DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

Taller de Formacin DEMOCRACIA Y ELECCIONES

ISBN: 978-9972-816-97-0
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
No. 2010-09915
Proyecto Editorial No. 31501131000665

Instituto Bartolom de las Casas

Calle Belisario Flores 687 - Lince
Telfonos: 472 3410 / 470 9088 - Fax: 472 5853
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Centro de Estudios y Publicaciones (CEP)

Camilo Carrillo 479, Jess Mara
Telefno: 433-6453 - Fax: 433-1078
Tienda virtual: http://www.cep.com.pe

Primera edicin: Octubre 2005. Tiraje: 2000 ejemplares

1. Edicin, 1. Reimpresin: Agosto 2010. Tiraje: 1,700 ejemplares

Elaboracin de Mdulos:
Carlos Ching Chvez, Miguel Tejada Herrera e Irma Mario Vargas

Diseo, diagramado e ilustraciones:

Manuel Retegui Mendiola
E-mail: contacto@keycomunicaciones.com

Impreso en los Talleres Grficos de Grfica Ava S.A.C.

Pasaje Adn Meja 180 Jess Mara - Per
Telfono: 471-1411

Estos materiales fueron realizados gracias al apoyo de la Ayuda de

la Iglesia Noruega, AIN

Agosto 2010
 CONTENIDO

Presentacin 3

Qu es la democracia? 4

Tipos de democracia 4

1era ficha de trabajo en grupo 4

2da ficha de trabajo en grupo 5

Qu es la representacin democrtica? 6

Bastan las elecciones para que una sociedad sea democrtica? 7

3era ficha de trabajo en grupo 7

Tiene la democracia que ver con nuestras vidas? 8

4ta ficha de trabajo en grupo 8

La democracia y los asuntos pblicos 9

5ta ficha de trabajo en grupo 10

Cules son los lmites de la democracia actual? 11

6ta ficha de participacin 12

Los desafos de la democracia 13

Sabas qu?

Qu es el Estado? 14
Para qu sirve el Estado? 14
Poderes del Estado 15
Niveles de organizacin estatal 16
PRESENTACIN

La presente cartilla nos introduce a la nocin de

democracia, los tipos de democracia y la relacin de
sta con nuestra vida cotidiana. Se presenta la nocin de
lo pblico y la importancia de la democracia para
solucionar los problemas pblicos. Consideramos
importante trabajar las debilidades de la democracia que
tenemos y los desafos que ellas representan.

Se incluye en el material un instrumento para evaluar si

los gobiernos regionales cumplen con los requisitos para
ser considerados democrticos.

Finalmente la cartilla cuenta con la seccin de apoyo

Sabas qu? donde se presenta informacin
complementaria sobre: qu es el Estado, el gobierno, el
rgimen poltico, los poderes que componen un Estado y
los niveles de organizacin estatal en el Per.

Objetivos:

Brindar elementos para que las personas puedan

analizar las caractersticas, debilidades y desafos de la
democracia en el pas y reconocer que el sistema
democrtico es la forma de organizacin de un Estado
que potencialmente puede canalizar una mejor
participacin de los ciudadanos en las decisiones
pblicas a nivel local, regional y nacional.

3
 LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS
QU ES LA DEMOCRACIA?
La palabra democracia proviene del griego: demos= pueblo y kratos =
autoridad o poder, es decir, democracia etimolgicamente significa autoridad
o poder del pueblo.
La democracia se basa en el principio de igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, sin
importar las diferencias tnicas, religiosas, educativas, de riqueza u otras que puedan existir.
En una democracia a nadie se le puede impedir participar en las decisiones de su comunidad.
La democracia slo se refiere a elecciones? Para qu
sirven las elecciones?
Crees que es posible una democracia donde no haya
igualdad entre los ciudadanos?
Es posible una democracia sin respeto a los derechos de
las personas?
4 17
1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS
Los municipios, gobiernos regionales y el gobierno central se encargan de
solucionar los problemas pblicos existentes en su jurisdiccin que segn la
constitucin y las leyes son de su responsabilidad.
Por ejemplo, es el gobierno central y no los municipios ni gobiernos
regionales, el que se encarga de solucionar los problemas vinculados a las
relaciones con otros pases.
Solucionar problemas como los de limpieza y ornato pblico en zonas
urbanas es responsabilidad de los municipios y no del gobierno central o los
gobiernos regionales.
Es tarea de los gobiernos regionales promover el desarrollo regional.
Los legisladores dan normas aplicables en su jurisdiccin que puede ser
local, regional o nacional.
El poder judicial est organizado a nivel nacional, pues los juzgados locales y
las cortes superiores estn subordinados a la Corte Suprema y a los rganos
centrales del Poder Judicial.
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
03
 LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS 1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

