El Mercado Laboral en Paraguay, 1999-2003

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EL MERCADO LABORAL EN PARAGUAY,

1999-2003
Oscar Llamosas
Roberto Gonzlez 1
Marzo 2005
1
Este documento ha sido preparado por Oscar Llamosas y Roberto Gonzlez en el marco de la cooperacin
entre la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC) del Paraguay y la Oficina
Subregional para el Cono Sur de Amrica Latina de la OIT. Las expresiones aqu vertidas son de exclusiva
responsabilidad de los autores y puede que no representen necesariamente el pensamiento de las
instituciones.
CONTENIDO
Pgina
Prlogo 3
Introduccin 4
Captulo 1 Contexto macroeconmico y caractersticas de la

poblacin
1.1 Desempeo macroeconmico 5
1.2 Caractersticas demogrficas 7
1.3 Caractersticas de la poblacin 8
1.3.1 Poblacin en edad de trabajar 8
1.3.2 Inactivos 9
Captulo 2 Empleo
2.1 Oferta laboral 11
2.2 Caractersticas de la poblacin ocupada 11
2.2.1 Ramas de actividad 13
2.2.2 Empleo por ocupacin y categora de ocupacin 14
2.2.3 Tamao de la empresa 16
2.2.4 Educacin y empleo 18
2.2.5 Proteccin social de los ocupados 20
2.2.6 Ingreso de los ocupados 22
2.2.7 Evolucin del empleo 24
2.3 Subocupacin 26
2.4 Sector informal 28
Captulo 3 Desempleo
3.1 Nociones sobre desempleo 31
3.2 Desempleados por rango de edad 33
3.3 Desempleo por actividad econmica 34
3.4 Educacin de los desempleados 35
3.5 Distribucin geogrfica de los desempleados 38
3.6 Desempleados y sus mtodos de bsqueda de empleo 38
3.7 Grupos vulnerables dentro de los desempleados 40
3.7.1 Desempleo juvenil 40
3.7.2 Desempleo de las mujeres 41
3.8 Desempleo e ingresos 42
Consideraciones finales 44
Bibliografa 45
Anexos
A. Datos macroeconmicos 47
B. Empleo 51
2
Prlogo
Con el presente documento se da continuidad al esfuerzo conjunto entre la Oficina

Subregional de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) para el Cono Sur de Amrica
Latina y la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC) destinado a
promover el conocimiento y el anlisis del funcionamiento del mercado de trabajo en
Paraguay.
Conscientes de que el abordaje de los cambios en la estructura del empleo slo puede
verse en un periodo de tiempo, el anlisis de los datos estadsticos referidos al mercado
laboral corresponde al periodo 1999 a 2003, aos para los que se dispone informacin
comparable a nivel nacional y por rea de residencia.
En el primer apartado del documento se presenta un resumido marco

macroeconmico para posteriormente, analizar aspectos sociodemogrficos de la poblacin
paraguaya. En los captulos 2 y 3, se analizan las principales caractersticas del empleo y
desempleo, de modo a que los actores sociales puedan tener un panorama evolutivo y
actual de los acontecimientos ms resaltantes del mercado laboral paraguayo y su relacin
con el comportamiento macroeconmico.
Queda manifiesto, por un lado, que el volumen de empleo generado por la economa
paraguaya durante los ltimos aos no ha sido suficiente como para absorber la mano de
obra disponible y en especial, para incorporar a jvenes que ao a ao se suman a la oferta
laboral. Por otro lado, tambin se registra un marcado deterioro en la calidad del empleo,
medido entre otros, por los indicadores del ingreso y la cobertura de seguridad social. Por
tanto, existe un importante dficit de lo que la OIT denomina trabajo decente, es decir,
aquel trabajo que permite satisfacer las necesidades personales y familiares bsicas y
asegura ingresos al llegar a la etapa de retiro del mercado laboral y en el que los derechos
laborales fundamentales son respetados.
En este sentido, el rol de la OIT es el de apoyar a las autoridades y a los actores

sociales en la discusin, el diseo y la aplicacin de polticas que contribuyan a revertir el
dficit de trabajo decente. Algunos elementos seran la aplicacin de polticas activas del
mercado laboral, el fortalecimiento de la institucionalidad laboral y mejoras en el sistema
de proteccin social.
El presente estudio fue elaborado por Roberto Gonzlez y Oscar Llamosas,

investigadores de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos. La supervisin
tcnica y la edicin estuvieron a cargo de Gerhard Reinecke, Especialista en Polticas de
Empleo de la OIT, y Mara Elizabeth Barrios Kck, Coordinadora de Investigaciones de la
DGEEC.
Esperamos que el presente estudio se constituya en insumo para los debates acerca de
las polticas de empleo y proteccin social en el Paraguay, que se traduzcan en medidas
orientadas al mejoramiento de las condiciones de empleo y al combate del desempleo.
Zulma Sosa Daniel Martnez

Directora Director
Oficina Subregional para el Cono Sur de Amrica
Direccin General de Estadstica, Latina
Encuestas y Censos de Paraguay Oficina Internacional del Trabajo
3
Introduccin
El presente documento de trabajo realiza un anlisis del mercado laboral en el

Paraguay durante el perodo 1999-2003. Con este fin se utiliza la Encuesta Permanente de
Hogares (EPH) del ao 1999, la Encuesta Integrada de Hogares (EIH) de los aos 2000/1 y
las Encuestas Permanentes de Hogares de los aos 2002 y 2003, ejecutadas por la DGEEC.
Sin entender cmo funciona el mercado laboral es decir, sin tener orientaciones
tericas de cmo los trabajadores y las firmas buscan algunas relaciones laborales y evitan
otras sera muy difcil predecir el impacto de las polticas de gobierno o de los cambios
en la composicin demogrfica de la fuerza laboral. Es por ello que nos hemos esforzado
en interpretar los hechos acontecidos en el perodo 1999-2003 en el contexto de la teora de
la economa laboral.
En la primera parte del trabajo se presenta un breve panorama de la situacin

macroeconmica del Paraguay donde se esbozan algunos de los principales problemas y
factores que afectan al mercado laboral paraguayo. Es decir, se analiza el desempeo de
algunas variables que tienen un impacto relevante sobre el mercado laboral. Adems, se
trata las caractersticas de la poblacin en edad de trabajar y de los inactivos.
En el segundo captulo se realiza un anlisis pormenorizado de la fuerza laboral

ocupada. Se examinan temas relacionados a la clasificacin de la poblacin ocupada por
rama y categora de ocupacin, como as tambin el nivel educativo. Adems, se analizan
en forma separada las principales caractersticas referentes a la proteccin social, el sector
informal, el subempleo y el ingreso de los ocupados.
En el ltimo captulo, se efecta un anlisis del desempleo y los grupos vulnerables

(mujeres y jvenes). Este captulo trata el desempleo por rango de edad, actividad
econmica, nivel educativo, distribucin geogrfica de los desempleados, mtodos de
bsqueda de empleo e ingresos de los mismos.
Por ltimo, se presentan las consideraciones finales del trabajo y un anexo estadstico
sobre el empleo y datos macroeconmicos para el perodo de anlisis mencionado.
Antes de iniciar el anlisis de los datos, es muy importante sealar los perodos en los
cuales fueron tomadas las informaciones referentes a cada encuesta. La EPH 1999, se
realiz entre los meses de agosto y diciembre de ese ao; la EIH 2000/1 entre los meses de
septiembre del ao 2000 y agosto del ao 2001; la EPH 2002 abarc los meses de
noviembre y diciembre del ao 2002, y la EPH 2003 se realiz entre los meses de agosto y
diciembre de ese ao. Esta diferencia en los perodos de recoleccin de los datos, podran
tener alguna incidencia en los resultados obtenidos al realizar comparaciones entre las
mismas.
4
CAPTULO
UNO
Contexto macroeconmico y caractersticas de la poblacin
1.1 Desempeo macroeconmico
La economa paraguaya creci 0.6%, en promedio anual, durante el perodo de

anlisis que comprende los aos 1999-2003 (ver anexo estadstico, cuadro A-1). Como
consecuencia de la brecha entre el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) real, en
guaranes constantes, y la tasa de crecimiento poblacional, la economa ha experimentado
un movimiento oscilante y decreciente del PIB por habitante.
El PIB por habitante (en dlares constantes) tambin experiment un decrecimiento

para el perodo de anlisis (1999-2003) de 7.2%, en promedio. La variacin ms importante
se registr en el ao 2002 al compararlo con datos del 2001 donde la tasa de variacin lleg
a -4.7% (ver cuadro A-1). El PIB real debe crecer por lo menos a una tasa de 2.2%,
aproximadamente, para compensar el crecimiento poblacional que registra el Paraguay
anualmente. De otra forma, el PIB por habitante seguir su senda decreciente.
Los resultados indican que el crecimiento econmico no fue suficiente para mejorar
los niveles de vida de los paraguayos. Hasta el momento, no se observan seales claras que
conduzcan al pas a una expansin prolongada, sumado a que los agentes econmicos no
esperan que esta situacin se revierta rpidamente.
El crecimiento econmico de la economa paraguaya en el ao 2003 fue del 2.6% (ver

cuadro A-1), hecho que compens la cada ocurrida en el ao 2002. Con esto se completa
un quinquenio de muy bajo crecimiento econmico.
Las cifras preliminares de crecimiento econmico de la Comisin Econmica para

Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2004a) para el ao 2004 del 2.8% indican que la
economa estara iniciando una fase de recuperacin. Esto no significa que necesariamente
se incrementar la demanda de trabajo en forma significativa, sobre todo, porque el
crecimiento que experiment y experimentara la economa es debido, en gran parte, al
incremento de la exportacin de soja, un rubro que es intensivo en capital fsico y no en
mano de obra (ver anexo, cuadro A-12).
En el grfico 1 apreciamos tasas de crecimiento del PIB por sectores econmicos,

observndose tasas decrecientes para el sector servicios bsicos. Llama la atencin el
comportamiento de las tasas de crecimiento del sector agrcola. Si bien tiene una tendencia
creciente, demuestra que las tasas anuales de crecimiento son muy irregulares.
Probablemente, esto es atribuible al factor climtico, a los precios internacionales, el tipo
de cambio y las polticas comerciales. Por otra parte, las industrias manufactureras as
como el sector comercio muestran un estancamiento durante el perodo de anlisis.
Una de las explicaciones de este magro desempeo lo podemos atribuir al sector

financiero (el cual representa el 20% del PIB total, aproximadamente). El mayor
dinamismo de los depsitos bancarios no estuvo acompaado de una mejor asignacin de
5
los recursos financieros a la economa nacional en el ao 2003, a travs de la concesin de
crditos al sector privado. En efecto, el saldo de crditos al sector privado, tanto en moneda
nacional como en moneda extranjera, tiende a decrecer a pesar del aumento de los
depsitos totales en ambos tipos de monedas. El sector productivo sigue enfrentando las
altas tasas activas, adems de la poca disponibilidad de crditos a pequeas y medianas
empresas. Como consecuencia, los planes de inversin del sector productivo se enfrentan a
restricciones de liquidez o a dificultades para pedir prstamos.
Grfico 1
Tasas de crecimiento del PIB en porcentaje, por grupos principales
12.0
10.0
8.0
Tasa de crecimiento
6.0
4.0
2.0
0.0
-2.0 199 9 200 0 200 1 2 002 2 003
-4.0
-6.0
-8.0
Aos
A grop ecu ario In d ustrial S ervicios b sicos S ervicios (otros)
Fuente: Informe Econmico del Banco Central del Paraguay. Abril, 2004.
En cuanto a la evolucin del comercio exterior, el 2003 fue bastante auspicioso para
las exportaciones. Estas se incrementaron despus de estancamientos registrados en los
aos 2001 y 2002 e impulsados por el buen dinamismo de la soja y el algodn que
aumentaron en 52% y 62%, respectivamente (BCP, 2004). En el mismo ao se produjo una
apreciacin del guaran frente al dlar de casi un 24% y del tipo de cambio efectivo real de
alrededor del 8% (ver cuadro A-6). Esto tambin favoreci el repunte de las importaciones
(23%) que podra inducir a pensar en una leve recuperacin de la demanda interna.
Otra variable clave para el mercado laboral es la Inversin Extranjera Directa (IED)
que tiene el potencial de generar empleo, aumentar la productividad, transferir
conocimientos y tecnologa, incrementar las exportaciones y contribuir al desarrollo
econmico de largo plazo. Muchos pases en todos los niveles de desarrollo buscan
incrementar la IED para el desarrollo. En Paraguay, se observa un flujo de inversiones muy
bajas, segn datos de la CEPAL (50.4 millones en promedio en el ltimo quinquenio) (ver
cuadro A-4 en el anexo) convirtindose en el ms bajo de Amrica Latina, solamente
superado por Hait.
En cuanto a la agenda del gobierno, ste manifest su propsito de formalizar la

economa, luchar contra la corrupcin y la evasin fiscal. Adems, se establecieron como
6
objetivos prioritarios la reduccin del dficit fiscal y la normalizacin de los compromisos
de la deuda externa e interna. Por otra parte, en dicha agenda an no se vislumbran
acciones de poltica que puedan reactivar la economa lo suficiente como para dar
soluciones a problemas relacionados con la pobreza, el subempleo por insuficiencia de
horas, el desempleo y el trabajo infantil. Con respecto a esto, vale la pena resaltar que dejar
de lado o posponer soluciones a estos problemas encamina a la sociedad paraguaya hacia
un sendero donde se avizora un panorama econmico y social crtico.
1.2 Caractersticas demogrficas
Para caracterizar la evolucin del empleo durante el perodo de anlisis, previamente

debemos revisar las necesidades correspondientes que surgen de la dinmica de la oferta
laboral, la cual evoluciona de acuerdo al crecimiento demogrfico. Dentro de este contexto,
se reconoce la importancia que tienen las decisiones de fertilidad tomadas por las
generaciones previas, sobre la oferta laboral agregada. Por lo tanto, el anlisis de ciertos
indicadores poblacionales puede ser un buen comienzo para entender el comportamiento
del mercado laboral.
Cuadro 1
Caractersticas de las encuestas analizadas
Variables EPH 1999 EIH 2000/1 EPH 2002 EPH 2003

Nmero de hogares encuestados 5 101 8 131 3 789 9 591
Nmero de individuos encuestados 24 193 37 437 17 600 43 161
Poblacin urbana 2 783 380 2 855 958 3 136 281 3 186 893
Poblacin rural 2 383 267 2 435 250 2 380 110 2 483 345
Hombres 2 543 111 2 621 178 2 733 523 2 810 765
Mujeres 2 623 536 2 670 030 2 782 868 2 859 473
Poblacin total 5 166 647 5 291 208 5 516 391 5 670 238
Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGEEC. Varias encuestas.
Nota: A los integrantes de los hogares encuestados se les aplica un factor de expansin para obtener la poblacin total.
Segn datos de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC)

la tasa de crecimiento poblacional promedio para el perodo 1992-2002 fue del 2.2%,
siendo esta tasa muy superior en las reas urbanas (3.4%) en comparacin con las reas
rurales (0.8%) (DGEEC, 2004). La tasa de natalidad es bastante elevada, con una tasa bruta
promedio proyectada para el perodo 2000-2005 de 29.6 por mil habitantes, y con una tasa
de mortalidad de 5.1 por mil habitantes (DGEEC, 1994).
Al analizar la evolucin y las caractersticas de la poblacin en base a los resultados

obtenidos de las encuestas utilizadas para el presente trabajo, podemos observar que los
valores resultantes son consistentes con las tendencias mencionadas arriba, principalmente
en cuanto al comportamiento de la poblacin por rea y sexo (ver cuadro 1).
Si bien se observa un aumento en el nmero de personas que viven en las reas

rurales, al analizar los porcentajes de participacin con respecto a la poblacin total, se
observa que stas han ido disminuyendo (del 46% al 43% entre los aos 1999-2003). A
pesar de esta tendencia decreciente en los porcentajes, el Paraguay contina siendo uno de
los pases de la regin con mayor porcentaje de poblacin rural.
7
1.3 Caractersticas de la poblacin
La poblacin de un pas se puede dividir en dos grandes grupos: La Poblacin en

