidos, no perodo mencionado, foram enviados em forma de remessas de lucros e
dividendos um trilho de dlares das subsidirias latino-americanas dos grupos norte-
americanos (PETRAS:2003).
Conforme relatrio da CEPAL (1998), o processo de privatizao na regio
acelerou a partir da segunda metade da dcada de 1990 sendo que no Brasil foi o pas
onde esse processo foi mais intenso. A privatizao ocorreu no domnio do setor
produtivo e tambm na concesso de servios pblicos desenvolvidos por agentes
privados em vrias reas como portos, aeroportos, estradas, canais de tv, turismo, setor
bancrio, sade, entre outros.
Por fim, a inflao foi controlada durante a dcada, como previsto nas reformas
estruturais, passando de 1.188% em 1990 para 10,6% em 1998. Porm, todos esses
rearranjos econmicos, investimentos e privatizaes no foram suficientes para fazer a
economia da regio deslanchar.
Os PIBs, regional e per capita, durante toda a dcada de 1990, apresentaram
maior oscilao com relao dcada anterior, tanto para cima como para baixo, numa
demonstrao de constante instabilidade da economia; se comportando conforme as
oscilaes do mercado internacional. A taxa de crescimento mdio do PIB regional na
dcada de 1990 foi de 1,4%. Os setores de agricultura, minerao, indstria, construo
e servios bsicos tambm apresentaram oscilaes em seu crescimento durante a
dcada de 1990, com crescimento positivo durante a primeira metade dos anos 1990 e
posteriormente, queda.
Essa instabilidade dos setores produtivos na dcada de 1990 foi resultado da
mudana na estratgia de desenvolvimento, que anteriormente era baseada na
substituio de importaes e na forte interveno do Estado na produo de bens,
passando, posteriormente, a ser um jogo de livre mercado. A economia foi aberta aos
mercados internacionais e os setores ainda incipientes, para concorrer com o mercado
externo e superar os diversos choques econmicos ocorridos por toda a dcada,
entraram em declnio. Alm disso, a reduo da demanda interna e externa colaborou
para a reduo da produo. A indstria que comeou a dcada com um crescimento de
3,9% , chegou a 4,3% em 1996, e literalmente despencou em 1998, crescendo apenas
0,6%.
O processo de reestruturao produtiva em toda a Amrica Latina colaborou
para o encolhimento da indstria nacional e a expanso das transnacionais em territrio
latino-americano, que reenviavam seus lucros e excedentes aos seus pases de origens,
sem nenhum compromisso de investimentos, com poucos efeitos multiplicadores, e sem
potencial inovador na regio.
Assim, o que se viu ao final de uma dcada de polticas neoliberais foi uma
regio aberta ao mercado externo, desnacionalizada, desindustrializada, mais
dependente do capital internacional e, por isso, mais vulnervel, e com um enorme nus
social. O Estado de fato reduziu-se neste perodo, sobretudo no que se refere aos gastos
sociais e proteo ao trabalho. Entretanto, ampliou muito sua atuao no sentido de
favorecer a expanso da acumulao de capital, tanto no que tange aos aspectos
polticos, jurdicos e ideolgicos, quanto do ponto de vista econmicos, por meio de
medidas que possibilitaram maior concentrao e centralizao de capital em vrios
setores da economia. Nesse sentido que se considera pertinente questionar: Estado
mnimo para qu e para quem?