Sabas qu?
Niveles de organizacin estatal Tipos de democracia
En el Per el Estado est organizado a tres niveles: nacional, regional y local.
Democracia
Democracia Participativa
Representativa Incorpora mecanismos
Democracia directa
Los ciudadanos eligen a institucionales para que
Los ciudadanos toman
representantes que son la ciudadana participe en
decisiones directamente
Poder Ejecutivo los que toman decisiones la toma de decisiones a
en reuniones o
Poder Legislativo asambleas. Posible en sobre los asuntos distintos niveles. Esta
Poder Judicial pblicos. Est muy democracia trata de
comunidades pequeas y
relacionada con el tema incorporar la voz y las
con pocos miembros.
electoral. Esta decisiones de la
A nivel local:
A nivel local: democracia est hoy da ciudadana. Apuesta a
acusada de deficiente y cooperar con el estado
Municipio (encabezado Poder Judicial,
Concejo municipal corrupta. en las polticas publicas.
por alcalde), con sus
provincial o distrital. direcciones municipales Ministerio pblico
Promulga ordenanzas sectoriales (fiscala)
municipales
Jueces de paz

A nivel regional:
A nivel regional:
Gobierno regional
Consejo regional. (encabezado por
Promulga ordenanzas presidente regional),
regionales con sus organismos
desconcentrados y
direcciones regionales
sectoriales
Es suficiente la eleccin de representantes para
A nivel nacional: asegurar que una sociedad sea democrtica?
Parlamento o A nivel nacional: En qu espacios de la vida de tu comunidad usan la
congreso de la democracia directa y en qu espacios usan la democracia
repblica. Gobierno central representativa?
Promulga leyes (presidente y consejo de
ministros) con sus Crees necesario fortalecer en tu regin la democracia
organismos
descentralizados y
participativa? Cmo?
ministerios