Edad de Trabajar (PET) y la que no est en edad de trabajar (no PET). Dentro del presente
trabajo se considera como poblacin en edad de trabajar a las personas que tienen 15 aos y
ms, siguiendo las recomendaciones de la OIT, de modo que los resultados obtenidos sean
comparables con los de otros pases, los cuales utilizan este mismo rango de edad.
Si bien la DGEEC considera como poblacin en edad de trabajar a las personas que
tienen 10 aos y ms de edad, esta modificacin en el rango utilizado no afectara
sustancialmente a los resultados, teniendo en cuenta que la poblacin comprendida entre
los 10 y 14 aos de edad, representa a menos del 5% de la poblacin ocupada total (vase
cuadro B-1 del anexo estadstico).
Partiendo de esta base, al analizar los valores absolutos presentados en el cuadro 2,

resalta el crecimiento que tuvo la PET, de un 3% anual, aproximadamente, si tomamos para
el clculo los valores de los aos 1999 y 2003. Adems, en el ao 2003 cerca de dos tercios
de la poblacin paraguaya estaba en edad de pertenecer al mercado laboral. Estos
porcentajes de participacin han ido creciendo levemente entre encuestas, conforme se
puede observar en el cuadro y dicho crecimiento se distribuy tanto en un aumento de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) como de la poblacin desempleada.
La no PET, aunque tuvo una tendencia decreciente en los porcentajes de participacin

con respecto a la poblacin total, al considerar los valores absolutos, sta prcticamente no
vari entre los aos 1999 y 2003.
Cuadro 2
Clasificacin de la poblacin total
(nmero y porcentaje)
& ' & ' & ' & '

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# ( 4 3 *.* .-+ +. /. 3 0 +1 3., +* /2 3 ,33 *2+ +0 /0 3 )-* .02 +3 /.
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1.3.1 Poblacin en edad de trabajar
Seguidamente, se presentan datos y se analizan aspectos relacionados al desempeo

de varios indicadores referentes al mercado laboral, como as tambin ciertas caractersticas
distintivas de la poblacin que participa en dicho mercado, sea en forma activa o inactiva.
En el cuadro 2 habamos observado que gran parte del incremento ocurrido en la PET
pas a formar parte de la oferta laboral con un incremento en la participacin de la PEA, en
aproximadamente 3 puntos porcentuales (vase tambin cuadro B-3 del anexo estadstico).
Ms adelante, cuando analicemos la evolucin de la oferta laboral, notaremos que el
incremento que se produjo en la PEA durante el perodo de anlisis se ha volcado
8
principalmente hacia el subempleo, tanto visible como invisible,2 considerando que los
porcentajes relacionados a la poblacin ocupada han ido decreciendo paulatinamente
durante el perodo analizado, cayendo en casi 4 puntos porcentuales (vase cuadro B-2 del
anexo estadstico).
1.3.2 Inactivos
Los inactivos son aqullos que no trabajan ni buscan trabajo, realizando otro tipo de
actividades como ser labores del hogar, estudiantes, jubilados y pensionados, etc.
Anteriormente mencionamos que los inactivos representan al 30%, aproximadamente, de la
PET, donde seis de cada diez inactivos viven en reas urbanas y ms de las tres cuartas
partes son mujeres. Las edades donde se agrupa la mayor parte de la poblacin inactiva,
son en el rango de 15 a 18 aos y de 40 a 64 aos, representando ambos casi el 50% (vase
cuadro 3).
Cuadro 3
Clasificacin de los inactivos por sexo, rea y rango de edad como porcentaje del total
Clasificacin 1999 2000/1 2002 2003

Total en cifras 1 038 012 1 008 693 1 044 828 1 129 926
Hombre 21.21 23.36 21.64 24.3
Mujer 78.79 76.64 78.36 75.7
rea urbana 55.7 59.9 61.4 60.8
rea rural 44.3 40.1 38.6 39.2
15 a 18 aos 25.6 23.6 22.2 25.0
19 a 24 aos 15.3 16.4 15.6 16.6
25 a 29 aos 7.6 7.7 7.3 7.1
30 a 39 aos 13.7 12.0 13.4 11.4
40 a 64 aos 22.8 23.5 24.7 22.6
65 aos y ms 15.1 16.9 16.8 17.3
Al clasificar a la poblacin inactiva de acuerdo a las razones del por qu estn en esa
condicin, casi la mitad de los inactivos se dedican a labores del hogar, aumentando estos
porcentajes a cerca del 60% si consideramos slo a las mujeres (ver cuadro 4). Los
estudiantes representan a ms del 20% de los inactivos. Hasta el ao 2002, la tendencia en
la participacin de los jvenes como inactivos fue decreciente, con 24% en el ao 1999,
descendiendo a poco ms del 20% en el ao 2002.
Esto podra considerarse como una seal de que los jvenes cada vez en mayor
proporcin van incursionando al mercado laboral, ejerciendo una presin cada vez mayor
sobre el mismo. No obstante, para el ao 2003 estos porcentajes se revirtieron bruscamente,
quizs desalentados por no encontrar trabajo o por la baja calidad de los empleos.
2
Para dicha clasificacin, se utilizaron como parmetro para la clasificacin a las definiciones utilizadas por
la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC).
9
Cuadro 4
Clasificacin de inactivos por razn de inactividad como porcentaje del total
*111 0 . . . 7* 0..0 0..3

6 (
8 9 4 8 9 4 8 9 4 8 9 4
6 6 , , /+ * 2 /+ 0 , /0 3 1 /3 * - /1 0 0 /1 3 +/0 * ) /* * 1 /+ 3 1 /+ * 1 /+ 0 , /)
6$ 6 6 2 /0 * /+ 3 /. - /1 0 /. 3 /, - /1 * /2 3 /* - /) 0 /0 3 /) *
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Nota: a/ Incluye a los no consiguen trabajo, los despedidos, los que se consideran demasiado jvenes para
trabajar, los enfermos, los ancianos, etc.
Al analizarlo por sexo, observamos que si bien casi el 60% de las mujeres inactivas se
dedican a labores del hogar, el comportamiento de estos porcentajes es decreciente entre
encuestas. Este fenmeno podra deberse al hecho de que las mujeres se van incorporando
al mercado laboral cada vez en mayor cantidad, lo cual se refleja en el comportamiento
observado en las tasas de participacin femeninas, que durante el perodo analizado
aument del 48% para el ao 1999 al 53% en el ao 2003.
10
CAPTULO
DOS
Empleo
2.1 Oferta laboral
El comportamiento de la PEA u oferta laboral ha sido irregular, pero en trminos

generales, la tasa de participacin se ha incrementado en casi 2 puntos porcentuales entre
1999 y 2003. El comportamiento observado en las tasas de participacin a nivel pas
durante el mismo perodo tambin se aprecia al analizarlos por rea de residencia, con una
leve superioridad en la tasa de participacin de las reas rurales. Destaca el aumento de la
tasa de participacin de las mujeres que aument del 48% en 1999 a casi el 53% en el
2003. Sin embargo, la tasa correspondiente a los hombres sigue 1.5 veces mayor que la de
las mujeres (grfico 2).
Grfico 2
Tasa de Participacin de la poblacin de 15 aos, por rea de residencia y sexo
10 0
90
80
Porcentaje
70
60
50
40
19 9 9 2000/1 2002 2003
TO TAL URBANO RURAL HO MBRE MUJER
2.2 Caractersticas de la poblacin ocupada
Segn la definicin de la DGEEC, la poblacin ocupada es el conjunto de personas en

la fuerza de trabajo que trabajaron, con o sin remuneracin, por lo menos una hora en el
perodo de referencia o que, aunque no hubieran trabajado, tenan empleo del cual
estuvieron ausentes por motivos circunstanciales (enfermedad, licencia, vacaciones, paro,
beca, etc.) y en el caso del empleo rural trabajaron al menos siete horas en su chacra o en el
cuidado de sus animales.
11
La poblacin ocupada de 15 aos y ms, como mencionamos anteriormente, ha ido
decreciendo en su participacin, con relacin a la poblacin total, durante el perodo de
anlisis. Este comportamiento decreciente se refleja tambin si observamos las tasas de
ocupacin (ocupados/PEA). Sin embargo, en el ao 2003 se observ un incremento
significativo en dicha tasa, que aument del 89% en el 2002 al 92% en el 2003 (ver cuadro
B-4 del anexo estadstico).
Tambin se mantiene la mayor tasa de ocupacin en los sectores rurales, notndose

adems, una pequea cada de esta tasa en los sectores urbanos, en casi un punto porcentual
durante el perodo de anlisis. En cuanto a la distribucin de la poblacin ocupada por rea
de residencia, observamos que en promedio los sectores urbanos mantuvieron su
preponderancia en cuanto a la absorcin de la poblacin ocupada, con un promedio del
56%, durante el perodo de anlisis. Por sexo, el comportamiento tambin fue bastante
estable, con un 62% de la poblacin ocupada de sexo masculino, aproximadamente (vase
cuadro 5).
Cuadro 5
Poblacin ocupada por rea de residencia y sexo como porcentaje del total
Ocupados 1999 2000/1 2002 2003

Total 1 927 032 2 089 450 2 132 811 2 247 378
Urbano 56.1 55.4 56.3 56.2
Rural 43.9 44.6 43.7 43.8
Hombre 63.1 61.3 62.8 61.6
Mujer 36.9 38.7 37.2 38.5
Otro indicador bastante interesante que permite analizar la evolucin de la demanda

de trabajo est relacionando a la poblacin ocupada con la PET. A este indicador se lo
conoce generalmente como tasa bruta de empleo. En el cuadro 6 se presentan los valores
correspondientes a dichos indicadores, observndose a nivel pas prcticamente la misma
participacin en el mercado laboral durante el perodo de anlisis. En cuanto a la evolucin
por rea, lo resaltante es el aumento que se produjo en las reas rurales, donde del 63% en
el ao 1999 se increment al 67% en el ao 2003. Por sexo, la tasa de actividad de los
hombres, sigue bastante superior a la de las mujeres, aunque la brecha se va acortando.
12
Cuadro 6
Tasa bruta de empleo por rea, sexo y rango de edad
(En porcentaje)
Tasa bruta de empleo 1999 2000/1 2002 2003

Total 62.1 63.9 62.1 62.9
Urbano 61.2 61.2 58.6 60.0
Rural 63.4 67.7 67.3 67.2
Hombre 80.3 79.6 79.0 78.8
Mujer 44.8 48.7 45.7 47.6
Rango de edad
15 a 18 aos 37.7 44.4 43.5 39.0
19 a 24 aos 60.5 60.2 58.7 58.6
25 a 29 aos 71.9 70.5 70.6 71.5
30 a 39 aos 75.0 76.8 72.9 77.2
40 a 64 aos 70.0 72.6 70.0 72.7
65 aos y ms 36.6 38.1 37.7 36.4
Al desagregar el anlisis por rango de edad, las tasas de actividad ms altas se

observan entre la poblacin de 25 a 39 aos, con tasas superiores al 70%. En cuanto al
comportamiento entre encuestas, no se observan grandes variaciones en las tasas.
2.2.1 Ramas de actividad
En cuanto a la distribucin de la poblacin ocupada segn actividad econmica, en

promedio tres de cada diez personas se dedican a actividades agropecuarias. Le siguen en
orden de importancia los sectores comercio, restaurantes y hoteles y los servicios
comunales, sociales y personales, con un porcentaje, en promedio, superior al 20% para
cada sector.
En referencia a la evolucin de los porcentajes entre encuestas, se observa una

tendencia decreciente en los sectores de industrias manufactureras, construccin y de
electricidad, agua y gas (ver cuadro 7). A su vez, se observa una tendencia levemente
creciente en el sector agrcola, ganadero, caza y pesca, como as tambin en el sector
comercio al por mayor y menor, restaurantes y hoteles.
Estos comportamientos son consistentes con los observados en la evolucin del PIB
por sectores econmicos. Segn datos del Banco Central del Paraguay (BCP, 2004) la tasa
de crecimiento del sector servicios bsicos, que engloba los sectores de electricidad, agua y
transporte, ha tenido una cada sostenida, principalmente a partir del ao 2000; asimismo,
el sector de produccin de bienes, que incluye la minera, la industria y construccin, si
bien su comportamiento fue bastante irregular durante el perodo de estudio, la tendencia
observada es suavemente decreciente, con predominio de tasas de crecimiento negativas,
principalmente entre los aos 2000 y 2002. En cuanto al sector agropecuario, en trminos
generales, la tendencia observada fue creciente.
13
Cuadro 7
Clasificacin de empleados segn rama de actividad, total pas y por rea, como porcentaje del total
1999 2003
Ramas de actividad
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Agricultura, ganadera, caza y pesca 3.8 58.5 29.4 5.6 64.8 31.5
Minas y canteras 0.0 0.3 0.2 0.1 0.2 0.1
Industrias manufactureras 15.2 8.7 12.6 13.1 7.5 10.6
Electricidad, agua y gas 0.8 0.1 0.5 1.1 0.3 0.7
Construccin 6.7 3.7 5.4 5.2 3.1 4.3
Comercio, restaurantes y hoteles 28.2 12.1 21.4 31.3 12.5 23.1
Transporte, almacenamiento y comunic. 6.3 1.2 4.4 5.6 1.5 3.8
Finanzas, seguros e inmuebles 5.7 0.7 3.5 5.5 0.4 3.3
Servicios comunales, sociales y person. 31.0 10.7 22.5 32.5 9.7 22.5
NA/NR 2.2 4.1 0.0 0.0 0.0 0.0
Totales 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Al analizarlo por rea de residencia, en el sector rural no se observan grandes

sorpresas, mantenindose el predominio del sector agropecuario, el cual absorbe a casi el
70% de la poblacin rural total. Sin embargo, en las reas urbanas, el empleo se distribuye
entre los sectores servicios comunales, sociales, personales3 y comercio, restaurantes y
hoteles, con porcentajes superiores al 30% en promedio en cada sector, seguido por el
sector de industrias manufactureras con un porcentaje inferior al 15%.
En cuanto a la evolucin de los porcentajes, en las reas rurales se observa un

incremento de ms de 6 puntos porcentuales entre los aos 1999 y 2003 en el sector
agrcola y un comportamiento relativamente estable en los dems sectores.
En cuanto a la distribucin por sexo, en el 2003, casi cuatro de cada diez hombres
desarrollan sus actividades en el sector agrcola y ms de tres de cada diez mujeres se
dedican al sector servicios comunales, seguido muy de cerca por el comercio, restaurantes
y hoteles, con un porcentaje ligeramente inferior (ver cuadro B-5 en el anexo).
2.2.2 Empleo por ocupacin y categora de ocupacin
Analizar la ocupacin principal de los trabajadores nos da una idea no slo de la

actividad a la que se dedican las personas, sino tambin nos permite inferir acerca del nivel
de capacitacin de los mismos. Cabe resaltar que, debido a que la clasificacin utilizada en
el ao 1999 es distinta a las utilizadas en las encuestas siguientes, no fue incluida en el
cuadro comparativo.
En el ao 2003, tres de cada diez ocupados eran agricultores y trabajadores

agropecuarios y pesqueros, duplicndose este nmero si consideramos slo a los ocupados
rurales. Adems, el 20% de los ocupados eran trabajadores no calificados, y si a este
porcentaje le sumamos los correspondientes a los trabajadores de servicios y vendedores,
como as tambin de los operarios y artesanos, resulta que cerca del 50% de los
3
Abarca desde servicios en las parroquias, las bibliotecas, as como el cuidado de enfermos en hospitales,
asilos, centros de rehabilitacin y hogares, hasta la recoleccin y transporte de basura y desperdicios.
14
trabajadores paraguayos tiene un bajo nivel de capacitacin, o bien, se dedican a
ocupaciones que requieren un bajo nivel de calificacin.
Al desagregarlo por rea de residencia, como se mencion anteriormente, el 60% de

los ocupados rurales son agricultores, trabajadores agropecuarios y pesqueros. En las reas
urbanas los porcentajes correspondientes a trabajadores no calificados, y aqullos de
servicios y vendedores adquieren mayor importancia, alcanzando el 24% y 20%
respectivamente. Con relacin a la evolucin de los porcentajes entre encuestas, no se
observan grandes variaciones en las participaciones.
Analizando la clasificacin por sexo, si bien existen diferencias en los porcentajes, las
ocupaciones principales son las mismas, tanto para hombres como para las mujeres. En
cuanto a los hombres, casi el 35% de los ocupados son agricultores, trabajadores
agropecuarios y pesqueros, siguindole en importancia los oficiales, operarios y artesanos,
y los trabajadores no calificados con el 18% y el 16% respectivamente. Por el lado de las
mujeres, cerca de tres de cada diez mujeres son trabajadoras no calificadas, y ms del 20%
son trabajadoras de servicios y vendedoras (ver cuadro B-6 del anexo).
Cuadro 8
Clasificacin de empleados segn ocupacin, total pas y por rea, como porcentaje del total
2000/1 2002 2003

