CENTRO DE TCNICO DE DESARROLLO MUNICIPAL

Y EMPRESARIAL CTDMUN INFOPER

PROGRAMA DE CAPACITACIN

CMO GANAR LAS ELECCIONES

MUNICIPALES 2014

CURSO I:
LA DESCENTRALIZACIN,
REGIONALIZACIN Y GOBIERNOS
LOCALES

1
DESCENTRALIZACIN -
NORMATIVIDAD
 Expositor
Ing. Economista
Julio Monteza Fernndez
juloscar@hotmail.com
CONCEPTOS PREVIOS
 CENTRO DE TCNICO DE DESARROLLO MUNICIPAL
Y EMPRESARIAL CTDMUN INFOPER

DESCENTRALIZACIN
LEY N 27783

5
CENTRO DE TCNICO DE DESARROLLO MUNICIPAL
Y EMPRESARIAL CTDMUN INFOPER

MARCO
CONSTITUCIONAL

6
 DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin es una forma de

organizacin democrtica y constituye
una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas.

7
 DESCENTRALIZACIN

El proceso de descentralizacin se
realiza por etapas,en forma progresiva
y ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia
los gobiernos regionales y locales.

8
 DESCENTRALIZACIN

Los Poderes del Estado y los

Organismos Autnomos as como el
Presupuesto de la Repblica se
descentralizan de acuerdo a ley.

9
 FINALIDAD

La descentralizacin tiene como finalidad

el desarrollo integral, armnico y
sostenible del pas, mediante la
separacin de competencias y funciones,
y el equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio de
la poblacin.

10
 DEMARCACIN TERRITORIAL

El territorio de la Repblica est

integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos,
en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a
nivel nacional, regional y local, en los
trminos que establece la
Constitucin y la ley, preservando la
unidad e integridad del Estado y de la
Nacin.

11
 DEMARCACIN TERRITORIAL

El mbito del nivel regional de

gobierno son las regiones y
departamentos. El mbito del nivel
local de gobierno son las provincias,
distritos y los centros poblados.

12
 CONSTITUCIN DE LAS
REGIONES

Las regiones se crean sobre la base

de reas contiguas integradas
histrica, cultural, administrativa y
econmicamente, conformando
unidades geoeconmicas
sostenibles.

13
 CONSTITUCIN DE LAS
REGIONES

El proceso de regionalizacin se inicia

eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y la provincia
constitucional del Callao. Estos
gobiernos son gobiernos regionales.

14
 MARCO LEGAL

CONSTITUCIN
POLTICA
DEL PER

LEY N 27783, LEY LEY N 27867, LEY LEY N 27972, LEY

DE BASES DE LA ORGNICA DE LOS ORGNICA DE
DESCENTRALIZACI GOBIERNOS MUNICIPALIDADES
N REGIONALES

15
 EL ESTADO

Organizacin poltica de la sociedad,

surge en el marco de un sistema
institucional. El Estado designa un
conjunto de poderes instituidos que
gobiernan una poblacin en un territorio
determinado. El Estado es la nacin
jurdicamente organizada y polticamente
libre. Jurdicamente, porque es conforme
a derecho; polticamente, porque su
funcin es el gobierno.

16
 EL ESTADO

El Estado es una creacin del ser

humano que obedece a la necesidad de
estar jurdicamente organizado con una
estructura indispensable para crear
normas o leyes que deben ser acatadas
por toda la poblacin, que tambin elige
a sus gobernantes.

17
 EL ESTADO PERUANO

La Repblica del Per es democrtica,

social, independiente y soberana. El
Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo
y descentralizado, y se organiza segn
el principio de la separacin de
poderes.

18
 ORGANIZACIN DEL ESTADO
PERUANO

El Estado peruano est organizado de la siguiente

manera:

Poder Legislativo o Congreso de la

Repblica, conformado por los congresistas que
han sido elegidos por los ciudadanos.

Poder Ejecutivo o Gobierno Nacional,

conformado por el Presidente de la Repblica que
lo dirige, el Consejo de Ministros, los organismos
pblicos descentralizados, los programas y
proyectos, las empresa pblicas y las
universidades nacionales.