16 5
 LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS
Qu es la representacin democrtica?
En nuestro pas, hay una larga experiencia de representacin en distintos rdenes de la
vida social, desde las organizaciones sociales de base hasta el aparato estatal. Sin
embargo encontramos en todos los mbitos un cuestionamiento al ejercicio de la
representacin.
La representacin es el proceso de decisin por el cual las personas que integran una
organizacin o grupo eligen a algunos miembros para que las representen ante otras
instituciones y solucionen los problemas que afectan a dicha organizacin.
En las sociedades con gran poblacin y de gran extensin donde no es posible que todos
los ciudadanos participen en una asamblea para decidir los asuntos pblicos, es
necesario nombrar a representantes, a los que elegimos porque confiamos en que van a
defender adecuadamente nuestros intereses.
Se ejerce mejor la representacin si existen mecanismos de consulta e informacin a los
representados sobre los asuntos de inters comn. La representacin no implica sin
embargo darle carta blanca a los representantes, pues sin control, stos pueden llegar a
actuar en contra de los intereses de las personas que los eligieron. Esto hace necesario
la existencia de mecanismos de control y rendicin de cuentas.
Es importante recordar que en los procesos electorales, elegimos a candidatos que traen
propuestas de solucin a los problemas pblicos.
6 15
1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS
Poderes del Estado
Desde la poca de las revoluciones francesa y estadounidense se ha propuesto que los
poderes del Estado se dividan y no estn concentrados en una sola mano, para asegurar as
un mutuo control entre las distintas instancias del Estado y evitar la concentracin del poder.
Debido a ello se ha hecho habitual dividir los poderes del Estado en tres:
Poder ejecutivo:
es el conjunto de rganos del Estado que toma decisiones sobre lo pblico y las ejecuta.
Incluye tanto organismos pblicos desconcentrados, descentralizados como encargados de
polticas sectoriales
Poder legislativo:
es el rgano del Estado que establece las leyes y normas que guan el accionar del resto del
Estado y de la ciudadana, y que fiscaliza al poder ejecutivo.
Poder judicial:
es el poder que dirime las controversias alrededor de las normas y juzga y condena las
infracciones a la normatividad legal existente.
 LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS
Sabas qu?
Qu es el Estado?
El Estado es el conjunto de los rganos de gobierno de un pas soberano, e
incluye tres elementos: la ley, la burocracia que ejecuta las polticas y la
dimensin simblica por la cual todos nos sentimos parte del Estado.
Debemos distinguir entre:
Estado: la institucin que ejerce el poder en un territorio y sobre una poblacin.
Gobierno: el grupo humano elegido que durante un perodo se encarga de la
administracin del Estado. Los gobiernos cambian, el Estado permanece.
Rgimen poltico: forma como se seleccionan los integrantes de un gobierno y
como se ejerce el poder poltico ante la sociedad.
Para que sirve el Estado?
El Estado es la institucin donde se toman las decisiones sobre las alternativas de solucin a
los problemas pblicos; asimismo ejecuta dichas alternativas de solucin, haciendo uso del
poder poltico para hacer efectivas sus decisiones.
En la toma de decisin participan actores nacionales e internacionales (Banco Mundial,
Fondo Monetario Internacional, empresas multinacionales, etc).
EST ADO
EST ADO
EST
AD
O
14
1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS
Bastan las elecciones para que
una sociedad sea democrtica?
Hay sociedades donde se respetan los procedimientos democrticos, pero son
restringidos los espacios de participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones
sobre los asuntos pblicos (democracia elitista).
Un rgimen poltico para ser considerado democrtico debe permitir el pluralismo poltico,
es decir varios partidos polticos compitiendo por el poder, elecciones multipartidarias
libres, prensa libre, libertades individuales, as como un sistema de gobierno con divisin
de poderes. stas son condiciones necesarias, pero no son suficientes para que una
sociedad sea verdaderamente democrtica. Decimos esto porque ha habido en
Latinoamrica experiencias donde se cumplan estas condiciones y al mismo tiempo se
bloqueaba la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre algunos asuntos
pblicos y los concentraban en lites burocrticas no sujetas a control.
Desde una perspectiva de los derechos ciudadanos, una sociedad adems de cumplir
con los procedimientos democrticos, debe promover condiciones para que los
ciudadanos participen en la toma de decisiones pblicas. La transparencia de la gestin y
el acceso a la informacin son condiciones bsicas.
Es necesario impulsar varias formas de participacin ciudadana y control ciudadano de
todas las estructuras con poder de decisin sobre los asuntos pblicos.
Qu podemos hacer para contrarrestar esta tendencia
que respeta los procedimientos pero viola el espritu de la
democracia? Se da esta tendencia en tu comunidad?
Es nuestro derecho ciudadano participar en la toma de
decisiones?
7
 LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS
Tiene la democracia que ver con nuestras vidas?
Frecuentemente se cree que la democracia slo tiene que ver con las elecciones
presidenciales y no con nuestras prcticas cotidianas ni con la forma como nos
relacionamos con las dems personas en los lugares donde vivimos y trabajamos, o en
las organizaciones en las que participamos. La democracia s tiene que ver con nuestras
vidas, tiene que ver con la forma como nos relacionamos con los dems.
Si miramos cmo nos relacionamos con nuestros familiares, vecinos y compaeros de
trabajo, observaremos que hay distintas maneras de hacerlo. En algunas, respetamos las
opiniones, creencias y derechos (stas son relaciones democrticas), y en otras no
consideramos los derechos, opiniones o creencias de los dems, nos imponemos. Estas
ltimas son maneras autoritarias de relacionarnos.
