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1. Introduo
Em 2001, foi aprovada e sancionada a Lei Federal n. 10.257, o chamado Estatuto da Cidade,
que traa as diretrizes gerais para o desenvolvimento urbano dos municpios brasileiros.
O Estatuto da Cidade caracterizado, essencialmente, pela formulao de polticas de gesto
da cidade democrticas e planejadas, bem como pelo aprofundamento no tema da regularizao
fundiria, que toma a maior parte das preocupaes dessa lei urbanstica.
A priori, caberia questionar qual a relao do Estatuto da Cidade com a problemtica das
questes ambientais. Contudo, j aps a leitura do texto legal, percebe-se uma grande preocupao
com os temas ligados ao meio ambiente. Como se sabe, as cidades brasileiras foram vtimas do
processo desordenado de urbanizao que marcou a metade do sculo passado e essas intensas
transformaes no meio urbano tambm impactaram sobre o meio ambiente.
Como afirma Spsito, o processo de urbanizao no mundo contemporneo, expresso da
acentuao dos papis urbanos sob o industrialismo e de novas formas de produo e consumo da e
na cidade, tem provocado o aprofundamento das contradies entre o ambiental e o social nos
espaos urbanos1.
Esse cenrio de contradies entre o ambiental e o social, observado nas cidades brasileiras,
foi acentuado por Nelson Nefussi e Eduardo Licco2:
os grandes assentamentos urbanos concentram os maiores problemas ambientais: poluio do ar,
sonora e hdrica; destruio dos recursos naturais; desintegrao social; desemprego; perda de
identidade cultural e de produtividade econmica; formas de ocupao do solo informais e
irregulares; abandono de reas verdes e de lazer; mal gerenciamento de reas de risco, do
tratamento dos esgotos e da destinao final do lixo coletado;
nas metrpoles com grande concentrao industrial coexistem os problemas de degradao
ambiental e o trnsito catico, as enchentes, a favelizao e os assentamentos em reas inundveis,
de risco e carentes em saneamento;
em cidades costeiras, as condies de balneabilidade das praias vm sendo comprometidas cada
vez mais pelas descargas de esgotos in natura e pelas precrias condies de limpeza pblica e
coleta de lixo; os interesses especulativos imobilirios foram a ocupao de reas de preservao
ambiental, desfigurando a paisagem e destruindo ecossistemas naturais;
as cidades histricas e religiosas tambm sofrem com a especulao imobiliria, com a favelizao
e com o turismo indiferente preservao do patrimnio cultural e ambiental;
na Amaznia, as atividades extrativistas e o avano da fronteira agrcola produzem cidades de
crescimento explosivo, que se tornaram paradigmas para a degradao da qualidade de vida no
meio urbano.
4. O Estatuto da Cidade
Aprovado pela Lei Federal n 10.257 de 10 de julho de 2001, o Estatuto da Cidade rene
normas relativas ao do poder pblico na regulamentao do uso da propriedade urbana em prol do
interesse pblico, da segurana e do bem estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Em vigor desde o dia 10 de outubro de 2001, o Estatuto regulamenta a Constituio Federal de
1988, nos seus artigos 182 e 183, fixando importantes princpios bsicos que passaram a nortear as
aes da poltica urbana.
O Estatuto da Cidade originou-se de um projeto de lei (n. 5.788/90) apresentado pelo ex-
Senador Pompeu de Souza. No mesmo perodo tramitaram vrios outros projetos com o mesmo intuito
de regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituio de 1988, porm, aquela proposta, tornou-se
referncia por ter sido aprovado no Senado Federal em 1990. Por onze anos, o Estatuto da Cidade
tramitou na Cmara dos Deputados, tendo recebido inmeras emendas, muitas delas com a
Apesar de no ser ressaltado em boa parte das obras e consideraes sobre o Estatuto da
Cidade, a preocupao ambiental est presente desde a diretriz fundamental da lei federal de
desenvolvimento urbano, expressada no pargrafo nico do artigo 1, que reza:
Art. 1. (...)
