STUDIU DE CAZ - ANALIZ DECIZIONAL

CUPRINS

I. Date generale despre Municipiul Yyy .................................................................................. 2

I.1 Istoric .......................................................................................................................... 2

I.2 Prezentarea Primriei Municipiului Yyy .................................................................... 3
I.3 Misiune, obiective strategii ......................................................................................... 3

II. Structura organizatoric a Primriei Municipiului Yyy.................................................. 5

III. Decizii multicriteriale deterministe ................................................................................... 7

Bibliografie............................................................................................................................... 15
 Primaria Municipiului Yyy
I. Date generale despre Municipiul Yyy

I.1 Istoric

Obinuit n literatura geografic mai veche, Yyyl este considerat a fi ora al drumului
de comer", sprijinit de vaduri, ce a luat fiin ntr-un "loc central" cu largi posibiliti de
dezvoltare.
Dei primele consemnri aparin geografului grec Ptolemeu, mult mai bogat n
nsemnri este perioada Evului Mediu. Dintr-un" trg vestit prin bogia poamelor i
produselor sale" (D. Cantemir), Yyyl devine un "orel" (Ieromonahul Venski, 170 1708),
" inutul cel mai frumos i cel mai locuit din toat Moldova" (Paul de Alep, 1656), cu"poame
de tot felul, vrednice a fi servite pe masa oricrui om de seam" (Piedro Deodato Baksici,
1641). El are o poziie admirabil, ce atrage comerciani lipoveni, hotniceni, ungureni, ba
chiar o colonie de evrei.
n " Marele Dicionar Geografic al Romniei" (1892) se va realiza o analiz evolutiv
a oraului. Aceeai problem va fi abordat i de Radu Costache, n 1906, n lucrarea "Yyyl
de la 1850 - 1900", Grigore Grigorovici, n " Yyyl din trecut i de azi" (1934), respectiv,
Grigore Tabacaru, n "Yyyl de alt dat" (1935).
n deceniile 6-8 ale secolului al XX-lea preocuprile geografilor se intensific,
accentul cznd pe probleme de demografie, dezvoltare economic, urbanism, organizarea i
amenajarea teritoriului i a spaiului urban. Toate abordrile vor fi strict geografice: andru
I., "Cteva probleme de geografie ale oraului Yyy" (1955), Aur N. i colaboratorii, revista
"Studii" (1973), andru I., Toma C-tin V., "Yyy. Studiu de geografie urban", (1985),
Ungureanu Al., "Oraele din Moldova", (1980), Nechita Mariana, "Modelarea antropic a
mediului fizico-geografic al municipiului Yyy i mprejurimilor sale, poluarea i protecia sa",
(1999).
Dei prima arestare documentar o gsim n privilegiul comercial acordat de
Alexandru cel Bun negustorilor din Lvov (6.10.1408), originea oraului se pierde n negura
timpului. Cert este c la sfritul secolului al XIV-lea, Yyyl era o aezare urban bine
nchegat, una din cele mai prospere din sudul Moldovei, avnd importante atribuii militare
i comerciale. n privina nceputurilor trgului lipsesc datele sigure. Sunt mai multe legende,
una dintre ele explicnd att fundaiunea original a trgului, ct i numele de Yyy.
Originea oiconimului Yyy este pus pe seama termenului maghiar bako (de la ungurul
Bako din Clugra), ipotez susinut i de Iorgu Iordan: bako clu, ntng, neghiob.
Respingnd proveniena maghiar a termenului, Hadeu nclina ctre o etimologie
turanic iar Nicolae Iorga, pentru una slav: str-slavul bc = zimbru, taur, bour.
Primele urme de locuire dateaz din paleolitic, acestora adugndu-li-se cele din
mezolitic i neolitic. n intravilan au fost identificate cteva vetre de locuire: n zona Curii
Domneti, liceul Gh. Vrnceanu, strada Ion Luca, nuclee ale viitorului ora, principalele
centre polarizatoare pe tot parcursul sec. IX - XVII/XVIII. Abia la sfritul secolului al XVIII-
lea, Yyyl ncepe s fie menionat pe hri, informaiile privind poziia i evoluia sa teritorial
devenind mai clare.
Datorit creterii demografice dar i economice, Yyyl este declarat municipiu la 7
decembrie 1929 (decretul nr. 4/1936).

