Siglo XIX

Una revisin de las polticas y normas legales referidas a la educacin peruana en el siglo XX
muestra que ha habido numerosos intentos truncos y fracasados de reformar la educacin, lo que ha
frustrado las expectativas nacionales de convertir la educacin en un gran motor del desarrollo
econmico y social peruano.

Desde la primera Ley General de Educacin, la Ley del Profesorado como carrera pblica y el
Reglamento General de Instruccin Pblica promulgados entre 1850 y 1855 por el primer legislador
educativo serio Ramn Castilla, la responsabilidad de la conduccin educacional se concentr en el
Gobierno Central, apoyado por diversas pedagogos extranjeros, especialmente franceses, belgas y
alemanes hasta principios de siglo, luego norteamericanos y ms adelante los consultores de los
organismos de cooperacin tcnica y financiera internacional.

Desde que en 1870 se dispuso el funcionamiento de escuelas primarias gratuitas en las capitales de
distrito a cargo de los municipios, la secundaria a cargo del Ministerio de Instruccin y la superior a
cargo de los Consejos Universitarios, hasta fines de siglo XX, la gratuidad y descentralizacin de la
educacin han sido temas de intensa preocupacin poltica, habindose avanzado mucho en lo
primero y poco en lo segundo.

Siglo XX
El siglo se inicia con esfuerzos gubernamentales por incrementar sustantivamente el nmero de
alumnos con acceso a las escuelas primarias, en circunstancias en las que la educacin era
concebida como el medio capaz de producir la integracin nacional, el amor y lealtad a la patria y
el desarrollo econmico, con los que se lograra el ascenso social de los indgenas y la igualdad
entre peruanos sin distingo de fortunas.

Fue el gobierno de Jos Pardo (1904-8) el que se deline y puso en prctica una primera reforma
educativa de envergadura que orden y organiz lo pre existente y le dio un norte para los
desarrollos futuros. Impuls la educacin primaria (dividida en dos ciclos de dos y tres aos)
procurando universalizarla, estableciendo la gratuidad y obligatoriedad de la misma, incluyendo el
reparto gratuito de material de enseanza. Tambin estableci la gratuidad de las escuelas tcnicas
y ocupacionales nocturnas, recuperando las experiencias de las escuelas de Artes y Oficios pre
existentes hasta 1902. Adems le dio un particular impulso a la educacin privada. Todo esto se hizo
con el apoyo de pedagogos franceses, belgas y especialmente alemanes.

Para los profesores estableci en 1905 la carrera magisterial, con derecho a jubilacin y montepo y
a las mujeres les concedi el ingreso libre a las universidades (antes requeran autorizacin especial
del Ejecutivo).

Ms adelante en 1919 se reform la universidad (a imitacin de la reforma universitaria cordobesa

de Argentina en 1918) estableciendo entre otras cosas la autonoma universitaria y el cogobierno de
estudiantes, graduados y profesores, la libertad de ctedra y la remocin de catedrticos que
perdieran vigencia.

1920s
Con Legua se estableci una primaria comn gratuita y obligatoria (dos ciclos de dos y tres aos) y
otra profesional; una secundaria comn obligatoria (igualmente con dos ciclos de 2 y 3 aos
respectivamente) y otra profesional; y la superior que incluy las Escuelas Tcnicas de Ingeniera y
Agricultura, la Universidad Mayor de San Marcos y las Universidades Menores de Cuzco, Arequipa,
Trujillo, as como la Universidad Catlica (privada) creada en 1917. En 1921 los pedagogos de la
misin pedaggica de EE.UU. asumieron la Direccin General y las Direcciones Regionales del
Ministerio de Educacin lo que signific el giro del enfoque intelectualista, academicista e integral
europeo (propuesto por Deustua) al enfoque norteamericano ms pragmtico y articulado con el
desarrollo econmico que incorporara la capacitacin tcnica y agropecuaria ms especfica
requerida por la empresa y el mercado de trabajo (propuesto por Villarn) el cual prevaleci por
varias dcadas.