Ocupacin
Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Miembros P.Ejec.,Leg./Jud. Personal Direct. 7.1 1.3 4.5 4.8 0.6 3.0 5.5 0.9 3.5
Profesion. cientficos e intelect 7.0 1.8 4.7 6.2 1.6 4.2 7.6 1.9 5.1
Tcnicos y prof, nivel medio 7.8 1.6 5.0 7.1 1.2 4.5 6.9 1.5 4.5
Empleados de oficina 6.2 0.8 3.8 7.4 0.7 4.5 7.6 1.0 4.7
Trabaj. de serv. y vendedores 21.0 7.9 15.2 21.3 8.7 15.8 20.5 8.6 15.3
Agricultores y trab. agrop. y pesqueros 4.1 55.6 27.0 5.1 62.0 29.9 5.3 57.7 28.3
Oficiales, operarios y artesanos 17.1 10.9 14.3 17.7 7.5 13.3 17.1 9.9 13.9
Operadores de instal.y mq. y montadores 5.1 2.2 3.8 5.2 2.0 3.8 5.1 2.1 3.8
Trabajadores no calificados 24.5 17.9 21.6 24.9 15.5 20.8 24.3 16.4 20.8
Fuerzas Armadas 0.2 0.0 0.1 0.2 0.0 0.1 0.2 0.1 0.1
NR 0.0 0.0 0.0 0.2 0.1 0.2 0.0 0.0 0.0
Totales 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Otra forma de caracterizar a la poblacin ocupada, es clasificndola de acuerdo a su

categora de ocupacin. En promedio, casi cuatro de cada diez personas son trabajadores
por cuenta propia, observndose una tendencia creciente en este porcentaje a lo largo del
perodo de anlisis. Le siguen en importancia los trabajadores privados, ya sean obreros o
empleados, absorbiendo a un poco ms de un cuarto de los ocupados. En las reas rurales,
estos porcentajes se incrementan, llegando a ms del 50% para los trabajadores por cuenta
propia, siguindole en importancia los obreros privados con un porcentaje promedio de casi
el 20% con respecto a la poblacin total. Podemos observar adems, una tendencia
decreciente en los porcentajes de las ocupaciones que podemos considerar ms formales.
Al desagregar por rea de residencia, se observa que en las reas rurales, ms de la

mitad de los ocupados son trabajadores por cuenta propia, y donde casi dos de cada diez
trabajadores lo hacen con algn familiar, pero sin ser remunerados por ello, notndose casi
15
igual porcentaje para los obreros privados. En los sectores urbanos, tres de cada diez
ocupados son trabajadores por cuenta propia y dos de cada diez ocupados son obreros
privados.
En cuanto al comportamiento entre encuestas, observamos una tendencia decreciente

en las categoras consideradas como ms formales, a excepcin de los empleados pblicos,
cuyos porcentajes de absorcin de la poblacin ocupada se mantuvieron relativamente
estables durante el perodo de anlisis. Aparentemente, esta disminucin en la capacidad de
absorcin, tanto del sector pblico como privado, hizo que el incremento de la oferta
laboral vaya a parar a actividades menos formales, como ser, trabajadores por cuenta propia
o familiar no remunerado, cuyos porcentajes se incrementaron en el perodo de referencia
en el orden de 2 y 1 punto porcentual, respectivamente.
Cuadro 9
Clasificacin de empleados segn categora ocupacional en porcentaje
Categoras 1999 2000/1 2002 2003

Empleado pblico 7.0 6.5 7.0 7.4
Empleado privado 11.6 10.8 9.9 10.4
Obrero pblico 1.3 1.0 1.6 1.2
Obrero privado 20.6 20.0 18.6 18.2
Empleador o patrn 5.4 6.1 3.8 4.5
Cuenta propia 37.7 38.3 39.9 40.4
Familiar no remunerado 9.7 9.8 12.1 10.1
Empleado domstico 6.7 7.5 6.9 7.8
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Haciendo el anlisis por sexo, los sectores que podemos considerar como ms
informales son predominantes, tanto para los hombres como para las mujeres, resaltando el
empleo domstico en la poblacin ocupada femenina, en donde dos de cada diez mujeres
ocupadas se dedican a dicha actividad (ver cuadro B-8 del anexo estadstico).
2.2.3 Tamao de la empresa
Si agrupamos a las empresas que ocupan de 1 a 50 empleados, las cuales son

consideradas generalmente como MIPYMES (Micro, Pequeas y Medianas Empresas),
podemos observar que en el Paraguay este tipo de empresas son las que absorben a gran
parte de la poblacin ocupada (casi el 60% en el ao 2003), contrario a las empresas de
ms de 50 empleados, con poco ms del 6%. Cabe mencionar que las MIPYMES generan,
habitualmente, empleos de baja calidad. Adems, teniendo en cuenta que las tasas de
entrada y salida de estas empresas son altas, arrojan como consecuencia que la
sustentabilidad del empleo es reducida (OIT, 2003).
En el ao 2003, ms de las tres cuartas partes de la poblacin trabajaba por cuenta

propia, en empresas con menos de seis empleados, o como empleado domstico. Estos
porcentajes son an mayores en las reas rurales, llegando a casi el 90% de la poblacin
ocupada rural. Sin embargo, en las reas urbanas las empresas pequeas absorben a ms del
16
65% de la poblacin ocupada, toman preponderancia tambin las empresas relativamente
grandes (ver grfico 3).
Al clasificar por sexo, en el ao 2003, siete de cada diez hombres trabajaba solo o en
empresas con menos de seis empleados, en tanto que dos de cada diez mujeres ocupadas
trabajaba en empleos domsticos (cuadro B-9 del anexo estadstico).
Grfico 3
Distribucin de la poblacin ocupada de 15 aos y ms, segn tamao de la empresa, 2003
Empleado domstico NR/NS 1%

Ms de 50 personas 8%
6%
21 a 50 personas 4%
Solo 27%
11 a 20 pe rsonas 5%
6 a 10 pe rsonas 8%
2 a 5 personas 41%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGEEC. EPH 2003.
Analizando la evolucin de los porcentajes en el perodo de estudio, en el cuadro 10

se observa que en las reas urbanas, las empresas relativamente grandes, es decir, las que
cuentan con ms de 50 empleados, han ido decreciendo en su capacidad de absorcin de la
poblacin ocupada, cayendo del 14% en el ao 1999 al 10% para el ao 2003.
17
Cuadro 10
Clasificacin de empleados segn tamao de empresa por rea como porcentaje del total
1999 2000/1 2002 2003

Tamao de la empresa
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Slo 20.2 31.5 21.5 30.8 23.0 26.1 23.9 29.9
2 a 5 personas 31.9 53.2 32.2 52.9 31.4 57.9 32.0 53.9
6 a 10 personas 9.2 5.4 9.5 6.3 8.7 7.2 8.8 6.8
11 a 20 personas 7.2 2.4 7.9 1.8 6.6 2.3 7.5 2.4
21 a 50 personas 7.5 1.8 6.2 2.0 6.2 1.4 6.1 1.1
Ms de 50 personas 13.9 1.6 11.8 1.4 11.0 1.5 10.0 1.9
Empleado domstico 9.0 3.8 10.2 4.2 9.8 3.3 10.9 3.9
NS/NR 1.2 0.3 0.7 0.7 3.4 0.4 0.9 0.2
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Tambin se observa un aumento en los porcentajes de los ocupados que trabajan por
su cuenta, en casi 4 puntos porcentuales. En general, las participaciones se mantuvieron
relativamente estables, con una leve tendencia decreciente en las empresas relativamente
grandes.
2.2.4 Educacin y empleo
Es bien sabido que los logros educacionales de los trabajadores tienen efectos
beneficiosos sobre la tasa de participacin en la fuerza laboral, sobre la tasa de desempleo y
sobre los ingresos (Borjas, 1996). Adems, est demostrada en la literatura especializada la
existencia de una correlacin positiva entre el nivel de instruccin con el empleo y los
ingresos, que las personas ms instruidas tienen mayores posibilidades de tener trabajo y, si
son econmicamente activas, es menos probable que estn desocupadas (CERI, 2001).
Teniendo en cuenta esto, el anlisis del nivel educativo de la poblacin ocupada puede
explicar parte importante del comportamiento del mercado laboral.
18
Grfico 4
Distribucin de la poblacin ocupada de 15 aos y ms, segn aos de educacin,
total pas y por rea de residencia, 2003
12.7
TOTAL
34.8
49.2
3.2
3.5
RURAL
24.1
67.2
5.2
16.2
URBANO
42.1
39.9
1.7
0 10 20 30 40 50 60 70 80
0 AOS DE 1 A 6 AOS DE 7 A 12 AOS DE 13 Y MS AOS
Ms del 55% de la poblacin ocupada tiene seis aos de educacin o menos, y

aproximadamente el 13% tiene nivel universitario. Estos resultados son consistentes con
los datos obtenidos al clasificar a la poblacin ocupada por ocupacin, donde cerca del
50% de la poblacin se dedicaba a actividades que no requieren un nivel muy elevado de
educacin formal, como por ejemplo los agricultores, vendedores, artesanos o trabajadores
no calificados.
Al desagregar el anlisis por rea de residencia, los porcentajes observados a nivel pas
varan sustancialmente. En el ao 2003, en las reas urbanas el 63% de la poblacin
ocupada tena un nivel superior al primario, lo cual se contrapone totalmente con lo
observado en las reas rurales, donde el 72.5% de la poblacin no tena ms de seis aos de
educacin. Si bien los porcentajes observados en las reas rurales son bastante bajos, se
puede apreciar un incremento en los porcentajes, tanto para el rango de educacin de siete a
doce aos como as tambin para los que tienen 13 aos y ms, del 8% y del 1%
respectivamente, durante el perodo de anlisis (vase cuadro 11).
19
Cuadro 11
Clasificacin de empleados segn aos de educacin por rea como porcentaje del total
Aos de 1999 2000/1 2002 2003

educacin Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total
0 aos 1.5 7.3 4.1 2.0 7.5 4.4 1.7 6.1 3.6 1.6 5.2 3.2
1 a 6 aos 37.8 73.3 53.4 36.7 71.2 52.1 39.9 71.4 53.6 35.2 67.3 49.2
7 a 12 aos 44.9 16.9 32.6 42.7 18.1 31.7 42.1 20.2 32.5 43.3 24.1 34.8
13 y ms 15.6 2.5 9.8 18.3 3.3 11.6 16.2 2.2 10.1 20.0 3.5 12.7
No responde 0.2 0.0 0.1 0.4 0.0 0.2 0.1 0.2 0.1 0.0 0.1 0.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
En cuanto al comportamiento por sexo, lo resaltante es el porcentaje superior para

mujeres en el rango de educacin de 13 aos y ms, superando al de los hombres en casi 6
puntos de por ciento en el ao 2003 (ver cuadro B-10 del anexo estadstico).
2.2.5 Proteccin social de los ocupados
La proteccin social de los trabajadores se encuentra estrechamente relacionada con

las condiciones del mercado laboral y particularmente con las caractersticas del empleo.
En base a los resultados presentados en el cuadro 12, donde se observa una baja cobertura
del sistema de jubilacin o pensin, podemos afirmar que esto refleja el hecho de que un
alto porcentaje de la poblacin ocupada desarrolla sus actividades en el sector informal de
la economa donde los trabajos son de baja calidad, desprovistos de algn sistema de
cobertura, tanto de jubilacin o pensin como de asistencia mdica.
A nivel pas, en el ao 2003, slo el 12.5% de la poblacin ocupada estaba asociado a

algn sistema de jubilacin o pensin. Estos resultados son an ms crticos en las reas
rurales, donde los porcentajes de cobertura no alcanzan el 9%. En cuanto a la distribucin
por sexo, los porcentajes son bastante parejos, mantenindose los resultados observados a
nivel pas.
En cuanto a la cobertura del seguro mdico, se observan en general porcentajes ms

elevados que los del sistema de jubilacin o pensin. A nivel pas, dos de cada diez
ocupados tiene algn seguro mdico, donde nuevamente en las reas rurales se observan
los porcentajes ms bajos, con una cobertura que no alcanza el 9%. Un hecho resaltante es
que los porcentajes de las mujeres son en promedio 7 puntos de por ciento superiores a los
de los hombres.
20
Cuadro 12
Clasificacin de empleados por posesin de seguro mdico, pensin o jubilacin
como porcentaje del total
Seguro mdico a/ Pensin o jubilacin

Clasificacin
1999 2000/1 2003 1999 2000/1 2002 2003
Urbana 34.3 30.6 30.0 20.5 19.7 18.1 18.1
Rural 7.5 8.3 8.9 4.2 4.7 5.3 5.4
Hombre 19.8 18.3 18.0 13.4 12.7 12.0 12.2
Mujer 27.1 24.4 25.1 13.3 13.5 13.4 13.1
Total empleados 22.5 20.8 21.1 13.4 13.0 12.5 12.5
Nota: a/ En la EPH 2002 no se capt datos referentes a seguro mdico.
Al analizar los porcentajes de cobertura, principalmente del sistema de jubilacin o

pensin por categoras ocupacionales, los datos son an ms contundentes. En el cuadro 13
podemos observar que en el ao 2003 la cobertura para los trabajadores privados apenas
alcanz el 20%, mientras que las tasas de cobertura para los empleados pblicos eran
prcticamente cuatro veces superior a las de los empleados privados. Estos porcentajes de
cobertura tan elevados para los empleados y obreros pblicos se deben a que la
participacin de los mismos dentro de los sistemas jubilatorios es obligatoria. Adems,
resalta el hecho de que los trabajadores por cuenta propia, empleados domsticos, familiar
no remunerado y los empleadores o patrones estn prcticamente fuera del sistema.
En cuanto al comportamiento de los porcentajes de cobertura, el nico sector donde

se observaron aumentos fue en los correspondientes al empleo pblico, mientras que en los
sectores del empleo privado se observaron cadas de hasta 5 puntos porcentuales,
comparando los aos 1999 y 2003.
Cuadro 13
Tenencia de sistema de jubilacin segn categora de ocupacin como porcentaje del total
Categora de 1999 2000/1 2002 2003