2
 I.2 Prezentarea Primriei Municipiului Yyy

n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale,

administraia public a Municipiului Yyy este organizat si funcioneaz n temeiul
autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei
publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes
deosebit.
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritii
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitii locale pe care o reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baz i n
limitele prevzute de lege.
Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile,
precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin Municipiului Yyy.
Autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n
Municipiul Yyy sunt consiliul local, ca autoritatea deliberativ i primarul, ca autoritate
executiv.
Primarul, viceprimarii, secretarul municipiului Yyy, mpreun cu aparatul propriu de
specialitate al consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate permanent,
denumit PRIMRIA MUNICIPIULUI YYY, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului
local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.
n cadrul politicii economice naionale, Municipiul Yyy are dreptul la resurse
financiare proprii, pe care autoritile administraiei publice locale le stabilesc, le
administreaz i le utilizeaz pentru ndeplinirea competenelor i atribuiilor ce le revin, n
condiiile legii. Resursele financiare de care dispun autoritile administraiei publice locale
trebuie s fie corelate cu competenele i atribuiile prevzute de lege.

I.3 Misiune, obiective strategii

Viziunea este imaginea de succes a comunitii, iar misiunea definete organizaia.

Misiunea unei autoriti de administraie public local trebuie s fie ndreptat spre
cetean, venind n sprijinul acestuia prin oferirea unui habitat i a unui climat normal de
convieuire, oferindu-i toate facilitile necesare (infrastructur, spaii verzi, curenie,
protecie social, etc).
Primria Municipiului Yyy vizeaz, n principal, toate aceste aspecte, oferind spijin
ceteanului, n orice activitate ntreprins de acesta.
Primria Municipiului Yyy este direct rspunztoare pentru modul n care sunt cheltuii
banii pe care i pltesc contribuabilii prin taxele i impozitele locale. ntreag activitate a
primriei i-a concentrat ntreaga atenie pentru a gsi cele mai bune soluii ca banii adunai
din taxe i impozite s atrag i ali bani pentru comunitate i s fie drmuii eficient..
La nivelul Municipiului Yyy, se ncearc, pe ct posibil, atragerea de fonduri europene
nerambursabile, pentru a nfrumusea i pentru a aduce Yyy la nivelul unui ora european. Se
tie c, din impozitele i taxele constituite la nivel local, nu se pot face foarte multe investiii
(n infrastructur, coli, spitale, uniti de protecie social) i de aceea avem ca obiectiv
atragerea ctor mai multe fonduri europene pentru dezvoltarea urbei noastre.
Totodat, Yyyl este printre primele orae din ar la atragerea fondurilor europene
nerambursabile, atrgnd n ultimii ani peste 250 milioane de euro. S-au nceput i se continu
3
o serie de proiecte vitale pentru cetenii Municipiului Yyy, printre care Spitalul Municipal,
Podul peste rul Bistria, Depozitul Ecologic de Deeuri, Amenajarea Insulei de Agrement,
Reamenajarea Teatrului de Var etc.
n momentul de fa, unul din principalele obiective este decongestionarea traficului
din municipiu, prin construirea unei osele de centur.
De asemenea, Primria Municipiului Yyy i-a propus creterea suprafeei de spaii
verzi/cap de locuitor. n acest sens, s-a nfiinat Parcul Catedralei, prin cofinanare cu
Administraia Fondului de Mediu, n cadrul Programului Naional de mbuntire a calitii
spaiilor verzi din localiti. Tot n cadrul aceluiai Program, s-a depus, n vederea finanrii,
un alt proiect pentru amenajarea Complexului Olimpic, parc ce va fi localizat n zona sportiv
a Yyylui (ntre Bazinul de not, Sala Sportiv i Sala de Atletism).
O alt opiune de amenajare a spaiilor verzi, ar fi reabilitarea Parcului Gherieti i
modernizarea Insulei de Agrement.
Referitor la construirea depozitului ecologic, prioritar este dezvoltarea unui sistem
integrat de management al deeurilor, care s asigure protecia mediului n zona acoperit de
msur i care s ndeplineasc cerinele legislaiei naionale n domeniul managementului
deeurilor i cerinele Regulamentelor i Directivelor comunitare.
Construirea unui nou sediu administrativ n care s funcioneze activitatea primriei,
reprezint un alt proiect al conducerii administraiei publice locale actuale.
Ca o concluzie, Primria Municipiului Yyy este o instituie menit s ofere cetenilor
stabilitatea i cadrul natural normal de convieuire.