19
 ORGANIZACIN DEL ESTADO
PERUANO

Poder Judicial, conformado por la Corte

Suprema de Justicia que lo dirige, las
Cortes Superiores y los juzgados.

Los organismos constitucionales

autnomos como el Jurado Nacional de
Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), el Tribunal Constitucional,
La Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico,
el Banco Central de Reserva, el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC) y la Superintendencia de Banca y
Seguros.
20
 ORGANIZACIN DEL ESTADO
PERUANO

Los gobiernos regionales

conformados por la Presidencia
Regional, el Consejo Regional y el
Consejo de Coordinacin Regional.

Los gobiernos locales siendo sus

rganos las municipalidades
provinciales, distritales, y la estructura
orgnica est conformada por el Alcalde
y el Concejo Municipal.
21
 ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES

GOBIERNOS
GOBIERNOS
LOCALES
REGIONALES

MUNICIPALIDADES
CONSEJO PROVINCIALES
REGIONAL DISTRITALES

PRESIDENCIA CONCEJO
REGIONAL ALCALDA
MUNICIPAL

CONSEJO DE CONSEJO DE
COORD.REGIONAL COORD. LOCAL

22
 PRINCIPIOS DE LA
DESCENTRALIZACIN
 PERMANENTE

Constituye una poltica permanente de

Estado, de carcter obligatorio, cuyo
efecto vinculante alcanza a todos los
Poderes del Estado, Organismos
Constitucionales Autnomos y al
gobierno en su conjunto.

Art.4-a
24
 DINMICA

Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en

forma gradual por etapas, previendo la adecuada
asignacin de competencias y la transferencia de
recursos del nivel central hacia los gobiernos
regionales y los gobiernos locales; promueve la
integracin regional y la constitucin de macro
regiones. Exige una constante sistematizacin,
seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as
como de los medios e instrumentos para su
consolidacin.
Art. 4-b
25
 IRREVERSIBLE

El proceso debe garantizar, en el largo

plazo, un pas; espacialmente mejor
organizado, poblacionalmente mejor
distribuido, econmica y socialmente
ms justo y equitativo,
ambientalmente sostenible, as como
polticamente institucionalizado.

Art.4-c
26
 ORGANIZACIN
DEMOCRATICA

Es una forma de organizacin democrtica

del Estado que se desarrolla en los planos
poltico, social, econmico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la
igualdad de oportunidades para el acceso a
mayores niveles de desarrollo humano en
cada mbito, y la relacin Estado y
Sociedad, basada en la participacin y
concertacin en la gestin de gobierno.

Art.4-d
27
 INTEGRAL

Abarca e interrelaciona a todo el conjunto

del Estado en el espacio nacional, as como
las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento
de reglas jurdicas claras que garanticen el
desarrollo integral del pas.

Art.4-e
28
 SUBSIDIARIA

Las actividades de gobierno en sus distintos

niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y
control de la poblacin si se efectan
descentralizadamente. La subsidiariedad
supone y exige que la asignacin de
competencias y funciones a cada nivel de
gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor
prestacin de los servicios del Estado a la
comunidad.

Art.4-f
29
 GRADUAL

El proceso de descentralizacin se realiza por

etapas en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan una adecuada
y clara asignacin de competencias y
transferencias de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y
locales, evitando la duplicidad.

Art.4-g
30
 PRINCIPIOS
ESPECIFICOS DE LA
DESCENTRALIZACION
 COMPETENCIAS CLARAMENTE
DEFINIDAS

Se debe tener una distribucin clara y precisa

de funciones entre los niveles de gobierno
nacional, regional y local, con el fin de
determinar la responsabilidad administrativa y
funcional en la provisin de servicios de cada
uno de ellos, as como propiciar e incentivar la
rendicin de cuentas de los gobernantes.

Art.5-a
32
 TRANSPARENCIA Y
PREDICTIBILIDAD

Se debe contar con mecanismos transparentes

y predecibles que provean la base de recursos
fiscales a los gobiernos subnacionales.

Art.5-b
33
 NEUTRALIDAD EN LA TRANSFERENCIA DE
LOS RECURSOS

Se debe establecer un programa ordenado de

transferencia de servicios y competencias del
gobierno nacional a los gobiernos
subnacionales con efectos fiscales neutros, es
decir, evitar la transferencia de recursos sin
contraparte de transferencia de
responsabilidades de gasto.