Los profesores de la poca, asociados en diversos gremios de preceptores, directores, normalistas y

maestros de segunda enseanza, se sumaban a las causas polticas y a la defensa de las clases
medias, por lo que empezaron a ser percibidos como un peligroso factor de desestabilizacin
ciudadana. Por ello Legua centraliz al mximo el disperso sistema educativo y le otorg poderes
excepcionales a la inspectora escolar cuya tendencia a la fiscalizacin y sometimiento magisterial
se siente hasta nuestros das.

1940s

En los aos 1940s el gobierno de Prado le dio un gran impulso la educacin tcnica y normal y
adems estableci la educacin infantil para nios de 4 a 7 aos, la primaria comn gratuita y
obligatoria de 6 aos, la secundaria comn de cinco aos con ingreso a la opcin tcnica, normal o
artstica al cabo del 3ero de secundaria y la superior. Se abrieron las puertas del magisterio a las
clases medias que le imprimieron a la carrera magisterial un nuevo rostro social. Ya no era una
profesin para las lites sino un empleo remunerado de profesionales oriundos de los sectores
medios al servicio de las amplias capas populares. En 1944 estableci el convenio para el Servicio
Cooperativo Peruano Norteamericano para orientacin vocacional y perfeccionamiento de docentes
con becas en EE.UU., el cual se mantuvo vigente hasta 1962.

En 1945 Bustamante y Rivero estableci la gratuidad de la secundaria para los alumnos egresados
de los escuelas fiscales, lo que trajo el inicio de la expansin de la secundaria aunque sin contar con
los profesores e instalaciones adecuadas. Esta fue una poca de transicin demogrfica del campo
a la ciudad, de grandes migraciones alimentadas por la escuela urbana y mestiza, que se
convertira en factor de integracin al alfabetizar y castellanizar a los migrantes, pero a la vez se
constituira en factor de exclusin por motivos tnico culturales.

Para atender la creciente demanda de educacin secundaria gratuita en 1950 el gobierno de Odra
aprob su Plan Nacional de la Educacin por el que se crearon 55 Grandes Unidades Escolares
para hombres o mujeres que comprendan los ltimos dos aos de primaria y la secundaria comn y
tcnica. Esto trajo una enorme expansin de la secundaria que tena un ciclo de 3 aos y otro de 2
aos. Nuevamente se imit los modelos norteamericanos que procuraban mejorar la enseanza de
las ciencias y expandir la educacin tcnica, para as darle impulso a la formacin de mandos
medios, habida cuenta que la mayora de los alumnos escoga el canal que los llevara a la
universidad. Odra adems cre colegios secundarios militares con alumnos internados egresados
del 3er ao de secundaria comn. Para ampliar la cobertura tambin impuls la educacin privada
laica, parroquial y de congregaciones. Se formaliz la educacin especial para nios con problemas
de aprendizaje y se incentiv la educacin infantil para nios de 4 a 6 aos, que continuaba con un
grado de transicin a la primaria de 5 aos que se imparta en escuelas urbanas y rurales. Para la
creciente legin de maestros en 1956 estableci un nueva carrera magisterial con su respectivo
escalafn.

A la expansin de secundaria sigui la expansin de la educacin universitaria: cre 8 nuevas

universidades, reabri Huamanga y permiti la creacin de otras 7 universidades privadas. Los
recursos se obtuvieron del Fondo de la Educacin creado por D.L. 10907 en 1948, como un
impuesto a las carreras de caballos y espectculos pblicos.

En 1958 con Prado se abrieron las opciones de ciencias y letras para la alta secundaria y en
1962 cre el SENATI para responder a las crecientes necesidades de formacin de tcnicos de
mando medio y mano de obra calificada en un ambiente de sustitucin de importaciones y desarrollo
de la manufactura nacional.
En 1958 los sindicatos de docentes de Primaria, Secundaria, Tcnica y Educacin Fsica se
articularon en la Federacin Nacional de Educadores del Per (FENEP) que luego en 1972 dara
origen al Sindicato nico de Trabajadores en la Educacin del Per (SUTEP).

