CUESTIONARIO PRIMER PARCIAL

1- Brinde una definicin de derecho administrativo.

Cassagne: El derecho administrativo es aquella parte del derecho pblico interno

que regula la organizacin y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y
jurisdiccional del rgano Ejecutivo, las funciones administrativas de los restantes rganos
que ejercen el poder del Estado pblicas o privadas y, en general, todas aquellas actividades
realizadas por personas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder pblico
derogatorias o exorbitantes del derecho privado.
En el contenido del Derecho Administrativo debe comprenderse tambin el estudio
de todas las funciones pblicas de la Administracin, aun cuando las respectivas
actividades traduzcan actos de diferente sustancia.
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico que estudia
primordialmente la organizacin y la actuacin del Estado en sus relaciones con los
particulares.

2.- Brinde un concepto de funcin administrativa.

Considerando a la funcin administrativa como una actividad, podemos decir que la
actividad administrativa es toda aquella que desarrollan los rganos administrativos, y que
excluidos respectivamente de los actos materialmente legislativos y jurisdiccionales.
Cassagne entiende que el nico criterio sobre la funcin administrativa que explica
sin contradicciones lgicas las funciones esenciales del Estado es el material objetivo, no
puede pretenderse que esta formulacin doctrinaria (sin desconocer su utilidad) sirva para
agotar el contenido del derecho administrativo, en cuanto quedara fuera de este ltimo
nada menos que la actividad reglamentaria que, desde un punto de vista estrictamente
material, constituye una actividad de naturaleza legislativa o normativa.
Desde otro ngulo se observa que el derecho administrativo interviene tambin en la
regulacin y el control de la actividad de las personas pblicas no estatales. Y, a partir de
las privatizaciones, el derecho que rige la actuacin de los entes regulatorios de los
servicios pblicos.
La actividad de administracin se exterioriza a travs de:
1) Acto Administrativo: declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales en
forma directa.
2) Reglamento Administrativo: declaracin unilateral que causa efectos jurdicos generales
en forma directa.
3) Simple Acto de Administracin: declaracin unilateral interna o entre rganos que
causa efectos jurdicos individuales en forma indirecta.
4) Contrato Administrativo: declaracin bilateral que causa efectos jurdicos entre 2 o
ms personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.
5) Hechos Administrativos comportamiento fsico que realiza la administracin para
ejecutar el acto administrativo (hacer lo que dice el acto).

3.- Ensaye y explique una definicin de acto administrativo.

-Gordillo, adopta una nocin restringida del acto administrativo, dice que se trata de
un problema puramente terminolgico, todo ser cuestin de aclarar cul es el significado
que se le da a los trminos, si se toma la nocin de acto administrativo en sentido amplio
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corresponder aplicarle tambin ese nombre a los contratos y a los reglamentos; en cambio,
si se emplea la nocin en sentido restringido no existirn actos administrativos bilaterales ni
actos administrativos de alcance general.
Dice Gordillo que un acto administrativo: Es una declaracin unilateral realizada
en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en
forma directa.
Es una declaracin, o sea una exteriorizacin intelectual. Esta exteriorizacin o
declaracin puede ser:
a) de voluntad: cuando la decisin va dirigida a un fin o querer de la administracin (por
ejemplo una orden, un permiso, una sancin).-
b) de conocimiento: cuando certifica un hecho de relevancia jurdica (por ejemplo; actos de
registros, certificaciones de nacimiento, etc.).-
c) de opinin o de juicio: cuando valida un estado, situacin acto u hecho (por ejemplo,
extender certificados, buena conducta, salud, higiene, etc.)
Unilateral: debe tratarse de una declaracin cuya emanacin y contenido depende de la
voluntad de un solo sujeto de derechos.
As excluye del concepto de acto administrativo a los contratos, que, son bilaterales en su
formacin y bilaterales en sus efectos.
Dice Gordillo que no es admisible que exista un acto bilateral en su formacin y bilateral en
sus efectos que no sea un contrato, y a la inversa, si no se da esa bilateralidad
simultneamente en ambas hiptesis no estamos ante un contrato, sino ante un acto
administrativo unilateral.
Realizada en ejercicio de la Funcin Administrativa: no dice declaracin de la
administracin pues el concepto de sta se particulariza a rganos administrativos, y como
hemos visto los jueces y el congreso, que no son rganos administrativos, realizan en
ciertos casos funciones administrativas. Los actos realizados en estos casos son actos
administrativos (por ejemplo, en lo relativo a la organizacin, medios y personas de dichos
poderes).
Que produce efectos: no se habla de destinada a producir en virtud de que los efectos
jurdicos no se aprecian exclusivamente en relacin a la voluntad del agente, sino que
pueden llegar a producirse con independencia de ella.
Jurdicos: la declaracin de los efectos jurdicos es imprescindible para poder distinguir al
acto administrativo de los actos no jurdicos de la administracin, por ejemplo,
comunicaciones, felicitaciones, invitaciones, etc.
Individuales: es decir, efectos jurdicos subjetivos, concretamente de alcance puramente
individuales. Se excluye as del concepto de acto administrativo a los reglamentos que
tienen efectos jurdicos generales para un determinado nmero de personas o de casos. El
rgimen de los reglamentos tiene ciertas particularidades que justifican la distincin,
aunque ello no quita que existan tambin algunos principios comunes a ambos,
especialmente en materia de nulidades y de vicios.
En forma directa: los efectos jurdicos, deben ser inmediatos o directos, esto es que
surgen del acto mismo sin estar supeditados a la emanacin de un acto posterior. Por ello,
los dictmenes, pericias, informes, proyectos, etc. no constituyen actos administrativos.

4.- Ensaye y explique una definicin de procedimiento administrativo.

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Definimos al procedimiento administrativo como la parte del derecho administrativo que
estudia las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin
e impugnacin de la voluntad administrativa.
En consecuencia, estudia la participacin y defensa del interesado (que puede ser un
particular, un funcionario o una autoridad pblica, segn veremos) en todas las etapas de la
preparacin de la voluntad administrativa, y desde luego, cmo debe ser la tramitacin
administrativa en todo lo que se refiere a la participacin e intervencin de dichos
interesados. Estudia en particular la defensa de los interesados, y como lgica secuencia de
ello la impugnacin de los actos y procedimientos administrativos por parte de stos.
Es necesario ahora distinguir proceso y procedimiento. Proceso es un concepto
teleolgico, procedimiento un concepto formal. Al hablar de proceso se destaca que el
conjunto de actos en consideracin tiene por finalidad esencial llegar al dictado de un
determinado acto: En el concepto que adoptamos, ese acto es el jurisdiccional. Al hablar de
procedimiento, por el contrario, se prescinde del fin que la secuencia de actos pueda tener,
y se seala tan slo ese aspecto externo, de que existe una serie de actos que se
desenvuelven progresivamente.
En efecto, es obvio que restringido el concepto de proceso slo a aquel que tiene por
objeto realizar la funcin jurisdiccional a travs de rganos imparciales e independientes,
todas las series de actos realizados en cumplimiento de alguna funcin estatal quedarn
englobados dentro del concepto genrico de procedimiento, el que ser, segn los casos,
procedimiento legislativo (serie de actos parlamentarios para el dictado de una ley del
Congreso), procedimiento administrativo (serie de actos dictados para el dictado de un acto
administrativo), o procedimiento jurisdiccional (el de los jueces al realizar su funcin
especfica.).
Si definimos en consecuencia provisionalmente al procedimiento administrativo
como la serie de actos en que se desenvuelve la actividad administrativa, ser necesario
precisar en qu consiste esta ltima. Igual aclaracin se requiere si tomamos el concepto en
cuanto secuencia de actos destinados a llegar al dictado de un acto administrativo pues
acto administrativo, a su vez, es una declaracin efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa.

5.- Enuncie los principios del procedimiento administrativos y seale las diferencias
con el proceso judicial.
Los principios que informan al procedimiento administrativo son de dos grandes
tipos; los unos, similares al proceso penal, destacan su carcter oficial, instructorio, donde
priman la impulsin de oficio y la verdad material; los otros, contrapesando los
precedentemente indicados garantizan la participacin del individuo en el procedimiento, y
destacan entonces el informalismo a favor del administrado, la adecuada defensa y prueba
de ste, el principio de contradiccin y la imparcialidad.
Estos ltimos principios, si bien se piensa, tienden no slo a proteger al particular
contra la administracin, sino tambin a proteger a la administracin contra sus propios
funcionarios; inters pblico e inters individual del recurrente concurren aqu en medida
decisiva.
Finalmente, un tercer grupo de principios seala algunas caractersticas externas del
procedimiento: Ausencia de costas, carcter escrito, etc.

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 Es necesario mencionar o indicar la existencia de otros principios secundarios que
caracterizan al procedimiento administrativo en su aspecto formal es el de la rapidez,
simplicidad y economa procedimentales. Ello significa que deben evitarse complicados,
costosos o lentos trmites administrativos burocrticos que dificulten el desenvolvimiento
del expediente.
Es fundamental destacar que estos principios son secundarios respecto del principio
del informalismo en favor del administrado, y que deben ser interpretados en forma
congruente con l.
El procedimiento administrativo nace como sucedneo del proceso judicial en el
mbito del Poder Ejecutivo y es all donde se encuentran sus similitudes entre los
principios, reglas y estructuras. En cambio, por otro lado, existen diferencias profundas que
no hay que dejar pasar, fundamentalmente en cul es el poder que resuelve el conflicto y el
carcter de sus decisiones. As, en el procedimiento administrativo el rgano que resuelve
el conflicto es el propio Ejecutivo. Por su parte, en el proceso judicial el conflicto es
resuelto por un tercero imparcial e independiente el juez-. Adems, la decisin judicial
tiene fuerza de verdad legal; sin embargo, el decisorio dictado en marco del procedimiento
administrativo no es definitivo, en el sentido que puede ser revisado posteriormente por un
juez ordinario.

6.- Explique el significado y la utilidad de teora del rgano.

Esta concepcin explica la ndole de las relaciones entre el rgano y el grupo,
dejando de lado la idea tcnica de la representacin. Se basa en la inexistencia de relacin
jurdica de representacin entre uno y otro en virtud de que ambos son expresin de la
misma realidad que es la persona jurdica.
El rgano deriva de la propia constitucin de la persona jurdica, integrando su
estructura. El rgano no acta en base a un vnculo exterior con la persona jurdica estatal
sino que la integra, formando parte de la organizacin, generndose una relacin de tipo
institucional, que emana de la propia organizacin y constitucin del Estado o de la persona
jurdica pblica estatal.
La importancia que se desprende de esta concepcin es la de atribuirle la
responsabilidad al estado por los actos cometidos por el Ejecutivo, las entidades
autrquicas, las descentralizadas o cualquier rgano de la administracin por su carcter de
rganos dependientes e integrantes de la personera jurdica de la administracin que es el
ESTADO NACIONAL.

7.- Concepto tcnico de potestad, caracteres.

Cassagne define a la potestad como aquellos poderes o prerrogativas que posee la
Administracin Publica para cumplir integralmente con los fines de bien comn que
persigue el Estado.
La potestad nace del ordenamiento jurdico, que la disciplina y regula. Genera una
situacin de sometimiento o sujecin a sufrir los efectos jurdicos que de ella se emanan,
no hay sujetos obligados sino una situacin pasiva de inercia. Tiene un objeto genrico,
consistiendo en la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos, aunque de su ejercicio
y como consecuencia de su titularidad pueda devenirse relaciones jurdicas particulares.

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 La potestad estatal consiste, en consecuencia, en un poder de actuacin que
ejercitndose de acuerdo con el ordenamiento jurdico puede generar situaciones jurdicas
que obliguen a otros sujetos.
La idea de potestad para Santi Romano posee los siguientes caracteres:
-INALIENABLE: No puede ser objeto del comercio.
-INDISPONIBLE: Porque es de orden pblico.
-IMPRESCRIPTIBLE: Ya que no se adquieren ni se pierden con el transcurso del tiempo.
-INTRANSMISIBLE: No puede transferirse de un rgano a otro, salvo cuando la ley habilita
la delegacin.
- IRRENUNCIABLE: Ya que es de orden pblico.
La Potestad es entonces, una e indivisible, y existe latente o potencial en todas las
relaciones jurdicas administrativas, pudiendo ejercitarse cuando el rgano administrativo
lo estime oportuno y conveniente.