4
II. Structura organizatoric a Primriei Municipiului Yyy

Primria Municipiului Yyy este condus de primar, doi viceprimari i un administrator

public. Fiecare dintre acetia au n subordine direcii i servicii specializate.
n subordinea direct a primarului sunt: Serviciu Cabinet Primar, Compartiment
Protecia Civil, Compartiment Audit Public Intern, Serviciul Corp Control, Poliia Primriei,
Agenia de Dezvoltare Local, Serviciul Voluntar pentru Situaii de Urgen, Serviciul Public
de Asisten Social, Centrul de ngrijire i Asisten Yyy, Serviciul Managementul
Resurselor Umane, Direcia Drumuri Publice, Direcia Economic i Direcia Servicii Publice.
n subordinea celor doi viceprimari se afl: Direcia Administraia Pieelor, Direcia
Patrimoniu, Direcia Impozite i Taxe Locale, Direcia Urbanism.
n subordinea administratorului public se afl Direcia de Strategie i Postaderare i
Direcia Tehnic.
Secretarul Municipiului Yyy are n subordine: Serviciul Public de Eviden a
Persoanelor din Municipiul Yyy, Aparatul Permanent de Analiz i Elaborare a Documentelor
Consiliului Local i Direcia Juridic i Administraie Local.
Primria Municipiului Yyy are un numr de 1482 posturi, din care 47 posturi sunt de
conducere i 1435 posturi sunt de execuie.
Poliia Primriei Municipiului Yyy este un program pilot constituit la nivel naional,
echivalentul Poliiei Comunitare, ce are drept competene asigurarea ordinii i pazei
obiectivelor publice, constatrii contraveniilor i aplicarea de sanciuni, disciplinei n
construcii, autorizrii de mediu.
Agenia de Dezvoltare Local Yyy este organismul care promoveaz i ntreprinde
programe de modernizare i dezvoltare a Municipiului Yyy.
Serviciul Voluntar pentru Situaii de Urgen particip la activitile speciale,
conduse i coordonare de Compartimentul Protecie Civil.
Serviciul Public de Asisten Social reprezint compartimentul prin intermediul
cruia se efectueaz anchete sociale pentru stabilirea persoanelor care vor beneficia de ajutor
social, ntocmesc situaii cu pensionarii care beneficiaz de transport public gratuit n
Municipiul Yyy etc.
Direcia Drumuri Publice organizeaz i coordoneaz serviciul energetic, reele i
avize, parcul auto i sigurana circulaiei, precum i serviciul de drumuri i poduri. Direcia are
119 posturi, din care 5 posturi sunt de conducere i 114 posturi sunt de execuie.
Direcia Ecomonic este format din Serviciul Financiar Contabil, Compartimentul
Casierie i Secretariat, Birou Eviden i Cheltuieli Bugetare, Serviciul Implementare
Programe. Direcia are 42 posturi, din care 3 posturi sunt de conducere i 39 posturi sunt de
execuie.
Direcia Servicii Publice organizeaz i desfoar activiti de ntreinere a spaiilor
verzi, de curenie stradal, de deszpezire, capturare a cinilor comunitari, de mpobobit
oraul cu ocazia diferitor srbtori legale i religioase. Direcia are 726 posturi, din care 9
posturi sunt de conducere i 717 posturi sunt de execuie.
Direcia Administraia Pieelor organizeaz i coordoneaz activitile
administrative din pieele bcuane. Direcia are 127 posturi, din care 4 posturi sunt de
conducere i 123 posturi de execuie.
Direcia Patrimoniu organizeaz i gestioneaz patrimoniul public al Municipiului
Yyy, bazele sportive i de agrement, ine evidena cererilor pentru locuine tip ANL i sociale,
administreaz fondul locativ i coordoneaz asociaiile de proprietari. Direcia are 149 posturi,
din care 7 posturi sunt de conducere i 142 posturi de execuie.

