A POLMICA DA DESINDUSTRIALIZAO

NO BRASIL.

Rinaldo Aparecido Galete*

RESUMO: No presente estudo faz-se rapidamente uma reviso da literatura pertinente ao tema apresentando-se: a)
quais os principais conceitos de industrializao; b) quais as principais causas da desindustrializao c) seus aspectos
positivos e negativos; d) as principais preposies de poltica econmica para o enfrentamento de tal problema e; e)
quais as principais evidncias que tem sido encontradas nos principais estudos empricos, em especial no perodo
ps 1990.

Palavras-chaves: Indstria; Industrializao; Desindustrializao; Brasil.

1. INTRODUO
Assiste-se atualmente, no apenas no Brasil, a um intenso debate acadmico, poltico e bastante freqentado
na mdia, principalmente a impressa, a respeito do fenmeno denominado genericamente como desindustrializao.
So variadas as tentativas de explicar as causas desse fenmeno, bem como so variadas as preposies de poltica
econmica para o enfrentamento do problema da desindustrializao. Em funo disto, no decorrer desse debate,
surgem manifestaes apaixonadas, alarmistas, conformistas e apocalpticas a respeito das conseqncias positivas ou
negativas desse fenmeno.
Pode se perceber claramente que, inicialmente, tudo isso resultado de uma confuso terico-medodolgica
a respeito do tema, tendo em vista que, atualmente, h uma relativa enormidade de conceitos de desindustrializao
e, por conseguinte, so bastante distintos os parmetros que devem ser considerados para, ao fim e ao cabo, afirmar
se estamos, ou no, passando por um processo de desindustrializao.
No presente estudo, de natureza bibliogrfica, faz-se rapidamente uma reviso da literatura pertinente
ao tema apresentando-se: a) quais os principais conceitos de industrializao; b) quais as principais causas da
desindustrializao c) seus aspectos positivos e negativos; d) as principais preposies de poltica econmica para o
enfrentamento de tal problema e; e) quais as principais evidncias que tem sido encontradas nos principais estudos
empricos, em especial no perodo ps 1990.

2. DESINDUSTRIALIZAO: DO QUE ESTAMOS FALANDO?

Inicialmente, a desindustrializao seria um processo de reduo da participao relativa da indstria na

economia (IBRE, 2010; PEREIRA, 2011 e BARROS, 2011). Para Almeida (2010) existiriam a desindustrializao absoluta,
caracterizada pela queda do valor agregado pela indstria e a desindustrializao relativa, caracterizada pela reduo
da participao, de longo prazo, do valor adicionado industrial no valor adicionado da economia.
Segundo Klias (2010) existem trs abordagens. A primeira prioriza o foco na reduo da perda relativa do
processo industrial face aos estmulos oferecidos s atividades vinculadas a outros setores como o extrativista, o rural
e o agronegcio (a chamada doena holandesa). A segunda prioriza o processo de elevao das importaes dos
produtos industriais, com a conseqente reduo relativa do parque industrial instalado. A terceira, que prioriza o
aumento relativo da participao do setor de servios de alta complexidade e os setores de elevada tecnologia.
Sobre a chamada doena holandesa, a idia central, segundo o DIEESE (2011), que a grande capacidade
e eficincia para produzir (e exportar) commodities minerais, agrcolas e pecurias, provocam expressiva entrada de
*
Professor Assistente/UEM/Professor /PUC/PR
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moedas conversveis no pas (principalmente dlar norte-americano e euro), gerando excesso de oferta no mercado
de cmbio, fazendo com que o real se valorize:
Particularmente esse fenmeno passou a ser conhecido na literatura econmica como doena holandesa,
devido descoberta, ainda na dcada de 1960, de reservas de gs na Holanda, aumentando as exportaes
desse produto para toda a Europa, redundando numa supervalorizao da moeda local, prejudicando a
competitividade de outros produtos exportveis, notadamente os bens industrializados (DIEESE, 2011, p. 6).

Fonseca (2010) argumenta que essa uma discusso confusa que se instala quando os analistas do tema
utilizam conceitos equivocados para tratar da existncia ou no do fenmeno de desindustrializao. Se a parcela do
produto industrial na formao do Produto Interno Bruto PIB vem caindo sistematicamente em relao ao setor
de servios, h desindustrializao. No existe desindustrializao por conta do elevado nvel atual de ocupao da
capacidade instalada. Por outro lado, h desindustrializao porque as exportaes de manufaturados caram na pauta
global, em relao aos produtos primrios ou commodities.
Fonseca (2010) destaca que desindustrializao o fenmeno de substituio de produo local por produtos
importados, o que resulta no aumento do coeficiente de importao de uma determinada economia. Pereira (2011) e
Barros (2011) destacam apenas a participao da indstria no PIB.
Por sua vez, Serra (2011(a)) enfatiza que o termo desindustrializao no significa declnio absoluto da
produo do setor. Em geral desindustrializao tem que ver com a perda do poder da indstria de transformao
para comandar o crescimento da economia.
Oreiro, et al (2011) relembram que o termo desindustrializao originalmente foi cunhado para denominar a
perda relativa do emprego industrial nos pases desenvolvidos verificado a partir da dcada de 70.
Bastante divulgada na mdia impressa tem sido a idia de que a desindustrializao diz respeito ao persistente
aumento da participao de matrias-primas nas exportaes brasileiras ou o processo de primarizao da pauta
de exportaes do Brasil, em detrimento das exportaes de bens industrializados (ver: Polticas (...) 2011). Barros
(2011) destaca a reduo estrutural da participao da indstria no PIB em funo do crescimento das importaes.
Para Moreira (2011) trata-se da diminuio dos empregos na indstria e perda da capacidade instalada de
produo. Jensen (2011) destaca a reduo da produo industrial ou perda relativa do setor industrial. Bacha (2011)
d nfase na reduo da participao da indstria no PIB e um aumento da parcela dos produtos primrios nas
exportaes.