8.- Tipos de potestad, distincin entre potestades regladas y potestades discrecionales.

Existen diversas especies de potestades de la Administracin: Reglamentaria, de
mando o imperativa, sancionadora, ejecutiva o jurisdiccional.
La potestad reglamentaria consiste bsicamente en la aptitud del Poder Ejecutivo y,
en general, de la Administracin Pblica que habilita a emitir actos de alcance general que
traducen la institucin de situaciones generales, objetivas y obligatorias.
La potestad de mando o imperativa se vincula a la posibilidad de dictar rdenes
revestidas de imperium que alcanza su expresin mxima en el Poder Ejecutivo.
Si se tiene en cuenta el poder disciplinario (interno), o el correctivo (externo), la
potestad se denomina sancionadora, aunque debe reconocerse que constituye, en realidad,
un complemento de la potestad imperativa.
La necesidad de ejecutar los actos que emanan de las anteriores potestades, explica
y justifica la idea de una potestad ejecutiva o de ejecucin, que se traduce en diversos
actos: de tutela o proteccin, de coaccin forzosa, de gestin econmica, de vigilancia, de
gracia o dispensa, etc.
En cuanto a la potestad jurisdiccional, ella puede definirse esencialmente en la
facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal, por cuyo motivo, si bien se la
admite, su ejercicio es excepcional en virtud de tratarse de la funcin que la Constitucin
Nacional atribuye predominantemente a los jueces.
Tambin puede clasificarse segn la libertad de accin de quien la ejerce son:
Potestades Regladas: cuando la norma predetermina una conducta que el administrador
debe seguir, establece el momento el contenido y la forma del acto.
Potestad Discrecional: Cuando el ordenamiento impone una finalidad y otorga libertad para
elegir el curso de la accin en presencia de determinadas circunstancias de hecho.
Histricamente esta distincin naci en relacin con el control judicial sobre el
ejecutivo. As, el acto discrecional estaba exento del control de los jueces. En la actualidad,
en el marco del Estado de Derecho, el acto discrecional est dentro del ordenamiento
jurdico, y no fuera de l, por lo q el juez debe controlar todos los actos estatales, sin
exclusin. Actualmente el valor no es el control o el alcance de ste, sino el modo en que
los jueces deben controlar esos aspectos libres del ejecutivo.
El hecho de distinguir entre las potestades administrativas regladas y discrecionales,
tiene relacin con el control judicial. La potestad reglada va a confrontar lo que hace la

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Administracin con el Poder Legislativo. En cambio en la discrecional lo meramente
opinable, debe convertirse en arbitrario para controlar. En base a los parmetros generales
la Administracin puede elegir entre dos o ms opciones igualmente validas, el Juez NO
puede elegir, si se convierte en arbitrario ah si se realizara control judicial.

9.- Tcnicas de control y reduccin de la discrecionalidad.

Para determinar el alcance de la discrecionalidad estatal el criterio q debe seguir el
ejecutivo para ejercer sus facultades discrecionales, es la oportunidad, mrito y
conveniencia; debe resolver cul de las soluciones posibles satisface mejor el inters
pblico, segn su propio arbitrio, y debe tambin explicar el porqu, conforme su criterio,
esa solucin es mejor y ms razonable. Si la explicacin es fundada y razonable, el juez
debe respetar su decisin.
La ley debe decir si el Poder Ejecutivo puede actuar y, a su vez, reconocerle el grado
de libertad. Es decir, el carcter discrecional nace de modo expreso o implcito del marco
jurdico y con ciertos lmites. Estos lmites son:
a) reglas generales o inespecficas: son aquellas que limitan el ejercicio de las
potestades discrecionales. Son los lmites normativos q surgen del propio ordenamiento
jurdico. Por ejemplo los principios generales del derecho.
b) principio de razonabilidad: El acto debe ser razonable, cuando la decisin
discrecional es adecuada respecto del fin que persigue el ejecutivo, los medios son
proporcionales y conducentes a ese fin, no es posible elegir otras medidas menos gravosas
en trmino de derechos de las personas, las ventajas son mayores q las desventajas o
perjuicios y si las consecuencias guardan relacin con el fin perseguido.
El fin debe ser coincidente con el fin colectivo. No debe desconocerse el principio
de igualdad, de confianza legtima, y el respeto por el precedente.
c) bloque jurdico: cualquier mandato de mayor o menor densidad que est en el
ordenamiento jurdico que resulte aplicable al caso (es decir, las reglas en sentido estricto
normas jurdicas- y los tpicos principios generales del derecho-)
d) La obligacin de la motivacin de la decisin estatal discrecional trata de un
presupuesto bsico. El ejecutivo debe explicar por q opt x una de las tantas soluciones
jurdicamente posibles y el juez, debe controlar si cumple con los lmites. El acto es
arbitrario o no, por el anlisis de los motivos q justificaron su dictado.
El ejecutivo debe explicar las razones y stas son razones de oportunidad, mrito o
conveniencia. 1) cul es el inters pblico comprometido en el caso particular. 2) Los
antecedentes del caso. 3) Segn su criterio, cul es el nexo entre los antecedentes y el
inters pblico en el marco del caso particular.
Los conceptos excluidos de la discrecionalidad estatal
En un principio, las potestades discrecionales estaban fuera del ordenamiento
jurdico, por lo q se busc excluir asuntos del marco de las potestades discrecionales, es
decir, limitar el campo de la discrecionalidad.
1) Concepto jurdico indeterminado. Su aplicacin conduce una sola solucin justa,
de modo q es sustancialmente diferente del criterio discrecionalita. Por ej. La oferta ms
conveniente en el campo de los contratos pblicos. Se lo suele confundir con las potestades
discrecionales porque en ellos la ley refiere a una esfera de realidad cuyos lmites no
aparecen bien precisados en su enunciado, no obstante intenta establecer un supuesto
concreto, porque trata conceptos que no admiten una cuantificacin o determinacin

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rigurosa ( Hasta ac igual que las discrecionales ) pero se est refiriendo a un supuesto de la
realidad que admite ser precisado en el momento de la aplicacin y no admiten ms que una
solucin, o se da, o no se da el concepto, hay buena fe o no, es justo o no, etc. La
indeterminacin del enunciado (comn a las potestades discrecionales) no se traduce en una
indeterminacin de las aplicaciones del mismo (carcter exclusivo del concepto jurdico
indeterminado) las cuales solo permiten una solucin justa en cada caso a las que se llega
mediante la actividad de cognicin por tanto objetivable y no de volicin como en el caso
de las potestades discrecionales.
2) Conceptos o criterios tcnicos. Aquella que la ciencia define de un modo unvoco
y, por lo tanto, en ese contexto existe una nica solucin posible ante el caso concreto.
El control judicial de la discrecionalidad estatal
- Art 18 CN: garantiza a todos los habitantes de la nacin el acceso a la justicia.
- Reforma de 1994: Incorporacin de tratados q reconocen el derecho de todas las
personas a obtener, en condiciones igualitarias, un rpido y amplio acceso a un tribunal de
justicia de carcter imparcial e independiente.
- Principio in dubio pro acttione: Obliga positivamente a los jueces a buscar, all
donde existen indeterminacin de reglas de acceso al donde, la solucin menos rigurosa.
- Art. 116 corresponde a la CS y a todos los tribunales inferiores de la nacin el
conocimiento y decisin de todas las causas.
El alcance del control judicial
La zona de direccionalidad est dentro del marco jurdico y por lo tanto del control
judicial, con el lmite de q el juez no puede sustituir al ejecutivo cuando este elige una de
las soluciones normativamente posibles en trminos justificables y razonables, segn su
criterio de oportunidad mrito y conveniencia.
ste criterio es vlido e irremplazable salvo casos de violacin de los principios o
reglas q integran el ordenamiento jurdico, en cuyo supuesto el juez debe declarar la
nulidad de la decisin del ejecutivo.
El juez debe controlar:
1) si el legislador previ el ejercicio de la potestad
2) si es o no potestad discrecional y q aspectos comprende.
3) Cules son las reglas (razonabilidad, proporcionalidad e igualdad).
4) Las cuestiones de hecho, particularmente su existencia y su valoracin en
trminos jurdicos.
5) Si el ejercicio cumpli con los lmites.
6) Declarar su validez, aun cuando no comparta con el criterio del ejecutivo.

10.- Diferencias entre una relacin jurdica administrativa y una tpica relacin
jurdica de derecho privado.

A) En las relaciones administrativas las partes no estn en un pie de igualdad por las
potestades, la voluntad estatal de la administracin.
B) La subsidiariedad y la supletoriedad del derecho civil no rigen en el derecho
administrativo.
C) El CCyC no se aplica supletoria ni directamente al derecho administrativo, debe
regirse por el derecho local.

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 D) La doctrina infiere que se aplica analgicamente los principios del derecho
privado, se trae por analoga siempre que no se contradigan los principios de la rbita
administrativa, de aqu la exorbitancia del rgimen administrativo con el privado.
E) La posibilidad de generar una relacin jurdica unilateral del derecho
administrativo.
F) La disponibilidad del derecho material en el administrativo no se da, si en el
privado.
G) La administracin depende de la legalidad y del inters pblico, y el derecho
privado depende ms de la propia voluntad de las partes.

11.- Explique brevemente las 3 situaciones jurdicas subjetivas contempladas los

ordenamientos administrativos conocidas como derecho subjetivo, inters legtimo e
inters simple.
El derecho subjetivo: En contraposicin a la potestad y para contener el avance de la
administracin, los particulares cuentan con los derechos subjetivos.
Es una prerrogativa para hacer valer nuestros derechos, es decir, es un poder jurdico
y un derecho que integra el patrimonio por lo tanto se da la titularidad exclusiva y
excluyente.
Lo que lo diferencia con el inters legtimo, considerado como un derecho subjetivo
debilitado ya que no se es el titular exclusivo y excluyente, ni puede disponerse
materialmente de l, pero una ley faculta a su titular a exigir la satisfaccin de ese tipo de
inters. Estas dos situaciones jurdicas le permiten al particular intervenir como parte en un
trmite, seguido en sede administrativa.
En cambio el inters simple no le otorga ese carcter y solo se admite su
intervencin como mero enunciante, esto se debe a que hay un simple inters en la
legalidad ante su contravencin. / (El derecho subjetivo incluye hasta la reparacin del dao
y el legtimo no conlleva la posibilidad de una reparacin patrimonial).
La diferenciacin entre las categoras de derecho subjetivo, inters legtimo e inters
simple plantea desde el punto de vista doctrinario, diversos criterios de diferenciacin.
Gordillo radica la diferencia en la exclusividad concurrencia o difusin del inters
protegido, la titularidad del derecho subjetivo consistira en la posibilidad de exigir de la
administracin pblica una determinada conducta en situacin de exclusividad. El inters
legtimo radicara en la posibilidad de requerir la conducta administrativa debida en
situacin de concurrencia. Y por ltimo el inters simple se resumira en el inters vago,
impreciso, difuso que asiste a todo administrado en el cumplimiento general de la legalidad.
Para Marienhoff, la distincin se deriva de la diferencia entre las normas jurdicas
reguladoras del accionar administrativo. As se debe distinguir entre las normas de accin y
las de relacin. Las primeras, orientadas primordialmente a la proteccin del inters
pblico, agotaran en principio su objeto en la disciplina del accionar de la administracin
sin afectar intereses privados. Las normas de relacin por su parte, tendran un sentido
esencialmente tuitivo del inters individual y su propsito sera trazar un lmite claro al
comportamiento administrativo respecto de la esfera jurdica del particular. As el derecho
subjetivo asistira a quien puede invocar en su amparo una norma de relacin; el inters
legtimo a los administrados que en virtud de su especial situacin de hecho o por ser lisa y
llanamente destinatarios de ellas no resultan indiferentes a la violacin o incumplimiento de