1960s

El gobierno de Belaunde (1963-8) impuls la planificacin educativa, elev el atractivo de la carrera

docente con un nuevo escalafn (ley 15215 de 1964) a la vez que elev las remuneraciones.
Estableci la gratuidad de toda la enseanza estatal, todo lo cual fue aparejado con el crecimiento
del presupuesto para la educacin (que lleg al 26.5% del presupuesto equivalente al 5% del PBI)
para atender la ampliada cobertura de primaria y secundaria presionando adems el ingreso a la
superior, masificndose las academias de ingreso a las universidades y las escuelas normales.
Tambin hubo subvencin para colegios parroquiales. Sin embargo, junto con todo esto se redujo la
jornada escolar y se deterior la calidad de los docentes. En 1964 se estableci un nuevo estatuto
(Ley 15215) para los casi 100 mil maestros en ejercicio.

La Reforma Educativa de Velasco en 1972 fue el esfuerzo de diagnstico, reflexin y diseo ms

serio del siglo, y sac la educacin de las aulas para abordarla como una cuestin poltica y
econmica-social, que deba comprometer la participacin organizada de la comunidad
(nuclearizada) vinculando la educacin con el desarrollo y el trabajo. Inspirada en intelectuales
socialistas de nota como Augusto Salazar Bondy, Emilio Barrantes (U. San Marcos) y Walter
Pealoza (U. La Cantuta) entre otros, planteaba que no se poda cambiar la estructura econmica,
social y cultural del pas si no se reformaba su educacin, y no se poda transformar su educacin si
no se modificaban las bases econmicas y sociales sobre las cuales estaba sustentada.

Entre las innovaciones propuestas estaba la articulacin de la educacin escolarizada con la no

escolarizada, y la institucionalizacin de la educacin inicial para nios de 0 a 6 aos de edad que
luego era seguida por la bsica de 9 grados y las Escuelas Superiores de Educacin Profesional
(ESEP) de 3 aos, previas a la universidad. Se incentiv la educacin para el trabajo, (a travs de
la educacin bsica laboral, la calificacin laboral extraordinaria y las Eseps), y se diversific el
currculo segn criterios regionales.

A falta de recursos, la mayor demanda educativa no se cubri con nueva infraestructura sino con un
recorte de la jornada escolar, aumento de turnos escolares en los mismos locales y aumento de
nmero de alumnos por profesor. La educacin privada qued sujeta a un rgido control y
regulaciones, quitndole a los promotores privados sus prerrogativas naturales. Lejos de alentar la
educacin privada la estrangularon y la convirtieron en una concesin -no deseable- para los
ricos. Era evidente que los sectores privados iban a resistir esta reforma as como los diversos otros
actores, especialmente los marginalizados directores y profesores -sindicalizados conjuntamente en
el SUTEP desde 1972-, a quienes se pretendi concientizar para convertirlos en agentes de la
revolucin velasquista. El magisterio que en su origen era principalmente aprista y acciopopulista, a
esas alturas pas a ser liderado por los sectores comunistas moscovitas a los que se agregaron
luego los grupos marxistas maostas.

1980s

Recuperada la democracia en 1980 con el 2do gobierno de Belaunde, no se hizo esperar una nueva
Ley General de Educacin (23384 de 1982), la cual desactiv las propuestas reformistas
velasquistas, regresando al esquema de educacin primaria y secundaria, eliminando las Esep y
transformando los ncleos en Supervisiones Educativas (que luego el APRA transformara en
Unidades de Servicios Educativos USE). Tambin promulg una nueva Ley del Profesorado
(24029). Se hicieron esfuerzos para la ampliacin de la cobertura e infraestructura, incluyendo
23,000 nuevas aulas construidas por el sistema de Cooperacin Popular. Particularmente notorios
fueron el crecimiento de la educacin inicial (8.5% anual) y la superior (7% anual). En este
quinquenio empez a crecer la cantidad de Organizaciones No Gubernamentales dedicadas a la
educacin, varias de ellas promovidas por ex militantes o funcionarios de la truncada reforma
velasquista.

