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Excluso Social: noo ou conceito?

Social exclusion: notion or concept?

Fabiola Zioni Resumo


Professora Associada do Departamento de Prtica em Sade P-
blica da Faculdade de Sade Pblica da USP Trata-se de uma reflexo sobre o status metodolgico
E-mail: fabiolaz@usp.br do termo excluso social, que foi elaborada a partir
de uma pesquisa bibliogrfica baseada na produo
cientfica francesa e brasileira dos ltimos dez anos,
considerando-se, tambm, o reconhecimento cientfi-
co dos autores entre pesquisadores e trabalhadores
sociais.Os trabalhos dos socilogos contemporneos
encontram grandes dificuldades para definir exclu-
so, dificuldade essa ligada ao enfraquecimento de
anlises globais sobre a coeso social. A ausncia des-
sa definio conceitual implica no desconhecimento
de paradigmas filosficos e polticos imersos em di-
ferentes concepes (republicano, social-democrata e
liberal) assim como de diferentes significados que po-
dem ser atribudos excluso social. Por esse motivo
tentou-se uma identificao de diferentes paradigmas
das cincias sociais assim como diferentes orienta-
es a respeito de integrao social. Na produo bra-
sileira tambm so registradas controvrsias em re-
lao ao tema da excluso social que, na maioria das
vezes remetido a uma base estrutural de desigual-
dade. Sobre o status cientfico do termo entende-se
que pode ser classificada como uma noo de carter
metodolgico, visto que agrega elementos de um pro-
cesso de conhecimento usados como imagens para
explicao do real e que muito contribuiu para a tema-
tizao da pobreza em espaos pblicos que no os
acadmicos e de elaborao e implementao de pol-
ticas pblicas.
Palavras-chave: Exluso social; Questo social; Socio-
logia.

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Abstract Introduo
This manuscript contains a reflexion on the metho- Este artigo apresenta algumas consideraes sobre os
dological status of the theme social exclusion based diferentes entendimentos que, nos ltimos anos, fo-
on a literature review of the scientific French and ram atribudos ao problema central da sociedade con-
Brazilian production of the last ten years, also taking tempornea: milhes de seres humanos destitudos
into account the scientific recognition of the authors. de condies de vida ou de pleno acesso aos direitos
The works of present day sociologists face great universais. Para tal, foi necessria uma reconstruo
difficulties to define social exclusion due to the lack da emergncia de temas que, em diferentes contextos,
of global analysis on social cohesion. The lack of this foram entendidos como questo social, assim como
conceptual definition implies in the lack of knowledge a identificao de paradigmas tericos explicativos.
of philosophical and political paradigms behind the A partir do final dos anos 1980, o termo excluso
different concepts (republican, social-democrat and social adquiriu uma grande visibilidade no debate
liberal) as well as of the different meanings that can poltico e terico internacional. Essa visibilidade pode
be given to social exclusion. For this reason an identi- ser explicada pela necessidade de explicar e entender
fication of different paradigms of social sciences and um fenmeno geral de empobrecimento e carncias,
of different orientations regarding social integration mesmo para os pases europeus que, desde o ps-guer-
was undertaken. In Brazilian production also there ra, teriam estendido maioria de sua populao con-
are controversies related to the theme social exclusion dies de vida e de integrao social bastante positi-
that most times are related to a structural inequality. vas. Mais recentemente, essa noo passou a ser cri-
About the scientific status of the concept, it can be ticada tanto pelos alegados limites em sua capacida-
classified as a methodological one, as it aggregates de explicativa como em funo do uso abusivo do
elements of knowledge used as images to explain termo. Para melhor discutir essa noo ou conceito
reality that contributed largely for the inclusion of the extremamente polmico necessrio proceder-se a
theme of poverty in public spaces and for the imple- uma reconstruo do processo de sua elaborao,
mentation of public policies. emergncia e consolidao no campo do pensamento
Keywords: Social Exlusion; Social Issue; Sociology. social. Para tal, a obra de Fretign (1999) demonstrou-
se adequada. Segundo o autor, a histria desse tema
apresenta quatro etapas:

Explicaes Psicolgicas, Condies de Moradia


e Pobreza
Na Frana, depois da Segunda Guerra Mundial, o cr-
nico dficit de moradia estava agravado pela destrui-
o provocada pelo conflito. Assim, os interesses vol-
taram-se para o setor de habitao, conforme os c-
nones do urbanismo modernista. As casas eram pro-
jetadas a partir de critrios racionais que criariam um
habitat adequado para a insero na nova vida urbana
e industrial e para a superao da pobreza. Os pobres,
depois do conflito mundial, no mais eram percebidos
como totalmente responsveis pela sua situao.
Eram trabalhadores vivendo em pssimas condies:
em meados da dcada de 1950, um recenseamento so-
bre moradias mostrava que existiam na Frana cerca
de 250 mil habitaes precrias, insalubres e mal-con-

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servadas, em um universo de 12 milhes de edifcios1. Deficientes ou Marginais
Os Irredutveis: inaptos para o progresso Do imediato ps-guerra at os anos 1970, de acordo
com Paugam (1996), situaes atpicas de moradia,
A partir de 1955, constata-se uma diminuio no dfi-
emprego e de estilo de vida eram vistas como enfer-
cit de moradias, mas, em termos das condies de in-
midade, anormalidade ou amoralidade; a insero das
sero dos pobres, ainda se percebe que sobram
populaes com problemas apelava a uma terapu-
camadas da populao: os inaptos para o progresso,
tica social que tomava a forma de um acompanhamen-
pessoas e grupos sobre os quais os poderes pblicos
to psicolgico e clnico. A partir dos anos 1970, porm,
no sabem como agir, so apresentados como pobres
inverteu-se a causalidade, e a sociedade foi colocada
de longa data, pessoas mentalmente desequilibradas,
sob suspeita; a nova pobreza e depois a excluso se-
infelizes desprovidos de toda esperana, homens e
ro interpretadas como uma conseqncia direta da
mulheres enfraquecidos ou corrompidos pela vida,
incapacidade por parte da sociedade em inserir seus
cuja readaptao sociedade constitui-se como tare-
membros e no mais como o fruto de uma incapacida-
fa imprescindvel (Fretign, 1999, p. 53). Assim, fo-
de individual em se solidarizar com o todo social
ram construdos edifcios que, junto com os HLM (mo- (p.60). Lembre-se, ainda, que os movimentos de contra-
radias de aluguel moderado para operrios) foram cultura, o movimento de maio de 1968 contriburam
destinados a acolher os inadaptados. Todas essas para o desenvolvimento de uma noo de marginali-
moradias, normalmente edificadas em grandes con- dade por opo pessoal pelo desvio, em oposio no-
juntos habitacionais concebidos como cidades de o anterior pela qual a situao de marginalidade era
urgncia e/ou de passagem, deveriam se constituir entendida como resultante de uma inaptido indi-
tambm como espaos para desenvolvimento de aes vidual. Nessa poca, em 1974, foi publicado o livro de
pedaggicas e de acompanhamento social. Ren Lenoir, Les exclus, un franais sur dix, obra que
Com o passar do tempo, essa moradia transitria se supostamente teria estabelecido o termo excluso.
transformou em uma moradia normal, fim de uma tra-
jetria residencial. Previstos para readaptar e normali- Os Novos Pobres e a Consolidao do Termo Ex-
zar a vida dos indivduos, esses conjuntos acabaram por cluso Social
reforar a estigmatizao de seus moradores. No imagi- A partir dos anos 1980, com a persistncia dos efei-
nrio popular aparecem como casas de readaptao ou tos da crise do petrleo, com as transformaes no
de correo, representaes essas que remontam a pr- processo produtivo devidas s inovaes tecnolgicas,
ticas medievais de confinamento dos devedores, dos do- registrou-se uma distoro entre os nveis de oferta e
entes, dos pobres. Nesse sentido, aqueles que foram co- de procura por trabalho. Os primeiros programas de
locados de lado o foram porque eram loucos, pobres, la- formao e as tentativas de flexibilizao da legisla-
dres ou tarados. Para os que vivem no habitat dos po- o trabalhista, criadas para enfrentar esse problema,
bres, a desconfiana dos comerciantes e empregadores no impediram o crescimento do desemprego. A vari-
no tem fim jamais (Paugam, 1996). vel econmica assumiu, ento, uma posio expli-
Alm dessa memria social e histrica, nessa po- cativa central, porque a situao de desemprego e/ou
ca de reconstruo e incio do crescimento econmico, as formas atpicas de emprego alteravam negativa-
a situao de pobreza correspondia em termos sim- mente os salrios. A nova pobreza corresponderia,
blicos a uma situao de inadaptao social. O afas- assim, a uma populao cuja participao na vida eco-
tamento corresponderia a uma poltica de quarente- nmica e social seria conjunturalmente aleatria
na, de sade pblica, para corrigir-se esse problema. (Fretign, 1999).