Las distintas maneras de relacionarnos van a influir en el clima social en el cual vivimos:
en un caso, ayudarn a tener una vida comunitaria basada en la confianza, donde es
posible la colaboracin y el trabajo por el bien comn. Pero si actuamos sin respetar los
derechos de los dems y sin tomar en cuenta sus intereses u opiniones, viviremos en un
ambiente de desconfianza, de inseguridad y conflicto permanente, donde no podremos
solucionar los problemas de nuestra comunidad.
Cmo son las relaciones al interior de mi organizacin?
Qu se gana teniendo relaciones democrticas?
Analiza un caso real de tu comunidad u organizacin
donde no se presenten comportamientos democrticos, y
otro caso donde s se dan comportamientos democrticos.
Cules crees son las caractersticas de un dirigente
democrtico (aparte de las mencionadas en las preguntas
precedentes?
8 13
1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS
Los desafos de la democracia
Un reto de la democracia es lograr que las decisiones puedan tomar en consideracin los
intereses de estos grupos que no participan o que no estn representados, o que tienen
una mnima representacin.
Otro reto es establecer en la democracia mecanismos que impidan la privatizacin y la
corrupcin de las decisiones sobre los asuntos pblicos, y que limiten la influencia
indebida de los grupos de poder nacionales o extranjeros.
Otro reto es que los representantes polticos asuman su funcin respetando y
promoviendo la institucionalidad del legislativo y el ejecutivo, se guen por valores cvicos
y ticos en sus decisiones, que prime la lgica institucional sobre la personal.
Otro reto es la autoregulacin de los medios de comunicacin respecto de la poltica. Es
necesaria la circulacin de la informacin, pero no que los medios marquen la pauta de
accin de los representantes polticos.
Es necesario lograr democracias efectivas, que solucionen los temas de inters pblico
como los del desarrollo y la pobreza. Tal como seala el informe del PNUD del 2004
sobre Democracia en Amrica Latina:
Para que la democracia no languidezca, necesita trabajar para que las
instituciones democrticas -desde las legislaturas a las autoridades locales-
sean transparentes, den cuenta de sus acciones y desarrollen las habilidades y
capacidades necesarias para desempear sus funciones fundamentales. Esto
significa que hay que asegurar que el poder en todos los niveles de gobierno se
estructure y distribuya de tal forma que d voz y participacin real a los
excluidos y provea los mecanismos por los cuales los poderosos -sean lderes
polticos, empresarios u otros actores- estn obligados a rendir cuenta de sus
acciones.
El desafo tambin implica construir instituciones legislativas y judiciales que
protejan los derechos humanos y generen un espacio para un debate politico
vigoroso pero pacfico; una fuerza policial que garantice calles y fronteras
seguras; un poder descentralizado para que la gente en cada localidad pueda
movilizarse para asegurar escuelas con maestros bien capacitados y hospitales
con equipo y medicamentos apropiados; una floreciente sociedad civil y una
prensa libre que participe plenamente en la profundizacin de la democracia y
est en la vanguardia de la lucha contra la corrupcin y la mala administracin
de los gobiernos y empresas por igual.
 LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS
La democracia representativa actual funciona en gran medida condicionada por los
medios de comunicacin. Se adelantan decisiones o se promueven investigaciones
para salir con algo a los medios de comunicacin. La lgica institucional de la poltica
queda de lado ante los apuros por lanzar novedades, levantar los niveles de
popularidad o salir al paso de las crticas de cualquier forma. Es la poltica vedette la que
hace que los polticos se dejen llevar por los medios. La agenda poltica en muchos casos
viene impuesta por los medios y los intereses que representan.
Si somos un grupo cuya opinin no es tomada en cuenta por
los representantes, cmo podemos hacer para influir en sus
decisiones?
Cmo hacer para que las demandas de los grupos
tradicionalmente discriminados y con menos poder e
influencia sean tomadas en cuenta?
Cmo podemos contrarrestar la influencia de los grupos de
poder en las decisiones del gobierno?
Qu medidas crees se deben tomar para evitar que los
grupos de poder econmico puedan corromper a los
funcionarios y legisladores electos?
12
1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS
La democracia y los asuntos pblicos
En toda comunidad humana, existen asuntos y problemas que interesan a toda la
colectividad, que requieren ser discutidos por ella y cuya solucin slo puede darse de
manera comn y no puede dejarse en manos individuales o privadas.
La democracia es un sistema que permite a los ciudadanos participar en la discusin y la
toma de decisiones sobre estos asuntos comunes, que preocupan y afectan la vida de la
gente. Esto no se da en los sistemas no democrticos, donde las decisiones se dan sin
tomar en consideracin los intereses de los ciudadanos.
Cundo un asunto es pblico y cundo es privado?
Un asunto es pblico cuando :
es de inters de todos (o la mayora) de los miembros de una comunidad
afecta a una parte de una colectividad, que puede ser una minora (discapacitados,
grupos tnicos, opcin sexual) cuyo desarrollo est limitado.
Un asunto es privado cuando:
forma parte de la vida personal o familiar de un individuo.
PBLICO PRIVADO
9
 LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS
Cambian los asuntos pblicos?
S, es importante saber que los asuntos pblicos cambian a lo largo del tiempo, en
funcin de cmo van variando los valores, las personas y las necesidades de la
comunidad.
Hace treinta aos se consideraba que los problemas de violencia familiar no eran
problemas sociales o pblicos, a lo ms se los consideraba como problemas ntimos,
familiares. Hoy la visin social sobre el tema ha cambiado, y ya no se considera que la
violencia al interior de una familia sea un problema puramente privado.