Ocupacin Nmero % Nmero % Nmero % Nmero %
Empleado pblico 134 902 74.5 136 135 83.6 149 039 85.0 166 343 82.9
Empleado privado 223 221 28.2 226 312 32.4 210 482 27.0 234 416 23.3
Obrero pblico 25 726 62.8 20 196 66.8 33 282 57.3 27 640 69.6
Obrero privado 396 757 15.7 417 527 16.1 397 237 12.0 408 366 12.2
Empleador o patrn 104 385 3.3 126 911 2.4 81 798 3.2 100 894 2.6
Cuenta propia 726 907 1.3 801 163 0.0 851 368 1.2 907 528 1.2
Famil. no remunerado 186 157 0.4 203 968 0.0 258 036 0.7 226 113 0.7
Empleado domstico 128 829 1.9 157 139 0.7 147 927 1.6 176 074 2.5
NR 148 0.0 94 0.0 3 642 0.0 0 0.0
Si analizamos los porcentajes de tenencia de jubilacin o pensin por quintil de

ingresos, observamos que los sectores ms vulnerables tienen menor proteccin.
Comparando los porcentajes de cobertura por quintil de ingresos, principalmente entre los
aos 1999 y 2003, en el grfico 5 se observa claramente que los porcentajes de tenencia de
algn sistema de jubilacin o pensin crecen a medida que nos movemos hacia los quintiles
21
ms altos. En el ao 2003, las personas que pertenecan al quintil ms pobre estaban
prcticamente excluidas del sistema, con un porcentaje que no llegaba al 1%, mientras que
para el quintil ms rico era del 25%. Adems se observa una baja en la cobertura para los
quintiles medios.
Grfico 5
Tasa de cobertura de sistema de jubilacin para el total de empleados, segn quintiles de ingreso
(en porcentajes)
30
24.6 24.9
25
Tasa de cobertura
20
17.1
16.2
19 9 9
15
2003
10.3
10
7.5
5 3.9
2.7
0.5 0.9
0
I q ui nt il II q ui nt il III q ui nt il IV q ui nt il V q uint i l
2.2.6 Ingreso de los ocupados
Un aspecto muy importante de la poblacin ocupada que debe ser analizado es la

evolucin de sus ingresos laborales. En el cuadro 14 se presentan los porcentajes de
variacin en los ingresos laborales correspondientes a su actividad principal, entre los aos
1999 y 2003. En dicho cuadro podemos apreciar una disminucin significativa de los
ingresos laborales de la poblacin ocupada para dicho perodo, en aproximadamente el
11%.
Al analizar por categoras ocupacionales, los empleados pblicos experimentaron una

disminucin de casi un 18% en sus ingresos laborales en el ltimo quinquenio y los obreros
pblicos en un 21%. En el sector privado, los empleados y los obreros se vieron afectados
por una disminucin en sus ingresos laborales en 11% y 16%, respectivamente.
22
Cuadro 14
Promedio de ingreso mensual en la ocupacin principal por categora de ocupacin,
en guaranes a total pas
Diferencia 2003 - 1999

Categora Ocupacional 1999 2003
Nmeros %
Empleado pblico 1 723 688 1 418 234 - 305 454 -17.7
Obrero pblico 1 275 735 1 011 890 - 263 844 -20.7
Empleado privado 1 538 504 1 365 385 - 173 119 -11.3
Solo 494 712 445 398 -49 314 -10.0
2 a 5 personas 927 259 872 654 -54 605 -5.9
6 a 10 personas 1 754 557 1 348 455 -406 102 -23.1
11 a 20 personas 1 384 281 1 477 542 93 261 6.7
21 a 50 personas 1 704 519 1 925 739 221 219 13.0
Ms de 50 personas 2 294 253 2 349 568 55 315 2.4
Obrero privado 875 672 731 791 - 143 880 -16.4
Solo 562 538 378 962 -183 576 -32.6
2 a 5 personas 699 513 596 077 -103 436 -14.8
6 a 10 personas 881 608 767 075 -114 533 -13.0
11 a 20 personas 1 252 926 858 267 -394 659 -31.5
21 a 50 personas 988 780 966 279 -22 502 -2.3
Ms de 50 personas 1 175 045 1 056 090 -118 956 -10.1
Empleador o patrn 2 780 691 2 828 189 47 498 1.7
Cuenta propia 557 108 567 512 10 403 1.9
Familiar no remunerado 0 0 0 0.0
Empleado domstico 607 485 492 152 - 115 333 -19.0
Total 887 351 787 515 - 99 836 -11.3
Nota: a/ En guaranes de octubre de 2003.
Si desagregamos an ms el anlisis y clasificamos a los empleados privados por el

tamao de la empresa en la cual trabajan, estos porcentajes son an mayores,
principalmente para aqullos que lo hacen en empresas de seis a diez empleados, con una
disminucin de sus ingresos que alcanza el 23%. Sin embargo, a medida que aumenta el
nmero de empleados en la empresa, los porcentajes se vuelven incluso positivos. Para los
obreros privados, independientemente del tamao de la empresa, se observa una
disminucin de los salarios reales, pero los porcentajes en trminos absolutos son menores
para las empresas ms grandes (ver cuadro 14).
Por otro lado, tambin resulta importante analizar la cantidad de ocupados

distribuidos de acuerdo a ciertos rangos creados a partir de porcentajes de salario mnimo.4
En el cuadro 15 observamos que en el ao 2003, el 87% de los trabajadores por cuenta
propia y el 48% de los empleados privados ganaba menos de un salario mnimo. Para los
empleados pblicos, tanto empleados como obreros, cerca del 50% ganaba menos de un
salario mnimo.
4
En el ao 1999 (de enero a diciembre) el salario mnimo legal vigente fue de guaranes 591 445 y en el ao
2003 (de febrero a diciembre) fue de guaranes 972 413.
23
Cuadro 15
Distribucin de ocupados por categora de ocupacin de acuerdo a rangos de salario mnimo, ao 2003
(en porcentajes)
Sin Menos del Entre el 50 Entre 1 y Ms de 1.5

Ms de
Categora Ocupacional ingresos 50% del % y menos menos de y menos de Total
2 SM
SM de 1 SM 1.5 SM 2 SM
Empleado pblico 0.0 6.3 33.7 30.6 13.3 16.0 100.0

Empleado privado 0.0 17.6 29.1 26.9 12.2 14.2 100.0
Obrero pblico 0.0 9.3 50.6 25.3 7.4 7.5 100.0
Obrero privado 0.0 33.0 42.7 19.0 3.3 2.0 100.0
Empleador o patrn 0.0 18.4 22.2 13.3 9.0 37.1 100.0
Cuenta propia 0.0 66.7 19.5 6.5 2.5 4.8 100.0
Famil. no remunerado 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0
Empleado domstico 0.0 53.8 40.9 4.7 0.4 0.2 100.0
Cabe mencionar que, si bien el salario mnimo aument en trminos nominales en un

64% en el perodo 1999-2003 y el ndice de Precios al Consumidor (IPC) en un 48%, el
salario mnimo experiment un aumento de 11% en trminos reales. Sin embargo, debemos
recordar que el 76% de los ocupados ganan menos que el salario mnimo vigente. Es por
ello que el aumento del salario mnimo en trminos reales no benefici a gran parte de ese
grupo poblacional.
2.2.7 Cambios en la estructura del empleo
Realizado el anlisis de las distintas caractersticas de la poblacin ocupada, tanto en

su composicin y distribucin, por categoras de ocupacin, ramas de actividad, tamao de
la empresa, educacin, etc., corresponde analizar la variacin ocurrida en el empleo durante
el perodo observado. Esto nos mostrar la capacidad que tiene la economa paraguaya para
generar empleo, vista desde varios ngulos, y poder conocer, entre otras cosas, qu sectores
econmicos generaron empleos y cules lo destruyeron. Podemos definir el nmero total de
trabajos creados (o destruidos) en la economa como la suma del cambio en el empleo
ocurrido en un perodo de tiempo dado.
En el cuadro 16 presentamos las variaciones netas en el empleo durante el perodo

1999-2003. Podemos observar, como mencionamos arriba, que si bien en valores absolutos
la economa cre empleos durante el perodo de anlisis, esta generacin de empleos ha
sido insuficiente para absorber toda la mano de obra que se ha incorporado al mercado
laboral, lo que se refleja en el aumento del nmero de desempleados durante el mismo
perodo. Adems, si consideramos que el sector comercio, restaurantes y hoteles, como as
tambin el agropecuario, fueron los sectores que crearon ms empleo, podemos tener una
nocin de qu tipo de empleos fueron creados por la economa. Muchos de estos trabajos
no requieren mucha calificacin educacional, y adems son creados principalmente por
iniciativa propia.
24
Cuadro 16
Creacin y destruccin de empleos por rama de actividad en miles de personas
Ocupados 2000/1 - 1999 2002 - 2000/1 2003 - 2002 2003 - 1999
Agricultura, ganadera, caza y pesca 76 516 62 317 64 492 141 008

Minas y canteras -204 662 9 -195
Industrias manufactureras 4 735 - 28 763 - 9 458 -4 723
Electricidad, agua y gas 182 2 229 6 302 6 483
Construccin - 2 314 - 2 152 - 5 477 -7 791
Comercio, restaurantes y hoteles 90 885 - 17 088 15 054 105 939
Transporte, almacenamiento y comunicaciones - 8 932 798 9 554 622
Finanzas, seguros e inmuebles 4 937 3 471 1 216 6 153
Servicios comunales, sociales y personales - 3 588 18 120 76 171 72 583
Total de empleos 162 418 43 361 157 928 320 346
Debemos destacar el hecho de que sectores tan importantes para la generacin de

productos para la economa, como las industrias manufactureras y el sector de la
construccin, destruyeron empleo. Al observar las tasas de crecimiento del PIB
desagregado por sectores econmicos, se presenta el mismo comportamiento (vase cuadro
A-1).
Haciendo el mismo anlisis, pero desde la ptica de las categoras ocupacionales, y

desagregando al empleo privado por el tamao de la empresa, encontramos varios aspectos
que valen la pena mencionar. En el cuadro 17 observamos la composicin del empleo por
categora ocupacional, y la variacin ocurrida entre los aos 1999 y 2003. Si bien el empleo
privado tuvo un aumento del 2.2%, al desagregarlo por tamao de la empresa notamos que
este aumento se dio principalmente en aquellas empresas de tamao inferior o igual a 20
personas. En cambio, en aquellas empresas consideradas medianas o grandes (ms de 20
personas) se produjo una importante disminucin del empleo.
Del anlisis anterior, y corroborando lo mencionado con respecto a la calidad del

empleo creado por la economa, podemos afirmar que gran parte del empleo creado durante
el perodo analizado fue generado por el sector informal (cuenta propia y empresas
menores a cinco trabajadores), como as tambin por el sector pblico. Adems podemos
notar un importante crecimiento en el nmero de empleados domsticos y de familiares no
remunerados.
25
Cuadro 17
Composicin del empleo por categora, en cifras y como porcentaje del total
1999 2003 Variacin

Categoras
Nmero % Nmero % Nmero %
Empresa privada
(empleados y empleadores) 713 436 37.1 729 465 32.5 16 029 2.2
2 a 5 personas 347 602 18.1 385 177 17.1 37 575 10.8
6 a 10 personas 119 668 6.2 131 381 5.8 11 713 9.8
11 a 20 personas 74 848 3.9 80 888 3.6 6 040 8.1
21 a 50 personas 77 401 4.0 58 442 2.6 -18 959 -24.5
Ms de 50 personas 93 917 4.9 73 575 3.3 -20 342 -21.7
Sector Pblico 151 568 7.9 190 962 8.5 39 394 26.0
Cuenta propia a/ 730 187 37.9 911 932 40.6 181 745 24.9
Empleado domstico 128 829 6.7 176 075 7.8 47 246 36.7
Familiar no remunerado 186 157 9.7 226 113 10.1 39 956 21.5
NR/NA 15 343 0.8 12 831 0.6 -2 512 -16.4
Total 1 925 520 100.0 2 247 378 100.0 321 858 16.7
Nota: a/ Tambin incluye a los empleados privados que trabajan solos.
2.3 Subocupacin
Teniendo en cuenta las definiciones de la DGEEC, se considera subocupado visible, a

aquella persona que trabaja menos de 30 horas a la semana queriendo y pudiendo trabajar
ms tiempo, y subocupado invisible a aquella persona que trabaja 30 horas o ms por
semana, percibiendo un ingreso inferior al costo de una canasta bsica de consumo.
Siguiendo estas definiciones, en el 2003, el 26% de la poblacin ocupada estaba

subempleada, de los cuales el 18% era invisible y el 8% visible, aproximadamente. Si
comparamos estos porcentajes con los del ao 1999, se observa un incremento de 8 puntos
porcentuales, principalmente debido al aumento del subempleo invisible. Haciendo un
anlisis a nivel general, la subocupacin ha tenido una tendencia creciente a lo largo del
perodo de anlisis, principalmente en lo que respecta al subempleo invisible.
Cuadro 18
Subempleados como porcentaje del total de ocupados, por rea y sexo
Clasificacin 1999 2000/1 2002 2003

Total subempleados 18.2 23.7 24.9 26.1
Subocupados visibles 6.0 7.9 8.5 7.9
Subocupados invisibles 12.2 15.8 16.4 18.2
rea urbana 18.7 25.9 29.6 30.3
rea rural 17.6 20.9 18.9 20.6
Hombre 15.2 21.4 20.9 22.7
Mujer 23.4 27.3 31.7 31.4
26
Al analizar los porcentajes por rea de residencia, observamos que cerca de un tercio
de los ocupados urbanos son subocupados, porcentaje superior al de las reas rurales donde
el subempleo es del 20%. Estos datos nos dan la pauta que la subocupacin es un fenmeno
creciente principalmente en las reas urbanas, con un incremento de ms de 11 puntos
porcentuales entre los aos analizados. Al desagregarlo por sexo, los porcentajes de
subempleo son superiores para las mujeres, con una diferencia de casi 9 puntos
porcentuales en el ao 2003 (vase cuadro 18).
El subempleo se da principalmente entre los obreros privados, los empleados

domsticos y los trabajadores por cuenta propia, que sumados abarcan a ms de dos tercios
de la poblacin subempleada (ver en anexo cuadro B-12).
Cuadro 19
Subempleo visible e invisible, como porcentaje del total de ocupados por rama de actividad
1999 2003
Categora
Visibles Invisibles Visibles Invisibles
Agricultura, ganadera, caza y pesca 5.3 8.2 6.3 7.7
Minas y canteras 0.0 18.0 0.0 32.0
Industrias manufactureras 5.2 15.2 7.6 25.0
Electricidad, agua y gas 0.7 5.9 6.2 6.0
Construccin 3.0 18.9 4.1 40.0
Comercio, restaurantes y hoteles 5.2 7.7 6.7 16.4
Transporte, almacenam. y comunicaciones 3.7 9.2 5.0 16.4
Finanzas, seguros e inmuebles 4.4 9.1 8.8 11.6
Servicios comunales, sociales y personales 9.9 19.7 12.6 28.9
NR/NA 0.0 0.0 0.0 0.0
Total 6.0 12.2 7.9 18.2
En el cuadro 19 se presentan los porcentajes de subempleo, tanto visible como

invisible, con relacin al total de ocupados, desagregados por rama de actividad. En
general, se observan aumentos en los porcentajes de la poblacin subocupada con relacin
al total de ocupados, si comparamos los aos 1999 y 2003. En el subempleo visible se
observa un aumento de casi 2 puntos porcentuales y en el invisible 6 puntos porcentuales.
Al analizar al subempleo visible por rama de actividad, se observan porcentajes de