Art.5-c
34
 ENDEUDAMIENTO PBLICO
EXTERNO

Es competencia exclusiva del gobierno nacional

y debe concordar con el lmite del
endeudamiento del sector pblico y las reglas de
transparencia y prudencia fiscal que seala la
ley. Los gobiernos regionales y locales slo
pueden asumir endeudamiento pblico externo,
emitir bonos y titulizar cuentas, con el aval o
garanta del Estado.

Art.5-d
35
 RESPONSABILIDAD FISCAL

Se debe establecer reglas fiscales que incluyan

reglas de endeudamiento y de lmites de
aumento anual de gasto para los gobiernos
subnacionales, compatibles con las reglas de
transparencia y prudencia fiscal para el gobierno
nacional, con el objetivo de garantizar la
sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El
gobierno nacional no podr reconocer deudas
contradas por los gobiernos subnacionales

Art.5-e
36
GOBIERNOS
REGIONALES
 LEY N 27867
LEY ORGNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES

38
 PARTICIPACIN

Evaluacin de la gestin de gobierno y de la

ejecucin de los planes, presupuestos y
proyectos regionales La gestin regional
desarrollar y har uso de instancias y
estrategias concretas de participacin
ciudadana en las fases de formulacin,
seguimiento, fiscalizacin.

Art.8-1
39
 TRANSPARENCIA

Los planes, presupuestos, objetivos, metas y

resultados del Gobierno Regional sern
difundidos a la poblacin. La implementacin de
portales electrnicos en internet y cualquier
otro medio de acceso a la informacin pblica
se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica N 27806.

Art.8-2
40
 GESTION MODERNA Y
RENDICION DE CUENTAS

La Administracin Pblica Regional est orientada

bajo un sistema moderno de gestin y sometida a
una evaluacin de desempeo. Los gobiernos
regionales incorporarn a sus programas de
accin mecanismos concretos para la rendicin de
cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros,
dificultades y perspectivas de su gestin. La
Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares
de la administracin pblica regional son gestores
de los intereses de la colectividad y estn
sometidos a las responsabilidades que la ley
establezca.
Art.8-3
41
 INCLUSIN

El Gobierno Regional desarrolla polticas y

acciones integrales de gobierno dirigidas a
promover la inclusin econmica, social, poltica y
cultural, de jvenes, personas con discapacidad o
grupos sociales tradicionalmente excluidos y
marginados del Estado, principalmente ubicados
en el mbito rural y organizados en comunidades
campesinas y nativas, nutrindose de sus
perspectivas y aportes. Estas acciones tambin
buscan promover los derechos de grupos
vulnerables, impidiendo la discriminacin por
razones de etnia, religin o gnero y toda otra
forma de discriminacin.
Art.8-4
42
 EFICACIA

Los Gobiernos Regionales organizan su

gestin en torno a los planes y proyectos de
desarrollo regional concertados, al
cumplimiento de objetivos y metas explcitos y
de pblico conocimiento.

Art.8-5
43
 EFICIENCIA

La poltica y la gestin regional se rigen

con criterios de eficiencia,
desarrollando las estrategias necesarias
para la consecucin de los objetivos
trazados con la utilizacin ptima de los
recursos.

Art.8-6
44
 EQUIDAD

Las consideraciones de equidad son un

componente constitutivo y orientador de
la gestin regional. La gestin regional
promociona, sin discriminacin, igual
acceso a las oportunidades y la
identificacin de grupos y sectores
sociales que requieran ser atendidos de
manera especial por la gestin regional.

Art.8-7
45
 SOSTENIBILIDAD

La gestin regional se caracteriza por la

bsqueda del equilibrio
intergeneracional en el uso racional de
los recursos naturales para lograr los
objetivos de desarrollo, la defensa del
medio ambiente y la proteccin de la
biodiversidad.

Art.8-8
46
 IMPARCIALIDAD Y
NEUTRALIDAD

Los Gobiernos Regionales garantizan la

imparcialidad y neutralidad en la
actuacin de la Administracin Pblica.