1 Antes da guerra a Frana j tinha um dficit habitacional significativo que, depois do conflito, tornou-se dramtico. O termo les
annes taudis (anos dos cortios) chegou a ser utilizado para denominar essa poca. Em 1946 considerava-se como habitao minima-
mente aceitvel todo compartimento de um imvel que, separado de outros por paredes do assoalho ao teto, fosse de tamanho suficiente
para caber um leito.

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Nos anos 1990, a expresso estava consagrada a to de vista numrico e passvel de intervenes pon-
tal ponto, que seria possvel pensar que se estava inau- tuais, corretivas.
gurando um novo captulo no entendimento da ques- c: 1974 Les exclus: un franais sur dix, de Ren
to social: a tendncia precariedade, marginalida- Lenoir.
de, antes perifrica, tornava-se central; o recrutamen-
O autor se aproxima do uso contemporneo da noo
to social de pobres alargava-se custa de novas fatias
de excluso; trata da excluso mais como inadaptao
da populao; a impiedosa espiral da excluso reme-
social; interessa-se principalmente pelo handicap f-
tia duramente esses grupos populacionais em direo
sico e mental, pelas pessoas idosas e outros inadap-
ao bas fond; a excluso assumiu a cena pblica e
tados, como delinqentes, fugitivos, prostitutas, mar-
tornou-se o grande medo do fim do sculo.
ginais; entretanto desvia-se de determinaes unila-
teralmente psicologizantes, e esta excluso seria um
A Excluso Social: obras principais fenmeno irredutivelmente social; as origens do pro-
A maioria dos autores estudados considera o livro de blema encontrar-se-iam na prpria organizao so-
Lenoir (1974) como a primeira obra a adotar o termo cial, no se tratando de pobreza individual, mas de
excluso. Fretign (1999) e Paugam (1996), porm, disfuno social. Urbanizao incontrolada produto-
apontam obras anteriores ao Os excludos, um fran- ra de segregaes sociais e raciais, distanciamento
cs em cada dez. Esse ltimo autor lembra ainda que geogrfico crescente que enfraquece as solidarieda-
o termo excludos usado no ttulo estaria mais des familiares, xodo rural, inadaptao do sistema
ligado a imperativos promocionais da edio do que a escolar, perenidade e crescimento das desigualdades
uma clarificao conceitual, podendo ser entendido de renda, de acesso aos cuidados, enfim, todos esses
como o primeiro exemplo da ocorrncia de um termo fatores seriam caractersticas das sociedades moder-
guarda-chuva. Escorel (1999) lembra que o ttulo do nas, apontadas pelo autor como responsveis e pro-
livro teria sido escolhido pelo editor por causa do su- dutoras de excluso.
cesso de Foucault em seus estudos sobre a histria da Sobre Lenoir, ento Secretrio de Estado do Go-
loucura. Feitas essas consideraes, a ordem de apa- verno de Georges Pompidou 2 para a ao social,
recimento da expresso seria, segundo Fretign DAllondans (2003) afirma que ele s utilizou a pala-
(1999), a que se segue: vra excludo no ttulo do livro. Ao longo de toda a
obra s foi empregada a palavra inadaptado. Ainda
a: 1960 Les dividendes du progrs, de Pierre Mass.
que essa obra tenha sido bastante criticada pela es-
b: 1965 Lexclusion sociale, de Jean Kanfler. querda, por sua filiao ao pensamento liberal, para
Esses trabalhos podem ser entendidos como inspira- alguns pesquisadores teria tido o mrito de suscitar
dos nos paradigmas mais antigos sobre a questo so- o debate, alargando a reflexo em torno da concepo
cial, nas vises psicologizantes e liberais do incio do de excluso, no mais como um fenmeno de ordem
sculo passado, em que o pauperismo ou a precarie- individual, mas social, cuja origem deveria ser busca-
dade eram considerados como decorrentes de uma ar- da nos princpios mesmos do funcionamento das so-
ticulao entre ms condies de vida de cuja consta- ciedades modernas (Wanderley, 1999).
tao no se podia escapar, dada a presena das ru- Como o ttulo do livro de Lenoir indicava, esse pro-
nas da II Guerra Mundial e atitudes, disposies, per- cesso no estaria limitado a uma pequena parcela dos
sonalidades que iam de encontro ao processo de habitantes, mas atingindo uma considervel parte da
modernizao, incapazes de participar dos benefci- populao francesa. A partir dessa obra e nos anos que
os do crescimento econmico. Por isso mesmo no se se seguiram, poder-se-ia pensar que a temtica da
estava diante de um problema central para as socie- excluso passaria a traduzir a questo social contem-
dades industriais, para as naes modernas, mas sim pornea, substituindo temas prprios da sociedade
diante de uma tendncia pouca significativa do pon- industrial como o conflito entre o movimento ope-