13% en el sector servicios comunales, sociales y personales y 8% en el sector de industrias
manufactureras, en el ao 2003. Con relacin al subempleo invisible, s se observan
porcentajes elevados, alcanzando en el ao 2003 el 40% dentro del sector construccin, y
con porcentajes por encima del 20% en los sectores minas y canteras, servicios comunales
e industrias manufactureras.
Distribuyendo a la poblacin subocupada de acuerdo a la rama de actividad a la que

pertenece, en el ao 2003, los servicios comunales absorban a ms de un tercio de los
subocupados, seguidos en importancia por el sector comercio, restaurantes y hoteles, con
ms del 20% y por el sector agropecuario con el 17%. Cabe resaltar la preponderancia que
adquiri el sector comercio, restaurantes y hoteles en los ltimos aos, desplazando incluso
27
en importancia de participacin al sector agropecuario (ver cuadro B-12 del anexo
estadstico).
2.4 Sector informal
El sector informal puede describirse en trminos generales como un conjunto de

unidades dedicadas a la produccin de bienes o la prestacin de servicios con la finalidad
primordial de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en esa
actividad. Estas unidades funcionan tpicamente en pequea escala, con una organizacin
rudimentaria, en la que hay muy poca o ninguna distincin entre el trabajo y el capital
como factores de produccin. Las relaciones de empleo (en los casos que existan) se basan
ms bien en el empleo ocasional, el parentesco o las relaciones personales y sociales, y no
en acuerdos contractuales que supongan garantas formales (OIT, 2000).
Es importante diferenciar el sector informal del subempleo de modo a no entrar en

confusiones. El subempleo refleja la subutilizacin de la capacidad productiva de la
poblacin ocupada, incluyendo el que es causado por un sistema econmico nacional o
local deficiente. En cambio, el sector informal lo relacionamos con las organizaciones
rudimentarias y la produccin en pequea escala.
Una demanda crucial de poltica en Amrica Latina es el tamao de las barreras a las
cuales se enfrenta la movilidad del empleo informal al formal, indicando que los mercados
laborales estn segmentados. La segmentacin del mercado laboral refleja que en los pases
de Amrica Latina los trabajadores informales componen una parte significativa del total
de empleados (Galli y Kucera, 2003).
El empleo informal es altamente heterogneo, incluyendo unidades de produccin de

caractersticas diferentes y un amplio rango de actividades econmicas, as como personas
(trabajadores, empleadores, productores) trabajando o produciendo bajo diferentes tipos de
relaciones de empleo y planes de produccin.
El sector informal a menudo es caracterizado por las condiciones de trabajo muy

pobres. El empleo informal puede funcionar como un absorbente macroeconmico que se
incrementa en las recesiones absorbiendo trabajadores desplazados del empleo formal y
disminuye en las recuperaciones cuando los trabajadores vuelven a entrar en el sector
formal.
A pesar de su nmero (el 72% del total de los ocupados) y su contribucin a la

economa, la mayor parte de los trabajadores de la economa informal enfrentan mayores
riesgos y gozan de menores oportunidades que los trabajadores de la economa formal. En
primer lugar, los trabajadores informales enfrentan una mayor exposicin a riesgos
generales (tales como enfermedad, invalidez, vejez y muerte). En segundo lugar, los
trabajadores informales enfrentan mayores riesgos relacionados con el trabajo (tales como
contratos menos seguros, menos prestaciones y peores condiciones de trabajo para los
trabajadores remunerados; menor informacin, acceso y poder de negociacin en los
mercados de capitales o de productos para los trabajadores por cuenta propia). En tercer
lugar, los trabajadores de la economa informal normalmente cuentan con menos
mecanismos para enfrentar riesgos (es decir, menos acceso a fuentes formales de
financiamiento, proteccin laboral y proteccin social). Finalmente, los trabajadores
remunerados informales gozan de menores oportunidades de carrera que los trabajadores
28
remunerados formales, y los empresarios informales gozan de menores oportunidades de
mercado que los empresarios o las empresas formales (Alter Chen et al., 2002).
Los empleados en el sector informal, como porcentaje del total de empleados, han
aumentado en 4 puntos porcentuales en el perodo 1999-2003. Las mayores alzas se
registraron para los hombres que residen en reas urbanas. Esta afirmacin est acorde a la
realidad que afronta el pas puesto que se observa un gran incremento de las personas,
especialmente varones, que trabajan por cuenta propia.
Cuadro 20
Personas ocupadas en el sector informal por rea y sexo
Ocupados en el sector informal como porcentaje del total

Total de ocupados
rea
Total Hombres Mujeres
1999 2003 1999 2003 1999 2003 1999 2003
Total, 15 aos y ms 1 311 749 1 606 482 68.1 71.5 64.5 69.2 74.1 75.1
Urbana 599 046 746 088 55.4 59.1 47.0 53.7 66.8 66.1
Rural 712 703 860 394 84.3 87.4 83.0 85.8 87.4 90.9
Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGEEC. EPH 1999 y EPH 2003.
Nota: Se incluyen entre los ocupados informales a los asalariados y empleadores de empresas de menos de
cinco trabajadores, los familiares no remunerados, los empleados domsticos, y los trabajadores por cuenta
propia no profesionales.
Efectivamente, podemos afirmar que los trabajadores de la economa informal

enfrentan mayores riesgos y gozan de menores oportunidades que los trabajadores de la
economa formal. El 91% de los trabajadores informales no cuentan con un seguro mdico
y slo el 2% afirm que est asociado a algn sistema de jubilacin o pensin. Por otra
parte, el 52% de los ocupados formales cuentan con un seguro mdico. Adems, el 30% de
los ocupados informales afirman que durante los ltimos 90 das sufrieron alguna
enfermedad, en cambio, el 76% de los empleados formales aseveran que estuvieron sanos
en el mismo lapso de tiempo.
Al referirnos al promedio de horas trabajadas en la ocupacin principal encontramos

que los ocupados informales de reas urbanas trabajan en promedio dos horas ms que los
ocupados formales. En las reas rurales, en cambio, los resultados muestran que los
trabajadores formales, en promedio, trabajan seis horas ms que los informales.
As como habamos concluido que el desempleo se concentra en el rango de edad de

15 y 24 aos de edad, encontramos que el empleo informal se aglomera entre los 30 y 64
aos de edad. Estos grupos etarios representan el 63% del total de empleados informales.
Esta cifra es muy similar a la registrada en el ao 1999. El 42% de los empleados
informales se dedican a actividades agrcolas y ganaderas y el 25% al comercio. Es as que
el 33% de ellos se dedican a las dems actividades como ser industria, transporte, finanzas,
etc.
Para concluir esta seccin podemos afirmar que es necesario reducir los aspectos
negativos de la informalidad como ser los riesgos generales, aqullos relacionados al
trabajo y facilitar los mecanismos que ayuden a enfrentarlos. A su vez, se debe fomentar las
actividades emprendedoras de los pequeos empresarios y aqullos que trabajan por cuenta
29
propia con el objeto de incrementar las oportunidades laborales y facilitarles el acceso a
sistemas de proteccin social. Estas medidas favoreceran sobremanera a promover el
trabajo decente en el sector informal. En esta tarea deberan estar comprometidos tanto al
gobierno como los trabajadores del sector informal.
30
CAPTULO
TRES
Desempleo
3.1 Nociones sobre desempleo
Cuando los trabajadores estn desempleados, ellos, sus familias y el pas como un
todo pierden. Los trabajadores y sus familias pierden los salarios que percibiran al estar
empleados y el pas pierde los bienes o servicios que podan haber producido. Adems,
estas personas pueden adquirir menos bienes y servicios, lo que puede frenar el crecimiento
de la economa y conducir al desempleo a otros trabajadores.
Segn la definicin del DGEEC del ao 2003, las personas son desempleadas si ellas
no tienen trabajo, han buscado activamente trabajo en los siete das previos a la encuesta y
estn disponibles para trabajar. Se excluye a las personas que trabajaron al menos una hora
por cuenta propia, como patrn en una empresa no agropecuaria, o al menos siete horas en
la chacra o cuidando animales. Por otra parte, la tasa de desempleo oculto se calcula como
el ratio entre los inactivos que quisieran trabajar dividido por la PEA.
Algunos economistas atribuyen las fluctuaciones en el desempleo a las malas

interpretaciones de precios y salarios. Otros atribuyen tales fluctuaciones a los ajustes
rezagados de los precios y salarios (incluyendo contratos solapados). En la opinin de
muchos economistas, no existira desempleo si los precios y salarios fueran completamente
flexibles y correctamente percibidos (pero s el desempleo friccional como consecuencia de
la dinmica del mercado laboral). Una tercera causa del desempleo puede ser la dificultad
en la coordinacin del comercio en la economa (Diamond, 1982). En el caso paraguayo
podemos afirmar que el desempleo es, en gran parte, debido a la pobre estructura
econmica, es decir, las inversiones son insuficientes, se cuenta con un bajo nivel de capital
humano y una mala distribucin de los recursos econmicos. Esto hace que el producto est
por debajo del nivel potencial y como consecuencia produce desempleo del factor trabajo.
Entre los aos 2002 y 2003 la tasa de desempleo se redujo en 2.8 puntos porcentuales.
Un aspecto muy importante que se debera tener en cuenta al analizar los resultados, es el
perodo de captacin de datos de las encuestas de los aos 2002 y 2003. En el ao 2002 la
encuesta se realiz en los dos ltimos meses del ao mientras que en el ao 2003 la
encuesta se extendi entre los meses de agosto y diciembre, y la muestra es 2.5 veces
mayor que la del ao 2002. Es posible que esto haya sesgado los resultados del ao 2002.
Adems, la recoleccin de datos en el ao 2003 se realiz en el tiempo de siembra de
algodn, soja y otros rubros agrcolas.
Otras explicaciones apuntan a la hiptesis del ciclo poltico oportunista de Nordhaus

que propone que los hacedores de poltica tienen incentivos para expandir la oferta
monetaria antes de las elecciones para estimular la economa y as incrementar sus chances
de mantener a su partido poltico en el poder (Lohmann, 1998). Los datos del Banco
Central del Paraguay (BCP, 2004) pareceran respaldar esta teora. En febrero del ao
2003, la variacin interanual de los billetes y monedas en circulacin alcanz 17.4% y en
abril del mismo ao ese porcentaje lleg al 30%. Es as que sin producirse un incremento
31
significativo de los precios (la inflacin no lleg a superar los dos dgitos en ese ao) el
incremento de la oferta monetaria produjo un incremento de la produccin. Por tanto,
posiblemente, la inflacin y el desempleo variaron en el tiempo como una funcin del ciclo
electoral (elecciones presidenciales y de representantes del poder legislativo de mayo del
2003).
La dinmica de la oferta laboral tambin podra explicar parte de la baja de la tasa del
desempleo registrado en el ao 2003. A pesar de que no existen datos oficiales respecto a
migracin internacional, es sabido que en los ltimos aos se est incrementando el nmero
de trabajadores (especialmente jvenes) que estn migrando a otros mercados como el
espaol, el estadounidense, el argentino, y otros, en bsqueda de mejores oportunidades
laborales. Esto ejerce una menor presin sobre el mercado laboral.
Grfico 6
Tasas de desempleo abierto y oculto en porcentaje, 1999-2003
12
10.7
10
9.0
7.9
8 7.6
7.4
6.6
6
5.8
5.0
0
19 9 9 2000/2001 2002 2003
Tasa de dese mpleo abierto Tasa de dese mpleo oculto
Por otra parte, la tasa de desempleo abierto experiment un aumento de 1.3 puntos
porcentuales para el perodo 1999-2003. Una explicacin para este hecho es que
observamos una disminucin del desempleo oculto, de 9% en 1999 a 5% en el 2003,
derivado del aumento de la tasa de participacin de 66.5% en 1999 a 68.4% en el 2003.
A continuacin se realiza un anlisis del desempleo para el perodo 1999-2003 por

edad, sectores econmicos, nivel de educacin, distribucin por rea (rural o urbana),
32
mtodos de bsqueda de empleo, los grupos vulnerables dentro del desempleo (mujeres y
jvenes) y desempleo e ingresos.
3.2 Desempleados por rango de edad
En el ao, 2004, se incorporaron a la PET alrededor de 135 000 personas, de las cuales
alrededor del 40% (54 000 personas) decidieron participar del mercado laboral.
Grfico 7
Desempleados por rango de edad y sexo, 2003
65 aos y ms
40 a 64 aos
30 a 39 aos
Edad
Varones
Mujeres
25 a 29 aos
19 a 24 aos
15 a 18 aos
-30
30 -20
20 -10
10 0 10 20 30
P o rc e ntaje s
En el grfico 6 se observa la distribucin de los desempleados por rango de edad y

sexo para el ao 2003. Aproximadamente el 48% del total de los desempleados varones se
concentran entre los 15 y 24 aos de edad, un porcentaje similar se observa para las
mujeres. Los varones entre 40 y 64 aos de edad tienen la ms alta participacin en el total
de desempleados varones, superando el 26%.
Del total de desempleados, el 80% de ellos viven en reas urbanas. Adems, del
mismo total, el 48% de ellos residen en Asuncin y reas urbanas del departamento central.
Estos porcentajes nos indican que existe una alta concentracin del desempleo en las reas
urbanas. Al referirnos al total de desempleados, podemos sealar que el 52% de ellos se
concentran en el rango de edad entre los 15 y 24 aos de edad.
33
3.3 Desempleo por actividad econmica
Desafortunadamente, no disponemos de datos con una periodicidad compatible entre

la evolucin del PIB y los datos del empleo. Adems, es difcil identificar la estacionalidad
de la industria y el comercio que generalmente se presenta en los ltimos meses del ao.
En esta seccin, el anlisis bsicamente se basa en la regularidad emprica hallada por

Arthur M. Okun que describe una relacin lineal entre los cambios en las tasas de
desempleo y las tasas de crecimiento del producto. Esta relacin se espera sea negativa, es
decir, ante una variacin positiva del PIB el desempleo tiende a caer. El desempleo del
factor trabajo es precisamente una de las razones por las que el PIB puede caer.
El desempleo en el sector agropecuario es muy bajo, alrededor de 1% para los aos

1999 y 2003, aunque en cifras absolutas la cantidad de desempleados aument. Como se
haba dicho, el perodo de toma de datos de las encuestas fue durante la siembra de los
rubros ms importes como lo son la soja y el algodn. Por lo tanto, debemos tener en
cuenta la estacionalidad del trabajo en este sector y no aferrarnos sobremanera a estos
resultados.
La produccin de algodn ha venido aumentando desde el ao 1996 y la de la

campaa 2003-2004 sera la ms alta de las ltimas ocho campaas. Esto es muy
importante al considerar que el algodn es intensivo en trabajo y genera ingresos
importantes para la poblacin ms desprotegida. Tambin, la produccin de mandioca ha
experimentado aumentos sucesivos en las ltimas cinco campaas (BCP, 2004).
Cuadro 21
Personas desempleadas por ramas de actividad a la que perteneca y sexo
Tasas de desempleo (en porcentaje)