Art.8-9
47
 SUBSIDIARIEDAD

El gobierno ms cercano a la poblacin es el

ms idneo para ejercer las distintas
funciones que le competen al Estado. Por
consiguiente, el Gobierno Nacional no debe
asumir competencias que pueden ser
cumplidas eficientemente por los Gobiernos
Regionales y stos, a su vez, no deben
involucrarse en realizar acciones que pueden
ser ejecutadas eficientemente por los
gobiernos locales, evitando la duplicidad de
funciones.
Art.8-10
48
 CONCORDANCIA DE LAS
POLITICAS REGIONALES

Las polticas de los gobiernos regionales

guardan concordancia con las polticas
nacionales de Estado.

Art.8-11
49
 ESPECIALIZACIN DE LAS
FUNCIONES DE GOBIERNO

La organizacin de los gobiernos

regionales integra las funciones y
competencias afines, evitndose en
cualquier caso la existencia de
duplicidad de funciones entre sus
distintas gerencias u oficinas.

Art.8-12
50
 COMPETITIVIDAD

El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestin

estratgica de la competitividad regional. Para ello
promueve un entorno de innovacin, impulsa
alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y
privado, el fortalecimiento de las redes de
colaboracin entre empresas, instituciones y
organizaciones sociales, junto con el crecimiento de
eslabonamientos productivos; y, facilita el
aprovechamiento de oportunidades para la
formacin de ejes de desarrollo y corredores
econmicos, la ampliacin de mercados y la
exportacin.

Art.8-13
51
 INTEGRACIN

La gestin regional promueve la

integracin intraregional e interregional,
fortaleciendo el carcter unitario de la
Repblica. De acuerdo con este principio,
la gestin debe orientarse a la formacin
de acuerdos macroregionales que
permitan el uso ms eficiente de los
recursos, con la finalidad de alcanzar una
economa ms competitiva.
Art.8-14
52
 COMPETENCIAS
CONSTITUCIONALES
REGIONALES
 LOS GOBIERNOS REGIONALES
SON COMPETENTES PARA:

a). Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

b).Formular y aprobar el plan de desarrollo regional
concertado con las municipalidades y la sociedad
civil.
c). Administrar sus bienes y rentas.
d).Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y
derechos sobre los servicios de su responsabilidad.
e).Promover el desarrollo socioeconmico regional y
ejecutar los planes y programas correspondientes.
f). Dictar las normas inherentes a la gestin regional.

Art.9
54
 LOS GOBIERNOS REGIONALES
SON COMPETENTES PARA:

g).Promover y regular actividades y/o servicios en

materia de agricultura, pesquera, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio
ambiente, conforme a Ley.
h).Fomentar la competitividad, las inversiones y el
financiamiento para la ejecucin de proyectos y
obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
i).Presentar iniciativas legislativas en materias y
asuntos de su competencia.
j).Ejercer las dems atribuciones inherentes a su
funcin, conforme a ley.

Art.9 55
COMPETENCIAS
REGIONALES
EXCLUSIVAS
 SON COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS:

a).Planificar el desarrollo integral de su regin y

ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes, en armona con el Plan
Nacional de Desarrollo.
b).Formular y aprobar el Plan de Desarrollo
Regional Concertado con las municipalidades
y la sociedad civil de su regin.
c).Aprobar su organizacin interna y su
presupuesto institucional conforme a la Ley
de Gestin Presupuestaria del Estado y las
Leyes Anuales de Presupuesto.
Art.10
57
 SON COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS:
d). Promover y ejecutar las inversiones pblicas de
mbito regional en proyectos de infraestructura
vial, energtica, de comunicaciones y de
servicios bsicos de mbito regional, con
estrategias de sostenibilidad, competitividad,
oportunidades de inversin privada, dinamizar
mercados y rentabilizar actividades.
e). Disear y ejecutar programas regionales de
cuencas, corredores econmicos y de ciudades
intermedias.
f). Promover la formacin de empresas y unidades
econmicas regionales para concertar sistemas
productivos y de servicios.

Art.10 58
 SON COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS:

g). Facilitar los procesos orientados a los mercados

internacionales para la agricultura, la agroindustria,
la artesana, la actividad forestal y otros sectores
productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
h). Desarrollar circuitos tursticos que puedan
convertirse en ejes de desarrollo.
i). Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento
del desarrollo econmico, social y ambiental.
j). Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos
de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con
excepcin de los terrenos de propiedad municipal.