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece
normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem
coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Essa diretriz traduz e fundamenta boa parte dos instrumentos contidos no Estatuto da Cidade
que tocam questo ambiental. O meio ambiente passa a ser resguardado pela efetivao de trs
princpios de ao: a proteo, a preservao e a recuperao.
Segundo, Maria de Assuno Ribeiro Franco26, esses princpios de ao humana sobre o
ecossistema conformam o Planejamento Ambiental:
- a proteo ou conservao pressupe o usufruto dos recursos naturais pelo homem sem degradao
do meio ambiente, o uso dos recursos naturais sem destruio ou depredao;
- a preservao ou princpio da no-ao representa a permanncia ou manuteno de ecossistemas
intocados pela ao humana, sem qualquer interferncia do homem;
- a recuperao aplicada a reas que foram alteradas pela ao humana, com intervenes
mitigatrias dos problemas e objetivando, em certo momento, sua preservao.
A instituio de unidades de conservao em reas de interesse ambiental, bem como as
operaes urbanas consorciadas e a transferncia do direito de construir, por exemplo, so
instrumentos com o objetivo de assegurar o cumprimento dessa diretriz.
Em suma, as diretrizes do Estatuto da Cidade expe com clareza sua finalidade precpua de
organizar o desenvolvimento urbano nacional, mediante a regulamentao dos arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, com regras gerais que atendam ao bem coletivo, a segurana, o bem-estar dos
cidados e o equilbrio ambiental.27
6.4. Regularizao Fundiria Usucapio Urbano e Concesso de Uso Especial para Fins de
Moradia
Trata-se, portanto, da preferncia, que o poder pblico tem para comprar bens imveis de seu
interesse, pertencentes a particular, quando de sua venda. O objetivo do direito de preempo
facilitar a aquisio, por parte do municpio, de reas de seu interesse, para a realizao de projetos
especficos.
Mais uma vez, se evidencia um interesse do Estatuto da Cidade, na aplicao do direito de
preempo, para a proteo do meio ambiente, o que ocorre pela incluso no artigo 26, de duas
finalidades, a criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes e a criao de unidades de
conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental.
Em vrias cidades observa-se a falta de reas verdes e espaos pblicos de lazer, motivada
principalmente pelo descaso do poder pblico com a qualidade ambiental das zonas urbanas.
O direito de preempo poder ser utilizado para facilitar a aquisio do poder municipal de
reas destinadas construo de praas, parques, jardins botnicos, zoolgicos, etc.40
Outra aplicao do direito de preempo a aquisio, pelo municpio, de reas com a
finalidade de instituir unidades de conservao ou reas de preservao ambiental, que devem ser
conservadas para evitar a explorao danosa dos recursos naturais.
Deve-se ressaltar que o direito de preempo pode tornar-se um instrumento de grande valia
para o meio ambiente, mas desde haja a interveno regular e constante do poder pblico com vistas
valorizao ambiental e qualidade de vida dos habitantes.
6.9. Desapropriao
O Estatuto da Cidade, ao incluir, dentre os princpios norteadores das aes de poltica urbana,
o equilbrio ambiental, determinou fosse observada, na aplicao de todos os seus instrumentos, as
7. Consideraes sugestivas
A lei federal de desenvolvimento urbano, auto-intitulada Estatuto da Cidade, foi uma das
legislaes mais esperadas desde a Constituio Federal de 1988. Como vimos, o texto legal trouxe
inovaes jurdicas e urbansticas muito interessantes, que serviro implementao de um novo
modelo de cidades, inclusive, no campo a que se destinou nosso estudo, as questes ambientais.
Ocorre que, se por um lado, o legislador acerta em atribuir aos municpios a quase totalidade
das competncias de instituio e execuo dos instrumentos de desenvolvimento urbano, pois so nas
cidades onde esto os problemas a serem resolvidos; por outro lado erra ao estabelecer essas
competncias como prerrogativas e no como obrigatoriedades. Assim, as normas do Estatuto, to
aguardadas para assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana e as funes sociais
da cidade, preconizadas na Constituio no se tornaram eficazes, por dependerem ainda dos
municpios. Se o poder pblico municipal no se manifesta ou no atua, os grandes avanos do
Estatuto da Cidade, no chegaro populao diretamente interessada.