2. CAUSAS DA DESINDUSTRIALIZAO.

Pdua (2009) destacou o congestionamento de reas industriais, assim como a valorizao dos terrenos
industriais e conseqente aumento dos impostos territoriais, em especial o Imposto Predial e Territorial Urbano
IPTU.
Ibre (2010); Guimares (2010) e Pereira (2011) enfatizam a valorizao do cmbio. Em especial, Pereira (2011)
argumenta que a atual taxa de cmbio limita o sucesso que qualquer poltica industrial que venha a ser implementada.
Em funo disso Ibre (2010) tambm destaca o avano da China nos mercados globais de manufaturados.
Sacramento (2010) levanta a questo da participao dos investimentos na indstria de transformao na
formao bruta de capital fixo da economia e destacam o fato de que a atividade industrial j exauriu sua capacidade
de gerar empregos.
Para Barros (2011) a desindustrializao um processo de foras naturais, benficas, e resultantes: a) do
processo de abertura comercial da economia; b) do aumento da renda mdia do brasileiro e c) da importncia dos
produtos primrios na matriz de produo do Brasil de hoje.
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Para Guimares (2011) o problema est relacionado falta de uma estratgia de desenvolvimento. E por
falta dela que a indstria brasileira est morrendo. No comeo, sero as pequenas, depois as mdias. Por fim, as
grandes empresas perdero o interesse em produzir no Brasil. Muitas, sobretudo as pequenas empresas, quebraro
por falta de mercado.
Tavares (2011) destaca que vrios fatores devem ser considerados e enfrentados: a) a chegada de multinacionais
de todas as origens e procedncia no Brasil, inclusive chinesas, tem disseminado a instalao no pas de verdadeiras
linhas de montagem dependentes de importaes de peas, partes e componentes; b) a remessa exagerada de lucros e
dividendos [que cresceu brutalmente] fragiliza muito o balano de pagamentos. O governo deveria elevar a tributao
do Imposto de Renda sobre essas operaes para coibir abusos das empresas estrangeiras; e c) o controle de capitais
um instrumento que deve ser usado para por fim entrada desenfreada do dinheiro especulativo.
Oureiro et al (2011) afirma que, atualmente, sabe-se que a desindustrializao pode ser precoce, alm do que
pode ser causada por falhas de mercado como a doena holandesa.
Segundo Ricupero (2011), a desindustrializao precoce a variante patolgica da chamada desindustrializao
positiva. Quando a desindustrializao completou com xito o processo de desenvolvimento e elevou a renda per capita
a nvel elevado e auto-sustentvel, o setor manufatureiro comea a declinar, em termos relativos, como proporo do
produto e do emprego. Isso ocorre em contexto de crescimento rpido e pleno emprego, no momento em que se
atinge renda per capita entre $ 8.000 e $ 9.000, correspondendo hoje a valores nominais bem mais altos.
Segundo Ricupero (2011), o fenmeno patolgico quando aparece em economias onde a renda per capita
menos da metade ou at um tero desse nvel e em contexto de baixo crescimento e desemprego em massa. Nesse
caso, o processo de industrializao abortou antes de dar nascimento a uma economia prspera de servios, capaz de
absorver a mo de obra desempregada pela indstria.
Para Oureiro et al (2011), duas hipteses estariam em disputa nesta questo da desindustrializao: a) o
processo no natural, mas resulta, em larga medida, da poltica macroeconmica adotada nos ltimos 20 anos, a
qual tem mantido uma taxa de cmbio sobre valorizada, afetando negativamente as exportaes de manufaturados e
induzindo um processo de substituio de produo domstica por importao; b) o processo de desindustrializao
brasileiro similar ao ocorrido nos pases desenvolvidos sendo, portanto, um processo natural e independente da
gesto da poltica macroeconmica.
Para o enfrentamento do problema, em nvel setorial, Cavalcante (2011) ressalta a importncia de implantar o
ad rem (tributao especfica) no setor txtil, combatendo efetivamente o subfaturamento nas importaes que vem
prejudicando cada vez mais a competitividade da indstria nacional e local.
Bertani (2011) complementa que trabalhadores, governos e partidos deveriam fazer um pacto em torno de
polticas macroeconmicas que protejam os setores produtivos e a economia brasileira dos obstculos ao crescimento.
Um projeto nacional de desenvolvimento que passe pela valorizao do trabalho.