Otro problema pblico nuevo es el de la contaminacin ambiental, por ejemplo la
emisin de humos por las mineras, que al llegar a la atmsfera se convierten en un
problema que afecta a toda la comunidad, la que, por tanto, tiene derecho a participar en
las decisiones sobre cmo eliminar la contaminacin.
Cules son los asuntos, temas o problemas pblicos que
interesan a tu localidad, regin y pas? Cmo llegaron a
la conclusin de que eran asuntos pblicos?
Tienes algo que ver t y tu comunidad en estos asuntos?
O son de otros?
Podemos llamar democrtico a un rgimen donde los
ciudadanos no deciden los asuntos pblicos?
Qu significa tomar parte en las decisiones sobre los
asuntos pblicos?
10
1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS
Cules son los lmites de la democracia actual?
Si bien la democracia como sistema facilita la participacin de todos en las discusiones y
en la toma de decisiones, por s misma no asegura la solucin de los problemas, ni que
las decisiones tomadas sean correctas o a nuestro gusto.
Esto se debe a varias razones:
Existen grupos discriminados (como por ejemplo los nativos amaznicos, los pobres
rurales),que ni siquiera participan en las elecciones para las instancias de toma de
decisin del Estado (concejo municipal, municipio, consejo regional, gobierno regional,
parlamento, ejecutivo). Es decir, no participan en el sistema poltico, hasta el punto de no
figurar en los registros pblicos (por ejemplo no tienen partida de nacimiento ni
documento de identidad), lo que dificulta que sus opiniones, intereses y posiciones
puedan ser tomados en consideracin por las autoridades.
Existen grupos que s cuentan con representacin en las instancias de toma de decisin,
pero son minoras y sus intereses frecuentemente no son tomados en cuenta.
Existen grupos que sin tener una representacin propia, debido a su poder econmico,
social o militar influyen en las decisiones de las autoridades y parlamentarios electos,
orientndolos mediante su poder y relaciones para ser beneficiados.
Los representantes polticos muchas veces olvidan que el pueblo los ha elegido, y
desarrollan su trabajo buscando perpetuar su poder. Esta lgica de acumular poder y
prestigio personal pierde de vista el sentido amplio de gobierno democrtico.
?
EXCLUSIN
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 LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS
Cambian los asuntos pblicos?
S, es importante saber que los asuntos pblicos cambian a lo largo del tiempo, en
funcin de cmo van variando los valores, las personas y las necesidades de la
comunidad.
Hace treinta aos se consideraba que los problemas de violencia familiar no eran
problemas sociales o pblicos, a lo ms se los consideraba como problemas ntimos,
familiares. Hoy la visin social sobre el tema ha cambiado, y ya no se considera que la
violencia al interior de una familia sea un problema puramente privado.
Otro problema pblico nuevo es el de la contaminacin ambiental, por ejemplo la
emisin de humos por las mineras, que al llegar a la atmsfera se convierten en un
problema que afecta a toda la comunidad, la que, por tanto, tiene derecho a participar en
las decisiones sobre cmo eliminar la contaminacin.
Cules son los asuntos, temas o problemas pblicos que
interesan a tu localidad, regin y pas? Cmo llegaron a
la conclusin de que eran asuntos pblicos?
Tienes algo que ver t y tu comunidad en estos asuntos?
O son de otros?
Podemos llamar democrtico a un rgimen donde los
ciudadanos no deciden los asuntos pblicos?
Qu significa tomar parte en las decisiones sobre los
asuntos pblicos?
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1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS
Cules son los lmites de la democracia actual?
Si bien la democracia como sistema facilita la participacin de todos en las discusiones y
en la toma de decisiones, por s misma no asegura la solucin de los problemas, ni que
las decisiones tomadas sean correctas o a nuestro gusto.
Esto se debe a varias razones:
Existen grupos discriminados (como por ejemplo los nativos amaznicos, los pobres
rurales),que ni siquiera participan en las elecciones para las instancias de toma de
decisin del Estado (concejo municipal, municipio, consejo regional, gobierno regional,
parlamento, ejecutivo). Es decir, no participan en el sistema poltico, hasta el punto de no
figurar en los registros pblicos (por ejemplo no tienen partida de nacimiento ni
documento de identidad), lo que dificulta que sus opiniones, intereses y posiciones
puedan ser tomados en consideracin por las autoridades.
Existen grupos que s cuentan con representacin en las instancias de toma de decisin,
pero son minoras y sus intereses frecuentemente no son tomados en cuenta.
Existen grupos que sin tener una representacin propia, debido a su poder econmico,
social o militar influyen en las decisiones de las autoridades y parlamentarios electos,
orientndolos mediante su poder y relaciones para ser beneficiados.
Los representantes polticos muchas veces olvidan que el pueblo los ha elegido, y
desarrollan su trabajo buscando perpetuar su poder. Esta lgica de acumular poder y
prestigio personal pierde de vista el sentido amplio de gobierno democrtico.
?
EXCLUSIN
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 LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS
La democracia representativa actual funciona en gran medida condicionada por los
medios de comunicacin. Se adelantan decisiones o se promueven investigaciones
para salir con algo a los medios de comunicacin. La lgica institucional de la poltica
queda de lado ante los apuros por lanzar novedades, levantar los niveles de
popularidad o salir al paso de las crticas de cualquier forma. Es la poltica vedette la que
hace que los polticos se dejen llevar por los medios. La agenda poltica en muchos casos
viene impuesta por los medios y los intereses que representan.
Si somos un grupo cuya opinin no es tomada en cuenta por
los representantes, cmo podemos hacer para influir en sus
decisiones?
Cmo hacer para que las demandas de los grupos