5
 Direcia Impozite i Taxe Locale este organismul care calculeaz i colecteaz
impozitele i taxele stabilite la nivel local. Direcia are 79 de posturi, din care 7 posturi sunt de
conducere i 72 de posturi sunt de execuie.
Direcia Urbanism presupune activitatea urmtoarelor servicii: Autorizaii n
Construcii, Compartimentul GIS, Serviciul Cadastru i Serviciul Concesionri. Direcia are 24
posturi, din care 3 sunt posturi de conducere i 21 sunt posturi de execuie.
Direcia de Strategie i Postaderare presupune activitatea urmtoarelor servicii
Unitatea Municipal pentru Monitorizare, Serviciul Managementul calitii, Protecia
Mediului i Protecia Muncii, Serviciul Strategie Post Aderare. Aceast direcie are 46 posturi,
din care 4 posturi sunt de conducere i 42 sunt posturi de execuie.
Direcia Tehnic coordoneaz urmtoarele servicii: Serviciul Achiziii, Serviciul
Tehnic Investiii, Birou Reparaii, Serviciul IT i Telecomunicaii, Birou Aprovizionare.
Activitatea direciei este asigurat cu 47 posturi, din care 6 posturi sunt de conducere i 41
sunt posturi de execuie.
Direcia Juridic i Administraie Local coordoneaz urmtoarele servicii:
Serviciul Administraie Public Local i Registrul Agricol, Biroul Autoritate Tutelar,
Serviciul Juridic Contencios, Compartiment Autorizri Activitate Economic i de Transport,
Compartiment de Informare Ceteni. Activitatea direciei se efectueaz cu 43 posturi, din care
4 posturi sunt de conducere i 39 posturi sunt de execuie.
Serviciul Public de Eviden a Persoanelor din Municipiul Yyy gestioneaz
evidena persoanelor, prin ntocmirea crilor de identitate i a paapoartelor. Serviciul dipune
de 56 posturi, din care 6 posturi sunt de conducere i 50 posturi de execuie.
Aparatul Permanent de Analiz i Elaborare a Documentelor Consiliului Local
este asigurat prin 2 posturi de execuie.
Serviciul Cabinet Primar se ocup n principal, cu organizarea activitii desfurate
de primar, programarea audienelor. Serviciul dispune de 5 posturi, din care 1 post este de
conducere i 4 posturi sunt de execuie.
Compartiment Protecie Civil este departamentul specializat al primriei care se
ocup de instruirea pe linie de situaii de urgen angajaii. Compartimentul dispune de 9
posturi de execuie.
Serviciul Corp Control este organismul care controleaz aspecte n teren sesizate de
ceteni, aducnd la cunotina primarului toate neconcordanele sau neconformitile
constatate. Serviciul dispune de 8 posturi, din care 1 post este de conducere i 7 posturi de
execuie.
Managementul Resurselor Umane reprezint serviciul prin care se realizeaz
coordonarea angajailor, inerea la zi a crilor de munc, ntocmirea organigramei i a statului
de funcii. Serviciul dispune de 8 posturi, din care 1 post este de conducere i 7 posturi sunt de
execuie.

Tabelul nr. 1 Structura personalului Primriei Municipiului Yyy

Structura Personalului Activitate Din care Activitate Din care

Buget funcioneaz buget propus funcionari
Actual actual publici
Primar 1 - 1 -
Viceprimar 2 - 2 -
Administrator unic - - 1 -
Secretar 1 - 1 1
Aparat de specialitate 331 243 399 310

6
al primarului, din care:
Personal de conducere 32 29 38 37
Personal de execuie 279 214 340 273
Personal de deservire 10 - 11 -
Muncitori 10 - 10 -
Servicii publice de 1147 - 1038 -
specialitate, din care:
Personal de conducere 15 - 18 -
Personal de execuie 63 - 64 -
Personal de deservire - - - -
Muncitori 1069 - 956 -
TOTAL GENERAL 1482 244 1442 311

III. Decizii multicriteriale deterministe

Pentru dezvoltarea imaginii municipiului pe termen mediu i

mbuntirea nivelului de trai, s-au comandat la institute de proiectare
specializate i s-au ntocmit studii de prefezabilitate pentru 4 lucrri de
investiii. Primarul, mpreun cu consilierii locali, trebuie s decid, n vederea
definirii propriei strategii, ordinea de prioritate a execuiei lucrrilor, avnd n
vedere posibilitile reduse de finanare simultan a mai multor lucrri noi.

Obiectivele propuse pe termen mediu, sunt:

Construirea oselei de centur a Municipiului Yyy;

Reabilitarea Parcului Gherieti;
Modernizarea Insulei de Agrement;
Construirea unui sediu nou administrativ al primriei.