3. ASPECTOS POSITIVOS E NEGATIVOS, INDICADORES E POR QUE DEVEMOS (OU NO) NOS PREOCUPAR
COM ISSO?

Jansen (2011) destaca que esse o custo a se pagar na direo de um pas mais desenvolvido. Cavalcante
(2011) pondera que, infelizmente, o Brasil passa hoje por um processo de desindustrializao precoce.
Paula (2011) alerta que estamos nos tornando uma colnia da China. Graciani (2011) afirma que o Brasil est
entre os pases que mais sofrem com a desindustrializao. Pdua (2008) destaca a fragmentao da vida cotidiana dos
moradores.
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Sacramento (2010) apud Bresser e Marconi afirma que o Brasil segue firme para se tornar a fazenda do
mundo e a desindustrializao um fato. Para Klias (2010) o risco da desindustrializao um dado inescapvel da
equao a ser enfrentada. Para Tavares (2011), o Brasil deve adotar uma nova poltica de substituio de importaes
para frear a desindustrializao de setores da economia nacional.
Para Nakane e Pessoa (2011) apud Oreiro e Paula (2011), para impedir a ocorrncia de desindustrializao e, ao
mesmo tempo, eliminar o problema juro alto, cmbio valorizado, a nica alternativa disponvel seria reduzir as polticas
sociais e assistenciais do Estado brasileiro de forma a produzir o conjunto correto de incentivos microeconmicos
para uma elevao da taxa de poupana domstica.
Almeida (2010) recomenda que ao se estudar a questo da desindustrializao seria mais adequado que a
anlise tomasse um perodo longo de tempo e que, no caso brasileiro, parece que houve uma desindustrializao
relativa. Serra (2011 (b)) enfatiza que o encolhimento das ocupaes acima de dois salrios mnimos tem muito a ver
com a desindustrializao.
Dirceu (2010) diz que a desindustrializao um mito, haja vista que, conforme destacado por Klias (2010) h
que se considera a retomada dos investimentos industriais, os emprstimos do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES, as medidas do governo de poltica industrial, os estmulos ao desenvolvimento na rea
de cincia, tecnologia e inovao.
Fazendo uma anlise histrica do processo, Pochmann (2011 (a) e (b)) destaca que sem ter passado pela velha
desindustrializao do sculo XIX, o Brasil no est condenado a ter que participar da nova desindustrializao. (...)
Assim, o novo desenvolvimento brasileiro pode convergir com as estruturas produtivas e ocupacional de qualidade,
capazes de romper com o atraso secular da condio subordinada do pas no mundo.

4. A QUESTO DA DESINDUSTRIALIZAO: UMA BREVE REVISO

Segundo vrios economistas, conforme Ribeiro (1998), nos anos 70, paralelamente ampliao do desemprego
ocorreu uma reduo relativa do emprego industrial e uma ampliao do emprego no setor de servios em todas as
economias avanadas. Esse fenmeno denominado de desindustrializao correspondendo a mais uma etapa do
desenvolvimento capitalista.
Segundo Ribeiro (1998) o mundo do trabalho afetado pela queda dos investimentos produtivos, ou seja,
pela reduo da criao de novos empregos e tambm pelas modificaes na estrutura de emprego. Desde 1970, a
participao do emprego industrial no emprego total est declinando continuamente em muitas economias avanadas.
Esse declnio relativo do emprego manufatureiro (industrial) denominado de desindustrializao.
Para Rowthorn e Ramaswamy (1999) apud Oreiro (2009), o conceito clssico de desindustrializao vem a
ser uma reduo persistente da participao do emprego industrial no emprego total de um pas ou regio. Segundo
Oreiro (2009, p.1), Tregenna (2009) redefiniu de forma mais ampla o conceito clssico de desindustrializao como
sendo uma situao na qual tanto o emprego industrial quanto o valor adicionado da indstria se reduzem como
proporo do emprego total e do PIB, respectivamente.
Independente do conceito de industrializao que se adote, para Rowthorn e Ramaswamy (1997) apud
Ribeiro (1998):
(...) a desindustrializao no fenmeno negativo mas sim uma caracterstica do processo de desenvolvimento
econmico. Na fase de industrializao ocorreu uma queda em termos absolutos e relativos do emprego
agrcola e um aumento absoluto e relativo do emprego industrial. No atual estgio da desindustrializao a
principal tendncia uma diminuio relativa do emprego industrial e uma ampliao da participao do
emprego no setor de servios no emprego total. (RIBEIRO, 1998, p. 923).
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Segundo Castells e Aoyama (1994) apud Ribeiro (1998), de fato cresce o nmero de empregados no setor
de servios, mas isto no implica que o setor industrial est desaparecendo ou que sua dinmica no crucial para o
setor de servios:
Muitos servios apresentam vnculos diretos com a indstria e a atividade industrial fundamental para a
produtividade e a competitividade da economia. No caso da economia americana, as empresas manufatureiras
contribuem com 24% do PIB e cerca de 25% do PIB corresponde aos servios diretamente ligados s firmas.
(...) Por essa razo (...) a economia ps-industrial (baseada no setor de servios) um mito e o mundo
atualmente estaria na verdade diante de um tipo diferente de economia industrial (RIBEIRO, 1998, p. 924).