tradicionalmente discriminados y con menos poder e
influencia sean tomadas en cuenta?
Cmo podemos contrarrestar la influencia de los grupos de
poder en las decisiones del gobierno?
Qu medidas crees se deben tomar para evitar que los
grupos de poder econmico puedan corromper a los
funcionarios y legisladores electos?
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1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS
La democracia y los asuntos pblicos
En toda comunidad humana, existen asuntos y problemas que interesan a toda la
colectividad, que requieren ser discutidos por ella y cuya solucin slo puede darse de
manera comn y no puede dejarse en manos individuales o privadas.
La democracia es un sistema que permite a los ciudadanos participar en la discusin y la
toma de decisiones sobre estos asuntos comunes, que preocupan y afectan la vida de la
gente. Esto no se da en los sistemas no democrticos, donde las decisiones se dan sin
tomar en consideracin los intereses de los ciudadanos.
Cundo un asunto es pblico y cundo es privado?
Un asunto es pblico cuando :
es de inters de todos (o la mayora) de los miembros de una comunidad
afecta a una parte de una colectividad, que puede ser una minora (discapacitados,
grupos tnicos, opcin sexual) cuyo desarrollo est limitado.
Un asunto es privado cuando:
forma parte de la vida personal o familiar de un individuo.
PBLICO PRIVADO
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 LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS
Tiene la democracia que ver con nuestras vidas?
Frecuentemente se cree que la democracia slo tiene que ver con las elecciones
presidenciales y no con nuestras prcticas cotidianas ni con la forma como nos
relacionamos con las dems personas en los lugares donde vivimos y trabajamos, o en
las organizaciones en las que participamos. La democracia s tiene que ver con nuestras
vidas, tiene que ver con la forma como nos relacionamos con los dems.
Si miramos cmo nos relacionamos con nuestros familiares, vecinos y compaeros de
trabajo, observaremos que hay distintas maneras de hacerlo. En algunas, respetamos las
opiniones, creencias y derechos (stas son relaciones democrticas), y en otras no
consideramos los derechos, opiniones o creencias de los dems, nos imponemos. Estas
ltimas son maneras autoritarias de relacionarnos.
Las distintas maneras de relacionarnos van a influir en el clima social en el cual vivimos:
en un caso, ayudarn a tener una vida comunitaria basada en la confianza, donde es
posible la colaboracin y el trabajo por el bien comn. Pero si actuamos sin respetar los
derechos de los dems y sin tomar en cuenta sus intereses u opiniones, viviremos en un
ambiente de desconfianza, de inseguridad y conflicto permanente, donde no podremos
solucionar los problemas de nuestra comunidad.
Cmo son las relaciones al interior de mi organizacin?
Qu se gana teniendo relaciones democrticas?
Analiza un caso real de tu comunidad u organizacin
donde no se presenten comportamientos democrticos, y
otro caso donde s se dan comportamientos democrticos.
Cules crees son las caractersticas de un dirigente
democrtico (aparte de las mencionadas en las preguntas
precedentes?
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1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS
Los desafos de la democracia
Un reto de la democracia es lograr que las decisiones puedan tomar en consideracin los
intereses de estos grupos que no participan o que no estn representados, o que tienen
una mnima representacin.
Otro reto es establecer en la democracia mecanismos que impidan la privatizacin y la
corrupcin de las decisiones sobre los asuntos pblicos, y que limiten la influencia
indebida de los grupos de poder nacionales o extranjeros.
Otro reto es que los representantes polticos asuman su funcin respetando y
promoviendo la institucionalidad del legislativo y el ejecutivo, se guen por valores cvicos
y ticos en sus decisiones, que prime la lgica institucional sobre la personal.
Otro reto es la autoregulacin de los medios de comunicacin respecto de la poltica. Es
necesaria la circulacin de la informacin, pero no que los medios marquen la pauta de
accin de los representantes polticos.
Es necesario lograr democracias efectivas, que solucionen los temas de inters pblico
como los del desarrollo y la pobreza. Tal como seala el informe del PNUD del 2004
sobre Democracia en Amrica Latina:
Para que la democracia no languidezca, necesita trabajar para que las
instituciones democrticas -desde las legislaturas a las autoridades locales-
sean transparentes, den cuenta de sus acciones y desarrollen las habilidades y
capacidades necesarias para desempear sus funciones fundamentales. Esto
significa que hay que asegurar que el poder en todos los niveles de gobierno se
estructure y distribuya de tal forma que d voz y participacin real a los
excluidos y provea los mecanismos por los cuales los poderosos -sean lderes
polticos, empresarios u otros actores- estn obligados a rendir cuenta de sus
acciones.
El desafo tambin implica construir instituciones legislativas y judiciales que
protejan los derechos humanos y generen un espacio para un debate politico
vigoroso pero pacfico; una fuerza policial que garantice calles y fronteras
seguras; un poder descentralizado para que la gente en cada localidad pueda
movilizarse para asegurar escuelas con maestros bien capacitados y hospitales
con equipo y medicamentos apropiados; una floreciente sociedad civil y una
prensa libre que participe plenamente en la profundizacin de la democracia y
est en la vanguardia de la lucha contra la corrupcin y la mala administracin
de los gobiernos y empresas por igual.
 LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS
Sabas qu?
Qu es el Estado?
El Estado es el conjunto de los rganos de gobierno de un pas soberano, e
incluye tres elementos: la ley, la burocracia que ejecuta las polticas y la
dimensin simblica por la cual todos nos sentimos parte del Estado.
Debemos distinguir entre:
Estado: la institucin que ejerce el poder en un territorio y sobre una poblacin.