6. O neoliberalismo coisa do passado? Algumas consideraes sobre o


perodo neodesenvolvimentista a partir da experincia brasileira

A tese de Alosio Mercadante Oliva (2010, p. 4) de que "o governo Lula


implantou um novo padro econmico e social no Brasil, muito distinto do anterior
pautado pela agenda neoliberal". Ele denomina este novo padro de "Novo
Desenvolvimentismo, centrado em sua primeira etapa na distribuio de renda, incluso
social e combate a pobreza" (idem, p.9). A escolha do nome no foi aleatria, mas uma
tentativa de mostrar que h similaridades entre as polticas adotadas no governo Lula e o
pensamento desenvolvimentistas, sobretudo de Celso Furtado. Conforme Mercadante,
"o fortalecimento das instituies republicanas, o resgate dos instrumentos de
interveno do Estado no domnio econmico e, sobretudo, a nova relao entre o
Estado e as representaes dos setores mais desprotegidos da populao conferem outra
singularidade histrica ao Novo Desenvolvimentismo no Brasil" (OLIVA, 2010, p.28).
No que se refere persistncia de polticas macroeconmicas neoliberais no pas
Mercadante sustenta que fazem parte de uma mudana ttica no projeto petista, imposto
pelas circunstncias econmicas que caracterizavam a economia brasileira no incio do
atual milnio. Essa mudana programtica estaria sintetizada na Carta ao Povo
Brasileiro, lanada por Lula durante a campanha eleitoral de 2002.

Na Carta ao Povo Brasileiro, lanada em julho de 2002,


abdicvamos publicamente de uma estratgia de ruptura e assumamos
o compromisso com uma transio progressiva e pactuada para o novo
modelo de desenvolvimento. O compromisso com a estabilidade
econmica era apresentado como inegocivel e o regime de metas
inflacionrias, o cmbio flutuante, o supervit primrio e o respeito
aos contratos eram claramente incorporados ao programa de governo.
Acredito que a opo por uma transio progressiva foi acertada e
fundamental para assegurar a governabilidade democrtica,
administrar politicamente a condio de minoria no parlamento,
especialmente no Senado Federal, e acumular foras para que
pudssemos avanar em direo ao novo padro de desenvolvimento
(OLIVA, 2010, p.3-4).

Pochmann (2011) tambm argumenta que, mesmo com a persistncia do


arcabouo macroeconmico neoliberal, o governo Lula no significou a reproduo do
neoliberalismo que vigorou no governo de Fernando Henrique Cardoso. Para este
autor, com os dois primeiros governos petistas ocorreu um "movimento de
reorganizao econmica" que propiciou "a retomada do projeto nacional de
desenvolvimento" (POCHMANN, 2011, p.16).
Segundo Pochmann (2011) a retomada deste projeto de desenvolvimento se
assenta em quatro pressupostos: i) crtica perspectiva do desenvolvimento espontneo,
assegurado pelo livre jogo das foras do mercado, e recuperao do papel ativo do
Estado na luta contra o desenvolvimento; ii) opo de forte nfase em polticas sociais;
iii) maior autonomia na governana interna da poltica econmica nacional; iiii) nova
insero internacional do Brasil com reduo da vulnerabilidade externa.
Para o autor aplicao do primeiro pressuposto gerou muitos impactos positivos
como o maior crescimento da economia, queda na desigualdade no que tange a
distribuio de renda, e ampliao de investimentos pblicos, por meio de programas
como PAC e Minha Casa - Minha Vida.
Quanto a aplicao do segundo pressuposto, o autor argumenta que tambm
afetou positivamente a economia ao ampliar a gerao de emprego formal e promover a
elevao, em termos reais, do salrio mnimo, aspectos que reforariam a perspectiva
desenvolvimentista. Por outro lado, o autor destaca tambm a incluso pelo consumo,
por meio dos gastos sociais com os programas de transferncia de renda E esse tipo de
incluso social, via mercado de consumo, um pressuposto neoliberal. Tanto que o
prprio Hayek, na obra j citada "O caminho da Servido", recomenda as transferncias
de renda.
Vale lembrar, que os programas de transferncia de renda so "a menina dos
olhos" do Banco Mundial, no que tange a polticas de combate a pobreza, exatamente
porque permite reduzir as carncias, sobretudo alimentares, da populao que vive
abaixo da linha de pobreza sem a necessidade de reformas estruturais, tais como a
reforma agrria e a urbana.
Para Pochmann a aplicao do terceiro pressuposto beneficiou o pas ao
possibilitar a substituio do dficit pelo supervit comercial, a paralisao do processo
de privatizao e a reativao do planejamento. O que teria provocado uma "transio
da macroeconomia da financeirizao da riqueza para o produtivismo das obras de
infraestrutura e de alargamento da produo nacional em consonncia com a elevao
do consumo, sobretudo dos segmentos de menor renda, sem efeitos inflacionrios"
(POCHMANN, 2011, p. 19).
Todavia, os resultados do comrcio internacional no permitem grandes
comemoraes. De fato o pas passou a acumular supervit na balana comercial,
entretanto, esta somente uma das muitas contas que compem o balano de
pagamentos de um pas. Quando se observa o conjunto das contas, o que predominou
desde a implantao do plano real foram os dficits, inclusive nos governos petistas.
Esse resultado desfavorvel decorrente do saldo negativo na conta Transaes
Correntes e reflete, em grande medida, o processo de reprimarizao da economia.
Inclusive, grande parte dos investimentos diretos externos que o pas recebeu na ltima
dcada se destinaram a esses setores exportadores de commodities agrcolas e minerais,
intensificando a reprimarizao da economia (CASTILHOS e CAMPOS, 2014).
Como destaca Ouriques (2011, p.132) entre 1990 e 2010 a taxa de crescimento
das exportaes do pas foi elevada, em mdia 18%, porm, "quando observamos a
estrutura das exportaes percebemos imediatamente que o minrio de ferro e a soja
representam juntos quase 45% do total das exportaes; (...) as exportaes brasileiras
esto marcadas por baixa densidade tecnolgica". Em 2013 o dficit em transaes
correntes ficou em US$ 81,37 bilhes, para 2014 a previso do Banco Central de que
fique novamente na casa dos 80 bilhes de dlares, enquanto o supervit da balana
comercial no deve chegar a US$ 10 bilhes.
No que se refere s privatizaes tambm h questionamentos. Se, por um lado,
se interrompeu a venda de empresas estatais, por outro se ampliaram as parcerias
pblico-privadas que resultam numa menor participao direta do Estado na produo
de bens e servios e na consequente ampliao da participao da iniciativa privada.
Alm disso, o encolhimento da atuao estatal tambm se traduz em medidas como
ampliao da terceirizao de servios, tanto nas empresas estatais quanto em rgos
pblicos. Moraes (2014:25) constata, ao analisar o perfil dos funcionrios da Petrobras,
que em 2013 em torno de 81% dos funcionrios da Petrobras eram terceirizados e,
conforme mostra a Figura I, o processo de terceirizao se intensifica exatamente no
governo Lula.