Total
Ramas de actividad Total Hombres Mujeres
1999 2003 1999 2003 1999 2003 1999 2003
Total, 15 aos y ms 136 032 193 723 6.59 7.94 5.20 5.56 3.61 5.29
Agricultura, ganadera, caza y
pesca 6 742 7 936 1.18 1.11 1.21 1.15 1.04 0.98
Minas y canteras 0 485 0 15.02 0 15.02 0 0
Industrias manufactureras 13 785 17 315 5.36 6.76 5.49 7.35 5.09 5.63
Electricidad, agua y gas 1 219 678 11.14 4.02 5.84 4.15 31.59 3.50
Construccin 22 044 20 980 17.45 17.86 17.70 18.10 0 0
Comercio, restaurantes y hoteles 24 490 32 579 5.59 5.90 5.47 4.98 5.71 7.03
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones 5 991 7 549 6.55 8.06 6.41 5.49 7.62 22.07
Finanzas, seguros e inmuebles 4 634 9 260 6.38 11.10 7.73 11.78 4.46 9.71
Servicios comunales, sociales y
personales 31 722 48 314 6.83 8.72 3.55 5.84 8.96 10.11
Desempleados por primera vez 25 405 48 628 - - - - - -
15 a 18 aos 14 458 17 068 - - - - - -
19 a 24 aos 8 624 24 456 - - - - - -
25 a 29 aos 662 3 342 - - - - - -
30 a 39 aos 856 2 516 - - - - - -
40 a 64 aos 805 1 246 - - - - - -
65 y ms 0 0 - - - - - -
34
El sector industrial no creci en el ao 1999 y en los ltimos dos aos tuvo tasas de
crecimiento negativas (ver cuadro A-1, en el anexo estadstico). La tasa de desempleo
correspondiente experiment un aumento muy significativo en el perodo analizado, en ms
de un punto porcentual. Este aumento fue ms importante en los hombres que en las
mujeres, as como lo podemos apreciar en el cuadro 21.
Otro sector importante dentro de la PEA paraguaya es la construccin. Este sector

sufri tasas de crecimiento negativas en el perodo 2001-2002 y una leve recuperacin en el
ao 2003 (ver cuadro A-1 en el anexo estadstico). Las tasas de desempleo se mantuvieron
altas al alcanzar los dos dgitos (17% aproximadamente) en los aos 1999 y 2003.
El sector comercio y finanzas representa ms del 20% del PIB y gener un alto
nmero de desempleados (ms de 40 000 en el ao 2003 que representan ms del 20% del
total de desempleados). En el ao 1995, la produccin en este sector alcanz su nivel ms
alto y desde entonces tiene un movimiento oscilante y decreciente. El incremento de las
trabas comerciales por parte de los pases vecinos, la disminucin del ingreso per cpita
que hizo que la demanda interna se contraiga y la crisis financiera que se inicia en dicho
ao son algunas de las razones de este hecho. La crisis financiera entre los aos 1995 y
1998 y la ltima del ao 2002 an no fueron superadas totalmente y las secuelas
continuarn por varios aos.
Por ltimo, cabe sealar que el nmero de personas que esperan una oportunidad de
empleo (por primera vez) creci sustancialmente en el perodo de anlisis. Estos se
concentran en la poblacin de 15 a 24 aos de edad. Estos datos deberan ser una
preocupacin importante en la definicin de polticas pblicas. Ms adelante nos
concentraremos en el desempleo juvenil porque merece una seccin aparte dentro de los
grupos vulnerables.
3.4 Educacin de los desempleados
Los conocimientos que adquirimos en las escuelas forman un componente muy

importante de nuestro stock de conocimiento. Los trabajadores que invierten en educacin
son capaces de renunciar a las ganancias que podan haber ganado a cambio de ganancias
ms altas en el futuro. La disyuntiva entre las ganancias a las que renunciamos hoy
mientras asistimos a la escuela y las ganancias incrementadas en el futuro, as como las
restricciones financieras e institucionales las cuales limitan el acceso al aprendizaje y
oportunidades de adiestramiento, determinan la distribucin del nivel de educacin
obtenido por la poblacin (Borjas, 1996).
La tasa de participacin de las personas con menos de siete aos de educacin es

solamente del 67% con respecto al 83% para los que tienen ms de 12 aos de educacin.
Sin embargo, la tasa de desempleo es ms baja para los trabajadores no calificados, 6%,
comparando con los ms calificados que tienen una tasa de ms del 7%. La tasa de
desempleo para el grupo que tiene entre 7 y 12 aos de educacin es la ms alta del grupo y
afecta principalmente a los que terminaron la secundaria y no poseen experiencia alguna.
Claramente podemos observar en el cuadro 22 que a medida que los trabajadores
incrementan los aos de estudio, la tasa de participacin correspondiente aumenta.
35
Recientes estudios sugieren que la tasa de retorno a la educacin est, en realidad,
influenciada por los gastos en la educacin pblica (Borjas, 1996). La evidencia emprica,
por lo tanto, sugiere que los gastos en educacin pblica, en relacin con otros rubros,
generan ganancias post-escuela ms altas porque incrementan el pago por cada ao de
educacin adicional. Segn datos de la UNICEF el gobierno redujo drsticamente el gasto en
educacin y cultura en el ao 2001, en un 26% con respecto al ao 2000, y en el ltimo ao
(2003) el gasto en educacin no sufri grandes variaciones con respecto al ao precedente
(UNICEF, 2004).
En un estudio realizado se encontr que para todos los individuos, el nivel de

educacin, la edad y la condicin de jefe de hogar incrementan la posibilidad de estar
empleados (Fernndez, 2000).
Cuadro 22
Caractersticas del mercado laboral por grupo de educacin, 2003
Aos de educacin
Todos los trabajadores Menos de De 7 a 12 13 y
7 aos aos ms aos
Tasa de participacin de la fuerza laboral (en porcentaje) 67.3 68.1 83.0
Tasa de desempleo (en porcentaje) 5.7 9.6 7.4
Un dato muy interesante del mercado laboral paraguayo indica que el promedio de
aos de educacin de la poblacin desempleada es de 8.8 aos, mientras que los empleados
en promedio tienen 1.1 aos de educacin menos que los desempleados. Los desempleados
incrementaron su promedio de aos de educacin en 1.1 aos de educacin en el lapso de
tiempo 1999-2003. Por otra parte, los empleados slo incrementaron su nivel educativo en
medio ao, aproximadamente (ver cuadro B-14 del anexo).
Estos datos se explican porque los desempleados se concentran en el rango de edad

entre 15 a 24 aos (52% del total de desempleados). Justamente, sta es la edad donde se
acumula capital humano al incrementar el nivel de educacin. Ellos esperan que al
incrementar los aos de educacin tendrn ms posibilidades de conseguir un empleo.
Por supuesto, el incremento en los aos de educacin no implica que necesariamente

se reducir el desempleo agregado, porque el efecto que se observa puede venir
simplemente por una distribucin del desempleo entre los trabajadores (Ashenfelter and
Ham, 1979). Lo que puede ocurrir es que se produzca una redistribucin del desempleo de
las personas con bajo nivel educativo hacia aqullas con mayor educacin.
La diferencia de 1.1 aos de educacin entre los desempleados y empleados no

implica necesariamente que los primeros estn mejor capacitados. Deberamos sospechar
de la calidad de la educacin (menos horas de clases, menos asignaturas) que reciben
especialmente aqullos que asisten a institutos o centros educativos que ofrecen cursos
acelerados. Otro factor que puede explicar las tasas ms elevadas de desempleo para las
personas con mayor nivel educativo es que sus expectativas frente a un empleo en trminos
de remuneracin y condiciones de trabajo son mayores.
36
Adems, el 20% de los desempleados asisten a instituciones de enseanza formal y el
33% realiz algn curso no formal (lenguas, computacin, etc.). En cambio slo el 10% de
los empleados asiste a una institucin de enseanza formal mientras que el 27% de ellos
realizan cursos no formales.
La mayora de los trabajadores aumentan su stock de capital humano despus de

completar su educacin formal, particularmente a travs de cursos no formales. Podemos
clasificar los cursos no formales en adiestramiento general y adiestramiento especfico. El
adiestramiento general se define como el adiestramiento que, una vez adquirido, es
igualmente til (es decir, aumenta la productividad) en todas las firmas (Borjas, 1996).
Estas habilidades generales, las cuales incluyen mecanografa, computacin, cmo
conducir un automvil y otras se encuentran frecuentemente en el mercado laboral. El
adiestramiento especfico es el que aumenta la productividad solamente en algunas
industrias. Entre estos podemos citar a los cursos de electricidad, carpintera, cocina, etc.
Entre los desempleados, en el ao 2003, el 16% realiz algn curso de adiestramiento

general mientras que slo el 11% de los empleados lo hizo. Los desempleados dan
importancia al adiestramiento especfico en su afn de conseguir empleo, y es as que el
17% de ellos tiene al menos un curso no formal especfico.
Finalmente, en el grfico 8 podemos apreciar que ms del 50% de los desempleados

en el ao 2003 tienen ms que la educacin primaria pero menos que la terciaria. Adems,
el 36% de stos tienen entre uno y seis aos de educacin, y solamente el 12% tiene ms de
13 aos de estudio.
Grfico 8
Desempleados por sexo y nivel de educacin, 2003
1.2
Sin instruccin 1.2
1.3
35.5
1 a 6 aos 34.4
36.7
Educacin
Total
Mujeres
51.3 Varones
7 a 12 aos 48.5
54.2
11.9
13 y ms 16.0
7.9
37
Al referirnos a los porcentajes por sexo, el 16% del total de mujeres desempleadas
tienen ms de 13 aos de educacin mientras que los hombres no llegan al 8%. Es decir, las
mujeres apuestan ms a la educacin post-secundaria mientras que los hombres responden
que dejaron de asistir a instituciones de enseanza porque, principalmente, se enfrentan a
restricciones de liquidez, necesitan trabajo o sencillamente no quieren estudiar.
3.5 Distribucin geogrfica de los desempleados
Los trabajadores a menudo no conocen sus talentos y habilidades, y estn

desinformados acerca de las oportunidades disponibles en sus actividades, o en otros
mercados laborales. Por lo tanto, el lugar geogrfico donde estn los trabajadores y las
firmas podra no ser eficiente por lo que otras ubicaciones incrementaran el ingreso
nacional y reduciran el desempleo.
El laureado con el Premio Nobel en economa John Hicks afirmaba que las
diferencias en las ventajas econmicas netas y las diferencias entre los salarios son las
principales causas de la migracin (Borjas, 1996). Los motivos principales de la
emigracin de trabajadores son la falta de oportunidades en el mercado laboral interno y las
mejores oportunidades econmicas disponibles en el extranjero.
La ubicacin de los desempleados es una muy buena informacin en el momento de

confeccionar polticas de empleo. Al respecto, el 80% de los desempleados est residiendo
en reas urbanas en el ao 2003. Este porcentaje es similar al que se registr en el ao
1999. Los desempleados entre 15 y 24 aos de edad que residen en reas urbanas
constituyen el 42% del total de desempleados mientras que los desempleados con el mismo
rango de edad para reas rurales llegan al 11% del total de desempleados.
En cuanto al promedio de aos de educacin de los desempleados en reas urbanas

encontramos que ellos cuentan con nueve aos y los empleados urbanos llegan a 9.3 aos
en promedio. Sin embargo, las cifras cambian drsticamente para los desempleados y
empleados de reas rurales donde los primeros tienen 7.6 aos y los ltimos 5.7 aos en
promedio. Una explicacin factible a estos resultados es que en las reas urbanas se
demanda a trabajadores ms capacitados que en las reas rurales por las actividades a las
que se dedican.
Del total de desempleados, el 45% es hijo o hija del jefe de hogar. Adems, el 34%
del total de desempleados es hijo o hija del jefe de hogar que reside en reas urbanas.
3.6 Desempleados y sus mtodos de bsqueda de empleo
Osberg compara la bsqueda de empleo con la pesca. As como un pescador, el

buscador de empleo utiliza varias formas de carnadas y busca en diferentes lugares en su
intento de cazar el pez ms grande. La probabilidad de recibir una oferta probablemente
depende de la estrategia de bsqueda de empleo individualuna mayor inversin en las
actividades de bsqueda resultar en ms informacin sobre vacantes lo cual es probable
que resulte en un incremento de la probabilidad de recibir una oferta de trabajo. Los
mtodos de bsqueda de empleo difieren en sus costos monetarios, de tiempo y sus
retornos esperados, mientras que los individuos difieren en los usos de uno u otro mtodo y
38
en sus restricciones en el uso de los mtodos (ya sea por restricciones de liquidez o poca
interaccin social, etc.) (Bheim and Taylor, 2002).
Los desempleados utilizan varias tcnicas para encontrar empleo. Entre ellas estn la
de consultar directamente con el empleador o patrn, solicitar los servicios de una agencia
de empleo privada, consultar con amigos o parientes, publicar o contestar anuncios en los
peridicos o iniciar gestiones para un trabajo por cuenta propia. Cuando ms eficientes
sean estos mtodos menos tiempo se requerir para conseguir un empleo.
La consulta al empleador o patrn es el mtodo de bsqueda de empleo ms utilizado

por los desempleados con un 43%. Seguidamente, encontramos los contactos de amigos y
familiares como una opcin muy utilizada. Este mtodo sera ms utilizado por las
personas de 30 aos y ms, debido a que stas poseeran mayor interaccin social. Es as
que, el 82% de los desempleados buscando empleo prefieren estos dos mtodos para
encontrar trabajo.
Cuadro 23
Personas desempleadas buscando empleo por sexo, edad y mtodo principal
de bsqueda de empleo utilizado, 2003
Mtodo principal utilizado como porcentaje del total de

desempleados buscando empleo
Edad y sexo Con Agencia Amigos Respondi Inici
empleador privada de o o coloc gestiones,
directamente empleo parientes anuncios cuenta propia Otros
Total, 15 aos y ms 43.4 4.2 38.3 4.8 9.0 0.3
15 a 18 aos 45.8 4.1 39.5 5.6 4.9 0.0
19 a 24 aos 42.8 5.1 37.7 6.5 7.9 0.0
25 a 29 aos 43.7 4.3 30.7 4.4 16.7 0.2
30 a 39 aos 41.1 5.0 40.9 3.4 9.6 0.0
40 a 64 aos 44.1 2.2 41.6 2.5 7.7 1.8
65 y ms 42.6 0.0 36.8 0.0 20.6 0.0
Hombres, 15 aos y ms 48.2 3.7 34.4 3.8 9.7 0.2
15 a 18 aos 53.4 6.8 31.5 3.0 5.3 0.0
19 a 24 aos 43.0 5.3 37.6 6.6 7.5 0.0
25 a 29 aos 43.0 0.4 36.4 2.0 17.6 0.6
30 a 39 aos 52.9 4.3 28.1 3.7 11.0 0.0
40 a 64 aos 54.3 0.2 33.6 1.3 9.8 0.8
65 y ms 35.2 0.0 40.7 0.0 24.1 0.0
Mujeres, 15 aos y ms 38.3 4.7 42.5 5.9 8.2 0.5
15 a 18 aos 37.7 1.2 48.2 8.2 4.6 0.0
19 a 24 aos 42.7 5.0 37.8 6.4 8.2 0.0
25 a 29 aos 44.2 6.9 26.9 6.1 16.0 0.0
30 a 39 aos 27.7 5.8 55.5 3.1 7.9 0.0
40 a 64 aos 28.1 5.3 54.3 4.5 4.5 3.4
65 y ms 71.6 0.0 21.5 0.0 6.9 0.0
En funcin del sexo, podemos sealar que los hombres prefieren contactar
directamente con el empleador mientras que las mujeres acuden a sus amigos o familiares.
El iniciar gestiones para trabajar por cuenta propia constituye una opcin valedera para
ambos.
39
Es muy probable que los desempleados que viven en reas donde la demanda laboral
sea muy baja busquen menos intensamente que aqullos que viven en lugares donde la
demanda por trabajo es alta, o por lo menos mayor. Por lo tanto, es importante mejorar la
efectividad de la bsqueda de empleo de los desempleados en las reas de altas tasas de
desempleo.
Tambin, el estado del mercado laboral se espera influya en la eleccin del mtodo de
bsqueda de empleo. Las altas tasas de desempleo disminuyen la probabilidad de que un
desempleado utilice mtodos de bsqueda directa (contactar con el empleador) y en su
reemplazo utilizara otros mtodos.
3.7 Grupos vulnerables dentro de los desempleados
No hay una definicin universal o comn de vulnerabilidad, pero, en relacin con el

empleo, el concepto de grupos vulnerables denota el riesgo de marginalizacin por parte
del mercado laboral y la exclusin social. Tal concepto incluira a las personas que estn
desempleadas por un largo tiempo, y tambin a aquellos inactivos que no estn registrados
como desempleados. Debera incluir a los trabajadores que estn empleados pero que
tienen un alto riesgo de perder su empleo. Es, por tanto, un grupo muy heterogneo cuyos
miembros comparten probablemente el carcter involuntario de su status presente
(European Foundation, 2002).
El mejoramiento del empleo en los grupos vulnerables est relacionado al mercado

laboral y las condiciones econmicas. Mejorar el acceso al empleo, especficamente, a los
grupos que tienen desventajas en el mercado laboral merece especial atencin. En este
anlisis enfocaremos dentro de los grupos vulnerables a los jvenes y a las mujeres.
3.7.1 Desempleo juvenil
De acuerdo con la definicin estndar de las Naciones Unidas, joven es aquel cuya
edad esta comprendida entre 15 y 24 aos de edad inclusive. Es el concepto que utilizamos
en este anlisis.
En el cuadro 24 podemos observar que la tasa de participacin de la poblacin joven