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las normas de accin; y por fin el inters simple a los ciudadanos o habitantes en general
solo vaga e imprecisamente interesados en la observancia de estas ltimas normas.
Por ltimo para Cassagne procede distinguir dentro del marco genrico de la
legalidad administrativa entre las normas que confieren una garanta de utilidad sustancial
al sujeto titular y las que en cambio solo otorgan a este una garanta de utilidad meramente
instrumental. Las primeras generaran la titularidad de verdaderos derechos subjetivos; las
segundas intereses legtimos representados por comportamientos administrativos
satisfactorios del inters individual solo de un modo mediato o indirecto.
El titular de un derecho subjetivo puede requerir su proteccin tanto en sede
administrativa o judicial, y peticionar ante ellas no solo la anulacin del acto que afecta su
derecho, sino tambin la indemnizacin de los daos y perjuicios experimentados a causa
de la violacin normativamente consumada.
Quin solo puede invocar la titularidad de un inters legtimo, haya acotada su
proteccin al reclamo en sede administrativa y solo limitado a la anulacin del acto
ilegitimo
.El inters simple, no proporciona otro medio de accin que no sea la denuncia cuya
formulacin en sede administrativa, no otorga la calidad de parte en el procedimiento, ni
genera, en principio, la obligacin administrativa de resolverla.
Hoy en da la distincin antes mencionada est seriamente cuestionada actualmente
se han regulado uniformemente las dos pretensiones. Se debe reconocer legitimacin toda
vez que el administrado pueda exigir una determinada conducta de la administracin de dar,
hacer o no hacer, sea con la conducta administrativa exigible, lo sea en situacin de
exclusividad o en concurrencia (Gordillo), este regulada por normas de accin o relacin
(Marienhoff), o, se entienda que resulte de normas tuitivas de garantas sustanciales o
instrumentales (Cassagne). Esto queda plasmado, por ejemplo, en el cdigo contencioso
administrativo de la provincia de buenos aires, en su artculo 13 en donde se afirma que
est legitimada para deducir las pretensiones, toda persona que invoque una lesin
afectacin o desconocimiento de sus derechos o intereses tutelados por el ordenamiento
jurdico.

12.- La legitimacin para la defensa de los derechos de incidencia colectiva frente al

obrar administrativo. Principios constitucionales y jurisprudenciales.

Despus de la reforma de la CN del 94, la doctrina comienza distinguir entre

derecho e intereses, en base a que el inters es nicamente una facultad de accin que el
ordenamiento jurdico otorga al individuo mientras que al derecho se limitan a reconocerlo,
es previo al ordenamiento jurdico y no es creado por el mismo como los intereses.
Al inters lo dividen en Colectivo, al cual corresponde a un conjunto de personas
determinables y el Difuso que corresponde a un grupo de personas pero no determinables.
Los derechos de incidencia colectiva surgen del Artculo 41 de la CN, en el cual se
menciona que todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de generaciones futuras.
Pero, igualmente, la clasificacin de legitimacin sobre los derechos de incidencia
colectiva surgen del precedente Halabi, Ernesto c/ P.E.N ley 25.873- dto. 1563/04 s/
amparo ley 16.986 la sentencia tiene dos aspectos relevantes: por un

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lado crea la accin de clase, esto es una garanta de los derechos de
dimensin colectiva donde remitiremos los considerandos 9 a 13, y por
otro protege la privacidad en el uso de Internet y telefona personal
frente a posibles intromisiones de organismos del Estado:
9 Que en materia de legitimacin procesal corresponde, como primer paso,
delimitar con precisin tres categoras de derechos: individuales, de incidencia colectiva
que tienen por objeto bienes colectivos, y de incidencia colectiva referentes a intereses
individuales homogneos.
10 Que la regla general en materia de legitimacin es que los derechos sobre
bienes jurdicos individuales son ejercidos por su titular .Ello no cambia por la
circunstancia de que existan numerosas personas involucradas, toda vez que se trata de
obligaciones con pluralidad de sujetos activos o pasivos, o supuestos en los que aparece un
litisconsorcio activo o pasivo derivado de la pluralidad de sujetos acreedores o deudores, o
bien una representacin plural.
En estos casos, no hay variacin en cuanto a la existencia de un derecho
subjetivo sobre un bien individualmente disponible por su titular, quien debe,
indispensablemente, probar una lesin a ese derecho para que se configure una cuestin
justiciable.
A esta categora de derechos se refiere el primer prrafo del artculo 43 de la
Constitucin Nacional en que encuentra cabida la tradicional accin de amparo.
Esta accin est destinada a obtener la proteccin de derechos divisibles, no
homogneos y se caracteriza por la bsqueda de la reparacin de un dao esencialmente
individual y propio de cada uno de los afectados.
11 Que los derechos de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos
(art. 43 de la Constitucin Nacional) son ejercidos por el defensor del Pueblo de la Nacin,
las asociaciones que concentran el inters colectivo y el afectado.
En estos supuestos existen dos elementos de calificacin que resultan prevalentes.
En primer lugar, la peticin debe tener por objeto la tutela de un bien colectivo, lo
que ocurre cuando ste pertenece a toda la comunidad, siendo indivisible y no
admitiendo exclusin alguna.
En segundo lugar, la pretensin debe ser focalizada en la incidencia colectiva del
derecho. Ello es as porque la lesin a este tipo de bienes puede tener una repercusin
sobre el patrimonio individual, como sucede en el caso del dao ambiental, pero esta
ltima accin corresponde a su titular y resulta concurrente con la primera.
Puede afirmarse, pues, que la tutela de los derechos de incidencia colectiva sobre
bienes colectivos corresponde al Defensor del Pueblo, a las asociaciones y a los afectados,
y que ella debe ser diferenciada de la proteccin de los bienes individuales, sean
patrimoniales o no, para los cuales hay una esfera de disponibilidad en cabeza de su titular.
12 Que la Constitucin Nacional admite en el segundo prrafo del art. 43 una
tercera categora conformada por derechos de incidencia colectiva referentes a intereses
individuales homogneos. Tal sera el caso de los derechos personales o patrimoniales
derivados de afectaciones al ambiente y a la competencia, de los derechos de los usuarios y
consumidores como de los derechos de sujetos discriminados.
En estos casos no hay un bien colectivo, ya que se afectan derechos individuales
enteramente divisibles. Sin embargo, hay un hecho, nico o continuado, que provoca la
lesin a todos ellos y por lo tanto es identificable una causa fctica homognea.

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 Ese dato tiene relevancia jurdica porque en tales casos la demostracin de los
presupuestos de la pretensin es comn a todos esos intereses, excepto en lo que concierne
al dao que individualmente se sufre. Hay una homogeneidad fctica y normativa que lleva
a considerar razonable la realizacin de un solo juicio con efectos expansivos de la cosa
juzgada que en l se dicte, salvo en lo que hace a la prueba del dao.
13 Que la procedencia de este tipo de acciones requiere la verificacin de una
causa fctica comn, una pretensin procesal enfocada en el aspecto colectivo de los
efectos de ese hecho y la constatacin de que el ejercicio individual no aparece plenamente
justificado. Sin perjuicio de lo cual, tambin proceder cuando, pese a tratarse de
derechos individuales, exista un fuerte inters estatal en su proteccin, sea por su
trascendencia social o en virtud de las particulares caractersticas de los sectores
afectados.
El primer elemento es la existencia de un hecho nico o complejo que causa una
lesin a una pluralidad relevante de derechos individuales.
El segundo elemento consiste en que la pretensin debe estar concentrada en los
efectos comunes y no en lo que cada individuo puede peticionar, como ocurre en los casos
en que hay hechos que daan a dos o ms personas y que pueden motivar acciones de
la primera categora. De tal manera, la existencia de causa o controversia, en estos
supuestos, no se relaciona con el dao diferenciado que cada sujeto sufra en su esfera, sino
con los elementos homogneos que tiene esa pluralidad de sujetos al estar afectados por un
mismo hecho.
Como tercer elemento es exigible que el inters individual considerado
aisladamente, no justifique la promocin de una demanda, con lo cual podra verse afectado
el acceso a la justicia. Sin perjuicio de ello, como se anticip, la accin resultar de todos
modos procedente en aquellos supuestos en los que cobran preeminencia otros aspectos
referidos a materias tales como el ambiente, el consumo o la salud o afectan a grupos que
tradicionalmente han sido postergados, o en su caso, dbilmente protegidos. En esas
circunstancias, la naturaleza de esos derechos excede el inters de cada parte, y al mismo
tiempo, pone en evidencia la presencia de un fuerte inters estatal.

13.- Los criterios subjetivos y objetivo material para conceptualizar la funcin

administrativa. Consecuencias de su aplicacin. El criterio mixto o residual.

La gnesis de la Administracin Pblica contempornea encuentra su ubicacin

histrica en la poca napolenica donde se opera una mutacin fundamental del papel o de
la gravitacin que hasta entonces haba tenido el poder administrador: se produce el
fenmeno de ampliacin progresiva de sus competencias.
Este concepto tcnico de la funcin administrativa considerada como actividad
resulta til para diferenciarla de las restantes funciones del Estado y para caracterizar una
de sus manifestaciones: el acto administrativo, sometido a un rgimen de derecho pblico
exorbitante del derecho privado.
- Concepciones subjetivas u orgnicas: Dentro de esta corriente se hallan las
tendencias que consideran a la funcin administrativa como toda o la mayor parte de la
actividad que realiza el Poder Ejecutivo y los rganos y sujetos que actan en su esfera.
Esta Administracin Pblica aparece regulada as por un derecho propio de la
naturaleza estatutaria: el derecho administrativo, que nace para explicar las relaciones de

11
las singulares clases de sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administraciones
Pblicas, aislndolos de la regulacin propia de los Derechos Generales.
- El criterio objetivo o material: Las concepciones que fundan la nocin de funcin
administrativa en el criterio material tienen en comn el reconocimiento de las actividades
materialmente administrativas no slo del Poder Ejecutivo, sino tambin de los rganos
Legislativo y Judicial.
La atencin de los intereses pblicos que asumen en los propios fines y, segn otros,
la satisfaccin de las necesidades colectivas o de inters pblico.
-Otras teoras: Para la concepcin llamada residual, la Administracin era toda
aquella actividad que estaba luego de excluir a la legislacin y a la funcin jurisdiccional.
Se ha procurado tambin ensayar un criterio mixto, que sostiene que como la
funcin administrativa no se realiza por ningn rgano en forma excluyente y dado que no
se le reconoce un contenido propio que la tipifique, ella debe definirse como toda actividad
que desarrollan los rganos administrativos y la actividad que realizan los rganos
legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y los actos
materialmente legislativos y jurisdiccionales.

14.- Caracteres de la funcin legislativa y la funcin judicial. Su distincin con la

funcin administrativa.

La funcin legislativa es aquella que traduce el dictado de normas jurdicas que

tienen como caracterstica propia su alcance general y obligatoriedad.
La funcin jurisdiccional se puede definir como la actividad estatal que decide
controversias con fuerza de verdad legal y se caracteriza por la suficiencia y coactividad
final.
Por exclusin, la funcin administrativa es la actividad permanente, concreta,
prctica, etc., que tiene la posibilidad de imponer efectos de manera unilateral. Es todo lo
del Poder Ejecutivo y lo del Poder Judicial y Poder Legislativo excluidos respectivamente
los actos y hechos materialmente legislativos y jurisdiccionales.

15.- Concepto de acciones de Fomento de la administracin.

Mediante la tcnica de los actos favorables la accin interventora de la
administracin viene a producir una suerte de ampliacin del status jurdico del particular.
El concepto de fomento reposa sobre la idea de la conveniencia de que el Estado
proteja o promueva determinadas actividades que realizan las personas fsicas o jurdicas
con la finalidad mediata de procurar que, mediante la concrecin de dichas actividades
resulte un beneficio a la comunidad.
El fomento (actividad de promocin), tanto como la polica (actividad de gravamen)
y el servicio pblico (actividad de prestacin), caracterizan la intervencin subsidiaria del
Estado, tratndose de una actividad estatal que ampla los derechos de las personas fsicas o
jurdicas, tcnica que puede extenderse tambin a las entidades estatales, ya fuere que
tengan condicin jurdica pblica o privada.
El fomento aparece como una ayuda, un estmulo, tendiente a que los particulares
puedan realizar sus propias finalidades comerciales o industriales.