Art.10
59
 SON COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS:

k). Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre

acciones de demarcacin territorial en su
jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
l). Promover la modernizacin de la pequea y
mediana empresa regional, articuladas con las
tareas de educacin, empleo ya la actualizacin e
innovacin tecnolgica.
m). Dictar las normas sobre los asuntos y materias de
su responsabilidad, y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes.
n). Promover el uso sostenible de los recursos
forestales y de biodiversidad.
o). Otras que se le seale por ley expresa.
60
Art.10
COMPETENCIAS
REGIONALES
COMPARTIDAS
 SON COMPETENCIAS
COMPARTIDAS:

a). Educacin. Gestin de los servicios educativos de

nivel inicial, primaria, secundaria y superior no
universitaria. con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formacin para el
desarrollo.
b). Salud pblica.
c). Promocin. gestin y regulacin de actividades
econmicas y productivas en su mbito y nivel.
correspondientes a los sectores agricultura,
pesquera, industria, comercio, turismo, energa,
hidrocarburos, minas, transportes,
comunicaciones y medio ambiente.
Art.10
62
 SON COMPETENCIAS
COMPARTIDAS:

d). Gestin sostenible de los recursos naturales y

mejoramiento de la calidad ambiental.
e). Preservacin y administracin de las reservas y reas
naturales protegidas regionales.
f). Difusin de la cultura y potenciacin de todas las
instituciones artsticas y culturales regionales.
g). Competitividad regional y la promocin de empleo
productivo en todos los niveles, concertando los
recursos pblicos y privados.
h). Participacin ciudadana. alentando la concertacin
entre los intereses pblicos y privados en todos los
niveles.
i). Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.

Art.10 63
 ESTRUCTURA BSICA

Los Gobiernos Regionales tienen la

estructura orgnica bsica siguiente:
EL CONSEJO REGIONAL, es el rgano
normativo y fiscalizador del gobierno
regional. Est integrado por los
consejeros regionales, elegidos por
sufragio directo por un perodo de cuatro
(4) aos. El mandato es irrenunciable,
con excepcin de los casos previstos en
la Constitucin, pero revocable conforme
a Ley.
64
 ESTRUCTURA BSICA

LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el
rgano ejecutivo del gobierno regional.
El Presidente es elegido por sufragio
directo conjuntamente con un
Vicepresidente por un perodo de
cuatro (04) aos. El mandato es
irrenunciable, con excepcin de los
casos previstos en la Constitucin,
pero revocable conforme a Ley.

65
 EL CONSEJO DE COORDINACIN
REGIONAL

Es un rgano consultivo y de
coordinacin del gobierno regional con
las municipalidades. Est integrado por
los alcaldes provinciales y por los
representantes de la sociedad civil, con
las funciones y atribuciones que le
seala la presente Ley.

66
 COMPOSICIN Y FUNCIONAMIENTO DEL
CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL

El Consejo de Coordinacin Regional

tendr la composicin y funcionamiento
siguiente:
Composicin
1. El Presidente Regional quien lo
preside, pudiendo delegar tal funcin
en el Vicepresidente Regional.
2. Los Alcaldes Provinciales de la Regin.
3. Los representantes de las
organizaciones de la sociedad civil.

67
 COMPOSICIN Y FUNCIONAMIENTO DEL
CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL

La proporcin de los alcaldes

provinciales y de la sociedad civil ser
de 60% y 40% respectivamente. El
Consejo Regional invitar a los
alcaldes distritales y representantes de
la sociedad civil , en las mismas
proporciones de 60% y 40%
establecidas para los miembros
plenos.

68
 COMPOSICIN Y FUNCIONAMIENTO DEL
CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL

Al menos la tercera parte de los

representantes de la sociedad civil
deber corresponder a instituciones
de empresarios y productores.

69
 REPRESENTANTES DE LA
SOCIEDAD CIVIL

Los representantes de la sociedad

civil son elegidos democrticamente,
por un perodo de 2 aos, por los
delegados legalmente acreditados de
las organizaciones de nivel regional y
provincial, segn corresponda, que se
hayan inscrito en el registro que
abrir para tal efecto el Gobierno
Regional.