Segundo Ribeiro (1998, p. 928) existem vrios modelos de estrutura de emprego ao invs de apenas um, nos
pases avanados. Quanto aos pases em desenvolvimento, as realidades so extremamente distintas dificultando ainda
mais qualquer tentativa de se estabelecer um nico modelo acerca das mudanas na estrutura de emprego.
No estudo pioneiro realizado por Marquetti (2002), para a indstria de transformao, a economia brasileira
teria passado por um processo de desindustrializao nos anos 1990 tanto em termos da participao do emprego
como da participao do valor adicionado (OREIRO, 2009 p. 3-4).
Ao analisar o caso dos pases do Cone Sul da Amrica Latina e no Brasil, Palma (2005) afirma haver, sim, um
processo de desindustrializao prematura atualmente em curso no Cone Sul da Amrica Latina e no Brasil, devido
combinao de medidas liberalizantes com polticas macroeconmicas que, em geral, deixam a taxa de cmbio real
baixa (PALMA, 2005 apud SILVEIRA, 2008, p. 6).
IEDI (2005) argumenta que a desindustrializao pode ser tomada como o declnio da produo ou do
emprego industrial em termos absolutos ou como proporo do produto ou emprego nacional destacando que:
Isso por si s j configuraria uma desindustrializao no Brasil, embora se deva advertir que, a despeito disto, a
indstria brasileira manteve uma significativa diversificao e que, mesmo tendo perdido segmentos e elos de
cadeias decisivas para a industrializao contempornea, preservou setores de ponta tecnolgica e capacidade
para ampliar sua produtividade e capacidade exportadora. No houve, portanto, uma desindustrializao no
sentido de perda irreparvel na estrutura industrial do pas e em sua capacidade dinmica. Significa que
a indstria no pas conserva requisitos para recuperar-se e reintegrar-se com maior plenitude nas atuais
tendncias de industrializao dos pases de maior dinamismo industrial. Diante das observaes acima,
julgamos mais conveniente qualificar a desindustrializao ocorrida no Brasil como relativa (IEDI, 2005,
p. 1-2).

Nassif (2006 e 2008) analisou o conceito de industrializao luz da teoria econmica e avaliou se, de fato,
o Brasil foi atingido pela nova doena holandesa, em virtude dos impactos decorrentes do processo de reformas
econmicas introduzidas no pas, desde o incio dos anos 1990.
No estudo desenvolvido por Nakahodo e Jank (2006) os autores concluem que, em relao ao problema
[falcia] da doena holandesa no Brasil:
Percebe-se que muitos argumentos tm sido baseados sobretudo em impresses, e no em dados analticos.
(...) Claramente, o Brasil soube aproveitar as oportunidades da expanso do comrcio mundial, ainda que
numa taxa provavelmente aqum do nosso potencial e globalmente inferior alcanada por vrias economias
emergentes. O impacto dos preos internacionais das commodities sobre as exportaes deve ser visto com
reservas. (...) o aumento das quantidades exportadas tem enorme impacto no crescimento do valor das
exportaes de commodities. (...) A idia de que haveria um processo de desindustrializao em curso
contestada (...) Por trs das exportaes brasileiras de commodities h uma rede de indstrias de insumos,
mquinas e processamento de produtos, alm do apoio de inmeros servios de suporte (NAKAHODO e
JANK, 2006, p. 18-19).

Ainda dentro do debate sobre a doena holandesa e a questo da desindustrializao causada pela apreciao
cambial decorrente do aumento das exportaes agrcolas, o estudo de Carvalho (2006) empregando o mtodo de
constant market share, sobre as informaes de comrcio exterior procedentes da FAO, para o perodo 1991-2003,
conclui que:
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(...) a exportao agrcola brasileira cresceu a taxa bem superior potencial, resultado de aumento expressivo
da competitividade. (...) os supervits agrcolas se devem a apreciao da moeda domstica, e esta, por
sua vez, inibe as exportaes de produtos que no refletem as tradicionais vantagens competitivas do pas,
resultando em desindustrializao. (...) os propalados ganhos de competitividade da agricultura brasileira so
devidos, predominantemente, ao aumento da quantidade exportada. (...) A concluso geral que os ganhos
de competitividade da agricultura foram acompanhados por piora da qualidade dessas exportaes. (...)
Como o crescimento foi maior no comrcio de produtos agrcolas in natura, pode-se inferir que o processo
de desindustrializao vitimou tambm o agronegcio brasileiro, que passou a exportar produtos de menor
valor agregado (CARVALHO, 2006, p. 1; 15 e 16).

