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ARGENTINA
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INDICE
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ANEXOS............................................................................................................ 36
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DEDICATORIA
El siguiente trabajo presentado a continuacin esta
dedicado especialmente a Dios, a mis padres y a
mis hermanos por dar una formacin humana y
profesional y por brindarme su ayuda con lo
requera que sin ellos no habra podido.
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AGRADECIMIENTO
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INTRODUCCION
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Por otro lado, al colaborar con los grupos de tareas, o directamente al actuar como
ellos, ingresaron en una dinmica delictiva particular que tena como componentes
el secuestro, el asesinato, la tortura y el saqueo o la expropiacin ilegal de los
bienes de los ciudadanos perseguidos. Todo esto acompaado de un importante
nivel de autonoma a la hora de ocuparse de los asuntos especficamente
policiales.
La Polica del Proceso tena entonces dos caractersticas, en apariencias
contrapuestas pero -en la realidad- complementarias: era sumisa a las rdenes
militares en cuanto a su rol poltico, y autnoma en su funcin primaria, la
prevencin y el control del delito. En el primer caso, actuaban con la eficiencia
propia de quien cuenta con todos los poderes del Estado para lograr sus fines,
abultando con sus acciones el conjunto de ilegalidades conocido como terrorismo
de Estado; en el segundo, sin el apoyo tcnico de los militares (incapacitados y
torpes para los asuntos policiales 4) se sentan libres de manejar el tema,
persiguiendo ciertos delitos y aprovechando las zonas grises para beneficiarse con
la regulacin de otros.
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CAPITULO
A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMA
Ahora Orden Interno puede ser definido como aquella situacin interna de
paz y posibilidad de progreso para el conjunto de los individuos en la cual
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se cumple el Orden Jurdico y la Organizacin Democrtica con espritu de
Justicia y Equidad: pero debe entenderse de manera general que el orden
interno se estructura como un sistema de reglas destinadas a mantener el
buen funcionamiento de los servicios pblicos, la seguridad y la
normatividad tico jurdico de las relaciones entre particulares y entre
stos y el Estado. El orden interno tiene que aplicar el buen funcionamiento
de la legalidad actual porque esto interesa a todos para llegar a la paz
social, su inaplicabilidad pueda afectar la estructura del Estado y por
consiguiente a toda la Nacin.
1. OBJETIVO GENERAL
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
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1. JUSTIFICACION
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derechos en cuestin. El papel del estado a estos trminos se adviene
en forma fundamental.
2. IMPORTANCIA
D. LIMITACIONES
CAPITULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO
A. ANTECEDENTES
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La conquista de Amrica fue en s misma una permanente violacin a
los derechos humanos. Significo el sometimiento de los pueblos,
culturas establecidas bajos modos de vidas que implicaban una
organizacin poltica, una economa, una filosofa, una religin... fue una
empresa de rigor que termino con la autorealizacion de aquellos
pueblos: aztecas, mayas, inca, diaguita, mapuches, ona, querandi,
mataco, tehuelche, yagane y tantos otros. Muchas culturas enfrentadas
a una que inspiraba una mezcla de miedo y asombro. Como afirma
Salas en "Las armas de la conquista": "El indio lucho al principio, bajo el
terror, la divinizacion de los hombres que llegaban y la grandiosa
novedad del acero, de la plvora del caballo del perro", y fue
esclavizado, perseguido, saqueado y hasta extinguido en su ultimo
cobijo, la Pampa y la Patagonia. Corri mucha sangre; aunque nuestros
maestros, maestros de mentiras, no quieran reconocerlo. Por lo general
"la recuperacin del pasado, antes que cientfica, ha sido
primordialmente poltica, adecuada a los intereses del presente para
juntos moderarlos y obras sobre el porvenir"; siempre nos cuentan las
versiones historiograficas de los vencedores y no la de los vencidos. La
mita y la encomienda, la esclavitud la toma de mujeres, la destruccin
de templos y dioses, ese sometimiento a la miseria, fue una atroz
violacin de los derechos humanos. A los nativos mal llamados indios-
se les disminuyo su tiempo de vida, sus posibilidades de saborear la
vida. Basta de cazar, de pescar de juntar miel silvestre, de navegar por
los ros libremente, retozando, jugando. Haba que trabajar, proveer de
vveres a otro mundo. Fueron convertidos en extractores de mineral,
trabajadores de grandes plantaciones de azcar y plantaciones de
algodn. Muchas comunidades nativas, en vez de trabajar los doce
meses del ao a razn de quince y diez horas diarias, se ocupaban de
trabajar tres a seis meses por ao y vivan el resto del tiempo
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disfrutando de la existencia. Pero eso se acabo con la conquista, y hasta
les quitaron la energa para el amor. Len Pomer, profesor de
universidad de buenos aires, record que un espaol, Gzalo de Doblas
escribi sobre el problema que tenan los jesuitas: los indios trabajaban
tanto que de noche no procreaban y era necesario que lo hicieran
porque la mano de obra se desgastaba y no haba quien la reemplazara.