Durante el Gobierno de Alan Garca (1985/90) sus ministros de educacin Grover Pango y Mercedes
Cabanillas hicieron un esfuerzo de consulta nacional y elaboracin de un Proyecto Educativo
Nacional que reflejara las necesidades de la educacin peruana, que segn ellos deba ser
nacionalista, democrtica, popular, creadora de una conciencia histrica anti-imperialista,
preocupada por los pobres y por la vinculacin con el mundo del trabajo. Adems en 1987 el
Presidente Garca anunci la transferencia de la educacin inicial y primaria a los municipios,
propuesta que nunca se lleg a implementar.

1990s

En 1990 asumi el gobierno el Presidente Alberto Fujimori, que haba ofertado en la campaa
electoral enfatizar la honradez, tecnologa y trabajo. Sus primeros dos aos fueron errticos.
Jaqueado por los retos del terrorismo que adems estaba infiltrado en un sector del magisterio,
oscil entre propuestas municipalizadoras y privatizadoras de la educacin (con los rpidamente
derogados DS 699 de 1991 y DL 23011,23012,23013 de 1992, bajo inspiracin de los ministros
liberales y el modelo chileno), y la defensa de la educacin pblica gratuita. Esta ltima propuesta
fue la que prevaleci, aunque regulada por los requerimientos de ajuste estructural convenidos con
el FMI y los modelos de inversin y prioridades educativas que condicionaron el BM y BID, bajo un
centralismo controlista que no estuvo dispuesto a ensayar frmulas descentralistas ni acuerdos
nacionales por la educacin para el largo plazo.

En su primer quinquenio de gobierno, el gobierno se dedic fundamentalmente a mejorar e

incrementar la infraestructura y a revalorizar la educacin pblica gratuita incluyendo en ella los
alimentos, el seguro escolar, el reparto de cuadernillos escolares gratuitos y ocasionalmente la
instalacin de computadoras, as como la capacitacin masiva de profesores.

Sin embargo, vencido el terrorismo y pese a las reconocidas las ineficiencias de un rgimen
centralista, burocratizado y reglamentarista, solo alent la expansin de la educacin privada en
todos los niveles, a la que dio facilidades, conceptualizando a las instituciones educativas como
empresas que podan negocios lucrativos lcitos pagando los respectivos impuestos, con
propietarios todopoderosos, sin COPEBE, con una APAFA dbil, derivando los reclamos de los
padres a Indecopi. As la oferta educativa privada creci significativamente, sobre todo en el nivel
superior.

Sin embargo, esta confianza en la gestin educacional privada no se ha transferido a la gestin

educacional pblica. No se han ensayado frmulas descentralizadoras. Se manejan centralmente
los concursos docentes, los nombramientos, los presupuestos, la definicin de inversiones en
infraestructura, la seleccin de los cuadernillos escolares, la capacitacin docente (encargada a
manera de service a algunas instituciones), el currculo, todo lo cual ha impedido un desarrollo
autnomo y diversificado de experiencias educativas originales.

REFLEXIN

Si se hace un anlisis comparativo de le educacin peruana entre principios y fines de siglo XX,
encontraremos como constante el centralismo controlista, y como variables principales dos ejes que
se cruzan, uno ascendente y otro descendente. El ascendente corresponde a la educacin estatal
gratuita, que se inicia con la primaria y actualmente abarca desde la inicial hasta la superior. El
descendente corresponde al financiamiento per cpita, cada vez menor, aunque con un perodo de
bonanza entre los aos 1950s y 1960s, asociado con el descenso de la calidad de la educacin,
que est hermanada con el deterioro de las condiciones de vida y profesionales de los docentes.
stos, de ser profesionales autnomos de las clases altas, hacia mediados de siglo su extraccin
socio-econmica ha bajado a las clases medias y a fines de siglo los encuentra en el limitado rol de
obreros pobres y dependientes- de la educacin.