aument entre 1999 y 2003, aunque el comportamiento no fue parejo a travs de los aos.
Cuadro 24
Estado del empleo de la poblacin en edad de trabajar entre 15 y 24 aos de edad y resto de la PET
1999 2003
Caractersticas de la poblacin
Juvenil Resto Juvenil Resto
Poblacin total 963 829 2 137 247 1 133 539 2 437 493
Poblacin econmicamente activa 539 454 1 523 610 663 954 1 777 148
Tasa de participacin (en porcentaje) 56.0 71.3 58.6 72.9
Poblacin econmicamente inactiva 424 375 613 637 469 585 660 342
Empleados 475 204 1 451 828 562 609 1 684 769
Tasa de ocupacin bruta (en porcentaje) 49.3 67.9 49.6 69.1
Desempleados 64 250 71 782 101 345 92 379
Tasa de desempleo (en porcentaje) 11.9 4.7 15.3 5.2
40
La tasa de participacin y la de desempleo tienen una relacin compleja. Por una
parte, un incremento de la tasa de participacin laboral causado por un factor extrao,
como ser mejores expectativas sobre el mercado laboral o salarios disponibles ms altos,
tendern a incrementar el desempleo medido. Por otra parte, tasas de desempleo ms altas
tendern a desanimar la participacin en el mercado laboral y por tanto disminuir las tasas
de actividad (ver cuadro 24).
Las tasas de desempleo juvenil son ms altas que las tasas de los adultos, y
probablemente son ms voltiles cclicamente. En el ao 2003, la tasa de desempleo de las
personas entre 15 a 18 aos, 19 a 24 aos y 25 a 65 aos de edad fue de 14%, 16% y 5%
respectivamente.
Existen ciertas razones por las cuales el desempleo juvenil sera ms sensible que el
desempleo de los adultos a cambios en la demanda agregada. Por el lado de la oferta de
trabajo, los jvenes tienden a abandonar voluntariamente su empleo ms que los adultos. El
costo de oportunidad es ms bajo para los jvenes porque ellos, en promedio, tienen menos
necesidad u obligacin de ser sustento de un hogar, ganan salarios menores y tienen menos
experiencia y habilidades.
La demanda de trabajo tiene implicaciones ms importantes sobre el desempleo

juvenil. En el sector ms formal, el costo de oportunidad de una firma de despedir un
trabajador joven es ms bajo que para los adultos. Este hecho tiene mucha relacin con la
antigedad laboral y las leyes que amparan al trabajador. Una forma de hacer frente al
desempleo juvenil es incrementando el capital humano de los participantes y reducir los
salarios de reserva de los mismos.
Se debe prestar mucha atencin a la calidad del trabajo que los jvenes puedan
ofrecer dentro del mercado laboral y no simplemente intentar emplear a la mayor cantidad
posible. Cabe sealar que las polticas de empleo juvenil deben ir acompaadas de las
condiciones macroeconmicas apropiadas. De otra forma, cualquier intento de mejorar los
indicadores podra arrojar resultados inesperados.
3.7.2 Desempleo de las mujeres
La familia es vista como una unidad econmica que comparte el consumo y asigna la
produccin en el hogar y en el mercado, as como la inversin en capital humano y fsico
de sus miembros. La divisin del trabajo o diferenciacin de roles emerge porque las
intenciones de promover la vida familiar son restringidas por las relaciones de sustitucin y
complementariedad en el proceso de produccin del hogar y por las ventajas comparativas
debido a las diferentes habilidades y los potenciales de ganancias con las cuales cada
miembro de la familia est dotado (Mincer and Polacheck, 1974).
Atkinson afirma que el acceso de las mujeres al empleo es significativamente

inhibido por el pobre ajuste entre el compromiso que tienen de cuidar a sus hijos y la forma
en que el trabajo est organizado (European Foundation, 2002).
Los datos del ao 1999 reflejan que el 58% del total de desempleados eran hombres.
Paulatinamente, estas tasas se equilibraron hasta que en el ao 2003 las tasas fueron muy
41
similares. El 51% del total de las mujeres desempleadas se concentran en la edad
comprendida entre 19 y 29 aos de edad.
El promedio de aos de educacin de las mujeres desempleadas es un ao mayor que

el correspondiente a las mujeres empleadas. Tal disparidad no se hallaba en el ao 1999.
Adems, las mujeres desempleadas cuentan con medio ao de educacin promedio ms que
los varones. Esta diferencia es mayor en las reas urbanas que en las rurales (ver cuadro B-
14 en el anexo estadstico).
Un dato interesante es que del total de mujeres desempleadas que anteriormente

contaban con un empleo, el 30% afirma que dej su empleo por motivos familiares o
labores del hogar. En cambio, entre los varones slo un 4% afirma lo mismo. Es muy
probable que las mujeres cuenten con una mayor productividad marginal en el hogar que
los varones y es por ello que esperamos que las mujeres se especialicen en las tareas del
hogar.
Indiscutiblemente, la tasa de participacin de los varones es muy superior a la de las

mujeres con 84% y 53%, respectivamente. Sin embargo, la tasa de participacin de las
mujeres ha aumentado en 4.5 puntos porcentuales entre 1999 y 2003. Las decisiones de las
mujeres de participar en el mercado laboral pueden atribuirse no solamente a un aumento
del salario de mercado sino tambin a una disminucin del salario de reserva.
3.8 Desempleo e ingresos
Hace 200 aos, aproximadamente, Adam Smith arrib a la conclusin de que

Ninguna sociedad puede, definitivamente, ser prspera y feliz donde la mayor parte de sus
miembros son pobres y miserables.
La desigualdad tiene efectos negativos, pero tambin podra tener efectos positivos
(incentivos para trabajar duro, innovar e invertir). Por el lado negativo, las diferencias en
los ingresos que no estn relacionados con la productividad (debido a la discriminacin por
sexo, por ejemplo) son dainos para la sociedad civil y causan una mala asignacin de
recursos. La pobreza y la desigualdad en el ingreso crean externalidades negativas.
Consecuentemente, puede ser de inters de los ricos as como de los pobres aumentar los
ingresos de los pobres.
Algunas de las externalidades que genera la distribucin del ingreso son (Krueger, 2002):
a) Votantes ms educados hacen que le proceso democrtico funcione mejor. Es

probable que las personas con ms educacin estn mejor informados y ms
dispuestos a participar en democracia. Adems, ciudadanos ms informados
probablemente tomen mejores decisiones (al elegir sus gobernantes, al escoger
una decisin familiar, etc.);
b) La evidencia disponible sugiere un nexo entre crimen y desigualdad.

Mantenindose lo dems constante, el incentivo para las personas con
oportunidades de mercado (ya sea laboral o educacional) limitado para cometer
crmenes aumenta a medida que la inequidad se agudiza, y
42
c) Person y Tabellini desarrollaron un modelo de crecimiento econmico en el cual
la desigualdad influye negativamente sobre el crecimiento a travs del proceso
poltico.
Cuadro 25
Tasa de desempleo segn quintil de ingreso por rea y total
rea
Total
Quintiles Urbana Rural
1999 2003 1999 2003 1999 2003
Primero (ms pobre) 16.8 23.0 4.1 4.7 11.2 15.1
Segundo 12.6 12.0 2.3 4.5 8.3 8.7
Tercero 10.8 13.4 4.3 4.9 8.0 10.0
Cuarto 7.4 7.9 3.5 3.8 5.9 6.2
Quinto (ms rico) 3.3 4.3 2.0 1.9 2.8 3.3
En el cuadro 25 observamos las tasas de desempleo total y por rea segn quintiles de
ingreso. Las tasa de desempleo correspondiente al grupo del ms alto quintil de ingreso es
mucho menor que la del quintil ms bajo. En el ao 2003, para los trabajadores ms pobres,
la tasa de desempleo super los dos dgitos mientras que en el grupo de los trabajadores
ms ricos la tasa de desempleo lleg slo al 3%. En las reas urbanas las tasas de
desempleo son muy altas para los pobres llegando al 23%. En promedio, en las reas
urbanas, las tasas de desempleo para todos los quintiles aumentaron en el ao 2003 con
relacin a 1999. Por otra parte, en las reas rurales las tasas de desempleo no
experimentaron cambios muy significativos.
Las diferencias en las tasas de desempleo entre los pobres y ricos demuestra que el
desempleo afecta ms a los pobres que a los ricos, tambin, ms a los que moran en reas
urbanas que a aqullos que residen en reas rurales. Hasta cierto punto, las diferencias en
las tasas de desempleo entre ricos y pobres son obvias ya que la pobreza se mide a travs
de los ingresos, los que provienen en un elevado porcentaje del mercado de trabajo. Otras
explicaciones de estos hechos apuntan a que los ricos poseen una mayor interaccin social
con empleadores que los pobres y disponen de los recursos para realizar algn
emprendimiento (abrir una empresa, por ejemplo), mientras que los pobres enfrentan
restricciones de liquidez que establecen barreras a cualquier emprendimiento en el mercado
laboral por cuenta propia.
43
Consideraciones finales
La leve recuperacin de la economa paraguaya no logra opacar los resultados

macroeconmicos insuficientes que viene experimentando el pas en los ltimos aos.
Existe una estructura poltica y macroeconmica que no est preparada para que en el pas
se produzca el desarrollo econmico sostenible que ayudara a generar empleos en el corto
plazo.
Para la toma de decisiones de polticas de empleo se deben considerar las

caractersticas distintivas del mercado laboral paraguayo, como ser la baja cobertura del
salario mnimo, la alta proporcin de ocupados que estn excluidos del sistema de
seguridad social, las altas tasas de subempleo y de empleo informal, entre otras
caractersticas.
Estas polticas de empleo y de seguridad social deben ir acompaadas de las

condiciones macroeconmicas apropiadas. De lo contrario, cualquier medida tomada no
brindar los resultados esperados o deseados.
44
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46
ANEXO ESTADSTICO
A. Datos macroeconmicos
Cuadro A-1
Evolucin del PIB por sectores econmicos
(En porcentajes sobre la base de valores a precios de 1982)
Tasas anuales de variacin

Sector Econmico
1999 2000 2001 2002 2003 a/
Agricultura 4.0 -8.5 18.7 -0.2 15.3
Ganadera 2.2 2.0 -0.7 -0.6 -2.0
Explotacin Forestal 0.7 3.0 -3.0 -7.0 3.0
Caza y Pesca 2.0 2.0 1.5 1.6 -1.0
Sub-total produccin bienes agropecuarios 3.2 -4.4 10.5 -0.9 9.5
Minera 2.2 2.5 -15.2 -13.0 6.2
Industria 0.0 1.0 1.3 -3.2 -1.0
Construccin 2.5 2.0 -22.7 -11.0 5.7
Sub-total produccin bienes 0.7 1.4 -5.8 -5.2 0.6
Total produccin bienes 2.1 -2.0 3.5 -2.6 6.1
Electricidad 16.6 8.5 0.3 -0.3 -3.0
Agua y Servicios Sanitarios -3.8 -0.5 5.3 3.5 2.6
Transporte y Comunicaciones 2.6 10.9 8.6 1.1 -2.0
Sub-total servicios bsicos 9.1 9.2 4.2 0.5 -2.3
Comercio y Finanzas -9.2 -4.9 2.4 -3.5 1.2
Gobierno General 6.5 4.2 -3.3 -10.5 -7.7
Viviendas 2.0 2.0 1.0 1.5 1.0
Otros Servicios 2.8 3.0 2.0 1.5 1.0
Sub-total servicios -3.6 -1.1 1.3 -2.9 -0.1
Total produccin servicios -1.0 1.2 2.0 -2.1 -0.7
PIB a precios de mercado 0.5 -0.4 2.7 -2.3 2.6
PIB por habitante (dlares constantes) b/ -2.1 -2.9 0.2 -4.7 0.1
Fuente: Informe Econmico del Banco Central del Paraguay. Varios nmeros.
Notas: a/ Cifras preliminares.
b/ Dlares constantes de 1982.
Cuadro A-2
Variaciones en el IPC por agrupacin rea Metropolitana de Asuncin
(Series empalmadas, 1992 = 100) (Variaciones de diciembre a diciembre en %)

Agrupacin
1999 2000 2001 2002 2003
Alimentacin 1.7 8.0 5.3 15.8 20.4
Vestido y calzado 3.4 2.6 4.2 7.2 6.8
Vivienda 4.9 8.4 11.1 18.1 0.8
Gastos en salud 13.5 4.5 6.3 2.3 3.0
Transporte 10.0 24.8 9.6 16.4 7.6
Educacin y lectura 7.7 11.8 9.7 9.8 6.2
Gastos varios 10.4 3.4 13.5 15.6 0.8
General 5.4 8.6 8.4 14.7 9.3
47
Cuadro A-3
Evolucin del Salario Mnimo Nominal y Real, e inflacin
(Tasas de variacin en porcentajes)

Variable 1999 2000 2001 2002 2003
Salario mnimo nominal 1.8 13.8 11.2 9.8 17.4
Salario mnimo real a/ -4.6 4.4 3.7 -0.7 2.8
b/
Variacin del IPC 5.4 8.6 8.4 14.7 9.3
Notas: a/ Deflactado por el ndice de Precios del Consumidor, ao base 1980.
b/ Variaciones de diciembre a diciembre.
Cuadro A4
Inversin extranjera directa
(Millones de dlares)
Variable 1999 2000 2001 2002 2003 a/

IED para Paraguay 89 98 77 -26 14
Promedio de IED para Amrica Latina 4 159 3 624 3 685 2 062 1 529
Fuente: CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina. Varios aos.
Nota: a/ Cifras provisorias y sujetas a variacin.
Cuadro A-5
Tasas Efectivas de Inters
(En porcentaje nominal anual)
Variable 1999 2000 2001 2002 2003 a/

Activas promedios ponderados en guaranes 30.2 26.8 28.2 34.2 30.5
Pasivas promedios ponderados en guaranes 8.7 9.7 9.8 12.3 10.2
Margen de intermediacin en guaranes 21.6 17.1 18.4 21.9 20.2
Activas promedios ponderados en dlares 12.1 11.9 11.2 9.9 10.4
Pasivas promedios ponderados en dlares 3.3 3.1 2.7 1.6 1.1
Margen de intermediacin en dlares 8.8 8.8 8.5 8.3 9.3
Fuente: CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina. Varios aos.
Cuadro A-6
Tasa de variacin del tipo de cambio efectivo real y real bilateral
(Variaciones de diciembre a diciembre en %)
Tipo de cambio 1999 2000 2001 2002 2003 a/

TCRB con respecto al dlar estadounidense 15.7 3.9 15.2 37.4 -23.9
TCRB con respecto al real brasileo -4.0 1.1 17.7 13.5 1.0
TCRB con respecto al peso argentino 12.4 -0.2 15.6 -10.3 -12.7
Tipo de cambio efectivo real a/ 3.7 0.0 15.2 15.3 -7.8
Nota: a/ Ponderado por una canasta de 5 monedas.
48
Cuadro A-7
Balanza comercial anual
(En miles de dlares, Free on Board)
Variable 1999 2000 2001 2002 2003 a/

Exportaciones 740 769 869 357 990 205 950 600 1 241 504
Importaciones 1 725 054 2 050 391 1 988 820 1 510 249 1 862 036
Saldo de la balanza comercial -984 285 -1 181 034 -998 615 -559 649 -620 532
Nota: a/ Cifras preliminares.
Cuadro A8
Deuda externa
(En miles de dlares)
Variable 1999 2000 2001 2002 2003

Deuda externa bruta desembolsada 2 697 467 2 819 322 2 652 407 2 700 051 2 873 573
Sector pblico 2 111 467 2 234 322 2 162 407 2 283 051 2 477 573
Sector privado 586 000 585 000 490 000 417 000 396 000
Servicio bruto de la deuda externa 170 661 200 099 230 177 189 806 208 190
Amortizaciones 108 361 105 452 125 902 114 881 125 950
Intereses 62 300 94 647 104 275 74 925 82 240
Cuadro A9
Resultado financiero del Gobierno Central
(En porcentaje del PIB, a precios corrientes)
Variable 1999 2000 2001 2002 2003 a/
Dficit Presupuestario -3.58 -4.27 -1.13 -2.95 -0.55
Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe Econmico del Banco Central del Paraguay. Abril, 2004.
Nota: a/ Cifras preliminares y sujetas a variacin.
49
Cuadro A10
Gastos obligados del Gobierno Central segn clasificacin econmica
(Tasa de participacin como porcentaje del total, a precios corrientes)
Clasificacin 1999 2000 2001 2002 2003 a/