Esses instrumentos urbansticos, como objetivamos expor, buscam tambm a soluo dos
problemas ambientais das cidades brasileiras. Desde as diretrizes do Estatuto da Cidade, fica clara
uma preocupao do legislador com o equilbrio ambiental. Entretanto, se pautadas apenas na agenda
do municpios, sem um aporte, inclusive de recursos financeiros de governos estaduais e federal, os
avanos do texto legal, podem ficar, literalmente, no papel.
Outro ponto a ressaltar que a gesto democrtica das cidades pode contribuir para o
desenvolvimento ambientalmente correto das cidades, uma vez que os atores sociais e agentes das
transformaes do espao, so chamados a discutir os rumos da cidade. Essa poltica de gesto, a
nosso ver, pode ser, conjuntamente, urbana e ambiental, cabendo aos rgos pblicos gestores,
Ministrios, Secretarias de Estado e Secretarias Municipais instaurar fruns de debate como as
Conferncias e os Conselhos de Desenvolvimento Urbano e Ambiental e cabendo sociedade a
mobilizao em defesa das funes sociais da cidade. Cidades democraticamente planejadas e
socialmente mais justas colocam-se em associao direta com um desenvolvimento urbano que gera
menos efeitos negativos sobre o meio ambiente, natural e construdo e maior valorizao ambiental.
No que pese a maior preocupao do estatuto com a questo fundiria, fato justificvel do
ponto de vista histrico da lei, a problemtica urbana, como j dito, no se restringe a isso. A
regularizao fundiria medida extremamente necessria, mas de maneira nenhuma pode se
distanciar das questes envolvendo a qualidade de vida, o transporte, a infra-estrutura bsica, o lixo, as
praas e a arborizao, o saneamento ambiental, a poluio do ar, do solo e da gua, dentre outras
questes, as quais podemos chamar de urbano-ambientais.
Como bem acentua Jos Borzacchiello, o Estatuto da Cidade atingir sua plenitude quando
alcanar a integrao das polticas municipais como as de transporte, habitao, planejamento
urbano, meio ambiente, sade, educao, saneamento, patrimnio histrico e aquitetnico, essenciais
efetivao da gesto democrtica. Para que um projeto de gesto seja bem sucedido fundamental
o conhecimento das condies de vida da populao e do meio fsico, pensar de forma integrada os
problemas setoriais da cidade na perspectiva de conhec-la interpret-la na sua totalidade.47
Por isso, avaliamos que o Estatuto da Cidade poderia ter sido mais ousado nessa seara.
Destacamos alguns pontos para reflexo que deveriam ter merecido a ateno da lei federal de
desenvolvimento urbano:
a lei poderia ter definido a obrigatoriedade de cada cidade, em seu plano diretor, dispor sobre
coeficientes de arborizao e percentual de reas verdes, praas e espaos livres por habitante, itens
que hoje, so, inclusive, utilizados para formao de ndices da qualidade de vida;
a garantia do saneamento (abastecimento de gua, tratamento de esgoto e coleta de resduos
slidos) nos termos ambientais, no deveria ter ficado to abstrata no Estatuto (comentada to
somente nas diretrizes), j que a lei poderia dispor sobre a obrigatoriedade de sua implementao
como servio pblico essencial, sobre formas de financiamento e de gesto pelas municipalidades
diretamente ou mediante concesso;
a omisso sobre a questo do lixo e resduos, que preocupa a grande maioria das cidades, ora e vez
que nenhum dispositivo ou dirfetriz mencionou a reciclagem ou reutilizao do lixo, como forma
de minorar a explorao dos recursos naturais;
ficaram tambm de fora, diretrizes para alternativas de construo de moradias e edificaes
ambientalmente mais corretas, como sistemas de guas de reuso, utilizao de energias renovveis,
dentre outras.
8. Referncias Bibliogrficas
AGENDA 21. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Rio de
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BITOUN, Jan. O embate entre as questes ambientais e sociais no Urbano. In: CARLOS, Ana Fani
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_______. Lei Federal 10.257 de 10.07.2001 - Estatuto da Cidade, 2001.
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