2 Poltico francs, herdeiro de Charles De Gaulle, governou a Frana entre 1969 e 1974.

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rrio e o movimento empresarial, a desigualdade so- um todo, apelando, portanto, s reformas sociais.
cial ou a dominao e explorao de classes, ou ainda A excluso social, ento, no seria um fenmeno
a oposio tradicional/moderno, conforme as diferen- marginal que diria respeito a grupos definidos como
tes teorias sociais. subproletariado, mas sim um processo que afetaria,
O processo de emergncia e desenvolvimento das de acordo com as estatsticas, um nmero cada vez
cincias sociais deu-se profundamente ligado cons- maior de pessoas e que, portanto, exigiria uma filoso-
tituio da modernidade. Diferentes teorias corres- fia de ao.
pondem a diferentes discursos sobre esse perodo. Ainda que se reconhea a existncia desse fen-
Cada teoria desenvolvida desde os fundadores (Aron, meno que o termo excluso caracteriza, no foram
1999) partiu de uma viso de sociedade, da identifica- poucas as crticas desenvolvidas contra ele. Em pri-
o de seus princpios e problemas. As diferentes con- meiro lugar, destaque-se o que seria uma indetermi-
junturas passveis de identificao entre o sculo XIX nao semntica grave, e por isso sua eficcia seria
e o incio do XXI tematizaram e enfatizaram seus pro- mais ideolgica do que explicativa, na medida em que
blemas utilizando-se dessas reflexes. Seria o tema incluiria em uma mesma categoria grupos extrema-
da excluso, nesse perodo de transio entre dois s- mente diversificados, enfraquecendo critrios econ-
culos, a forma de se representar e de se discorrer so- micos e polticos para a identificao e a explicao
bre a questo social? Seria esse termo capaz de se do problema. Afirma-se, tambm, que seu autor
constituir como uma categoria explicativa ou como Lenoir no fazia nenhuma distino entre questes
uma noo suficientemente ampla para conter a imen- decorrentes de disfunes conjunturais produzidas
sa gama e variedade de injustias sociais desse fim por mudanas de carter econmico-social e aquelas
de sculo? decorrentes da reproduo dos mecanismos de segre-
Para Paugam (1996), que reconhece a banalizao gao prprios a cada sociedade.
do termo pelo uso abusivo, deve-se considerar que o Essas crticas ocorriam em um contexto altamen-
paradigma da excluso apresenta como ponto positi- te ideologizado. Para alguns setores, a noo ou ter-
vo o fato de que, por meio dele, nossa sociedade toma mo era vista como uma manobra da classe dirigente
conscincia dela mesma e de suas disfunes, procu- para convencer a opinio pblica sobre seus propsi-
rando, s vezes de maneira desordenada, solues tos de reforma social, ao mesmo tempo em que evita-
para esse mal que a transpassa. (p.15). Considera, po- va enfocar as verdadeiras causas da desigualdade so-
rm, que do ponto de vista cientfico seria equivocada, cial. Alm disso, parte da esquerda resistia ao termo,
apresentando um paralelismo com a noo de paupe- na medida em que apresentava semelhanas com a
rismo do sculo XIX, dada a tentativa que ambas de- noo de lmpen-proletariat, cuja populao assim
senvolvem no sentido de sintetizar a questo social. definida, na concepo marxista, seria incapaz de pro-
O pauperismo caracterizaria a entrada na socie- mover a revoluo. Falar em excluso significava afas-
dade industrial, antes das conquistas sociais e das tar-se da viso dialtica de luta de classes, aspecto es-
regularizaes estatais; a excluso, hoje, representa- se que, nos anos 1970, teria impedido sua incorpora-
ria a crise estrutural dos fundamentos desta socieda- o (Paugam, 1996).
de, depois de dcadas em que se imaginou que a mis- A expresso excluso social acabaria sendo mais
ria teria desaparecido. Ambos os termos remeteriam bem aceita devido ao prolongamento dos efeitos da
a situaes precrias de trabalho, ausncia de qua- crise do petrleo. A idia de inadaptao social pas-
lificao, ao desemprego e incerteza sobre o futuro, sou a ser substituda pelo tema do desemprego como
mas a similitude no seria total porque, enquanto o problema central, pela conscincia de que se estaria
primeiro seria explicado pela situao de barbrie do diante de um conjunto heterogneo de situaes ins-
incio da industrializao, a noo de excluso seria tveis, produtoras de novas dificuldades para grupos
entendida atualmente como um processo de afasta- da populao at o momento considerados ao abrigo
mento de populaes menos qualificadas. O que da pobreza.
ambas as noes compartilhariam seria o fato de acen- Assim, a questo social passou a ser representada
tuarem o risco de perturbao para a sociedade como no mais como a situao de grupos marginais, inca-

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pazes ou inaptos para o progresso conforme a repre- das identidades coletivas, ligado ao fim das grandes
sentao das dcadas precedentes , mas como um ris- unidades industriais que contribuam para certa
co para grupos da populao perfeitamente adapta- homogeneizao social.
dos sociedade moderna, vitimados, porm, pela con- Sobre a diversidade de entendimentos a respeito
juntura econmica e pela crise do emprego3. da expresso excluso social, o autor elenca, de ma-
A conscincia da situao de risco em que se vivia neira sucinta, vrias definies dos anos 1990 para
no tocante coeso social fez com que todos os parti- apresentar, ao final, diferentes paradigmas filosficos
dos em disputa nas eleies presidenciais francesas relacionados tanto ao problema como s polticas en-
de 1988 incorporassem propostas como o RMI ren- gendradas para sua soluo ou encaminhamento.
da mnima de insero. A noo de excluso social, Como decorrncia desta reflexo, tem-se, em seguida,
poca, era muito pouco usada, no se apresentando a identificao de diferentes orientaes sociolgicas
como um paradigma majoritrio. Em cerca de dez entendidas como principais e/ou complementares.
anos, porm, segundo Paugam (1996), teria havido Assim, citando Xiberras, DAllondans (2003, p. 44)
uma disseminao da expresso em funo da persis- define a excluso como um processo multidimen-
tncia e crescimento dos nveis de desemprego, assim sional totalmente novo que atinge muitas pessoas,
como da evoluo das representaes e categorias de em qualquer situao social ou em qualquer aspecto
anlise. de sua existncia. Em Rosanvallonn, por sua vez, en-
O maior conhecimento sobre os beneficirios do contra a seguinte definio: resultado de um proces-
RMI, mostrando a heterogeneidade das situaes vivi- so de desagregao... de uma falha do tecido social...
das por eles, permitiu uma anlise dos processos que o conceito central hoje muito mais o de precarieda-
poderiam conduzir indivduos e grupos sociais da si- de ou de vulnerabilidade....
tuao de precariedade de excluso, processos esses Em Touraine, DAllondans (2003) vai encontrar
resultantes de um acmulo de handicap e, principal- uma definio e uma viso de sociedade: A excluso
mente, de uma ruptura progressiva dos laos sociais. caracteriza uma sociedade horizontal na qual im-
Foi grande o consenso obtido pela expresso, as- portante saber se nos encontramos prximos do cen-
sim como a representao dela decorrente sobre a tro ou se fomos rejeitados para as trevas exteriores
questo social. Sua apropriao pela mdia colocou-a da periferia, em oposio a uma sociedade vertical
numa situao de hegemonia, mas, ao mesmo tempo, na qual se trata somente de saber se estamos situa-
provocou um esvaziamento de sua importncia como dos mais ou menos ao alto da hierarquia. DAllondans
categoria do pensamento social. Paugam conclui afir- afirma que essa percepo pode ser encontrada tam-
mando que sua contribuio mais relevante no cam- bm em Donzelot, para o qual a excluso correspon-
po da ao pblica do que no da pesquisa social. deria a uma etapa na qual a ausncia de atores ou
A discusso sobre o carter mais ou menos cient- conflitos torna impossvel o processo de integrao:
fico do termo encontra subsdios importantes no tra- a relao entre os plos da sociedade no tem mais a
balho de DAllondans (2003). Para esse autor, exclu- forma de um face a face, mas de um lado a lado (p.45).
so, ou excluso social, no apresenta nem possui uma Em Wieviorka, encontra a definio pela qual as es-
definio conceitual, podendo, assim, ser entendida tratgias que veiculam a noo de excluso parecem
como uma construo social: produto histrico de implicar em um vazio social, anomia, carncia, sofri-
mecanismos sociais e no um estado resultante de mento, perda de suporte... Por isso melhor tomar
atributos individuais e coletivos (p.42). Considera, distncia desse conceito preferindo desqualificao
tambm, que nos anos 1990 teria adquirido um espa- ou desfiliao, conforme o que propem Paugam e
o definitivo na cena pblica, tornando-se objeto de Castel, respectivamente (p.45).
ateno de vrios autores, apesar de ter, talvez como Essas dificuldades de definio ilustrariam uma
nico acordo possvel, o reconhecimento de que os dificuldade terico-metodolgica. Os trabalhos dos so-
processos de excluso derivam do desmantelamento cilogos contemporneos encontram grandes dificul-

3 Datam desta poca iniciativas de solidariedade em relao a esses grupos, como o Restaurant du Coeur, Aide aux Chomeurs, alm do
aumento significativo de recursos alocados para a ajuda a famlias e indivduos em necessidade.