A metodologia utilizada para a anlise das evidncias empricas, utilizada por Nassif (2006 e 2008), contemplou
dois aspectos: a evoluo recente da produtividade do trabalho na indstria, por que constitui o cerne da discusso
terica sobre desindustrializao na literatura; e as mudanas ocorridas na estrutura e no padro de especializao
intra-industrial, cujos resultados permitiram avaliar se o Brasil estaria sendo, de fato, acometido pelos sintomas da
alegada nova doena holandesa. Pereira (2010) argumenta que no se trata de uma nova doena holandesa e que
a doena holandesa uma velha conhecida na economia brasileira. Os achados empricos de Nassif (2006 e 2008)
mostram que:
Portanto, o perodo de 1990 at o presente no pode ser qualificado como de desindustrializao. Apesar
das baixas taxas de crescimento mdias do PIB brasileiro entre 1990 e 2000, a indstria de transformao
domstica conseguiu manter um nvel de participao mdio anual da ordem de 22% no perodo, praticamente
o mesmo percentual observado em 1990. Nos ltimos anos, houve ligeiro aumento dessa participao,
chegando a 23% em 2004. (...) tambm no confirmam uma nova doena holandesa no Brasil, seja porque
no se verificou uma realocao generalizada de fatores produtivos para os segmentos que constituem
o grupo de indstrias com tecnologias baseadas em recursos naturais, seja porque no se configurou um
retorno vigoroso a um padro de especializao exportadora em produtos intensivos em recursos naturais
ou trabalho. Prova disso que a participao conjunta dos produtos primrios, dos manufaturados intensivos
em recursos naturais e dos manufaturados de baixa tecnologia sofreu decrscimo de 72% para 67% entre
1989 e 2005. (NASSIF2006 e 2008, p.33 grifo do autor).

Entretanto, Nassif (2006 e 2008) advertiu em seu estudo para o risco de desindustrializao futura, caso a
moeda brasileira mantenha a tendncia recorrente de apreciao em relao ao dlar em termos reais, como tem sido
o caso desde o incio dos anos 1990, com exceo do perodo 1999-2003 (p.5).
Tal risco parece ter se confirmado no Brasil, haja vista que o estudo do IEDI (2007) concluiu que mesmo sendo
dotado de um parque industrial amplo e diversificado, verifca-se nos ltimos anos um processo de desindustrializao,
que fruto da combinao perversa de taxa de juros elevada e cmbio valorizado:
H sinais de que a desindustrializao est aumentando no Brasil, tendo com causas as seguintes: a) A poltica
de altas taxas de juros; (...) b) A tendncia a uma valorizao do cmbio resultado da poltica de elevado nvel
das taxas de juros domsticas sendo reforada pela valorizao internacional do preo das commodities; (...)
c) A sobrevalorizao cambial que provoca a substituio de produo domstica por produtos importados,
o que se observa em especial no setor produtos de bens durveis de consumo nos perodos mais recentes;
d) O ambiente de poltica econmica pouco propcia ao crescimento que no tem estimulado o investimento
privado, mesmo com o cmbio favorvel importao de mquinas e equipamentos. (IEDI, 2007, p.1)

Scatolin, et al (2006) discutem a existncia ou no de um processo de desindustrializao no Brasil a partir de

algumas evidncias empricas, avaliando se a evoluo da indstria de transformao como percentagem do PIB e as
participaes do emprego na indstria de transformao e da indstria com percentagem do emprego total diminuem
no longo ou mdio prazo, argumentando que:
(...) existem evidncias no caso brasileiro indicando que a mudana estrutural no est associada a um
processo virtuoso de elevao do bem-estar na economia. (...) Em sntese, tanto na participao da indstria
de transformao no valor adicionado quanto nos dados de oferta de mo de obra e populao ocupada
analisados, se constata uma reduo da participao da indstria, em especial, da indstria de transformao
no total da economia, a partir da metade dos anos oitenta do sculo passado. (...) A evoluo da participao
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da indstria na economia sugere que h de fato um processo de desindustrializao, na medida em que tal
participao parece ter se retrado aos valores dos anos cinqenta (SCATOLIN, et al 2006, p, 6;11-12).

Alonso e Bandeira (1988) estudando o caso da desindustrializao de Porto Alegre argumentam que:
(...) O que ocorreu, na verdade, foi uma modificao na estrutura da economia de Porto Alegre, paralela
a uma redefinio de suas relaes, na condio de metrpole (...) bastante provvel que em algumas
reas dessa sub-regio se tenham feito sentir os efeitos dos fatores apontados como principais determinantes
da desindustrializao de Porto Alegre: a aglomerao excessiva e a elevao do custo dos terrenos. (...)
A legislao que disciplina o uso do solo urbano tem sido apontada como um dos principais elementos
determinantes da desindustrializao de Porto Alegre (...) Certamente h exagero na importncia que lhe
atribuda nesse processo. (...) O importante a ressaltar que a terciarizao da economia local no implicou
que Porto Alegre se tenha tornado economicamente mais fraca, ou que esteja perdendo sua hegemonia
enquanto metrpole regional (ALONSO e BANDEIRA 1988, pgs. 7; 12;13 e 16).