Esto ha ocurrido porque en lugar de acompaar la expansin de la cobertura educativa con la

paralela expansin del presupuesto destinado a la educacin para evitar afectar la inversin
educativa per cpita, lo que ha ocurrido es que se ha contrado el presupuesto y junto con ello se
han reducido las jornadas escolares, se han aumentado los turnos por colegio y el nmero de
alumnos por profesor y se han reducido las remuneraciones docentes. Obviamente esto redujo el
atractivo de la carrera docente que se debilit como profesin, y a su vez llev a los docentes a
organizarse en un poderoso sindicato nico que con el tiempo fue radicalizando sus demandas y
protestas. La reaccin de los gobiernos ha sido un creciente silenciamiento de la voz sindical,
perdiendo ste su capacidad de interlocucin con el estado. No sorprende por tanto que a la par que
se deterior la calidad de la educacin pblica, haya ido creciendo la demanda por educacin
privada, al punto que a fines de siglo el gobierno busca expresamente que alentar la expansin de la
educacin privada.

A todo lo dicho se agrega la incapacidad del estado para visualizar, disear e implementar un
modelo educativo peruano que responda a los requerimientos y posibilidades peruanas. Hemos sido
permanentes copiadores de modelos extranjeros y hemos pasado de estar en manos de las
misiones belgas, alemanas y norteamericanas, a depender de las prioridades establecidas por los
organismos de cooperacin tcnica y financiera internacionales.

Sin embargo si se hace un anlisis al interior del siglo XX, dcada a dcada, encontraremos altos y
bajos en el financiamiento de la educacin, en las propuestas reformistas, en las calidades de los
profesores. Es la falta de consistencia y continuidad de las propuestas las que las han debilitado y
diluido, con el consecuente deterioro que nos deja a fines de siglo, al que llegamos con un notorio
retraso frente a los pases lderes y con brechas educativas equivalentes a las que tuvimos a
principios de siglo.

Hemos llegado al absurdo de que el pensamiento convencional que est en revisin en los pases
de vanguardia educativa para ser dejado de lado, se ha convertido en el pensamiento de vanguardia
de los reformadores peruanos. Adems, ni si quiera se ha intentado implementar una de las
frmulas fundamentales que han logrado hacer despegar la educacin de otros pases como es la
de lograr un Acuerdo Nacional por la Educacin para el largo plazo, multipartidario y multisectorial,
que garantice un diseo consensual, el adecuado financiamiento y el tiempo de maduracin
necesario para obtener los resultados esperados.

El Per tiene que reinventar creativamente sus propuestas educativas porque no tenemos el tiempo
y el dinero para recorrer el mismo camino que otros pases recorrieron para desarrollar su
educacin, as lo hubieran hecho bien, porque eso solo mantendra nuestro atraso respecto a ellos,
pero no cerrara las brechas. Debemos inventar las recetas educacionales novedosas, concebir
cruces de caminos originales que permitan saltar etapas, colocar los escasos recursos en proyectos
con enorme efecto multiplicador y utilizar tecnologas que tengan gran cobertura y que potencien las
limitadas capacidades docentes que exhiben la mayora de los profesores peruanos. Este es el reto
para el inicio del siglo XXI.

http://www.trahtemberg.com/articulos/1169-evolucion-de-la-educacion-
peruana-en-el-siglo-
Autor: Margarita Guerra
Titulo: Historia General del Peru. La Republica Contemporanea (1919-1950)
Tomo XII
Ano: 1984
Autor: Carlos Contreras / Marcos Cueto
Titulo: Historia del Peru Contemporaneo. Desde la lucha por la
Independencia hasta el Presente.
Ano: 2007

Auto: Percy Cayo Cordova

Titulo: Enciclopedia Tematica del Peru.
Ano: 2004

Titulo: Mensaje a la Nacion del Presidente del Peru, General Manuel A. Odria
Amoretti, 27 de Julio de
1949.
Autor: Congreso del Peru
Pagina web: http://www.congreso.gob.pe/museo/mensajes/Mensaje-1949.pdf

Titulo: Reformas Educativas en el Peru del Siglo XX

Autor: Emilio Morillo Miranda
Pagina web: http://www.rieoei.org/deloslectores/233Morillo.PDF

Titulo: Historia. En Educacion

Autor: Ministerio de Educacion
Pagina web: http://www.minedu.gob.pe/institucional/historia.php