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dades para definir excluso, a qual estaria ligada ao de desqualificao social: descrdito em que cairiam
enfraquecimento de anlises globais sobre a coeso aqueles que no participam mais plenamente da socie-
social. A tendncia desagregao poderia signifi- dade. Para tal, desenvolve estudos tanto macro como
car a entrada em uma era nova assim como o fim das micro- sociolgicos, alm de abordagens etnogrficas.
grandes representaes coletivas ou a crise dos valo- A partir desse enfoque, Paugam identifica quatro situ-
res (DAllondans, 2003, p.46). aes nas quais podem estar envolvidas as populaes
Considerando-se, ento, os diferentes significados designadas como pobres.
que podem ser atribudos excluso social, valeria a 1. A estigmatizao dos assistidos: humilhado pela
tentativa de identificao de diferentes paradigmas condio de assistido, o indivduo encontraria dificul-
das cincias sociais, assim como de diferentes orien- dades para estabelecer e manter vnculos e relaes
taes de integrao social. sociais mais amplas. Essa situao constitui-se como
Silver (1995) classifica as diferentes definies de uma excluso relativa, visto que eles ainda fazem par-
acordo com trs tipos de orientaes sociolgicas. te da sociedade.
Assim, teramos o paradigma republicano ou da soli-
2. Os pobres assistidos da coletividade podem conser-
dariedade, expresso em trabalhos como os de Xiberras
var meios de resistncia a essa situao e manter-se
e Dominique Schnapper, que se utilizam do termo ex-
em nvel de incluso social.
cluso como uma ruptura do vnculo social, de tipo cul-
tural, entre o indivduo e a sociedade, uma deficincia 3. Os modos de resistncia ao estigma ou de adapta-
de solidariedade mais do que uma questo econmica o situao de assistido podem variar de acordo
ou poltica. O paradigma republicano se entende como com a fase do processo de desqualificao.
uma terceira via entre o liberalismo e o socialismo. 4. Nas condies sociohistricas que conduzem ao re-
O paradigma da especializao, continua Silver curso da assistncia social, o autor reconhece trs
(1995), que teria uma orientao liberal, seguido por fatores intervenientes:
autores como L. Stoleru, que trabalham a noo de a) um nvel elevado de desenvolvimento econmico e
underclass. Nesses trabalhos, que no se utilizam do uma forte degradao do mercado de trabalho;
vocbulo, considera-se a diferenciao social sempre
b) uma grande fragilizao dos vnculos sociais, prin-
definida como uma experincia individual a partir
cipalmente primrios;
de critrios de eficincia ou de liberdade de escolha.
Finalmente, conclui, haveria o paradigma segui- c) a inadaptao dos modos de interveno dos siste-
do por aqueles que, como Bourdieu e Weber, trabalham mas de proteo social.
a noo de nova pobreza, dentro do paradigma do mo- A partir desses pontos, o autor cria categorias ana-
noplio de poder. Essa teoria social-democrata enten- lticas conjuntos de pessoas com caractersticas co-
de a excluso social como decorrente da interao en- muns e agrupadas por necessidade de compreenso
tre classes sociais e o poder poltico que, numa ordem sociolgica: os frgeis, que sofrem intervenes pon-
coercitiva, defenderia os interesses dos grupos inclu- tuais; os assistidos, que sofrem intervenes regula-
dos. Assim, o combate excluso seria efetuado por res; e os marginais, que no passam por intervenes.
meio da extenso da cidadania, entendida nos moldes
A Desinsero Social
de Marshall (1967).
No trabalho de DAllondans (2003) pode-se encon- Essa anlise foi desenvolvida por Vincent de Gaulejac
trar, ainda, alm desses paradigmas de filosofia ou e Isabel Taboada Leonetti em 1997. Os autores, a exem-
orientao poltica, a referncia a trs enfoques socio- plo de Paugam, consideram que o que deve ser estuda-
lgicos que visam esclarecer o tema da excluso social do o processo que conduz desclassificao, denomi-
e os mecanismos inerentes a ela, representados pelos nada desinsero social. Segundo os autores, cada
trabalhos de Castel, Paugam e Gaujelac. poca histrica produz seu pobre; a desinsero se-
ria um fenmeno individual produzido pela substitui-
A Desqualificao Social o da luta de classes pela luta por lugares, posies.
Para tentar melhor definir o processo de excluso so- O processo social contemporneo atribuiria, de
cial, Paugam (apud DAllondans, 2003) cria o conceito maneira perversa, a responsabilidade pelas inade-

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quaes aos prprios excludos. A excluso seria um trar seu legtimo lugar. O supranumerrio ou o in-
processo decorrente do desemprego, da pobreza, da til est na sociedade sem que tenha realmente uma
estigmatizao social, do isolamento, da ruptura, da posio e um papel social dentro dela (DAllondans,
ausncia de redes de suporte etc., que atingiriam to- 2003, p.67).
dos os indivduos da sociedade, no somente as clas- Afirmando que a inutilidade social no significa-
ses desfavorecidas. ria a inexistncia social, Castel ope noo de ex-
Os fatores que podem ser identificados como de- cluso social a de dsaffiliation, desfiliao, que ca-
sencadeadores da desinsero so vividos no plano racterizaria um processo de ruptura da coeso social,
individual e tm um carter multidimensional: perda processo esse que atinge um nmero considervel de
de emprego, dificuldades financeiras, rupturas fami- pessoas particularmente frgeis. O que poderia dis-
liares, expulso da moradia, desvalorizao identit- tinguir o pobre antigo do supranumerrio de hoje
ria etc. Ou seja, a excluso seria decorrente de itine- seria o fato de que o primeiro encontrava refgio em
rrios particulares prprios de pessoas mais frgeis. associaes filantrpicas, j que no ameaava a or-
Assim como Paugam, tambm estabelecem fases dem social. Ele era somente desprovido de valor para
nas quais o processo desenvolver-se-ia: ruptura (per- a sociedade que se modernizava. Na atualidade, as
da de emprego, por exemplo), encadeamento de rup- novas formas de invalidao social so produzidas
turas, apelo a meios institucionais para subsistir, pela desestabilizao dos mecanismos de regulao,
entrada em um grupo excludo (definitiva), termina o que faz com que o processo de desfiliao seja enca-
DAllondans (2003). rado como onipresente.
Vale lembrar que isso no ocorria nas dcadas an-
A Desfiliao teriores, durante o perodo de crescimento, quando a
Para Castel (2003), falar em excluso social significa- classe operria teria sido integrada por meio da se-
ria considerar que existem indivduos rejeitados pela gurana do trabalho, do acesso educao que lhe
sociedade, o que seria impossvel na sociedade con- oferecia uma participao mnima nos valores cultu-
tempornea. Se na Idade Mdia era possvel fugir para rais comuns, o que no estaria mais acontecendo.
a ville franche, hoje impossvel sair da sociedade J no incio desta dcada o debate ser marcado
estruturada em torno do mercado. Para o autor no pelos efeitos da internacionalizao da economia, das
existiria ningum fora da sociedade a no ser casos- transformaes tecnolgicas, da luta contra a infla-
limites. O uso dessa noo significaria a no-compre- o, pelo pensamento liberal. Em muitos pases h um
enso dos fenmenos que estariam atingindo a socie- recuo nos mecanismos de proteo social. Ainda que
dade salarial, fenmenos esses que deveriam, sim, ser na Frana essa poltica no tenha sido a dominante,
estudados. verifica-se o desenvolvimento de formas precrias de
Baseando-se em vrios estudos empricos, afirma trabalho e o crescimento do desemprego, que so rela-
que aqueles indivduos classificados genericamente cionados desfiliao. Na construo dessa noo,
como excludos procedem de situaes individuais dois aspectos so importantes. Em primeiro lugar de-
muito diferentes entre si, como os desempregados de ve-se destacar o que Castel chama de individualismo
longa durao, os jovens das banlieues, os que apre- negativo, prprio aos supranumerrios porque, em
sentam algum handicap etc. Esta maneira negativa funo da ruptura de laos sociais, da perda dos supor-
de agregar diferentes perfis individuais no permiti- tes identitrios, h uma perda de sentido no nvel dos
ria analisar as dinmicas que os deixaram nessas con- mecanismos simblicos. Por outro lado, a desfiliao
dies. Esse aspecto seria muito grave porque se sabe , tambm, entendida como um processo progressivo
que, na contemporaneidade, muitos indivduos foram de desinstitucionalizao, de perda de ligao com os
descartados por questes conjunturais. Para se referir quadros objetivos que estruturam a vida social.
a essas pessoas, Robert Castel prefere o termo supra- A desfiliao faz com que os indivduos no este-
numerrios, porque permitiria explicar o fato de que, jam mais inscritos nas formas coletivas de regulao,
se ningum fica completamente de fora da sociedade, de proteo social, o que os torna indivduos porta-
tambm verdade que muitos no conseguem encon- dores de carncias, desde econmicas at simblicas.