Figura I: Crescimento da Terceirizao na Petrobras


Fonte: Sindipetro SE/AL, apud Moraes (2014, p.25).

Para Pochmann (2011) a aplicao do quarto pressuposto do novo padro de


desenvolvimento implementado no governo Lula resultou na ampliao do nmero de
parceiros comerciais, desconcentrando as exportaes brasileiras que antes eram
dependentes do mercado norte-americano e da comunidade europeia.
Nos governos petistas de fato se ampliaram os parceiros comerciais, de modo
que a China se tornou o principal importador brasileiro. Entretanto, a maior demanda
chinesa exatamente por commodites agrcolas e minerais. Neste sentido, a mudana
quantitativa do nmero de parceiros comerciais, no se traduziu em uma mudana
qualitativa no perfil do comrcio internacional.
Convm destacar que tanto Mercadante quanto Pochmann, fazem questo de
separar poltica e economia para justificar a mudana do padro de desenvolvimento.
Ambos reconhecem que o pas mantm como alicerce macroeconmico a chamada
"trade nefasta"5: metas de inflao, supervit primrio e cmbio flutuante. Entretanto,
consideram que houve uma mudana no papel do Estado nos governos petistas,
sobretudo no mbito das polticas sociais. O parmetro de comparao utilizado por

5
Uma leitura mais aprofundada das consequncias da poltica econmica alicerada nessa trade nefasta
pode ser encontrada em "A controvrsia sobre poltica econmica e crescimento no Brasil de Lula" de
Luis Augusto Faria - Texto para Discusso n 60 - FEE - Porto Alegre, maro 2009, disponvel em
http://cdn.fee.tche.br/tds/060.pdf
ambos o governo Fernando Henrique Cardoso. Contudo, como do ponto de vista da
poltica econmica se mantm os fundamentos estabelecidos ao final do governo
anterior, os resultados distintos, por exemplo na balana comercial, se deve, em parte,
ao cenrio internacional mais favorvel durante o governo Lula. Essa observao
inclusive foi feita por Delfin Netto na banca de defesa da Tese de Doutorado de Alosio
Mercadante na Unicamp em 2010.

