Sistema de transporte masivo en Bogot DC.
Transmilenio y su polmica contratacin.
Mass transit system in Bogot DC. Transmilenio and his controversial hiring.
Puentes Rojas Tania Sofia 20131025114
Resumen El presente artculo muestra las caractersticas de
Transmilenio, el sistema de transporte masivo de la ciudad de
Bogot, las ventajas que tuvo en sus inicios y las
problemticas que presenta en la actualidad, relacionndolo
con la accin e intervencin administrativa tanto del Distrito
como de la empresa Transmilenio, resaltando que la base de
las problemticas se centra en indebidos procesos
contractuales.
Abstract - The present article shows the characteristics of
Transmilenio, the mass transportation system of the city of
Bogota, the advantages it had in its beginnings and the
problems it presents today, relating it to the action and
administrative intervention of both the District and the
company Transmilenio, emphasizing that the basis of the
problems is centered on undue contractual processes.
Palabras clave: Sistema masivo de transporte, Bogot,
Transmilenio, Contratacin obras pblicas.
Key Words: Massive transport system, Bogot,
Transmilenio, Public works contracting.
I. Introduccin
El sistema de transporte en Bogot actualmente se encuentra
colapsado siendo insuficiente para soportar la demanda
creciente, influido por la demora en obras, malas gestiones
administrativas y lo ms importante por los malos procesos
contractuales. Transmilenio es de los principales medios de
transporte diario, en cual va en declive gracias a mala
prestacin del servicio, incumplimiento de una calidad
mnima, insatisfaccin de los ciudadanos; lo cual debe
generar un cambio en las contrataciones y pensar en una
visin a futuro donde este sistema logre ser integrado con
otros y lograr prestar mayor calidad de servicio a los
ciudadanos.
II. Sistema Masivo de Transporte en Bogot
La movilidad es un elemento indispensable en la
competitividad de las ciudades y es un atributo que influye en
la calidad de vida de los ciudadanos, tal como lo exponen los
derechos constitucionales asociados a la movilidad (Plan
Maestro de Movilidad de Bogot, 2006). Bajo este
requerimiento, las ciudades definen sus esquemas de
movilidad a travs de modos de transporte que son adoptados
por los ciudadanos en funcin de su accesibilidad, beneficios
y percepciones. [1] Lo cual para el ao 2000 se vio la
necesidad de un sistema masivo de transporte el cual
permitiera aportar una mayor cobertura y una interconexin
con las diferentes localidades de la ciudad, la raz de las
diferentes criticas al sistema viene relacionado a que para el
ao 2000 fue un avance importante que trajo beneficios pero
para la actualidad estos beneficios ya no tienen la misma
valides, esto debido al aumento de la poblacin,
incumplimiento con la calidad del transporte, contaminacin
del medio ambiente, trabajadores descontentos, entre otros
factores que han hecho que el crecimiento estructural de la
ciudad, no se ve una planeacin lgica en sus arterias viales,
ni en la creacin de nuevos barrios y uniones con poblaciones
vecinas que han sido absorbidas por al crecimiento de la urbe;
todo esto se ha materializado en obras inconclusas, vas en
estados deplorables, corrupcin, cambio continuo de altos
funcionarios de obras pblicas, etc. [2]
Esta planeacin de ciudad determinada por el Plan de
Ordenamiento Territorial como se mencion no est
proporcionando el cumplimiento adecuado ni tampoco el
cumplimiento de este en s mismo, el cual debera permitir la
visin a futuro de la ciudad y su ejecucin mediante los
Planes de Desarrollo segn las necesidades de la poblacin,
esto nos lleva a pensar que: No existen pases sub-
desarrollados, sino pases sub-administrados [2] ya que
desde un principio estos agentes como promotores del
desarrollo de la ciudad se centran en lugares de la ciudad y
discriminan a la periferia que tambin tiene necesidades,
como tambin la falta de objetividad en la seleccin de los
proyectos y por ltimo la falta de empeo en el cumplimiento
de estos a causa de discrepancias polticas y la falta de los
debidos estudios a futuro.
Un ejemplo de esto, de la mala planeacin es que las vas son
ocupadas por los vehculos privados en el 64% y slo el 27%
por el transporte pblico. Es decir, que en la ciudad la
prioridad del espacio pblico vial ha sido para el transporte
privado. Adicionalmente, el transporte en Bogot est
afectado por factores como el continuo crecimiento de la
poblacin, la sobreoferta del parque automotor de transporte
pblico, la superposicin de rutas del transporte pblico
urbano colectivo de pasajeros, la inadecuada infraestructura
en servicios conexos al transporte (parqueaderos, terminales
de pasajeros y de carga), generado por la ausencia de una
planificacin integrada del sector que no provee una
regulacin del mercado del transporte, ocasionando un estado
crtico del sistema vial y la aplicacin de medidas de choque
(pico y placa), aspectos que influyen en la escasa movilidad
1
de los usuarios que aunado a la contaminacin ambiental, as
como a la falta de seguridad de las personas y a la inexistente
organizacin de las empresas transportadoras, constituyen los
indicadores del problema de movilidad en la ciudad. [3]
consideraciones que deben ser tomadas en cuenta a la hora de
licitaciones pblicas para la continuacin de este sistema de
transporte, el cual ya debe cumplir con el cubrimiento de las
necesidades actuales y no las de hace diecisiete aos.