22 Sade e Sociedade v.15, n.3, p.15-29, set-dez 2006


Tm-se, ento, indivduos desconectados da socieda- vtimas da crise econmica e social envolvendo, sem-
de, salientando-se, porm, que esse conceito refere-se pre, situaes de carncias, de pessoas colocadas
a processos feitos de rupturas e pertencimentos e no margem. Refere-se, tambm, s experincias subjeti-
a uma situao esttica. Castel (2003) distingue trs vas dos indivduos que vivem nessas situaes. Porm,
zonas de variao da coeso social: em termos cientficos, no apresentaria condies de
1. Uma zona de integrao social que no apresenta ser identificada a um objeto de estudo sociolgico nem
dificuldades reais; a uma populao determinada.
Nas sociedades contemporneas, as formas e os
2. Uma zona de vulnerabilidade onde se acumulam pre-
momentos de insero so extremamente variados,
cariedade de empregos e fragilidade de suportes
apresentam uma complexidade que no supe como
relacionais;
nas comunidades tradicionais pessoas de dentro ou
3. Uma zona de excluso onde esto concentrados os de fora. Na Frana, prossegue o autor, pode designar
indivduos mais fragilizados. pessoas que estariam fora dos servios de proteo
A zona intermediria, de vulnerabilidade, consti- social. Mas ele acredita que os dados mais recentes
tui-se como uma zona fronteiria. Trata-se, ento, de mostram pessoas extremamente fragilizadas, porm
entender como se d a passagem de um espao para o poucas em situao de total isolamento.
outro, sendo que a excluso, assim, estaria coloca- O autor entende que se deve pensar excluso social
da como uma possibilidade, um risco. como uma categoria social, ou seja, segundo as pro-
Para Castel (2003), a precariedade do emprego, a postas durkheinianas, elas comporiam o quadro ima-
desestabilizao da sociedade salarial fazem com que terial e socialmente determinado a partir do qual se
seja difcil a garantia de uma cobertura social est- interpreta a realidade. Sugere, alm disso, que teriam
vel, o que provocaria a criao de uma zona de turbu- uma proximidade interpretativa com a noo de tipo
lncia social capaz de alimentar, constantemente e proposta por Weber e Simmel. Nesse sentido, a cate-
em funo de eventuais incidentes biogrficos a goria participaria do processo de compreenso social,
zona de desfiliao, de direitos precrios. por isso que definida no s em termos metodolgicos mas
que, segundo o autor, os excludos podem ser origin- tambm como condio ontolgica da existncia da
rios dos mais diferentes meios sociais (Castel, 2003). sociedade (p.77).
A noo de desfiliao recobre, assim, uma srie A sociologia cognitiva baseia-se nessa afirmao de
de situaes bastante diferentes, que tm em comum categoria. O processo de categorizao consiste, segun-
o fato de expressarem um modo particular de disso- do Quau (apud Moati, 2003), na capacidade de abs-
luo dos laos sociais como o resultado de uma din- trao pela qual uma coisa conduzida sua significa-
mica de precarizao e de fragilizao. Assim, vulne- o geral (p.77). Assim, a teoria de categorizao ape-
rveis e excludos parecem indivduos em situao sar de aproximar-se de uma teoria da formao e orga-
bastante prxima, mas desfiliados seria uma palavra nizao de conceitos no pode ser reduzida a ela,
mais adequada para defini-los, porque estariam des- porque conceitos e categorias so diferentes entre si.
ligados mas dependentes do centro, visto que a desfi- Conceito, explica o autor, baseado em conheci-
liao no significa uma falta total de lien social, mentos definidos, enquanto categoria seria proceden-
mas a ausncia de insero do sujeito nas estruturas te de uma imaginao coletiva pela qual uma socie-
que so providas de sentido (Castel, 1996). dade pode se representar. Para ele, haveria uma iden-
Sobre o termo excluso social encontram-se auto- tidade entre esse entendimento sobre categoria e os
res como o canadense Quau (apud Moati, 2003), que pressupostos tericos do interacionismo simblico,
se coloca explicitamente contra. Para ele, trata-se de segundo o qual uma categoria como desvio exprime
uma noo eminentemente equivocada, que poderia antes de tudo uma relao social (p. 78).
descrever algo das sociedades contemporneas, mas Assim, o mesmo raciocnio poderia ser colocado
que no teria capacidade maior de esclarecimento. para o tema da excluso social. A reflexo sobre ela
Afirma que, desde que foi incorporada nos anos 1980 ilumina mais o sujeito do que o objeto, mais a socieda-
pelo senso comum, tem sido usada para designar as de que reflete sobre ela do que a prpria questo.