12
 Los medios de fomento.
Se trata de actos propios de la justicia distributiva ya que el incentivo que se procura
con el fomento se concreta en la adjudicacin o distribucin de ventajas de ndole
honorfica o econmica que pertenecen a los llamados bienes comunes.
Entre los medios que tienden a estimular la actuacin de los particulares, se
encuentran los denominados honorficos cuyo sentido acaso ms trascendente consiste en
generar el perfeccionamiento individual de quien alcanz la distincin, el premio, la
condecoracin o la ms alta calificacin en un examen, cuyo fundamento radica en el
beneficio social que ello reporta.
Los medios de fomento tambin pueden revestir naturaleza econmica ya sea que
consistan en prestaciones in natura o materiales, o en ventajas financiera o dinerarias. Estos
ltimos, pueden ser directos como los anticipos o prestamos, primas, subsidios,
subvenciones y reintegros o reembolsos aduaneros, o bien, indirectos como las exenciones
o desgravaciones impositivas o la admisin temporal de mercaderas exentas de derechos
de importacin para su elaboracin con destina a la importacin, donde no se opera ningn
desplazamiento patrimonial por parte de la administracin.
La doctrina suele distinguir respectivamente el subsidio, la prima y la subvencin.
El primero consiste en un desembolso dinerario peridico fundado en la ley o en un
contrato administrativo que genera un derecho subjetivo a su percepcin mientras que la
prima carece de dicha periodicidad. A su vez se ha sostenido que la prima se diferencia de
la subvencin en que el otorgamiento de esta ltima resulta discrecional y no genera
derecho subjetivo en cabeza del particular subvencionado.

El fomento de las industrias.

Promocin y proteccin son dos formas distintas de realizar el fomento. De este
modo, el fomento de las industrias puede abarcar tanto medidas de promocin como
aquellas ventajas que encuadran en el concepto de proteccin industrial.
Tal es la orientacin que fluye de la ley de promocin industrial 21608 donde se
emplea el trmino promocin como equivalente a fomento.
El concepto de actividad industrial se convierte en el presupuesto bsico objetivo
para el acceso a los beneficios de fomento.
La relacin jurdica que vincula al administrado con la Administracin Pblica en
materia de promocin industrial es evidentemente bilateral, tanto en la formacin como en
sus efectos.

16.- La competencia. Concepto, avocacin, suplencia, coordinacin y jerarqua.

Competencia.
Es uno de los principios del rgano administrativa. Es el conjunto de atribuciones,
aptitud legal de obrar, atribucin por la cual una persona fsica est autorizada a realizar un
acto o hecho, funciones, contratos, etc. y que las consecuencias de estos le sean atribuidas
a la persona jurdica que le atribuy esa competencia.
Toda funcin pblica se caracteriza por su competencia, es decir, por un crculo
de atribuciones. La competencia surge de la divisin de poderes y se refiere a la
distribucin jurdica de funciones dentro de cada poder, cada rgano tiene un crculo de
atribuciones propio que representa al mismo tiempo una autorizacin y una limitacin, la

13
primera para el cumplimiento de la funcin asignada, la segunda para restringir los lmites a
la funcin. La competencia determina la validez de los hechos y actos jurdicos del rgano.
Determinar la competencia de un rgano no es tan simple como verificar que
ese rgano estaba autorizado a realizar un acto, ya que hay competencias que no estn
explcitas.
Todo lo que excede la norma sera ilegal por estar fuera de la competencia,
pero esto no es tan riguroso porque la actividad administrativa es inmensa y las normas
no pueden abarcarla totalmente por lo que hay otros criterios para ver si la actividad es
lcita o no, no slo la competencia es la que est explcita en las normas, sino tambin la
que est implcita en la explcita. Por ej., si la norma dice que la sancin puede ser de hasta
exoneracin a la persona la suspenden, por ms que no diga que se puede sancionar con
suspensin, en la sancin ms grave, est implcita una menor. Pero adems, no slo las
implcitas y explcitas, sino tambin las que surjan de aplicar el principio de especialidad
del rgano que lo desarroll. Y esto se puede ampliar ms aun con la competencia
inherente. Con esta teora se justificaban antes de la reforma los decretos de
necesidad y urgencia que no estaban abalados por una norma y se deca que en
circunstancias excepcionales no se le poda negar esta atribucin al Ejecutivo,
independientemente que una norma lo prevea o no. la teora de la competencia
inherente tiene caractersticas que son inherentes al rgano, lo ejerce
independientemente, se desprenda o no de la norma.
O sea, para ver si un acto es vlido, si el ejercicio de la funcin fue o no legal,
primero se va a estar a lo explcito, luego ver si est implcito, si se adecua a los
fines y por ltimo, si se puede considerar una competencia inherente al rgano.
Clasificacin de la Competencia.
-Por la Materia: se refiere a las actividades que puede desempear el rgano. Impera
el principio de especialidad, segn el cual, estos slo pueden actuar para el
cumplimiento de los fines que motivaron su creacin. As, la competencia en razn de la
materia puede ser:
o Deliberativa.
o Ejecutiva.
o Consultiva.
o De control.
-Por el Grado: vinculada al principio de jerarqua. La organizacin
administrativa se integra verticalmente, culmina en un rgano supremo al que se
subordinan los rganos de rango inferior.
-Por el Territorio: el que sirve de lmite fsico a la actuacin de los rganos.
Se llama tambin competencia horizontal, as hay normas dictadas segn
competencias nacional, provincial y municipal para los respectivos territorios. Las
autoridades provincial y municipal, en principio son incompetentes para actuar vlidamente
con actos de derecho pblico fuera de su territorio y la nacional, para actuar en todo el
territorio de la Nacin fuera de la rbita que la Constitucin y leyes nacionales les
asigne.
-Por el Tiempo: puede ser permanente(leyes administrativas),temporaria(Tribunal
de Cuentas de la Nacin durante 60 das para observar actos del ejecutivo que le son
comunicados o plazo de 10 das del Presidente para vetar leyes del Congreso; tiempo

14
de receso del Congreso para qu el ejecutivo declare estado de sitio) o accidental(aquel
que sin ser agente estatal detiene a otro sorprendido en comisin de delito).
Caractersticas de la Competencia:
1. Legal: Art. 3 ley 19.549:La competencia de los rganos administrativos ser
la que resulte, segn los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los
reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la
autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o
sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos
que una norma expresa disponga lo contrario.
La competencia tiene un principio objetivo, ya que debe haber una norma que
respalde la actuacin d estos rganos. Una competencia debe estar determinada
por una ley, la Constitucin, reglamento, contrato, etc. la Constitucin otorga la
competencia a los Poderes, como el Art. 99 del Presidente.
Otro ej. Es la Ley de Ministerios. Un reglamento administrativo tambin puede ser
fuente de competencia, por ej., del Presidente a sus Ministros y de stos a sus funcionarios.
Este es el principal carcter de la competencia y proviene del principio de
legalidad, toda actividad debe ser respaldada por una norma, aunque este lmite debe ser
interpretado en forma ms amplia.
2.-Obligatoria: Es una obligacin ejercerla, no se puede renunciar, tiene que
cumplirse. Ej. Se debe otorgar el ttulo si se cumpli con todos los requisitos
3.-Irrenunciable. Por ser un deberfacultad. La competencia es inalterable para
sus titulares, los que no pueden ceder ninguna facultad del mbito de su competencia.
Tampoco puede ser ampliada, haciendo suya una autoridad que pertenece a otro.
4.-Improrrogable. Por estar establecida en inters pblico y surgir de una norma y
no de la voluntad del rgano. No se puede transferir a otro rgano, habiendo 2 excepciones:
la delegacin y avocacin.
.Delegacin. Un rgano de jerarqua superior transfiere a uno inferior el ejercicio de
determinada competencia. Es un procedimiento inverso a la avocacin y ambas operan
como excepcin a la improrrogabilidad de la competencia. En principio la delegacin
est prohibida y debe haber una norma expresa que la autorice y que contenga clara y
concreta enunciacin de las facultades y deberes que comprende la transferencia de
competencia. Hay doble responsabilidad, del rgano delegado y del superior que delega.
Avocacin .Cuando un rgano superior ejerce facultades de un rgano inferior.
No hay transferencia de la competencia, sino del ejercicio de la competencia, sino habra
concentracin y desconcentracin. El rgano superior decide sustraer del conocimiento y
decisin de un asunto a un rgano inferior. Se basa en la potestad jerrquica y es
manifestacin extraordinaria y excepcional del control dentro dela administracin. Por el
Art. 3 antes citado, la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa
disponga lo contrario. La responsabilidad es del superior quien va a ejercer la competencia.
Suplencia. No hay modificacin de competencias sino que se reemplaza al titular de
un rgano que por cualquier razn est impedido para ejercerla. El suplente sustituye al
titular para todo efecto legal y ejerce las competencias del rgano con la plenitud de
facultad y deberes que contienen.
Jerarqua. Es una relacin caracterizada por la subordinacin de los rganos
inferiores y la supremaca de los superiores. Este principio es distintivo de la
administracin, no se da en los restantes poderes ni entre particulares, donde la

15
relacin es de coordinacin o existe una relacin contractual que supone igualdad. La
jerarqua existe entre rganos de la misma persona jurdica, el inferior debe obedecer y el
superior la obligacin de dar rdenes, es necesario que haya jefes y subordinados
para que la divisin del trabajo sea eficiente.
Caracteres:
-Posibilidad de dar rdenes.
-De dictar normas internas de organizacin.
-De nombrar integrantes del rgano inferior.
-De avocacin.
-Facultad de vigilancia, control o fiscalizacin y eventualmente sancin.
-Facultad de dirimir cuestiones de competencia.

17.- Qu rgano administrativo dirime un conflicto negativo de competencias?

Porqu?
Cuestiones de competencia.
ARTICULO 4.- EL PODER EJECUTIVO resolver las cuestiones de competencia
que se susciten entre los Ministros y las que se plantean entre autoridades, organismos o
entes autrquicos que desarrollen su actividad en sede de diferentes Ministerios. Los
titulares de stos resolvern las que se planteen entre autoridades, organismos o entes
autrquicos que acten en la esfera de sus respectivos Departamentos de Estado.
Contiendas negativas y positivas.
ARTCULO 5.- Cuando un rgano, de oficio o a peticin de parte, se declarare
incompetente, remitir las actuaciones al que reputare competente; si ste, a su vez, las
rehusare, deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el conflicto. Si dos
rganos se considerasen competentes, el ltimo que hubiere conocido en el caso someter
la cuestin, de oficio o a peticin de parte, a la autoridad que debe resolverla.
La decisin final de las cuestiones de competencia se tomar, en ambos casos, sin
otra sustanciacin que el dictamen del servicio jurdico correspondiente y, si fuere de
absoluta necesidad, con el dictamen tcnico que el caso requiera. Los plazos previstos en
este artculo para la remisin de actuaciones sern de DOS das y para producir dictmenes
y dictar resoluciones sern de CINCO das.

18) Clasifique los tipos y formas de ejercer el control de la

actividad administrativa

Ante todo, estimamos conveniente resaltar que en un Estado de Derecho no se

concibe que la Administracin pblica no est sujeta a ningn control. ste
resulta imprescindible, para que en su bsqueda del bien comn no se aparte
de los principios y normas jurdicas que deben guiar inexcusablemente su
actuacin.

CLASIFICACIN DE LOS MODELOS DE CONTROL:

POR LA TEMPORALIDAD: Control previo o concomitante y posterior de

la actividad fiscalizada. El control de los rganos provinciales (Contadura
General de la Provincia y Fiscal de Estado) se ejerce, esencialmente, en forma

16
previa al dictado del acto administrativo. De este modo se pretende evitar que
se consuma un perjuicio al inters pblico en juego. Ello no impide que tambin
exista un control posterior, que se complementa al anterior, el cual est a
cargo del Tribunal de Cuentas (juicio de cuentas y juicio de responsabilidad),
incluso, del Fiscal de Estado.