Gobierno: el grupo humano elegido que durante un perodo se encarga de la
administracin del Estado. Los gobiernos cambian, el Estado permanece.
Rgimen poltico: forma como se seleccionan los integrantes de un gobierno y
como se ejerce el poder poltico ante la sociedad.
Para que sirve el Estado?
El Estado es la institucin donde se toman las decisiones sobre las alternativas de solucin a
los problemas pblicos; asimismo ejecuta dichas alternativas de solucin, haciendo uso del
poder poltico para hacer efectivas sus decisiones.
En la toma de decisin participan actores nacionales e internacionales (Banco Mundial,
Fondo Monetario Internacional, empresas multinacionales, etc).
EST ADO
EST ADO
EST
AD
O
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1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS
Bastan las elecciones para que
una sociedad sea democrtica?
Hay sociedades donde se respetan los procedimientos democrticos, pero son
restringidos los espacios de participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones
sobre los asuntos pblicos (democracia elitista).
Un rgimen poltico para ser considerado democrtico debe permitir el pluralismo poltico,
es decir varios partidos polticos compitiendo por el poder, elecciones multipartidarias
libres, prensa libre, libertades individuales, as como un sistema de gobierno con divisin
de poderes. stas son condiciones necesarias, pero no son suficientes para que una
sociedad sea verdaderamente democrtica. Decimos esto porque ha habido en
Latinoamrica experiencias donde se cumplan estas condiciones y al mismo tiempo se
bloqueaba la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre algunos asuntos
pblicos y los concentraban en lites burocrticas no sujetas a control.
Desde una perspectiva de los derechos ciudadanos, una sociedad adems de cumplir
con los procedimientos democrticos, debe promover condiciones para que los
ciudadanos participen en la toma de decisiones pblicas. La transparencia de la gestin y
el acceso a la informacin son condiciones bsicas.
Es necesario impulsar varias formas de participacin ciudadana y control ciudadano de
todas las estructuras con poder de decisin sobre los asuntos pblicos.
Qu podemos hacer para contrarrestar esta tendencia
que respeta los procedimientos pero viola el espritu de la
democracia? Se da esta tendencia en tu comunidad?
Es nuestro derecho ciudadano participar en la toma de
decisiones?
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 LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS
Qu es la representacin democrtica?
En nuestro pas, hay una larga experiencia de representacin en distintos rdenes de la
vida social, desde las organizaciones sociales de base hasta el aparato estatal. Sin
embargo encontramos en todos los mbitos un cuestionamiento al ejercicio de la
representacin.
La representacin es el proceso de decisin por el cual las personas que integran una
organizacin o grupo eligen a algunos miembros para que las representen ante otras
instituciones y solucionen los problemas que afectan a dicha organizacin.
En las sociedades con gran poblacin y de gran extensin donde no es posible que todos
los ciudadanos participen en una asamblea para decidir los asuntos pblicos, es
necesario nombrar a representantes, a los que elegimos porque confiamos en que van a
defender adecuadamente nuestros intereses.
Se ejerce mejor la representacin si existen mecanismos de consulta e informacin a los
representados sobre los asuntos de inters comn. La representacin no implica sin
embargo darle carta blanca a los representantes, pues sin control, stos pueden llegar a
actuar en contra de los intereses de las personas que los eligieron. Esto hace necesario
la existencia de mecanismos de control y rendicin de cuentas.
Es importante recordar que en los procesos electorales, elegimos a candidatos que traen
propuestas de solucin a los problemas pblicos.
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1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS
Poderes del Estado
Desde la poca de las revoluciones francesa y estadounidense se ha propuesto que los
poderes del Estado se dividan y no estn concentrados en una sola mano, para asegurar as
un mutuo control entre las distintas instancias del Estado y evitar la concentracin del poder.
Debido a ello se ha hecho habitual dividir los poderes del Estado en tres:
Poder ejecutivo:
es el conjunto de rganos del Estado que toma decisiones sobre lo pblico y las ejecuta.
Incluye tanto organismos pblicos desconcentrados, descentralizados como encargados de
polticas sectoriales
Poder legislativo:
es el rgano del Estado que establece las leyes y normas que guan el accionar del resto del
Estado y de la ciudadana, y que fiscaliza al poder ejecutivo.
Poder judicial:
es el poder que dirime las controversias alrededor de las normas y juzga y condena las
infracciones a la normatividad legal existente.
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Sabas qu?
Niveles de organizacin estatal Tipos de democracia
En el Per el Estado est organizado a tres niveles: nacional, regional y local.
Democracia
Democracia Participativa
Representativa Incorpora mecanismos
Democracia directa
Los ciudadanos eligen a institucionales para que
Los ciudadanos toman
representantes que son la ciudadana participe en
decisiones directamente
Poder Ejecutivo los que toman decisiones la toma de decisiones a
en reuniones o
Poder Legislativo asambleas. Posible en sobre los asuntos distintos niveles. Esta
Poder Judicial pblicos. Est muy democracia trata de
comunidades pequeas y
relacionada con el tema incorporar la voz y las
con pocos miembros.
electoral. Esta decisiones de la
A nivel local:
A nivel local: democracia est hoy da ciudadana. Apuesta a
acusada de deficiente y cooperar con el estado
Municipio (encabezado Poder Judicial,
Concejo municipal corrupta. en las polticas publicas.
por alcalde), con sus
provincial o distrital. direcciones municipales Ministerio pblico
Promulga ordenanzas sectoriales (fiscala)
municipales
Jueces de paz