70
 PRESENTACIN DE LA
SOCIEDAD CIVIL

Para registrarse debern acreditar

personera jurdica y un mnimo de 3
aos de actividad institucional
comprobada. La eleccin de
representantes ser supervisada por el
organismo electoral correspondiente.

71
 LEY ORGNICA DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES 27867

Las organizaciones de la sociedad civil

que podrn participar son, entre otras:
organizaciones de productores, gremios
empresariales, laborales, profesionales,
agrarios y vecinales; universidades,
iglesias, comunidades campesinas y
nativas, mesas de concertacin y
organizaciones de mujeres y jvenes.

72
 LEY ORGNICA DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES 27867

Una misma organizacin o

componente de ella no puede
acreditarse simultneamente a nivel
provincial y regional.

73
 LEY N 27972
LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES
 GOBIERNOS LOCALES

Los gobiernos locales son entidades bsicas de la

organizacin territorial del Estado y canales
inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son
los rganos de gobierno promotores del desarrollo
local, con personera jurdica de derecho pblico y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Art.I
75
 AUTONOMIA

Los gobiernos locales gozan de autonoma

poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica
del Per establece para las
municipalidades radica en la facultad de
ejercer actos de gobierno, administrativos
y de administracin, con sujecin al
ordenamiento jurdico.

Art.II
76
 ORIGEN

Las municipalidades provinciales y

distritales se originan en la respectiva
demarcacin territorial que aprueba el
Congreso de la Repblica, a propuesta
del Poder Ejecutivo. Sus principales
autoridades emanan de la voluntad
popular conforme a la Ley Electoral
correspondiente.

Art.III
77
 FINALIDAD

Los gobiernos locales representan al

vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos
locales y el desarrollo integral, sostenible
y armnico de su circunscripcin.

Art.IV
78
 ESTADO DEMOCRATICO, DESCENTRALIZADO
Y DESCONCENTRADO

La estructura, organizacin y funciones especficas

de los gobiernos locales se cimientan en una visin
de Estado democrtico, unitario, descentralizado y
desconcentrado, con la finalidad de lograr el
desarrollo sostenible del pas.
En el marco del proceso de descentralizacin y
conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno
ms cercano a la poblacin es el ms idneo para
ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el
gobierno nacional no debe asumir competencias que
pueden ser cumplidas ms eficientemente por los
gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben
hacer aquello que puede ser ejecutado por los
gobiernos locales.

Art.V 79
 PROMOCIN DEL DESARROLLO
ECONMICO LOCAL

Los gobiernos locales promueven el

desarrollo econmico local, con incidencia
en la micro y pequea empresa, a travs
de planes de desarrollo econmico local
aprobados en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de
desarrollo; as como el desarrollo social,
el desarrollo de capacidades y la equidad
en sus respectivas circunscripciones.

Art.VI
80
 RELACIONES ENTRE LOS GOB.
NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

El gobierno en sus distintos niveles se

ejerce dentro de su jurisdiccin, evitando
la duplicidad y superposicin de
funciones, con criterio de concurrencia y
preeminencia del inters pblico.
Las relaciones entre los tres niveles de
gobierno deben ser de cooperacin y
coordinacin, sobre la base del principio
de subsidiariedad.
Art.VII
81
 APLICACIN DE LEYES GENERALES Y
POLITICAS Y PLANES NACIONALES

Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y

disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitucin Poltica del Per,
regulan las actividades y funcionamiento del Sector
Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a
los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son
de observancia y cumplimiento obligatorio.
Las competencias y funciones especficas
municipales se cumplen en armona con las polticas
y planes nacionales, regionales y locales de
desarrollo.