Irnico, Delfim evocou o cenrio internacional favorvel para sustentar que o


bolo lulista no cresceu apenas por vontade do presidente."Como Lula voc
exagera um pouco, mas a sua funo", disse. "O nvel do mar subiu e o
navio subiu junto. De vez em quando, o governo pensa que foi ele quem
elevou o nvel do mar..." (FOLHA DE SO PAULO, 2010)

Isso porque do ponto de vista da pauta de exportaes o governo Lula


aprofundou a tendncia a reprimarizao iniciada no governo anterior. Outro aspecto
que revela o acomodamento do governo petista ao receiturio neoliberal o zelo no
cumprimento da Lei Complementar n 101, de 04-05-2000, conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal. A referida lei impe srios limites aos gastos sociais, mas no
estabelece limites para os gastos que favorecem a burguesia, como o pagamento de
juros da dvida pblica.
A exigncia de que a Unio, Estados e Municpios cumpram essa lei utilizada
como argumento para o no atendimento de uma srie de reivindicaes de funcionrios
pblicos ( o caso do pagamento do piso nacional de professores, ainda no
implementado em vrios estados brasileiros). Utilizando a retrica de que necessria
para impedir o excesso de gastos pblicos, essa lei contribui para assegurar os recursos
para o pagamento dos juros, revelando-se um importante mecanismo de transferncia de
valor para os detentores dos ttulos da dvida.
Por fim, importante salientar que os argumentos dos que defendem que a partir
do governo Lula vigora no pas um novo padro de desenvolvimento, em geral, se
aliceram na comparao com o governo Fernando Henrique. Ouriques (2011, p.136)
chama ateno para o fato de que fcil ser desenvolvimentista quando comparado com
o governo dos tucanos, assim como Marx alertou que " realmente muito cmodo ser
liberal custa da Idade Mdia". Isso porque na dcada de 1990 o enfoque era o
desmantelamento da herana desenvolvimentista e a implantao das polticas
neoliberais, que foram preservadas e/ou intensificadas e no revertidas nos governos
petistas.
O autor prope que se utilize outro parmetro para identificar se de fato houve
mudana no papel do Estado, a sugesto que se compare "os gastos do governo com o
capital e aqueles destinados ao mundo do trabalho" (OURIQUES, 2011, p.136). Afinal,
a partir da atuao na relao capital-trabalho que se identifica o carter de classe do
Estado. De modo que, conforme o autor "o controle do Estado segue sendo decisivo
como expresso de um pacto de classe que alimenta a direitizao da esquerda e garante
a estabilidade burguesa que atualmente se verifica na maioria dos pases latino-
americanos"(idem, ibidem).
De volta pergunta que d ttulo a esse texto, "Estado mnimo para que e para
quem?", o que se constata, analisando a atuao do Estado brasileiro nas ltimas trs
dcadas, que, independente da retrica do partido que comanda o governo, o Estado
tem sido mnimo, para atender as demandas da populao e estabelecer limites
acumulao de capital.
No entanto, tem se ampliado a capacidade do Estado de impor limites
organizao e luta da classe trabalhadora, seja por mecanismos ideolgicos, jurdicos e
econmicos, seja por meio da represso policial. Alm disso se ampliaram as formas de
transferncia de riqueza social para as mos dos capitalistas, atravs do Estado - as
privatizaes, as terceirizaes, a lei de responsabilidade fiscal, o supervit primrio, o
novo cdigo florestal, as parcerias pblico-privadas - so algumas dessas novas formas
produzidas e/ou intensificadas a partir da dcada de 1990 e que se mantm. De modo
que o neoliberalismo no coisa do passado.
Assim, quando se observa para quem o Estado tem sido mnimo a resposta
para o trabalho. Ao passo que cada vez maior sua contribuio para a expanso e
acelerao da acumulao capitalista, tanto no campo quanto nas cidades, aprofundando
o desenvolvimento desigual do capital (SMITH, 1988), que, por sua vez, implica na
exigncia cada vez maior de mais trabalho da classe trabalhadora.

7. Referncias Bibliogrficas

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