III. Contrataciones de Transmilenio
Desde la adjudicacin de los primeros contratos a las
diferentes fases de Transmilenio se han destacado una serie
de inconvenientes y crticas a estas y a los contratos en s, el
ms reciente habla sobre las prrrogas del contrato a los
operadores porque no alcanza el tiempo para abrir una
licitacin lo cual podra llevar a una crisis y detencin de las
operaciones mientras se resuelve y se adjudica uno nuevo,
por lo cual en aos anteriores ya se haba aceptado la prorroga
a los contratos. Un ejemplo de esto es en el 2013, ante las
demoras en la licitacin y para evitar el colapso de TM, el
Distrito tuvo que firmar una polmica prrroga de los
contratos de las fases 1 y 2, la cual est siendo investigada
por la Procuradura. [4] y a pesar de estas investigaciones
hoy se habla de prorrogas de ms de diez aos, para lo cual
se debe tener en cuenta que el actual servicio que se presta no
es suficiente, ni tampoco cumple en su totalidad las clusulas
de los contratos, por esto en el transcurso del tiempo se han
hecho diferentes modificaciones a los contratos que
permitiran que pareciera que cumplen con lo establecido,
cabildantes coincidieron en que el modelo de Transmilenio,
como estaba planteado originalmente, ya no existe. Y no
existe porque las modificaciones que se han hecho a los
contratos han estado en la misma direccin de los firmados
cuando el sistema fue inaugurado en el 2000. Segn esos
acuerdos, a los operadores se les debe garantizar una
remuneracin basada en una canasta de costos: el de los
buses, el de operacin (combustible, neumticos, lubricantes,
mantenimiento, salarios, servicios de estacin), y sus
utilidades. [5] caractersticas que no se han dado en su
totalidad ya que se utilizan buses que ya cumplieron su vida
til segn las investigaciones, la rentabilidad de los
operadores es muy alta anualmente mientras que el Distrito
tiene que subsidiar la operacin porque la tarifa del usuario
no alcanza para pagar esas remuneraciones, que injustamente
suben para aminorar la deuda cuando se debe licitar nuevos
operadores y plantear mejor la distribucin de los ingresos de
este sistema de transporte.
El concejal concluy su intervencin manifestando que
Transmilenio tiene problemas de gestin sobre los cuales el
Distrito an no ha presentado ninguna solucin, a excepcin
de las medidas tomadas contra los colados en el sistema. Yo
quisiera ver al mejor equipo de movilidad del mundo no
desarrollado en una propuesta concreta para la ciudad,
ultim Flrez. [5]
Aqu se muestra como la falta de competencia administrativa
tiene la movilidad y a todos los Bogotanos atascados en un
sistema de transporte que solo enriquece a unos pocos
mientras que los dems soportamos un sistema planeado para
diecisis aos atrs.
Adicional a esto el negocio de Transmilenio es tan rentable
que Las preocupaciones que han surgido, y que incluso se
ventilan en los propios pasillos de TM, tienen que ver con
condiciones de la licitacin que podran llegar a afectar los
principios de transparencia y seleccin objetiva. Este martes,
de hecho, se celebr la primera audiencia de dudas sobre los
pre-pliegos, con la participacin de unas 70 personas que
representan a compaas interesadas. [4] ya que los
operadores de Transmilenio antes de llegar a la liquidacin
del contrato proponen prorrogas para no dejar a los bogotanos
sin servicio, esto a hecho que se prorroguen los contratos y
estos sigan adjudicados a los mismos operadores, se a
mostrado como los operadores de Transmilenio sostienen
conversaciones y propuestas con los gerentes de
Transmilenio, esto reduciendo la transparencia de la
contratacin y como se mencion la seleccin objetiva de
estos.
Teniendo en cuenta que la contratacin nace de las
necesidades de la sociedad y de la mano con el plan de
desarrollo vigente, para el cumplimiento de estos parmetros
urge un cambio de contrato que permita solucionar problemas
como: Reducir el nmero de pasajeros por cada metro
cuadrado que se movilizan en los buses articulados, mejorar
el servicio, cobrar una tarifa ms baja y dar mayor
participacin al Distrito en la distribucin de la tarifa son,
segn Flrez, los elementos claves que la administracin
perdi al prorrogar por tres aos ms los contratos de los
operadores de las fases I y II. [6], esto mediante el correcto
proceso de contratacin que como se ha visto no se cumple a
cabalidad, ya que ofertas a dichas licitaciones fueron
rechazadas sin ninguna explicacin, as concediendo la
prorroga y excusndose en decir que es mejor contar con los
operadores de experiencia.