Entonces a un padre se le ocurri utilizar una campana (el instrumento
tpico de la iglesia), y a las ocho y media de la noche distintos
sacerdotes paseaban por las calles de los treinta pueblos tocndola,
despertando a los nativos y adbirtiendoles que deban procrear. El acto
sexual se convirti en una accin de reproduccin mecnica. "La laboral
del colono es hacer imposible hasta los sueos de libertad del
colonizado. La aparicin del colon ha significado sincrticamente la
muerte de la sociedad autctona, letargo cultural, petrificacin de los
individuos".
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conquistadores de tan gran impiedad y tirana, ni s que tan gran
servicio hagan a su Majestad hecharle a perder sus vasallos".
Surge la polmica entre los que enarbolan las banderas del monopolio
con Espaa y los que enarbolan las del liberalismo. As llegamos a la
"Independencia" con Moreno, Belgrano, Adm Smith, lord Strangford y la
" Representacin de los Hacendados" que abre las puertas a la
explotacin inglesas. En vsperas de 1810 existen tres grupos polticos,
cuyo origen se remonta a las invasiones inglesas (1806): el grupo de
Alzaga, autnticamente conservador, integrado por Juan Antonio de
Santa Colomba, Jacobo Vrela, Esteban Villanueva (todos europeos),
mas Mariano Moreno y Julin Leyva; el grupo de Castelli, que siempre
quizo una solucin extranjera hasta que se uni con el grupo de la
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solucin nacional, estaba integrado por Belgrano, Nicols Rodrguez
Pea, Hipolito Vieytes y Beruti entre otros; y por ultimo el grupo de
Saavedra que tenia una postura netamente nacional. En una carta que
Saavedra dirigio a Chiclana el 11 de febrero de 1811 declara: "...primero
nos mataremos unos a otros que reconocer a Elio, a la Carlota, ni a
ningn otro amo que a nosotros mismos".
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propiamente dicha, de los derechos humanos comienza con la
Asamblea del ao XIII.
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El viernes 12 de marzo decreto a favor de los indios: "La Asamblea
General sanciona el decreto expedido por la Junta Provisional
Gubernativa de estas provincias el 1 de septiembre de 1811, relativo a la
extincin del tributo, y adems deroga la mitad, las encomiendas, el
yanaconazgo y el servico personal de los indios bajo todo respeto y sin
exceptuar, aun, el que presta a las iglesias y sus prrocos o ministro,
siendo voluntad de esta Soberana Corporacin el que del mismo modo
se les haya y tenga a los mencionados indios de todas las Provincias
Unidas por hombres perfectamente libres, y en igualdad de derechos a
todos los dems ciudadanos que las pueblan...". En la misma sesin
uno de los secretarios presento la solicitud del defensor del pueblo que
peda entre otras cosas la reforma del reglamento expedido por el
gobierno provisorio el 22 de abril de 1812 y la derogacin de la pena
de muerte para asesinos y ladrones indicada en el bando del 4 de
octubre; pero la asamblea no dio lugar al pedido del defensor del
pueblo, y solo aumenta "a 24 horas de capilla las 12 que al presente se
les concede a los reos, que por esta clase de delitos se hiciesen
acreedores a semejante castigo".
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Ese mismo dia otra ley dice: "La Asamblea General ordena la prohibicin
del detestable uso de los tormentos, adoptados por una tirana
legislacin para el esclarecimiento de la verdad e investigacin de los
crmenes; en cuya virtud sern inutilizados en la plaza mayor por manos
del verdugo...".