Art.VIII
82
 PLANEACIN LOCAL

El proceso de planeacin local es integral, permanente y

participativo, articulando a las municipalidades con sus
vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas
pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las
competencias y funciones especficas exclusivas y
compartidas establecidas para las municipalidades
provinciales y distritales.
El sistema de planificacin tiene como principios la
participacin ciudadana a travs de sus vecinos y
organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna
y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia,
equidad ,imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad,
consistencia con las polticas nacionales, especializacin
de las funciones, competitividad e integracin.
Art.VIX
83
 PROMOCIN DEL DESARROLLO
INTEGRAL

Los gobiernos locales promueven el desarrollo

integral, para viabilizar el crecimiento
econmico, la justicia social y la sostenibilidad
ambiental.
La promocin del desarrollo local es permanente
e integral. Las municipalidades provinciales y
distritales promueven el desarrollo local, en
coordinacin y asociacin con los niveles de
gobierno regional y nacional, con el objeto de
facilitar la competitividad local y propiciar las
mejores condiciones de vida de su poblacin.
Art.X
84
LA ORGANIZACIN DE
LOS GOBIERNOS
LOCALES
 ORGANOS DE COORDINACIN

1. El Consejo de Coordinacin Local

Provincial.
2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital.
3. La Junta de Delegados Vecinales.
Pueden establecerse tambin otros
mecanismos de participacin que aseguren
una permanente comunicacin entre la
poblacin y las autoridades municipales.

Art.7
86
 LAS COMPETENCIAS Y
FUNCIONES ESPECIFICAS
Y GENERALES
 MATERIAS DE COMPETENCIA
MUNICIPAL

Dentro del marco de las competencias y funciones

especficas establecidas en la presente ley, el rol
de las municipalidades provinciales comprende :
A. Planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
Las municipalidades provinciales son responsables
de promover e impulsar el proceso de
planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al mbito de su provincia,
recogiendo las prioridades propuestas en los
procesos de planeacin de desarrollo local de
carcter distrital.

Art.73
88
 MATERIAS DE COMPETENCIA
MUNICIPAL

B. Promover, permanentemente la
coordinacin estratgica de los planes
integrales de desarrollo distrital. Los
planes referidos a la organizacin del
espacio fsico y uso del suelo que
emitan las municipalidades distritales
debern sujetarse a los planes y las
normas municipales provinciales
generales sobre la materia.

Art.73
89
 MATERIAS DE COMPETENCIA
MUNICIPAL

C. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de

inversin y servicios pblicos municipales que
presenten, objetivamente, externalidades o
economas de escala de mbito provincial;
para cuyo efecto, suscriben los convenios
pertinentes con las respectivas
municipalidades distritales.
D. Emitir las normas tcnicas generales, en
materia de organizacin del espacio fsico y
uso del suelo as como sobre proteccin y
conservacin del ambiente.
Art.73
90
 MATERIAS DE COMPETENCIA
MUNICIPAL

Cuando se trate del caso de municipalidades

conurbadas, los servicios pblicos locales que,
por sus caractersticas, sirven al conjunto de
la aglomeracin urbana, debern contar con
mecanismos de coordinacin en el mbito de
la planificacin y prestacin de dichos
servicios entre las municipalidades vinculadas,
de modo que se asegure la mxima eficiencia
en el uso de los recursos pblicos y una
adecuada provisin a los vecinos.

Art.73
91
 MATERIAS DE COMPETENCIA
MUNICIPAL

Las municipalidades, tomando en cuenta su

condicin de municipalidad provincial o
distrital, asumen las competencias y ejercen
las funciones especficas sealadas en el
Captulo II del presente Ttulo, con carcter
exclusivo o compartido, en las materias
siguientes:
1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo
2. Servicios pblicos locales
3. Proteccin y conservacin del ambiente

Art.73
92
 MATERIAS DE COMPETENCIA
MUNICIPAL

4. En materia de desarrollo y economa

local
5. En materia de participacin vecinal
6. En materia de servicios sociales locales
7. Prevencin, rehabilitacin y lucha
contra el consumo de drogas

Art.73
93
 FUNCIONES ESPECIFICAS
MUNICIPALES

Las municipalidades ejercen, de manera

exclusiva o compartida, una funcin
promotora, normativa y reguladora, as
como las de ejecucin y de fiscalizacin y
control, en las materias de su
competencia, conforme a la presente ley
y la Ley de Bases de la Descentralizacin.