A pesar de que el alcalde ha dicho pblicamente que quiere
acabar con el monopolio del transporte, en este proceso
siguen teniendo ventaja los mismos operadores, ya que en la
junta directiva de lo que denominaron Bogot Elektrika
aparecen los mismos socios. Para abrirle paso a nuevas
empresas, tecnologas, entre otras, el camino debido ser a
travs de una licitacin pblica. [7] las cuales deben cumplir
con los principios de contratacin y asegurar el cubrimiento
de las necesidades, adems de acerca con el debido tiempo
para garantizar la debida prestacin del servicio, sin
interrupciones mientras se adjudica un nuevo contrato.
Lo anterior se puede evidenciar tambin en como el
incumplimiento en las fechas propuestas por el distrito son lo
ms comn en este tipo de contrato, ya que en sus ofertas
indican que cumplen a cabalidad los requisitos, pero al
momento de ejecucin de los contratos se generan prorrogas,
aumento en los presupuestos y modificaciones al contrato que
han permitido la decadencia de este sistema de transporte. A
2
modo de ejemplo se tiene el contrato de numero IDU-SA-
SGI-002-2013 por el cual se tiene como objeto Los estudios,
diseos y construccin para la ampliacin de las estaciones
del sistema Transmilenio: grupo 1: estaciones pepe sierra y
calle 127; grupo 2: estaciones calle 146, mazurn y tobern,
ubicadas en la autopista norte, en Bogot DC [8], este
contrato se adjudic en el ao 2013 e inicio la operacin a
principios del 2014, se contaba con un plazo de 330 das, el
cual para la fecha an no a sido terminado en su totalidad, lo
que llevo a aumentos significantes en el presupuesto,
cambios de trminos en el contrato, adems de ocasionar
molestias a la poblacin por las demoras de las obras y el
trancn que estas generan; la informacin del contrato se
encuentra en la pgina de Colombia Compra Eficiente, se
puede observar all las inconstancias en la publicacin de los
diferentes documentos que constituyen el proceso de
contratacin y como esto afecta a los posibles ofertantes, y el
derecho de los ciudadanos a la consulta de dicha informacin
que se encuentra incompleta y sin cumplir los debidos
parmetros.
IV. Conclusin
El sistema de transporte masivo de Bogot, Transmilenio en
su momento de inauguracin permita unos beneficios y
ventajas que cubran las necesidades de los ciudadanos,
algunos de estos an se cumplen, como ahorros en tiempo de
viaje, generar integracin regional, favorecimiento de la
centralidad de la ciudad, pero tambin se han descuidado
aspectos que en la actualidad llegan a ser crticos, como la
contaminacin, inseguridad, desvalorizacin de predios,
costos altos, e insuficiente para la demanda actual. Para poder
corregir y obtener un desarrollo en este sistema de transporte
es necesario abrir nuevas licitaciones que permitan la
adjudicacin a otros operadores que puedan satisfacer dichas
necesidades y adems de esto adquiriendo un cambio de
porcentajes del capital recibido para una mejor distribucin
del mismo, no aprobando prorrogas a contratos que no cubren
las necesidades ni se cumplen a cabalidad; para todo ello se
necesita de una administracin y organismos de control que
aseguren la seleccin objetiva, transparencia y
responsabilidad en los futuros contratos, all se muestra la
importancia de seguir adecuadamente los parmetros de un
proceso contractual.
V. Referencias
[1] C. F. Urazan Bonells y E. A. Velandia Duran,
Consideraciones sobre el esquema del sistema
integrado de transporte publico para Bogot., Epsilon,
n 18, pp. 105 - 121, 2012.
[2] Javier Jolonch Palau, Analisis del transporte masivo
y la movilidad en Bogot., Universidad & Empresa,
n 24, pp. 15 - 23, 2013.
[3] Contraloria de Bogot, El transporte publico
colectivo, individual y masivo de pasajeros, el
transporte intermunicipal y las terminales satelites en
Bogot, Direccion de infraestructura y transporte,
Bogot, 2005.
[4] Y. LANCHEROS , La 'papa caliente' que le espera a
Pealosa, EL TIEMPO, 11 Noviembre 2015.
[5] F. Garcia Altamar, Bogotanos estan pagando dos
veces por buses de Transmilenio que ya cumplieron
vida util., EL ESPECTADOR, 28 Marzo 2016.
[6] V. Tellez Oliveros, Las criticas a los contratos de
Transmilenio, EL ESPECTADOR, 28 Febrero 2014.
[7] Quienes mandan en Transmilenio?, SEMANA, 24
09 2014.
[8] Colombia Compra Eficiente, SECOP, Sistema de
informacion de contratacion estatal, [En lnea].
Available:
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProces
o.do?numConstancia=13-11-1971928. [ltimo
acceso: 22 marzo 2017].
[9] L. S. Aparicio, El impacto del transporte en el
ordenamiento de la ciudad: el caso de Transmilenio en
Bogot., Territorios - Universidad del Rosario, n 22,
pp. 33 - 64, 2010.
[10] Colombia Compra Eficiente, SECOP, Sistema de
informacion de contratacion publica, [En lnea].
Available:
http://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.
do?numConstancia=17-12-6374583. [ltimo acceso:
22 Marzo 2017].