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O aparecimento dessa categoria como tema de de- mobilidade que se exige desde j. Para o autor, novas
bate estaria muito relacionado ao mal-estar das soci- categorias so necessrias para se entender novas
edades atuais exemplificado pelo desemprego, pelo realidades, e a categoria de excluso social j no te-
crescimento da pobreza. Diz respeito, tambm, cri- ria mais nada a acrescentar ao debate.
se do Estado-Previdncia, da sociedade salarial. A Moati (2003) acredita que o fim do sculo XX, no
integrao que no mais podia ser atendida pelo tra- plano econmico e social, desenvolveu-se sob o signo
balho passou a ser motivo de movimentos sociais ins- do paradoxo. Depois de trinta anos de crescimento
pirados na luta contra as conseqncias de uma soci- sucederam-se trinta anos de crise e talvez novos anos
edade dual (Touraine, 1991). Esses movimentos teri- de crescimento estejam por chegar. Mas, de qualquer
am tido uma acolhida pelo Estado, que visava legiti- maneira, a nova economia que se desenvolve a partir
mar-se diante de uma sociedade ameaada pela das novas tecnologias implica em mudanas nos mo-
imagem de seu dchirement. Nesse processo de in- dos de organizao da atividade econmica e da pr-
corporao pelo sistema, a categoria poderia usada pria vida. Para ele, essas transformaes trazem, tam-
para mascarar problemas sociais. bm, o crescimento das desigualdades, o desenvolvi-
A esse respeito, lembre-se a afirmao de Castel mento do trabalho precrio, a persistncia de um de-
(1996), segundo a qual assim como a ponta do iceberg semprego de massa.
pode fazer esquecer o que est submerso no mar, a Diante dessa situao indita, uma nova termino-
categoria explicativa poderia esconder as razes do logia teria sido desenvolvida para caracterizar cada
problema social. Quau concorda com Castel, para um dos termos deste paradoxo: nova economia e ex-
quem a questo mais profunda. Lembra, tambm, a cluso... [excluso] teria surgido para exprimir o fato
relao entre a flexibilidade do trabalho e a excluso de que uma frao da populao dos pases industri-
social. Vulnerabilidade, precariedade, instabilidade, alizados encontra-se relegada s margens da socie-
todas essas questes relacionadas ao emprego seri- dade. Por extenso pode-se falar de excluso interna-
am abafadas pelo tratamento e discusso da catego- cional para designar o fato de que certo nmero de
ria de excluso social (Moati, 2003). De maneira mais pases em vias de desenvolvimento prova dificulda-
radical lembra como as polticas sociais contra a des para encontrar seu lugar na nova diviso do tra-
excluso social desenvolvem um aspecto de legitima- balho... [serve tambm]... para designar as grandes
o do poder, mantm a coeso social sem conduzir a desigualdades entre territrios regionais (p.5).
nenhum questionamento em relao aos princpios Lembra o autor que a noo bastante contestada
sobre os quais se baseiam. por especialistas do social, mas entende que ela
Para Castel (2003), o melhor seria excluir definiti- conveniente para designar o enfraquecimento da par-
vamente essa noo; o recurso a ela decorreria tanto ticipao de elementos de um sistema social junto a
das dificuldades geradas pela hipermobilidade dessa seus componentes mais essenciais. Enfraquecimen-
fase como das dificuldades para compreend-la cien- to mas no descarte, abandono, porque o excludo per-
tificamente. Mais do que efeito de uma nova econo- tence ao sistema em relao ao qual ele tende a ser
mia, Castel (2003) define essa situao como uma colocado margem.
transformao nos sistemas de regulao social. Os A partir desse ponto de vista, excluso social reme-
desfiliados do sistema, mais do que excludos, seri- teria ao enfraquecimento da participao dos indiv-
am pessoas que perderam antigas protees sem en- duos nas redes sociais mais fundamentais do contexto
contrar novas. A desfiliao seria, assim, explicada em que vivem. Pode ser associada pobreza, mas no
como uma transformao gerada por uma nova fase se reduz a ela; na sociedade atual existem mais desi-
do capitalismo. Considera, ainda, que parte importan- gualdades do que aquelas produzidas pela sociedade
te dessa populao excluda seria composta por tra- industrial. Se o sucesso ou a discusso sobre o termo
balhadores que foram inutilizados pela atual conjun- recente, o problema a que ele se refere mais antigo.
tura tecnolgica e econmica. Pergunta-se, ainda, se Em termos da produo brasileira e francesa, pode-
esses nufragos da sociedade salarial poderiam ser se dizer que nos dois pases a excluso social aparece
convertidos no trabalhador performtico e dotado de como ponto de grande preocupao terica, com al-

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guns pontos de vista diferentes. Nos dois casos, po- terra... O problema comeou a se tornar visvel nos
rm, a explicao mais comum parte de uma definio ltimos anos porque comeou a demorar muito a in-
da questo social que apresenta as classes populares cluso; o tempo que o trabalhador passa a procurar
como vtimas do funcionamento negativo das estru- trabalho comeou a se tornar excessivamente longo e
turas sociais ou como resultado de um processo de freqentemente o modo que encontra para ser inclu-
desestruturao social que as imerge em um mundo do (...) implica certa degradao. (Martins, 1997, p.32).
anmico. Um autor, porm, que vai de encontro a essa A sociedade moderna est criando uma grande mas-
afirmao Jos de Souza Martins: sa de populao sobrante que tem pouca chance de ser
Rigorosamente falando, s os mortos so exclu- de fato reincluda nos padres atuais de desenvolvi-
dos, e nas nossas sociedades a completa excluso dos mento econmico (...) o perodo de passagem do mo-
mortos no se d nem mesmo com a morte fsica: ela mento da excluso para o momento da incluso est
s se completa depois de lenta e complicada morte se transformando num modo de vida, est se tornan-
simblica. (Martins, 1997, p. 27). Relembrando cerca do mais do que um perodo transitrio (p.33).
de trinta anos de movimentos populares, Martins co- Oliveira e Paoli (1999) afirmam que o Brasil teria
loca suas preocupaes polticas e tericas quanto ingressado em uma era de restrio de gastos para ga-
compreenso da realidade que as diferentes corren- rantir as polticas de reforma do Estado, de ajuste fis-
tes desenvolvem em relao questo social. Para ele, cal, sem que tivesse conhecido propriamente um es-
essa abordagem no pode captar o movimento da tado de welfare. O social deve subordinar-se ao econ-
sociedade, o social propriamente dito, o homem do- mico, o que gera graves problemas para as populaes.
minado pelas relaes estruturais da sociedade em O trabalho de Luciano de Oliveira (Oliveira, 1997),
que vive, mas, ao mesmo tempo, dotado de conscin- que procura construir epistemolgica e sociologica-
cia; o homem dupla e contraditoriamente orientado mente o conceito de excluso, mostra as feies dra-
pelos tempos da histria e da vida cotidiana (p.9). mticas do fenmeno em todo o mundo, inclusive no
Para o autor, falar em excluso social no tem senti- desenvolvido. Reconhece especificidade no fenme-
do nem orientao cientfica adequados. Partindo da no de excluso como subproduto do desenvolvimen-
fala de diferentes atores sociais, como as lavadeiras to tecnolgico e da precarizao das relaes de tra-
de Salvador que lutam por uma relao contratual de balho. Quanto aos significados do termo, o autor lem-
trabalho, considera que estes atores esto falando de bra sua utilizao para enquadrar minorias (negros,
situaes dolorosas de ajustamento econmico, so- homossexuais, deficientes fsicos), assim como po-
cial e poltico... o que se chama de excluso ... aqui- bres, desempregados, populaes de rua e, tradicio-
lo que constitui o conjunto das dificuldades, dos mo- nalmente, favelados.
dos e dos problemas de uma incluso precria e ins- Nascimento (1994) considera que a situao atual
tvel, marginal. A incluso daqueles que esto sendo pode ser entendida como uma nova excluso, porque
alcanados pela nova desigualdade social produzida as tecnologias atuais tornam desnecessrios tanto
pelas grandes transformaes econmicas e para os do ponto de vista da produo como do consumo
quais no h seno, na sociedade, lugares residuais grandes contingentes populacionais.
(...). A excluso sociologicamente falando no existe De acordo com Escorel (1999), excluso social
(...). Ela , na sociedade moderna, apenas um momen- uma expresso cada vez mais utilizada por governan-
to da dinmica de um processo mais amplo (p.26). tes, jornalistas, polticos e estudiosos, assim como te-
Lembra, ainda, que o conceito de excluso acaba ma de conferncias, livros e trabalhos, porque apre-
por empobrecer a possibilidade de interpretao da sentaria considervel eficincia para designar toda
sociedade, interpretao essa que a prtica de e nos situao ou condio social de carncia, dificuldade
movimentos sociais poderia engendrar. Para o autor, de acesso a direitos, bens e servios, assim como ris-
o problema da excluso nasce com a sociedade capi- co de discriminao, vulnerabilidade e precariedade.
talista: O problema na Europa tem 300 anos pelo Nessa grande abertura, a expresso correria o risco
menos; grande parte dos imigrantes europeus que vi- de, designando todos os fenmenos, terminar por no
eram para o Brasil... eram camponeses expulsos da caracterizar nenhum. Reconhece, ainda, sua pertinn-