Art.74
94
 PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL

Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal

Distritales Concertados y sus Presupuestos
Participativos, el Consejo de Coordinacin Local
Provincial procede a coordinar, concertar y
proponer el Plan de Desarrollo Municipal
Provincial Concertado y su Presupuesto
Participativo, el cual luego de aprobado es
elevado al Consejo de Coordinacin Regional
para su integracin a todos los planes de
desarrollo municipal provincial concertados de
la regin y la formulacin del Plan de Desarrollo
Regional Concertado.
Art.98
95
 PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL

Estos planes deben responder

fundamentalmente a los principios de
participacin, transparencia, gestin
moderna y rendicin de cuentas,
inclusin, eficacia, eficiencia, equidad,
sostenibilidad, imparcialidad y
neutralidad, subsidiaridad, consistencia
de las polticas locales, especializacin de
las funciones, competitividad e
integracin.

Art.98
96
 PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL

Los planes de desarrollo municipal

concertados y sus presupuestos
participativos tienen un carcter orientador
de la inversin, asignacin y ejecucin de los
recursos municipales. Son aprobados por los
respectivos concejos municipales.
Las municipalidades promueven, apoyan y
reglamentan la participacin vecinal en el
desarrollo local, conforme al artculo 197 de
la Constitucin.
Art.98
97
CONCERTACIN Y EL
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
PARTICIPACIN CIUDADANA
EN LA
GESTIN DE GOBIERNO

99
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL
PROVINCIAL Art.98

CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL

DISTRITAL Art. 102

JUNTAS DE DELEGADOS Art.106

100
LOS DERECHOS DE
PARTICIPACIN
Y CONTROL VECINAL

101
 PARTICIPACIN Y CONTROL
VECINAL

Los vecinos de una circunscripcin

municipal intervienen en forma
individual o colectiva en la gestin
administrativa y de gobierno municipal
a travs de mecanismos de
participacin vecinal y del ejercicio de
derechos polticos, de conformidad con
la Constitucin y la respectiva ley de la
materia.

Art.111
102
 PARTICIPACIN VECINAL

Los gobiernos locales promueven la

participacin vecinal en la formulacin,
debate y concertacin de sus planes de
desarrollo, presupuesto y gestin.
Para tal fin deber garantizarse el
acceso de todos los vecinos a la
informacin.

Art.112
103
GOBIERNO
LOCAL
 GOBIERNOS LOCALES

Los gobiernos locales son entidades

bsicas de la organizacin territorial del
Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan
con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local:
El territorio
La poblacin y
La organizacin
105
 GOBIERNOS LOCALES

Las municipalidades provinciales y

distritales son los rganos de gobierno
promotores del desarrollo local,
con personera jurdica de derecho
pblico y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines. (Art. I)

106
 AUTONOMA

Los gobiernos locales gozan de

autonoma:
Poltica
Econmica y
Administrativa
en los asuntos de su competencia.
La autonoma que la Constitucin
Poltica del Per establece para las
municipalidades radica en la facultad de
ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administracin, con
sujecin al ordenamiento jurdico.
107
 ESTADO DEMOCRTICO, DESCENTRALIZADO
Y DESCONCENTRADO

La estructura, organizacin y funciones

especficas de los gobiernos locales se
cimientan en una visin de Estado
democrtico, unitario, descentralizado y
desconcentrado, con la finalidad de lograr el
desarrollo sostenible del pas.

108
 ESTADO DEMOCRTICO, DESCENTRALIZADO
Y DESCONCENTRADO

En el marco del proceso de

descentralizacin y conforme al criterio
de subsidiariedad, el gobierno ms
cercano a la poblacin es el ms idneo
para ejercer la competencia o funcin; por
consiguiente el gobierno nacional no debe
asumir competencias que pueden ser
cumplidas ms eficientemente por los
gobiernos regionales, y stos, a su vez, no
deben hacer aquello que puede ser
ejecutado por los gobiernos locales.

109
 JURISDICCIN Y REGMENES
ESPECIALES

Las municipalidades se clasifican, en

funcin de su jurisdiccin y rgimen
especial, en las siguientes:
En funcin de su jurisdiccin:
La municipalidad provincial, sobre el
territorio de la respectiva provincia y el
distrito del cercado.
La municipalidad distrital, sobre el
territorio del distrito.

110
 CENTRO DE TCNICO DE DESARROLLO MUNICIPAL
Y EMPRESARIAL CTDMUN INFOPER

Ing. Eco. Julio O. Monteza Fernndez

ctdmuninfoperu@gmail.com
juloscar@hotmail.com

993-353129 999-167876

GRACIAS POR SU ATENCIN

111