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"En este sentido afirma Jos Ingenieros puedo decirse que l constituyo
de hechos, sino de derecho, la nacionalidad argentina"; Y ms adelante
concluye: "Conviene advertir que, despus de vencerlo, sus enemigos
polticos han desfigurado su rol histrico, presentndolo simplemente
como un tirano implacable; tuvo, es cierto, los defectos polticos de su
poca y empleo procedimientos tan extremos como los de sus propios
enemigos". As llegamos a la constitucin de 1853.
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Hay que destacar que cada provincia tiene su propia Constitucin,
donde, por haber sido sancionada con posterioridad a la Nacin, los
derechos humanos se encuentran mas especificados y con mayor
precisin. No obstante las provincias dictaran sus constituciones "de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la constitucin
nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen
municipal, y la educacin primaria," segn l articulo 5 de esta ultima
que termina asegurando que "bajo estas condiciones el gobierno
federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de instituciones". As
mismo los derechos que enumeran son interpretados por el poder
judicial en ultima instancia la corte suprema-. "Toda vez que vaya a
dictar una sentencia que involucre a los artculos o clusulas a la
constitucin, los tribunales debern interpretarla a fin de aplicarla al caso
concreto a resolver".
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autoridades; de entrar, permanecer transitar y salir del territorio
argentino; publicar sus ideas `por la prensa sin consuma previa; de usar
y disponer de su prioridad; de asociarse con fines tiles; de profesar
libremente su culto; de ensear y aprender".
B. BASES TEORICAS
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Esta es la temtica del libro que el lector tiene en sus manos,
producto del Proyecto Estndares de Derechos Humanos y Uso
Policial de la Fuerza en Argentina, desarrollado entre septiembre
de 2008 y marzo de 2010 por la entonces Secretara de Seguridad
Interior, el Gobierno de la Provincia de Santa Fe y la Universidad
Nacional de Tres de Febrero con el apoyo de la Tinker Foundation
Inc. En grandes lneas, la proporcionalidad en el uso de la fuerza y
las reglas y procedimientos a seguir para el empeo de distintos
grados de coercin por parte de las policas estn previstos en
protocolos sin los cuales, el empleo legtimo de la fuerza se coloca
fuera del Estado de Derecho, orbitando en la siempre riesgosa
esfera de la excepcionalidad. De ah que el empeo del Gobierno
Nacional est centrado en impartir a los miembros de las Fuerzas
una formacin que tenga siempre presente el rol que deben cumplir
en la sociedad como garantes de derechos.
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que los puedan lesionar, actuando siempre en el marco de la
legalidad.
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Es all donde sus miembros se socializan institucionalmente y
adquieren los principales hbitos, prcticas y formas de
interpretacin con relacin a su labor, a la sociedad, al crimen y a su
propia institucin.
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esos derechos y los particulares se someten en sus relaciones a la
ley, la seguridad surge como la consecuencia del orden democrtico
de derecho, como una variable dependiente del mismo.
Esta misin superior hace a los y las policas sujetos tambin de una
serie de derechos profesionales correlativos al peligro y dedicacin
de su funcin, ms all de los derechos fundamentales inherentes a
su dignidad humana por su condicin de ser humano.
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(3) derecho al horario y apoyo psicolgico y fsico necesarios, r
gimen de descanso y vacaciones proporcionales al desgaste que im
plica su labor en permanente estrs;
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continuada, cuando y en la medida en que su cuadro administrativo
mantenga con xito la pretensin al monopolio legtimo de la
coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigent (1944, p. 43-
44). Ms adelante, Weber vuelve a conceptualizar el Estado como
elemento superador de otro tipo de asociaciones que tienen el
monopolio del poder legtimo: el Estado es aquella comunidad
humana que en el interior de un determinado territorio -el concepto
del territorio es esencial a la definicin- reclama para s (con xito)
el monopolio de la coaccin fsica legtima. Porque lo especfico de
la actualidad es que a las dems asociaciones o personas
individuales solo se les concede el derecho de la coaccin fsica en
la medida en que el Estado lo permite. Este se considera, pues,
como fuente nica del derecho de coaccin (p. 1056).