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cia para caracterizar a pobreza urbana. que algumas anlises tendem a considerar a emer-
Uma importante contribuio do trabalho citado gncia do fenmeno como expresso de um processo
refere-se ao fato de que, para discutir o status terico com razes histricas ancestrais na sociedade brasi-
dessa expresso, a autora, baseada em Maria Ceclia leira, ao longo do qual ocorrem situaes de excluso
de Souza Minayo, diferencia metodologicamente dife- que deixaram marcas profundas em nossa sociabili-
rentes vocbulos empregados na compreenso do real: dade como a escravido. (p.70). Considera, ainda,
Termos = simples palavras, sempre revestidas de sig- que os fenmenos de excluso social, limtrofes ou
nificados, porm emergindo do vocabulrio ordinrio, no, estruturam-se sobre o pilar da necessidade, mas
do senso comum; guardam uma coerncia interna ao tambm revelam uma lgica de excluso que se mani-
emissor, revelam elementos de seu universo simbli- festa em dimenses como da cidadania e representa-
co individual, mas no permitem evidenciar nem uma es sociais (p. 72).
teoria nem os elementos constituintes de um proces- Perguntando-se como seria possvel utilizar-se o
so de conhecimento. conceito de excluso social no mais a noo ou a
categoria, o que pode ser entendido como uma ade-
Noes = podem constituir os elementos iniciais de
so terica a ele para o estudo da realidade brasilei-
um processo de conhecimento, pois no apresentam
ra, a autora vai buscar inspirao em Da Matta.
clareza suficiente e so usados como imagens na ex-
Na sociedade norte-americana, valores e institui-
plicao do real;
es hegemnicos funcionam numa lgica bipolar,
Conceitos = unidades de significao que definem fundada na excluso (quem est dentro ou fora do gru-
forma e contedo de uma teoria, representam as vi- po); no Brasil, predominaria uma lgica de inclusivi-
gas-mestras de toda construo terica... um caminho dade articulando-se em planos de oposio hierrqui-
de ordenao da realidade; ca e complementar, que busca uma compensao dos
Categorias = conceitos mais importantes de uma teoria. extremos da escala hierarquizada da sociedade: O
Para Escorel (1999), excluso social designaria um sistema social brasileiro permite seqncias inusita-
estado e um processo. Um processo porque fala em das de compensaes sociais no interior de uma hie-
movimento que exclui, de trajetrias ao longo de um rarquia de relaes complementares que vo do outro
eixo insero/excluso e que potencialmente mundo at os animais e plantas, passando por uma
excludente; estado porque essa condio o resulta- hierarquia de homens, cujo nvel mais prximo da
do objetivo de um movimento; as formas de excluso natureza estaria ocupado pelos escravos. Uma episte-
social podem ser caracterizadas por trajetrias de mologia individualista no pode abarcar, de acordo
labilidade dos vnculos sociais at sua ruptura com- com Da Matta, uma sociedade que se pensa e age como
pleta, atravessando terrenos de dissociao ou relacional (p.72).
desvinculao. Entre o incio da trajetria e a ruptu- A excluso social pode ser uma categoria de an-
ra total existem, certamente, situaes (ou zonas) in- lise em uma sociedade que se pensa como relacional
termedirias de rupturas parciais dos vnculos, even- e inclusiva quando abordada como um processo e
tualmente reconstrudos a partir da criao de novos no apenas em oposio integrao social (p.73).
vnculos, mais ou menos lbeis. Pode-se entender, ainda, segundo a autora, que o con-
Entendida como categoria, prossegue a autora, seu ceito de excluso social vale para essa sociedade quan-
processo de criao deu-se atravs de caractersticas do se pensa nesse processo como algo que opera uma
negativas, definidas por oposio: sem terra, sem tra- interao excludente. A sociedade brasileira contem-
balho; para Escorel (1999), sob essa denominao so pornea plural, transversal, policultural, fragmen-
agrupadas anlises sobre a marginalizao econmi- tada como toda sociedade ps-moderna, com grupos
ca, a segregao por motivos tnicos ou raciais, a dis- que apresentam relativa coeso, mas essa sociedade
criminao de gnero, a proscrio pela privao ma- est assentada sobre uma base estrutural de desigual-
terial, a destituio de direitos, a eliminao fsica. dades sociais na qual o diferente o pobre (p. 73).
Interrogando-se sobre sua pertinncia terico-expli- Autores brasileiros como Martins (1997) e Demo
cativa para a anlise da sociedade brasileira, coloca (2003) apontam o carter contraditrio da articulao