Se ha sostenido, con acierto, que el control previo no slo impide que se

concrete un perjuicio al inters pblico, sino tambin que, indirectamente,
colabora con los funcionarios al advertirles que existen desvos que pueden
configurar una irregularidad y, por consiguiente, salven su responsabilidad
administrativa, civil, penal o poltica.

No obstante lo expuesto, en el orden nacional el control est pensado,

fundamentalmente, para que ocurra con posterioridad a la actuacin de la
Administracin pblica no slo en lo que concierne a la AGN, sino tambin a la
SiGeN. Es que ambos organismos forman parte de un sistema de control
(externo e interno), cuyo objetivo no es censurar o reprimir en forma previa la
concreta actuacin del rgano o ente controlado, sino ms bien ir modificando
su conducta.

Esto tiene, como principal ventaja, permitir que no se demore la actuacin de

las autoridades con competencia decisoria, lo que s ocurrira si tuvieran que
intervenir previamente uno o ms rganos de control. Claro que, tambin,
conlleva el serio riesgo de que se tome una decisin que pueda causar un
grave perjuicio a los intereses del Estado, que posteriormente sea muy difcil o
imposible reparar

POR LA ORBITA EN QUE SE DESENVUELVEN: Control externo o interno

el modelo de control puede clasificarse adems en interno o externo segn si el
control se realiza por un rgano dependiente de la misma estructura del poder
de que se trate o si por el contrario se trata de un rgano de control que revisa
los actos de emanados de otro poder del estado, un ejemplo de control externo
a nivel nacional es por ejemplo el que ejerce la AGN que se encuentra bajo la
rbita del Legislativo pero controla los actos del Ejecutivo; control interno es el
que ejerce por ejemplo la SIGEN, ya que la misma controla los actos del PE del
cual depende.

POR EL OBJETO: El objeto de Control se distinguirn tambin los modelos

de control segn si el mismo recae sobre los aspectos de legalidad,
econmicos, financieros y de gestin estatal.

19) Que tipo de control realiza el Tribunal de Cuentas de la

Provincia de Bs. As.

El Tribunal de Cuentas realiza un control externo y posterior, es un rgano de

control administrativo con funciones jurisdiccionales; estudia las rendiciones de
17
cuentas de la Administracin pblica (centralizada y descentralizada), Poderes
Legislativo y Judicial, y Municipalidades; es la nica autoridad con competencia
para aprobar o desaprobar dichas cuentas y est facultado para aplicar
sanciones: llamado de atencin, amonestaciones, cargos pecuniarios y multa.
Las decisiones del Tribunal de Cuentas pueden ser objeto de recurso de
revisin, el cual debe interponerse en el plazo de quince das. Las resoluciones
del Tribunal de Cuentas son revisables judicialmente.

20) Que tipo de control realiza la Contadura General de la

Provincia de Bs. As.

La Contadura General de la Provincia controla el desenvolvimiento general de

la hacienda pblica en los tres rganos esenciales del Estado:

-realiza un control preventivo, simultneo o posterior en la Administracin

provincial, mediante los procedimientos de auditora o inspeccin;

- interviene en los ingresos y egresos que se operan por Tesorera General;

-controla la recaudacin de los ingresos pblicos;

-requiere la rendicin de cuentas de los responsables en tiempo y forma;

-registra las operaciones vinculadas a la hacienda pblica, y eleva a los

Poderes Legislativo y Ejecutivo, y Tribunal de Cuentas, la Cuenta General del
Ejercicio vencido.

Por su parte, el Contador General de la Provincia tiene asignadas dos funciones

importantes, que se destacan por sobre las dems. En primer lugar, dispone el
inicio de sumarios, para la determinacin de irregularidades en la
administracin de fondos, valores o bienes fiscales y transgresiones a
disposiciones legales, susceptibles de producir perjuicios a la Provincia. En
segundo trmino, puede formular observacin con respecto a todo acto
administrativo que viole las disposiciones vigentes.

21) Que tipo de control realiza la Fiscala de Estado de la Provincia de

Bs. As. (ejerce control previo y posterior)

De acuerdo con la Constitucin bonaerense, su misin consiste en defender el

patrimonio del Fisco; puede hacerlo de los siguientes modos:

1) En primer lugar, cuando interviene en las actuaciones administrativas

mediante la vista fiscal, que emite en forma previa al dictado de ciertos actos
administrativos, concretamente los que pueden llegar a comprometer los
intereses fiscales. Cabe aadir, tambin, mediante la impugnacin que puede

18
formular en sede administrativa con posterioridad a la notificacin de
determinados actos administrativos (v. gr. en materia previsional).

2) En segundo trmino, cuando asume la representacin y defensa en juicio de

la Provincia, en los pleitos en que es parte actora o demandada, o toma
intervencin en cualquier otro carcter. Conviene aclarar que, para cumplir
esta funcin, no debe solicitar instrucciones a ningn funcionario, pero s debe
requerir autorizacin para realizar transacciones o allanamientos y para desistir
juicios iniciados.

3) Por ltimo, cuando impugna judicialmente actos administrativos, que estima

contrarios a la Constitucin, las leyes o los reglamentos administrativos, lo cual
puede hacer mediante acciones contencioso administrativas o de
inconstitucionalidad. Esta atribucin es muy particular, ya que, como resulta
fcil advertir, este funcionario -no obstante integrar el Estado- puede solicitar
judicialmente la nulidad de actos emanados del Poder Ejecutivo u otros rganos
administrativos cuando los estima perjudiciales para los intereses del Fisco. En
estos casos la demanda la contesta el Asesor General de Gobierno.

22) Que tipo de Control realiza la AGN

Su funcin consiste en asistir tcnicamente al Congreso de la Nacin, que tiene

a su cargo el control del sector pblico nacional en los aspectos patrimoniales,
econmicos, financieros y operativos. La Ley N 24.156 asigna a la Auditora
General de la Nacin (AGN) personalidad jurdica, independencia funcional y
financiera. Ejerce un control de legalidad, gestin y auditora de la
Administracin Pblica (centralizada y descentralizada).

Asimismo, fiscaliza a los Poderes Legislativo y Judicial. Este organismo de

control aprueba los dictmenes que debe remitir a la Comisin Parlamentaria
Mixta Revisora de Cuentas. Estos dictmenes son obligatorios para el
Congreso, pero no son vinculantes. Forma parte de un proceso de fiscalizacin
parlamentario sin perjuicio de que las decisiones, finalmente, corresponden al
Poder Legislativo. Los dictmenes se envan al ministro del rea, al rgano o
ente auditado y al Jefe de Gabinete de ministros. Por consiguiente, su actividad
produce slo efectos informativos sobre el rgano o ente controlado.

23) Que tipo de Control realiza la SIGEN

Realiza un control interno sobre la Administracin Pblica.

Este organismo tiene personalidad jurdica y autarqua administrativa y

financiera. Funciona en el mbito del Poder Ejecutivo y se complementa con las
Unidades de Auditora Interna (UAI), que deben existir en cada rgano o
entidad, las cuales son reguladas, coordinadas y supervisadas por la SiGeN.
Conviene subrayar que entre la SiGeN y las UAI no hay relacin jerrquica; los
19
titulares de stas (auditores internos) son nombrados y removidos por el titular
de cada rgano o entidad donde estn engarzadas. Su funcin consiste en
realizar un control de auditora posterior de las actividades administrativas y
financieras que all se realizan.

El control de la SiGeN se extiende a la legalidad, auditora y gestin. Puede

formular observaciones y recomendaciones a las reparticiones o entidades
controladas. Su labor concluye con un informe, que pone en conocimiento del
Jefe de Gabinete de ministros, de la opinin pblica -a travs de una pgina
web- y de la Auditora General de la Nacin, la cual tiene la misin de realizar
un control posterior.

24) Qu es una entidad autrquica?

Es un ente descentralizado del estado con fines estrictamente pblicos y cuyo

cumplimiento es de alcance inmediato, excluyendo a los entes con fines
industriales o comerciales que constituyen entes descentralizados no
autrquicos (empresas y sociedades del estado). El marco jurdico de los entes
autrquicos es el del Derecho Pblico, el de los nos autrquicos el del Derecho
Privado. Se entiende por autarqua que el ente puede administrarse a s mismo,
diferencindolo de la autonoma que es la potestad de darse sus propias
instituciones. Los entes autrquicos deben ser creados por Ley. La creacin de
estos entes, responde a divisin distribucin de competencias en el aparato del
PE, la cual se basa en el principio de divisin del trabajo. Existen dos modos de
distribuir competencias:

-La desconcentracin (rganos): distribucin de competencias estatales entre

los rganos que integran el Estado central.

-La descentralizacin (entes): instrumento de traslado de competencias no en

rganos, sino en entes estatales que comprenden el llamado estado
centralizado.

La diferencia radica en que en el primer caso el estado transfiere potestades en

sujetos sin personalidad, en el segundo los sujetos cuentan con personalidad
jurdica propia.

25) Ley de Ministerios. Porque es importante, cual es su

contenido?

La Ley de Ministerios es importante porque all se organiza la estructura

orgnica del PE , es decir cmo se llevara adelante la funcin administrativa de
este poder, se definen los rganos que lo componen, las misiones y funciones
de cada unos de ellos, se delimitan las competencias delegadas, y atribuciones
de cada organismo.

20
26) Distinga un acto administrativo, de un hecho con
consecuencias jurdicas, un reglamento, y un contrato
administrativo, caracterizando breve y muy sucintamente cada
una de estas figuras.

Acto administrativo: en un sentido amplio acto administrativo es toda

declaracin realizada en ejercicio de la funcin administrativa productora de
efectos jurdicos directos y en sentido restringido sera slo la declaracin
unilateral e individual que produzca tales efectos jurdicos. (Gordillo).

Los actos pueden ser jurdicos o no jurdicos:

*no jurdicos: llamados actos de la administracin. Se trata de decisiones,

declaraciones o manifestaciones realizadas en ejercicio de la funcin
administrativa, que no producen efectos jurdicos directos respecto de un
sujeto de derecho. Se diferencian de los hechos administrativos (tanto jurdicos
como no jurdicos), en que en lugar de actividades materiales consisten en
manifestaciones o declaraciones, expresiones intelectivas de voluntad,
conocimiento, opinin, recomendacin, juicio, deseo, etc. Encontramos en esta
clasificacin gran parte de las piezas procesales de todo expediente
administrativo: Los informes producidos por oficinas tcnicas o no tcnicas; los
dictmenes, etc.

*jurdicos: Son las decisiones, o declaraciones de voluntad, conocimiento o

juicio, productoras de un efecto jurdico directo, esto es, del nacimiento,
modificacin o extincin de un derecho o deber jurdico de un sujeto de
derecho

Hechos: son las actuaciones materiales, las operaciones tcnicas realizadas en

ejercicio de la funcin administrativa. Si bien generalmente los hechos son
ejecucin de actos (en cuanto dan cumplimiento o ejecucin material, a la
decisin que el acto implica), ello no siempre es as y pueden presentarse actos
que no son ejecutados, o hechos realizados sin una decisin previa formal.

*hechos no jurdicos: Son todas las actuaciones materiales de la administracin

que no producen un efecto jurdico directo, ni constituyen declaraciones o
manifestaciones intelectivas (el profesor da su clase de pie o sentado).

*hechos jurdicos: Son las conductas administrativas que producen un efecto

jurdico determinado, sea l la creacin, modificacin o extincin de un derecho
o un deber, o incluso la produccin de responsabilidad respecto del agente que
lo cometi o de la administracin.