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(p. 20). De todas maneras, los propios autores reconocen las
complicaciones que pueden surgir cuando el uso de la fuerza es
excesivo, ya que para evaluarlo en tal sentido se deben realizar
juicios que sostengan que la fuerza fue injustificada, y no hay
posibilidad de verificar cientficamente esos juicios. Anneke Osse
nos brinda una definicin ms precisa de fuerza policial legtima: ...
como cualquier fuerza fsica policial, desde tcnicas de mano abierta
hasta el uso de armas de fuego, para obligar a las personas a actuar
o para impedirles que acten, con el fin de lograr un objetivo policial
legtimo (p. 125). (La traduccin es propia).
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los funcionarios hablaran acerca de cmo usan la fuerza e intentar
comprobar si la cultura policial tiene la tan mentada influencia
respecto de cmo se comportan. En el libro Polica y fuerza fsica en
perspectiva intercultural, Gabaldn y Birkbeck (2003) reflejan en
parte dicha iniciativa, abarcando estudios emp- ricos en Brasil,
Canad, Reino Unido, Venezuela y Trinidad y Tobago. Abordan
cuestiones como:
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- En los tres pases con sistemas legales de tradicin anglosajona,
existen autoridades/comisiones externas a la polica para la
recepcin de reclamos sobre la polica, mientras que en Brasil y
Venezuela los reclamos son procesados por la propia polica.
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corrupcin y las detenciones arbitrarias. En este contexto, y no
exentas de ciertos conflictos ideolgicos, varios de los organismos
de derechos humanos considerados histricos comenzaron a
trabajar sobre estos temas. (Ales y Palmieri, 2002) Una de las
estrategias adoptadas, entre otras, para problematizar la violencia
policial fue registrar (siguiendo diferentes criterios y utilizando
diferentes fuentes de informacin) el nmero de personas muertas
como consecuencia de haber entrado en contacto con funcionarios
de seguridad29. As, por medio de estos registros sistemticos,
episodios que parecan aislados adquieren un nuevo estatus al
pasar a ser vistos como consecuencia de prcticas ampliamente
extendidas. La documentacin de casos de violencia institucional no
solo sirvi a los fines estadsticos, sino que tambin permiti
caracterizar estas prcticas. As, en los aos que van desde inicios
de los 90 hasta 1998, el Centro de Estudios Legales y Sociales
(CELS) produjo varias investigaciones que dotaron de contenido las
primeras discusiones sobre violencia institucional en la Argentina, en
la lnea argumental acerca del carcter no aleatorio y sistemtico de
la violencia policial.
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Ms all de esas publicaciones especficas, es necesario tener en
cuenta el informe anual Derechos Humanos en Argentina que el
CELS publica sistemticamente desde 1994 y que en sus diferentes
ediciones cuenta con al menos un captulo referido a la violencia
policial. All se incluyen datos cuantitativos -referidos al rea
metropolitana de Buenos Aires-30-, se describen casos
paradigmticos de brutalidad policial y se analizan procedimientos y
prcticas policiales institucionalizadas que entraan el uso de la
fuerza y resultan significativos por su masividad, la gravedad de sus
consecuencias o su relevancia en trminos institucionales y
polticos. As, adems de los enfrentamientos con armas de
fuego31, en los sucesivos nmeros del informe se analizan
cuestiones tales como las detenciones por averiguacin de
antecedentes y la aplicacin de los edictos policiales; la violencia
familiar en familias de policas; la respuesta judicial a casos de
violencia policial, torturas y apremios ilegales; la violencia contra los
jvenes, y la violencia en oportunidad de desalojos, cortes de ruta y
manifestaciones pblicas.
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CONCLUSIONES
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Para poder determinar si la actuacin de un efectivo policial estuvo o no ajustada a
derecho es necesario realizar un anlisis exhaustivo de toda la normativa y dems
referencias, tanto a nivel nacional como internacional, en materia de estndares
de actuacin.
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RECOMENDACIONES
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BIBLIOGRAFIA
Constitucin Nacional
Ley para el Personal de la Polica Provincial - Ley N 12.521, Santa Fe, 6 de Abril
de 2006
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ANEXOS
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