Estudando o processo de desindustrializao, o rearranjo industrial e desemprego no Brasil, em especial no

caso do ABC paulista, Rezende e Santos (2007) destacam que neste aspecto a desindustrializao mostra sua face e
serve de ferramenta ao desenvolvimento capitalista contemporneo.
Pdua (2008), estudando o processo de desindustrializao e reestruturao em curso de um fragmento
da metrpole de So Paulo (norte do distrito de Santo Amaro), buscando compreender aspectos da reproduo da
urbanizao no momento atual conclui que:
Identificamos hoje, como momento inicial de transformao do fragmento, processos indicativos
da passagem de uma rea industrial para uma rea voltada para novas atividades tercirias, Este espao
de desindustrializao pode vir a se tornar uma rea de valorizao, colocando-se como a extenso das
centralidades de negcios que historicamente se expandem da metrpole de So Paulo em direo sudoeste
(Centro Histrico-Paulista-Faria Lima-Rerrini). (PADUA, 2008, p.41).

Resultados semelhantes tambm foram encontrados no estudo de Fioravanti (2009) que investigou o papel
da concentrao industrial na produo do espao do Jaguar entre as dcadas de 1940 e 1970 e de que modo a
desindustrializao do distrito contribuiu para sua reestruturao urbana a partir da dcada de 1990.
Scatolin et al (2007) apresentaram evidncias empricas do processo de desindustrializao na economia
brasileira, comparando-o com o da economia do estado do Paran. Foram apresentados indcios de perda de
representatividade da indstria de transformao brasileira no valor agregado e na composio ocupacional, ao longo
dos ltimos anos. Destacou-se, em particular, uma dinmica diferente desse processo no Brasil em relao ao caso
especfico da economia paranaense o que, segundo os autores, reflete a intensa mudana da estrutura produtiva desse
estado ocorrida ao longo da dcada de 90.
Destacam ainda que no caso paranaense, os resultados no convergem com os constatados em nvel nacional,
destacando-se principalmente, o comportamento relativo ao emprego, o que pode ser parcialmente explicado por um
processo de desconcentrao industrial ocorrido no Brasil, ao longo dos anos 90, favorecendo o Paran (SCATOLIN,et
al 2007, p. 117).
Segundo Silveira (2008), a desindustrializao e a desnacionalizao devem ser entendidas no contexto do
processo de reestruturao produtiva do capital, que provocou significativas alteraes no capitalismo brasileiro,
engendrando um conjunto de transformaes no plano da organizao sociotcnica da produo, provocando os
processos de desnacionalizao e desindustrializao entre outras conseqncias da reestruturao produtiva e da
reinsero do pas na diviso internacional do trabalho (p.1).
No estudo de Oreiro (2009), os dados permitiram, ainda que de forma preliminar, apontar para a apreciao
da taxa real de cmbio como a causa fundamental do processo de desindustrializao da economia brasileira nos
ltimos 27 anos:
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Em resumo, os dados apontam para a ocorrncia de um processo de desindustrializao da economia

brasileira acompanhado por apreciao do cmbio real, reduo da acumulao de capital e dficit comercial
crescente da indstria, concentrado nos setores de maior intensidade tecnolgica. Isso um sinal de que o
nosso processo de desindustrializao fruto da doena holandesa. (OREIRO, 2009, p. 5).

J Soares e Teixeira (2010) argumentam que a literatura recente tem sido pouco conclusiva sobre uma
desindustrializao no caso brasileiro, bem como acerca das suas principais causas:
Entretanto, foi possvel verificar que no h uma desindustrializao absoluta no Brasil, ambos os nveis de
produto e emprego tm aumentado. H uma perda relativa no produto e emprego, no entanto, esta no tem
sido contnua. O emprego relativo na indstria mostrou sinais de crescimento a partir de 2004, enquanto
a trajetria do produto mostrou-se mais irregular com aumentos e declnios no perodo, porm com nveis
inferiores do incio da dcada de 90. A maior perda relativa do produto industrial foi verificada entre 1994 e
2000, perodo em que a economia passou por vrias crises (SOARES e TEIXEIRA, 2010, p. 17).

Para o IBRE (2010), com base nos estudos de Bonelli e Pessoa (2010), no h com o que se preocupar, haja
vista que:
Mesmo sob a tica dos que advogam a tese da desindustrializao, h o reconhecimento de que no existe
nenhum processo avassalador desse tipo em curso, mas, apenas, indcios a partir da experincia histrica
de mais longo prazo. (...) Em relao evoluo do investimento fixo, tambm no h evidncias de
desindustrializao no perodo recente. (...) O que se nota, portanto, que o Brasil parece ter sido sobre
industrializado no incio dos anos 1970, na comparao com seus pares, tendncia que diminuiu bastante
trs dcadas e meia depois, quando o Pas ficou mais prximo da norma internacional. (...) Ao se levar em
conta esse estudo, portanto, a resposta questo sobre a desindustrializao no Brasil que, em termos
relativos, ela no existe (IBRE, 2010, p. 8-9-10).