La distincin entre acto y hecho, jurdico y no jurdico A continuacin

distinguiremos segn que esa actividad o funcin administrativa, jurdica o no
jurdica, se manifieste a travs de actos o de hechos. La distincin entre acto y
21
hecho no siempre es fcil, en la prctica, por cuanto el hecho tambin es en
alguna medida expresin de voluntad administrativa; pero en lneas generales
puede afirmarse que el acto se caracteriza porque se manifiesta a travs de
declaraciones provenientes de la voluntad administrativa y dirigidas
directamente al intelecto de los particulares a travs de la palabra oral o
escrita, o de signos con un contenido ideogrfico (el gesto del agente de
trnsito al elevar el brazo para detener el trnsito; las seales usuales de
trnsito, tales como flechas, crculos, etc.); el hecho, en cambio, carece de ese
sentido mental y constituye nada ms que una actuacin fsica o material.

Solo se llamar acto a aquella decisin que se exterioriza formalmente como

tal y no a travs de su directa ejecucin.

De all se desprende que el acto administrativo es una declaracin que se

expresa, pero que queda all noms, como determinacin, opinin o
conocimiento: Que no se ejecuta al exteriorizarse. No obsta a este concepto el
que la idea contenida en la declaracin se ejecute inmediatamente despus de
exteriorizarse. Cuando la exteriorizacin de la decisin se hace recin a travs
de la ejecucin misma, o sea, de los datos reales (la destruccin de la casa; el
retiro de los obstculos que cerraban la calle, etc.) no estamos ante un acto
sino ante un hecho administrativo. La ejecucin material, en todos los casos, es
un hecho: tanto cuando ejecuta un acto, como cuando en ausencia de acto
transmite directamente en la actuacin material la voluntad a que responde. El
acto, pues, nunca contiene la ejecucin de la idea que expresa.

Contratos Administrativos:

Aquellos actos que se realizan de comn acuerdo entre la administracin y otro

sujeto de derecho, sobre una declaracin de voluntad para reglar derechos y
deberes comunes.

Reglamentos:

Actos administrativos de carcter general, que forman parte permanente

(hasta su derogacin o sustitucin) del ordenamiento jurdico, que innovan el
ordenamiento jurdico.

Actos generales e individuales, diferencias:

En lo que hace al rgimen legal en particular, o entre los actos administrativos

de alcance general y los actos administrativos de alcance particular,
empleando la terminologa del decreto-ley, parece adecuado reservar la
denominacin de acto administrativo a aquellos actos administrativos
productores de efectos jurdicos individuales, denominando actos
administrativos de alcance general a aquellos que, sin modificar el
ordenamiento jurdico, poseen efectos jurdicos generales, y reglamentos, a

22
aquellos actos unilaterales productores de efectos jurdicos generales, que
cambian el ordenamiento jurdico.

27) Vas de hecho. Concepto. Regulacin legal y presupuestos.

Son los comportamientos materiales ilegtimos estatales que desconocen

derechos o garantas constitucionales, suponen una vulneracin del principio
de legalidad al que se somete la administracin. Se encuentran regulados en el
art 9 de la LNPA y nos da dos presupuestos que configuran una va de hecho:
ARTICULO 9.- La Administracin se abstendr:

a) De comportamientos que importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho o garanta

constitucionales; (Cuando el Estado ejecuta un acto legtimo de modo ilegitimo)
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de
norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose resuelto, no
hubiere sido notificado.

28) Silencio administrativo: naturaleza jurdica, procedimiento

para su configuracin:

El artculo 10 de la LNPA trata por igual tanto al silencio como la ambigedad

en sus efectos jurdicos, lo cual no es del todo acertado, ya que el silencio es
fctica y jurdicamente definible, en cambio la ambigedad es mucho ms
subjetiva: una resolucin puede ser clara para la administracin y ambigua
para el particular, lo cual es un problema de interpretacin que puede
solucionarse por las vas y principios generales.

Nat. Jurdica: hecho con consecuencias jurcas.

El silencio administrativo es la abstencin por parte del rgano administrativo
de resolver expresamente la peticin o pretensin deducida por el particular.
En este caso se debe resolver como indica el artculo: el silencio administrativo
se considerara como una pronunciacin negativa de la administracin, salvo
disposicin normativa expresa que atribuya en el caso particular sentido
positivo al silencio.
Se configura el silencio si han transcurrido 60 das sin pronunciamiento
expreso alguno (salvo que una norma establezca un plazo especial para el
caso, el cual nunca podr superar los 60 das) y 30 das ms desde que se
present el pronto despacho como consecuencia de la inactividad inicial.
El silencio como acto presunto y como puro hecho: antiguamente al
silencio se lo consideraba un acto presunto en base a que el objeto de
impugnacin de los recursos administrativos es siempre un acto administrativo.
Entonces se debera dar al silencio todas las caractersticas de un acto
administrativo: firme, consentido, confirmatorio etc, adems de un plazo para
su impugnacin, el cual la ley no establece y lo cual lleva a creer entre otras
razones que no es un acto administrativo.
El silencio se lo considera como un hecho administrativo porque no es una
declaracin de voluntad (acto) sino la ausencia de la misma, es un hecho al
cual la ley le reconoce ciertos efectos jurdicos para lograr el fin que persigue el

23
legislador (evitar la prdida de derechos de los particulares por omisiones de la
administracin).

La inactividad es la omisin de la administracin pblica de cualquier actividad

jurdica o material que es legalmente debida y materialmente posible. Es
necesario distinguir entre la inactividad material y formal de la Administracin:
por inactividad material, se entiende una pasividad, un no hacer de la
Administracin dentro del marco de sus competencias ordinarias (ej prestar un
servicio o prestar mal, no efectuar controles ambientales, seguridad policial,
etc). La inactividad formal se refiere, por su parte, a la pasividad de la
Administracin dentro de un procedimiento: es la simple no contestacin a una
peticin de los particulares. La administracin tiene el deber de resolver las
cuestiones planteadas por los particulares lo cual surge de la obligacin que
impone el derecho del administrado de dar una decisin fundada, y el silencio
vulnera esta garanta
- El silencio negativo: es la regla general y debe entenderse como una
ficcin legal que da lugar a consecuencias procesales para que el particular
obtenga ms fcilmente la revisin de la inactividad. Deben cumplirse los
siguientes requisitos: que peticionado el actuar de la administracin no se haya
expedido en 60 das (si no se establece otro plazo), vencido tal plazo que el
interesado requiera pronto despacho y si transcurren otros 30 das sin
resolucin se entender que hay silencio de la administracin. El efecto de este
silencio, es entenderlo como la negativa a la peticin.
- Silencio positivo: es la excepcin, debe estar previsto expresamente en la
normativa. Da lugar, a travs de la ficcin, de un autntico acto administrativo.
Opera cuando tras el transcurso de los plazos (de no pactarse otros) de 60 das
y luego de promovida la denuncia por mora un plazo complementario de 20
das.

29) Tcnicas para combatir la pasividad o ambigedad de la

administracin:

Se configura el silencio normativo si han transcurrido 60 das sin

pronunciamiento expreso alguno (salvo que una norma establezca un plazo
especial para el caso, el cual nunca podr superar los 60 das) y 30 das ms
desde que se present el pronto despacho como consecuencia de la inactividad
inicial.
As se evita la pasividad de la administracin que con su abstencin genera a
los particulares prdidas en sus derechos y tambin de sus garantas para
impugnar la decisin.
En la ley provincial para evitar la pasividad de la administracin, vencido el
plazo para expedirse se debe solicitar un pronto despacho ante el rgano
responsable del procedimiento o ante su autoridad jerrquica superior. Pasados
30 das de ello si no se ha dictado el acto correspondiente se presume una
resolucin denegatoria (se configura el silencio administrativo) y queda
expedita la instancia judicial. (Mismo sistema, artculo 16 ley 12008)
Art. 28 LPA: Tambin para evitar la pasividad de la administracin est la
posibilidad de interponer un amparo por mora ante un juez para que emita una
orden de despachar el acto (como el pronto despacho del particular pero con
fuerza judicial). Si el juez lo considera pertinente su resolucin al ser judicial es
24
exigible y hasta permite imponer astreintes al patrimonio del funcionario
pblico en falta.
Como ltima medida est la de realizar una queja denegatoria al superior
jerrquico, lo cual es poco til en la prctica. (Estas ltimas medidas son tanto
para el mbito nacional como provincial).

30) El Dictamen. Naturaleza Jurdica. Tipos. Su distincin con el

acto administrativo.

Actos jurdicos (Nat. Jurdica) de la administracin emitidos por los rganos

competentes que contienen opiniones e informes tcnicos y jurdicos
preparatorios de la voluntad administrativa. Los dictmenes forman parte de la
actividad consultiva de la administracin y se clasifican en:
-Dictmenes facultativos: Pueden o no solicitarse al rgano consultivo.
-Dictmenes obligatorios: Es debido requerirlo como condicin de validez del
acto. Se dividen en: Vinculantes, cuando es tambin necesario proceder
segn lo aconsejado segn el rgano consultivo; Semi vinculantes cuando
puede no adoptarse la decisin recomendada, pero no puede adoptarse la
solucin contraria a la recomendada; y los No vinculantes cuando puede
adoptarse libremente cualquier decisin, coincida o no con la opinin del
rgano consultivo.
Cuando el acto puede afectar derechos subjetivos se considera esencial el
dictamen jurdico de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico (Art 7
inc d), la ausencia de dictamen hace nulo el acto cuando afecte derechos
subjetivos.
El dictamen es una manifestacin dado en el margen de la funcin
administrativa que no produce efectos jurdicos, al contrario que el acto que si
los produce.

31) El origen del acto administrativo y su importancia en la

teora del derecho administrativo:

El acto administrativo es una especie de acto jurdico, la forma que tiene la

administracin de expresar su voluntad de manera formal. Su origen es
francs, parte del dualismo del rgimen del derecho pblico y privado. La
importancia del acto ha sido la idea de sistematizacin de las decisiones de la
administracin a travs de un procedimiento que culmina en dicho acto. La
doctrina argentina ha estudiado el acto para impugnarlo. Gordillo tiene una
visin disvaliosa del acto administrativo pero no propone una alternativa a ste
como medio del estado para expresar su voluntad.

32) El acto administrativo como negocio jurdico y la teora del

acto administrativo bilateral

La Teora del acto administrativo bilateral, considera al contrato como una

especie dentro del acto administrativo, y as lo denomina acto administrativo

25
bilateral, esta postura fue sostenida por Marienhoff y reconocido por la Corte
Suprema en el caso metalmecnica.

Gordillo sostiene que es un error dicha postura y que solo se la podra

considerar al acto administrativo bilateral dentro del acto administrativo, si
utilizramos una concepcin amplia del mismo.
Dentro de los actos realizados en ejercicio de la funcin administrativa y que
producen efectos jurdicos, existe una diferencia de rgimen entre aquellos que
se realizan de comn acuerdo entre la administracin y otro sujeto de derecho
para reglar derechos y deberes comunes (contrato administrativo), y las
manifestaciones meramente unilaterales de la administracin que realiza ella
por su cuenta y por su sola voluntad (acto adm). Los primeros reciben la
denominacin de contratos administrativos y tienen un rgimen propio
diferenciado y bastante autnomo.
El decreto-ley 19.549/72 es categrico en excluir a los contratos
administrativos. Ya que si se examina el contrato administrativo, se advierte
que no es puramente estatal, ya que los sujetos creadores son un rgano
estatal y un sujeto no estatal con intereses contrapuestos, que constituyen
(como circunstancia existencial antecedente y fuente) una declaracin
jurdicacomn.
Adems si se incluyera al contrato administrativo dentro de los actos, las reglas
de interpretacin necesariamente variaran, sera necesario considerar la
capacidad y el consentimiento del particular como elementos del acto, incluir
los vicios de la voluntad del particular como aspectos que determinarn
tambin la validez del contrato administrativo, etc. Tambin la responsabilidad
del Estado, como es obvio, es diferente segn ella sea contractual (contrato
administrativo) o extracontractual (acto, hecho u omisin administrativa,
reglamento).

33) Enuncie los requisitos esenciales mencionados en el art. 7

del decreto ley 19549, consignando en su caso los recaudos que
dicha ley enuncia para cada uno de ellos.

ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

Competencia.

a) ser dictado por autoridad competente.

Causa.

b) deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y

en el derecho aplicable.