Astfel, avnd n vedere obiectivele propuse, se definesc urmtoarele

criterii de analiz:

C1 timpul necesar efecturii investiiei;

C2 valoarea investiiei;
C3 nr. angajai utilizai pentru ndeplinirea investiiei;
C4 necesitatea investiiei

7
 Alternativele analizate sunt urmtoarele:

A1 stabilirea itinerarului;
A2 stabilirea, fixarea i executarea obiectivelor pentru
reabilitare;;
A3 aprobarea i executarea proiectului de modernizare, n urma
propunerilor (concurs de soluii);
A4 proiectare, aprobare i construcie proiect tehnic de
construire.

Matricea consecinelor va fi:

C1 C2 C3 C4
(luni) (miilei) (numr %
angajai)
A1 24 120.000 28 65
A2 9 5.000 24 15
A3 12 10.000 37 10
A4 24 11.000 29 10
Ki 0.2 0.4 0.1 0.3

Pentru rezolvarea problemei de decizie multicriterial se utlizeaz de

ctre directorul Direcia Tehnic aplicaia Manag vs.1.

S-au definit urmtoarele ponderi ale criteriilor, punctaje, valori de prag,

coeficieni de diferen i penalizri:

8
 S-au acordat urmtoarele ponderi:
criteriul C1 pondere de 0.2;
criteriul C2 pondere de 0.4;
criteriul C3 pondere de 0.1;
criteriul C4 pondere de 0.2.

La alocarea ponderilor s-a inut cont att de obiectivele definite ct i de

posibilitile generice de finanare a lucrrilor.

Rezultatele obinute sunt dup cum urmeaz:

9
10
11
Clasificarea general este urmtoarea:

12
 Rezultatul analizei realizate este comunicat Primarului.

Rezultatul clasificrii indic msura A1 ca fiind cea mai

recomandat, urmat de A4 i A3. Avnd n vedere c alternativele A3 i A2 sunt
totui mai importante de ceteni, primarul dorete s analizeze i modul de
comportare a clasamentului alternativelor la modificarea coeficienilor de
importan definii.

Analiza de sensibilitate a alternativelor

Pentru a analiza modificarea clasamentului alternativelor la

schimbarea opticii decidenilor, se utilizeaz metoda Multipol.

Setul ierarhic al coeficienilor de importan definii n calculul deja

efectuat, sunt considerai politica P1 a primriei.

Dac primria ar defini ca prioritar timpul necesar efecturii

investiiei, se poate defini politica P2, cu seria de coeficieni de importan: 0.4;
0.2; 0.3; 0.1.

Dac primria ar defini ca prioritar nr de angajai se poate defini

politica P3: 0.1; 0.3; 0.4; 0.2.

In final, se poate defini i politica P4: 0.3; 0.1; 0.2; 0.4 (necesitatea
investiiei).

Rezultatul aplicrii politicilor P2-P5 genereaz urmtorul

clasament:

P1 P2 P3 P4 Observaii
A1 I I I I Foarte stabil
A2 IV IV III IV Stabilitate bun
A3 III III II III Stabilitate bun
A4 II II II II Foarte stabil
A5

13
 CLASIFICARE GENERALA MULTIPOL

1,2

1
ALTERNATIVA

0,8 A4
A3
0,6
A2
0,4 A1
0,2

0
P1 P2 P3 P4
POLITICA

Din metodele utilizate, se poate concluziona c cea mai atractiv este

soluia prezentat de alternativa A1, urmat de alternativa A4.

Consiliul Local, mpreun cu primarul hotrsc includerea celor

dou alternative n programul de investiii pentru anul urmtor (anul n").

Alternativa A3 va fi inclus n programul de investiii pentru anul

n+1, iar alternativa A2 va fi inclus n programul de investiii pentru anul
n+2.

Pentru lucrrile ce se vor executa n anul n , se va ncerca finaare

prin metoda JI.

Pentru alternativele A1 i A4 se vor executa studiile de fezabilitate i

documentaiile de execuie.

14
Bibliografie

1. Legea 215/2001, a administraiei publice locale, cu modificrile

ulterioare;
2. Regulament de organizare i funcionare a Primriei Municipiului Yyy;
3. Regulament de ordine interioara a angajailor Primriei Municipiului
Yyy;
4. Ghidul Yyylui;
5. Hotrri ale Consiliului Local privitoare la bugetul local al Municipiului
Yyy;

15