A nivel regional:
A nivel regional:
Gobierno regional
Consejo regional. (encabezado por
Promulga ordenanzas presidente regional),
regionales con sus organismos
desconcentrados y
direcciones regionales
sectoriales
Es suficiente la eleccin de representantes para
A nivel nacional: asegurar que una sociedad sea democrtica?
Parlamento o A nivel nacional: En qu espacios de la vida de tu comunidad usan la
congreso de la democracia directa y en qu espacios usan la democracia
repblica. Gobierno central representativa?
Promulga leyes (presidente y consejo de
ministros) con sus Crees necesario fortalecer en tu regin la democracia
organismos
descentralizados y
participativa? Cmo?
ministerios

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 LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS
QU ES LA DEMOCRACIA?
La palabra democracia proviene del griego: demos= pueblo y kratos =
autoridad o poder, es decir, democracia etimolgicamente significa autoridad
o poder del pueblo.
La democracia se basa en el principio de igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, sin
importar las diferencias tnicas, religiosas, educativas, de riqueza u otras que puedan existir.
En una democracia a nadie se le puede impedir participar en las decisiones de su comunidad.
La democracia slo se refiere a elecciones? Para qu
sirven las elecciones?
Crees que es posible una democracia donde no haya
igualdad entre los ciudadanos?
Es posible una democracia sin respeto a los derechos de
las personas?
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1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS
Los municipios, gobiernos regionales y el gobierno central se encargan de
solucionar los problemas pblicos existentes en su jurisdiccin que segn la
constitucin y las leyes son de su responsabilidad.
Por ejemplo, es el gobierno central y no los municipios ni gobiernos
regionales, el que se encarga de solucionar los problemas vinculados a las
relaciones con otros pases.
Solucionar problemas como los de limpieza y ornato pblico en zonas
urbanas es responsabilidad de los municipios y no del gobierno central o los
gobiernos regionales.
Es tarea de los gobiernos regionales promover el desarrollo regional.
Los legisladores dan normas aplicables en su jurisdiccin que puede ser
local, regional o nacional.
El poder judicial est organizado a nivel nacional, pues los juzgados locales y
las cortes superiores estn subordinados a la Corte Suprema y a los rganos
centrales del Poder Judicial.
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
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