Objeto.

c) el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible debe decidir todas
las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa
audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
26
Procedimientos.

d) antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y

sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico.
Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considrase
tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de
asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e
intereses legtimos.

Motivacin.

e) deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que

inducen a emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el
inciso b) del presente artculo.

Finalidad.

f) habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan
las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir
encubiertamente otros fines, pblicos o privados, distintos de los que justifican
el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser
proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que celebre el
Estado, los permisos y las concesiones administrativas se regirn por sus
respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las
normas del presente Ttulo, si ello fuere procedente.

35) Clusulas accidentales y accesorias en los actos

administrativos

Los elementos accidentales del acto son el modo, la condicin y el plazo.

Modo: es una obligacin accesoria que se impone sobre el destinatario del acto
y guarda relacin con el derecho reconocido, el Estado puede exigir el
cumplimiento de tales obligaciones. El acto tiene efecto desde su dictado y
siempre que el Estado no declare si caducidad por incumplimiento del cargo.

Condicin: la condicin es un hecho futuro e incierto en virtud del cual el acto

estatal se cumple o no (eficacia) (un ej es el acto dictado por un rgano sujeto
a la aprobacin de otro rgano).

Plazo: es un hecho futuro y cierto, en razn del cual nacen o cesan los efectos
del acto administrativo.

Las nulidades de los aspectos accesorios o su ausencia en el dictado del acto,

no afectan la validez del mismo, siempre que sean separables de aquel y de
sus elementos esenciales.

27
36) La presuncin de la legalidad de los actos administrativos,
nocin, fundamentos, alcances. Consecuencias de su aplicacin.
Formas que no se presumen legtimas.

LA PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD ES UNO DE LOS CARACTERES DEL ACTO

(ART. 12 LPA)

El acto adm se presume legitimo por imperio de la ley y esta

presuncin acorta los plazos de caducidad, es una presuncin iuris
tantum, la carga de desvirtuar esta presuncin es de quien la alega
(de clase)

El Art. 12 de la Ley 19.549 versa sobre la caracterizacin del acto

administrativo, sus caracteres hacen a su operatividad, debido a que estn
ntimamente relacionados con su validez, ejecucin y efectos. Dichos
caracteres son: presuncin de legitimidad y ejecutoriedad.

El primero puede ser considerado regla general, ya que opera en cualquier acto
administrativo; en cambio, la ejecutoriedad asume carcter contingente, en
base a que dependiendo de las circunstancias, puede o no acompaar al acto.
Haciendo referencia a la presuncin de legitimidad, ella significa que da
carcter al acto de ajustado a derecho, ms all de que adolezca algn vicio y
pueda ser impugnado posteriormente. Hace que se realice una interpretacin
restrictiva en cuanto a los defectos que contenga (genera el aislamiento del
acto invlido, independencia de invalidez de una parte del acto, conservacin
de los actos vlidos, etc.) Es una presuncin legal impuesta por el legislador,
que le da eficacia virtual a partir de su conocimiento. Se han dado distintos
fundamentos, uno general podra ser en base a la ley que le da tal carcter. Sin
embargo hay otros de orden sustancial que se basan en la presuncin de
legalidad que acompaa a cualquier acto estatal; y a su vez, otro de orden
formal, fundado en las garantas subjetivas y objetivas que otorga a LNPA que
preceden a la emisin del acto (competencia, medidas preliminares, dictamen,
motivacin, entre otras). Tal presuncin es iuris tantum, es decir, que admite
prueba en contrario. Por ende, funciona relativamente, ya que es susceptible
de impugnacin en cualquier momento y quin alegue tal o cual vicio deber
probarlo. En otras palabras es una regulacin normativa sobre la carga de la
prueba. No necesita ser declarada por la autoridad, sino que opera de pleno
derecho. Y como dijimos en el prrafo anterior, si requiere para su impugnacin
que el particular peticione, invoque o alegue la ilegitimidad, ya sea por las vas
administrativas o judiciales pertinentes.

Formas que no se presumen legtimas

Ms all de la presuncin que recae sobre cualquier acto administrativo, hay

otras situaciones que no se ven alcanzadas por el mentado principio. Entre
ellas encontramos las vas de hecho, los hechos y los simples actos. En el
28
caso de las vas de hecho est vedado como actuacin material de la
administracin por el Art. 9 LNPA. Con los simples actos y los hechos ocurre
que para poder ser declarados ilegtimos requieren ser susceptibles de
impugnacin, y al no tener tal requisitos no pueden otorgarle una presuncin
de legalidad que posteriormente no podrn contrariar (sera una actitud
autoritaria, estatista y negativa del derecho de defensa constitucional). El Art.
80 del reglamento de la LNPA establece categricamente que los simples
actos no son recurribles. Y respecto a los hechos, se necesitar la
reclamacin en sede administrativa para que ella otorgue el acto autorizante
de la impugnacin.
No se presumen legtimas por tanto estos ltimos tres elementos (Vas de
hecho, hechos y simples actos).

37) La ejecutoriedad de los actos administrativos. Problemtica

Constitucional. Limites. La denominada ejecutoriedad impropia.

La ejecutoriedad es una consecuencia directa de la presuncin de

legitimidad. La administracin tiene la tutela por s y ante s del inters
pblico- La ejecutoriedad siempre es sobre actos de gravamen (de clase)

Los actos administrativos producen sus efectos desde el momento y a su vez

desde el momento que son publicados, esta ejecutividad y eficacia incide sobre
la validez. Es decir, el acto administrativo es inmediatamente eficaz, sea o no
valido, y esa eficacia virtual puede hacerla la administracin. Primero declara
su derecho y luego lo ejecuta por sus propios medios. La ejecutividad del
acto administrativo es la cualidad jurdica que se le reconoce a la
administracin para proceder a realizar los actos y operaciones necesarias que
su ejecucin comporta. Esta constituye un rasgo comn y ordinario de los actos
adm, consecuencia de su propia fuerza obligatoria. La EJECUTORIEDAD quiere
decir que la administracin ejecute por si sola el acto administrativo; es decir
que la posibilidad de la ejecucin forzosa est a cargo de la propia
administracin que dict el acto. Solo es propia de los actos que imponen
deberes positivos o negativos, cuyo cumplimiento pueda no ser
voluntariamente aceptado por el obligado. Presupone que el acto es ejecutivo,
es decir, jurdicamente eficaz. Ejecutivo quiere decir exigible u obligatorio, que
debe cumplirse. Ejecutorio es solo cuando el orden jurdico, expresa o
implcitamente, acuerda a la administracin los medios para que ella lo haga
cumplir por motus propio, pasar por s misma, sin intervencin previa de los
tribunales, a la ejecucin forzosa. Es por estos ltimos dos trminos, que son
confusos, que la doctrina dice que si en lugar de hablar de ejecutorio
hablramos de ejecucin forzosa o accin de oficio de la administracin, esta
confusin no sera tal. La ejecutoriedad, que es una consecuencia inmediata de
la legalidad, nace a travs de la ley que lo permita, o de la naturaleza del acto.
Tiene como LIMITE, la coaccin, es decir ejercer fuerza sobre las cosas o las
personas y que la ley o la naturaleza del acto prevean la intervencin judicial.
29
Cuando un particular quiere impugnar un acto se ponen en juego los efectos
del mismo. Como principio los recursos que se interponen NO SUSPENDEN LOS
EFECTOS DEL ACTO. Esta suspensin es facultativa de la administracin
(ltimo prrafo del art 12 de la LNPA) en los siguientes supuestos:
A) Por razones de inters pblico.
B) Para evitar perjuicios graves del interesado.
C) Cuando el particular alegare una nulidad absoluta.
En estos 3 casos lo que se suspende son los efectos, hasta que se revise el
acto y lo alegado por las partes, pero luego el acto puede retomarlos.
FUNDAMENTOS:
A) En la necesidad de que las atribuciones del Estado que la legislacin positiva
ordena que se realicen administrativamente, no estn sujetas a las trabas y
dilaciones propias de la intervencin de los tribunales y el procedimiento
judicial.
B) En la presuncin de legalidad, ya que normalmente solo persiguen la
satisfaccin de las necesidades colectivas dentro del mbito de las normas
legales.

PROBLEMATICA CONSTITUCIONAL: En nuestro sistema legal no puede

admitirse lisa y llanamente la accin directa de la autoridad administrativa, ya
que no hay disposicin constitucional que expresamente la reconozca. Pero
dado que en nuestro sistema constitucional no es admitido puramente y
estrictamente la doctrina de la separacin de poderes, es posible en la prctica
imponer la atribucin de funciones de distinta naturaleza a un mismo poder.
Entonces se trata de interpretar los textos constitucionales para saber quin es
competente segn ellos. Es por eso que la accin directa de la administracin
no puede considerarse como una prerrogativa aislada, sino que hay que
tomarla como una prerrogativa natural de todos los que poseen vida
autnoma, como la administracin. Hay que advertir, entonces, que en todos
estos casos debe existir una norma expresa permisiva. En la administracin la
ejecutoriedad debe surgir de norma expresa o razonablemente implcita en lo
expreso. El art 17 de la CN dice que nadie puede ser privado de su propiedad
sino por los tribunales previamente establecidos, es decir, que es el PJ y no el
PE al que le corresponde intervenir cuando se trata de llevar a cabo una
privacin. Este precepto constitucional se opondra al reconocimiento de
competencia de la administracin para emplear la accin directa cuando
afectaran derechos de propiedad. Sin embargo esto no es as ya que, los actos
administrativos no son en todos los casos privativos del derecho de propiedad
y adems hay casos en la CN en la que se autoriza expresamente al PE para
hacer la mencionada privacin, por ejemplo en el caso de una expropiacin por
causa de utilidad pblica. De esto ltimo concluimos que para que la
administracin pueda ejecutar de oficio sus propios actos, es necesario el
permiso expreso. Es por ello que se considera que esta facultad de la
administracin es excepcional y una prerrogativa tpica de la administracin
(Se necesita de la norma expresa para hacer cumplir los actos sin la
intervencin de la justicia).

ACTOS NO EJECUTORIOS: Son todos lo que no impongan obligaciones a los

particulares y comprendan otras caractersticas como ser:

30
A) Actos desprovistos de realizacin operatoria: acto y ejecucin tienen
solucin de continuidad o estn desprovistos de realizacin operatoria. Por ej:
actos declarativos, los conformadores, los certificadores, y los registrables.
B) Actos cumplidos por el particular: la ejecutoriedad es la facultad de la
administracin de ejecutar por si sin acudir a la justicia. En este caso es un
particular quien cumple el acto por lo cual no hay necesidad de ejecucin
administrativa.
C)Actos en las relaciones interadministrativas: Cassagne dice que nunca
procede la ejecucin coactiva del acto ya sea que se trate de relaciones
interadministrativas procedentes de distintas esferas constitucionales de
gobierno como de las que dan dentro de una misma esfera.
ACTOS EJECUTORIOS: El orden jurdico otorga ejecutoriedad a los actos que
sean de carcter personal o patrimonial. Y los medios especficos utilizados
son:
- Ocupacin
- Ejecucin sobre bienes: Demolicin de un edificio que amenaza ruina
- Coercin directa
- Coercin indirecta: sanciones contravencionales a fin de forzar al particular a
que cumpla el acto - Ejecucin subsidiaria: Tiene lugar en actos no
personalismos que impliquen una actividad material realizable por un sujeto
distinto del obligado (Subrogacin)
- Compulsin sobre las personas:cuando la ley lo autorice expresamente como
por ejemplo disolucin de reunin prohibida

EJECUTORIEDAD IMPROPIA: la propia se da cuando la ejecucin del acto

corresponde a la administracin misma, mientras que la impropia implica que
si bien el acto emana de la administracin, su comportamiento o ejecucin
compete al rgano judicial. Se dice que es una categora intil ya que el
aspecto fundamental de la ejecutoriedad radica en hacer ejecutar el acto por la
propia administracin, sin intervencin del rgano judicial, y en esta
ejecutoriedad en realidad no hay ejecutoriedad ya que debe recurrirse al
rgano judicial. Se da en cuestiones no judiciables como por ejemplo la
intervencin de una provincia, la declaracin del estado de sitio, no pueden ser
controlados por los magistrados ya que los da la CN.