No estudo de caso de Albuquerque (2010), que analisou a indstria de Santa Catarina, constatou-se que nas
caractersticas da participao do setor industrial no PIB da economia catarinense esta foi superior ao nvel nacional:
No houve tambm indcios de alteraes na estrutura produtiva catarinense quanto concentrao no
valor da transformao industrial para que evidenciasse aumento da indstria extrativista sobre a indstria
de transformao. Outro aspecto contra a evidncia do processo de desindustrializao catarinense foi o
dinamismo demonstrado pela indstria de Santa Catarina em aumentar a participao de setores empregadores
de maior volume de capital na relao capital/trabalho na Produo Bruta do estado (ALBUQERQUE, 2010,
p. 71).

Oreiro e Feij (2010) argumentam que, contudo:

(...) os dados a respeito da taxa de crescimento da indstria de transformao apontam para a continuidade
da perda de importncia relativa da indstria brasileira nos ltimos 15 anos. Por fim, estudos recentes a
respeito da composio do saldo comercial brasileiro e da composio do valor adicionado da indstria
brasileira mostram sinais inquietantes da ocorrncia de doena holandesa, ou seja, de desindustrializao
causada pela apreciao da taxa real de cmbio que resulta da valorizao das commodities e dos recursos
naturais no comrcio internacional (OREIRO e FEIJ, 2010, p. 231).

Sonaglio et al (2010(a) e (b)) analisaram as evidncias de um processo de desindustrializao na economia

brasileira ps-Plano Real, utilizando dados em painel e testes de raiz unitria, com base em dados mensais de exportao
por intensidade tecnolgica para o perodo de 1996/2008. Os resultados indicaram que:
(...) existe um possvel processo de reprimarizao da pauta de exportaes brasileira constatada pelo
decrscimo na participao das exportaes de bens de alta tecnologia e aumento de bens no industriais,
fato que tambm se relaciona com a manuteno de juros elevados e de uma taxa de cmbio apreciada
(SONAGLIO, et al 2010a, p. 16 e 2010b, p.367.)

Gonalves (2011) argumenta que o debate atual sobre um suposto processo de industrializao tem sido
permeado por constataes de que h um avano da produo de produtos primrios e de servios, pressionando a
 A Economia em Revista, v. 21, n. 2, julho de 2013 9

hegemonia industrial. Entendendo o processo de desindustrializao como a ocorrncia de recuo absoluto das vendas
externas de produtos processados, Gonalves (2011, p. 04):

(...) busca diferenciar o denominado aprofundamento da reprimariazao de desindustrializao, na medida

em que os movimentos percentuais no so suficientes para caracterizar reduo da capacidade industrial.
Isso porque todos os padres de agregao de valor crescem, e nesta evoluo h avano mais expressivo
dos produtos bsicos em relao aos que sofreram transformao industrial. Logo, ocorreria um movimento
de reprimariazao, ainda que numa realidade de crescimento das vendas externas da produo industrial
(GONALVES, 2011, p.01).

Cunha, et al (2011) analisaram o desempenho da indstria de transformao nos anos 2000. Testou-se a
hiptese da desindustrializao induzida pelo comrcio exterior, sendo que os resultados:
(...) mostram um quadro ainda impreciso: no podemos negar a ausncia de desindustrializao. Ao mesmo
tempo, encontramos evidncias de que os empresrios brasileiros esto reduzindo as importaes no
contexto de boom do mercado interno, o que parece ser um padro recorrente na histria recente. Este fato
determina a deteriorao do saldo comercial da indstria de transformao e justifica preocupaes sobre as
perspectivas de longo prazo da economia brasileira (CUNHA et al, 2011, p. 1).

Cano (2012) analisa o processo de desenvolvimento contemporneo do Brasil e seus impasses ao nvel
das polticas macroeconmicas e particularmente das contradies entre os processos de industrializao e
desindustrializao. Cano (2012) destaca que:
O patamar de industrializao atingido nas dcadas anteriores se deteriorou face ausncia de polticas
industriais e de desenvolvimento e da conjugao de juros altos, falta de investimento, cmbio sobre
valorizado e abertura comercial. Neste contexto, ocorre uma desindustrializao nociva que fragiliza o pas
e compromete sua economia. Na ausncia de uma base de poltica macroeconmica consentnea com a
poltica industrial, o desenvolvimento fica comprometido (CANO, 2012 p. 155).