Gastos corrientes 61.4 48.3 68.0 63.8 63.0
Servicios personales 37.8 29.6 41.2 38.5 38.5
Bienes y servicios 4.7 3.9 5.1 5.6 5.7
Transferencias corrientes 18.9 14.9 21.8 19.8 18.8
Gastos de capital 26.4 39.3 16.6 20.0 19.3
Inversin fsica 14.3 12.5 13.6 17.1 15.5
Inversin financiera 4.0 2.6 1.0 0.8 1.6
Transferencia de capital 8.0 1.5 2.0 2.1 2.2
Servicio de la deuda pblica 10.9 11.9 14.9 15.3 17.3
Otros gastos ejecutados 1.4 0.5 0.5 0.9 0.4
Total gastos ejecutados como porcentaje del PIB 22.1 29.4 20.7 21.0 19.8
Cuadro A-11
Exportaciones del Paraguay al MERCOSUR
(Como porcentaje del total de exportaciones)
Pas 1999 2000 2001 2002 2003

Argentina 7.2 10.6 6.1 3.7 5.3
Brasil 31.7 38.7 28.1 37.1 34.2
Uruguay 2.6 14.1 18.2 17.4 19.6
Total MERCOSUR 41.5 63.4 52.4 58.1 59.1
Cuadro A-12
Exportaciones de soja y algodn y totales
(En miles de dlares, FOB)
Rubro 1999 2000 2001 2002 2003 a/

Fibras de algodn 61 546 78 493 83 469 35 961 58 098
Soja 307 135 285 924 356 315 340 684 516 959
Totales 740 769 869 357 990 205 950 600 1 241 504
50
B. Empleo
Cuadro B-1
Poblacin ocupada total por rango de edad
1999 2000/1 2002 2003

Rango de Edad
Nmero % Nmero % Nmero % Nmero %
Total 2 013 679 2 190 362 2 259 739 2 350 594
10 a 14 aos 86 647 4.3 100 913 4.6 126 928 5.6 103 216 4.4
15 a 17 aos 127 195 6.3 159 381 7.3 158 962 7.0 143 230 6.1
18 a 24 aos 348 009 17.3 387 235 17.7 403 394 17.9 419 378 17.8
25 a 29 aos 242 266 12.0 245 787 11.2 253 504 11.2 262 134 11.2
30 a 39 aos 491 663 24.4 484 615 22.1 479 905 21.2 529 852 22.5
40 a 64 aos 626 228 31.1 706 036 32.2 727 358 32.2 77 843 33.1
65 aos y ms 91 671 4.6 106 392 4.9 109 688 4.9 114 350 4.9
Cuadro B-2
Caractersticas de la Poblacin en Edad de Trabajar como porcentaje del total
Variables 1999 2000/1 2002 2003

Ocupados 50.8 48.8 46.7 46.5
Desocupados 3.6 4.2 5.8 4.1
Inactivos 27.5 25.7 26.4 28.2
Sub-ocupados visibles 3.7 5.1 5.3 5.0
Sub-ocupados invisibles 7.6 10.1 10.2 11.5
Desempleo oculto 6.0 5.1 4.0 3.4
Desocupados por primera vez 0.8 1.0 1.7 1.4
Cuadro B-3
Tasa de participacin de la poblacin ocupada, por rea, sexo y rango de edad
Tasa de actividad 1999 2000/1 2002 2003

Total 66.5 69.1 69.6 68.4
Urbano 67.3 68.1 68.7 67.4
Rural 65.5 70.6 70.9 69.8
Hombre 85.5 85.3 86.7 84.4
Mujer 48.4 53.5 52.9 52.9
51
Cuadro B4
Tasa de ocupacin de la poblacin ocupada, por rea, sexo y rango de edad
Tasa de actividad 1999 2000/1 2002 2003

Total 93.4 92.4 89.3 92.1
Urbano 90.9 89.8 85.4 89.0
Rural 96.9 95.9 95.0 96.3
Hombre 93.9 93.3 91.1 93.4
Mujer 92.5 91.1 86.4 90.0
15 a 18 aos 85.8 85.7 82.1 85.9
19 a 24 aos 89.5 86.6 81.0 84.1
25 a 29 aos 93.8 90.6 89.6 91.8
30 a 39 aos 95.7 94.9 92.7 95.1
40 a 64 aos 95.2 95.9 93.1 95.5
65 aos y ms 97.6 97.8 94.9 96.0
Cuadro B5
Clasificacin de ocupados segn rama de actividad como porcentaje del total
1999 2000/1 2002 2003

Rama de actividad
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Agricultura, ganadera, caza y pesca 35.0 15.4 37.7 19.8 41.3 19.2 38.7 20.0
Minas y canteras 0.2 0.0 0.2 0.0 0.2 0.0 0.2 0.0
Industrias manufactureras 13.1 10.9 13.0 10.2 10.7 9.6 11.2 9.6
Electricidad, agua y gas 0.7 0.2 0.6 0.3 0.9 0.1 0.9 0.4
Construccin 8.3 0.3 7.9 0.1 7.3 0.3 6.9 0.2
Comercio, restaurantes y hoteles 15.9 30.0 20.3 30.2 18.8 29.7 20.8 26.8
Transporte, almacenamiento y comunicac. 5.8 1.2 5.4 1.0 4.9 1.5 5.4 1.3
Finanzas, seguros e inmuebles 3.2 4.0 3.9 2.8 3.6 3.5 3.6 2.9
Servicios comunales, sociales y personales 14.2 35.6 11.0 35.7 12.2 35.8 12.3 38.8
NR/NA 3.5 2.3 0.0 0.0 0.2 0.2 0.0 0.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Cuadro B-6
Clasificacin de ocupados segn ocupacin por sexo, como porcentaje del total
2000/1 2002 2003

Ocupacin
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Miembros P.Ejec.,Leg./Jud. Personal Direct. 4.5 4.5 3.1 2.8 3.6 3.2
Profesion. Cientficos e Intelect 3.3 6.8 2.6 6.8 3.3 8.0
Tcnicos y Prof, Nivel Medio 5.2 4.7 4.8 4.0 4.6 4.4
Empleados de Oficina 2.8 5.3 3.3 6.4 4.1 5.7
Trabaj. de Serv. y Vendedores 9.2 24.6 9.7 26.0 10.3 23.2
Agricultores y Trab. Agrop. y Pesqueros 32.1 19.1 36.7 18.4 33.8 19.5
Oficiales, Operarios y Artesanos 18.4 8.0 16.8 7.3 17.7 7.9
Operador. de instalac.y mq. y montadores 6.1 0.3 5.9 0.2 6.0 0.2
Trabajadores no calificados 18.3 26.7 16.6 27.9 16.4 27.9
Fuerzas Armadas 0.2 0.0 0.2 0.1 0.2 0.0
NR 0.0 0.0 0.2 0.1 0.0 0.0
52
Cuadro B7
Clasificacin de ocupados segn categora ocupacional como porcentaje del total
1999 2000/1 2002 2003

Categora
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Empleado pblico 10.1 3.0 9.7 2.5 10.2 2.8 10.7 3.2
Empleado privado 18.4 2.9 17.6 2.4 16.2 1.7 16.6 2.5
Obrero pblico 1.9 0.6 1.6 0.1 2.4 0.5 1.9 0.4
Obrero privado 23.1 17.4 21.1 18.6 21.3 15.2 19.3 16.7
Empleador o patrn 6.8 3.6 7.8 3.9 4.1 3.5 5.6 3.1
Cuenta propia 27.4 50.9 27.8 51.5 31.4 50.9 31.1 52.2
Famil. no remunerado 3.3 17.8 4.2 16.7 4.4 22.0 3.9 18.0
Cuadro B-8
Clasificacin de ocupados segn categora ocupacional como porcentaje del total
1999 2000/1 2002 2003

Categora
Empleado pblico 6.0 8.7 5.0 9.0 5.8 9.0 5.8 9.9
Empleado privado 10.0 14.2 10.1 12.0 8.5 12.2 10.4 10.6
Obrero pblico 1.7 0.8 1.1 0.7 1.9 0.9 1.6 0.7
Obrero privado 28.7 6.7 28.8 6.0 26.0 6.1 25.7 6.1
Empleador o patrn 7.0 2.7 8.0 3.1 5.1 1.7 5.7 2.5
Cuenta propia 35.1 42.2 35.5 42.8 38.0 43.2 38.7 43.1
Famil. no remunerado 10.9 7.5 10.5 8.6 13.6 9.5 10.9 8.7
Cuadro B9
Clasificacin de ocupados segn tamao de empresa por sexo, como porcentaje del total
Tamao de la 1999 2000/1 2002 2003

Empresa Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Solo 21.0 32.3 25.1 21.4 32.2 25.6 21.0 29.9 24.4 22.1 33.6 26.5
2 a 5 personas 48.4 29.1 41.3 49.1 29.3 41.4 49.7 31.5 43.0 50.4 27.5 41.6
6 a 10 personas 8.8 5.4 7.5 10.0 5.1 8.1 9.5 5.6 8.0 9.2 5.9 7.9
11 a 20 personas 5.6 4.2 5.1 5.7 4.4 5.2 4.8 4.6 4.7 5.6 4.8 5.3
21 a 50 personas 5.3 4.5 5.0 4.5 3.9 4.3 3.8 4.5 4.1 3.9 3.8 3.9
Ms de 50 personas 9.5 6.8 8.5 7.4 6.8 7.2 7.9 5.2 6.9 7.1 5.4 6.4
Empleado domstico 0.5 17.2 6.7 1.0 17.8 7.5 0.8 17.3 6.9 1.2 18.5 7.8
NS / NR 0.0 0.0 0.0 0.8 0.3 0.6 2.0 1.1 1.7 0.6 0.4 0.6
53
Cuadro B10
Clasificacin de ocupados segn aos de educacin por sexo, como porcentaje del total
1999 2000/1 2002 2003

Aos de Educacin
0 aos 3.3 5.3 4.0 5.1 3.3 4.2 2.9 3.6
De 1 a 6 aos 55.7 49.4 53.1 50.6 56.2 49.3 52.8 50.3
De 7 a 12 aos 32.8 32.2 33.1 29.5 32.8 32.1 33.8 29.7
De 13 y ms aos 8.0 13.0 9.6 14.7 7.6 14.2 10.5 16.3
NA/NR 0.2 0.0 0.3 0.1 0.2 0.1 0.0 0.0
Cuadro B11
Variacin del promedio de ingresos del 2003 con respecto a 1999 en la ocupacin principal por
categora de ocupacin y por tamao de empresa, como porcentaje del total
Categora de ocupacin / Empleado Empleado Obrero Obrero Empleador Cuenta Famil. no Empleado
Total
tamao de la empresa pblico privado pblico privado o patrn propia remunerado domstico
Total -17.7 -11.3 -20.7 -16.4 1.7 1.9 0.0 -19.0 -11.3
Solo -26.1 -10.0 100.0 -32.6 0.0 -4.6 0.0 0.0 -5.0
2 a 5 personas -17.0 -5.9 0.6 -14.8 17.5 13.1 0.0 0.0 0.3
6 a 10 personas -0.3 -23.1 24.4 -13.0 -29.0 100.0 0.0 0.0 -23.2
11 a 20 personas -22.1 6.7 -61.5 -31.5 -17.7 -100.0 0.0 0.0 -19.7
21 a 50 personas -17.0 13.0 -21.9 -2.3 -20.5 0.0 0.0 0.0 -9.0
Ms de 50 pers. -17.2 2.4 -9.5 -10.1 -69.3 0.0 0.0 0.0 -11.4
Empleado domstico 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -19.0 -19.0
Cuadro B-12
Clasificacin de subempleados segn rama de actividad como porcentaje del total
Categora 1999 2000/1 2002 2003

Agricultura, ganadera, caza y pesca 21.7 21.2 18.0 16.9
Minas y canteras 0.2 0.0 0.2 0.1
Industrias manufactureras 14.1 14.9 12.8 13.3
Electricidad, agua y gas 0.2 0.1 0.4 0.3
Construccin 6.5 6.6 8.3 7.3
Comercio, restaurantes y hoteles 15.1 19.2 19.3 20.5
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 3.1 4.0 3.2 3.1
Finanzas, seguros e inmuebles 2.6 2.1 3.9 2.6
Servicios comunales, sociales y personales 36.4 31.8 34.0 35.8
54
Cuadro B-13
Clasificacin de subempleados segn categora ocupacional como porcentaje del total
Categora Ocupacional 1999 2000/1 2002 2003

Empleado pblico 2.0 2.6 3.1 3.9
Empleado privado 12.7 11.5 12.1 12.8
Obrero pblico 1.2 0.7 1.4 1.3
Obrero privado 41.8 42.6 38.7 39.2
Empleador o patrn 0.3 0.6 0.3 0.3
Cuenta propia 17.8 17.9 19.0 16.9
Famil. no remunerado 3.0 3.6 4.1 2.9
Empleado domstico 21.2 20.5 21.3 22.8
Total en cifras 351 579 494 983 531 289 585 736
Cuadro B14
Promedio de aos de educacin de los empleados y desempleados
1999 2003
rea
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Desempleados
Urbana 8.0 8.3 8.1 8.7 9.4 9.1
Rural 6.1 5.0 5.7 7.5 7.8 7.7
Total 7.6 7.7 7.7 8.5 9.1 8.8
Empleados
Urbana 9.1 8.9 9.0 9.2 9.3 9.3
Rural 5.1 5.2 5.1 5.8 5.6 5.7
Total 7.2 7.6 7.3 7.6 8.0 7.7
55

El Mercado Laboral en Paraguay, 1999-2003

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EL MERCADO LABORAL EN PARAGUAY,

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1.2 Caractersticas demogrficas

Para caracterizar la evolucin del empleo durante el perodo de anlisis, previamente

Variables EPH 1999 EIH 2000/1 EPH 2002 EPH 2003

Segn datos de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC)

Al analizar la evolucin y las caractersticas de la poblacin en base a los resultados

Si bien se observa un aumento en el nmero de personas que viven en las reas

La poblacin de un pas se puede dividir en dos grandes grupos: La Poblacin en

Partiendo de esta base, al analizar los valores absolutos presentados en el cuadro 2,

La no PET, aunque tuvo una tendencia decreciente en los porcentajes de participacin

& ' & ' & ' & '

Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGEEC. Varias encuestas.

1.3.1 Poblacin en edad de trabajar

Seguidamente, se presentan datos y se analizan aspectos relacionados al desempeo

Clasificacin 1999 2000/1 2002 2003

*111 0 . . . 7* 0..0 0..3

Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGEEC. Varias encuestas.

2.1 Oferta laboral

El comportamiento de la PEA u oferta laboral ha sido irregular, pero en trminos

TO TAL URBANO RURAL HO MBRE MUJER

Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGEEC. Varias encuestas.

2.2 Caractersticas de la poblacin ocupada

Segn la definicin de la DGEEC, la poblacin ocupada es el conjunto de personas en

Tambin se mantiene la mayor tasa de ocupacin en los sectores rurales, notndose

Ocupados 1999 2000/1 2002 2003

Otro indicador bastante interesante que permite analizar la evolucin de la demanda

Tasa bruta de empleo 1999 2000/1 2002 2003

Al desagregar el anlisis por rango de edad, las tasas de actividad ms altas se

2.2.1 Ramas de actividad

En cuanto a la distribucin de la poblacin ocupada segn actividad econmica, en

En referencia a la evolucin de los porcentajes entre encuestas, se observa una

Al analizarlo por rea de residencia, en el sector rural no se observan grandes

En cuanto a la evolucin de los porcentajes, en las reas rurales se observa un

2.2.2 Empleo por ocupacin y categora de ocupacin

Analizar la ocupacin principal de los trabajadores nos da una idea no slo de la

En el ao 2003, tres de cada diez ocupados eran agricultores y trabajadores

Al desagregarlo por rea de residencia, como se mencion anteriormente, el 60% de

2000/1 2002 2003

Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGEEC. Varias encuestas.

Otra forma de caracterizar a la poblacin ocupada, es clasificndola de acuerdo a su

Al desagregar por rea de residencia, se observa que en las reas rurales, ms de la

En cuanto al comportamiento entre encuestas, observamos una tendencia decreciente

Categoras 1999 2000/1 2002 2003

111 0 . . . 7 0..0 0..3