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dos processos de incluso e excluso na sociedade bra- to muitos outros acreditam que os fenmenos descri-
sileira. Demo, explicitamente, no concorda com ima- tos sob o nome de excluso no podem ser imputados
gens de uma sociedade dual: os excludos, reprimidos a simples transformaes tecnolgicas. Na reconstru-
nas margens, esto a includos, fazem parte intrn- o da trajetria percebe-se tambm que, paulatina-
seca da dinmica contraditria. No h a dualismo mente, as explicaes sobre a pobreza passaram de
(dicotomia estanque), mas dualidade dialtica. Con- argumentos moralistas ou psicologizantes, que indi-
sidera, tambm, que no se est vivendo uma situao vidualizavam o problema, para a percepo dos aspec-
indita do capitalismo, dado que o fenmeno da po- tos sociais como nevrlgicos para o entendimento.
breza faz parte de sua histria. Ressalte-se, tambm, que essa representao
Finalmente, se o fenmeno , segundo muitos auto- desenvolvida quando, mesmo antes dos anos da crise,
res, repousa em uma base estrutural de desigualda- se percebe que setores pobres de sociedades ricas no
des, em Escorel (1999), estrutura-se sobre o pilar das eram numericamente insignificantes. No entanto, at
necessidades; a desigualdade na distribuio e aces- os anos 1980 do sculo passado, acreditava-se que os
so aos direitos tambm apontada, em vrios traba- nveis de pobreza, ainda que conjunturalmente pudes-
lhos, como elementos importantes para a definio da sem surpreender, eram passveis de reduo e enfren-
situao estudada. Segundo essa autora: Anlises tamento por meio de medidas pontuais. O crescimen-
sobre o padro brasileiro de cidadania (Carvalho, 1995, to do desemprego e do trabalho precrio questionam
Draibe, 1989, Sposati, 1988, Fleury, 1994, apud Esco- essa imagem otimista e conduzem a reflexo ao tema
rel, 1999) indicam formas diferenciadas de acesso e da excluso social, que dominar o cenrio nos anos
usufruto aos direitos civis e sociais, conformando que se seguem, ainda que bastante questionado.
uma fragmentao de modalidades de cidadania, as Teoricamente, s existiria um consenso: a consta-
quais englobam a no-cidadania, a cidadania inverti- tao da existncia emprica do fenmeno e sua rele-
da (Teixeira, 1991, apud Escorel, 1999), a cidadania re- vncia em termos quantitativos e qualitativos. Polti-
gulada (Santos, 1987) e a cidadania social ou plena ca e filosoficamente ou em termos de uma represen-
(Marshall, 1967) no interior de um grupo social regi- tao social dominante, qualquer que seja a filiao
do pela mesma Constituio. O padro de cidadania terica ou intelectual, no se nega jamais a importn-
em um contexto democrtico pode ser analisado como cia do Estado para o enfrentamento do tema.
expresso do fenmeno da excluso social. Esse fen- Autores que criticam a capacidade explicativa da
meno envolve um processo que oferece acesso e usu- expresso no negam o fato de que ela teve uma impor-
fruto diferenciados dos direitos constitucionais e uma tncia fundamental para que a sociedade tomasse
zona de desvinculao completa, uma experincia de conscincia de problemas cuja magnitude estaria afe-
no-cidadania, na qual a cidadania no confere ao in- tando sua integridade. A crtica sobre a capacidade
divduo nenhuma unidade de pertencimento, nenhum explicativa da noo aponta para o fato de que agrupa
lugar social (p.74). indivduos extremamente dspares e no permite uma
separao entre fatores conjunturais e estruturais
Consideraes Finais para a explicao do fenmeno. Assim, parece plaus-
vel afirmar que, mais do que um conceito, os vocbulos
Discutir a pertinncia da expresso excluso social excluso social podem ser entendidos como uma cons-
significa, no fundo, discutir a questo social, objeto truo social, ou seja, um produto histrico de meca-
ltimo da sociologia. Pela reconstruo da trajetria nismos sociais, e no um estado resultante de atribu-
histrica e cientfica da noo, elaborada por Fretign tos individuais e coletivos cuja visibilidade estava
(1999), inegvel o fato de que, nos pases desenvol- bastante associada, no Brasil, a uma distribuio per-
vidos, seu surgimento e consolidao esto associa- versa de renda, e na Frana, ao declnio da sociedade
dos s grandes transformaes do fim do sculo XX. industrial e salarial. Esse argumento, presente na re-
Autores apresentados neste ensaio apontam e concor- flexo de DAllondans (2003), vai ao encontro das con-
dam com a relao entre excluso social e novas sideraes de Quau (apud Moati, 2003). Para esse au-
tecnologias, novas formas de excluso social, enquan- tor, dentro de uma abordagem durkheiniana, a exclu-

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so social seria definida como um quadro socialmente tos, na frase feliz de Escorel (1999). Essa autora, ape-
determinado, a partir do qual se interpreta a realidade. sar de elencar limitaes da categoria excluso social,
Nesses termos, excluso social no poderia ser reconhece sua capacidade explicativa.
entendida como um conceito, porque esse recurso te- A questo social, que no Brasil j foi considerada
rico baseia-se em conhecimentos definidos, enquanto um caso de polcia, foi bem discutida por Kovarick
a categoria (de Queau) seria procedente de uma ima- (2003). O pobre, segundo ele, no , normalmente, cul-
ginao coletiva pela qual essa sociedade pode se re- pabilizado por sua situao, ainda que o crescimento
presentar. No caso, essa sociedade estaria refletindo da pobreza associada apressadamente violncia
sobre seus medos: desemprego e ruptura da coeso urbana venha engendrando expresses e atitudes
social. A precariedade do trabalho e da renda temi- mais agressivas. O autor considera que, tradicional-
da como fator que pode conduzir perda de vnculos mente, a pobreza e o pobre foram objetos de dois me-
e a crises de identidades. Teme-se o imigrante que, no canismos racionalizadores. De um lado, a naturaliza-
mais integrado pelo trabalho, torna-se uma ameaa o das conjunturas estruturais e relaes sociais que
aos valores culturais, como se teme, no Brasil, o po- levam pobreza, fazendo com que nem o indivduo
bre, o favelado, o morador da periferia, o negro. nem a sociedade sejam responsabilizados. O destino
Em todo o debate travado na Frana, ressalta-se o de cada um fruto do acaso, do azar, da inevitabilidade
fato de que pelos mais variados motivos existe, em do que sempre foi. Kovarick completa esse argumen-
parte importante tanto da produo intelectual fran- tando mostrando que atualmente a representao so-
cesa como da sociedade em geral, uma rejeio em cial sobre a inexorabilidade da globalizao econmi-
relao a situaes de precariedade e vulnerabilida- ca vem juntar-se a esses argumentos. E de outro, um
des, levadas ao limite ou no. Essa rejeio pode ser mecanismo de neutralizao que trabalha, por sua
constatada na existncia de inmeros dispositivos de vez, no sentido de desenvolver formas de separao,
insero social e de combate excluso. No entanto, de se evitar o contato com a populao pobre. Salien-
constatar essa existncia no significa desconhecer te-se, mesmo, que boa parte dessa populao entendi-
seus limites. Em primeiro lugar parece incontestvel da como pobre e evitvel composta por trabalhado-
que a crise do trabalho est na raiz da questo social, res includos no mercado formal de trabalho.
junto a contradies anteriores, como a prpria dife- Assim, para a conjuntura brasileira, excluso so-
renciao social, a desigualdade social. Consideran- cial implica em vrias discusses. Pensar em critri-
do-se a pouca resolutividade dessas aes em relao os econmicos significaria considerar que cerca de
ao emprego e a prpria complexidade desse tema na 30% ou 40% da populao estariam desligados da so-
conjuntura atual, o primeiro limite est dado. Salien- ciedade nacional. O mesmo raciocnio poderia ser apli-
te-se, ainda, a diversidade em maior ou menor grau cado aos mecanismos de proteo social e para os di-
de concepes participativas, democrticas e univer- reitos de cidadania. No entanto, a partir da discusso
salizantes que orientam a poltica social, assim como sobre as diferentes abordagens desenvolvidas sobre
as condies institucionais e sociais de sua execuo, excluso social, entende-se que ela pode ser classifi-
para se chegar a uma segunda limitao, ou seja, as cada como uma noo de carter metodolgico, visto
polticas sociais principalmente aquelas voltadas pa- que agrega elementos de um processo de conhecimen-
ra os conjuntos habitacionais no so planejadas pa- to usados como imagens para explicao do real. Con-
ra ou por aqueles que neles habitam, gerando tanto a corda-se tambm que apresentou uma grande utilida-
sua inadequao como dificuldade de acesso (Tramb, de para aumentar a publicizao do problema da de-
2005). sigualdade social, para a tematizao da pobreza em
No Brasil, repete-se a mesma controvrsia em re- espaos pblicos que no os acadmicos e de elabora-
lao ao tema da excluso social que, na maioria das o e implementao de polticas pblicas. Porm a
vezes remetido a uma base estrutural de desigual- compreenso do problema exige maior cuidado teri-
dade, ou estruturando-se em um pilar de necessida- co, como aqueles desenvolvidos por vises crticas do
des e desigualdade na distribuio e acesso aos direi- capitalismo.

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Recebido em: 05/07/2006


Aprovado em: 14/09/2006

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