LEGISLACION PROVINCIAL: Todo lo que hemos visto hasta ahora fue de la

legislacin Nacional. La legislacin provincial es muy dispar en las distintas
provincias que conforman nuestra Nacin. Aunque en cuanto a la presuncin
de legitimidad todas concuerdan y la sientan como principio de los actos
administrativos.
En cuanto a la ejecutoriedad las leyes discrepan, algunas disponen que los
actos son ejecutorios como principio general, como la ley pampeana y la
correntina; y otras como la de Crdoba, Buenos Aires y chaco concuerdan con
el rgimen Nacional y dicen que la ejecutoriedad se da cuando una norma o la
naturaleza del acto as lo exige.
En cuanto a la suspensin de la ejecucin del acto la ley de Buenos Aires
faculta a la administracin a suspender la ejecucin del acto impugnado
cuando el inters pblico lo aconseje o la peticin del interesado invoque
fundadamente un perjuicio irreparable, es decir, concuerda con el rgimen
Nacional.
31
38) Formas de publicidad y vigencia de los actos
administrativos. Regulacin legal.

La publicidad de los actos adm est regulada en el art. 103 del decreto
reglamentario del Decreto-Ley 19.549.
103. Los actos administrativos de alcance general producirn efectos a partir
de su publicacin oficial y desde el da que en ellos se determine; si no
designan tiempo, producirn efectos despus de los ocho (8) das, computados
desde el siguiente al de su publicacin oficial.

39) Diferencias entre los actos administrativos de alcance

particular y de alcance general.

El acto es particular si cumple con dos condiciones:

a) indicar quienes son las personas destinatarias.

b) el campo subjetivo debe ser cerrado, es decir, l o los sujetos destinatarios

deben estar individualizados en el propio acto y su campo debe ser cerrado, no
pudiendo restarse o sumarse otros.

Entonces el estndar de distincin es el campo cerrado y definido de los

destinatarios del acto.

40) Acto de Gobierno. Concepto. Evolucin. Los actos

administrativos irrevisables.

Lo que en Estados Unidos recibi el nombre de political questions, en Francia

fue llamado acto de gobierno y surge como consecuencia de la tensin
poltica y de poder entre el Consejo de Estado y la Monarqua.

Estos actos pertenecen a una categora histrica, tienen una entidad

que por oposicin a los actos de gestin se encuentran exentos de
control judicial. Su origen lo encontramos en Francia, donde dichos
actos estaban tasados por ley y excluidos del control del Consejo de
Estado.

Para poder reconocer cuando se estaba en presencia de un acto de gobierno

se expusieron diversas teoras para fundamentar tales actos, en un primer
momento se apel a la teora del mvil poltico, la cual consideraba que todo
acto del Ejecutivo, como consecuencia del mvil que lo inspiraba, poda
transformarse en actos de gobierno. Fue la manera ms sencilla de sustraer del
control jurisdiccional a los actos realizados por el poder omnipotente del
monarca invocando simplemente la razn de Estado, transformndose as en
un acto no justiciable.

32
Fracasada esta teora se esboz la nocin de naturaleza del acto, teniendo en
cuenta para poder conceptuar el acto de gobierno, a ciertas situaciones
fcticas, como sera por ejemplo los actos de seguridad o defensa del Estado,
su Constitucin y de sus instituciones. Esta teora es rechazada por la doctrina
prevaleciente porque con ese fundamento todos los actos administrativos, que
en ejecucin directa de la constitucin emita un presidente pasaran a formar
parte de actos de gobierno. Para otros autores lo que caracteriza al acto de
gobierno y lo distingue del acto administrativo es su "finalidad, lo cual implica
un reflejo de los conceptos de "gobierno" y "administracin". Gobierno es, la
alta direccin, la impulsin que parte del centro para activar los negocios en el
sentido de una buena poltica y del inters general. La accin complementaria
de "gobierno", subordinada al mismo, es "administracin". Lo negativo de esta
tesis es que en el caso concreto resulta muy difcil determinar cuando estamos
en presencia de un acto administrativo y cuando en un acto poltico o de
gobierno.

Argentina al aceptar esta parte del derecho francs absorbe tambin

esta categora de actos, de manera que por regla, originalmente, la
actividad de la administracin era considerada acto de gobierno, y no
era pasible de ser tratada por el poder judicial en principio.

Marienhoff dice que no existen los actos de gobierno pero si los actos
institucionales, considera que comprenden a aquellos los que se
sustentan en las atribuciones que la CN prev expresamente para
cada poder.

RECEPCION DEL ACTO DE GOBIERNO EN LA DOCTRINA ARGENTINA: En nuestro

pas, el tema es analizado tanto por autores constitucionalistas quienes se
refieren a las cuestiones polticas, en general sin distincin entre los actos,
siendo las distinciones, realizadas por autores administrativistas. Dentro de
stos ltimos encontramos Miguel Marihenhoff, quien realiza una distincin
entre acto de gobierno y acto institucional. Acto Poltico o de Gobierno: Para
dicho autor entre la categora de acto de gobierno o poltico y acto
administrativo solamente radica una diferencia conceptual ya que
jurdicamente ambos quedan asimilados, distinguindose por su finalidad, por
los alcances de sus efectos. Todo acto del Poder Ejecutivo, atinente a la
marcha o funcionamiento comn u ordinario de la "Administracin", por
principio es un acto "administrativo"; los actos que no renan dichas
caractersticas, sino que tengan por objeto finalidades superiores o
trascendentes para el funcionamiento del Estado, en principio deben
conceptuarse actos de gobierno o polticos. Este acto de gobierno o poltico
puede basarse en el ejercicio directo de potestades "constitucionales" del
Ejecutivo, por ejemplo cuando indulta o conmuta penas o de manera indirecta
por la ejecucin o por cumplimiento de leyes formales que por su naturaleza
corresponde al congreso que requiera su intervencin, como ser: expulsin de
33
extranjeros (sin embargo, su realizacin debe contener una base positiva que
le de sustento, sino 16 estara contrariando el principio de legalidad
estatuido en el artculo 19 de la Constitucin Nacional, constituyendo un obrar
meta jurdico). El acto poltico o de gobierno no est exento de control
jurisdiccional, como se supona, circunstancia dada por la confusin y
aplicacin de reglas propias y exclusivas de los actos institucionales, los
cuales tienen caractersticas propias y estn fuera del control jurisdiccional.

Sintetizando el tema, puede decirse que el control jurisdiccional es procedente

porque nada obsta en la naturaleza de los actos llamados "polticos" o de
"gobierno" a tal control, y adems nuestra Constitucin no distingue entre
derechos nacidos o afectados por actos civiles, actos 19 administrativos o
actos polticos (o de gobierno).

Acto Institucional La diferenciacin entre el acto de gobierno o poltico y el

acto "institucional" es sustancial o de fondo. El acto "institucional" no se refiere
solamente al "funcionamiento" normal del Estado, como ocurre con el acto
poltico o de gobierno, sino que se vincula con la propia organizacin y
subsistencia del Estado, se trata de un acto de indiscutible trascendencia
para la vida de la Nacin. Debido a su finalidad carece de la posibilidad de
impugnacin directa por los particulares, pues por su ndole no afecta derechos
subjetivos de los administrados, stos estn facultados para impugnar
cualquier acto emitido como consecuencia de tales actos institucionales pero
no a los propiamente institucionales ya que estos se vinculan directamente
con los rganos o poderes estatales, por lo cual los administrados no son parte,
careciendo de accin, debido a que no va dirigido a persona alguna en
particular. Para Marienhoff, los actos institucionales vinculados a la subsistencia
u organizacin de la Nacin estaran establecidos en la Constitucin Nacional,
le competen tanto al rgano Ejecutivo como al Legislativo, y seran la
Declaracin de guerra, Intervencin Federal a las Provincias, Declaracin Del
Estado de Sitio, Nombramiento de Magistrados que integran la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin, Prrroga de las Sesiones Ordinarias, Convocacin a
Sesiones Extraordinarias y Promulgacin o Veto de los Proyectos de Leyes. El
acto Institucional se vincula con la "organizacin" y "subsistencia" del Estado,
no incidiendo de forma directa e inmediata en la esfera jurdica de los sujetos.
Es un acto "jurdico" de derecho pblico, pues tiende a producir efectos de
derecho. Correlativamente, su emisin debe armonizar con las normas y
principios del orden jurdico general del Estado, en cuanto a su "emisin" es
siempre "discrecional"

La exencin de control jurisdiccional de los actos institucionales obedece, para

autores constitucionalistas a que la Corte Suprema, no entiende en "cuestiones
polticas", es decir que no interviene en stas. Pero cabe advertir -dice
Marienhoff- que tales actos, contrariamente a la calificacin que se les da, no
son "polticos" o de "gobierno", en el sentido clsico de la expresin: son actos
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"institucionales"; y si tribunales y juristas al referirse a ellos hablan de
cuestiones o actos "polticos", tal circunstancia obedece a que an no est
difundida la nueva clasificacin y terminologa de actos "institucionales", como
especie diferenciada de la de actos de gobierno o polticos (alto ego
Marienhoff). El hecho de que el acto "institucional" no est sujeto al control
jurisdiccional de los jueces, se debe a que tal categora de actos se concretan
en relaciones entre rganos estatales, y no entre el rgano y los particulares,
por lo tanto estos carecen de accin para impugnar dichos actos. Puede ocurrir
que el acto institucional emitido por el Presidente la va legal de control sera el
juicio poltico, desprendindose de esto ltimo que el control lo realiza el
Congreso (rgano poltico) y no el Poder Judicial. Concluyendo con el
pensamiento de Marienhoff los actos institucionales son dictados por los
rganos polticos del gobierno, Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, ejercitando
atribuciones privativas de stos, otorgada directamente por la Constitucin
Nacional, que no requieren intervencin del poder judicial en su control, lo cual
importara una violacin a la separacin de poderes si el poder judicial se
arrogara funciones que no le competen constitucionalmente.

Gordillo, aduciendo que no es solucin decir que los actos de gobierno son
revisables jurdicamente, agregando a rengln seguido que existen otros actos,
que no seran llamados actos de gobierno sino actos institucionales que no
son revisables judicialmente, esto implicara mudar de nombre el problema; lo
importante no es el nombre que se le da a los actos irrevisables o no
justiciables, sino ms bien establecer si efectivamente existen o no
positivamente o en la prctica jurisprudencial ese tipo de actos,
independientemente del nombre que se le pueda dar. Para determinar ello,
realiza un anlisis jurdico positivo de la cuestin, observando que nuestro
sistema constitucional y supraconstitucional exige que los habitantes tengan
siempre acceso a una instancia judicial al menos, en la cual ventilar sus
reclamos.

Cullen c/ Llerena: Nuestra Constitucin Nacional le confiere a cada uno de los

tres poderes, facultades propias y exclusivas, las cuales son, privativas de los
mismos, implicando ello que dichas facultades no pueden ser revisadas o
interferidas por los magistrados judiciales. En relacin a las facultades
privativas de cada poder, podemos observar a lo largo del tiempo, una
actuacin por parte de la CSJN, adoptando diferentes posturas las cuales al
renovarse fueron marcando tendencias en la evolucin jurisprudencial. 35 En
un primer momento, nos encontramos frente a una Tesis Restrictiva, en la que
se recepta a la Corte Suprema de Justicia invocando de manera constante las
facultades privativas de los poderes como causal de irrevisibilidad de las
causas judiciales. Como antecedente en esta etapa es de fundamental valor
jurisprudencial Cullen y Llerena, en este ltimo, se afirma, una regla
elemental de nuestro derecho pblico; la Corte se pronunci diciendo que: ()

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las facultades que la CN ha establecida como propias y exclusivas de los otros
poderes, son privativas de estos y no pueden ser revisadas o interferidas por
los magistrados judiciales, en cuanto a la forma de su ejercicio. (Cuestin
poltica no judiciable)

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