Pode se perceber claramente que, os resultados empricos dos trabalhos apresentados dependem claramente
da opo terico-medodolgica a respeito do tema que cada um dos autores venha a adotar, tendo em vista que
parece haver uma relativa enormidade de conceitos de desindustrializao e, por conseguinte, so bastante distintos
os parmetros que devem ser considerados para, ao fim e ao cabo, afirmar se estamos, ou no, passando por um
processo de desindustrializao. Na seo seguinte so sumarizados os resultados que julgamos mais importantes nos
principais estudos investigados;

5. CONSIDERAES FINAIS

Segundo Castells e Aoyama (1994) apud Ribeiro (1998), de fato cresce o nmero de empregados no setor
de servios, mas isto no implica que o setor industrial est desaparecendo ou que sua dinmica no crucial para o
setor de servios.
Marquetti (2002), mostra a economia brasileira teria passado por um processo de desindustrializao nos
anos 1990 tanto em termos da participao do emprego como da participao do valor adicionado. Palma (2005)
afirma haver, sim, um processo de desindustrializao prematura atualmente em curso no Cone Sul da Amrica Latina
e no Brasil.
Para o IEDI 2005 a indstria brasileira manteve uma significativa diversificao e que, mesmo tendo perdido
segmentos e elos de cadeias decisivas para a industrializao contempornea, preservou setores de ponta tecnolgica e
capacidade para ampliar sua produtividade e capacidade exportadora. No houve uma desindustrializao no sentido
de perda irreparvel na estrutura industrial do pas e em sua capacidade dinmica.
10 A Economia em Revista, v. 21, n. 2, julho de 2013

Para Nakahodo e Jank (2006), em relao ao problema da doena holandesa no Brasil, a idia de que haveria um
processo de desindustrializao em curso contestada. Carvalho (2006) conclui que os supervits agrcolas se devem
a apreciao da moeda domstica que inibe as exportaes de produtos que no refletem as tradicionais vantagens
competitivas do pas, resultando em desindustrializao e pode-se inferir que o processo de desindustrializao
vitimou tambm o agronegcio brasileiro. Nassif (2006 e 2008) mostra que o perodo de 1990 at o presente no
pode ser qualificado como de desindustrializao. Tambm no confirmam uma nova doena holandesa no Brasil.
IEDI (2007) concluiu que mesmo sendo dotado de um parque industrial amplo e diversificado, verifca-se
nos ltimos anos um processo de desindustrializao, que fruto da combinao perversa de taxa de juros elevada e
cmbio valorizado.
Em Scatolin, et al (2006) existem evidncias no caso brasileiro indicando que a mudana estrutural no est
associada a um processo virtuoso de elevao do bem-estar na economia. A evoluo da participao da indstria na
economia sugere que h de fato um processo de desindustrializao.
Para Alonso e Bandeira (1988) ocorreu uma modificao na estrutura da economia de Porto Alegre, paralela
a uma redefinio de suas relaes, na condio de metrpole e sentiram-se os efeitos dos fatores apontados como
a aglomerao excessiva e a elevao do custo dos terrenos. Quanto legislao que disciplina o uso do solo urbano
certamente h exagero na importncia que lhe atribuda nesse processo.
Scatolin et al (2007) apresentaram evidncias empricas do processo de desindustrializao na economia
brasileira. Foram apresentados indcios de perda de representatividade da indstria de transformao brasileira no
valor agregado e na composio ocupacional, ao longo dos ltimos anos.
Em Oreiro (2009), os dados apontam para a ocorrncia de um processo de desindustrializao da economia
brasileira acompanhado por apreciao do cmbio real, reduo da acumulao de capital e dficit comercial crescente
da indstria, concentrado nos setores de maior intensidade tecnolgica. Isso um sinal de que o nosso processo de
desindustrializao fruto da doena holandesa.
Soares e Teixeira (2010) argumentam que no caso brasileiro foi possvel verificar que no h uma
desindustrializao absoluta no Brasil, ambos os nveis de produto e emprego tm aumentado. Para Bonelli e Pessoa
(2010), no h com o que se preocupar, haja vista que a resposta questo sobre a desindustrializao no Brasil que,
em termos relativos, ela no existe.
Oreiro e Feij (2010) argumentam que h sinais inquietantes da ocorrncia de doena holandesa, ou seja, de
desindustrializao causada pela apreciao da taxa real de cmbio que resulta da valorizao das commodities e dos
recursos naturais no comrcio internacional.
Sonaglio et al (2010(a) e (b)) existe um possvel processo de reprimarizao da pauta de exportaes brasileira
constatada pelo decrscimo na participao das exportaes de bens de alta tecnologia e aumento de bens no
industriais, fato que tambm se relaciona com a manuteno de juros elevados e de uma taxa de cmbio apreciada.
Para Gonalves (2011) ocorreria um movimento de reprimarizao, ainda que numa realidade de crescimento das
vendas externas da produo industrial.
Cunha, et al (2011) mostram um quadro ainda impreciso: no se pode negar a ausncia de desindustrializao.
Cano (2012) analisa o processo de desenvolvimento contemporneo do Brasil e seus impasses ao nvel das polticas
macroeconmicas e particularmente das contradies entre os processos de industrializao e desindustrializao.
Neste contexto, ocorre uma desindustrializao nociva que fragiliza o pas e compromete sua economia. Na ausncia de
uma base de poltica macroeconmica consentnea com a poltica industrial, o desenvolvimento fica comprometido.
 A Economia em Revista, v. 21, n. 2, julho de 2013 11

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